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CALEGARE, M. G. A,; SILVA JNIOR, N. da. Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e abordagens...

Progresso, Desenvolvimento Sustentvel e


abordagens diversas de desenvolvimento:
uma sucinta reviso de literatura*
Progress, Sustainable Development and Different Approaches
to Development: a Brief Literature Review

Marcelo Gustavo Aguilar CALEGARE**


Nelson da SILVA JNIOR***

RESUMO
Fruto de reviso de literatura, o presente artigo tem por finalidade abordar a noo de Desenvolvimento
Sustentvel (DS) por meio de seus antecedentes, emergncia, crticas e avanos, com o objetivo central
de compreendermos a necessidade de novas concepes de desenvolvimento, no restritas esfera
econmica. Para tanto, apresentamos a noo de progresso com base das teorias econmicas e enfoques
desenvolvimentistas do sculo XX, mostrando tambm o papel que estas atribuem ao ambiente. A partir
do advento da crise socioambiental, nos anos 1970, destacamos teorias que buscaram integrar cresci-
mento econmico, equidade social e harmonia ambiental, dando nfase maior ao DS. Por fim, debate-se
a redefinio de desenvolvimento segundo a tica de Sen (2000), Viana (2007), Morin e Kern (2001)
e Sachs (1993, 2002, 2004). Discute-se que essa nova concepo deve focar o desenvolvimento do ser
humano de modo global, o que significa o exerccio pleno de direitos humanos, a expanso da liberdade,
o envolvimento das pessoas com seus ecossistemas e na tomada de decises, bem como a criao de
condies de produo de meios de existncia viveis e em funo de cada contexto socioambiental.
Palavras-chave: progresso; desenvolvimento sustentvel; desenvolvimento.

ABSTRACT
As the result of a literature review, this article aims to discuss the notion of Sustainable Development
(SD) through its antecedents, emergency, criticism and advances. Our main objective is to comprehend
the necessity of new development conceptions, not restricted to the economical sphere. To reach that
scope, we present the notion of progress in the basis of economic theories and developmental approaches
of the XX century. From the beginning of the socio-environmental crisis, in the 1970s, we point out
to those theories which tried to integrate economic growth, social equity and environmental harmony,

*
Agradecemos CAPES, por concesso de bolsa de estudos para o primeiro autor que permitiu a realizao desta pesquisa.
**
Doutor em Psicologia Social pelo IP-USP. Pesquisador visitante do LAPSEA/INPA. Email: mgacalegare@gmail.com
***
Doutor pela Universite de Paris VII. Professor Livre Docente do IP-USP. Email: nesj@terra.com.br

Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 24, p. 39-56, jul./dez. 2011. Editora UFPR 39


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giving more emphasis to the SD. Finally, we debate the redefinition of development according to Sen
(2000), Viana (2007), Morin and Kern (2001) and Sachs (1993, 2002, 2004). We discuss that the new
conception should focus on the human being development in a global sense, which means the exercise
of full human rights, the expansion of liberty, the involvement of people with their ecosystems and the
decision-making process, as well as the creation of conditions to produce means of existence that are
possible and in accordance with each socio-environmental context.
Key-words: progress; sustainable development; development.

Se a ideia de progresso morrer no Ocidente, nmica. Nesse percurso, trataremos da ideia de progresso
desaparecer com ela muito do que subjacente aos enfoques desenvolvimentistas dos sculos
prezamos h tempos, nesta civilizao. XIX e XX, mostrando como a natureza deixada em segun-
Robert Nisbet do plano em nome do avano e do crescimento econmico.
A partir dessas teorias desenvolvimentistas, apresentamos
Desde os anos 1970, a comunidade global vem aquelas que passaram a se destacar, a partir dos anos 1960,
refletindo com cada vez mais intensidade a respeito das por procurar integrar a viso ambientalista com crescimento
condies de manuteno da vida humana na Terra. A econmico, equidade social e harmonia ambiental. Dentro
crise socioambiental, colocada a partir da percepo de deste subgrupo, em que esto o Ecodesenvolvimento, Eco-
que o mundo finito, em especial no que diz respeito aos nomia Ecolgica e Desenvolvimento Sustentvel, daremos
recursos naturais disponveis para o progresso e desenvol- especial destaque ao DS. Por fim, discutem-se redefinies
vimento da sociedade mundial, trouxe algumas questes: a do que o desenvolvimento segundo a tica de Sen (2000),
humanidade vai continuar existindo se continuarmos nesse Viana (2007), Morin e Kern (2001) e Sachs (1993, 2002,
ritmo de destruio do planeta? Como aproveitar a tecno- 2004), cujas ponderaes colocam a Amaznia no foco
logia para usufruto adequado da natureza? H alternativas das atenes de novas estratgias de um desenvolvimento
para gerao de energia a partir de recursos renovveis? includente, sustentvel e sustentado.
possvel integrar bem-estar social, crescimento econmico
e sustentabilidade ecolgica? Qual o valor da extino de
plantas e animais? Que desenvolvimento queremos para a 1. Progresso e desenvolvimento
humanidade?
Atualmente, fala-se muito no Desenvolvimento Segundo Maimon (1993), a ideia de progresso est
Sustentvel (DS) como um desafio a ser implantado pela na base dos enfoques desenvolvimentistas tradicionais.
sociedade global, de maneira que se equilibre o atendimento Vejamos o motivo.
s necessidades de toda a populao, tanto as geraes Para Bury (1921), o que permeia a ideia de progresso
presentes como as futuras, com a conservao da natu- o avano da humanidade do passado, cuja condio ori-
reza. Mas, o que e quando surgiu a noo de DS? Este ginal primitiva, brbara, nula, at o presente, cujos sinais
vem ao encontro de qu? Segundo Diegues (2001, p. 39), so a sociedade, a cultura, a dominao da natureza. Nessa
esse termo transita pelos mais diversos crculos e grupos sequncia, a humanidade continua avanando rumo a um
sociais, desde as organizaes no governamentais at as futuro previsvel de realizao plena. Portanto, o progresso
de pesquisa, com notvel e estranho consenso, como se o avano/desenvolvimento de um estado inferior a outro
fosse uma palavra mgica ou um fetiche. O autor afirma superior.
que uma anlise mais profunda revela a falta de consenso, Na perspectiva da histria da ideia de progresso de
tanto pelo uso indiscriminado do adjetivo sustentvel quanto Nisbet (1985), esse avano ou passagem do inferior ao su-
pelo desgastado conceito de desenvolvimento. perior encontra duas proposies intimamente relacionadas,
Neste artigo, abordaremos a noo de DS por meio desde os gregos at os grandes profetas do progresso dos
de seus antecedentes, emergncia, crticas e avanos, com sculos XIX e XX, Saint-Simon, Comte, Hegel, Marx,
o objetivo de compreendermos a necessidade de novas Spencer e Hayek:
concepes de desenvolvimento no restritas esfera eco-

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A) O progresso a lenta, acumulativa e gradual melhoria so aqueles que atingiram certo grau de industrializao e
do conhecimento (das artes e das cincias), expresso abandonaram uma economia baseada fundamentalmente na
pela maneira do homem lidar com a natureza e consigo agricultura. Os pases subdesenvolvidos deveriam alcanar
mesmo na convivncia social. H convico de que a no s o mesmo nvel de industrializao, mas de produo
prpria essncia do conhecimento leva a progredir, de bens e servios, bem-estar, tica e valores.
melhorar, tornar mais perfeito. Principalmente com o advento da revoluo indus-
B) Dada a condio moral e espiritual do homem na Ter- trial, o desenvolvimento adjetivado como econmico
ra, o progresso o empreendimento da humanidade e designa progresso. Como resume Veiga (2006, p. 61),
resultante de virtudes espirituais e morais (felicidade, desde meados do sculo XVIII, com a revoluo industrial,
independncia nos tormentos da natureza e sociedade, a histria da humanidade passou a ser quase inteiramente
serenidade e tranquilidade), levando a uma cada vez determinada pelo fenmeno do crescimento econmico.
maior perfeio humana. Os modelos clssicos de desenvolvimento/crescimento eco-
Comum s duas perspectivas encontra-se a referncia nmico esto baseados na crena de que a industrializao
de progresso em relao a alguma coisa: o progresso da e os supostos inerentes a ela trariam progresso em todos
humanidade, que avana etapa por etapa (continuidade os nveis s naes.
histrica), cumulativo em conhecimento, cultura e moral
e alcanar algum fim ou meta radiosa a f no retorno 2. O ambiente pelas cincias econmicas e
idade de ouro.
enfoques desenvolvimentistas
Nisbet (1985) resume cinco premissas que permeiam
a ideia de progresso: 1) crena no valor do passado, que
serve de base cumulativa para o presente e o futuro; 2) Maimon (1993) descreve que, nas teorias econmicas
convico da nobreza e at mesmo da superioridade da clssicas e neoclssicas dos sculos XIX e XX, o fator de
civilizao ocidental; 3) aceitao do valor do crescimento produo, que impulsiona o desenvolvimento, est em
econmico e tecnolgico; 4) f na razo e no tipo de co- funo do capital, do trabalho e dos recursos naturais. O
nhecimento cientfico e acadmico que s pode derivar da acento dado pelos tericos maior nos primeiros dois fa-
razo; 5) f na importncia intrnseca e no inefvel valor tores. O terceiro considerado como apndice do sistema
da vida neste mundo. econmico e sua utilizao seguia a equao: retirada de
O autor descreve que o pice da ideia de progresso insumos do ambiente, passagem pelo sistema de produo,
aconteceu nos sculos XVIII e XIX, momento em que a devoluo dos dejetos.
cincia moderna, a secularizao das ideias e o progresso Como nos mostra Veiga (2006), nas teorias das
econmico tornaram-se as chaves para a humanidade al- cincias econmicas o ambiente no incorporado pelos
canar um determinado fim: liberdade, igualdade, justia economistas com peso equivalente s outras variveis, nem
social, soberania popular. a crena numa viso positiva considerado segundo uma dimenso sustentvel, quando
e otimista de progresso para chegar a uma sociedade ple- no completamente desconsiderado. Maimon (1993)
namente realizada. aponta dois motivos para isso: a) a economia convencional
Landes (1994) destaca que o crescimento econmico concentra-se na escassez, isto , entendem-se os bens am-
e avanos tecnolgicos passam a ser aspectos centrais da bientais como abundantes, livres e gratuitos. o que Silva
busca do progresso com o advento da revoluo industrial, a (2009) chama de lgica do mundo vazio, isto , as teorias
partir do sculo XVIII. Dentro dessa perspectiva, o progres- foram formuladas num contexto onde havia pouca popula-
so se traduz pela busca de riqueza por meio da industrializa- o, poucas mquinas, pouco capital e um mundo cheio de
o e passa a ser sinnimo de desenvolvimento econmico, recursos a serem explorados; b) pelos bens ambientais serem
crescimento, avano da tecnologia, inovao constante, pblicos, no possuam mercado definido e isso implicava
expanso a novos mercados e aumento de produtividade. na dificuldade de estimativa dos preos desses bens.
Como ressalta o autor, o crescimento econmico depende de Em suma, dentro das teorias clssicas e neoclssicas
inovaes constantes e a mola propulsora do processo de da Economia, Maimon (1993) resume que o ambiente con-
industrializao, por isso, sua substancial valorizao at a siderado segundo trs aspectos: a) fonte de matria-prima,
atualidade. Pelo crivo do progresso, os pases desenvolvidos utilizada como insumo (renovvel ou no) nos processos de

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produo; b) absoro de dejetos e efluentes da produo centrais ocorre custa dos pases perifricos, mantendo-os
e do consumo de bens e servios; c) outras funes, como atrasados. Por este enfoque, a industrializao tambm a
suporte vida animal, vegetal, lazer e esttica. fora motriz para romper o subdesenvolvimento. Diegues
Essa abordagem do ambiente pelas teorias econmi- (2001) acrescenta que nessa linha foi proposta a teoria da
cas est contida dentro dos enfoques desenvolvimentistas dependncia, que aponta interesses opostos entre pases
do sculo XX, imbudos pelas ideias de progresso acima capitalistas centrais e perifricos.
descritas. Maimon (1993) agrupa-os em quatro tipos: O quarto enfoque, que tem razes nos anos 1960 e
A) desenvolvimento enquanto sinnimo de crescimento; permaneceu por um tempo sem grande destaque, pauta-se
B) desenvolvimento enquanto etapa; na integrao entre crescimento econmico, equidade social
C) desenvolvimento enquanto processo de mudana es- e harmonia ambiental. Trata-se de abordagens que busca-
trutural; vam integrar a viso desenvolvimentista ambientalista
D) desenvolvimento sustentvel. e resultaram na proposta do DS. Uma gama de vertentes
O primeiro e o segundo enfoques prevaleceram nos tericas foi elaborada segundo este enfoque:
anos 1950 e 1960. Entendiam que a sociedade era consti-
tuda de unidades econmicas (de produo ou consumo), 1) Estratgias de ecodesenvolvimento. Anos 1970.
segundo processos mecanicistas e cujas leis so conhecidas Segundo Carvalho (2006), apresentadas por Maurice F.
cientificamente. O desenvolvimento se media pelo produ- Strong no decorrer da 1 Reunio do Conselho Administra-
to nacional bruto e renda per capita, sinais de eficincia tivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
econmica. Equidade social e distribuio dos frutos do (PNUMA), em Genebra, 1973, para designar uma concep-
crescimento econmico no so contempladas nestes mo- o alternativa de desenvolvimento e que questionava o
delos. Para desencadear o desenvolvimento, que significa carter tecnocrtico do planejamento econmico tradicio-
passar de uma sociedade tradicional para uma moderna e nal, visando direcionar aes em zonas rurais dos pases
implica em consumo de massa, os pases devem seguir os em desenvolvimento para incorporao da racionalidade
modelos de industrializao. de prudncia ecolgica (NOGUEIRA; CHAVES, 2005,
Montibeller-Filho (2004) aponta que so recentes as p. 133). Em 1974, Sachs desenvolve o conceito e essa
crticas ao reducionismo econmico e desenvolvimentista verso aprimorada expressa um estilo de desenvolvimento
sobre as teorias de desenvolvimento elaboradas, principal- aplicvel tambm a projetos urbanos e orientado pela busca
mente, nas dcadas de 1950 e 1960. O autor descreve trs de autonomia e pela satisfao prioritria das necessidades
teorias de desenvolvimento econmico representativas de bsicas das populaes envolvidas.
abordagens crticas ao sistema capitalista: a) a teoria da Nesse sentido, o ecodesenvolvimento , segundo
renda diferencial da terra, dos salrios e dos lucros de David Sachs (1980, in: NOGUEIRA; CHAVES, 2005, p. 134),
Ricardo; b) a teoria do fluxo circular de Joseph Schumpeter; desenvolvimento endgeno e dependendo de suas foras
c) a teoria marxista de crtica ao sistema capitalista. Em prprias, submetido lgica das necessidades do conjunto
todas essas abordagens crticas, no esto contemplados da populao, consciente de sua dimenso ecolgica e bus-
componentes ambientais, como a degradao do meio pela cando estabelecer uma relao de harmonia entre o homem
poluio, destruio de ecossistemas e a exausto de recur- e a natureza. Em outras palavras, esta proposta corresponde
sos naturais, renovveis ou no. Montibeller-Filho aponta preocupao de subordinar o desenvolvimento aos objeti-
tambm que apenas quando a atividade humana sobre a vos sociais e ticos, integrando as dificuldades ecolgicas e
natureza atingiu nveis alarmantes, nos anos 1970, que buscando, no nvel instrumental, solues economicamente
a conscincia ambiental passou a ser pauta das discusses eficazes (SACHS, 1998). As estratgias do ecodesenvol-
sobre as teorias de desenvolvimento. vimento esto fundamentadas, segundo Godard (1997, p.
No terceiro enfoque, a partir dos anos 1960, o 111, grifo do autor),
desenvolvimento no considerado como um processo
mecnico, mas implica mudanas sociais e estruturais. [...] no atendimento s necessidades fundamentais (habi-
Desenvolvimento e subdesenvolvimento so faces de um tao, alimentao, meios energticos de preparao de
mesmo processo de diviso internacional do trabalho, isto alimentos, gua, condies sanitrias, sade e decises
, o crescimento da produo e qualidade de vida em pases nas participaes) das populaes menos favorecidas,

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prioritariamente nos pases em desenvolvimento, na 3) O prolongamento da teoria neoclssica do


adaptao das tecnologias e dos modos de vida s poten- equilbrio e do crescimento econmico. Por meio destas
cialidades e dificuldades especficas de cada ecozona, na teorias, so feitas anlises sobre os regimes de explorao
valorizao dos resduos e na organizao da explorao de recursos naturais no renovveis (DASGUPTA; HEAL,
dos recursos renovveis pela concepo de sistemas c- 1979; SOLOW, 1974, in: GODARD, 2002) ou renovveis
clicos de produo, sistematizando os ciclos ecolgicos. (CLARK, 1973, 1990, in: GODARD, 2002) para identificar:
a) as condies possveis de uma explorao economica-
2) Bioeconomia ou Economia Ecolgica. Anos 1980. mente ideal;
Para Cavalcanti (1993, p. 86), a economia ecolgica busca b) as implicaes sobre a evoluo destes recursos;
entender e integrar o estudo e o gerenciamento do lar c) deduzir as possveis consequncias analticas para o
da natureza (a ecologia) e do lar da humanidade (a eco- estudo do crescimento e da distribuio do bem-estar.
nomia), visando compreender a ecologia dos humanos e a Pelas proposies dos autores dessa classe de teoria,
economia da natureza. Silva (2009) precisa que a economia foram construdos modelos para analisar as implicaes
ecolgica funda-se no princpio de que o sistema econmico lgicas de uma exigncia de equidade entre as geraes nas
um subsistema dentro do ecossistema biofsico global, trajetrias de crescimento mximo, os respectivos nveis
pois deste que derivam a energia e matrias-primas para o de consumo acessveis a cada gerao e as condies de
prprio funcionamento da economia. Suas propostas partem transferncia de custos de uma gerao a outra (CHAVES
da lgica do mundo cheio, isto , deve-se equilibrar o et al., 2008).
que j existe em abundncia (populao, capital, mquinas,
tecnologia), de maneira a no comprometer o ambiente, j 4) Desenvolvimento sustentado. Nogueira e Chaves
bastante explorado e com nveis de esgotamento. Para tanto, (2005) descrevem que, entre 1973 e 1986, pesquisadores do
o desafio reorientar polticas que ponderem: Centre International de Recherche sur lEnvironnement et le
a) escalas quanto se pode mexer nos recursos naturais, na Dveloppement (CIRED) e Fondation Internacionale pour
economia, na vida social etc.; un Autre Dveloppement (FIPAD) aprofundaram o debate
b) distribuio de renda, dos custos, dvida e pegada eco- sobre as estratgias de desenvolvimento ecologicamente
lgica, para quem e onde; viveis e chegaram a essa proposta. Segundo este enfoque,
c) eficincia como o mercado se regula em funo da preciso construir um novo paradigma de desenvolvimento,
definio dos outros dois princpios. que se sustente pela integrao entre questes econmicas,
Por essa corrente, questiona-se a sustentabilidade do sociais, culturais, ecolgicas e tecnolgicas. Este novo
sistema econmico, por estar restrito pelas impossibilidades paradigma deve estar pautado:
de reciclagem completa das matrias-primas devido ao a) na noo de prudncia ecolgica (princpio de precau-
fenmeno da entropia (segunda lei da termodinmica): a o);
parte da energia que no pode ser transformada em trabalho. b) reformas no mbito do processamento das polticas
Leff (2006) aponta que os enfoques provenientes econmicas e sociais;
da lei da entropia para outras reas adquirem um carter c) novas bases cientficas que superem as limitaes da
heurstico, conectando seus significados cientficos aos cincia moderna;
seus sentidos sociais em uma nova percepo da ordem d) novo arcabouo sociocultural de respeito natureza.
ecolgica e do processo econmico. Segundo a extrapolao
do conceito a outros campos, a entropia referida como 5) Desenvolvimento Sustentvel (DS). Segundo
energia que se dissipa/degrada e no pode mais ser utilizada, Diegues (2004), as ideias precursoras do DS surgem nos
portanto, no reciclvel. Isso significa que, por essa lei da EUA, no final do sculo XIX, por meio das proposies
termodinmica, se percebeu que h processos irreversveis conservacionistas de Gifford Pinchot, as quais enfocavam
de utilizao de energia por recursos no renovveis, o que que a produo mxima sustentvel pauta-se na busca
leva necessariamente degradao ambiental. Ou seja, de benefcios maioria (incluindo as geraes futuras),
a entropia surge como lei-limite que a natureza impe pela reduo dos dejetos e da ineficincia na explorao
expanso do processo econmico. e consumo dos recursos naturais no renovveis. Dutra
(2006) relata que a noo de DS foi originada em 1968, na

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primeira Biosphere Conference da UNESCO, em Paris. Para 1971. Encontro preparatrio de Founex (Sua).
Veiga (2006), a expresso DS foi publicamente empregada Analisou-se a problemtica da relao entre ambiente e
pela primeira vez em agosto de 1979, em Estocolmo, no desenvolvimento e foram traadas as bases de um caminho
Simpsio das Naes Unidas sobre Inter-Relaes entre intermedirio entre as rejeitadas teses malthusianas e as
Recursos, Ambiente e Desenvolvimento, no qual W. Burger cornucopianas.
apresentou o texto A busca de padres sustentveis de A teoria de Malthus, do comeo do sculo XIX, diz
desenvolvimento. Para Barbieri (2005), a expresso DS que as plantas e animais crescem em progresso aritmtica,
surge em 1980, no documento World Conservation Strategy enquanto os homens crescem em progresso geomtrica. A
(WCS), que menciona um desenvolvimento que seja sus- problemtica existente entre superpopulao, produo de
tentvel (ALLEN, 1980, in: IBAMA/UNA, 2004, p. 11). alimentos e incapacidade tecnolgica para solucionar essa
O termo DS s viria a ser mundialmente conhecido equao a questo central de suas teorizaes (FOSTER,
em 1987, pelo Relatrio Brundtland, e popularizado pela 2005). As teses cornucopianas postulam a necessidade de
Rio-92, sendo adotado por muitos organismos internacio- ajuste tecnolgico para superar a escassez fsica da produ-
nais, nacionais, organizaes no governamentais, entre o do que precisamos para nossa existncia, bem como o
inmeras outras instituies no obstante haja muita controle de poluentes decorrentes dessas atividades, uma
confuso em relao ao uso desse termo, especialmente vez que se entende ser essa a chave para desenvolver a capa-
devido s mais de 100 definies que adquiriu aps sua cidade ilimitada de produo de alimentos (SACHS, 1993).
ampla divulgao (BANERJEE, 2006). Segundo Godard 1972. Estocolmo (Sucia). Conferncia das Naes
(1997), a proposta de DS inaugurada pelo referido relatrio Unidas sobre Meio Ambiente Humano com o tema Meio
no indita, mas inspirada em trs correntes tericas que Ambiente e Desenvolvimento. Produziu-se a Declarao de
j refletiam sobre a integrao entre o desenvolvimento Estocolmo e criou-se o Programa das Naes Unidas para
econmico e as consequncias sobre o ambiente: as es- o Meio Ambiente (PNUMA).
tratgias de ecodesenvolvimento, a economia ecolgica e 1974. Cocoyoc (Mxico). Simpsio Modelos de
o prolongamento da teoria neoclssica do equilbrio e do Utilizao de Recursos, Meio Ambiente e Estratgias de
crescimento econmico. Vejamos a trajetria que culminou
Desenvolvimento, organizado pelo PNUMA e pela Confe-
na emergncia do DS e do que se trata.
rncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvi-
mento (UNCTAD). Produziu-se a Declarao de Cocoyoc.
3. Do Desenvolvimento Sustentvel (DS) 1975. Relatrio What Now (1975), da Fundao
Dag Hammarskjld. Menciona a adoo urgente de novo
paradigma de desenvolvimento endgeno (em oposio
Na perspectiva do Relatrio PNUMA (IBAMA/ transposio mimtica de paradigmas aliengenas), au-
UMA, 2004), h uma trajetria no marco de referncia do tossuficiente (em vez de dependente), orientado para as
pensamento moderno em relao ao ambiente e ao desen-
necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado), em
volvimento: nos anos 1950 e 1960, catstrofes ambientais e
harmonia com a natureza e aberto s mudanas institucio-
os primeiros trabalhos apontando problemticas ambientais,
nais (SACHS, 2002, p. 54).
como Primavera silenciosa, de Rachel Carson, em 1962, e
1980. Alguns documentos oficiais influentes: 1)
A tragdia dos comuns, de Garrett Hardin, em 1968. Nos
do governo norte-americano, o Global 2000 (BARNEY,
anos 1970, a fundao do ambientalismo moderno, em
1980), com previses catastrficas para o ano 2000, devido
que se passa a integrar a viso desenvolvimentista com
ao modelo insustentvel de desenvolvimento econmico;
a ambientalista. Nos anos 1980, a definio do DS. Nos
2) o World Conservation Strategy (ALLEN, 1980); 3)
anos 1990, a implementao do DS nas agendas locais e
os dois relatrio da Brandt Comission (BRANDT, 1980,
globais. Do ano 2000 em diante, a reviso dessas agendas.
1983), encabeado pelo ento presidente da Socialista
Essa trajetria de discusses em nvel internacional pode ser
recapitulada de acordo com a seguinte sequncia de eventos: Internacional, Willy Brandt. Como a interdependncia
1968. Clube de Roma (Itlia). Reunio entre cien- entre desenvolvimento e ambiente se tornava cada vez
tistas de pases desenvolvidos, com a publicao, em 1972, mais bvia, a Assembleia Geral da ONU adotou, em 1982,
de Limites do crescimento (MEADOWS et al., 1978). a Carta Mundial da Natureza, chamando a ateno para o

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valor intrnseco das espcies e do ecossistema (IBAMA/ central do DS a de gerar condies de desenvolvimento
UNA, 2004). para crescimento das naes e erradicao das desigualda-
De 1979 a 1987. O PNUMA, em conjunto com des e da pobreza, na qual a utilizao dos recursos naturais
as Comisses Regionais das Naes Unidas, realizaram seja conduzida de maneira a perdurar para as geraes
seminrios sobre estilos alternativos de desenvolvimento, futuras. O Relatrio:
que culminaram no Relatrio Brundtland, em 1987, deno- a) menciona as diferenas nos modelos de desenvolvimento
minado tambm Nosso futuro comum (CMMAD, 1991), dos pases do Norte e Sul, insustentveis em longo prazo;
cujo ncleo central a formulao dos princpios do DS. b) introduz uma dimenso tica e poltica ao considerar o
Criada em 1983, por deciso da Assembleia Geral desenvolvimento como um processo de mudana social,
da ONU, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e que implica em transformaes das relaes econmicas
Desenvolvimento (CMMAD) ou Comisso Brundtland e sociais entre os pases;
(em homenagem presidente da comisso, a ministra c) enfatiza o processo democrtico do acesso aos recursos
norueguesa Gro Harlem Brundtland) tinha como ob- naturais e distribuio dos benefcios do desenvolvi-
jetivo propor estratgias que aliassem desenvolvimento mento;
e ambiente, considerando a economia global de forma d) prope uma nova concepo de economia, que leve em
ampla. As anlises se pautavam no seguinte vis: por um conta variveis ambientais, participao poltica e equil-
lado, existem dinmicas econmicas que geram pobreza e brio entre o uso de recursos e o crescimento demogrfico;
desigualdade em pases subdesenvolvidos, o que acentua a e) qualifica melhor a crise ambiental em mbito global;
crise ambiental. Por outro lado, os padres de produo e f) menciona a insustentabilidade do desenvolvimento eco-
consumo de pases desenvolvidos esto levando ao desgaste nmico capitalista s geraes futuras;
dos recursos naturais. A CMMAD produziu o Relatrio g) associa as questes socioambientais e a crise geral do
Brundtland, que contm os princpios do DS. O Relatrio capitalismo aos problemas socioeconmicos, pobreza,
(CMMAD, 1991, p. 46) define: superpopulao e retardo do desenvolvimento nos pases
de periferia;
O Desenvolvimento Sustentvel aquele que atende s h) inverte o argumento: a preocupao passa a ser dos
necessidades do presente sem comprometer a possibi- impactos da destruio do ambiente sobre o desenvol-
lidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias vimento econmico;
necessidades. Ele contm dois conceitos-chave: i) relaciona pobreza como causa e efeito dos problemas
o conceito de necessidade, sobretudo as necessidades ambientais, fruto do modelo econmico vigente;
essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a
j) associa o inadequado uso e manejo de recursos naturais
mxima prioridade;
com desigualdades sociais e distribuio dos benefcios
a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o do desenvolvimento;
de atender s necessidades presentes e futuras. k) entrelaa desenvolvimento econmico s questes am-
Portanto, ao se definirem os objetivos do desenvolvi- bientais e sociais numa nova forma de desenvolvimento
mento econmico e social, preciso levar em conta sua que seja sustentvel.
sustentabilidade em todos os pases desenvolvidos
ou em desenvolvimento, com economia de mercado ou 1989. Painel Intergovernamental de Mudanas
de planejamento central. Haver muitas interpretaes, Climticas (IPCC), criado pelo PNUMA e pela Organizao
mas todas elas tero caractersticas comuns e devem Meteorolgica Mundial (OMM) para avaliar cientificamen-
derivar de um consenso quanto ao conceito bsico de te as mudanas climticas. A respeito destas ltimas, alguns
Desenvolvimento Sustentvel e quanto a uma srie de protocolos foram elaborados pelas agncias internacionais.
estratgias necessrias para sua conservao. Em 1987, o Protocolo de Montreal, em que os pases sig-
natrios se comprometem a substituir as substncias que
Essa definio compartilhada por inmeros rgos empobrecem a camada de oznio especialmente os Hidro-
internacionais, governamentais e no governamentais desde clorofluorcarbonos (HCFCs). Posteriormente, foi reforado
o Relatrio. De acordo com Meunier e Freitas (2005), a ideia e ampliado por meio das emendas de Londres (1990), de

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Copenhague (1992), de Viena (1995), de Montreal (1997) Para Cerqueira e Facchina (2005, p. 5), a Agenda 21
e de Beijing (1999). Em 1997, o Protocolo de Kyoto, que e os ODM so dois instrumentos irmos para a consecuo
entrou em vigor somente em 2005, estabelece a reduo do Desenvolvimento Sustentvel.
da emisso de gases de efeito-estufa. Com vigncia at 2002. Rio + 10, Cpula Mundial sobre Desenvolvi-
2012, ser substitudo por novo documento, que atenda s mento Sustentvel (ou 2 Cpula da Terra). Johannesburgo.
indicaes do IPCC. Discutiram-se os avanos da Agenda 21 desde a Rio-92.
1992. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Verificaram-se poucos deles. Foram elaborados a Decla-
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) conhecida rao de Johannesburgo e o Plano de Implementao de
como Rio-92 (ou Cpula da Terra), que popularizou o DS. Johannesburgo, reafirmaram-se os compromissos da De-
Os resultados foram: clarao do Rio de Janeiro e do DS, com direcionamento
1) reafirmao e ampliao da Declarao de Estocolmo, s reas que requerem maior esforo sua implementao.
conhecida como Declarao do Rio de Janeiro sobre A importncia dos eventos em Founex, Estocolmo,
Meio Ambiente e o Desenvolvimento; Cocoyoc, Rio de Janeiro, Johannesburgo e dos posteriores
2) Conveno sobre Mudanas Climticas; que se passou a questionar que o desenvolvimento das na-
3) Comisso de Desenvolvimento Sustentvel; es crescimento populacional, industrializao, produo
4) Declarao de Princpios sobre Floresta; de alimentos, poluio, consumo de recursos renovveis e
5) Agenda 21; no renovveis levaria a Terra ao seu limite dentro dos
6) acordo para negociar uma conveno mundial sobre a prximos 100 anos (a contar dos anos 1970). A soluo
desertificao (criada posteriormente, em 1994); ainda est em discusso at hoje e se pondera, nos fruns
7) Conveno da Diversidade Biolgica (CBD). Um acordo internacionais, nacionais e locais, qual a melhor maneira de
suplementar conveno foi firmado em 2000, chamado conduzir o desenvolvimento e a preservao/conservao do
Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana. planeta, nos diferentes nveis que isso representa. Existem
muitas opinies sobre que tipo de desenvolvimento o
melhor para a maioria dos pases: h aqueles que defendem
A Conferncia das Partes (COP) o rgo executivo
que a economia o carro-chefe do progresso de qualquer
das Convenes, trata de seus avanos e da sua implemen-
pas e, portanto, do mundo globalizado, enquanto outros
tao, bem como do espao de deliberao das decises de
preferem colocar a trade econmico-social-ecolgico para
suas reunies peridicas. A derradeira COP-16 ocorreu em
sustentar o desenvolvimento mundial.
Cancun (Mxico), em 2010.
1997. Rio + 5 (Nova Iorque). Avaliou-se que ainda
faltavam muitas metas a serem alcanadas para concretizar 4. Crticas, limites e avanos do DS
a Agenda 21 e os objetivos do DS.
2000. Cpula do Milnio das Naes Unidas. Muitas crticas foram feitas noo de DS proposta
Elaborou-se a Declarao do Milnio, que refora, dentre desde o Relatrio Brundtland. Nas linhas que seguem,
alguns temas, a necessidade do DS pelos pases em desen- apresentaremos grupos de argumentos dos muitos questio-
volvimento. Esta comporta tambm os oito Objetivos de namentos feitos ao DS, apontando alguns avanos propi-
Desenvolvimento do Milnio (ODM), a serem alcanados ciados graas s discusses a respeito do tema.
at 2015. Os 8 objetivos so: Universalizao de interesses sobre reas estrat-
1) erradicar a extrema pobreza e fome; gicas (crtica). Para Redclift (2006), o uso simplificado e
2) atingir o ensino bsico universal; aparente consenso do DS e sustentabilidade servem para
3) promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das camuflar as complexidades subliminares e as contradies
mulheres; de quem toma as decises, a quem interessa tais decises e
4) reduzir a mortalidade na infncia; com base no que elas so tomadas. A retrica do DS sustenta
5) melhorar a sade materna; aes polticas e legitima determinados grupos, obscure-
6) combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; cendo que as decises so tomadas por alguns e colocadas
7) garantir a sustentabilidade ambiental; como globais a todos. Sob o discurso de segurana humana
8) estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvi- e ambiental, h interesses econmicos e polticos dos pases
mento. centrais. O ambiente utilizado como recurso estratgico de

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dominao ideolgica e a bandeira do ambientalismo global ambientais e aponta responsabilidades como igualitrias,
serve para dar aval a organismos supranacionais se sobre- sem reconhecer diferenas entre localidades. Privilegia
porem soberania nacional de alguns pases, especialmente noes ocidentais de ambientalismo e preservacionismo,
aqueles que possuem grandes reservas de recursos naturais colocando a pobreza como causa da degradao ambiental
e diversidade biolgica ainda no totalmente explorados. nos pases subdesenvolvidos. Transfere os direitos de povos
Segundo Fernandes (2006), o modelo de DS expressa e comunidades tradicionais a controladores nacionais e
um projeto internacional de gesto de recursos naturais internacionais, sem considerar seus interesses particula-
de reas ecolgicas importantes do planeta. O discurso res. As comunidades locais so tidas como objeto passivo
consensual de preservao, que iguala interesses comuns do projeto ocidental de desenvolvimento, a despeito das
entre os diferentes pases, apaga as diferenas regionais e promessas de autonomia local. Apesar de afirmar a aceita-
universaliza os interesses do Norte. Caberia ao Sul, priori- o da pluralidade, o DS baseia-se num sistema nico de
tariamente, adotar as prerrogativas do DS, pois o modelo de conhecimento, que coopta e desconsidera conhecimentos
desenvolvimento do Norte se mostrou insustentvel. O DS tradicionais ambientais sob o discurso da biodiversidade,
serve como mecanismo de manuteno dos padres de pro- biotecnologia e direitos propriedade intelectual. A con-
duo e consumo do Norte, que dita normas sobre o modo duo do DS acontece em funo do modo de produo
de preservao dos recursos naturais de reas estratgicas capitalista e da dinmica dos mercados globais, com
para atender s demandas de crescimento econmico dos ferramentas consideradas eficientes para a superao da
pases hegemnicos. contradio entre sustentabilidade e capitalismo.
Diferenas Norte/Sul (crtica). Diegues (2001) Inconsistncia cientfica (crtica). Na Agenda 21,
critica que a proposta de DS ignora as relaes de foras coloca-se que o conhecimento cientfico deve ser aplicado
internacionais e obscurece: a) os interesses dos pases para articular e dar suporte ao DS, dando-lhe bases cientfi-
industrializados em dificultar o acesso tecnologia aos cas seguras. No entanto, Banerjee (2006) aponta que no se
pases em desenvolvimento; b) as relaes desiguais de explicita como operacionalizar essa cooperao cientfica,
comrcio; c) a oposio de multinacionais s propostas j que existem divergncias entre cientistas do Norte e do
tecnolgicas contrrias s suas estratgias globais. Alm Sul. Alm disso, prioriza-se a cincia moderna ocidental e
disso, Sachs (1993) aponta que os padres de consumo do se descartam outras formas de conhecimentos no cient-
Norte so insustentveis. Segundo dados da Organizao ficos, o que denota a falta de abertura aos conhecimentos
para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCED, tradicionais e se obscurecem as desigualdades e distines
1991, in: SACHS, 1993), seus pases membros respondem culturais daqueles que cercam os recursos ambientais.
por parcela pequena da populao mundial, concentram Para Redclift (2006), poucas disciplinas conseguem
grande parte do capital, do comrcio internacional e do contribuir com as ligaes entre o sistema ambiental hu-
consumo de energia e so responsveis por grande parte mano e o natural, tal como identificado na Agenda 21. Isso
da poluio do planeta. Apesar disso, tais pases insistem indica que o manejo da natureza e dos recursos naturais est
na ideia de riscos ambientais globais e na responsabilidade mais ligado s questes da necessidade e valores humanos
compartilhada de enfrent-los. de alguns grupos do que sua comprovao cientfica.
Explicitao das diferenas entre pases do Norte e Nesse sentido, Carvalho (2006) aponta que o DS noo
Sul (avano). Como destaca Godard (1997), o futuro do sem mtodo, uma vez que no possui mtodo cientfico
ambiente depende da evoluo dos contedos globais dos convincente que oriente as vises fragmentrias das ci-
modos de desenvolvimento dos pases de ambas as partes, ncias ambientais, sociais, econmicas etc. No h teoria
sob diferentes aspectos: modos de consumo, escolha de geral de uma cincia socioambiental que faa boa leitura
tecnologias, organizao do espao, gesto dos recursos e das questes socioambientais, que exponha sobre a relao
dos resduos. Desse modo, se deve respeitar as prioridades sociedade/natureza ou, ainda, que permita a integrao entre
de desenvolvimento de cada parte, ao mesmo tempo em as diferentes dimenses de sustentabilidade e, com isso,
que se estabelecem compromissos globais para alm dessas proponha solues metodologicamente adequadas.
prioridades particulares. Reconfigurao da cincia (avano). Por ser uma
Viso unilateral sobre a natureza (crtica). Para noo incerta e encontrar-se no cruzamento de vrias tra-
Banerjee (2006), a noo de DS tenta igualar custos dies intelectuais, que buscam conciliar desenvolvimento

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econmico, proteo ao ambiente e equidade social, a aos enfoques desenvolvimentistas das teorias econmicas
discusso sobre o DS favoreceu a abertura para aproxima- clssicas e neoclssicas. Como vimos, estas tm intrnsecas
es intelectuais, recomposies tericas e reorganizaes a ideia de infinitude e estratgias corretas para o perptuo
institucionais (CHAVES; RODRIGUES, 2006). crescimento, considerando os problemas ambientais como
Alm disso, as questes socioambientais no so meras externalidades do processo de desenvolvimento e
compreensveis por apenas uma disciplina ou ponto de resolveis pelas foras de mercado. Em outras palavras,
vista cientfico. Uma viso mais ampla e melhor articu- a proposta do DS no est embasada numa nova teoria de
lada, que d conta da abrangncia dessa problemtica, s desenvolvimento econmico sustentvel e continua com
possvel pelo rompimento da fragmentao disciplinar, a centralidade/universalidade do carter sustentado da
dos paradigmas cientficos modernos e pela busca da inter/ economia.
transdisciplinaridade (FAZENDA, 2007, 2008; JAPIASSU, Para Marin e Castro (2006), o discurso globalizado e
2006), do pensamento complexo (MORIN, 2000, 2008), institucionalizado do DS est atrelado ao seu poder enuncia-
da pluralidade e diversidade epistemolgica (SANTOS, tivo, autoexplicativo, prenncio de venturas e esperanas. O
2008), da epistemologia e racionalidade ambiental (LEFF, DS serve para fazer o desenvolvimento econmico aparecer
2002, 2006). como necessrio, acalmando os medos provocados pelos
Decises polticas (avano). O conhecimento cien- seus efeitos indesejveis. Nesse sentido, as crticas ao DS
tfico sobre a dinmica dos processos biofsicos ainda so modernidade, pois revelam os problemas com os quais
insuficiente e nem se consegue prever com preciso, em a sociedade atualmente se debate: da falncia da solidarie-
mdio e longo prazos, os impactos de determinadas aes dade social e autodeterminao dos povos destruio da
econmicas. Portanto, se pondera que decises polticas natureza, por meio de uma racionalidade que se forja no
talvez sejam o caminho mais prudente, neste momento, para avano da civilizao ocidental. Para as autoras, um dos
manuteno da vida terrena. Segundo Chaves e Rodrigues desafios tericos que se impe superar os mitos da terra
(2006), tais decises devem ponderar: a) um comporta- prometida, da natureza sem limite e do paraso ligados
mento de segurana e de preveno dos riscos conhecidos; ideia de progresso e modernidade, que permeiam o imagin-
b) a otimizao do tempo para conhecer os fenmenos, rio social e os discursos polticos, militares, cientficos etc.
para responder de forma mais eficaz aos problemas ainda Integrao de polticas ambientais e desenvolvimento
incertos neste campo; c) a busca por solues de menor econmico (avano). Chaves e Rodrigues (2006) indicam
arrependimento, que atendam de forma simultnea os vrios duas posies predominantes: 1) os que acreditam que as
objetivos da coletividade. taxas elevadas de crescimento podem financiar polticas
Nessa linha, fala-se no Princpio de Precauo, ambientais rigorosas, centradas na difuso rpida de ino-
cujas exigncias de provas cientficas (comprovao de vaes, custos de manuteno/restaurao de ambientes
determinados fenmenos) no so a nica fonte para tomada e mecanismos de reciclagem de materiais ou eliminao
de decises que garantam a preservao ambiental. Entre- de dejetos; 2) aqueles cuja crena na harmonizao entre
tanto, nos lembra Godard (1997, p. 109) que conceitos e desenvolvimento e preservao ambiental exige uma nova
doutrinas, regras e procedimentos prticos vo ser elabora- concepo de modelos de desenvolvimento, o que implica
dos de acordo com a convenincia das decises econmicas, em mudanas significativas nos modos de vida, modos de
das regras jurdicas e das inovaes institucionais. produo, opes tcnicas e formas de organizao social
Supremacia do econmico (crtica). Para Carvalho e das relaes internacionais. Apesar dos conflitos polticos
(2006), o DS uma noo sem teoria, pois quer designar entre setores ambientalistas e desenvolvimentistas, hoje j
uma ao educadora do Estado sobre a sociedade de modo se tenta integrar essas duas vertentes em uma nica direo.
a-histrico e sem anlise crtica de como viabiliz-la num No equidade social (crtica). A noo de DS no
mundo real dividido e dominado pelo hegemnico modo explica como a sustentabilidade, as necessidades huma-
de produo capitalista contemporneo (CARVALHO, nas e a preocupao com as geraes futuras podem ser
2006, p. 206). operacionalizadas. O discurso de equidade, democracia e
De acordo com Banerjee (2006), Brito (1999), Die- incluso serve para justificar processos de modernizao
gues (2001), Montibeller-Filho (2004) e Santos (2008), o que no questionam a capitalizao, expropriao, mer-
DS no representa uma mudana de paradigma em relao cadorizao e homogeneizao da natureza (BANERJEE,

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2006, p. 94). Segundo Fernandes (2006), o DS no consegue sociedade. Essa reintroduo do elemento social no con-
corrigir a disparidade de riqueza entre as naes, no indica ceito de desenvolvimento, como elaborado por Sen, fruto
caminhos de superao da lgica que produz a pobreza, no tambm de influncias dos debates a respeito da equidade,
atende nem mesmo as necessidades da gerao presente, igualdade e justia social proveniente de autores como John
no relaciona coerentemente os problemas ambientais Rawls, por exemplo.
com os sociais e nem apresenta um novo projeto societrio Para Sen (2000), a expanso da liberdade vista
que, de fato, traga equidade social, prudncia ecolgica e como o principal fim e principal meio do desenvolvimento.
sustentabilidade econmica. Por isso, sua ideia de desenvolvimento como liberdade.
Nessa linha, Veiga (2006) acrescenta que as teorias Para o autor, o desenvolvimento consiste na eliminao
econmicas no tm poder de previso em mdio e longo de privaes de liberdade que limitam as escolhas e as
prazos: a equidade na noo de DS vem atender os interesses oportunidades das pessoas de exercer ponderadamente sua
de grupos especficos na atualidade e camufla o carter fic- condio de agente (SEN, 2000, p. 10).
tcio da previsibilidade das mesmas condies do presente Sen explica que a expanso das liberdades que as
para geraes futuras. pessoas podem vir a desfrutar considerada segundo dois
Avano epistemolgico (avano). Segundo Sachs pontos de vista:
(2004), h dois principais avanos de cunho epistemolgi- 1) Como fim primordial do desenvolvimento. o
co na noo de DS. O primeiro se refere explicitao de papel constitutivo do processo de desenvolvimento, relacio-
critrios de sustentabilidade do desenvolvimento, em suas nado importncia da liberdade substantiva no enriqueci-
diferentes dimenses. Apesar de ser uma noo ainda vaga mento da vida humana (SEN, 2000, p. 52). As liberdades
(VEIGA, 2006) e da falta de consenso sobre suas dimenses substantivas incluem capacidades elementares, como ter
e critrios (PAULISTA; VARVAKIS; MONTIBELLER- condies para evitar privaes como a fome, desnutrio,
-FILHO, 2008), pode-se considerar oito delas, de acordo morbidez evitvel, morte prematura, assim como liberdades
com Sachs (2002, p. 85-88): social, cultural, ecolgica, associadas a saber ler, escrever, fazer clculos aritmticos,
ambiental, territorial, econmico, poltica nacional e poltica ter participao poltica, liberdade de expresso etc.
internacional. O segundo avano refere-se reconceituao Sob estes aspectos, para alcanar o desenvolvimento
do desenvolvimento, tema do prximo tpico deste artigo. se deve eliminar as fontes de privao destas liberdades
Por fim, Chaves e Rodrigues (2006) resumem que o substantivas: pobreza e tirania, carncia de oportunidades
debate sobre DS expe novos rumos para tratamento das econmicas e destituio social sistemtica (educao,
questes ambientais (local/global) e explicitam as deter- emprego remunerado, segurana econmica e social),
minaes polticas e econmicas subjacentes aos modelos negligncia dos servios pblicos (acesso a servios de
de desenvolvimento. Alm disso, a retrica do DS passou sade, saneamento bsico, gua tratada) e intolerncia ou
a ser utilizada por diferentes grupos como recurso de de- interferncia excessiva de Estados repressivos.
nncia poltica ou exerccio de cidadania, abertura de novos 2) Como principal meio do desenvolvimento. o
espaos de expresso e como bandeira para legitimidade de papel instrumental desse processo, concernente ao modo
causas locais, nacionais e globais. como diferentes tipos de direitos, oportunidades e intitula-
mentos contribuem para a expanso da liberdade humana
5. Por uma nova concepo de desenvolvimento em geral e, assim, para a promoo do desenvolvimento
(SEN, 2000, p. 54). Seriam cinco liberdades instrumentais:
a) liberdades polticas: direitos civis, polticos e sociais;
Decorrente da necessidade de reformulao da
concepo de desenvolvimento, autores provenientes de b) facilidades econmicas: financiamentos e utilizao
distintas matrizes tericas vm elaborando propostas que de recursos econmicos com propsito para consumo,
rompem com os paradigmas vigentes. produo ou troca;
Um deles Amartya Sen, que recupera a lgica liberal c) oportunidades sociais: sade, educao etc., que influen-
smithiana de desenvolvimento e recoloca a ideia da atuao ciam nas liberdades substantivas;
de agente livre (indivduos) para o perfeito funcionamento d) garantias de transparncia: dessegredo, clareza e ini-
dos mercados o que resultaria, teoricamente, na trans- bio de corrupo, irresponsabilidades financeiras e
formao do interesse egosta individual em benefcios transaes ilcitas;

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e) segurana protetora: rede de segurana social com dispo- seu desenvolvimento histrico e de seu ambiente. Por essas
sies institucionais fixas, como benefcios a desempre- ideias, as pessoas so agentes do desenvolvimento e no
gados, suplemento de renda a indigentes, distribuio de apenas objetos passivos de projetos desenvolvimentistas
alimentos em crises de fome coletiva, empregos pblicos impostos a partir de outro contexto.
de emergncia para gerar renda a necessitados. Em linha argumentativa semelhante esto as con-
As capacidades individuais esto atreladas s inter- tribuies de Virglio M. Viana, que possui suas origens
-relaes entre estas liberdades e s disposies econ- nas cincias agrrias e atualmente figura de destaque
micas, sociais e polticas, que, em arranjos institucionais na elaborao de programas inovadores no Estado do
apropriados, constituem os meios para a liberdade. Isso Amazonas, envolvendo conservao da natureza, povos
implica em desenvolver e sustentar uma pluralidade de e comunidades tradicionais, manejo florestal e mudanas
instituies, como sistemas democrticos, mecanismos climticas. Viana (2007) nos relembra que envolver a
legais, estruturas de mercado, proviso de servios de anttese de des-envolver. Des-envolver significa tirar do in-
educao e sade, facilidades para mdias e outros tipos vlucro, descobrir o que est encoberto, enquanto envolver
de comunicao etc. (SEN, 2000, p. 71), realizadas pela significa manter-se num invlucro, comprometer-se. Para
iniciativa privada, pblica ou mescladas, assim como por Viana, os paradigmas desenvolvimentistas das sociedades
ONGs e entidades cooperativas. industriais levaram ao des-envolvimento das pessoas com
Por tais colocaes, os fins e os meios do desenvolvi- seus ecossistemas e recursos naturais. O autor nos d um
mento colocam a liberdade como centro e no o crescimento exemplo: no Brasil, tendemos a considerar mato como
econmico. Sob essa perspectiva, se pondera que Estado algo ruim. E a floresta mato. Remover o mato caminho
e sociedade tm papel no fortalecimento e na proteo das para o progresso e desenvolvimento. Isso se traduziu em
capacidades humanas. As pessoas, vistas como ativamente polticas pblicas, atitudes prticas, investimento pblico e
envolvidas neste processo, devem receber as oportunidades privado. Tal compreenso refletiu-se na criao de Unidades
adequadas para decidir seu prprio destino. de Conservao sem a presena humana (para preservao)
A liberdade central nessa reconceituao de desen- e devastao para pecuria e monoculturas agrcolas (para
volvimento por duas razes: a) avaliatria: se h aumento progresso). Segundo essa concepo, a Floresta Amaznica
das liberdades das pessoas; b) eficcia: o desenvolvimento mais valiosa derrubada do que de p. As populaes que
depende da livre condio de agente das pessoas (SEN, ali vivem, por terem uma relao diferenciada com esse
2000, p. 18). Sobre a condio de agente, Sen a entende ambiente, so des-envolvidas de seu contexto ambiental (em
como algum que age e ocasiona mudana e cujas reali- muitos casos, retiradas de seu local de morada) por meio
zaes podem ser julgadas de acordo com seus prprios de aes ressonantes com outra ideia de envolvimento,
valores e objetivos, independentemente de as avaliarmos que tentam encaix-las em padres diferentes daquele
ou no tambm segundo algum critrio externo (SEN, onde vivem.
2000, p. 33). Por isso, o autor fala em Envolvimento Sustentvel
Por essa compreenso, atenta-se expanso das (ES), que designa o conjunto de polticas e aes des-
capacidades das pessoas de levar o tipo de vida que elas tinadas a fortalecer o envolvimento das sociedades com
valorizam, tradies que querem seguir, como desejam agir, os ecossistemas locais, expandindo os seus laos sociais,
onde trabalhar, o que produzir, o que consumir etc. econmicos, culturais, espirituais e ecolgicos (VIANA,
Essas derradeiras proposies de Sen vm ao encon- 2007, p. 43-44). A ideia de sustentabilidade permearia todas
tro de algumas colocaes de Antnio Carlos S. Diegues, essas dimenses. Fortalecer a ideia de ES na Amaznia,
autor cujo enfoque das cincias sociais trouxe contribuies por exemplo, significa valorizar os povos e comunidades
acadmicas e polticas significativas no cenrio nacional a tradicionais que ali vivem, respeitando seus direitos pro-
respeito do equilbrio entre povos e comunidades tradicio- priedade e ao manejo tradicional dos ecossistemas. Trata-se
nais, planejamento ambiental e conservao da natureza. de desenvolver estratgias de conservao da floresta por
Ao se referir s Sociedades Sustentveis como contraponto meio de tecnologias ambientalmente apropriadas e eco-
ao DS, Diegues (2001, p. 52-53) argumenta a favor de que nomicamente rentveis, isto , a floresta ser mais rentvel
cada sociedade seja capaz de definir seu padro de produo de p do que derrubada. valorizar e aprimorar o sistema
e consumo, bem como o bem-estar a partir de sua cultura, de tradicional de manejo, para maior sustentabilidade e produ-

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tividade de produtos florestais certificados. Um dos aspectos Ainda na esteira da diferena entre desenvolvimento
centrais do ES envolver essas populaes nas tomadas e subdesenvolvimento, Sachs (1993, p. 16-18) descreve
de deciso sobre a gesto dos ecossistemas, reconhecendo que existe um abismo entre os pases do Norte, tidos como
seu grandioso valor na proteo da natureza feita at hoje. desenvolvidos, e os do Sul, considerados subdesenvolvi-
De acordo com tais proposies, o desafio do ES dos ou em desenvolvimento, que do aspecto econmico se
elaborar um conceito novo que estimule a mudana de generaliza para mbitos mais amplos. Seguindo esse ponto
atitude, de valores e de prticas no processo de tomada de de vista, Morin e Kern apontam que o subdesenvolvi-
decises pblicas e privadas. Ao mesmo tempo, deve-se mento dos desenvolvidos aumenta precisamente com seu
respeitar, valorizar e fortalecer as estruturas organizativas desenvolvimento tcnico-econmico (MORIN; KERN,
das populaes que vivem em determinados contextos 2001, p. 115). Dito de outra forma, os padres insustent-
ambientais, envolvendo-as ativamente nas etapas de pla- veis de produo e consumo, expressos segundo modelos
nejamento, implantao e avaliao de polticas e aes culturais universalizados a partir dos pases do Norte,
governamentais (VIANA, 2007, p. 56). so os que fortemente contriburam para a emergncia da
Por outro lado, temos a tica de Edgar Morin, pensador crise socioambiental na atualidade e marcadamente so
francs que parte do ecletismo entre as cincias humanas e mais representativos do modelo da racionalidade moderna
naturais para propor novas bases epistemolgicas da cincia ocidental. Por isso, a necessidade de reconfigurao dos
e, com isso, configurar a teoria do pensamento complexo e/ou padres culturais circulantes na esfera global, como evi-
complexidade. Para Morin e Kern (2001), o repensar crtico denciado por Santos (2008). Esse um dos motivos pelo
do desenvolvimento requer igualmente o questionamento qual Santos menciona a defesa do multiculturalismo e da
do que o subdesenvolvimento. Ao se ponderar esses dois pluralidade epistemolgica, pois se deve reconfigurar o
termos, inevitavelmente se recai na discusso e na valorao que o desenvolvimento a partir da compreenso vinda
sobre prs e contras das diferentes culturas. Considerado de de diferentes culturas e, em ltima instncia, para o ser
forma mais ampla, o subdesenvolvimento a ser superado humano de forma mais ampla e no reduzida a apenas
aquele mental, psquico, afetivo e humano, que se configura uma ou outra dimenso de sua existncia.
como o problema-chave a ser suplantado para alcanar a Tambm Morin e Kern (2001) mostram que, mais
hominizao, entendida como o desenvolvimento das po- alm do que buscar a chave para o desenvolvimento-pro-
tencialidades psquicas, espirituais, ticas, culturais e sociais blema, preciso recuperar o sentido do desenvolvimento
do homem (MORIN; KERN, 2001, p. 112). humano. Pelo crivo da hominizao, o desenvolvimento
Portanto, o desenvolvimento entendido como uma colocado para alm da tica do crescimento, mas conce-
finalidade, de viver verdadeiramente e viver melhor, isto bido de maneira antropolgica e compreendido segundo
, viver com compreenso, solidariedade, compaixo. sua multidimensionalidade, para ultrapassar ou quebrar
Viver sem ser explorado, insultado, desprezado (MORIN; os esquemas no s econmicos, mas tambm civiliza-
KERN, 2001, p. 118). Pela defesa da hominizao, os cionais e culturais ocidentais que pretendem fixar o seu
autores ponderam que deve haver uma tica do desenvolvi- sentido e as suas normas. Deve romper com a concepo
mento, na qual a busca primordial do viver bem e melhor. do progresso como certeza histrica (MORIN; KERN,
Para tanto, fazem um alerta: 2001, p. 112-113).
Outra abordagem de desenvolvimento nos dada
por Ignacy Sachs, economista e socilogo com influncias
Temos de considerar a insuficincia da concepo,
mesmo hominizante, de desenvolvimento que, como a estruturalistas e desenvolvimentistas, que construiu sua
palavra indica, desdobra, desenrola e estende. Devemos obra a partir da integrao de reflexes sociais, econmicas
dialetiz-la com a ideia de envolvimento e de involuo, e ambientais, especialmente pelo ponto de vista dos pases
que nos remete para a origem ou antemundo, imerso em desenvolvimento. De acordo com Sachs (2002, p. 65),
nas profundezas do ser, regresso ao antigo, reiterao,
esquecimento de si, introspeco quase fetal num banho [...] o desenvolvimento o processo histrico de apro-
amnitico beatificante, imerso na natureza, retorno priao universal pelos povos da totalidade dos direitos
aos mitos, busca sem fim, paz sem palavras (MORIN; humanos, individuais e coletivos, negativos (liberdade
KERN, 2001, p. 119). contra) e positivos (liberdade a favor), significando trs

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geraes de direitos: polticos, cvicos e civis; sociais, recursos naturais, usufrui-se da melhor maneira a biodiver-
econmicos e culturais; e os direitos coletivos ao desen- sidade e identificam-se as necessidades fundamentais para
volvimento, meio ambiente e cidade. a melhoria da qualidade de vida dos envolvidos. Segundo
o autor, esse pode ser um caminho alternativo para regimes
Para o autor, o crescimento econmico serve como democrticos, enquanto resposta criativa atual crise de
expanso das foras produtivas da sociedade para alcanar paradigmas: colapso do socialismo real, enfraquecimento
esses direitos plenos para toda populao. Por essa compre- do estado do bem-estar, no cumprimento das promessas
enso, pondera-se um triplo imperativo tico: solidariedade da contrarrevoluo neoliberal.
sincrnica (com as geraes presentes), diacrnica (com Em outro modo de argumentar, Sachs (2002, p. 29-
as futuras) e com a inviolabilidade da natureza (respeito 42) fala em uma nova civilizao fundamentada no apro-
biodiversidade, diversidade cultural e sustentao da veitamento sustentvel dos recursos naturais. Para termos
vida). Isso significa que a conservao da natureza entra a moderna civilizao baseada em biomassa, deve-se
necessariamente em cena ao se refletir sobre o futuro da inicialmente transformar os conhecimentos das pessoas
humanidade e sobre o alcance de direitos plenos. Sobre a dos ecossistemas (povos e comunidades tradicionais),
conservao, Sachs (2002, p. 68-71) aponta que a natureza que possuem conhecimentos profundos sobre a natureza,
sem pessoas uma violao dos direitos vida, relembrando e decodific-los pelas etnocincias, de modo a conjug-los
estudos que mostram que a natureza habitada enriquecida com as cincias de ponta. Alm disso, explorar o paradigma
pela presena humana. do B ao cubo: biodiversidade, biomassa, biotecnologia.
Mais alm, deve-se desenvolver uma economia da A) A biodiversidade envolve o estudo de espcies e genes,
permanncia, pautada na perenidade dos recursos e no de ecossistemas e paisagens e da diversidade cultural
aproveitamento sensato da natureza, isto , na utilizao no processo histrico de coevoluo. Para tanto, ne-
da cincia e da tecnologia para transformar elementos cessria uma abordagem holstica e interdisciplinar, que
do ambiente em recursos (um conceito cultural e hist- conjugue cincias sociais e naturais para a conservao
rico), sem destruir o meio. Para que seja possvel chegar e uso/aproveitamento racional da natureza.
harmonizao entre estes objetivos sociais, ecolgicos B) A biomassa coletada ou produzida em terra e na gua
e econmicos em reas estratgicas, como a Amaznia, refere-se aos 5-F: alimento (food), suprimentos (feed ou
necessita-se reconhecer o direito das populaes locais
matrias-primas industriais, como fibras, celuloses, leos,
em utilizar os recursos naturais, dando-lhes papel central
resinas etc.), combustvel (fuel os biocombustveis),
no planejamento da proteo e do monitoramento de seu
fertilizantes (fertilizers) e rao animal industrializada
ambiente, por meio:
(feedstock). Sachs (2004, p. 130) adiciona mais trs ele-
a) da aliana de conhecimentos tradicionais com os da
mentos posteriormente: materiais de construo, frma-
cincia moderna;
cos e cosmticos. O uso da biomassa pode ser otimizado
b) da identificao, criao e desenvolvimento de alternati-
quando combinado de maneira adequada em sistemas
vas no uso de recursos de biomassa e gerao de renda;
integrados de alimento-energia adaptados s diferentes
c) do envolvimento dos agentes locais em planejamento
condies agroclimticas e socioeconmicas. Busca-se
participativo;
cada vez mais, por meio da cincia, desenvolver sistemas
d) do cultivo da conscientizao do valor e da necessidade
produtivos artificiais anlogos aos ecossistemas naturais.
de proteo da rea, bem como de padres de cresci-
C) A biotecnologia tem papel fundamental, por propiciar
mento local apropriado.
o aumento da produtividade da biomassa e permitir
Esse modo de compreender o desenvolvimento,
a expanso de produtos dela derivados. Para tanto,
segundo Sachs (2002, p. 75-76), implica numa abordagem
primordial disponibilizar a biotecnologia moderna aos
negociada e contratual dos recursos entre os diferentes ato-
res envolvidos, com seus interesses particulares, mas tendo pequenos produtores, implementar polticas complemen-
em vista os objetivos mencionados acima. Por meio desse tares (acesso justo terra, ao conhecimento, ao crdito e
processo de negociao, explora-se a matriz ecossistema/ mercado, melhor educao rural) e desenvolvimento de
cultura, valorizam-se respostas culturais para desafios am- uma qumica verde (para substituir a petroqumica e
bientais, aproveita-se o sistema tradicional de manejo dos trocar combustvel fssil por biocombustvel).

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Segundo o autor, atualmente j se consideram pases da e riqueza), em mercados de trabalho segmentados (que
com clima tropical como mais vantajosos do que os tem- mantm uma parte da populao na economia informal),
perados, por permitir produtividades maiores de biomassa. em condies precrias de subsistncia pela agricultura
O Brasil tem boas condies de pular etapas aquelas familiar e de fraco ou nulo estmulo participao poltica.
percorridas pelos pases industrializados e chegar Por outro lado, o DISS se refere ao tratamento desigual aos
moderna civilizao da biomassa, por combinar algumas desiguais, ao comrcio justo, transformao da cincia e da
vantagens competitivas: recursos naturais abundantes e tecnologia em bens pblicos, ao exerccio pleno dos direitos
baratos, fronteira agrcola ainda no totalmente explorada, humanos e democracia participativa e planejamento local
fora de trabalho qualificada e conhecimentos modernos. participativo. Tambm fazem parte dessas proposies o
Para tanto, necessita-se chegar a linhas de ao para o acesso a programas de assistncia, polticas sociais compen-
aproveitamento racional da natureza, ordenadas segundo satrias e servios pblicos (educao, sade, moradia etc.),
prioridades em cincia e tecnologia e que criem estratgias a facilitao de crdito, a gerao de empregos e o trabalho
de sustentabilidade rumo a essa sociedade proposta. decente para todos. Este ltimo significa a sada do mercado
No caso da Amaznia, Sachs (2002, p. 38-42) sugere informal e a montagem de microempresas, o estmulo ao
10 prioridades de pesquisa para alcanar esse objetivo: trabalho autnomo e ao empreendedorismo, bem como o
1) compreender melhor o funcionamento dos ecossistemas; estmulo e a modernizao da produo agrcola familiar/
2) pesquisas com macrodados e dados locais sobre a bio- rural (SACHS, 2004, p. 38-42).
diversidade, sob controle de mos nativas;
3) aliana entre cientistas sociais e naturais para estudar a
6. Concluso
diversidade biolgica e cultural;
4) uso sustentvel da biodiversidade e pesquisas avanadas
sobre ela; Como pudemos argumentar, as metas do desenvol-
5) estudos de sistemas integrados de produo (da agricultu- vimento no so apenas o crescimento econmico, enten-
ra familiar aos grandes sistemas comerciais), adaptados dido como uma condio necessria, mas no suficiente.
s condies locais; As metas dizem respeito a termos uma vida melhor, mais
6) logstica adequada para produtos florestais (armazena- feliz e mais completa para todos em mbito local/global.
mento, transporte e processamento); Nesse sentido, o desenvolvimento a apropriao plena
7) diferentes sistemas locais de gerao de energia (ba- dos direitos humanos e implica em igualdade, equidade e
seados na biomassa, mini-hidreltricas, elico, solar); solidariedade.
8) fortalecimento e modernizao das tcnicas de subsis- De acordo com Sachs (2004, p. 26), neste momento o
tncia da agricultura familiar; grande desafio das teorias desenvolvimentistas encontrar
9) acoplar novos sistemas de produo (como a piscicultura, solues para dois grandes problemas enfrentados pela hu-
domesticao de animais etc.); manidade: desemprego em massa e desigualdade crescente.
10) redimensionamento de acesso a bens e servios sociais Sob essa perspectiva, o crescimento econmico deve ser
apropriados s condies especficas da Amaznia rural. guiado para ampliar o emprego, reduzir a pobreza, atenuar
O acento dado por Sachs a busca de padres endge- a desigualdade e evitar as armadilhas da competitividade
nos de desenvolvimento, que sejam mais justos socialmente espria (SACHS, 2004, p. 14).
e que respeitem a natureza. Por fim, Sachs (2004) resume A equidade significa, ento, o tratamento desigual
suas ideias, influenciado tambm pelas dos autores acima dispensado aos desiguais, de forma que as regras do jogo
citados, no que chama de estratgias de desenvolvimento favoream os participantes mais fracos e incluam aes
nacionais includentes, sustentveis e sustentadas (DISS), afirmativas que os apoiem (SACHS, 2004, p. 14). Uma
cujo adjetivo sustentvel se refere condicionalidade am- das ideias de Sachs para aliar a necessidade de crescimento
biental, [] sustentado se refere permanncia do processo econmico com equidade a do desenvolvimento endgeno
de desenvolvimento (SACHS, 2004, p. 70) e includente (oposto ao crescimento mimtico), que envolve: autocon-
se refere dimenso social. fiana (oposta dependncia), orientao por necessidades
O DISS est em oposio ao crescimento perverso: (em oposio orientao pelo mercado), harmonia com a
excludente (do mercado de consumo), concentrador (de ren- natureza, abertura mudana institucional.

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O autor coloca que, para executar o DISS e fortale- Em suma, algumas chaves foram colocadas para
cer esse processo endgeno, necessita-se aliar um projeto se alcanar essas metas: 1) busca do exerccio pleno dos
societal para urgncias no apenas no curto, mas tambm direitos humanos; 2) expanso das liberdades substantivas
mdio e longo prazos. Deve haver crescimento baseado na e instrumentais; 3) conhecimento mais aprofundado da
mobilizao de recursos internos, induzido pelo emprego. biodiversidade, na sua relao com a diversidade cultural; 4)
Tambm importante envolver todos os agentes nos pro- uso sustentvel da biomassa; 5) planejamento participativo,
cessos de negociao: autoridades pblicas, trabalhadores, dialgico e negociado entre os atores envolvidos, em arran-
empregadores e sociedade civil organizada (o que inclui o jos contratuais que beneficiem a todos; 6) envolvimento das
Terceiro Setor). E, por fim, combinar polticas complemen- populaes enquanto agentes em reas a serem conservadas;
tares de crescimento induzido por empregos sem importa- 7) maximizao de oportunidades que criem condies de
es, consolidao e modernizao da agricultura familiar, produo de meios de existncia viveis e em funo de
aes afirmativas para melhorar as condies de criao e cada contexto socioambiental.
gesto de empreendimentos prprios e fortalecimento das Por fim, compartilhamos com Sachs (1993) a opinio
estratgias endgenas nacionais, que, ao obterem maior su- de que atingiremos o objetivo de proporcionar a todos
cesso, adquirem poder de barganha, no plano internacional, uma sobrevivncia decente, em um planeta para sempre
para mudanas da ordem econmica desigual. habitvel, no momento em que se reconhecer que devemos
A necessidade de se reformular a ideia de desenvolvi- modificar os comportamentos econmica, ambiental e so-
mento torn-la mais central e operacional, reaproximando cialmente destrutivos. Isso requer mais do que estratgias
tica, economia e poltica na conduo de uma sociedade de desenvolvimento de uma agenda em longo prazo. Requer
mais includente socialmente, sustentvel ecologicamente e a reconfigurao de padres de produo compatveis com
sustentada economicamente. Por essa nova concepo de a equidade social e prudncia ambiental, um novo conceito
desenvolvimento, pretende-se de modernidade e uma nova civilizao, fundada nas ideias
de respeito humano, conhecimento intensivo e amor
natureza. Como aponta Sachs (1993, p. 17), a verdadeira
[...] habilitar cada ser humano a manifestar potencialida-
des, talentos e imaginao, na procura da autorrealizao escolha no entre desenvolvimento e meio ambiente, mas
e da felicidade, mediante empreendimentos individuais entre formas de desenvolvimento sensveis ou insensveis
e coletivos, numa combinao de trabalho autnomo questo ambiental. Necessitamos contribuir com a
e heternomo e de tempo dedicado a atividades no reformulao dos modelos vigentes, que cindem polticas
produtivas (SACHS, 2004, p. 35). ambientais e as econmico-sociais, para sermos capazes
de discutir em p de igualdade sobre um desenvolvimento
humano verdadeiramente sustentvel.

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Aceito em agosto de 2011.
Publicado em dezembro de 2011.

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