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Asunto: Estimulación innovadores y aplicación de la Ley 38 de la ANIR

Hasta finales del año 1993, en la Fábrica de Cemento “René Arcay”, el funcionamiento de la Asociación
de Innovadores y Racionalizadores ANIR y la estimulación mediante la aplicación de la Ley 38 y el
reconocimiento a los que presentaban trabajos era estable, así como la participación en el Forum de
Ciencia y Técnica, por lo que habíamos sido acreedores de diferentes reconocimientos a nivel de
municipio, provincia y Unión del Cemento.

La aprobación de esta Ley 38 fue una respuesta al trabajo abnegado de los trabajadores y jóvenes en el
camino de vencer las dificultades por el bloqueo imperialista y como contribución al desarrollo científico
técnico del país. Esta Ley fue una respuesta a los innovadores y racionalizadores de su Revolución
Socialista que, aunque data de 1982, todavía mantiene su vigencia.

Esta Ley tiene como objetivos:

a) Definir las innovaciones y racionalizaciones.
b) Proteger legalmente a los autores de las innovaciones y racionalizaciones.
c) Regular la utilización y aplicación de las innovaciones de conformidad con los principios de nuestra
Revolución Socialista.
d) Establecer las principales atribuciones de la ANIR.

Dentro de esta Ley se estipula que debe crearse la llamada Cuenta del 20 % que tiene los siguientes usos:

- Pago a la ANIR nacional del 2% del valor del resultado económico favorable de las Innovaciones y
Racionalizaciones aplicadas.
- La compra de los Certificados de Autor, para la estimulación moral.
- Adquisición de equipos y medios para la realización de pruebas o ensayos de propuestas, pruebas
experimentales o su introducción.
- Dietas, pasajes y recursos para cursos de capacitación, pruebas experimentales, análisis de
Innovaciones en otras entidades y para la implementación de Innovaciones en la propia Entidad o en
otras.
- Salarios relacionados con las pruebas experimentales o su introducción, así como el pago de salario al
personal de otras Entidades para la introducción de Innovaciones.
- Dietas, pasajes e inscripción al personal que participa en Exposiciones, exhibiciones, concursos,
competencias, Forum y otros eventos de Innovaciones o científico- técnicos que desarrollen la
actividad creadora o que posibiliten el intercambio de iniciativas creadoras.
- Realización de actos, chequeos, balances anuales de la actividad de Innovaciones y racionalizaciones
o científico-técnicos y el pago de servicios gastronómicos en la realización de cualquier tipo de
actividades descritas anteriormente.
- Pago de estímulos que se entregan en la actividades organizadas por las Entidades, con el fin de
resaltar la labor realizada por los Innovadores, Racionalizadores, inventores y destacados en la
actividad creadora y científico-técnico.
- Remuneración económica a los autores según tarifas.

A raíz de la creación de la Empresa Mixta Cementos Curazao, SA, a finales de 1993, se sucedieron una
serie de cambios para adaptarse a esas nuevas condiciones de operación. Dentro de estos estuvo la
creación de la Empresa de Asistencia y Servicios EAS que pasó a manejar las cuentas en moneda
nacional, quedando dentro de estas la referida a Ciencia y Técnica (cuenta del 20 %) que se utilizaba para
el pago a los innovadores y la realización de eventos, actividades, exposiciones, etc. que tenían que ver
con esta esfera.

con los aportes mayoritarios de los innovadores que trabajaban vinculados directamente a la producción y que en su mayoría pasaron a la Mixta. que los protege y ampara ante cualquier situación que se presente en todo el proceso de creación. Se expuso en aquel momento. Lo anterior motivó a que. realizar el justo reconocimiento a los innovadores y trabajadores. lo que se debía cumplir con la aplicación de la Ley 38. se dejara de pagar a los innovadores pertenecientes a la Empresa Mixta la remuneración en MN estipulada en la Ley 38 o Ley de la innovaciones y las racionalizaciones. ante la no aplicación de la mencionada Ley en Cementos Curazao. informó a los factores políticos y sindicales que dentro de estos se había contemplado la eliminación de la estimulación material a innovadores por considerarse un gasto que no tiene respaldo productivo. del Ministerio y GECEM. sobre la eliminación de gratuidades. sindicales y partidistas. así como que dejaran de funcionar los CIR y el BIR y no se realizaran las Asambleas Trimestrales de innovadores. No obstante esto. lo que ha motivado que no recibiéramos ninguna categoría emulativa (individual o colectiva) ni sellos o condecoración alguna. entre otras muchas que llevan aparejado un aporte económico no despreciable sin el cual no fuera posible. como proceso político integrador. planificación y desarrollo desde las organizaciones de base del partido y el Comité de la Planta junto a los demás factores de dirección. se adoptó la decisión interna. es decir una gratuidad. el movimiento del Forum de Ciencia y Técnica. el incremento de la productividad de los equipos e instalaciones. Lo anterior se planteó en diferentes visitas recibidas en la Planta por Organismos y Organizaciones ministeriales..Esta cuenta se había engrosado en años anteriores. lo que está en contra de lo estipulado por las leyes cubanas. es decir. en parte. por la EAS y la UEC. Con las nuevas orientaciones recibidas este año 2010. continuó su aporte sistemático y permitió los logros relevantes alcanzados durante todo este periodo. aún en una Empresa Mixta. S. en especial la Ley 38 de Innovaciones y Racionalizaciones. sin que hubiera una respuesta positiva que satisficiera los requerimientos de la Ley 38 y a los innovadores. desde el año 1996. por cada peso en MN pagado al innovador se debía recibir 1 USD a cambio. tramitación y aplicación de cualquier innovación o racionalización. de manera general. entre otras actividades. el Vice-Gerente General Pavel Cancino Avila. la reducción de averías. Año tras año se continuó aplicando esta solución que permitía. masificando la participación de trabajadores y mujeres creadores. donde la remuneración es un reconocimiento al esfuerzo realizado. sino como un reconocimiento al aporte realizado y como gesto de agradecimiento a la magnitud del esfuerzo y el efecto positivo en la producción supliendo.A. que cualquier pago a realizar a trabajadores contratados por tiempo indefinido en la Empresa Mixta debía tener una contrapartida en moneda libremente convertible por parte de la Mixta. Esto motivó una respuesta por parte de los socios referida a que cualquier pago que se hiciera iba a incrementar los costos de venta del cemento lo que lo haría no competitivo en nuestra área geográfica. máxime cuando los trabajos van enfocados y dirigidos al logro de la eficiencia. chequeando el cumplimiento del Llamamiento al Forum y trabajando en su organización. . en reunión de factores del mes de octubre del 2010. Ante tal situación. de adquirir estímulos materiales que se otorgaban no como pago. Todo lo antes explicado provocó que desde ese año 1996 dejáramos de emular en la ANIR pues no nos tomaban en cuenta al no realizar el aporte del 2 % ni cumplir otros requerimientos establecidos en la Ley 38 para la emulación. previa consulta con los Operadores que dirigían la Planta en nombre del socio extranjero. obtener los resultados productivos alcanzados.

Como resultado de lo anterior. Por sólo citar los últimos logros alcanzados. El total de autores y coautores participantes fue de 49. 63 USD. el estimado de ahorro por la aplicación de estos trabajos fue de:  $ 418 514. de los trabajadores y puede producir un efecto desmotivador innecesario pues los que laboran en las Entidades Estatales tienen derecho al pago de la remuneración. En la siguiente tabla se muestra el resumen del XVI Forum: Resultados del Forum en las etapas del 2010 Como se observa en la Tabla. al XVI Forum se presentaron 48 trabajos en las tres etapas. . En el Forum de nuestra provincia Habana alcanzaron la categoría de RELEVANTES dos ponencias de compañeros de nuestra Empresa Cementos Curazao S. se recibió el reconocimiento de las autoridades a nivel municipal y provincial.A.Por lo tanto. Tal es el caso de la Empresa de Asistencia y Servicios EAS que nos presta servicios. considerar una gratuidad la estimulación y el reconocimiento a los innovadores no ha tenido en cuenta el aporte real. de los cuales 22 alcanzaron categorías de premiación. desde su creación hasta la fecha y el impacto que han tenido los trabajos de los innovadores en la producción. varios de ellos con más de una ponencia presentada. Es imprescindible que se realice la correspondiente valoración de este asunto y se adopte la medida oportuna y adecuada por aquellos Organismos vinculados directamente con su aplicación. por sólo citar un ejemplo. Para ello deben tomarse en cuenta los resultados obtenidos en el Forum de Ciencia y Técnica por la Empresa Mixta Cementos Curazao. tanto en lo económico como en lo productivo. SA en todos los años.

de acuerdo a su impacto en la producción y/o solución de averías: A continuación mostramos dos ejemplos que evidencian los positivos resultados de los trabajos y su real aporte a la reducción de fallos. desglosado por categorías.Para el reconocimiento a los innovadores se realizó el siguiente presupuesto. . paradas imprevistas y la elevación de los rendimientos.

se rigen por lo dispuesto en la legislación vigente en la materia. Ley de la Inversión Extranjera. Debido a estos justos reclamos de los innovadores y trabajadores de las Empresas Mixtas. la Ministra del MINVEC. Pasamos a citar algunas de estas orientaciones y/o indicaciones:  Con fecha 16 de marzo de 2001.En toda esta etapa no hemos cejado de plantear. la necesidad de la aplicación de la Ley 38 en la Empresa Mixta Cementos Curazao.” . Marta Lomas. a todos los niveles posibles.A. se realizaron análisis en los OACE y el SNTIQME lo que motivó la emisión de diferentes orientaciones y/o resoluciones por parte de aquellos vinculados con esto. en su artículo 36 establece que “Los resultados tecnológicos consistentes en innovaciones y otros bienes intangibles objeto de protección de la propiedad intelectual logrados en el marco de una Asociación Económica Internacional o por los trabajadores cubanos de una empresa de capital totalmente extranjero. se dirigía a Jefes de OACE y de Organismos Patrocinadores de Inversiones Extranjeras con el asunto referido a la Aplicación de las disposiciones de la Ley 38 en las AEI y Empresas de Capital Totalmente Extranjero y citamos: “La Ley Nº 77. S. así como de los sindicatos a los que pertenecíamos.

Presa Sagué. J.” “Por lo anterior. M. “Al mismo tiempo. J. ya sea los ya constituidos o los que estén por venir.”  Con fecha 23 de mayo de 2006. de conjunto con la dirección del Sindicato.” . enviaron unas indicaciones a los Dtres de Uniones y Grupos Empresariales.. no contempla de forma explícita las figuras de Inversión extranjera definidas con posterioridad en la Ley 77. resulta necesario instar a todas nuestras partes cubanas en los negocios. realizó una valoración integral del trabajo de la ANIR en el sector. la Ley 38 antes mencionada. el Dtor Técnico del MINBAS.” “Por otra parte. te enviamos las siguientes indicaciones que deberán aplicarse de acuerdo a las características de cada sector y de la situación coyuntural de cada negociación a partir de tus propias indicaciones a los representantes cubanos en cada negocio. donde se manifestaron un grupo de deficiencias que corresponde a las administraciones solucionar. toda vez que lo correspondiente a la ANIR será recibido en MN. Hemos considerado.” “Los Grupos Empresariales y Uniones del MINBAS deberán tomar las medidas necesarias para que se cumplan estas indicaciones en las actuales y futuras Empresas Mixtas. Presa Sagué. En tal sentido aplicar los mecanismos de retribución que esta establece adaptándolo a la especificidad de la entidad y con la participación de la Entidad Empleadora. así como a Pdtes de los Consejos de Cooperación. el Dtor Técnico del MINBAS. J. Secretarios Grales de los Ctes provinciales del sindicato. y el Representante Nacional de la ANIR.  Con fecha 14 de noviembre de 2001. envío unas indicaciones a los Dtres de Uniones y Grupos Empresariales del MINBAS referido a la aplicación de las disposiciones de la Ley 38 sobre Innovaciones y Racionalizaciones. En estas indicaciones. Empresas y UEB del MINBAS. en las AEI y Empresas de Capital Totalmente Extranjero. hacerles llegar las siguientes indicaciones para erradicar las insuficiencias que existen. Presa se refería a la anterior orientación de la Ministra del MINVEC y a su pronta aplicación y citamos: “Para Empresas Mixtas ya constituidas: Adoptar acuerdo de los socios en la Junta General de Accionistas en el sentido de reconocer cada innovación y su beneficio a la Empresa Mixta según lo establecido en la Ley 38 y su reglamento. Representantes de la ANIR y Pdtes de BIR y CIR. y a pesar de estar siendo estudiada en estos momentos con el objetivo de modificar su texto e incluir las asociaciones creadas al amparo de la legislación vigente en materia de Inversión Extranjera en el país.” Y a continuación se reflejaban las indicaciones para cumplir con la aplicación de una Ley del gobierno cubano. y luego de haber conciliado este tema con la dirección de la ANIR. referido a la aplicación de las disposiciones de la Ley 38 sobre Innovaciones y Racionalizaciones en la Entidades y Empresas. con la participación del Ministerio.. no parece aún estar cerca el momento en el que se efectúe la referida modificación. Roberto Moya Rodríguez. En esta se expresaba que: “Recientemente el Secretariado Nacional del SNTIQME. M. en el sentido de negociar con cada contraparte la necesidad de incluir en los documentos legales de cada negocio las regulaciones contenidas en la Ley Nº 38. M.

 Con fecha 27 de octubre de 2006. utilizando para ello los estímulos morales y materiales adecuadamente. lo que se contrapone con la legislación cubana vigente. . “La organización de la ANIR de las Empresas Mixtas coordinarán con las Entidades Empleadoras el presupuesto anual para el uso de estos fondos de acuerdo a lo establecido en los artículos 54 y 55 del Decreto Ley 120 del CECM. Planificar en su Plan de Negocios las acciones y recursos para la generalización de aquellos resultados que sea útil y viable generalizar. no se ha podido implementar o aplicar la Ley 38 en nuestra Empresa y ahora se adopta la decisión de eliminar la única vía de estimulación que tienen los innovadores y trabajadores. así como las indicaciones de fechas 23 de mayo de 2006 de la Dirección Técnica del Ministerio y el Sindicato Nacional. Firmar con la ANIR el Pacto de Trabajo Mutuo con su anexo de presupuesto de gasto de los fondos de la cuenta del 20 % y el Plan de Generalización. Y a continuación se exponían todas las deficiencias detectadas y las acciones o medidas a ejecutar y/o aplicar para su solución. referidas a la aplicación de las disposiciones de la Ley 38 sobre Innovaciones y Racionalizaciones en la Entidades y Empresas. Dentro de estas estaban y cito: . generalizan o transfieren tecnologías. y el Representante Nacional de la ANIR. “Las Empresas Mixtas o Entidades con similares funciones cumplirán con lo establecido en la Ley 38 de Innovaciones y Racionalizaciones. enviaron unas indicaciones a los Dtres de Uniones y Grupos Empresariales. Chequear periódicamente el Plan Temático con la participación de la ANIR en los Consejos de Dirección o Técnico. .” . “Esta Entidad remunerará al innovador o innovadores el importe correspondiente y transferirá a la cuenta de la ANIR del territorio el 2 % del efecto económico total de la innovación.” . demás cuerpos legales y las normativas del MINBAS – SNTIQME para la atención a la actividad de innovación y racionalización en el Ministerio. a todos aquellos que han alcanzado resultados en la ciencia y la innovación tecnológica. brindando un aporte importante a la economía y a la sociedad en general. todos los pagos se harán en moneda nacional registrando estos gastos y conservando constancia de los mismos. así como los que aplican.” A pesar de todas esas orientaciones y/o indicaciones y de las reiteradas alertas a los Organismos Políticos o Sindicales que nos han visitado en estos años. Roberto Moya Rodríguez. Empresas Mixtas y Empleadoras del MINBAS. tanto individuales como colectivos. tomando como referencia las anteriores orientaciones de la Ministra del MINVEC fechadas el 16 de marzo de 2001. el Viceministro del MINBAS. “La Entidad Empleadora cambiará el valor del cheque en CUC por MN y lo registrará como fondos del 20 %” . introducen los resultados. tomando en cuenta lo acordado por la Comisión de Ciencia y la Innovación Tecnológica del XIX Congreso de la CTC en el acápite Décimo: “Perfeccionar las vías y los métodos de estimulación. Finalmente. A.” . Batista Fonseca. En esta se orientaba lo siguiente y citamos: “Para materializar en el orden práctico como proceder se darán los siguientes pasos: .

19. en justo reconocimiento al esfuerzo.  Sobre la estimulación a los trabajadores y la aplicación de la ciencia. compensando a las personas de menores ingresos. 173. la innovación y recuperación de piezas de repuesto. recomendamos a los Organismos Políticos. Continuar eliminando gradualmente los subsidios excesivos y gratuidades indebidas a productos y servicios. técnico y productivo y que está presupuestado por la Empresa y no perjudica al Estado cubano. Por lo que “Gratuidad Indebida” no puede ser considerada la estimulación a los innovadores y/o trabajadores que si tiene un aporte económico. Las empresas. aportes y beneficios económicos y productivos que reportan. a partir de las utilidades después de impuestos. estimular a los trabajadores. cumplidos los compromisos con el Estado y los requisitos establecidos. En el Nº 19 queda bien claro que si la empresa es rentable y cumple con sus compromisos con el Estado puede crear fondos para. 69.Valorando además. sobre las gratuidades indebidas se expresa en los Lineamientos 69 y 173. las inversiones y la estimulación a los trabajadores. teniendo en cuenta los niveles de ingresos de la población. Revolucionariamente: Factores de dirección política de la Empresa NOTA: En los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución se mencionan dos aspectos de incidencia que guardan relación con la decisión de eliminar la estimulación a los innovadores. En los Lineamientos 105 y 134 se enfatiza en que la AEI deben cumplir las regulaciones cubanas (Ley . Sindicales y de la OACE se analice nuestra solicitud sobre la no eliminación del fondo de estimulación ante la no aplicación de la Ley 38. podrán crear fondos para el desarrollo. como una vía posible y factible a realizar para motivar la participación de los innovadores en la solución de problemas de la industria y en el proceso del Forum de Ciencia y Técnica. los Lineamientos son aún más enfáticos.  En primer lugar. formando los precios minoristas a partir de los costos sin cubrir ineficiencias. de manera general. bajo el principio de compensar a las personas necesitadas y no subsidiar productos. el aporte de los innovadores y trabajadores realizado durante los 16 años de creada la Empresa Mixta y los resultados obtenidos por estos. Le saludamos. que serán eliminadas las gratuidades y subsidios del Estado cubano a los productos de la canasta básica y otros servicios que este presta. entre otros aspectos. Eliminar las gratuidades indebidas y los subsidios excesivos.

el logro de la eficiencia. la innovación y la tecnología en los procesos productivos”. lejos de beneficiar económicamente a la empresa y el país. de forma tal que se ajusten a los requerimientos del país. especialmente de su componente importado. 215. la rectificación de la decisión adoptada de considerar como una “gratuidad indebida” la estimulación a los innovadores y trabajadores debe ser aplicada cuanto antes. la innovación y la tecnología en los procesos productivos y de servicios. por un lado. así como la recuperación de partes y piezas de repuesto. teniendo en cuenta las normas de responsabilidad social y medioambiental establecidas. como expresara el compañero Raúl el 4 de abril de 2010: “… constituye. el fomento de las exportaciones con la reducción de costos. la motivación y mejor desempeño del colectivo laboral. 220. Priorizar en la política industrial. pues viola lo acordado en el VI Congreso del PCC y. como objetivo fundamental. la tarea principal y el centro de trabajo político – ideológico de los cuadros. 105. máxime cuando la Dirección del país nos está llamando a llevar adelante la Batalla Económica que. sobre la estimulación de la creatividad y participación de los colectivos laborales en la solución de problemas. Por tanto. hoy más que nunca. el fomento de las exportaciones y la reducción de los costos. la aplicación de las innovaciones. por otro lado. Las entidades económicas en todas las formas de gestión contarán con el marco regulatorio que propicie la introducción sistemática y acelerada de los resultados de la ciencia. incluyendo la producción y recuperación de partes. Finalmente. mientras que deben propiciar “la introducción sistemática y acelerada de los resultados de la ciencia. piezas de repuesto y herramentales. 215 y 220: 139.” . 38 de Ciencia y Técnica). la reducción de los costos. porque de ella depende la sostenibilidad y preservación de nuestro sistema social. 134. se concibieron los Lineamientos 139. Evaluar las asociaciones con capital extranjero existentes y realizar las adecuaciones que sean necesarias. Definir e impulsar nuevas vías para estimular la creatividad de los colectivos laborales de base y fortalecer su participación en la solución de los problemas tecnológicos de la producción y los servicios y la promoción de formas productivas ambientalmente sostenibles. constituye un freno al desarrollo tecnológico. Priorizar la reactivación del mantenimiento industrial.