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HELTON KRAMER LUSTOZA

ADVOCACIA
,
,PUBLICA
Atuao Prtica Judicial e Extrajudicial

~4'edio~
revista, ampliada e atualizada

2017

IfiJI fosPODIVM
EDITORA
www.edilorajuspodivm.com.br
I').I JusPODIVM
EDITORA
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Fredie Didier Jr~ Jos Henrique Mouta, Jos MarceloVigliar, Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora,
Robrio Nunes Filho, Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodolfo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei
e Rogrio Sanches Cunha.

Diagramao: Marcelo S. Brando (santibrandogmail.com)

capa: Ana Caquetti

Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPOOIVM.


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~ terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio ou processo, sem a
expressa autorizao do autor e da EdiesJusPODIVM. A violao dos direitos autorais caracteriza crime descrito na
legislao em vigor, sem prejuzo das sanes civis cabveis.
SOBRE O AUTOR

HELTON KRAMER LUSTOZA

Procurador do Fstado do Paran.


'
Procurador do Municpio de So Jos dos P!nhais-PR (2009/2016).
Mestre em Direito Constitucional pela UNIBRASIL, com estudos na UFPR.

Especialista em Direito Tributrio.

Professor da graduao e ps-graduao na Escola de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do


Paran- PUC/PR, Universidade Positivo- UP, Universidade Tuiuti do Paran- UTP e ABDconst.
Professor-instrutor do COTEF-RJ, ESAF e Escola Superior da Advocacia- ESA-OAB.
Conselheiro e Vice-Presidente do Conselho de Contribuintes Municipal (2010-2014).

Presidente da Comisso da Advocacia Pblica da OAB-PR- Subseo Umuarama.


Autor dos livros Impostos Municipais, Advocacia Pblica em Ao (3 ed.) e Tributos em Espcie (3 ed.) pela
editora Juspodivm e do livro Eficincia Administrativa e Ativismo Judicial pela editora thala;
e-mai/: heltonJustoza26@gmail.com

site: www.heltonkramer.com
SUMRIO

CONSWERAES INTRODUTRIAS SOBRE A ADVOCACIA PBLiG\

Captulo 1- Regime funcional da Advocacia Pblica ........................................................ 17


- Representao judicial e extrajudicial da Fazenda Pblica ........................................................ 17
- Prerrogativa Funcional dos Advogados de Estado ......................................................................... 20
- Conceito de Fazenda Pblica ................................................................................................................... 21
- Inaplicabilidade de controle de horrio para advogados pblicos ........................................ 22

Captulo 2 -Organizao da Advocacia Pblica brasileira .............................................. 27


- Advocacia-Geral da Unio ......................................................................................................................... 27
- Advocacia Pblica dos Estados .............................................................................................................. 30
- Advocacia Pblica dos Municpios ........................................................................................................ 31
- Bibliografia recomendada ........................................................................................................................ 31
- Anexo ................................................................................................................................................................. 31

SEGUNDA PARTE
ATIVIDADE DA ADVOCACIA PBLICA NA CONSULTORIA ADMINISTRATIVA

Captulo 1 -A funo preventiva da Advocacia Pblica .................................................... 35

Captulo 2- Responsabilidade do Procurador Pblico .................................................... 37

Captulo 3 -A cobrana de elaborao de Parecer Jurdico em concursos pblicos 39

Captulo 4- Estrutura do Parecer Jurdico ........................................................................... 41


Sntese da estrutura de parecer jurdico ............................................................................................ 42
Modelo de parecer jurdico ...................................................................................................................... 43
Questes de concurso ................................................................................................................................. 44
Bibliografia recomendada ......................................................................................................................... 50
Captulo 1- Prerrogativas processuais da Fazenda Pblica ........................................... 53
- Petio inicial em concursos pblicos ............................................................................................. . 53
- Sistemtica de pagamento de custas, despesas e depsitos judiciais 54
- Dispensa na apresentao de procurao ........................... .. 56
- Estrutura da petio inicial ......................................................... .............................. 56
- Modelo de inicial de Ao Declaratria (ilegalidade de greve) ................................................. 61
- Modelo de inicial de Ao Cominatria ............................................................................................... 65
- Petio inicial de Ao Rescisria e Querela Nullitatis ................................................................. 71
- Modelo de inicial de Ao Rescisria ................................................................................................... 77
- Modelo de inicial de Ao Declaratria de Nulidade- Querela Nullitatis ........................ :... 81
- Questo de concurso ................................................................................................................................... 83
- Quadro resumo de smulas sobre ao rescisria ....................................................................... 86
- Bibliografia recomendada ......................................................................................................................... 86

DEFESAS D,\ AHVO(:lCL-\ PBUCA

Captulo 1- Prerrogativas processuais da Fazenda Pblica ........................................... 89


- Casos em que no aplicava o art. 188 do CPC 1973 (art. 183 do CPC de 2015): ............... 90
- Forma de contagem do prazo de defesa no novo Cdigo de Processo Civil ........................ 91
- Efeitos da revelia em relao Fazenda Pblica ............................................................................. 93
- A aplicao de multas processuais em face da Fazenda Pblica .............................................. 95
- Citaes e intimaes da Fazenda Pblica no processo eletrnico- Lei 11.419/06 ...... 96
- Vedaes concesso de Medidas Liminares em face da Fazenda Pblica ...................... 100
- Quadro resumo de smulas acerca das prerrogativas da Fazenda Pblica ..................... 101

Captulo 2 -Excees .................................................................................................................. 103


- Previso legal .............................................................................................................................................. 103
- Estrutura da pea ..................................................................................................................................... 104

Captulo 3 -Assistncia ............................................................................................................. 105


- Previso legal .............................................................................................................................................. 105
- Estrutura da pea ..................................................................................................................................... 107
- Modelo de assistncia anmala ........................................................................................................... 109

Capitulo 4- Denunciao da lide ...............................................:........................................... 111


- Previso legal .............................................................................................................................................. 111
SLJ?d/JUO 9

- Estrutura da pea ........................................................................... :.......................................................... 112


- Modelo de pea de Denunciao da Lide ......................................................................................... 113

Captulo 5- Contestao ........................................................................................................... 115


- Previso legal .......................................................................................................................................... .. 115
- Estrutura da pea ............1........................................................................................................................ '119
'
- Modelo de contestao ........................................................................................................................... 122
- Questo de concurso ................................................................................................................................ 127
- Quadro resumo de smulas sobre defesa da Fazenda Pblica .............................................. 132
- Bibliografia recomendada ...................................................................................................................... 132

Captulo 1- Prerrogativas da Fazenda Pblica ................................................................. 135


- Honorrios advocatcios ............................................................................................................... ,......... 135
~ O preparo dos recursos ........................................................................................................................... 137
Reexame necessrio ................................................................................................................................. 137

Captulo 2 - Agravo de Instrumento ...................................................................................... 141


- Previso legal ........................................... ;.................................................................................................. 141
- Estrutura da pea 142
- Modelo de Agravo de Instrumento .................................................................................................... 146
- Modelo de comunicao do Agravo de Instrumento .................................................................. 152

Capitulo 3 -Apelao ................................................................................................................. 153


- Previso legal .............................................................................................................................................. 153
- Tutela Provisria (Antecipada) Recursal ........................................................................................ 156
- Estrutura da pea ..................................................................................................................................... 158
- Modelo de apelao .................................................................................................................................. 159

Captulo 4- Embargos de Declarao ................................................................................... 163


- Previso legal .............................................................................................................................................. 163
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 164
- Modelo de Embargos de Declarao ................................................................................................. 166

Captulo 5 - Recurso Especial .................................................................................................. 169


- Previso legal ................................................................................:............................................................... 169
- Procedimento de admissibilidade do Recurso-Especial e Extraordinrio no CPC
2015 172

L
10

- Procedimento para multiplicidade de recursos especiais e extraordinrios no CPC


2015 173
Estrutura da pea .................................................................................................................... 174
Modelo de Recurso Especial ................................................................................................................. 176
1

Captulo 6- Recurso Extraordinrio ..................................................................................... 181


- Previso legal 181
Repercusso geral no novo CPC 2015 ............................................................................................... 182
Estrutura da pea ..................................................................................................................................... 183
Modelo de Recurso Extraordinrio .................................................................................................. . 184
- Questes de concurso .............................................................................................................................. 190
Quadro resumo de smulas do Sistema Recursal 192
Bibliografia recomendada ....................................................................................................... 194

Captulo 1- Mandado de Segurana ..................................................................................... 197


- Previso legal ........................................................................................................................................... .. 197
- Estrutura da pea 201
- Modelo de informaes em Mandado de Segurana .................................................................. 205

Captulo 2 -Ao Popular ......................................................................................................... 209


- Previso legal .............................................................................................................................................. 209
Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 21 O
- Modelo de contestao em Ao Popular ........................................................................................ 213

Captulo 3- Ao Civil Pblica ................................................................................................ 217


- Previso legal 217
-; ACP e Improbidade Administrativa ................................................................................................... 220
Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 224
Modelo de contestao em Ao Civil Pblica .............................................................................. 226

Captulo 4- Reclamao Constitucional .............................................................................. 231


- Previso legal .............................................................................................................................................. 231
- Previso da reclamao do CPC de 2015 ................................................ ~ ....................................... 232
Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 233
Modelo de Reclamao Constitucional ............................................................................................. 235
SUMA!HO 11

Captulo 5- Suspenso de Liminar, Segurana ou Tutela Provisria ........................ 239


- Previso legal .............................................................................................................................................. 239
- Estrutura da pea ..................................................................................................................................... 242
Modelo de inicial de Suspenso de Segurana .............................................................................. 244
- Questes de concurso ........................................................ .................................................................... 246
- Bibliografia recomendada ...................................................................................................................... 247

."\!.:i\ 10,::.,\CL\ P!3UCA NO PROCESSO DE t:XECllAO

Captulo l-Impugnao execuo contra Fazenda Pblica 251


- Previso legal .............................................................................................................................................. 251
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 254
- Modelo de impugnao Execuo da Fazenda Pblica .......................................................... 257

Captulo 2- Formas de pagamento de quantia certa pela Fazenda Pblica ............ 261
- Procedimento de Pagamento ................................................................................................................ 261
- Atualizao dos Valores .......................................................................................................................... 264
- Modelo de Mandado de Segurana em caso de penhora de Bem Pblico ......................... 267

Captulo 3- Cumprimento de sentena ............................................................................... 273


-,Previso legal .............................................................................................................................................. 273
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 273
- Modelo de cumprimento de sentena .............................................................................................. 275
- Questes de concurso .............................................................................................................................. 276
- Quadro resumo de smulas sobre execuo .................................................................................. 278
- Bibliografia recomendada ...................................................................................................................... 278

FAZENDA PBLICA NA JUSTIA 00 TRABALHO

Captulo 1- Noes gerais da atuao da Fazenda Pblica na justia do


Trabalho ................................................................................................................ 281
- A competncia da Justia do Trabalho .............- ............................................................................ 281
- Cdigo de Processo Civil de 2015 e Justia do Trabalho .......................................................... 284
~ Capacidade postulatria e representao da Fazenda Pblica na justia do Trabalho .... 292
- As prerrogativas processuais da Fazenda Pblica ....................................................................... 293

Captulo 2 -A contestao trabalhista 303


- Previso legal 303
- Estrutura da pea ....... 304
- Modelo de contestao trabalhista ........... 306

Captulo 3- Recurso Ordinrio ............................................................................................... 311


- Procedimento 311
- Estrutura da pea 312
- Modelo de Recurso Ordinrio ................................................................................................... .. 315

Captulo 4- Recurso de Revista .............................................................................................. 319


- Previso legal 319
- Mudanas na utilizao dos Embargos de Declarao ........................................................... .. 321
- Estrutura da pea ............................................................................................... .. 325
- Modelo de Recurso de Revista ........................................................................................................ . 327

Captulo 5 -Execuo trabalhista e Recurso de Agravo de Petio ............................ 333


- Previso legal ........................................... . 333
- Estrutura da pea ..................................... . 333
- Modelo de Agravo de Petio ............ .. 335
- Questes de concurso ............................ .. 338
- Bibliografia recomendada ................................................................................................................... .. 341

Captulo 1- Petio inicial na Execuo Fiscal .................................................................. 345


~ Objeto e finalidade da Execuo Fiscal 345
- Estrutura da pea ................................................................................................................................... .. 351
- Legitimidade ativa (exequente) ........................................................................................................ .. 353
- Legitimidade passiva (executada) ...................................................................................................... 354
- Desconsiderao da personalidade jurdica .................................................................................. 356
- Protesto da Certido de Dvida Ativa ................................................................................................ 360
- Modelo de Petio Inicial de Execuo Fiscal ................................................................................ 362
Modelo de Pedido de Penhora pelo Sistema do BACENJUD .................................................... 363
- Modelo de Incidente de Desconsiderao da Personalidade Jurdica (segundo
previso no novo CPC) ............................................................................................................................. 364
13

- Modelo de pedido de quebra de sigilo fiscal .................................................................................. 366

Captulo 2- Medida Cautelar Fiscal ...................................................................................... 367


- Previso legal .............................................................................................................................................. 3 6 7
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 368
- Modelo de cautelar fiscal ........................................................................................................................ 370
~ Questes de concurso .............................................................................................................................. 372
- Bibliografia recomendada ..................................................................................................................... 373

4Qiji1~61f41ijii
ADVOCACIA PBLICA E AS AFS TRlflliTARlAS

Captulo 1- Defesa da Fazenda Pblica nas Aes Tributrias ................................... 377


- Aes Exacionais x Aes Antiexacionais ........................................................................................ 377

Captulo 2 -Exceo de Prexecutividade ......................................................................... 379


- Previso legal .............................................................................................................................................. 379
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 379
- Modelo de impugnao exceo de Pr-executividade .......................................................... 381

Captulo 3 -Embargos Execuo Fiscal ............................................................................. 385


- Previso legal ..............................................'................................................................................................ 385
- Penhora .......................................................................................................................................................... 389
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 391
- Modelo de Impugnao aos Embargos ............................................................................................. 394
- Modelo de Impugnao aos Embargos li ........................................................................................ 398

Captulo 4- Embargos de Terceiro ........................................................................................ 401


- Previso legal .............................................................................................................................................. 401
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 404
- Modelo de Contestao em Embargos de Terceiro ..................................................................... 407

Captulo 5 -Ao Declaratria e de Repetio de Indbito ..................:....................... 411


- Previso legal ............................................................................................................................................. 411
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 412
- Modelo de contestao de Ao Declaratria cjc Repetio .................................................. 414

Captulo 6- Ao Anulatria de Dbito Fiscal ..........~.....,.................................................... 419


- Previso legal .......-........................................................................................................................................ 419
- Estrutura da pea ...................................................................................................................................... 420
14

- Modelo de Contestao da Ao Anulatria de Dbito Fiscal 421


- Questes de concurso 423
Bibliografia recomendada 423

Captulo 1- Smulas e pareceres vinculativos 427

Captulo 2 -Controle judicial de polticas pblicas ........................................................ 437

Captulo 3 -Meios consensuais de soluo de conflitos envolvendo entes


pblicos .................................................................................................................. 443
- (Im)possbilidade de transao no mbito administrativo- Influncia do novo CPC 443
- Iseno/remisso de crditos tributrios e Lei de Responsabilidade Fiscal ................ 447

Captulo 4- Responsabilidade da Administrao Pblica na concesso de


servios pblicos ...................................................................................... 449
- Concesso de servios pblicos .......................................................................................................... 449
- Terceirizao de servios (atividade meio) .................................................................................... 452
- Quadro sntese .......................................................................................................................................... . 454
- Questo de concurso .. ............................................................................................................................. 454
- Bibliografia recomendada ...................................................................................................................... 456
- Anexo- SOS do advogado pblico ...................................................................................................... 457
PRIMEIRA PARTE

CONSIDERAES
INTRODUTRIAS SOBRE A
ADVOCACIA PBLICA
CAPTULO 1

REGIME FUNCIONAL DA
ADVOCACIA PBLICA

REPRESENTAO JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL DA FA:>:ENDA PBLICA

Na prova prtica do Concurso para Procurador do M~nicpio de Maring-PR(2016),


elaborada pela PUC-PR, uma das questes abordadas era sobre a realizao da citao
na pessoa do Secretrio de Finanas. O candidato deveria buscar a nulidade do ato
processual, atualmente, com base no art. 75 do CPC.

At a Constituio Federal de 1934, no existia uma estruturao da Advoca-


cia Pblica brasileira, pois esta funo era atribuda exclusivamente ao Ministrio
Pblico. Tanto assim, que sob a gide da ordem constitucional de 1891, atravs
do Decreto 848, dentre as atribuies do Ministrio( Pblico Federal, constava a
de "promover o bem dos direitos e interesses da Unio".
Foi somente com a Carta Constitucional de 1988 que a Advocacia Pblica,
juntamente com o Ministrio Pblico e Defensoria Pblica ganharam destaque e
importncia no Estado Democrtico de Direito. Foi a partir deste momento que
se separou claramente as funes da Advocacia Pblica em relao ao Ministrio
Pblico, sendo que aquele ficou com o encargo de defender extrajudicial e judi-
cialmente os interesses da Fazenda Pblica. Inclusive, esta situao foi objeto de
avaliao no concurso de Procurador Federal 2013 (CERTO - CESPE) "o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias assegurou o direito de opo, nos termos de
lei complementar, pela carreira da AGU aos procuradores da Repblica que ingres-
saram nesse cargo antes da promulgao da atual CF".
Assim, ~tribuio da Advocacia Pblica a defesa institucional do ente pblico
da qual pertence, de modo que sua atuao estar balizada pela Constituio Fe-
deral e o Estatuto da OAB [Lei 8906/94), os quais asseguram sua independncia
tcnico-profissional. Essa independncia reconhecida pela legislao processual
civil, de forma que o art. 75 deste diploma legislativo prev expressamente que a
representao judicial dos entes pblicos ser feita pelos Procuradores:

L
18

CPC 1973 CPC 2015

Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e Att 75. Sero representados em juzo, ativa e
passivamente: i passivamente:
I ~.?.Unio, os Estados, o Distrito Federal e os 1- a Unio, pela Advocacia-Gera\ da Unio, di-
Terr:trios, por seus procuradores; retamente ou mediante rgo vinculado;
II ~ o Municpio, por seu Prefeito ou procura- 11 - o Estado e o Distrito Federal, por seus
dor; procuradores;
111 - o Municpio, por seu prefeito ou procu-
radar;

Neste sentido, os procuradores das pessoas jurdicas de direito pblico no


precisam juntar procurao nos autos judiciais, uma vez que a nomeao para o
cargo gera presuno do poder de representao. Inclusive, o Superior Tribunal
de Justia j decidiu que a "representao processual de municpio independe de
instrumento de mandato, desde que seus procuradores estejam investidos na condi-
o de servidores municipais, por se presumir conhecido o mandato pelo seu ttulo
de nomeao ao cargo" 1
A funo da Advocacia Pblica, segundo diretrizes constitucionais, basi-
camente o exerccio da consultoria (preventivo) e da representao judicial do
Poder Pblico (repressivo).
O chefe do Poder Executivo dificilmente ter todos os conhecimentos jur-
dicos necessrios para implementar as atividades administrativas, por isso, a
assessoria jurdica atender esta< necessidade de fornecer um respaldo jurdico
para as concretizaes dos fins estatais. Nesta situao, a atividade do Procurador
Pblico ser de um verdadeiro controlador interno da legalidade administrativa,
na medida em que, com exerccio da funo preventiva, buscar reduzir o nmero
de demandas judiciais em face do Estado. Cada vez mais, o Procurador Pblico
instado para verificar a compatibilidade das polticas pblicas a serem implemen-
tadas pelo Poder Executivo. A funo do procurador de "gerir o aparato estatal
e de propor e de executar diretrizes e polticas a serem desempenhadas pelo Estado,
para que se possa tornar concreta a consecuo do bem comum" 2
A Advocacia Pblica tambm ter a incumbncia de defender judicialmente os
interesses do Estado, acompanhando todas as demandas judiciais e administrati-
vas de interesse da Administrao Pblica. Caso seja necessrio, tambm dever
postular em juzo, em nome do Poder Pblico, aes que visam resguardar as
prerrogativas pblicas, como por exemplo, a declarao de ilegalidade de greve.

1. BRASIL. STj. AgRg no Ag 1099741/SP. Rel. Min. Castro Meira. Segunda Turma. julgado 5.3.2009.
2. KIRSCH, Csar do Vale. A necessria participao da Advocacia~Geral da Unio no processo
de politicas pblicas. jus Navigandi, Teresina, ano 7, n 66, jun. 2003. Disponvel em: jus.com.br/
revista/texto/4139>. Acesso em: 01 dez. 2006.
19

Tambm est sob suas atribuies o acompanhamento, no mbito extrajudicial,


de negociaes que envolvam a Administrao Pblica perante Tribunal de Contas
e Ministrio Pblco.
Para que o Estado seja realmente autnomo, nos termos do art. 18 da CF/88,
essencial que mantenha uma Advocacia Pblica estruturada e com pessoal
qualificado para melhor defender o interesse pblico, conforme defende Crmen
Lcia Rocha:
O advogado pblico tem vnculo jurdico especfico e compromisso peculiar com o !nteresse
pblico posto no sistema jurdico, o qual h de ser legalmente concretizado pelo governante e
pelo administrador pblico. Tal interesse no sucumbe nem se altera a cada quatro anos aos
sabores e humores de alguns administradores ou de grupos que, eventualmente, detenham
maiorias parlamentares e administrativas. Por isso mesmo que o advogado no pode ficar
sujeito a interesses subjetivos e passdgeiros dos governantes 3

Nesta linha de raciocnio o Supremo Tribunal Federal considerou inconsti~


tucionallei estadual que cargos comissionados para consultoria administrativa,
sendo a Constituio conferiu as atividades de consultoria e assessoramento
exclusivamente aos procuradores de Estado 4
O Novo Cdigo de Processo Civil, seguindo esta linha de importncia da
Advocacia Pblica, trouxe previso expressa a respeito do instituto, valorizando
ainda mais a atuao deste profissional.
Segue disciplinamento nesta nova legislao processual civil:

TTULO VI
DA ADVOCACIA PBLICA
Art. 182. Incumbe Advocacia Pblica, na forma da lei, defender e promover os inte~
r~sses pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por meio
da representao judicial, em todos os mbitos federativos, das pessoas jurdicas de
direito pblico que integram a administrao direta e indireta.
Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas au~
tarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as suas
manifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao pessoal.
1 A intimao pessoal far~se~ por carga, remessa ou meio eletrnico.
2 No se aplica o benefcio da contagem em dobro quando a lei estabelecer, de forma
expressa, prazo prprio para o ente pblico.
Art. 184. O membro da Advocacia Pblica ser civil e regressivamente responsvel
quando agir com dolo ou fraude no exerccio de suas funes

3. ROCHA, Crmem Lcia Antunes Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos, So Paulo:
Saraiva, 1999, p.
4. STF. ADI4261/RO, rei. Min. Ayres Britto, julg. 2.8.2010.
::c

PRERROGATIVA FUNCIONAL DOS ADVOGADOS DE ESTADO


Apesar de o Procurador Pblico estar vinculado ao regime geral (em regra
estatutrio) da Administrao Pblica, seu exerccio funcional vai muito alm
disso. O regime estatutrio seria aplicvel somente no que se refere s questes
administrativas, de modo que na atividade fim (representao e assessoramento)
ser-lhe-ia garantida a independncia funcional, nos termos do Estatuto dos Advo-
gados do Brasil e Constituio Federal.
A Advocacia Pblica, normalmente, estruturada atravs de um quadro per-
manente de procuradores, organizados em carreira, que possuem vnculo jurdico
especfico e compromisso peculiar com a Administrao Pblica. Dentro deste
cenrio, exige-se, cada vez mais, que os procuradores estejam especializados e
preparados para o exerccio de suas funes, sendo assegurada a independncia
tcnica. Tanto assim que o Superior Tribunal de Justia j se manifestou no sen-
tido de que: "o advogado no mero defensor de interesses privados. Tampouco
auxiliar do juiz. Sua atividade como 'particular em colaborao com o Estado' livre
de qualquer vnculo de subordinao para com magistrados e agentes do Ministrio
Pbico" (STJ -MS 1275-RJ).
Por isso, no aplicvel integralmente o regime hierrquico ao Procurador
PblicoS, na medida em que sua funo de orientar e, ao mesmo tempo, ter a
liberdade no exerccio da atividade jurdica. A liberdade de conscincia poder ser
invocada para atenuar a relao hierrquica, de modo que sua liberdade funcional
vai variar conforme a rea que atue. Mas preciso que se entenda que, tanto no
assessoramento, quanto na representao judicial, o Procurador Pblico dever
ter sua autonomia funcional respeitada, de forma a ter uma Advocacia Pblica
forte e livre. Em contrapartida, sua atuao dever estar pautada nos princpios
da legalidade e indisponibilidade do interesse pblico, no lhe sendo permitido,
sem autorizao legal, dispor, desistir ou transigir nas demandas judiciais.
Por isso, para o exerccio dentro das diretrizes constitucionais, preciso que
se garantam algumas prerrogativas, como a independncia funcional-tcnica, sem a
qual ficaria a merc dos interesses dos governantes. nesse sentido que se defende:
As pE:culiaridades da funo, sua natureza, responsabilidade, complexidade situa o cargo de
Procurador dentre as carreiras tpicas de Estado, pertencente ao chamado ncleo estratgico
por possuir atribuies indelegveis e especializadas, que se traduzem no controle interno
da legalidade dos atos e defesa administrativo-judicial e que o torna imprescindvel aos entes
pblicos na Federao e prpria sociedade6

Prevalece o entendimento de que a Advocacia Pblica tambm deve ter ames-


ma independncia tcnica-profissional conferida aos demais advogados, conforme
previstos no art. 133 da Constituio Federal cfc art. 3, 1 da Lei 8906/94.

5. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 17 ed., So Paulo: Atlas, p. 93.
6. CARVALHO, Ana Lusa Soares, e NERY, Cristiane da Costa. A C~rreira do Procurador do Muni-
cpio no contexto da Federao Brasileira, publicado em 2008, edio de junho do jornal da
Associao Nacional dos Procuradores Municipais/ANPM.
A jurisprudncia tambm j analisou situao envolvendo a aplicao do
regime hierrquico Advocacia Pblica. Na ocasio, a Justia Federal de Minas
Gerais, em Mandado de Segurana impetrado pela OAB/MG (autos n 0019802-
45.2012.4.01.3800), foi concedida a segurana para desobrigar os Procuradores
do Estado de Minas Gerais a cumprirem a jornada interna de trabalho, bem as-
sim de fazerem o registro de ponto, reconhecendo 0 1censa s prerrogativas dos
Advogados Pblicos. Este entendimento tambm pre'valeceu na Justia Federal
de Santa Catarina em situao similar, envolvendo os procuradores municipais
(Autos n. 040.13.000407-3).
Portanto, a Advocacia Pblica vai ter uma aplicao relativa do regime hierr-
quico, de forma a respeitar a independncia funcional e liberdade de conscincia
do Procurador Pblico.

CONCEITO DE FAZENDA PBLICA


Tradicionalmente o conceito "Fazenda Pblica" utilizado para designar a
presena de pessoas jurdicas de direito pblico interno, como a Unio, Estados,
DF e Municpios. Pelo teor do art. 41 do Cdigo Civil, possvel perceber que
dentro deste conceito estar tambm englobada a Autarquia, Fundao e Agncia
Reguladora, que fazem parte da Administrao Pblica indireta.
Estaro, a princpio, excludas do conceito de Fazenda Pblica a Empresa
Pblica e a Sociedade de Economia Mista, uma vez que possuem personalidade
jurdica de direito privado (art. 173 CF). A exceo seria da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos (ECT), pois o Supremo Tribunal Federal que reconheceu sua
equiparao ao status de Fazenda Pblica, em razo de servio pblico exclusivo
(RE 225011).
Quando a Administrao Pblica, ou qualquer uma de suas entidades, que
possuam personalidade jurdica, ingressar em juzo, receber a designao de
Fazenda Pblica. Isso legitimar, com base no princpio da supremacia do interesse
pblico, a aplicao de certas prerrogativas processuais que no so aplicveis
aos particulares.
Por outro lado, quando a Fazenda Pblica estiver em juzo, no poder haver
a livre disposio dos direitos em discusso, isso em respeito ao princpio da in-
disponibilidade do interesse pblico. A Lei 9784/99, a qual regula o processo ad-
ministrativo' no mbito federal, disciplina que a Administrao Pblica obedecer
aos princpios constitucionais, dentre eles o atendimento a fins de interesse geral,
vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao
em lei. Isso representa que, quanto se trata de Fazenda Pblica, no poder haver
acordos e transaes como ocorre no setor privado.
Nesse sentido, o Superior Tribunal de -Justia j anulou transao realizada
durante processo de execuo, por considerar que os direitos da Fazenda Pblica

L
22 L-,.,.

so indisponveis7 De igual forma, o Supremo Tribunal Federal manteve condena-


o administrativa em face do chefe regional da Procuradoria Federal, que teria
contribudo para o pagamento de acordos extrajudiciais danosos Unio e sem
respaldo legal8 .
No que se-refere ao princpio da supremacia do iinteresse pblico, o Superior
Tribunal de Justia, atravs da sistemtica de recurso repetitivo 527, definiu que
os documentos e demonstrativos de clculo apresentados pela Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional so documentos pblicos, e por sua vez, gozam do atributo
de presuno de legitimidade:
Em sede de embargos execuo contra a Fazenda Pblica cujo objeto a repetio de
imposto de renda, no se pode tratar como documento particular os demonstrativos de
clculo (planilhas) elaborados pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional- PGFN e ado-
tados em suas peties com base em dados obtidos junto Secretaria da Receita Federal do
Brasil- SRF (rgo pblico que detm todas as informaes a respeito das declaraes do
imposto de renda dos contribuintes) por se tratarem de verdadeiros atos administrativos
enunciativos que, por isso, gozam do atributo de presuno de legitimidade (REsp 1298407 I
DF, Rei. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/05/2012,
Dje 29/05/2012)
Entenimento que poder ser estendido perfeitamente para os documentos
e informaes apresentadas pela Procuradoria Estadual e Municipal, haja vista o
princpio da isonomia existente estre as instituies.
Portanto, aquelas entidades que so equiparadas Fazenda Pblica, tero as
seguihtes prerrogativas:

INAPLICABILIDADE DE CONTROLE DE HORRIO PARA ADVOGADOS PBLICOS

A atividade do Procurador Pblico ser de um verdadeiro controlador interno


da legalidade administrativa, na medida em que, com exerccio da funo preven-
tiva, buscar reduzir o nmero de demandas judiciais em face do Estado. Tanto
assim que a Lei 12.846/2013, conhecida como lei anticorrupo, prev que os
processos de responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas pela
prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira, depende-
ro da atuao da Advocacia Pblica do ente federativo lesado.
O Supremo Tribunal Federal em diversas oportunidades salientou a impor-
_tncia de uma Advocacia Pblica forte e independente como forma de garantir a
legalidade adrr,inistrativa. No julgamento do RE n. 558.258-SP, o Min. Dias Toffoli,
em seu voto deixou consignado que: "temos que tanto o Ministrio Pblico, quanto
a Advocaca Pblica, quanto a Defensoria Pblica so instituies que no integram
nenhum dos Trs Poderes. Eles esto separados tanto do Legislativo quanto do Exe-
cutivo, quanto do judicirio."

7. BRASIL. STJ. AgRg no REsp 1.090.695-MS, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado em 8/9/2009.
8. BRASIL. STF. MS 27867 AgR/DF. Rel. Min. Dias Toffoli, Julgado 18.9.2012.
23

Ao se referir Procuradoria do Estado, o Ministro Celso de Mello, nos autos


da ADI n 127, lecionou: que "o Governador do Estado no pode tomar para si, patri-
monializando-se com mera projeo pessoal do Chefe do Poder Executivo, um rgo
pblico concebido pela Constituio local como depositrio da magna prerrogativa de
representar; em juzo, o prprio Estado ~pessoa jurdica de direito pblico interno."
Nestes termos, as atividades jurdicas devem ser exercidas exclusivamente
por advogados regularmente inscritos na entidade de classe pertinente, no caso
a Ordem dos Advogados do BrasiL
Apesar dos advogados pblicos estarem sujeitos ao Estatuto dos Servidores do
respectivo ente federativo, a qual estabelece a carga horria mnima de trabalho,
no poder haver a completa aplicao de tais regulamentaes ao servio jurdico.
fato notrio que a atividade do advogado pblico exige uma singular mo-
bilidade e flexibilidade de horrios de atuao profissional, especialmente em
razo dos seguintes aspectos: a) de audincias; b) de conversaes diretas com
magistrados; c) consultas diretas a autos nas secretrias dos juzos; d) de prazos
processuais, que exigem manifestaes at o seu trmino, sem interrupo de
seus cursos em feriados ou finais de semana; e) reunies no mbito da adminis-
trao pblica. No raro que esta atividade jurdica seja desenvolvida em outros
horrios, em razo do prazo ou importncia do processo, o que torna comum a
realizao de trabalho de advocacia nesses dias consagrados ao descanso e ao
lazer para maioria dos trabalhadores.
Em outras palavras, o advogado pblico exerce uma atividade notadamente
intelectual, o que impede que haja um controle rgido de horrio, uma vez no ser
possvel o procurador deixar de apresentar uma defesa cujo prazo processual est
se esgotando, sob o argumento que seu expediente dirio encerrou, por exemplo.
Ao lado da responsabilidade civil e administrativa pela perda do prazo, existe
sua prerrogativa de haver essa flexibilidade de controle de horrio que lhe permita
autonomia no exerccio da funo jurdica.
A dificuldade dos governantes de entender que a atividade intelectual-ju-
rdica est relacionada produo de material atravs de argumentao lgica e
racional da realidade dos fatos, devidamente fundamentos vista do ordenamento
jurdico. No est relacionada com o atendimento ou produo em srie, mas sim
com o alcance de metas de trabalho.
Alm disso, cabe notar que faz parte da autonomia profissional, prerrogativa
essencial do exerccio da advocacia, a iseno no tocante adequada aplicao dos
atos e prazos processuais, de acordo com o previsto nos artigos 18 e 31, 1 do
Estatuto da Advocacia e a Ordem dos Advogados do Brasil. O que, segundo nosso
entendimento, o controle de horrio ir anular substancialmente a independncia
profissional neste sentido.
O Poder Judicirio j se manifestou em algumas ocasies sobre a situao
em tela, decidindo pela inaplicabilidade do controle de horrio para advogados
pblicos:
ADMINISTRATIVO. PROCURADORES AUTRQUICOS. CONTROLE ELETRNICO DE FRE-
QUNCIA. INCABIMENTO.- DEFESO O CONTROLE ELETRNICO DE FREQUNCIA PARA
OS PROCURADORES AUTRQUICOS, SUBMETENDO-SE, APENAS, AO CONTROLE MANUAL DE
ASSIDUIDADE E PONTUALIDADE, NA FORMA DO PARGRAFO 4 DO ART. 6 DO DECRETO
1.590/95 C/C ART. 3 DO DECRETO 1.867/96.- APELAO E REMESSA OFICIAL IMPROVI-
DAS. PARGRAFO 4 6 1.59031.867 (67643 SE 99.05.28461-3, Relator: Desembargador
Federal Ubaldo Ataide Cavalcante, Data de julgamento: 24/ 10/2002, Primeira Turma, Data
de Publicao: Fonte: Dirio da justia- Data: 30/ 07 f 2003- Pgina: 655)
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROCURADORES AUTRQUICOS DO INCRA CONTRO-
LE ELETRNICO DE FREQUNCJA E PO NTUALIDADE.INCOMPATIBILIDADE COM O EXERCCIO
DAS FUNES. 1. Cabendo aos procuradores a defesa judicial e extrajudicial da autarquia a
que se vinculam, foroso reconhecer que o controle eletrnico de frequncia incompatvel
com o desempenho normal de suas funes, haja vista que a carga horria no cumprida
apenas no recinto da repartio mas tambm em atividades externas. Precedentes desta Corte.
2. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento. (TRF1, AMS1999.01.00.008899-0/DF.
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA, JUIZ MANOEL JOS FERREIRA NUNES, CONVO-
CADO, PRIMEIRA TURMA SUPLEMENTAR. DJ 16/01/2003, P. 87)

Destaque-se, ainda, o que decidiu o Juiz Federal Itelmar Raydan Evangelis-


ta, como relator, em sede de apelao em mandado de segurana (processo n
20 00.01.00 .081670-1/DF):
No se trata de desprezar a necessidade de controle de frequnda nem isto foi determi-
nado pela sentena. Mas trata-se de compatibilizar a necessidade de controle do exerccio
responsvel da atividade com mtodo razovel para aferi-la. Importa destacar, inicialmente,
a ausncia de razoabilidade na regulamentao determinada pelo citado, ao desconsiderar
que a atividade de procurador autrquico no se mensura pela frequncia e pontualidade
no mbito interno da autarquia. O procurador, na condio de advogado e assim prestar
servio essencial justia, na defesa dos interesses da instituio que representa, trabalha
com resultados que se expressam como consequncia da atividade de consultoria, represen-
tao judicial contenciosa, dentre outras diversas atividades que devem nortear a necessria
aplicabilidade dos Princpios Constitucionais a que a Administrao Pblica est subordinada
(art. 37 da CF/88).
A estas razes, acresa-se o fato de a atividade se dar; em regra, no mbito externo da autar-
quia, assim prestada onde os interesses jurdicos que o profissional representa so objeto
de discusso e soluo, qual seja, onde se exercita a jurisdio.

vlido salientar, que a deciso acima descrita foi confirmada pelo STJ por
meio do julgemento do Recurso Especial n 240.896 RN onde o INCRA (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) figurou como recorrente.
No raro que advogados pblicos levem trabalho para suas residncias para
cumprimento do prazo ou pesquisa sobre determinada situao, pois o cumpri-
mento de seu dever no est relacionado ao expediente administrativo, mas sim
na defesa eficiente da Administrao Pblica. Ademais, a lei 11419/2006, que
instituiu o processo eletrnico, permite que o prazo seja cumprido at 24 horas do
ltimo dia 9, o que significa que o trabalho desenvolvido pelos advogados pblicos,

9. Art. 10. A distribuio da petio inidal e ajuntada da contestao, dos recursos e das peties em
geral, Wdos em formato digital, nos autos de processo eletrnico, podem ser feitas diretamente pelos
2.5

como o cumprimento de prazos no processo eletrnico, no tem seus horrios


coincidentes com os dos expedientes dos rgos administrativos.
Com base nestas situaes, o Conselho Federal da OAB aprovou duas smulas
reafirmando a impossibilidade de controle de horrio dos advogados pblicos:
Smula 9- O controle de ponto incompatvel com as atividades do Advogado Pblico, cuja
atividade intelectual exige flexibilidade de horrio.
Smula 10- Os Advogados Pblicos tm os direitos e prerrogativas insertos no Estatuto da OAB.

Impe~se destacar que, em situao semelhante, o Tribunal Regional Federal


da 3 Regio, j teve oportunidade de se manifestar pela incompatibilidade do
controle de jornada, o que ocorreu num feito envolvendo procuradores autrqui-
cos, exatamente porque se insere nas suas atividades cotidianas a realizao de
tarefas externas, em julgado cuja ementa sintetiza:
"ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PROCURADOR AUTRQUICO. CONTROLE ELETRNJCO DE PON-
TO. DECRETOS 1.590/95 E 1867/86. 1. A instituio de controle eletrnico de ponto para
procuradores, por bvio, no se compatibilizo com o exerccio da atividade voltado para a
advocacia. 2. O exerccio da advocaca tem como pressuposto a maleabilidade. Neste contexto,
a submisso dos procuradores a ponto eletrnico de frequncia desnatura a singularidade
do ofcio e promove restrio indevida da atuao do profissional. 3. Os Decretos 1.590/95 e
1867/86 bem dispem sobre diversa forma de controle de frequncia para os servidores que
exercem suas atividades em ambiente externo. 4. Apelao e remessa oficial improvidas." (MS
200003990653417; 2!! Turma, Rei. juiz Federal PAULO SARNO, Dj 18/05/2007, p.SlB).

Percebe-se que da mesma forma que a lei lhes atribui responsabilidade pes~
soai pelos atos que praticarem ou deixarem de praticar, de lhes ser concedida
tambm a prerrogativa de utilizare~ o tempo e escolherem o local que entende-
rem adequado para pesquisar, refletir e praticar os atos jurdicos na defesa do
interesse pblico.
O horrio seria inaplicvel pela simples razo de que o advogado pblico
dever estar disponvel para cumprir suas tarefas dentro do prazo legal sob pena
de responsabilizao, independentemente do trmino de sua jornada de trabalho.
Razo mais do que suficiente para no aceitar sua submisso ao controle de ho-
rrio, sob pena de ofensa ao 1, do art. 31, da Lei 8906, de 1994.

advogados pblicos e privados, sem necessidade da interveno do cartrio ou secretaria judicial,


situao em que a autuao dever se dar de forma automtica, fornecendo-se recibo eletrnico de
protocolo. 1 Q Quando o ato processual tiver que ser pratido em determinado prazo, por meio de
petio eletrnica, sero considerados tempestivos os efetivados at as 24 (vinte e quatro) horas
do ltimo dia.

L
'I

li
CAPTULO 2

ORGANIZAO DAADVOCACIA
PBLICA BRASILEIRA

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

Dispe o art. 131 da Constituio Federal que caber Advocacia-Geral da


Unio a representao da Unio, judicial e extrajudicialmente, bem como as ativi-
dades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo. Por exemplo,
no concurso da AGU 2015 (CESPE) foi considerada ERRADA a seguinte assertiva:
"a AGU a autoridade central federal que deve dar cumprimento s obrigaes im-
postas pela Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria
de Adoo Internacional". Junto ao Advogado-Geral da Unio, tambm funcionaro
de forma subordinada a Procuradoria-Geral da Unio, a Consultoria-Geral da
Unio, a Corregedoria-Geral da Advocacia~Geral da Unio e a Procuradoria~Geral
da Fazenda Nacional.
No concurso para Procurador Federal2013 (CESPE] foi considerada ERRADA
a seguinte assertiva: "conforme a respectiva lei orgnica, os rgos considerados
como de direo superior da AGU so o AGU, a Procuradoria-Geral da Unio? a Pro-
curadoria-Geral da Fazenda Nacional e a Consultoria-Geral da Unio". A resposta
c9rreta a esta questo consta na Lei Orgnica da AGU - LC 73/93 -,a qual esta-
belece os rgos da instituio:
Art. 2- A Advocacia-Geral da Unio compreende:
I - rgos de direo superior:
a) o Advogado-Geral da Unio;
b) a Procuradoria-Geral da Unio e a da Fazenda Nacional;
c) Consultoria-Geral da Unio;
d) o Conselho Superior da Advocacia-Geral da Unio; e
e) a Corregedoria-Geral da Advocacia da Unio;
I! - rgos de execuo:
a) as Procuradorias Regionais da Unio e as da Fazenda Nacional e as Procuradorias da
Unio e as da Fazenda Nacional nos Estados e no Distrito Federal e as Procuradorias
Seccionais destas;
b) a Consultoria da Unio, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, da Secretaria-Geral e das
demais Secretarias da Presidncia da Repblica e do Estado-Maior das Foras Armadas;
lii - rgo de assistncia direta e imediata ao Advogado-Geral
A Advocacia Geral da Unio disciplinada pela Lei Complementar n. 73/93,
o qual dispe que a o chefe deste rgo ser o Advogado-Geral da Unio, de livre
nomeao pelo Presidente da Repblica, dentre cidados maiores de trinta e cinco
anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Isso j foi objeto de pergunta
no concurso de Procurador Federal 2013 [ERRADA- CESPE): ':4 Advocacia-Geral
da Unio tem por chefe o advogado~geral da Unio, de livre nomeao pelo presidente
da Repblica entre os integrantes da carreira que tenham mais de trinta e cinco anos
de idade, notvel saber jurdico e reputao ilibada".
O art. 4 da LC 73/93 estabelece as atribuies do Advogado Geral da Unio:
Art. 42 - So atribuies do Advogado-Geral da Unio:
1- dirigira Advocacia~Geral da Unio, superintender e coordenar suasatividadese orientar-lhe
a atuao;
!I- despachar com o Presidente da Repblica;

l!l- representar a Unio junto ao Supremo Tribunal Federal;

IV~ defender, nas aes diretas de inconstitucionalidade, a norma legal ou ato normativo,
objeto de impugnao;
V- apresentar as informaes a serem prestadas pelo Presidente da Repblica, relativas a
medidas impugnadoras de ato ou omisso presidencial;
VI - desistir, transigir, acordar e firmar compromisso nas aes de interesse da Unio, nos
termos da legislao vigente; [Ver Lei 9.469, 10/07/97}
VII- assessorar o Presidente da Repblica em assuntos de natureza jurdica, elaborando pa-
receres e estudos ou propondo normas, w.edidas e diretrizes;
VIII- assistir o Presidente da Repblica no controle interno da legalidade dos atos da Admi-
nistrao;
IX- sugerir ao Presidente da Repblica medidas de carter jurdico reclamadas pelo interesse
pblico;
X- fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e demais atos normativos, o ser
uniformemente seguida pelos rgos e entidades da Administrao Federal;
XI- unificar a jurisprudncia administrativa, garantir a correta aplicao das leis, prevenir e
dirimir as controvrsias entre os rgos jurdicos da Administrao Federal;
XI!- editar enunciados de smula administrativa, resultantes de jurisprudncia iterativa dos
Tribunais;
Xl/1 - exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos jurdicos das
entidades a que alude o Capftu/o IX do Ttulo I/ desta Lei Complementar;
XIV- baixar o Regimento Interno da Advocacia-Gera/ da Unio;
XV- proferir deciso nas sindicncias e nos processos administrativos disciplinares promovidos
pela Corregedoria-Geral e aplicar penalidades, salvo a de demisso;
XVI- homologar os concursos pblicos de ingresso nas Carreiras da Advocacia-Geral da Unio;
XVII- promover a lotao e a distribuio dos Membros e servidores, no mbito da Advoca
ca~Geral da Unio;

XVIII~ editar e praticar os atos nonnativos ou no, inerentes a ~uas atribuies;


XIX- propor, ao Presidente da Repblica, as alteraes a esta Lei Complementar;
19- O Advogado-Geral da Unio pode represent-la junto a qualquer juzo ou Tribunal.

29 - O Advogado-Geral da Unio pode avocar quaisquer matrias jurdicas de interesse


desta, inclusive no que concerne a sua representao extrajudicial.
3- permitida a delegao das atribuies previstas no inciso VI ao Procurador-Geral da
Unio, bem como a daquelas objeto do inciso XVII deste artigo, relativamente a servidores.

Em matria tributria, a representao da Unio Federal ser feitc: pela Pro:


curadoria-Geral da Fazenda Nacional, de forma q_ue a Execuo Fiscal e as aes
pertinentes sero administradas p()r este rgo. Segundo o art. 12 da LC 73/93, a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional est administrativamente subordinada
ao titular do Ministrio da Fazenda, tendo por incumbncia:
a) apurar a liquidez e certeza da dvida ativa da Unio de natureza tributria, inscrevendo-a
para fins de cobrana, amigvel ou judicial;
b) representar privativamente a Unio, na execuo de sua dvida ativa de carter tributrio;
c} examinar previamente a legalidade dos contratos, acordos, ajustes e convnios que
interessem ao Ministrio da F'azenda, inclusive os referentes dvida pbl!ca externa, e
promover a respectiva resciso por via administrativa ou judicial;
d) representar a Unio nas causas de natureza fiscal.

Dispe o art. 35 da LC 73/93, que a Unio, nas causas em que seja autora, r,
assistente, oponente, recorrente ou recorrida, ser citada na pessoa:
a) do Advogado-Geral da Unio, privativamente, nas hipteses de competncia do Supremo
Tribunal Federal;
b) do Procurador-Gera\ da Unio, nas hipteses de competncia dos tribunais superiores;
c) do Procurador-Regional da Unio, nas hipteses de competncia dos demais tribunais;
d) do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Unio, nas hipteses de competncia
dos juzos de primeiro grau.
e) do Procurador-Chefe ou do Procurador-Seccional da Fazenda Nacional nas hipteses de
competncia dos juzos de primeiro grau.

QUESTO OBJETIVAAGU 2015- CESPE


A Secretaria-Geral de Contencioso o rgo de direo superior da AGU competente
para subsidiar as informaes a serem prestadas pelo presidente da Repblica ao STF
em mandados de segurana, tendo em vista a sua atribuio de assistncia na repre-
sentao judicial da Unio perante referido tribunal.
Resposta: ER~ADA

E as intimaes e notificaes so feitas na pessoa do Advogado da Unio


ou do Procurador da Fazenda Nacional que oficie nos respectivos autos (art. 38).
Previso interessante tambm est no art. 40, que disciplina que os pareceres
do Advogado-Geral da Unio so por este submetidOs aprovao do Presidente
da Repblica. Aps aprovados e publicados, vinculam a Administrao Federal,
cujos rgos e entidades ficam obrigados a lhes dar fiel cumprimento. Situao

l
31.1

similar ocorre quando os pareceres das Consultorias Jurdicas so aprovados pelo


Ministro de Estado, pelo Secretrio-Geral e pelos titulares das demais Secretarias
da Presidncia da Repblica ou pelo Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas,
obrigando, tambm, os respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas.
O art. 43 tambm prev a existncia de smulas da Advocacia-Ge~al da Unio,
as quais tero, aps publicadas no DOU, carter obrigatrio para toda a Advocacia
Pblica federal. 10

OBSERVAO: O procurador federal que desconsiderar teor da smula da AGU fica-


r sujeito a processo administrativo disciplinar (PAD), pois as smulas vinculam a
Administrao Pblica (arts. 39 a 43 da LC 73/93), bem como se considera infrao
funcional contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica adotada pelo
rgo (art. 28) 11

ADVOCACIA PBLICA DOS ESTADOS

Segundo o art. 132 da Constituio Federal, no mbito estadual, a Advocacia


Pblica ser exercida por Procuradores, organizados em carreira, na qual o in-
gresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil.
A atuao da Advocacia Pblica estadual vai depender da regulamentao
dada por cada um dos entes federativos, ressalvados os dir~itos inerentes a pro-
fisso, conforme mencionados em tpicos anteriores.
O Supremo Tribunal Federal considerou inconstitucional norma estadual
que autorizou a ocupante de cargo em comisso desempenhar atribuies de as-
sessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo Estadual, por ser atividade
exclusiva dos procuradores.
EMENTA: CONSTITUCIONAL AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ANEXO 11 DA
LEI COMPLEMENTAR 500, DE 10 DE MARO DE 2009, DO ESTADO DE RONDNIA. ERRO
MATERIAL NA FORMULAO DO PEDIDO. PRELIMINAR DE NO CONHECIMENTO PARCIAL
REJEITADA MRITO. CRIAO DE CARGOS DE PROViMENTO EM COMISSO DE ASSESSO-
RAMENTO JURDICO NO MBITO DA ADMINISTRAO DIRETA. INCONSTITUCIONALIDADE.
A atividade de assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida
por procuradores organizados em carreira, cujo ingresso depende de concurso pbHco de
provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas
fases, nos termos do art. 132 da Constituio Federal. Preceito que se destina configurao
da necessria qualificao tcnica e independncia funcional desses especiais agentes p-
blicos. 3. inconstitucional norma estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso
o desempenho das atribuies de assessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo.
Precedentes. 4. Ao que se julga procedente. (ADI 4261, Relator( a): Mio. AYRES BRITTO,
Tribunal Pleno, julgado em 02/08/2010, DJe-154 DIVULG 19-08-2010 PUBLJC 20-08-2010)

10. BRASIL. STJ. MS 13.861-DF, Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado em 9/12/2009.
11 RRASII .. STI. MC::: 11.Rfi1-0F. Rei. Min. Arnaldo Esteves Lima. iul2:ado em 9/12/2009.
31

Por fora do art. 75 do Cdigo de Processo Civil, a representao do Estado


em juzo ser feita por seus procuradores, garantindo sua legitimidade processual,
independente de apresentao de procurao.

ADVOCACIA PBLICA DOS MUNICPIOS


Atualmente, constata-se uma omisso do constituinte a respeito da previso
da Advocacia Pblica Municipal na Constituio Federal. Existe um Projeto de
Emenda Constitucional (PEC 153/03) que tramita no Congresso Nacional que
visa sanar este problema, mais precisamente acrescentando esta previso ao
art. 132 CF.
Contudo, ainda que no prevista expressamente, a Advocacia Pblica Mu-
nicipal, por questo de simetria, mantm guardadas as peculiaridades do ente
pblico a que se vinculam as mesmas atribuies que constam na Constituio
Federal e Estatuto da OAB.
Segundo art. 75, III do Cdigo de Processo Civil, os Municpios sero represen-
tados em juzo por seu prefeito ou procurador. Essa previso legislativa deve ser
interpretada com razoabilidade, sendo que o prefeito somente tem legitimidade
para receber a citao diante da ausncia de procuradoria instituda. Pois, ainda
que o prefeito fosse advogado, no teria capacidade postulatria em razo de
impedimento previsto no art. 28, I da Lei 8906/94.
Leonardo Jos Carneiro da Cunha explica que comum, em Municpios de
pequeno porte, no haver o cargo de procurador, e, nestes casos, a representao
judicial ser feita atravs de procurao outorgada pelo Prefeito para um advogado
particular 12 . Mas no caso de haver procuradoria instituda, a representao judicial
feita pelos procuradores, sendo que as citaes, intimaes e notificaes sero
feitas na pessoa do Procurador Municipal.

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
BARROS, Guilherme Freire de Melo. Poder Pblico em juzo para concursos. Salvador: Jus-
podivm, 2016.
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Fazenda Pblica em Juzo. Rio de Janeiro: Forense, 2016

ANEXO
A Comisso Nacional da Advocacia Pblica da OAB editou dez smulas que
tratam da independncia tcnica funcional, do respeito s prerrogativas profis-
sionais, da inviolabilidade no exerccio da profisso e do direito ao percebimento
dos honorrios de sucumbncia pelos advogados pblicos:

12. Cf. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Fazenda Pblica em Juzo. So Paulo: Dialtica, 2010, p.
27.
~ Smula 1 -O exerccio das funes da Advocacia Pblica, na Unio, nos Estados,
nos Municpios e no Distrito Federal, constitui atividade exclusiva dos advogados
pblicos efetivos a teor dos artigos 131 e 132 da Constituio Federal de 1988.
~ Smula 2 - A independncia tcnica prerrogativa inata advocacia, seja ela
pblica ou privada. A tentativa de subordinao ou ingerncia do Estado na liber-
dade funcional e independncia no livre exerccio da funo do advogado pblico
constitui violao aos preceitos Constitucionais e garantias insertas no Estatuto
da OAB.
~ Smula 3 - A Advocacia Pblica somente se vincula, direta e exclusivamente,
ao rgo jurdico que ela integra, sendo inconstitucional qualquer outro tipo de
subordinao.
~ Smula 4 -As matrias afetas s atividades funcionais, estruturais e orgnicas
da Advocacia Pblica devem ser submetidas ao Conselho Superior do respectivo
rgo, o qual deve resguardar a representatividade das carreiras e o poder nor-
mativo e deliberativo.
~ Smula 5 - Os Advogados Pblicos so inviolveis no exerccio da funo. As
remoes de ofcio devem ser amparadas em requisitos objetivos e prvios, bem
como garantir o devido processo legal, a ampla defesa e a motivao do ato.
~ Smula 6 - Os Advogados Pblicos so inviolveis no exerdcio da funo, no
sendo passveis de responsabilizao por suas opinies tcnicas, ressalvada a hi-
ptese de dolo ou fraude.
~ Smula 7-Os Advogados Pblicos, no exerccio de suas atribuies, no podem
ser presos ou responsabilizados pelo descumprimento de decises judiciais. A
responsabilizao dos gestores no pode ser confundida com a atividade de re-
presentao judicial e extrajudicial do Advogado Pblico.
~ Smula 8 - Os honorrios constituem direito autnomo do advogado, seja ele
pblico ou privado. A apropriao dos valores pagos a ttulo de honorrios su-
cumbenciais como se fosse verba pblica pelos Entes Federados configura apro-
priao indevida.
~ Smula 9 - O controle de ponto incompatvel com as atividades do Advogado
Pblico, cuja atividade intelectual exige flexibilidade de horrio.
~ Smula 10 -Os Advogados Pblicos tm os direitos e prerrogativas insertos no
Estatuto da OAB.

SEGUNDA PARTE

ATnnDADEDAADVOCAC~
PBLICA NA CONSULTORIA
ADMINISTRATIVA

L
il
CAPTULO 1

A FUNO PREVENTIVA DA
ADVOCACIA PBLICA

A atuao da Advocacia Pblica no se restringe a esfera judicial, na medida


em que na atual conjuntura essencial haver um controle preventivo da legalidade
administrativa. O chefe do Poder Executivo dificilmente ter todos os conheci-
mentos jurdicos necessrios para implementar as atividades administrativas,
nesse momento que a assessoria jurdica ter condies de fornecer um respaldo
jurdico para as concretizaes dos fins estatais. E para concretizar suas finalida-
des, a Administrao Pblica, seja federal, estadual ou municipal, sempre depende
de estudos jurdicos de rgo tcnico, no caso, a Procuradoria Jurdica, para que
analise se os atos esto adequados com a ordem jurdica vigente.
Diversos atos devem ter a participao dos Procuradores Pblicos, tais como
anlise dos contratos administrativos e seus aditivos, prestao de informaes
junto ao Tribunal de Contas, auxlio da realizao de Ajustamento de Conduta junto
ao Ministrio Pblico, elaborao de leis de iniciativa do Poder Executivo, dentre
outros. Alm disso, diante de cobranas de implementao de polticas pblicas,
os Procuradores Pblicos assumem especial importncia no assessoramento,
analisando a compatibilidade da poltica social ou econmica a ser implementada
pe!o Poder Executivo.
Na funo preventiva, a principal atuao do Procurador Pblico ser a
realizao de Pareceres Jurdicos, que visam orientar a atividade administrati-
va segundo o entendimento legal e constitucional sobre a matria. Por isso, em
geral, o Parecer Jurdico no impeditivo para prtica do ato, mas sim opinativo
quanto sua juridicidade. Em outras palavras, na elaborao do Parecer Jurdico,
o Procurador Pblico possui o encargo de analisar a situao jurdica vista do
ordenamento, mas a deciso poltica sobre a prtica deste ato caber ao chefe do
Poder Executivo ou seus delegados. por tais razes que, neste caso, j se reco-
nhece que inexiste um regime de hierarquia, uma vez que o Procurador Pblico
analisar to somente a legalidade dos atos, no possuindo a legitimidade de
decidir sobre a sua prtica.
No mbito federal, a Lei Complementar 73/93 dispe que o parecer do Ad-
vogado-Geral da Unio ser submetido aprovao do Presidente da Repblica,
sendo que aps sua aprovao e publicao o parecer, juntamente com o despacho
presidencial, vincula a Administrao Federal, cujos rgos e entidades ficam
obrigados a lhe dar fiel cumprimento. (art. 40).
Saliente-se que o parecer aprovado, mas no publicado, obriga apenas as re-
parties interessadas, a partir do momento em que dele tenham cincia. E o art.
42 da LC 73/93 dispe que os pareceres das Consultorias Jurdicas, aprovados pelo
Ministro de Estado, pelo Secretrio-Geral e pelos titulares das demais Secretarias
da Presidncia da Repblica ou pelo Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas,
obrigam: tambm, os respectivos rgos autnomos e entidades vinculadas.
CAPTULO 2

RESPONSABILIDADE DO
PROCURADOR PBLICO

A sua atividade de tamanha importncia que o Procurador poder serres-


ponsabilizado, junto com o gestor pblico, por elaborar parecer e orient-lo de
forma ilegal. O atual entendimento do Supremo Tribunal Federal de que haver
a responsabilizao solidria do Procurador Pblico caso o parecer ilegal tenha
carter vinculativo1 . A partir desta deciso importante definir as trs espcies
de parecer:
a) facultativo- o administrador pblico no se vincula ao parecer proferido,
podendo decidir de forma contrria;
b) obrigatrio - o administrador dever emitir ato conforme o parecer;
caso no o faa desta forma, isto , proferir ato de forma diversa, dever
submet-lo a novo parecer;
c) vinculante- o administrador somente poder decidir nos termos da con-
cluso do parecer, como, por exemplo, ocorre no caso previsto no art. 38,
pargrafo nico, da Lei 8666/93, ocasio em que os editais de licitao,
contratos e acordos devero serpreviamente aprovados pela Procuradoria
jurdica.
E o Tribunal de Contas da Unio possui entendimento de que o advogado
da Administrao Pblica que emite parecer no pode ser responsabilizado so-
lidariamente com o administrador, salvo em caso de culpa grave ou erro grave e
inescusvel, ou dolo (TCU, Acrdo 671/2008).
Desta forma, com base em tais posicionamentos, pode-se entender que o
Procurador Pblico que emitir parecer ilegal estar sujeito responsabilizao
solidria com o gestor pblico em caso deste ter carter vinculativo, bem como
em caso de pareceres facultativos, quando sua atuao estiver pautada em dolo,
culpa ou erro grosseiro e inescusvel.

1. BRASIL. STF. MS 24631. Relator( a): Min. Joaquim Barbosa. Tribunal Pleno, julgado 09/08/2007.

L
o

CAPTULO 3
',
A COBRANA DE ELABORAO
DE PARECER JURDICO EM
CONCURSOS PBLICOS

Nos concursos para o cargo de Procurador Pblico comum ser exigida a


elaborao de um Parecer Jurdico. Em geral, uma das provas discursivas da
Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria Federal composta de duas partes,
sendo que uma con-sistir na elaborao de um parecer sobre institutos jurdicos
e a outra ser comporta por questes discursivas. Tambm possvel verificar
a exigncia de elaborao de parecer jurdico sobre reas determinadas nos
concursos diversos, como Procurador Federal (2010), Procurador do Tribunal
de Contas do Municpio do Rio de janeiro (2008j, Procurador do Estado da
Paraba (2008), Procurador do Estado de Mato Grosso (2003), Procurador do
Estado do Cear (2008), Procurador do Estado de Gois (2001), Procurador do
Estado do Rio Grande do Sul (2015), Procurador do Municpio de Curitiba (2007
e 2015) e de So Jos dos Pinhais (2011), dentre outros.
As bancas dos concursos para a Advocacia Pblica (federal, estadual e
municipal), em geral, buscam avaliar o domnio do contedo diante da demons~
trao de um conhecimento jurdico aplicado, incluindo a adoo de uma boa
tcnica gramatical. Por isso, to importante quanto o domnio do contedo a
for-ma de estruturao de um parecer, a fim de testar o conhecimento prtico
do candidato.
No existe uma regra mgica para elaborao de um bom parecer, mas
possvel, atravs de tcnicas j aceitas para correo, facilitar a vida profissio~
nal do Procurador Pblico, adequando ao objetivo de um parecer. Nestes casos,
interessante que o candidato Advocacia Pblica sempre tenha o hbito de
trabalhar de forma simples e direta sobre tema proposto, fazendo sempre
referncia legislao (Constituio Federal, Lei de Licitaes etc.). Outro
ponto que bem analisado diz respeito clareza, coerncia e consistncia dos
argumentos lanados. Isso estabelece o encargo do Procurador Pblico opinar
sobre determinada situao mediante a exposio de ideias bem elaboradas,
decorrente do emprego consistente e ausente de contradies e dubiedades.
QUESTO DISSERTATIVA- PGE-MS 2015
03 ~O Secretrio de Justia e Segurana Pblica do Estado enviou consulta urgente
Procuradoria Geral do Estado. A autoridade consulente reporta que 10 presos ligados
a movimento social que defende a causa indgena no Estado miciaram greve de fome
em protesto contra aes governamentais que, no entender deles, violam a Lei Funda-
mental e a viso de mundo por eles defendida. A autoridade consulente solicita orien-
tao jurdica \acerca de como proceder considerando seus deveres constitucionais
e os possveis desdobramentos da continuidade da greve. Apresente os argumentos
com os quais responderia a consulta, explicitando a orientao jurdica que formula-
ria. No necessrio estruturar a resposta como parecer.
A questo deve ser respondida em no mximo 30 linhas com caligrafia legvel. A cla-
reza do argumento e o uso correto do vernculo sero considerados na correo. O
excesso de linhas e termos ilegveis sero desconsiderados.

Dica de Resposta:
Tendo em vista que a questo envolve o conflito entre direitos e garantias fundamen-
tais e deveres estatais, exigia-se do candidato a identificao de tal conflito e os direi-
tos envolvidos.
E, consequentemente, deveria o candidato, atravs de Parecer jurdico, identificar a
tcnica jurdica apropriada, que segundo a banca do concurso, seria a tcnica da pon-
derao e sua forma de aplicao.
Ao fim, o candidato deveria sugerir que haja o respeito ao direito da liberdade de cons-
cincia at o momento em que os grevistas percam a conscincia, promovendo-se a
alimentao dos mesmos a partir de ento (linha de entendimento seguida pela banca
do concurso).
CAPTULO 4

ESTRUTURA DO
PARECER JURDICO

Em linhas geraiS, o parecer ser uma pea que conter uma opinio jurdica
fundamentada, isto , pode ser identificado como a "opinio fundamentada sobre
determinado assunto, emitida por especialsta" 2 Por isso, seu objetivo ser de judi-
cializar os fatos, aproveitando o caso concreto para identificar qual a natureza
jurdica do problema apresentado.
Tradicionalmente, os concursos e a prtica jurdica exigem que o parecer seja
composto de 06 partes:
a) referncia ou prembulo;
b) assunto;
c) ementa;
d) relatrio/fatos;
e) fundamentos;
f) concluso.
O prembulo ser a identificao da pea administrativa no mbito interno
do rgo pblico, como o nmero do documento, nome do interessado, departa-
mento solicitante etc. Trata-se da identificao do expediente interno que motivou
a elaborao do parecer.
A ementa, como a prpria terminologia indica, um resumo dos fatos analisados
e da tese (entendimento) adotada neste parecer. A ideia seria de que a ementa for-
nea ao leitor o entendimento adotado naquele caso concreto, abordando uma breve
apresentao do problema, acompahada da soluo encontrada pelo parecersta.
No relatrio, por sua vez, dever haver a individualizao do interessado
mediante o resumo dos fatos a serem analisados. A transcrio do objeto deve
apresentar as dvidas levantadas, sinopse do pedido e as principais questes
ocorridas no processo.
Aps o relatrio, haver o enfrentamento das questes, onde o parecerista
elabora os argumentos que sustentaro a sntese do trabalho, com o fim de con-
vencimento daquele que ir ler. O rgo consultivo da Advocacia-Geral da Unio
orienta que o parecer uma manifestao opinativa, que no ir, necessariamente,

2. Novo Dcionrio da Lngua Portuguesa. 2- ed., Editora Nova Fronteira, p. 1.270

L
i i'.;'
.---
vincular o gestor pblico 3 isso significa que o parecerista no poder ordenar a
prtica do ato, mas sim oferecer o caminho adequado.
E, por fim, o dispositivo ou concluso, a parte em que o Procurador Pblico
ir desenvolver a sntese do trabalho, sendo uma consequncia lgica da funda~
mentao. O manual de boas prticas consultivas da AGU dispe que "ao elaborar
suas manifestaes jurdicas, o Advogado Pblico deve redigir a concluso de forma
clara, apartada da fundamentao, com exposio especificada das orientaes e
recomendaes, se possvel_ com a utilizao de tpico para cada encaminhamento
proposto, a fim de permitir autoridade pblica consulente fcil compreenso e
atendimento da orientao do rgo Consultivo"4 .

OBSERVAO I: A concluso do parecer, em regra, opinativa, no vinculando a deci-


so poltica do administrador pblico e seus delegados.
Assim define a regra 07 do Manual de Boas Prticas da AGU: "O rgo consultivo no
deve emitir manifestaes conclusivas sobre temas no jurdicos, tais como os tcnicos,
administrativos ou convenincia ou oportunidade, sem prejuzo da possibilidade de emi-
tir opinio ou fazer recomendaes sobre tais questes, apontado tratar-se de juzo dis-
cricionrio, se aplicvel.
Ademais, caso adentre em questo jurdica que possa ter reflexo signijcativo em aspecto
tcnico, deve apontar e esclarecer qual a situao jurdica existente que autoriza sua
manifestao naquele ponto'~

SNTESE DA ESTRUTURA DE PARECER JURDICO

Parecer n. xxxx
Prembulo Processo Adm n' XXX
Solicitante: xxxxx
(identificar o ramo do direito objeto da consulta);
(tema especfico analisado) (dispositivo legal abordado na fundamenta-
Ementa
o); (Im)possibilidade;
(Concluses do parecerista).
Relatrio Fatos analisados.
Fundamentao Argument~lO jurdica.
Concluso/ Diante do exposto, entendo ser poss:ivel xxxx.
Dispositivo o parecer, ora submetido <Jouta apreciao superior
Local, data
Assinatura
Cargo ocupado

3. Brasil. Advocacia-Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas Prticas Consul-


tivas. Braslia: CGU/ AGU, 2011, p. 37.
4. BrasiL Advocacia*Geral da Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas Prticas Consul-
tivas. BrasOia: CGU/AGU, 2011, p. 07.
ll.'l 43

MODELO DE PARECER JURDICO

Parecer n: xxxxx
Processo n: xxxx
Solicitante: xxxx
Direito Administrativo. Carga horria das assistentes sociais. Lei federal
8662/93. Estatuto dos Servidores Municipais. Autonomia Municipal.

I - RELATRIO
Trata~se de procedimento encaminhado a esta procuradoria a requerimento
da secretaria xxx, a fim de consultar a respeito de carga horria de assistente social
definida pela lei federal8.662/93 e, se tal legislao vincula servidores municipais.
Analisados os termos da consulta, cabem as seguintes consideraes, que se
resumem em atividade intelectiva de interpretao, com base na consulta for~
mulada, no vinculando a deciso administrativa a ser tomada pela autoridade
competente:

11 - FUNDAMENTAO
De acordo com o art. 22, inciso XVI da Constituio Federal de 1988, "compete
privativamente Unio legislar sobre a organizao do sistema nacional de emprego
e condues para o exerccio de profisses". Com base nesta normativa constitu~
cional, a Unio Federal editou a Lei 8.662/93, que foi alterada pela Lei 12.317/10,
que estabeleceu normas gerais e especficas sobre a profisso de assistente social,
dentre estas ltimas o limite de carga horria de 30 horas semanais.
Ocorre que para efeitos da aplicao de dita legislao necessrio estabe~
lecer uma diferena entre o regime de direito privado e de direito pblico, que
se mostra fundamental para o deslinde do feito. De um lado existe o regime de
direito privado, em que todo o trabalho estar submetido legislao federal, por
exemplo, a CLT. De outro lado existe o regime jurdico de direito pblico, tambm
denominado de regime administrativo. Nestes termos, os servidores pblicos
estatutrios devero estar vinculados ao regime jurdico pblico do ente federa~
tivo a qual pertence, assim entende Maral Justen Filho: "Os servidores pblicos
estatutrios ou com cargo pblico so aqueles cuja relao jurdica com o Estado
subordinada a regime jurdico de direito pblico, caracterizado pela ausncia de con~
sensualidade para sua instaurao tal como a determinao de direitos e deveres". 5

S. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 591.
O Municpio, por sua vez, um ente federativo detentor de autonomia fede-
rativa, atravs da qual lhe permitido legislar sobre matria de interesse local
(art. 30, I da CF/88), incluindo a questo dos seus servidores. Pois, a competncia
para organizar o servio pblico da entidade estatal a que pertence o respectivo
servio, isto , cada entidade estatal autnoma para organizar seus servios e
compor seu pessoal. ;.!\ssm, atendidos os princpios constitucionais e as normas
gerais sobre aprofssd.o, os Municpios instituiro seus regimes jurdicos, segundo
suas convenincias administrativas e as foras de seus errios (CF, arts. 39 e 169).
A competncia do Municpio para organizar seu funcionalismo consectrio
da autonomia administrativa de que dispe (CF, art. 30, I). S o Municpio poder
estabelecer o regime de trabalho e de pagamento de seus servidores (normas
especficas), tendo em vista as peculiaridades locais e as possibilidades de seu
oramento. Como consequncia, alguma vantagem ou encargo dirigido ao fun-
cionalismo municipal atravs de lei federal implicar em uma hierarquizaO do
Municpio Unio, ofendendo o sistema federativo.
A relao entre o servidor e a administrao se pauta na obedincia aos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, eficincia, e impessoalidade
(esculpidos no art. 37 CF), bem como s normas especficas definidas no estatuto
dos servidores.

III- CONSIDERAES FINAIS


Frente fundamentao acima realizada, uma vez reconhecida a autonomia
legislativa municipal prevista pela Constituio Federal de 1988, entende-se que
o Municpio no est vinculado a obedecer ao regime de trabalho (carga horria)
de 30 horas semanais, tendo em vista que os servidores concursados esto regidos
pelo estatuto pblico, sendo norma especial aplicado ao caso em tela.
o parecer, ora submetido douta apreciao superior
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local). (dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

QUESTES DE CONCURSO

~ (PGM Boa Vista- 2010- CESPE) No tocante advocacia pblica consultiva, o


advogado poder ser responsabilizado nos casos de culpa grave, erro inescus-
vel, dolo e quando o parecer for vinculante.

Resposta: Certo, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal (MS


24631).

1
.. (PGM-RJJ O projeto de lei oramentria anual do Municpio X foi rejeitado
pela Cmara de Vereadores. O Prefeito do Municpio indaga sua Procuradoria
se, diante desse fato, poderia lanar mo do oramento referente ao exerccio
anterior, para possibilitar a utilizao de recursos que no tenham despesas
correspondentes. Como Procurador (a) do Municpio em questo, qual a orien-
tao que voc daria ao Prefeito?

Resposta: A de rejeo do projeto de lei oramentria possui soluo na Consti-


tuio Federal (art. 166, 8), que assim dispe: "Os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais
ou suplementares, com prVia e especifica autorizao legislativa".

... (PGE-BA 2014) Com o objetivo de aperfeioar a atividade administrativa, o


secretrio de Administrao do estado da Bahia decidiu promover a capacita-
o de vinte servidores pblicos em legislao de pessoal, por meio da partici-
pao no IV Seminrio Internacional de Recursos Humanos, maior evento da
rea no Brasil, que contar com palestrantes de renome internacional e. ser
realizado no perodo de 10 a 15 de julho de 2014 em Salvador-BA. A prestao
dos servios ser feita mediante a contratao direta da empresa responsvel
pela organizao do seminrio, a RH Treinamentos, que presta, h vinte anos,
servios para diversos rgos pblicos nos mbitos estadual e federal. O va-
lor da contratao de R$ 20.000,00, referentes ao valor das inscries. Feita
a seleo dos servidores interessados e reunida a documentao necessria,
o secretrio determinou a instaurao do devido processo administrativo e o
seu envio procuradoria administrativa da PGE/BA para o exame jurdico da
possibilidade da contratao direta, nos termos do art 38, pargrafo nico, da
Lei n.2 8.666/1993.
Em face dessa situao hipottica, elabore, na qualidade de procurador esta-
dual responsvel pela anlise do referido processo administrativo, parecer
sobre o caso. Dispense o relatrio e aborde, necessariamente, os seguintes as-
pectos:
1) possibilidade ou no de contratao direta, modalidade adequada ao caso e
requisi,os legais; [valor: 14,00 pontos]
2) documentos/elementos/atos que devem instruir o processo administrati-
vo quanto ao servio; [valor: 10,00 pontos]
3) documentos/elementos/atos que devem instruir o processo administrati-
vo relacionados empresa; [valor: 6,00 pontos]
4) possibilidade ou no de realizao de credenciamento;<{valor: 3,00 pontos]
5) obrigatoriedade ou no de instrumento de contrato; [valor: 3,00 pontos]

L
J)" ..

6) necessidade ou no de publicao da ratificao da autoridade superior na


imprensa oficial. [valor: 2,00 pontos]

Resposta: O candidato deveria elaborar um parecer, dispensando relatrio, que


constasse os seguintes pontos:

Poder ser rea!zada a contratao direta com base no art. 25, 11, da Lei n!.!
8.666/1993. O servio tcnico deve ser identificado no rol do art. 13 desta Lei.
Tambm deveria o candidato demonstra trs requisitos: a) servio tcnico
previsto no art. 13 da Lei 8.666/93; b) servio de natureza singular (peculia
ridade servio); c) profissional ou empresa de notria especializao (renome
internacional).
Com relao empresa, faz-se necessrio: a) documentos referentes ha-
bilitao da empresa, em especial os relacionados regularidade fiscal (art. 27
da Lei n 8.666/1993); b) comprovao de que a empresa no est suspensa ou
impedida de contratar com o estado da Bahia (art. 65, 3, VII, da Lei estadual n
9.433/2005). Quanto ao servio, faz-se necessrio: a) justificativa da necessidade
da contratao do servio (art. 26 da Lei n 8.666/93); b] justificativa do preo a
ser cobrado (art. 26 da Lei n 8.666/93).
No h possibilidade de credenciamento, pois no h a necessidade de con-
tratao do maior nmero possvel de empresas.
No haver obrigatoriedade da utilizao do contrato, uma vez que o valor
da contratao no est compreendido dentro dos limites da tomada de preos
e concorrncia, podendo ser substitudo por carta-contrato, nota de empenho ou
ordem de execuo de serVio, conforme permite o art. 62 da Lei n 8.666/1993 6 :
Para atendimento do princpio da publicidade, o art. 26 da Lei n 8.666/1993
exige que a ratificao da situao de inexigibilidade seja publicada na imprensa
oficial:
Ao final, o candidato deveria concluir o parecer pela possibilidade de con-
tratao direta, por inexigibilidade de licitao, da empresa RH Treinamentos,
para a prestao dos servios tcnicos no mbito do IV Seminrio Internacional
de Recursos Humanos.

11> (PGMRJ) A fabricante de cervejas, Indstria de Bebidas Chopin Ltda., que goza
de excelente conceito no mercado de bebidas alcolicas, encomenda multi-
nacional instalada no Estado do Rio de janeiro, Adesivos Universal S. A., a con-
feco de 2 milhes de rtulos, indicativos das caractersticas da bebida que

6. "O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como
nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas moda-
lidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio".
47

produz, destinados colocao nas garrafas da bebida vendida a seus consumi-


dores. Em ato de fiscalizao, a autoridade estadual, entendendo tratar-se de
venda de mercadoria, visto que, flagrantemente, a Adesivos Universal entrega
indstria de bebidas os rtulos encomendados, autua a fornecedora por falta
de recolhimento do ICMS devido. Segundo o Auditor-Fiscal, est perfeitamente
configurada a ocorrncia do fato gerador do imposto estadual. O contribuinte,
no se conformando, impugna a exigncia, alegando no se verificar, no caso
especfico, uma venda, em sentido prprio, mas, sim, a prestao de servios,
ainda que, para realizao do negcio, a multinacional faa entrega, ao enco-
mendante, do material impresso. Pede-se a emisso de parecer sobre a exi-
gncia feita pelo Estado, considerando a jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, j assentada, sobre o assunto.

Dica para o concurseiro: Neste caso, o candidato teria que elaborar um pare-
cer, atendendo aos requisitos formais e materiais da proposta da banca. Deve-
ria abordar e diferenciar a hiptese de incidncia do ICMS e do ISSQN, trazendo
os principais elementos que compe a incidncia tributria dos dois impostos,
em especial a famosa distino entre a obrigao de "dar" e de "fazer". Enquan-
to o aspecto material do ICMS a realizao de uma operao relativa circu-
lao de mercadorias, no ISSQN haver to somente uma prestao de servio
prevista expressamente na lista anexa LC 116/2003. E por fim, o candidato
deveria ter o conhecimento sobre o posicionamento do Supremo Tribunal Fe-
deral e do Superior Tribunal de Justia acerca dos critrios aplicados ao tema.

Proposta de resposta

Parecer n: xxxxx
Processo n: xxxx
Solicitante: xxxx
Direito Tributrio. ICMS. ISSQN. Prestao Servio. Confeco rtulo de cer-
veja. Sob encomenda. Insumo para industrializao.

I -RELATRIO
Trata-se de procedimento encaminhado a esta procuradoria com pedido de
manifestao quanto a juridicidade da conduta do Auditor-Fiscal do Estado do Rio
de janeiro que, em ato de fiscalizao, considerou como fato gerador do ICMS a con-
feco de 2 milhes de rtulos pela empresa Adesivos Universal S.A., indicativos
das caractersticas da cerveja produzida pela Indstria de Bebidas Chopin Ltda ..
O contribuinte, inconformado, impugnou a exigncia, alegando no se verifi-
car, no caso especfico, uma venda, em sentido prprio, mas, sim, a prestao de
servios, ainda que, para realizao do negcio, a empresa Adesivos Universal S.A.
faa entrega, ao encomendante, do material impresso.
Analisados os termos da consulta, cabem as seguintes consideraes, que se
resumem em atividade intelectiva de interpretao, com base na consulta for~
mulada, no vinculando a deciso administrativa a ser tomada pela autoridade
competente.

11 - FUNDAMENTAO
Enquanto o aspecto material do ICMS a realizao de uma operao relati-
va circulao de mercadorias, no ISSQN haver to somente uma ptestao de
servio prevista expressamente na lista anexa LC 116/2003.
No caso em tela, uma fabricante de cervejas, Indstria de Bebidas Chopin Ltda.,
encomendou multinacional Adesivos Universal S. A., a confeco de 2 mHhes
de rtulos, indicativos das caractersticas da bebida que produz, destinados
colocao nas garrafas da bebida vendida a seus consumidores.
A Lei Complementar n. 116/2003 define como hiptese de incidncia deste
tributo "a prestao de servios constantes da lista anexa", ou seja, esta Lei Com-
plementar traz um rol dos servios sobre os quais incide ISSQN, excluindo os ser-
vios de competncia dos Estados como transporte interestadual, intermunicipal
e servios de comunicao.
Nesse sentido, cabe ao Municpio arrecadar o imposto sobre servios no com-
preendidos na competncia da Unio e dos Estados, desde que estes estejam ex-
pressamente previstos na lista de servios anexa Lei Complementar 116/2003 7
Esta situao diferencia da hiptese de incidncia do ICMS, sendo que o cri-
trio utilizado neste caso foi a diferenciao da obrigao de "fazer" e de "dar",
sendo que, enquanto "a prestao, na obrigao de dar, consiste na entrega de um
objeto, sem que se tenha de faz-lo previamente, e, na de fazer, na realizao de um
ato ou confeco de uma coisa, para depois entreg-la ao credor" 8
Alguns casos, a prestao do servio pode gerar um aparente conflito entre
o ISSQN e o ICMS. Enquanto o aspecto material do ICMS ora em estudo a rea~
Iizao de uma operao relativa circulao de mercadorias, no ISSQN haver
to somente uma prestao de servio prevista expressamente na lista anexa
LC 116/2003.
No caso de uma empresa atuar mediante uma prvia contratao para pro-
duzir algo a partir de caractersticas impostas pelo autor da encomenda ser uma
prestao de servio e no circulao de mercadoria. Esse critrio foi utilizado peJo
Superior Tribunal de justia para definio do teor da Smula n 156: "A prestao

7.
8. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. 2 vol. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 100.
I
l
j
49

de servo de composio grfica, personalizada e sob encomenda, ainda que envolva


fornecimento de mercadorias, est sujeita, apenas, ao ISS". Neste caso, para haver
a incidncia de ISSQN preciso que o servio personalizado seja preponderante
na operao de industrializao 9
Nesta linha de raciocnio bastava identificar a operao de "servio sob
encomenda" na lista de servios da Lei Complementar 116/2003 para atestar a
incidncia de ISSQN".
O posicionamento do Supremo Tribunal Federal de que somente haver a
incidncia do ICMS no caso da obrigao de dar ser manifestamente preponde-
rante sobre a obrigao de fazer. Em precedentes desta Corte, h indicao da
necessidade da verificao dos seguintes elementos para identificar a incidncia
nas hipteses de industrializao por encomenda: (i) verificar se a venda ir se
operar a quem ir promover nova circulao deste bem recm-industrializado e
(ii) caso o adquirente seja consumidor final. avaliar a preponderncia entre o dar e
o fazer mediante a averiguao de elementos de industrializao. Haver somente
a incidncia do ISS nas situaes em que a resposta ao primeiro item for negativa
e se no segundo item o fazer preponderar sobre o dar11
Assim, o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Medida Cautelar na
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4389 12 , reafirmou o entendimento que
a fabricao de rtulos e embalagens no est sujeita ao ISS, mas sim ao ICMS,

9. STJ. REsp 725.246/PE. li!. Turma Relator ministro Teori Albino Zavascki, DI de 14/11/05, p. 215
10. Cf. GOUVEA, Marcus de Freitas; LUSTOZA, Helton Kramer; CASTRO, Eduardo de. Tributos em Esp-
cie. Salvador: Juspodivm, 2014, p. 655
11. Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servio de composio grfica com fornecimento de
mercadoria. Conflito de incidncias entre o ICMS e o ISSQN. Servios de composio grfica e cus-
tomizao de embalagens meramente acessrias mercadoria. Obrigao de dar manifestamente
preponderante sobre a obrigao de fazer, o que leva concluso de que o ICMS deve incidir na
espcie. 1. Em precedente da Corte conSubstanciado na AO! n 4.389/DF-MC, restou definida a in-
cidncia de ICMS "sobre operaes de industrializao por encomenda de embalagens, destinadas
integrao ou utilizao direta em processo subsequente de industrializao ou de circulao de
mercadoria". 2. A verificao da incidncia nas hipteses de industrializao por encomenda deve
obedecer dois critrios bsicos: (i)verificar se a venda opera-se a quem promover nova circula-
o do bem e (ii) caso o adquirente seja consumidor final, avaliar a preponderncia entre o dar e
o fazer mediarl~ a averiguao de elementos de industrializao. 4. luz dos critrios propostos,
s haver incidncia do ISS nas situaes em que a resposta ao primeiro item for negativa e se no
segundo item o fazer preponderar sobre o dar. S. A hiptese dos autos no revela a preponderncia
da obrigao de fazer em detrimento da obrigao de dar. Pelo contrrio. A fabricao de embala-
gens a atividade econmica especfica explorada pela agravante. Prepondera o fornecimento dos
bens em face da composio grfica, que afigura-se meramente acessria No h como conceber
a prevalncia da customizao sobre a entrega do prprio bem. 6. Agravo regimental no provido.
(AI 803296 AgR, Relator( a): Min DIAS TOFFOLI, Primeira Jurma, julgado em 09/04/2013, PRO-
CESSO ELETRNICO DJe-107 DIVULG 06-06-2013 PU~LIC 07-06-2013)
) 12. ltimo andameniO at fechamento desta obra: 19/09/2014- Conclusos ao() Relator( a).

L
quando destinadas integrao ou utilizao direta em processo subsequente de
industrializao ou de circulao de mercadoria 13 .
O critrio utilizado pela Suprema Corte brasileira a respeito da destinao da "~
operao encomendada, sendo que no caso do produto ser utilizado como insumo
ou comercializado, haver incidncia do ICMS e IPI e no do IS'SQN 14
Este entendimento tambm seguido pelo Superior Tribunal de Justia na
medida em que definiu que incidir ISSQN sobre a industrializa.o sob encomenda
de cartes magnticos sob encomenda para uso prprio da empresa, pois, ficou
demonstrado que o produto no seria utilizado como insumo ou mercadoria 15

111 - CONSIDERAES FINAIS


Neste caso, o Auditor-Fiscal estadual est correto ao interpretar que esta
situao est sujeita hiptese de incidncia do ICMS, uma vez que existe circu-
lao de mercadorias. Na presente situao a atividade est inserida em processo
industrial cujo produto resultante se destina a posterior etapa de produo.

o parecer, ora submetido douta apreciao superior

(Local], (dia] de [ms] de [ano].


(Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
BRASIL. Advocacia-Geral d Unio. Consultoria-Geral da Unio. Manual de Boas Prticas
Consultivas. Braslia: CGU f AGU, 2014 (http:/ jwww.agu.gov.br jpagejcontentjdetailj
id_conteudo /153380).
GUIMARES, Di ego Fernandes; SILVA NETO, Ren da Fonseca. Manual do Parecer Jurdico.
Salvador: Juspodivm, 2012.

13. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. CONFLITO ENTRE IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER NA-
TUREZA E IMPOSTO SOBRE OPERAO DE CIRCULAO DE MERCADORIAS E DE SERVIOS DE
COMUNICAO E DE TRANSPORTE INTERMUNICIPAL E INTERESTADUAL. PRODUO DE EMBA-
LAGENS SOB ENCOMENDA PARA POSTERIOR INDUSTRIALIZAO (SERVIOS GRFICOS). AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE AJUIZADA PARA DAR INTERPRETAO CONFORME AO O
ART. 1, CAPUT E 2, DA LEI COMPLEMENTAR 116/2003 E O SUBITEM 13.05 DA LISTA DE SERV!-
OSANEXA. FIXAO DAINCID~NCIA DO ICMS E NO DO ISS. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA At o
julgamento final e com eficcia apenas para o futuro (ex nunc), concede-se medida cautelar para in-
terpretar o art. li.<, capute 2 9 , da Lei Complementar 116/2003 eosubitem 13.05 da lista de servios
anexa, para reconhecer que o ISS no incide sobre operaes de industrializao por encomenda de
embalagens, destinadas integrao ou utilizao direta em processo subsequente de industrializa-
,,
\;'
o ou l.e circulao de mercadoria. Presentes os requisitos constitucionais e legais, incidir o ICMS."
(ADI 4389 MC/DF- Distrito Federal- Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade; Rei.
Min. Joaquim Barbosa; Julgamento: 13/04/2011; rgo Julgador: Tribunal Pleno)
14. STF. ADI 4389 MC, Relator( a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 13/04/2011
15. STJ. AResp.103409/RS. Rei. Humberto Martins. Segunda Turma. Publ. DJE 18/06/2012.
11
TERCEIRA PARTE

ADVOCACIA PBLICA E
PETIO INICIAL
L
CAPTULO 1

PRERROGATIVAS PROCESSUAIS
DA FAZENDA PBLICA

PETIO INICIAL EM CONCURSOS PBLICOS

Acerca de petio inicial, foi cobrado no concurso para Procurador Federal


(CESPE- 2013), onde foi consic!erada como CORRETA a seguinte assertiva: "sobre-
vindo acidente do trabalho, nos casos em que seja identificada negligncia quanto s
normas padro de segurana e higiene do trabalho relacionadas proteo individual
e coletiva, a previdncia social propor ao regressiva contra os responsves':
Trata-se da ao regressiva acidentria, um mecanismo processual utilizado
pela Previdncia Social para o ressarcimento de benefcios sociais acidentrios
pagos em decorrncia de culpa das empresas quanto ao cumprimento das normas
de segurana e sade do trabalho. A base legal para esta ao o art. 120 da Lei
8213/91. a qual disciplina que "nos casos de negligncia quanto s normas padro
de segurana e higiene do trabalho indicados para a proteo individual e coletiva,
a Previdncia Social propor ao regre,ssiva contra os responsveis".
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia atestou a possibilidade da
utilizao desta ao regressiva:
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. JULGAMENTO ANTECIPADO
DA LIDE. PRODUO DE PROVAS. NECESSIDADE. REEXAME PROBATRIO. VIOLAO AO
ART. 178, 6!!, Il, DO CDIGO CIVIL/1916. FALTA DE PERTINNCIA ENTRE O DISPOSITIVO
LEGAL E A MATRIA OBJETO DO RECURSO. SMULA N 284/STF. ACIDENTE DO TRABA-
LHO. NEGLIGNCIA DA EMPRESA COMPROVADA. AO REGRESSIVA POSSIBILIDADE. ART.
120 DA LEI N 8.213/91. COMPROVAO DA CULPA SMULA 07 /STJ. I- A verificao da
necessidade da produo de novas provas, o que impediria o juiz de proferir o julgamento
antecipado da lide, , in casu, invivel diante da necessidade de reexame do conjunto fti
co-probatrio (Smula 07 /STJ).II- inadmissvel o recurso especial, interposto pela alfnea
"a" do permissivo constitucional, quando o dispositivo legal tido por violado no guarda
pertinnCia com a matria tratada no recurso. Precedentes. lll- Nos termos do art. 120 da
Lei n!! 8.213/91, no caso de acidente de trabalho em que restou comprovada a negligncia da
empresa quanto adoo das normas de segurana do trabalho, cabvel ao regressiva pela
Previdncia Social. Precedentes. IV- Tendo o e. Tribunal a quo, com base no acervo probatrio
produzido nos autos, afirmado expressamente que a culpa pela ocorrncia do sinistro seria
da empresa, a anlise da quaestio esbarra no bice ~!!Smula 07 /STJ. Recurso parcialmente
conhecido e, nesta parte, desprovido (REsp. n ...614847 JR5. Rei.: Min. Flix Fischer. Julgado
em: 18/09/2007. Publicado: DI 22.10.2007 p. 344. Sa Turma).

L
-
Desta forma, o pedido a ser formulado nesta ao ser a condenao do ru
ao ressarcimento de todos os valores despendidos pela Previdncia Social para o
pagamento de benefcios ao segurado acidentado. ..%

Inclusive, atravs da Resoluo n. 1291/07, o Conselho Nacional de Previdn-


cia Social recomendou que a Procuradoria Federal adotasse as medidas compe-
tentes para ampliar as proposituras de aes regressivas contra os empregadores
considerados responsveis por acidentes do trabalho, a fim de tornar efetivo o
ressarcimento dos gastos do INSS.

SISTEMTICA DE PAGAMENTO DE CUSTAS, DESPESAS E DEPSITOS JUDICIAIS

O art. 82 do CPC dispe que, salvo se concedida a justia gratuita, dever das
partes prover as despesas dos atos que realizarem ou requererem no pr0cesso,
antecipando-lhes o pagamento.
Para isso necessrio compreender que existem trs espcies de despesas
processuais:
a) custas processuais - valor pago em decorrncia da prestao jurisdi-
cional;
b) emolumentos - se destinam a remunerar os servios praticados pelos
serventurios ou cartrios no oficializados;
c) despesas em sentido estrito - remunerao de terceiras pessoas acio-
nadas pelo aparelho judicial.
O art. 91 do CPC disciplina que a Fazenda Pblica somente efetuar o pa-
gamento das custas e emolumentos ao final do processo, caso seja vencida na
demanda judicial.

CPC 1973 CPC2015

Art. 27. As despesas dos atos processuais, efe- Art. 91. As despesas dos atos processuais pra-
tuados a requerimento do Ministrio Pblico ticados a requerimento da Fazenda Pblica,
ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pbli-
pelo vencido. ca sero pagas ao final pelo vencido.
12 As percias requeridas pela Fazenda
Pblica, pelo Ministrio Pblico ou pela De-
fensoria Pblica podero ser realizadas por
entidade pblica ou, havendo previso ora-
mentria, ter os valores adiantados por aque-
le que requerer a prova.
2 No havendo previso oramentria no
exerccio financeiro para adiantamento dos
honorrios periciais, eles sero pagos no
exerccio seguinte ou ao final, pelo vencido,
caso o processo se encerre antes do adianta-
mento a ser feito pelo ente pblico.
.. ,,i i;
55

Nos processos que tramitam perante a Justia Federal, so isentos de pa~


gamento de custas a Unio, os Estados, os Municpios, os Territrios Federais, o
. Distrito Federal e as respectivas autarquias e fundaes (art. 4, inciso I, da Lei
9289/96). Quanto s despesas em sentido estrito, a Fazenda Pblica no estar
dispensad;a do seu pagamento, como por exemplo, os honorrios do perito (smula
232 do STJ) e transporte dos oficiais de justia ou peritos judiciais (REsp 1267201/
PR), inclusive no mbito da Execuo Fiscal processada perante a Justia Estadual
(smula 190 do STJ).
Cabe salientar que, embora os Conselhos de Fiscalizao Profissional osten~
tem natureza jurdica de entidades autrquicas, no esto isentos do recolhimento
de custas e do porte de remessa e retorno1
Para o ajuizamento de Ao Rescisria necessrio fazer o depsito de 5%
do valor da causa a ttulo de multa, sendo dispensada desta exigncia a Adminis-
trao Pblica direta e suas respectivas autarquias e fundaes pblicas (smula
175 do STJ).
E por fim, no mbito da Execuo Fiscal, a Fazenda Pblica no est sujeita
ao pagamento de custas e emolumentos, bem como estar dispensada de prvio
preparo dos atos judiciais que solicitar (art. 39 da Lei 6830/80), mesmo quando
a demanda tem curso na Justia EstaduaJ2. Contudo, quando a Execuo Fiscal
extinta, tendo sua conduta ligada causalidade, dever ressarcir o valor das
despesas feitas pela parte contrria (art. 39, pargrafo nico, da Lei 6830/80).
Em sntese, poder-se-ia apontar as seguintes peculiaridades sobre o paga-
mento de custas pela Fazenda Pblica:
Carta citatria est inclusa no conceito de custas processuais, de cujo pa-
gamento a Fazenda Pblica est isenta (Resp. 253.136/SC)
Na execuo fiscal, processada perante a justia estadual, cumpre a Fazenda
Pblica antecipar o numerrio destinado ao custeio das despesas com o
transporte dos oficiais de justia (Resp. 599.970/SC)
A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do
depsito prvio dos honorrios do perito (Smula 232 ST))
A citao postal constitui-se ato cujo valor esta abrangido nas custas
processuais, no se exigindo depsito prvio pela Fazenda Pblica (REsp.
443.678/RS)
Quanto s custas efetivamente estatais, goza a Fazenda Pblica Federal
de iseno, ainda que a execuo fiscal tenha sido promovida perante a
Justia Estadual, devendo, apenas quando vencida, ressarcir as despesas
que tiverem sido antecipadas pelo particular (EDcl no REsp 1222701/SC)

1. BRASIL. STJ. REsp 1.338.247-RS. Rei. Min. Herman~Benjamin, julgado em 10/10/2012.


2. BRASIL. STJ. Resp 1198959/RS. Rei. Mauro Campbell Marques. Julgado 01/12/2011.
56

DISPENSA NA APRESENTAO DE PROCURAO


Um dos elementos dos pressupostos processuais se refere legitimidade de
estar em juzo, condio que depende da capacidade postulatria, ou seja, a pre-
sena de um advogado regularmente inscritos nos quadros da OAB, ressalvadas
as causas de at vinte salrios mnimos que tenham curso nos Juizados Especiais
Cveis (art. 9" da Lei 9099/95).
Assim, a representao do Estado pela Advocacia Pblica conferida por lei,
ou .-;eja, h um vnculo legal mantido entre a Administrao Pblica e o Procura-
dor Pblico, o que dispensa a apresentao de procurao 3 Esse entendimento
pode ser aplicado para Procuradores Pblicos da Unio, Estado, DF e Municpios.
At mesmo autarquias e fundaes, pois assim dispe o art. 9 da Lei 9469/97:
"a representao judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus procuradores
ou advogados ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, indepemfe da
apresentao do instrumento de mandato".

ESTRUTURA DA PETIO INICIAL


A petio inicial se constitui no instrumento adequado para que o autor possa
invocar a atividade jurisdicional com o fim de satisfazer um direito. atravs da
petio inicial que se estabelece o incio do processo se delimita sua pretenso, sen-
do que o magistrado estar limitado a analisar a questo nos termos requeridos.
Uma situao que parece bvia, mas que pode se tornar tormentosa na hora da
prova se trata da legitimidade da parte. Em um caso especfico, o Superior Tribunal
de Justia decidiu que a Cmara Municipal no tem legitimidade para propor ao
com objetivo de questionar suposta reteno irregular de valores do Fundo de
Participao dos Municpios 4 Esse entendimento est firmado no sentido de que
a Cmara Municipal no possui personalidade jurdica, mas apenas personalidade
judiciria, a qual lhe autoriza to somente atuar em juzo para defender os seus
interesses estritamente institucionais.
Aps o saneamento do processo no mais possvel alterar o pedido e causa
de pedir, sendo somente permitida sua alterao antes da citao ou depois desta
at o saneamento, desde que haja concordncia do ru (art. 329 do NCPC).

Citao Saneamento

L
3. BRASIL. STJ. AgRg no Ag 1366511/PR, Rei. Mauro CampbelL julgado 13/09/2011.
4. STJ. REsp 1.429.322-AL, Rei. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 20/2/2014
.. ':.\ 57

Por outro lado, possvel a reduo do pedido realizado na inicial, existindo


vrios meios disso acontecer. Cada um possui uma consequncia que lhe peculiar.
Essa diminuio do pedido pode ocorrer atravs de desistncia parcial (art. 90 do
CPC]. renncia parcial (art. 487,111, 'c' do CPC) e transao (art. 487,111, 'b' do CPC).
O perigo que existe sobre a petio inicial o seu indeferimento liminar,
que poder ocorrer nas hipteses do art. 330 CPC, sendo que esta deciso ser
terminativa, sujeita ao recurso de Apelao (art. 331 do CPC).

CPC 1973 CPCZ015

Art. 296. Indeferida a petio inicial, o autor Art. 331. Indeferida a petio inicial, o autor
poder apelar, facultado ao juiz, no prazo de poder apelar, facultado ao juiz, no prazo de 5
48 (quarenta e oito) horas, reformar sua de- (cinco) dias, retratar~se.
ciso. 1 Se no houver retratao, o juiz mandar
citar o ru para responder ao recurso.
Pargrafo nico. No sendo reformada a de~ 2 Sendo a sentena reformada pelo tribu~
ciso, os autos sero imediatamente encami nal, o prazo para a contestao comear a
nhados ao tribunal competente. correr da intimao do retorno dos autos, ob~
servado o disposto no art 334.
3 2 No interposta a apelao, o ru ser inti~
mado do trnsito em julgado da sentena.

Em regra, o ir,deferimento ocorrer sem o julgamento do mrito, mas pode


ser que haja sua anlise, como por exemplo, quando se declara a prescrio ou
decadncia e na hiptese do art. 332 do CPC. Nestes casos, o indeferimento com
exame de mrito denominado por alguns de "improcedncia prima facie", pois
se trata de deciso que formar coisa julgada material.

CPC 1973 CPC2015

Art. 28S~A. Quando a matria controvertida Art. 332. Nas causas que dispensem a fase
for unicamente de direito e no juzo j hou~ instrutria, o juiz, independentemente da d~
ver sido proferida sentena de total improce~ tao do ru, julgar liminarmente improce~
dncia em outros casos idnticos, poder ser dente o pedido que contrariar:
dispensada a citao e proferida sentena, re I- enunciado de smula do Supremo Tribunal
produzindose o teor da anteriormente pro- Federal ou do Superior Tribunal de Justia;
latada. (Includo pela Lei n 11.277, de 2006) li - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal
1 Se o autor ~pelar, facultado ao juiz de Federal ou pelo Superior Tribunal de justia
cidir, no prazo de 5 (cinco) dias, no manter a em julgamento de recursos repetitivos;
sentena e determinar o prosseguimento da IIl - entendimento firmado em incidente de
ao. (Includo pela Lei n 11.277, de 2006) resoluo de demandas repetitivas ou de as
2 Caso seja mantida a sentena, ser orde- suno de competncia;
.
nada a citao do ru para responder ao re IV- enunciado de smula de tribunal de justi
curso. (Includo pela Lei n 2 11.Z77, de 2006) a sobre direito local.

'
L
58

CPC 1973 CPC 2015

1O juiz tambm poder julgar Jiminarmen-


te improcedente o pedido se verificar, desde
logo, a ocorrncia de decadncia ou de pres-
crio.
2 No interposta a apelao, o ru ser in ti-
mado do trnsito em julgado da senten<>, nos
termos do art. 241.
3 Interposta a apelao, o juiz poder re-
tratar-se em 5 (cinco) dias.
4 Se houver retratao, o juiz determinar
o prosseguimento do processo, com a citao
do ru, e, se no houver retratao, determi-
nar a citao do ru para apresentar contrar-
razes, no prazo de 15 (quinze} dias.

Note-se que o procedimento do instituto foi mantido, mas acrescentou as


situaes em que o juiz poder julgar improcedente o pedido "prima facie", englo-
bando a possibilidade da ocorrncia de decadncia ou de prescrio.

ll/O ESQUECER:
CPC -Art. 10. O juiz no pode decidir, em grau algum de jurisdio, com base em fun-
damento a respeito do qual no se tenha dado s partes oportunid~de de se manifes-
tar, ainda que se trate de matria sobre a qual deva decidir de ofcio.

importante frisar que qualquer questo referente "circunstncia de os


fatos alegadamente constitutivos do direito no serem provados constitu questo
de mrito, no acarretando a inpda da inidal" 5
Diante de algum vcio insanvel, o juiz sequer ir determinar a citao do ru,
podendo extinguir o processo de plano. Assim, todas as hipteses previstas no art.
330 do Cdigo de Processo Civil levam a extino do processo sem resoluo do
mrito. Por outro lado, caso o vcio seja sanvel, o juiz, obrigatoriamente, abrir
prazo para que o autor possa corrigi-lo.
Para evitar as principais causas de indeferimento de plano, o que seria de-
sastroso em provas de concursos pblicos, sugere-se um breve ritual para que
no haja equvoco a respeito dos requisitos na hora da elaborao da pea, o que
sugere-se que acontea da seguinte forma:
Primeiro passo: dever haver anlise acerca do procedimento correto a ser
aplicado para sua demanda. A adequada identificao vai refletir no procedimento

S. BRASIL. STJ. Resp 166197/RO. Rel. Ari Pargendler. Julgado 3/2/2000.


59

correto, se o sumrio, ordinrio, cautelar ou especial (no esquecer os procedi-


mentos das leis esparsas, como Mandado de Segurana, Ao Popular, etc.).
Segundo passo: deve-se analisar cuidadosamente a presena das condies
da ao (legitim idade das partes ou interesse processual- art. 337, XI CPC), alm
1

dos pressupost0s processuais (juzo competente, partes com capacidade postu-


latria e demanda regular).
Terceiro passo: nesta etapa exige-se a identificao do juzo competente (art.
319, I do CPC), ou seja, deve-se definir para quem ser endereada a ao, o que ir
exigir do candidato a aplicao de um critrio de determinao de competncia.
Sugere-se os seguintes passos 6 :
1. justia estrangeira ou nacional? (art. 21 e 23 do CPCJ
2. justia comum ou especializada?
3. justia comum estadual ou federal?
4. rgo superior ou inferior (competncias originrias)?
5. foro competente (em razo do valor e territorial)?

Competncia da Justia Estadual: "Excelentssimo Juiz da Vara Estadual (Cvel ou Fa-


zenda Pblica) da Comarca de (cidade)
Competncia da Justia Federal: "Excelentssimo Juiz da Vara Federal da Subseo de
(cidade), Seo Judiciria do Estado (Estado)"

Quarto passo: dever haver a insero de informaes pessoais a respeito das


partes (art. 319, li do CPC), prevendo os nomes, prenomes, estado civil, profisso,
domiclio ou residncia. Segundo a Resoluo 113/10 do Conselho Nacional de
Justia, essencial constar o CPF ou CNPJ das partes (no concurso pblico, o can-
didato dever ser fiel s informaes fornecidas pela pea, no podendo inventar
dados, sob pena de anulao da prova).
Quinto passo: apontar os fatos e o direito que fundamentam a ao (art.
319, lli do CPC). Neste momento, o Procurador Pblico ir desenhar os contornos
jurdicos da causa de pedir, construindo o nexo entre os fatos com suas conse-
quncias jurdicas (teoria da substanciao). No esquecer que existem aes em
que a juntada de certos documentos na inicial indispensvel, como, por exemplo,
a matrcula de imvel nas aes reivindicatrias de propriedade.
Sexto passo: O fechamento da petio inicial dever vir com o pedido. Em
regra, o pedido ser sempre certo e determinado (art. 319, V do CPC). Esta fase
ser uma das mais importantes, na medida em que definir a espcie de provi-
dncia que ser concedida pelo Judicirio: declaratria, constitutiva, executivas

6. Cf. DONIZETTI, Elpdio. Curso Didtico de Dirito Processual Civil. So Paulo: Atlas, 2011, p.
266/267.
60 T ; , ~-

lato sensu ou mandamentaL Em regra, a estrutura do pedido ocorrer da seguinte


forma: a) concesso de tutela provisria; b) citao do ru, sob pena de revelia; c)
indicao das provas que pretende produzir; d) procedncia da ao, para o efeito
de ...; e) condenao do ru em custas e honorrios advocatcios.
Stimo passo: haver a definio do valor da causa (art. 319, V do CPC),
conforme proveito econmico visado pela de:nanda judicial.

OBSERVAO 1: necessrio o Advogado Pblico mencionar seu cargo na petio,


com o fim de dispensar a juntada de procurao.

l
61

MODELO DE INICIAL DE AO
DECLARATRIA (ILEGALiDADE DE GREVE)

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE ..


(Fazenda Pblica}, por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 741 do CPC e demais dis-
posies aplicveis, ajuizar a presente c:

DECLARATRIA DE ILEGALIDADE DE GREVE

com pedido de Tutela Provisria


em face do Sindicado dos Servidores Pblicos ..... , entidade de classe represen-
tativa, com CNPJ xxxxx com sede na Rua xxxx, pelos fatos e fundamentos jurdicos
que passa a expor.

I- COMPETNCIA ORIGINRIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA

Inicialmente, cumpre recordar, na esteira do que assentado pelo Supremo


Tribunal I'ederal no julgamento da medida cautelar na ADl 3395/DF, que a com-
petncia para apreciar causas entre o Poder Pblico e servidores estatutrios
pertence Justia Comum, eis que as. relaes jurdico-administrativas no se
incluem no mbito material de validade do art. 114, inc. I da CF.
Tal razo decorre do fato de que a Constituio Federal no permitiu conferir-
-se expresso "relao de trabalho", constante do art. 114, inc. I, o alcance capaz
de abranger o liame estatutrio que vincula o Poder Pblico e seus servidores. Da
ter-se afirmado reiteradamente a incompetncia da Justia do Trabalho para julgar
litgios entre ambos, inclusive queles relativos ao exerccio do direto de. greve.
Observe-se, ademais, que no julgamento do referido precedente, o e. Ministro
Gilmar Mendes reafirmou em seu voto que, assim como decidido no Mandado de
Injuno 708, a competncia para apreciar os litgios que envolvam o direito de gre-
ve dos servidores pblicos no mbito estadual e municipal caberia ao Tribunal de
Justia local, diante da aplicao analgica do disposto no art. 6, da Lei 7701/88:
(...) Para o cas ,da jurisdio no contexto estadual ou municipal, se Qcontrovrsia
estiver adstrita a uma unidade da federao, a competncia ser do respectivo
Tribunal de justia (tambm, por aplicao analgica, do art. 6, da Lei 7701/88).
Ou seja, nesse ltimo caso, as greves de mbito local ou municipal sero
dirimidas pelo respectivo Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal com
jurisdio sobre o local da paralisao, conforme -~e trate de greve de servidores
municipais, estaduais ou federais. Seguindo essa orientao, o Tribunal de Justia

L
62 lV' p.

de Sergipe vem apreciando matrias relativas ao direito de greve de servidores


pblicos estatutrios, conforme se depreende dos seguintes arestos:

AGRAVO REGIMENTAL. AO DECLARATRIA. DECISO QUE DEFERIU A TUTELA ANTE-
CIPADA REQUERIDA PELO MUNICPIO DE ARACAJU PARA DECLARAR ILEGAL A GREVE
DOS MDICOS E RETORNO DOS MESMOS S SUAS ATIVIDADES FUNCIONAIS. SERVIOS
ESSENCIAIS. SADE. RISCO DE LESO QUE !NVIABILIZA O PEDIDO DE RECONSIDERAO
MANUTENO DO DECISUM. A deciso judicial que declarou liminarmente ilegal a greve
deflagrada na rea de sade e o retorno dos mdicos do Municpio de Aracaju s suas ativi-
dades funcionais deve ser mantida por se tratar de servio essenciaL Recurso conhecido e
improvido. Deciso unnime. (TJSE ~ AGR 2009105513 ~Tribunal Pleno~ Rel. Desa. Suzana
Maria Carvalho Oliveira- Julgado 13/05/2009}

Logo, verifica-se, na espcie, qu~ o processamento e julgamento do presente


dissdio relativo ao exerccio do direito de greve dos servidores pblicos esta-
tutrios, segundo expressamente observado pelo Supremo Tribunal Federal no
Mandado de Injuno 708, compete a este Egrgio Tribunal de Justia.

11- FATOS

No dia xxxxx, o Sindicato conclamou os servidores pblicos estatutrios


para a paralisao dos servios pblicos deste Municpio, inclusive os essenciais,
com concentrao de pessoas na frente da sede do governo, em ato explcito de
greve, conforme panfletos em anexo, sendo que tal greve continuou na data de
hoje (xxfxxfxxxx).
Ocorre que, tanto a assembleia para votao da greve, quanto a votao para
a continuidade da paralisao, foram realizadas em local aberto, onde no havia
nenhum tipo de controle de quem estava votando, qui controle exato dos votos.
Conforme se observa pelos panfletos anexados, a votao para instituir a gre-
ve foi realizada no dia xxxx na praa xxx. Fato idntico ocorreu com a assembleia
que decidiu pela prorrogao da greve.

Ill- ILEGALIDADE DA GREVE

Diversas foram as irregularidades ocorridas nestas assembleias, das quais


destacam-se as seguintes: a) votao em local aberto, sem controle dos votantes; b)
ausncia de qualquer ata da votao com o nmero dos servidores favor da gr~ve.
Alm disso, existem vrias irregularidades que tornam o movimento pare-
li dista ilegal, no havendo a preservao de servios essenciais populao, como
a educao e a sade, conforme dispe o art. 9 da Lei 7783/89, vejamos: ':4.rt. 9 2
ii
I - Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a
entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes
de empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem
em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipa-
mentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das atvidads da
empresa quando da cessao do movimento".
63

es Na medida em que o Sindicato convocou todos os servidores para participar


da greve, sem um prvio planeamento para no haver soluo de continuidade
das atividades tidas como essenciais (sade, educao, etc.), no resta qualquer
CE-
dvida de que houve inobservncia do artigo supracitado.
VE
os A paralisao, conlforme a presente, coloca ep-t risco toda a comunidade, pois
\o h uma flagrante afronta ao princpio da continuidade do servio pblico. Neste
~v e
mesmo sentido a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, seno vejamos:
vi-
H AGRAVO REGIMENTAL NA MEDIDA CAUTELAR GREVE DOS SERVIDORES DO INSS. APLICAO
na DA LEI N 7.783/89. NEGOCIAO PRVIA E DEFINIO DOS CRITRIOS A SEREM ADOTA-
DOS PARA A CONTINUAO DOS SERVfOS, DADA A SUA ESSENCIALIDADE. NECESSIDADE.
PRECEDENTES. ST]- AGRAVO REGIMENTAL NA MEDIDA CAUTELAR: Ag%J na MC 15656 DF
te 2009/01112085.
a-
o mesmo entendimento da jurisprudncia de nossos Tribunais, sendo que
lO
"o exerccio do direito constitucional de greve tem como limitador o princpio da
continuidade do servio pblico, que veda a paralisao dos servios essenciais"
(TRF4- REMESSA EX OFFIC!O: REO 1762 PR 2004.70.08.001762-5).
Por fim, e talvez a mais grave das irregularidades, no se pode deixar de citar
JS que o direito de greve no se estende a todos os servidores pblicos, e tal posicio
s, namento j foi exarado at mesmo pelo Supremo Tribunal Federal, seno vejamos:
'e "Os servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre,
e contudo, que entre os servios pblicos h alguns que a coeso social impe sejam prestados
plenamente, em sua totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno da ordem p
blca e a segurana pblica, a administrao da justia-- onde as carreiras de Estado, cujos
a membros exercem atividades indelegveis, inclusive as de exao tributria -- e a sade
a pbHca no esto inseridos no elenco dos servidores alcanados por esse direito. Servios
;. pblicos desenvolvidos por grupos armados: as atividades desenvolvidas pela poifcia civil
so anlogas, para esse efeito, s dos militares, em relao aos quais a Constituio expressa-
mente probe a greve [art.142, 3, IV]. 4. No julgamento daADI 3.395, o Supremo Tribunal
a Federal, dando interpretao conforme ao artigo 114, inciso I, da Constituio do Brasil, na
redao a ele conferida pela EC 45/04, afastou a competncia da Justia do Trabalho para
dirimir os conflitos decorrentes das relaes travadas entre servidores pblicos e entes da
Administrao qual esto vinculados. Pedido julgado procedente. (Rei 6568, Relator(a):
Mn. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 21/05/2009, incDJe-181 DIVULG 24-09-2009
PUBLIC 25-09-2009 EMENT VOL-02375-02 PP-00736)

Portanto, o direito de greve no se aplica aos servidores atuantes na rea da


sade pblica, pois evidente que a paralisao do referido servio acarreta pre
juzos irreparveis populao. No caso em tela, entre os servidores grevistas h
inmeros servidores da rea da sade e da segurana pblica, conforme relatado.

IV- TUTELA PROVISRIA DE URGNCIA

Como informado, a atual greve, de forma irregular, diga~se de passagem, e


sem um planejamento para a no paralisao completa dos servios pblicos tidos
como essenciais, alm de ferir dispositivos -legais e Princpio da Continuidade do
Servio Pblico, coloca em risco a prpria comunidade.
Est claro que a paralisao dos servidores de todas as reas afeta pro~
fundamente os servios pblicos de uma maneira geral, principalmente aqueles
essenciais para a populao.
Por isso, tendo em vista que a atual greve foi instituda de forma totalmente
irregular e ilegal, bem como no houve escala de trabalho para garantir o funciona-
mento dos servios essenciais, h o preenchimento d 1Js requisitos para concesso
1
da tutela provisria, nos termos do art. 300 do CPC.

V- PEDIDO

Isto posto, requer:


a] o deferimento da tutela provisria a fim de que o sindicato cesse imedia-
tamente a greve em questo, com o imediato retorno dos servidores ao
trabalho, sob pena de multa diria; '
b] a declarao de legalidade do desconto no vencimento dos servidores que
no comparecerem ao posto de trabalho;
c) a citao do Sindicato dos Servidores para contestar a ao, sob pena de
revelia;
d] a intimao do Ministrio Pblico;
e} ao final, seja declarada a ilegalidade da greve, com a condenao do re~
querido ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios
de sucumbncia;
f) protesta provar o alegado por todos os meios de provas em direito admi~
tidos e especificados oportunamente se necessrios.
D-se causa, o valor de R$ XXXX.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

l
6S

MODELO DE INICIAL
DE AO COMINATRIA

Observao: Para Luiz Guilherme Marinoni, a ao cominatria pode ser


entendida como aquela medida judical utilizada para impedir a continuao de
uma situao ilcita7 Por esta razo, segundo Cssio Scapinella Bueno, em comen-
trio ao art. 287 do CPC,: ~funo da cominao a de assegurar o cumprimento
do preceito, vale dizer tornar mais seguro o cumprimento da obrigao, quer em si
mesma, quer por via de substituto processual- a pena" 8 . Assim, em muitas situa-
es a Fazenda Pblica poder utilizar este expediente processual para obter um
comportamento do administrado, quando lhe falte a autoexecutoriedade do ato
administrativo.
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ....
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 287 do CPC e demais c:Iis-
posies aplicveis, ajuizar a presente
AO COMINATRIA
com pedido de Tutela Provisria
em face da ..... , com CNPJ xxxxx com sede na Rua xxxx, pelos fatos e funda-
mentos jurdicos que passa a expor

I- DOS FATOS

Trata-se de um processo administrativo onde ficou constatado que a atividade


exercida pela empresa r irregular e est em desconformdade com a legisla-
o ambiental e administrativa. A r possui alvar que lhe possibilita somente o
comrcio de tambores (conforme autorizao em alvar). No entanto, a r vinha
exercendo irregularmente neste local a manuteno, restaurao e pinturas de
tambores, conforme ficou constatado em inspees feitas pela fiscalizao esta-
dual e municipal.
A irregularidade da r gerou uma srie de transtornos, sendo que vrias re-
clamaes dos moradores contguos ao imvel onde funciona a empresa relataram
o incmodo geradO tanto pela constante barulho quanto pelo odor proferido pelas
atividades ali desenvolvidas.

7. Cf. MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela Inibitria (lndividul';!,l e-Coletiva). 3 ed. So Paulo: RT.
2003, p. 51. ..
8. MARCATO, Antnio Carlos e outros. Cdigo de Processo Civil Interpretado. So Paulo: Atlas,
2004, p. 887.
-
66

Aps inmeras tentativas de solucionar o impasse, a empresa no ofereceu


opo a no ser a autuao, realizada em xxjxxjxxxx, com aplicao da multa
fixa de R$xxxxx. Aps isso, o Departamento de Monitoramento e Biodiversidade, 'e

emitiu Relatrio de Inspeo Ambiental, onde atravs de vistoria, ficou constatado


que a reforma de tambores realizada pela r desatende s normas ambientais.
Constatadas todas essas irregularidades, que no foram poucas, a situao
ficou insustentvel e foi lavrado auto de interdio n2 xx, determinando o imediato
fechamento da empresa. Entretanto, a empresa r at o presente momento no obe-
deceu a essa determinao administrativa, insistindo em manter suas atividades.
Por tais razes e diante da ausncia de previso legal municipal de autoexe-
cutoriedade desta ao fiscalizatria, necessita-se de provimento judicial para a
efetividade desta medida administrativa, utilizando-se dos fundamentos jurdicos
abaixo desenvolvidos.

11 - DO PODER DE POLCIA - IRREGULARIDADES NO ALVAR DE FUNCIO-


NAMENTO.

Nas palavras de Hely Lopes Meirelles: "Poder de Polcia a faculdade de que


dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado" 9
O exerccio do poder de polcia passa pelos atos preventivos, fiscalizadores e
repressivos. Os preventivos, de que so exemplo as autorizaes e licenas, para
as quais a Administrao tem a competncia de conceder ou no. Repressivos, os
atos que importem, por exemplo, a produo de multa, embargo, interveno de
atividade e apreenses. Por fim, os atos fiscalizadores, so aqueles que resultam
em inspees, vistorias e exames realizados pela Administrao. Todos estes
atos devem estar voltados para a satisfao do interesse pblico, sendo que sua
utilizao deve se dar de maneira eficiente e oportuna, situao que se busca
concretizar com o presente expediente processual.
O Municpio possui competncia constitucional de exercer o poder de polcia
dentro das atividades que lhe competem, conforme dispe o art. 30 da Constitui-
o Federal. Assim, reconhece-se que "o Alvar o instrumento da licena ou da
autorizao para a prtica de ato, realizao de atividade ou exercfcio de direito
dependente de policiamento administrativo. O Alvar expressa o consentimento for-
mal da Administrao pretenso do administrado, requerida em termos" 10 Pois, a
atribuio reconhecida ao Municpio de concesso de alvar tambm lhe concede
o encargo de fiscalizar o regular cumprimento dos pressupostos da autorizao
administrativa concedida ao particular.

I 9.
10.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal brasileiro. 16- ed. Malheiros .. p. 480.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 16- ed. Malheiros. p. 489.
67

Observe-se que no caso em tela a empresa r, nem mesmo aps notificaes


se disps a regularizar sua situao. Consta em anexo, que no referido alvar
no constava a manuteno, restaurao e pintura dos tambores, o que mostra
de plano a irregularidade.
A fiscalizao est em sintonia com os poderes estabelecidos no art. 78 do
Cdigo Tributrio Nacional, o qual define os contornos do Poder de Polcia: 'ftrt. 78.
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou lberdade, regula a prtica de ato ou a absteno
de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades eco-
nmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos".
A interdio do comrcio, por fora da inobservncia de seus representantes
legais, obrigou o Municpio a fazer uso do Poder de Polcia e promover a interdio
do estabelecimento com a imediata cesso da atividade.
Conforme estabelecido no procedimento padro, o Municpio no uso de seu
Poder de Polcia e para fazer cessar a ao perturbadora do bem estar dos mora-
dores da redondeza da r. empresa e sancionar a irregularidade apresentada nas
atividades desenvolvidas, promoveu a interdio do estabelecimento.

111 - DO INTERESSE PBLICO NA INTERDIO DO COMRCIO - OFENSA LE-


GISLAO AMBIENTAL

Tendo em vista a presente e irrefutvel perturbao da paz cotidiana na vi-


zinhana, sendo no menos ou mais importante do que os demais danos causados
ao meio ambiente, faz-se necessria a efetividade da medida administrativa para
que seja cumprido o interesse pblico.
Conforme explicitado em exposio ftica, os danos transcendem o mero in-
cmodo de um eventual rudo proveniente de compressores de pintura e soldas;
trata-se de material de absoluta periculosidade sendo erroneamente despejado
em nossa atmosfera e gua, patrimnio comum, do qual temos o dever coletivo de
zelo. Vejamos, acerca do assunto jurisprudncia do Egrgio Tribunal de Arbitragem
de So Paulo, que em analogia se enquadra na situao ftica, vez que trata de
perturbao do sossego, assim como da poluio:
"Oficina mecnica. Zona residencial. Funcionamento proibido por lei municipal. Alvar
incuo. Perturbao do sossego, com excesso de barulho e poluio. Encerramento das ati-
vidades. Cominatria procedente. Multa diria para a hiptese de transgresso do preceito.
Recurso no provido. (1"' TACSP- Ap. 415.813-8- 3 C- Rei. Juiz Raphael Salvador- j.
05(07 /1989j."

A Lei Federal 9605/98 estabelece as sanes para condutas lesivas ao meio


ambiente, onde fornece embasamento para a suspenso parcial ou total das ativi-
dades, da interdio temporria ou ainda da proibio de contratar com o Poder
Pblico. As sances aolicadas encontram resoaldo lee:al. onde constam as normas
68

protetoras do bem-estar e sossego pblico, prevendo inclusive a possibilidade de a


interdio do estabelecimento com a cassao do alvar anteriormente concedido.

Ao cerrar os olhos e virar a face para todas as amigveis solicitaes, no


restou dvida do descaso da r para com os entes pblicos, responsveis pela
manuteno do bem-estar e harmonia entre os cidados.

IV- DO ATENDIMENTO AOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO AD-


MINISTRATIVO

Nota-se que mesmo aps diversas notificaes, a empresa r no se manifes-


tou acerca do assunto, ignorando o fato de estar sendo autuada. Materializando
uma das mximas do Direito, "Dormientibus non succurrit jus" e de acordo com
Legislao pertinente, assim como no reparando o que fora considerado irreg\}lar
pelos fiscais.
Observe~se que todas as sanes aplicadas permitiram com que a empresa
r exercesse seu direito de defesa. Todas as autuaes foram acompanhadas de
notificaes na pessoa do proprietrio, feitas diretamente pelos fiscais da pre~
feitura. Ento no h que se falar em ofensa aos princpios do contraditrio e da
ampla defesa.

V - DA NECESSIDADE DE PROVIMENTO JUDICIAL PARA DAR EFETIVIDADE


MEDIDA ADMINISTRATIVA

O auto de interdio feito pelo Municpio, conforme se demonstra, foi total-


mente regular, tendo como motivos o desatendimento legislao ambiental e
desconformidade da atividade com os requisitos colocados na concesso do alvar
de funcionamento.
Ocorre que inexiste previso expressa na lei municipal que possibilite ao
Municpio autoexecutar a interdio do estabelecimento.
O doutrinador Jos Maria Pinheiro Madeira sustenta que somente em trs
casos a autoexecutoriedade do ato de polcia pode ser realizada: quando a lei
expressamente autorizar; quando a medida for urgente para a defesa do inte-
resse pblico ou inexistir outra via de direito capaz de assegurar a satisfao do
interesse pblico11
Neste mesmo sentido, Raquel Melo Urbano de Carvalho tambm acompanha
este posicionamento, definindo que "somente h autoexecutoriedade possvel em
duas hipteses especificas. No seria lcito imaginar que, em regra o Estado pudesse
usar fora direta para executar atos administrativos. Ao contrrio, a auto execu-
toriedade tributo que se reconhece a Administrao somente diante de expressa

11. Cf. MADEIRA. Jos Maria Pinheiro. Reconceituando o Poder de polcia. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 59/60.

l
69

autorizao legislativa ou em situao emergenciais em que apenas se atingir o


interesse pblico com o exerccio da fora estatal direta" 12
Esse tambm o posicionamento da jurisprudncia ptria:
Apelao Clve\ AC 330714 PB 2003.82.00.005677-3 (TRFS) ADMINISTRATIVO E PROCES-
SUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. INDEFERIMENTO DA INICIAL. DESCABIMENTO. ALEGA-
O DE Autoexecutoriedade DO ATO ADMINISTRATIVO. CUMULAO DE PEDIDOS. NO
APRECIAO. SENTENA NULA. 1. A autoexecutoriedade dos atos administrativos somente
possvel, entre ns, segundo doutrina unfssona, quando a lei expressamente a autoriza ou
quando a medida reclamada para a defesa do interesse pblico requerer urgncia que no
comporte a demora normal de um pronunciamento judicial. 2. Havendo-se formulado vrios
pedldos, cumulativamente, impe-se o exame de todos eles para somente ento se concluir
que inexistia interesse de q.gir do autor da ao. 3. Hiptese em que esse exame revela que no
universo de cinco pedidos, quatro deles no se revestiam dos atributos de executoriedade/
exigiblidade que autorizariam a autoexecutoriedade administrativa. 4. Sentena anulada.
Apelo provido.

Dessa forma, prezando pelo atendimento aos preceitos fundamentais do


Direito Constitucional e Administrativo, que criaram o regime jurdico de direito
pblico atrelado ao princpio da legalidade, procura-se a via judicial para alcanar
a efetividade da interdio do estabelecimento em tela, tendo em vista inexistir
at o momento previso legal municipal que garanta a autoexecutoriedade do ato
administrativo em questao, comprova a presena do interesse de agir na propo-
situra da presente ao.

VI- DA TUTELA PROVISRIA

O art. 300 do Cdigo de Processo Civil estabelece como pressupostos da tutela


provisria de urgncia o pedido de dano ou o risco ao resultado til do processo.
irrefutvel o direito-dever da Administrao Pblica em fazer valer as
ordens emanadas das leis ambientais e urbansticas. Se determinado comrcio
ou indstria apresentar irregularidade quanto ao seu alvar de funcionamento,
bem como ofensa legislao ambiental, dever do ente municipal prom~ver a
fiscaliz-ao e, se necessrio, interditar este estabelecimento, sob pena de omisso
inconstitucional.
Tambm deve-se ter em mente que todo ato administrativo possui a presuno
de veracidade e legitimidade (STJ, ROMS 8628, MG; Sexta Turma, Rel. Min. Luiz
Vicente Cernicchiario, julgado 18/08/1998; DJU 21/09/1998, pg. 00232), o que j
demonstra a existnca de um dos requisitos para a concesso da tutela antecipada.
Diante dessa construo, resta mais do que evidente o perigo de dano e tam-
bm a verossimilhana do direito (decorrente da prpria lei). Pois estar subme-
tendo no somente a Fazenda Pblica (em fazer valer sua autoridade), mas todos
os vizinhos ao referido Imvel a graves consequncias, uma vez que j existem

12. CARVALHO, Raquel Melo Urbano de. Curso de Direito administrativo. Salvador: Juspodivm,
2009, p. 420.
70 '.:r '.I.

laudos ambientais em anexo que demonstram o perigo gerado na atividade desen-


volvida no local, situao que, inclusive, desatende ao alvar de funcionamento ..-
De todo o exposto, mister frisar que a razo que sustenta a tutela provisria'
assegurar o efeito prtico da demanda, at seu final julgamento, afastando os
riscos a que a Fazenda Pblica e populao da cidade esto se sujeitando face
impunidade da empresa r.

VII- DOS PEDIDOS:

Pelas razes expostas, requer:


A. A concesso da tutela provisria de urgncia, inaudita altera pars, a fim
de que a empresa r cumpra imediatamente o auto de interdio n xxx,
com a imediata paralisao de suas atividades, sob pena de aplicao de
multa diria em valor suficiente que garanta a efetividade da medida (a
ser estipulado por este juzo);
B. Seja realizada a citao da r, para que, em querendo, conteste a presente
no prazo legal, sob pena de revelia e confisso;
C. Seja intimado o ilustre representante do Ministrio Pblico, para atuar
como fiscal da lei;
D. Seja julgada procedente a ao conforme fundamentao supra, para que
a parte r se abstenha de funcionar enquanto no promover sua regulari-
zao junto a Administrao Pblica municipal, sob pena de multa diria
a ser estipulado por este juzo;
E. Julgada procedente a ao, requer a condenao da r em custas e hono-
rrios advocatcios;
F. Requer, por fim, em se tratando de matria atinente aplicao da lei, o
julgamento antecipado da lide (CPC, art. 330, 1). Do contrrio, pugna pelo
uso de todos os meios de prova em direito admitidos.
D-se o valor da causa: R$ xxxx
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
71

PETfO INICIAL DE AO
1
RESCISRIA E Q!JERELA NULLITATIS
s
\
Devido a diversas decises do Superior Tribunal de justia em relao a Ao
Rescisria e a Ao chamada Querela Nullitatis, estes institutos passaram a ser
cobrados com mais intensidade em diversos concursos pblicos, como na prova
dissertativa da PGE-PE.
Segundo art. 502 do Cdigo de Processo Civil, denomina-se coisa julgada
material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujei-
ta a recurso ordinrio ou extraordinrio. Assim, aps esgotada a fase recursal,
forma-se a coisa julgada, que encontra respaldo na Constituio Federal, art.
5, inciso XXXVI e no Cdigo de Processo Civil. Lembra Luis Guilheme Marinoni
que poder haver o ajuizamento de Ao Rescisria tanto em face de senten-
a de mrito, quanto em face de deciso interlocutria definitiva de mrito
, posicionamento acatado pelo Superior Tribunal de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO ESPECIAL. AO RESCI-
SRIA. REQUISITOS. DISSDIO JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. INCJDi::NCIA DA
SMULA 83/STJ A deciso interlocutria s passvel de impugnao por meio de ao
rescisria quando houver abordado questo de mrito da ao. 3.- Agravo Regimental im-
provido. (AgRg no AREsp 203.279/MG, Rei. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA,
julgado em 23/10/2012, Ofe 08/11/2012)

Aps a deciso sofrer os efeitos da coisa julgada material, somente haver


possibilidade de sofrer modificao em trs situaes:
Erro material (a qualquer tempo);
Ao Rescisria;
Ao Anulatria ou Declaratria de Inexistncia (querela nullitatis)
Segundo Alexandre Freitas Cmara, a ao rescisria pode ser definida
como a "demanda autnoma de impugnao de provimentos de mrito transi-
tados em julgado, com eventual rejulgamento da matria neles apreciada"
. Trata-se de uma ao de natureza autnoma de impugnao de decises que
j possuam a qualidade de coisa julgada, por isso ela tem por objetivo rescindir
deciso judicial, e se for o caso, eventualmente proceder a novo julgamento (des-
constitutiva).
Por isso, entende-se que esta ao visa rescindir a coisa julgada e no anul-
-la, o que demonstra que somente nas hipteses taxativamente expressas no art.
485 do Cdigo de Processo Civil que ser permitido ingressar com esta medida
processual.
Art. 485. A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;
72 .':'

ll -proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;


III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte vencida, ou de coluso
entre as partes, a fim de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V- violar literal disposio de lei:
VI- se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em proces 1.o criminal ou seja
provada na prpria ao rescisria;
Vll- depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja existncia ignora\ra, ou de que
no pde fazer uso, capaz, por si s, de lhe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou transao, em que se
baseou a sentena;
IX- fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa;
Como pressupostas de ajuizamento desta ao, Fredie Didier Jr. enumera trs:
a) uma deciso de mrito; b) configurao de um dos fundamentos de rescindibili-
dade arrolados no art. 966 do CPC e c) respeito ao prazo decadencial de dois anos.
Quanto ao prazo decadencial, apenas faz uma ressalva acerca do entendimento do
Superior Tribunal de Justia que definiu que este prazo no corre contra absoluta-
mente incapazes, em respeito ao art. 208 do cdigo Civil (STJ- REsp 1.165.735-MG,
Rei. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 6/9/2011).
Quando for ajuizada a Ao Rescisria com base no inciso V (violar literal
disposio de lei), o entendimento jurisprudencial de que seja evidente a ofensa
literal na interpretao tomada no processo originrio. No cabe Ao Rescisria
quando a deciso rescindenda estiver pautada em texto legal de interpretao
controvertida nos tribunais (Smula 343 STF). Esse tambm o entendimento
do Superior Tribunal de Justia:
A Turma negou provimento ao recurso por entender que a jurisprudncia deste Superior
Tribunal est pacificada no sentido de que, para prosperar a ao rescisria fundada no art.
485, V. do CPC, necessrio que a interpretao dada pelo decisum rescindendo seja de
tal modo aberrante que viole o dispositivo legal em sua literalidade. Se, ao contrrio, o acrdo
rescindendo elege uma dentre as interpretaes cabveis, ainda que no seja a melhor, a ao
rescisria no merece vingar sob pena de tornar-se recurso ordinrio com prazo de interpo-
sio de dois anos. (STJ -REsp 1.032.814-RS, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 20/10/2009)

Tambm o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, atravs da


Smula 298:
I -A concluso acerca da ocorrncia de violao literal de !ei pressupe pronunciamento
explcito, na sentena rescindenda, sobre a matria veiculada. (ex~Smula n 298 - Res.
8/1989, DJ 14.04.198)
li - O prequestionamento exigido em ao rescisria diz respeito matria e ao enfoque
especfico da tese debatida na ao e no, necessariamente, ao dispositivo legal tido por
violado. Basta que o contedo da norma, reputada como violada, tenha sido abordado na
deciso rescindenda para que se considere preenchido o pressuposto do prequestionamento.
(ex-OJ n 72 da SBDJ-2- inserida em 20.09.00)
III- Para efeito de ao rescisria, considera-se prequestionada a matria tratada na sentena
quando, examinando remessa de ofcio, o Tribunal simplesmente a confirma. (ex-OJ n 75
da SBDJ-2- inserida em 20.04.01)
Em regra, tambm se exige o depsito de 5% do valor da causa em que se
pretende rescindir a ttulo de multa, caso a ao seja, por unanimidade de votos,
declarada inadmissvel, ou improcedente (art. 968 CPC). Segundo a smula 175 do
STJ: "descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS". O Supe-
rior Tribunal de Justia v~m conferindo tratamento uniforme a todas as pessoas
jurdicas de direito pblico, entendendo que sua Smula 175 aplica-se a qualquer
autarquia e fundao pblica, com base no art. 24-A da Lei n 9.028/95.
Apesar do Cdigo de Processo Civil no trazer narinas de competncia da Ao
Rescisria, possvel encontrar na prpria Carta Constitucional as seguintes previses:
Art 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio,
cabendo~lhe:

1 - processar e julgar, originariamente:


j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
(. ..)
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I- processar e julgar, originariamente
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
(... )
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I -processar e julgar; originariamente:
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio:

Isso demonstra que, em regra, a competncia para ajuizamento de Ao Res-


cisria ser do Tribunal de segunda instncia no qual teve anlise do processo
originrio. Caso o mrito da deciso seja analisado por algum Tribunal Superior,
ser deste a competncia originria. Em outras palavras, esta ao s poder ser
apreciada por Tribunais, no havendo possibilidade de ajuizamento em rgos de
primeira instncia. Por exemplo, transitada em julgado uma sentena de primeira
instncia, a competncia para Ao Rescisria do Tribunal que teria sido, em tese,
o competente tambm para apreciar o Recurso de apelao.
Alm disso, prevalece na jurisprudncia do Supremo tribunal Federal que a
"competncia para a ao rescisria no do Supremo Tribunal Federal, quando a
questo federal, apreciada no recurso extraordinrio ou no agravo de instrumento,
seja diversa da que foi suscitada no pedido rescisrio" (Smula 515 STF). Isso sig-
nifica que para efeitos de fixao de competncia deve-se analisar s~ o tribunal
julgou matria qUe est sendo debatido na Ao Rescisria.
A legitimidade de ajuizamento desta ao definida pelo art. 967 do CPC:
Art. 967. Tm legitimidade para propor a ao rescisria:
I - quem foi parte no processo ou o seu sucessor a titulo universal ou singular;
ll- o terceiro juridicamente interessado;
III- o Ministrio Pblico:
a) se no foi ouvido no processo em que lhe era obrigatria a interveno;
74

b) quando a deciso rescindenda o efeito de simulao ou de coluso das partes, a fim


de fraudar a lei;
c) em outros casos em que se imponha sua atuao;
IV- aquele que no foi ouvido no processo em que lhe era obrigatria a interveno.
possvel ingressar com esta ao em face de alguns captulos da sentena, o
que no obriga, necessariamente, a citao de todos os envolvidos no processo ori-
ginrio, sendo suficiente a chamada dos interessados naquele determinado assunto.

Lembra-se que existem algumas decises que no podem ser objeto da Ao Rescisria:
Sentenas proferidas pelos Juizados Especiais;
Acrdos proferidos em ADI, ADC e ADPF.

importante identificar que a legislao processual enumera parte generica-


mente, garantindo a legitimidade para quaisquer dos sujeitos que participaram do
processo originrio, pouco importando se foi parte vencida ou vencedora. Para o
cabimento desta ao, conforme acima comentado, deve existir urna sentena de
mrito transitada em julgado at 02 anos (prazo decadencial} e um dos motivos
previstos no artigo 485 do Cdigo de Processo Civil.
Segundo a smula 514 do STF "admite-se ao rescisria contra sentena tran-
stada em julgado, ainda que contra ela no se tenham esgotados todos os recursos",
f?U seja, o que importa a ocorrncia do trnsito em julgado, no importando se
foram utilizados todos os recursos disponveis pela parte.
E o Superior Tribunal de Justia possui entendimento de que "o prazo deca-
dencial da ao rescisria s se inicia quando no for cabvel qualquer recurso do
ltimo pronunciamento judicial" (Smula 401 STJ). Em outras palavras, este Tri-
bunal consolidou entendimento acerca da impossibilidade de formao de coisa
julgada parcial, ou seja, frente a sua indivisibilidade, o prazo para o ajuizamento
da ao rescisria somente ter incio do trnsito_ em julgado da ltima deciso
proferida, ainda que existam captulos independentes na deciso.
No se pode desconsiderar que a 1 Turma do Supremo Tribunal Federal, atra-
vs do Recurso Extraordinrio 666.589, por unanimidade, decidiu que o trnsito
em julgado se mostra passvel de ocorrer em momentos separados desde que a
deciso apresente captulos autnomos. Neste caso, havendo captulos autnomos
que comportem anlises separadas na deciso possvel constar o trnsito em
julgado em momentos distintos no mesmo processo.
Desta forma, em obedincia aos seus requisitos, a Ao Rescisria deve ser
ajuizada no prazo de 2 (dois} anos do trnsito em julgado da deciso, no se apli-
cando este prazo em dobro para Fazenda Pblica Observao que deve ser feito
se refere ao art. 966, 4 do Cdigo de Processo Civil que dispe que "os atos de
disposio de dreitos, praticados pelas partes ou por outros participantes do processo
e homologados pelo juzo, bem como os atos homologatrios praticados no curso da
execuo, esto sujeitos anulao, nos termos da lei".
75

"Os atos judiciais, que no dependem de sentena, ou em que esta for meramente
homologatria, podem ser rescindidos, como os atos jurdicos em geral, nos termos
da lei civil". Isso retrata as situaes em enquanto a Ao Rescisria visa combater
os vcios extrnsecos da sentena (art. 485 do Cdigo de Processo Civil), podem
existir casos em que haja vcios que torna;m as decises inexistentes, tais como
aquelas que desatendam as condies da ao.
Neste caso, entende Tereza Arruda AI vim Wambier que "as sentenas proferi-
elas em processos instaurados por meio de ao, sem que tenham sido satisfeitas
uma ou mais condies da ao: legitimidade, interesse e possibilidade jurdica
do pedido, no podem ser consideradas nulas, mas inexistentes" 13 Enquanto a
nulidade se refere s situaes em que a sentena poder ser desconstituda por
Ao Rescisria, a inexistncia depende de uma declarao judicial de inexistncia
de coisa julgada. Esse tambm o entendimento do Superior Tribunal de Justia:
Ementa: PROCESSUAL CIVIL. USUCAPIO. CITAO. CONFRONTANTE. AUTOR. RESCISRIA.
DESCAB!MENTO. Se o mvel da ao rescisria a falta de citao de confrontante (ora
autor), em ao de usucapio, a hiptese de ao anulatria (querela nullitatis) e no de
pedido rescisrio, porquanto falta a este ltimo pressuposto lgico, vale dizer, sentena com
trnsito em julgado em relao a ele. (STJ- REsp 62853 f GO- Relator( a) Ministro FERNAN-
DO GONALVES- rgo Julgador T4- QUARTA TURMA- Data do Julgamento 19/02/2004)

Mesmo entendimento prevalece no mbito da Justia do Trabalho, conforme


prescreve a Smula 403 do Tribunal Superior do Trabalho:
Smula 403 TST:
( ... }
!I- Se a deciso rescindenda homologatria de acordo, no h parte vencedora ou vencida,
razo pela qual no possvel a sua desconstituio calcada no inciso 111 do art. 485 do CPC
(dolo da parte vencedora em detrimento da vencida), pois constitui fundamento de rescindi-
bi!idade que supe soluo jurisdicional para a lide. {ex-OJ nQ 111 da SBDI-2- DJ 29.04.2003)

Para Luiz Guilherme Marinoni a diferena se encontra na existncia ou no


de valorao judicial sobre o ato processual. Para este autor, "se a sentena vaiara
expressamente o pedido da parte, julgando-a procedente ou improcedente fundada
em um desses atos- vale dizer, se assentada em algum desses elementos, alm de levar
em considerao outros, cabe ao rescisria". Caso contrrio, "se a sentena me-
ramente homologatria de reconhecimento jurdico do pedido, renncia ao direito
ou transao, e no cabe ao anulatria de ato processua/" 14 O que demonstra que
caber a rescisria somente no caso em que tais atos das partes sirvam somente
de fundamento da deciso ou dependam da deciso judicial para sua validade.
Ademais, a competncia para apreciar e julgar a denominada anulatria ou
declaratria de inexistncia (querela nullitatis) pertence ao juzo de primeira

13. WAMBlER, Tereza Arruda Alvim Nulidades do Processo e da Sentena. 4. ed., So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 1997, pgs. 310 e ss
14. MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIElRO, Daniel. Cdigo de Processo Civil comentado. So Pau-
lo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 509
o
76

instncia, pois o que se postula no a desconstituio da coisa julgada, mas apenas


o reconhecimento de inexistncia da relao processual (STf- EDel na AR .569/PE,
Rei. Ministro Mauro Campell Marques, Primeira Seo, julgado em 22/06/2011).
Por esta razo, se uma determinada ao tramitou sem que houvesse cita
o vlida do litisconsrcio passivo necessrio, no houve a formao da relao
jurdica processual. o que mostra que a coisa julgada no o alcanou. Er\1 virtude
disto, esta nulidade - falta de citao - poder ser suscitada por mei~ de ao
declaratria de inexistncia por falta de citao, denominada querela nullitatis.
Tendo em vista o entendimento de que o processo seja inexistente em razo
da ausncia de citao vlida, no h que se aplicar a precluso, sendo que a ao
declaratria de inexistncia (querela nullitatis) poder ser ajuizada a qualquer
tempo. Neste caso, o vcio de nulidade de citao transrescisrio, isto , no se
aplica o prazo da ao rescisria.
Segundo entendimento do Superior Tribunal de Justia, a ao denominada
querela nullitatis reconhecida como medida cabvel para atacar vcios processuais
da citao. Contudo, a moderna doutrina e jurisprudncia vm estendendo a pos-
sibilidade de utilizao desta medida judicial em outras hipteses, como nos casos
da relativizao da coisa julgada. Outras situaes tambm vm sendo cogitadas,
como ausncia das condies da ao e deciso embasada em lei posteriormente
declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal FederaL
Abaixo seguem alguns casos em que a jurisprudncia j decidiu serem objetos
da ao anulatria, com base no art. 486 do CPC:
Desconstituio de Arrematao (Resp 755.155/PR)
Acordo judicial homologao em juzo [Resp 450.431/PR)
Acordo judicial devidamente homologado (Resp. 693.960/RJl
Desconstituio de confisso probatria (art. 352, I CPC)
Reconhecimento jurdico do pedido, renncia ao direito, transao, etc.

OBSERVAO 1: O simples ajuizamento da Ao Rescisria no evita o cumprimento


da sentena rescindenda. Para isso, possvel que o autor solicite a concesso de tute-
la antecipada para obstar o cumprimento da r. sentena (Ag.Rg na AR 3715/PR)

OBSERVAO 11: O ru ser citado para contestar num prazo judicial fixado entre
15 a 30 dias (art. 970 do CPC). Aplicawse o art. 183 do CPC quando o ru for Fazenda
Pblica ou MP.

OBSERVAO 111: Ainda que no haja apresentao de contestao, no se aplica os


efeitos materiais da revelia (STJ- AR 193/SP). No pode o ru reconhecer juridica-
mente o pedido de resciso.
77

MODELO DE
INICIAL DE AO RESCISRIA

EXMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL ....


{Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento na no art. 287 do CPC e demais
disposies aplicveis, ajuizar a presente

AO RESCISRIA
com pedido de Tutela Provisria de Evidncia

em face da ..... , com CNPJ xxxxx com sede na Rua xxxx, pelos fatos e funda-
mentos jurdicos que passa a expor:

I- DO OBJETO DA RESCISRIA

A presente ao tem como objeto rescindir o r. acrdo prolatado pel


Cmara Cvel do Tribunal de Justia nos autos de Ao Declaratria n ... , em que
foram litigantes as partes preambularmente qualificadas.

11- DA TEMPESTIVIDADE

O art. 495, do Cdigo de Processo Civil, estabelece que o direito de propor ao


rescisria se extingue em dois (2) anos, contados do trnsito em julgado da deciso.
A r. deciso rescindenda, proferida pela Cmara Cvel do Tribunal de Justia,
transitou em julgado no dia ~-f-~f~---, de conformidade com a certido anexa. A
propositura da presente Ao Rescisria , portanto, tempestiva, eis que ainda
no fluiu o binio prescricional.

Ill - BREVE RELATO DOS FATOS

O autor da presente rescisria, a fim de se adaptar nova sistemtica da lei


de diretrizes e bases da educao, promoveu concurso pblico para provimento
do cargo de docentes, exigindo, como requisito fundamental, a concluso de en-
sino superior.
Com efeito, os docentes j integrantes do quadro de servidores deste mu-
nicpio, uma vez que lograram xito na aprovao de certame diferenciado, com
requisitos prprios e especficos, no fazem jus a progresso derivada, de forma a
se equiparar aos docentes que vieram a integrar o qu~~r:o de uma forma especfica,
78

porquanto se trata de pleito no previsto na legislao e, nomeadamente, tendente


a burlar a regra do concurso pblico.
Por tais razes, entende~se que o r. Acrdo violou previso literal de lei, nos"~
termos que se demonstrar.

IV- AS RAZES DE RESCISO DO JULGADO

Bem examinados os autos, nota-se que as rs so titulares do cargo efetivo de


docentes de magistrio, de diferentes nveis, e, pretendem o seu enquadramento
no nvel 40, uma vez que detentoras de curso superior.
O pleito ilegal, porquanto manifestamente contrrio ao disposto no art. 62
da Lei 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional:
"Art. 62 -A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel superior
em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos superiores de
educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na educao
infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio,
na modalidade normal."

A Lei Complementar Municipal 0 -- regulamentou o regime de transio,


especificando que os docentes, sem curso superior, deteriam um prazo mximo
para o conclurem, garantindo o direito de participao do processo de progresso
qualificada. Ou seja, no regime de transio no se equiparou as funes, apenas
foi criada mais urna escala de progresso quele provimento.
Assim, se a paradigma anteriormente lei supracitada detinha condies
de ocupar cargo diverso das rs, porquanto preencheu requisito indispensvel
ao provimento do cargo, por supervenincia da norma em questo ela continuou
a ocupar a mesma referncia e, do mesmo modo, ocorreu com as rs, porquanto
aprovadas em certame diverso.
Assim, como o provimento inicial do mencionado cargo exige nvel superior
de escolaridade para licenciatura no nvel bsico. as rs no podem pretender
enquadrar-se no processo de progresso especfico de outro cargo.
que o artigo 62 da Lei 9.394/96 admite a formao em nvel mdio para
o exerccio do magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do
ensino fundamental, sendo que o caso concreto mostrou que elas lecionam no
nvel bsico.
No se v, assim, como escapar constatao de que o pedido formulado
esbarra na posio consolidada na Smula n 339 do Colendo Supremo Tribunal
Federal, segundo a qual: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legisla-
tiva, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia.
!l
~ Neste sentido:

I
'~O ORDINRIA- ADICIONAL DE NVEL UNIVERSITRIO DESCABIMENTO. Legislao
municipal que impe o pagamento de adicional queles que ocupam cargos de nvel univer-
sitrio- Autores ocupantes de postos cuja exigncia mnima de nvel mdio- Pagamento
79

indevido. Sentena reformada. Recurso provido." (Apelao n 990101880121, Rei. Des.


Nogueira Diefenthaler, 7 Cmara de Direito Pblico, julgado em 9;8.2010)
"SERVIDORES MUNICIPAIS- Magistrio- Educao Infantil - Pretenso incorporao
de adicional de nvel j universitrio - Inadmissibilidade Cargo que para seu provimento
no exige formao superor - Ao improcedent;~ - Recurso no provido." (Apelao no
990100340425, Rei. Des. Urbano Ruiz, lOa Cmara de Direito Pblico, julgado em 17.5.2010)

O Supremo Tribunal Federal pacificou a questo por meio da Smula 685, a


qual assevera: " inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao
servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido>".
Assim, no h dvida de que a invocao do princpio constitucional da
isonomia no favorece a tese das rs, uma vez que, a equiparao das situaes
jurdicas daqueles que efetivamente tenham condies iguais, e no daqueles
cujas condies sejam distintas. De forma que o Acrdo proferido pelo Tribunal
de justia ofendeu literalmente o art. 62 da Lei 9394/96, inexistindo controvrsia
judicial sobre o assunto.
Desta forma, o direito ampara o ora autor em sua pretenso de rescindir
aquela sentena na parte em que foi violada literal disposio de lei.

V- DA TUTELA PROVISRIA DE EVIDNCIA

Em casos imprescindveis e sob os pressupostos previstos em lei, possvel


a concesso de tutela provisria de evidncia, para suspender o cumprimento da
deciso rescindenda.
Segundo o mestre ARAKEN DE ASSIS 15 , "tal instituto procura debelar uma
situao de desigualdade, promovendo uma melhor distribuio do nus temporal
do processo entre as partes", dado que este nus, sem a antecipao da tutela,
suportado, "in casu", exclusivamente pelo agravante.
O art. 311,11 do Cdigo de Processo Civil estabelece os pressupostos da tutela
provisria de evidncia:
Art. 311. A tutela da evidncia ser concedida, independentemente da demonstrao de
perigo de dano ou de risco ao resultado tl! do processo, quando:
(. ..)
H- as alegaes de fato puderem ser comprovadas apenas documentalmente e houver tese
firmada em julgamento de casos repetitivos ou em smula vinculante;

Assim, independente da comprovao do perigo de dando ou risco ao resulta-


do til do processo, torna-se possvel a concesso da tutela de evidncia no caso
da alegao do autor estar embasada documentalmente e firmada em julgamento
de casos repetitivos ou sumula vinculante.

I
'
15. Antecipao de Tutela, "in": Aspectos Polmicos da Antecipao de Tutela, coordenao: Tere-
sa A. A. Wambier~ So Paulo: RT, 1997, p. 14.
80 J~: .. :>''' ' .

No caso em tela, a tese aqui defendida est amparada na ofensa flagrante e


direta da Smula Vinculante n. 37, que possui o seguinte teor:
No cabe ao Poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de ser
vdores pblicos sob o fundamento de isonomia.

Diante dessa construo, resta mais do que evidente que o direito pleiteado
nesta demanda est amparado no entendimento materializado na Smula V~in~
culante n. 37, cumprindo requisito legal para concesso da tutela de evidnCia,
prevista no inciso II do art. 311 do CPC

VI -DOS PEDIDOS p
n
Diante do exposto, requer:
a) seja concedida a tutela provisria de evidncia para suspender o pros-
seguimento da execuo da sentena rescindenda at o julgamentO da
presente ao;
b) seja expedido mandado por carta registrada, para citao das rs, nos n
endereos preambularmente mencionados, a fim de que contestem, que~
rendo, os termos da presente Ao Rescisria, no prazo legal;
c) a produo de provas por todos os meios permitidos em direito;
d) a procedncia do presente pedido, para o fim de rescindir a r. deciso
hostlizada, nos termos que precede;
f) a condenao da demandada em custas processuais, honorrios advocat-
cios e demais cominaes legais;
D~se o valor da causa: R$ xxxx
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], (dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

. I
81

MODELO DE INICIAL DE
ACO
>
DECLARATRIA DE NULIDADE
- Ql)ERELA NULLITATIS

EXMO JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DE ....


(Fazenda Pblica). por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento na no art. 966, 4 do CPC e de~
mais disposies aplicveis, ajuizar a presente

Ao declaratria de Nulidade "querela nullitatis"


em face da ..... , com CNPJ xxxxx com sede na Rua xxxx, pelos fatos e funda-
mentos jurdicos que passa a expor:

I- DOS FATOS

A presente ao tem como objeto declarar a inexistncia da relao jurdica


processual em razo da ausncia de citao da Fazenda Pblica neste processo.
A r. Deciso final, proferida pela Cmara Cvel do Tribunal de Justia, transitou
em julgado no dia--/--/----, de conformidade com a certido anexa.

11 - FUNDAMENTOS JURDICOS

A constituio Federal garante a todos os litigantes a proteo de exercer


o direito do contraditrio e da ampla defesa, garantindo~se as partes o regular
desenvolvimento do processo.
Ocorre Exa. que no presente caso, o processo correu revelia da Fazenda
Pblica, mas em nenhum momento foi contatada sua citao vlida, conforme
cpia integral dos autos demonstram.
O art. 239 do Cdigo de Processo Civil expresso em exigir a citao inicial
do Ru para defender-se, quando prescreve no majestoso Cdigo de Processo Civil:
para a validade do Frocesso indispensvel a citao inicial do ru.
Como sabido; o processo s ter validade se observar as prescries legais,
principalmente no que refere-se a citao, conforme art. 280 do CPC: ''As citaes
e as intimaes sero nulas, quando feitas sem observtlncia das prescries legais."
Portanto, diante da ausncia de citao, uma vez reconhecida, deve ser de-
clarada inexistente a relao jurdica processual e ser de~lara de inexistentes e
anulados todos os atos subsequentes conforme p~escfeve o art. 281 do CPC.
82

Nesse diapaso, totalmente cabvel esta ao para declarar a inexistncia


da relao jurdica, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal:
AO DE NULIDADE. ALEGAO DE NEGATIVA DE VIGNCIA DOS ARTIGOS 485, 467, 468~
471 E 474 DO C.P.C. PARA A HIPTESE PREVISTA NO ARTIGO 741, I, DO ATUAL CDIGO
DE PROCESSO CIVIL- QUE E A DE FALTA OU NULIDADE DE CITAO, HAVENDO REVELIA,
PERSISTE, NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO, A "QUERELA NULLITATIS", O QUE IMPLICA
DIZER QUE A NULIDADE DA SENTENA, NESSE CASO, PODE SER DECLARADA EM AO
DECLARATRIA DE NULIDADE, INDEPENDENTEMENTE DO PRAZO PARA A PROPOSITURA
DA AO RESCISRIA, QUE, EM RIGOR. NO EA CABVEL. RECURSO EXTRAORDINRIO NO
CONHECIDQ. (STF- Nmero: RE 96374/ GO, RTJ VOL.~OOll0-01 PP~00210)
AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE SENTENA POR SER NULA A CITAO DO RU
REVEL NA AO EM QUE ELA Fot PROFERIDA 1. PARA A HIPTESE PREVISTA NO ARTIGO
741,!. DO ATUAL CPC- QUE E A DA FALTA OU NULIDADE DE CITAO, HAVENDO REVELIA-
PERSISTE, NO DIREITO POSITIVO BRASILEIRO- A "QUERELA NULLITATIS", O QUE IMPLICA
DIZER QUE A NULIDADE DA SENTENA. NESSE CASO, PODE SER DECLARADA EM AO
DECLARATRIA DE NULIDADE, INDEPENDENTEMENTE DO PRAZO PARA A PROPOSITURA
DA AO RESCISRIA, QUE, EM RIGOR, NO E A CABVEL PARA ESSA HIPTESE. 2. RECURSO
EXTRAORD!NRIO CONHECIDO, NEGANDO-SE-LHE, POREM, PROVIMENTO. (STF- Nmero:
RE 97589 / SC, RTJ VOL-00107-02 PP-00778)

Portanto, diante do atual posicionamento jurisprudencial, perfeitamente


cabvel a presente ao para declarar a inexistncia e consequente nulidade dos
atos processuais subsequentes, sendo totalmente inexistente a ao originria.

III- PEDIDO

Tendo em vista no estar presentes os pressupostos da Ao, requer:


a. Seja realizada a citao da r, para que, em querendo, conteste a presente
no prazo legal, sob pena de revelia e confisso;
b. seja intimado o ilustre representante do Ministrio Pblico, para atuar
como fiscal da lei;
c. Seja julgado procedente a ao conforme fundamentao supra;
d. Julgado procedente a ao, requer a condenao da r em custas e hono-
rrios advocatcios;
f. Requer, por fim, em se tratando de matria atinente aplicao da lei, o
julgamento antecipado da lide (CPC, art. 330, I). Do contrrio, pugna pelo uso de
todos os meios de prova em direito admitidos.
D-se o valor da causa: R$ xxxx
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

83

a QUESTO DE CONCURSO

..,_ (PGE-AM) Jos e Maria propuseram ao de reintegrao de posse, com pedi-


B~
o do liminar, contra Mrio e Antnia, tendo por objeto a posse do imvel deno-
minado Chcara 17, Ncleo Rural, Manaus - AM, co:mposta de seis hectares,
'A encravados na fazenda Bela Vista. Sustentaram a preSena dos requisitos para
o a concesso da iiminar, afirmando que tinham a posse mansa e pacfica do im-
A vel h vrios anos. Pediram, em carter liminar, a expedio de mandado de
o reintegrao em seu favor ou que fosse designada audincia de justificao,
aplicando multa diria de R$ 300,00 para o caso de nova turbao. Requere-
u ram inspeo judicial no local, demolio de qualquer edificao ou benfeitoria
o erguida pelos rus, bem como citao e condenao destes nos consectrios
legais, alm dos benefcios da assistncia judiciria gratuita. Os autos foram
A distribudos a urna das varas cveis de Manaus, que determinou a citao dos
o rus. Os rus apresentaram contestao, alegando, preliminarmente, carncia
A
de ao, afirmando que os autores nunca exerceram a posse do imvel. No m-
o
rito, afirmaram ser os legtimos proprietrios, tendo adquirido o imvel por
meio de escritura pblica de compra e venda, ainda no registrada no cartrio
de registro de imveis. Sustentaram que os autores no provaram a posse nem
e o esbulho e requereram a improcedncia da ao.
s
Analisando os documentos juntados aos autos, o juiz constatou que o imvel
objeto da demanda foi destacado da rea maior denominada Fazenda Bela Vis-
ta, que de propriedade do estado do Amazonas, razo pela qual determinou a
intimao da Procuradoria do Estado para que manifestasse se teria interesse
no feito.
Diante da situao hipottica acima descrita, redija, na qualidade de procura-
e
dor e no interesse do estado do Amazonas, um texto dissertativo que responda,
fundamentadamente, aos questionamentos a seguir: Como dever a Procura-
r doria do Estado manifestar interesse na lide e qual medida o estado poder
tomar para desde logo pleitear para si a posse da rea reclamada?

Resposta: Na hiptese de se tratar de terras pblicas deve ser reconhecida a


possibilidade de propositura de oposio contra litigantes em ao possessria, co-
nhecendo-se o alegao de domnio, nos termos do art. 56 do CPC (art. 682 NCPC).
)
Entendimento do Superior Tribunal de justia:
e
AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL. AO
DE REINTEGRAO DE POSSE. LITIGANTES. PARTICULARES. OPOSIO. OFERECIMENTO.
COMPANHIA IMOBILIRIA DO DISTRITO FEDERAL. CABIMENTO. RECURSO IMPROVIDO. L-
cabvel o oferecimento de oposio pela TERRACAP para defesa de sua posse sobre bem
imvel, com fundamento em domnio da rea pblica, em ao de reintegrao de posse entre

I
particulares. 2.- "Se a posse, pelo Poder Pblico, decorre de sua titularidade sobre os bens,
a oposio manifestada pela Terracap no processo no tem, como fundamento, seu domnio
sobre a rea pblica, mas a posse dele decorrente" (Precedente. REsp 780.401/DF. Rei.
Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 03(09(2009, DJe 21/09/2009).
3.~
Agravo Regimental improvido. (AgRgnos EDcl no REsp 1099469/DF, Rei. Ministro SIDNEI
BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 15/09/2011, OJe 22/09/2011)

~ Questo 02- (MP /RS) A empresa X Ltda. ajuizou demanda, objetivando ver-se
desobrigada de pagar Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre Pres~
taes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e Servio de
Comunicao (ICMS) em relao a determinadas operaes, sustentando, para
tanto, a inconstitucionalidade do dispositivo legal que institura tal cobrana.
Em primeiro grau de jurisdio, a demanda foi julgada improcedente, em deci-
so que restou confirmada no julgamento do recurso de apelao que a parte
autora, tempestivamente, interps, sendo o respectivo acrdo do Tribunal de
justia do Estado do Rio Grande do Sul publicado no ms de maro de 2005.
Consignou o referido acrdo que, malgrado controvertido o tema, ensejando
interpretaes divergentes dos diversos Pretrios do pas e, inclusive, de r~
gos fracionrios do prprio Tribunal de Justia, o entendimento sedimentado
naquela Cmara julgadora era o de que a exigncia tributria discutida seria
efetivamente constitucional, razo pela qual a demanda deveria ser julgada
improcedente. Sobreveio, ento, a interposio tempestiva e formalmente a de~
quada de Recurso Extraordinrio pela parte autora para o Supremo Tribunal
Federal, recurso ao qual o Presidente do Tribunal de Justia negou seguimen~
to, ao fundamento de que a deciso recorrida estaria em estrita conformida~
de com a Constituio Federal, no havendo falar, assim, em violao Carta
Magna. O do Presidente do Tribunal de Justia foi publicado no ms de maro
de 2006, tendo a parte autora, ento, interposto, em face da inadmisso do Re~
curso Extraordinrio, agravo de instrumento para o Supremo Tribunal Federal.
No Supremo Tribunal Federal, o Ministro relator, mediante deciso monocrti-
ca, no conheceu do agravo de instrumento, em razo da ausncia, no respec-
tivo instrumento, de pea essencial, qual seja, cpia da procurao outorgada
ao advogado da parte recorrente. Seguiu-se tempestivo agravo regimental, no-
vamente interposto pela parte autora, ao qual a Turma julgadora negou provi-
mento, ratificando os fundamentos constantes da deciso monocrtica recorri~
da, publicando-se o respectivo acrdo no ms de outubro de 2008.
Por fim, contra o referido acrdo - que negou provimento ao mencionado
agravo regimental -decisum nenhum recurso foi interposto, baixando os autos
origem, onde, aps o recolhimento das custas e honorrios advocatcios devi~ !
dos, foram arquivados no ms de maro de 2009. '
''
Entrementes, em sesso plenria realizada no ms de outubro de 2009, o Su-
premo Tribunal Federal, julgando Recurso Extraordinrio interposto em caso I
semelhante, em que $e discutia a mesma matria, finalmente fixou o entendi-
mento de que as exigncias tributrias em questo eram, efetivamente, incons~
I
titucionais. I

L
Em janeiro de 2010, decide-se a empresa X Ltda. pelo ajuizamento de ao res-
cisria.
8S

Diante disso e tomando por base o relato acima, pergunta-se:


3.1) qual seria, em tese, a deciso rescindenda? Justifique sua resposta.
3.2) qual rgo do Poder Judicirio seria competente, em tese, para processar
e julgar a referida ao rescisria? Justifique sua resposta.
3.3) em janeiro de 2010, j estaria, no caso, consumada a decadncia do direito
de ajuizar ao rescisria? justifique sua resposta.
3.4) considerando que, poca do julgamento da apelao interposta nos au-
tos de origem, existia sria e fundada controvrsia jurisprudencial a respeito
da matria discutida nos autos, seria admissvel, no caso, a ao rescisria?

Resposta: 3.1) Tendo em vista que o STF no analisou o mrito, o objeto da Ao


Rescisria dever ser o Acrdo do T]. Isso demonstra que~ em regra, a competncia
para ajuizamento de Ao Rescisria ser do Tribunal de segunda instncia no qual
teve anlise do processo. Caso o mrito da deciso seja analisado por algum Tribunal
Superior, ser deste a competncia originria; 3.2) a competncia ser do rgo
Especial do Tribunal de justia, conforme art. 8P do Regimento Interno; 3.3) o prazo
decadencial da Ao Rescisria de 02 anos; 3.4) Diante da existncia de divergncia
jurisprudencial na poca de deciso rescindenda no autoriza o ajuizamento de Ao
Rescisria, conforme entendimento do Superior Tribunal de justia:

A Turma negou provimento ao recurso por entender que a jurisprudncia deste Superior
Tribunal est pacificada no sentido de que, para prosperar a ao rescisria fundada no art.
485, V, do CPC, necessrio que a interpretao dada pelo decisum rescindendo seja de tal
modo aberrante que viole o dispositivo legal em sua literalidade. Se, ao contrrio, o acrdo
rescindendo elege uma dentre as interpretaes cabveis, ainda que no seja a melhor, a ao
rescisria no merece vingar sob pena de tornar~se recurso ordinrio com prazo de interpo~
sio de dois anos. (ST)- REsp l.032.814~RS, Rel Min. Luiz Fux, julgado em 20/10/2009)

... Questo 03 (PGE-PR 2007) cabvel ao rescisria contra decisao interlo-


cutria?

Resposta: Lembra Luis Guilheme Marinoni que poder haver o ajuizamento de


Ao Rescisria tanto em face de sentena de mrito, quanto de deciso interlocutria
definitiva de mrito 16, posicionamento acatado pelo Superior Tribunal de justia:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO ESPECIAL. AO RESCI~
SRIA. REQUISITOS. DISSDIO jURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADO. INCIDNCIA DA
SMULA 83/STJ A deciso interlocutria s passfvel de impugnao poi meio de ao
rescisria quando houver abordado questo de mrito da ao. 3.~ Agravo Regimental im~
provido. (AgRg no AREsp 203.279/MG, Rel. Ministro SIDNEI BENETI. TERCEIRA TURMA,
julgado em 23/10/2012, Dje OB/11/2012)

16. Cf. MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIEIRO, Daniel. Cdigo de Processo Civil comentado. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011, p. 506
r 86

QUADRO RESUMO DE SMULAS SOBRE AO RESCISRIA

STJ Smula n 2 175- Descabe o depsito prvio nas aes rescisrias propostas pelo INSS.

STJ Smula n 401- O prazo decadencial da ao rescisria s se inicia quando no for cabvel
qualquer recurso do ltimo pronunciamento judiciaL

STF Smula nr. 514- Admite-se ao rescisria contra sentena transitada em julgado, ainda
que contra ela no se tenham esgotado todos os recursos.

STF Smula n!! 343- No cabe ao rescisria por ofensa a literal dispositivo de lei, quando
a deciso rescindenda se tiver baseado em texto legal de interpretao controvertida nos tri-
bunais.

STF Smula n 515- A competncia para a ao rescisria no do Supremo Tribunal Federal,


quando a questo federal. apreciada no recurso extraordinrio ou no agravo de instrumento,
seja diversa da que foi suscitada no pedido rescisrio.

STF Smula n 2 249- competente o Supremo Tribunal Federal para a ao rescisria quando,
embora no tendo conhecido do recurso extraordinrio, ou havendo negado provimento ao
agravo, tiver apreciado a questo federal controvertida.

STF Smula n 2 264- Verifica~se a prescrio intercorrente pela paralisao da ao rescisria


por mais de cinco anos.

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
DlDIER JR., Frede Curso de direito processual civil, vol. I: teoria geral do processo e pro~
cesso de conhecimento. Salvador: Juspodivm, 2016.
DONIZETTI, Elpdio. Curso Didtico de Direito Processual Civil. So Paulo: Atlas, 2016.
DONIZETTI, Elpdio. Novo ~digo de Processo Civil comparado. So Paulo: Atlas, 2015.
BARROS, Guilherme Freire de Melo. Poder Pblico em juzo para concursos. Salvador: Jus~
podivm, 2016.
CUNHA. Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em juzo. Rio de Janeiro: Forense,
2016.
Q!JARTA PARTE

DEFESAS DA
ADVOCACIA PBLICA
t

L
CAPTULO 1

PRERROGATIVAS PROCESSUAIS
DA FAZENDA PBLICA

Em razo da Fazenda Pblica defender, em regra, direitos indisponveis,


necessrio reconhecer a existncia de supremacia do interesse pblico em seu
ofcio, o qual fundamenta as prerrogativas da atuao da Advocacia Pblica.
Segundo o art. 188 do Cdigo de Processo Civil de 1973, a Fazenda Pblica,
enquanto parte ou terceira interessada\ possua prazo em qudruplo para con~
testar e em dobro para recorrer, excluindo dessa regra as empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
Com o Cdigo de Processo Civil de 2015, o art. 183 estabelece que Advoca-
cia Pblica, federal estadual ou municipal, incluindo as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico, gozaro de prazo em dobro para todas as suas ma-
nifestaes processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao pessoal.
A respeito do art. 183 do CPC, leciona o professor Leonardo Carneiro da Cunha:
A regra aplica-se a qualquer procedimento, seja comum, seja especial, igualmente a fase de
cumprimento de sentena (com ressalva da impugnao) e ao de execuo (com ressalva
dos embargos)l.
Porm, alerta-se que o art. 183 do CPC aplica-se somente aos prazos legais
e no as judiciais, pois nestes ltimos, o juiz j fixa o prazo certo e determinado.

CPC DE 1973 CPCDE2015

Art. 188. Computar-se- em qudruplo o Art. 183. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
prazo para contestar e em dobro parare- Municpios e suas respectivas autarquias e funda-
correr quando a parte for a Fazenda P- es de direito pblico gozaro de prazo em dobro
blica ou o Ministrio Pblico. para todas as suas manifestaes processuais, cuja
contagem ter incio a partir da intimao pessoal.

1 A intimao pessoal far-se- por carga, re-
messa ou meio eletrnico.
2!! No se aplica o benefcio da contagem em do-
bro quando a lei estabelecer, de forina expressa,
prazo prprio para o ente pblico.

1. BRASIL. STJ. REsp 663.267/PE. Rel. Jorge Scartezzini. ]ulgato 17f05j2005.


2. CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 13 ed Rio de Janeiro: Forense. 2016,
p.43

-
r
90

Assim, essa regra aplica-se ao procedimento comum, exceto quando houver


previso especfica de prazo prprio, como ocorre com a Lei 7. 717/65 (Lei da
Ao Popular], Lei 10259/01 [juizado Especial Federal). Ressalta-se, tambm, que
em caso de litisconsortes com procuradores diferentes, sendo uma das partes a
Fazenda Pblica, no h possibilidade de aplicao cumulativa dos arts. 183 e art
229 do CPC.
Em relao a Ao Rescisria, o art. 970 do CPC estabelece um prazo de, no
mnimo, quinze dias e de, no mximo, trinta dias para contestao. O entendimento
do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, sendo a Fazenda Pblica r
na ao rescisria, incide o disposto no art. 188 do CPC 3 (atualmente o art. 183
NCPC). Inclusive, h aplicao da regra do prazo em dobro para a interposio
de Agravo Regimental no Superior Tribunal de justia, entendimento adotado na
smula 116 do ST).
Apesar de alguns posicionamentos divergentes na doutrina, tambm se aplica
o prazo em dobro para interpor Recurso Adesivo, conforme entendimentos do
Supremo Tribunal Federal 4 e Superior Tribunal de Justia 5

CASOS EM QUE NO APLICAVA O ART. 188 DO CPC 1973 (ART. 1<83 DO CPC
DE 2015'):
a) Peties por meio eletrnico ou por fac-smile, previsto na Lei 9800/99
-prazo para entrega dos originais (AgRg no AREsp 18.110/RS);
b) Prazo para depsito de rol de testemunhas;
c) Prazo para indicao de assistente tcnico e formulao de quesitos na
percia;
d) Prazo para que o agravante junte aos autos de primeira instncia, cpia
da petio do recurso e do comprovante de sua interposio (STJ, AgRg
no AG 864.085/ES];
e] Prazo para embargos do devedor pela Fazenda Pblica (REsp 768.120/AL);
f) Prazos na suspenso de liminar, de segurana e de tutela antecipada: o
STF, ao contrrio do STJ, entende que o agravo interno da deciso do Pre-
sidente do Tribunal na suspenso de liminar, de segurana ou de tutela
antecipada deve ser interposto pela Fazenda Pblica no prazo simples, sem
que incida o art. 188 do CPC (STF: SS 3740 AgR- STJ: REsp 1308636).

3. BRASIL. STJ. AR 1.369/PB, Rei. Luiz Fux. Primeira Seo. Julgado 13/05(2009.
4. BRASIL. STF. RE 181138, Rei. Celso de Mello. Primeira Turma, julgado 06(09/1994.
5. BRASIL. STJ. Edd em Resp. 171.543/RS. Rel. Nancy Andrighi. Segunda Turma. Julgado 16/06/2000.
6. O art. 188 do CPC de 1973 disciplinava o prazo em quadruplo para contestar e dobro para recorrer;
sendo que o art. 183 do NCPC dispe que o prazo da Fazenda Pblica ser em dobro para todas as
suas manifestaes. Isso indica uma probabilidade da jurisprudncia reconhecer a aplicao em
algumas situaes acima expostas, exceto onde for prazo prprio.
91

g} Informaes de Mandado de Segurana, exceto recursos interpostos pela


pessoa jurdica de direito pblico (REsp 264.632/SP).
h) prazos nos juizados especiais federal e estaduais (art. 7 da Lei 12.153/2009
e art. 9 da Lei 10.259/2001);

FORMA DE CONTAGEM DO Pl{AZO DE DEFESA NO NOVO CDIGO DE PRO-


CESSO CIVIL

Outra inovao do Novo Cdigo de Processo Civil a previso de que os


Tribunais tero que realizar uma audincia preliminar de conciliao, com pro-
fissionais especializados, para tentativa de acordos. Isso significa que o ru ser
citado para- antes da apresentao da contestao- apresentar-se na audincia
de conciliao prvia.
Com exceo das microempresas e das empresas de pequeno porte, as em-
presas pblicas e privadas- incluindo a Fazenda Pblica- so obrigadas a manter
cadastro nos sistemas de processo em autos eletrnicos, para efeito de recebi-
mento de citaes e intimaes, as quais sero efetuadas preferencialmente por
esse meio (art. 246, 1). Com isso, a citao da Fazenda Pblica ser realizada
perante o rgo de Advocacia Pblica responsvel por sua representao judicial
(art. 242, 3).
Segundo o art. 335 do CPC, ficou mantido o prazo de 15 dias para oferecimento
da contestao, porm o termo inicial ser:

da audincia de conciliao ou da ltima sesso de conciliao, quando


qualquer parte no comparecer ou, comparecendo, no houver autocom-
posio;
do protocolo do pedido de cancelamento da audincia de conciliao
apresentado pelo ru, quando ocorrer a hiptese em que ambas as partes
manifestem desinteresse na realizao da audincia de conciliao;
de acordo com o modo como foi feita a citao, nos demais casos.

Quanto a esta audincia de conciliao, ela no ocorrer em duas situaes:


se ambas as partes manifestarem, expressamente, desinteresse na composio
consensual ou quando no se admitir a autocomposio. Neste ltimo caso, quan-
do se trabalha com questes atinentes Fazenda Pblica se torna muito comum
alegar que toda matria pblica seria indisponveL No entendimento defendido
pelo prof. Luiz Guilherme Marinoni:

I A hiptese de interesses que no admite autocomposio autoexplicativa. Se o direito no


permite que sobre ele incida qualquer espcie de transao, evidentemente a audincia em
questo seria totalmente intil.
92

Por outro lado, a hiptese de desinteresse exige maior cautela. O autor dever indicar na EF
petio inicial, seu desinteresse na autocomposio, e o ru, por petio, apresentada com
dez dias de antecedncia, contados da data da audincia 7

A legislao processual previu a contagem em dobro do prazo para litisconsor~ ale


tes com procuradores distintos, porm foi extinta a previso de prazo computado pr
em qudruplo para contestao pela Fazenda Pblica e Ministrio Pblico (art. do
188 do CPC 1973), os quais, junto com a Defensoria Pblica, gozaro do prazo em En
dobro para suas manifestaes (art. 183 do NCPC). se
ve
Outra mudana importante esta prevista no art. 219 do Cdigo de Processo
Civil, o qual definiu que os prazos passaro a ser contados somente em dias teis
e no em dias corridos. r
m
Interessante previso do art. 190 do Novo Cdigo De Processo Civil, onde
3'
possibilita que as partes- diante de direitos que admitam autocomposio - es- d
tipulem mudanas no procedimento para ajust-lo s especificidades da causa' e
convencionar sobre os seus nus, poderes, faculdades e deveres processuais, antes
ou durante o processo.
Apesar de soar estranho esta situao frente a indisponibilidade do interesse
pblico, a doutrina tem se posicionado na possibilidade "que a fazenda pblica
presentada por seu devido procurador queira rea!zar um acordo dentro do processo
quanto a no utilizao do prazo em dobro e no necessita da homologao judicial
para validade do negcio jurdico" 8
Neste mesmo sentido, os enunciados 19 e 256 do Encontro do Instituto Bra-
(
sileiro de Direito Processual-IBDP atestaram a possibilidade de a Fazenda Pblica
entabular negcios processuais:
Enunciado 19. Art. 191. So admissveis os seguintes negcios processuais bilaterais, dentre
outros: pacto de impenhorabilidade, acordo bilateral de ampliao de prazos das partes,
acordo de rateio de despesas processuais, dispensa consensual de assistente tcnico, acordo
para retirar o efeito suspensivo da apelao, acordo para no promover execuo provisria.
(Grupo: Negcio Processual)
Enunciado 256. A Fazenda Pblica pode celebrar negcio jurdico processual

Acredita-se que no haver empecilhos para o reconhecimento da possibili-


dade da Fazenda Pblica participar de negcios processuais, haja vista a doutrina
majoritria ter abalizado esta situao. Mas somente haver uma possibilidade
consolidada a partir das delimitaes feitas pelas decises judiciais sobre o tema
que ocorrero em um futuro prximo e, mesmo assim, necessitando atender ao
princpio da legalidade, atravs de uma legislao sobre a matria.

7. MARINONI, Luiz Guilherme et a/. Novo Curso de Processo Civil. Voi. II. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2016, p. 180
8. MACEDO, Bruno Regis Bandeira Ferreira. As mudanas do NCPC no papel da Fazenda Pblica: con~
sideraes sobre a capacidade postulatria, prazo processual e o reexame necessrio. In. Advoca-
cia Pblica. Coord. Jos Henrique Mouta Arajo; Leonardo Carneiro da Cunha. Salvador: Juspodi- I
vm. 2015, p. 48.

L
93

EFEITOS DA REVELIA EM RELAO FAZENDA PBLICA


A Fazenda Pblica, como todo ru, possui a obrigao de apresentar resposta,
alegando na contestao toda a matria de defesa. Caso este dever no seja cum-
prido, a parte fica sujeita aos efeitos da revelia, sendo que estes decorrem do fato
do ru, regularmente citao, deixar de oferecer resposta ao, no prazo legal.
Em ra:!~o dessa contumcia, todos os atos processuais passam a ser praticados
sem intimao ou cincia do ru e os fatos narrados pelo autor sero reputados
verdadeiros [arts. 344 e 345, do CPC}.
Quanto ao efeito processual da revelia, ou seja, a dispensa de intimao do
ru para os atos do processo, aplica-se clarament~ Fazenda Pblica. J no efeito
material, existe polmica em relao Fazenda Pblica, na medida em que o art.
345, do CPC assim prescreve as excees da aplicao dos efeitos da presuno
de veracidade das alegaes do autor:
Art. 345. A revelia no produz o efeito mencionado no art 344 se:
I -havendo pluralidade de rus, algum deles contestar a ao;
11 -o litgio versar sobre direitos indisponveis;
111 - a petio inicial no estiver acompanhada de instrumento que a lei considere indis-
pensvel prova do ato;
IV- as alegaes de fato formuladas pelo autor forem inverossmeis ou estiverem em con-
tradio com prova constante dos autos.

Novidade trazida no inciso IV, atribuindo ao magistrado o poder de deixar


de aplicar os efeitos materiais da revelia quando de alguma forma ficar detectado
que as alegaes de fato formuladas pelo autor forem inverossmeis ou estiverem
em contradio com prova constante dos autos.
O Procurador Pblico, em caso similar, poder reforar seus argumentos,
verificando se o autor logrou xito ao elidir a presuno de legitimidade do ato ou
deciso administrativa. E possui uma grande chance- ainda que tenha ocorrido a
precluso do direito de contestar a ao - de evitar prejuzo ao errio pblico, na
medida em que a revelia no induz os efeitos do art. 344 do CPC quando a demanda
versar sobre direitos indisponveis. Assim, os efeitos materiais da revelia no se
operam contra a Fazenda Pblica, na forma do art. 345, 11, do CPC, no induzindo,
portanto, veracidade dos fatos, pois, afinal, os direitos pblicos so indisponveis.
Neste, mesmo na hiptese de revelia, o magistrado dever realizar a instruo
do feito, exceto quando os fatos legados estiverem suficientemente comprovados
nos autos.
Esse o entendimento do Tribunal de Justia do Estado do Paran:
Tj-PR- 8960350 PR 896035-0 [Acrdo) (TJ-PR) Data de publicao: 29/05/2012- APELAAO
CIVEL E REEXAME NECBSSRIO AO REVISIONAL DE BENEFICIO ACIDBNTRIO APLICAO
DO ART 29, 1/, DA LEI &213 /91 ALEGAO DE FALTA DE INTBRESSE DE AGIR INOCORRNCIA
DESNECESSIDADE DE PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO APLICAO DOS EFEITOS
DA REVELIA CONTRA A FAZENDA P0BLICA IMPOSSIBILIDADE DIREITOS INDISPONVEIS
REVISO DO BENEFCIO DE AUXLIO-DOENA ACIDENTRIO INCIDNCIA DO ART. 29 , H
94

, DA LEI 8.213 /91 CORREO MONETRIA E JUROS DE MORA: APLICABILIDADE DO ART.


12-F, DA LE!9.494/97, COM REDAO DADA PELA LEI 11.960/09 ALTERAO DA VERBA
HONORRIA NO SENTIDO DE ARBITR-LA EM VALOR FIXO, CONFORME ART. 20, 4, D.,
CPC RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO PAR.f\. NO APLICAR OS EFEITOS DA REVELIA
CONTRA A FAZENDA PBLICA E ALTERAR A SISTEMTICA DE CLCULO DOS JUROS DE
MORA E CORREO MONETRIA SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA EM SEDE DE
REEXAME NECESSRIO NO TOCANTE VERBA HONORRIA.

Tambm o entendimento do Superior Tribunal de Justia:


PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL.
FAZENDA PBLICA EM JUZO. EFEITO MATERIAL DA REVELIA CONFISSO. NO APLICA-
BILIDADE. 1. No se aplica Fazenda Pblica o efeito material da revelia, nem ad-
missvel, quanto aos fatos que lhe dizem respeito, a confisso, pois os bens e direitos
so considerados indisponveis. 2. Agravo regimental a que se nega seguimento. (AgRg no
REsp 1170170/RJ, Re!. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA, julgado em 01/10/2013,
Dje 09/10/2013)

Apesar de a jurisprudncia majoritria adotar a tese de inaplicabilidade dos


efeitos materiais da revelia contra a Fazenda Pblica, cabe salientar deciso do
Superior Tribunal de Justia que fixou uma exceo. No julgamento do Recurso
Especial n. 1084745, a Quarta Turma desta Corte Jurisdicional decidiu que os
efeitos materiais da revelia no so afastados quando estiver em litgio relao
jurdica de direito privado. Em outras palavras, quando a Fazenda Pblica esti-
ver litigando sobre obrigao de ndole privada, como, por exemplo, contrato de
locao, haver aplicao do dever de contestar especificamente todos os termos
da inicial, sob pena de revelia9
Para fomentar ainda mais esta polmica, em outro momento, o Superior Tribu-
nal de justia decidiu que ainda que no ofertada contestao em pea autnoma,
a apresentao de reconveno na qual o ru efetivamente impugne o pedido do
autor pode afastar a presuno de veracidade decorrente da revelia, in verbis:
Com efeito, a jurisprudncia do STJ encontra-se consolidada no sentido de que a revelia,
decorrente da no apresentao de contestao, enseja apenas presuno relativa devera-
cidade dos fatos narrados na inicial pelo autor da ao, podendo ser infirmada pelos demais
elementos dos autos, motivo pelo qual no acarreta a procedncia automtica dos pedidos
iniciais.. (REsr 1.335.994-SP, Rei. Min. Ricardo Vi!las Bas Cueva, julgado em 12/8/2014).

Em sntese, para fins de concurso pblico ainda prevalece o entendimento


da inaplicabilidade dos efeitos materiais da revelia em face da Fazenda Pblica.
Contudo, caso a questo traga uma situao de direito privado envolvendo o Poder
Pblico, como, por exemplo, contrato de locao, haver aplicao do dever de
contestar especificamente todos os termos da inicial, sob pena de revelia.

CUIDADO: A greve de advogados pblicos no constitui motivo de fora maior a ense-


jar a suspenso cu devoluo dos prazos processuais (art. 265, V, do CPC). (STJ. REsp
1.280.063-R). Rel. Min. Eliana Calmoc, julgado em 4/6/2013)

9. BRASIL. STJ. REsp 1084745. Rei. Luis Felipe Salomo. Quarta Turma. Ju!g. 06/11/2012.
r
95

t A APLICAO DE MULTAS PROCESSUAIS EM FACE DA FAZENDA PBLICA


'
), possvel que durante o processo haja alguma ordem de cunho mandamen-
tal em face da Fazenda Pblica. Diante do descumprimento desta ordem judicial
'
E a Fazenda Pblica estar sujeita a aplicao de multas processuais e astreintes.
E Contudo, em regra geral, o pagamento da condenao dever ser feita som1nte ao
final do processo, em respeito ao regime de precatrio e RPV.
Como toda regra em Direito possui uma exceo, aqui no diferente, sendo
que o pagamento das multas aplicadas em caso de Embargos de Declarao prote-
latrios (art. 1026 NCPC) ou no caso de interposio de Agravo contra deciso do
relator que negar seguimento ao recurso (artigo 1021 e seus pargrafos, do CPC)
era pressuposto recursal sob a gide do CPC de 1973, esta matria mostrava-se
controvertida no Superior Tribunal de Justia, existindo decises que consideram
que o pagamento da multa no pressuposto recursal para Fazenda Pblica, tendo
em vista previso do art. 9494/97 10 :
A multa do artigo 557, 2. tendo em vista o princpio de que ubi eadem ratio ibi eadem dispo
sitio, tem a mesma natureza da multa prevista no art. 488 do CPC, da qual est isento o Poder
PbHco. 2. A norma inserta no art l.S'-A da Lei n. 9.494/97 perfeitamente aplicvel multa
de que trata o art. 557, 2. 2 , do CPC, razo pela qual no se h de negar seguimento a recurso
interposto pela Fazenda Pblica sob o fundamento de no ter a mesma previamente efetuado
o depsito da referida multa (Precedentes da Corte Especial: EREsp n.Q 695.001/R], Rei. Min.
Car!os Alberto Menezes Direito, DJ de 02/04/2007; ERESP n. 2 808.525/PR, Rei. Min. Luiz Fux,
DJ de 22.10.2007) 3. possvel a concesso de antecipao dos efeitos da tutela em face da Fa-
zenda Pblica, como instrumento de efetividade e celeridade da prestao jurisdicional, sendo
certo que a regra proibitiva, encartada no art. 1 9 , da Lei 9.494j97, reclama exegese estrita, por
isso que, onde no h limitao no lcito ao magistrado entrev-la. (REsp 1070897/SP, Rei.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 03/12/2009, Dje 02/02/2010)

A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia havia at assentado a com-


preenso de que "a norma iflserta no artigo 19 -A, da Lei n9 9.494/1997, perfeita~
mente aplicvel multa de que trata o artigo 557, 29, do CPC, razo pela qual no se
h de negar seguimento a recurso interposto pela Fazenda Pblica sob o fundamento
de no ter a mesma previamente efetuado o depsito da referida multa" (PET n
3.843/SP, Relator o Ministro Luiz Fux, Dje de 20/2/2009).
Contudo, o Cdigo de Processo Civil de 2015 acabou com esta polmica quando
definiu que a Fazenda Pblica no est condicionada ao pagamento da multa para
ter seu recurso conhecido, conforme prescreve o art. 101, 5 do CPC:
Art. 1.021. Contra deciso proferida pelo relator caber agravo interno para o respectivo rgo
colegiado, observadas, quanto ao processamento, as regras do regimento interno do tribunal.
(...)
42 Quando o agravo interno for declarado manifestamente inadmissvel ou improcedente
em votao unnime, o rgo colegiado, em deciso fundamentada, condenar o agravante
I a pagar ao agravado multa fixada entre um e cinco por cento do valor atalizado da causa.

I
I 10. STJ - EREsp 1.068.207~PR, Rel. para o acrdo Min. Arnaldo Esteves Lima, julgados em 2/5/2012.
5 A interposio de qualquer outro recurso est condicionada ao depsito prvio do valor
da multa prevista no 4, exceo da Fazenda Pblica e do beneficirio de gratuidade da a
justia, que faro o pagamento ao final. ri
Em sntese, sob a gide do Cdigo de Processo Civil de 2015 - quando a
Fazenda Pblica for condenada ao pagamento de qualquer uma dessas multas, o e:
entendimento passou a ser de que o depsito prvio no pressuposto processual. p
d
CITAES E INTIMAES DA FAZENDA PBLICA NO PROCESSO ELETRNICO- a
LE111.419/06 t n

A partir da vigncia da Lei 11419/06, foi estabelecido o Processo Eletrnico,


r
maneira que permite o uso de meio eletrnico na tramitao de processos judiciais,
comunicao de atos e transmisso de peas processuais (art. 12 ). Aplica-se tal
procedimento para os processos civil, penal e trabalhista, bem como aos juizados J
especiais, em qualquer grau de jurisdio.
Assim, por meio deste procedimento, a distribuio da petio inicial e jun~
tada de contestao, recursos e peties em geral ser feita em formato digital,
diretamente pelos advogados e Procuradores Pblicos, sem a necessidade da
interveno do cartrio ou secretaria judicial (art. 10).
As intimaes sero feitas por meio eletrnico em portal prprio, aos que se
cadastrarem, e considerar~se- intimidado no momento em que o advogado efetivar
a consulta do teor da informao. Se no ocorrer a abertura do prazo nos 10 (dez)
dias corridos contados da data do envio da intimao, ela abrir automaticamente.
Segundo o arts. 6 e 9 da Lei 11419/06, as citaes e intimaes, inclusive da
Fazenda Pblica, podero ser feitas por meio eletrnico. Essa previso gerou uma
grande polmica, no mbito da Advocacia Pblica, uma vez confrontadas com o
teor do art. 247 III do CPC, art. 17 da Lei 10910/04, art.12, 3" da Lei 6830/80 (Lei
Execuo Fiscal) e da Lei Complementar 73/93 (Lei Orgnica da AdvocaciaGeral
da Unio). tendo em vista que tais legislaes exigem que as citaes e intimaes
sejam feitas na pessoa do Procurador Pblico.
A intimao advogado Pblico dever ser pessoal (carga, remessa ou meio
eletrnico), sendo inaplicvel a publicao no rgo oficial, bem como a previso

do art. 269, 1 do CPC que faculta ao advogado da outra parte promover a inti-
mao por meio do correio.
Quanto citao, Leonardo Carneiro da Cunha defende que a citao da Fa~
zenda Pblica somente poderia ocorrer atravs de oficial de justia:

I
Quando a Fazenda Pblica for r, sua citao deve ser feita por oficial de justia. A citao
da Fazenda Pblica deve ser realizada por oficial de justia, perante o rgo de Advocacia
Pblica responsvel por sua representao judicial 11

11. CUNHA. Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo.13 ed. Rio de janeiro: Forense. 2016,
p.BB

L
Y7

Alerta-se, no entanto, que no caso do processo tramitar em autos eletrnicos,


a citao e intimao sero feitas pelo meio eletrnico, dispensando a obrigato-
riedade da prtica do ato processual por oficial de justia.
A situao ainda polmica e conturbada na doutrina, na medida em que
existem posicionamentos que a publicidade eletrnica de atos judiciais, feitas as
partes do pl!Ocesso, incluindo os Procuradores Pblicos, so consideradas intima-
das(citadas'pessoalmente (art. 5, 6). Em outras palavras, com a Lei 11419/2006,
a citao ou intimao eletrnica passou a ser equivalente intimao pessoal,
mesmo em face da Fazenda Pblica.
Contudo, o Superior Tribunal de Justia j se manifestou em vrias oportu-
nidades no sentido de que o " ZO do art 4 da Lei 11.419/2006, que versa sobre a
informatizao do processo judicial, estabelecendo que a publicao em Dirio de
justia Eletrnico substitui qualquer outro meio e publicao oficial, para quaisquer
efeitos legais, exceo dos casos que, por lei, exigem intimao ou vista pessoal"
12 . Ou seja, no houve uma revogao desta prerrogativa da Fazenda Pblica,

conforme seguinte deciso:


PROCESSUAL CIVIL- EXECUO FISCAL- BLOQUEIO DE ATIVOS FINANCEIROS PELO SIS-
TEMA BACENJUD - INTIMAO PESSOAL DO REPRESENTANTE DA FAZENDA ESTADUAL
- PRERROGATIVA PREVISTA NO ART. 25 DA LEI 6.830/1980 - NO APLICAO DA LEI
11.419/2006. 1. A intimao dos membros da Fazenda do Estado deve ser feita pessoalmente,
nos termos do art. 25 da Lei de Execues Fiscais. 2. O 2" do art. 4" da Lei 11.419/2006, que
tratada informatizao do processo judicial, estabelece que a publicao em Dirio de justia
eletrnico substitui qualquer outro ~eio e publicao oficial, exceo dos casos que, por
lei, exigem intimao ou vista pessoal. 3. Recurso especial provido. (REsp 1284869/SP, ReL
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2013, D]e 14/08/2013}

Neste caso, prevalecendo a legislao especial (Lei de Execuo Fiscal),


deve-se necessariamente defender que a Advocacia Pblica deva ser intimado
pessoalmente e no somente pelo Dirio Oficial Eletrnico.
Com o Cdigo de Processo Civil de 2015 houve a previso expressa que a
intimao da Fazenda pblica ser realizada perante o rgo de Advocacia Pbli-
ca responsvel por sua representao judicial (art. 269, 3). E tais intimaes
realizam-se, sempre que possvel, por meio eletrnico, na forma da lei (art. 270).
Tempos atrs o Superior Tribunal de Justia j se manifestou no sentido de
considerar inexistente a petio eletrnica que no houver identidade entre o
titular do certificado digital utilizado para assinar o documento e os advogados
indicados como avtores da petio. Contudo, a Corte Especial do STL no julgamento
do Recurso Especial 1347278, decidiu que para a petio eletrnica ao Tribunal
ser vlida basta que o advogado que a assina digitalmente tenha procurao nos
autos, independentemente de seu nome constar na pea. Ficou consignado que o
ato praticado com certificado digital tem autenticidade garantida pela assinatura

12. STJ. REsp 1330190/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA. julgado em
11/12/2012, Dje 19/12/2012
-
eletrnica, que vincula o nome do titular e o cdigo da certificao ao docurnen~
to. Portanto, basta essa assinatura para que o documento no seja considerado
apcrifo.

1
ENTENDIMENTO STJ: O representante da Fazenda Pblica Municipal (caso dos au~
tos), em sede de execuo fiscal e respectivos embargos, possui a prerrogativa de ser
intimado pessoalmente, em virtude do disposto no art. 25 da Lei 6.830/80, sendo que
tal prerrogativa tambm assegurada no segundo grau de jurisdio, razo pela qual
no vlida, nessa situao, a intimao efetuada, exclusivamente, por meio da im-
prensa oficial ou carta registrada. (REsp 1268324/PA, Rei. Ministro MAURO CAM-
PBELL MARQUES, CORTE ESPECIAL, julgado em 17/10/2012, DJe 21/11/2012)

INTIMAES E CITAES no novo cdigo de processo civil


CONTAGEM DOS PRAZOS
Os prazos passaro a ser contados apenas em dias teis e no em dias corridos;
A Fazenda Pblica gozar de prazo em dobro para todas as suas manifestaes pro-
cessuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao pessoal (ar'.:. 183)
Independentemente de autorizao judicial, as citaes, intimaes e penhoras pode-
ro realizar-se no perodo de frias forenses, onde as houver, e nos feriados ou dias
teis fora do horrio estabelecido neste artigo, observado o disposto no art. 5, inciso
XI, da Constituio Federal (art. 212, 2!:!)
Os atos processuais sero realizados nos prazos prescritos em lei e ser considerado
tempestivo o ato praticado antes do termo inicial do prazo (art. 218, 4)
Suspende-se o curso do prazo processual nos dias compreendidos entre 20 de dezem-
bro e 20 de janeiro, inclusive (art. 220)
Ressalvadas as frias individuais e os feriados institudos por lei, os juzes, os mem-
bros do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica e os auxi-
liares da Justia exercero suas atribuies durante o perodo previsto no caput (art.
220, 1')
Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de escritrios de advocacia
distintos, tero prazos contados em dobro para todas as suas manifestaes, em qual-
quer juzo ou tribunal, independentemente de requerimento. Contudo, no se aplica
esta previso aos processos em autos eletrnicos (art. 229, 2)
o prazo para a Advocacia Pblica ser contado da citao, da intimao ou da notifi-
cao (art. 230)
considera-se dia do comeo do prazo (art. 231):
a data de juntada aos autos do AR;
a data de juntada aos autos do mandado cumprido;
a data de ocorrncia da citao ou da intimao, quando ela se der por ato do escrivo
ou do chefe de secretaria;
o dia til seguinte ao fim da dilao assinada pelo juiz, quando a citao ou a intimao
for por edital;
r
99

o dia til seguinte consulta ao teor da citao ou da intimao ou ao trmino do pra-


zo para que a consulta se d, quando a citao ou a intimao for eletrnica;
a data de juntada do comunicado de que trata o art. 232 ou, no havendo esse, a data
de juntada da carta aos autos de origem devidamente cumprida, quando a citao ou a
intimao se realizar em cumprimento de carta;
a data de publicao, quando a intimao se der pelo Dirio da Justia impresso ou
eletrnico;
o dia da carga, q~ando a intimao se der por meio da retirada dos autos, em carga, do
cartrio ou da secretaria.
Quando houver mais de um ru, o dia do comeo do prazo para contestar correspon-
der ltima das datas a que se referem acima (art. 231, 1)
havendo mais de um intimado, o prazo para cada um contado individualmente (art.
231, 2')

CITAO
o comparecimento espontneo do ru ou do executado supre a falta ou a nulidade da
citao, fluindo a partir desta data o prazo para apresentao de contestao ou de
embargos execuo (art. 239, 1)
Rejeitada a alegao de nulidade, tratando-se de processo de:(art. 239, 2):
conhecimento, o ru ser considerado revel;
execuo, o feito ter seguimento
a citao vlida, ainda quando ordenada por juzo incompetente, induz litispendncia,
torna litigiosa a coisa e constitui em mora o devedor, ressalvado o disposto nos arts.
397 e 398 do Cdigo Civil.(art. 240)
a interrupo da prescrio, operada pelo despacho que ordena a citao, ainda que
proferido por juzo incompetente, retroagir data de propositura da ao (art. 240,
1').
A citao da Fazenda Pblica ser realizada perante o rgo de Advocacia Pblica res-
ponsvel por sua representao judicial (art. 242, 3)- inaplicabilidade da teoria da
aparncia em face do Poder Pblico.
a citao poder ser feita em qualquer lugar em que se encontre o ru, o executado ou
o interessado (art. 243)com exceo das microempresas e das empresas de pequeno
porte, as empresas pblicas e privadas so obrigadas a manter cadastro nos sistemas
de processo em autos eletrnicos, para efeito de recebimento de citaes e intima-
es, as quais sero efetuadas preferencialmente por esse meio (art. 246, 1 ) -~-esta
obrigao aplica-se Fazenda Pblica e s entidades da administrao indireta (art.
246, 1)
Sendo o citando pessoa jurdica, ser vlida a entrega do mandado a pessoa com po-
deres de gerncia geral ou de administrao ou, ainda, a funcionrio responsvel pelo
recebimento de correspondncias (art. 248, 2)
Nos condomnios edilcios ou nos loteamentos com controle de acesso, ser vlida a
entrega do mandado a funcionrio da portaria responsvel pelo recebimento de cor~
respondncia, que, entretanto, poder recusar/o recebimento, se declarar, por escrito,
sob as penas da lei, que o destinatrio da correspondncia est ausente. (art. 248, 4)
.. :,- ,
__ __

Para efeitos de citao por edital, o ru ser considerado em local ignorado ou incer-
to se infrutferas as tentativas de sua localizao, inclusive mediante requisio pelo
juzo de informaes sobre seu endereo nos cadastros de rgos pblicos ou de con-
cessionrias de servios pblicos (art. 256, 3Q)
INTIMAES
a intimao da Fazenda pblica ser realizada perante o rgo de Advocacia Pblica
responsvel por sua representao judicial (art. 269, 3Q).
As intimaes realizam-se, sempre que possvel, por meio eletrnico, na forma da lei,
inclusive para Advocacia Pblica (art. 270)

VEDAES CONCESSO DE MEDIDAS LIMINARES EM FACE DA FAZENDA


PBLICA

luz do princpio constitucional da inafastabilidade da jurisdio (art. 5,


XXXV, da CF), possvel a concesso de medidas liminares, sejam antecipatrias
ou cautelares, em face da Fazenda Pblica. Essa concesso, todavia, pode sofrer
algumas limitaes, como aquelas inseridas na Lei 12.016/09 e na 8.437/92.
Primeiramente, a Lei 12.016/2009, embora preveja a possibilidade de limi-
nar em mandado de segurana, o art. 7, Par. 2, da lei 12.016/2009 estabelece
algumas ressalvas:
- tenha por objeto a compensao dos crditos tributrios;
-entrega de mercadoras e bens provenientes do exterior;
- reclassificao ou equiparao de servidores pblicos;
- concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer
natureza.
Nestes casos, ressalvado o questionamento da doutrina13 , a vedao conces-
so de liminares justifica-se na medida em que a deciso se revela irreversveL E,
se tratando de Mandado de Segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida
aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico,
que dever se pronunciar no prazo de setenta e duas horas (artigo 22, zo, da
Lei 12.016/09).
De acordo com o art. 1 da Lei 8.437/92, vedada a concesso de liminares
em aes de natureza cautelar ou preventiva quando igualmente impedido na via
do Mandado de Segurana. Tambm no se admite a concesso de medida liminar
que esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao ( 3 do art. 1" da Lei 8.437/92),
seja pela feio satisfativa da liminar, seja em razo da entrega do bem da vida
perseguido pela parte interessada.

13. Cf. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A fazenda pblica em juzo. 10. ed. So Paulo: Dialtica,
2012, p. 240.

L
101

QUADRO RESUMO DE SMULAS ACERCA DAS PRERROGATIVAS DA FAZENDA


PBLICA

ST) Smula n 116- A Fazenda Pblica e o Ministrio Pblico tm prazo em dobro para inter-
por agravo regimental no Superior Tribunal de justia.

STJ Smula n2 178 i- O INSS no goza de iseno do pagamento de custas e emolumentos, nas
aes acidentrias e 1de benefcios propostas na Justia Estadual.

STJ Smula n 483- O INSS no est obrigado a efetuar depsito prvio do preparo por gozar
das prerrogativas e privilgios da Fazenda Pblica.

STJ Smula n 232- A Fazenda Pblica, quando parte no processo, fica sujeita exigncia do
depsito prvio dos honorrios do perito.

STJ Smula n 421- Os honorrios advocatcios no so devidos Defensoria Pblica quando


ela atua contra a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena.

STF Smula n 644- Ao titular do cargo de procurador de autarquia no se exige a apresenta-


o de instrumento de mandato para represent-la em juzo.

L
I
ri ~

f:
CAPTULO 2

EXCEES

PREVISO LEGAL
Alm da resposta tradicional, que seria a contestao, poderia a Fazenda
Pblica apresentar as denominadas excees de incompetncia, suspeio ou
impedimento, conforme for o caso. Trata-se de incidente processual destinado
arguio da incompetncia relativa do juzo, suspeio ou impedimento de juiz.
Embora arroladas entre as respostas do ru, as excees podem ser arguidas
por qualquer das partes, em qualquer tempo ou grau de jurisdio, desde que no
prazo de quinze dias a partir do momento em que a parte tomou conhecimento
do fato que gerou o vcio.
O Cdigo de Processo Civil de 2015, com o objetivo simplificar e dar mais cele-
ridade tramitao das aes cveis, aboliu a exceo de incompetncia, mantendo
somente a exceo de suspeio e de impedimento, as quais sero abordadas nesta
obra 14 A incompetncia relativa ou absoluta so matrias que devem ser tratadas
como preliminar da contestao, conforme art. 64 do CPC:
Art. 64. A incompetncia, absoluta ou relativa, ser alegada como questo preliminar de
contestao.

Para a Fazenda Pblica, na posio de r, o prazo para oferecimento de exce-


es coincide com o prazo para resposta (contestao), exceto se versar sobre fato
de" que supervenientemente tenha cincia. Assim, pode a exceo ser apresentada
antes ou concomitantemente com a petio de contestao, no ocorrendo pre-
cluso lgica ou consumativa (REsp 457710/ESJ,
O impedimento e suspeio referem-se pessoa do juiz, sendo que as hi-
pteses de impedimento e suspeio vm dispostas nos art. 144 e 145 do CPC,
respectivamente, e referem-se imparcialidade do juiz.
No caso de exceo de impedimento ou de suspeio, a petio ser dirigida
ao juiz da causa e dever a parte expor as razes pelas quais entende ser o juiz
suspeito ou impedido, devendo vir instruda com os documentos pertinentes
prova das alegaes ali contidas, facultando-se ao excipienie apresentar rol de
' testemunhas, se necessrio. Neste caso, uma vez recebida, o juiz poder: a) re-
conhecer o impedimento ou a suspeio, determinando a remessa dos autos ao

i substituto legal; ou, b) se opor exceo, caso em que responder em dez dias,

i 14. Com a extino da exceo de incompetncia, tant a incompetncia absoluta como a relativa de~
vem ser abordadas na preliminar da contestao, nos termos do art. 337 do NCPC.
[(q '-:L\ i' :Z_

juntando documentos e o seu rol de testemunhas, determinando em seguida a


remessa dos autos ao Tribunal.
Em caso de ser julgada procedente a exceo, o Tribunal remeter os autos
ao substituto legal do jUiz considerado parcial, condenando este ltimo no paga-
mento das custas. Se for improcedente, determina-se o seu arquivamento (art.
146 do CPC}. Do acrdo que julgar a exceo, sero cabveis Recurso Especial e
Recurso Extraordinrio. Em relao aos prazos processuais, e'stes voltaro a fluir
a partir da intimao das partes da chegada dos autos ao substituto legal do juiz p
tido como parcial, ou da intimao das partes do retorno dos autos ao magistrado
afirmado imparcial. em caso de rejeio pelo Tribunal da exceo de impedimento
ou suspeio. a

d
ESTRUTURA DA PEA e
As excees devem ser alegadas atravs de simples petio escrita, dirigida f
ao juiz da causa, e sero autuadas em apartado, ocasionando a suspenso do pro-
cesso, at que o incidente seja definitivamente julgado. Ao que prope a exceo
se d o nome de excipiente; parte contrria, o de excepto.
CAPTULO 3

ASSISTNCIA

PREVISO LEGAL

A relao jurdica processual ser formada com o ajuizamento da ao pelo


autor e a citao do ru, com a intermediao do juiz. Entretanto, existem situa-
es em que, embora j formada a relao processual, a lei permite o ingresso
de terceiro interessado no processo, seja em substituio a uma das partes, seja
em acrscimo a elas, de modo a ampliar subjetivamente aquela relao15 A esse
fenmeno processual d-se o nome de interveno de terceiros.
Neste momento, prioriza-se a modalidade denominada de "assistncia",
sendo a forma em que o terceiro ingressa em processo alheio para auxiliar uma
das partes em litgio. Esse auxlio se legitima porque o terceiro possui um in-
teresse juridicamente relevante na lide em discusso, ou seja, pode vir a sofrer
prejuzos diretos/imediatos ou reflexosjmediatos com a prolao da deciso
contra o assistido. Essa interveno pode ocorrer em qualquer tempo e grau de
jurisdio, assumindo o terceiro o processo no estado em que ele se encontra.
A doutrina costuma classificar a assistncia em simples ou litisconsorcial, a
depender do interesse que o terceiro revele na demanda. No caso da assistncia
simples, o terceiro ingressa no feito em auxlio de uma das partes contra a outra,
em razo do interesse jurdico que tem na soluo favorvel da demanda. Por~
tanto, o assistente simples no tem qualquer relao jurdica controvertida com
o adversrio do assistido, apenas pode vir a sofrer efeitos reflexos da deciso
desfavorvel ao assistido, de forma que sua esfera pode ser afetada.
J na assistncia litisconsorcal, por sua vez, o terceiro intervm na demanda
alegando a existncia de um interesse jurdico imediato na causa, consubstan-
ciado na existncia de uma relao jurdica que mantm com a parte adversria
do assistido. O assistente litisconsorcial. por se tratar de parte interveniente no
curso do processo j instaurado, recebe tratamento igual quele dispensado ao
assistido, exercendo os mesmo poderes e sujeitando-se aos mesmos nus pro-
cessuais que o assistido, ou seja, sua atuao no dependente do assistido
(art. 121 CPC).

15, Cf. ARAJO CJNTRA, Antonio Carolos de, GRINOVER, Ada Pellegrini. DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo. So Paulo: Malheiros, 2010.
. "1

! Assistncia simples Assistncia litisconsorcial

Art. 121. O assistente simples atuar como Art. 124. Considera-se litisconsorte da parte
auxiliar da parte principal, exercer os mes- principal o assistente sempre que a sentena
mos poderes e sujeitar-se- aos mesmos nus influir na relao jurdica entre ele e o adver-
processuais q;1e o assistido. srio do assistido.
I Pargrafo nico. Sendo revel ou, de qualquer
outro modo, omisso o assistido, o assistente
I ser considerado seu substituto processual.

Art. 122. A assistncia simples no obsta a


que a parte principal reconhea a procedn-
ela do pedido, desista da ao, renuncie ao
direito sobre o que se funda a ao ou transija
sobre direitos controvertidos.

Art. 123. Transitada em julgado a sentena no


processo em que interveio o assistente, este
no poder, em processo posterior, discutir
a justia da deciso, salvo se alegar e provar
que:
I -pelo estado em que recebeu o processo ou
pelas declaraes e pelos atos do assistido, foi
impedido de produzir provas suscetveis de
influir na sentena;
li - desconhecia a existncia de alegaes ou
de provas das quais o assistido, por dolo ou
culpa, no se valeu.

No mbito da Fazenda Pblica Federal, ainda tem-se que apontar a previso


da Lei 9469/97, em que seu art. S, facultou Unio Federal a intervir nas causas
em que figurarem, confo autores ou rus, entes da administrao indireta, nos
seguintes termos:
Art. S A Unio poder intervir nas causas em que figurarem, como autoras ou rs, autarquias,
fundaes pblicas, sociedades de ecDnomia mista e empresas pblicas federais.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso
possa ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica, intervir; independentemente
da demonstrao de interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo
juntar documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recor-
rer; hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero consideradas partes.

Surge, ento, uma nova forma de interveno, fundamentada na potenciali-


dade da deciso gerar, eventualmente, efeitos reflexos, diretos ou indiretos, de
natureza econmica. Tal modalidade de interveno chamada pela doutrina de

I interveno anmala e aplica~se s demandas das quais participe qualquer pessoa


jurdica de direito pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, Autarquias e Fundaes
Pblicas), ainda que a causa envolva, apenas, particulares.
"':,_;. 107

Entretanto, convm lembrar entendimento do Superior Tribunal de Justia


no sentido de que a interveno anmala requerida pela Unio, sem demonstrar
interesse jurdico, no tem o condo de alterar a competncia para Justia Federal:
"Embora tolervel a interveno anmala da Unio autorizada pela norma em destaque,
a jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a simples assistncia da Unio,
embasada em mera alegao de interesse econmico, no tem o condo de deslocar a compe-
tncia para a justia Federal. o que s ocorre no caso de demonstrao de legtimo interesse
jurdico na causa, nos termos dos arts. 50" (CONFLITO DE COMPETf:NCIA N 107.590- MG}

ESTRUTURA DA PEA

De acordo com o disposto no pargrafo nico do art. 5 da Lei 9469/97 a Fa-


zenda Pblica dispensada de demonstrar interesse jurdico na soluo da causa
que intervm, bastando evidenciar a potencialidade de eventual leso econmica.
Contudo, prevalece entendimento de que h necessidade de demonstrar interesse
jurdico e que pertence a Justia Federal. no caso de interesse da Unio, a com-
petncia de avali-lo, isso que est disciplinado na smula 150 do STJ: "Compete
justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a
presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas".
A interveno anmala admissvel no processo de conhecimento, tendo lu-
gar em qualquer dos tipos de procedimento (comum, ordinrio ou sumrio) e em
todos os graus de jurisdio. Deve~se admitir, igualmente, essa interveno nos
procedimentos especiais. Somente no ser possvel se incompatvel com o rito do
procedimento especial, tal como acontece no Mandado de Segurana (STJ, EAMS
5.690/DF). No mbito dos Juizados Especiais Cveis e no processo de execuo
no possvel a interveno anmala, tendo em vista que nestes veda a adoo
de qualquer forma de interveno de terceiros 16
Assim, a assistncia deve ser requerida por petio escrita, expondo os fatos e
as razes pelas quais. O peticionante ter interesse jurdico na demanda. As partes
sero intimadas a se manifestar:
a) no havendo impugnao dentro de 15 dias 17, o pedido do assistente ser
deferido, se o magistrado reconhecer-lhe legitimidade para intervir;
b) se houver impugnao, o juiz, sem determinar a suspenso do processo,
determinar o desentranhamento do pedido de assistncia e da impugna-
o e essas peas sero autuadas em apenso aos autos principais, e aps
determinar a produo de provas.
Portanto, a atuao da Fazenda Pblica, como interveniente, deve ater-se a
esclarecer os pontos controvertidos da demanda, juntando documentos e memo-
riais teis ao exame da matria. Cabe notar que a Fazenda Pblica, atuando como

16. Cf. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A fazenda pblica em juzo. 10. ed. So Paulo: Dialtica,
2012, p.189.
17. CPC de 1973: prazo era de 05 dias- NPC: prazo de 15 dias
assistente simples, mantm a prerrogativa de prazo diferenciado, previsto no art.
183 NCPC, conforme entendimento do STJ:
Interpretando literalmente o disposto no art. 188 do Cdigo de Proces;:;o Civil, que dispe:
computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblco, a figura do assistente simples no est
contida no termo parte. Contudo, a interpretao gramatical, por si s, insuficiente para a
compreenso do sentido jurdico da norma, cuja finalidade deve sempre ser buscadd pelo
intrprete e aplicador, devendo ser considerado, ainda, o sistema jurdico no qual a mesma
est inserta. Desta forma, o termo parte deve ser entendido como parte recorrente, ou seja,
sempre que o recorrente for a Fazenda Ptblica, o prazo para interpor o recurso dobrado.
Esta a finalidade da norma. In casu, o Estado de ?ernambuco, na qualidade de assistente
simples de empresa pblica estadual, tem direito ao prazo em dobro para opor Embargos
de Declarao, cuja natureza jurdica de recurso, previsto no art. 496, IV, da Lei Processual
Civil. (EOd nos EDd no REsp 1035925/AL, Rei. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 22/11/2011, DJe 23/02/2012)

I
I
i

L
109

MODELO DE
ASSISTNCIA ANMALA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA


i
Autos. xxxx
Autor :xxxx
Ru:xxxxx
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, com fundamen-
to no art. 5 da Lei 9469/97, nos autos da ao xxxxem epgrafe, cujo autor Fulano de
Tal e o ru Cicrano de Tal, vem presena de V. Exa., expor e requerer o que se segue.

I - DO INTERESSE JURDICO DA INTERVENO DA UNIO FEDERAL

Por fora da smula 150 do ST), necessrio que a Unio, entidade autrquica ou
empresa pblica federal, ao intervir como assistente, demonstre legtimo interesse ju-
rdico no deslinde da demanda, no bastando a simples alegao de interesse na causa.
No caso dos autos, pelo fato da Unio Federal ter promovido a desapropriao
dos bens da empresa executada, de plano identificado o interesse jurdico de
sua atuao no processo.

11- MODIFICAO DA COMPETNCIA

Nos termos do art. 109 da Constituio Federal: '~os juzes federais compete
processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa
pblica federal forem interessadas na condic1o de autoras, rs, assistentes ou oponen~
tes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas justia Eleitoral
e justia do Trabalho;"
No caso do pargrafo nico do art. 5 da Lei 9469/97, ao ingressar no feito, a
Unio Federal passar a ostentar a condio de parte, deslocandose a competncia
para a justia FederaL
Desta forma, compete Justia Federal analisar o interesse jurdico invocado
pela Unio Federal atravs da assistncia anmala, conforme enten~imento do
Superior Tribunal de justia:
"CONFLITO DE COMPETNCIA - ALVAR - TRABALHO DE MENOR - INTERVENO DA
UNIO- SENTENA DE JUIZ ESTADUAL- NULIDADE- SMULA 150JSTJ- 1. "Compete
Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no
processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas" Smula 150/STJ. 2. Anulao da
sentena proferida pelo Juzo Estadual. Precedentes. 3. Conflito conhecido. Competente 0
Juzo Federal, suscitante. (STJ - CC 39574- MG- RetMin. Castro Meira - DJU 01.12.2003
- p. 00255)"
i_j_:)

Portanto, est evidente a caracterizao do interesse jurdico da interveno


da Unio Federal no feito, o que justifica a remessa dos autos para Justia Federal
analisar a situao jurdica.

II1 - REQUERIMENTO

Isto posto, requer sejam remetidos os presentes autos para Justia Federal
para analisar o pedido de assistncia nos termos do art. S da Lei 9469/97, ora
requerido.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
(Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo}
)

I
r
E
'
CAPTUL04

DENUNCIAO DA LIDE

PREVISO LEGAL

A denunciao da lide uma forma de interveno de terceiro provocada,


atravs da qual o terceiro (denunciado) chamado a integrar o processo, com o
fim de responder pela garantia do negcio jurdico, caso o denunciante venha a
sucumbir na ao principal. Em regra, a denunciao da lide funda-se no direito de
regresso, pelo qual aquele que vier a sofrer algum prejuzo, pode, posteriormente,
recuper-lo de terceiro, que por alguma razo seu garante.
Segundo o caput do art. 125 do CPC - a denunciao da lide cabvel nos
seguintes casos:
Art. 125. admissvel a denunciao da lide, promovida por qualquer das partes:
1- ao alienante imediato, no processo relativo coisa cujo domnio foi transferido ao denun-
ciante, a fim de que possa exercer os direitos que da evico lhe resultam;
11 -quele que estiver obrigado, por lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o
prejuzo de quem for vencido no processo.

. Sob a gide do CPC de 1973, apesar de constar a obrigatoriedade da denun-


ciao da lide na hiptese de evico, o STJ assentou entendimento no sentido
de que possvel o exerccio do direito de ser indenizado em ao prpria, pelos
efeitos decorrentes da evico (REsp 880698/DF). j, o CPC de 2015 previu que
o direito regressivo ser exercido por ao autnoma quando a denunciao da
lide for indeferida, deixar de ser promovida ou no for permitida, deixando clara
a natureza facultativa do instituto.
Tambm cabe mencionar que se admite uma nica denunciao sucessiva,
promovida pelo denunciado, contra seu antecessor imediato na cadeia dominial
ou quem seja responsvel por indeniz~lo, no podendo o denunciado sucessivo
promover nova denunciao, hiptese em que eventual direito de regresso ser
exercido por ao autnoma.
Existem correntes doutrinrias e jurisprudenciais que discutem a respeito
da possibilidade da Fazenda Pblica, em ao indenizatria contra ela movida, de-
nunciar a lide ao agente pblico causador do dano ou concessionrias de servios
pblicos. Atualmente, a corrente majoritria concentra-se sobre o entendimento
de que no pode hav~r denunciao da lide nesse caso, porque a Fazenda Pblica
responde objetivamente, enquanto o direito/regressivo contra seu agente pblico
depende do elemento subjetivo culpa ou dolo [art. 37, 6 da CF).
112 (,\

O STF j decidiu que no cabe a obrigatria denunciao da lide ao funcionrio


causador do dano, quando a ao de responsabilidade civil dirigida contra o Poder
Pblico (RE 606750/AC}. No mesmo sentido, a primeira turma do ST) entende que
a denunciao da lide ao causador do suposto dano no obrigatria, cabendo ao
magistrado avaliar se o ingresso do terceiro ocasionar prejuzo celeridade ou
economia processuais (REsp 1187456/R)). Contudo, nada impede que a Fazen-
da Pblica, quando demonstrada a ausncia de prejuzo ao processo (celeridade
processual), possa exercer a denunciao da lide.
Portanto, em uma prova de concurso em que o candidato possui o dever de pr
defender os interesses da Fazenda Pblica, aconselha-se encampar a tese da ne- po
c:essdade da denunciao da lide do funcionrio pblico, caso presentes a culpa Sr.
ou dolo do mesmo.
I-
ESTRUTURA DA PEA

A denunciao da lide pode ser feita tanto pelo autor quanto pelo ru. No nt
primeiro caso a denunciao dever ser realizada na prpria petio inicial, re~
querendo a citao do denunciado.
SE
No caso do denunciante ser o ru, caso mais comum, ter ele o prazo de te
resposta para oferecer a denunciao (art 126 CPC}, sem prejuzo de oferecer a
contestao.
d
Se o denunciado a aceitar e contestar o pedido, o processo prosseguir de f;
um lado com o autor, e de outro, com os litisconsortes. Se o denunciado for revel, a
ou comparecer apenas para negar a qualidade por que foi atribuda, cumprir ao
denunciante prosseguir na defesa.
li
Por fim, se o denunciado confessar os fatos alegados pelo autor, poder o
denunciante prosseguir na sua defesa sem prejuzo, porquanto a confisso de um
litisconsorte no pode prejudicar o outro (art. 391 CPC). p
Efetivada a denunciao da lde, cria-se uma cumulao objetiva eventual de d
demandas no processo, uma vez que se concebem duas aes no processo, onde a F
segunda somente ser apreciada caso o denunciante seja derrotado na demanda
principaL Nesse caso, ser tambm analisada a demanda subsidiria, a qual, se
procedente, valer como ttulo executivo em face do denunciado (art.129, do CPC).

I
113

MODELO DE PEA
DE DENUNCIAO DA LIDE

EXCELENTSSIMO SENHOR DOU,TOR JUIZ DE DIREITO DA VARA ...


(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 125 do CPC e demais dis-
posies aplicveis, promover a denunciao da lide em face do servidor pblico
Sr.xxxxx, pelas seguintes razes de fato e de direito. '

I- BREVE RELATO FTICO

O autor props demanda indenizatria em face desta Fazenda Pblica (de-


nunciante), em razo de ato ilcito ocorrido no hospital pblico.
Atravs de Processo Administrativo Disciplinar ficou evidenciado que 0 r.
servidor, mdico responsvel pelo atendimento ora em litgio (denunciado), pode
ter agido com dolo ou culpa em suas atividades.
Por isso, com base no princpio da celeridade processual e indisponibilidade
do interesse pblico, promove a presente denunciao da lide para, caso esta
Fazenda Pblica (denunciante) seja condenada, o r. servidor (denunciado) venha
a responder pelo fato em medida regressiva.

11- DOS FUNDAMENTOS JURDICOS

Diante de uma ao indenizatria proposta em face do Estado, por danos


praticados por agente pblico, surge a possibilidade de utilizar o instituto da
denunciao da lide, que consiste em forma regressiva, no mesmo processo, da
Fazenda Pblica responsabilizar o servidor, caso venha a sucumbir.
Ficando caracterizada a responsabilidade civil do Estado e diante da presena
de dolo ou culpa do agente pblico, a ao de regresso antecipada, para a eventua-
lidade de sucumbncia do Estado, um meio processual legtimo.
A responsabilizao do agente pblico, que agiu com dolo ou culpa, de forma
regressiva prevista e estabelecida art. 37, 6 da CR/88: ~s pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
, pelos danas que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado 0
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa".
Nestes termos, no caso deste juzo condenar a Fazenda Pblica, dando proce-
dncia do pedido de indenizao por danos materiais e 1!19rais, o que se admite-se
apenas para fins de argumentao, requer~se, a den!Jndao da lide do denunciado
nos termos do art. 125 do Cdigo de Processo Civil: '
lH

Art 125. admissvel a denunciao da lide, promovida por qualquer das partes:
I -ao alienante imediato, no processo relativo coisa cujo domnio foi transferido ao denun-
ciante, a fim de que possa exercer os direitos que da evico lhe resultam;
11- .lquele que estiver obrigado, por lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o
prejuzo de quem f01; vencido no processo.

Neste caso, a denunciao da lide pode ser utilizadJ., tambm, para evitar
decises conflitantes, a encontra-se mais um argumento em favor da sua admis-
sibilidade. E no caso em tela, no h empecilho para sua aplicao, haja vista que
em caso de omisso do Estado, o posicionamento que prevalece da aplicao da
teoria subjetiva, que visa averiguar a conduta estatal (culpabilidade) 16 Assim, a
possvel responsabilidade em relao ao Estado no impede a aplicao de res-
ponsabilidade em relao ao agente no mesmo processo, pois no h ofensa ao
princpio da celeridade processual.
Sabe-se do entendimento do Superior Tribunal de fustia no sentido de que:
"a denunciao da lide s deve ser admitida quando o denunciado esteja abrigado, por fora
de lei ou da contrato, a garantir o resultado da demanda, caso o denunciante resulte vencido,
vedada a intromisso de fundamento novo no constante da ao originria" (STJ, 4 Turma,
REsp 2.967RJ, rei. Min. BARROS MONTEIRO, j. 23.10.90).

Entende-se que no caso em tela, a denunciao da lide no trar qualquer


prejuzo ao processo, tendo em vista que no albergar nenhum fundamento novo
que no esteja na ao originria.
Por esta linha, a doutrina processualista que segue este entendimento, de-
fende a possibilidade com base no prprio art. 37, 6, da CF/88, denunciar a lide
o agente pblico, causador do dano, pois: " de todo recomendvel que o agente
pblico, responsvel pelos danos causados a terceiros, integre, desde logo, a lide,
apresente sua resposta, produza prova e acompanhe toda a tramitao do processo''
(STJ-RT 667/172).
Portanto, resta evidenciado que a presente denunciao da lide no trar
nenhum tipo de prejuzo para a ao originria, devendo ser aceita.

111 - REQUERIMENTO

Isto posto, requer-se a citao do servidor, Sr.xxx, para integrar a lide na


condio de denunciado, para, ao final, caso esta Fazenda Pblica seja condenada,
venha ele responder, em caso de dolo ou culpa, pela forma regressiva.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], (dia] de [ms] de [ano].
(Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

18. BRASIL. STF. RE 695887 AgR, Rei. Luiz Fux. Primeira Turma, julgado em 11/09/2012.
r
CAPTULO 5
n-

o
CONTESTAO
r
5-
1 PREVISO LEGAL
la
a Verifica-se que a pea contestatria bem cobrada em concursos, como ocor-
5- reu na prova da Procuradoria do Estado de Esprito Santo (2004), Gois (2001),
.O Rio de janeiro (2008) Estado de So Paulo (2005) e Procuradoria da Fazenda
Nacional (2010).
A contestao a pea processual por meio da qual o ru pode impugnar a
oa pretenso contida na inicial, utilizando-se de alegaes de fato e de direito. Pode
o, ela conter dois tipos de defesa: defesa de mrito, que busca atacar a relao jur-
,_ dica material, e defesa processual, que visa a atingir a relao jurdica processual
instaurada.
'r
o
PROVA DISSERTATIVA DA PGM/RJ
A empresa Capivara Participaes e Empreendimentos Ltda., ajuizou ao visando
a anular lanamento do imposto previsto no art. 156, caput, II, da Constituio
e
Federal, incidente sobre aquisio de imvel decorrente de incorporao em re-
:e
alizao de capital. realizada quando da criao da sociedade, em 3 de dezembro
e, de 2003. Sustentava a autora, em resumo: (12) que a referida aquisio gozava
,-- de iseno tributria, nos termos do disposto no art. 156, 22, I, da Constituio
Fe'deral reconhecida por despacho da autoridade municipal competente, no po-
dendo ser revogada retroativamente, sem ofensa ao direito adquirido; (2) que o
lanamento do tributo fora efetuado em 1 9 de dezembro de 2009, aps transcor-
rido o prazo decadncia; (3) que, no perodo de apurao, sua atividade no fora
preponderantemente de compra e venda de bens ou direitos, locao de imveis
ou arrendamento mercantil, pois no exercera quaisquer atividades, imobilirias
ou no; assim, uma vez que as leis que dispem sobre isenes tributrias devam
a ser interpretadas restritivamente (CTN, art.lll, li), no se pode equiparar o no
l, exerccio de quaisquer atividades e o exerccio das atividades que afastam o bene-
fcio fiscal. Que argumento voc oporia empresa, em contestao, como procura-
dor do municpio?

Para isso, necessrio o Procurador Pblico trabalhar adequadamente com o


nus da prova do processo e os efeitos da presuno de veracidade e legitimidade
f dos atos administrativos impugnados. Na leitura de Cndido Rangel Dinamarco, o
"nus da prova o encargo, atribudo pela lei a ada uma das partes, de demonstrar

t a ocorrncia dos fatos de seu prprio interesse para as decises a serem proferidas
no processo" 19 Assim, em regra, segundo o art. 373 do CPC, cabe ao autor com-
provar o fato constitutivo do seu direito e ao ru, a existncia de fato impeditivo,
modificativo ou extintivo do direito do autor.
No Cdigo de Processo Civil de 1973, a reconveno, excee~ de incompe-
tncia relativa, impugnao ao valor da causa e impugnao justia gratuita,
deveriam ser apresentadas em peas apartadas. Com o Cdigo de Processo Civil
de 2015, essas matrias devem ser trazidas na pea de contestao, evitando-se
a formao de diversos autos apartados.
Em prol da celeridade processual, observe o disposto do art. 337 do Cdigo
de Processo Civil traz o rol das preliminares de mrito:
Art. 337. Incumbe ao ru, antes de discutir o mrito, alegar:
I -inexistncia ou nulidade da citao;
li -incompetncia absoluta e relativa;
111 -incorreo do valor da causa;
IV- inpcia da petio inicial;
V- perempo;
VI - litispendncia;
Vil - coisa julgada;
VIII - conexo;
IX - incapacidade da parte, defeito de rePresentao ou falta de autorizao;
X- conveno de arbitragem;
XI -ausncia de legitimidade ou de interesse processual;
XII -falta de cauo ou de outra prestao que a lei exige como preliminar;
XIII- indevida concesso do benefcio de gratuidade de justia.

Alm da concentrao de defesa das matrias trazidas no art. 337 acima


enumeradas, o Cdigo de Processo Civil previu que a Reconveno tambm deve
ser trazida tambm na pea contestatria, nos termos do art. 343:
Art. 343. Na contestao, lcito ao ru propor reconveno para manifestar pretenso
prpria, conexa com a ao principal ou com o fundamento da defesa.

Observe-se que a contestao nus processual cuja ausncia acarreta diver-


sas consequncias processuais, das quais a revelia apenas uma delas. Alm dos
efeitos materiais e formais da revelia, a ausncia da contestao tambm impede i
o ru de manifestar-se sobre a prova dos fatos impeditivos, modificativos ou ex- t
tintivos do direito do autor (art 373, 11 do CPC), salvo aqueles relativos a direito
superveniente, ou a respeito dos quais possa o juiz conhecer de ofcio.
Apesar da existncia do princpio da iniciativa das partes na fase probatria,

I
o que impe como dever das partes a indicao das provas, tambm se pode notar
a conduo do desenvolvimento do processo pelo juiz, com base nos princpios

19. DINAMARCO. Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 71.

l
117

da autoridade e da iniciativa oficial Em relao Fazenda Pblica, por se tratar


de direito indisponveis, no poder haver conveno na distribuio do nus
probatrio, nem sofrero incidncia dos efeitos do instituto da revelia e confisso
(art. 345 li do CPC).
A contestao rege-se ela pelos seguintes princpios:
a) concentrao;
b) eventualidade;
c) impugnao especfica dos fatos.
Com base no princpio da concentrao, incumbe ao ru concentrar, na con-
testao, toda matria de defesa. Por sua vez, a regra da eventualidade, exige
que o ru concentre em sua pea toda matria de defesa, apresentando todos os
argumentos que tiver conhecimento sobre a lide, ainda que contraditrios entre
si, pois, na eventualidade de o juiz no acolher um deles, passa a examinar o outro,
sob pena de precluso20 So excees, todavia, ao princpio da eventualidade, po~
dendo ser alegadas mesmo posteriormente contestao; as seguintes matrias:
a) relativas a direito superveniente;
b) questes de ordem pblica; e
c) quando, por expressa determinao legal, a matria puder ser formulada
em qualquer tempo e juzo.
pacfico o entendimento de que a Fazenda Pblica se sujeita tanto regra
da concentrao quando da eventualidade. O ponto polmico, no entanto, do
reconhecimento do nus da impugnao especificada dos fatQS em relao Fa-
zenda Pblica. Parte da doutrina defende no haver esta exigncia em razo da
Fazenda Pblica defender direitos indisponveis, sobre os quais recai a presuno
de legitimidade 21
Por outro lado, prevalece o posicionamento, defendido por Fredie Didier Jr.,
que caminha no sentido de que a Fazenda Pblica deve se submeter ao nus da
impugnao especificada, pois nem sempre as causas que lhe dizem respeito ver~
sam sobre direitos indisponveis22 E mais, o Superior Tribunal de Justia j teve a
oportunidade de julgar questo semelhante, asseverando que
"a no aplicao dos efeitos da revelia Fazenda Pblica no pode servir como um escudo para
que os entes pblicos deixem de impugnar os argumentos da parte contrria, no produzam

20. Cf. NERY JUNIOR, Nelson; ANDRADE NERY, Rosa Maria de. Cdigo de processo civil comentado
e legislao extravagante. 11. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 592.
21. Cf. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A fazenda pblica em juzo. 10. ed. rev. e atual So Paulo:
Dialtica, 2012, p. 101.
22. Cf. DIDIER )R., Fredie Curso de direito processual civil,vol.l: teoria geral do processo e processo

L
de conhecimento. Salvador: Juspodivm, 2007, p. 451.
118

as provas na fase de instruo do feito e, apesar disso, busquem reverter as decises em sede
recursarn.

Portanto, a recomendao que se passa para a confeco da pea contestatri


de que se obedea ao princpio da eventualidade, concentrao e da impugnao
especfica dos fatos, sob pena d:~ prejuzos a defesa da Fazenda Pblica.
O art. 19, 1, da Lei n. 10.522/2002 prev o afastamento da condenao em
honorrios advocatcios quando a Fazenda Pblica reconhecer expressamente a
,. procedncia do pedido 24

NOVIDADE NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL


Alegando o ru, na contestao, ser parte ilegtima ou no ser o responsvel pelo pre-
juzo invocado, o juiz facultar ao autor, em 15 (quinze) dias, a alterao da petio
inicial para substituio do ru (art. 338 do CPC}

Com base no art. 335 e 183 do CPC, a Fazenda Pblica poder oferecer a
contestao no prazo de 30 dias, cujo termo inicial ser a data:
a) da audincia de conciliao ou de mediao, ou da ltima sesso de con-
ciliao, quando qualquer parte no comparecer ou, comparecendo, no
houver autocomposio;
b) do protocolo do pedido de cancelamento da audincia de conciliao ou
de mediao apresentado pelo ru;
c) de acordo com o modo como foi feita a citao, nos demais casos.
A regra ser o prazo da contestao ter seu incio a partir da audincia de
conciliao, a qual no ocorrer somente nos seguintes casos previstos no art.
334 CPC:
se ambas as partes manifestarem, expressamente, desinteresse na com-
posio consensual;
quando no se admitir a autocomposio.
No primeiro caso, havendo litisconsrcio, o desinteresse na realizao da
audincia de conciliao dever ser manifestado por todos os litisconsortes, sendo
que o termo inicial previsto ser, para cada um dos rus, a data de apresentao
de seu respectivo pedido de cancelamento da audincia. No segundo caso, havendo
litisconsrcio passivo e o autor desistir da ao em relao a ru ainda no citado,
o prazo para resposta correr da data de intimao da deciso que homologar a
desistncia.

23. BRASIL. STJ. REsp 635.996/SP, Rei. Ministro Castro Meira. Segunda Tunna. Julg. 06/12/2007
24. STJ- AgRg no REsp 1389810/RS, Rei. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado
em 10/09/2013
1.19

te O autor dever indicar, na petio inicial, seu desinteresse na autocomposio,


e o ru dever faz-lo, por petio, apresentada com 10 (dez) dias de antecedncia,
contados da data da audincia. Caso seja marcada a audincia de conciliao, dis-
o ciplina o art. 334, 8 do CPC, que o no comparecimento injustificado do autor
ou do ru audincia considerado ato atentatrio dignidade da justia e ser
n sancionado com multa de at dois por cento da vantagem econmica pretendida
a ou do valor da causa, revertida em favor da Unio ou do Estado, conforme o c?so.
E no caso de haver alegao de incompetncia relativa ou absoluta, a c~:m
testao poder ser protocolada no foro de domiclio do ru, fato que ser ime-
diatamente comunicado ao juiz da causa, preferencialmente por meio eletrnico.

ESTRUTURA DA PEA

A contestao deve ser feita de forma escrita, excepconadas as hipteses em


que pode ser oferecida oralmente, como acontece nos Juizados Especiais. Seus
a requisitos so semelhantes aos da petio inicial (vide cap. 03), devendo conter:
endereamento ao juzo competente, indicao das partes da causa (qualificao
no necessria, se corretamente j feita na inicial), os fundamentos de fato e
de direito pelos quais se entende improcedente o pedido do autor, meno dos
)
documentos indispensveis e requerimento de provas (art. 336 do CPC).
Alerta-se que "a contestao normalmente apresentada diante do juiz da
causa. Contudo, havendo alegao de incompetncia relativa ou absoluta, a fim de
facilitar o acesso justia do ru, a contestao poder ser protocolada no foro de seu
domiclio, fato que ser imediatamente comunicado ao juiz da causa [art. 340 CPC}" 25
Lembre-se que a partir do Cdigo de Processo Civil de 2015 a Fazenda P-
blica possui o prazo em dobro (30 dias) e contado em dias teis para protocolar
a contestao, nos termos do art. 335.
Em regra, o Procurador Pblico, ao momento que ir confeccionar a pea
contestatria dever realizar a seguinte anlise:

1. requisitos processuais;
2. prejudicais de mrito;
3. mrito

Neste primeiro momento dever haver uma anlise sobre a regularidade


da relao processual formal, para o fim de atacar a relao jurdica processual
instaurada, seja em razo da m formao do processo ou ainda da irregularidade
do desenvolvimento da relao processual. As questes referentes ao processo se

I 25. MARINONI, Luiz Guilherme et a/. Novo Curso de Processo Civil. Vol. 11. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2016, p. 186
12() "i l(

deduzem como preliminares, ou seja, devem ser trazidas antes da discusso do qu


mrito da causa e esto previstas no art. 337 do Cdigo de Processo CiviL pr
Observe a diferena: a1

Cdigo de Processo Civil de 1973 Cdigo de Processo Civil de 2015 de


m
Art. 301. Compete-lhe. porm, antes de discu- Art. 337. Incumbe ao ru, antes de discutir o
fv
tiro mrito, alegar: mrito, alegar:

I- inexistncia ou nulidade da citao r- inexistncia ou nulidade da citao;


11- incompetncia absoluta li - incompetncia absoluta e relativa;

111- incorreo do valor da causa;

111- inpcia da petio inicial IV - inpcia da petio inicial;

IV- perempo V- perempo;

V - litispendncia VI -litispendncia;

VI- coisa julgada VIl- coisa julgada;

VII - conexo VIII- conexo;

Vlll -incapacidade da parte, defeito de repre- IX- incapacidade da parte, defeito de repre-
sentao ou falta de autorizao sentao ou falta de autorizao;

IX- compromisso arbitral

IX- conveno de arbitragem X - conveno de arbitragem;

X- carncia de ao XI -ausncia de legitimidade ou de interesse


processual;

XI- falta de cauo ou de outra prestao, que XII - falta de cauo ou de outra prestao
a lei exige como preliminar que a lei exige como preliminar;

XIII - indevida concesso do benefcio de


gratuidade de justia

A sentena que acolhe a arguio inserida como preliminar de mrito extingue


o feito sem a resoluo do mrito, possibilitando parte renovar a ao, salvo se
houver acolhimento das preliminares de litispendncia, perempo e coisa julgada.
Passo seguinte, o Procurador Pblico dever analisar as denominadas pre-
judiciais de mrito, ou seja, so as questes que antecedem a soluo do litgio e
nela forosamente havero de influir2 6 No se confundem com as preliminares,
pois aquelas so questes eminentemente de natureza processual. Tanto assim

26. Cf. THEODORO JNIOR Humberto. Curso de Direito Processual Civil, vol I: teoria geral do direi-
to processual civil e processo de conhecimento. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 314.

L
121

que a arguio de prescrio ou de decadncia considerada matria relativa


prejudicial de mrito, pois o seu acolhimento impe a extino do processo com
a resoluo do mrito, na forma prevista pelo art. 487 do CPC.
E por fim, a defesa de mrito aquela que se destina a desfazer a pretenso
do autor, atacando o fato jurdico que constitui o mrito da causa. A defesa de
mrito pode dizer respeito ao prprio pedido formulado pelo autor como aos
1
fundamentos e divide-se em:
a) defesa de mrito direta: o ataque atinge o prprio fato arguido pelo autor
(o ru nega a ocorrncia dos fatos constitutivos trazidos pelo autor) ou
suas consequncias jurdicas (quando reconhecido o fato, o ru nega 0
efeito pretendido pelo autor);
b) defesa de mrito indireta: o demandado no nega o fato nem as suas
consequncias jurdicas, mas alega a existncia de fato novo que impede,
modifica ou extingue o direito do autor.
De acordo com a lio de Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart
deixa o ru, ento, intacto o arcabouo ftico que sustenta a pretenso do autor:
mas apresenta outro fato, capaz de interferir naquele primeiro contexto, e que
chamado de extintivo, modificativo ou impeditiv0 27 Nesse caso o nus da prova
em relao aos fatos novos ser do ru (artigo 373 do CPC).

OBSERVAO: alm da anlise ampla do art. 319 do CPC, segue algumas dicas bem
bsicas para anlise de uma petio inicial, antes de confeccionar a pea contestat-
ria:

1- Para quem se dirige Cabe a seguinte indagao: ser este juzo competente? A in;om~
a pea petncia absoluta ou relativa?

2 - arguio de alguma art. 267 CPC


preliminar
3 - arguio de alguma prescrio ou decadncia
prejudicial de mrito

Princpio da eventualidade: alegar toda matria de defesa, mes-


4- Mrito
mo que sejam os argumentos contraditrios entre si.

Existe pedido na contestao? Sim, a litigncia de m-f do


S - Pedido da con'testao art.17 do CPC;
pedido contraposto no rito sumrio e nas aes possessrias.

6 - Produo de provas "protesto por todos os meios de prova admitidos em Direito''.

27. MARINONI, Luiz Guilherme Marinoni, ARENHART, Srgio Cruz. Curso de processo civil, volU. So
Paulo: RT, 2011, p. 132.
122

MODELO
DE CONTESTAO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA ...


Autos n ...... .
Autor: ........ .
Ru: ........... .
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 297 do CPC e demais dis-
posies aplicveis, tempestivamente, apresentar

CONTESTAO

ao proposta pelo rito ordinrio acima identificada, com base nas razes
de fato e direito que passa a expor.

I- DOS FATOS

O autor busca a r. tutela jurisdicional pleiteando indenizao por danos ma-


teriais e morais decorrentes de roubo ocorrido no estacionamento pertencente a
esta Administrao Pblica.
O autor alega que no dia xx.xx.xxxx, quando estava no estacionamento p-
blico, conduzindo o seu veculo, foi abordado por um indivduo, o qual, mediante
violncia e grave ameaa, subtraiu-lhe a importncia de R$ xxxxx. Aps o roubo,
o infrator empreendeu fuga, juntamente com outro indivduo, numa moto.
Por fim requer, a condenao desta Fazenda Pblica ao pagamento de inde-
nizao a ttulo de danos materiais consubstanciada na importncia que lhe foi
subtrada, R$ xxxx, bem como a um tratamento psicolgico e, mais a indenizao
por danos morais.
Contudo, corno se verficar no transcorrer da presente pea, a pretenso
deduzida na pea vestibular se apresenta insubsistente. Devendo gerar a extino
ou improcedncia da ao.
Ii
' 11- PRELIMINAR

11. a) Litispendncia

\ Conforme consta na exordial, h outra ao indenizatria com as mesmas


partes, a mesma causa de pedir e o mesmo pedido. Vejamos.
r
t
I
123
I
O prprio autor informa a existncia do processo que corre sob o n xxxjxx,
em trmite nesta Vara da Fazenda Pblica (cpia da exordial em anexo), atravs
do qual o autor busca a indenizao pelo fato do roubo ocorrido nas dependncias
desta Administrao Pblica.
Agora, de forma inesperada, o autor ingressa com nova ao, distribuda para
:1mesma circunscrio, sob a mesma causa de pedir, requerendo o mesmo provi-
mento judicial solicitado na primeira ao. A flagrante litispendncia do processo
torna a atual ao indigna de continuidade, sendo necessria a extino do feito,
sem resoluo de mrito, para que assim prossiga a anteriormente ajuizada, nos
moldes processuais assegurados pelo art. 301, V, do Cdigo de Processo Civil.

11. b) ilegitimidade passiva "ad causam"

O autor prope seu pleito indenizatrio com incluso desta Administrao


Pblica no polo passivo, aduzindo, em suma, que a responsabilidade pelo evento
danoso da requerida.
Ocorre que esta Fazenda Pblica parte ilegtima para figurar no polo pas-
sivo da demanda proposta pelo autor, uma vez que a incumbncia pela vigilncia
do estacionamento poca dos fatos era do Grupo xxx - Vigilncia e Segurana
Ltda. - o qual era contratado para esse fim, consoante comprova o contrato em
anexo. Nesse sentido o teor da clusula xxx: "xxxx- A CONTRATADA responsa-
bilizar-se- pelos danos que causar ao CONTRATANTE ou a terceiros, por si ou por
seus prepostos assessores e representantes na execuo dos servios contratados,
Isentando o CONTRATANTE de toda e qualquer reclamao que possa surgir em
decorrncia dos mesmos".
O art. 70, da Lei 8666/93, que regulamenta as licitaes e contratos adminis-
trativos, define que: "o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado".
Diante de tudo o que foi exposto, requer-se a Vossa Excelncia o acatamento
da presente preliminar de ilegitimidade passiva ad causam, extinguindo-se o
processo sem resoluo de mrito, em relao Fazenda Pblica, nos termos do
art. 267, inc. VI, do Cdigo de Processo Civil.

UI - PREJUDICIAL DE MRITO - PRESCRIO


Ainda h que se acolher a prejudicial de mrito, eis que o evento danoso
detalhado pelo autor ocorreu a mais de 05 anos, sendo que seus efeitos foram
alcanados pelo p;azo prescricional previsto no Decreto-Lei 20910/32 (STJ -
AgRg no AREsp 33.187/SP, Rei. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em
28/02/2012).
Diante de tudo o que foi exposto, requer-se a Vossa Excelncia o acatamento ce!
da presente prejudicial de prescrio, extinguindo-se o processo com resoluo m<
de mrito.

IV- FUNDAMENTOS JURDICOS- MRITO

rv.. a) ausncia de responsabilidade civil


Ainda que este juzo no extinga o processo sem resoluo do mrito, o que
no se espera, em homenagem ao princpio da eventualidade, passa-se a impugnar
o pleito do autor ftica e juridicamente.
Cinge-se a presente demanda responsabilidade ou no da requerida pelo d
roubo ocorrido no estacionamento pblico, do qual o autor alega ter sido vtima.
Como sabido, a responsabilidade civil do Estado encontra guarida na disPo-
sio do art. 37, 6, da Constituio Federal de 1988. Sendo assim, para que haja
a responsabilizao do Estado pelos prejuzos causados aos seus administrados,
necessrio apenas que sejam identificados o dano, a ao administrativa e a relao
de causa e efeito entre os dois.
Ocorre que, nos casos em que h omisso do Estado, a anlise da responsa-
bilidade civil deve ser feita na forma subjetiva, ou seja, com o exame da culpa em
sentido lato. Tambm dever identificar-se que se trata de uma omisso especfica,
sob pena de se transformar o Estado em um segurador universal 23 .
Nos casos de omisso do ente estatal, pelo reconhecimento da responsabilida-
de civil na modalidade subjetiva, no basta a simples relao entre a ausncia do
servio e o dano sofrido, sendo imprescindvel que o Estado tenha agido com culpa
-impercia, negligncia ou imprudncia- ou dolo e, ainda de forma especfica.
Cumpre ressaltar que a responsabilidade pelo ato ilcito no pode ser imputa-
da requerida, haja vista que a cada um incumbe a guarda sobre os seus bens. O .'
autor, a despeito do ato ilcito suportado com a subtrao do bem, mantm a sua
guarda, tendo em vista que o ente jurdico em apreo se desobriga de resguardar
e zelar pelo bem do particular. [
Desta feita, afigura-se ilgico punir a requerida quando esta no teve nenhu- !
I
ma relao com o incidente. Alm disso, incumbe ao autor a prova de que tomou
i
todas as cautelas necessrias com a guarda de seus bens e, no bastasse, a ele
cabe provar a culpa da requerida, posto que, uma vez no caracterizada, no se
poder impor a esta a obrigao de reparar o dano.
Inexiste previso legal, de ordem obrigacional ou previso contratual, relativa
ao dever de guarda e vigilncia, com o particular, onde conste que a Administra-
o Pblica deva responsabilizar-se por furtos ou roubos ocorridos, figurando-se

28. BRASIL. STJ. AgRg no Resp 1247453/MS. Rei. Arnaldo Esteves Lima. Primeira Turma. Julgado
22/05/2012.
n ~
!
125

certamente indevido o pagamento das verbas relativas aos danos materiais e


morais decorrentes de atos ilcitos.
Nesse sentido, manifestou-se a jurisprudncia:
"A concesso de estacionamento gratuito a servidores pblicos em rea do estabelecimento
onde trabalham, caracteriza-se como contrato unilateral, no gerando qualquer benefcio
Administrary-o Pblica, assim, no pode esta ser responsabi;.izada pela indenizao decor-
rente de furto de veculo de um de seus funcionrios, pois o infortnio no derivou de falha
do servio pblico, pressuposto bsico da r~sponsabilidade objetiva do Estado" (TJSP _ 4 c.
de Direito Pblico- Ap. 013.314-5/1- Rei. Clmaco de Godoy -j. 05.05.98- RT 725/176).

Nessas condies, deduz-se que no houve entrega da coisa ou transferncia


da custdia e/ou obrigao de guarda e vigilncia, para a requerida, dos bens
pertencentes ao autor.

IV. b) Ausncia de Nexo Causal

A atenta anlise do pleito inaugural faz concluir, desde j, a indelvel improce-


dncia do pedido, mormente porque no faz o autor qualquer prova da existncia
dos pressupostos da responsabilidade civil hbeis a criar a obrigao reparatria
por parte do ente pblico.
A responsabilidade administrativa, com base no risco administrativo, admite
pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir
a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico.
No obstante, a pretenso autoral tambm carece de hbil comprovao dos
supostos danos. Ora, a demonstrao de ocorrncia de dano deve ser feita, tambm
nos termos do art. 333, inc. I, do Cdigo de Processo Civil. Ademais, quanto ao
nexo causal, desnecessria qualquer considerao, pois afastada a ocorrncia de
ato ilcito e a existncia de danos, resta prejudicado qualquer nexo de causalidade.
O nexo de causalidade o vnculo existente entre a atividade estatal e o dano
produzido ao terceiro. Ele surge da obrigao extracontratual entre o sujeito
estatal e o particular.
Para a determinao da Responsabilidade Civil do ente pblico, exige-se a
presena de um nexo causal entre o dano e a atividade ou omisso da Adminis-
trao Pblica, ou do nexo com o ato do funcionrio, mesmo que lcito ou regular.
o autor no demonstrou prova alguma do nexo causal entre o evento dano
e a ao ou omisso da Administrao Pblica. Ao contrrio, de sua narrativa
vislumbra-se que o ente pblico em nada contribuiu para a ocorrncia do alegado
evento danoso.
Assim sendo, no demonstrada a existncia d~? pressupostos da responsa-
bilidade civil, no h que se dar acolhida pretenS-o indenizatria autoral, pelo
que deve a mesma ser julgada totalmente improcedente.

tj
I

'
l
126

IV. c) Inexistncia de Pressupostos Configuradores do Dano Moral

I
Postula o requerente indenizao por danos morais, no entanto, no lhe as_,.
siste razo em seu pleito, uma vez que no se vislumbra qualquer ato ajustvel ao
pedido formulado na presente ao.
I 1
-1 Com efeito, o dano moral consiste no ~balo honra no indivduo. Cumpre
ressaltar que para haver indenizao por danos morais, admitidos somente a t-
tulo de afgumentao, o autor deveria ter demonstrado claramente de que forma
foi abalado moralmente, situao que, apesar de narrada na exordial, no veio
acompanhada de qualquer indcio probatrio.
Nesse sentido, a orientao jurisprudencial:
"PROCESSUAL CIVIL- APELAO- AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS- No plano
do dano moral, no basta tenha ocorrido a prtica de determinado ato, necessrio se torna,
para a sua configurao, a prova de sua repercusso negativa na vida daquele que alega ter
sofrido o dano. Mero aborrecimento no constitui causa de indenizao por danos morais.
Apelao conhecida e provida. (TJMA- AC 3283/2004- (52530/2004)- Caxias- 1' C.Civ.
- ReL Des. Jamil de Miranda Gedeon Neto- J. 06.12.2004) (g.n.)':

Alm disso, os Tribunais brasileiros tm entendido, que nos casos, como o


presente, ainda que a vtima comprove o abalo moral sofrido em virtude do ilcito,
infere-se que tais aborrecimentos so intrnsecos ao crime, e normais em situa-
es semelhantes, a que todos esto sujeitos pela prpria vida em sociedade, no
se podendo reputar o abalo instituio em cujas dependncias ocorreu o crime.
Por um lado, o roubo pode ter gerado certos transtornos para o autor, porm
quem praticou o ato ofensivo no foi esta Fazenda Pblica. Quem praticou o ato
ofensivo que gerou a dor, o sofrimento, ferindo o ntimo do autor foram os autores
do roubo. Portanto, no devida a indenizao a esse ttulo.

V- REQUERIMENTO FINAL
Isto posto, requer:
a) seja acatada a preliminar exposta, para o fim de extinguir o processo
sem resoluo do mrito, com base nas preliminares apontadas nesta
contestao;
b) seja acatada a prejudicial de mrito, extinguido o processo com resoluo
de mrito, em razo da prescrio da responsabilidade civil;
c) sucessivamente, seja julgado o mrito com a total improcedncia dos pe-
didos, conforme acima exposto, com a consequente condenao do autor
ao pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios;
d) por fim, requer a produo de todas as provas em direito admitidas.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
,, 12i

QUESTO DE CONCURSO

.. (PGE~ES) Diversos candidatos em concurso pblico p.:o:ra o cargo de agente pe-


o nitencirio da polcia civil de determinado estado da Federao ingressaram
com ao contra os critrios de correo da prova discursiva e requereram
e a nulidade do ato que os excluiu do certame. A administrao reservou-lhes
i- vaga, por fora de liminar, e procedeu as suas respectivas nomeaes e posse
a imediatamente aps o trnsito em julgado da deciso que julgou procedente
o o pedido inicial. Esses servidores, classificados entre o 4S. e o 1252 lugares
no certame, movem agora nova ao, contra a referida unidade federativa, na
qual requerem indenizao por danos materiais, equivalente a 24 meses de
remunerao, alegando a ilegaliade do 2.to administrativo que os nomeou so-
o
mente aps o trnsito em julgado, quando deveriam ter sido nomeados jun-
tamente com os primeiros 25 candidatos nomeados. Requerem, outrossim, a
antecipao de tutela. Em face da situao hipottica acima descrita, redija, na
qualidade de procurador da unidade federativa considerada, contestao que
contemple, necessariamente, todos os requisitos legais.

Resposta: Par no ter encontrado os crtrios de correo da banca correspon-


dente, acredita-se que o candidato deveria abordar na contestao que a nomeao
tardia a cargo pblico em decorrncia de deciso judicial no gera direito indeni-
zao. O Superior Tribunal de justia j decidiu que o direito remunerao con-
sequncia do exercfcio de fato do carga. Dessa forma, inexistindo o efetivo exerccio
na pendncia do processo judicial, a recorrente no faz jus percepo de qualquer
importncia, a ttulo de ressarcimento material [REsp 949.072-RS, Rei. Min. Castro
Meira, julgado em 27/3/2012}.

(PGE-RJ) A Municipalidade de So Paulo decide proibir, em dia de jogo no Es-


tdio Municipal do Pacaembu, o ingresso, na rea vizinha s bilheterias, de
pessoas que se proponham a oferecer venda bilhetes de ingresso que teriam
sido subtrados, dos escritrios do estdio, no dia anterior. Dois funcionrios
pblicos federais que haviam adquirido seis bilhetes, na mesma semana, na
sede da Federao Paulista de Futebol, tendo desistido de assistir ao jogo, com
f
seus familiares, resolveram vender os referidos bilhetes, pelo mesmo preo,

'
junto fila formada junto bilheteria. Tendo sido presos, no ato, por agentes da
r Administrao Estadual, incumbidos da fiscalizao, exibiram a nota fiscal de
If compra dos bilhetes. Contudo, foram mantidos presos at o trmino do jogo e
apreendidos os bilhetes de que eram portadores. Na oportunidade, jornalistas
e fotgrafos que acompanhavam o incio do jogo, documentaram a apreenso e
entrevistaram os agentes de Administrao Estadual, que indicaram os presos
como vendedores clandestinos de ingressos para o jogo. Os dois acusados pro-
puseram ao contra a Prefeitura pleiteando indenizao a ttulo de reparao
de danos materiais e morais. proced~nte o pedido? Fundamente a resposta,
indicando os princpios e normas legais aplicveis.
128

Resposta: O candidato deveria abordar_ especialmente, a questo da legitimi-


dade do Municpio, haja vista o poder de polcia ter sido exercido pela Administrao
Pblica Estadual.

~ {PGM) - Em determinado municpio, foi publicada, em julho de 2006, uma lei


que isentava de IPTU "os portadores de dificuldade de locomoo decorrente de
deficinci2 nos membros inferiores" (n verbs). Aps ser notificado, em janeiro
de 2007, para pagar o !PTU de 2007, Aderaldo, portador de cegueira congnita,
ajuizou ao contra o municpio, na qual pedia que fosse declarada a inexistncia
da relao jurdico-tributria referente ao IPTU, com a desconstituio daquele
lanamento tributrio. Na ao, Aderaldo alegou que, por analogia, enquadrava-
-se na mesma categoria dos "portadores de dificuldade de locomoo" citados na
mencionada lei, uma vez que, segundo ele, os cegos tambm tm dificuldade de
se locomover, muitas vezes, maior do que o dos deficientes motores. Aderaido
aproveitou a ao, tambm, para pedir o direito de no pagar a contribuio de
iluminao pblica, que cobrada juntamente com as contas de energia eltrica.
Apresentou como razes para tal pedido: a} que as notificaes de pagamento
que tem recebido no foram expedidas pela prefeitura, como exigiria o Cdigo
Tributrio Nacional; b} que, no seu caso, no ocorreria o fato gerador da obriga-
o tributria, visto que, sendo ele cego e sendo o fato gerador de tal tributo uma
situao de fato, aplicar-se-ia, no caso, a regra do caput e a do inciso I do art. 116
do CTN, que rezam: "Salvo disposio de lei em contrrio, considera-se ocorrido
o fato gerador e existentes os seus efeitos: I - tratando-se de situao de fato,
desde o momento em que se verifiquem as circunstncias materiais necessrias
a que produza os efeitos que normalmente lhe so prprios;". Conforme argu-
mentao apresentada por Aderaldo, a definio do fato gerador da iluminao
pblica exige que o contribuinte se enquadre no conceito de receptor dessa ilu-
minao, o que no ocorreria com ele.
Na qualidade de advogado da prefeitura e considerando a situao hipottica
acima, redija uma contestao ao proposta por Aderaldo.

Resposta: Contestao com fundamento nos artigos 108, 2P do CTN e art.


149-A, pargrafo nico da CF.

., (PGE-AL) Considerando que o autor, em ao de nunciao de obra nova, junte


I
a sua contestao documento pblico que no atenda todas as formalidades
legais previstas para sua formao, visando provar a existncia de uma regra
condominial que alegava existir; assinale a opo correta luz da disciplina das
provas prevista no CPC.
a) O documento pblico far prova de sua formao e dos fatos que o oficial
I

L
declarar que ocorreram em sua presena, independentemente dos even-
tuais vcios de formao.
129

b) Detectada a ausncia de formalidade legal no documento pblico, ter-se-


como inexistente a prova e nenhuma outra, por mais especial que seja, po-
der suprir a sua falta.
c) O fato de o documento pblico no atender as formalidades legais atinge a
sua eficcia apenas quanto prova da sua formao, mas no a sua eficcia
quanto .aos fatos que o oficial declarar que ocorreram eiT'l sua presena.
d) Caso o documento pblico cuja formao se deu de mod~ viciado seja subs-
crito pelas partes, t~r a mesma eficcia probatria do documento particu-
lar.
e) Se o documento pblico, produzido em desconformidade com as formali-
dades legais, tiver a sua autenticidade declarada pelo advogado da parte
que o juntou, far prova de sua formao e dos fatos que o oficial tiver de-
clarado como ocorridos em sua presena.

Resposta: letra D

~ (PGM(RJ) A sociedade XPTO Ltda., estabelecida no Municpio do Rio de janei-


ro, recolheu a este o ISS no perodo de 1 Q de janeiro de 2004 a 31 de dezembro
de 2010, por fora de servios prestados a fundo de investimento sediado no
exterior. Os servios prestados abrangeram fundamentalmente a anlise mer-
cadolgica de determinado seguimento industrial do pas, para fins de tomada
de deciso de investimento, ou no, pelo fundo tomador dos servios. Os paga-
mentos se deram em conta bancria mantida no exterior pela empresa pres-
tadora. A empresa ajuza em 30 de junho de 2011 uma ao de repetio do
indbito em face do Municpio, alegando tratar-se de exportao de servios,
hiptese de no incidncia prevista em lei e na Constituio Federal. Por se tra-
tar de tributo lanado por homologao, pleiteada a devoluo integral dos
valores recolhidos, corrigidos monetariamente e acrescidos dos juros de mora
desde os recolhimentos tidos por indevidos. Sumarize em itens os argumentos
dedefesa do Municpio, fundamentando.

Sugesto de Resposta:
O caso em tela relata que a sociedade XPTO Ltda., ajuizou ao de Repetio de
Indbito em 30 de junho de 2011 em face de pagamentos de ISSQN realizados
no perodo de 1 de janeiro de 2004 a 31 de dezembro de 2010. O fundamento
do contribuinte de que efetuou pagamentos indevidos em relao a servios
prestados a fundo de investimento sediado no exterior. Os servios prestados
abrangeram fundamentalmente a anlise mercadolgica de determinado se-
guimento industrial do pas, para fins de tomada de deciso de investimento,
ou no, pelo fundo tomador dos servios.
Primeiramente, identifica-se as prejudiciais de mrito, as quais devero ser in-
seridas antes do mrito na pea contestatria.
,,, '.
13

Prejudicial 01 - O Cdigo Tributrio Nacional traz uma regra especial para a


restituio de tributos chamados de indiretos, a exemplo do ICMS, IPI e ISSQN,
nos quais possvel haver a transferncia do custo tributrio dos contribuin--
tes de direito para os contribuintes de fato. Seria a situao em que aquelas
pessoas eleitas pela lei para realizar o pagamen'::o do tributo (contribuinte de
direto) repassam o nus tributrio para o tomador do servio (contribuinte
de fato), que efetivamente quem ir suportar o pagamento do tributo. Ape-
sar das divergncias doutrinrias, a repercusso econmica levada em conta
pela legislao tributria, de forma que o art. 166 do Cdigo Tributrio Nacio-
nal determina que neste caso, somente haver a restituio a quem comprovar
houver suportado o nus financeiro do tributo 29 :
Diante da ausncia desta comprovao, o contribuinte no ter direito a resti-
tuio de ISSQN por pagamento indevido, conforme dispe o art. 166 do CTN.

Prejudicial 02- Com base no princpio da eventualidade, outra prejudicial de m-


rito se refere a prescrio dos valores pagos em momento anterior aos OS anos
que antecedem a 30 de junho de 2011 (ajuizamento da ao). Segundo o art. 168
do Cdigo Tributrio Nacional, o direito de pleitear a restituio extingue-se com
o decurso do prazo de 5 (cinco) anos, contados da extino do crdito tributrio 30
O perodo anterior a 30 de junho de 2006 foi alcanado pelo prazo prescricio-
nal, nos termos do art. 168 do CTN.

Mrito 01- Quanto ao mrito, o servio desenvolvido pelo contribuinte pode


ser enquadrado no item 17.01 da lista anexa Lei Complementar 116/2003:
"17.01 -Assessoria ou consultoria de qualquer natureza, no contida em outros
itens desta lista; anlise, exame, pesquisa, coleta, compUao e fornecimento de
dados e informaes de qualquer natureza, inclusive cadastro e similares':
A Constituio Federal de 1988 possibilitou que a legislao complementar esta-
belecesse iseno para a exportao de servios. Esta previso est no art. 2 da
Lei Complementar n. 116/2003?\ possuindo no seu Pargrafo nico a ressalva:
Art. 2Q...

Pargrafo nico. No se enquadram no disposto no inciso I os servios desenvolvidos no Brasil,


cujo resultado aqui se verifique, ainda que o pagamento seja feito por residente no exterior

29. Smula 546 STF: Cabe a restituio do tributo pago indevidamente, quando reconhecido por deci-
so, que o contribuinte "de jure" no recuperou do contribuinte "de facto" o quantum" respectivo.
30. Art.168. O direito de pleitear a restituio extingue-se com o decurso do prazo de 5 (cinco} anos,
contados: I- nas hiptese dos incisos I e 11 do artigo 165, da data da extino do crdito tributrio;
(Vide art. 3 da LCp n 118, de 2005}
31. Art. 22 O imposto no incide sobre: I- as exportaes de servios para o exterior do Pas;
(...)Pargrafo nico. No se enquadram no disposto no inciso I os servios desenvolvidos no Brasil,
cujo resultado aqui se verifique, ainda que o pagamento seja feito por residente no exterior
'I,
r
:!

Isto significa que no incidir o ISSQN sobre servios exportados, ou seja, des~
131

de que aqui no pas no se verifique quaisquer resultados. Em anlise deste


pressuposto, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o trabalho desenvol-
5
vido no ir configurar exportao de servio quando a prestao de servio
efetivada no Brasil, independente do pagamento ser feito por estrangeiro 32,
Entende-se "resultado" equivalente a "efeito", ou seja, se este, de algum modo,
for produzido no Brasil no se tratar de exportao de servio. Para caracte-
rizar a exportao deve haver efetiva destinao do servio ao exterior, isto ,
r imprescindvel que o efeito do servio executado seja produzido no exterior.
Desta forma, somente configurar a exportao de servio quando o servio
totalmente concludo fora do pas e que no gere efeitos em territrio nacional.
No caso em tela, se trata de servios de anlise mercadolgica de determinado
seguimento do pas, isto , a prestao-fim (resultado) no ocorre integralmen-
te fora dos limites do territrio nacional. sendo que a incidncia do imposto
municipal alcanou esta situao.
Desta forma, a iseno prevista na Lei Complementar n. 116/2003 no ir be-
neficiar o contribuinte, na medida em que o resultado da prestao de servios
operou seus efeitos em mercado nacional.

Mrito 02 - Com base no princpio da eventualidade, caso haja condenao


desta municipalidade, o que no se espera, alega-se que a forma de clculo dos
juros requeridos pelo contribuinte est equivocada. Sempre que se constatar
um pagamento indevido, dispe o art.167 do Cdigo Tributrio Nacional que a
restituio total ou parcial do tributo d lugar restituio, na mesma propor-
' o, dos juros de mora e das penalidades pecunirias.
E a contagem dos juros tem incio com o trnsito em julgado da deciso defi-
nitiva que a determina, conforme preconizado na Smula 188 do STJ: "Os juros
moratrios, na repetio do indbito tributrio, so devidos a partir do trnsito
em julgado da sentena".

32. Na acepo semntica, "resultado" consequncia, efeito, seguimento. Assim, para que haja efetiva
exportao do servio desenvolvido no Brasil, ele no poder aqui ter consequncias ou produzir efei-
tos. A contrario sensu, os efeitos decorrentes dos servios exportados devem-se produzir em qualquer
outro Pas. necessrio, pois, ter-se em mente que os verdadeiros resultados do servio prestado,
as objetivos da contratao e da prestao. O tmbalho desenvolvido pela recorrente no configura
exportao de servio, pois o objetivo da contratao, o resultado, que o efetivo conserto do equipa-
mento, totalmente concludo no nossa territrio (STJ. REsp 831124/RJ. Rei. Jos Delgado. Primeira
Turma. Tule. 12/12/20061
QUADRO RESUMO DE SMULAS SOBRE DEFESA DA FAZENDA PBLICA

Geral

STJ Smula n2 3 -Compete ao Tribunal Regi o na' Federal dirimir conflito de competncia ve-
riflcado, na respectiva Regio, entre Juiz Federal e Juiz Estadual investido de jurisdio federaL

STJ Smula n 11 ~A presena da Unio ou de qualquer de seus entes, na ao de usucapio


especial, no afasta a competncia do foro da situao do imvel.

STJ Smula n" 150 ~Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico
que justifique a presena, no processo, da Unio, suas autarquias ou empresas pblicas.

STJ Smula n" 181 - admissvel ao declaratria, visando a obter certeza quanto exata
interpretao de clusula contratual.

STJ Smula n 42 ~Compete Justia Comum Estadual processar e julgar as causas cveis elfl
que parte sociedade de economia mista e os crimes praticados em seu detrimento.

STJ Smula n 173 - Compete Justia Federal processar e julgar o pedido de reintegrao
em cargo pblico federal, ainda que o servidor tenha sido dispensado antes da instituio do
Regime Jurdico nico.

STJ Smula n 365 -A interveno da Uno como sucessora da Rede Ferroviria Federal S/A
(RFFSA) desloca a competncia para a Justia Federal ainda que a sentena tenha sido proferi~
da por juzo estadual.

STF Smula Vinculante n" 27 -Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e
concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva
necessria, assistente, nem opoente.

STF Smula n 231- O revel, em processo civil, pode produzir provas, desde que comparea
em tempo oportuno.

STJ Smula n 240- A extino do processo, por abandono da causa pelo autor, depende de
requerimento do ru.

STF Smula n" 556 - competente a justia comum para julgar as causas em que parte
I''
sociedade de economia mista.

STF Smula n 517- As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando
a unio intervm como assistente ou opoente.

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
DIOIER JR., Fredie Curso de direito processual civil, vol. I: teoria geral do processo e pro-
cesso de conhecimento. Salvador: Juspodivm, 2016.
DONIZETTI, Elpdio. Curso Didtico de Direito Processual Civil So Paulo: Atlas, 2016
DONIZETTI, Elpdio. Novo Cdigo de Processo Civil comparado. So Paulo: Atlas, 2015.
BARROS, Guilherme Freire de Melo. Poder Pblico em juzo para concursos. Salvador: Jus-
podivm, 2016.
CUNHA. Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. Rio de Janeiro: Forense,
2016.
Q!JINTA PARTE

ADVOCACIA PBLICA E O
SISTEMA RECURSAL
r
CAPTULO 1

PRERROGATIVAS DA
FAZENDA PBLICA

HONORRIOS ADVOCATCIOS

Com base no Cdigo de Processo Civil 1973 e quando for vencida a Fazenda
Pblica, os honorrios sero fixados consoante apreciao equitativa do juiz.
Diante do caso concreto, bem como os parmetros inscritos nas alneas a, b e c do
3o do art. 20 do CPC, o magistrado dever estabelecer os honorrios em face da
Fazenda Pblica, podendo fix-los na porcentagem entre 10% a 20% do montante
da condenao, ou at mesmo em valor inferior a 10% 1
Importante mencionar que o atual Cdigo de Processo Civil manteve a regra
da causalidade, atravs do qual quem deu causa ao processo deve arcar com os
nus sucumbenciais. Pelas regras do atual Cdigo de Processo Civil, foi mantida a
obrigao de que a sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado
do vencedor, sendo que sero devidos honorrios advocatcios na reconveno, no
cumprimento de sentena, provisrio ou definitivo, na execuo, resistida ou no,
e nos recursos interpostos, cumulativamente.
Nas causas em que a Fazenda Pblica for parte, os honorrios sero fixados
com base no atendimento do grau de zelo do profissional, lugar de prestao do
servio, natureza e a importncia da causa, trabalho realizado pelo advogado e o
tempo exigido para o seu servio, bem como dos seguintes percentuais:
mnimo de dez e mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao
ou do proveito econmico obtido at 200 (duzentos) salrios~rnnimos;
mnimo de oito e mximo de dez por cento sobre o valor da condenao ou
do proveito econmico obtido acima de 200 (duzentos) salrios~mnimos
at 2.000 (dois mil) salrios-mnimos;
mnimo de cinco e mximo de oito por cento sobre o valor da condenao
ou do proveito econmico obtido acima de 2.000 (dois mil) salrios~m
nimos at 20.000 (vinte mil) salrios~mnimos;
mnimo de trs e mximo de cinco por cento sobre o valor da condenao
ou do proveito econmico obtido acima de 20.000 (vinte mil) salrios-m-
nimos at 100.000 (cem mil) salrios-mnimos;

1. BRASIL. STJ. Agrg no REsp 1167486/RS. Rei. Herman Benjamin. julgado 18/03/2010.
l

mnimo de um e mximo de trs por cento sobre o valor da condenao ou do


proveito econmico obtido acima de 100.000 (cem mil) salrios-mnimos.
Cabe mencionar o 62 do art. 85 estabelece que os limites e critrios previstos na
condenao da Fazenda Pblica aplicam-se independentemente de qual seja o contedo
da deciso, inclusive aos casos de improcedncia ou desentenasem resoluo de mrito. o
Contudo, no sero devidos honorrios no cumprimento de sentena contra
a Fazenda Pblica que enseje expedio de precatrio, desde que no tenha sido e
impugnada. E
Duas questes devem ser analisar neste momento, pois foram tratadas expres-
samente pela legislao processual. A primeira a previso do 11 do art. 85 do

CPC, onde disciplina que o tribunal, ao julgar recurso, majorar os honorrios fixados
anteriormente levando em conta o trabalho adicional realizado em grau recursal.
Isso significa que se a Fazenda Pblica insistir na interminvel fase recursal poder
ser penalizada atravs da majorao da verba honorria. Essa situao ir favorecer
a utilizao de tcnicas de solues extrajudiciais dos litgios, como a arbitragem,
mediao e conciliao, a fim de evitar mais prejuzos financeiros ao Estado.
Outra situao a previso de recebimento de honorrios pelos advogados
pblicos:
Art. 85 ...
(. ..)
19. Os advogados pblicos percebero honorrios de sucumbncia, nos termos da lei.

J sedimentado na jurisprudncia que os honorrios constituem direito


do advogado e tm natureza alimentar, com os mesmos privilgios dos crditos
oriundos da legislao do trabalho. Agora, expresso o direito dos advogados
pblicos, federais, estaduais e municipais terem a titularidade sobre esta verba
de sucumbncia, desde que editada lei local regulamentadora.
Apesar de ser polmico acerca da forma de regulamentao no recebimento
destes honorrios, fato que h direito subjetivo ao advogado pblico ao seu rece-
bimento. Cada ente federativo dever atravs de legislao local dever legitimar
o recebimento desta verba pelos Advogados Pblicos concursados, diferenciado
da remunerao padro.
Esta a opinio de Leonardo Carneiro da Cunha:
Para que os advogados pblicos percebam os honorrios de sucumbncia, preciso que haja
uma lei regulamentando a diviso, os valores, os detalhes do recebimento por cada um deles
no mbito da respectiva procuradoria 2

O Estado do Paran, a Lei estadual 18748/2016, que instituiu a Caixa Espe-


cial de Sucumbncia - CES, de natureza privada, sem fins lucrativos, destinada
distribuio das verbas de sucumbncia de que trata esta Lei. Esta lei garante

2. CUNHA Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 13 ed. Rio de Janeiro: Forense. 2016, p. 119
137

aos Procuradores do Estado e Advogados do Estado o rateio de todas as verbas


de sucumbncia, desde que estejam no exerccio de atividade tpica descrita entre
as atribuies de sua carreira.

O PREPARO DOS RECURSOS


No ato de interposio do recurso, deve o recorrente comprovar, qtuando
exigido pela legislao pertinente, o respectivo preparo, sob pena de desero.
Entretanto, quando a Fazenda Pblica for a recorrente, este preparo estar dis-
pensado, nos termos do art. 1007, 1 do CPC e art. 1-A da Lei 9494/97.

REEXAME NECESSRIO
Segundo dispe o artigo 496 do CPC, est sujeita ao duplo grau de jurisdio,
no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo Tribunal, a sentena: "/ _
proferida contra a Unio, o Distrito Federal_ o Municpio, e as respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico; ll- que julgar procedentes, no todo ou em parte, os em-
bargos execuo de dvida ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI)". Assim, 0 reexame
3
necessrio uma condio de eficcia da sentena , ou seja, trata-se de uma reanlise
da sentena pelo tribunal que, no ocorrida, obsta o transito em julgado da deciso.
0 entendimento firmado pelo Superior Tribunal de Justia de que 0 reexame
necessrio incide apenas sobre as sentenas de mrito, no abrangendo as decises
que no promovam a extino do processo (REsp 688.931/PB].
Cabe notar que a exigncia do reexame necessrio alcana somente as sen-
tenas, no atingindo as decises interlocutrias proferidas contra a Fazenda P-
blica, incluSive quando se tratar de deciso ~o~ce.ssiva ~a tutela antecipada (REsp
659200/DF). Sujeita~se ao reexame necessano, mclusive, a condenao que seja
apenas relativa a honorrios de sucumbncia, desde que o valor da condenao
seja superior a sessenta salrios mnimos (smula 325 do STJ).
dispensado o reexame necessrio, num estudo comparativo do CPC 1973
e o CPC de 2015:
CPC 1973 CPC 2015

. nas condenaes inferiores a sessenta sal- . 1.000 (mil) salrios-mnimos para a Unio
rios mnimos; e as respectivas autarquias e fundaes de
direito pblico;

. nas sentenas de procedncia proferidas


nos embargos execuo de dvida ativa
500 (quinhentos) salrios-mnimos para os
Estados. o Distrito Federal, as respectivas
da Fazenda Pblica, cujo valor, na poca da autarqmas e fundaes de direito pblico e
sentena, no exceda a sessenta salrios os Municpios que constituam capitais dos
Estados;
mnimos;

. NERY JR, Nelson. Teoria Geral dos Recursos. 6. ed. So Paulo: RT, 2004, p. 78/79.
3
138 nr_.'' i:! L

CPC 1973 CPC 2015

. nas sentenas fundadas em jurisprudncia . 100 (cem) salrios-mnimos para todos os


do plenrio do STF ou em smula deste Tri- demais Municpios e respectivas autarquias
bunal ou do tribunal superior competente; e fundaes de direito p~'lco.

. quando a respeito da controvrsia o Ad-


vogado Geral da Unio ou outro rgo ad-
. sentena estiver fundada em smula de tri-
bunal superior;
ministrativo competente houver editado
smula ou instruo normativa determi-
nando a no interposio de recurso volun-
trio.

. sentena estiver fundada em acrdo pro-


ferido pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelo Superior Tribunal de Justia em julga-
mento de recursos repetitivos;

. sentena estiver fundada em entendimento


firmado em incidente de resoluo de de-
mandas repetitivas ou de assuno de com-
petncia

. sentena estiver fundada em entendimento


coincidente com orientao vinculante fir-
mada no mbito administrativo do prprio
ente pblico, consolidada em manifestao,
parecer ou smula administrativa

Incidindo sobre o caso concreto uma dessas hipteses, deve o magistrado


fundamentar a dispensa do reexame necessrio, esclarecendo o motivo pelo qual
no determinada a remessa obrigatria dos autos ao Tribunal, cuja ausncia,
impede o trnsito em julgado da sentena (Smula 423 STF).
Em termos gerais, verificando ser caso de remessa obrigatria, o juiz, na
sentena, determinar o envio dos autos ao Tribunal, que proceder ao reexame
integral da sentena. Mediante provocao das partes ou at mesmo de ofcio,
poder, de igual modo, o Presidente do Tribunal avocar os autos.
O reexame necessrio no pode ser feito em prejuzo da entidade de direito
pblico que dele se beneficiaria (smula 45 do STJ). Em termos de procedimento,
a remessa necessria no tribunal o mesmo do recurso de apelao, a nica di-
ferena de que no primeiro caso no cabem embargos infringentes da deciso
(Smula 390 STJ).

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!
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Dicas para fase recursal

1- Juzo a que dirigido


139

lembrar-se da competncia da interposio e do julgamento.

! z - fatos e fundamentos causa de pedir de um recurso( deciso desfavorvel};


3- Custas, preparo e mencionar o preparo e documentos necessrios (Por exern-
documentos necessrios pio: Agravo de Instrumento)

a reforma total, parcial ou nulidade da deciso ou, caso em-


4- O pedido
bargos, o esclarecimento de algum ponto obscuro da deciso.

Repercusso Geral (Recurso Extraordinrio), Divergncia


5 -requisitos especiais
jurisprudencial (Recurso Especial)

ATENO: Diferenas entre Desistncia e Renncia dos Recursos

Desistncia do recurso Renncia do recurso

Pressupe o recurso j interposto Ocorre em momento anterior interposio


do recurso

No depende da anuncia da parte contrria No depende da anuncia da parte contrria

Pode ser total ou parcial Pode ser total ou parcial

Pode ser requerida at o julgamento Antes da interposio do recurso

f
i

I
CAPTULO 2

AGRAVO DE INSTRUMENTO

PREVISO LEGAL
Prioritariamente, foca-se no momento, somente o Agravo de Instrumento,
dada sua relevncia na utilizao prtica pelos Procuradores Pblicos e cobrana
em concursos, como ocorreu no processo seletivo da Procuradoria do Estado do
Paran (2007 e 2015) e Procuradoria da Fazenda Nacional (2010). Neste ponto,
busca-se apresentar um estudo paralelo no sentido de orientar os leitores acerca
das modificaes trazidas pelo Cdigo de Processo Civil de 2015 no recurso de
agravo de instrumento.
Alerta-se que no h pretenso no aprofundamento do tema, inclusive acer-
ca das crticas dos juristas quanto s inovaes legislativas. Este trabalho visa
abordar as questes legislativas sob ponto de vista objetivo, colaborando com o
estudo direto para concurso e atuao no mbito das Procuradorias.
Quanto s alteraes trazida.s pela nova legislao civil se destaca o conceito
de deciso interlocutria, sendo que isso ir repercutir nas hipteses passiveis
de interposio do recurso de Agravo de Instrumento. Segundo 2 do art. 203
do CPC, considera-se como deciso interlocutria qualquer deciso que no seja
sentena, isto , "deciso interlocutria todo pronunciamento judicial de natureza
decisria que no se enquadre na descrio do J9".
Pelas regras do Cdigo de Processo Civil de 1973 existiam cinco espcies de
agravos, cada um com uma finalidade diferente, so eles:
a) Agravo de Instrumento;
b) Agravo Retido;
c) Agravo de Instrumento contra deciso que no admite Recurso Especial
ou Extraordinrio;
d) Agravo Interno que nega provimento, monocraticamente, de recurso;
e) Agravo Regimental.
Com a entrada em vigor da nova legislao processual civil, o Agravo retido foi
abolido, mantendo-se apenas na sua forma de instrumento e diante das hipteses
taxativamente previstas. Em sntese, o que era matria para agravo retido poder
ser rediscutido, desde que reavivado nas preliminares do recurso de Apelao.
Como consequncia, no se exigir mais a demonstrao da presena da "leso
grave e de difcil reparao", mas sim decises interlocutrias que versem sobre
tutelas de urgncia (antecipatria ou cautelaf) ou da evidncia (direito lquido e
l
'

certo). Assim, segundo art. 1015 do Cdigo de Processo Civil, caber o recurso de
Agravo de Instrumento contra as decises interlocutrias que versarem sobre:
tutelas provisrias;
mrito do processo;
rejeio da alegao de conveno de arbitragem;
incidente de desconsiderao da personalidade jurdica;
rejeio do pedido de gratuidade da justia ou acolhimento do pedido de
su.. revogao;
exibio ou posse de documento ou coisa;
excluso de litisconsorte;
rejeio do pedido de limitao do litisconsrcio;
admisso ou inadmisso de interveno de terceiros;
concesso, modificao ou revogao do efeito suspensivo aos embargos
execuo;
redistribuio do nus da prova;
decises interlocutrias proferidas na fase de liquidao de sentena ou
de cumprimento de sentena, no processo de execuo e no processo de
inventrio.

CPC 1973 CPC 2015

Agravo cabvel contra deciso inter!ocut- No novo CPC o agravo retido foi extinto, de-
ria, encontra cabimento no art. 522, do CPC, vendo eventuais questes decididas na fase
cujo prazo de 10 dias, exceto em audincia cognitiva serem suscitadas como preliminar
de Instruo e Julgamento. de apelao, j que no se opera a precluso.
Possui a forma retida e por instrumento, sen- A interposio de Agravo de Instrumento so-
do que no primeiro caso, aps interposto de- mente ocorrer diante de hipteses taxativa-
ver constar como preliminar de recurso de mente previstas.
apelao. Seu prazo passou a ser de 15 dias, possuindo
efeito devolutivo, podendo ser atribudo efei-
to suspensivo.

ESTRUTURA DA PEA

A pea de Agravo de Instrumento ser dirigida diretamente ao Tribunal


competente, contendo os nomes das partes; a exposio do fato e do direito; as
razes do pedido de reforma ou de invalidao da deciso e o prprio pedido; o
nome e o endereo completo dos advogados constantes do processo. Neste ltimo
caso, na hiptese de ainda no ter sido realizada a citao, logo no h o nome do
advogado do refagravado, dispensa-se esta exigncia 4
'

I 4. BRASIL. STJ. Resp. 427.216/MG. Rei. Jos Delgado. Julgado 25/06/2002.


r
I Em relao, ainda, ao protocolo da pea de Agravo, segundo o art. 1017 do
143

NCPC, as peas que, obrigatoriamente, devem instruir a petio so: cpias da pe-
tio inicial, da contestao, da petio que ensejou a deciso agravada, da prpria
deciso agravada, da certido da respectiva intimao ou outro documento oficial
que comprove a tempestividade e das procuraes outorgadas aos advogados do
agravante e do agravado.
Frise-se que j havia entendimento jurisprudencial que a falta de certido
de intimao da deciso agravada pode ser suprida por outro instrumento que
venha a comprovar a tempestividade do recursoS, o que atualmente se encontra
expressamente previsto na legislao.
Caso no seja possvel a juntada de algum desses documentos, dever haver
uma declarao de inexistncia pelo advogado do agravante, sob pena de sua
responsabilidade pessoal.
Porm, no caso dos autos serem eletrnicos, dispensa-se as peas acima
referidas (inclusive as obrigatrias), facultando-se ao agravante anexar outros
documentos que entender teis para a compreenso da controvrsia.
Por fim, no prazo do recurso, o agravo ser interposto por:
protocolo realizado diretamente no tribunal competente para julg-lo;
protocolo realizado na prpria comarca, seo ou subseo judicirias;
postagem, sob registro, com aviso de recebimento;
transmisso de dados tipo fac-smile, nos termos da lei;
outra forma prevista em lei.
O Cdigo de Processo Civil 1973 prev apenas quatro peas obrigatrias
(certido de intimao, deciso agravada e procuraes da agravante e agravado).
APesar disso, existe uma corrente jurisprudencial que caminha no sentido de que
o Agravo deve que ser formado, tambm, com as "peas indispensveis com-
preenso da controvrsia", sob pena de sua inadmissibilidade. Contudo, o Superior
Tribunal de Justia, ao rever seu posicionamento, firmou o entendimento de que
"a ausncia de peas facultativas no ato de interposio do agravo de instrumento,
ou seja, aquelas consideradas necessrias compreenso da controvrsia (art. 525,
li, do CPC), no enseja a inadmisso liminar do recurso. Segundo se afirmou, deve ser
oportunizada ao agravante a complementao do instrumento"6
Por sua vez, o Cdigo de Processo Civil criou a obrigatoriedade de juntar as
cpias da petio inicial, da contestao, da petio que ensejou a deciso agra~
vada, da prpria deciso agravada, da certido da respectiva intimao ou outro
documento oficial que comprove a tempestividade e das procuraes outorgadas
aos advogados do agravante e do agravado.

5. BRASIL. STJ. EDResp. 460.056/MT. Rei. Humberto_Gomes. Julgado 26/10/2006.


6. BRASIL. ST]. Resp 1.102.467-Rj, Rei. Min. Massami Uyeda, julgado em 2/5/2012.
_tq '1! ;;_:(.1 ' .:t (,1

Assim, por questo de cautela, no concurso pblico, aconselha-se que o candi-


dato mencione ter juntado cpia de cada uma das peas obrigatrias e facultativas,
se for o caso, ou cpia integral do processo para fugir desta polmica.
Est previsto no art. 1.018 do CPC que o agravante poder requerer a juntada,
em 03 dias, aos autos do processo, de cpia da petio do agravo de instrumento,
do comprovante de sua interposio e da relao dos documentos que instruram
o recurs' a fim de permitir a reforma de sua deciso.
I
Cabe notar que o descumprimento desta exigncia, de forma semelhante le-
gislao processual de 1973, importa inadmissibilidade do agravo de instrumento,
sendo que a diferena que esta falha deve ser arguida e provada pelo agravado.
Porm, caso os autos sejam eletrnicos, no haver a necessidade de o agravante
tomar essa providncia, uma vez que a interposio do recurso aparecer auto-
maticamente no sistema.
I
Aps o recebimento do Agravo de Instrumento, o Relator poder atribUir
efeito suspensivo ao recurso ou deferir, em antecipao de tutela, total ou parcial-

I
mente, a pretenso recursal, comunicando ao juiz sua deciso. Tambm ordenar
a intimao do agravado pessoalmente, por carta com aviso de recebimento,
quando no tiver procurador constitudo, ou pelo Dirio da Justia ou por carta
com aviso de recebimento dirigida ao seu advogado, para que responda no prazo
de 15 (quinze) dias.
O agravado poder, no prazo de 15 dias, apresentar suas contrarrazes. In-
clusive, imprescindvel a intimao do agravado para contrarrazoar, mesmo no I
caso de Agravo Instrumento, sob pena de ofensa ao princpio do contraditrio7

OBSERVAO 1: Deve haver comprov~o dos requisitos do Agravo de Instrumento.


I
OBSERVAO 11: As bancas de concurso exigem que se mencione expressamente as
peas obrigatrias para instruir o Agravo de Instrumento.
I
OBSERVAO 111: o art.1019 do CPC possibilitou ao Relator do recurso a atribuio de
efeito suspensivo, no ato de recebimento do Agravo de Instrumento.

OBSERVAO IV: Protocolo da comunicao dever ser feito at 03 dias contados da


interposio do Agravo de Instrumento, salvo se o processo for eletrnico

OBSERVAO V: Na pea de comunicao no juzo monocrtica, dever haver a junta-


da da cpia do Agravo e da comprovao de seu protocolo no Tribunal.

7. BRASIL. STJ. Resp. 296.075/RS. Rei. Aldir Passarinho. julgado 15/08/2002.


145

OBSERVAO 1: Deve haver comprovao dos requisitos do Agravo de Instrumento


(art. 1015 CPC).

OBSERVAO 11: As bancas de concurso exigem que se mencione expressamente as


peas obrigatrias para instruir o Agravo de Instrumento.

OBSERVAO UI: o 1019, inciso l do CPC possibilitou ao Relator do recurso a atribui-


o de efeito suspensivo, no ato de recebimento do Agravo de Instrumento.

OBSERVAO IV: Protocolo da comunicao dever ser feito at 03 dias contados da


interposio do Agravo de Instrumento

OBSERVAO V: Na pea de comunicao no fuzo monocrtica, dever haver a junta-


da da cpia do Agravo e da comprovao de seu protocolo no Tribunal
H6

MODELO DE
AGRAVO DE INSTRUMENTO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR ...

(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, em face a deciso de fls .. , interpor recurso de

AGRAVO DE INSTRUMENTO,
com pedido de Tutela Antecipada Recursal
conforme prev o art. 1015 e seguintes do NCPC, o que faz atravs das razes
constantes na pea anexa, requerendo que recebido, seja determinada a formao
do instrumento com o translado integral do presente, restando ao final provido
o referido recurso, reformando a deciso agravada.
Para a formao do instrumento, o advogado que subscreve informa que foi
juntada cpia integral dos autos, incluindo as cpias da petio inicial, da contes~
tao, da petio que ensejou a deciso agravada, da prpria deciso agravada, da
certido da respectiva intimao, declarando ainda que as cpias que instruem o
presente agravo de instrumento so autnticas.

RAZES DO AGRAVO DE INSTRUMENTO

l-IDENTIFICAO E QUALIFICAO

Agravante: xxxx (informar a sede da Procuradoria)


Agravado: xxxxx (informar o endereo profissional do advogado da parte
agravada; no tendo sido citada a parte contrria, informar que ainda no h
I advogado constitudo)

11 - SNTESE DO AGRAVO

Trata-se de Mandado de Segurana em face do Secretrio da Fazenda, em que


o impetrante (recorrido) alega ter sido negada a emisso da Certido Positiva com
efeitos de Negativa pelo agente coator.
Aps a anlise dos autos, o juzo monocrtico deferiu a liminar, determinando
a emisso da Certido Positiva com efeitos de Negativa mediante cauo oferecida
nos autos.
r '.J:.'

Ocorre que a notificao foi feita somente na pessoa do agente coator, no


havendo comunicao ao rgo de representao judicial desta Fazenda Pblica.
Por estas razes, esta Fazenda Pblica, como terceiro prejudicado, interpe o
147

presente Agravo de Instrumento pelas razes de fato e de direito que seguem.

l!l- DAS RAZES DE ADMISSIBILIDADE DESTE AGRAVO

Este recurso de Agravo deve ser processado sob a forma de instrumento,


tendo em vista que a deciso proferida pelo Juzo monocrtico, que determinou
a a concesso da r. Certido ofende aos requisitos do art. 206 do CTN, pelas razes
abaixo expostas.
Dispe o art. 1015 do Cdigo de Processo Civil que caber Agravo de Instru-
mento contra as decises interlocutrias que sejam provisrias:
lrt. 1.015. Cabe agravo de instrumento contra as decises interlocutrias que versarem sobre:
I- tutelas provisrias;"
s
) Cabe nota que existir uma tutela provisria quando o rgo julgador an-
) tecipa os efeitos da tutela definitiva, bem como quando determina, no curso do
procedimento, a adoo de uma medida de natureza cautelar.
Entende-se por provisrio o provimento que no reveste carter definitivo,
tendo durao temporallimitad3 ao perodo de seu deferimento e a supervenincia
do provimento principal definitivo. Com isso, a tutela provisria pode ser cautelar
'
) com carter instrumental e acessrio a tutela definitiva, ou pode ser antecipatria
do prprio mrito da tutela definitiva.
Desta forma, uma vez demonstrada hiptese legal prevista, ou seja, impug-
na;lo de tutela provisria, comprovado esta o requisito de admissibilidade do
Agravo de Instrumento.

IV- PRELIMINAR

IV. a) Da Legitimidade recursal desta Fazenda Pblica como terceiro prejudi-


cado

Note-se que no houve intimao do rgo que representa judicialmente a


pessoa jurdica interessada conforme determina o art. 7, li da Lei 12016/09.
Conforme notificao de fls ... pode-se notar que somente a autoridade coatora
foi notificada.
A deciso que determinou a concesso da r. Certido interfere diretamente
nos interesses fiscais desta Administrao Pblica. Diante da previso do Cdigo
de Processo Civil, o Poder Pblico, ainda que no esteja no processo (haja vista
no ter sido notificado), interpe o presente Agravo de Instrumento como terceiro
prejudicado.
'''

Os estranhos ao processo tambm tm legitimidade para interpor recurso,


desde que assim o sejam no momento em que foi proferida a deciso impugnada,
e demonstrem haver ligao entre a deciso e o prejuzo que esta lhes causou,
conforme entendimento do STJ 8
Portanto, diante do evidente interesse que a Fazenda Pblica possui na pre-
II
sente lide, haj~. vista que a liminar concedida interferir diretamente nas finanas
pblicas, requ-se o recebimento deste Agravo de Instrumento com legitimidade
de terceiro prejudicado.

IV. b) Litisconsrcio necessrio


Observe que a nova lei de Mandado de Segurana, Lei 12016/09, prev que na
petio inicial deve constar o pedido de notificao da existncia do mandamus
para dois rgos diferentes: agente coator e rgo de representao judiei~} da
pessoa jurdica interessada. Assim prev o art. 7:
Art. 7. Ao despachar a inicia!, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via
apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste
as informaes;
11 -que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa juridica interes-
sada. enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;

No que se refere ao presente feito, seria necessrio o impetrante ter inserido


o pedido de notificao na exordial do Secretrio da Fazenda e do Estado, sob pena
de extino do processo sem resoluo do mrito. Segundo Luiz Fux, em anlise do
art. 7 da lei acima mencionada, "a ratio essendi da norma baseia-se na experincia da
prtica judiciria, na medida em que a representao judicial da pessoa jurdica discute
a legalidade do pedido sob o ngulo jurdico formal e material, ao passo que a autoridade
presta as informaes que ela detm quanto situao ftica do caso concreto'....
Aps o protocolo da inicial, caso no conste o pedido de notificao de um \
dos legitimados, no ser possvel suprir este vcio, devendo haver a extino
do processo sem julgamento do mrito, nos termos do art. 10 da Lei 12016/09:
"Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o
caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando
decorrido o prazo legal para a impetrao".
Diante da ausncia da notificao de um dos legitimados, no resta outro
caminho a no ser a extino do processo sem julgamento do mrito, conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia:
RECURSO ORDINRIO EM MS N!! 18.059- SC {2004/00407427) RELATOR: MINISTRO
ARNALDO ESTEVES LIMA EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.

8. REsp 696934 f PB- Ministro Hlio Quaglia Barbosa- Quarta Turma- 15/05/2007.
9. FUX, Luiz. Mandado de Segurana. Rio de janeiro: Forense, 2010, p. 70.
149 ~I
'i
INDICAO ERRNEA DA AUTORIDADE COATORA. EXTINO DO PROCESSO. A jurisprudn-
cia desta Corte Superior de justia firmou entendimento no sentido de que, havendo erro na
indicao da autoridade coatora, deve o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito,
pela ausncia de uma das condies da ao, sendo vedada a substituio do polo passivo da
relao processual. Recurso improvido.

Portanto, a ausncia de notificao da pessoa jurdica interessada configura


vcio insanvel, sujeito a extino do processo sem julgamento do mrito.

V -DA AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS DA CONCESSO DA MEDIDA LIMINAR


'
v. a) existncia de dbitos vencidos e exigveis
Caso no prevalea o entendimento de extino do processo sem julgamento
do mrito, em homenagem ao princpio da eventualidade, aponta-se outros vcios
que contaminam o mandamus.
Ainda que pese o entendimento monocrtico, temos conosco que tal julgado
merece reforma por este Tribunal, na medida em que no esto presentes os
pressupostos da concesso de liminar. Vejamos.
Primeiro requisito para a concesso de liminar a comprovao, atravs de
prova inequvoca, da verossimilhana da alegao feita na exordial. Com isso, 0
juzo fundado em prova inequvoca significa que a comprovao apresentada pela
parte autora no apresente dubiedade.
Em consulta ao extrato detalhado e atualizado junto ao sistema tributrio
desta Fazenda Pblica possvel verificar que existem dbitos abertos que somam
o montante de R$ xxx.
Em sntese, possvel verificar, pela documentao juntada em anexo, que
o impetrante possui vrios dbitos exigveis. Portanto, no houve qualquer ato
coator que justifique a impetrao do presente mandado de segurana.

V. b) no cumprimento dos requisitos do art. 206 CTN


o art. 206 do Cdigo Tributrio Nacional prev que ser concedida a Certido
Positiva com efeitos de Negativa nas seguintes situaes: Art. 206. Tem os mesmos
efeitos previstos no artigo anterior a certido de que conste a existncia de crditos
no vencidos, em curso de cobrana executiva em que tenha sido efetivada a penhora,
ou cuja exigibilidade esteja suspensa.
Muitas vezes a cauo utlizada como garantia do juzo para o contribuinte
que pretende discutir os supostos dbitos. Entende Humberto Teodoro Jnior que
"h cauo quando o responsvel por uma prestao coloca a disposio do credor
um bem jurdico que, no caso de inadimplncia, possa cobrir o valor da obrigao"lo.

10. TEODORO jr, Humberto. Curso de Direito Processu;ll Civil. v.II, 6 ed. Rio de Janeiro: Forense,
1991, p.1219.
150

Verifica-se que o Juzo monocrtico aceitou o imvel oferecido na exordial


como idneo para garantir a emisso de Certido Positiva com efeitos de Negativa.
Com o devido respeito, discorda-se deste entendimento, pelas razes que passa
a expor.
Com u.ma simples anlise dos autos e do entendimento jurisprudencial, pode-
-se notar que o imvel oferecido pelo agravado (impetrante) insuficiente para
garantir o dbito que o impetrando possui.
Observe que a jurisprudncia se inclina no sentido da possibilidade do ofereci-
mento de bens para cauo de forma a garantir futura penhora. Contudo, existem
pressupostos que devem ser observados para evitar distores e injustias no
sistema processual tributrio, conforme "a prvia manifestao da parte credora
quanto idoneidade e suficincia do valor do bem oferecido. 3. O contribuinte no
tem direito de obter a certido de que trata o artigo 206 do CTN quando o bem afere~
cido no garante a totalidade do crdito tributrio"(TRF4, AC 2002.70.00.0792961,
Primeira Turma, Relator Dcio jos da Silva, D.E. 24/11/2009).
Antes de se aceitar um bem para cauo, o entendimento predomtnante
que devem ser satisfeitos alguns pressupostos, quais sejam: a) intimar a parte
contrria para verificar o interesse; b) verificar a suficincia do bem para garan~
tir os dbitos, principalmente para fins de concesso de Certido Positiva com
efeitos de Negativa.
No caso em tela, no h a constatao da inidoneidade ejou suficincia do
valor do bem oferecido para caucionar integralmente o dbito consolidado, o que
desautoriza a expedio da certido de que trata o art. 206 do CTN.
Por simples anlise da escritura juntada em anexo, pode~se verificar que
o imvel no tem o condo de garantir o dbito que o impetrante possui, o que
mostra, com o devido respeito, que no h razo para que a liminar e a sentena
deste mandamus tenham fundamento de prevalecer.

VI - DA NECESSRIA TUTELA ANTECIPADA RECURSAL


De acordo com os arts. 1019, I do CPC, o Relator poder, nos casos em que
resultar leso grave e de difcil reparao e em sendo relevante a fundamentao,
suspender o cumprimento da deciso agravada at o pronunciamento definitivo
da Turma.
Merece a r. deciso ora agravada ser suspensa, por estarem presentes na
espcie o manifesto interesse pblico em se preservar o dinheiro pblico at que
a presente lide seja adequadamente esclarecida dentro dos trmites do devido
processo legaL
Ficou exaustivamente demonstrado que no existem razes jurdicas ou fti~
cas que fundamentem a manuteno da liminar concedida em primeira instncia.
Por tais razes, requer~se a imediata suspenso da liminar concedida pelo
Juzo monocrtico no Mandado de Segurana.
I' 151

VII - DOS PEDIDOS


Conforme se infere de toda a apresentao acima construda, requer-se o
que segue:
a) o recebimento do presente recurso e o respectivo processamento, sob a
forma de instrumento;
b) concesso ao presente agravo de instrumento entre efeito suspensivo
para que cessem os efeitos da liminar recorrida, at o desfecho deste
recurso;
c) a intimao do agravado, por meio de seu advogado, para que se manifeste
sob as razes nesta pea deduzidas;
d) seja provido o presente Agravo de Instrumento a fim de que se reforme a
deciso agravada, pelos fundamentos acima expostos (descrever afina/i-
dade e objetivo do agravo de instrumento).
Declara-se, para os devidos fins de direitos, que as cpias acostadas (cpia
integral dos autos originrios) a este recurso reproduzem fielmente o teor das
peas originais.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
152 I
MODELO DE COMUNICAO DO
I
(

AGRPNO DE INSTRUMENTO i
EXCELENTSSI~:iO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA .... VARA
Autos n .....
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, requerer a juntada de cpias da petio do agravo
de instrumento e do comprovante de sua interposio, em cumprimento ao art.
1018 do CPC.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local]. [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 3

APELAO

PREVISO LEGAL
A Apelao, como os demais recursos, deve guardar consonncia com os
pressupostos genricos de validade. Seu cabimento est descrito no art. 513 do
CPC (art. 1009 do NCPC), onde define que poder ser utilizado em face de sentena
terminativa ou definitiva. Contudo, existem decises que, embora enquadrveis
como sentena, no admite o cabimento do recurso de Apelao, so elas:
a) sentena no juizado Especial Cvel (Lei 9099f95);
b) sentena proferida na Justia Federal sobre causa internacional (art. 539,
Jl, b do CPC- art. 1027 Jl do NCPC);
c) sentena dos embargos do devedor em execuo fiscal de valor at 50
OTNs (Lei 6830/80).
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia segue no sentido de que o
recurso cabvel em face de antecipao de tutela na sentena a Apelao (Resp.
791.515/GO).
Segundo o princpio da congruncia, o julgador est vinculado ao pedido
formulado pela parte (art. 460 do CPC - art. 492 do NCPC), ou seja, o Tribunal
somente poder alterar a deciso recorrida nos limites desta impugnao. Contu-
do, tal princpio no ter aplicao no que se refere a apreciao de matrias de
ordem pblica, como as condies da ao, decadncia, prescrio, etc., bem como,
todas as questes suscitadas e discutidas no processo, ainda que a sentena no
as tenha julgado por inteiro (art. 515 do CPC- art. 1013 do NCPC). Isso significa
que pOder fazer parte do objeto do recurso os antecedentes jurdicos suscitados
no processo que possam interferir em seu acolhimento. Inclusive, as questes de
fato, no propostas no juzo inferior, desde que a recorrente comprove que deixou
de faz-lo por motivo de fora maior. (art. 517 CPC- art. 1014 do NCPC).
Caso o recorrente tenha apresentado o Recurso de Apelao sobre parte do
julgado, o Tribunal, no ultrapassando os limites impostos pela parte recorrente,
no est impedido de analisar todo e qualquer fundamento~ provas e demais in-
formaes contidas nos autos11

11. DIDlERJR., Fredie; CUNHA, Leonardo Carneiro da. Curso de Direito Processual Civil. V. 03. Salva-
dor: juspodivrn, 2013, p.l19.
154 !-'.):]:

A Apelao ter o efeito devolutivo e suspensivo, de modo que as matrias


discutidas no julgado so devolvidas para reanlise do Tribunal. Existem casos
em que a Apelao somente ter efeito devolutivo, exatamente nas hipteses do
art. 520. do CPC e art. 1012 do Novo Cdigo de Processo Civil.
Veja o estudo comparativo:

CPC 1973 CPC 2015

Art. 520. A apelao ser recebida em seu Art. 1.012. A apelao ter efeito suspensivo.
efeito devolutivo e suspensivo. Ser, no 1Alm de outras hipteses previstas em lei,
entanto, recebida s no efeito devolutivo, comea a produzir efeitos imediatamente aps
quando interposta de sentena que: a sua publicao a sentena que:

I- homologar a diviso ou a demarcao; I -homologa diviso ou demarcao de terras;

11 - condenar prestao de alimentos; li- condena a pagar alimentos;

IV- decidir o processo cautelar; -

V - rejeitar liminarmente embargos exe- I1I- extingue sem resoluo do mrito ou julga
cuo ou julg-los improcedentes; improcedentes os embargos do executado;

VI -julgar procedente o pedido de institui- IV- julga procedente o pedido de instituio de


o de arbitragem. arbitragem;

VII -confirmar a antecipao dos efeitos da V- confirma, concede ou revoga tutela provis-
tutela; ria;

- VI- decreta a interdio.

Haver execuo provisria da sentena, como regra, as decises proferidas


em ao civil pblica (art. 14 lei 7347/85); concesso do mandado de segurana
(art. 14 3 da Lei 12016/2009); aes de despejo (art. 58 da lei 8245/91); con-
cesso de habeas data (art.15lei 9507/97) e deferimento de adoo (lei 8069/90).
Quanto aos Embargos opostos pela Fazenda Pblica, se forem parciais, pos-
svel que a execuo prossiga quanto a parte no embargada, podendo, inclusive,
essa parte ser objeto de expedio de precatrio, sem ofender o 4g do art. 100
da Constituio FederaP 2
Neste caso, recebida a apelao em ambos os efeitos, a eficcia da sentena
ficar suspensa at julgamento do recurso. Por outro lado, recebido o recurso s
no efeito devolutivo, o apelado poder promover, desde logo, a execuo provisria
da sentena, extraindo a respectiva carta. (art. 521 CPC).
No caso de sentena terminativa, na qual o mrito no foi examinado, o 3,
do art. 515, do CPC, permite que o Tribunal, em sede de Apelao, possa julgar o
mrito no estado que se encontra, desde que presentes os seguintes requisitos:

I 12. STJ - REsp 1208706-RJ. Relator(a): Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES. Julgamento:
17/11/2011 rgo Julgador: T2- SEGUNDA TURMA.
155

a) provimento da Apelao;
b) a Apelao tenha por fundamento um errar in judicando;
c) a causa deve estar madura (pronta para ser julgada) e seja exclusivamente
! de direito.
'
j

'
No Cdigo de Processo Civil de 2015, o julgamento da "causa madura" ficou consig-
nado da seguinte forma:
Art. 1.013. A apelao devolver ao tribunal o conhecimento da matria impugnada.
(. ..)
3 Se o processo estiver em condies de imediato julgamento, o tribunal deve deci-
dir desde logo o mrito quando:
l - reformar sentena fundada no art. 485;
Il - decretar a nulidade da sentena por no ser ela congruente com os limites dope-
dido ou da causa de pedir;
III -constatar a omisso no exame de um dos pedidos, hiptese em que poder julg-
-lo;
IV- decretar a nulidade de sentena por falta de fundamentao.
4 Quando reformar sentena que reconhea a decadncia ou a prescrio, o tribu-
nal, se possvel, julgar o mrito, examinando as demais questes, sem determinar o
retorno do processo ao juzo de primeiro grau.

O procedimento da Apelao bastante simples, na medida em que dever


ser endereada para o juiz que proferiu a sentena, o qual dever realizar o pri-
meiro juzo de admissibilidade. O prazo para Fazenda Pblica interpor o recurso
de Apelao de 30 dias, contados da leitura da sentena em audincia, intimao
s partes ou publicao do dispositivo do acrdo no rgo oficial (art. 508 e 188
do CPC e 1003, 3 e art. 183 do NCPC).
Sob a gide do CPC de 1973, "havendo oposio concomitante de apelao e
de embargos de declarao, cabe ao recorrente, aps a nova deflagrao do prazo,
ratificar o recurso anteriormente interposto" 13 Isso ocorria com frequncia com
base na Smula 418 do STJ, que exigia a ratificao do recurso especial interposto
antes da publicao do acrdo que julga embargos de declarao.
Contudo, o Cdigo de Processo Civil de 2015 alterou essa lgica, sendo que
no caso de uma das partes ter interposto recurso antes que a outra tenha oposto
o recurso de embargos de declarao podem ocorrer duas situaes. Segundo o
art. 1.024, no caso dos embargos de declarao ser acolhidos de forma a modificar

I 13. STJ. AgRg no REsp 1280393/SP. Rei. Ministro PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA.
julgado em 05/03{2013. (Smula 418 STJ- indmissvel o recurso especial interposto antes da
publicao do acrdo dos embargos de declarao, sem posterior ratificao)
I
I
a deciso embargada, o embargado ter v direito de complementar ou alterar
suas razes recursais, nos exatos limites da modificao, no prazo de 15 dias da
publicao da deciso que julgou os embargos ( 4 2 ). E, se os embargos forem
I
I

rejeitados ou acolhidos sem alterar as concluses do julgamento anterior, o re-


curso interposto pelo embargado dever ser processado e julgado independente
de ratificao ( SJ.
'
Recebido o recurso, determinar a intimao do apelado para que apresente
as contrarrazes no prazo de 15 dias. Aps a apresentao da resposta, facul-
tado ao juzo monocrtico realizar novo exame das condies de admissibilidade
do recurso.
Em caso de sucumbncia recproca em que a Fazenda Pblica tenha perdido
prazo do recurso de Apelao, mas a parte contrria tenha apelado, ainda assim,
possvel haver a interposio da chamada Apelao de forma adesiva, dentro, do
prazo das contrarrazes (art. 500 CPC- art. 997 do NCPC). O recurso adesivo ser
interposto perante a autoridade competente para admitir o recurso principal e
ficar subordinado a este, por isso caso o recurso principal no seja conhecido, o
recurso adesivo tambm ser declarado inadmissvel.

TUTELA PROVISRIA (ANTECIPADA) RECURSAL

No Cdigo de Processo Civil de 1973 a tutela antecipada recursal (efeito sus-


pensivo ou suspensivo ativo) apesar de no existir previso na legislao vigente
que trata a respeito do tema, diferente do recurso de agravo, aplicava-se por
analogia o artigo 527, inciso lll, do CPC.
No apenas em primeiro grau que se poder requerer tutelas de urgncia,
tambm pode surgir urgncia em segundo grau e por isto entende-se que cabvel
a concesso da tutela antecipada no tribunal, podendo ocorrer sua solicitao no
Recurso de Apelao. i
i
O Cdigo de Processo Civil de 2015 extinguiu a tutela antecipada e a tutela
cautelar do regramento jurdico, tratando destes como tutelas provisrias, sendo
dividida entre tutela de urgncia e tutela de evidncia.
No caso de tutela de urgncia, ser a mesma concedida quando houver ele-
mentos que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco
ao resultado til do processo.
J para a tutela de evidncia, a concesso independe da demonstrao de
perigo de dano ou de risco ao resultado til do processo, desde que se compro-
ve: a) fique caracterizado o abuso do direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio da parte; b) as alegaes de fato puderem ser comprovadas apenas
documentalmente e houver tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou
em smula vinculante; c) se trate de pedido reipersecutrio fundado em prova
documental adequada do contrato de depsito, caso em que ser decretada a
ordem de entrega do objeto custodiado, sob cominao de multa; d) a petio
157

inicial venfa instruda com prova documental suficiente dos fatos constitutivos
do direito do autor, a que o ru no oponha prova capaz de gerar dvida razovel.
O art. zgg da nova legislao processual estabelece que a tutela de urgncia e
tutela da evidncia podero ser requeridas a qualquer momento do procedimen-
to. Em outras palavras, nos recursos a tutela provisria ser requerida ao rgo
jurisdicional competente para apreciar o mrito:
Art. 299. A tutela provisria ser requerida ao juzo da causa e, quando antecedente, ao juzo
competente para conhecer do pedido principal.
Pargrafo nico. Ressalvada disposio especial, na ao de competncia originria de tri-
bunal e nos recursos a tutela provisria ser requerida ao rgo jurisdicional competente
para apreciar o mrito.
E, aps recebido o recurso, o Relator do recurso ter a incumbncia de reana-
lisar os pressupostos recursais e tambm de deferir a tutela antecipada recursal
na Apelao.
Observe o disposto no art. 932 do NCPC, o qual estabelece a competncia do
Relator do recurso:
Art. 932. Incumbe ao relator:
1 -dirigir e ordenar o processo no tribunal, inclusive em relao produo de proVa, bem
como, quando for o caso, homologar autocomposio das partes;
!I - apreciar o pedido de tutela provisria nos recursos e nos processos de competncia
originria do tribunal;
lii -no conhecer de recurso inadmissvel, prejudicado ou que no tenha impugnado espe-
cificamente os fundamentos da deciso recorrida;
IV- negar provimento a recurso que for contrrio a:
a) smula do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do prprio
tribunal;
b) acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de justia
em julgamento de recursos repetitivos;
c) entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno
de competncia;
V - depois de facultada a apresentao de contrarrazes, dar provimento ao recurso se a
deciso recorrida for contrria a:
a) smula do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de justia ou do prprio
tribunal;
b) acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia
em julgamento de recursos repetitivos;
c) entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno
de competncia;
VI - decidir o incidente de desconsiderao da personalidade jurdica, quando este for ins-
taurado originariamente perante o tribunal;
Vil- determinar a intimao do Ministrio Pblico, quando for o caso;
Vlll - exercer outras atribuies estabelecidas no regimento interno do tribunal.
158

Pargrafo nico. Antes de considerar inadmissvel o recurso, o relator conceder o prazo de


5 (cinco) dias ao recorrente para que seja sanado vcio ou complementada a documentao
exigvel.

ESTRUTURA DA PEA

A pea dever conter o nome e qualificao das partes, fundamento de fato


e de direito, as razes do pedido de reforma ou de decretao de nulidade e o
pedido de nova deciso (objetiva a reforma ou invalidao da sentena). Poder
ser interposta por fax, desde que o original seja apresentado em 5 dias contados
imediatamente aps a remessa do fax (Lei n. 9800/99).
Ao iniciar a confeco da petio do recurso, essencial a leitura atenta da
deciso da qual pretende recorrer (a repetio da leitura recomer.dvel) com a
finalidade de no esquecer aspectos relevantes. Pois, na realizao de prova de
concurso pblico interessante analisar e salientar na pea o atendimento dos
pressupostos recursais, como tempestividade, interesse recursal, cabimento, etc.

\
\
A pea deve ser escrita de forma organizada, dividindo os assuntos e argu~
mentos por tpicos, como preliminares, prejudicais de mrito e mrito (idem cap.
04), que de um lado serve para facilitar a compreenso do corretor e de outro para
'
I fortalecer sua linha de defesa.

I O atual entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que a


reproduo, na apelao, dos argumentos j lanados na petio inicial ou na con~
I teStao no , em si, obstculo suficiente para negar conhecimento ao recurso 14
No h ofensa ao princpio da dialeticidade, desde que o Recorrente fundamente
sua irresignao e manifeste de forma clara seu interesse em reformar da senten-
a. Ainda que este entendimento tenha respaldo jurisprudencial, para efeitos de
concurso pblico, aconselha~se que o candidato explore adequadamente o tema,
pois isso que ir garantir uma boa tcnica processual. Sugere~se que o recorrente,
ao interpor o recurso de apelao, passe a impugnar especificamente os funda~
mentos da sentena 15
Convm notar que a extenso do recurso fixado pelo Recorrente, mas a
profundidade decorre de previso legal, o que garante que o efeito devolutivo seja
amplo, isto , o apelante pode atacar a sentena sem estar vinculado determinada
matria ou prequestionamento.

14. BRASIL. STJ. Agrg no REsp 1268413/SP, Rei. Sidnei Beneti. Terceira Turma. Julg. 17/04/2012
15. Cf. MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cdigo de Processo Civil: anotado artigo
por artigo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011, p. 544
r
159

MODELO
DE APELACO
'

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA


Autos ....
Recorrente ... .
Recorrido ... .
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, em face a deciso de fls .. , interpor recurso de

APELAO

com pedido tutela antecipada recursal


em face da r. sentena de mrito, pelos fatos e fundamentos a seguir aduzidos,
requerendo desde j o recebimento deste recurso e a intimao da apelada, para,
querendo, oferecer suas contrarrazes.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

RAZES DA APELAO

I -BREVE RELATRIO

O diretor-geral de administrao do Banco Central do Brasil (BACEN), no uso


de sua competncia institucional, impediu determinada empresa de participar de
processo licitatrio, sob o fundamento de que no foi apresentada comprovao
de qualificao econmico-financeira.
O procedimento licitatrio referia-se contratao de segurana armada.
Insatisfeita, a empresa, no dia - / - / - - , dez dias aps a prtica do ato que
entendeu lesivo aos seus direitos, impetrou Mandado de Segurana na Justia
Federal, o qual foi distribudo Vara Federal da Seo Judiciria, apontando como
autoridade coatora o gerente administrativo do BACEN. A empresa alegou que o
ato foi ilegal, pois a citada exigncia somente poderia ter sido efetuada por ocasio
da assinatura do contrato.
lntimada para prestar informaes, a autoridade coatora limitou-se a alegar
a sua ilegitimidade passiva para figurar na ao.
16l
I
De posse das informaes, o juiz condutor do feito rejeitou a alegao de ilegi-
timidade passiva, com base na teoria da encampao, e concedeu a segurana para
que a autoridade coatora se abstivesse de exigir a comprovao de qualificao
econmico-financeira antes da assinatura do contrato. Aps quinze dias da intima-
I li

o da sentena, o procurador do BACEN iniciou a anlise da sentena proferida.

11- PRELIMINARES
<-

a) Da tempestividade recursal
Em razo de a Fazenda Pblica trabalhar com direitos indisponveis ligados
ao interesse de toda a coletividade, necessrio reconhecer a existncia de su-
premacia do interesse pblico em seu ofcio, o qual fundamenta as prerrogativas
da atuao da Advocacia Pblica.
Segundo o art. 183 do CPC, a Fazenda Pblica, enquanto parte ou terceira
interessada, possui prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer,
excluindo dessa regra as empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Tendo em vista o Banco Central ter natureza de autarquia federal, correto
reconhecer a aplicao do prazo de 30 dias para este recurso de apelao (art.
188 CPC), atestando a tempestividade recursal 11'.

b) Ilegitimidade da autoridade coatora


Observe que o Regimento Interno do Banco Centrai (em anexo aos autos)
define especificamente as atribuies dos servidores, sendo que a atividade ora
tratada nesta ao constitucional no guarda consonncia com as atribuies da
autoridade coatora.
A autoridade coatora exerce o cargo de Gerente Administrativo, de modo que
suas atribuies esto descritas no art. 106 do Regimento, da seguinte forma:
Art. 106. Compete s Gerncias Administrativas Regionais, nas respectivas praas,
operacionalizar_ sem prejuzo das competncias das diversas unidades, as atividades
de: (NR) I- administrao financeira; //-gesto de pessoas; !li- recursos materiais
e patrimnio; IV- tecnologia da informao; V- realizao de eventos culturais e
administrao do patrimnio histrico numismtico e cultural sob sua guarda.
Por outro lado, a competncia dos atos praticados pertence atribuio do
Diretor de Administrao, conforme discriminado no art. 14 do Regimento: "So
atribuies do Diretor de Administrao: IV- homologar o resultado dos procediw
mentos licitatrios relativos alienao de imveis no destinados a uso".
Portanto, comprovada a ilegitimidade processual da autoridade coatora, dew
vendo este Mandado de Segurana ser julgad extinto sem resoluo do mrito.

16. BRASIL. STJ. EDcl no REsp 866.355/PR, Rei. Ministro Luiz Fux. Primeira Turma, julgado
25/08/2009.

L
161

II1 - FUNDAMENTO DE MRITO

a] lnaplicabilidade da teoria da encampao


o Juzo monocrtico, com base na teoria da encampao, considerou que a
autoridade coatora, apontada na inicial, deveria arcar com os efeitos da deciso.
Contudo, com devida vnia, no pode prosperar tal entendimento. Vejamos.
A teoria de encampao tem guarida na jurisprudncia do Superior Tribu~
nal de justia, e defende que a autoridade hierarquicamente superior, apontada
como coatora nos autos de Mandado de Segurana, que defende o mrito do ato
impugnado ao prestar informaes, torna-se legitimada para figurar no polo
passivo do writ.
A orientao que se formou em torno dessa teoria C-.e que somente ser
aplicvel diante de trs requisitos: (i) discusso do mrito nas informaes; (ii)
subordinao hierrquica entre a autoridade efetivamente coatora e a apontada
como tal pela inicial e (iii) inexistncia de modificao de competncia.
Assim, somente haver a aplicao da teoria da encampao no caso da
autoridade, superior hierarquicamente, no se limita a informar sua ilegitimi-
dade passiva, adentrando no mrito da ao para defender o ato impugnado
(encampando tal ato), ela se torna legtima para figurar no polo passivo da
demanda.
Essa a orientao do Superior Tribunal de Justia: "Esta Casa firmou o en-
tendimento de que o Governador do Estado a autoridade competente para constar
no polo passivo do mandado de segurana quando o ato normativo em que se funda
a discusso foi por ele expedido ou sancionado". 17
No caso em tela no foi isso que aconteceu: a autoridade apenas alegou sua
ilegitimidade, no abordando nenhuma questo de mrito. Portando, a sentena
de mrito deve ser reformada, rejeitando a aplicao da teoria da encampao.

b) Tutela antecipada recursal


De acordo com os arts. 932, li do CPC, o relator poder, nos casos em que
resultar leso grave e de difcil reparao e em sendo relevante a fundamentao,
suspender o cumprimento da deciso agravada at o pronunciamento definitivo
da Turma.
Merece a r. deciso ora apelada ser suspensa, por estarem presents na espcie
o manifesto interesse pblico em se preservar o dinheiro pblico at que a presente
lide seja adequadamente esclarecida dentro dos trmites do devido processo legaL
Ficou exaustivamente demonstrado que no existem razes jurdicas ou f-
ticas que fundamentem a manuteno do entendimento monocrtico, bem como

17. BRASIL. STJ. REsp 1269876/BA, Rei. Mauro Campbell Marques. julgado 27/09/2011.
162

o ingresso irregular do licitante no procedimento licitatrio pode trazer danos


irreparveis.
Por tais razes, requer-se a imediata suspenso da deciso monocrtica, at
ulterior julgamento deste recurso.

IV- PEDIDO
Pelo exposto, requer-se a intimao da apelada, para, querendo, oferecer suas
contrarrazes e, que este recurso de Apelao seja recebido e provido, para o fim
de ser reformada a sentena ora combatida nos seguintes termos:
a) concesso da tutela antecipada recursal, com fulcro no art. 527, III do
CPC, para que cessem os efeitos da sentena recorrida, at o desfecho
deste recurso;
b) extino do processo sem resoluo do mrito, em razo da ilegitimidade
da autoridade coatora.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
(Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL


A partir da gide do Novo Cdigo de Processo Civil, os Embargos de Declarao conti-
nuaro a ter efeito interruptivo para interposio de outros recursos, aplicando este
efeito inclusive para os juizados especiais (art. 1065 NCPC)

o
r
I CAPTULO 4
I ~MBARGOS DE DECLARAO
I
!
PREVISO LEGAL

I O recurso de Embargos de Declarao pode ser utilizado para sanar obscuri-


dade, contradio ou omisso de qualquer deciso judicial, por isso um recurso de
fundamentao vinculada. Tambm possvel identificar a possibilidade de utiliza-
o deste recurso para prequestionar matria sujeita a recursos junto aos Tribunais
Superiores, conforme define a smula 98 do STJ: "Embargos de declarao mani-
festados com notrio propsito de prequestionamento no tem carter protelatrio".
Na justia do Trabalho, segundo art. 897A da CLT, ainda cabe Embargos de
Declarao para examinar os requisitos extrnsecos de admissibilidade do recur-
so, tais como: tempestividade, preparo e regularidade formal.
No Novo Cdigo de Processo Civil foram ampliadas as hipteses de cabimento
deste recurso:
Art. 1.022. Cabem embargos de declarao contra qualquer deciso judicial para:
I -esclarecer obscuridade ou eliminar contradio;
!l - suprir omisso de ponto ou questo sobre o qual devia se pronunciar o juiz de ofcio
ou a requerimento;
111 - corrigir erro material.

Dispe ainda que se considera omissa a deciso que deixe de se manifestar


sobre tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou em incidente de assun-
o de competncia aplicvel ao caso sob julgamento;
Assim, se alguma matria nc tiver sido analisada na Apelao pelo Tribunal
competente, essa omisso deve ser sanada atravs de Embargos de Declarao,
sob pena do Recurso Especial ou Extraordinrio no serem admitidos por falta
de prequestionamento.
Quanto aos efeitos, este recurso vai possuir efeito devolutivo, pelo fato de
devolver a causa para o mesmo rgo para reanlise da causa. Tambm possuir
efeito interruptivo, pois ir-interromper o prazo para a interposio de qualquer
outro recurso, para ambas as partes, salvo no Juizado Especial. onde o prazo se
suspende (art. 50 Lei 9099/95).
Em regra, os Embargos de Declarao no constituem instrumento adequado
para a rediscusso da matria de mrito, mas nO impedido que o seu julgamento
possa gerar efeito modificativo ou infringente. Embora os Embargos de Declarao
no tenham sido concebidos oara modificar a deciso. existem situaes em Que se
I'-' _..,,

produzir a reforma do julgado (efeito infringente}, como por exemplo, quando acolhe
prescrio ou decadncia. O julgamento dos Embargos de Declarao, ao ser sanada
II
a omisso, certamente gerar a mudana da deciso embargada. Neste caso, apesar ''
da legislao processual no prever contrarrazes para os Embargos de Declarao,
mas sempre que houver possibilidade de mudana da deciso, dever o juiz conceder
o prazo para parte contrria, sob pena de 't~fensa ao princpio do contraditrio.
Inclusive, o art. 1024, 4 2 do CPC, disciplina que no caso do acolhimento dos
emb2rgos de declarao implique modificao da deciso embargada, o embarga-
do que j tiver interposto outro recurso contra a deciso originria tem o direito de
complementar ou alterar suas razes, nos exatos limites da modificao, no prazo
de 15 (quinze) dias, contado da intimao da deciso dos embargos de declarao.
Este recurso, apesar de simples, deve ser trabalhado com cautela, pois sua
utilizao inadequada, caso seja considerado como protelatrio, pode gerar a
condenao do embargante a pagar a multa no excedente de 1% (um por cento)
sobre o valor da causa (art. 1026 do CPC). Contudo, no ser considerada prote-
latria a oposio de Embargos de Declarao com fins de prequestionamento,
conforme smula 98 do STJ.

ESTRUTURA DA PEA

Os Embargos de Declarao devem ser opostos pela Fazenda Pblica no prazo


de 10 dias art. 183 do NPC), salvo juizado Especial, em petio dirigida ao juiz ou
relator, com indicao do ponto obscuro, contraditrio, omisso ou do erro material,
no estando sujeitos a preparo (art. 1023 NCPC).
O recurso dever ser oposto em face do rgo ou magistrado que proferiu
a deciso impugnada, o qual ir julg-lo. No caso de sentena, caber ao juiz; no
caso de acrdo, cabero turma; em caso de deciso monocrtica no Tribunal,
caber ao relator o julgamento.

REGRA: A quarta Turma do Superior Tribunal de Justia se manifestou no sentido de


ser incabveis os Embargos de Declarao contra deciso de admissibilidade do Recur-
so Especial proferida pelo Tribunal de origem (STJ. AgRg no Ag 1.341.818RS. Rei. Min.
Maria Isabel Gallotti. julgado em 20/9/2012).

EXCEO: Os embargos de declarao opostos em face de deciso do Tribunal de ori-


gem que nega seguimento a recurso especial podem, excepcionalmente, interromper
o prazo recursal quando a deciso embargada for to genrica que sequer permita a
interposio de agravo (art. 544 do CPC). Tratandose de deciso do Tribunal de ori
gem que nega seguimento ao recurso especial, o STJ tem entendido que os embargos
de declarao no interrompem o prazo para a interposio do agravo previsto no
art. 544 do CPC. Entretanto, essa no deve ser a soluo quando a deciso embargada
excessivamente deficitria, tendo em vista que, nesse caso, os embargos no sero
destinados a veicular matria de recurso nem visaro procrastinar o desfecho da cau
sa. EAREsp 275.615-SP, Rei. Min. Ari Pargendler, julgado em 13/3/2014.
16S

,.
PRINCIPAIS ALTERAES NO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL NOS EMBARGOS
DE DECLARAO
Embargos de Declarao continuaro a ter efeito interruptivo para interposio de
outros recursos, aplicando este efeito inclusive para os juizados especiais (art. 1065
NCPC);
Considera-se omissa a deciso, para efeitos de Embargos, que deixe de se manifestar
sobre tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou em incidente de assuno
de competncia aplicvel ao caso sob julgamento;
O rgo julgador conhecer dos embargos de declarao como agravo interno se
entender ser este o recurso cabvel, desde que determine previamente a intimao
do recorrente para, no prazo de 5 (cinco) dias, complementar as razes recursais;
Caso o acolhimento dos embargos de declarao implique modificao da deciso
embargada, o embargado que j tiver intetposto outro recurso contra a deciso ori-
ginria tem o direito de complementar ou alterar suas razes, nos exatos limites da
modificao;
os embargos de declarao forem rejeitados ou no alterarem a concluso do julga-
mento anterior, o recurso interposto pela outra parte antes da publicao do julga-
mento dos embargos de declarao ser processado e julgado independentemente
de ratificao.
Recepo da tese do prequestionamento ficto- Consideram-se includos no acrdo
os elementos que o embargante suscitou, para fins de pr-questionamento, ainda
que os embargos de declarao sejam inadmitidos ou rejeitados;
A eficcia da deciso monocrtica ou colegiada poder ser suspensa pelo respectivo
juiz ou relator se demonstrada a probabilidade de provimento do recurso ou, sendo
relevante a fundamentao, se houver risco de dano grave ou de difcil reparao.
no sero admitidos novos embargos de declarao se os 2 (dois) anteriores houve-
rem sido considerados protelatrios.
.~ij'
166

MODELO DE EMBARGOS DE DECLARAO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR ...


Apelao n ... .
Recorrente: ... .
Recorrido: ....
{Fazenda Pblica}, j qualificada nos autos em epgrafe, por meio de seu
procurador que abaixo assina, vem, a presena de Vossa Excelncia, em ateno
ao acrdo de fls ... com fundamento no art. 535 do CPC (art. 1022 NCPC). opor

EMBARGOS DE DECLARAO.
para fins de Prequestionamento
pelos motivos abaixo expostos.

I- BREVE RELATO FTICO

Consoante se depreende do acrdo prolatado, este E. Tribunal negou provi-


mento ao recurso de Agravo de Instrumento desta Fazenda Pblica, sob a funda-
mentao da necessidade de intimao pessoal do Recorrido para aplicar a multa
prevista no art. 523. 1 do CPC.
Assim, este Tribunal entendeu que no se aplica ao caso concreto o princpio
da instrumentalidade das formas, mesmo que o Recorrido tenha comparecido em
juzo e seu procurador tenha sido intimado pelo sistema de Processo Eletrnico.
Entretanto, no foi apenas essa questo que restou violada dando ensejo- sob
a tica do Recorrente - ao Recurso Especial. A Recorrente busca levantar outras
questes que, somente para preencher os requisitos do prequestionamento, deseja
que estejam contida na r. deciso.
A primeira questo que deve estar ventilada na deciso impugnada a des-
necessidade de intimao pessoal da parte recorrida (princpio da eventualidade).
A segunda questo a respeito da ofensa ao art. 523 do CPC, que assim dispe:
"Art. 523. No caso de condenao em quantia certa, ou j fixada em liquidao, e no
caso de deciso sobre parcela incontroversa, o cumprimento definitivo da sentena
far-se- a requerimento do exequente, sendo o executado intimado para pagar o d-
bito, no prazo de 15 (quinze] dias, acrescido de custas, se houver. 1 No ocorrendo
pagamento _voluntrio no prazo do caput, o dbito ser acrescido de multa de dez
por cento eJ tambmJ de honorrios de advogado de dez por cento.".
De qualquer modo, pelo princpio da eventualidade e para garantir os pressu-
postos de admissibilidade recursal para as Cortes Superiores, devem ser Pecebidos
167

os presentes Embargos para fins de prequestionamento da no aplicao ou con-


trariedade da legislao infraconstitucional.
Torna-se necessrio que este Tribunal se manifeste concretamente sobre a
'
I no aplicao do art. 523 do Cdigo de Processo Civil.

H- PEDIDO
'

De todo o exposto, requer-se sejam recebidos e providos os presentes Em-


bargos de Declarao para fins de prequestionamento do art.S23 do Cdigo de
Processo Civil.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULOS

RECURSO ESPECIAL

PREVISO LEGAL
Enquanto os recursos ordinrios necessitam somente da sucumbncia, os
Recursos Extraordinrio e Especial. entendidos como excepcionais, possuem
requisitos especficos de admissibilidade. Os dois recursos preveem a unificao
da interpretao, possuindo requisitos prprios como:
a) esgotamento de todos os recursos ordinrios, inclusive dos Embargos lnfrin~
gentes (smula 207 ST] e 281 STF);
b) prequestonamento da matria que se deseja recorrer (smula 282 STF e
211 ST]);
c) ofensa direta a norma constitucional ou nfraconstituciona~ conforme o caso
(smula 07 ST] e 279 STF)".
O Recurso Especial e Extraordinrio so recursos de fundamentao vincu-
lada, por isso que no CE admite, no mbito destes expedientes, a discusso de
matrias no ventiladas na deciso recorrida 19
No caso de recursos s Cortes Superiores, pode~se apontar a nica exceo
ao princpio da singularidade, ou seja, refere~se a possibilidade da interposio
simultnea do Recurso Especial e Extraordinrio em face do mesmo acrdo. Eis
que deve haver interposio conjunta dos recursos, caso a deciso recorrida se
fundamente em questo constitucional e infraconstitucional (Smula 126 STJ).
O art. 105 da Constituio Federal definiu como competncia do Superior
Tribupal de Justia o julgamento: "... em recurso especial, as causas decididas, em
nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar~lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
tribuna i".

18. Cf. DONlZEi'l, Elpdio. Curso Didtico de Direito Processual Civil. So Paulo: Atlas, 2011, p.
760/761.
19. Cf. MARINONI, Luiz Guilherme; MlTIDIERO, Daniel. Cdigo de Processo Civil: anotado artigo
por artigo. So Paulo: Revista dos Tnbunais, 2011, p. 573.
170 1I
Neste caso, percebe-se que somente cabvel Recurso Especial contra acrdo t
de Tribunal de Justia ou Tribunal Regional Federal, no, sendo possvel no caso
de Turma Recursal do juizado Especial [Smula 203 STJ).
O candidato deve tomar cuidado quanto ao tema: "tratado ou lei federal", pois
I
existem tratados internacionais que podem possuir natureza de norma constitu-
i
cional (art. 5 3 CF/88), sendo que neste caso a violao destes tratados vai ser
impugnada por Recurso Extraordinrio.
Quanto a alnea "c", o Recurso Especial tem o objetivo promover a unifor-
mizao da jurisprudncia ptria, devendo, o Procurador Pblico, demonstrar
que o caso concreto semelhante deciso invocada. Por isso a necessidade de
demoristrar que esta situao semelhante daquela que foi decidida pelo outro
tribunal e que, portanto, a deciso correta (caso paradigma). Por isso, sugere-se
que "feita a comprovao da divergncia, deve o recorrente proceder ao chamado
cotejo ou confronto analtico entre o julgado recorrido e o julgado paradigma, o
que significa que deve o recorrente transcrever os trechos que configurem os casos
confrontados" 20
Apesar do Superior Tribunal de Justia vedar a admissibilidade de Recurso
Especial o reexame de matria ftica (Smula 07 do STJ), esta Corte Jurisdicional
tem recebido este recurso que busque a revalorao da prova colhida na instncia
ordinria. Em outras palavras, a revalorao jurdica da prova possvel quando
a situao ftica encontra-se detalhadarnente descrita no acrdo recorrido:
I. A deciso impugnada no reexaminou o contexto ftico-probatrio da causa~ providncia
vedada, em sede de Recurso Especial, pela Smula 07 /STJ -,tendo realizado apenas a sua reva-
lorao, em decorrncia de fatos incontroversos nos autos, julgados pela instncia ordinria.
li. Consoante a jurisprudncia do STJ, "no se trata, portanto, de reexame do conjunto proba-
trio, que encontra bice no enunciado n 7 da Smula desta Corte, mas, sim, de revalorao
dos critrios jurdicos utilizados na apreciao dos fatos incontroversos" (STJ, AgRg no REsp
902.486/RS, Rei. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, DJe de 30/06/2008). (AgRg
no REsp 1354163/MG, Rei. Ministra ASSUSETE MAGALHES, SEXTA TURMA, julgado em
17(10(2013. Dje 20/11/2013)

Segundo a Smula 211 do STJ "inadmissvel recurso especial quanto questo


que, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no foi apreciada pelo tribu-
nal 'a quo"'. Sob a gide do CPC de 1973, no bastava que a parte tivesse oposto
embargos de declarao para a caracterizao do prequestionarnento, sendo ne-
cessrio que o Tribunal tenha se manifestado concretamente sobre a questo. O
que muitas vezes fazia necessrio que a parte ingressasse com Recurso Especial
especificamente pela alnea "a", demonstrando violao ao art. 535 do CPC 21

20. DIDIERJR., Fredie; CUNHA, Leonardo Carneiro da. Curso de Direito Processual Civil. V. 03. Salva-
dor: Juspodivm, 2013, p. 333.
21. BRASIL. STJ. EDd no Ag 1269123/RJ, Rei. Nancy Andrighi. Terceira Turma. Julg. 04/09/2012 e
BRASIL. STF. AI 689706. Relator( a): Ellen Grade. Segunda Turma. Julg. 12/04/2011
TI 171

t Contudo, com o Cdigo de Processo Civil de 2015, tanto o Superior Tribunal de


Justia quanto o Supremo Tribunal Federal tero que admitir o chamado preques-
tionamento ficto. O art. 1025, disciplina que "consideram-se includos no acrdo
I os elementos que o embargante suscitou, para fins de pr-questionamento, ainda
i que os embargos de decilarao sejam inadmitidos ou rejeitados, caso o tribunal
'
superior considere existentes erro, omisso, contradio ou obscuridade". Isso
representa a superao do entendimento jurisprudencial- em especial da Smula
211 do STJ- que exigia manifestao expressa da matria pelo Tribunal a quo.
Interessante deciso para Fazenda Pblica foi proferida pelo Superior Tribu-
nal de Justia, onde se compreendeu que "a Fazenda Pblca, ainda que no tenha
apresentado apelao da sentena que lhe foi desfavorvel, pode interpor recurso
especial, pois no h falar em precluso lgica" 22 Eis entendimento predominante:
A Corte Especial, no julgamento do REsp 905.771/CE, de relato ria do Min. Teori Albino Za-
v2~cki, em 26.6.2010, consolidou o entendimento segundo o qual no configura precluso
lgica nos casos em que, apesar de no interposto recurso voluntrio, a Fazenda Pblica in-
terpe recurso especial. (STJ- EDcl no AgRg no REsp 1106435/SC, Rei. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 08/10/2013)

Outra situao peculiar ocorre quando se tratar de provimento parcial da apelao e con-
sequeate reforma de parte da sentena, deve-se distinguir duas situaes, segundo enten
dimento do STf 3 :
a) na parte provida, a reforma da sentena prejudica apenas o apelado e beneficia o
apelante; logo, se houver voto vencido para manter a sentena nesse aspecto, apenas o
apelado ter interesse para propor embargos infringentes;
b) na parte desprovida, no se opera reforma da sentena, havendo, nessa parcela, con-
firmao da sentena; portanto, a ocorrncia de voto vencido, propondo provimento do
apelo em maior extenso do que a maioria, no permite a interposio dos embargos
infringentes, na medida em que o pronunciamento vencedor alinha-se sentena de
primeiro grau.

Na poca, o Superior Tribunal de Justia chegou a concluso de que seria desne-


cessrio, portanto, para exaurir a instncia ordinria o manejo do recurso previsto
no art. 530 do CPC de 1973 (Embargos Infringentes), reservado apenas a discutir
a parcela da sentena alvo de efetiva reforma pelo julgamento no unnime.
Com o Cdigo de Processo Civil de 2015, o recurso de Embargo infringentes
foi extinto, sendo que seu objetivo foi mantido numa sistemtica diferente prevista
no julgado do recurso de Apelao:
Art. 942. Quando o resultado da apelao for no unnime, o julgamento ter prosseguimento
em sesso a ser designada com a presena de outros julgadores, que sero convocados nos
termos previamente definidos no regimento interno, em nmero suficiente para garantir a
possibilidade de inverso do resultado inicial, assegurado s partes e a eventuais terceiros
o direito de sustentar oralmente suas razes perante os novos julgadores.
( ... )

22. BRASIL. STJ. EREsp 1.119.666/RS, Rei. Eliana Calmon, julg. 1 /9/2010.
23. BRASIL. STJ. E Del no Recurso Esoecial n. 1.087.717- SP
3 A tcnica de julgamento prevista neste artigo aplica-se, igualmente, ao _iu\gamento no
unnime proferido em:
I- ao rescisria, quando o resultado for a resciso da sentena, devendo, nesse caso, seu
prosseguimento ocorrer em rgo de maior composio previsto no regimento interno;
11 - agravo de instrumento, quando houver reforma da deciso que julgar parcialmente o
mrito.

NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL


Vcio formal no Recurso Especial e Extraordinrio
Art. 1029... 32 O Supremo Tribunal Federal ou o Superior Tribunal de Justia poder
desconsiderar vcio formal de recurso tempestivo ou determinar sua correo, desde
que no o repute grave.

PROCEDIMENTO DE ADMISSIBILIDADE DO RECURSO ESPECIAL E EXTRAORDI-


NRIO NO CPC 2015
Uma polmica criada pelo novo Cdigo de Processo Civil -que posteriormen-
te foi alterado - a respeito do exame de admissibilidade do Recurso Especial e
Extraordinrio. Previa o texto do CPC de 2015 que no haveria mais o exame de
admissibilidade destes recursos pelo Tribunal a quo.
Porm o art.1030 foi alterado pela Lei 13.256/2016, estabelecendo o seguinte
procedimento:
'tl.rt. 1.030. Recebida a petio do recurso pela secretaria do ldbunal, o recorrido ser intima-
do para apresentar contrarrazes no prazo de 15 (quinze) dias, findo o qual os autos sero
conclusos ao presidente ou ao vice-presidente do tribunal recorrido, que dever:
I- negar seguimento:

a) a recurso extraordinrio que discuta questo constitucional d qual o Supremo Tribunal


Federal no tenha reconhecido a existncia de repercusso geral ou a recurso extraordin-
rio interposto contra acrdo que esteja em conformidade com entendimento do Supremo
Tribunal Federal exarado no regime de repercusso geral;
b) a recurso extraordinrio ou a recurso especial interposto contra acrdo que esteja em
confonnidade com entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de
justia, respectivamente, exarado no regime de julgamento de recursos repetitivos;
11- encaminhar o processo ao rgo julgador para realizao do juzo de retratao, se o acr-
do recorrido divergir do entendimento do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal
de justia exarado, conforme o caso, nos regimes de repercusso geral ou de recursos repetitivos;
l/I- sobrestar o recurso que versar sobre controvrsia de carter repetitivo ainda no decidi-
da pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de justia, conforme se trate de
matria constitucional ou infraconstitucional;

Em decorrncia de mudana legislativa, foi mantido o juzo de admissibilidade


de recurso especial ou extraordinrio pela Presidncia ou Vice-Presidncia dos
Tribunais de Apelao.
173

PROCEDIMENTO PARA MULTIPLICIDADE DE RECURSOS ESPECIAIS E EX


TRAORDINRIOS NO CPC 2015

Dispe o art. 1.036 que no caso de existir multiplicidade de recursos extraor~


dinrios ou especiais, que tenham fundamento de direito idntico, aplicar a siste*
mtica dos recursos repetitivos. Neste caso, o presidente ou o vice-presidente de
tribunal a quo selecionar 2 (dois) ou mais recursos representativos da controvr-
sia, que sero encaminhados ao Supremo Tribunal Federal ou ao Superior Tribunal
de Justia, determinando a suspenso do trmite de todos os processos pendentes,
individuais ou coletivos, que tramitem no Estado ou na regio, conforme o caso.
permitido a qualquer interessado requerer a excluso da deciso de sobres-
tamento e inadmisso do recurso especial ou o recurso extraordinrio que tenha
sido interposto intempestivamente.
Aps o envio dos processos, o relator, no tribunal superior, constatando a
presena do pressuposto do art. 1.036, proferir deciso de afetao, na qual:
I - identificar com preciso a questo a ser submetida a julgamento; I! - determi-
nar a suspenso do processamento de todos os processos pendentes, individuais ou
coletivos, que versem sobre a questo e tramitem no territrio nacional; /li- poder
requisitar aos presidentes ou aos vice-presidentes dos tribunais de justia ou dos
tribunais regionais federais a remessa de um recurso representativo da controvrsia.
Interesse previso de que os recursos afetados devero ser julgados no pra-
zo de 1 (um) ano e tero preferncia sobre os demais feitos, ressalvados os que
envolvam ru preso e os pedidos de ha?eas corpus.
Uma vez publicado o acrdo paradigma, poder gerar as seguintes conse-
quncias:
o presidente ou o vice-presidente do tribunal de origem negar seguimen-
to aos recursos especiais ou extraordinrios sobrestados na origem, se o
acrdo recorrido coincidir com a orientao do tribunal superior;
o rgo que proferiu o acrdo recorrido, na origem, reexaminar o pro-
cesso, se o acrdo recorrido contrariar a orientao do tribunal superior;
os processos suspensos em primeiro e segundo graus de jurisdio reto-
maro o curso para julgamento e aplicao da tese firmada pelo tribunal
superior;
se os recursos versarem sobre questo relativa a prestao de servio
pblico objeto de concesso, permisso ou autorizao, o resultado do
julgamento ser comunicado ao rgo, ao ente ou agncia reguladora
competente para fiscalizao da efetiva aplicao, por parte dos entes
sujeitos a regulao, da tese adotada.
E no caso de manuteno do acrdo divergllte pelo tribunal de origem, o
recurso especial ou extraordinrio ser remetido ao respectivo tribunal superior.
174

ESTRUTURA DA PEA

Os Recursos Especial e Extraordinrio possuem forma e prazo semelhantes de


interposio, pois devem ser dirigidos ao presidente ou vice-presidente do tribunal
l
a quo no prazo de 30 dias (art. 1029 do CPC). No caso de ofensa Constituio e
legislao infraconstitucional, a Fazenda Pblica dever interpor, contra a mesma
deciso, Recurso Especial e Extraordinrio em peties distintas e, observando
os requisitos legais de cada uma delas.
Aps a apresentao das contrarrazes, o exame de admissibilidade ser
realizado pelo presidente ou vice-presidente. Caso o recurso seja inadmitido,
caber o tecurso de Agravo para o Superior Tribunal de Justia no prazo de 20
dias (art. 1042 CPC). Este recurso de Agravo ser protocolado no Tribunal a quo
e, posteriormente ser remetido, junto com os autos principais, para julgamento
no Superior Tribunal de Justia.
Por outro lado, o Recurso Especial pode ser sobrestado, diante da existncia de
idntica discusso da matria em outros recursos semelhantes, conforme previsto
no art. 1036 do CPC. E, ainda, poder o Recurso Especial ser recebido (admitido}
pelo Tribunal a quo e, posteriormente remetido para o Superior Tribunal de Justia.
Assim, a pea de Recurso Especial composta de capa de endereamento
(Tribunal a quo), acompanhada das razes recursais. As razes do recurso devero
trazer a exposio dos fatos, demonstrao do cabimento do recurso e razes da
reforma (art. 1029 CPC). Assim, a matria deve ter sido prequestionada, sendo
que o Procurador Pblico deve constatar se o acrdo impugnado abordou ex-
pressamente a matria recorrida, para verificar a necessidade de ingressar com
Embargos de Declarao. i
No caso de divergncia jurisprudencial o Procurador Pblico dever demons-
trar que o seu caso concreto semelhante deciso paradigma e, que, via de conse-
quncia, h uma divergncia de julgamento sobre casos idnticos. A comprovao
II
dever ser feita com a extrao da deciso do site do Tribunal ou repositrio.

ATENO: " necessria a indicao do dispositivo de lei federal que se entende por vio-
lado ou que recebeu interpretao divergente para o conhecimento do recurso especial,
seja interposto pela alnea "a': seja pela "c" do art. 105, l/I, da CF" 24 . O Superior Tribunal
de Justia exige que na pea de Recurso Especial seja mencionado expressamente o
dispositivo federal ofendido, sendo que a falta desta indicao caracteriza deficin-
cia de fundamentao e justifica a aplicao da smula 284/STF. Inclusive a diver-
I
gncia jurisprudencial deve ser abordada de forma direta na pea recursal, "com a
transcrio dos trechos que configurem o dissdio, mencionadas as circunstncias que
identifiquem ou assemelhem os casos confrontados", conforme exige o art. 255, 2 do
Regimento Interno do STJ. I
24. BRASIL. STJ. AgRg no AREsp 135.969-SP. Rei. Min. Castro Meira, julgado em 9/10/2012
I
r Observe-se a rigorosidade do Superior Tribunal de Justia na admisso deste
Recurso Especial: " pressuposto de admissibilidade do recurso especial interposto
com base em divergncia pretoriana a demonstrao analtica da similitude entre as
175

questes apreciadas nos paradigmas e aquela usada no acrdo recorrido, de modo


a aferir-se a igualdade das sitUi7.es
I
fticas das hipteses em dissenso. - A mera
transcrio de ementas no se presta para a realzao do confronto necessrio para
o exame da existncia do dissdio jurisprudencia/" 25
E, por fim, dever haver o pedido, onde o Recorrente deve requerer que o
Recurso "seja conhecido e provido integralmente, para o fim de reformara acrdo,
concedendo ..

OBSERVAO 1: Entendimento da Corte Especial do Superior Tribunal de Justia de


ser incabvel a interposio de Recurso Especial para discutir o mrito de controvr-
sia enfrentada aptmas por deciso monocrtica do Relator no Tribunal de origem, ain-
da que os Embargos de Declarao opostos em face dessa deciso monocrtica sejam
julgados pelo colegiado, salvo se os embargos forem recebidos ou julgados como Agra-
vo Interno ou RegimentaL (STJ. AgRg no REsp 1.231.070/ES. Rei. Min. Castro Meira,
julgado em 3/10/2012)

OBSERVAO 11: Os recursos especiais devem abordar apenas questes de direito e


por isso, no so apreciadas questes fticas perante o STJ. Entretanto, tal posicio-
namento sofre uma flexibilizao quando as decises do juiz a quo revelam um valor
exorbitante na valorao do dano moral. (REsp 1060740/RJ)

OBSERVAO 111: pacfico o entendimento do Superior Tribunal de Justia no senti-


do de que o julgamento monocrtico dos embargos de declarao opostos contra deci-
s..o colegiada no suficiente para caracterizar o esgotamento daS instncias ordin-
rias para fins de interposio de recurso especial. (AgRg nos EDcl no REsp 1054095/
R))

OBSERVAO IV: Recorrente dever demonstrar que:


a) a deciso recorrida foi proferida por um Tribunal e foram esgotados todos os re-
cursos ordinrios;
b) houve prequestionamento (ainda que ficto) e
c) a deciso recorrida se amolda em uma das alneas do art. lOS, III, da CF. (Voc deve
demonstrar e explicar qual dentre as alneas fundamenta o seu recurso. Se se tra-
tar de dissdio jurisprudencial, dever o Recorrente fazer a demoilstrao analtica
da divergncia, faZendo o confronto entre o entendimento do acrdo recorrido e o
entendimento adotado no acrdo paradigma)
Caso houver ofensa lei federal: mencione expressamente o dispositivo legal ofendido

25. BRASIL. STJ. Resp 252929/SP, 6 1 T STJ, Rei. Vicente Leal. DJ 04/02/02.
MODELO DE RECURSO ESPECIAL

EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE


JUSTIA DO ESTADO DE ...JEXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDEN-
1
TE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA ... REGIO
Autos: ....
Recorrente ..... .
Recorrido .....
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, inconforma.
da com o respeitvel Acrdo proferido nos autos da Apelao Cvel n 2 . pela C
marajTurma desse Egrgio Tribunal vem, a presena de Vossa Excelncia interpor

RECURSO ESPECIAL
com fundamento no art. 105, inciso UI, alnea ... , da Constituio Federal e
na forma do art. 1029 CPC, requerendo seu recebimento e remessa ao Colendo
Superior Tribunal de Justia.

IIAZES DO RECURSO ESPECIAL

1- DOS PRESSUPOSTOS GERAIS DE ADMISSIBILIDADE DO RECURSO ESPECIAL

o presente recurso tempestivo, uma vez que os Embargos de Declarao


interromperam o prazo processual, nos termos do art. 1026 CPC. E o prazo apli-
cvel a presente situao conta-se em dobro, por fora do art. 183 CPC.
No h que se falar em pagamento de custas e taxa de porte de remessa e
retorno, pois Fazenda Pblica est isenta de pagamento. [nexiste fato impeditivo
ou extintivo da faculdade de recorrer, considerando que a Fazenda no aceitou de
forma expressa ou tcita o acrdo atacado.
Tambm est presente a comprovao da legitimidade desta Recorrente, bem
como est presente o interesse em recorrer, eis que presentes a necessidade e a
utilidade do presente recurso, considerando o teor do art. 996 CPC.

11- BREVE RELATO FTICO

Trata-se de Ao Declaratria em que a Autora-Recorrida visa a declarao


de inexistncia de responsabilidade c-ivil de sua parte na execuo de contrato de
concesso de servios pblicos.
A Fazenda Pblica defendeu a aplicao do art. 25 da Lei 8987/95, bem como
do art. 71 da Lei 8666/93, em que estabelecem a responsabilidade civil exclusiva
da concessionria, isentando a Administrao Pblica.
177

Aps a contestao, o Juzo monocrtico julgou procedente a ao, isentando


a concessionria de qualquer tipo de responsabilidade no mbito civil durante a
execuo do contrato de concesso de servio pblico. Da sentena, apelou a Fa-
zenda Pblica, ora Recorrente, mas a Apelao teve negado seu provimento pelos
mesmos fundamentos da sentena de mrito.
No satisfeita com o resultado da Apelao, a Fazenda Pblica interps Em-
bargos Declaratrios, para fins de prequestionar a matria, mais especificamente
para o Tribunal Regional se manifestar concretamente sobre o art. 25 da Lei
8987/95 e art. 71 da Lei 8666/93.
Ato contnuo, o Tribunal Regional julgou improcedentes os Embargos de
Declarao, situao que obrigou a Fazenda Pblica-Recorrente a interpor no-
vos Embargos de Declarao. Contudo, novamente os Embargos foram julgados
improcedentes, sob o argumento que "no precisa o juiz reportar-se a todos os
argumentos trazidos pelas partes".
Diante disso, o entendimento perfilhado no julgamento da Apelao contra-
riou lei federal. Contudo, o Tribunal Regional, no julgamento dos dois Embargos
de Declarao, no promoveu o esclarecimento da matria omitida no decisum.
Por isso, segue o presente a fim de que, diante da omisso contumaz do Tribunal
Regional, seja a deciso impugnada anulada por esta Corte Jurisdicional.

1II- DO CABIMENTO DO RECURSO INTERPOSTO

Nos exatos e precisos termos do art. 105, 111, "a" e "c", da Constituio Federal.
a deciso judicial que "contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia"
ou "der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro
Tribunal", pode ser questionada por Recurso Especial, afim de que o C. Superior
Tribunal de justia possa dirimir em definitivo a lide.
Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia, requisito para
interposio de Recurso Especial, dentre outros, o prequestionamento da mat-
ria impugnada. Os Embargos Declaratrios previstos no art. 1022 CPC, possuem
a finalidade de sanar eventuais omisses no julgamento que ir ser objeto de
Recursos Especiais e Extraordinrios.
Existe posicionamento pacfico nos Tribunais Superiores no sentido de que a
no interposio de Embargos de Declaratrios a fim de sanar omisso do Tribunal
sobre questo q!le ser objeto de Recurso Especial inviabiliza o conhecimento
deste, por falta de prequestionamento (RESP 669707/SP).
No caso em tela, diante da omisso do Tribunal Regional a analisar expressa-
mente a matria impugnada, os Embargos Declaratrios, ento, teriam a finalidade
principal de viabilizar a interposio dos recursos excepcionais.
As hipteses de cabimento dos Embargos de Decl(lrao esto previstas nos
incisos I e li do art. 535 do CPC, e, dentre aquelas;--se encontra a possibilidade
de promoo do prequestionamento explcito de dispositivo com o propsito do
embargante vir a manejar recursos de natureza especial. Nesse contexto, ao anali-
sar o art. 105 III, da Carta Magna, visualiza-se a necessidade de que, atravs deste
Recurso Especial, seja anulado o acrdo impugnado e que o Tribunal Regional se
manifeste expressamente sobre a matria infraconstitucionaL
Assim, o cabimento deste Recurso Especial est devidamente demonstrado,
na medida em que o acrdo impugnado violou lei federal, qual seja: art. 535, I e

iI li, do Cdigo de Processo Civil. O Recorrente cumpriu com seu encargo processual
ao interpor Embargos de Declarao, buscando o prequestionamento com funda-
mento na smula 98 do STJ, para interposio de Recurso Especial.

! A omisso flagrante do Tribunal Regional no r. acrdo, limitando~se a declarar

I
que a deciso no continha omisses, ofende normas e;Cpressa do Cdigo de Processo
Civil, conforme entendimento do STJ: "Recurso especial. Embargos declaratrios. Ne~
i
gativa de resposta. Ofende o art. 535, li do CPC o acrdo, que, em resposta lacnica,
rejeita os embargos dec!aratros, sem tratar das questes neles formuladas" (STJ.
t REsp. 67.943/RS. Rel. Min. Humberto Gomes de Barros; D)U de 04.03.96, p. 5.361).
Portanto, diante da flagrante ofensa ao art. 535 do CPC, no restam dvidas
do preenchimento dos requisitos de admissibilidade do presente Recurso Especial,
passando agora a expor as razes para reforma do acrdo do Tribunal Regional.

IV- CONTRARIEDADE E DA NEGATIVA DE VIGNCIA DE LEI FEDERAL

A doutrina costuma classificar o prequestionamento em "explicito" e ''im~


plcito". O primeiro caso ocorre quando o Tribunal se manifesta e emite valor de
maneira expressa na deciso. A segunda hiptese ocorre diante de uma presuno
de que a matria tenha sido analisada e discutida no processo, mas no houve
meno expressa no acrdo.
O entendimento dos Tribunais Superiores de que o prequestionamento
expresso fundamental para conhecimento o Recurso Especial e Extraordinrio.
Assim, considera~se "prequestionada a matria quando a deciso impugnada haja
emitido juzo explfcito a respeito do tema, inclusive mencionando o dispositivo cons~
titucional previamente suscitado nas razes do recurso submetido sua apreciao"
(RE 412633 AgR/SP).
Nesse sentido, a jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia segue no
sentido de que a parte deve vincular a interposio do Recurso Especial viola-
o do art. 535 do Cdigo de Processo Civil, quando, mesmo aps a oposio de
Embargos Declaratrios, o Tribunal a quo persiste em no decidir questes que
lhe foram submetidas a julgamento (ST). REsp 544.167/SP).
Os segundos Embargos de Declarao interpostos pelo Recorrente tinham
como objetivo o reconhecimento da omisso apontada, bem como o prequestio-
namento dos arts. 25 da Lei 8987/95 e art. 71 da Lei 8666/93. Contudo, os dois
Embargos foram julgados improcedentes, impedindo que o Recorrente utili-zasse
a via do Recurso Especial.
1?9

Sem o saneamento desta omisso, o Recorrente estar impedido de recorrer


pela via especial da discusso da matria principaL Assim o entendimento su-
mulado deste Egrgio Tribunal:
Smula 211 do STJ: INADMISSVEL RECURSO ESPECIAL QUANTO QUESTO QUE, A
DESPEITO DA OPOSIO DE EMB,1,RGOS DECLARATRIOS, NO FOI APRECIADA PELO
1
TRIBUNAL A QUO.
Smula 98 do STJ: EMBARGOS DE DECLARAO MANIFESTADOS COM NOTRIO PROPOSITO
DE PREQUEST!ONAMENTO NO TEM CARTER PROTELATRIO.

Portanto, est rnas do que clara a presena das hipteses de cabimento deste
Recurso Especial, a fim de possibilitar que o acrdo impugnado seja cassado e
determinado que o Tribunal Regional se manifeste corretamente sobre a questo
federal elencada, com o provimento do presente Recurso nos termos do requerido
nas razes de Apelao interposta pela ora Recorrente.

V- PEDIDO

Ante o exposto, requer seja dado provimento ao presente recurso para cassar
o acrdo recorrido, determinando novo julgamento com base no prequestiona~
mento da matria elencada nos dois Embargos de Declarao protocolados por
esta Fazenda Pblica.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 6

RECURSO EXTRAORDINRIO

PREVISO LEGAL
Ao Recurso Extraordinrio se aplicam as mesmas consideraes que foram
traadas no captulo anterior sobre o Recurso Especial, o que se evita repetir
em prol da celeridade de leitura, traando apenas algumas peculiaridades deste
recurso.
Neste caso, o art. 102 da Constituio Federal disciplina que compete ao
Supremo Tribunal Federal, julgar, mediante Recurso Extraordinrio, as causas
decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Cons~
tituio;
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
cabvel Recurso Extraordinrio em face de qualquer deciso, desde que haja
o esgotamento da via ordinria, inclusive deciso da turma Recursal dos Juizados
Especiais e da deciso do juiz que, em execuo fiscal, julga aqueles embargos
infringentes de alada (Sumula 640 STF).
Em linhas gerais, o Recurso Extraordinrio tem a finalidade de realizar 0
controle difuso de constitucionalidade, ou seja, rediscutir decises judiciais que
tenham analisado a contrariedade Constituio Federal. Somente a discusso a
respeito de ofensa direta Constituio que permite a interposio deste recurso
no podendo ser uma ofensa reflexa. isso que se interpreta da Smula 636 d~
STF: "no cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princfplo constitucional
da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a
normas infraconstitucionais pela deciso recorrida".
De semelhapte forma que acontece com o Recurso Especial, o Extraordinrio
um recurso de fundamentao vinculada, no permite que seja alegada qualquer
situao, pois suas hipteses esto expressamente previstas na Constituio. -Por
isso, exige que, para admissibilidade do recurso, a matria constitucional impug-
nada tenha sido devidamente prequestionada.
Outra questo que merece ateno pelo candidato Advocacia Pblica a
respeito da possibilidade do Recurso Extraordinrio-fitar retido nos autos quando
se originar da discusso de deciso interlocutria. Diante de acrdo de Agravo

L
l
de Instrumento, cabe Recurso Extraordinrio que ficar retido nos autos, confor~
me prescreve o art. 542 3 CPC 26 Entretanto, essa regra no ir se aplicar nas
I
seguintes situaes:
a) deciso proferida em fase de Execuo;
b) tutelas de urgncia;
c) julgamento que extinguir o processo, ainda que parcialmente.

REPERCUSSO GERAL NO NOVO CPC 2015

Tambm se deve levar em conta o requisito da repercusso geral, atravs


do qual o Supremo Tribunal Federal no conhecer do Recurso Extraordinrio,
quando a questo constitucional nele versada no oferecer repercusso geral.
Entende-se como repercusso geral, a existncia de questes relevantes do pon-
to de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses
subjetivos da causa (art. 1035 CPC). Assim, obrigatoriamente, o recurso, para ser
admitido, deve trazer questo que transcenda o indivduo, que transborde inte-
resses puramente individuais do recorrente.
Observe-se que alm das hipteses de ofensa direta Constituio Federal, a
pea recursal deve demonstrar a repercusso geral da matria trazida no processo.
O art. 102, 3, da Constituio Federal permite que o Supremo Tribunal Federal
recuse o Recurso Extraordinrio se houver a manifestao de dois teros de seus
ministros (08 ministros).
Disciplina o art. 1035 CPC, que no caso da Turma decidir pela existncia da
Repercusso Geral por quatro votos, ficaria dispensada a remessa do processo ao
Plenrio. Contudo, caso a Corte Constitucional entenda no existir Repercusso
Geral, "a deciso valer para todos os recursos sobre matria idntica, que sero in-
deferidos liminarmente, salvo reviso da tese, tudo nos termos do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal" [art. 1035 NCPC).
O art. 1.035 do NCPC manteve a previso de que caber ao Supremo Tribunal
Federal, em deciso irrecorrvel, no conhecer o recurso extraordinrio quando a
questo constitucional nele versada no tiver repercusso geral.
Dispe o art. 1035, 3 as hipteses de presuno absoluta da presena de
Repercusso Geral:
Art. 1035 ...
3 Haver repercusso geral sempre que o recurso impugnar acrdo que:

1 - contrarie smula ou jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal;


11 -tenha sido proferido em julgamento de casos repetitivos;
111 - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal. nos termos do
art. 97 da Constituio FederaL

26. O Novo Cdigo de Processo Civil no possui previso nesta hiptese.


r
II
183

f Aps reconhecer a Repercusso Geral, o relator do r~curso no Supremo Tri-


bunal Federal determinar a suspenso do processamento de todos os processos
pendentes, individuais ou coletivos, que versem sobre a questo e tramitem no
territrio nacionaL

ESTRUTURA DA PEA

O Recurso Especial e Extraordinrio possuem forma e prazo semelhantes de


interposio, pois ambos devem ser dirigidos ao presidente do tribunal a quo no
prazo de 30 dias (art. 1029 do CPC). No caso de ofensa Constituio e legislao
infraconstitucional, a Fazenda Pblica dever interpor, contra a mesma deciso,
Recurso Especial e Extraordinrio em peties distintas e, observando os requi-
sitos legais de cada um deles.
A pea de Recurso Extraordinrio composta de capa de endereamento
(Tribunal a quo), acompanhada das razes recursais. Esta ltima dever trazer a
preliminar de repercusso geral, exposio dos fatos, demonstrao do cabimento
do recurso e razes da reforma (art. 1029 CPC).
Como preliminar de admissibilidade, deve haver uma fundamentao no
sentido de comprovar a presena da repercusso geral da matria abordada no
recurso (art. 1035 CPC). Neste momento dever o Procurador Pblico demonstrar
a existncia de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. Uma situao que
pode ser explorada o denominado efeito multiplicador, onde a repercusso geral
presumida quando houver mltiplas causas no Brasil discutindo a mesma tese.
Tambm exigido que a matria tenha sido prequestionada, sendo que o Pro-
curador Pblico deve constatar se o acrdo impugnado abordou expressamente
a matria recorrida, para verificar a necessidade de ingressar com Embargos de
Declarao.
E, por fim, dever haver o pedido em que o Recorrente deve requerer que o
Recurso "seja conhecido e provido integralmente, para o fim de reformar o acrdo,
concedendo... ".

OBSERVAO 1: comprovar a Repercusso Geral na preliminar da pea recursal

OBSERVAO 11: mencionar expressamente a norma constitucional ofendida.

OBSERVAO 111: Recorrente dever demonstrar que:


a) a deciso recorrida foi proferida por um Tribunal e foram esgotados todos os re-
cursos ordinrios;
h) houve prequestionamento e
c) a deciso recorrida se amolda em uma das alneas do art. 102, UI, da CF.
f
'. ,, If
MODELO DE
RECURSO EXTRAORDIN;\RlO
I 11

e
d

EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE


JUSTIA DO ESTADO DE ... fEXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDEN
TE DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA ... REGIO
Autos: ....
Recorrente ......
Recorrido .....
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, inconforfna-
da com o respeitvel acrdo proferido nos autos da Apelao Cvel n .. pela C-
mara/Turma desse Egrgio Tribunal vem, a presena de Vossa Excelncia, interpor

RECURSO EXTRAORDINRIO

com fundamento no art. 102, inciso lll, alnea "a" da Constituio Federal e
na forma do art. 1029 do Cdigo de Processo Civil, requerendo seu recebimento
e remessa ao Colendo Supremo Tribunal Federal.

RAZES DO RECURSO EXTRAORDINRIO

I - BREVE RELATO FTICO

A Autora-Recorrida ajuizou ao com o fim de requerer o fornecimento de


medicamento denominado ...... para tratamento de alto custo de ..... (CID ...), ao
custo atual estimado em R$ .... por ms de tratamento. Anexou documentos que
atestam a doena e a teraputica recomendada com o medicamento que reivindica.
Apesar desta Fazenda Pblica comprovar que o r. remdio no consta na lista
de remdios fornecida pelo SUS nem registro na ANVISA, o Juzo monocrtico, em
sentena de mrito, julgou procedente a pretenso da parte Autora, determinando
a concesso do remdio por tempo indeterminado.
A Fazenda Pblica ingressou com o recurso de Apelao em face da sentena,
o qual foi conhecido e desprovido, de forma unnime, sob o fundamento de que o
fornecimento de remdios, qual seja ele, obrigao do Estado.
Em razo disso, aps devidamente prequestionada a matria, esta Fazenda
Pb!ica ingressa com o presente Recurso Extraordinrio para obter a correta
interpretao do direito constitucional da sade.
185

li -PRELIMINAR- REPERCUSSO GERAL


A repercusso geral, entendida como "questes relevantes do ponto de vista
econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos
da causa" (CPC, art.1035), facilmente identificado no caso.
O Supremo Tribunal Federal, ao analisar preliminarmente o Recurso Ex~
traordinrio 657718, reconheceu a repercusso geral sobre a matria atinente a
possibilidade de o Estado ser obrigado a fornecer medicamento sem registro na
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa):
SADE - MEDICAMENTO - FALTA DE REGISTRO NA AGtNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA
SANITRIA- AUSNCIA DO DIREITO ASSENTADA NA ORIGEM- RECURSO EXTRAORDIN-
RIO - REPERCUSSO GERAL - CONFIGURAO. Possui repercusso geral a controvrsia
acerca da obrigatoriedade, ou no, de o Estado, ante o direito sade constitucionalmente
garantido, fornecer medicamento no registrado na Agncia Naciorial de Vigilncia Sanit-
ria- ANVISA (RE 657718 RG, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, julgado em 17 /U/2011,
ACRDO ELETRNICO D]e-051 DlVULG 09-03-2012 PUBLIC 12-03-2012 REPUBLICAO:
D}e-092 DIVULG 10-05-2012 PUBLIC 11-05-2012)

Fica claro que a falta de previso do remdio na lista do Sistema nico de


Sade (SUS) e de Registro na ANVISA tema que extrapola interesse subjetivo
da causa. Tambm essencial que esta Corte Jurisdicional defina parmetros .da
obrigao do Estado quanto a utilizao da chamada teoria da reserva do possvel.
Ao analisar o caso, o Tribunal de justia do Estado de Minas Gerais (T)-MG)
entendeu que, apesar de o direito sade estar previsto nos art. 6 e 196 da
Constituio Federal, no se pode obrigar o Estado a fornecer medicamento sem
registro na Anvisa, sob pena de vir a praticar autntico descaminho.
Assim, o efeito multiplicador da demanda notrio. Este trgico efeito multi-
plicador de demandas j foi abordado em deciso do Pretor Excelso, por exemplo,
ao julgar o pedido de Suspenso de Segurana formulado pelo Estado do Rio Grande
do Norte. A Ministra Ellen Grade reconheceu que "no presente caso" parecido com
o retratado neste recurso, "poder haver o efeito multiplicador (55 1836-AgR/RJ,
rel. Min. Carlos Velloso, Plenrio, unnime, DJ 11.01.2001) diante da existncia de
milhares de pessoas em situao potencialmente idntica quela do impetrante"
(55 3073/RN, Relatora Min. Ellen Grade).
Desta forma, constata-se que h repercusso geral que transcende os limites
subjetivos da lide, de modo a ser possvel a anlise do presente Recurso Extraordinrio.

111- DA OFENSA NORMA CONSTITUCIONAL

a) Ofensa ao direito da sade- arts. 1 2 , inciso IH; 6 2 ; 23, inciso lli 196; 198,
inciso 11 e 2 2
Cabe mostrar que quando o Poder Judicirio defere tutelas sem a adoo de
critrios e elementos tcnico-cientficos, aca~a p"i- gerar uma insegurana da

l aplicao do direito constitucional.


O art. 196 da Carta Constitucional define que "a sade direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo
do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes
l
I

e servios para sua promoo, proteo e recuperao". Contudo esta obrigao


deve ser bem delimitada para que no seja o Estado obrigado a fornecer qualquer
prestao, Sem critrio ou prioridade de atendimento.
Para melhor cognio da controvrsia, faz-se necessria a releitura dos limites
e critrios da interveno do Poder Judicirio na conduo de polticas pblicas.
preciso que o Judicirio tenha previamente delimitado sua atuao a adotar
algumas cautelas ou critrios, como a observncia da existncia do registro do
medicamento pleiteado, pertinncia da prescrio no tratamento do paciente e
dos programas de assistncia farmacutica do SUS.
Tanto o art. 196, quanto o art. 198 da Constituio Federal no podem ter
sua interpretao excessivamente elastecida a ponto de albergar a concesso de
remdios no catalogados pelo SUS e sequer registrados pela ANVJSA.
Muitos produtos recm-lanados possuem, em maior ou menor grau, eficcia
similar de remdios j conhecidos, disponveis no mercado e inclusos na lista
de distribuio da rede pblica de sade. No entanto, os novos remdios custam
muito mais que os atualmente produzidos pelo SUS. Outros produtos, comercia-
lizados no Brasil ou ainda em fase de testes, no possuem registro no pas e no
devem ser distribudos pelo SUS, pois podem por em risco a sade de quem os
consumir. So justamente esses medicamentos que a Fazenda Pblica mais vem
sendo obrigada a fornecer por pedidos na Justia.
importante ressaltar que a entrega de medicamentos por deciso da Justi-
a compromete a dispensao gratuita regular, j que os governos precisam (re)
manejar recursos vultosos para atender situaes isoladas.
Em linhas gerais, preciso haver uma anlise constitucional desta Suprema
Corte a fim de definir que o direito fundamental vida e assistncia farmacutica
guarda limites tcnicos, oramentrios e jurdico-sociolgicos objetivando uma
melhor e ma1s eficaz distribuio dos recursos pblicos.
No se pode desgarrar do bom senso, do uso racional de medicamentos, da
eficcia dos tratamentos propostos; dos substitutos de remdios comerciais por
genricos, do Iobby e tentativa de manipulao do Poder Judicirio por grandes
laboratrios, da cooptao de mdicos pela indstria farmacutica.
Enfim, no se pode agir ingnua e irresponsavelmente na busca de suposta-
mente salvar uma vida em detrimento de muitas outras; no se pode ceder aos
pedidos judiciais sem um mn'imo de critrios tcnicos, oramentrios em total
afronta ordem natural das coisas.
guisa da exemplificao, l-se do rgo Especial deste Egrgio Tribunal de Justi-
a de Estado Paran por conta do julgamento da Suspenso de Segurana 0447753-4:
~ .. o que deve ser examinado, nesta oportunidade, a situao de possvel ocorrncia de
leso ordem e economia pblica em confronto com o problema da subjetivao do
T direito social fundamental sade, a deferir ou no a suspenso da liminar concedida em
ao condenatria (.J O Estada, alis,fica atrelado Portaria do Ministrio da Sade n
187

2.577 de 27/10/2006, esta desatendida pela liminar. Relevante notar que, por atendimento
integral da paciente no se deve entender que o Estado deva fornecer todo e qualquer tipo
de tratamento ou medicamento, mas sim um conjunto iie aes e servios preventivos e
curativos em todas as reas da sade, inclusive a distribuio gratuita de medicamentos,
porm dentro de suas possibilidades. Da o direito social sade, a exemplo de todos os
direitos, no absoluto, estando o seu contedo vinculado ao bem de todos os membros
da comunidade e no apenas do indivduo isoladamente."
Nesse sentdo o Tribunal de Justia de Minas Gerais:
RECURSO DE AGRAVO. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO PARA PORTADORA DE ARTRI-
TE REUMATOIDE SOROPOSITJVA. REMDIO DE VALOR ELEVADO, ONERANDO O PODER
PBLICO. Alisncia de comprovao da ineficcia dos demais medicamentos fornecidos
pela Secretaria de Estado de Sade. Prevalncia do interesse pblico, j que h alternativas
menos onerosas de frmacos aos cofres pblicos. Agravo provido para cassao da liminar.
(Tj-MG; AG 1.0145.06.333393-7/001; Juiz de Fora; Segunda Cmara Cvel; Rei. Des. Jarbas
de Carvalho Ladeira Fllho; Julgado 09/01/2007; DJMG 19j01/2007)

Portanto, resta evidente ofensa da deciso recorrida em face do arts. 196, 198
e 23 li da Constituio Federal, ao se notar a ausncia de critrios na concesso
de remdios sem controle/registro no SUS e na ANVISA.

c) Ausncia de delimitao do mnimo existencial


Tambm, se tem que notar que os direitos sociais (art. 6 CF/88) visam atender
ao fortalecimento do princpio da Dignidade da Pessoa Humana, este expressa~
mente previsto no art. 1, III da CF/88.
, A ordem constitucional brasileira de 1988, aps longos anos de ditadura
militar, consagrou expressamente a proteo da dignidade da pessoa humana,
positivando-a como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. O
problema se concentra na dificuldade de interpretar o princpio da dignidade em
razo de sua indeterminao terminolgica, bem como devido a sua variabilidade
histrico-cultural que vem se alternando no decorrer do tempo.
Tendo em vista no existir meios para se graduar com exatido o mnimo e o
mximo existencial, situao que pode ameaar o respeito que deve existir a este
postulado constitucional. Devido a esta indeterminao, vrias decises judiciais
foram proferidas em situaes no mnimo questionveis, como, por exemplo, caso
em que o Tribunal de Justia de Pernambuco determinou que o Poder Pblico fosse
o responsvel pelo fornecimento de Viagra (SindenafrilSOmg) para um cidado. A
justia estadual interpretou que esse medicamento teria a finalidade de devolver
o mnimo de dignidade do indivduo 27


27. BRASIL, Tribunal de Justia do Pernambuco. MS.l11.673-2. Rei.: Des. Jovaldo Nunes Gomes. julga-
do 04/07/2007. Semelhante deciso: BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Ap.
188

Apesar do texto constitucional no conceituar expressamente a dignidade


da pessoa humana, isso no impede de se identificar, numa coerncia lgica, que
"ser desumano, isto , contrrio dignidade da pessoa humana, tudo aquilo que
puder reduzir a pessoa (o sujeito de direitos) condio de objeto" 211
Reconhece~se que apesar da limitao financeira ser um obstculo execuo
das atividades estatais, ela no se confunde com a essncia do direito constitucic\-
nal, isto , no elemento integrante dos direitos fundamentais 29 . Por isso, no
permitido Administrao Pblica invocar a reserva do possvel como defesa
com a finalidade de exonerar~se do cumprimento dos direitos indispensveis a
conservao das condies mnimas de dignidade da pessoa humana. Esse foi o
entendimento tomado pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADPF 45:
''Cumpre advertir. desse modo, que a clusula da "reserva do possvel"- ressalvada
a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo
Estado, com a finalidade de exonerar~se do cumprimento de suas obrigaes constitu~
cionais, notadamente quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar
nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de
um sentido de essencial fundamenta/idade". 30
Haver o direito subjetivo toda vez que a pretenso de um indivduo cor-
responder ao tipo de previso normativa, independente do dever jurdico estar
inserido em enunciados abstratos. Convertendo esta lgica para a relao jurdi-
ca de direito pblico e, consequentemente, reconhecer um direito subjetivo do
cidado em relao Administrao Pblica, deve-se verificar o preenchimento
de dois requisitos: a) existir uma norma jurdica que obriga o Poder Pblico a uma
i
I

determinada conduta (dever jurdico) e; b) deve a norma jurdica servir proteo


dos interesses do cidado individual [interesse individualp 1 Assim, a relao jur-
I
dica administrativa vai surgir quando se constatar um dever jurdico do Poder
Pblico, bem como uma possibilidade de individualizao do direito pretendido
nas demandas judiciais.
Por isso, detectada a falha do Poder Pblico em garantir as condies mnimas
necessrias para a garantia de vida digna, tem o indivduo o direito subjetivo de
I
acionar o Judicirio para conseguir a realizao do mnimo existenciaF 2 O pr-
prio fundamento do direito dignidade da pessoa humana serve de razo para
defender a sindicalidade do mnimo existencial no mbito das polticas pblicas.
I
0000798-4-9/2008. Rei.: Desi. Marilene Melo Alves. Julgado 14/07/2010.
28. MORAES, Maria Celina Bodin de. Danos pessoa humana: uma leitura civl-constitucional dos da-
nos morais. In: MORAES, Maria Celina Bodin de (Org.). Danos pessoa humana. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003, p. 85.
29. Cf. SARLET, Ingo Wolfgang; FIGUEIREDO, Mariana Filchtiner. Reserva do possvel, mnimo existen-
cial e direito sade: algumas aproximaes. In: SARLET, Ingo Wolfgang; TIMM, Luciano Benetti
(Orgs.). Direitos Fundamentais: oramento e reserva do possveL, p. 30.
30. BRASIL. Supremo Tribunal Federai.ADPF 45. Rei.: Min. Celso de Mello. Julgado 29/04/2004.
31. Cf. MAURER, Hartmut. Direito Administrativo geral..., p. 178.
32. BITENCOURT NETO, Eurico. O direito ao mnimo para uma existncia digna ... p. 133.
189

No que se refere deciso no mbito do controle judicial das escolhas or-


amentrias, necessrio que se tenha condies de avaliar corretamente esta
situao especfica para a concesso da tutela jurisdicional Ainda que estivessem
sendo litigados direitos ligados dignidade da pessoa humana, no estaria o juiz
necessariamente obrigado a conceder o direito da forma solicitada. Isso significa
que a deciso judicial no deve ser proferida sempre no sentido do menor custo
para o errio pblico, nem que seja escolhido sempre o direito mais oneroso. A i
avaliao coerente e razovel do caso concreto permite que o magistrado tenha
condies de julgar se a medida pleiteada ser a mais eficiente para aquele de-
I

I
terminado problema. Observe-se que em julgamento do Mandado de Segurana
8895/DF, o Superior Tribunal justia indeferiu pedido de tratamento mdico em
Cuba, por no haver comprovao tcnica de que essa alternativa fosse eficaz e
indispensvel para garantir o mnimo existenciaP 3

I
Para se chegar a soluo jurdica compatvel com os ditames da ordem cons-
titucional, deve haver um exame realstico de forma a inserir na anlise diversas
perspectivas e pontos de vista, como, por exemplo, a d.isponibilidade financeira,
o ncleo essencial do direito e a eficincia da medida pleiteada. Isso no foi rea-
lizado neste processo!!!
Portanto, diante da ausncia de critrios tcnicos e a demonstrao que o
medicamento no consta na lista do SUS e no registro da ANVISA, no h como
fundamentar que a situao encontra guarida no princpio da Dignidade da Pes-
soa Humana. O acrdo do Tribunal Regional, ao manter a concesso do remdio
nestas condies, ofende flagrantemente o art. 1, lil da CF/88.

IV- PEDIDO
Isto posto, requer seja o presente Recurso Extraordinrio conhecido e provi-
do, para o fim de, reformar o acrdo recorrido, no sentido de dispensar a Fazenda
Pblica de fornecer o medicamento pleiteado pelo Recorrido.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
(Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OA8 e meno do Cargo]

l 33. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. MS 8.895/DR Rei.: Min-. Eliana Calmon .. 22/10/2003.
L9;) ') ~';

c QUESTES DE CONCURSO

.. (Procurador RS - 2010) Discorra sobre o uso de sanes polticas contra o


contribuinte inadimplente dizendo o que so essas sanes, indicando exem-
plos e abordando a possibilidade ou impossibilidade do seu uso por parte da
Fazenda Pblica. Neste ltimo caso, a resposta deve indicar os dispositivos
constitucionais, infraconstitucionais e jurisprudenciais que a fundamentam.

Resposta. A resposta deveria apontar que o meio adequado para cobrana de tri-
buto o procedimento previsto na Lei 6830/80 e, que as sanes polticas no podem ser
usadas como meio coercitivo para o pagamento tributrio, conforme smula 323 do STF.

~ (BACEN) O diretor-geral de administrao do Banco Central do Brasil (BACEN},


no uso de sua competncia institucional, impediu determinada empresa de par-
ticipar de processo licitatrio, sob o fundamento de que no foi apresentada
comprovao de qualificao econmico-financeira. O procedimento licitatrio
referia-se contratao de segurana armada. Insatisfeita, a empresa, no dia 15
de junho de 2009, dez dias aps a prtica do ato que entendeu lesivo aos seus
direitos, impetrou mandado de segurana na justia do Distrito Federal (DF), o
qual foi distribudo ze Vara Federal da Seo Judiciria do DF, apontando como
autoridade coatora o gerente administrativo do BACEN. A empresa alegou que o
ato foi ilegal, pois a citada exigncia somente poderia ter sido efetuada por oca-
sio da assinatura do contrato. Intimada para prestar informaes, a autoridade
coatora limitou-se a alegar a sua ilegitimidade passiva para figurar na ao. De
posse das informaes, o juiz condutor do feito rejeitou a alegao de ilegitimida-
de passiva, com base na teoria da encampao, e concedeu a segurana para que
a autoridade coatora se abstivesse de exigir a comprovao de qualificao eco-
nmico-financeira antes da assinatura do contrato. Aps quinze dias da intima-
o da sentena, o procurador do BACEN iniciou a anlise da sentena proferida.
Com base nas informaes da situao hipottica acima descrita, redija a pea
processual cabvel para defesa dos interesses do BACEN. Em seu texto, aborde
todos os aspectos materiais e processuais aplicveis ao caso.

Resposta. O candidato deveria interpor o recurso de Apelao, apontando, em


sntese, a tempestividade do recurso (art. 188 CPC), bem como a inaplicabildade da
teoria da encampao neste caso, haja vista no ter havido defesa do mrito pela
autoridade coatora (REsp 1269876/BA}.

(COPEL- 2013) Em dia de chuva e ventos fortes, na cidade de Curitiba, Norber-


to chama a assistncia tcnica da Companhia Paranaense de Energia (COPEL),
pois uma rvore havia sido derrubada pela fora da natureza e danificara um
poste em frente a sua casa. O fato deixou a regio sem luz, mas o maior risco era
o de que o poste tombasse. Ao chegar ao local, Maurcio, o "tcnico da COPEL'',
r! 191

empregado pblico com vnculo com a COPEL, esta Sociedade de Economia Mis~
ta, enviado para solver a situao, foi reconhecido por Norberto como o novo na-
morado de Maria, sua companheira de cinco anos. Norberto proferiu-lhe as mais
graves ameaas, mas Maurcio assumiu postura profissional e passou a trabalhar
para evitar um acidente de propores ainda maiOfi!'S. A situao foi acompa-
nhada por vizinhos consternados. Enquanto Maurci~ trabalhava para garantir
a segurana de todos, Norberto prosseguia com as ofensas. Em urn determinado
momento, em que os ventos ficaram ainda mais fortes, o poste tombou, caindo
na casa de Norberto e destruindo a alvenaria, bem como parte de sua sala de es-
tar. Aps cerca de um ms, Norberto ajuza ao de reparao de danos em face
da COPEL, alegando que por dolo do funcionrio Maurcio o poste tombou em
cima de sua casa. Fundamenta seu pedido em duas declaraes de vizinhos, que
alegam ter visto e ouvido troca de ofensas entre Norberto e Maurcio, e que este
empurrou o poste para tomb-lo em cima da casa de Norberto. Ainda, sustenta
a responsabilidade objetiva da COPEL, pelo que pleiteia indenizao no valor de
R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), comprovando o valor com oramentos de
materiais e bens necessrios para a reconstruo do cmodo. Em conversa com
Maurcio, este reconheceu que proferiu algumas ofensas contra Norberto, mas
que o acidente com o poste no ocorreu por conta disso. Pelo contrrio, alega que
a queda da rvore foi a nica responsvel.
Considerando que o Aviso de Recebimento da citao foi juntado aos autos no
dia 19 de abril de 2013, pelo juzo da 1Vara da Fazenda Pblica, Falncias e
Concordatas do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba,
elabore a pea judicial adequada a fim de resguardar, da melhor forma poss-
vel, os direitos da COPEL. Indique na pea eventuais provas necessrias para
demonstrar as teses defendidas, bem como o ltimo dia do prazo possvel para
se apresentar a medida adequada.

Resposta. O candidato devia elaborar uma contestao, endereada para o juzo


da 1 Vara da Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas do Foro Central da Comarca
da Regio Metropolitana de Curitiba, Quanto ao mrito deveria argumentar que no
houve ato i/feito praticado no caso, pois o acidente ocorreu exclusivamente por conta
da ao da chuva e do vento, Se no houve ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, no se configura ato i! feito (art. 186, do Cdigo Civil) e no h o dever
de indenizar (art. 927, do Cdigo Civil); Em homenagem ao principio da eventualidade,
o candidato deve denunciar lide o empregado Maurcio, com fulcro no art. 70. /1, do
Cdigo de Processo Civil, fundamentando, com narrativa ftica e jurfdica, o dolo ou
a culpa do empregado, como preconiza o art. 37, 6!l da Constituio de:. Repblica.

., {PGE-RJ) Uma empresa sofre execuo fiscal promovida pela Procuradoria da


Fazenda do Estado do Rio de Janeiro e, nos cinco dias indicados pelo juiz para
quitar a dvida ou oferecer bens penhora, a empresa executada permanece
inerte. Todavia, transcorrido o prazo indicado, a executada oferece penhora
192

bens de sua propriedade, como mquinas utilizadas em sua linha de produo.


Aps tomar cincia da relao de bens indicados pela executada, a Fazenda P-
blca protocola petio rejeitando os bens oferecidos, arguindo a baixa liquidez I
i
destes bens no mercado e, paralelamente, solicita a penhora de 30% do fatura-
mento da executada, pedido que integralmente deferido pelo juiz.
;
Contra a referida deciso, a executada interpe, perante o Tribunal de Justi-
a do Estado do Rio de Janeiro, agravo de instrumento contestando a falta de
liquidez e pedindo o levantamento da penhora sobre o faturamento, recurso
' que, por votao unnime da turma julgadora, foi declarado improcedente.
Considerando a penhora de 30% do faturamento da executada, o que poderia
comprometer as suas atividades e o fato de ter a executada indicado outros
bens que julga terem liquidez, como advogado da empresa, tomar as medidas
cabveis nos autos do agravo de instrumento.

Resposta. Recurso Especial dirigido ao Tribunal de justia/Superior Tribunal de


justia, segundo entendimento de grande parte da jurisprudncia, especificamente
do ST]. a penhora sobre o faturamento somente tem cabimento na ausncia de ofe-
recimento de bens alternativos, uma vez que o gravame dever importar o menor
nus ao contribuinte executado (art. 620 CPC);

QUADRO RESUMO DE SMULAS DO SISTEMA RECURSAL


Geral

STF Smula n-2 641- No se conta em dobro o prazo para recorrer, quando s um dos litiscon-
sortes haja sucumbido.

STF Smula n-2 428 - No fica prejudicada a apelao entregue em cartrio no prazo legal,
embora despachada tardiamente.

STF Smula n 423 -No transita em julgado a sentena por haver omitido o recurso "ex offi-
cio': que se considera interposto "ex lege".

STJ Smula n.!! 45- No reexame necessrio, defeso, ao Tribunal. agravar a condenao impos-
ta Fazenda Pblica.

STJ Smula n.!! 253 - O art. 557 do CPC, que autoriza o relator a decidir o recurso, alcana o
reexame necessrio.

STJ Smula n!! 390 -Nas decises por maioria, em reexame necessrio, no se admitem em-
bargos infringentes.

STJ Smula n!! 325 -A remessa oficial devolve ao Tribunal o reexame de todas as parcelas da
condenao suportadas pela Fazenda Pblica, inclusive dos honorrios de advogado.

STJ Smula n-2 98- Embargos de declarao manifestados com notrio propsito depreques-
tionamento no tm carter protelatrio.

STJ Smula n-2 490 -A dispensa de reexame necessrio, quando o valor da condenao ou do
direito controvertido for inferior a sessenta salrios mnimos, no se aplica a sentenas ilquidas.
193

Recurso Extraordinrio ReCurso Especial

STF Smula n9 356- O ponto omisso da deci- STI Smula n 83- No se conhece do recur-
so, sobre o qual no foram opostos embargos so especial pela divergncia, quando a orien-
declaratrios, no pode ser objeto de recurso tao do Tribunal se firmou no mesmo senti-
extraordinrio, por faltar o requisito do pre- do da deciso recorrida.
questionamento.

STF Smula n 2 528 - Se a deciso contiver 511 Smula n 126- inadmissvel recurso
I
partes autnomas, a admisso parcial, pelo especial, quando o acrdo recorrido assenta I
presidente do tribunal "a quo", de recurso ex- em fundamentos constitucional e infraconsti-
traordinrio que, sobre qualquer delas se ma- tucional, qualquer deles suficiente, por si s,
nifestar; no limitar a apreciao de todas pelo para mant~ lo, e a parte vencida no manifes~
Supremo Tribunal Federal, independentemen- ta recurso extraordinrio.
te de interposio de agravo de instrumento.

STF Smula n 2 283 - inadmissvel o recur- STJ Smula n!! 211 - Inadmissvel recurso
so extraordinrio, quando a deciso recorrida especial quanto questo que, a despeito da
assenta em mais de um fundamento suficiente oposio de embargos declaratrios, no foi
e o recurso no abrange todos eles apreciada pelo tribunal "a quo".

STF Smula n- 279- Para simples reexame STJ Smula n- 320 - A questo federal so-
de prova no cabe recurso extraordinrio. mente ventilada no voto vencido no atende
ao requisito do prequestionamento.

STF Smula n 2 735 - No cabe recurso ex~ STJ Smula n 207 - inadmissvel recurso
traordinrio contra acrdo que defere medi- especial quando cabveis embargos infringen-
da liminar. tes contra o acrdo proferido no tribunal de
origem.

STF Smula n 2 281- inadmissvel o recur- . STJ Smula n 2 115 - Na instncia especial
so extraordinrio, quando couber, na justia inexistente recurso interposto por advogado
de origem, recurso ordinrio da deciso im- sem procurao nos autos.
pugnada.

STF Smula n 733 - No cabe recurso ex- STJ Smula n 418- inadmissvel o recur-
traordinrio contra deciso proferida no pro~ so especial interposto antes da publicao do
cessamento de precatrios acrdo dos embargos de declarao, sem
posterior ratificao.

STF Smula n 634- No compete ao Supre- STJ Smula n 203 - No cabe recurso es-
mo Tribunal Federal conceder medida caute- pedal contra deciso proferida, por rgo de
lar para dar efeito suspensivo a recurso ex- segundo grau dos Juizados Especiais.
traordinrio que ainda no foi objeto de juzo
de admissibilidade na origem.

STF Smula nt~ 635 -Cabe ao Presidente do


Tribunal de origem decidir o pedido de medi-
da cautelar em recurso extraordinrio ainda
pen.ente do seu juzo de admissibilidade.

l
I94
,
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
I
DONIZETTI, Elpdio. Curso Didtico de Direito Processual Civil So Paulo: Atlas, 2016.
DIDIER JR., Fredie Curso de direito processual civil, vol. Ill. Salvador: Juspodivm, 2016.
DONIZETTI, Elpdio. Novo Cdigo de Processo Civil comparado. So ~aulo: Atlas, 2015.
BARROS, Guilherme Freire de Melo. Poder Pblico em juzo para concursos. Salvador: jus- I
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CUNHA. Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. Rio de janeiro: Forense,
2016.

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"
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I

SEXTA PARTE

ADVOCACIA PBLICA E
AES CONSTITUCIONAIS
CAPTULO 1

MANDADO DE SEGURANA
I' I
'!
PREVISO LEGAL '
O Mandado de Segurana, fundado no art. 5, LXIX da Constituio Federal,
um instrumento processual utilizado para proteger direito lquido e certo violado
por ato ilegal de autoridade pblica. Trata-se de expediente processual que costu-
ma ser cobrado em concursos da Advocacia Pblica, sendo que na parte prtica j
foi cobrada do candidato a confeco de informaes em Mandado de Segurana
no concurso da Procuradoria do Estado de So Paulo (2005) e de Santa Catarina
[2010), dentre outros.
O Mandado de Segurana uma ao cvel de rito sumrio, disciplinado pela
Lei 12016/09, sendo possvel sua utilizao de forma preventiva ou repressiva,
isto , tem como finalidade tanto de evitar a prtica de leso, quanto de corrigir
a leso consumada.
Em sntese, o Mandado de Segurana, previsto na Lei 12016/2009, possui as
seguintes peculiaridades:
Ao ser impetrada em face de autoridade pblica
Existncia de direito liquido e certo
No h pea de defesa ou revelia
Prazo decadencial 120 dias
possvel aplicar os critrios gerais de competncia, trabalhados na terceira
parte deste livro. Apenas, alerta-se o advogado pblico, que no caso de Juizado
Especial da Fazenda Pblica, em razo de competncia especfica, aporita-se o
teor da Smula 376 do STJ que assim dispe: "compete a turma recursal processar
e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial".
Quando a parte defender interesse prprio pode-se configurar que este Man-
dado de Segurana ser individual, mas tambm possvel ser coletivo, quando
impetrado entidade representativa que defende direito alheio (art. S, LXX
CF/88). Neste ltimo caso, a impetrao de writ coletivo por entidade de classe
em favor dos associados independe de autorizao destes (smula 629 STF).
No se pode perder de vista que o objeto desta ao constitucional ser pro-
teger direito lquido e certo,lesado por ato ilegal ou por abuso de poder, praticada
por autoridade pblica ou pessoas equiparadas a estas, conforme previso do
art. 1, da Lei 12016/09. Exclui dessa previso, ou-seja, no caber Mandado de
Segurana contra os atos de gesto comercial' praticados pelos administradores

L
1
de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de
servio pblico (art. 12 , 2 2 da Lei 12016/09).
Diante do caso concreto, o candidato dever analisar a existncia de direito
lquido e certo, bem como se a ilegalidade foi demonstrada documentalmente, pois
no se admite dilao probatria, exigindo~se que a liquidez e certeza do direito
reivindicado esteja amparado em prova pr-constituda 1 . Contudo, no se poder
confundir a ausncia de dilao probatria com a controvrsia em matria de
direito, onde o Supremo Tribunal Federal. atravs da smula 625, definiu que "con-
trovrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana".
Tambm no caber esta ao constitucional em trs outras situaes ex~
pressamente previstas na legislao:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de cauo;
U -de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;

!11 -de deciso judicial transitada em julgado.

Outro requisito para impetrao do Mandado de Segurana o atendimen-


to ao prazo decadencial, sendo que esta garantia extinguir-se- decorridos 120
(cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Se
o ato for de efeitos permanentes no correr o prazo decadencial, urna vez que a
\ ilegalidade se renova dia a dia, como ocorre no caso de supresso de vantagens
li ou verbas remuneratrias. No caso de ato omisso, em regra no correr o prazo
decadencial (ST) - AgRg no Ag 1045.751/RJJ, exceto se existir algum prazo defi-
nido em lei previsto para prtica do ato. Neste caso, "esgotado o prazo legal para
a prtica do ato omissivo pela autoridade impetrada comea a correr o prazo de
cento e vinte dias para impetrar o Mandado de Segurana, o qual se esgotou antes
da impetrao" (STF. MS 23.126/DF).
E, por fim, a sentena que denegar ou conceder o Mandado de Segurana ficar
sujeita ao recurso de Apelao, sendo que no primeiro caso, isto , da concesso
da segurana, a Apelao ser recebida somente no efeito devolutivo, exceto nos
casos em que for vedada a concesso da medida liminar, conforme art. 14 da Lei
12016/09.
Caso seja hiptese de competncia originria dos Tribunais Regionais Fede~
rais ou dos Estados, caber interposio de Recurso Ordinrio, quando denega-
tria a decso (art. 105, Il, b, da CF). Embora se admita a utilizao do Recurso
Ordinrio tambm na hiptese do Mandado de Segurana ser extinto sem re-
soluo do mrito, em se tratando de deciso monocrtica, faz-se necessria a
prvia interposio de Agravo Regimental, sob pena de ofensa ao princpio da
colegialidade 2

1. BRASIL. STJ. AgRg no RMS 21.399/AM. Rei. Min. Paulo Ga\lotti. Julgado 20.05.2008.
\ 2. BRASIL. STJ. AgRg na MC 19.774-SP, Rei. Min. Paulo de Tarso Sanseverino, julgado 2/10/2012.
T ( i i !I! f) 199

Seguem alguns entendimentos jurisprudenciais sobre a utilizao do Man-


dado de Segurana:

Compete a turma recursal processar e julgar o m,\mdado de se-


Smula 376 STJ
gurana contra ato de juizado especial.

AgRg no Ag 1433037 f Consolidado o entendimento nesta Corte, no sentido.de no ha-


PR, Rei. Ministro MOURA ver previso constitucional para que o STJ julgue recurso ordi-
RIBEIRO, TERCEIRA nrio em mandado de segurana interposto perante Turma ou
TURMA, julgado em Colgio Recursal de Juizado Especial. Assim, no cabe a inter-
02/10/2014, D)e posio do agravo previsto no art. 544 do CPC objetivando dar
20/10/2014 trnsito ao referido recurso.

AgRg no RMS 45.550 f Na linha dos precedentes desta Corte, os mandados de seguran-
SC, Rei. Ministro SIDNEI a impetrados contra acrdos de Turmas Recursais devem ser
BENETI, TERCEIRA submetidos prpria Turma Recursal e no ao Tribunal de Jus~
TURMA, julgado em tia correspondente, excepcionada, apenas a hiptese em que
19/08/2014, D)e discutida a competncia da Turma Recursal. o que no o caso.
29/08/2014

AgRg no AgRg no REsp No caso de falecimento do impetrante durante o processamento


1415781/PR, Rei. do mandado de segurana, a jurisprudncia do Superior Tribu-
Ministro HUMBERTO nal de Justia firme no sentido de que no cabvel a sucesso
MARTINS, SEGUNDA de partes, ante o carter mandamental e a natureza personals~
TURMA, julgado em sima da demanda.
22/05/2014, Dje
28/05/2014

A Unio pode intervir em mandado de segurana no qual o ato


MS25962fDF
apontado como coator for do CNJ

O impetrante pode desistir de mandado de segurana a qual-


RE 669367 /R) eAgRg no
quer tempo, ainda que proferida deciso de mrito a ele favor~
AI857811/PR
vel, e sem anuncia da parte contrria.

AgRg no Ag 1410371/PE, Em se tratando de impetrao contra ato omissivo da Adminis-


Rei. Ministro BENEDITO trao, que envolva obrigao de trato sucessivo, o prazo para o
GONALVES, PRIMEIRA ajuizamento da ao mandamental se renova ms a ms.
TURMA, julgado em
23/09/2014, Dje
30/09/2014

Sabe-se que, no mandado de segurana, a autoridade coato-


RMS 30.561-GO, Rei. Temi ra aquela que ordena a execuo do ato impugnado e quem
Albino Zavascki, julgado cumpre a ordem o mero executor. Portanto, como o ato coator
em 14/8/2012.) emanou do CNJ, o presidente do tribunal no tem legitimidade
para figurar no polo passivo da ao mandamental.

O disposto no 3 do artigo 515 do Cdigo de Processo Civil nc


RMS 24.309-ED/DF, Rei. se aplica ao recurso ordinrio em mandado de segurana, cuja
Min. MARCO AURLIO previso, no tocante competncia, decorre de texto da Consti-
tuio Federal.
ZU

Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patri~


Smula 271 STF moniais, em relao a perodo pretrito, os quais devem serre-
clamados administrativamente ou pela via judicial prpria

Smula 101 STF O mandado de segurana no substitui a ao popular

competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal


Smula 248 STF '' para mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas
da Unio.

Smula 266 STF No cabe mandado de segurana contra lei em tese

No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de


Smula 26 7 STF
recurso ou correio

No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com


Smula 268 STF
trnsito em julgado

Smula 269 STF O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana

No se admite como ordinrio recurso extraordinrio de deci-


Smula 272 STF
so denegatria de mandado de segurana

So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do Su-


Smula 294 STF
premo Tribunal Federal em mandado de segurana

Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo


Smula 304 STF coisa julgada contra o impetrante, no impede o uSo da ao
prpria

O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer


Smula 330 STF de mandado de segurana contra atos dos Tribunais de Justia
dos Estados

Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julga-


Smula405 menta do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar con-
cedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria.

A existncia de recursl) administrativo com efeito suspensivo


Smula 429 STF no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da
autoridade

competente o Tribunal Regional do Trabalho para julgar man-


Smula 433 STF dado de segurana contra ato de seu presidente em execuo de
sentena trabalhista

Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia de-


Smula 510 STF legada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida
judicial.

No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de


Smula 512 STF
mandado de segurana.

No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado


Smula 597 STF
de segurana, decidiu, por maioria de votos, a apelao.
201

No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado


Smula 41 STI de segurana, decidiu, por maioria de votos, a apelao.

Na ao de mandado de segurana no se admite condenao


Smula 105 STJ em ho!1orrios advocatcios.

So inadmissveis embargos infringentes no processo de man~


Smula 169 STJ dado de segurana.

O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar


Smula 177 e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de
rgo colegiado presidido por ministro de Estado.

O mandado de segurana constitui ao adequada para a decla~


Smula 213 STJ rao do direito compensao tributria.

No cabe agravo de deciso que indefere o pedido de suspenso


Smula 217 STJ da execuo da liminar, ou da sentena em mandado de segu-
rana.

QUESTO DISSERTATIVA PGE/MS 2015


Um Procurador do Estado encaminha petio para informar que no interpor recur-
so de apelao contra a sentena proferida em mandado de segurana, j na vigncia
da Lei 12.016/2009, em razo de expressa autorizao administrativa para no recor-
rer, baseada em entendimentos doutrinrios e jurisprudncia majoritria. Pergunta-
~se: 0 juiz pode deixar de encaminhar o reexame necessrio ao Tribunal de Justia
Estadual? Responda de forma concisa e fundamente.

Dica de resposta:
A resposta aceita pela banca seria de que o juiz no deve deixar de encaminhar o ree-
xame necessrio, por fora do pargrafo primeiro do art. 14 da Lei 12.016/2009. En-
tendimento que encontra guarida na jurisprudncia do STJ (REsp 739.684/PR, rel.
Min. Francisco Falco, j. 5/12/2006, D] de 1/2/2007, p. 404]

ESTRUTURA DA PEA

Aps identificado o recelo ou a leso direito lquido e certo, torna~se ne-


cessrio qualificar os sujeitos ativo e passivo do mandamus. A legitimidade ativa,
caso o writ seja individual, ser de qualquer pessoa fsica ou jurdica que sofrer
violao e, se for coletivo, poder ser legitimado partido poltico com representa-
o no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, um ano.
Cabe salientar o posicionamento do Supremo Tribunal Federal que no caso
de falecimento do impetrante no curso do processo no haver a habilitao dos
herdeiros e sim extino do processo, pois esta aO de cunho personalssimo
(AgRg no RMS 26.806-DF). .

L
202

Por outro lado, no polo passivo, estar a autoridade pblica. E praticado o ato
por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado
de segurana [smula 510 STF).
Prestar ateno previso do art. 7 da Lei 12016/09, o qual define que ao
'despachar a iniciaL o juiz ordenar:
1

a) que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a se-


gunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo
de 10 (dez) dias, preste as informaes e
b) que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurf-
dica interessada.
Neste caso, apesar da divergncia jurisprudencial, h necessidade de incluir a
pessoa jurdica da qual pertence a autoridade coatora como litisconsorte passivo
necessrio 3
Entende Luiz Fux que a autoridade coatora aquele que "ordena manifesta-
mente, ainda que incompetente, ou omite a prtica do ato impugnado e no o superior
que recomenta ou baixa normas para sua execuo''4. Deve-se compreender como
autoridade coatora aquele que detm poderes decisrios para corrigir o ato, e no
o seu executor materiaL Como por exemplo, no cumprimento de um ato judicial,
ser a autoridade coatora o magistrado, embora o oficial de justia seja o executor
materiaL Por isso, a "autoridade coatora aquela que pratica ou ordena, concreta e
espe.cificamente, a execuo ou inexecuo do ato impugnado e responde pelas suas
consequncias administrativas" 5 ,
Existem casos especficos em que, diante de entendimentos jurisprudenciais,
possvel identificar a autoridade coatora6 :
a) caso de delegao =o agente delegado [smula 50 STF);
b) caso de colegiado = o presidente;
c) caso de atos complexos = todos que participaram;
d) nos atos compostos = aquele que pratica o ato principal;
e) nos procedimentos =aquele que preside a sua realizao.
A petio inicial dever preencher os requisitos do art. 319 do CPC e ser apre-
sentada em duas vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos

3. A ausncia de citao de litisconsorre passivo necessrio em sede de mandado de segurana, como na


hiptese in foco, e, nos tennos do art. 24, da Lei n 12.016/2009, ensejo a aplicao do entendimento
cristalizado pela Smula 631 do Supremo Tribunal Federal, in verbis: uExtingue-se o processo de
mandado de segurana se o impetrante no-promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte
passivo necessrio~ BRASIL. STJ. REsp 1159791/RJ, Rei. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 07/12/2010, D}e 25/02/2011.
4. FUX, Luiz. Mandado de Segurana. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 28.
S. BRASIL. STJ. ROMS 15262/TO. 6!! 1: Rei. Min. Hamilton Carvalhido. DJU 02.02.2004.
6. Cf. FUX, Luiz. Mandado de Segurana. Rio de Janeiro: Forense, 2010, p. 28/29.
T na segunda. Alm do pedido principal (concesso da segurana), permitido que
diante de fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia
203

da medida, seja solicitada a concesso de medida liminar, desde que a situao do


caso concreto no esteja entre as excees do zo do art. 7 da Lei 12016/09. O ato
coator deve ficar bem delimitado, sendo este entendido como "toda manifesti1o
I
ou omisso do Poder Pblico ou de seus delegados, no desempenho de suas funes
ou a pretexto de exerc-las". 7
E prossegue o autor:
"Por autoridade, entende-se a pessoa fsica investida de poder de deciso dentro da esfera
de competncia que lhe atribuda pela norma legar 6

Isso demonstra que a identificao do agente que ocupar a legitimidade


passiva do mandamus deve ser ocupada pelo agente pblico que detm, na ordem
hierrquica, o poder de deciso para revisar o ato impugnado.
Mesmo assim, possvel que o mandado de segurana seja impetrado contra
agente pblico errado. Nestes casos, em algumas situaes, a jurisprudncia tem
aceitado a aplicao da teoria da encampao, desde que presente alguns pres-
supostos, vejamos:
Segundo a urisprudncia da Primeira Seo, para se aplicar a teoria de encampao em man-
dado de segurana, necessro que sejam preenchidos os seguintes requisitos: existncia
de vnculo hierrquico entre a autoridade que prestou as informaes e a que ordenou a
prtica do ato impugnado, ausncia de modificao de competncia estabelecida na Consti-
tuio Federal e manifestao a respeito do mrito nas informaes prestadas. Desse modo, a
Turma deu provimento ao recurso para extinguir o mandado de segurana sem resoluo do
mrito (art. 267, VI, do CPC). (REsp 997.623-MT, Rei. Min. Luiz Fux, julgado em 2/6/2009).

Frise-se ser essencial lembrar, sob pena de exagero, que o objeto do Mandado
de Segurana somente pode ser um ato, eis que sua impetrao no pode ser con-
tra lei em tese (smula 266 STF). Com isso, o pedido ser para a correo deste
ato ou de sua omisso, de modo que o provimento pleiteado ser eminentemente
mandamental. Em razo disso, a sentena de Mandado de Segurana no produz
efeitos patrimoniais, os quais devero ser buscados em via prpria (smula 271
STF). Isso quer dizer, que para buscar a repetio de valores indevidamente reco-
lhidos, por exemplo, deve a parte interessada ingressar com ao de repetio de
indbito e no com o mandado de segurana, que no se presta para isso.
Aps o recebimento da petio inicial, o juiz determinar a notificao da
autoridade coatora e a intimao (cincia) da pessoa jurdica a qual esta perten-
ce, sendo que a partir da juntada do mandado de notificao, comear fluir o
prazo legal de 10 dias para apresentao de informaes e o prazo de Agravo de
Instrumento, caso seja deferida liminar.

7. MEIRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnoldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado de Segurana e
aes constitucionais. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 33.
8. MEIRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnaldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado de Segurana e
aes constitucionais. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 33.
204

As informaes devero se prestadas pela autoridade apontada como coatora,


sendo que as mesmas, normalmente, so subscritas juntamente com o Procura-
dor Pblico responsvel. Embora a Administrao Pblica seja representada pela
autoridade coatora, acompanhada do Procurador Jurdico, as ordens de execuo
sero dirigidos somente primeira (autoridade coatora). Ao Procurador Pblico
ficar o encargo de zelar dos interesses processuais do Estado, de forma que as
intirriaes de tramitao do processo devero ser feitas na sua pessoa.
Na pea de Informaes, dever a autoridade coatora esclarecer os funda-
mentos fticos e jurdicos que justificam o ato impugnado, podendo a protocolar
acompanhada das provas documentais e periciais (em forma documental) que
entender necessrias.
No caso de haver errnea indicao da autoridade coatora, apesar da grande
polmica jurisprudencial e doutrinria, entende-se que deve haver a extino do
processo sem resoluo do mrito, nos termos do art. 485 do CPC. Neste caso; se
a autoridade apontada como coatora no se limitar a alegar sua ilegitimidade, mas
defender o ato impugnado, requerendo a denegao da segurana, aplicar-se- a
teoria de encampao e, de acordo com esta teoria, ele assumir a legitimidade
da causa (STJ- ROMS 14889/RS).
Ateno: O Superior Tribunal de Justia decidiu que o termo inicial do prazo
decadencial para a impetrao de mandado de segurana no qual se discute a
eliminao de candidato em concurso pblico em razo de reprovao em teste
de aptido fsica a data da prpria eliminao, e no a da publiCao do edital do
certame. Isso significa que somente a partir da produo de efeitos concretos do
edital - materializada no ato de eliminao do candidato - que comea a correr
o prazo decadencial do mandado de segurana9

OBSERVAO 1: Smula 625: "controvrsia sobre matria de direito no impede a


concesso de mandado de segurana".

OBSERVAO 11: requisitos gerais: direito liquido e certo e obedincia ao prazo deca-
dencial de 120 dias

OBSERVAO 111: no se esquecer de requerer: a) que se notifique o coator do con-


tedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as cpias dos
documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes e b) que se
d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada.

9. BRASIL. STJ. AgRg no RMS 36.798-MS, Rei. Min. Herman Benjamin, julgado em 9/10/2012 -Infor-
mativo 50'!
205

MODELO DE INFORMAES EM
MANDADO DE SEGURANA

EXCELENTSSJI,IO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ... VARA


Autos n ....
'
Impetrante ... .
Impetrado .. .
(Autoridade Coatora), notificado por determinao deste MM. Juzo da Im-
petrao de Mandado de Segurana autuado sob nmero em epgrafe, vem pela
presente e no prazo legal prestar

INFORMAES

I- FATOS
O impetrante impetrou o presente mandamus em face da (Autoridade Coa-
tora), aduzindo, em apertada sntese, que teve lesado seu direito por conta de
no ter sido nomeado para tomar posse do cargo, pois teria sido aprovado em
concurso pblico.
No merecem prosperar os argumentos da inicial e os pedidos nela postos,
motivo pelo qual se requer o seu no piovimento, seno vejamos.

11- LEGALIDADE DO CONCURSO PBLICO

Primeiramente, esclarece-se que o processo seletivo para o cargo ora eman-


lise foi aberto atravs do edital n .... , o qual transcorreu corretamente, conforme
documentao em anexo.
A impetrante busca configurar um pretenso direito lquido e certo e subje-
tivo ao cargo, visando demonstrar que o Estado possui a obrigatoriedade de sua
nomeao no caso em tela.
o entendimento doutrinrio e jurisprudencial segue no sentido de que o
candidato aproVado em concurso pblico possui mera expectativa --de direito de
ser nomeado em um cargo pblico. A exceo a esta regra, segundo entendimento
do Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal, ocorre quando o
candidato for aprovado dentro das vagas previstas no edital.
esse o entendimento desposado pelo Superior Tribunal de Justia.
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO.EM-MANDADO DE SEGURANA CON~
CURSO PBLICO. CANDIDATO APROVADO DENTRO DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO
2H6

EDITAL. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. EXISTNCIA. PRECEDENTES DO STJ. RECURSO


PARCIALMENTE PROVIDO. 1. O Superior Tribunal de Justia firmou compreenso segundo
a qual o candidato aprovado em concurso pbllco dE:ntro do nmero de vagas previsto no
edital tem direito subjetivo de ser nomeado e empossado no prazo de validade do certame.
STf RMS 26447 / MS- RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA- Ministro
"'i'RNALDO ESTEVES LIMA- Oje 13/10/2009.

A regra geral que a nomeao, dentro do prazo de validade do certame, fi-


car pautada nos critrios de convenincia e oportunidade, atravs dos quais qual
decidir se est ou no precisando de pessoal para o exerccio das atribuies do
cargo efetivo. Em outras palavras, somente haveria obrigatoriedade se o candidato
tivesse sido aprovado dentro do nmero de vagas do edital.
Cntudo, no caso em tela, o impetrante alega que, embora tenha sido apro-
vado fora das vagas do edital, tomou conhecimento que a Administrao Pblica,
durante o certame, criou novas vagas para este mesmo cargo.
Ocorre que a mera existncia de cargos vagos no autoriza a nomeao au-
tomtica dos candidatos aprovados no concurso pblico, esse o entendimento
do Superior Tribunal de Justia:
pacfico o entendimento jurisprudencial do STJ no sentido de que "eventuais vagas cria-
das/surgidas no decorrer da vigncia do concurso pblico, por si s, geram apenas mera
expectativa de direito ao candidato aprovado em concurso pblico, pois o preenchimento
das referidas vagas est submetido discricionariedade da Administrao Pblica" (AgRg
nos EDcl nos EDcl no Ag 1398319/ES, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 09/03/2012).
No se verifica a existncia de direito lquido e certo a ser amparado pelo mandado de
segurana, porquanto, alm de o impetrante-recorrente no ter sido aprovado dentro do
nmero de vagas, a supervenincia de lei, mesmo durante a validade do concurso, que au-
toriza criao de varas federais e cria os respectivos cargos no implica no entendimento de
que a administrao competente tinha o interesse em preench~ los no tempo de validade do
concurso pblico. 4. Recurso ordinrio no provido (RMS 37.598/DF, Rei. Ministro BENEDITO
GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 18/09/2012, OJe 24/09/2012)

Assim, a merca abertura de vagas, por si s, no autoriza a automtica no-


meao dos aprovados em concurso para aquele cargo, o que depender do juzo
de discricionariedade da Administrao Pblica.
Portanto, resta evidente que o impetrante no possui direito subjetivo no-
meao e, automaticamente, falece de direito liquido e certo para embasar este
ao constitucional.

lii - DOS PEDIDOS

Ante o exposto, requer-se seja recebida a presente informao, a fim de que


seja denegada a segurana pleiteada no presente mandamus.
Aproveitamos o ensejo, colocando-nos disposio para prestar outras in-
formaes que se fizerem necessrias.
207

Nesses Termos, Pede Deferimento.


[Local], [dia] de [ms] de [ano].

[Nome da Autoridade Coatora]


[Meno do Cargo]

[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]


CAPTULO 2

AO POPULAR

PREVISO LEGAL
A Ao Popular, fundada no art. 5, LXXIII da Constituio Federal, um
instrumento que poder ser utilizado por qualquer cidado que vise anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe. Sua regu-
lamentao infraconstitucional feita pela Lei 4717/65, onde esto estabelecidas
suas principais peculiaridades processuais, dentre elas os requisitos essenciais:
a) legitimidade ativa do cidado brasileiro;
b) ilegalidade do ato;
c) lesividade, efetiva ou presumida, ao patrimnio pblico (financeira ou moral).
De modo que, segundo o art. 1, 1 da Lei 4717/65, consideram-se patrim-
nio pblico, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou
turstico. Esta ao constitucional poder ser utilizada, por exemplo, para obter
anulao de instrumento normativo da Cmara Municipal que ilegalmente aumen-
tou remunerao dos vereadores, venda ilegal de bem pblico, iseno ilegal etc.
Da mesma forma que ocorre com o .Mandado de Segurana, a Ao Popular
no poder ser utilizada contra lei em tese, mas sim em face de ato ilegal que
cause leso ao Poder Pblico. Em outras palavras, "para ensejar a propositura de
ao popular, no basta ser o ato ilegal, deve ser ele lesivo ao patrimnio pblico"
(STJ. Resp. 111.527/DF). Com isso, o objeto desta ao constitucional pode ser
um "ato, lei, decreto, resoluo, portaria, contrato e demais manifestaes gerais
ou especiais, de efeitos concretos, do Poder Pblico e dos entes com funes pblicas
delegadas ou equiparadas" 10 Nestes termos, o Superior Tribunal de Justia j ad-
mitiu o ajuizamento de Ao Popular contra acordo judicial, ainda que transitado
em julgado, desde que demonstrado o dano ao errio resultante de transao
(ST) - Resp. 906.400/SP).
A pretenso a ser exercida atravs de Ao Popular estar sujeito ao prazo
prescricional de OS anos, contando-se a partir da data da publicidade do ato lesivo
ao patrimnio pblico (STJ- AGRg 636.917/DF).
Nos termos do art. 11 da Lei 4717/65, a sentena que julgar procedente a
Ao Popular, ao mesmo tempo em que invalidar o ato impugnado, condenar os

l
10. MEiRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnoldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado de Segurana e
aes constitucionais. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 177.
I' 210

I
I
I
responsveis e beneficirios diretos pela prtica do ato impugnado ao pagamento
de perdas e danos, ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios pblicos
causadores de dano, em caso de culpa. Sobre a deciso transitada em julgado, esta
produzir os efeitos de coisa julgada material, e ser oponvel erga omnes, exceto
quando a improcedpcia se der por deficincia de provas (art. 18).

ESTRUTURA DA PEA

A competncia para julgamento, segundo art. 5 da Lei 4717/65, determi-


nada pela natureza do ato lesivo, sendo que, em regra, o juzo competente ser o
de primeiro grau. Vale lembrar que na Ao Popular no haver foro privilegiado,
ainda que se trate de ato praticado pelo Presidente da Repblica 11
A petio inicial dever vir instruda com os documentos e informaes
necessrias para comprovar a ilegalidade e lesividade ao patrimnio pblico. Na
impossibilidade do cidado obter os documentos indispensveis ou teis para
propositura da ao, poder requisit-los ao juzo, o qual ir proceder a intimao
do rgo responsvel para fornecimento dos mesmo no prazo de 15 dias, salvo se
estiverem sob segredo justificado.
A legitimidade ativa pertence exclusivamente ao cidado brasileiro, pessoa fsi-
ca, que dever fazer prova da cidadania pata ingresso em juzo, atravs da juntada do
ttulo eleitoral ou outro documento que a ele corresponda (art. lQ, 3). Isso significa
que. poder ser autor da ao qualquer cidado com idade de 16 a 17 anos, sem a
necessidade de assistncia dos pas para ingressar em juzo. Nestes casos, por se
tratar de tutela de direitos difusos (patrimnio pblico, meio ambiente, moralidade
administrativa, etc.), o cid~do legitimado extraordinariamente para atuar como
substituto processuaP 2 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litiscon-
sorte ou assistente do autor da ao popular, at mesmo para execuo da sentena.
Por outro lado, no polo passivo ocorre o litisconsrcio necessrio simples,
que deve ser composto, obrigatoriamente, por todas as pessoas, pblicas e priva-
das, em nome das quais foi praticado o ato a ser anulado. Isso engloba autorida-
des. agentes pblicos ou administradores que autorizaram ou ratificaram o ato
impugnado. essencial ter em mente que so legitimadas passivas ad causam,
nos termos do art. 6 da Lei 4717/65, as pessoas que, de algum modo, houverem
autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que dele te-
nham se beneficiado diretamente. No se enquadra nesta categoria o chamado
beneficirio indireto, sendo aquele "que no guarda relao de causalidade neces-
sria e suficente com o ato ou fato apontado como irregular na ao popular" 13

11. BRASIL. STF. AO 859. Rel. Min. Ellen Grade. julgado 11/10/2001.
12. Cf. BARROS, Guilherme Freire de Melo. Fazenda Pblica em juzo para concursos. Salvador: )us-
podivm, 2012, p. 344.
13. BRASIL. STJ. Resp no 234.388/SP. Relator Ministro Joo Otvio de Noronha. Segunda Turma.' julga-
do 7/6/2005.
211

Caso haja a impossibilidade de se localizar todos os envolvidos, a ao ser


proposta somente contra as demais pessoas beneficiadas pelo ato (art. 6 1).
Contudo, se no curso do pro~esso, desde que antes da sentena de mrito, a
identidade de alguma pessoa envolvida no ato impugnado for conhecida, dever
ser citada para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para
contestao e produo de provas.
A Ao Popular obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de
Processo Civil, devendo constar em seus pedidos: suspenso liminar do ato lesivo;
a citao do(s) ru(s); intimao do Ministrio Pblico; requisio, s entidades
indicadas na petio inicial, dos documentos necessrios, se for o caso; descons-
tituio ou anulao do ato impugnado e, se for o caso, as restituies devidas,
ressalvada ao regressiva contra funcionrios culpados. Observe-se que esta
ao pode ser tanto repressiva como preventiva, isto , "a ao popular pode ter
finalidade corretiva da atividade administrativa ou supletiva da inatividade do Poder
Pblico nos caso em que devia agir por expressa previso lega/."14
Proposta a ao em face da Fazenda Pblica, esta ter o prazo de contestao
de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento do interessado,
se particularmente difcil a produo de prova documental. O prazo ser comum
a todos os interessados, correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido,
ou, quando for o caso, do decurso do prazo assinado em edital. No se aplicar
o prazo em dobro previsto no art. 183 do Cdigo de Processo Civil, uma vez que
se trata de prazo previsto em lei especial, derrogando previso geral. Entretanto
admitir prazo em dobro com base no art. 229 do Cdigo de Processo Civil 15, em
caso de litisconsrcio passivo e com procuradores diferentes 16
Diante da citao da Fazenda Pblica, esta ter trs opes, segundo o art.
6, 3 da Lei 4717/65:
'a) apresentar a contestao;
b) abster-se de contestar;
c) atuar ao lado do autor, contra os rus.
Da mesma forma que ocorre na Lei de Improbidade Administrativa, permi-
tido Fazenda Pblica, desistir de contestar e, ao mesmo tempo, buscar figurar
no polo ativo da demanda, tendo em vista que o objeto da ao visa a defender o
patrimnio pblico.

14. MEIRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnaldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado de Segurana e
aes constitucionais. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 177.
15. NCPC- Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procuradores, de escritrios de advoca
cia distintos, tero prazos contados em dobro para todas as suas manifestaes, em qualquer juzo
ou tribunal, independentemente de requerimento.
16. BRASIL. STJ. Resp 230.142/RJ. Rei. Ministro Garcia Vieira. Julgado 18/11/1999.
212

OBSERVAO 1: No h prerrogativa de foro na Ao Popular.

OBSERVAO 11: Alm das preliminares de mrito, verificar se o autor atende aos
requisitos da Ao Popular, como a juntada do tftulo de eleitor e a regularidade com a
Justia EleitoraL

OBSERVAO 111: Quanto ao mrito, a Fazenda Pblica possui a opo de defender o


ato ou formar litisconsrcio ativo com o autor.
213

MODELO DE
CONTESTAO EM AO POPULAR

'
i
'
EXCELENTISSIMO ' JUIZ DE DIREITO DA ... VARA
SENHOR DOUTOR

Autos n ....
Autor... .
Rus .. .
(Unio Federal), vem, tempestivamente, perante Vossa Excelncia, diante da
citao na presente Ao Popular, apresentar a presente
I
I
CONTESTAO
em face de ...... , pelas razes de fato e direito que passa a expor.

I- FATOS

A parte autora ingressou com a presente ao popular, visando determinao


judicial em face da Unio Federal para que providencie a reforma do asfalto da
rodovia 376- trecho So Jos dos Pinhais-PR/)oinville-SC.
Alegou que houve at mesmo divulgao de reportagem em emissora de TV
local sobre as precrias condies da rodovia e os riscos de acidentes naquele local.
O Ministrio Pblico Federal solicitou ao Departamento de Estradas e Rodagens
esclarecimentos a respeito das eventuais providncias para resolver o problema.
No entanto, o rgo federal nunca atendeu a solicitao do Ministrio Pblico.
Diante da inrcia do Ministrio Pblico Federal, alega o autor que no restou
outra alternativa a no ser ingressar com a presente ao popular para realizar 0
controle da Administrao Pblica.
No merecem prosperar os argumentos da inicial e os pedidos nela postos,
motivo pelo qual se requer o seu no provimento, seno vejamos.

11- PRELIMINARMENTE

Diante da anlise dos autos foi possvel detectar insanvel nulidade, como a
seguir se passa a demonstrar.
Primeiramente, detecta-se ofensa ao Estatuto da Advocacia, Lei 8906/94, que
assim disciplina: "art. 30- So impedidos de exercer a advocacia: I- Os servidores
da administrao direta, indireta e fundaciona!, cfitra a Fazenda Pblica que os
remunere ou qual seja vinculada a entidade empregadora";
214

Contudo, a situao demonstra que o autor advoga em causa prpria, para


postular contra a Unio Federal na presente Ao Popular. Contudo, atravs de
ofcio dos Recursos Humanos do Ministrio da Fazenda, comprova que o autor
servidor federal, e pela Unio Federal remunerado.
Portanto, conclui serinulo o ato processual praticado pelo autor, haja vista
ter sido praticado por profissional impedido de advogar.

III- MRITO

a} Discricionariedade na definio de Polticas Pblicas de transporte


de se notar que "uma das caractersticas da Constituio de 1988 est em
que ela marcantemente principiolgica - e, por consequncia, programtica -,
no sentido de que dispe no apenas regras, mas tambm princpios" 17
neste ponto que se identifica que diante de tarefas programticas esta-
belecidas pelo texto constitucional o administrador pblico possuir, em regra,
a discricionariedade no que diz respeito a qual conduta a ser praticada para
atingir a finalidade pblica. Isso significa que deve ser reconhecida uma margem
de flexibilidade na atuao do gestor pblico, desde que no represente uma au-
torizao genrica de atuao. Em outras palavras, a utilidade da poltica pblica
individualizar as unidades de ao administrativa, dentro dos objetivos que
se tenta alcanar 18 , nos termos que dispe o art. 25 da Lei nQ 4320/64 (lei que
regulamenta as finanas pblicas): Art. 25. Os programas constantes do Quadro de
\ Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero corre/acionados a metas
objetivas em termos de realzao de obras e de prestao de servios. Pargrafo
nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem obter com a realizao
de cada programa.
Por isso que se entende que a deciso tomada pelo administrador pblico no
regime oramentrio uma deciso poltica, atravs da qual elaborado um plano,
apontando os meios disponveis. Esse planejamento pode variar de governo para
governo, haja vista que o plano de gastos vai depender das prioridades apontadas
nas leis oramentrias19 .
Nesta ordem, a eleio ~e uma despesa pblica, em regra, demandar uma
deciso que se concentrar em dois momentos: quanto disponibilizar e a quem
atender 20 . Mostra-se impossvel que todas as necessidades sociais estejam expres-
samente previstas na lei oramentria anual. sendo esta elaborada com um ano de

17. GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988..., p. 130.


18. Cf. BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito..., p. 40.
19. Cf. OLIVEIRA, Regis Fernandes de; HORVATH, Estevo. Manual de Direito financeiro. So Paulo:
RT 2002, p. 75.
20. Cf. AMARAL, Gustavo. Direito, escassez & escolha: em busca de critrios jurdicos para lidar com
a escassez de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 150.
215

antecedncia. A discricionariedade uma forma que permite que o administrador


pblico tenha uma margem de atuao a fim de atender a estes problemas median-
te um planejamento governamental, por isso que se entende que a elaborao de
polticas pblicas pertence funo de governo, adstrita esfera poltica.
No mbito estatal, a implementao dos direitos prestacionais ocorrer por
meio de decises polticas inseridas no oramento pblico, o que traz uma srie
de questionamentos acerca da viabilidade de se concretizar o maior nmero de
preceitos constitucionais (princpio da universalidade) com o menor gasto poss-
vel (princpio da economicidade).
Por isso, se reconhece que existe uma discriconariedade no estabelecimen-
to das polticas pblicas de transporte, no admitindo interferncia dos outros
poderes, sob pena de anulao da funo administrativa.
b) Impossibilidade do controle do ato administrativo
No mbito jurisprudencial h o entendimento que defende a existncia de
discricionariedade ampla na implementao de polticas pblicas, conforme aresto
do Superior Tribunal de Justia abaixo citado:
RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA LICENA DE OBRAS DE MODlFICAO
E REFORMA NO MORRO DA URCA E NO MORRO DO PO DE ACAR E LICENA PARA A
INSTALAO DE ELEVADORES DESTINADOS A DEFICIENTES F'SICOS. ALEGADA OMISSO
DO PREFEITO DO MUNJCiPIO DO RIO DE JANEIRO. NO EVIDENCIADA A PRESENA DE
SUPOSTO DlREITO LQUIDO E CERTO. DlSCRICIONARIEDADE DA MUNICIPALIDADE. NO
CABIMENTO DE INTERFERNCIA DO PODER JUDICIRIO NA ESPCIE.[... ] Ainda que assim
no fosse, com fulcro no princfpio da discricionariedade administrativa e na supremacia do
interesse pblico, a Municipalidade tem liberdade para decidir pela convenincia ou no da
execuo da obra. Como ensina Hely Lopes Meirelles, Ns o administrador, em contato com
a realidade, est em condies de bem apreciar os motivos ocorrentes de oportunidade e
convenincia na prtica de certos atos [...].S os rgos executivos que esto, em muitos
casos, em condies de sentir e decidir administrativamente o que convm e o que no
convm ao interesse coletivo. ~1

Este postulado, por ser o fundamento das finanas pblicas, deve ser respeita-
do, situao que tambm foi debatida em julgado do Superior Tribunal de justia,
ficando assente a obrigatoriedade do respeito aos limites oramentrios, in verbis:
Requer o Ministrio Pblco do Estado do Paran, autor da ao civil pblica, seja
determinado ao Municfpio de Cambar/PR que destine um imvel para a instalao
de um abrigo para menores carentes, com recursos materiais e humanos essenciais, e
elabore programas de proteo s crianas e aos adolescentes em regime de abrigo.
( ..) Ainda que assim no fosse, entendeu a Corte de origem que o Municpio recor-
rido "demonstrou no ter, no momento, condies para efetivar a obra pretendida,
sem prejudicar as demais atividades do Municpio". No mesmo sentido, o r. juzo de
primeiro grau asseverou que a Prefeitura j destina parte considervel de sua verba

o
21. BRASIL. Superior Tribunal de justia. RMS 19.5-35/RJ. Rei.: Min. Frandulli Netto. Julgado
01/09/2005.
,, , ! ..

oramentria aos menores carentes, no tendo condies de ampliar essa ajuda, que,
digase de passagem, sua atribuio e est sendo cumprida.zz
Por isso, possvel constatar que falece de legitimidade o controle judicial,
haja vista que o Judicirio no poder exercer controle sobre polticas pblicas,
quando estas se mostrem adequadas ao ordenamento constitucionaL Tal controle
tambm no se justifica na medida em que a reforma desta rodovia se encontra
no rol de atividades programticas.
I
IV- REQUERIMENTO

Ante o exposto, requer desde logo:


a) seja decretada a nulidade do presente processo com base na preliminar
ora arguida;
b) seja julgada improcedente a ao, pois conforme restou evidenciado, no se
configurou ato ilegal e tampouco lesivo ao patrimnio pblico, pressupos
tos indispensveis Ao Popular, condenandose, em qualquer hiptese,
os autores nas cominaes legais.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

22. BRASIL. STJ, REsp. 208.893/PR, 2 Turma, Rei.: Min. Franciulii Netto, DJ 22/03/2004.
CAPTULO 3

AO CIVIL PBLICA

PREVISO LEGAL
A Ao Civil Pblica o instrumento processual conferido aos legitimados
para o exerccio do controle da Administrao Pblica, visando evitar ou reparar
dano (material ou moral) ao patrimnio pblico, incluindo atos de improbidade,
sujeito a aplicao das sanes do art. 37, 4 da Constituio Federal. Alm
disso, esta ao possui como finalidade reprimir ou impedir danos no mbito do
meio ambiente, consumidor, bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico e por infraes de ordem econmica, protegendo, assim,
qualquer interesse difuso ou coletivo. A esse rol, pode-se acrescentar a defesa
coletiva das pessoas portadoras de deficincia (Lei 7853/89), investidores do
mercado de valores mobilirios (Lei 7913/89), crianas e adolescentes (art. 210,
V do ECA), idosos (Lei 10741/03), dentre outras situaes.
Sua regulamentao infraconstitucional atualmente feita pela Lei 7347/85
- LACP, sendo que a Constituio Federal de 1988 fez com que sua funo fosse
alargada.
O objeto da Ao Civil Pblica somente pode ser interesses denominados de
transindividuais, ou seja, que inexista atributividade somente a um determinado
indivduo. Na leitura de dis Milar "... como patrimnio pblico, em sentido am-
plo, se compe de bens disponveis e indisponveis, h que se perquirir caso a caso a
existncia ou no do interesse pblico, de modo a justificar o ajuizamento da ao
civil pblica''23 Tambm fazem parte deste rol de direitos os denominados direitos
individuais homogneos, o que, segundo Teori Albino Zavascki, apesar de serem
individualizados, possuem uma caracterstica comum, que permite defesa con-
junta em juzo24
comum que diante da ocorrncia de omisses do Estado no campo do direito
sade, o Ministrio Pblico atue para garantir o efetivo tratamento mdico a
pessoa necessitada, inclusive com o fornecimento, se necessrio, de medicamentos
de forma gratuita para o tratamento. Nestes casos, bastante corriqueiro que o
Ministrio PbliCo, atravs da Ao Civil Pblica, utilize-a em defesa de direito
indisponvel, como o direito sade, em benefcio de pessoa pobre:

23. MILAR, dis. A ao civil pblica na nova ordem consti~9-onal So Paulo: Saraiva, 1990. p. 24.
24. Cf. ZAVASCKl, Teori Albino. Processo coletivo: tutela. de direitos coletivos e tutela coletiva de
direitos. So Paulo: RT, 2006, p. 43.
PROCESSUAL C!VIL E CONSTITUCIONAL AUSNCIA DE OMISSO, CONTRADIO OU FAL
TA DE MOTIVAO NO ACRDO A QUO. AO CIVIL PBLICA. LEGITIMIDADE ATIVA DO
MINISTRIO PBLICO. TRATAMENTO DE SADE, PELO ESTADO, A MENOR HIPOSSUFI-
CIENTE. OBRIGATORIEDADE. AFASTAMENTO DAS DELIMITAES. PROTEO A DIREITOS
FUNDAMENTAIS. DIREITO VIDA E SADE. DEVER CONSTITUCIONAL. ARTS. Sg, CAPUT,
6g, 196 E 227 DA CF/1988. PfjECEDENTES DESTA CORTE SUPERIOR E DO CO LENDO STF. 1.
RecUrso especial contra acrdo que entendeu ser o M\r,istrio Pblico parte legtima para
figurar no po!o ativo de aes civis pblicas que busquem a proteo do direito individual,
difuso ou coletivo da criana e do adolescente vida e sade. 2. Deciso a quo clara e nti~
da, sem omisses, obscuridades, contradies ou ausncia de motivao. O no acatamento
das teses do recurso no implica cerceamento de defesa. Ao juiz cabe apreciar a qaesto
de acordo com o que entender atinente lide. No est obrigado a julg-la conforme o
pleiteado pelas partes, mas sim com seu Hvre convencimento {CPC, art. 131), usando fatos,
provas, jurisprudncia, aspectos atinentes ao tema e legislao que entender apllcveis ao
caso. No obstante a oposio de embargos declaratrios, no so eles mero expediente
para forar o ingresso na instncia especial, se no h vcio para suprir. No h ofensa ao
art. 535,11, do CPC quando a matria abordada no aresto a quo. 3. Os arts. 196 e 227 da
CF/88 inibem a omisso do ente pblico {Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) em
garantir o efetivo tratamento mdico a pessoa necessitada, inclusive com o fornecimento,
se necessrio, de medicamentos de forma gratuita para o tratamento, cuja medida, no caso
dos autos, impe~se de modo imediato, em face da urgncia e consequndas que possam
acarretar a no realizao. 4. Constitui funo institucional e nobre do Ministrio Pblico
buscar a entrega da prestao jurisdicional para obrigar o Estado a fornecer medicamento
essencial sade de pessoa carente, especialmente quando sofre de doena grave que se no
for tratada poder causar, prematuramente, a sua morte. S. O Estado, ao negar a proteo
perseguida nas circunstncias dos autos, omitindo-se em garantir o direito fundamental
sade, humilha a cidadania, descumpre o seu dever constitucional e ostenta prtica violenta
de atentado dignidade humana e vida. totalitrio e insensvel. 6. Pela peculiaridade do
caso e em face da sua urgncia, ho de se afastar as delimitaes na efetivao da medida
socioprotetiva pleiteada, no padecendo de ilegalidade a deciso que ordena a Administrao
Pblica a dar continuidade a tratamento mdico. 7. Legitimidade ativa do Ministrio Pblico
para propor ao civil pblica em defesa de direito indisponvel, como o direito sade,
em benefcio de pessoa pobre.
8. Precedentes desta Corte Superior e do colendo STF. 9. Recurso especial no provido. (REsp
948.579/RS, Rei. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/08/2007, DJ
13/09/2007,p. 178)
Por outro lado, estando em disputa meros interesses patrimoniais dispo~
nveis, como, por exemplo, questes atinentes a incidncia tributria, inexiste
fundamento para ajuizamento desta ao. Por isso, o art. 1, par. nico, da LACP,
disciplina que no ser cabvel Ao Civil Pblica para veicular pretenso que
envolva tributos, contribuies previdencirias, FGTS ou outros fundos de natu-
reza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.
Para exemplificar estes direitos coletivos, demonstra-se graficamente sua
natureza:
219

Interesses Grupo Objeto Origem


Difusos Indeterminvel Indivisvel Situao de fato

Coletivos Determinvel Indivisvel Relao jurdica

Individual homogneo Determinvel Divisvel Origem comum

Desta feita, a Ao Civil Pblica ter por finalidade desconstituir ato legal
que seja lesivo coletividade, responsabilizando o infrator que o praticou, sendo
que sua sentena poder ter por objeto tanto a condenao em dinheiro quanto
o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer (art. 3 LACP). Inclusive, a
jurisprudncia do STF tem o entendimento de ser possvel a declarao de incons-
titucionalidade de determinado ato normativo na Ao Civil Pblica, desde que
pelo controle difuso e no seja pedido principal25
A legitimidade ativa na Ao Civil Pblica pertence ao Ministrio Pblico;
Defensoria Pblica; Pessoas Jurdicas de Direito Pblico interno (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios), bem como suas autarquias, fundaes, empresa
pblica ou sociedade de economia mista. Tambm garantida a legitimidade da
associao que esteja constituda h pelo menos um ano e que tenha, entre suas
finalidades institucionais, a proteo de alguns dos temas que seja objeto desta
ao. A jurisprudncia tambm aceita a legitimidade do sindicato para defender
em juzo os direitos da categoria, mediante substituio processual em demandas
coletivas26
Inclusive, o Superior Tribunal de Justia decidiu que "na hiptese em que sin
dicato atue como substituto processual em ao coletiva para a defesa de direitos
individuais homogneos, no necessria que a causa de pedir; na primeira fase
cognitiva, contemple descrio pormenorizada das situaes individuais de todos os
substitudos". Note-se que tem prevalecido nas decises do STJ o entendimento
de que a aferio das condies da ao deve ocorrer luz das afirmaes do
demandante (teoria da assero), sendo que em aes coletivas considerado
suficiente, para a caracterizao do interesse de agir, a descrio exemplificativa
de situaes litigiosas de origem comum (art. 81. lll, do CDC)".
Em se tratando de controle da Administrao Pblica, em geral, o legitimado
mais atuante o Ministrio Pblico, que alm da utilizao dos Termos de Ajus~
tamento de Conduta-TAC e do Inqurito Civil, poder tambm ajuizar a Ao Civil
Pblica. Qualquer pessoa, servidor pblico, particular ou o prprio juiz, que tiver
conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, poder
remeter peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.

25. BRASIL. STF. RE 511.961, Rei. Min. Gilmar Mendes, julgado176-2009.


26. BRASIL. STJ. AgRg no Ag 1258779/RS, Rei. Sebastio Reis Jnior. Julgado 20/09/2012.
27. STJ. REsp 1.395.875-PE. Rel Min Herman Benjamin, julgado em 20/2/2014
220

O outro lado da demanda, na legitimidade passiva da Ao Civil Pblica ter a


a incluso de todas as entidades da Administrao Pblica e particulares (pessoa
fsica ou jurdica) que lesarem os direitos tutelados por esta ao.
Com a sentena de procedncia, a Fazenda Pblica poder ser obrigada a
corrigir o ato e, em caso de impossibilidade de reparao, ser possvel respon-

I
sabilizar as pessoas causadoras do dano. E quanto indenizao, a LACP previu
a possibilidade de a condenao ser revertida para um fundo prprio destinado
reconstituio dos bens lesados (art. 13 LACP).
A sentena, em regra, far coisa julgada erga omnes, nos limites da compe-
tncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for julgado improcedente
por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder intentar
outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova (art. 16 LACP).
I
Segue as principais smulas sobre a Ao Civil Pblica:

O Ministrio Pblico no tem legitimidade para pleitear, em ao civil


Smula470STJ
pblica, a indenizao decorrente do DPVAT em benefcio do segurado

O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil pblica


Smula 329 stj
em defesa do patrimnio pblico

O ministrio pblico tem legitimidade para promover ao civil p-


Smula 643 stf blica cujo fundamento seja a ilegalidade de reajuste de me!lsalidades
escolares
-
Reconhecida a continncia, devem ser reunidas na justia Federal as
Smula 489 stj
aes civis pblicas propostas nesta e na Justia estadual.

So devidos honorrios advocatcios pela Fazenda Pblica nas execu-


Smula 345 stj es individuais de sentena proferida em aes coletivas, ainda que
no embargadas.

ACP E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA


A Improbidade Administrativa entendida como o desvirtuamento dos agen-
tes administrativos em afronta os princpios nucleares da ordem jurdica, mani-
festando-se atravs de obteno de vantagens patrimoniais indevidas, exerccio
nocivo das funes pblica, quebra dos princpios administrativos, etc. Para Rafael
Carvalho Rezende Oliveira, "a ao de improbidade administrativa o instrumento
processual que tem por objetivo aplicar sanes aos agentes pblicos ou terceiros
que praticarem atos de improbidade" 28
De acordo com o atual posicionamento doutrinrio e jurisprudencial, a Lei de
Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) no pode ser aplicada indiscrimina-
damente, ou seja, no poder ser utilizada para sancionar meras irregularidades

28. OLIVEIRA, Rafuel Carvalho Rezende. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense,
2013, p. 766.
221

administrativas ou transgresses disciplinares. Ela possu como finalidade res-


guardar os princpios da Administrao Pblica, buscando combater a corrupo,
imoralidade grave e desonestidade funcional. Esse o posicionamento do Superior
Tribunal de justia:
Na hiptese de acumulao de cargos, se consignada a efetiva prestao de servio pblico,
o valor irrisrio da contraprestao paga ao profissional e a boa-f do contratado. h de se
afastar a violao do art. 11 da Lei n. 8.429/199(~, sobretudo quando as premissas fticas do
acrdo recorrido evidenciam a ocorrncia de simples irregularidade e inexistncia de desvio
ti.co ou inabilitao moral para o exerccio do mnus pblico. (STJ- REsp 996.791/PR, Rei.
Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 8.6.2010, DJe 27.4.2011.)

Com base no art. 1 da Lei 8429/92, o sujeito ativo da improbidade adminis-


trativa pode ser "qualquer agente pblico, servidor ou no; contra a administrao
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal. dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrim-
nio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. sero
punidos na forma desta lei".
E pelo atual entendimento jurisprudencial. o elemento subjetivo essencial
para a caracterizao da improbidade administrativa, que est associada noo
de desonestidade e m-f do agente pblico. Assim, a m~f deve ser comprovda,
sendo premissa do ato ilegal e mprobo, isto , a ilegalidade s pode ser entendi-
da como improbidade quando a conduta do agente pblico ofender os princpios
constitucionais da Administrao P(lblica coadunados com a m-inteno. Assim
julgou o Superior Tribunal de Justia:
A improbidade administrativa est associada noo de desonestidade, de m-f do agente
pblico, do que decorre a concluso de que somente em hipteses excepcionais, por fora
de inequvoca disposio legal, que se admite a sua configurao por ato culposo (artigo
10, da Lei 8.429/92). O elemento subjetivo essencial caracterizao da improbidade
administrativa, sendo certo, ainda, que a tipificao da leso ao patrimnio pblico (art.
10, caput, da Lei 8429/92) exige a prova de sua ocorrncia, merc da impossibilidade de
condenao ao ressarcimento ao errio de dano hipottico ou presumido. 29

As sanes esto previstas nos arts. 9, 10 e 11 da lei, trazendo um rol


significativamente extenso de atos. O art.9 trata da improbidade administrativa
que gera enriquecimento ilcito, o artigo 10 traz a modalidade que causa dano ao
errio e o art. 11 traz os atos que violam os princpios da administrao pblica.
o entendimento jurisprudencial se consolidou no sentido de que indispensvel a
existncia de dolo nas condutas mprobas, sendo permitido a modalldade culposa
somente nas hipteses do art. 10 (REsp 1.127.143). E quanto ao art. 11, a Primeira
Seo do Superior Tribunal de Justia decidiu que basta ser comprovado o dolo
genrico para caracterizar a improbidade, dispensando a demonstrao do dolo
especfico de ofensa aos princpios administrativos (REsp 951.389).

29. STJ- REsp 980.706 f RS. Rei. Ministro LUIZ FUX. julg. 03/02/2011
222

Segue quadro das sanes com suas caractersticas gerais:

Violao aos princpios


Enriquecimento ilcito Prejuzo ao Errio
administrativos

DOLO DOLO OU CULPA DOLO


Deve haver a comprovao independe de da,w ao er-
do efetivo prejuzo (REsp rio
1.173.677-MG)

Art. 9 Constitui ato de im- Art. 10. Constitui ato de im- Art. 11. Constitui ato de
probidade administrativa probidade administrativa que improbidade administra-
importando enriquecimento causa leso ao errio qualquer tiva que atenta contra os
ilcito auferir qualquer tipo ao ou omisso, dolosa ou princpios da administra-
de vantagem patrimonial in- culposa, que enseje perda pa- o pblica qualquer ao
devida em razo do exerccio trimonial. desvio, apropriao, ou omisso que viole os
de cargo, mandato, funo, malbaratamento ou dilapida~ deveres de honestidade,
emprego ou atividade nas en- o dos bens ou haveres das imparcialidade, legalidade,
tidades mencionadas no art. entidades referidas no art. 1 2 e lealdade s instituies, e
1o desta lei, e notadamente: desta lei, e notadamente: notadamente:

I - receber, para si ou para I - facilitar ou concorrer por I- praticar ato visando fim
outrem, dinheiro, bem mvel qualquer forma para a in corpo- proibido em lei ou regula-
ou imvel, ou qualquer outra rao ao patrimnio particular, menta ou diverso daquele
vantagem econmica, direta de pessoa fsica ou jurdica, de previsto, na regra de com~
ou indireta, a ttulo de co- bens, rendas, verbas ou valores petncia;
misso, percentagem, grati- integrantes do acervo patrimo-
ficao ou presente de quem nial das entidades menciona- 11 - retardar ou deixar de
tenha interesse, direto ou das no art. 1 desta lei; indevidamente,
praticar,
indireto, que possa ser atingi-
ato de ofcio;
do ou amparado por ao ou
I! -permitir ou concorrer para
omisso decorrente das atri-
que pessoa fsica ou jurdica 111- revelar fato ou circuns-
buies do agente pblico; privada utilize bens, rendas, tncia de que tem cincia
verbas ou valores integrantes em razo das atribuies e
li - perceber vantagem eco- do acervo patrimonial das en-
que deva permanecer em
nmica, direta ou indireta, tidades mencionadas no art.
segredo;
para facilitar a aquisio, 1 desta lei, sem a observn-
IV- negar publicidade aos
permuta ou locao de bem da das formalidades legais ou
mvel ou imvel, ou a con- regulamentares aplicveis atos oficiais;
tratao de servios pelas espcie; (...)
entidades referidas no art. 1<> (. ..)
por preo superior ao valor
de mercado;
(...)

A dvida restou quanto aplicao da lei de Improbidade Administrativa


aos agentes polticos, que sc o presidente da Repblica, ministros de Estado,
governadores, secretrios, prefeitos e vereadores. O marco deste pensamento
foi a Reclamao n. 2138, atravs da qual o Supremo Tribunal Federal entendeu
que a Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabi-
lidade poltico-administrativa para os agentes polticos (crime responsabilidade
223

x improbidade administrativa), por isso no deveria aplicar a improbidade admi~


nistrativa:
EMENTA: RECLAMAO. USURPAO DA COMPETNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDE-
RAL. IMPROB!DADE ADMINISTRATIVA CRIME DE RESPONSABILIDADE. AGENTES POL-
TICOS. L PRELIMINARES. QUESTES DE ORDEM. 1.1. Improbidade administrativa. Crimes
de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. 11.2.Distin-
o entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constituciona~
brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes
pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsablidade
poltico+administrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela
Lei n"8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c~ (disciplinado pela Lei n" 1.079/1950).
Se a competncia para processar~ julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse
abranger tambm atos praticados pelos agentes polfticos, submetidos a regime de respon-
sabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da
Constituio. U.3.Regime especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem
regidos por normas especiais de responsab!lidade {CF, art. 102, I, "c"; Lei n" 1.079/1950), no
se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade
Administrativa (Lei n" 8.429(1992). (STF- RECLAMAO JULGADA PROCEDENTE.(Rd 2138,
Relator( a): Min. NELSON JOBIM, Relator( a} p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES {ART.38,1V,b,
DO RISTF), Tribunal Pleno, julgado em 13/06(2007}

Diante das incertezas geradas pela deciso de nossa Suprema Corte, o Superior
Tribunal de Justia -no desafiando o entendimento do STF- regulamentou esta
situao afirmando que "excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados
pelo presidente da Repblica, cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado
Federal, no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujei~
tos a crme de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade" 30 :
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO DE IMPROBIDADE. VIOLAO DOS ARTS. 535
E 523 DO CPC. LIA. APLICABILIDADE A AGENTES POLTICOS. 1. Trata-se de Ao Civil Pbli-
ca proposta pelo Ministrio Pblico de So Paulo contra prefeito e outros agentes pblicos
por utilizao indevida de bens da municipalidade. 2. A questo acerca da aplicabilidade da
LIA aos agentes polticos est firmada no STJ no sentido de que: a) os agentes polticos se
submetem aos ditames da Lei de Improbidade Administrativa, sem prejuzo da responsabi-
lizao poltica e criminal estabelecida no Decreto-Lei 201/1967; e b) o STF, no julgamento
da Reclamao 2.138, apenas afastou a incidncia da Lei 8.429/1992 com relao ao Ministro
de Estado ento reclamante, e nos termos da Lei 1.079/1950, que no se aplica a prefeitos e
vereadores. {STJ - AgRg no AREsp 48.833/SP, Rei. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 26/02/2013, DJe 18/03/2013)
DIREITO ADMINISTRATIVO. APLICABILIDADE DA LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A GOVERNADOR DE ESTADO. possvel o ajuizamento de ao de improbidade administrativa
em face de Governador de Estado. Isso porque h perfeita compatibilidade entre o regime
especial de responsabilizao poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na
Lei 8.429/1992. EDd no AgRg no REsp 1.216.168-RS, Rel. Min. Humberto Martins, julgado
em 24/9/2013.

30. Rcl2.790(SC, Dje de 04/03/2010 e Rc12.115, Dje de 16.12.09


22i

Nesta linha de pensamento, a Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes polticos,


isto , governadores, prefeitos e vereadores so passiveis de improbidade admi-
nistrativa. A nica exceo at o momento se refere ao Presidente da Repblica
(e Ministros, quando forem conexos), sendo que o mesmo est passvel de respon-
sabilidade com julgamento perante Senado FederaL

ESTRUTURA DA PEA

A competncia para julgamento da Ao Civil Pbiica pertence ao Juzo


monocrtico de onde ocorrer o dano, fixando desde j a competncia territorial,
mas que na dico da lei se trata de competncia funcional, portanto, absoluta e
improrrogvel (art. 2 LACP). A exemplo do que se aplica na Ao Popular, no
haver reconhecimento de foro por prerrogativa de funo. Se existirem caute-
lares ajuizadas anteriormente, necessrio fazer distribuio por dependnci,a.
Segundo art. 8 da LACP, para instruir a inicial, o interessado poder requerer
s autoridades competentes as certides e informaes que julgar necessrias, a
serem fornecidas no prazo de quinze dias.
No incio da pea dever haver o preenchimento da petio inicial (art. 319
CPC) com a demonstrao da legitimidade da parte autora, mencionando os docu-
mentos comprobatrios da condio, se for o caso. Neste mesmo momento dever
haver fundamentao no sentido do cabimento desta medida judicial, deixando
claro que o objeto da demanda passvel de defesa pela Ao Civil Pblica, con-
forme acima mencionado. Em outras palavras, dever haver a demonstrao que a
leso ocorreu sobre determinados bens jurdicos pertencentes a toda coletividade
por ato de pessoa fsica e jurdica.
E no caso de Ao Civil Pblica baseada em improbidade administrativa, en-
tende o Superior Tribunal de Justia, que a petio inicial dever conter elementos
que comprovem a existncia de indcios da ocorrncia do ato mprobo, bem como
de sua autoria. Alm do cumprimento das condies da petio inicial, previstas
no art. 319 CPC, tambm dever haver prova de justa causa, para comprovao
da tipicidade da conduta e viabilidade da acusao 31 Isso significa que para rece-
bimento da petio inicial, deve haver, no mnimo, a existnca de meros indcios
de que o ato mprobo foi cometido, mediante a meno de provas e documentos
contendo indcios de participao do ru em atos de improbidade para justificar
sua incluso no polo passivo da demanda.

ATENO: o entendimento jurisprudencial de que as aes que visam o ressarci-


mento ao errio so imprescritveis, nos termos do art. 37, S da Constituio Fede-
ral. De modo que a punio pela prtica do ato improbo prescreve em cinco anos, mas
o ressarcimento pelo prejuzo causado ao errio imprescritveP

31. BRASIL. STJ. REsp 952.351-RJ, Rei. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 4/10/2012.
32. BRASIL. STF. AI 712435. Relator(a): Rosa Weber. Primeira Turma. Julg. 13/03/2012
zzs

O provimento almejado ser de desconstituir ato ilegal, podendo responsa-


bilizar o infrator que o praticou com a condenao em dinheiro ou obrigao de
fazer ou no fazer. O procedimento ordinrio do Cdigo de Processo Civil ser
aplicvel subsidiariamente, cabendo provimento liminar ou tutela antecipada
quando estiverem presentes os pressupostos legais (fumus boni iuris e periculum
in mora). No caso da r ser pessoa jurdica de direito pblico, antes da concesso
da medida liminar, dever ela ser intimada para se\ manifestar no prazo de 72
horas (art. 2" da Lei 8437/92).
Na defesa da Fazenda Pblica, ainda possvel invocar as vedaes para con-
cesso de liminares, prevista no art. 7 2 zg da Lei 12016/09. Aplica-se a mesma
sistemtica do Mandado de Segurana no que diz respeito a possibilidade de
suspenso de liminares pelo Presidente do Tribunal competente.
Os pedidos de uma petio inicial de Ao Civil Pblica vm constando o
seguinte: a) o deferimento liminar, com suspenso do ato impugnado, precedida
de notificao do Poder Pblico, para, no prazo de 72 horas, manifestar-se so-
bre o pedido de liminar, nos termos do art. 2 2 da Lei 8437/97, cjc art. 1 da Lei
9494/97; b) citao da pessoa fsica ou jurdica para contestar a presente ao no
prazo de 15 dias ou 60 se for Fazenda Pblica; c) intimao do Ministrio Pblico,
salvo se ele for autor; d) procedncia da ao, para fins de condenao em perdas
e danos dos responsveis ou a obrigao de fazer ou no fazer, podendo constar
multa diria; d) condenao nas custas processuais e honorrios advocatcios; e)
produo de provas.
A contestao da Ao Civil Pblica, no caso da Fazenda Pblica ser r, dever
ser apresentada no prazo de 60 dias, ficando restrita as seguintes situaes: a)
a Fazenda Pblica no responsvel pelo fato lesivo impugnado; b) o fato no
lesivo e sua conduta est pautada na lei.; c) ausncia do fato 33
garantida a produo de todas as provas em direito admitidas, sendo que
aqueles elementos colhidos no inqurito civil possuem valor relativo, podendo ser
refutados na instruo probatria.

OBSERVAO 1: No h prerrogativade foro na Ao Civil Pblica

OBSERVAO li: Com base no princpio da eventualidade, deve ser abordada a con-
testao do mrito

33. Cf. MEIRELLES, Hely Lopes; WALD,Arno!do; MENDES, Gilmar Ferreira. So Paulo: Malheiros, 2010,

L p. 274.
226 l
MODELO DE CONTESTAO
EM AO CIVIL PBLICA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA .... VARA


Autos n ....
Autor....
Ru(s) ...
(Fazenda Pblica Federal), atravs de seu procurador judicial que esta subs~
creve, vem presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos art. 336e seguintes cjc
art. 183 do Cdigo de Processo Civil, apresentar

CONTESTAO

em face da presente Ao Civil Pblica proposta pelo Sindicato dos Servidores


Pblicos federais, o que faz nos termos e pelos fundamentos fticos e jurdicos a
seguir expostos.

I -SNTESE DOS FATOS

A parte autora ajuizou a presente Ao Civil Pblica, na qualidade de ser enti~


dade representativa dos interesses dos servidores pblicos, visando a declarao
de no incidncia e subsequente restituio dos valores pagos a ttulo de imposto
de renda pago sobre abono permanncia.
Entretanto, em que pesem as alegaes dos autores, as mesmas no merecem
provimento, conforme ser a seguir demonstrado.

11 -PRELIMINARES
11. a) Impossibilidade jurdica do pedido: Ao Civil Pblica em matria tri-
butria
A ao civil pblica, assim como a Ao Popular, representa evoluo na pro-
teo dos chamados direitos coletivos e difusos, tais como o meio amblente, os
direitos do consumidor e os bens componentes do patrimnio histrico e cultural.
Os pressupostos para o ajuizamento da Ao Civil Pblica esto previstos na
Lei 7347/85, sendo que o art. lQ, pargrafo nico desta legislao veda expressa-
mente a utilizao desta medida judicial para discutir matria tributria:
Art 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejufzo da ao popular. as aes de respon-
sabilidade por danos morais e patrimoniais causados:(. ..)
T
I
227

Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tri-
butos, contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio- FGTS ou outros
fundos de natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.

Cabe notar que a Ao Civil Pblica tem como pressuposto o dano ou ameaa
de dano a interesse difuso ou coletivo, abrangido por essa expresso o dano ao
patrimnio pblico e social. Isso significa que a esta ao judicial no pode ser
usada para a proteo de toda e qualquer situao, j que remdio excepcional
de composio de conflitos.
A ttulo de exemplo, pode-se encontrar no Cdigo de Defesa do Consumidor
a definio desses interesses de massa, cor.siderando corno difusos os direitos ou
interesses "transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato".
Claramente, a defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homog-
neos, so de difcil proteo individual. Enquanto que nestes casos a ACP poderia
ser utilizada para resguardar interesses que superam o interesse individual, em
matria tributria isso no acontece, prevalecendo os interesses patrimoniais de
forma individualizada.
Assim o posicionamento do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO CIVIL PBLICA. IMPOSTO DE RENDA. GASTOS COM
EDUCAO. DEDUO ILIMITADA. ILEGITIMIDADE PROCESSUAL DO MINISTRiO PBLICO.
1. O STJ possui o entendimento de que o Parquet no possui legitimidade processual para,
em Ao Civil Pblica, deduzir pretenso relativa a matria tributria. 2. Agravo Regimental
no provido. (AgRgnoAg 1102503/SP, Rei. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 08/02/2011, DJe 02/03/2011)

Desta forma, no h possibilidade desta Ao Civil Pblica ser utilizada nesta


lide, eis que matria exclusivamente tributria possui vedao expressa no art.
1 da Lei 7347/85.

11. b) Ilegitimidade ativa do sindicato

Ademais, outra questo que deve ser ressaltada que o Sindicato no possui
legitimidade para buscar a restituio dos tributos em nome dos representados.
O entendimento do Superior Tribunal de Justia tambm se encontra paci-
ficado no sentido de impossibilidade do sindicato substituir os interesses dos
representados no caso de restituio de tributos: Ao sindicato no lcito atuar
como substituto processual nas causas de repetio de indbito tributrio. Precedente
deste Tribunal. (AC 970475447/SC. Rei. juiz Gilson Dpp. D] 29/04/1998).
Portais razes, o processo dever ser julgado extinto sem resoluo do mrito,
nos termos do art. 485 do CPC.
228

111- MRITO
Nos termos do que dispe o art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional, a Legisla-
o Tributria no pode alterar a definio, o contedo e o alcance dos conceitos
importados do Direito Privado, o que impe a necessidade de perquirir o conceito
legal de renda.
O conceito de renda est previsto no art. 7 da Lei 7713/88 (legislao do
Imposto de Renda):
Art. 7- Ficam sujeitos incidncia do imposto de renda na fonte, calculado de acordo com
o disposto no art. 25 desta Lei:
I - os rendimentos do trabalho assalariado, pagos ou creditados por pessoas fsicas ou
jurdicas;
H- os demais rendimentos percebidos por pessoas fsicas, que no estejam sujeitos 8 tr!bu-
tao exclusiva na fonte. pagos ou creditados por pessoas jurdicas.

Ao se analisar a natureza jurdica de salrio, pode-se perceber que o arts. 76


e 457 da CLT dispem que:
Art. 76 - Salrio mnimo a contraprestao mnima devida e paga diretamente pelo em-
pregador a todo trabalhador, inclusive ao trabalhador rural, sem distino de sexo, por dia
normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do Pas, as suas
necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio, higiene e transporte.
Art. 457 - Compreendem-se na remunerao do empregado, para todos os efeitos legais,
alm do salrio devido e pago diretamente pelo empregador, como contraprestao do
servio, as gorjetas que receber.

Assim, percebe-se que salrio , apenas, a contraprestao paga, pelo em-


pregador, aos servios prestados pelo trabalhador. Em contrapartida, as verbas
indenizatrias visam repor aquilo que foi tirado, diminudo. Assim, a indenizao
no enseja acrscimo patrimonial, apenas tem por corolrio repor alguma situao
anteriormente existente. Somente haver indenizao, seja ela por dano material,
moral ou esttico, se a vtima est sendo reparada por algo que perdeu (dano
sofrido), e no pode ser tributada, porque, na realidade, no h fato gerador.
A simples leitura dos dispositivos legais acima trabalhados define o conceito
de salrio, fixando sua aplicabilidade para todos os efeitos legais, incluindo o tri-
butrio. Semelhante s outras verbas, o abono de permanncia constitui parcela
remuneratria e, como tal, est sujeito incidncia do Imposto de Renda, conforme
se demonstrar.
Fazendo um retrospecto do instituto, tem-se que a Emenda Constitucional
41/03, ao alterar a redao do 19 do art. 40, da Constituio Federal, restabeleceu
o abono de permanncia para os servidores que tenham completado as exigncias
para a aposentadoria voluntria, mas preferiram optar por continuar em atividade
no servio pblico at que atinjam a idade da aposentadoria compulsria, in verbis:
'trt. 40. Os servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municfpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previd~ncia
de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
' : .. \ 229

servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (. ..) 19. O servidor de que trata este artigo
que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1 ll, 1Jl,
a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente
ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, li."

Assim, tratase de um valor referente a uma espcie de\gratificao que busca


\estimular o servidor a permanecer em atividade, possibilitando o aproveitamento
da experincia adquirida no exerccio da funo pblica e o evidente retardo no
pagamento dos inmeros benefcios que oneram o rgo previdencirio.
Esse o entendimento do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL EMBARGOS DECLARATRIOS NO RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. ABONO
DE PERMANNCIA. INCIDNCIA DO IMPOSTO DE RENDA. OMISSO. INEXISTNCIA. REJEIO
DOS EMBARGOS. 1. Por inexistir fundamento constitucional suficiente, por si s, para manter
0 acrdo do Tribunal de origem quanto questo impugnada no recurso especial, no h
falar em incidncia da Smula 126/ST]. 2. Esta Seo manifestouse sobre a natureza jurdica
do abono de permanncia, quando prestigiou, no acrdo embargado, o entendimento da
Segunda Turma, que, ao julgar o REsp 1.105.814/SC, sob a relataria do Ministro Humberto
Martins, reconhecera a incidncia do imposto de renda sobre o aludido abono com base nas
seguintes razes de decidir: NO abono de permanncia tratase apenas de incentivo escolha
pela continuidade no trabalho em lugar do cio remunerado. Com efeito, facultado ao servidor
conti'war na ativa quando j houver completado as exigncias para a aposentadoria vo/un
tria. A permanncia em atividade opo que no denota supresso de direito ou vantagem
do servidor e, via de consequncia, no d ensejo a qualquer reparao ou recomposio de
seu patrimnio. O abono de permanncia possui, pois, natureza remuneratria por conferir
acrscimo patrimonial ao beneficirio e ccnfigura fato gerador do imposto de renda, nos termos
do artigo 43 do Cdigo Tributrio Nacional." {grifou-se). (EDd nos EDc\ nos EREsp 579.833/
BA, Rei. Min. Luiz Fux, DJ de 22.10.2007).

Portanto, evidente est que o abono permanncia possui natureza remune-


ratria e faz parte da base de clculo do imposto de renda.

IV- DOS REQUERIMENTOS

Diante do exposto, requer-se a Vossa Excelncia:


a) seja extinto o processo sem resoluo do mrito em decorrncia das pre-
liminares acima apontadas;
b) no caso de no acolhimento do pedido anterior, ento sejam -julgados im-
procedentes os pedidos formulados, uma vez que, conforme restou mais
que evidenciado, o sustentado na exordial carente de suporte legal que
lhe d fundamento;
c) a condenao dos autores nas custas processuais e honorrios advocat-
cios; e,
d) a produo de todos os meios de provas em direito admitidos, os quais,
se necessrios, sero especificados oportunamente.
' ' , l :i Li,;C

Nesses Termos, Pede Deferimento.


[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 4

RECLAMAO CONSTITUCIONAL

PREVISO LEGAL

A Reclamao Constitucional uma medida judicial prevista na Constituio


Federal com a finalidade de preservar a competncia e autoridade das decises do
Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justia. Apesar de ser permitido
que os Tribunais estaduais e federais possam criar e disciplinar a Reclamao
(STF- ADI 2212), priorizaremos a Reclamao no mbito do Supremo Tribunal
Federal, por sua maior utilizao na prtica e cobrana em concursos pblicos.
A Reclamao, embasada no direito constitucional de petio, possui cabi-
mento diante da usurpao da competncia do STF ou do STJ, bem como, diante
do desrespeito autoridade de suas decises. Para sua utilizao dever haver
expressa previso na Constituio Federal ou Estadual, como ocorre com a corn 4

petncia originria do STF (art. 103, I,"!") e do STJ (art. 105, I,"f"), mas no pode
ser aplicada diante de mera previso em regimentos internos, corno ocorreu com
Tribunal Superior do Trabalho. 34
Dessa maneira, esta medida judicial poder ser utilizada contra ato judicial
ou administrativo que tenha desobedecido a deciso destas Cortes Jurisdicionais35 ,
como por exemplo: negativa de seguimento de Agravo de Instrumento em sede
de Recurso Especial e Extraordinrio, descumprimento de liminar deferida em
ADIN. ato administrativo que desobedece a deciso STFJSTJ. No caso de omisso
ou ato da Administrao Pblica, o uso da Reclamao s ser admitido aps
esgotamento das vias administrativas.
Em linhas gerais, a Reclamao poder ocorrer em trs hipteses:
1) para a preservao da esfera de competncia desta Suprema Corte;
2) para garantir a autoridade das suas decises, nos termos do art. 102, I, I,
CF; e
3) para garantir a correta aplicao de smula vinculante (art. 103 A, 4, 4

CF).
O ajuizamento da Reclamao no possui prazo certo, mas deve ocorrer at
no mximo o trnsito em julgado da deciso reclamada, sob pena de estar, irre-
gularmente, adotando efeitos rescisrios (smula 734 STF).

34. BRASIL. STF. RE 405031. Relator( a): Min. Marco Arlio. Tribunal Pleno. Julgado 15/10/2008.
35. BRASIL. STF. Rcl1652. Relator( a): Min. Gilmar Mendes. Tribunal Pleno. Julgado 28/04/2003.
O art. 103, 2, da Constituio Federal, dispe que o efeito vinculante das
decises e liminares concedidas emADI, ADC e ADPF dever ser garantido por meio
de Reclamao, caso no seja observado pelos demais rgos do Poder Judicirio
e Administrao Pblica. Tambm possvel a utilizao da Reclamao para
garantir a observncia, obedincia e correta aplicao do enunciado de Smula
Vinculante. Assim disciplina o art. 103-A 3 da CF: "do ato administrativo ou
deso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, 1

caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anula-


r o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que
outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso". Isso quer
dizer que somente caber Reclamao Constitucional para questionar violao de
deciso com efeito vinculante 36
Desse modo, segundo o art. 161 do Regimento Interno do STF, o Plenriv
ou Turma podero julgar procedente a Reclamao para o efeito de: a) avocar o
conhecimento do processo em que se verifique usurpao de sua competncia;
b) ordenar que lhe sejam remetidos, com urgncia, os autos do recurso para ele
interposto; c) cassar deciso exorbitante de seu julgado, ou determinar medida
adequada observncia de sua jurisdio. Caso o objeto da controvrsia seja
fruto de jurisprudncia consolidada da Corte, at mesmo o Relator pode julgar
monocraticamente a Reclamao.
Contra a deciso da Reclamao cabe a interposio de Embargos de Declara-
o e, no caso de deciso monocrtica, Agravo Regimental. E diante de julgamento
da Reclamao pelos Tribunais Regionais, caber ainda Recurso Extraordinrio
e Recurso Especial, sendo inadmissvel a utilizao do antigo e extinto Embargos
Infringentes (smula 368 STF) e Embargos de Divergncia.

PREVISO DA RECLAMAO DO CPC DE 2015

O Novo Cdigo de Processo Civil trouxe uma regulamentao prpria para


a Reclamao, absorvendo algumas regras j estabelecidas pela doutrina e pela
jurisprudncia.
Em linhas gerais, a Reclamao alm de preservar a competncia dos Tribu-
nais e garantir a autoridade de suas decises, tambm poder ser utilizada para
assegurar a observncia das decises em controle concentrado de constitucionali-
dade, de enunciado de smula vinculante e de precedente proferido em julgamento
de casos repetitivos.
Segundo o art. 988 do Novo Cdigo de Processo Civil, caber reclamao da
parte interessada ou do Ministrio Pblico para:
I- preservar a competncia do tribunal;
11 - garantir a autoridade das decises do tribunal;

36. BRASIL STF. Rei 3284 AgR, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado 01/07/2009.
233

lll- garantir a observncia de deciso do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado


de constitucionalidade;
IV- garantir a observncia de enunciado de smula vinculante e de precedente proferido em
julgamento de casos repetitivos ou em incidente de assuno de competncia.

A Reclamao pode ser proposta perante qualquer tribunal, e seu julgamento


compete ao rgo jurisdicional cuja competncia se busca preservar ou cuja au~
toridade se pretenda garantir. A petio da Reclamao dever sEi r instruda com
prova documental e dirigida ao presidente do tribunaL Ao ser recebida, a mesma
ser autuada e distribuda ao relator do processo principal, sempre que possvel.
Dispe o art. 989 do NCPC, que ao despachar a reclamao, o relator dever
analisar trs situaes: a) requisitar informaes da autoridade a quem for im~
putada a prtica do ato impugnado, que as prestar no prazo de 10 (dez] dias; b]
se necessrio, ordenar a suspenso do processo ou do ato impugnado para evitar
dano irreparvel; c) determinar a citao do beneficirio da deciso impugnada,
que ter prazo de 15 (quinze) dias para apresentar a sua contestao.
E por fim, julgando procedente a Reclamao, o Tribunal cassar a deciso
exorbitante de seu julgado ou determinar medida adequada soluo da con~
trovrsia.

ESTRUTURA DA PEA
A petio inicial, alm do atendimE;_nto aos requisitos do art. 319 do CPC, de~
ver vir instruda com as provas documentais que o autor entender necessrias,
tendo em vista que inexiste instruo probatria no decorrer do processo. es~
sendal a juntada de prova documental (normalmente cpia integral do processo
originrio), devendo ser endereada ao Presidente do Tribunal, que, aps autu-lo,
encaminhar distribuio. A relataria ficar, em regra, a cargo daquele ministro
que atuou na causa principal (RISTF- art. 70].
Como comprovao do interesse de agir, deve haver a devida comprovao
da deciso ou ato administrativo que supostamente tenha violado, sendo que a
autorizao para ajuizamento da Reclamao ocorre somente a partir do momento
em que o ato violador passou a produzir efeitos (eficcia). Neste caso, o Supremo
Tribunal Federal possui entendimento de que, em sede de controle abstrato de
constitucionalidade, a obrigatoriedade ter eficcia a partir da publicao da
ata da sesso de julgamento no Dirio de Justia, independente da publicao do
acrdo. 37
A legitimidade ativa para ajuizamento da Reclamao pertence qualquer
interessado que tenha seu direito lesado por conta da no aplicao correta da
deciso tomada pela Suprema Corte, bem como ao Ministrio Pblico.

37. BRASIL. STF. Rcl 5537 AgR, Relator(a): Min. Marco Aurlio. Tribunal Pleno, julgado 29/10/2007.
234

E como legitimado passivo, dever constar qualquer pessoa, rgo ou ente


federativo que pratique o ato em descompasso com a deciso do STF ou STP 8
Assim, o sujeito passivo na Reclamao dever ser a autoridade judiciria ou admi~
nistrativa que tenha atribuio sobre o processo que ocorreu a deciso reclamada.

OBSERVAO 1: Reclamado ser aquele agente pblico que desobedeceu a ordem do


Tribunal

OBSERVAO 11: O ajuizamento da Reclamao no possui prazo certo, mas deve


ocorrer at no mximo o trnsito em julgado da deciso reclamada (Smula 734 STF)

OBSERVAO UI: cabvel liminar na Reclamao. O pedido principal ser a cassao


da deciso ou ato administrativo reclamado

38. Cf. DIDIER JR., Fredie; CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Curso de direito processual civil. vol
3. 3 ed., Salvador: Juspodivm, 2007, p. 389.
23:i

MODELO DE RECLAMAO
CONSTITUCIONAL

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR MINISTRO ...


(Fazenda Pblica), pessoa jurdica de direito pblico interno ... , por intermdio
de seu procurador que abaixo assina, com fulcro no art. 102, inciso I, alnea "1",
da Constituio Federal, art. 13 da Lei 8038/90 e art. 156 do Regimento Interno
do STF, propor a presente

RECLAMAO
com pedido liminar

em face da deciso proferida em primeira instncia na ... Vara do Trabalho que


julgou procedente a ao trabalhista n ..... , por meio do qual esta Fazenda Pblica
foi condenada subsidiariamente, em razo da aplicao do enunciado 331, inciso
IV, da smula do TST. Busca-se demonstrar que esta deciso, ora impugnada,
ofendeu a autoridade da deciso dessa Suprema Corte proferida na ADC 16/DF,
conforme se passa a demonstrar

I - DO CASO DOS AUTOS

No Juzo monocrtico, esta Fazenda Pblica foi citada para responder subsi-
diariamente a Reclamao Trabalhista proposta por......., com o objetivo de receber
verbas salariais decorrentes da relao de emprego com a outra reclamada.
O Juiz da ... Vara do Trabalho de ..... acolheu os pedidos iniciais e, ainda, con-
denou subsidiariamente as demais reclamadas, inclusive a Fazenda Pblica, ao
pagamento de valores rescisrios, conforme presente fundamentao: .....
Dessa forma, a deciso de primeiro grau violou o efeito vinculante da deciso
desse Supremo Tribunal Federal proferida na Ao Declaratria de Constitucio-
nalidade 16/DF.

11 - DO CABIMENTO DA RECLAMAO CONSTITUCIONAL: OFENSA A ADC 16/DF

Segundo o art. 102, I, I da CF/88, a Reclamao a via adequada para im-


pugnar provimentos jurisdicionais que desrespeitem a autoridade de deciso do
Supremo Tribunal Federal.
Neste caso, est flagrantemente demonstrado que a deciso ora impugnada
desrespeitou, de fato, a autoridade da deciso proferida na Ao Declaratria de
Constitucionalidade 16/DF.
A deciso impugnada determinou que a Fazenda Pblica, como tomadora de
servios, fosse responsvel, subsidiariamente, pelas obrigaes decorrentes do
contrato de trabalho firmado entre a empresa prestadora de servios e sua empre-
gada, aplicando ao caso o item IV do Enunciado 331 da smula do TST. Esta deciso
violou o entendimento adotado na ADC 16, que declarou a constitucionalidade do
art. 71, 1" da Lei 8666/93: 'flrt. 71. O contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas? previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do con-
trato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao
e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (grifou-se)"
Transcreve-se o que foi decidido do referido julgado:
"Quanto ao mrito. entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no poderia
transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas
reconheceu-se que isso no significaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na
obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado. no viesse a gerar essa responsabilida-
de. Registrou-se que, entretanto. a tendncia da Justia do Trabalho no seria de analisar
a omisso, mas aplicar, irrestritamente, o Enunciado 331 do TST. O Min. Marco Aurlio, ao
mencionar os precedentes do TST, observou que eles estariam fundamentados tanto no
62 do art. 37 da CF quanto no 2 do art. 2l! da CLT (" 2Q - Sempre que uma ou mais
empresas, tendo. embora, cada uma delas. personalidade jurdica prpria, estiverem sob a
direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de
qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solida-
riamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas."). Afirmou que o
primeiro no encerraria a obrigao solidria do Poder Pblico quando recruta mo de obra,
mediante prestadores de servios, considerado o inadimplemento da prestadora de servios.
Enfatizou que se teria partido, considerado o verbete 331, para a responsabilidade objetiva
do Poder Pblico, presente esse preceito que no versaria essa responsabilidade, porque
no haveria ato do agente pblico causando prejuzo a terceiros que seriam os prestadores
do servio. No que tange ao segundo dispositivo, observou que a premissa da solidariedade
nele prevista seria a direo, o controle, ou a administrao da empresa, o que no se daria
no caso, haja vista que o Poder Pblico no teria a direo, a administrao, ou o controle
da empresa prestadora de servios. Concluiu que restaria, ento, o pargrafo nico do art.
71 da Lei 8.666/93, que, ao excluir a responsabilidade do Poder Pblico pela inadimplncia
do contratado, no estaria em confronto com a Constituio Federal. ADC 16/DF, rei. Min.
Cezar Peluso, 24.11.2010. (ADC-16)"

Desta forma, o Supremo Tribunal Federal entendeu ser constitucional o 1o


do art. 71 da Lei 8666/93 e, portanto, nos casos de terceirizao e contratao
realizadas pelo Poder Pblico, o contratado (prestador de servios) o respon-
svel exclusivo pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais decorrentes da
execuo do contrato.
Em outras palavras, a inadimplncia do contrato em relao aos referidos
encargos no transfere Administrao Pblica a responsabilidade pelo seu
pagamento.
Inclusive, a origem da ADC 16/DF foi justamente sanar os problemas gerados
por diversas decises da Justia do Trabalho que reconheciam a responsablidade
subsidiria da Fazenda Pblica em detrimento do contido no art. 71 da Lei 8666/93.
Contudo, mesmo aps essa Suprema Corte ter declarado a constitucionalidade
deste dispositivo legal, vrias decises trabalhistas continuam aplicando indis~
criminadamente o enunciado n 331 do TST, baseados numa culpa presumida da
Administrao Pblica.
Ainda que o Supremo Tribunal Federal tenha sido incisivo ao decidir que a
mera inadimplncia do prestador de servios no transfere Adminisvao P~
blica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos referentes ao cOntrato de
trabalho, no caso em tela, isso no foi obedecido.
A aplicao irrestrita do enunciado 331 do TST, como se apresenta, traz um
evidente desrespeito aos efeitos da declarao de constitucionalidade do art. 71,
1, da Lei 8666/93.
Nesse sentido, esse Supremo Tribunal Federal, em reclamaes ajuizadas em
casos semelhantes, tem, liminarmente, preservado a fora vinculante da deciso
proferida na ADC 16:
"Trata-se de reclamao, com pedido de liminar, ajuizada pelo Estado de Minas Gerais contra
acrdo proferido pela Oitava Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio, no
processo 00274-2010-112-03-00-0, em que se alega desrespeito Smula Vinculante 10 deste
Supremo Tribunal Federal. O reclamante alega que a adoo da Smula 331, IV, do TSTres~,J.ltou,
por via transversa, na declarao de inconstitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/1993,
sem a observncia do art. 97 da CFJBB. Requer a concesso de liminar para suspendera deciso
reclamada. o breve relato. Decido. Na sesso do dia 24 de novembro de 2010, o Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, ao julgara ADC 16, afirmou a constitucionalidade do 1 do art. 71
da Lei 8.666/1993. Na mesma assentada, esta Corte afirmou que a deciso de rgo fracionrio
que aplica o Enunciado 331, IV do TST nega vigncia ao 1do art. 71 da Lei 8.666/1993 e,
portanto, ofende a Smula Vinculante 10. Assim, presentes os requisitos legais, defiro a liminar
para suspender a deciso reclamada, at o julgamento final da presente reclamao. Comu-
nique-se, solicitando-se as informaes. Em seguida, recebidas ou no as informaes, abra-se
vista ao procurador-geral da Repblica. Publque-se. Brasflia, 06 de dezembro de 2010. Ministro
JOAQUIM BARBOSA Relator Documento assinado digitalmente': (Rei 10967 MC, Relator: Min.
Joaquim Barbosa, julgado em 06J12j2010, publicado em PROCESSO ELETRNICO Dje-240
DIVULG 09/12/2010 PUBLIC 10/12/2010) (Gdfou-se)

Portanto, diante do desrespeito autoridade de deciso deste Supremo Tri-


bunal, e, sobretudo, a possibilidade real de dano irreparvel ao errio pblico,
requer seja deferida liminar para suspender a r. deciso trabalhista.

Ill- DO PEDID_Q

Em razo do exposto, requer:


a) a concesso de medida limnar inaudita altera parte, com fulcro no art.14,
li, da Lei 8038/90, para suspender imediatamente os efeitos da deciso
proferida pela XX Vara do Trabalho (numero do processo);
b) a notificao do prolator da deciso impugnada, para prestar as informa-
es que entender devidas;
c) a intimao do Ministrio Pblico, nos termos do art. 16 da Lei 8038/90;
d) porfim, a procedncia do pedido formulado na Reclamao, a fim de cassar
a deciso trabalhista.
A reclamante provar o alegado pelos meios em direito admitidos.
D-se causa o valor de R$ .... '
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULOS

SUSPENSO DE LIMINAR,
SEGURANA OU TUTELA
PROVISRIA

PREVISO LEGAL

Diante da concesso das tutelas de urgncia em face da Fazenda Pblica


possvel que se utilize do pedido de suspenso para evitar leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas. Este pedido no possui natureza recursal,
dirigido ao presidente do respectivo tribunal e visa obstar o cumprimento da
liminar ou da ordem concedida, retirando sua executoriedade.
Merecem transcrio do Acrdo proferido na SL 73~AgR pelo Supremo Tri-
bunal Federal, q~e explica os contornos e requisitos da suspenso de segurana:
"Na sistemtica da suspenso de liminares proferidas em aes movidas contra o Poder Pblico,
avalia-se, para o deferimento do pedido, o atendimento do requisito da presena da manifesto
interesse pblico, da flagrante ilegitimidade ou da ameaa de grave leso ordem, sade,
segurana ou economia pblicas. Ou seja, transcende-se a discusso de direito travada nos
autos de origem, relacionada aplicao de determinada norma jurdica infraconstitucional ou
constitucional, e procede-se verificao da necessidade de defesa da ordem pblica, afastan-
do-se a execuo da deciso judicial prolatada at o julgamento definitivo da causa. Fica, assim,
muito ntida, nesse modelo, a existncia de dois planos jurisdicionais distintos. Um deles ordi-
nrio, relativo causa propriamente dita e discusso jurdica nela concretamente travada~ 39

Essa medida judicial ter cabimento em todas as hipteses em que se concede


provimento de urgncia contra a Fazenda Pblica ou quando a sentena contm
efeitos imediatos, por ser impugnada por recurso desprovido de efeito suspen-
sivo40. Conquanto este pedido de suspenso de segurana/liminar no tem a
finalidade de apreciar o mrito da ao principal, mas somente se analisa o risco
de ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva do ato decisrio
em face dos interesses pblicos relevantes 41 .
O pedido de suspenso de segurana est previsto na Lei de Mandado de
Segurana (Art. 15, Lei n, 12.016/09), na Lei 8437/92, na Lei da Ao Popular

39. STE STA 665/BA. Rel. Min. Ayres Britto, DJe de 08/08/2012
40. DIDIER JR., Fredie; CARNEIRO DA CUNHA, Leonardo Jos. Curso de direito processual dvil: vol.
li!. 5. ed. Juspodvim, 2008, p. 461.
41. STE SS 3399 AgR, Relator(a): Min. Ellen GRade (Presidente), Tribunal Pleno, julgado em
29/10/2007.
,._,
?.:tJ

[art. 5, Lei 4.717/65) e na Lei da Ao Civil Pblica (art. 12, I, Lei 7.347/85). Na
lei do Mandado de Segurana (Lei 12.016/2009), o pedido de suspenso de limi-
nar encontra respaldo no artigo 15, permitindo que a pessoa jurdica de direito
pblico interessada ou o Ministrio Pblico dirijam tal pedido ao presidente do
respectivo tribunal:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do
Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia
pblicas, o presidente do t:-ibunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso
suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso
caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento
na sesso seguinte sua interposio.

O pedido de suspenso de segurana possui a funo de suspender a eficcia


mandamental ou executiva das decises judiciais concedidas em face do Estado.
Contudo, no se aceitar a suspenso de liminar quando depender de exame de
matrias relacionadas ao mrito da causa em que proferida, nem a reaprecia'o
dos requisitos necessrios concesso da liminar. evidente que no pedido de
suspenso no se aprecia o mrito do processo principal, mas to-somente a
ocorrncia dos aspectos relacionados potencialidade lesiva a ordem, a sade, a
segurana e a economia pblicas (STF- SS-AgR 3259- Ellen Gracie- presidente)
Observe-se que o pedido de suspenso no pode ser utilizado como sucedneo
recursal, uma vez que se trata de medida de poltica com requisitos especficos:
Desta forma, revela-se ntido o carter recursal da presente insurgncia, o que vedado na es-
treita via da suspenso de segurana, cujo juzo poltico tem cabimento apenas para se evitar
a grave leso ordem, sade, segurana ou economia pblicas. (STJ- AgRg na SLS 1.787/PB,
Rei. Ministro FELIX FISCHER, CORTE ESPECIAL, julgado em 02/10/2013, DJe 11/10/2013)

Em situao interessante, o Superior Tribunal de Justia analisou o pedido


de suspenso de uma deciso cautelar do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo em Ao Direta de Inconstitucionalidade, que impediu o aumento da base
de clculo do IPTU. Prevaleceu o entendimento de que "o pedido de suspenso
constitui via processual inadequada para sustar efeitos de deciso liminar concedida
em processo de controle concentrado de inconstitucionalidade, e essa exatamente
a hiptese dos autos"42
Este posicionamento, inclusive, majoritrio no Supremo Tribunal Federal,
conforme deciso do ento, Presidente, Celso de Mello:
"Entendo, no entanto, salvo melhor juzo, que a norma inscrita no art. 42 da Lei n. 8.437/92,
por restringir-se ao plano exclusivo dos processos subjetivos (em cujo mbito discutem-se
situaes individuais e interesses concretos), no se estende e nem se aplica ao processo de
fiscalizao abstrata de constitucionalidade, que se qualifica como tpico processo de carter
objetivo, sem partes (sne contradictores), destinado a viabilizar "o julgamento, no de uma
relao jurdica concreta, mas de validade de lei em tese":13

42. STJ- SS n. 1.836-SP- Ministro Presidente do Superior Tribunal de justia. Julg. 18/12/2013.
43. STF. Pet 1120 MC/SP. Rei. Min. Celso de Mello, DJ de 07/03/1996.
Pelo fato do pedido de suspenso no possuir natureza de recurso, destinan~
do~se to somente a impedir a concretizao dos efeitos da deciso, sem anul~la
ou reform~la, bem como autnoma e independente em relao ao agravo de ins~
trumento, nada impede que as duas medidas sejam intentadas simultaneamente.
Ademais, a interposio do agravo de instrumento contra liminar concedida nas
aes movidas contra a Fazenda Pblica no prejudica nem condiciona o julga~ I
mento do pedido de suspenso [art. 4, 6, da Lei 8.347/1992 e art. 15, 3oi da l
Lei 12.016/2009). I
Isso significa que o deferimento ou iadeferimento do pedido de suspenso
no prejudica o agravo de instrumento em si, que ir prosseguir para julgamento.
Por outro lado, o provimento do agravo de instrumento no pode ser afetado pela
eventual deciso do presidente do tribunal que indeferir o pedido de suspenso
de liminar.
Quanto a legitimidade, todos aqueles que integram o conceito de Fazenda
Pblica (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal. autarquias e fundaes
pblicas) podem formular pedido de suspenso, assim como o Ministrio Pblico
e os rgos despersonalizados, tais como as Secretarias de Estado ou de Munic~
pios, desde que, neste ltimo caso, "a deciso que se pretende suspender interfira
diretamente na atividade do rgo ou afete diretamente alguma prerrogativa insti~
tucional sua, ou ainda, em casos de conflito interno entre rgos da pessoa jurdica
de direito pblico"44 .
Ainda que no integrem o conceito de Fazenda Pblica, as concessionrias
de servio pblico tambm possuein legitimidade para valer~se do pedido de
suspenso, desde que, a deciso que se pretende suspender cause leso ordem,
economia, sade ou ordem pblica.
A competncia para apreciar o pedido de suspenso do presidente do tri-
bunal a qual o juiz que proferiu a deciso concessiva do provimento liminar ou
final de mrito esteja vinculado. H de se observar, todavia, as seguintes regras:
a) caso a tutela de urgncia seja proferida por um magistrado estadual, o
pedido de suspenso deve ser direcionado para o presidente do respec-
tivo tribunal de justia. Contudo, se o juiz estadual estiver no exerccio
de jurisdio federal, o pedido ser dirigido ao presidente do respectivo
Tribunal Regional Federal;
b) Ainda que um ente federal ajuze pedido de suspenso contra sentena
proferid,a por juiz estadual, a competncia para apreciar o pedido ser do
respectivo tribunal de justia;
c) No caso da liminar ser concedida, originariamente, pelo relator, a compe-
tncia para apreciar o pedido de suspenso no ser do prprio tribunal

44. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A fazenda pblica: em juzo. 10. ed. rev. e atual. So Paulo:
Dialtica, 2012, p. 585.
242

a qual pertence o relator, mas sim ao presidente do STJ (se a matria


prequestionada for de ndole infraconstitucional) ou ao STF (se o pre-
questionamento for de ndole constitucional) 45 E a competncia ser do
presidente do STF se a suspenso de liminar depender de anlise conjunta
de matria constitucional e infraconstitucional 46 ,
d) da deciso do tribunal que conhece do agravo de instrumento para negar-
-lhe provimento cabe novo pedido de suspenso para o STF ou STJ, con-
forme a causa verse sobre matria constitucional ou infraconstitucional
(art. 5, 4, da Lei 8.347/1992).
Estas so as principais questes que giram em torno da suspenso de segurana.

QUESTO DISSERTATIVA PGE/MS 2015


O Estado de Mato Grosso do Sul formula pedido de suspenso dirigido ao Presiden-
te do Tribunal de Justia local, tendo por objeto liminar deferida em ao civil p-
blica movida pelo Ministrio Pblico Estadual em seu desfavor. Na hiptese de o
pedido de suspenso ser rejeitado pelo Presidente do Tribunal, pergunta-se: a)
admite-se qual recurso? b) Se aps a interposio do recurso a deciso denegat-
ria for mantida, cabe a adoo de alguma medida judicial pela Fazenda Pblica?

Dica de resposta:
Resposta correta o recurso de agravo interno, ou regimental, alis, sendo o prazo de
cinco dias. Se aps a interposio do recurso a deciso denegatria for mantida, no
cabem recurso extraordinrio nem recurso especial. Restando para Fazenda Pblica
somente um novo pedido de suspenso, para o STF ou para o presidente do STJ, con-
forme o fundamento, nos termos do art. 4, 4 da Lei 8.437/1992.

ESTRUTURA DA PEA

Conquanto seja a lei omissa a respeito dos requisitos para o pedido de


suspenso, o requerimento deve ser formulado por meio de petio, dirigida ao
presidente do tribunal, com cpia da deciso cuja execuo ser suspensa, bem
como a exposio dos fatos e fundamentos do dano sade, segurana, ordem
pblica ejou economia pblicas.
Discorre Leonardo Carneiro da Cunha que, apresentada a petio do pedido de
suspenso, o presidente o tribunal poder adotar uma das seguintes providncias:
a) determinar a "emenda" ou complementao da petio, com o esclareci-
mento de algum detalhe ou juntada de algum documento essencial que
no tenha sido trazido, a exemplo da cpia da deciso que se pretende
suspender;

45. STJ, EDcl no AgRg na SL 26/DF f AgRg na Rcl1.542/TO; STF, SS-AgR 304/RS
46. AgRg na SLS1.372/RJ- AgSS 205/PE
-.. 'i .(j),; 243

b) indeferir o pedido de suspenso, por no vislumbrar a leso ordem,


economia, sade nem segurana pblica;
c) determinar a intimao do autor e de Ministrio Pblico para que se
pronunciem em setenta e duas horas (art. 4, zo, da Lei 8.347/1992);
d) conceder, liminarmente, o pedido, sob restando o cumprimento da deciso
(art. 4, 7, da Lei 8.347/1992)".
Em face da deciso do presidente do tribunal que deferir um indeferir o pedido
de suspenso ser cabvel Agravo Interno para o Plenrio ou Corte Especial, a ser
interposto no prazo de cinco dias (art. 4, 3, da Lei 8.347/1992), ainda que se
trate de processo de mandado de segurana.
possvel que o presidente do tribunal, numa nica deciso, suspenda, a um
s tempo, vrias liminares ou provimentos de urgncia cujo objeto seja idntico,
podendo, ainda, estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes,
I mediante simples aditamento ao pedido original (art. 4', 8', da Lei 8.347/1992).
Cabe mencionar, ainda, que o pedido de suspenso pode ser ajuizado a
qualquer momento, desde que presentes a comprovao da grave leso ordem,
I sade, economia e segurana pblicas e, desde que no tenha ocorrido o trnsito
em julgado do processo. Por isso, o art. 4, 9, da Lei 8.347/92 disciplina que os

I efeitos da suspenso da liminar vigoraro at o trnsito em julgado da deciso


de mrito da demanda principal, salvo se expressamente outro marco estiver
indicado expressamente na deciso.
Quanto a isso, o Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal
possuem entendimento sedimentado de que "a suspenso da liminar no perde
vigncia com a supervenincia de sentena de mrito concessiva de segurana, cuja

I eficcia permanecer suspensa at o seu trnsito em julgado ou sua manuteno em


recurso extraordinrio"48 ,
E, por fim, a interveno do Ministrio Pblico obrigatria e dever ocorrer
em momento anterior a deciso definitiva no processo de suspenso, sob pena de
nulidade.

OBSERVAO: pedido de suspenso pode ser ajuizado a qualquer momento, desde


que presentes a comprovao da grave leso ordem, sade, economia e segurana
pblicas e desde que no tenha ocorrido o trnsito em julgado do processo.

47. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. A fazenda pblica em juzo. 10. ed. rev. e atual. So Paulo:
Dialtica, 2012, p. 57.
48. STF- SS 984 AgR, Relator( a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 24/04/1997;
STJ- AgRg na SLS 162/PE, Rei. Ministro Barros Monteiro, Corte Especial, DJ 11/12/2006;
244

MODELO DE lNICIAL DE
SUSPENSO DE SEGURANA

iiXMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL ....


Autos n ....
(FAZENDA PBLICA), pessoa jurdica de direito pblico interno, CNPJ n, com
endereo na R...., atravs de seus procuradores que a esta subscrevem, comparece
na presena de Vossa Excelncia, nos Autos de Mandado de Segurana n .... , em
trmite perante a Vara da Fazenda Pblica, em que impetrante .... , ingr-essar, com
fulcro no artigo 15 da Lei n 12016/2009 e demais dispositivos aplicveis, o presente

PEDIDO DE SUSPENSO DE SEGURANA


em face deciso proferida s fls .... , que deferiu a liminar solicitada na prefa.
cial, determinando que a autoridade ora recorrente reservasse uma vaga para o
impetrante, at o julgamento do mrito.

I- FATOS
A peticionaria impetrou Mandado de Segurana contra o Secretario de Admi-
nistrao, tendo em vista que o mesmo indeferiu o pedido da ora recorrida para
se apresentar a chamada do concurso pblico para professores, pois a mesma se
apresentou fora do prazo determinado no Edital de convocao.
O MM. Juzo, em despacho de fls ... , concedeu a liminar requerida determinando
que fosse suspensa a contratao de professores at que houvesse um deslinde o
presente processo, ou seja, at o julgamento do mrito.
Inconformado com a r. deciso monocrtica que esta municipalidade vem
requerer a suspenso da deciso.

11 -A DECISO ATACADA
Trata-se de pedido de suspenso dos efeitos de sentena concedida pelo MM.
Juzo da ... , cujo dispositivo o seguinte:
"Isto posto, CONCEDO LIMINAR para, em virtude do atendimento aos requisitos legais,
suspender a contratao de professores pelo impetrado, at o julgamento do mrito deste
mandado de segurana".

Ill -OFENSA ORDEM PBLICA,


Primeiramente, esclarece-se que o processo seletivo para o cargo ora eman-
lise foi aberto atravs do edital n ...., o qual transcorreu corretamente, conforme
documentao em anexo.
O pedido de suspenso ter cabimento em todas as hipteses em que se con-
cede provimento de urgncia contra a Fazenda Pblica.
Na lei do Mandado de Segurana (Lei 12.016/2009), o pedido de suspenso
de liminar encontra respaldo no artigo 15, permitindo que a pessoa jurdica de
direito pblico interessada ou o Ministrio Pblico dirijam tal pedido ao presidente
do respectivo tribunal:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico in-
teressada ou do Ministrio Pblico e para evit<l.r grave leso ordem, sade,
segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o
conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a
execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito
suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso
seguinte sua interposio.
O pedido de suspenso de segurana possui a funo de suspender a eficcia
mandamental ou executiva das decises judiciais concedidas em face do Estado. E
no caso em tela no se est solicitando que o Tribunal analise o mrito do processo
principal, mas to-somente a ocorrncia dos aspectos relacionados potencial-
dade lesiva a ordem, a sade, a segurana e a economia pblicas (STF - SS-AgR
3259 - Ellen Gracie- presidente).
Observe-se que o pedido de suspenso cumpriu com todos os requisitos
legais, tendo como base constitucioJ:lal a preservao da prestao de servio de
educao.
Desta forma, ficou evidenciado que os fatos demonstram que a liminar con-
cedida pelo juzo monocrtico devem ser suspensos, sob pena de impedir que as
aulas retornem na data marcada. O impedimento de contratao de professores
impende que o Estado honre com sua obrigao de reiniciar as aulas.
O Estado tem o direito preservao daqueles valores de que a Constituio
e a le~ o instituem guardio. Em consequncia, a ordem jurdica poder afastar
os efeitos da medida concedida, para que prepondere o culto a tais valores. Em
suma: a leso ou ameaa que os valores constitucionais (direito a educao) no
sejam concretizados.
O Ministro do STF, Jos Nri da Silveira, citado na obra Mandado de Segurana
e outros remd~os constitucionais, 26 ed., de Hely Lopes Meireles,..nterpreta o
conceito de ordem pblica da seguinte forma: "... compreende a ordem adminis-
trativa em geral. ou seja, a normal execuo do servio pblico, o regular anda-
mento das obras pblicas, o devido exerccio das funes da Administrao pelas
autoridades constitudas".
Portanto, a suspenso da presente deciso monocftica at o seu trnsito em
julgado medida que se impe e se requer, para ..-.bom andamento das funes
da Administrao Pblica.
246

IV- DOS PEDIDOS


Por todo o exposto, demonstrados os requisitos legais, preliminarmente,
recebimento e processamento do presente pedido de suspenso de segurana,
para o efeito de determinar a suspenso da deciso de fls .... , e, consequenteme1(te,
1
autorizar o prosseguimento da contratao dos professores;
Requer a citao dos interessados e intimao do Ministrio Pblico, para se
manifestarem na forma da lei;
Ao final, aps a realizao do contraditrio requer-se a confirmao da sus-
penso de segurana, para o efeito de determinar definitivamente a suspenso da
decisO de fls .... , e, consequentemente, autorizar o prosseguimento da contratao
dos professores.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], (dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

QUESTES DE CONCURSO
<
~ . (PGE-GO) O juzo de uma das Varas da Fazenda Pblica Estadual da Comarca
de Goinia-GO, ao despachar a petio inicial, concedeu pedido liminar formu-
lado em mandado de segurana coletivo impetrado contra ato do Comandante
Geral da Polcia Militar com o fim de suspender, na vspera, o concurso pblico
para seleo, formao e graduao de praas policiais militares do Estado de
Gois. Elabore, na condio de Procurador do Estado de Gois, a pea prtica
que permita desafiar a deciso judicial liminar e que procure restabelecer o
trmite do concurso pblico.

Resposta: No foi possvel encontrar o gabarito oficial desta prova. Contudo,


basta analisar a situao concreta para chegar a resposta correta. Aparentemente
ela comportaria duas medidas judiciais: o recurso de Agravo de Instrumento ou Pe-
dido de Suspenso de liminar. Ocorre que o pedido de suspenso de Um in ar somente
poder ser feito diante de demonstrao inequvoca de ser a execuo da medida
lesiva ordem, sade, segurana ou economia pblica (art. 15 Lei 12016/09).
Diante do fato apresentado, o recurso mais apropriado seria Agravo de Instrumento.

~ (AGU- 2009) Acerca da impugnao ao cumprimento da sentena, julgue o


item a seguir: Ultrapassado o prazo para impugnao do cumprimento da sen-
tena, no ser mais possvel manej-la para alegar prescrio; contudo, essa
defesa poder ser alegada via objeo de executividade, independentemente
de segurana do juzo.
c

Resposta. Sim, pois se trata de matria que pode ser alegada a qualquer tempo
e grau de jurisdio (art. 267 CPC).

~ (CESPE/AGU- PROCURADOR FEDERAL 2010) Considerando as caracters


ticas do controle difuso de constitucionalidade e as peculiaridades da ao ci-
vil pblica no ordenamento jurdico nacional, redija um texto dissertativo que
responda seguinte pergunta: De acordo com a doutrina dominante e com o
entendimento do Supremo Tribunal Federal, vivel o controle difuso de cons-
titucionalidade em sede de ao civil pblica?

Resposta. O Supremo Tribunal Federal possui entendimento pacificado no senti-


do da possiblidade de controle de constitucionalidade em sede de Ao Civil Pblica,
desde que a pedido de declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo
no seja o objeto principal da ao.

~ Questo 04 (CESPE/AGU- 2012) De acordo com o entendimento do STF, o


estado-membro no dispe de legitimidade para propor; contra a Unio, man-
dado de segurana coletivo em defesa de supostos interesses da populao re-
sidente na unidade federada.

Resposta. Certo. Segundo entendimento proferido no MS 21059/1990, a


Suprema Corte assim definiu: "o Estado-Membro no dispe de legitimao para
propor mandado de segurana coletivo contra a Unio em defesa de supostos interes-
ses da populao residente na unidade federada, seja porque se cuide de legitimao
restrita, seja porque esse ente polftico da federao no se configura propriamente
com_o rgo de representao ou de gesto de interesse da populao".

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
FUX, Luiz. Mandado de Segurana. Rio de janeiro: Forense, 2010.
MEIRELLES, Hely Lopes; WALD, Arnaldo; MENDES, Gilmar Ferreira. Mandado de Seguran-
a e aes constitucionais. So Paulo: Malheiros, 2014.
DIDIER Jr., Fredie (org.) Aes Constitucionais. Salvador: Juspodivm, 2011.
STIMA PARTE

ADVOCACIA PBLICA NO
PROCESSO DE EXECUO
CAPTULO 1

IMPUGNAO EXECUO
CONTRA FAZENDA PBLICA

PREVISO LEGAL
A atuao da Advocacia Pblica ter ainda mais importncia na fase de
execuo, tendo em vista que consiste no momento do efetivo cumprimento
da deciso proferida na fase de conhecimento, ou seja, forar o executado a
cumprir a norma legal declarada no processo. Assim, a finalidade da execuo
de concretizar materialmente o comando contido no ttulo judicial (sentena)
ou ttulo extrajudicial (smula 279 STJ). Contudo, a execuo contra a Fazenda
Pblica no se processa da mesma forma como se d quando o devedor pessoa
sujeita ao regime jurdico de direito privado, na medida em que os bens pblicos
so impenhorveis.
A execuo de obrigao de pagar quantia certa contra a Fazenda Pblica
possui procedimento especial, em respeito ao regime jurdico administrativo,
sendo que a principal diferena se concentra na aplicao do regime de precatrio
ou requisio de pequeno valor.
Sob a gide do CPC de 1973, o procedimento correto a ser aplicado quando a
execuo fosse a face de pessoas jurdicas sujeitas ao regime jurdico administra-
tivb era aquele previsto no art. 730 do Cdigo de Processo Civil, no se aplicando
as normas do cumprimento de sentena. Isso significava que sempre haveria
uma nova relao processual, no se tratando de mera fase do cumprimento da
sentena.
Contudo, com a o CPC de 2015, conservou-se a possibilidade da execuo
contra Fazenda Pblica com base em ttulo executivo extrajudicial, mas criou-se,
paralelamente, o procedimento de cumprimento de sentena de pagar quantia
certa devida por ente pblico.
Explica o professor Leonardo Carneiro da Cunha que "os bens pblicos so
revistos dos atributos da inalienabildade e impenhorabilidade, motivo pelo qual se
revela inoperante, em face da Fazenda Pblica, a regra de responsabilidade patrimo-
nial prevista no art. 789 do CPC" 1 Desse modo, a execuo por quantia certa contra
a Fazenda Pblica segue regras prprias, prevista no art. 534 do CPC.

1. CUNHA. Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pblica' em Juizo, 13 ed. Rio de janeiro: Forense, 2016,
p.332
,, >',).

Dispe o art. 534 do NCPC, que no cumprimento de sentena que impuser


Fazenda Pblica o dever de pagar quantia certa, o exequente apresentar demons~
trativo discriminado e atualizado do crdito contendo:
1 -o nome completo e o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas ou no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica do exequente;
li - o ndic~ de correo monetria adotado;

Ilf -os juros aplicados e as respectivas taxas;

IV- o termo inicial e o termo final dos juros e da correo monetria utilizados;
V- a periodicidade da capitalizao dos juros, se for o caso;
Vf- a especificao dos eventuais descontos obrigatrios realizados.

Quando se estuda o cumprimento de sentena em face de particular, o cum~


primento definitivo da sentena far~se~ a requerimento do exequente, sendO o
executado intimado para pagar o dbito, no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena
de uma multa de dez por cento e, tambm, de honorrios de advogado de dez por
cento [art. 523 do NCPC).
Ocorre que em face da Fazenda Pblica no se aplica a multa acima prevista,
conforme dispe o art. 534 do CPC. No cumprimento de sentena contra a Fazenda
Pblica, depois de liquidado os valores, o Poder Pblico intimado para impugnar
a execuo no prazo de 30 dias, na forma do art. 535 do NCPC. No caso da Fazen~
da Pblica no apresentar a impugnao ou esta serem julgada improcedente,
segue-se para a fase de satisfao do crdito atravs da expedio de Precatrio
ou Requisio de Pequeno Valor.
Contudo, este procedimento se aplica somente para execuo de quantia certa,
caso seja a obrigao da Fazenda Pblica for de fazer, no fazer ou de entregar coisa
certa ou incerta no se exige este procedimento de execuo especial, devendo
ser aplicado um dos procedimentos de execuo comum.
Quanto ao procedimento especial de execuo para Fazenda Pblica, apon-
ta-se algumas caractersticas:
a) impenhorabilidade dos bens pblicos;
b) respeito ao princpio da continuidade do servio pblico;
c) pagamento pelo sistema de precatrio ou RPV;

Cabe notar que o pressuposto da execuo contra Fazenda Pblica de ttulo


judicial o trnsito em julgado da sentena. A partir da Emenda Constitucional
30f00, prevaleceu o entendimento de ser incabvel a execuo provisria em face
da Fazenda Pblica, sendo que o art. 100 da Constituio Federal exige expres~
samente o prvio trnsito em julgado da sentena para expedio do respectivo
precatrio (STJ- AgRg 1057363/PR). Entretanto, esse entendimento no impede
a liquidao provisria da sentena, na medida em que o trnsito em julgado
253

indispensvel somente para a expedio do precatrio ou da requisio de pequeno


valor, mas no impede a liquidao dos valores 2
O papel do Procurador Pblico ser no sentido de garantir que o Poder Judi-
cirio aplique e respeite o procedimento especial de execuo, inaplicabilidade de
execuo provisria, respeito ao regime de Precatrio e RPV e a impenhorabilidade
de bens pblicos.
Segundo dispe o art. 1"-D da Lei 9.494/1997: "No sero devidos honorrios ad-
vocatcios pela Fazenda Pblica nas execues no embargadas". luz do princpio da
causalidade, prevalece o entendimento jurisprudencial que devido o rito obrigatrio
(sistemtica de pagamento de precatrios), a Fazenda Pblica no provoca a ins-
taurao do rito executivo. Sendo assim, no tendo sido mpugnada a execuo, no
haver condenao em honorrios em desfavor da Fazenda Pblica (RE 420.816-PR).
Por outro lado, ser cabvel a fixao de honorrios advocatcios nas execues
ajuizadas em desfavor da Fazenda Pblica, sob o rito das requisies de pequeno
valor-RPV. Contudo, no haver a condenao em honorrios advocatcios em
execuo quando execuo depender de expedio de precatrio ou quando o
exequente ajuza pretenso a crdito superior a 40 (quarenta) salrios mnimos,
mas renuncia ao valor excedente para fins de expedio da RPV 3
Segue algumas decises importantes sobre Execuo contra Fazenda Pblica:

"O pagamento de complementao de dbitos da Fazenda Pblica


Federal, Estadual ou Municipal, decorrentes de decises judiciais
AI 646081 AgR(SP, cel. e objeto de nov precatrio no d ensejo nova citao da Fa-
Mio. Ricardo Lewando- zenda Pblica. Asseverou que, ante a insuficincia no pagamento
wski, 26.11.2013 do precatrio, bastaria a requisio do valor complementar do
depsito realizado. Pontuou que eventual erro de clculo no im-
pediria que a Fazenda Pblica viesse aos autos para impugn-lo".

"Processo Civil. Liquidao de sentena e execuo contra a Fa-


Recurso Especial n.
zenda Pblica. Citao para opor embargos. Impresdndibilidade.
57.798-5-SP, rel. Ministro
Expedio sem provocao da parte. Princpio da ao. Liquida-
Demcrito Reinaldo, J.
o por clculo do contador. Reexame necessrio. Descabimento.
4.9.95
Precedentes".

Recurso Especial n.
5.444-0/Maranho, "Nula a citao da Fazenda praticada em discordncia com o
relatado pelo Ministro preceituado no artigo 730 do CPC. Invlida a citao feita na pes
Amrica Luz, ju)gado em soa de quem no tem poderes para receb-la''. -
17.10.94'

2. Cf. BARROS, Guilherme Freire de Melo. Fazenda Pblica em juizo para concursos. Salvador: jus-
podivm, 2012, p. 143 e CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Fazenda Pblica em Juzo. So Paulo:
Dialtica. 2010, p. 274.
3. STJ. EDcl no AgRg no REsp 1329269/RS, Rei. Ministr BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA.
julgado em 02/09/2014, Dje 08/09/2014
251

ESTRUTURA DA PEA

A Impugnao Execuo se restringe a finalidade de impugnar a validade


da relao jurdica materializada no processo de execuo. Em razo disso, permi-
te-se Fazenda Pblica somente se defender da relao que o vincula ao crdito
do ttulo exeCutivo judicial, embora lhe seja permitido utilizar de outras aes
judiciais, caso seja de seu interesse 4
A Fazenda Pblica ser intimada na pessoa de seu representante judicial,
por carga, remessa ou meio eletrnico, para, querendo, no prazo de 30 (trinta)
dias e nos prprios autos, impugnar a execuo. Por se tratar de prazo prprio,
ser contado de forma simples (art. 183, 2 CPC), porm, somente, em dias
teis 5
Ainda que a legislao processual civil no mais preveJa efeito suspensivo
automtico, tal disposio no alcana a execuo contra Fazenda Pblica, uma vez
que este procedimento especial que sujeita a expedio de precatrio somente
aps o esgotamento da fase executria (definitividade) 6
A pea dever vir acompanhada de todos os documentos necessrios que
comprovem os fatos alegados na defesa, visando desconstituir o dbito (deve
haver meno aos documentos na pea). A defesa deve ser elaborada de forma a
averiguar a necessidade das chamadas defesas indiretas do processo, englobando
as preliminares previstas no art .. 337 CPC.
Um segundo passo ser averiguar a respeito da existncia de prejudiciais
do mrito, no caso de prescrio, decadncia e inconstitucionalidade de normas
aplicveis ao caso concreto. E, por fim, o desenvolvimento dos argumentos da
defesa direta do mrito.
Especificamente quanto Execuo, o art. 535 do Cdigo de Processo Civil
enumera as matrias que podero ser tratadas na Impugnao:
I- falta ou nulidade da citao se, na fase de conhecmento, o processo correu revelia;
li - ilegitimidade de parte;
llf- inexequibilidade do ttulo ou inexigiblidade da obrigao;
IV- excesso de execuo ou cumulao indevida de execues;
V- incompetncia absoluta ou relativa do juzo do execuo;
VI- qualquercausa modificativa ou extintiva da obrigao, como pagamento, novao, compen
sao, transao ou prescrio, desde que supervenientes ao trnsito em julgado da sentena.

4. Cf. DONIZETTI, Elpdio. Curso Didtico de Direito Processual )vil. So Paulo: Atlas, 2011, p.
1074.
S. Cf. CUNHA, Leonardo Carneiro da. A Fazenda Pblica em Juzo. 13 ed. Rio de janeiro: Forense,
2016, p. 336
6. Cf. BARROS, Guilherme Freire de Melo. Fazenda Pblica em juizo para concursos. Salvador: Jus
podivm, 2016, p. 186
255

Possui imediata aplicao a exigncia do 3 do art. 917 do CPC, o qual


determina que, alegado excesso de execuo, deve o devedor, no caso a Fazenda
Pblica, juntar planilha com os valores que entende ser os corretos'.
Tambm no se pode esquecer a previso do pargrafo nico do art. 535 do
CPC, o qual dispe que "considera-se tambm inexigvel a obrigao reconhecida em
ttulo executivo judicial fundado em lei ou ato normativo considerado inconstitucio-
nal pelo Supremo Tribunal Federal, ou fundado em aplicao ou interpretao da
lei ou do ato normativo tido pelo Supremo Tribunal Federal como incompatvel com
a Constituio Federal, em controle de constitucionalidade concentrado ou difuso".
Essa previso fez com que a doutrina o denominasse de "embargos resci-
srios", o que tornou possvel alegar a inexigibilidade de determinado crdito
executado em razo de inconstitucionalidade reconhecida pelo Supremo Tribunal
FederaL Contudo, o Superior Tribunal de justia firmou orientao no sentido de
considerar inaplicvel o pargrafo nico do art. 741 (art. 535, 5 NCPC) as sen-
tenas transitadas em julgado em momento anterior sua vigncia (24.08.2001),
conforme Smula 487 8

I Por isso, essencial que a deciso do Supremo Tribunal Federal tenha sido pro-
ferida antes do trnsito em julgado da deciso exequenda. Caso ela seja proferida
em momento posterior ao trnsito em julgado da deciso exequenda, caber ao
I rescisria, cujo prazo ser contado do trnsito em julgado da deciso proferida
pelo Supremo Tribunal Federal.
Em linhas gerais, as defesas arguveis pela Fazenda Pblica esto restritas
as matrias do art. 535 do CPC, de modo que no possvel reabrir a discusso
sobre o mrito da dvida declarada na sentena (caso do ttulo judicial), eis que
I esto acobertadas pela autoridade da coisa julgada. Contudo, as demais excees,
pautadas em fatos extintivos prprios do direito obrigacional, nos parece ser ad-
mitidas no mbito da Impugnao Execuo, quando se referirem a situaes
supervenientes sentena.

I E, por fim, o ato judicial de extino, procedncia ou improcedncia da


Impugnao deciso interlocutria, estando sujeita ao recurso de Agravo de
Instrumento (art. 1.015, Par. nico do CPC).

ATENO: A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia firmou compreenso se-


gundo a qual possvel a expedio de precatrio relativamente parte incontroversa
da dvida quando se tratar de embargos parciais execuo opostos pela Fazenda
Pblica. (STJ - AgRg nos EREsp 692044/RS. Relator(a): Ministro ARNALDO ESTEVES
LIMA. Julgamento: 04/06/2008)'

7. BRASIL. Superior Tribunal de Justia- Resp. 1115217 /RS- Rei. Luiz Fux- julgado 02/02/2010.
8. Smula 487: O pargrafo nico do art. 741 do CPC no se aplica s sentenas transitadas em julga-
do em data anterior da sua vigncia. Rei. Min. Gilson Dipp, em 28/6/2012.
9. Previso expressa no art. 535, 4 do CPC 2015
256

OBSERVAO 1: Observar prazo especial da Fazenda Pblica (30 dias)

OBSERVAO 11: Perante o novo CPC, a execuo de ttulos judiciais contra Fazenda
far atravs do procedimento de cumprimento de sentena

l
257

MODELO DE IMPUGNAO
EXECUO DA FAZENDA PBLICA

EXCELENTSSIMO JUIZ DE DIREITO DA .... VARA


Autos:
Exequente:
Executada:
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento nos arts. 535 do NCPC e demais
disposies aplicveis, opor

IMPUGNAO EXECUO

promovida por xxxx, pelas razes de fato e direito que passa a expor.

I - RELATRIO
Trata-se de cumprimento de sentena em face desta Fazenda Pblica, atravs
da qual o exequente busca receber valores referentes a condenao de sentena
judicial.
A condenao se refere a valores de adicional de insalubridades sobre salrio
mnimo.
Analisados os termos da execuo, cabem as seguintes consideraes ares-
peito da equivocada execuo ora entabulada.

11 - DA TEMPESTIVIDADE
Est claro que a execuo em face da Fazenda Pblica tem procedimento
especial, atravs do qual o Poder Pblico tem o prazo de 30 dias para impugnar
a Execuo, nos termos do art. 535 do NCPC.
Com isso, a,presente pea mostra-se tempestiva, por atender ao prazo acima
enumerado.

I11 - FUNDAMENTAO

a) Inexigibilidade do ttulo executivo- art. 535, III do CPC.

l A execuo promovida pelo exequente de valores condizentes a adicional


de insalubridade, de forma que os clculos foram realizados tomando por base a
258

salrio mnimo. Ocorre que esta situao torna o ttulo executivo inexigvel. por
1
I
estar em desacordo com interpretao de norma feita pelo Supremo Tribunal
Federal.
O Supremo Tribunal Federal manifestou-se de forma unnime, pela incons-
titucionalidade de se utilizar o salrio mnimo como indexador do adicional de
I
insalubridade, por tal conduta implicar prtica de ofensa ao art. 7, IV, da CR/88,
sendo que na ocasio, para uniformizar as futuras decises em casos anlogos,
prestigiando a segurana jurdica, aprovou a Smula Vinculante 04: "Salvo nos
casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado como indexa-
dor de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial".
Cabe notar que o art. 535, III do CPC, na busca pela soluo do conflito entre
a coisa julgada e da supremacia da Constituio, criou um sistema de efeitos de
rescisria de sentenas inconstitucionais, que poder ser utilizado em casos de
sentenas fundadas em norma inconstitucionaL O pressuposto de que a incons-
titucionalidade tenha sido reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal 10
Portanto, diante da ofensa literal perante a Smula Vinculante 04, demons-
trada est a inexigibilidade do ttulo executivo pela inconstitucionalidade reco-
nhecida.

b) Excesso de execuo
O ndice de juros moratrios aplicado na sentena reporta-se ao art. 39 da
Lei 8.177/91. Ocorre que o ndice de juros moratrios de lo/o ao ms, previsto no

1 do citado artigo, no se aplica ao caso sob anlise, eis que o reclamado, ora
recorrente, pessoa jurdica de direito pblico, portanto, sujeito a ndice diverso,
consoante disposto na Lei 9494/97, art. 1-F, que com atualssima redao dada
pela Lei 11960/09, dispe: "Art. lQ-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,
independentemente de sua natureza e para fins de atualizao monetria, remune-
rao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o
efetivo pagamento, dos fndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados
caderneta de poupana".
Assim, plausvel que se d provimento ao presente recurso para afastar a
aplicao dos juros moratrios com base no art. 39 da Lei 8177/91 (1% ao ms),
para determinar que o ndice de juros aplicvel ao caso seja o previsto na Lei
9494/97, em seu art. 1-F.

10. STJ- AgRg no REsp 1304536/MG, Rei. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 12/06/2012, D)e 26/06/2012.
T
I
259

IV- CONSIDERAES FINAIS

Isto posto, requer:

I a) o recebimento da presente Impugnao, com a intimao do impugnado, na


pessoa de seu procurador, para que, querendo, apresente resposta a esta;
b) protesta pela produo de todas as provas admitidas em direito;
c) procedncia do pedido, para o efeito de extinguir o processo de execuo,
pelos fundamentos que precedem.
d) a condenao do impugnado ao pagamento de custas, honorrios advoca~
tcios e demais despesas.

Nesses Termos, Pede Deferimento.


[Local), [dia] de [ms) de [ano].
[Nome do Advogado)
(Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 2

FORMAS DE PAGAMENTO
DE Q!)ANTIA CERTA PELA ii
FAZENDA PBLICA I

PROCEDIMENTO DE PAGAMENTO
Conforme acima anunciado, a Constituio Federal e a legislao infracons~
titucional no permitem a penhora de bens pblicos no caso de execuo em
face da Fazenda Pblica, de modo que o pagamento sorp.ente poder ocorrer pelo
regime de precatrio ou requisio de pequeno valor, conforme entendimento do
Supremo Tribunal Federal:

"EMENTA: CONSTITUCIONAL. PREVIDENCIRIO. CUSTAS PROCESSUAIS. PRECATRIO: ART.


28 DA LEI N. 8.213/91. ART. 100 DA CONSTITUIO FEDERAL. Tendo esta Corte, no julga-
mento da ADI 1.152-DF, Rei. Min. Mauricio Corra, declarado a inconstitucionalidade da
expresso 'e liquidadas imediatamente, no se lhes aplicando o disposto nos arts. 730 e 731
do Cdigo de Processo Civil', contida no art. 128 da Lei n. 8.213, de 24.07.91, o pagamento das
custas processuais devidas pela autarquia previdenciria, em virtude de sentena judiciria,
sujeita-se tambm ao regime de precatrios, visto que o art. 100 da Constituio Federal
no faz qualquer distino quanto natureza dos dbitos que devem submeter-se a esse
procedimento. Precedentes. Recurso extraordinrio conhecido e providou (RE 234.443/RS,
Rei. Min. limar Galvo, Primeira Turma, Dj 2.2.2001, grifas nossos).

Antes disso, essencial averiguar a atualizao correta da condenao da


Fazenda Pblica, sendo que existe uma regra prpria de atualizao de valores. O
indice de juros moratrios aplicado na sentena est disposto na Lei n. 9494/97,
art. 12 -F, com redao dada pela Lei 11960/2009 dispe: "Art. 12 -F. Nas condena-
es impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins de
atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a
incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao
bdsica e juros aplicados caderneta de poupana".
O Superior Tribunal de Justia firmou posio no sentido de que a Lei
11.960/2009 deve ser aplicada, de imediato, aos processos em andamento, sem,
contudo, retroagir a perodo anterior sua vigncia. Assim, os valores resultantes
de condenaes proferidas contra a Fazenda Pblica aps a entrada em vigor da
Lei 11.960/09 devem observar os critrios de atualizao (correo monetria
e juros) nela disciplinado. Frise-se, ainda que a _s~entena seja anterior lei que

t;
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262 ;;:;:'.\ j'"' )__

instituiu o referido ndice, visto que, por se tratar de mero critrio de atualizao
monetria, no implica ofensa coisa julgada11 .
Disciplina o art. 100 da Constituio Federal que os pagamentos devidos pela
Fazenda Pblica Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria,
far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios
e conta dos crditos respectivos, exceto aquela condenao considerada de
pequeno valor.
O precatrio pode ser entendido como uma requisio realizada pelo Judici-
rio ao Executivo, acerca de valores a serem pagos em decorrncia de condenao
judicial daquela Fazenda Pblica. Atualmente tem-se a existncia de trs classes
de precatrios:
1) crditos alimentares de idosos e portadores de doena grave at o triplo
do valor de requisio de pequeno valor (art. 100 2 CF);
2) crditos alimentares definidos no art. 100 1 CF (Smula 655 STF");
3) crditos ordinrios.
Por outro lado, a Requisio de Pequeno Valor- RPV, criada atravs da Emen~
da Constitucional n. 20/98, permite que haja o pagamento de valores de pequena
monta sem utilizar as regras do regime de precatrios. O art. 100, S da Carta
Magna permite que cada ente federativo regulamente, dentro de sua competncia,
o limite do RPV, como por exemplo, a Unio Federal que atravs da Lei 10.259/2001,
definiu o limite de RPV federal em 60 (sessenta) salrios mnimos. Quanto aos
outros entes federativos, caso inexista lei local sobre a matria, deve aplicar o
art. 87 do ADCT, que assim estabelece:
Art 87 ...
I -quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal;

11 -trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios.

importante frisar que os valores estabelecidos no art. 87 do ADCT no so


absolutos, na medida em que permitido aos Estados, Distrito Federal e Municpios
fixarem outros valores (maiores ou menores) para definio da RPV13 Tanto as-
sim que o Estado do Paran, atravs da Lei Estadual n. 18664/2015 definiu como
pequeno valor, para fins do disposto no 3 do art. 100 da Constituio Federal,
a obrigao de pagar quantia certa decorrente de deciso judicial transitada em
julgado cujo total atualizado, englobando principal, custas e despesas processuais
no seja superior R$ 15.000,00 (quinze mil reais).

11. BRASIL. STf. AgRg no AREsp 120.746/SP. Rei. Benedito Gonalves. Primeira Turma. Julg.
16(08/2012
12. Smula 655: A exceo prevista no art. 100 caput da Constituio em favor dos crditos de natureza
alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, Umitando-se a isent-la da observncia da or-
dem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenao de outra natureza
13. BRASIL. STF. ADI 2868. Rei. Carlos Britto. Julg. 02/06/2004. DJ 12-112004
Prescreve o S do art. 100 da CF que obrigatria a incluso, no oramento
das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus d-
bitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
udicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o fnal do
exercc~ o seguinte. Isto , apresentado o precatrio at o dia 1 de julho, o prazo
para pagamento do precatrio ~er at o final do exerccio do ano seguinte.
Outrossim, a Carta Constitucional, no 6 do art. 100, previu somente duas
hipteses de sequestro de valores da Fazenda Pblica devedora:
a) ocorrer quando houver ofensa ordem cronolgica de pagamento do
precatrio e,
b) caso no tenha alocao oramentria suficiente para satisfao do cr-
dito14.
Isso demonstra ser incabvel outras formas de sequestro de valores pblicos,
seno aquelas previstas no art. 100 da CF/88, o que levou o Supremo Tribunal
Federal a reconhecer a inconstitucionalidade de resolues da Justia do Trabalho,
por contrariar este entendimento15
Quanto aos RPVs, a Fazenda Pblica devedora dever disponibilizar a quantia
para saldar a dvida, independente de prvia dotao oramentria. Em linhas
gerais, o pagamento de RPV dever ser pago no prazo de 60 dias 16 contados do
recebimento da requisio. Ocorre que existem entendimentos de que o no paga-
mento dentro deste prazo autoriza o sequestro ou o bloqueio de verbas pblicas
sem ofender o entendimento do Supremo Tribunal Federal, tomando como base a
previso do art.17 da Lei 10.259/2001 (Juizado Especial Federal) e art. 13 da Lei
12153/2009 (Juizado da Fazenda Pblica Estadual)".
Em um cenrio de extrema gravidade, tambm possvel ocorrer a interven-
O federal ou estadual diante da suspenso do pagamento da dvida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior (art. 34, V, a, CF/1988).

14. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federa/firmou entendimento de que a nica hiptese autori-
zadora de sequestro de bens pblicos a da ocorrncia de quebra da ordem cronolgica no pagamen-
to de precatrios. (BRASIL. STF. AI 598790. Rei. Crmen Lcia. julg. 09/11/2010)
15. BRASIL. STF. ADI 3.344-MC, Rei. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30-11-2005; BRASIL. STF.
AD! 1.662, Rei. Min. Maurcio Corra, julgamento em 30-8-2001; BRASIL. STF. Rei 2.768, Rei. Min.
Marco Aurlio, julgamento em 16-6-2005, Plenrio, DJ de 26-8-2005.
16. O art. 535, 3, li do CPC, define que "por ordem do juiz, dirigida autoridade na pessoa de quem o
ente pblico foi citado para o processo, o pagamento de obrigao de pequeno valor ser realizado
no prazo de 2 (dois) meses contado da entrega da requisio, mediante depsito na agncia de
banco oficial mais prxima da residncia do exequente". Deve-se aguardar posicionamento juris-
prudencial para se fixar o exato prazo para cumprimento do RPV: Por cautela, aconselha-se adotar
o prazo de 60 dias corridos contados do protocolo do RPV na repartio pblica..
17. Art. 17 ... 2 Desatendida a requisio judicial. o Juiz detenninar o sequestro do numerrio
suficiente ao cumprimento da deciso. Art. 13 ... 1~' Desatendida requisio judicial. o
juiz, imediatamente, determinar o sequestro do nmerrio suficiente ao cumprimento da deciso,
dispensada a audincia da Fazenda Pblica.
Contudo, entende o Supremo Tribunal Federal, que somente poder ocorrer a
interveno diante de dolo especfico de descumprir a deciso que determina o
pagamento do precatrio~'~.
muito comum o Judicirio, principalmente a Justia do Trabalho, determinar
o bloqueio de valores pblicos em vista de no pagamento de precatrio ou atraso
no pagamento de Requisio de Pequen:-J Valor. Isso faz com que os Procuradores
Pblicos estejam atentos para que essas decises de sequestro no comprometam
a ccmtinuidade dos servios pblicos. neste momento em que o Procurador P-
blico deve estar preparado para defender os interesses do Estado em eventuais
decises irregulares que determinam o sequestro de verbas pblicas.
Sob anlise do art. 100 da Constituio Federal, o Supremo Tribunal Federal
declarou parcialmente inconstitucional a EC 62/2009, para o fim de "declarar a
inconstitucionalidade: a) da expresso "na data de expedio do precatrio': contida
no 2 do art. 100 da CF; b) dos 9 9 e 10 do art. 100 da CF; c) da expresso "ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana", constante do 12 do art.
100 da CF, do inciso li do 1 e do 16, ambos do art. 97 do ADCT; d) do fraseado
"independentemente de sua natureza", inserido no 12 do art.100 da CF, para que aos
precatrios de natureza trbutria se apliquem os mesmos juros de mora incidentes
sobre o crdito tributrio, e) por arrastamento, do art. 5 da Lei 11.960/2009; e f)
do 15 do art. 100 da CF e de todo o art. 97 do ADCT (especificamente o caput e os
1, 2, 4, 6, 8, 9, 14 e 15, sendo os demais por arrastamento ou reverberao
normativa)" (STF- ADI 4357/DF, rel. orig. Min. Ayres Britto, red. pj o acrdo Min.
Luiz Fux, 13 e 14.3.2013).
Nesta mesma linha, a Primeira Seo do STJ, alinhando~se ao entendimento do
STF, no julgamento do REsp 1.270.439/PR, estabeleceu que, a partir da declarao de
inconstitucionalidade parcial do art. 52 da Lei 11.960/2009, a) "a correo monetria
das dvidas fazendrias deve observar ndices que reflitam a inflao acumulada do
perodo, a ela no se aplicando os ndices de remunerao bsica da caderneta de
poupana"; b) ''os juros moratrios sero equivalentes aos ndices oficiais de remu~
nerao bsica e juros aplicveis caderneta de poupana, exceto quando a dvida
ostentar natureza tributria, para a qual prevalecero as regras especficas" (REsp
1.270.439/PR, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, Dje 2.8.2013).

ATUALIZAO DOS VALORES


essencial averiguar a regra prpria de atualizao dos valores que so
fruto de condenao da Fazenda Pblica. O ndice de juros moratrios aplicado
na sentena est disposto na Lei n. 9494/97, art. 1-F, com redao dada pela Lei
11960/2009 dispe:
~rt Jll.f: Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e
para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora, haver a

18. BRASIL. STF. !F 4663. Rei. Ellen Gracie. Julg. 06/03/2008. DJ 25/04/2008.
incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica
e juros aplicados caderneta de poupana':

O Superior Tribunal de Justia firmou posio no sentido de que a Lei


11.960/2009 deve ser aplicada, de imediato, aos processos em andamento, sem,
contudo, retroagir a perodo anterior sua vigncia19 .Assim, os valores resultantes
de condenaes proferidas contra a Fazend~ Pblica aps a entrada em vigor da
Lei 11.960/09 devem observar os critrios de atualizao (correo monetria e
juros) nela disciplinado.
Ainda que a sentena seja anterior lei que instituiu o referido ndice, visto
que, por se tratar de mero critrio de atualizao monetria, no implica ofensa
coisa julgada. Isso acontece pelo fato da correo monetria e os juros de mora
ser consequncias legais da condenao principal, possuindo natureza de ordem
pblica e podem ser analisados de ofcio.
Ocorre que o Supremo Tribunal Federal declarou parcialmente inconstitucio~
nal a EC 62/2009, que havia alterado o art. 100 da CFJ88, para o fim de "declarar a
inconstitucionalidade: a) da expresso "na data de expedio do precatrio", contida
no 2g do art. 100 da CF, b) dos 9g e 10 do art. 100 da CF; c) da expresso "ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana", constante do 12 do art.
100 da CF, do inciso I/ do lg e do 16, ambos do art. 97 do ADCT; d) do fraseado
"independentemente de sua natureza': inserido no 12 do art.lOO da CF, para que aos
precatrios de natureza tributria se apliquem os mesmos juros de mora incidentes
sobre o crdito tributrio; e) por arrastamento, do art. 5 da Lei 11.960/2009; e f) do
15 do art. 100 da CF e de todo o art 97 do ADCT (especificamente o caput e os 1, 2 2,
4, 6!l, 8!l, 99,14e 15,sendo os demais pora,rrastamento ou reverberao normativa)'.z0
Em 25.03.2015, o Supremo Tribunal Federal finalmente modulou os efeitos da
inconstitucionalidade declaradas nas ADIN 's 4357 e 4425, julgando pela manuteno
da TR at 25.03.2015, passando-se, subsequentemente, correo pelo IPCA- E.
Apesar de haver ainda polmicas sobre o assunto, tem~se que, as condenaes
da Fazenda Pblica at o momento a correo monetria dever observar a TR
entre 30.04.2010 a 25.03.2015, quando, ento, passar definitivamente ao IPCA.
No se aplicar tal raciocnio em restituies tributrias, onde dever ser a mesma
forma de atualizao aplicada na cobrana da exao.
Tambm cabe notar que o Supremo Tribunal Federal, em 29.10.2009, aprovou
a Smula Vinculante 17, materializando o entendimento jurisprudencial retratado:
"Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros
de mor~.sobre os precatrios que nele sejam pagos.u

Consequentemente, no caso do RPV, os juros moratrios no incidem entre


a data da elaborao da conta de liquidao e o efetivo pagamento, desde que

19. STJ. AgRg no AREsp 120.746/SP, Rel. Benedito Gon~~vs."P~i:Ueira Turma. Julg. 16f08f2012
20. STF- ADI4357 /DF, rei. orig. Min. Ayres Britto, red p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 13 e 14.3.2013
r'
:

266

satisfeito o dbito no prazo previsto na legislao. Este o entendimento consoli-


dado do Superior Tribunal de justia, proferido atravs da sistemtica de Recurso
Repetitivo- temas 291 e 292:
A hodierna jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, na mesma linha de entendimento
do Supremo Tribunal Federal, pugna pela no incidncia de juros moratrios entre a elabora-
o dos clculos e o efetivo pagamento da requisio de pequeno valor- RPV (REsp 1143677/
RS, Rei. Ministro LUIZ FUX, CORTE ESPECIAL, julgado em 02/12/2009, Oje 04/02/2010)

Apesar de o Supremo Tribunal Federal ter modulado os efeitos das decises


proferidas nas ADis n. 4.357/DF e 4.425/DF, ainda no est saneado definitiva-
mente a questo referente a incidncia de juros moratrios e correo monetria
nas condenaes impostas Fazenda Pblica. O assunto poder ser revisto em
breve, tendo em vista que h Repercusso Geral aceita sobre a matra 21

21. DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE ATUALIZAO MONETRIA E JUROS MORATRIOS INCI-


DENTES SOBRE CONDENAES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA ART. 1 '-F DA LEI N' 9.494/97
COM A REDAO DADA PELA LEI N 11.960/09. TEMA 810. REPERCUSSO GERAL RECONHECI-
DA. (RE 870947 RG, Relator( a): Min. LUIZ FUX, julgado em 16/04/2015, ACRDO ELETRNICO
DJe-077 DIVULG 24-04-2015 PUBLIC 27-04-2015)
MODELO DE MANDADO DE SEGURANA
FM CASO DE PENHORA DE BEM PBLICO

EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO EGRGIO TRIBU


NAL REGIONAL DO TRABALHO
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. S, incisos LXIX da Cons-
tituio Federal, combinado com a Lei 12016/09 e demais razes de fato e de
direito, impetrar

MANDADO DE SEGURANA
com pedido liminar
em face de:
Agente Coator: Juiz da xx Vara do Trabalho, situado na rua xxx, n xx, perten-
cente a este Tribunal Regional do Trabalho e,
Litisconsorte Necessrio: Unio Federal, pessoa jurdica de direito pblico,
inscrita no CNPJ sob o n. 0 044404413/0001-48, como litisconsorte necessrio, nos
termos do art. 6 da Lei 12016/09, representada pela Advocacia-Geral da Unio.

I - RELATRIO

O ato coator oriundo da reclamatria trabalhista de n2 xxxx em face desta


FaZenda Pblica. Adiante, ocorrido o trnsito em julgado do feito, procedeu-se a
citao da Fazenda Pblica, para embargar a execuo, no prazo de 30 dias, sob
pena de expedio de Precatrio.
Aps o julgamento dos Embargos e mantida a ordem de pagamento de Pre-
catrio, entendeu o Juzo pelo ocorrncia de inadimplemento, o que deu azo ao
bloqueio e posterior sequestro em conta deste Poder Pblico do valor de R$ xxxx,
que ocorreu por meio do sistema BACEN-JUD.
Diante desta situao e para no constituir irregularidade financeira ao errio
pblico, peticionou nos autos requerendo a imediata liberao do bloqueio finan-
ceiro. Entretanto, o juiz indeferiu o pedido. Ou seja, houve uma penhora judicial
sobre o valor depositado pela Fazenda Pblica, o qual o juzo trabalhista se nega
a devolver aos cofres pblicos.
O referido despacho, que foi publicado na data de xxjxxjxxxx, com a devida
vnia, est em violao ao direito lquido e certo do Municpio em reaver o valor
pago indevidamente em dobro, o qual merece reparos por este. E Tribunal do
Trabalho, conforme razes de direito a seguir postas.
268

11 - FUNDAMENTAO

a) Do cabimento do presente mandamus contra ato judicial - competncia


deste Tribunal Regional
Assim dispe a Lei 12016f09:Art.l!l Conceder~se~ mandado de segurana para
proteger direito lquido e certo, no amparaap por habeas corpus ou habeas data,
sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica
sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de
que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
Desta forma, ante a ausncia de recurso para o ato ora atacado, cabvel a
impetrao do presente Mandado de Segurana, no incidindo nas hipteses res-
tritivas contidas no art. S da Lei 12016/09. nesse sentido que "os atos judiciais
no transitados em julgado -acrdo, sentena ou despacho- configuram atos de
autoridade passveis de mandado de segurana" 22 '

Permissiva, ainda, a jurisprudncia quanto ao cabimento de Mandado de


Segurana no caso em tela:
SEQUESTRO. RECLAMAO CORREICIONAL. Acrdo deferindo sequestro de verbas pblicas
para pagamento de precatrio. Possibilidade de recurso, medida cautelar ou mandado de
segurana. Descabl - mento de reclamao correicional. Agravo regimental provido. (TST
- AG-RC- 445098-78.1998.5.55.5555, Relator Ministro: Almir Pazzianotto Pinto, Data de
julgamento: 02/08/1999, rgo Especial, Data de Publicao: 10/09/1999)

O ato coator identificado no presente mandamus deciso judicial isolada


(no alcanada pelo trnsito em julgado) que ir ocasionar srias leses jurdicas
e financeiras ao errio pblico, caso no seja corrigida.

b) Da ofensa ao regime de precatrio (art. 100 da CF/88)


Analisando-se os fatos em comento (cpia em anexo), inmeros dispositivos
legais foram violados pelo ato coator, quando o mesmo determinou a apreenso
do depsito judicial feito a maior pelo impetrante.
A deciso judicial vem por confrontar inmeros dispositivos constitucio-
nais, mas precisamente o art. 100, 3 da CF/88, que trata do cumprimento
da ordem de pagamentos de precatrios e do pagamento de RPV, ainda que de
cunho alimentar.
Primeiramente, lembramos que os bens pblicos so inalienveis, conforme
inteligncia do art. 100 do Cdigo Civil. Portanto, constitui regra consagrada no
sistema jurdico brasileiro que o pagamento dos dbitos vencidos da Fazenda
Pblica, decorrentes de sentena judicial. sero efetuados mediante Precatrios
ou RPV, conforme o caso. Conjuntamente, ao determinar a transferncia do valor

22. MEIRELLES, Hely Lopes; MENDES, Gilmar Ferreira; WALD, Arnoldo. Mandado de Segurana 'e
Aes Constitucionais. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 35.
a maior para outras execues violou a legislao processual (art. 730 do CPC-
execuo em face da fazenda pblica), bem como o art. 100 da CF/88.
Se existe um procedimento preestabelecido pela ordem constitucional, no h
discricionariedade ao magistrado de definir a alocao de verbas pblicas, isto , de es-
tabelecer penhora de ofcio em favor de outras execues trabalhistas. Saliente-se que
o bloqueio judicial ocorreu em contas que recebem valores oriundos de transferncias
constitucionais (art.167 ss da CF/88), os quais no poderiam sofrer sequestro judicial,
iI
salvo nas hipteses constitucionais expressamente previstas -nas quais no se en-
quadra a presente situao, conforme posicionamento do Supremo Tribunal Federal:
I
Reclamao. Sequestro de recursos do Municpio de CapiUio Poo. De'bitos trabalhistas. Afronta I
autoridade da deciso proferida na ADI 1.662. Admisso de sequestro de verbas pblicas
somente na hiptese de quebra da ordem cronolgica:" (STF- Rei 2.363, Rei. Min. Gi/mar I
l
I
Mendes, julgamento em 2310-2003, D] de lY-4-2005)

Esta deciso desrespeitou o regime de Precatrio e RPVs embelecido pela


ordem constitucional, de forma a obrigar a Fazenda Pblica a "legitimar" admi-
nistrativamente o pagamento alheio ao sistema legal.

c) Penhora sobre bens e valores pblicos- impossibilidade


A penhora pode ser entendida como um ato executivo que alm de indivi-
dualizar o bem, consolida nele expropriao pelo Estado Juiz para a satisfao de
crdito do exequente, sendo que a legislao disciplina que "s os bens alienveis
podem ser transmitidos e, consequentemente, penhorados" 23
Com efeito, por isso que o art. 648, I do CPC, decreta expressamente que so
absolutamente impenhorveis os bens inalienveis, sendo evidente que os bens
pblicos, dada a sua afetao satisfao dos interesses da comunidade, so inalie-
nveis pelo administrador, que no pode dispor deles. Trata-se aqui de apreenso
de valor pago a maior, para adimplir outros feitos, que no o inadimplemento.
Cada feito deve cumprir com o rito legal prprio de requisio de valores, sob
pena de violar o princpio do devido processo legal, princpio da reserva legal e
da execuo contra fazenda (art. 730 CPC).
Isso mostra que o sequestro de verba pblica situao excepcionalssima,
que deve ocorrer em situao expressamente prevista na Carta Magna. At mesmo
com boas justificativas (pagamento rpido das reclamatrias trabalhistas) no
se permite relegar as regras processuais de pagamentos pela Fazenda Pblica.
Como diz o velho ditado popular: '1t uma boa deciso, se for tomada por motivos
errados, pode Ser uma m deciso".
Portanto, configurado est que a deciso judicial abusiva e ilegal, na me-
dida em que reteve valores pblicos (penhora), desobedecendo ao procedimento
adequado, qual seja: regime de Precatrio ou RPV (art. 100 CF/88).

23. TEODORO JR, Humberto. Processo de Execuo. So Paulo: Leud.ZOOO. p. 299


270

111 - DA CONCESSO DA LIMINAR- FUMUS BONI IURIS E PER/CULUM IN MORA

Dispe o art. 7 da Lei 12016/09 que: Art. 79- Ao despachar a inicial, o juiz
ordenar: /// - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver
fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida,
caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana
ou depsito, Com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
O pedido liminar no presente caso merece ser deferido, face a presena dos
requisitos do fumus bani iuris e o periculum in mora. Vejamos.
Existente o requisito do dano de difcil reparao ou de reparao imposs-
vel. pois a reteno por vias transversas deste valor alm de ofender dispositivo
constitucional tambm pode configurar a perda ftica do objeto. E j est sedi~
mentado na jurisprudncia que valores de natureza alimentar, aps quitados, se
tornam irrepetveis, o que impossibilitar impetrante de reav-los. Ou seja, aps
transferidos esses valores pblicos a um terceiro reclamante, ser impossvel a
posterior devoluo, desrespeitando a ordem oramentria e regime de precat-
rios e requisies.
Quanto a fumaa do bom direito, encontra-se elencado na legislao ptria,
uma vez que o D. Juiz do Trabalho de primeira instncia agiu com total inobser~
vncia das regras atinentes ao instituto do regime de precatrios que devem
ser observadas quando o reclamado a Fazenda Pblica, conforme amplamente
delineado supra.
Assim, presentes os requisitos do fumus boni iuris e o periculum in mora,
imperiosa a concesso da liminar para que se determine a suspenso do despacho,
bem como que disponha que seja liberado o valor.

IV- DA AUTENTICAO DAS PEAS

Em cumprimento a smula 415 do C. TST, informa-se que todos os documen-


tos em anexo so cpias fiis aos originais, onde o presente procurador se declara
responsvel por tal nus.

V-DOPEDIDO

Por todo o exposto, requer:


a) perante a presena dos requisitos do fumus bonijuris e periculum in mora,
requer, com fulcro no art. 7 2 , inciso lU, a concesso de medida liminar para
suspender o sequestro de valores, bem como que se determine a devoluo
do valor a favor da Fazenda Pblica;
b) seja notificada a autoridade coatora, para, no prazo legal, prestar as in-
formaes que entender necessrias;
''I i!!.

c) a intimao do rgo de representao judicial da pessoa jurdica interes~


sada, conforme exige o art. 7 !I da Lei 12016/09;
d) intimao do Ministrio Pblico;
e) finalmente, pe,los prprios fundamentos de fato e direito apresentados,
requer-se o rel:onhecimento do direito lquido e certo, sendo, para tanto,
concedida a segurana, para determinar a cassao da deciso judicial
do d. Magistrado que determinou a apreenso/penhora ilcita de valores.
D-se a causa, para efeitos de alada, o valor de R$ xxxx.

Nesses Termos, Pede Deferimento.


[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 3

CUMPRIMENTO DE SENTENA .
I
PREVISO LEGAL

Com a reforma processual promovida pela Lei 11232/08, na tentativa de


transformar o processo civil em um instrumento eficiente e gil de satisfao do
direito material, criouse o cumprimento de sentena. um meio que o credor,
depois de esgotado o processo de conhecimento, possui para saldar o seu crdito
em relao ao devedor.
possvel a utilizao do cumprimento de sentena em favor da Fazenda
Pblica, para executar valores no processo que litigou. Neste caso, o Procurador
Pblico poder promover a execuo provisria ou definitiva, conforme o caso,
de quantia certa oriunda de deciso judicial. O ajuizamento do cumprimento de
sentena ser no mesmo juzo que prolatou a sentena, sendo que os recursos
interpostos no tem o condo de alterar esta competncia, salvo a previso do
art. 516 do CPC, onde a legislao processual permite o ajuizamento desta ao
no juzo onde se encontram bens sujeitos expropriao.

ESTRUTURA DA PEA

No caso da execuo provisria, prevista no art. 520 do CPC, dever o exe-


quente instruir a petio inicial com os seguintes documentos: a) sentena ou
acrdo exequendo; b) certido de interposio do recurso no dotado de efeito
suspensivo; c) procuraes outorgadas pelas partes; d) deciso de habilitao, se
for o caso; e) facultativamente, outras peas processuais que considere necess-
rias. Neste caso, conforme entende Araken de Assis, quando o recurso interposto
for julgado improcedente, assim, "ocorrer a automtica converso da execuo
provisria em defintva'124
Sabe-se que o trnsito em julgado cria a obrigao do devedor cumprir a
obrigao estabelecida na sentena. A inadimplncia legitima o ajuizamento do
cumprimento d~ sentena, com a memria de clculos e o requerimento de inti-
mao do devedor, para pagar o dbito em 15 dias, sob pena de aplicao de multa
de 10% e penhora de bens (art. 523 do CPC). Por isso, na petio inicial. dever
o exequente requerer a efetivao da penhora e avaliao dos bens em valor su-
ficiente ao dbito. Cabe notar que a possibilidade de o credor indicar bens traz

24. ASSIS, Araken de. Cumprimento da sentena. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2006, p. 166.
274

mais efetividade processual, excluindo a possibilidade do devedor nomear bens


penhora, como ocorre na Execuo Fiscal.
Com o ajuizamento do cumprimento de sentena, o no pagamento dentro
do prazo de 15 dias da intimao, autorizar a incidncia da multa de 10% sobre
todo o montante executado. Assim, necessrio que haja o pagamento para evi-
tar a incidncia da multa, ''se o devedor depositar judicialmente a quantia devida
com o escopo de garantir o juzo, para que possa discutir o seu dbito em sede de
impugnao de cumprimento de sentena, no haver o afastamento da multa" 25
Aps a lavratura do auto de penhora, o executado ser intimado para oferecer
impugnao ao cumprimento de sentena no prazo de 15 dias (art. 523do CPC}.
Existe posicionamento do Superior Tribunal de Justia, que no caso de depsito,
o termo inicial para o oferecimento de impugnao ao cumprimento de sentena
comea com o depsito judicial em dinheiro do valor executado, consubstanciando
tal ato em penhora automtica, sendo desnecessria a lavratura do respectivo
termo e a intimao do devedor 26
E por fim, a ausncia de pagamento, alm da incidncia da multa, tambm gera
direito a honorrios para o credor, independente da apresentao da impugnao 27
Somente no haver incidncia da verba hon-orria se o devedor quitar o dbito
no prazo fixado no art. 523 do CPC, assim o entendimento da Corte Especial do
Superior Tribunal de }ustia 28

OBSERVAO 1: Mencionar a existncia de planilha de clculos.

OBSERVAO 11: Cumprimento de sentena gera nova fixao de honorrios (REsp


1.136.370-RS) - art 85, 2 2 CPC

OBSERVAO 111: Pedido de aplicao da multa do art. 523 do CPC

OBSERVAO IV: possvel requer a penhora pelo sistema Bacen-Jud sem esgotar os
outros meios

25. BRASIL. STJ. Resp 1.175.763-RS. Rei. Marco Buzzi.Julgado 21/6/2012.


26. BRASIL STJ. Resp 965.475-SP. ReL Luis Felipe Salomo. julgado 21/6/2012.
27. BRASIL. STJ. EDcl no AgRg no Ag 1319115/PR Rei. Marco Buzzi. Quarta Turma. Julgado
07/08/2012.
28. BRASIL. STJ. REsp 1264272/RJ, Rei. Lus Felipe Salomo. Julgado 15/05{2012.
275

MODELO DE
CUMPRIMENTO DE SENTENA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA .... VARA


Autos n ....
Exequente,. ..
Executada ....
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 523 do CPC e demais dis-
posies aplicveis, ajuizar o presente

CUMPRIMENTO DE SENTENA
em face de :xxxx {qualificao), nos seguintes termos.

I- DA FUNDAMENTAO

Diante do trnsito em julgado da sentena, foi fixado o valor de xxxx e de hono-


rrios no montante de 10% sobre o valor da causa, em favor desta Fazenda Pblica.
Nesta mesma feita, em homenagem ao princpio da economia processual,
promove-se o cumprimento da sentena, nos termos do art. 523 do CPC.
Informa que o valor devido, de acordo com a sentena de mrito e acrdo (fls.
xx) atualizado at a data de hoje totaliza o montante de R$ xxxx (planilha em anexo).

H- ,REQUERIMENTO

Desta forma, requerse:


a) intimao do executado para pagar o principal, mais atualizao monet-
ria c juros legais, bem como honorrios advocatcios e custas processuais,
no valor total R$xxxx;
b) diante do no pagamento do referido valor dentro do prazo legal, requer-se
seja aplicado multa prevista no a 1' do art 523 do CPC;
c) ato contnuo, aps a aplicao da multa e atualizao do dbito, requer a
realizao da penhora de bens, tantos quantos necess~rios para saldar esta
execuo, primeiramente via BACENJUD do valor executado.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
276 '");

QUESTES DE CONCURSO

._ (PGESP) No processo de execuo de ttulo executivo extrajudicial


A) definitiva a execuo, porm provisria enquanto pendente apelao da
sentena de improcedncia dos embargos do executado, quando recebidos
com efeito suspensivo.
B) no possvel a desconsiderao da personalidade jurdica, em sentido in
verso.
C) a apresenta_o de embargos observar o prazo de 20 (vinte) dias, quando
manejados pela Fazenda Pblica.
O) aplicada multa por ato atentatrio dignidade da justia, o juiz relevar a
pena, se o devedor se comprometer a no mais realizar quaisquer prti
cas dessa natureza e der garantia real, que responda ao credor pela dh(ida
principal, juros, despesas e honorrios advocatcios.
E) a alegao de impenhorabilidade do bem de famlia pode ser feita a qual-
quer tempo, antes da arrematao, devendo observar a via da exceo de
pr executividade, no sofrendo os efeitos da precluso.

GABARITO: Letra A

~ {PGE-SP) Quanto ao cumprimento de ttulo executivo judicial, que imponha


obrigao de pagar ao devedor,
A) sempre descabida a citao do executado.
B) cabvel a fixao de honorrios advocatcios em desfavor do executado,
ainda que haja cumprimento voluntrio da obrigao.
C) o credor, prestando cauo suficiente e idnea, pode dar prosseguimento
na execuo, ainda que isso cause grave dano ao executado e impugnao
tenha sido concedido efeito suspensivo.
O) com o trnsito em julgado da sentena ou acrdo, no havendo cumpri-
mento voluntrio, necessria a intimao do devedor para a aplicao da
multa prevista no artigo 475-J do Cdigo de Processo Civil.
E) o deferimento da penhora on-line de quantias depositadas em instituio
financeira est condicionado comprovao do exaurimento da busca
pelo credor por outros bens do devedor, livres e desembaraados, sobre os
quais possa recair a constrio.

GABARITO: Letra C
277

.. (PGM-Curitiba) Comente os seguintes aspectos relativos atuao do Munic-


pio em juzo, justificando sua resposta com a indicao dos dispositivos legais
pertinentes:

a) Os prazos para contestar a ao ordinria e para recorrer da sentena e as
consequncias processuais da perda de tais prazos.
b) A possibilidade de penhora de bens do Municpio, no processo de execuo
contra a Fazenda Pblica.

Resposta: A} Prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar


{Art. 188 CPC), No caso de perder prazo do recurso haver precluso temporal. En-
quanto que a perda do prazo de contestao, em regra, prevalece o entendimento
de inaplicabi/dade dos efeitos materiais da revelia (AgRg no REsp 1170170/R]). Os
bens pblicos so impenhorves, havendo procedmento especifico de execuo em
face da Fazenda Pblica, nos termos do art.730 do CPC.

~ {PGM- Curitiba) Discorra sobre o regime de precatrios em execuo contra


a Fazenda Pblica Municipal, respondendo s seguintes questes:
a) Os precatrios apresentados at primeiro de julho devero ser obrigatoria-
mente includos no oramento do Municpio para pagamento at o final do
exerccio seguinte? Fundamente e justifique a resposta.
b) Devido insuficincia dos cofres pblicos, o Municpio de Curitiba, por dois
anos consecutivos, deixa de pagar precatrio. Neste caso, cabe a interven-
o do Estado no Municpio, par:a assegurar o cumprimento de deciso ju-
dicial? Fundamente e justifique sua resposta.

Resposta: Segundo 1 do art. 100 da Constituio Federal " obrigatrio


a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicias, apresentados at 1
de julho, data em que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte'~ Em um cenrio de extrema gravidade, tambin pos-
svel ocorrer a interveno federal ou estadual diante da suspenso do pagamento
da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior
(art. 34, V, a, CFj1988). Contudo, entende o Supremo Tribunal Federal, que somente
poder ocorrer a interveno diante de dolo especifico de descumprir a deciso que
determina o pa!{amento do precatrio 29

l "~ m w- ~ ~ - '""''""""' ""'""~'


278

QUADRO RESUMO DE SMULAS SOBRE EXECUO

STJ Smula n 410 -A prvia intimao pessoal do devedor constitui condio necessria
para a cobrana de multa pelo descumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.

STJ Smula n 318- Formulado pedido certo e determinado, somente o autor tem interesse
recursal em arguir o vcio da sentena ilquida.

STJ Smula n 2 344- A liquidao por forma diversa da estabelecida na sentena no ofende
a coisa julgada.

STJ Smula n 279- cabvel execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica.

STJ Smula n 487- O pargrafo nico do art. 741 do CPC no se aplica s sentenas transita-
das em julgado em data anterior da sua vigncia.

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Fazenda Pblica em Juzo. Rio de Janeiro: Forense,
2016
DONIZETTI, Elpdio. Curso Didtico de Direito Processual Civil. So Paulo: Atlas, 2016.
DONIZETTI, Elpdio. Novo Cdigo de Processo Civil comparado. So Paulo: Atlas, 2015.
OITAVA PARTE

FAZENDA PBLICA NA
JUSTIA DO TRABALHO
CAPTULO 1

NOES GERAIS DAATUAO


DA FAZENDA PBLICA NA
JUSTIA DO TRABALHO

A COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO

Tradicionalmente, o processo do trabalho conhecido por sua celeridade


e especialidade, o que demandar um conhecimento especfico do Procurador
Pblico na atuao processual, em especial, com os entendimentos dos princpios
prprios desta seara: subsidiariedade do processo civil, oralidade, conciliao,
etc. Por exemplo, na justia laboral o denominado jus postulandi~ atravs do qual
a parte pode postular em juzo sem a necessidade de advogado, exceto para ao
rescisria, ao cautelar, mandado de segurana e os recursos de competncia do
TST (Enunciado 425 TST),
Com o advento das mudanas promovidas pela Emenda Constitucional n.
45/04, a justia do Trabalho teve sua competncia ampliada, de modo que os
procuradores pblicos devem estar preparados para trabalhar com a aplicao
dos procedimentos especiais estabelecidos pela CLT. So estas matrias sujeitas
a justia laboral, segundo art. 114 da Constituio Federal:
Art 114. Compete justia do Trabalho processar e julgar:
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e
da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
11 as aes que envolvam exerccio do direito de greve;
lll as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores,
e entre sindicatos e empregadores;
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado
envolver matria sujeita sua jurisdio;
V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ress<!_lvado o disposto
no art 102, I, o;
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos
de fiscalizao das relaes de trabalho;
Vlll a execuo, de offcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e li, e seus
acrscimos legais, decorrentes das sentenas que pr-Oferir;
IX outras controvrsias decorrentes da relaO. de trabalho, na forma da lei.
282

Com base em tais mudanas, dentre o rol inserido no art. 114 da Constituio
FederaL destaca-se a previso de que compete Justia laboral as "aes oriundas
da relao de trabalho, abrangidos os entes de direto pblico externo e da admi-
nistrao pblca direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios". Ocorre que tal dispositivo teve sua constitucionalidade impugnada
atravs da ADIN n. 3395, por meio da qual, liminarmente, foram excludas da
competncia da justia do trabalho as matrias que se referiam aos servidores
pblcos, conservando somente as aes dos chamados celetistas (empregados
pblicos). Em outras palavras, a jstia do trabalho incompetente para apreciar
relaes de ordem estatu'ra ou de carter jurdico-administrativa, conservando
somente a atribuio sobre matrias relativas aos empregados pblicos (art. 37, IX,
da CF). Tambm fazem parte da competncia laboral, as reclamatrias ajuizaP.as
pelos empregados das empresas terceirizadas contratadas pela Administrao
Pblica, sendo que, neste caso, normalmente, o poder pblico includo no polo
passivo com a responsabilidade subsidiria.
Em linhas gerais, est assim delineada a competncia da justia laboral quanto
a servidores e empregados pblicos:

Espcie justia competente

Servidor pblco estatutrio justia comum (estadual ou federal)

Empregado Pblico (CLT) justia do trabalho

Empregado temporrio justia comum (STF- Rei 7109)

, Empregado das concessionrias de servio justia do trabalho


i pblico

Alm disso, cabe ao juiz do trabalho executar, de ofcio, das contribuies


I
sociais previstas no art. 195, I, a , e 11, e seus acrscimos legais, decorrentes das
' sentenas que proferir.
Ademais, a Smula Vinculante n. 23 dispe que "a justia do Trabalho compe-
\ tente para processar e julgar ao possessria ajuizada em decorrncia do exerccio
! do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada".

I Segundo Orientao Jurisprudencial 416 do Tribunal Superior do Trabalho,


''as organizaes ou organismos internacionais gozam de imunidade absoluta de
jurisdio quando amparados por norma internacional incorporada ao ordenamento
jur[dco brasileiro". Quanto s pessoas jurdicas de direito pblico externo, enten-
de o Supremo Tribunal Federal que haver somente imunidade de execuo (RE
222.368/PE).
Cabe notar que os dissdios individuais cujo valor no exceda a quarenta
vezes o salrio mnimo vigente na data do ajuizamento da reclamao ficam sub-
metidos ao procedimento sumarssimo. Contudo, esto excludas do procedimento
sumarssimo as demandas em que parte a Administrao Pblica direta, autr-
quica e fundacional, conforme dispe o art. 852-A da CLT.

Polmica SOBRE PRESCRIO INTERCO\\RENTE NO PROCESSO DO TRABALHO


' a prescrio intercorrente.
Smula 327 STF- O direito trabalhista admite
Smula 114 TST- inaplicvel na Justia do Trabalho a prescrio intercorrente.

ATENO:
Smulas Importantes
Smula Vinculante 22- A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as
aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de tra-
balho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no
possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda
Constitucional n 45/04.
Smula Vinculante 23 -A Justia do Trabalho competente para processar e julgar
ao possessria ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos tra-
balhadores da iniciativa privada;
Smula Vinculante 40: A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Cons-
tituio Federal, s exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
Smula Vinculante 42: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de
servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria.
Smula Vinculante 43: inconstitucional toda modalidade de provimento que propi-
cie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao
seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Smula Vinculante 44: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao
de candidato a cargo pblico.
Smula Vinculante 53: A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII,
da Constituio Federal alcana a execuo de ofcio das contribuies previdenci-
rias relativas ao objeto da condenao constante das sentenas que proferir e acordos
por ela homologados.
STJ Smula n 82 -Compete Justia Federal, excludas as reclamaes trabalhistas,
processar e julgar os feitos relativos a movimentao do FGTS.
Smula 367 STJ- A competncia estabelecida pela EC n. 45/2004 no alcana os pro-
cessos j sentenciados.
STJ Smula n 218- Compete Justia dos Estados processar e julgar ao de servi-
dor estadual decorrente de direitos e vantagens estatutrias no exerccio de cargo em
comisso.
Smula 225 STJ- Compete ao Tribunal Regional do Trabalho apreciar recurso contra
sentena proferida por rgo d~ primeiro grau da Justia Trabalhista, ainda que para
declarar-lhe a nulidade em virtude de incompetncia.
Smula 236 STJ - No compete ao Superior Tribunal de Justia dirimir conflitos de
competncia entre juzes trabalhistas vinculados a Tribunais do Trabalho diversos.
, r:.\

CDIGO DE PROCESSO CIVIL DE 2015 E JUSTIA DO TRABALHO

Considerando as alteraes substanciais promovidas pelo Cdigo de Proces~


so Civil de 2015 e advida que poderia gerar na Justia do Trabalho, o Tribunal
Superior do Trabalho editou a Instruo Normativa no 39. Esta normativa dispe
sobre as normas do Cdigo de Processo Civil de 2015 aplicveis e inaplicveis ao
Processo do Trabalho, de forma no exaustiva:
Art. 1" Aplica-se o Cdigo de Processo Civil, subsidiria e supl-2tivamente, ao
Processo do Trabalho, em caso de omisso e desde que haja compatibilidade com as normas
e princpios do Direito Processual do Trabalho, na forma dos arts. 769 e 889 da CLT e do art.
15 da Lei n2 13.105, de 17.03.2015.

Em sntese, podemos resumir o entendimento do Tribunal Superior do Tra-


balho da seguinte forma:

Artigos que no se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 63. As partes podem modificar a competncia em razo do valor e do territrio, elegendo
foro onde ser proposta ao oriunda de direitos e obrigaes.

Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admitam autocomposio, lcito s partes
plenamente capazes estipular mudanas no procedimento para ajust-lo s especificidades da
causa e convencionar sobre os seus nus, poderes, faculdades e deveres processuais, antes ou
durante o processo.
Pargrafo nico. De oficio ou a requerimento, o juiz controlar a validade das convenes previstas
neste artigo, recusando-lhes aplicao somente nos casos de nulidade ou de insero abusiva em
contrato de adeso ou em que alguma parte se encontre em manifesta situao de vulnerabilidade.

Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por lei ou pelo juiz, computar-se-o so-
mente os dias teis.

Art. 334. Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improce-
dncia liminar do pedido, o juiz designar audincia de conciliao ou de mediao com ante-
cedncia mnima de 30 (trinta) dias, devendo ser citado o ru com pelo menos 20 (vinte) dias
de antecedncia.

Art. 335. O ru poder oferecer contestao, por petio, no prazo de 15 (quinze) dias, cujo
termo inicial ser a data:

Art. 362. A audincia poder ser adiada:


(. ..)
Ill -por atraso injustificado de seu incio em tempo superior a 30 (trinta) minutos do horrio
marcado

Art. 373. O nus da prova incumbe:


(...)
3 A distribuio diversa do nus da prova tambm pode ocorrer por conveno das partes,
salvo quando:
I- recair sobre direito indisponvel da parte;
II- tornar excessivamente difcil a uma parte o exerccio do direito.
4 A conveno de que trata o 3 pode ser celebrada antes ou durante o processo
Artigos que no se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 921. Suspende-se a execuo:


(. .. )
42 Decorrido o prazo de que trata o 12 sem manifestao do exequente, comea a correr o
prazo de prescrio intercorrente.
52 O juiz, depois de ouvidas as partes, no prazo de 15 (quinze) dias, poder, de ofcio, reco-
nhecer <.:.prescrio de que trata o 4 2 e extinguir o processo.

Art. 924. Extingue-se a execuo quando:


( ...)
V- ocorrer a prescrio intercorrente.

Art 942. Quando o resultado da apelao for no unnime, o julgamento ter prosseguimento
em sesso a ser designada com a presena de outros julgadores, que sero convocados nos ter-
mos previamente definidos no regimento interno, em nmero suficiente para garantir a possi-
bilidade de inverso do resultado inicial, assegurado s partes e a eventuais terceiros o direito
de sustentar oralmente suas razes perante os novos julgadores.

Art. 944. No publicado o acrdo no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data da sesso de
julgamento, as notas taquigrficas o substituiro, para todos os fins legais, independentemente
de reviso.

Art.1.010. A apelao, interposta por petio dirigida ao juzo de primeiro grau, conter:
( ...)
32 Aps as formalidades previstas nos 1 e 2, os autos sero remetidos ao tribunal pelo
juiz, independentemente de juzo de admissibilidade.

Art. 1.043. embargvel o acrdo de rgo fracionrio que:


I- em recurso extraordinrio ou em recurso especial, divergir do julgamento de qualquer outro
rgo do mesmo tribunal, sendo os acrdos, embargado e paradigma, de mrito;
lll - em recurso extraordinrio ou em recurso especial, divergir do julgamento de qualquer
outro rgo do mesmo tribunal, sendo um acrdo de mrito e outro que no tenha conhecido
do recurso, embora tenha apreciado a controvrsia;
Art 1.044. No recurso de embargos de divergncia, ser observado o procedimento estabeleci-
do no regimento interno do respectivo tribunal superior.

Art. 1.070. de 15 (quinze) dias o prazo para a interposio de qualquer agravo, previsto em
lei ou em regimento interno de tribunal, contra deciso de relator ou outra deciso unipessoal
proferida em tribunal.
'l86 .~' ..

Artigos que se .tplicam ao Processo do Trabalho

Art. 76. Verificada a incapacidade processual ou a irregularidade da representao da parte, o


juiz suspender o processo e designar prazo razovel para que seja sanado o vcio.


1 Descumprida a determinao, caso o processo esteja na instncia originria:
I- o processo ser extinto, se a providncia couber ao autor;
I!- o ru ser considerado revel, se a providncia lhe couber;
Ill- o terceiro ser considerado revel ou excludo do processo, dependendo do polo em que se

I
encontre.

2 Descumprida a determinao em fase recursal perante tribunal de justia, tribunal regia-


na! federal ou tribunal superior, o relator:
I- no conhecer do recurso, se a providncia couber ao recorrente;
I!- determinar o desentranhamento das contrarrazes, se a providncia couber ao recorrido

II Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevncia da matria, a especificidade do tema


objeto da demanda ou a repercusso social da controvrsia, poder, por deciso irrecorrvel,
de ofcio ou a requerimento das partes ou de que~ pretenda manifestar-se, solicitar ou admitir
a participao de pessoa natural ou jurdica, rgo ou entidade especializada, com representa-
tividade adequada, no prazo de 15 (quinze) dias de sua intimao

Art. 139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, incumbindo-lhe: ex-
ceto a parte final do inciso V (poderes, deveres e
responsablidades do juiz);

Art. 292. O valor da causa constar da petio inicial ou da reconveno e ser:


( ...)
V- na ao indenizatria, inclusive a fundada em dano moral, o valor pretendido;
( ... )
3 O juiz corrigir, de ofcio e por arbitramento, o valor da causa quando verificar que no
corresponde ao contedo patrimonial em discusso ou ao proveito econmico perseguido pelo
autor, caso em que se proceder ao recolhimento das custas correspondentes.

LIVRO V
DA TUTELA PROVISRIA
TTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 294. A tutela provisria pode fundamentar-se em urgncia ou evidncia.
Pargrafo nico. A tutela provisria de urgncia, cautelar ou antecipada, pode ser concedida em
carter antecedente ou incidental.
(... )
Artigos que se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 373. O nus da prova incumbe:


(. .. )
1Nos casos previstos em lei ou diante de pecuHarid 11des da causa relacionadas impossibili-
dade ou excessiva dificuldade de cumprir o encargo r~os termos do caputou maior facilidade
de obteno da prova do fato contrrio, poder o juiz atribuir o nus da prova de modo diverso,
desde que o faa por deciso fundamentada, caso em que dever dar parte a oportunidade de
se desincumbir do nus que lhe foi atribudo.

2 2 A deciso prevista no 1 deste artigo no pode gerar situao em que a desincumbncia


do encargo pela parte seja impossvel ou excessivamente difcil

Art. 485. O juiz no resolver o mrito quando:


7 Interposta a apelao em qualquer dos casos de que tratam os incisos deste artigo, o juiz
ter 5 (cinco) dias para retratar-se.

Art. 489. So elementos essenciais da sentena:

I- o relatrio, que conter os nomes das partes, a identificao do caso, com a suma do pedido
e da contestao, e o registro das principais ocorrncias havidas no andamento do processo;
11 - os fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direito;
III- o dispositivo, em que o juiz resolver as questes principais que as partes lhe submeterem.

1 No se considera fundamentada qualquer deciso judicial, seja ela interlocutria, sentena


ou acrdo, que:
1 -se limitar indicao, reproduo ou parfrase de ato normativo, sem explicar sua rela-
o com a causa ou a questo decidida;
li -empregar conceitos jurdicos indeterminados, sem explicar o motivo concreto de sua inci-
dncia no caso;
III ~invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer outra deciso;
IV- no enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo capazes de, em tese, infirmar a
concluso adotada pelo julgador;
V- se limitar a invocar precedente ou enunciado de smula, sem identificar seus fundamentos
determinantes nem demonstrar que o caso sob julgamento se ajusta queles fundamentos;
VI- deixar de seguir enunciado de smula, jurisprudncia ou precedente invocado pela parte,
sem demonstrar a existncia de distino no caso em julgamento ou a superao do entendi-
menta.
2GB , 'T

Artigos que se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 496. Est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito se na o depois de con-
firmada pelo tribunal. a sentena:
I - proferida contra a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico;
I!- que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo fisc31. \
1 Nos casos previstos neste artigo, no interposta a apelao no prazo legal. o juiz ordenar a
remessa dos autos ao tribunal, e, se no o fizer, o presidente do respectivo tribunal avoc-los-.

2 Em qualquer dos casos referidos no 1!"!, o tribunal julgar a remessa necessria.

3 No se aplica o disposto neste artigo quando a condenao ou o proveito econmico obtido


na causa for de valor certo e lquido inferior a:
I- 1.000 (mil) salrios-mnimos para a Unio e as respectivas autarquias e fundaes de direito
pblico;
li- 500 (quinhentos) salrios-mnimos para os Estados, o Distrito Federal, as respectivas au-
tarquias e fundaes de direito pblico e os Municpios que constituam capitais dos Estados;
III- 100 (cem) salrios-mnimos para todos os demais Municpios e respectivas autarquias e
fundaes de direito pblico.

42 Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver fundada em:
I -smula de tribunal superior;
li- acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia em
julgamento de recursos repetitivos;
l1l- entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno
de competncia;
IV- entendimento coincidente com orientao vinculante firmada no mbito administrativo do
prprio ente pblico, consolidada em manifestao, parecer ou smula administrativa.

Art. 497. Na ao que tenha por objeto a prestao de fazer ou de no fazer; o juiz, se procedente
o pedido, conceder a tutela especifica ou determinar providncias que assegurem a obteno
de tutela pelo resultado prtico equivalente.

Pargrafo nico. Para a concesso da tutela especfica destinada a inibir a prtica, a reiterao
ou a continuao de um ilcito, ou a sua remoo, irrelevante a demonstrao da ocorrncia
de dano ou da existncia de culpa ou dolo.

Art. 498. Na ao que tenha por objeto a entrega de coisa, o juiz, ao conceder a tutela especfica,
fixar o prazo para o cumprimento da obrigao.

Pargrafo nico. Tratando-se de entrega de coisa determinada pelo gnero e pela quantidade,
o autor individualiz-Ia- na petio inicial, se lhe couber a escolha, ou, se a escolha couber ao
ru, este a entregar individualizada, no prazo fixado pelo juiz.

Art. 499. A obrigao somente ser conyertida em perdas e danos se o autor o requerer ou se
impossvel a tutela especfica ou a obteno de tutela pelo resultado prtico equivalente.
Artigos que se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. SOO. A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa fixada periodica-
mente para compelir o ru ao cumprimento especfico da obrigao.

Art. SOL Na ao que tenha por objeto a emisso de declarao de vontade, a sentena que
julgar procedente o pedido, uma vez transitada em julgado, produzir todos os efeitos da de-
da rao no emitida.
Art. 536. No cumprimento de sentena que reconhea a exigibilidade de obrigao de fazer ou
de no fazer, o juiz poder, de oficio ou a requerimento, para a efetivao da tutela especfica
ou a obteno de tutela pelo resultado prtico equivalente, determinar as medidas necessrias
satisfao do exequente.

Art. 789. O devedor responde com todos os seus bens presentes e futuros para o cumprimento
de suas obrigaes, salvo as restries estabelecidas em lei.

Art. 80S. Quando por vrios meios o exequente puder promover a execuo, o juiz mandar que
se faa pelo modo menos gravoso para o executado.

Pargrafo nico. Ao executado que alegar ser a medida executiva mais gravosa incumbe indicar
outros meios mais eficazes e menos onerosos, sob pena de manuteno dos atos executivos j
determinados

Art. 833. So impenhorveis:


I -os bens inalienveis e os declarados, por ato voluntrio, no sujeitos execuo;
Il- os mveis, os pertences e as utilidades domsticas que guarnecem a residncia do executa-
do, salvo os de elevado valor ou os que ultrapassem as necessidades comuns correspondentes
a um mdio padro de vida;
Ill - os vesturios, bem como os pertences de uso pessoal do executado, salvo se de elevado
valor;
IV - os vencimentos, os subsdios, os soldos, os salrios, as remuneraes, os proventos de
aposentadoria, as penses, os peclios e os montepios, bem como as quantias recebidas por
liberalidade de terceiro e destinadas ao sustento do devedor e de sua famlia, os ganhos de
trabalhador autnomo e os honorrios de profissional liberal, ressalvado o 2;
V- os livros, as mquinas, as ferramentas, os utenslios, os instrumentos ou outros bens mveis
necessrios ou teis ao exerccio da profisso do executado;
VI - o seguro de vida;
VII- os materiais necessrios para obras em andamento, salvo se essas forem penhoradas;
Vlii -a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famflia;
IX - os recursos pblicos recebidos por instituies privadas para aplicao compulsria em
educao, sade ou assistncia social;
X- a quantia dep~stada em caderneta de poupana, at o limite de 40 (quarent~) salrios-m-
nimos;
XI- os recursos pblicos do fundo partidrio recebidos por partido poltico, nos termos da lei;
XII - os crditos oriundos de alienao de unidades imobilirias, sob regime de incorporao
imobiliria, vinculados execuo da obra.
290

Artigos que se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 835. A penhora observar, preferencialmente, a seguinte ordem:


( ...)
1!l prioritria a penhora em dinheiro, podendo o juiz, nas demais hipteses, alterar a ordem
prevista no caput de acordo com as circunstncias do caso concreto.
zg Para fins de substituio da penhora, equiparam~se a dinheiro a fiana bancria e o seguro
garantia judicial, desde que em valor no inferior ao do dbito constante da inicial, acrescido
de trinta por cento.

Art. 841. Formalizada a penhora por qualquer dos meios legais, dela ser imediatamente inti-
mado o executado.

1 A intimao da penhora ser feita ao advogado do executado ou sociedade de advogados


a que aquele pertena.

2 Se no houver constitudo advogado nos autos, o executado ser intimado pessoalmente,


de preferncia por via postal.

Art. 854. Para possibilitar a penhora de dinheiro em depsito ou em aplicao financeira, o


juiz, a requerimento do exequente, sem dar cincia prvia do ato ao executado, determinar s
instituies financeiras, por meio de sistema eletrnico gerido pela autoridade supervisara do
sistema financeiro nacional, que torne indisponveis ativos financeiros existentes em nome do
executado, limitando-se a indisponibilidade ao valor indicado na e)Cecuo.

Art. 895. O interessado em adquirir o bem penhorado em prestaes poder apresentar, por
esCrito:
I - at o incio do primeiro leilo, proposta de aquisio do bem por valor no inferior ao da
avaliao;
11- at o incio do segundo leilo, proposta de aquisio do bem por valor que no sea consi-
derado vil.

Art. 916. No prazo para embargos, reconhecendo o crdito do exequente e comprovando o


depsito de trinta por cento do valor em execuo, acrescido de custas e de honorrios de
advogado, o executado poder requerer que lhe seja permitido pagar o restante em at 6 (seis)
parcelas mensais, acrescidas de correo monetria e de juros de um por cento ao ms.

Art. 918. O juiz rejeitar liminarmente os embargos:


I- quando intempestivos;
11- nos casos de indeferimento da petio inicial e de improcedncia liminar do pedido;
111- manifestamente protelatrios.

Art 926. Os tribunais devem uniformizar sua jurisprudncia e mant-la estvel, ntegra e coe-
rente.

1 Na forma estabelecida e segundo os pressupostos fixados no regimento interno, os tribu-


nais editaro enunciados de smula correspondentes a sua jurisprudncia dominante.

22 Ao editar enunciados de smula, os tribunais devem ater-se s circunstncias fticas dos


precedentes que motivaram sua criao.
291

Artigos que se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 927. Os juzes e os tribunais observaro:


1 -as decises do Supremo Tribunal Federal em controle concentrado de constitucionalidade;
i
[I- os enunciados de smula vinculante;
'
Ill- os acrdos em incidente de assuno de competncia ou de resoluo de demandas repe-
titivas e em julgamento de recursos extraordinrio e especial repetitivos;
IV- os enunciados das smulas do Supremo Tribunal Federal em matria constitucional e do
Superior Tribunal de Justia em matria infraconstitucional;
V- a orientao do plenrio ou do rgo especial aos quais estiverem vinculados.
Art. 928. Para os fins deste Cdigo, considera-se julgamento de casos repetitivos a deciso pro-
ferida em:
I -incidente de resoluo de demandas repetitivas;
li- recursos especial e extraordinrio repetitivos.

Art. 940. O relator ou outro juiz que no se considerar habilitado a proferir imediatamente
seu voto poder solicitar vista pelo prazo mximo de 10 (dez) dias, aps o qual o recurso ser
reincludo em pauta para julgamento na sesso seguinte data da devoluo.

Art. 947. admissvel a assuno de competncia quando o julgamento de recurso, de remessa


necessria ou de processo de competncia originria envolver relevante questo de direito,
com grande repercusso social, sem repetio em mltiplos processos.

Art. 966. A deciso de mrito, transitada em julgado, pode ser rescindida quando:
I -se verificar que foi proferida por fora de prevaricao, concusso ou corrupo do juiz;
!I- for proferida por juiz impedido ou por juzo absolutamente incompetente;
lii -resultar de dolo ou coao da parte vencedora em detrimento da parte vencida ou, ainda,
de simulao ou coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;
V- violar manifestamente nonna jurdica;
vi'- for fundada em prova cuja falsidade tenha sido apurada em processo criminal ou venha a
ser demonstrada na prpria ao rescisria;
VIl- obtiver o autor, posteriormente ao trnsito em julgado, prova nova cuja existncia ignora-
va ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s, de lhe assegurar pronunciamento favorvel;
VIII- for fundada em erro de fato verificvel do exame dos autos.

Art. 988. Caber reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico para:


I - preservar a competncia do tribunal;
11- garantir a autoridade das decises do tribunal;
III- garantir a observncia de enunciado de smula vinculante e de deciso do Supremo Tribu-
na! Federal em controle concentrado de constitucionalidade;
IV- garantir a observncia de acrdo proferido em julgamento de incidente de resoluo de
demandas repetitivas ou de incidente de assuno de competncia;
292

Artigos que se aplicam ao Processo do Trabalho

Art. 1.013. A apelao devolver ao tribunal o conhecimento da matria impugnada.

1 Sero, porm, objeto de apreciao e julgamento pelo tribunal todas as questes susci-
ta das e discutidas no processo, ainda que no tenham sido solucionadas, desde que relativas
ao captulo impugnado.

2 Quando o pedido ou a defesa tiver mais de um fundamento e o juiz acolher apenas um


deles, a apelao devolver ao tribunal o conhecimento dos demais.

3 Se o processo estiver em condies de imediato julgamento, o tribunal deve decidir desde


logo o mrito quando:
I- reformar sentena fundada no art. 485;
11 -decretar a nulidade da sentena por no ser ela congruente com os limites do pedido ou
da causa de pedir;
Ili- constatar a omisso no exame de um dos pedidos, hiptese em que poder julg-lo;
IV- decretar a nulidade de sentena por falta de fundamentao.

4 Quando reformar sentena que reconhea a decadncia ou a prescrio, o tribunal, se


possvel, julgar o mrito, examinando as demais questes, sem determinar o retorno do pro-
cesso ao juzo de primeiro grau.

S O captulo da sentena que confirma, concede ou revoga a tutela provisria impugnve!


na apelao.

Art. 1.014. As questes de fato no propostas no juzo inferior Podero ser suscitadas na ape*
!ao, se a parte provar que deixou de faz-lo por motivo de fora maior.

Art. 1.021. Contra deciso proferida pelo relator caber agravo interno para o respectivo
rgo colegiado, observadas, quanto ao processamento, as regras do regimento interno do
tribunaL

CAPTULO IV
DO INCIDENTE DE DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA

Art. 133. O incidente de desconsiderao da personalidade jurdica ser instaurado a pedido


da parte ou do Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir no processo.
(...)

CAPACIDADE POSTULATRIA E REPRESENTAO DA FAZENDA PBLICA NA


jUSTIA DO TRABALHO

A atuao do Advogado Pblico no processo trabalhista tem a peculiaridade


de que se dispensa a apresentao da procurao, pois sua representao pre*
sumida (Smula 436 - antiga OJ 52 da SDI -1 do TST):
REPRESENTAO PROCESSUAL. PROCURADOR DA UNIO, ESTADOS, MUNICPIOS E DISTRI
TO FEDERAL, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS. JUNTADA DE INSTRUMENTO DE
MANDATO (converso da Orientao Jurisprudencial n 52 da SBDI-1 e insero do item li
redao)- Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27.09.2012
1- A Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, suas autarquias e fundaes pblicas,
quando representadas em juzo, ativa e passivamente, por seus procuradores, esto dis-
pensadas da juntada de instrumento de mandato e de comprovao do ato de nomeao.
11 -Para os efeitos do item anterior, essencial que o signatrio ao menos declare-se exer-
cente do cargo de procurador, no bastando a indicao do nmero de inscrio na Ordem
dos Advogados do BrasiL

Tambm cabe salientar que as peas apresentadas pela Fazenda Pblica, como
documentos e outras informaes juntadas aos autos, dispensa autenticao (OJ
134 da SDI-1 do TST).

AS PRERROGATIVAS PROCESSUAIS DA FAZENDA PBLICA

Os prazos processuais na justia do trabalho so cOntados de forma contnua,


correndo ininterruptamente, salvo se no houver expediente, situao em que
fluir no primeiro dia til subsequente (Enunciado 01 TST).Ainda que se constate
a presena da Fazenda Pblica entre as partes do processo, h a preservaO' dos
princpios da oralidade, concentrao, imediatidade, irrecorribilidade imediata
de decises interlocutrias. Entretanto, conservase o entendimento aplicado pe
rante o Processo Civil, de que a Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, suas
autarquias e fundaes tm o prazo em qudruplo para a marcao da audincia
e, por conseguinte, para apresentao da contestao e em dobro para recorrer,
conforme previsto no Decreto-lei n 779/69, salvo para contrarrazes, que no
se aplica prazo diferenciado.
Em se tratando de Fazenda Pblica, no se aplica a exigncia de homologa
o pelo sindicato das rescises de empregados com tempo superior a um ano
de servio (art. 1, inciso I, do Decreto-lei n 779/69). Contudo, plenamente
aplicvel a multa rescisria prevista no art. 477 da CLT (O) n 238 da SDI do
TST), no sendo aplicvel, porm, a multa prevista no art. 467 da CLT, que se
refere ao pagamento na data do comparecimento Justia do Trabalho, da parte
incontroversa das verbas.
Todos estes pontos so questes gerais a serem impugnadas pela Fazenda
Pblica em suas peas de defesa, eis que as decises na seara trabalhista costu
mam no fazer ._ diferenciao entre as causas comuns e aquelas qUe possuem o
poder pblico no polo passivo. Outro ponto que deve ser lembrado pelo procu-
rador pblico o f2to de que existe previso expressa de iseno no pagamento
das custas processuais emfavor da Fazenda Pblica na justia do trabalho (art.
790-A da CLT), bem como dispensa no recolhimento do depsito recursal (art. 1,
IV, do Decreto-lei n 779/69).
Em relao aos prazos recursais, de forma-diferente do STJ e STF, o TST, atra
vs do Enunciado 434, entende que "a interrupo do prazo recursal em razo da
interposio de embargos de declarao pela parte adversa no acarreta qualquer
prejuzo quele que apresentou seu recurso tempestivamente". E, tambm considera

I
t
I
extemporneo recurso interposto antes de publicado o acrdo impugnado:
Smula nll 434 do TST
RECURSO. INTERPOSIO ANTES DA PUBLICAO DO ACRDO IMPUGNADO. EXTEMPO
RANEIDADE. (cancelada)- Res. 198/2015, republicada em razo de erro material- DEJT
divulgado em 12, 15 e 16.06.2015
!
~
I) extemporneo recurso interposto antes de publicado o acrdo impugnado (ex*OJ n
357 da SBDI-1- inserida em 14.03.2008).
Il) A interrupo do prazo recursal em razo da interposio de embargos de declarao
pela parte adversa no acarreta qualquer prejuzo quele que apresentou seu recurso tem-
pestivamente.

Pela importncia do tema, apontam-se as principais Smulas e OJs do TST


que so aplicadas diretamente Fazenda Pblica:

Smula 58 PESSOAL DE OBRAS- Ao empregado admitido como pessoal de obras, em carter


permanente e no amparado pelo regime estatutrio, aplica-se a legislao trabalhista

Smula 170 SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. CUSTAS- Os privilgios e isenes no foro


da Justia do Trabalho no abrangem as sociedades de economia mista, ainda que gozassem
desses benefcios anteriormente ao Decreto-Lei n 779, de 21.08.1969

Smula 243 OPO PELO REGIME TRABALHISTA. SUPRESSO DAS VANTAGENS ESTATU-
TRIAS (mantida) Res. 121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003 Exceto na hiptese de previso
contratual ou legal expressa, a opo do funcionrio pblico pelo regime trabalhista implica a
renncia dos direitos inerentes ao regime estatutrio

Smula 298 -AO RESCISRIA. VIOLAO A DISPOSIO DE LEI. PRONUNCIAMENTO


EXPLCITO. (Redao alterada pelo Tribunal Pleno na sesso realizada em 6.2.2012) -I
-A concluso acerca da ocorrncia de violao literal a disposio de lei pressupe pronuncia-
menta explcito, na sentena rescindenda, sobre a matria veiculada. li - O pronunciamento
explcito exigido em ao rescisria diz respeito matria e ao enfoque especfico da tese deba-
tida na ao, e no, necessariamente, ao dispositivo legal tido por violado. Basta que o contedo
da norma reputada violada haja sido abordado na deciso rescindenda para que se considere
preenchido o pressuposto. IIl - Para efeito de ao rescisria, considera-se pronunciada ex-
plicitamente a matria tratada na sentena quando, examinando remessa de ofcio, o Tribunal
simplesmente a confirma. IV - A sentena meramente homologatria, que silencia sobre os
motivos de convencimento do juiz, no se mostra rescindvel, por ausncia de pronunciamento
explcito. V- No absoluta a exigncia de pronunciamento explcito na ao rescisria, ainda
que esta tenha por fundamento violao de dispositivo de lei. Assim, prescindvel o pronuncia-
menta explcito quando o vcio nasce no prprio julgamento, como se d com a sentena "extra,
citra e ultra petita".
FAZENDA PBLICA. REEXAME NECESSRIO (nova redao em decorrncia do CPC
de 2015)
I - Em dissdio individual, est sujeita ao reexame necessrio, mesmo na vigncia da Consti-
tuio Federal de 1988, deciso contrria Fazenda Pblica, salvo quando a condenao no
ultrapassar o valor correspondente a: a) 1.000 (mil) salrios mnimo:: para a Unio e as res-
pectivas autarquias e fundaes de direito pblico; b) 500 (quinhentos) salrios mnimos para
os Estados, o Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundaes de direito pblico e os
Municpios que constituam capitais dos Estados; c) 100 (cem) salrios mnimos para todos os
demais Municpios~ respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.
11 - Tambm no se sujeita ao duplo grau de jurisdio a deciso fundada em: a) smula ou
orientao jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho; b) acrdo proferido pelo Su-
premo Tribunal Federal ou pelo Tribunal Superior do Trabalho em julgamento de recursos
repetitivos; c) entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou
de assuno de competncia; d) entendimento coincidente com orientao vinculante firmada
no mbito administrativo do prprio ente pblico, consolidada em manifestao, parecer ou
smula administrativa.
JII- Em ao rescisria, a decis~ proferida pelo Tribunal Regional do Trabalho est sujeita ao
duplo grau de jurisdio obrigatrio quando desfavorvel ao ente pblico, exceto nas hipteses
dos incisos anteriores. (ex-OJ nQ 71 da SBDI-1- inserida em 03.06.1996) IV- Em mandado de
segurana, somente cabe reexame necessrio se, na relao processual, figurar pessoa jurdica
de direito pblico como parte prejudicada pela concesso C.a ordem. Tal situao no ocorre na
hiptese de figurar no feito como impetrante e terceiro interessado pessoa de direito privado,
ressalvada a hiptese de matria administrativa. (exOJs n 2 s 72 e 73 da SBDI-1 -inseridas,
respectivamente, em 25.11.1996 e 03.06.1996).

Smula 331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE. I- A contratao de


trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o toma-
dor dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei nQ 6.019, de 03.01.1974}.
ll- A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de
emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II,
d CF (1988).
III- No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei
n 2 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados
ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao
direta.
IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a res-
ponsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja
participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiaria-
mente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumpri-
mento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cum-
primento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A
aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI- A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorren-
tes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
296

Smula 363 CONTRATO NULO. EFEITOS (nova redao)- Res. 121/2003, DJ 19, 20 e
21.11.2003 A contratao de servidor pblico, aps a CF /1988, sem prvia aprovao em con-
curso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, 11 e 2, somente lhe conferindo direito ao
pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas, respei-
tado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos do FGTS

Smula 368 DESCONTOS PREVIDENCIRIOS E FISCAIS. COMPETNCIA. RESPONSABILI-


DADE PELO PAGAMENTO. FORMA DE CLCULO (inciso I alterado)- Res.138/2005, DJ 23,
24 e 25.11.2005
I - A Justia do Trabalho competente para determinar o recolhimento das contribuies
fiscais. A competncia da Justia do Trabalho, quanto execuo das contribuies previden-
cirias, limita-se s sentenas condenatrias em pecnia que proferir e aos valores, objeto de
acordo homologado, que integrem o salrio de contribuio. (ex-O] n!! 141 da SBDl-1- inserida
em 27.11.1998)
fi- do empregador a responsabilidade pelo recolhimento das contribuies previdencirias e
fiscais, resultante de crdito do empregado oriundo de condenao judicial, devendo ser calcU-
Jadas, em relao incidncia dos descontos fiscais, ms a ms, nos termos do art. 12-A da Lei
n!! 7.713, de 22/12/1988, com a redao dada pela Lei n~< 12.350/2010.
111 - Em se tratando de descontos previdencirios, o critrio de apurao encontra-se disci-
plinado no art. 276, 4 2 , do Decreto n!! 3.048/1999 que regulamentou a Lei n 8.212/1991 e
determina que a contribuio do empregado, no caso de aes trabalhistas, seja calculada ms
a ms, aplicando-se as alquotas previstas no art. 198, observado o limite mximo do salrio
de contribuio. (ex-Ofs ns 32 e 228 da SBDl-1- inseridas, respectivamente, em 14.03.1994
e 20.06.2001)
-
Smula 382 MUDANA DE REGIME CELETISTA PARA ESTATUTRIO. EXTINO DO CON
TRATO. PRESCRIO BIENAL
A transferncia do regime jurdico de celetista para estatutrio implica extino do contrato de
trabalho, fluindo o prazo da prescrio bienal a partir da mudana de regime. (ex-OJ n2 128 da
SBOI-1- inserda em 20.04.1998)

Smula 386 do TST- POLICIAL MILITAR. RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGAT


CIO COM EMPRESA PRIVADA. Preenchidos os requisitos do art. 3 da CLT, legtimo o reco-
nhecimento de relao de emprego entre policial militar e empresa privada, independente-
mente do eventual cabimento de penalidade disciplinar prevista no Estatuto do Policial Militar.
(ex~OJ n 167 da SBDI-1- inserida em 26.03.1999)

Smula 390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988. CELETISTA. ADMINISTRAO DIRETA,


AUTRQUICA OU FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE EMPRESA PBLICA
E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. INAPLICVEL 1- O servidor pblico celetista da admi-
nistrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da
CF/1988. li- Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que
admitido mediante aprovao em concurso pblico, no garantida a estabilidade prevista no
art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 da SBDI-1- inserida em 20.06.2001)
Smula 395 MANDATO E SUBSTABELECIMENTO. CONDIES DE VALIDADE (nova reda-
o dos itens I e 11 e acrescido o itero V em decorrncia do CPC de 2015)
I~ Vlido o instrumento de mandato com prazo determinado que contm clusula estabele-
cendo a prevalnca dos poderes para atuar at o final da demanda( 4 do art. 105 do CPC de
2015). (ex-OI n' 312 daSBDI-1- DI 11.08.2003]
II -Se h previso, no instrumento de mandato, de prazo para sua juntada, o mandato s tem
validade se anexado ao processo o respectivo instrumento no aludido prazo. (ex-OI n 313 da
SBDI-1- DI 11.08.2003)
111 - So vlidos os atos praticados pelo substabelecido, ainda que no haja, no mandato, po-
deres expressos para substabelecer (art 667, e pargrafos, do Cdigo Civil de 2002). (ex-OJ n
108 da SBDI-1- inserida em 01.10.1997)
IV- Configura-se a irregularidade de representao se o substabelecimento anterior autor-
ga passada ao substabelecente. (ex-OJ n 330 da SBD!-1- DJ 09.12.2003)
V - Verificada a irregularidade de representao nas hipteses dos itens Il e IV, deve o juiz
suspender o processo e designar prazo razovel para que seja sanado o vcio, ainda que em
instncia recursal (art. 76 do CPC de 2015).

Smula 430- ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA. CONTRATAO. AUSNCIA DE CON-


CURSO PBLICO. NULIDADE. ULTERIOR PRIVATIZAO. CONVALIDAO. INSUBSISTN-
CIA DO VCIO. Convalidam-se os efeitos do contrato de trabalho que, considerado nulo por
ausncia de concurso pblico, quando celebrado originalmente com ente da Administrao
Pblica Indireta, continua a existir aps a sua privatizao.

Smula 434 (Ex-OJ 357) - RECURSO. INTERPOSIO ANTES DA PUBLICAO DO ACR-


DO IMPUGNADO. EXTEMPORANEIOADE
I) extemporneo recurso interposto antes de publicado o acrdo impugnado (ex-OJ n 357
da SBDI-1- inserida em 14.03.2008)
II) A interrupo do prazo recursal em razo da interposio de embargos de declarao pela
parte adversa no acarreta qualquer prejuzo quele que apresentou seu recurso tempestiva-
mente.

Smula 436 do TST - REPRESENTAO PROCESSUAL. PROCURADOR DA UNIO, ESTA


DOS, MUNICPIOS E DISTRITO FEDERAL, SUAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS.
JUNTADA DE INSTRUMENTO DE MANDATO (converso da Orientao Jurisprudencial n
52 da SBOI-1 e insero do item 11 redao)- Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25,26
e 27.09.2012
l-A Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, suas autarquias e fundaes pblicas, quan-
do representadas em juizo, ativa e passivamente, por seus procuradores, esto dispensadas da
juntada de instrumento de mandato e de comprovao do ato de nomeao.
Il- Para os efeitos do item anterior, essencial que o signatrio ao menos declare-se exercente
do cargo de procurador, no bastando a indicao do nmero de inscrio na Ordem dos Ad-
vogados do Brasl.'

Smula 418- MANDADO DE SEGURANA VISANDO CONCESSO DE LIMINAR OU HO-


MOLOGAO DE ACORDO A concesso de liminar ou a homologao de acordo constituem fa-
culdade do juiz, inexistindo direito lquido e certo tutelvel pela via do mandado de segurana.
'
298

'
Smula n 455 do TST - EQUIPARAO SALARIAL. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
ART. 37, XIII, DA CF/1988. POSSIBlLIDADE. sociedade de economia mista no se aplica a
vedao equiparao prevista no art. 37, XIII, da CF /1988, pois, ao admitir empregados sob
o regime da CLT, equipara-se a empregador privado, conforme disposto no art. 173, 1 2 , (1, da
CF/1988.

Smula 456 REPRESENTAO. PESSOA JURDICA. PROCURAO.INVALIDADE.IOENTIFI-


CAO DO OUTORGANTE E DE SEU REPRESENTANTE (inseridos os itens 11 e 111 em decor-
rncia do CPC de 2015)
I - invlido o instrumento de mandato firmado em nome de pessoa jurdica que no conte-
nha, pelo menos, o nome do outorgante e do signatrio da procurao, pois estes dados consti-
tuem elementos que os individualizam.
11 - Verificada a irregularidade de representao da parte na instncia originria, o juiz de-
signar prazo de 5 (cinco) dias para que seja sanado o vcio. Descumprida a determinao,
extinguir o processo, sem resoluo de mrito, se a providncia couber ao reclamante, ou
considerar revel o reclamado, se a providncia lhe couber (art. 76, 1, do CPC de 2015).
111- Caso a irregularidade de representao da parte seja constatada em fase recursal, o relator
designar prazo de 5 (cinco) dias para que seja sanado o vcio. Descumprida a determinao,
o relator no conhecer do recurso, se a providncia couber ao recorrente, ou determinar o
desentranhamento das contrarrazes, se a providncia couber ao recorrido (art. 76, 2 2 , do
CPC de 2015).

OJ 01 PRECATRIO. CRDITO TRABALHISTA. PEQUENO VALOR. EMENDA CONSTITUCIO-


NAL N 37/2002. DJ 09.12.2003 H dL.,.pensa da expedio de precatrio, na forma do art.
100, 3, da CF/1988, quando a execuo contra a Fazenda Pblica no exceder os valores
defi.idos, provisoriamente, pela Emenda Constitucional n 37/2002, como obrigaes de pe-
queno valor, inexistindo ilegalidade, sob esse prisma, na determinao de sequestro da quantia
devida pelo ente pblico.

OJ 02 PRECATRIO. REVISO DE CLCULOS. LIMITES DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE


DO TRT. DJ 09.12.2003 O pedido de reviso dos clculos, em fase de precatrio, previsto no
art. 1 2 -E da Lei n 9.494/1997, apenas poder ser acolhido desde que: a) o requerente apon-
te e especifique claramente quais so as incorrees existentes nos clculos, discriminando o
montante que seria correto, pois do contrrio a incorreo torna-se abstrata; b) o defeito nos
clculos esteja ligado incorreo material ou utilizao de critrio em descompasso com
a lei ou com o ttulo executivo judicial; e c) o critrio legal aplicvel ao dbito no tenha sido
objeto de debate nem na fase de conhecimento, nem na fase de execuo.

OJ-SDI92 DESMEMBRAMENTO DE MUNICPIOS. RESPONSABILIDADE TRABALHISTA. In-


serida em 30.05.1997 Em caso de criao de novo municpio, por desmembramento, cada
uma das novas entidades responsabiliza-se pelos direitos trabalhistas do empregado no pero-
do em que figurarem como real empregador.

OJ-SDI130 PRESCRIO. MINISTRIO PBLICO. ARGUIO. "CUSTOS LEGIS". ILEGITIMI-


DADE. Ao exarar o parecer na remessa de oficio, na qualidade de "custos legis", o Ministrio
Pblico no tem legitimidade para arguir a prescrio em favor de entidade de direito pblico,
em matria de direito patrimonial (arts. 194 do CC de 2002 e 219, 5, do CPC)
OJ 237 DA SBDI-1- MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. LEGITIMIDADE PARA RECORRER
Sociedade de economia mista. Empresa pblica (incorporada a Orientao Jurisprudencial n
338 da SBDI-1)
I - O Ministrio Pblico do Trabalho no tem legitimidade para recorrer na defesa de inte-
resse patrimonial privado, ainda que de empresas pblicas e sociedades de e\:onomia mista.
11 - H legitimidade do Ministrio Pblico do Trabalho para recorrer de deciso que declara a existn-
da de vnculo empregatcio com sociedade de economia mista ou empresa pblica, aps a Constitui-
o Federal de 1988, sem a prvia aprovao em concurso pblico, pois matria de ordem pblica.

OJ-SDI134AUTENTICAO. PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. DISPENSADA. MEDI


DA PROVISRIA N 1.360, DE 12.03.96. So vlidos os documentos apresentados, por pessoa
jurdica de direito pblico, em fotocpia no autenticada, posteriormente edio da Medida
Provisria n 1.360/96 e suas reedies.

OJ-SDI 138 COMPETNCIA RESIDUAL. REGIME JURDICO NICO. LIMITAO DA EXECU


O. Compete justia do Trabalho julgar pedidos de direitos e vantagens previstos nalegis-
!ao trabalhista referente a perodo anterior Lei n 8.112/90, mesmo que a ao tenha sido
ajuizada aps a edio da referida lei. A supervenincia de regime estatutrio em substituio
ao celetista, mesmo aps a sentena, limita a execuo ao perodo celetista. (1 parte- ex-OJ n!'!
138 da SDI-1 ~inserida em 27.11.98; 2 parte- ex-OJ n 249- inserida em 13.03,02)

OJ-SDI152 REVELIA. PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. APLICVEL. (ART. 844 DA


CLT). Pessoa jurdica de direito pblico sujeita-se revelia prevista no artigo 844 da CLT.

OJ-SDI164 OFICIAL DE JUSTIA '\\D HOC". INEXISTNCIA DE VNCULO EMPREGATCIO. No


se caracteriza o vnculo empregatcio na nomeao para o exerccio das funes de oficial de jus-
tia "ad hoc': ainda que feita de forma reiterada, pois exaure-se a cada cumprimento de mandado.

OJ-SDI185 CONTRATO DE TRABALHO COM A ASSOCIAO DE PAIS E MESTRES - APM.


INEXISTNCIA DE RESPONSABILIDADE SOLIDRL~ OU SUBSIDIRIA DO ESTADO. O Esta-
do-Membro no responsvel subsidiria ou solidariamente com a Associao de Pais e Mes-
tres pelos encargos trabalhistas dos empregados contratados por esta ltima, que devero ser
suportados integral e exclusivamente pelo real empregador.

OJ-SDI -142- EMBARGOS DE DECLARAO. EFEITO MODIFICATIVO. VISTA PARTE CON


TRRIA. I - passvel de nulidade deciso que acolhe embargos de declarao com efeito
modificativo sem que seja concedida oportunidade de manifestao prvia parte contrria.
11 -Em decorrncia do efeito devolutivo amplo conferido ao recurso ordinrio, o item I no se
aplica s hipteses em que no se concede vista parte contrria para se manifestar sobre os
embargos de declarao opostos contra sentena.

Orientao Jurisprudencial 151 AO RESCISRIA E MANDADO DE SEGURANA. PRO


CURAO. PODERES ESPECFICOS PARA AJUIZAMENTO DE RECLAMAO TRABALHISTA.
IRREGULARIDADE DE REPRESENTAO PROCESSUAL. FASE RECURSAL. VCIO PROCES
SUAL SANVEL. (nova redao em decorrncia do CPC de 2015)A procurao outorgada
com poderes especficos para ajuizamento de reclamao trabalhista no autoriza a propositu-
ra de ao rescisria e mandado de segurana. Constatado, todavia, o defeito de representao
processual na fase recursal, cumpre ao relator ou ao tribunal conceder prazo de 5 (cinco) dias
para a regularizao, nos termos da Smula n 2 383, item Il, do TST.
300

Of-SDI192 EMBARGOS DECLARATRIOS. PRAZO EM DOBRO. PESSOA JURDICA DE DIREI-


TO PBLICO. DECRETO~LEI N 779/69. em dobro o prazo para a interposio de embargos
declaratrios por pessoa jurdica de direito pblico.

OJ-SDI225 CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO. RESPONSABILIDADE TRA-


BALHISTA. (nova redao, DJ 20.04.2005) Celebrado contrato de concesso de servio pbli-
co em que uma empresa (primeira concessionria) outorga a outra (segunda concessionria),
no todo ou em parte, mediante arrendamento, ou qualquer outra forma contratual, a ttulo
transitrio, bens de sua propriedade:
I- em caso de resciso do contrato de trabalho aps a entrada em vigor da concesso, a segun-
da concessionria, na condio de sucessora, responde pelos direitos decorrentes do contrato
de trabalho, sem prejuzo da responsabilidade subsidiria da primeira concessionria pelos
dbitos trabalhistas contrados at a concesso;
li - no tocante ao contrato de trabalho extinto antes da vigncia da concesso, a responsabili-
dade pelos direitos dos trabalhadores ser exclusivamente da antecessora.

OJSDI238 MULTA. ART. 477 DA CLT. PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. APLICVEL.
Submete-se multa do artigo 477 da CLT a pessoa jurdica de direito pblico que no observa o
prazo para pagamento das verbas rescisrias, pois nivela-se a qualquer particular, em direitos
e obrigaes, despojando-se do "jus imperii" ao celebrar um contrato de emprego.

OJ-SDI247 SERVIDOR PBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA !MOTIVADA. EM-


PRESA PBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. n' 143/2007- DJ
I
13.11.2007) I -A despedida de empregados de empresa pblica e de sociedade de economia
mista, mesmo admitidos por concurso pblico. independe de ato motivado para sua validade; 11
-A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos
I
I
(ECT) est condicionada motivao, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado
Fazenda Pblica em relao imunidade tributria e execuo por precatrio, alm das prer-
rogativas de foro, prazos e custas processuais.
****superado entendimento por deciso do STF: as demisses das empresas pblicas e
sociedade de economia mista dependem de ato motivado.
I
OJ-SDI297 EQUIPARAO SALARIAL. SERVIDOR PBLICO DA ADMINISTRAO DIRETA,
AUTRQUICA E FUNDACIONAL. ART. 37, XIII, DA CF/1988. DJ 11.08.03 O art. 37, inciso
XIII, da CF /1988, veda a equiparao de qualquer natureza para o efeito de remunerao do
pessoal do servio pblico, sendo juridicamente impossvel a aplicao da norma infraconsti-
tucional prevista no art. 461 da CLT quando se pleiteia equiparao salarial entre servidores
pblicos, independentemente de terem sido contratados pela CLT.

OJ-SDI318 REPRESENTAO IRREGULAR. AUTARQUIA. DJ 11.08.03 Os Estados e os Munic-


pios no tm legitimidade para recorrer em nome das autarquias d~tentoras de personalidade
jurdica prpria, devendo ser representadas pelos procuradores que fazem parte de seus qua-
dros ou por advogados constitudos.

OJ-SDI 335 CONTRATO NULO. ADMINISTRAO PBLICA. EFEITOS. CONHECIMENTO DO


RECURSO POR VIOLAO DO ART. 37, 11 E 2', DA CF/1988. DJ 04.05.2004 A nulidade
da contratao sem concurso pblico, aps a CF /1988, bem como a limitao de seus efeitos,
somente poder ser declarada por ofensa ao art. 37, H, se invocado concomitantemente o seu
2, todos da CF/1988.
OJ-SDI334 REMESSA "EX OFFICIO". RECURSO DE REVISTA. INEXISTNCIA DE RECURSO
ORDINRIO VOLUNTRIO DE ENTE PBLICO. INCABVEL. DJ 09.12.2003 Incabvel recurso
de revista de ente pblico que no interps recurso ordinrio voluntrio da deciso de primei-
ra instncia, ressalvada a hiptese de ter sido agravada, na segunda instncia, a condenao
imposta.

OloSDl339 TETO REMUNERATRIO. EMPRESA PBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA


MI'STA. ART. 37, XI, DA CF /1988 (ANTERIOR EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/1998). !
(nova redao, DJ 20.04.2005) As err:presas pblicas e as sociedades de economia mis-
ta esto submetidas observncia do teto remuneratrio previsto no inciso XI do art. 37 da
!
CF /1988, sendo aplicvel, inclusive, ao perodo anterior alterao introduzida pela Emenda
Constitucional n 2 19/1998.

Oj-SOI 343 PENHORA. SUCESSO. ART. 100 DA CF /1988. EXECUO. DJ 22.06.04 vlida
a penhora em bens de pessoa jurdica de direito privado, realizada anteriormente sucesso
pela Unio ou por Estadomembro, no podendo a execuo prosseguir mediante precatrio. A
deciso que a mantm no viola o art. 100 da CF /1988.

SMULA 442-PROCEDIMENTO SUMARSSIMO. RECURSO DE REVISTA FUNDAMENTADO


EM CONTRARIEDADE A ORIENTAO JURISPRUDENCIAL.INADMISSIBILIDADE. ART. 896,
6, DA CLT, ACRESCENTADO PELA LEI N 9.957, DE 12.01.2000 (converso da Orien
tao Jurisprudencial n 352 da SBDI~1)- Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e
27.09.2012
Nas causas sujeitas ao procedimento sumarssimo, a admissibilidade de recurso de revista est
limitada demonstrao de violao direta a dispositivo da Constituio Federal ou contrarie
dade a Smula do Tribunal Superior do Trabalho, no se admitindo o recurso por contrarieda
de a Orientao jurisprudencial deste Tribunal (Livro II, Ttulo ll, Capitulo l!I, do RITST), ante
a ausncia de previso no art. 896, 62, da CLT.
"

OJ-SOI364 ESTABILIDADE. ART. 19 DO ADCT. SERVIDOR PBLICO DE FUNDAO REGIDO


PELA CLT. Df 20, 21 e 23.05.2008 Fundao instituda por lei e que recebe dotao ou subven
o do Poder Pblico para realizar atividades de interesse do Estado, ainda que tenha persona
!idade jurdica de direito privado, ostenta natureza de fundao pblica. Assim, seus servidores
regidos pela CLT so beneficirios da estabilidade excepcional prevista no art. 19 do ADCT.

OJSOI 366 ESTAGIRIO. DESVIRTUAMENTO DO CONTRATO DE ESTGIO. RECONHECI


MENTO DO VNCULO EMPREGATCIO COM A ADMINISTRAO PBLICA DIRETA OU lNDl
RETA. PERODO POSTERIOR CONSTITUIO FEDERAL DE 1988. IMPOSSIBILIDADE. DJ
20,21 e 23.05.2008 Ainda que desvirtuada a finalidade do contrato de estgio celebrado na
vigncia da Constituio Federal de 1988, invivel o reconhecimento do vinculo empregatcio
com ente da Administrao Pblica direta ou indireta. por fora do art. 37, II, da CF /1988, bem
como o deferimento de indenizao pecuniria, exceto em relao s parcelas previstas na S
mula n 363 do TsT, se requeridas.

OLSOI382. JUROS DE MORA. ART. 1-F DA LEI N' 9.494, DE 10.09.1997. INAPLICABILIDA
DE FAZENDA PBLICA QUANDO CONDENADA SUBSIDIARIAMENTE. A Fazenda Pblica,
quando condenada subsidiariamente pelas obrigaes trabalhistas devidas pela empregado-
ra principal, no se beneficia da limitao dos juros, prevista no art. lF da Lei n 9.494, de
10.09.1997.
-~
,
OJ-SDI 333 TERCEIRIZAO. EMPREGADOS DA EMPRESA PRESTADORA DE SERVIOS E
DA TOMADORA. ISONOMIA. ART. 12, ''A:', DA LEI N 6.019, DE 03.01.1974. A contratao
irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com ente
da Administrao Pblica, no afastando, contudo, pelo princpio da isonomia, o direito dos
empregados terceirizados s mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas
queles contratados pelo tomador dos servios, desde que presente a igualdade de funes.
Aplicao analgica do art. 12, "a", da Lei n2 6.019, de 03.01.1974.

ATENO: Algumas peculiaridades da Fazenda Pblica no Direito do


Trabalbo:
Respeito ao teto remuneratrio- sendo que a remunerao total percebida
pelo servidor ou empregado pblico, includas as vantagens pessoais ou de
qualquer outra natureza, no poder ser superior ao subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 37, XI).
OJ n. 297, SDI - "O art. 37, inciso XIII, da CF/1988, veda a equiparao de
qualquer natureza para o efeito de remunerao do pessoal do servio pbli~
co, sendo juridicamente impossvel a aplicao da norma infraconstitucional
prevista no art. 461 da CLT quando se pleiteia equiparao salarial entre
servidores pblicos, independentemente de terem sido contratados pela CLT"
OJ n. 308, SDI - "O retorno do servidor pblico (administrao direta, au~
trquica e fundacional) jornada inicialmente contratada no se insere nas
vedaes do art. 468 da CLT, sendo a sua jornada definida em lei e no contrato
de trabalho firmado entre as partes."
Smula 390 - "I - O servidor pblico celetista da administrao direta,
autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art.
41 da CF/1988. 11- Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso
pblico, no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988".
OJ n. 265, SDI - "O servidor pblico celetista de administrao direta, au~
trquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41 da
Constituio Federal."
"No sendo possvel, portanto, Administrao Pblica transigir no que diz respeito
a matria reservada lei;segue~se a impossibilidade de a lei assegurar ao servidor
pblico o direito negociao coletiva, que compreende acordo entre sindicatos
de empregadores e empregados, ou entre sindicatos de empregados e empresas e
malogrado o acordo, o direito de ajuizar o dissdio coletivo" (Adin 492-DF)
Smula n. 679 STF. "A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no
pode ser objeto de conveno coletiva".
OJ~SDC 05. Em face de pessoa jurdica de direito pblico que mantenha empre-
gados, cabe dissdio coletivo exclusivamente para apreciao de clusulas de
natureza social. Inteligncia da Conveno n 151 da Organizao Internacional
do Trabalho, ratificada pelo Decreto Legislativo n 206/2010
CAPTULO 2

A CONTESTAO TRABALHISTA

PREVISO LEGAL
As distribuies das reclamatrias trabalhistas so feitas perante as Varas
do Trabalho ou juzes de Direito Cvel. nos casos previstos no art. 669 da CLT.
Depois de notificada, a Fazenda Pblica dever comparecer na audincia inicial
previamente designada, a fim de apresentar sua defesa.
Ao elaborar a defesa do ente pblico, o Procurador deve ficar atento s prer-
rogativas que a Fazenda Pblica possui perante a Justia do Trabalho, sendo que
as principais esto previstas no art. 1 do Decreto-Lei 773/69:
Art. 1 9 Nos processos perante a Justia do Trabalho, constituem privilgio da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e das autarquias ou fundaes de direito pblico
federais, estaduais ou municipais que no explorem atividade econmica:
I - a presuno relativa de validade dos recibos de quitao ou pedidos de demisso de seus
empregados ainda que no homologados nem submetidos assistncia mencionada nos
pargrafos 1, zg_ e 3 do artigo 477 da Consolidao das Leis do Trabalho;
11- o qudruplo do prazo fixado no artigo 841, "in fine", da Consolidao das Leis do Trabalho;
IIJ -o prazo em dobro para recurso;
IV - a dispensa de depsito para interposio de recurso;
V- o recurso ordinrio "exofficio" das decises que lhe sejam total ou parcialmente contrrias;
VI -o pagamento de custas a final salva quanto Unio Federal, que no as pagar.

Lembra-se que o Decreto-Lei 779/69 assegura as pessoas jurdicas de direito


pblico o prazo fixado no art. 841 da CLT em qudruplo, excluindo deste benefcio
as empresas pblicas e sociedades de economia mista. Tendo em vista previso
especfica, inaplicvel ao processo do trabalho as previses do art. 183 e 229
do Cdigo de Processo Civil, uma vez que tal preceito atenta contra princpio da
celeridade processual (O) 310 TST).
Ademais, entende a doutrina majoritria que a notificao da Fazenda Pblica
comparecer na audincia inicial tambm pode ser postal, no sendo, obrigatria, a
aplicao do art. 247 do CPC 1 . O Tribunal Superior do Trabalho, atravs do Enun-
ciado 16, pacificou entendimento de que se presume recebida a notificao posta
no prazo de 48 horas da postagem, sendo que o no recebimento depende de prova
do destinatrio. E se a parte foi intimada ou notificada no sbado, o incio do prazo

1. Cf. SARAIVA, Renato. Processo do Trabalho, Rio de Janeiro: Forense, 2012, p. 98


304 , ;r

se dar no primeiro dia til imediato e a contagem, no subsequente (Smula 262


TST). Em outras palavras, caso a notificao tenha ocorrida no sbado, o incio
da contagem do prazo ser tera~feira. '
Dispe o art. 651 da CLT que a competncia trabalhista determinada pela
localidade onde o empregado, reclamante ou reclamado, prestar servios ao em-
pregador, ainda que tenha sido contratado em outro local ou no estrangeiro. Caso
o empregador promova a realizao de atividades fora do lugar do contrato de
trabalho, assegurado ao empregado apresentar reclamao no foro da celebrao
I
do contrato ou no da prestao dos respectivos servios.
A Smula n 122 do TST diz que revel a empresa que deixa de enviar seu
representante ou preposto audincia, mesmo estando presente seu advogado
devidamente constitudo. Somente poder ser ilidida a revelia com "a apresenta-
';O de atestado mdico, que dever declarar, expressamente, a impossibilidade de
I
locomoo do empregador ou do seu preposto no dia da audincia".
Algo que deve ser levado em considerao pelos Procuradores Pblicos
I
acerca do entendimento da justia laboral no sentido de que possvel o reco-
nhecimento dos efeitos da revelia em desfavor da Fazenda Pblica, conforme a
O) 152 da SDI-1 do TST: I
152. REVELIA. PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO. APLICVEL. (ART. 844 DA CLT)
(insertdo dispositivo)- DJ 20.04.2005 I
Pessoa jurdica de direito pblico sujeita-se revelia prevista no artigo 844 da CLT.

Na Advocacia Pblica importante notar que os efeitos materiais da revelia


I
no so aplicados contra a Fazenda Pblica na justia comum, ainda que o ente I
pblico deixe de apresentar tempestivamente a sua pea de defesa (contestao).
Contudo, perante a justia do Trabalho a situao diferente, basta a ausncia do
preposto na Audincia Inicial para configurar a revelia em c\s'sfavor do Estado.

ESTRUTURA DA PEA

A pea contestatria ser apresentada, em regra, na audincia inicial, ocasio


em que sero entregues, tambm, os documentos que comprovam os fatos alegados
na defesa. Embora o art. 846 da CLT permita que a defesa seja feita de maneira
oral, na maioria das vezes, apresentada de forma escrita.
A defesa trabalhista deve ser elaborada de forma a verificar a possibilidade
de alega~ a chamada defesa indireta do processo, englobando as excees de sus-
peio e incompetncia, as quais devero ser apresentadas em peas separadas
(art. 799 da CLT), sendo que as demais excees e as preliminares, previstas no
art. 337 do CPC, sero alegadas como matria de defesa.
Um segundo passo ser averiguar a respeito da existncia de prejudiciais
do mrito, no caso de prescrio, decadncia e inconstitucionalidade de normas
aplicveis ao caso concreto. E, por fim, o desenvolvimento dos argumentos de
defesa direta do mrito.
305

Apesar do Cdigo de Processo Civil e a Consolidao das Leis Trabalhistas


no indicarem expressamente os requisitos de validade da contestao, correto
aplicar, analogicamente, a previso do art. 319 CPC. Amauri Marcara Nascimento
defende que h um paralelismo entre a reclamatri2. e a contestao, de modo que
esta visa responder quela 2
Assii~, ao contestar, a Fazenda Pblica dever alegar toda a matria de defesa,
observan\io o art. 336 do CPC- princpio da eventualidade-, inclusive a prescri-
o, decadncia, compensao ou reteno. Sob pena -de precluso, exceto aquelas
relativas a direito superveniente, reconhecveis de ofcio e aquelas que puderem
ser alegadas a qualquer tempo (art. 342, I a 11 do CPC). Inclusive, quanto com-
pensao e reteno, prevalece na Justia laboral, o entendimento de que elas s
podem ser arguidas como matria de defesa, no sendo possvel, sua alegao em
sede de razes finais e fase recursal (art. 767 CLT e smula 48 TST).
Pela sua especialidade, muito comum concursos pblicos para Advocacia
Pblica (federal, estadual ou municipal) explorarem o conhecimento do candidato
na seara de Direito do Trabalho. Foi o que ocorreu no concurso da Procuradoria
Geral do Estado do Rio Grande do Sul (2010), Mato Grosso do Sul (2004), Gois
(2005) e Paran (2002), ocasio em que o Estado deveria apresentar defesa frente
a uma reclamatria trabalhista.
Em casos como este, a pea de contestao deve ser formulada com vistas
a explorar a questo da responsabilidade da Administrao Pblica, seja na res~
ponsabilidade direta ou subsidiria.

l
2. Cf. NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito prOcessual do trabalho. So Paulo: Saraiva,
1999, p. 394.
I
306

MODELO DE
1
CONTESTAO TRABALHISTA I

I
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA .... VARA I
Ii Autos ...
Reclamante .. .
! Reclamado ... .
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, tempestivamente, apresentar

CONTESTAO
Reclamao Trabalhista acima identificada, com base nas razes de fato e
direito que passa a expor.

I- DA TEMPESTIVIDADE E REPRESENTAO

Tendo ocorrido a publicao da sentena em xxjxxjxxxx e iniciado o prazo


no primeiro dia til, expirar-se- o prazo para interposio do presente no se
trata de recurso em xxjxxjxxxx, j que o recorrente pessoa jurdica de direito
pblico e Conta-se o prazo para contestar: 4x conforme art. 1, III do Decreto-Lei
779/69 cjc art.188 do CPC.
O advogado subscritor procurador concursado nos termos da smula 436 do TST.

11 - DOS FATOS

O reclamante afirma que foi contratado em .... e demitido em .... , pela empresa
xxxxx, esta ltima contratada atravs de procedimento lcitatrio junto a esta
Fazenda Pblica. Com efeito, a Fazenda Pblica agiu nos estritos caminhos da lei,
contratando empresa por meio de licitao, para a execuo de servios secun-
drios do Estado.
Sendo estes os fatos, passa-se para os fundamentos jurdicos que fundamen-
tam a improcedncia desta reclamatria em face da Fazenda Pblica.

II1 - FUNDAMENTOS JURDICOS

a) Responsabilidade da Fazenda Pblica na terceirizao de servios/obras.


Trata-se de terceirizao de servios promovidos pelo Estado com base em pro-
cedimento li citatrio, sendo que tal situao est regulamentada pelo art. 71, 1, da
T 307

Lei 8666/93, que possui a seguinte redao: ''Art. 71. O contratado responsvel pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato. 12 A inadimplncia do contratado com referncia aos encargos trabalhistas,
I fiscais e comercais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e c1
uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis'~ 1

I Este dispositivo legal ocasionou algumas divergncias interpretativas na dou-


trina e tambm na jurisprudncia, principalmente trabalhista. Tanto assim, que
o TST editou a smula 331, adotando o entendimento de que o inadimplemento das
obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade sub-
sidiria do tomador de servios, inclusive quanto a rgos da administrao direta.
Contudo, o plenrio do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, julgou
procedente aADC 16, decidindo pela constitucionalidade do art. 71 e seu pargrafo
nico, e houve consenso no sentido de que o TST no poder generalizar os casos
e ter de investigar com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal
a falha ou falta de fiscalizao pelo rgo pblico contratante. Assim ficou assen-
tado na deciso, conforme informativo 610: "Quanto ao mrito, entendeu-se que a
mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a
responsabildade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no sig-
nificaria que eventual omisso da Administrao Pblca, na obrigao de fiscalizar
as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade'' {STF- ADC
16/DF, rei. Mn. Cezar Peluso, 24.11.2010).
Por se estar tratando de uma possvel omisso do poder pblico, deve-se ter
em mente que a responsabilidade subjetiva, conforme entendimento firmado em
outros julgados pelo prprio STF. Tendo em vista que o controle de constituciona-
lidade foi realizado pela via concentrada, a deciso do Supremo Tribunal Federal
produziu efeito vinculante relao aos rgos do Poder Judicirio, o que ter o condo
de interferir no julgamento desta lide. Em outras palavras, a responsabilidade sub-
sidiria da Administrao Pblica no decorre de simples inadimplncia trabalhista
do contratado, mas somente ocorrer quando houver comprovao de que o Poder
Pblico foi negligente ou agiu com fraude na fiscalizao da execuo do contrato.
Tanto assim, que em recente entendimento, o Tribunal Superior do Trabalho,
aps o julgamento da ADC 16 pelo STF decidiu excluir o poder pblico em razo
da previso do art. 71 da Lei 8666/93 (TST- RR 674006720065150102 67400-
67.2006.5.15.0102- Rei. Luiz Phlppe Vieira de Mello Flho- julgado 07/12/2010).
Assim, a Fazenda Pblica no possui responsabilidade na presente reclama-
o, posto que no h comprovao da falha ou falta de fiscalizao da execuo
do contrato administrativo.

b) Da condenao da Fazenda Pblica


Em homenagem ao princpio da eventualidade, ainda que se aplique a respon-
sabilidade subsidiria desta Fazenda Pblica, o que no se espera, ento que se
,.,..,,-,
308 LI f \I

reconhea a aplicao do enunciado 363 do TST, que assim dispe: 'f\ contratao
de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pblico,
encontra bice no respectivo art. 37, li e 2, somente lhe conferindo direito ao pa~
gamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas,
respeitado o valor da hora do salrio m[nimo, e dos valores referentes aos depsitos
do FGTS".
Desta forma, no cabe, com relao ao Poder Pblico, pedido para condenao
da Fazenda Pblica em relao aos valores apontados na exordial, na medida em
que enunciado restringe aos crditos dos salrios e ao FGTS.

c) Dos impedimentos jurdicos para concesso da tutela antecipada


Ad cautelam, se no for esse o entendimento de Vossa Excelncia, ainda assim,
a Fazenda Pblica no pode responder pelo pagamento em sede de tutela ant,eci-
pada pelas verbas trabalhistas. Isso porque a conce;-:;so de tutela antecipada, in
casu, vai de encontro s disposies contidas no art. 1 da Lei 9494/97 e o art.
1 da Lei 5021/66.
Alm disso, o pedido inicial envolve o pagamento de vencimento e vantagens
pecunirias, e vedada por lei a antecipao da tutela nesses casos, alm de tra-
duzir verdadeira condenao antecipada contra a Fazenda Pblica. A parte recla-
mante empregada de entidade privada, e no h pagamento em sede de tutela
antecipada para servidores pblicos nos casos elencados, qui para empregados
da rede privada. Ainda, a Lei 8437/92 preleciona no ser cabvel a concesso de
tutela antecipada quando esgotar, no todo ou em parte, o objeto da ao. O pedido
de tutela antecipada no presente caso esgota, in totum, o pedido principal da re-
clamatria trabalhista, qual seja a reintegrao do empregado com o pagamento
das verbas rescisrias.
Tambm, h regra consagrada no sistema jurdico brasileiro que o pagamento
dos dbitos vencidos da Fazenda Pblica, decorrentes de sentena judicial, ser
efetuado mediante precatrios nos termos do art. 100 da CF. Assim, a antecipao
da tutela contra a Fazenda Pblica para ser cumprida num prazo exguo de dias
contrria sistemtica da execuo contra as pessoas jurdicas de direito pblico,
sendo tal deciso absolutamente inconstitucional.
Pelo exposto, incabvel a tutela antecipada em face do Poder Pblica neste
caso.

IV- CONSIDERAES FINAIS


Pelas razes expostas e pelo que se evidenciar na instruo do feito, requer:
a) sejam deferidos todos os meios de prova em direito admitidos, sem exce-
o, em especial o depoimento pessoal do autor, ouvida de testemunhas, a
juntada de novos documentos, e outros que se fizerem necessrios;
309

b) julgados improcedentes os pedidos conforme fundamentao supra;


c) por cautela, em eventual condenao desta municipalidade, que se promo-
va o abatimento de todas as parcelas j quitadas pela primeira reclamada,
com as dedues legais fiscais e previdencirias, bem como seja aplicado
o entendimento esposado no enunciado 363 do TST, no qual a condenao
est res~rita ao saldo de salrio e FGTS.
i

Nesses Termos, Pede Deferimento.


[Local], (dia] de (ms] de (ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de inscrio na OAB e meno do Cargo]


CAPTULO 3

RECURSO ORDINRIO

PROCEDIMENTO

O art. 895 da CLT enumera as hipteses em que ser cabvel o Recurso Or-
dinrio:
I} das decises definitivas ou terminativas das Varas e Juzos, no prazo de
8 (oito) dias; e
II) das decises definitivas ou terminativas dos Tribunais Regionais, em
processos de sua competncia originria, no prazo de 08 dias.
Em outras palavras, o Recurso Ordinrio cabvel em face de sentenas judi-
ciais definitivas (em analogia com a apelao cvel). Com isso, o Recurso Ordinrio
no cabvel somente contra sentenas de primeiro grau, mas tambm para im-
pugnar decises dos tribunais, quando no exerccio de sua competncia originria.
Nestas competncias originrias do TRT, pode-se citar os seguintes exemplos:
a) dissdios coletivos;
b) ao rescisria (Sumula 158 TST);
c) mandado de segurana (Sumula 192 TST};
d) habeas corpus;
e) decises que aplicam penalidades a servidores da justia do Trabalho.
possvel que em algumas situaes seja aceita a apresentao de Recurso
Ordinrio em face de decises interlocutrias. Assim, em regra, na Justia do
Trabalho as decises interlocutrias no admitem recurso imediato, salvo nas
seguintes hipteses previstas na Smula 214 do TST:
a) deciso do Tribunal Regional do Trabalho contrria Smula ou Orien~
tao Jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho;
b) deciso suscetvel de impugnao mediante recurso para o mesmo Tri~
bunal [ex, Agravo Interno/Regimental);
c) deciso que acolhe exceo de incompetncia territorial, com a remessa
dos autos para Tribunal Regional distinto daquele a que se vincula o juzo
excepcionado, consoante o disposto no art. 799, 22 , da CLT.
Quanto houver condenao da Fazenda Pblica se aplicar o instituto dare-
messa necessria, nos termos do art. 496 CPCTambm ser dispensada a remessa
necessria no fit1.So da sentena estar embasada em jurisprudncia do plenrio
,., ! ' ' ! \':
.:) ' L.

do Supremo Tribunal Federal ou smula de Tribunal Superior, inclusive do TST. O


Enunciado 303 do TST acrescenta mais algumas excees:
I ~ Em dissdio individuai, est sujeita ao duplo grau de jurisdio, mesmo na vigncia da
CF /1988, deciso contrria Fazenda Pblica, salvo:
a) quando a condenao no ultrapassar o valor correspondente a 60 (sessenta} salrios
mnimos;
b} quando a deciso estiver em consonncia com deciso plenria do Supremo Tribunal Federal
ou com smula ou orientao jurisprudencial do Tribunal Supetior do Trabalho. (ex-Smula
n 303- alterada pelaRes. 121/2003, DJ 21.11.2003- Lei n2 10.352, de 26.12.2001}.
JI ~Em ao rescisria, a deciso proferida pelo juzo de primeiro grau est sujeita ao duplo
grau de jurisdio obrigatrio quando desfavorvel ao ente pblico, exceto nas hipteses
das alneas "a" e "b" do inciso anterior. (ex-OJ n 71 da SBDI-1- inserida em 03.06.1996}
111- Em mandado de segurana, semente cabe remessa "ex officio" se, na relao processual,
figurar pessoa jurdica de direito pblico como parte prejudicada pela concesso da ordem.
Tal situao no ocorre na hiptese de figurar no feito como impetrante e terceiro interessado
pessoa de direito privado, ressalvada a hiptese de matria administrativa. (ex-OJs ns 72 e
73 da SBDJ-1- inseridas, respectivamente, em 25.11.1996 e 03.06.1996)

No caso de realizao de conciliao, a ata valer como deciso irrecorrvel,


salvo para Procuradoria da Fazenda Nacional, que poder recorrer a respeito das
contribuies previdencirias que lhe so devidas. De modo que mesmo aps do
prazo recursal possvel utilizar a ao rescisria (Smula 259 TST).
No processo do trabalho, a regra geral de que os recursos tm apenas o
efeito devolutivo (art. 899 CLT) e, a partir da Lei 5584/70, os prazos recursais
foram padronizados em 08 dias, sendo que a Fazenda Pblica ter o prazo em
dobro, isto , de 16 dias para apresentar o recurso. Depois de proferida a sentena
de mrito, ainda que ocorra revelia, as partes sero intimadas da mesma e o revel
ser notificado, via postal, conforme previsto no art. 852 da CLT.
Com a publicao da Lei 11.276/06, alterando o pargrafo primeiro do art.
518 do CPC, ficou consignado que o "juiz no receber o recurso de apelao quan-
do a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de justia
ou do Supremo Tribunal Federal". Apesar de ser tema de extrema polmica, parte
de doutrina compreende que tal dispositivo processual aplicvel no processo
do trabalho, o que impediria o recebimento de Recurso Ordinrio se estive em
confronto com smula do TST ou STF.

ESTRUTURA DA PEA

Quanto regularidade formal, o Recurso Ordinrio dever ser apresentado


em pea escrita, conforme disciplina o art. 899 da CLT. Assim, deve o recurso ser
interposto mediante petio, contendo a indicao da autoridade jurisdicional
para qual dirigida (juiz monocrtico), a fim de encaminhar ao Tribunal Regional
do Trabalho para julgamento aps realizado o prvio juzo de admissibilidade.
Alm disso, deve conter a identificao da Recorrente e Recorrido, nos termos do
art. 1010 do CPC.
313

Acompanhe o comparativo, entre o CPC 1973 e o CPC 2015:

CPC 1973 CPC2015

Art. 514. A apelao, interposta por petio Art. 1.010. A apelao, interposta por petio
dirigida ao juiz, conter: dirigida ao juzo de primeiro grau, conter:

I- os nomes e a qualifica 1;o das partes I- os nomes e a qualificao das partes;

ll -os fundamentos de fato e de direito; 11 -a exposio do fato e do direito;

( ...) lil- as razes do pedido de reforma ou de de-


cretao de nulidade;

Ill- o pedido de nova deciso. IV- o pedido de nova deciso

Cabe transcrever a Smula 393 do TST, que estabelece o entendimento sobre


o efeito devolutivo em profundidade do Recurso Ordinrio:
I
"SM. 393 DO TST- RECURSO ORDINRIO EF'EITO DEVOLUTIVO EM PROFUNDIDADE. ART.
515, 1.. DO CPC. O efeito devolutivo em profundidade do recurso ordinrio, que se extrai
I
do L~ do art. 515 do CPC, transfere automaticamente ao Tribunal a apreciao de funda-
mentao da defesa no examinado pela sentena, ainda que no renovado em contrarrazes.
!
No se aplica, todavia, ao caso de pedido no apreciado na sentena.

Aps interposto o recurso perante o juzo monocrtico, este far o primeiro


juzo de admissibilidade, mas que no vai vincular o juzo ad quem (Tribunal),
l!
Assim, os recursos trabalhistas em geral, incluindo o Recurso Ordinrio, so
passiveis apenas do efeito devolutivos, sendo permitido ao credor a extrao de
carta de sentena para execuo provisria (art. 899 CLT).
Aps uma breve exposio dos fatos, mais especificamente nas razes recur-
sais, dever haver a fundamentao do inconformismo, ou seja, os argumentos de
fato e de direito para reformajanulao da deciso recorrida. Em homenagem ao
princpio da dialeticidade, as razes recursais so de fundamental importncia,
na medida em que sua ausncia leva ao no conhecimento do recurso.
Como exemplo, cita-se a Smula 422 do TST, que assim dispe:
1- No se conhece de recurso para o Tribunal Superior do Trabalho se as razes do recor-
rente no impugnam os fundamentos da deciso recorrida, nos termos em que proferida.
11 - O entendimento referido no item anterior no se aplica em relao motivao secun-
dria e impertinente, consubstanciada em despacho de admissibilidade de recurs0 ou em
deciso monocrtica.
lll - Inaplicvel a exigncia do item I relativamente ao recurso ordinrio da competncia
de Tribunal Regional do Trabalho, exceto em caso de recurso cuja motivao inteiramente
dissociada dos fundamentos da sentena.

Por isso, saliente--se haver a necessidade de apont~r concretamente as razes


de inconformismo, elencados os argumentos f:tiC~~ e jurdicos adequados para
a reforma.
314

O Recurso Ordinrio deve vir acompanhado do preparo, que se trata do


pagamento das custas judiciais e do depsito recursal, sob pena do recurso ser
considerado deserto. Porm, conforme acima mencionado, a Fazenda Pblica e

I
o Ministrio Pblico do Trabalho esto dispensados do pagamento de custas e
depsito recurs<:,-L
I
Para efeitos de concurso, o candidato deve ficar atento ao fato de que no
h legitimidade recursal de ente pblico em relao sucumbncia sofrida por
uma de suas autarquias ou fundaes (Oj 318 da SDI-1 do TST), o que deve ser
1 observado tambm para fins de ingresso de ao rescisria.

I E por fim. a pea recursal que esteja sem assinatura ser tido por inexistente,
por isso deve contar a assinatura ao menos, na petio de apresentao ou nas
razes recursais (O) 120 TST).
I
OBSERVAO 1: No esquecer o direcionamento do Recurso Ordinrio. Caso seja sen-
tena, o juzo de direcionamento o monocrtico. Caso se trate de competncia origi-
nria do TribunaL a este ser direcionado o recurso.

OBSERVAO: Mencionar expressamente na pea os privilgios/prerrogativas da Fa-


zenda Pblica- DL 779/69
315

MODELO
DE RECURSO ORDINRIO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA .... VARA


Autos n: xxxx
Reclamante: xxxx
Reclamados: xxxx
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, tempestivamente, com lastro no art. 895 da CLT,
para interpor

RECURSO ORDINRIO

em face da r. sentena, o que faz com base no incluso arrazoado, requerendo


normal processamento.

EGRGIO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DAXX REGIO.

RAZES DE RECURSO ORDINRIO

I- PA TEMPESTIVIDADE E REPRESENTAO

Tendo ocorrido a publicao da sentena em xxfxxfxxxx e iniciado o prazo


no primeiro dia til, expirar-se- o prazo para interposio do presente recurso
em xxjxxjxxxx, j que o recorrente pessoa jurdica de direito pblico e conta-se
o prazo em dobro conforme art.l 0 , lil do Decreto Lei 779/69 cfc art.188 do CPC.
Tambm no tem que se falar em pagamento das custas processuais, eis que
se trata de Fazenda Pblica (art. 790A da CLT), bem como h dispensa do reco-
lhimento do depsito recursal [art. 1',IV, do Decreto-Lei 779/69).
O advogado subscritor procurador concursado nos termos da Smula 436
do TST.

11 - DOS FATOS

O reclamante afirma que foi contratado em .... e demitido em ....., pela empresa
xxxxx, esta ltima contratada atravs de procedimento licitatrio junto a esta
Fazenda Pblica.
316 1-lhf!(>'.

Com efeito, a Fazenda Pblica agiu nos estritos caminhos da lei, contratando
empresa por meio de licitao, para a execuo de servios, por ser atividade alheia
aos fins primeiros do Estado.
Aps o saneamento do processo, o Juzo monocrtico proferiu sentena,
julgando totalmente procedente a demanda, atravs da qual houve a condenao
solidria da Fazenda Pblica.
Diante disso, utiliza-se deste recurso ordinrio para a reforma da sentena
de mrito, pelas razes de fato e direito que passa a expor.
I

111 - FUNDAMENTOS JURDICOS


I
a) Responsabilidade da Fazenda Pblica na terceirizao de servios/obras
Trata-se de terceirizao de servios promovidos pela Estado com base 'em
procedimento licitatrio, sendo que tal situao est regulamentada pelo art.
71, 1, da Lei 8666/93, que possui a seguinte redao: 'llrt. 71. O contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resul-
tantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado com referncia
aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica
a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro
de Imveis".
Este dispositivo legal ocasionou algumas divergncias interpretativas na dou-
trina e tambm na jurisprudncia, principalmente trabalhista. Tanto assim, que
o TST editou a smula 331, adotando o entendimento de que o inadimplemento das
obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade sub-
sidiria do tomador de servios, inclusive quanto a rgos da administrao direta.
Contudo, o plenrio do Supremo Tribunal Federal, por maioria de votos, julgou
procedente aADC 16, decidindo pela constitucionalidade do art. 71 e seu pargrafo
nico, e houve consenso no sentido de que o TST no poder generalizar os casos
e ter de investigar com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal
a falha ou falta de fiscalizao pelo rgo pblico contratante. Assim ficou assen-
tado na deciso, conforme informativo 610: "Quanto ao mrito, entendeu-se que a
mera inadimplncia do contratado no poderia transferir Administrao Pblica a
responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no sig-
nificaria que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalzar
as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa responsabilidade" (STF- ADC
16/DF, rei. Min. Cezar Pe/uso, 24.11.2010).
Por se estar tratando de uma possvel omisso do poder pblico, deve-se ter
em mente que a responsabilidade subjetiva, conforme entendimento firmado em
outros julgados pelo prprio STF. Tendo em vista que o controle de constituciona-
lidade foi realizado pela via concentrada, a deciso do Supremo Tribunal Federal
produziu efeito vinculante relao aos rgos do Poder Judicirio, o que ter o
t::\\'lTU!J: 317

condo de interferir no julgamento desta lide. Em outras palavras, a responsabili-


dade subsidiria da Administrao Pblica no decorre de simples inadimplncia
trabalhista do contratado, mas somente ocorrer quando houver comprovao de
que o Poder Pblico foi negligente ou agiu com fraude na fiscalizao da execuo
do contrato.
Tanto assim, que em r 1\;cente entendimento, o Tribunal Superior do Trabalho,
aps o julgamento da ADC 16 pelo STF decidiu excluir o poder pblico em razo
da previso do art. 71 da Lei 8666/93 (TST - RR 674006720065150102 67400-
67.2006.5.15.0102- Rei. Luiz Philippe Vieira de Mello Filho- Julgado 07/12/2010).
Assim, a Fazenda Pblica no possui responsabilidade na presente reclama-
o, posto que no h comprovao da falha ou falta de fiscalizao da execuo
do contrato administrativo.

b) Da condenao da Fazenda Pblica


Em homenagem ao princpio da eventualidade, ainda que se aplique a respon-
sabilidade subsidiria desta Fazenda Pblica, o que no se espera, ento que se
reconhea a aplicao do enunciado 363 do TST, que assim dispe: "A contratao
de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia aprovao em concurso pb!co,
encontra bice no respectivo art. 37. li e Zfl, somente lhe conferindo direito ao pa-
gamento da contraprestao pactuada, em relao ao nmero de horas trabalhadas,
respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos valores referentes aos depsitos
do FGTS".
Eis o posicionamento do Trbunat"Superior do Trabalho:
CONTRATO DE TRABALHO CELEBRADO APS A PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDE-
RAL. ENTE DA ADMINISTRAO PBLICA. NULIDADE. EFEITOS. Conforme o entendimento
jurisprudencial consubstancado no texto da Smula nl1 363 do Tribunal Superior do Trabalho,
a contratao de servidor pblico sem prvia aprovao em concurso pblico nula, somente
lhe restando o direito percepo de salrios correspondentes contraprestao pactuada, em
relao ao nmero de horas trabalhadas, devendo ser respeitado o salrio mnimo e_garantido
o recolhimento dos valores correspondentes aos depsitos do FGTS durante o perodo laborado.
Recurso de revista parcialmente conhecido e provido em parte. (Processo: RR- 3538/2005-232-
04-00.8 Data de julgamento: 04j06j2008, Relator Ministro: Emmanoel Pereira, SB Tunna,
Data de Publicao: Dj 20/06/2008)

Desta forma, no cabe com relao ao Poder Pblico pedido para condenao
da Fazenda Pblica em relao aos valores apontados na exordial, na medida em
que enunciado restringe aos crditos dos salrios e FGTS.

c) Juros moratrios
O ndice de juros moratrios aplicado na sentena reporta-se ao art. 39 da
Lei 8177/91. Ocorre que o ndice de juros moratrios de 1% ao ms, previsto no
1 do citado artigo, no se aplica ao caso sob anlise, eis que o reclamado, ora
recorrente, pessoa jurdica de direito pblico, portanto, sujeito a ndice diverso,

31H ,'\''

consoante disposto na Lei 9494/97, art. 12 -F, que com atualssima redao dada
pela Lei 11960/09 dispe: '~rt. 19-F Nas condenaes impostas Fazenda Pblca,
independentemente de sua natureza e para fins de atualizao monetria, remune-
rao do capital e compensao da mora, haver a incidnca uma nica vez, at o
efetivo pagamento, dos\ ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados
caderneta de poupana".
Assim, por se tratar de ao reclamatria trabalhista proposta em face do
poder pblico, os juros incidentes sobre as verbas deferidas ao reclamante devero
ser na forma do artigo retro citado. A jurisprudncia j se pronunciou a respeito:
TRT-PR-09-05-2008 FAZENDA PBLICA - JUROS. Os juros aplicveis nas condenaes da
Fazenda Pblica so de 0,5% ao ms, ou seja, no podero ultrapassar o percentual de seis
! por cento ao ano. conforme dispe o art. 1-F, da Lei 9494/97. Sentena que se reforma.

!
,,
TRT-PR-04439-2007-018-09-00-5-AC0-14997-2008 ~ 4A. TURMA Relator: SRGIO MUR!LO
RODRIGUES LEMOS Publicado no DjPR em 09-05-2008
I
l Assim, plau;vel que se d provimento ao presente recurso para afastar a
aplicao dos juros moratrios com base no art. 39 da Lei 8177/91 (lo/o ao ms),
e para determinar que o ndice de juros aplicvel ao caso seja o previsto na Lei
9494/97, em seu art. 1-F.

IV- PEDIDO
I
I
Diante do exposto, requer seja conhecido o presente recurso, para que no I'
mrito seja dado provimento ao apelo, com a reforma da r. sentena, sendo, pois,
declarada a inexistncia de responsabilidade subsidiria e solidria do recorrente
quanto aos encargos trabalhistas entendidos devidos.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
I
[Local], [dia] de [ms] de [ano]. i
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 4

RECURSO DE REVISTA

PREVISO LEGAL

O tema ser abordado com base nas mudanas promovidas pela Lei
13.015/2014, salientando as principais questes que podem ser abordadas em
uma prova de segunda fase de concurso pblico.
Disciplina o art. 896 da CLT que caber Recurso de Revista para o Tribunal Su-
perior do Trabalho das decises proferidas em grau de recurso ordinrio, quando:
a) derem ao mesmo dispositivo de lei federal interpretao diversa da que lhe houver dado
outro Tribunal Regional do Trabalho, no seu Pleno ou Turma, ou a Seo de Dissdios
Individuais do Tribunal Superior do Trabalho, ou contrariarem smula de jurisprudncia
uniforme dessa Corte ou smula vinculante do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada
pela Lei n 13.015, de 2014)
b) derem ao mesmo dispositivo de lei estadual, Conveno Coletiva de Trabalho, Acordo
Coletivo. sentena normativa ou regulamento empresarial de observncia obrigatria em
rea territorial que exceda a jurisdio do Tribunal Regional prolator da deciso recorrida,
interpretao divergente, na forma da alnea a;
c) proferidas com violao literal de disposio de lei federal ou afronta direta e literal
Constituio Federal.

Segundo o 1, art. 896 da CLT, o Recurso de Revista, dotado de efeito apenas


devolutivo, ser interposto perante o Presidente do Tribunal Regional do Trabalho,
q~e, por deciso fundamentada, poder receb-lo ou deneg-lo.
Quanto s decises tomadas nos Tribunais Regionais do Trabalho, em exe-
cuo de sentena e incidente de embargos de terceiro, somente caber Recurso
de Revista quando ofender direta e literalmente norma da Constituio Federal
( 2 art. 896 CLT).
Quanto ao incso "a", a prpria CLT enumera como pressuposto recursal a
comprovao de que a divergncia deva ser atual, no se considerando como tal
a ultrapassada por smula, ou superada por iterativa e notria jurisprudncia do
Tribunal Superior do Trabalho. E no caso da deciso recorrida estar em consonn-
cia com smula ou jurisprudncia do TST, o prprio Relator do processo poder
negar seguimento de ofcio, o que tambm ocorrer nos casos de intempestividade,
desero, falta de alada e ilegitimidade de representao.
Por fora do 1-A do art. 896 da CLT (Includo pela Lei n 13.015, de 2014],
sob pena de no conhecimento do Recurso de Revista, nus da parte demonstrar:
I - indicar o trecho da deciso recorrida quJ: consubstancia o prequestionamento da contro-
vrsia objeto do recurso de revista;
''' '

li - indicar, de forma explcita e fundamentada, contrariedade a dispositivo de lei, smula


ou orientao jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho que conflite com a deciso
regional;
!li- expor as razes do pedido de reforma, impugnando todos os fundamentos jurdicos da
deciso recorrida, inclusive mediante demonstrao analtica de cada dispositivo de lei, da
Constituio Federal. de smula ou orientao jurisprudencial cuja contrariedade aponte.

Alm disso, o candidato no poder desconsiderar a leitura do Enunciado


337, incorporadas pelo art. 896 da CLT, atravs da qual o Tribunal Superior do
Trabalho entende que a comprovao da divergncia justificadora do recurso,
necessrio que o recorrente:
a) junte certido ou cpia autenticada do acrdo paradigma ou cite a fonte oficial ou o
cepositrio autorizado em que foi publicado, sendo vlida a indicao de aresto extrado
de repositrio oficial na internet, desde que o recorrente transcreva o trecho divergente
e aponte o stio de onde foi extrado, com o nmero do processo, o rgo prolator .do
acrdo e a data da respectiva publicao no Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho
b) Transcreva, nas razes recursais, as ementas ejou trechos dos acrdos trazidos con-
figurao do dissdio, demonstrando o conflito de teses que justifique o conhecimento
do recurso, ainda que os acrdos j se encontrem nos autos ou venham a ser juntados
com o recurso.

Segundo art. 896-A na CLT, o Tribunal Superior do Trabalho, no recurso de


revista, examinar previamente se a causa oferece transcendncia com relao
II
aos reflexos gerais de natureza econmica, poltica, social ou jurdica.
Cabe notar que a lei 13015/2014, a semelhana do que ocorre no mbito no
I
STJ, criou o sistema de uniformizao de jurisprudncia no Tribunal Superior do
Trabalho. Diz o art. 3 do art. 896 da CLT que os Tribunais Regionais do Trabalho
procedero, obrigatoriamente, uniformizao de sua jurisprudncia e aplicaro,
nas causas da competncia da Justia do Trabalho, no que couber, o incidente de
I
uniformizao de jurisprudncia previsto nos termos do Captulo I do Ttulo IX do
Livro I da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Antigo Cdigo de Processo Civil).
Quando houver multiplicidade de recursos de revista fundados em idntica
questo de direito, o Presidente da 1\J.rma ou da Seo Especializada, por indicao
dos relatores, afetar um ou mais recursos representativos da controvrsia para
julgamento pela Seo Especializada em Dissdios Individuais ou pelo Tribunal
Pleno, sob o rito dos recursos repetitivos, ficando suspensos os demais recursos
de revista at o pronunciamento definitivo do Tribunal Superior do Trabalho.
A providncia dever ser determinada pelo Presidente do Tribunal Regional
do Trabalho, ao emitir juzo de admissibilidade sobre o recurso de revista, ou pelo
Ministro Relator, mediante decises irrecorrveis.
Outra novidade trazida pela lei 13.015/2014 a respeito da admissibilidade
do Recurso de Revista por violao a lei federal, por divergncia jurisprudencial e
por ofensa Constituio Federal nas execues fiscais e nas controvrsias da fase
de execuo que envolvam a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT),
criada pela Lei no 12.440/11 (art. 896, 10 da CLT).
321

No caso do recurso ser tempestivo, contudo contiver defeito formal que no


se repute grave, o Tribunal Superior do Trabalho poder desconsiderar o vcio ou
mandar san~lo, julgando o mrito.

OBSERVAO:
Art. 896 ...
12. Cabe recurso de revista por violao a lei federal,-por divergncia jurispruden-
cial e por ofensa Constituio Federal nas execues fiscais e nas controvrsias
da fase de execuo que envolvam a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas
(CNDT), criada pela Lei no 12.440, de 7 de julho de 2011.

Nas causas sujeitas ao procedimento sumarssimo, somente ser admitido


Recurso de Revista por contrariedade a smula de jurisprudncia uniforme do
Tribunal Superior do Trabalho ou a Smula Vinculante do Supremo Tribunal Fe-
deral e por violao direta da Constituio Federal [art. 896, 9 da CLT).
Com isso, o Recurso de Revista ser apresentado ao Presidente do Tribunal
recorrido, o qual ira receb-lo ou deneg-lo, mediante deciso fundamentada. Ser
analisado se a pea recursal atendeu aos requisitos de admissibilidade, verifiCan-
do, inclusive, se a deciso atacada no est em consonncia com Smula do Tribunal
Superior do Trabalho. Isso porque, o art. 896 5 2 da CLT disciplina que no caso
da "deciso recorrida em consonncia com enunciado da Smula da jurisprudncia
do Tribunal Superior do Trabalho, poder o Ministro Relator:, indicando-o, negar
seguimento ao Recurso de Revista, aos EfTI.bargos, ou ao Agravo de Instrumento".
Desta forma, tambm ser denegado seguimento ao Recurso nas hipteses
de intempestividade, desero, falta de alada e ilegitimidade de representao,
cabendo a interposio de Agravo de Instrumento no prazo de 08 dias (16 dias
para Fazenda Pblica), nos termos do art. 897, 11 da CLT.

OBSERVAO:
Art. 899 CLT
8 Quando o agravo de instrumento tem a finalidade de destrancar recurso de revista
que se insurge contra deciso que contraria a jurisprudncia uniforme do Tribunal Su-
perior do Trabalho, consubstanciada nas suas smulas ou em orientao jurispruden-
cial, no haver, obrigatoriedade de se efetuar o depsito referido no 7 de_ste artigo

MUDANAS NA UTILIZAO DOS EMBARGOS DE DECLARAO


A Lei 13.015/2014 tambm promoveu algumas mudanas substanciais na
utilizao dos Embargos de Declarao no sistema recursal trabalhista.
---- ..
Grosso modo, a utilizao dos Embargos d_e Declarao est prevista para os
casos de omisso e contradio no julgado e manifesto equvoco no exame dos
322 (.)"'

pressupostos extrnsecos do recurso, sem esquecer-se da funo prequestiona-


dora.
Disciplina o pargrafo nico art. 897-A da CLT que os erros materiais pode-
ro ser corrigidos de ofcio ou a requerimento de qualquer das partes, mas sem
necessidade de utilizar os En!tbargos de Declarao. Eventual efeito modificativo
dos embargos de declarao somente poder ocorrer em virtude da correo de
vcio na deciso embargada e desde que ouvida a parte contrria, no prazo de 5
(cinco) dias.
Situao peculiar est previsto no 3 deste dispositivo legal, o qual prev
que os embargos de declarao interrompem o prazo para interposio de outros
recursos, por qualquer das partes, salvo quando intempestivos, irregular a repre-
sentao ?a parte ou ausente a sua assinatura.
Em outras palavras, no processo do trabalho tm-se trs situaes onde os
Embargos de Declarao no tero efeito interruptivo:
Intempestividade
Irregular representao da parte
Ausncia de assinatura
Tendo em vista a importncia do tema e a infinidade de Smulas e Orient<:<-
es Jurisprudenciais, passa-se a enumerar os enunciados mais importantes para
auxiliar no estudo sobre o sistema recursal trabalhista:

EMENTAS ENUNCIADO

No se conhece de recurso de revista ou der-mbargos, se a deciso recor- Enunciado 23 TST


rida resolver determindo item. do pedido por diversos fundamentos e a
jurisprudncia transcrita no abranger a todos

I -A parte vencedora na primeira instncia, se vencida na segunda, est Enunciado 25 TST


obrigada, independentemente de intimao, a pagar as custas fixadas na
sentena originria, das quais ficara isenta a parte ento vencida;
11 -No caso de inverso do nus da sucumbncia em segundo grau, sem
acrscimo ou atualizao do valor das custas e se estas j foram devida-
mente recolhidas, descabe um novo pagamento pela parte vencida, ao
recorrer. Dever ao final, se sucumbente, reembolsar a quantia; (ex-OJ
n 186 da SBDI-I)
111 - No caracteriza desero a hiptese em que, acrescido o valor da
condenao, no houve fixao ou clculo do valor devido a ttulo de cus-
tas e tampouco intimao da parte para o preparo do recurso, devendo
ser as custas pagas ao final; (ex-OJ n 104 da SBDI-1)
IV - O reembolso das custas parte vencedora faz-se necessrio mesmo
na hiptese em que a parte vencida for pessoa isenta do seu pagamento,
nos termos do art. 790-A, pargrafo nico, da CLT..

A admissibilidade do recurso de revista por violao tem como pressu- Enundado 221
posto a indicao expressa do dispositivo de lei ou da Constituio tido TST
como violado
EMENTAS ENUNCIADO
Ocorre precluso se no forem opostos embargos declaratrios para su- Enunciado 184
prir omisso apontada em recurso de revista ou de embargos TST
incabvel recurso de revista interposto de acrdo regional prolatado Enunciado 218
em agravo de instrumento TST
A admissibilidade do recurso de revista interposto de acrdo proferido Enunciado 266
em agravo de petio, na liquidao de sentena ou em processo indden- TST
te na execuo, inclusive os embargos de terceiro, depende de demons-
trao inequvoca de violncia direta Constituio Federal

O fato de o juzo primeiro de admissibilidade do recurso de revista en- Enunciado 285


tend-lo cabvel apenas quanto parte das matrias veiculadas no im- TST
pede a apreciao integral pela Turma do Tribunal Superior do Trabalho,
sendo imprpria a interposio de agravo de instrumento

I- A divergncia jurisprudencial ensejadora da admissibilidade, do pros- Enunciado 296


seguimento e do conhecimento do recurso h de ser especfica, revelan- TST
do a existncia de teses diversas na interpretao de um mesmo dispo-
sitivo legal. embora idnticos os fatos que as ensejaram. (ex-Smula n
296- Res. 6/1989, DJ 19.04.1989)
li- No ofende o art. 896 da CLT deciso de Turma que, examinando pre-
missas concretas de especificidade da divergncia colacionada no apelo
revisional, conclui pelo conhecimento ou desconhecimento do recurso

O conhecimento do recurso de revista, quanto preliminar de nulidade Enunciado 459


por negativa de prestao jurisdicional, supe indicao de violao do TST
art, 832 da CLT, do art. 458 do CPC ou do art. 93, IX, da CF /1988.

No ensejam recurso de revista decises superadas por iterativa, notria Smula 333 TST
e atual jurisprudncia do Tribunal Superior do Trabalho
EMENTAS ENUNCIADO

COMPROVAO DE DIVERGNCIA jURISPRUDENCIAL. RECURSOS DE RE- Smula 337 TST


VISTA E DE EMBARGOS. I- Para comprovao da divergncia justificado-
ra do recurso, necessrio que o recorrente: a) Junte certido ou cpia
autenticada do acrdo paradigma ou cite a fonte oficial ou o repositrio
autorizado em que foi publicado; e b) Transcreva, nas razes recursais, as
ementas ejou trechos dos acrdos trazidos configurao do dissdio,
demonstrando o conflito de teses que justifique o conhecimento do recur-
so, ainda que os acrdos j se encontrem nos autos ou venham a ser jun-
tados com o recurso. li - A concesso de registro de publicao como re-
I
positrio autorizado de jurisprudncia do TST torna vlidas todas as suas
edies anteriores. lll -A mera indicao da data de publicao, em fonte
oficial, de aresto paradigma invlida para comprovao de divergncia
jurisprudendal, nos termos do item I, "a", desta smula, quando :1 parte
pretende demonstrar o conflito de teses mediante a transcrio de tre-
II
chos que integram a fundamentao do acrdo divergente, uma vez que
s se publicam o dispositivo e a ementa dos acrdos; IV- vlida para
a comprovao da divergnda jurisprudenctal justifi.cadora do recurso a
indicao de aresto extrado de repositrio oficial na internet, desde que o I
I
recorrente: a) transcreva o trecho divergente; b) aponte o stio de onde foi
extrado; e c) decline o nmero do processo, o rgt> prolator do acrdo e
a data da respectiva publicao no Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho

necessrio o prequestionamento como pressuposto de admissibilida- OJ 62 TST


I
de em recurso de natureza extraordinria, ainda que se trate de in com
petncia absoluta I
Havendo tese explcita sobre a matria, na deciso recorrida, desneces- OJ 118 TST
srio contenha nela referncia expressa do dispositivo legal para ter-se
como prequestionado este.
I
Deciso regional que simplesmente adota os fundamentos da deciso de
primeiro grau no preenche a exigncia do prequestionamento, tal como
Oj 151 TST
!
previsto na Smula n 297

vlida, para efeito de conhecimento do recurso de revista ou de em- Oj219TST


bargos, a invocao de Orientao Jurisprudencial do Tribunal Superior
do Trabalho, desde que, das razes recursais, conste o seu nmero ou
contedo

lncabve! recurso de revista de ente pblico que no interps recurso Oj 334TST


ordinrio voluntrio da deciso de primeira instncia, ressalvada a hi
ptese de ter sido agravada, na segunda instncia, a condenao imposta

A nulidade da contratao sem concurso pblico, aps a CF /88, bem Oj 335 TST
como a limitao de seus efeitos, somente poder ser declarada por
ofensa ao art. 37, Il, se invocado concomitantemente o seu 2, todos
da CF/88

No julgamento de Agravo de Instrumento, ao afastar o bice apontado Oj 282 TST


pelo TRT para o processamento do recurso de revista, pode o juzo "ad
quem" prosseguir no exame dos demais pressupostos extrnsecos e in-
trnsecos do recurso de revista, mesmo que no apreciados pelo TRT
325

ESTRUTURA DA PEA

O Recurso de Revista dotado, em regra, de efeito apenas devolutivo e dever


ser apresentado ao presidente do Tribunal recorrido, que poder receb~lo ou
deneg-lo, fundamentando, em qualquer caso, a deciso.
Aps remetido ao Tribunal Superior do Trabalho, ser examinado se a causa
oferece transcendncia com relao ao!; reflexos gerais de natureza econmica,
poltica, social ou jurdica. (Art.896~A da CLT), o que exige a sua demonstrao
preliminar.
importante lembrar que o recurso de revista- da mesma forma que o Re-
curso Especial e Extraordinrio- no se presta a reexaminar matria ftica e pro-
batria (Smula 126 do TST), transcendendo os interesses subjetivos das partes.
O Tribunal Superior do Trabalho, objetivando estabelecer padres formais
do Recurso de Revista editou a Instruo Normativa n. 23/2003, que assim esto
definidas:
I - Recomendar que sejam destacados os tpicos do recurso e, ao demonstrar o preenchi~
menta dos seus pressupostos extrnsecos, sejam indicadas as folhas dos autos em que se
encontram:
a} a procurao e, no caso de elevado nmero de procuradores, a posio em que se encon-
tra(m) o(s) nome(s) do(s} subscritor(es) do recurso;
b) a ata de audincia em que o causdico atuou, no caso de mandato tcito;
c) o depsito recursal e as custas, caso j satisfeitos na instncia ordinria;
d) os documentos que comprovam a tempestividade do recurso (indicando o incio e o termo
do prazo, com refernca aos docUmentos que o demonstram).
H- Explicitar que nus processual da parte demonstrar o preenchimento dos pressupostos
intrnsecos do recurso de revista, indicando:
a) qual o trecho da deciso recorrida que consubstanciao prequestionamento da contro-
vrsia trazida no recurso;
b) qual o dispositivo de lei, smula, orientao jurisprudencial do TST ou ementa (com todos
os dados que permitam identific-la) que atrita com a deciso regional.
Ill - Reiterar que, para comprovao da divergncia justificadora do recurso, necessrio
que o recorrente:
a) junte certido ou cpia autenticada do acrdo paradigma ou cite a fonte oficial ou re-
positrio em que foi publicado;
b) tra~screva, nas razes recursais, as ementas e f ou trechos dos acrdos trazidos confi-
gurao do dissdio, demonstrando os conflitos de teses que justifiquem o conhecimento
do recurso, ainda que os acrdos j se encontrem nos autos ou venham a ser juntados
com o recurso.
IV - Aplica-se s contrarrazes o disposto nesta Instruo, no que couber:

A divergncia jurisprudencial que embasou o conhecimento do recurso deve


ser especfica, a ponto de demonstrar a existncia-de teses diversas na interpre~
tao de um mesmo dispositivo legal (Enunciado 296 TST). Por isso, necess-
rio que a matria que ser levada ao Tribunal Superior do Trabalho tenha sido
32

suficientemente prequestionada na instncia anterior. Porm, entende o Tribunal


Superior do Trabalho que "havendo tese explcita sobre a matria, na decso re-
corrida, desnecessrio contenha nela referncia expressa do dispositivo legal para
ter-se como prequestionado este".(OJ 118 TST).
O Enunciado 297 do Tribunal ~uperior do Trabalho demonstra adequada-
mente o delineamento mfnimo para o prequestionamento da matria do Recurso
de Revista:
Diz-se prequestionada a matria ou questo quando na deciso impugnada haja sido adotada,
explicitamente, tese a respeito. Incumbe parte interessada, desde que a matria haja sido
invocada no recurso principal, por embargos declaratrios objetivando o pronunciamento
sobre o tema, sob pena de precluso.
Considera-se prequestionada a questo jurdica invocada no recurso principal sobre a qual
se omite o Tribunal de pronunciar tese, no obstante opostos embargos de declarao;

Cabe notar que a justia laboral possui o entendimento de que no cabe Re-
curso de Revista em face de acrdo que julgou remessa necessria, sem que tenha
ocorrido a interposio de recurso ordinrio voluntrio, salvo se a deciso impug-
nada agrava a situao processual do ente pblico (O) n 334 da SDI-1 do TST).

OBSERVAO 1: Para comprovao da divergncia jurisprudncia no ser permitido


ao recorrente a utilizao de decises do mesmo tribunal como acrdo paradigma.

OBSERVAO 11: Caso a deciso atacada seja omissa sobre a alegada violao Cons-
tituio Federal dever o recorrente interpor embargos de declarao

OBSERVAO 111: Deve haver a comprovao da transcendncia da ao como condi


o de admissibilidade

OBSERVAO IV: Recorrente dever mencionar expressamente os dispositivos ofen-


didos na pea recursal

OBSERVAO V: considera-se prequestionada a matria ou questo quando na de-


ciso impugnada haja sido adotada, explicitamente, tese a respeito. Incumbe parte
interessada, desde que a matria haja sido invocada no recurso princpal, por embar-
gos declaratrios objetivando o pronunciamento sobre o tema, sob pena de precluso.
Considera-se prequestionada a questo jurdica invocada no recurso priP.cipal sobre
a qual se omite o Tribunal de pronunciar tese, no obstante opostos embargos de de-
clarao (Enunciado 297 TST)
327

MODELO DE
RECURSO DE REVISTA

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO


TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO
Autos n: xxxx
Reclamante: xxxx
Reclamados: xxxx
(Fazenda Pblica), por meio de seu procurador que abaixo assina, vem, a
presena de Vossa Excelncia, tempestivamente, com lastro no art. 896 da CLT,
para interpor

RECURSO DE REVISTA

em face da r. acrdo do Tribunal a quo, o que faz com base no incluso arra-
zoado, requerendo normal processamento.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

EGRGIO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO.

RAZES DE RECURSO DE REVISTA

I - DA TEMPESTIVIDADE E REPRESENTAO

Tendo ocorrido a publicao do acrdo em xxfxxjxxxx e inicia Cio o prazo no


primeiro dia til, expirar-se- o prazo para interposio do presente recurso em
xxfxxjxxxx, j que o recorrente pessoa jurdica de direito pblico e conta~se o
prazo em dobro conforme art.1, lll do Decreto-Lei 779/69 cjc art. 188 do CPC.
Tambm no tem que se falar em pagamento das custas processuais, eis que
se trata de Fazenda Pblica (art. 790-A da CLT), bem como h dispensa do reco-
lhimento do depsito recursal [art. 1, IV, do Decreto-Lei 779/69).
O advogado subscritor procurador concursado nos termos da Smula 436
do TST.
328 'iLT

11 -PRESSUPOSTO DE ADMISSIBILIDADE DO RECURSO DE REVISTA


Assim dispe o art. 896 da CLT: ':<!rt.896-A- O 1/"ihuna/ Superior do Trabalho,
no recurso de revista, examinar previamente se a causa oferece transcendncia
com relao aos reflexos gerais de natureza econmica, poltica, social ou jurdica,"
A partir da vigncia deste dispositivo legal, exige-se a comprovao da re-
percusso geral como pressuposto para conhecimento do Recurso de Revista. Por
isso, passa-se agora a comprovar as razes para recebimento desta pea recursal.
No h dvidas que a questo deste processo envolve questo eminentemente
relevante, no s do ponto de vista econmico e jurdico, mas tambm social e
poltico, uma vez que est se discutindo acerca de sucesso na responsabilidade
trabalhista no caso de desapropriao (aquisio originria) e da aplicao da
multa prevista nos arts. 467 e 477 em face do Poder Pblico. necessrio esta
Corte Jurisdicional analisar se a desapropriao pode se caracterizar como urha I
hiptese de sucesso trabalhista. Sabe-se que os institutos do Direito do Traba-
lho possuem um carter protetivo. Contudo, no se pode desconsiderar que os
institutos do Direito Administrativo possam surtir efeitos na seara trabalhista.
Seria temerrio afirmar que se trata de matria restrita a interesse subjetivo,
uma vez que est se discutindo acerca da aplicao da multa e a possibilidade de
redirecionamento de responsabilidade trabalhista em face de ente pblico, sendo
I
que o resultado do julgamento ir surtir efeitos em novas situaes de desapro-
priao administrativa. I
Assim, est claro que o julgamento do recurso no fica restrito somente a in-
teresses subjetivos, muito pelo contrrio, torna-se necessrio o Tribunal Superior
do Trabalho dar a interpretao correta dos dispositivos da CLT ora invocados, I
servindo de case para outras situaes semelhantes. I
III- BREVE RELATRIO
A parte reclamante ajuizou a presente Reclamao Trabalhista em 00/00 jOO 00
postulando o pagamento das verbas rescisrias, alm do pagamento da gratifica-
o de jornada e de funo, diferenas de adicional de insalubridade, horas extras
e intervalo intrajornada, multas dos arts. 467 e 477 da CLT, multas convencionais,
indenizao por dano moraL
Em 00/00/0000 o D. juzo a quo incluiu esta Fazenda Pblica no polo passivo
da reclamatria. Realizada audincia de instruo, a r. sentena reconheceu a
sucesso de empregadores face a desapropriao realizada, e, condenou os recla-
mados ao pagamento das verbas rescisrias. Condenou tambm ao pagamento de
horas extras, verbas rescisrias, multas dos arts. 467 e 477 da CLT, bem como a
multas convencionais.
No se conformando com a r. sentena de primeiro grau, este Poder Pblico
interps Recurso Ordinrio perante o Tribunal RecursaL Contudo, o Tribunal
329

Regional, rejeitou as razes recursais, tomando como entendimento a sua respon-


sabilidade por sucesso trabalhista das verbas rescisrias e das multas.
Diante do a cordo do Tribunal Regional do Trabalho, apresenta este Recurso
de Revista, cumprindo o requisito de prequestionamento, conforme exige enuncia-
do 297 deste Tribunal, uma vez que foram exaustivamente debatidos no processo
os arts. 10,448,477, paragrafo nico do art. 4,67 da CLT, smula 363 do C. TST e
arts. 1 e 2 da Lei 11101/05.

III- OFENSA A DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL

a) Quanto multa prevista nos arts. 467, 477 da CLT e a multa prevista na
conveno coletiva
O r. acrdo condenou este ente pblico, ora recorrente, ao pagamento da
multa do art. 467 e 477 da CLT, que assim dispe:
Art. 467. Em caso de resciso de contrato de trabalho, havendo controvrsia sobre o mon-
tante das verbas rescisrias, o empregador obrigado a pagar ao trabalhado~; data do
comparecimento justia do Trabalho, a parte incontroversa dessas verbas, sob pena de
pag-las acrescidas de cinquenta por cento~. (Redao dada pela Lei 10.272, de 5.9.2001)
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica Unio, aos Estados, ao Distrito Federal,
aos Municpios e as suas autarquias e fundaes pblicas. (Includo pela Medida provisria
2.180-35, de 2001)
Art. 477- assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipiado para a terminao
do respectivo contrato, e quando no haja le dado motivo para cessao das relaes de tra-
I
I
balho, o direto de haver do empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao
que tenha percebido na mesma emprsa. (Redao dada pela Lei n 5.584, de 26.6.1970)

Atravs deste dispositivo legal, o empregador obrigado a quitar alm dos


salrios, as verbas rescisrias, desde que incontroversas, sob pena de multa 50%
do valor daquelas. Ocorre que a deciso proferida pelo Tribunal Regional ofende
direta e literalmente o paragrafo nico do art. 467 da CLT, pois tal dispositivo
legal exclui, expressamente, a sua incidncia quando a parte reclamada fora Unio,
Estado ou Municpio.
Observe~se que tal dispositivo legal desobriga expressamente os rgos p~
blicos ao pagamento da penalidade de 50% no caso de verbas rescisrias contro-
versas na primeira audincia. Analisando o tema, o professor Srgio Pinto Martins
esclarece que "O art. 467 da CLT no se aplica Unio, Estados, Distrito Federal,
e Municpios, na~ autarquias e fundaes pblicas em razo de que aS condenaes
judiciais tm de ser satisfeitas por precatrio. Tais entes muitas vezes tambm no
tm o numerrio de imediato. s fundaes privadas aplica-se o art. 467 da CLT. pois
o dispositivo faz referncia a fundaes pblicas" (MARTINS, Sergio Pinto. Comen
trios CLT. 4' ed. So Paulo: Atlas, 2001. p. 423).
Isso significa que as despesas arcadas pelos .rgos pblicos devem ser pre-
vistas com antecedncia. Sendo esse um preceito de ordem pblica, embora ao
contratar sob a gide do direito privado e a ele submeter-se, o preceito pblico
330

deve imperar sobre o privado, de maneira que havendo contraste entre eles, cessa
a eficcia do preceito privado, j que, no caso, o administrador no teria condies
de prever tais gastos, causando leso ao patrimnio pblico.
Tal entendimento est consubstanciaC1o na smula 363 do C. TST, conforme
se verifica: "TST Enunciado nP 363~ Contratilo de Servidor Pblico sem Concurso
- Efeitos e Direitos: A contratao de servidor pblico, aps a CF/1988, sem prvia
aprovao em concurso pblico, encontra bice no respectivo art. 37, !I e 2, somente
lhe conferindo direito ao pagamento da contraprestao pactuada, em relao ao
nmero de horas trabalhadas, respeitado o valor da hora do salrio mnimo, e dos
valores referentes aos depsitos do FGTS':
As multas dos arts. 467 e 477 da CLT no so aplicveis aos entes pblicos,
ainda mais considerando as particularidades do caso, pois no era possvel ao
Poder Pblico efetuar o pagamento das verbas rescisrias. Mesmo que assim no
fosse, haveria a impossibilidade jurdica de realizar o pagamento das verbas res-
cisrias, seja no prazo legal (art. 477), seja em primeira audincia (art. 467) pois
qualquer pagamento no pode ser efetuado de imediato, dependendo sempre de
precatrio nos termos do art. 100 da CF.
De qualquer forma, a imputao de pagamento das multas previstas nos
citados artigos devida apenas quando a demora no adimplemento voluntria,
o que no o caso dos autos, notadamente no que se refere a Fazenda Pblica,
conforme j amplamente exposto na presente pea processual.

b) Arts. 10 e 448 da CLT


Assim dispem os art. 10 e 448 da CLT:
Art. 10- Qualquer alterao na estrutura jurdica da empresa no afetar os direitos adqui-
ridos por seus empregados.
Art. 448 -A mudana na propriedade ou na estrutura jurdica da empresa no afetar os
contratos de trabalho dos respectivos empregados,

O Tribunal Regional proferiu deciso que no caso em tela haveria a configu-


rao de sucesso trabalhista, haja vista que o poder pblico assumiu a estrutura
jurdica do Hospital.
Para melhor entendimento a respeito da aplicao dos artigos acima mencio-
nados, se faz necessrio enquadrar a realidade ftica perfeitamente demonstrada
nos autos. SalienteMse que no sero colocados em julgamento aspectos fticos, o
que nem seria permitido nesta fase recursal, somente utilizaMse da realidade ftica
como suporte hermenutica.
Conceitua-se a desapropriao como um direito do Estado que se traduz em
procedimento regido pelo Direito Constitucional-Administrativo, visando impo-
sio de um sacrifcio total, por justa causa, de determinado direito patrimonial,
particular ou pblico- respeitada a hierarquia, tendo como finalidade a aquisio
nelo Poder Pblico ou de quem, delegadamente, cumpra o seu papel. por intermdio
331

de indenizao que h de ser prvia e justa, efetuado o pagamento em dinheiro,


com as ressalvas constitucionais expressas3 . Neste caso, com a desapropriao,
o bem passar dominialidade pblica, perdendo sua categoria de bem privado,
sujeitando-se, assim, ao regime jurdico de direito pblico. Logo, a definio do
momento em que se consuma a desapropriao, com a incorporao do bem
Fazenda Pblica, questo que apresenta relevncia jurdica como marco delimi-
tador da aquisio de propriedade pelo expropriante, e consequente perda para
o expropriado.
O direito divide os modos de aquisio de um bem em originrios e derivados.
Na forma originria no h transmisso da coisa, pois o fato jurdico em si que
enseja a transferncia da propriedade, prescindindo de correlao com qualquer
ttulo jurdico de que seja titular o anterior proprietrio, no havendo sub-rogao
de titular a titular. J na derivada, ocorre relao negociai entre o proprietrio e
o adquirente, sendo necessrio, portanto, a participao volitiva do transmitente.
Estas so as definies adotadas pela doutrina moderna em geral, que para distin-
guir os meios originrios dos derivados tomou como critrio o aspecto subjetivo,
que se verifica pela existncia ou no de transmisso ou sucesso, o que, por sua
vez, implica numa relao de causalidade entre o transmitente e o adquirente.
Nessa linha, a desapropriao forma originria de aquisio da propriedade,
o que significa que , por si mesma, suficiente para afastar toda e qualquer res-
ponsabilidade do ente pblico anteriores do ato desapropriatrio. Carvalho Filho
ressalta ser a desapropriao um modo sui generis de aquisio da propriedade,
mas "pela forma como se consuma, de ser considerada forma de aquisio origi-
nria, porque a s vontade do Estado idnea a consumar o suporte ftico gerador
da transferncia da propriedade, sem qualquer relevncia atribuda vontade do
proprietrio ou ao ttulo que possua". O professor Juarez Freitas observa que ela
se caracteriza corno modalidade de aquisio originria pelo Poder Pblico, pois
o bem se incorpora ao domnio pblico com abstrao plena de qualquer ttulo
antecedente, sem que se deva catalog-la sequer como instituto misto.
Compreende-se que todos os encargos e obrigaes que poderiam ser atri-
budos estrutura empresarial passaro a incidir sobre o numerrio depositado
ordem do juzo da desapropriao, assim dispe o art. 31 do Decreto-Lei 3365/41
(chamado de "lei geral das desapropriaes"): '~rt. 31. Ficam sub-rogados no preo
quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado".
A dico dos arts. 10 e 448 da CLT no pretendem eximir a responsabilidade
do empregador anterior, liberando-o total e completamente de suas obrigaes. H
sim, uma garantia legal, principalmente se o sucedido est inadimplente. Tal no
ocorre no presente caso, notadamente pela existncia de numerrio depositado
em conta atrelada ao Juzo Cvel, decorrente do pagamento da prvia indenizao
pela desapropriao. Ademais, nos termos do art. 37, II da CF, no pode a Fazenda

3. FREITAS, Juarez. Estudos de Direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1995, pg. 84.
UiT_

Pblica contratar sem concurso pblico, tornando-se impossvel a continuidade


da relao jurdica ora discutida.
Portanto, no caso de desapropriao no haver responsabilidade subsidiria
do Municpio.

IV. REQUERIMENTO

Ante o exposto, requer a esta Egrgia Turma que conhea e d provimento


ao presente Recurso de Revista, a fim de reconhecer a ofensa aos art. 10, 448,
467, 477 da CLT, smula 363 deste Tribunal, a fim de afastar a responsabiiidade
do recorrente.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
CAPTULO 5

EXECUO TRABALHISTA E
RECURSO DE AGRAVO DE PETIO

PREVISO LEGAL
O processo de execuo consiste no efetivo cumprimento da deciso proferi-
da na fase de conhecimento, ou seja, forar o executado a cumprir a norma legal
declarada no processo. Contudo, a execuo contra a Fazenda Pblica no se pro-
cessa da mesma forwa como se d quando o devedor pessoa sujeita ao regime
jurdico de direito privado, na medida em que os bens pblicos so impenhorveis.
Com base no art. 878 da Consolidao das Leis do Trabalho, pode-se identificar
como partes legtimas para promover a execuo:
a) as partes, esplio, herdeiros e cessionrios;
b) Ministrio Pblico do Trabalho, como por exemplo, no caso de descumpri-
mento de ajustamento de conduta;
c) o juiz competente ex officio;
d) a Fazenda Nacional, no caso de execuo das penalidades aplicadas nas
relaes de trabalho (art. 114 VII da CF).
Com o trmino do processo de conhecimento, poder haver a promoo do pro-
cesso executrio em face da Fazenda Pblica, nos termos do procedimento previsto
no art. 534 CPC 4 Conforme visto na stima parte deste livro, o Poder Pblico est
dispensado de garantir previamente o Juzo da execuo para opor Impugnao.
O entendimento do Tribunal Superior do Trabalho, materializado na O) 382
da SDI -1, de que a Fazenda Pblica, quando condenada subsidiariamente pelas
obrigaes trabalhistas devidas pela empregadora principal, no se beneficia da
limitao dos juros, prevista no art. 1-F da Lei 9494/97 (0,5% ao ms).

ESTRUTURA DA PEA
Aps a citao da execuo, a Fazenda Pblica poder interpor Impugnao
em 30 dias, abordando as questes descritas no art. 534 CPC, conforme comentado

4. Com o Novo Cdigo de Processo Civil, a execuo de senten93; ';!pl face da Fa7.enda Pblica poder ser
feito atravs do procedimento de cumprimento de sen.tenii; previsto no art. 534 e 535 do NCPC. No
h razo para que esta forma no seja utilizada subsidiariamente no processo trabalhista.
na stima parte, sendo que as decises tomadas na fase de execuo podem ficar
sujeitas ao Agravo de Petio.
O recurso de Agravo de Petio, disciplinado no art. 897 da CLT, poder ser
utilizado para impugnar as decises judiciais proferidas durante a execuo tra-
balhista, sendo seu prazo e das contrarrazes dt:.1 08 dias. Em tese, o recurso de
I
Agravo de Petio poder ser utilizado para impugnar decises terminativas do
processo de execuo trabalhista, como nos casos de julgamento dos Embargos
xecuo e Embargos de Terceiro e aquelas que extinguiram a execuo. H ca-
sos em que a doutrina e jurisprudncia aceitam a interposio deste recurso em
face de decises interlocutrias, se estas forem terminativas em relao algum
ponto da lide, como aquelas situaes em que torna sem efeito a penhora ou que
determina o levantamento de depsitos feitos pelo executado etc.
O Agravo de Petio somente ser recebido quando o agravante delimitar,
justificadamente, as matrias e os valores impugnados, permitindo a execuo
imediata da parte remanescente at o final, nos prprios autos ou por carta de
sentena( 1 do art. 897 da CLT). Ter efeito devolutivo, exceto se causar grande
gravame ao errio, ocasio em que tambm ter efeito suspensivo.
O julgamento ocorre no prprio Tribunal vinculado autoridade recorrida,
salvo se tratar de deciso de juiz do trabalho de 1 instncia ou de juiz de direito
no exerccio da jurisdio trabalhista, ocasio em que uma das Turmas do Tribunal
Regional ter a atribuio de julgar (art. 897, 3 da CLT).
Cpm o julgamento do Agravo de Petio pelo TRT, somente ser cabvel o
Recurso de Revista diante da demonstrao inequvoca de violncia direta
Constituio Federal (smula 266 do TST), sendo mais estreita a possibilidade
de recorrer nesta fase.
T
I
I
C\I'TdLJ :J t~\L-:CUAO '!'F./dl.\LH!STA C kfCPftSO OC ,\GRA\'0 DE i'ET!AO 335

MODElO
DE AGRAVO DE PETIO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA .... VARA DO


TRABALHO
Autos nQ ...
Excquente: .. .
Executado: ... .
(Fazenda Pblica), j qualificada nos autos supra, por meio de seu procurador
que abaixo assina, vem, a presena de Vossa Excelncia apresentar

AGRAVO DE PETIO

conforme razes em anexo.


Requer seja o mesmo encaminhado ao Egrgio Tribunal Regional do Trabalho
da .... Regio, para apreciao.
Nesses Termos, Pede Deferimento.
[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]

RAZES DE AGRAVO DE PETIO

Este Poder Pblico recebeu a citao, determinando o pagamento em 60 dias


de verbas no montante de R$ xxxx, atravs de Requisio de Pequeno Valor- RPV.
Ocorre que a presente lide encontra-se na fase de apreciao perante o Tribunal
Regional do Trabalho, em grau de recurso (conforme extrato em anexo).
A Fazenda Pblica apresentou Embargos Execuo, apontando a impossibi-
lidade de execuo provisria em face de ente pblico, bem como apontou excesso
de execuo.
Inconformada com a deciso de fls ..... e verso, que rejeitou os Embargos Exe-
cuo, determinando a continuidade da execuo provisria da Fazenda Pblica,
para o pagamento de verbas rescisrias, frias, hora extra e adicional intrajornada,
vem a Reclamada agravar a deciso prolatada.
335

1- FUNDAMENTOS JURDICOS:

a) Execuo provisria em face do Poder Pblico


A execuo em face de ente pblico est disciplinada no art. 730 do CPC, sendo
que aps esgotada a fase de defesa, o juiz dever requisitar o pagamento por meio
do presidente do tribunal competente.
Deste modo, por ser a referida execuo abalizada em ttulo provisrio, o
provimento do recurso ter como consequnca o desaparecimento do ttulo e a
impossibilidade de prosseguimento daquela. Destarte, em aluso execuo pro-
visria contra a Fazenda Pblica, inmeras so as prerrogativas que o legislador
brasileiro vem disponibilizando Fazenda Pblica. Para Leonardo Jos Carneiro
da Cunha a "expedio de precatrio ou de requisio de pequeno valor, por exi-
gncia constitucional, depende do prvio trnsito em julgado" (CUNHA, Leonardo
Jos Carneiro da. A Fazenda Pblica em juzo. So Paulo: Dialtica: 2010, p. 274).
Inicialmente, a Lei. 4348/64, em seu art. 5, pargrafo nico, proibia tal espcie
de execuo (e tambm a concesso de liminar) em sentena oriunda de Mandado de
Segurana, cujo teor fosse a ordenao da reclassificao ou equiparao de servidores
pblicos, ou ainda a concesso de aumento ou extenso de vantagens. Posteriormen-
te, as liminares conferidas em aes cautelares foram beneficiadas com as mesmas
restries, em decorrncia do art. 1o da Lei. 8437/92. As restries foram ainda mais
ampliadas com a Lei Federal9494/97, que, alm de estender as limitaes supracitadas
antecipao de tutela, proibiu a execuo provisria contra a Fazenda Pblica: "Art
2 52-8. A sentena que tenha por objeto a liberao de recurso, incluso em folha de paga-
mento, reclassificao, equiparao, concesso de aumento ou extenso de vantagens a
servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive de suas
autarquias e fundaes, somente poder ser executada aps seu trnsito em julgado".
Para Cssio Scarpinella Bueno, a redao do artigo supracitado tem o condo
de abranger qualquer espcie de acrscimo patrimonial (BUENO, Cssio Scarpinel-
la. O poder pblico em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2000, p.163) sendo que esta
mesma situao foi reafirmada pela Lei 12016/09, que atualmente regulamenta
o Mandado de Segurana.
Observe-se que a Instruo Normativa 32/07, a qual regulamenta o sistema
de precatrios no mbito da Justia do Trabalho, dispe expressamente que: 'trt.
8 vedado requisitar pagamento em execuo provisria."
Isto posto, a execuo provisria no poder ser utilizada em face da Fazenda
Pblica.

b) Nulidade da execuo
Nota-se que os clculos foram homologados sem manifestao das partes.
Tal ato gera a nulidade da liquidao de sentena, eis que o art. 879 da CLT assim
prev: 'f1rt. 879 - Sendo Ufquida a sentena exequenda, ordenar-se-, previamente,
a sua lquidao, que poder ser feita por clculo, por arbitramento ou por artigos.
(Redao dada pela Lei ng 2.244, de 23.6.1954) ... 19 -B. As partes devero ser
previamente intimadas para a apresentao do clculo de liquidao, inclusive da
contribuio previdenciria incidente. (Includo pela Lei 10.035, de 25.10.2000) 2 9
- Elaborada a conta e tornada liquida, o juiz poder abrir s partes prazo sucessivo
de 10 (dez) dias para impugnao fundamentada com a indicao dos itens e valores
objeto da discordncia, sob pena de precluso. (Includo pela lj.ei 8.432, 11.6.1992)"
Desta forma, ante o princpio do contraditrio e do devido processo legal,
requer a nulidade dos aws praticados, eis que no foi possibilitada s partes a
apresentao/impugnao dos clculos, uma vez que a condenao veiculada no
acrdo no contm clculo complexo.
c) Excesso de execuo
Apesar do Sr. Perito ter observado todos os parmetros do julgado para elabo-
rar os clculos, este no observou o regramento prprio afeto Fazenda Pblica,
conforme dico do art. 1-F da Lei 94949/97, o qual nos reportamos: "Art.lg-F.
Nas condenaes impostas Fazenda Pblca, independentemente de sua natureza e
para fins de atualizao monetria, remunerao do capital e compensao da mora,
haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana."
Logo, h necessidade de adequar-se os clculos do Sr. Perito aos juros apli-
cveis Fazenda Pblica.

III-PEDIDO
Por tudo o ora exposto, requer-se o recebimento e provimento deste Agravo

de Petio ora interposto, para, ao final, reformar a deciso de 1 Grau, nos termos
que precede.

Nesses Termos, Pede Deferimento.


[Local], [dia] de [ms] de [ano].
[Nome do Advogado]
[Nmero de Inscrio na OAB e meno do Cargo]
338

QUADRO SNTESE DOS RECURSOS TRABALHISTAS

RECURSO BASE LEGAL PRAZO OBJETO


1
I
Sentena de mrito
8 dias (16 dias- FazeJ(da
Recurso Ordinrio Art. 895 CLT
Pblica)
e Acrdo do TRT
(comp. Originria)
I
8 dias (16 dias- Fazenda Acrdo de RO ou
Recurso de Revista Art. 896 CLT
Pblica) Agravo de Petio

8 dias (16 dias- Fazenda Deciso no processo


Agravo de Petio Art. 897 CLT
Pblica) de execuo

Agravo de lnstru 8 dias (16 dias- Fazenda


Art. 897 CLT Denegao recurso
mento Pblica)

Embargos (infrin 8 dias (16 dias- Fazenda


gentes, de nulidade Art. 894 CLT Smula 353 TST
Pblica)
de divergncia)
Deciso omissa, con-
Embargos Oeda 5 dias (10 dias Fazenda traditria, ou para
Art 897-A CLT
rao Pblica) questionar requisito
extrnseco de recurso

QUESTES DE CONCURSO

~ (PGE-RS- 2006) No concurso para procurador de Estado do Rio Grande do


Sul, foi feita a seguinte indagao: "Considere a hiptese de sentena trabalhis-
ta, transitada em julgado, cujo fundamento tenha sido lei posteriormente de-
clara inconstitucional pelo Supremo Tribunal FederaL Citado para cumpri-la,
qual ser o fundamento especfico no direito processual do trabalho, para que
o executado possa se eximir da execuo?".

Resposta. possvel abordar essa questo nos Embi:Irgos Execuo, com fun-
damento no art. 741, paragrafo nico do CPC.

~ (PGE-RJ - 2001) No concurso da procuradoria do Estado do Rio de Janeiro,


houve a seguinte questionamento: Determinada Autarquia Municipal foi con-
denada pelo Juzo da 41 Vara do Trabalho ao pagamento de verbas indenizat-
rias relativas a ex-servidores. No houve recurso. Transcorrido o prazo legal, o
Juiz, a requerimento dos reclamantes, expediu mandado de citao Autarquia
na forma do art. 880 da CLT, para pagamento em 48 horas ou garantia da execu-
o, sob pena de penhora. Na condio de Procurador do Municpio do Rio de
Janeiro, que medida processual adotaria e sob que argumentos?

Resposta. Procedimento incorreto, haja vista que em face da Fazenda Pblica,


aplica-se o procedimento do art. 730 do CPC.
TI ~ (PGE-SP- 2009) Da deciso definitiva do Tribunal Regional do Trabalho, em
mandado de segurana julgado pelo mrito e originariamente impetrado pe-
I rante esse rgo colegiado, caber
a) recurso ordinrio.
I b) recurso de revista.
c) agravo de instrumento.
d) agravo regimental.
e) reclamao correicional.

Resposta: Letra ':A".

.- (PGECE -2008) Com relao aos recursos em processo do trabalho, assinale


a opo correta.
a) A Contra a deciso definitiva proferida por TRT em dissdio coletivo, cabe
recurso de revista para o TST.
b) Os recursos ordinrios em procedimento sumarssimo no sero revisa-
dos, devendo o relator liber-los no prazo de dez dias para julgamento pelo
Pleno ou Turma do TRT, sendo possvel queles TRTs divididos em turmas
designarem turma especfica para o julgamento dos referidos recursos in-
terpostos das sentenas prolatadas nas demandas sujeitas ao procedimen-
to sumarssimo.
c) O recurso de revista ser apreciado por Turma do TST e s cabvel na
hiptese de violao literal Constituio Federal ou de divergncia juris-
prudencial entre TRTs ou entre o TRT prolator da deciso recorrida e o TST.
d) Contra as decises interlocutrias, exceto se denegatrias de recurso para
a instncia superior. cabe agravo, podendo ser retido ou por instrumento,
conforme a fase de instruo ou de julgamento da causa.
e) No TST, cabem embargos das decises das turmas que divergirem entre si
ou das decises proferidas pela Seo de Dissdios Individuais, salvo se a
deciso recorrida estiver em consonncia com a smula ou orientao ju-
risprudencial do prprio TST.

Resposta. Letra "8".

~ (PGE-PA- 2011) O Estado do Par firmou convnio com certo Municpio ten-
do como objeto a transferncia de recursos financeiros para construo de
uma escola do ensino fundamental. Feita a licitao pela Prefeitura, a empresa
de engenharia civil vencedora foi contratada pela municipalidade e construiu
a obra objeto do certame, mas descumpriu.com certos direitos dos trabalhado-
res que ali laboraram. Diante dessa situao, responda em at 120 linhas:
"
a) Se o Estado fosse demandado na condio de responsvel subsidirio pe~
rante a justia do Trabalho por algum dos trabalhadores prejudicados pela
inadimplncia daquela empresa, qual argumento central voc utilizaria no
mritc como procurador do Estado? Explique, fundamente e justifique. (0,5
ponto)
b) Considere que a empresa de engenharia foi demandada perante a Justia do
Trabalho, sendo contra ela formulado, alm dos pleitos da resciso, pedido
de indenizao por danos morais devido a ato do seu ento gerente, que
por conduta dolosa, no momento do desligamento reclamante, acabou por
desferir contra o obreiro palavras de baixo calo na frente de todos visando
humilh~lo. O gerente acabou sendo tambm demitido por esse fato. Nesse
caso, poderia a empresa denunciar lide referido gerente? Avalie, funda~
mente e justifique. (0,5 ponto)
c) Se o Estado for condenado em primeiro grau e seu recurso ordinrio no
subir ao TRT porque foi considerado deserto por falta do depsito recursal,
aviado e desprovido o correlato agravo de instrumento perante o mesmo
Tribunal, quais as chances de reforma dessa deciso com a interposio do
recurso de revista ao TST? Explique, fundamente e justifique. (0,5 ponto)
d) Se o Estado for condenado subsidiariamente pelas verbas trabalhistas em
primeiro grau e, em segundo, for mantida a condenao de mrito atravs
do julgamento do seu recurso ordinrio, cite, explique e fundamente pelo
menos duas razes hipotticas para interposio de recurso de natureza
excepcional, dessa ltima deciso do TRT, instncia "ad quem" em Bras-
lia. (0,5 ponto)

Resposta: a) Indicao e fundamentao, na lei, na Constituio Federal e na


jurisprudncia, da tese central de defesa do Estado voltado completa ausncia de
responsabilidade, solidrio ou mesmo subsidiria, caso fosse demandado pelos dbitos
trabalhistas originados com a inadimplncia por parte da empresa de engenharia. b]
Exposio e fundamentao na lei, na doutrina e na jurisprudncia sobre a impossi-
bilidade no caso concreto narrado, em que pese possvel e compatvel com o processo
do trabalho, da ocorrncia de denunciao lide ao gerente que provocou o dano
moral ao trabalhador. c) Exposio e fundamentao na lei e na jurisprudncia sobre
a impossibilidade de reforma, via recurso de revista, da deciso colegiada do TRT
que negou provimento, em nvel de agravo de instrumento, ao pedido de destranca~
menta de recurso ordinrio. d] Exposio e fundamentao na lei, na Constituio
Federal e na jurisprudncia sobre dois diferentes fundamentos para interposio de
recurso de revista ao Tribunal Superior do Trabalho.(Respostas tiradas do espelho
do concurso - fonte:www.pge.pa.gov.br)
34'1

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
SARAIVA, Renato; UNHARES, Aryanna. Curso de Direito Processual do Trabalho: conforme
NCPC. Salvador: juspodivm, 2016.
NEIVA, Rogerio. Direito e Processo do Trabalho aplicado Administrao Pblica. So
Paulo: Mtodo, 2015.
NONA PARTE

ADVOCACIA PBLICA NA
EXECUO FISCAL
I
,I

l
CAPTULO 1

PETIO INICIAL NA
EXECUO FISCAL

OBJETO E FINALIDADE DA EXECUO FISCAL


Tradicionalmente, o processo de execuo a maneira que o credor utiliza
para satisfazer um crdito que possui em face do devedor. Segundo Cndido Rangel
Dinamarco, "executar dar efetividade e execuo" 1 E por sua vez, a Execuo Fiscal
um procedimento especial em que a Fazenda Pblica se utiliza para a cobrana
de seus crditos, tributrios e no tributrios, sendo que seu procedimento est
disciplinado na Lei n 6830/80, onde prev os requisitos e formas especiais de
alcanar o patrimnio do executado, aplicando-se subsidiariamente as normas do
Cdigo de Processo Civil. O candidato que se deparar com uma prova prtic:a na
seara de direito tributrio, seja na procuradoria federal, estadual ou municipal,
dever ficar atento ao procedimento especial estabelecido no processo executi-
vo fiscal (Lei 6830/80}, bem como nos desdobramentos e contornos dados pela
doutrina e jurisprudncia.
Atravs de uma anlise grfica, I,JOde-se demonstrar da seguinte forma a
vida do tributo:

Lancamento
Tributrio

Hiptese de Obrigao Crdito Dvida Execuo


Incidncia Tributria Tributrio Ativa Fiscal

t t
A ocorrnCia do descumprimento da obrigao tributria, princiPal ejou aces-
sria, poder ser constatada atravs de procedimentos de fiscalizao, resultando
na lavratura de um auto de infrao, nos termos do art. 142 do CTN. Formalizado
o lanamento tributrio ou lavratura de auto de infrao, haver a notificao do

1. DINAMARCO, Candido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. V. 3. So Paulo: Malhei


ros, 2001, p. 31

L
i
341,'_) .!J

contribuintejresponsvel, situao que garante a eficcia do ato administrativo e I


tambm cria exigibilidade da exao (art. 145 CTN). Diante dessa notificao, deve
ser garantido ao sujeito passivo tributrio o direito de impugnao ao lanamento/
I
autuao, instaurando-se o correspondente Processo Administrativo Fiscat ao
trmino do qual, tem-se o retorno da exigibilidade do crdito tributjio, o que lhe
habilita para fase de cobrana judicial. Assim, com o esgotamento dos recursos
na esfera administrativa, o passo seguinte a inscrio do crdito tributrio em
Dvida Ativa (criando-se a exequibilidade), o qual se aperfeioa com a emisso da
respectiva Certido de Dvida Ativa (CDA) e seu ajuizamento pela Execuo FiscaL

ENTENDIMENTO STJ: O representante da Fazenda Pblica Municipal (caso dos au-


tos), em sede de execuo fiscal e respectivos embargos, possui a prerrogativa de ser
intimado pessoalmente, em virtude do disposto no art. 25 da Lei 6.830/80, sendo que
tal prerrogativa tambm assegurada no segundo grau de jursdio, razo pela
qual no vlida, nessa situao, a intimao efetuada, exclusivamente, por meio da
imprensa oficial ou carta registrada. (REsp 1268324/PA, Rei. Ministro MAURO CAM-
PBELL MARQUES, CORTE ESPECIAL, julgado em 17/10/2012, Dje 21/11/2012)

Tendo em vista o nmero elevado de posicionamentos jurisprudenciais sobre


o tema, enumeram-se os principais entendimentos sobre a Execuo Fiscal:

EMENTA ORIGEM

Proposta a ao no prazo fixado para o seu exerccio, a demo- Smuta 106 STJ
ra na citao, por motivos inerentes ao mecanismo da Justia,
no justifica o acolhimento da arguio de prescrio ou de-
cadncia

Compete Justia Federal processar e julgar execuo fiscal Smula 66 STJ


promovida por Conselho de fiscalizao profissional.

impenhorvel o nico imvel residencial do devedor que Smula 486 STJ


esteja locado a terceiros, desde que a renda obtida com a lo-
cao seja revertida para a subsistncia ou a moradia da sua
famlia.

Esta Corte firmou entendimento no sentido de que lcito ao STJ - AgRg no AG n.'
credor recusar bens oferecidos penhora que se revelarem 547.959/SP, Primeira Turma,
de difcil alienao, isto porque a execuo feita no seu in te- Rei. Min. Denise Arruda, DJ de
resse, e no no do devedor 19/04/2004

A Fazenda Pblica no obrigada a aceitar bens nomeados STJ - AgRg no AREsp


penhora fora da ordem legal insculpida no art. 11 da Lei 14S.634/SP. Rei. Ministro Be-
6.830/80, pois o princpio da menor onerosidade do devedor, nedito Gonalves, Primeira
preceituado no art. 620 do CPC, tem de estar em equilbrio turma, julg. 17 jOS/2012
com a satisfao do credor
I
,::-:;_~'C\i(:,\1) FISCAL 347

I EMENTA ORIGEM
I A Fazenda Pblica pode recusar a substituio do bem penho- Smula 406 STJ
rado por precatrio.
O imvel familiar revestido de impenhorabilidade absoluta, AgRg no REsp 1393814/
consoante a Lei 8.009/1990, tendo em vista a proteo mo- RS, Rei. Ministro NAPOLEAO
radia conferida pela CF; nesse sentido, qualquer argumento NUNES MAIA FILHO, PRI-
oposto pela Fazenda Pblica, por mais relevante que o seja, MEIRA TURMA, julgado em
no se sustenta para determinar a expropriao do bem de 12/11/2013
famlia em favor da execuo fiscal, nos moldes de proteo
estabelecido pela Carta Maior:

Demonstrada pelo executado a condio de bem de famlia do AgRg no AREsp 96.194/MG,


imvel constrito, a prova em contrrio compete ao credor Rei. Ministro AR! PARGEN-
DLER, PRIMEIRA TURMA, jul-
gado em 01/10/2013

Aplica~se penhora de imvel rural o 2 do art. 4!l que dis- REsp 1237176/SP, Rei. Mi-
pe: "quando a residncia familiar constituir-se em imvel nistra ELIANA CALMON, SE-
ruraL a impenhorabilidade restringir-se- sede de moradia, GUNDA TURMA, julgado em
com os respectivos bens mveis, e, nos casos do art. S, inciso 04/04/2013
XXVI, da Constituio, fi.rea limitada como pequena propre-
da de ruraL

Bem de Famlia: Nesse aspecto, no h como excluir da ga- REsp 1217219/PR, Rei. Mi-
rantia da impenhorabilidade a posse de imvel residencial, nistro CASTRO MEIRA, SE-
quando o possuidor demonstrar que o bem possufdo atende GUNDA TURMA, julgado em
moradia permanente de entidade familiar 22/03/2011

A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de que o imvel AgRg nos EDei no REsp
pode ser penhorado se for produto de desmembramento de 1173906/SC
unidades autnomas, no se enquadrando na hiptese previs-
ta no art. 1 da Lei 8.009/90.

A 21! seo do STJ definiu que impenhorvel o valor corres- REsp 1230060
pondente a 40 salrios mnimos da nica aplicao financeira
em nome da pessoa, mesmo que esteja depositado por longo
perodo de tempo. De acordo com a deciso, a garantia no se
restringe s cadernetas de poupana, vale para qualquer tipo
de aplicao financeira.

Ocorre a prescrio da pretenso executria do crdito tribu- REsp 1.389.795-DF, Rei. Min.
trio objeto de pedido de parcelamento aps cinco anos de Ari Pargendler, julgado em
inrcia da Fazenda Pblica em examinar esse requerimento, 5/12/2013
ainda que a norma autorizadora do parcelamento tenha tido
sua eficcia suspensa por medida cautelar em ao direta de
in co nsti tuci onali dad e

possvel o protesto de Certido de Dvida Ativa (COA). REsp 1.126.515-PR, Rei. Min.
Herman Benjamin, julgado
em 3/12/2013.
EMENTA ORIGEM

O Municpio no pode cobrar IPTU de Estado estrangeiro, em- RO 138-RJ, Rei. Mio. Her-
hora possa cobrar taxa de coleta domiciliar de lixo :.nan Benjamin, julgado em
25/2/2014.

As questes decididas definitivamente em exceo de pr- AgRg no AREsp 514.870/SP,


-t~xecutividade no podem ser renovadas por ocasio dos em- Rei. Ministro OG FERNANDES,
bargos execuo, em razo da precluso. Precedentes. SEGUNDA TURMA, julgado
em 18/06/2014

Deve ser extinta a execuo fiscal que, por erro na CDA quanto REsp 1.279.899-MG, Rei. Min.
indicao do CPF do executado, tenha sido promovida em Napoleo Nunes Maia Filho,
face de pessoa homnima. Em princpio, a indicao equivo- julgado em 18/2/2014.
cada do CPF do executado constitui simples erro material,

A garantia do juzo no mbito da execuo fiscal (arts. 8 e REsp 1.409.688~SP, Rei. M~n.
9 da Lei 6.830/1980) deve abranger honorrios advocatcios Herman Benjamin, julgado
que, embora no constem da Certido de Dvida Ativa (COA), em 11/2/2014
venham a ser arbitrados judicialmente

No se sujeita ao reexame necessrio, ainda que a Fazenda REsp 1.415.603-CE, ReL Min.
Pblica tenha sido condenada a pagar honorrios advocat- Herman Benjamin, julgado
cios, a sentena que extinguiu execuo fiscal em razo do em 22/5/2014
acolhimento de exceo de pr-executividade pela qual se de-
monstrara o cancelamento, pelo Fisco, da inscrio em dvida
ativa que Iastreava a execuo.

Na hiptese em que, em razo da inexistncia de vara da Jus- REsp 1.146.194-SC, Rei. ori-
tia Federal na localidade do domiclio do devedor, execuo ginrio Mio. Napoleo Nunes
fiscal tenha sido ajuizada pela Unio ou por suas autarquias Maia Filho, Rei. para acrdo
em vara da Justia Federal sediada em local diverso, o juiz fe- Min. Ari Pargendler, julgado
dera! poder declinar, de ofcio, da competncia para proces- em 14/8/2013.
sar e julgar a demanda, determinando a remessa dos autos
para o juzo de direito da comarca do domicl1io do executado

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia se orientou AgRg no AREsp 439.718/AL,


no sentido de que so penhorveis os bens das concession- Rei. Ministro AR! PARGEN-
rias, desde que a constrio judicial no comprometa a execu- DLER, PRIMEIRA TURMA,
o do servio pblico julgado em 11/03/2014, DJe
19/03/2014

As execues fiscais de crdito de autarquia federal promovi- REsp 1.343.591-MA, Rei. Min.
das pela Procuradoria-Geral Federal para cobrana de dbitos Og Fernandes, julgado em
iguais ou inferiores a R$ 10 mil no devem, com base no art. 11/12/2013.
20 da Lei 10.522/2002, ter seus autos arquivados sem baixa
na distribuio
'.;\?'' .. !,i' 349

EMENTA ORIGEM

a Corte Especial, ao julgar os EREsp 1.062.537 /RJ (Rei. Min. REsp 1254554/SC, Rei. Minis-
Eliana Calmon, DJe de 4.5.2009), entendeu que, efetivado o tro MAURO CAMPBELL MAR-
depsito em garantia pelo devedor, aconselhvel seja ele QUES, SEGUNDA TURMA, jul-
formalizado, reduzindo-se a termo, para dele tomar conheci- gado em 18/08/2011
menta o juiz e o exequente, iniciando-se o prazo para opo-
sio de embargos a contar da data da intimao do termo, ''
quando passa o devedor a ter segurana quanto aceitao
do depsito e a sua formalizao

A orientao firmada pelo Supremo Tribunal Feder.il rechaa RE N. 550.769-Rj


a aplicao de sano poltica em matria tributria. Contudo,
para se caracterizar como sano poltica, a norma extrada
da interpretao do art. 2, Il, do Decreto-lei 1.593/1977 deve
atentar contra os seguintes parmetros: (1) relevncia do va-
lor dos crditos tributrios em aberto, cujo no pagamento
implica a restrio ao funcionamento da empresa; (2) manu-
teno proporcional e razovel do devido processo legal de
controle do ato de aplicao da penalidade; e (3) manuteno
proporcional e razovel do devido processo legal de controle
da validade dos crditos tributrios cujo no pagamento im-
plica a cassao do registro especial.

Constitui bem de famHia, insuscetvel de penhora, o nico EREsp 1.216.187-SC, Rel. Min.
imvel residencial do dE:vedor em que resida seu familiar, ain- Arnaldo Esteves Lima, julga-
da que o proprietrio nele no habite. do em 14/5/2014.
O entendimento desta Corte Superior de justia no sentido REsp 1168621/RS, Rel. Minis-
de que, na execuo fiscal, a citao realizada pelo correio, tro MAURO CAMPBELL MAR-
com aviso de recepo (AR), sendo dispensada a pessoalida- QUES, SEGUNDA TURMA.
de da citao, inclusive, a assinatura do aviso de recebimento julgado em 17/04/2012, Dje
pelo prprio executado, bastando que reste inequvoca a en- 26/04/2012
trega no seu endereo.

Ocorre a prescrio da pretenso executria do crdito tribu- AgREsp 1.234.307-DF, Rei.


trio objeto de pedido de parcelamento aps cinco anos de Min. Benedito Gonalves,
inrcia da Fazenda Pblica em examinar esse requerimento, Dje de 12/6/2012. REsp
ainda que a norma autorizadora do parcelamento tenha tido 1.389.795-DF, Rei. Min.
sua eficcia suspensa por medida cautelar em ao direta de Ari Pargendler, julgado em
inconstitucionalidade. De fato, em caso anlogo, a Primeira 5/12/2013.
Turma do STJ j decidiu que a concesso de medida cautelar
em ADI que suspende a lei ensejadora do pedido de parcela-
menta no suspende a exigibilidade do crdito tributrio, na
medida em que esse provimento judicial no impede o fisco
de indeferir, desde logo, o pedido de administrativo e, ato con-
tnuo, promover a respectiva execuo.
350

EMENTA ORIGEM
Aps a vigncia da Lei 11.457/2007, o INSS no possui legitimi- REsp 1.265.333-RS, Segunda
dade passiva nas demandas em que se questione a exigibilidade Turma, Dje 26/2/2013. REsp
das contribuies sociais previstas nas alneas "a", "b" e "c" do 1.355.613-RS, Rei. Min. H11m-
pargrafo nico.do art 11 da Lei 8.212/1991, ainda que se tenha berto Martins, julgado :em
por objetivo a restituio de indbito de contrihuies recolhi- 24/4/2014.
das em momento anterior ao advento da Lei 11.457/2007.

A jurisprudr.da do Superior Tribunal de Justia firmou en- AgRg no AREsp 53%63/SE,


tendimento no sentido de que a interrupo do prazo pres- Rei. Ministra ASSUSETE MA-
cricional s retroage data da propositura da ao quando GALHES, SEGUNDA TURMA,
a demora na citao imputada exclusivamente ao Poder Ju- julgado em 02/12/2014, DJe
dicirio. 11/12/2014)

Se a Fazenda Pblica - tendo sido intimada pessoalmente AgRg no REsp 1.450.799-RN,


para se manifestar sobre seu interesse no prosseguimento de Rei. Min. Assusete Magalhes,
execuo fiscal no embargada- permanecer inerte por mais julgado em 21/8/2014.
de trinta dias, no ser necessrio requerimento do executa-
do para que o juiz determine, ex officio, a extino do proces-
so sem julgamento de mrito (art. 267, 111, do CPC), afastando-
-se, nesse caso, a incidncia da Smula 240 do STJ. Precedente
citado: REsp 1.120.097-SP, Primeira Seo, Dje 26/10/2010
(julgado sob o procedimento dos Recursos Repetitivos).

Os valores depositados em nome das filiais esto sujeitos REsp 1.355.812-RS, Rei. Min.
penhora por dvidas tributrias da matriz .... Nesse contexto, Mauro Campbell Marques,
a discriminao do patrimnio da sociedade empresria me- julgado em 22/5/2013
diante a criao de filiais no afasta a unidade patrimonial da
pessoa jurdica, que, na condio de devedora, deve respon-
der; com todo o ativo do patrim~lio social, por suas dvidas
luz da regra de direito processual prevista no art. 591 do CPC

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia se orientou AgRg no AREsp 439.718/AL,


no sentido de que so penhorveis os bens das concession- Rei. Ministro AR! PARGEN-
rias, desde que a constrio judicial no comprometa a execu- DLER, PRIMEIRA TURMA,
o do servio pblico. julgado em 11/03/2014, Dje
19/03/2014

Constitui bem de famlia, insuscetvel de penhora, o nico EREsp 1.216.187-SC, Rei. Min.
imvel residencial do devedor em que resida seu familiar; ain- Arnaldo Esteves Lima, julga-
da que o proprietrio nele no habite. do em 14/5/2014.

ATENO,
Execuo Fiscal Federal na Justia Estadual
Coma converso da MP 651/14 em lei (Lei n.13.043), houve a revogao do inciso I do
art. 15 da lei 5.010/66, segundo o qual, nas comarcas do interior onde no funcionar
vara da Justia Federal, os juzes estaduais so competentes para processar e julgar os
executivos fiscais da Unio e de suas autarquias.
A revogao, no entanto, no alcana as execues fiscais da Unio ajuizadas na Justi-
a Estadual antes da vigncia da nova lei (art. 75).
1
I
I
351

I
ESTRUTURA DA PEA

Tem-se que iniciar o estudo sobre a Execuo Fiscal com base em duas pre-
missas: primeiro, que a Lei n 6830/80 no autossuficiente, o que permitir se
recorrer, em caso de omisso, aos ditames do Cdigo de Processo Civil; segundo,
que haver uma srie de privilgios Fazenda Pblica, o que no vai contrariar a
legislao processual civil geral, pelo fato daquela ser norma especial.
A petio inicial na Execuo Fiscal razoavelmente simples, sendo que o art.
6 da Lei n 6830/80 apenas exige que a exordial mencione:
a) o juiz a quem dirigida;
b) pedido e,
c} requerimento de citao do executado.
Note-se que o entendimento jurisprudencial no sentido que no ser possvel o
juiz indeferir a Petio Inicial de Execuo fiscal sob o argumento da falta de indicao
do CNPJ ou CPF da parte executada, visto tratar-se de requisito no previsto no art.
6 da Lei 6.830/1980 2 Por outro lado, poder ser extinta a execuo fiscal que, por
erro na COA quanto indicao do CPF do executado, tenha sido promovida em face
de pessoa homnima, pois neste ltimo caso no se configura mero erro materiaP.
claro que alm destes requisitos, tambm deve ela ser instruda com a
respectiva Certido da Dvida Ativa, sendo permitido que ela seja preparada por
processo eletrnico. A eventual produo de provas independe de requerimento
expresso na inicial e, o valor da causa ser o montante da dvida constante da
certido, acrescido dos encargos legais.
A competncia para processar e julgar a Execuo Fiscal excluir a de qual-
quer outro Juzo, inclusive o da falncia, concordata, liquidao, insolvncia ou
inventrio, sendo uma exceo ao princpio da universalidade, constante no art.
S da lei de falncias. Ento, o juzo competente, em regra, ser o do domiclio do
devedor (art. 127 CTN).
Aps receber a petio da Fazenda Pblica, aproveitando o mesmo despacho,
o juiz determinar a citao do devedor, pelas sucessivas modalidades previstas
no artigo 8' da Lei 6830/80 (AR, oficial de justia e edital); caso no haja o paga-
mento ou nomeao de bens no prazo legal, estar o oficial de justia autorizado a
realizar a penhora, com a avaliao e registro da mesma; arresto, se o executado
no tiver domiclio ou dele se ocultar. Cabe notar que o despacho do Juiz, que orde-
nar a citao, ter o poder de interromper a prescrio (art. 174 Par. nico, CTN).
Inclusive, o entendimento do Superior Tribunal de Justia, proferido na siste~
mtica de recursos repetitivos- tema 383 -, de que a interrupo da prescrio,
pela citao, retroage data da propositura da ao:

2. STJ- REsp 1.455.091-AM,Rel. Min.Srgio Kukina, Primeira Seo, julgado em 12/11/2014, DJe 2/2/2015.
3. STJ- REsp 1.279.899-MG, Rei. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, julgado em 18/2/2014.
.i !V' '!,Jii.IC

Outrossim, o exerc!cio do direito de ao pelo Fisco, por intermdio de ajui-


zamento da execuo fiscal, conjura a alegao de inao do credor, revelando-se
incoerente a interpretao segundo a qual o fluxo do prazo prescricional continua
a escoar-se, desde a constituio definitiva do crdito tributrio, at a data em que
se der o despacho ordenador da citao do devedor (ou at a data em que se der a
citao vMida do devedor, consoante a anterior redao do inciso I, do pargrafo
nico, do iartigo 174, do CTN).
O Cdex Processual, no 1, do artigo 219, estabelece que a interrupo da
prescrio, pela citao, retroage data da propositura da ao, o que, na seara
tributria, aps as alteraes promovidas pela Lei Complementar 118/2005, con-
duz ao entendimento de que o marco interruptivo atinente prolao do despacho
que ordena a citao do executado retroage data do ajuizamento do feito execu-
tivo, a qual deve ser empreendida no prazo prescricional. (REsp 1120295/SP, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO. julgado em 12/05/2010, Dje 21/05/2010)
Aps a citao, ter o executado o prazo de OS (cinco) dias para pagar o dbito
ou nomear bens para garantHo, sob pena do juzo determinar a penhora de tantos
bens quanto bastem para solver o dbito, salvo os considerados impenhorveis
(art. 8). Optando pela segunda hiptese, abre-se o prazo de trinta dias para o
executado opor os Embargos Execuo Fiscal (art. 16), cabendo ao poder pblico
impugn-los em igual prazo (art. 17).
Caso no haja a nomeao de bens penhora no prazo de OS dias,'poder a
Fazenda Pblica indicar os bens a serem penhorados, inclusive sobre crditos fi-
nanceiros, via BACEN-JUD, o qual dispensa o exaurimento de vias extrajudiciais na
busca de bens a serem penhorados (Resp. REsp n 1.112.943/MA). Deve-se tomar
cuidado nesta fase com os direitos fundamentais, na medida em que a investigao
fiscal, muitas vezes, pode envolver a quebra de sigilo bancrio e fiscal, o que de-
mandar uma solicitao bem fundamentada do Procurador Pblico ao Judicirio.
Quanto a Fazenda Pblica Federal, existe a previso do Decreto-lei n.
1025/1969, que prev o famoso encargo legal de 20% (vinte por cento), o qual
substituiu os honorrios de sucumbncia. Por isso, entende-se que a previso do
art. 827 CPC no se aplica s execues fiscais federais, mas nada impede sua
aplicao nos processos executivos estaduais e municipais.
Em regra, o processo executivo no possui sentena, exceto no caso de sua
extino. Caso a extino seja parcial, caber o recurso de agravo de instrumento
e, no caso da extino ser total, caber o recurso de apelao.
Em sntese, poder-se-ia apontar as seguintes peculiaridades sobre o proce-
dimento e Petio Inicial da Execuo Fiscal:
No possvel utiliza a Execuo Fiscal para cobrar indenizao decorrente
de danos ao patrimnio pblico decorrente de acidente automobilstico se
suposto causador no reconheceu o dano (Resp. 643.994)
A OAB no possui legitimidade ativa para ajuizar Execuo Fiscal (EResp.
503.252/SC)
1
Divida de responsabilidade civil em favor de DNER no pode ser cobrada
atravs de Execuo Fiscal (Resp. 632.160)
Desnecessidade de apresentao de demonstrativo de clculo em execuo
fiscal (Resp. 736.792)
O sujeito ativo no est obrigado a substituir a COA para continuar a exe-
cuo contra o esplio, sendo que o representante do mesmo chamado
como sucessor da parte passiva (Resp. 508.183)
Smula 515 STJ "A reunio de execues fiscais contra o mesmo devedor
constitui faculdade do juiz."

LEGITIMIDADE ATIVA (EXEQUENTE)


A legitimidade ativa na Execuo Fiscal pertence a todos aqueles que se en
quadrem no conceito de Fazenda Pblica, tais como Unio, Estados, DF, Municpios,
Autarquias e Fundaes Pblicas 4
Com base no art. 119 do CTN, sujeito ativo da obrigao a pessoa jurdica
de direito pblico, titular da competncia para exigir o seu cumprimento. Nesta
fase, necessrio muita ateno, na medida em que no haja confuso entre a
competncia de instituio do tributo (competncia tributria) com a possibilidade
de transferncia da capacidade tributria e, consequentemente da titularidade do
polo ativo da relao jurdico-tributria. A primeira, como se sabe, indelegvel, a
segunda passvel de delegao de uma pessoa jurdica de direito pblico a outra,
inclusive entidade privadas, nos termo_s do art. 7 do Cdigo Tributrio Nacional.
Embora as Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista no estarem, em
regra, inseridas no conceito de Fazenda Pblica, existe decises do Supremo Tribunal
Federal que reconheceu duas excees: primeira, aos Correios (EBCT) que prestam
servio pblico exclusivo (RE 225011) e, a segunda, no caso da Caixa Econmica
Federal, que poder utilizar a Execuo Fiscal para cobrana do FGTS, nos termos
da lei n 8844/94. Lembra, ainda, Leonardo Jos Carneiro da Cunha que possvel
que haja uma celebrao de convnio entre o Poder Pblico e a empresa estatal com
o fim de transferir a esta a incumbncia de arrecadao de certos crditos e, como
consequncia, a utilizao do procedimento da Execuo Fiscal. E. por outro lado,
tambm permitido que crditos privados sejam cedidos por instituies finan-
ceiras em favor dos entes pblicos, o que permitir que estes sejam cobrados por
meio do execut,ivo fiscal, conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia 5
E por fim, tambm permitido aos Conselhos Profissionais (CREA, CRM, CRC,
etc.) ajuizarem Execuo Fiscal para cobrarem as anuidades, exceto a OAB, que
foi considerada entidade sui generis (Resp. 693.115/RS).

4. Cf. BARROS, Guilherme Freire de Melo. Fazenda PbJica eri jUizo para concursos. Salvador: Jus-

l
podivm, 2012, p. 181
S. CUNHA, Leonardo Jos Carneiro da. Fazenda Pblica em Juzo. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 369
3S4

O art. 25 da Lei de Execuo Fiscal (Lei 6830/80) assegura a prerrogativa


1
I
I
dos procuradores pblicos de serem intimados pessoalmente nos executivos
fiscais, estendendo este direito aos Embargos Execuo Fiscal6 Desta maneira,
a simples publicao da deciso no Dirio Oficial no suficiente para intimar
o representante fazendrio no mbito das execues fiscais e seus respectivos;
embargos execuo.
Embora aplicvel ao processo de execuo fiscal, o Superior Tribunal de Justia
fixou sua jurisprudncia no sentido da inaplicabilidade dessa prerrogativa para os
demais processos que a Fazenda Pblica seja parte, por ausncia de previso legal:
Diante da lacuna legislativa referente intimao pessoal em todos os processos em que
funcionarem procuradores dos Estados e dos Municpios, aplica-se a regra geral do art. 236,
consubstanciada na intimao via publicao no rgo oficial da imprensa, salvo quando se
tratar de execuo fiscal. (STJ- EDc\ no REsp 984.880/TO, Rei. Ministro HERMAN BENJA-
MIN, Rei. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado
em 01/10/2009, Oje 26/04/2011)

Este o contexto jurdico que cerca as prerrogativas da Advocacia Pblica


no processo de Execuo FiscaL

LEGITIMIDADE PASSIVA (EXECUTADA)


Segundo o art. 4 da Lei n 2 6830/80, a Execuo Fiscal dever ser ajuizada em
face dos devedores do crdito tributrio que constam na Certido de Dvida Ativa,
que poder ser o contribuinte ejou responsveis tributrios. A existncia do nome
do(s) executado(s) na CDA indispensvel para conferir sua legitimidade passiva
na Execuo Fiscal( 5 do art. zo da Lei 6830/80). Contudo, existem alguns casos
em que mesmo no constando o nome do responsvel tributrio na COA a execuo
pode ser redirecionada contra ele, como por exemplo, no caso de falecimento do
devedor durante o processo (sucesso processual) e a desconsiderao da perso-
nalidade jurdica com base no art. 135 do Cdigo Tributrio Nacional. Mas para
isso a Fazenda Pblica dever demonstrar a existncia dos requisitos legais, sendo
que no primeiro caso, o falecimento tenha ocorrido aps o ajuizamento da ao e,
no segundo, deve haver a demonstrao que o administrador/scio-gerente agiu
com infrao lei, contrato social ou estatuto7

6. STJ- REsp 215551/PR. Rei. para acrdo Min. Luiz Fux, DJ de 04/12/2006
7. Execuo Fiscal. REDIRECIONAMENTO. SCIO NO GERENTE. QUALIFICAO JURDICA DOS FA-
TOS. A Turma reiterou o entendimento do STJ sobre a hiptese de redirecionamento da Execuo
Fiscal contra scio-gerente, que depende de comprovao de conduta com excesso de mandato
ou infringncia da lei, contrato social ou estatuto, no bastando a simples inadimplncia no re-
colhimento de tributo:;. Ademais, para haver o redirecionamento na hiptese de dissoluo
irregular da sociedade, exige-se a permanncia do scio na administrao no momento da
irregularidade. No caso, o ex-scio no exerceu nenhuma atividade de gerncia na sociedade e foi
excludo desta antes da dissoluo irregular, razo pela qual no possvel o redirecionamento da
Execuo Fiscal contra ele. Para decidir a questo, o Min. Relator afastou o bice do enunciado da
Sm. n 7 jSTJ com base na possibilidade de o STJ analisar a qualificao jurdica dos fatos quan-
do errnea a interpretao ou a capitulao destes, hipteses em que consequentemente haver
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Com isso, no momento da inscrio do crdito tributrio na Dvida Ativa, po-


der surgir duas situaes: a) a COA extrada somente em face do contribuinte,
pessoa jurdica; b) a CDA extrada em face do contribuinte, pessoa jurdica, e, tam-
bm, constando seus administradores; No segundo caso, em razo da presuno
de legitimidade do ato administrativo, o nus probatrio pertence ao executado,
o qual dever prcvar a no configurao de sua responsabilidade. J no primeiro
caso, para os responsveis serem includos no polo passivo na Execuo Fiscal
(desconsiderao da personalidade jurdica) dever haver a efetiva comprovao
dos requisitos legais. Essa, inclusive, a orientao funcional da Procuradoria da
Fazenda Nacional, atravs da Portaria n 2 180/2010 da PGFN:
Art. 1Q Para fins de responsabilizao com base no inciso lll do art 135 da Lei nQ 5.172, de
25 de outubro de 1966- Cdigo Tributrio Nacional, entende-se como responsvel solidrio o
scio, pessoa fsica ou jurdica, ou o terceiro no scio, que possua poderes de gerncia sobre
a pessoa jurdica, independentemente da denominao conferida, poca da ocorrncia do
fato gerador da obrigao tributria objeto de cobrana judicial.
Art. 2 A incl