UNIVERSIDAD FERMIN TORO

DECANATO DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO

ENSAYO CRTICO

ALUMNO: ALEXIS JOS GMEZ A.

C.I : V-12.245.569
CTEDRA: PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO,
ADMINISTRATIVO Y PRCTICAS
DOCENTE: ALEXIMAR PINTO
SECCIN: SAIA C
 Las pretensiones, competencias y prerrogativas procesales que tiene el
Estado como parte frente (al colectivo o al particular) en el Procedimiento
Contencioso Administrativo

El procedimiento contencioso-administrativo, es todo procedimiento en el cual

se impugne un acto administrativo, es decir, es una va de recurso, es decir, el
contencioso-administrativo es el medio de recurrir contra los actos de la
Administracin y el actor es siempre un recurrente. En lneas generales, la
diferencia entre el ejercicio de un recurso y el ejercicio de una accin radica en que,
en el primero existe un procedimiento anterior y un acto final como conclusin del
mismo, en razn de los cual el objeto o causa especifica del proceso es la
impugnacin o ataque, bien del procedimiento o del acto, o de ambos al mismo
tiempo. De all que el juicio que se entable ser una forma de revisin de
actuaciones precedentes; estarn presentes en el mismo las caractersticas de los
procedimientos del segundo grado, bien sean de reexamen o bien de revisin
propiamente dicha. El contencioso administrativo est fundamentado en el principio
de legalidad, y tiene como caractersticas particulares, en donde se puede observar
que a diferencia del proceso contencioso ordinario, una de las partes es siempre la
Administracin Pblica actuando como persona jurdica de Derecho Pblico y en
donde el Juez ejerce ciertos poderes, tales como el de suspender los afectos del
acto administrativo, la actuacin de oficio, el poder inquisitivo, el de anulacin y el
restablecimiento de las situaciones jurdicas afectadas por la actividad
administrativa declarada y legtima. En Venezuela, aparece muy tarde en sus
Constituciones y lo hace reducido a una seleccin de remedios procesales que
atienden a situaciones singulares. Es por ello que este se determina tan solo como
una competencia orgnica, ms no funcional de un nico rgano jurisdiccional y
existe en la medida que se van atribuyendo a ellas algunas materias de carcter
administrativo sometidas a un proceso contencioso, con lo cual quedan sustradas
las decisiones unilaterales de la administrativo. El Contencioso Administrativo en
Venezuela se caracteriza porque la Constitucin y la Ley no solo definieron una
competencia por materia y no solo crearon tribunales especiales para atribuirle
dicha competencia, sino que crearon procedimientos especiales para el trmite de
estos asuntos, de all se deduce que en Venezuela hay un sistema procesal
contencioso administrativo, debido a que se dan los tres elementos que requiere un
sistema procesal: a) definicin de competencia por la materia; b)Tribunales
especiales; c)Procedimientos especiales. Se puede decir con propiedad que hay un
sistema procesal contencioso administrativo, diferente del civil y de cualquier otro.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de

la (antigua) Corte Suprema de Justicia, le otorgan amplios poderes al Juez
Contencioso Administrativo el cual puede dar rdenes de hacer o de no hacer a la
Administracin; en ciertos casos puede sustituir la administracin si es necesario
para el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad
administrativa. En efecto el artculo 259 de la Constitucin prescribe Los rganos
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviacin de poder; condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de
daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin; conocer de
reclamos para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas
por la actividad administrativa. Este principio constitucional ha servido de canal al
Juez Contencioso Administrativo en el sentido de asegurar el derecho a las
personas al principio a la tutela judicial frente a la administracin, dentro del principio
dispositivo y con los poderes de actuacin de oficio, este est sujeto al principio
dispositivo establecido en el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil,en el cual
se seala que el Juez debe atenerse a las normas de derecho, someterse a la
legalidad. Sin embargo, en el campo del derecho pblico no existe esta regulacin,
aun cuando en la disposicin del artculo 259 de la Carta Magna, que est recogida
en el artculo 131 de la Ley Orgnica de la antigua Corte Suprema de Justicia,le da
la potestad al Juez contencioso administrativo para disponer lo necesario a fin de
restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada. Los procedimientos
contenciosos administrativos se clasifican en: Procedimiento de impugnacin de
actos de los rganos de los poderes pblicos; Procedimientos de demandas contra
la administracin pblica, Procedimientos de demandas entre la Repblica, los
Estados o los Municipios;Procedimientos de demandas que intenten la Repblica,
los Estados o los Municipios contra los particulares; Procedimiento de segunda
instancia y Procedimientos derivados de la aplicacin del artculo 102 de la Ley
Orgnica de la antigua Corte Suprema de Justicia. En Venezuela en la definicin de
la jurisdiccin contencioso administrativo cuando se trate de demandas de nulidad
de actos administrativos, permite en el juicio plantear hechos diferentes a los que
se plantearon en el procedimiento administrativo y permite promover pruebas
diferentes a las que se promovieron en el procedimiento administrativo.

Una vez hecha una breve resea o descripcin de lo que son los Procedimientos
Contenciosos Administrativos, se har referencia a las pretensiones, prerrogativas
y competencias de procesales que tiene el Estado como parte frente (al colectivo o
al particular) en el Procedimiento Contencioso Administrativo.

Las Pretensiones

Estas son peticiones de las partes en un proceso, es decir, la reclamacin que

efectan al rgano jurisdiccional. Pueden ser: 1) declarativas, cuando solicitan la
declaracin de existencia o inexistencia de una relacin jurdica; 2) constitutivas, por
las que se constituyen, modifican o extinguen relaciones jurdicas, y 3)
condenatorias, por las que se obliga a la parte a dar, hacer o no hacer.

Pretensin procesal

Se define como el acto en cuya virtud se reclama ante un rgano judicial (o

eventualmente arbitral), y frente a una persona distinta, la resolucin de un conflicto
suscitado entre dicha persona y el autor de la reclamacin. Este acto suministra, la
materia alrededor de la cual el proceso se inicia, desarrolla y extingue. Entonces la
pretensin se concibe como objeto del proceso contencioso, cuando admitimos que
la accin es un derecho cvico, o una de las especies en que se manifiesta el
derecho constitucional de hacer las peticiones ante las autoridades, resultando que
esta ltima no es otra cosa que el poder de hacer valer una pretensin,
constituyndose por lo tanto, en un supuesto de actividad procesal.Es conveniente
aclarar que la accin es supuesto de la actividad de cada una de las partes y que,
por lo tanto, no constituye un derecho privativo de quien deduce la pretensin, pues
tambin la actividad del demandado, bien sea traducida en un pedido de rechazo
de aquella o en una admisin de sus fundamentos, est sustentada en un derecho
cvico de peticin, anlogo al ejercicio por el actor. Conviene aclarar que las
precedentes observaciones se aplican al proceso voluntario, con la nica diferencia
de que en ste no se trata de pretensin sino de una peticin extracontenciosa, pero
son ajenas, en cambio, al proceso arbitral. Respecto a este ltimo, podramos hablar
de derecho al arbitraje, que es diferente del derecho de accin, y que puede ser
usado en dos sentidos, a saber: a) como contenido de la pretensin procesal dirigida
a la constitucin del tribunal arbitral y b)como derecho de las partes que han
celebrado el compromiso contra el rbitro o rbitros que no han cumplido con su
cometido.

Las pretensiones en el Proceso Contencioso-Administrativo

La pretensin en general es la declaracin de voluntad por la cual se formula

una peticin concreta al rgano jurisdiccional frente a una persona determinada y
distinta del autor de la declaracin. Sin embargo, la pretensin procesal
administrativa tiene ciertas caractersticas que la distinguen de las dems
pretensiones procesales. En ese sentido, la pretensin procesal administrativa es
aquella que deduce un administrado frente a la administracin pblica. Al respecto,
cabe anotar que este concepto admite una excepcin que se presenta en el caso
de los procesos de lesividad, en los cuales la pretensin la plantea la administracin
pblica frente a los administrados a los que se les habra reconocido derechos de
manera irregular. Por medio de la pretensin procesal administrativa se reacciona
ante una actividad de la administracin pblica sujeta al Derecho Administrativo o
ante una actuacin material a la que le faltara la cobertura de un acto sujeto al
derecho administrativo. Vale la pena acotar que tambin la actuacin que se le pide
al rgano jurisdiccional a travs de la pretensin est fundada en Derecho
Administrativo, y por ello se dice que la pretensin procesal administrativa es una
declaracin de voluntad que se plantea ante un rgano jurisdiccional efectuando
una peticin concreta contra una actuacin presuntamente irregular de una entidad
pblica, regulada por el derecho administrativo. Es una declaracin petitoria que se
formula con el propsito que se ampare la postura del administrado en relacin a la
controversia con la administracin pblica. En torno a esta declaracin petitoria gira
el desarrollo de todo el proceso, razn por la cual la pretensin es el objeto del
proceso contencioso administrativo.

La pretensin, entendida como la peticin concreta de tutela, es el elemento

central del proceso, es su objeto y, adems, determina los alcances de la sentencia.
En funcin a la pretensin se desenvuelve el proceso, de ella depende el inicio, el
desarrollo, la actividad probatoria y tambin la decisin del proceso. Teniendo como
base las nociones y conceptos formulados, podemos ahora entrar de lleno al estudio
de cada una de las pretensiones que se pueden plantear en el proceso contencioso
administrativo:

1. La pretensin es una declaracin de voluntad fundamentada mediante el cual el

administrado formula una peticin concreta al rgano jurisdiccional con el propsito
que ste ampare su postura frente a la administracin. Por su incidencia en todo el
desarrollo del proceso, la pretensin es el objeto del Proceso Contencioso
Administrativo.

2. La pretensin de nulidad es la que tradicionalmente se ha planteado; sin

embargo, incluso en la actualidad, se le reconoce y se usa intensivamente. Se
plantea en base a causales tasadas de nulidad. 3. La pretensin de reconocimiento
presupone la negacin al administrado de un derecho que le corresponde. La
pretensin de restablecimiento presupone una vulneracin de un derecho ya
reconocido. En estos casos, el juez puede adoptar las medidas que sean necesarias
para efectivizarlas. Mediante estas pretensiones se puede impugnar todo tipo de
actuaciones irregulares de la administracin y persiguen la satisfaccin plena de los
intereses de los administrados. Se les conoce como pretensiones de plena
jurisdiccin y se inspiran en el principio de tutela jurisdiccional efectiva.

4. La pretensin de declaracin de contrario a derecho y de cese de una actuacin

material que no se sustente en acto administrativo. Las pretensiones en el proceso
contencioso administrativo arbitrarias de la administracin que constituyen vas de
hecho.

5. La pretensin de cumplimiento o de realizacin de una actuacin por parte de la

administracin, presupone la existencia de un ttulo (ley o acto administrativo) y ante
la renuencia de cumplimiento se recurre ante el Poder Judicial.

6. La pretensin de indemnizacin se inspira en el principio de tutela jurisdiccional

efectiva y constituye expresin de la pretensin de plena jurisdiccin. Se plantea de
manera acumulativa a otras pretensiones.

LA COMPETENCIA EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Las competencias de la jurisdiccin contenciosa-administrativa comprenden la

atribucin a los Juzgados y Tribunales que integran este orden de las diferentes
cuestiones cuyo conocimiento corresponde a esta Jurisdiccin

RGIMEN GENERAL

El artculo 9.4 de la Ley Orgnica (de 6/1985, de 1 de julio), del Poder Judicial
(LOPJ) los arts. 2 y 3 de la Ley (de 29/1998, de 13 de julio), reguladora de la
jurisdiccin contencioso-administrativa (LJCA) determinan el mbito de actuacin
del orden jurisdiccional contencioso administrativo y delimitan las cuestiones cuyo
conocimiento corresponde a esta jurisdiccin y las que no le corresponden. Sobre
esa base, y la determinacin de los rganos que integran el orden jurisdiccional
contencioso administrativo, se realiza la designacin y reparto de asuntos ya
materias que corresponden a cada uno de esos rganos ( arts. 8 a 12, LJCA ),
normas de atribucin de competencias que se completan con una serie de
prescripciones generales ( arts. 7 y 13, LJCA ) especficas sobre competencia
territorial ( art. 14, LJCA ), constitucin y actuacin de los rganos colegiados ( arts.
15 y 16, LJCA ) y sobre la distribucin de asuntos ( art. 17, LJCA ).

Normas generales sobre competencia

a)Normas previas: En el marco de la delimitacin de la extensin y lmites de la

jurisdiccin contencioso administrativa se establece su carcter improrrogable y
la obligacin de todo rgano de proceder en todo caso al examen, de oficio, de su
jurisdiccin o carencia de ella ( art. 9, LOPJ y art. 5, LJCA ). Por ello, y una vez
ubicados dentro de los lmites de la propia jurisdiccin contencioso administrativa,
de manera previa a la determinacin especfica de lo que corresponde conocer a
cada rgano que la integra ( art. 7 a 12, LJCA ) se establecen, en el art. 6, LJCA ,
unas normas bsicas o generales sobre esa concreta atribucin de competencias:

La atribucin de competencia de un determinado asunto supone la atribucin

de todas sus incidencias y de la ejecucin de la sentencia .
La competencia (en el marco de la propia Jurisdiccin) no es prorrogable y tiene
que ser apreciada de oficio.
La declaracin de incompetencia debe adoptarse antes de la sentencia y
conlleva la remisin del asunto al rgano que se estime competente para
conocer de l.

La previsin contenida en el art. 7.3, LJCA constituye un instrumento que el

ordenamiento ofrece para propiciar la rectificacin o subsanacin de los defectos de
que puedan estar aquejados los actos procesales y con el que se hace posible la
reorientacin del recurso interpuesto ante un rgano incompetente hacia el que
ostente la competencia, y que en tal sentido expresa un principio de favorecimiento
de la accin y de conservacin de los actos procesales que resulta inherente, desde
luego, al derecho a la tutela judicial efectiva, y ha de entenderse que el curso del
proceso contencioso administrativo ha de continuar ante el rgano considerado
como competente (STC 44/2005, de 28 de febrero [j 1]).
 La competencia atribuida a los Juzgados y Tribunales para el conocimiento de
recursos contra actos administrativos incluye la relativa a la inactividad y a las
actuaciones constitutivas de va de hecho , art. 13 b), LJCA . Salvo disposicin
expresa en contrario, la atribucin de competencia por razn de la materia prevalece
sobre la efectuada en razn del rgano administrativo autor del acto, art. 13 c), LJCA
(STS de 18 de octubre de 2012 [j 3]).

Clusula residual de atribucin de competencias: no se trata de una norma

general sobre la competencia en el orden contencioso administrativo y,
sistemticamente se encuentra ubicada dentro de las que, de manera especfica,
atribuyen concretas facultades de conocimiento (en este caso a las Salas de lo
Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia), su
consecuencia prctica es la de norma general de atribucin de competencias y bien
podra haber estado ubicada entre los criterios interpretativos (e, incluso, entre las
normas previas a ttulo de advertencia). La prescripcin establecida en el art. 10.1
m), LJCA por la que se establece que:

Las Salas de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales Superiores de

Justicia conocern en nica instancia de los recursos que se deduzcan en relacin
con cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional. Constituye una clusula
residual, o de cierre del propio sistema de atribucin de competencias, que por sus
efectos y consecuencias de orden prctico debe ser tenido en consideracin como
criterios o norma genrica de atribucin de competencia, a favor de los Tribunales
Superiores de Justicia, en todo lo no expresamente previsto. Prescripcin de
atribucin residual, la del actual art. 10.1 m), LJCA , que en la redaccin originaria
era el art. 10.1 j), LJCA , que paso a ser el art. 10.1 k), LJCA tras la reforma llevada
a efecto por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia , y que
llego a la actual ubicacin tras la remuneracin efectuada por la Ley 34/2010, de 5
de agosto, de Contratos del Sector Pblico .
 Normas especficas de atribucin de competencia

Juzgados de lo Contencioso Administrativo

Estos rganos unipersonales que, como norma general, extienden su

competencia a todo el territorio de la provincia en la que tiene su sede, nicamente
pueden conocer de asuntos en primera o nica instancia. El anlisis sistemtico
determina que tienen atribuida competencia para conocer de:

Administracin Local: Todo, cualquiera que sea la materia, con la nica excepcin
de los instrumentos de planteamiento urbanstico, art. 8.1, LJCA , y de la
disposiciones generales de las Entidades Locales, art. 10.1 b), LJCA .

Comunidades Autnomas. Actos que no procedan del Consejo de Gobierno sobre:

Cuestiones de personal: siempre que no se refieran al nacimiento o extincin de la

relacin de servicio de funcionarios pblicos de carrera

Tal como se aprecia en lo arriba mencionado, la competencia que actualmente

tienen los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributarios, ha sido producto de
un paulatino avance, en funcin del cual tales Tribunales pasaron de conocer
nicamente de las impugnaciones contra los actos administrativos de carcter
tributario emanados de la Administracin Tributaria Nacional, a conocer,
adicionalmente, de los dictados por las administraciones fiscales estadales y
municipales (dado esto, en criterio de esta Sala, a los fines de atender al principio
de la especialidad y del juez natural ya comentados en este fallo). Asimismo, queda
de suyo evidenciado que con ello se excluy a los Tribunales Superiores de lo
Contencioso Administrativo de la competencia para conocer de los actos de
sustancia tributaria y de efectos particulares, emanados de las administraciones
fiscales de los entes poltico-territoriales menores, quedando de tal modo apartado
el contencioso tributario estadal y municipal de lo dispuesto en el artculo 181 de la
Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, cuya aplicacin nicamente, eso s,
respecto de los Tribunales Superiores de lo Contencioso Administrativos, es preciso
aclarar que debe mantenerse.
 PRERROGATIVAS

Prerrogativa Procesal: sugiere la investidura que comporta el mismo derecho o

deber para un sujeto procesal al que tienen el comn de las personas jurdicas, pero
que est regulada por un procedimiento diferente al ordinario, es decir, uno de
carcter especial, as por ejemplo tenemos: la prerrogativa procesal que establece
la suspensin de la causa por efectos de la notificacin del Procurador General de
la Repblica y que se encuentra contenida en los artculos 86 y 87 de la reforma
parcial del decreto con fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica (2008). No es posible entonces ni debe interpretarse que la circunstancia
que el Estado se encuentre dotado de ciertos y determinados privilegios, en razn
de representar los intereses de toda la poblacin y no intereses particulares,
constituye un trato desigual o discriminatorio frente al resto de la sociedad en
realidad, los privilegios que la ley acuerda a la Repblica son prerrogativas de que
sta goza, inherentes a su naturaleza y funcin para el colectivo.

Las prerrogativas conjuntamente con los privilegios del estado responden a una
razn social que se encamina exclusivamente a preservar el bien comn para todo
el colectivo, justificndose la existencia de stas, en el hecho de que, dada la
delicada misin que tiene en sus manos, y siendo el estado una figura intangible y
mxima expresin de una ficcin legal, su desenvolvimiento procesal va a depender
de las destrezas o ineptitudes de sus funcionarios, los cuales de no cumplir su
misin, son severamente sancionados penal, administrativa y pecuniariamente. No
obstante ello, no quiere afirmarse tampoco, que estos privilegios sean infinitos o
ilimitados, pues como excepciones a los principios fundamentales del proceso
deben interpretarse y aplicarse, de manera restrictiva.
Por ello, a los fines de que no se confundan con actos discriminatorios o abusivos
de poder, deben aplicarse con la sutileza que la propia ley describe. conforme a los
artculos 8 y 65 de la ley orgnica de la procuradura general de la repblica y 12 de
la ley orgnica procesal del trabajo, en todo juzgamiento que se incoe en sede
laboral, y en donde el estado sea parte en juicio, debern aplicarse las prerrogativas
y privilegios que se le reconocen procesalmente, por ser estas disposiciones de
orden pblico (no pueden ser relajadas por las partes ni los juzgadores) y de
atencin preferente.