TALLER NCPP II: ENTRENAMIENTO Y

CAPACITACIN

TEMA 2:
La Tutela de Derechos en
el Nuevo Cdigo Procesal
Penal: Fines y Aplicacin
desde la Perspectiva Fiscal

Ponente: Dr. Martn Rivas Belotti

Fiscal Provincial Coordinador de
la Sede Fiscal de Barranca
La tutela de derechos y sus modalidades
en el Nuevo Sistema Procesal Penal
Peruano
1. Introduccin:

La tutela de derechos es una de las nuevas instituciones

jurdicas reguladas en el Nuevo Cdigo Procesal Penal,
mecanismo procesal que viene siendo utilizado como una
herramienta eficaz por parte de los defensores pblicos y
privados para resquebrajar la teora del caso del Ministerio
Pblico.
Esta gran utilizacin de la tutela de derechos y sus otras
modalidades hacen que su estudio sea cada vez mayor. Sin
embargo, se han suscitado varias situaciones que no se
encuentran reguladas o estando reguladas las normas no son
lo suficientemente claras, ante lo cual los magistrados han
optado por acudir a los mtodos de interpretacin o integracin
de las normas para no dejar de administrar justicia.
2. Definicin:

Nuestro NCPP en su artculo 71.4 considera que la Tutela de

Derechos constituye una va jurisdiccional por la cual la persona
imputada en la comisin de un delito, puede acudir cuando
considere que durante las diligencias preliminares o en la
investigacin preparatoria, no se ha dado cumplimiento a las
disposiciones, o que sus derechos no son respetados, o que es
objeto de medidas limitativas de derechos indebidos o de
requerimientos ilegales, puede acudir en va de tutela al Juez de
Garantas a fin de que ste tutele, proteja, subsane o dicte las
medidas de correccin pertinentes, protegindose as, mejor los
derechos del imputado.
3. Sujeto Legitimados para Interponerla

Una interpretacin literal del artculo 71.4 del NCPP impone

considerar como nico sujeto habilitado al imputado en sentido
estricto.

Sin embargo, la posibilidad de que la vctima recurra a travs de

una tutela de derechos es vlida y tiene fundamento jurdico y
dogmtico, a partir de una interpretacin sistemtica y armnica
con los principios constitucionales; pero sta solo podr recurrir a
la accin tutelar para custodiar o proteger los derechos que le
asisten, como por ejemplo, el de informacin y participacin en el
proceso (artculo IX.3 del Ttulo Preliminar del NCPP)
4. rgano Competente

La tutela de derechos se plantea ante el Juez

de Garantas, esto es, ante el Juez de
Investigacin Preparatoria quien deber
realizar el control judicial y de garanta. En este
sentido, es quien tiene una relacin directa con
el fiscal en esta etapa del proceso, cumpliendo
un rol de "filtro" de sus actuaciones; es decir,
cumple una funcin de vigilancia de la
investigacin preparatoria.
5. En qu etapa se puede ejercitar la Tutela de Derechos?

De la interpretacin del artculo 71.4 NCPP se

desprende que los sujetos legitimados para ejercitar la
tutela de derechos lo pueden efectivizar nicamente en
las diligencia preliminares y durante la investigacin
preparatoria propiamente dicha; de ello se colige que
el ejercicio de esta garanta constitucional no podr
hacer efectiva en las etapas intermedia, de
juzgamiento, impugnatoria, ni durante la ejecucin de
sentencia.
6. En qu circunstancias es aplicable la Tutela de Derechos?

Cuando no se ha dado cumplimiento a las disposiciones contenidas

en el artculo 71 numerales 1 -derechos del imputado reconocidos en la
Constitucin y en la ley- y 2 -los derechos que deben ser informados de
manera inmediata y directa al imputado por los jueces, fiscales y la
polica-.
Cuando los derechos del imputado no son respetados, este supuesto
est referido a todos los derechos del imputado regulados en la
Constitucin Poltica y dispersos en el NCPP, con excepcin de aquellos
para cuya tutela existan mecanismos procesales especficos. As tenemos
por ejemplo, el caso del derecho a un plazo razonable en este caso no
procede la tutela de derechos, pues el NCPP ha diseado la figura del
"Control de Plazos", previstos en los artculos 334.2 y 343.3. Tampoco
procede en el caso de las medidas restrictivas de derechos, pues existen
mecanismos de garanta como el "Reexamen Judicial", regulado en los
artculos 225.5, 228.2, 231.4 y 204.2; ni en el supuesto de control judicial
de la detencin previsto en el artculo 264 NCPP. En todos los dems
casos en que no se respeten los derechos del imputado, procede la tutela
de derechos, teniendo como lmite estacional la conclusin de la
investigacin preparatoria.
 Cuando el imputado es objeto de medidas limitativas de derechos
indebidas, en este mbito es relevante precisar que las medidas que
limitan derechos fundamentales -bloqueo de cuentas, embargo,
allanamiento, control de comunicaciones, detencin preliminar,
impedimento de salida, etc- salvo las excepciones previstas en la
Constitucin, solo pueden dictarse por la autoridad judicial, en el modo,
forma y con las garantas previstas por la ley, y mediante resolucin
debidamente mtivada, a instancia de la parte procesal legitimada. La
orden judicial, por su parte, debe sustentarse en suficientes elementos de
conviccin, en atencin a la naturaleza y finalidad de la medida y al
derecho fundamental objeto de limitacin, as como respetar el principio
de proporcionalidad, conforme lo sela el artculo VI del Ttulo Preliminar
del NCPP.
Requerimientos Ilegales; es el Ministerio Pblico el director de la
investigacin, pero bajo las limitaciones y contrapesos que el nuevo
sistema procesal penal supone. As, asume el rol de titular de la accin
penal, de conductor de la investigacin, de acusador, as como un rol
dispositivo, de parte y requirente. El fiscal, mediante requerimientos, insta
al Juez de la Investigacin Preparatoria, incluyendo los actos preliminares
de la investigacin, el dictado de actos jurisdiccionales -por ejemplo
constitucin de partes, limitacin de derechos, etc- o la autorizacin para
realizar determinados actos restrictivos de derechos -como
videovigilancia, incautacin de bienes, control de comunicaciones y de
documentos, etc-. Estos supuestos se refieren a los requerimientos
ilegales que formula el Ministerio Pblico como conductor de la
investigacin preparatoria, al practicar los actos de investigacin
regulados en los artculos 64, 122, 322.2 y 323 NCPP.
7. Trmite del Pedido de Tutela de Derechos

Lo peticionado por los sujetos legitimados se resolver de forma

inmediata, previa constatacin de los hechos y la realizacin de
una audiencia de tutela de derechos. Teniendo en cuenta el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Fiscala Suprema
de Control Interno del Ministerio Pblico en su artculo 23 que
prescribe "Se consideran infracciones sujetas a sancin
disciplinaria las siguientes: d) Incumplir las disposiciones legales,
normas complementarias y de carcter interno emitidas por la
Fiscala de la Nacin o la Junta de Fiscales Supremos del
Ministerio Pblico"; los fiscales que infraccionaren los derechos
fundamentales de los sujetos procesales estaran incurriendo en
responsabilidad administrativa.
8. Otros Mecanismos de Tutela
1. El Control de Plazos

Generalidades
El control de plazos es una modalidad especfica de la tutela de derechos, que ha
merecido una regulacin separada de ella, debido a su gran importancia en el
actual sistema procesal. Si miramos retrospectivamente la prctica judicial,
recordaremos los anaqueles de los juzgados abarrotados de expedientes y causas
sin decisin firme, lo que generaba mucho dao sobre la credibilidad y eficacia de
la administracin de justicia.
Modalidades.
a) En el artculo 342.2 NCPP se establece que quien se considere afectado por
una excesiva duracin de las diligencias preliminares, solicitar al fiscal su
conclusin y dicte la disposicin que corresponda. Si el fiscal no acepta la solicitud
del afectado o fija un plazo irrazonable, este ltimo podr acudir al juez de la
investigacin preparatoria en el plazo de cinco das instando su pronunciamiento.
El Juez resolver previa audiencia, con la participacin del fiscal y del solicitante.
b) En el artculo 343.3 NCPP se establece que, vencidos los plazos previstos, si el
fiscal no da por concluida la investigacin preparatoria, las partes pueden solicitar
su conclusin al juez de la investigacin preparatoria. Para estos efectos, el juez
citar al fiscal y a las dems partes a una audiencia de control del plazo y, luego
de revisar las actuaciones y de escuchar a las partes, dictar la resolucin que
corresponda
Consideramos que estos dos supuestos normativos son los que dan legitimidad al
afectado a solicitar el pronunciamiento del Juez de la Investigacin Preparatoria, a
efectos que ordene:
Que el fiscal de trmino a las diligencias
preliminares y dicte la disposicin que
corresponda; o
Dicte la conclusin de la investigacin
preparatoria y que el fiscal emita el
pronunciamiento correspondiente.
No es tcnicamente adecuado sustentar la
solicitud de control del plazo en lo previsto en
el artculo 71.4 NCPP.
Ntese de su propio texto que la institucin
jurdica del control del plazo, en cuanto a su
supuesto fctico de procedencia, efecto
jurdico, procedimiento formal para conseguirlo
y su resolucin, es tan inmediata como la de la
tutela de derechos.
2. EL CONTROL DE DESESTIMACIN DE DILIGENCIAS DE
INVESTIGACIN

El artculo 337.4 NCPP seala que durante la investigacin, tanto el

imputado como los dems intervinientes podrn solicitar al fiscal todas
aquellas diligencias que consideren pertinentes y tiles para el
esclarecimiento de los hechos. El fiscal ordenar que se realicen las
diligencias que considere son conducentes.

3. LA NULIDAD
CUPE CALCINA seala que la nulidad se encuentra regulada en los
artculos 149 a 154 NCPP, normas que especifican sus supuestos de
procedencia, sus efectos jurdicos y el procedimiento para obtenerlos.
La procedencia de este mecanismo de tutela sigue las siguientes reglas:
La inobservancia de las disposiciones establecidas para las actuaciones
procesales es causal de nulidad solo en los casos previstos por la ley.
No ser necesaria la solicitud de nulidad de algn sujeto procesal y
podrn ser declarados an de oficio , los defectos concernientes:
i.- A la intervencin, asistencia y representacin del imputado o de la
ausencia de su defensor en los casos que es obligatoria su presencia.
ii.- Al nombramiento, capacidad y constitucin de jueces y salas.
iii.- A la promocin de la accin penal y a la participacin del
Ministerio Pblico en las actuaciones procesales que requieran
su intervencin obligatoria.
iv.- A la inobservancia del contenido esencial de los derechos y
garantas previstos por la Constitucin.
La finalidad de las nulidades es analizar en todo el proceso si los
actos procesales que se tiene en mira pueden reputarse como
vlidos en funcin de las garantas legales, incluso los actos
procesales realizados en la investigacin preliminar. El
fundamento valorativo de la nulidad deriva directamente del
respeto de los derechos y garantas que la Carta Poltica del
Estado han consagrado, que determina, en buena cuenta, su
amplio mbito de aplicacin dentro del proceso penal, siendo la
naturaleza de la afectacin de los derechos y garantas la que
determina la aplicacin o no de los graves efectos de la nulidad
-nulidad absoluta, nulidad relativa, convalidacin y
saneamiento-. En conclusin, corresponde a la nulidad la tutela
de las garantas del debido proceso en el nuevo sistema
procesal penal.
4. LA CESACIN DE LA PRISIN PREVENTIVA

Una caracterstica principal de la prisin procesal es su naturaleza

preventiva, esto es, los fines que sustentan esta medida de coercin
son estrictamente procesales, por lo que su duracin est limitada a
un tiempo prudencial y razonable.
El artculo 283 NCPP precisa que el imputado podr solicitar la
cesacin de la prisin preventiva y su sustitucin por una medida de
comparecencia las veces que lo considere pertinente; el juez de
garantas deber seguir el trmite previsto en el artculo 274 NCPP.
Muchas Gracias, por su cordial atencin.-