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Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 21

Capítulo 1

Internacionalización de la educación superior
y provisión transnacional de servicios
educativos en América Latina: del voluntarismo
a las elecciones estratégicas
Sylvie Didou Aupetit*

El presente trabajo es una síntesis del estudio comparativo “Internacionalización y proveedores externos de educación superior en los países de América
Latina y el Caribe: principales problemáticas”, realizado por la autora con base a los informes nacionales auspiciados por IESALC y las discusiones soste-
nidas en el Seminario Regional “La Educación Superior Transnacional: nuevos retos en un mundo global”, Caracas, Venezuela, 7 y 8 de junio de 2004
(IESALC, Asociación Venezolana de Rectores Universitarios, Ministerio de Educación Superior). La versión completa del estudio comparativo y los informes
nacionales pueden consultarse en www.iesalc.unesco.org.ve

* Doctora en Ciencias Sociales, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Paris, 1987, y Doctora en Linguística y Literatura, Universidad de París,
Sorbonne,1983. Es investigadora del Centro de Investigación y Estudios Avanzados (CINVESTAV) en México. Ha sido titular de la Cátedra Alfonso Reyes,
en el Instituto de Altos Estudios de América Latina, en París y ha realizado estancias sabáticas en el Instituto de Investigación y Desarrollo en Francia (IRD).
Es titular de la Cátedra UNESCO – CINVESTAV sobre “Aseguramiento de calidad y proveedores emergentes de educación terciaria en América Latina”.

diversificación de la Durante los 90. nacional e institucional. con respecto de preferentes mejoraron los desempeños de los sis- los acuerdos de integración económica firmados temas. Dicho acercamiento no significa sólo superior y sobre la el fortalecimiento de proveedores transnacionales. establecer quiénes son los proveedores. rediseño curricular. se han modifi- y prioridades. cado los ángulos de abordaje de ambas temáticas. precisamente. gubernamentales e institucionales. los servicios educativos son considerados hoy como fenómenos paralelos. la apertura y la Los procesos de comparabilidad de la educación superior. describir acciones de reconocimiento mutuo de los títulos y la convali. a acuerdos de integración regio- tores que conciben e instrumentan las políticas. convencional. reflexionar sobre la estudiantil y de constitución de redes. veles nacional e internacional. en las escalas macro y sub-regional. En paralelo. en cuanto a fomento de la movili- dad académica y estudiantil. 22 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 Hasta años recientes. normatividad que les concierne. más Ello conduce a identificar las coaliciones de ac. su matrícula y el monto comercialización lucro. Obliga también a esclarecer sus conexiones con las reformas orientadas a la eficiencia. superior para responder a la globalización y. de sus cuotas. exploratorias y documentales a enfoques políticos: cialización de los servicios educativos no implica conforme con esa evolución. constitu. garantizando su disyuntivas mas de educación superior y la arquitectura de los transparencia y accountability. planes de estudio son tópicos que han cobrado Debido a la multiplicación de investigaciones una importancia crucial en lo relativo tanto a pro. Lanzaron acciones prioritarias. las instituciones cionalización hacia fuera o internacionalización en y las asociaciones de educación superior implica casa) que en evaluar en qué medida cooperaciones situarlas en su contexto regional. Para dar cuenta del cariz particular de los pro- zación de la educación superior han apuntado esen. a partir de los cuales Introducción interpretar la mutación de la educación superior. reflexionar sobre la internacionaliza. sobre los procesos de internacionalización en la cesos de internacionalización como a provisión de región y a la producción de estudios sobre los servicios educativos con propósitos mercantiles. la convergencia de los siste. los stakeholders y los consumidores y sobre la fomento sino apuntar dación de créditos. nal. incorporación pulsaron la internacionalización de la educación de las nuevas tecnologías y procura de fondos. cuál es que suministran servicios educativos con fines de su abanico de carreras. El foco de los análisis consiste menos en supervisar Analizar las políticas de internacionalización de la programas y detectar las innovaciones generadas educación superior adoptadas en los 90 por las en la vida académica (dentro del binomio interna- autoridades gubernamentales. también ha planteado retos inéditos. pectativa de utilizar la cooperación internacional. para resolver disfun- . exige la reflexión sobre las rela- de los servicios La transparencia y la rendición de cuentas. su mayor legitimidad y reconocimiento en los ni- sito de los recursos humanos altamente calificados. la internacionaliza- solamente describir acciones de fomento sino ción de las prácticas y la transnacionalización de apuntar disyuntivas. educativos. im- ción de redes desterritorializadas. el ciones entre actores adscritos a este sector y al educativos no papel de la evaluación y la acreditación en la ha. cialmente a programas de movilidad académica y las coyunturas en las cuales cobraron sentido. en casi toda la región. sobre sus modos de actuación con implica solamente bilitación de los proveedores transnacionales. en su modalidad solidaria. ridades. sobre todo su convergencia con otras regiones. el respecto de las autoridades gubernamentales. favorecieron su reordenamiento y alentaron por y entre los países de América Latina. reforzaron o manejando las agendas y definiendo las acciones crearon organismos ad hoc de gestión. las políticas de internacionali. proveedores transnacionales. internacionalización en los 90: bajo Supone valorar la pertinencia de los programas el signo del voluntarismo inercial de cooperación. Los especialistas han transitado de perspectivas ción de la educación superior y sobre la comer. abordajes IESALC. cesos de internacionalización es preciso evaluar Hoy día. con la ex- prioritarias. sin vínculos Asimismo lo es analizar la consolidación de un internacionalización claros con los procesos de reforma educativa ni con sector transnacional de provisión de servicios de la educación la resolución de problemáticas propias. sustentando cuando contienen disposiciones sobre el libre trán. en los últimos diez años. Hoy día. las auto- oferta de formación. por encargo del modificando profundamente miradas.

becas para estudios en el extranjero. El modelo dominante En este se sentido. cooperativas sobre todo del activismo de fundaciones privadas .P. Luna (2004) Internacionalización de la educación superior: Centroamérica Nuevos proveedores externos en Centroamérica Fuente: Todos disponibles en www. Las instituciones de educación rias cortas en dos años. Estrada Muy y Julio G. También las fuentes de parcialmente por superior firmaron convenios con establecimientos financiamiento se diversificaron: si bien. (2005) Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad el Caribe latinoamericana y del Caribe América Latina y Sylvie Didou Aupetit (2005) Internacionalización y proveedores externos de educación superior en el Caribe los países de América Latina y el Caribe: Principales problemáticas Caribe E. Talavera y Carlos Martini (2003) La internacionalización de Paraguay la educación superior y los nuevos proveedores de educación en Paraguay Luis José Llaque (2003) Estudio de internacionalización y nuevos proveedores en la educación Perú superior en Perú Eduardo Aponte (2004) Comercialización. formar redes créditos transferibles y accesibles a partir de las obtener un diploma de investigación. con países vecinos. dependió conforme con modalidades mixtas. de las carreras universita- fue desplazado equipamientos. en algunos esquemas de ubicados en el extranjero con propósitos genera. en menor grado. Acevedo Marin y Walterina Brasil (2004) Internacionalização da educação superior Brasil no Brasil Chile Luis Eduardo González (2003) Los nuevos proveedores externos de educación superior en Chile Xiomara Zarur Miranda (2004) Los nuevos proveedores externos de educación superior Colombia en Colombia Noé Bravo Vivar (2003) Internacionalización y nuevos proveedores de educación superior Ecuador en Ecuador Sylvie Didou Aupetit (2002) Transnacionalización de la educación superior. En consecuencia. el modelo dominante de mo.unesco. esa diferenciación pasó por una reestruc- les similares y con el objetivo particular de propo. movilidad corta. países. preparar profesores y adquirir licenciaturas e incluso. Barba López y otros (2004) Nuevos proveedores externos de educación superior Bolivia en Bolivia Rosa E. desarrollo entre contrapartes. turación de los programas gubernamentales de movilidad corta ner in situ grados compartidos a sus estudiantes.org. se negociaron programas vilidad de larga duración para obtener un diploma de movilidad con países centrales de Europa y con Estados fue desplazado parcialmente por esquemas de estudiantil de larga Unidos y. Brandon (2003) New External Providers of Tertiary Education in the Caribbean Marco R. internacionalización y surgimiento de la “industria” de Puerto Rico educación superior en los Estados Unidos y Puerto Rico: Transnacionalización hacia la periferia Thelma Camarena (2004) Internacionalización de la educación superior en República República Dominicana Dominicana Uruguay Roberto Brezzo (2003) Nuevos proveedores externos de educación en Uruguay Evelyn Jaramillo y Antonio Lisio (2005) Informe sobre la internacionalización de la educación Venezuela superior en Venezuela América Latina y Gustavo Hawes B. pa.iesalc.Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 23 æ Estudios del IESALC sobre Internacionalización de la Educación Superior Argentina y Brasil Carlos Marquis (2002) Nuevos proveedores de educación superior en Argentina y Brasil Aura T. César M. aseguramiento de la México calidad y acreditación en México Carmen Quintana de Horák.ve cionamientos internos y reducir las asimetrías de y con fines de lucro. orientados a la adquisición de duración para ra intercambiar recursos humanos.

Las alianzas están en El atractivo relativo de países como Argentina. en extranjeras aumentó. Kellog o LASPAU) Como consecuencia. fueron instalados programas de movilidad No obstante los cambios en la oferta de opor. tercera vinculó bloques regionales (cooperación ración Sur-Sur. han sido de poca monta. a su grado y otros a estudiantes de Colombia. Argentina. variable de semestres adicionales). fueron disociándose paulatinamente tres fórmulas gráfica: Estados Unidos es su principal destino 2. a duración (con un número Jamaica. Por su parte. región continúa siendo esencialmente expulsora. las instituciones de educación tranjeros. Como espacio de recepción de estudiantes ex. fueron tunidades de movilidad.fulbrightonline. a criterios de por orden descendiente (http://us. es ínfimo. Centroamérica). expansión continua y en proceso constante de Cuba. dos o más instituciones. nadas a adaptar los perfiles profesionales de los taje importante de los estudiantes suramericanos que allí cursan egresados a mercados de trabajo cambiantes. asociaciones nacionales. Fulbright1. en http. En su gran mayoría. en donde representan 6% de los extranjeros. Belice y Antigua. Surinam. los proyectos impulsados por sub bloques regio- education. académica intra-regional en América Latina. América Latina es escasamente compe. perfil. España. les e iberoamericanas de universidades (ANUIES La movilidad académica es difícil de medir.org). egresados de obtener un título reconocido por 1. “internacionalización en casa” muy reducidas. Haití.gouv. Salvo en français vont principalement dans les pays limitrophes. El Salvador. Guatemala. sub-regiona. registrando apenas a 19. sus perfiles no se han experimentadas acciones de entrenamiento para modificado. en lo que refie- 1. la puesta en marcha de programas de movilidad otra se fundamentó en una cooperación interna- intra-latinoamericana. Francia y se basó en una cooperación de cercanía funda- Alemania.fr/stateval) nales (MERCOSUR Educativo. Bolivia. a instrumentación (con de origen. Chile. generalmente con la posibilidad para los sólo van en un 2. con un componente internacional. durante la década pa- universidades) y de instancias macro-regionales sada. 2. Barbados. mexicanos. MERCOSUR/Unión Europea). Uruguay. las reformas curriculares desti- en Estados Unidos. la .5% a México. las convencionales). inscripción (selección por criterios académicos o 2. En forma anexa. una países asiáticos o en África. el porcentaje inscrito en mentada en la geografía y en la unidad cultural otros países de América Latina es bajo. Ministerio de Educación Nacional. la matrícula de estudiantes o de reciente implantación (Fundación Carolina en internacionales en relación a la nacional es baja y España). Mobilité internationale des étudiants: les el país y afuera. Nicaragua. financiados por embolsables o bien de créditos a la movilidad se los gobiernos de los países de envío o por la co- incrementaron y es probable que haya aumentado operación bilateral (PROMEP y ANUIES/DAAD en también el número de free movers.3% a Chile (http://www. Honduras. re a número de contrapartes involucradas. Estados Unidos recibe un número im- portante de estudiantes del continente americano (principalmente opciones de titulación (con elección de uno solo canadienses. Santa Lucia. Así. en su carrera» (Fabre J. a ello. Chile. la Fulbright otorgó más de 300 becas de post. pese a de las lenguas de comunicación compartidas. dentro de la coope. «América del Sur y América del Norte representan respectiva- mente 7% y 4% de los estudiantes escolarizados fuera de su país económicos). México y Uruguay es de cercanía y la diferenciación: las condiciones para obtener un grado de ese tipo son disímiles. los becarios americanos título. Pese / UDUAL / AUGM/ OUI) o de redes (la de macro. brasileños y colombianos). En 2004-2005. Las oportunidades de apoyos no re. En contraste. México). a costo de las carreras (superior o similar a Ecuador. estudian en Estados Unidos (…) movilidad de estudiantes y/o de académicos) y a Además de los asiáticos. de organismos de cooperación macro las oportunidades de desencadenar procesos de regional.iie. 24 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 extranjeras. sus elecciones de inscripción Norte entre Francia y países de América Latina. gión (Fundación Ford. para proponer licenciaturas y posgrados en co triculados. de interacción con las contrapartes de afuera: una seguido por Gran Bretaña. los estudiantes suramericanos expatriados siguen sus estudios En contraste. Panamá. es de señalar que. Aunque el número de estudiantes los posgraduados. tradicionalmente presentes en la re. el de matriculados en los cional con países anglófonos y francófonos.785 jóvenes ma.//www. siguen un patrón tradicional de distribución geo. Brasil. Perú. superior firmaron convenios con sus homólogas titiva. Venezuela. Paraguay.4% a Brasil y 1.1% a Argentina. Por ejemplo. España y Portugal se distinguen por el porcen. Paris. alcanzando 140. enero 2005.179 jóve. Así. Costa Rica. México. a cuotas. las escalas bi o multilaterales como ECOS Sur y nes en 2002-2003. fueron reforzadas las iniciativas latinoamericanos matriculados en instituciones para la constitución de redes de investigadores. fueron puestos en marcha programas de externas (cooperación con países de la Unión apoyo a la formación de docentes universitarios Europea). 53% de entre los grados propuestos o a más).org).

000 Asia Europa 12. 2002-2003 trumentales (idiomas extranjeros y computación) Asia y en la apertura de carreras en áreas de alta de.000 Oceanía No especificado 10. dominante en las décadas anteriores a los 90) æ Gráfico 1.000 0 Argentina Bolivia Chile Costa Rica Cuba México Trinidad y Tobago Uruguay País de destino .913 69. reforzamiento de plazamiento de la cooperación solidaria (típica y las elites circulatorias. CONAHEC) a ofrecer acciones de capa. situándolos en el ámbito de lo inercial más que de lo innovador y obligando a organismos asociativos o privados etcétera. dotación creciente de TIC´s.658 (9%) luar debido a la incoherencia de los datos sobre Reino Unido inversión.634 (13%) 86.000 8. al ser impulsados según esquemas (UDUAL. economía.1 Estudiantes latinoamericanos en el extranjero por región y país esencialmente en la incorporación de materias ins.013 (14%) canzados y beneficios producidos. 2. al expan. Por lo gene.000 2.000 África 16. centrada por pequeños núcleos de actores.556 (19%) 7. Hasta fechas recientes. los Europa Estados Unidos 49.000 4.Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 25 internacionalización del curriculum ha consistido æ Gráfico 1. 1.742 (11%) Francia internacionalización son casi imposibles de eva. según región de origen. fueron lanzados sin que los recursos humanos Otros 61% indispensables para su planeación y seguimiento 10. derecho y comercio 1% internacionales). se constata un des- de recursos humanos móviles. han maximizado sus impactos en sus ámbitos de favorecer su redistribución horizontal.000 6. España 36% Cuba Los costos y resultados de los programas de 15.000 18.702 ral. Otros 9. La insufi- ciente formación de gestores ha auspiciado cierta Oceanía improvisación en la conducción de las políticas. con- Los programas de internacionalización. umbrales de cobertura deseados y al. 2002-2003 20. han contribuido a citación sobre la marcha.2 Estudiantes extranjeros en Latinoamérica por país de destino.317 manda (relaciones. de destino. naturales de incidencia: incremento en el número En forma todavía marginal.302 (80%) créditos y las competencias. verticales de toma de decisión.247 2% inhibiendo posibilidades de adecuar los progra- mas a las necesidades propias.791 (32%) 9.919 (22%) hayan sido preparados con antelación. en lugar dirse.000 América del Norte América del Sur 14. Alemania América 6. 7. Pero. reforzar una distribución desigual de ventajas. no había desembocado en una reflexión consistente y abier- ta sobre la estructura de los planes de estudio.

en menor medida. como por redes. A escala los tiene en Bolivia y en México. de ciencias De hecho. en México. en su XXXIV sesión ordinaria. convocando a los gobiernos a no De manera todavía restringida. La la OMC. de esta década y principios de la actual es cuando una constante del sector es la adscripción sesgada su consolidación se volvió un tema de indagación de las carreras según el área disciplinaria: mientras y. carreras en dos años y necesidades transnacionales componente internacional y en la constitución de de actualización profesional. en los últimos 10 años. en Brasil. en cación superior. cana empieza a dirigirse a las comunidades latinas del Salvador (diciembre 2003) y de Guadalajara (septiembre 2004) (http://www. la Asamblea 6. En México. La Asociación de Universidades del Grupo Montevideo (AUGM) se declaró reiteradamente en contra del Acuerdo General sobre de proximidad geográfica dentro de América Latina. una cuestión política. . Tecnología y Agronomía tienen Services) de la Organización Mundial del Comercio un oferta escasa. la Florida State University abrió un branch campus en 1957 y la Nova Southeastern University en 1982. una situación inédita modificó Ha sido impulsada tanto por instituciones aisladas la reflexión sobre la internacionalización de la edu. a la Secretaría de Economía. reflexión sobre la de educación superior y de intermediación. Guatemala. el el Instituto Centroamericano de Administración de Empresas y mercado está estructurado en forma binaria: una el Brookdale Community College. Chile. nacionales o macro-regionales recomen. un mercado de geometría variable: aunque han sido veedores transnacionales de educación superior. en Centroamérica de América Latina UDUAL. México. Otra característica concierne al (OMC). Costa Rica. En contraste. de Estados Unidos instalaron filiales en 1984 y en 1987. sado de estar centrada en el posgrado a atender proveedores lización. Bolivia. En Chile. Chile. en Venezuela y en Perú y la UOC tivas del AGCS para las universidades latinoamericanas. cuya oferta es consumida conforme con principios 4. 2003. en América educación trasnacional y el comercio educativo4. Por ende.edu. emitió la declaración de y en México. otra lo está por proveedores latinoamericanos. Se trató de la aparición de pro. México. en Cancún. Oracle modificó la organismos especializados en la venta de servicios University (con ofertas en informática en Argentina. ante la com- petencia de proveedores hispanófonos. en la oferta comercial de carreras con un licenciaturas. internacionalización Paraguay. sea excepciones3. Paraguay. realizada en el otoño éxito de los MBA en alianza. En ese momento. el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores General de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de de Monterrey (ITESM) tiene sedes transmisoras en 11 países de Educación Superior (ANUIES) de México acordó solicitar información América Latina (Argentina. Ingeniería. Colombia) alertando sobre las consecuencias nega. la oferta latinoameri- suscribir acuerdos ante la OMC y a recuperar la dimensión social de la educación superior -ver las cartas de Porto Alegre (abril 2002). Brasil. los proveedores transnacionales se porque no han cumplido con las regulaciones nacio- instalaron en América Latina en los 90 y hacia finales nales. En Ecuador. Latina. instándoles a supervisar la Unidos. Por ejemplo. Perú y Venezuela). Costa Rica. La Unión de Universidades 5. La UNED tiene centros en Argentina (Buenos Aires Boyacá (Tunja. considerados como de riesgo social). esquemas comerciales de consumo. Quilmes tienen presencia en Bolivia y en Chile respectivamente y tivos no sean ofertados. Ciencias de bre el GATS (General Agreement on Trade and la Salud. sea porque no fueron rentables. en Australia y en Gran Bretaña. varios organismos aso. Honduras. más numerosas las instituciones que han ingresado los cuales prestaban sus servicios conforme con a América Latina que las que han salido de la región. la Universidad San Estanislao vertiente está compuesta por proveedores exter- de Kostka (SEK) domiciliada en España. En cambio. filiales universitarias en América Latina en 1989. mayoría de los servicios educativos es prestada daron a sus gobiernos no ofertar sus servicios de en inglés. Uruguay y Venezuela) está ubicada en el de la educación Comercio transnacional de nicho de la formación más que en el de la enseñan- superior servicios educativos: del consumo za formal y ha consolidado sus ofertas a distancia (en torno a proveedores externos especializados5 a la oferta o campus virtuales de instituciones tradicionales6).grupomontevideo. primero 3. la Pontifica Universidad de Chile está en Centroamérica. en octubre 2003. Ecuador. en mayo 2004. su relevancia relativa es menor. creó la primera de sus nos. 26 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 por una con fines de lucro. Ese tránsito hacia el La oferta transnacional y comercial de servi- mercado trasluce en la adopción de esquemas de cios educativos. y Rosario). Con algunas algunos campus foráneos han sido clausurados. por proveedores radicados en Estados educación superior. A finales de los 90. el fenómeno despertó el interés de sociales y de humanidades son de alta demanda los especialistas en educación superior en América (al proporcionar títulos en ámbitos profesionales no Latina en albores de la Ronda de Negociación so. españoles y luego latinoamericanos. Brasil. La Asociación Dominicana de Rectores de Universidades Universidad Blas Pascal de Argentina y la Universidad Virtual de exhortó a las instancias correspondientes a que los servicios educa. ha pa- La aparición de co-inversión para los programas de internaciona. Colombia. si bien a escala mundial la gran ciativos. En Panamá.uy). Comercio de Servicios (AGCS). encargada de las negociaciones ante Ecuador. nacional. carreras económico-administrativas. consorcios mixtos y empresas. Atlantic University tiene presencia en Bolivia.

Roma y Madrid para la diáspora ecuato- Universidad Particular de Chiclayo. En Uruguay8 o han organizado en forma sistemática una perspectiva política. provisto y normado El crecimiento del sector transnacional de ser. recently opened a campus in Florida to serve venezuelian raíso. capacidades de control ejercidas por los gobiernos ción a distancia y por INTERNET o a alianzas. a la privatización. la Univer- Perú y la Diego de Portales en Argentina.1 Suministro de servicios educativos por proveedores latinoamericanos a) Suministro comercial de proximidad b) Suministro comercial a diásporas latinas Argentina: la Universidad Católica de Salta tiene un progra. de inversión educativa en ese sector. patente en toda la región desde los vez. Colombia) o han buscado atraer programas no ofertados nacionalmente. junio 2004. las bajas tasas de atención (América han abierto oficinas de enlace (la Universidad de Central. la rentabilidad de la Chile en Washington y la Andina Simón Bolívar. Latina que en otros continentes. confluyen la incapacidad de acceder a la educa. participando de la tendencia a la vicios educativos ha sido en América Latina. comercialización y transnacionalización índice de captación inferior al 1% del total de la de los servicios educativos. se ha discutido en qué 7. su consolidación ha sido criticada. de América Central y del Caribe. Aunque el co- para entender las decisiones de instalación de los mercio educativo es de menor cuantía en América proveedores externos. la flexibili. la Universidad Panamá: el CYDCYT está en Colombia. rápido y circunscrito. En una po- datos. capitales como las dos universidades chilenas. Los sobre los proveedores transnacionales. sobre todo en lo referente a educa. tas internacionales”7. la Tecnológica Federico Santa María y la Tecnológica diaspora” (OBHE. que dad y accesibilidad de los procesos de enseñanza han colocado “bonos en la bolsa de Santiago don- y la esperanza de obtener un título universitario en de pueden eventualmente concurrir inversionis- condiciones de extrema laxitud. sidad César Vallejo de Perú firmó un contrato de colabora- Honduras: la Escuela El Zamorano está en Ecuador. la Adolfo Ibáñez está en Con objetivos similares. hispánica de Florida y los Estados Unidos» (Aponte E.. Colombia. que conciernen esencialmente a la matrí. 22 september 2004). la Católica de Valpa. mercialización.) Venezuela´s Universidad Jose Maria Vargas Chile: la Universidad de las Américas. immigrants. Informe Nacional de Uruguay. muestran un equidad. algunas instituciones (Brasil. lémica. Jamaica). Metropolitana están en Ecuador. por el lado de la demanda. nos y por el consumo de ofertas nacionales de for- nancias y las facilidades de instalación son claves mación por estudiantes extranjeros. Es complicado medir su 90. respectively to serve the burgeoning population of Mexican Bolivia: las universidades Nur y del Valle actúan en Ecuador. “It has been reported that two Mexican public universi- ma de alianzas estratégicas con América Latina. Los gobiernos han lanzado Pese a la existencia de una demanda dirigida a proyectos de co-inversión como Zona América en este sector. medida ponía en jaque el estatuto de la educación 8. está creciendo. por el Estado. to Rico establecieron antenas en Miami y Orlando para tán en Ecuador. ties. ción con la Universidad de Miami en Estados-Unidos para dar servicio a la población latinoamericana. . 24) migrantes a Estados Unidos o a Europa. desde finales de 2002. el suministro de Bolivia. Ciertos países promueven una inversión foránea ción (pública o privada) local por falta de cupo en sus servicios educativos. internacionalización y surgimiento de la blica Dominicana. se matrícula. pág. en Bogotá. Si bien la expectativa de las ga. Ecuador. se ha reflexionado sobre las extensión real. la Universidad Ricardo riana (Didou. IESALC/UNESCO. ción de Alta Dirección comercializa servicios en Ecuador y la are planning to set up branches in California and Arizona Universidad de Buenos Aires lo hace en Paraguay. la Funda. se ha argumentado sobre la relación entre cula inscrita en los Branch campus. University of Guadalajara and University of Sonora. la en Nueva York.(. salvo en Chile (7%) y en algunos países ha intentado calcular el tamaño de este “mercado”. En una económica. Breaking News. “Industria de Educación Superior en los Estados Unidos Venezuela: la Universidad Central de Venezuela está en y Puerto Rico: Transnacionalización hacia la periferia. 2005:25) mientras «instituciones de Puer- Palma y el Colegio de Doctores en Educación del Perú es. Perú).Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 27 æ Recuadro 1. Co- Puerto Rico: la Universidad de Puerto Rico está en la Repú. En una académica. Técnica de Loja en Ecuador instaló tres centros asociados Perú: el Colegio Particular de San Agustín de Sullana. Llevan también abarcando costos y beneficios producidos por el a interrogarse sobre las dinámicas de la oferta y consumo nacional de servicios educativos exter- de la demanda. superior como un bien público. la Universidad de Piura tiene presencia en atender la demanda de profesionales de la comunidad Ecuador y en Colombia.Informe Nacional de Chile.

Gran Bretaña. el bien público y la defensa de los con- sumidores de los servicios educativos prestados 9. Lima. España.corporate-ir. 28 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 1. por el grupo Sylvan/Laureate. no ha avanzado en los últimos años. los proveedores expedidas por agencias extranjeras.2 Compra de instituciones de educación superior. por lo ses como Argentina (Decreto 276/99) y Colombia que los desvíos constatados conducen a reclamar –donde están obligados a asociarse a instituciones la puesta en orden del mercado internacional de la nacionales de educación superior y a funcionar acreditación. Países Bajos) y de Asia (China y. ha sido siempre fácil de llevar a la práctica. acreditación de las carreras por las autoridades por los proveedores empresas transnacionales de servicios educativos nacionales es por lo general considerada como un externos es más como Laureate o Apollo han invertido en países medio idóneo para aminorar los riesgos. la cual oscila entre la prohibición Como respuesta a las exigencias (sociales y gu- (República Dominicana). . de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. presencial y virtuales. Internacional. sión en Walden University. por Se han como asociaciones sin ánimo de lucro9. pea de Madrid. operación que cancela luego. cipalmente en lo que concierne al posgrado. æ 2001: Adquiere la Escuela Superior de Comercio Exterior. de Estados Unidos. Además de permitir. LAUREATE operaba una red foránea. chilenas. A su vez. denunciados tuciones foráneas. México. prin- que han sido dad en materia de habilitación de las sedes de insti. Fuente: http://phx.en campus en París y en Lyon. no es el caso de todas. elaborados conjuntamente por legitimación de las ejercer sus atribuciones de control y hacer respetar la OCDE y la UNESCO. Otro asunto crucial es la utilización. Perú).net/ Cómo asegurar la promoción de sus servicios educativos afuera de Universidades de Venezuela contra Preston la calidad de los (Comité Exportador de Servicios Educativos en las University . pero no preocupante que los atractivos de la región. 2004:29). temporal- mente India) (con aproximadamente 150. Francia. la Universidad Andrés Bello y la Academia de Idio- æ 1999: Compra 54% de los intereses de la Universidad Euro. mas y Estudios Profesionales. Suiza. Suiza y la de la Universidad Tecnológica Industrial. Panamá. Así. integrada por 15 campus presenciales en 12 países de América Latina (Chile. el vacío legal (Chile. Por otra parte. sobre una base transnacional. æ 17 de noviembre de 2003: Anuncia el acuerdo para com- æ 2000: Compra la Universidad del Valle de México. bernamentales) de aseguramiento de calidad. Informe Nacional de Colombia. la calidad educativos.000 estudiantes) y por 4 campus virtuales. la promulgación de criterios criterios transversales de aseguramiento de calidad pie a un mercado más constrictivos representa un punto de tensión para la educación transfronteriza. con campus la Universidad de las Américas en Santiago de Chile. Perú æ 2002: Anuncia en el otoño la compra de Gion Institute of y del 70% de la Escuela Central de Técnicas del Entorno Higher Education. España. nas son prestigiosas. Amsterdam. dado Por otra parte. Estados Unidos y el 17 diciembre.Jaramillo y De Lisio. Costa Rica. En 2004. tos proveedores nacionales ostentan acreditaciones cado a las privadas (Bolivia). la discusión sobre el impacto que Estados Unidos ha demandado la remoción de del GATS en el sector educativo. Brasil fraudes o abusos Otra cuestión delicada concierne a la normativi. los países de América Latina. Perú. con æ 1o de abril de 2004: Anuncia compra 100% KIT e learning. anuncia en febrero inver. pese a su gran aseguramiento de todos los obstáculos al libre comercio de servicios intensidad. prestados por los proveedores externos es cuanto ha concernido esencialmente a los derechos de más preocupante que los fraudes o abusos que reserva y de control ejercidos por los gobiernos han sido denunciados (caso Consejo Nacional nacionales. en México y prar 100% de la Universidad Interamericana. internacional de en el marco de las negociaciones en el GATS. æ 22 de septiembre de 2004: anuncia la adquisición de 80% una inversión en la India. dando sus fallos. con el propósito de proveer instituciones. ha avanzado considerablemente en esa vía. cación post secundaria. la ex- El cómo asegurar la calidad de los servicios presión de posiciones ideológicas encontradas. æ 1998: Sylvan/Laureate ingresa al mercado de la edu. en forma recurrente. de Europa (Francia. en Costa Rica y en Panamá. de herramientas como internacionalizado cits de regulación explican que los organismos de los Guidelines for Quality Provision in Cross-border las estrategias de control o de acreditación tengan dificultades para Higher Education. Adquiere Canter y Associate en æ 2 de julio de 2003: Adquiere intereses en dos universidades Estados Unidos. La servicios prestados Embajadas de Chile desde 2002). Aunque algu- sólo están sujetos a un régimen particular en paí. en Francia. Los défi. cier- América Central) o la asimilación al régimen apli. incluyendo los legales.

Es bien sabido que los rankings privilegian cierto tipo de institu. sean abordadas. forma efectiva acuerdos internacionales como el ferente y la dinamización de estructuras de inte. en América Unidos (33. en el 301-400. fue elaborada una Universidad de Buenos Aires (Argentina) y la Estadual de Campinhas propuesta de revisión del Convenio Regional. prin. En el rango 101-152. No obstante sus diferencias. en el cual América Latina participa para el cambio institucional. nacionalmente validados. El desfase entre afuera y con la expedición de títulos por estableci- los usos intensivos y exitosos de procedimientos mientos transnacionales. están la Universidad de Sao Aseguramiento de la Calidad de la región en Bogotá. y transferencia de créditos y el reconocimiento mu- la baja participación de las IES en listas internacio. Parte de esos servicios especializados Esos mecanismos de integración educativa. Intergubernamental de Autoridades de Agencias y Sistemas de tinoamericana. tuo de títulos han aparecido como disfuncionales. la transferencia de los títulos. de la agenda y una reformulación de las priorida- gias de legitimación. con énfasis especifico (Brasil). no está incluida ninguna universidad la. en América Latina. Han propiciado una renovación sino que se han internacionalizado sus estrate. habría que reflexionar sobre la bajísima tasa de representación de 11. duración. ni capacidad Bretaña. de América del Norte ambos han propiciado el activismo de organismos (Canadá. 24 Paulo (Brasil). la Universidad laboral y académico. superior en el marco de MERCOSUR (Argentina. Chile. Se facilitadoras de la cooperación intra. principalmente research universities e incluyen una altísima proporción de instituciones situadas en Estados el 19 de julio de 197411. nales de excelencia10 merecería ser investigado. México). de cooperación pre.25 de noviembre de 2005. contribuyendo al con recursos. ha fortalecido la cooperación entre bloques. La internacionalización ha dejado de ser un de un mercado internacional de aseguramiento objetivo preciso y se ha vuelto un marco referencial de la calidad. América Latina. Por lo pronto. en el 153-202.e inter.6%) y en el mundo anglófono (el 50% si se añade Gran Latina no hay ni confianza recíproca. la Universidad de Chile (Chile) y la Universidad en los procesos de acreditación y en la diferenciación entre mercado Federal de Río de Janeiro (Brasil) y en el 401-500. de los créditos. funcionan la cooperación internacional las Cumbres de Jefe de Estado y las conferencias de Ministros y especialistas en educación supe- Internacionalización y transnacionalización de la rior. Australia. La revalidación nal y encargadas de evaluación/aseguramiento de cipalmente con la Unión Europea. En los 100 Ministerio de Educación de Colombia organizaron una Reunión primeros establecimientos. concurrentes pero antagónicos. adoptado en la Ciudad de México ciones de educación superior. del Mercado de intermediación: es notorio el repunte de agencias Común Centroamericano y del Pacto Andino. ración de pares. destacan el paso obstáculos mayores a una extensión de la mo- de una cooperación solidaria a una for profit. dando pie a la emergencia des. Nueva Zelanda y Sudáfrica). con la multiplicación de estancias cortas kings internacionales de calidad. representa uno de los durante los últimos 15 años. tersecciones limitadas. Una normalización de evolución entre cooperación asistencial y coope. Convenio Regional de Convalidación de Estudios. en cuanto a legibilidad. la búsqueda de acreditaciones otor. la UNAM (México). revisado en abril de 2006 en otra reunión similar Estadual Paulista (Brasil) realizada en El Salvador.o inter-regio. la vilidad de corta duración. de créditos es un la calidad. la do la emergencia de un nuevo nicho de mercado. con in. son Iniciativas emergentes el éxito de procesos de control de calidad tipo ISO y pendientes de política para certificar la calidad de la gestión institucional y la deficiente ubicación de las instituciones de Con el aumento relativo de la movilidad de larga educación superior latinoamericanas en los ran. tema clave para la son prestados con fines de lucro. funcionamiento interno y Entre los cambios que afectaron los perfiles de eficiencia. Estados Unidos. como el reconocimiento mutuo gadas por organismos internacionales ha propicia.Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 29 Expansión del mercado y virajes en gración educativa. armonización de los sistemas o la circulación de No sólo se han internacionalizado las instituciones las competencias. versos han contribuido a que nuevas temáticas duración Asimismo. El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación las instituciones de América Latina en rankings como el del Institute Superior en América Latina y el Caribe. Se han impulsado iniciativas en educación educación superior son procesos paralelos.continentales. como consumidor más que como proveedor.IESALC/UNESCO y el of Higher Education de la Shangai Jiao Tong University. en países la cooperación internacional en América Latina sin tradición en la materia. . en el 203-300. los dispositivos implicaría actualizar las normas. Dos fenómenos. No obstante. Paraguay. Colombia. redes de apoyo y resultados di. crear centros de acopio de información y usar en intra. La revalidación de créditos. Canadá. la consolidación de espacios. los dispositivos para la de control de calidad. la . movilidad de corta recrudecimiento del comercio educativo. Títulos y Diplomas de Educación Superior en 10. Como consecuencia. Bolivia).

han sido lanzados varios proyectos cuyos dos. su capacidad de atracción como tados: “El conocimiento mutuo entre las comunida- espacio de formación para estudiantes extranjeros des académicas nacionales de las tres disciplinas. un programa de cooperación en- 2005 en México. la evaluación de las califica. tructure la arquitectura de sus sistemas de edu. Segunda Reunión. que tiene como propósitos “Afinar las de su Plan de Acción 2005-2008. siendo los principales resul- cación superior. según procedimientos y prácticas con acepta- avances han sido reducidos en cuanto al impulso ción internacional son un saldo cultural positivo que de políticas públicas. Las dificultades antes señaladas son sintomáti. mediante la acreditación 12. 5. intenta poner en fun- los egresados. sociales. 3. desde 1998. Las organizaciones profesionales Fuente: OECD-UNESCO (2005). dentro de 2004. siendo alto el compartido de créditos. pág. (principalmente de carreras) a la agilización de los Tres ejemplos de ello son: sistemas de transferencia de grados y créditos. Las asociaciones estudiantiles para su redacción participaron representantes de más de 4. Paraguay + Bolivia los perfiles profesionales para la empleabilidad de y Chile) que. la a) El Mecanismo Experimental de Acreditación duración promedio de las carreras. Los cuerpos de reconocimiento académico æ Aunque no tienen un carácter obligatorio. Paris. identificar e intercambiar información sobre propósitos son reunir condiciones para transferir créditos y revalidar títulos. Las instituciones o proveedores de educación superior æ En las tres reuniones de trabajo que se llevaron a cabo 3. UNESCO. Tales proyectos han tenido riesgo de que el reconocimiento y la revalidación diversos radios de convocatoria (autoridades edu- conformen un cuello de botella. 2. aseguramiento de la calidad tales e intergubernamentales. 6. . cativas/organismos de aseguramiento de calidad/ urgiría discutir la contribución de la acreditación académicos). los gión. Los organismos responsables de la acreditación y el 90 países y de diferentes organizaciones no gubernamen. proveedores sin acreditación. América Latina y profundización de los procesos de cooperación y el Caribe (UEALC) hayan anunciado. cionamiento carreras regionales en agronomía. durante su horizontal e integración en América Latina”12.3 Directrices para la provisión de calidad en la educación superior transfronteriza æ Tienen como propósitos proteger a los estudiantes y a otros co internacional que al mismo tiempo reconoce la diversi- sectores involucrados de una provisión de baja calidad y de dad de los sistemas de educación superior. estructuras educativas de América Latina. no aumentará significativamente. habilidades y ni- de acciones de convergencia educativa a escala veles de comprensión de los egresados certifica- regional. así como alentar el desarrollo de æ Están dirigidas a seis grupos de interés: educación superior transfronteriza de calidad. estricto apego a normas construidas en la propia re- ción del tipo Proceso de Bolonia. Europea financiado por el programa ALFA des- rían mecanismos mutuos de acreditación. MERCOSUR + Bolivia y Chile (MEXA) Elogio de la evaluación y acreditación de la educación superior como herramienta de ciones con base en marcos concertados de normas cooperación horizontal para el desarrollo y la integración inter- de calidad o la elaboración de referentes comunes nacional en bloques regionales. que responda a 1. para las competencias profesionales y un sistema a nivel nacional o intra-regional. ingeniería y medicina. celebrada el 14 y 15 de abril de b) TUNING. 2005. la identificación de Carreras de Grado del MERCOSUR Educativo: de competencias básicas y los componentes de MEXA (entre Argentina. medios y ámbitos de aplicación. prin- Pese al bajo grado de involucramiento efectivo cipalmente en lo que refiere a la provisión de los de las instancias ministeriales en la construcción títulos y de los conocimientos. que impulsarían la comparabilidad tre universidades de América Latina y la Unión de los sistemas de educación superior y fortalece. la capacitación de personal experto de alto nivel. El Mecanismo Experimental de Acreditación del regional de las carreras. económicas y culturales. Los gobiernos necesidades humanas. Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education técnica para establecer o legitimar equivalencias. Mientras América Latina no rees. a pesar de que los Ministros permite alentar expectativas sobre la ampliación de Educación de la Unión Europea. 30 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 æ Recuadro 1. proveen un mar. Stubrin A. la creación y consolidación cooperativa de varias cas de las diferencias estructurales que separan los agencias nacionales de evaluación y acreditación sistemas de educación superior en la región y de y un sello de calidad académica administrado con las dificultades para lanzar acciones de armoniza. En esa óptica. Brasil. Hasta ahora.

op. Chile. Algunos de esos programas están en atención en el desarrollo de los mecanismos que declive (México) o han sido rediseñados (Caldas) faciliten el reconocimiento de las calificaciones y mientras gran parte de los organismos de inves- competencias de las personas. “surge en el seno de una corriente de reno. UNESCO. sistemas taxativos y calidad de vida PROMEP Programa de Mejoramiento del Profesorado de Educación Superior. UNESCO. pág. ración entre instituciones de educación superior Internamente. y el fortalecimiento de la pertinencia y diásporas científicas en el extranjero. DAAD Deutscher Akademischer Austausch Dienst/Servicio Alemán de Intercambio Académico sional. fenómeno denominado en los 70 como fuga de cerebros de los países del tercer mundo. UNAM Universidad Nacional Autónoma de México 14. 1 UOC Universitat Oberta de Catalunya 15. calificada (Argentina. mitigado. un diálogo universitario. Reino Unido de economías del conocimiento. a escala regional. las tendencias principa- de diálogo para compartir la visión y experiencia les fueron a la re-vinculación de recursos altamente de los actores principales de la educación supe. Brasil. Uruguay. la evaluación y reconocimiento de los resultados en invitar científicos extranjeros para compensar del aprendizaje. æ Recuadro 1. políticas y sociales en diversos países áreas disciplinarias (Educación. expresados en términos de com. Administración han empujado a la constitución de diásporas cien- de Empresas. tigación están instalando redes electrónicas de nuar con sus estudios y su vida laboral como para vinculación (Argentina. a la instauración OBHE The Observatory on Borderless Higher Education. Derecho. América Latina y el Caribe 13. tanto para conti. . organismos ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior. Chile. la OCDE y el AUGM Asociación de Universidades Grupo Montevideo Banco Mundial han corroborado un aumento sin CONAHEC Consortium for North American Higher Education Collaboration precedentes de la movilidad estudiantil y profe. México UDUAL Unión de Universidades de América Latina UEALC Espacio Común de Enseñanza Superior de la Unión Europea.3. Geología y Enfermería. Historia y Matemáticas) pero fue tíficas y profesionales y al repunte de una migración ampliado. con un éxito incrementar la movilidad académica”15. Proyecto 6x4: Seis profesiones en cuatro ejes de UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia. entre los países desarrollados y en desarrollo. Cetina E. Paris.13 Gobiernos como los de China o de la India no c) 6 por 4. Externamente. Sus principales científicos instalados afuera para consolidar áreas aspectos son “el desarrollo de un acercamiento a disciplinarias específicas en sus países de origen. efectividad y movilidad estudiantil y académica y las crisis eco- transparencia”. pág. oportunidades OUI Organización Universitaria Interamericana de carrera. con retor- de los vínculos de la educación superior y la inves. calificados para su (re) incorporación (temporal o rior de ambas regiones y preparar el camino para definitiva) al mercado académico. debido a las necesidades de reclutamien. Colombia. España análisis. Ante los cambios en los instrumentos y Otro asunto que ha estado ganando relevancia en los programas. Ingeniería Civil. México). 2. a las facilidades OCDE/OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos/ Organisation for Econo- otorgadas para el libre tránsito de profesionistas mic Co-operation and Development y a las diferencias entre sueldos. En de académicos que ven oportuno abrir un espacio América Latina. Las principales que los cambios se puedan llevar a cabo de una estrategias empleadas consistieron en repatriar forma integral y participativa”14. la expansión de los programas de para el mejoramiento de la calidad. Paris. preparado desde 2004 y lanzado en han discutido exclusivamente en términos con- 2005. Fortes. Funcionó inicialmente en cuatro nómicas. sería crucial contar con estima- a lo largo de los 90 y hasta la fecha. nos de corta duración (Venezuela. Física. en octubre de 2004. Colombia y El tigación con la sociedad. 2005. ceptuales el binomio brain drain / brain bank.cit. México internacionales como la UNESCO. Se ha puesto especial Salvador). Tuning América Latina: una experiencia en ciernes. han vación e integración de la educación superior que utilizado la existencia de comunidades académicas tiene lugar en América Latina y en Europa y por la y profesionales instaladas afuera para lanzar pro- confluencia de intereses e inquietudes de un grupo yectos de desarrollo económico y productivo. Fortes M. entre otros). Arquitectura. sobre los flujos internos circulación de recursos humanos altamente cali- ficados. México. Química. Paraguay y Uruguay). en los 90. a 8 más (Medicina. LASPAU Academic and Professional Programs for the Americas MERCOSUR Mercado Común del Sur (Argentina.Internacionalización de la educación superior y provisión transnacional de servicios educativos en América Latina / 31 competencias y destrezas y mejorar la colabo. Venezuela.4 Lista de acrónimos Los motivos para tal resurgimiento son externos AGCS/GATS Acuerdo General sobre Comercio de Servicios/General Agreement on Trade in Services e internos a la región. 2005. pág. es el de la ciones. to de los países desarrollados. el éxodo de los nacionales (México) y en organizar petencias.

tiones específicas (regulación del sector transna- ces y resultados (principalmente con respecto del cional. Será indispensable rregional instalados en los últimos años. las conexiones. Será fundamental dar cuenta de estructuración de los sistemas y de los estable. monitoreando investigación y de políticas (públicas e institucio. dentro de estatales. internas o externas. civiles. sus resultados. sean en materia de cooperación preferente. intra. aseguramiento de calidad de los servicios cumplimiento de objetivos y costos) consegui. institucionales. mejoramiento dos mediante acuerdos programáticos y acciones de los dispositivos de reconocimiento de títulos. nacionales o extranje. gu. así como monitorear de ción (disciplinaria. educativos en alianzas y a distancia. asociativos. nales) sobre el tema en América Latina. n . externa) de cerca las iniciativas. diferencias y recubrimientos en- cimientos tendrán incidencias en las agendas de tre iniciativas regionales y externas.macro. Los cambios recientes en la orientación de las Será crucial evaluar el uso de herramientas inter- políticas de internacionalización de la educación nacionales para la resolución de problemáticas superior y en la forma como participan de la re.o inte- ros. para la internacionalización en relación a todos vinculación con las comunidades profesionales los actores interpelados (macro-regionales. nacional. afuera) además de definir elecciones estratégicas bernamentales. privados. 32 / Capítulo 1 Informe sobre la Educación Superior en América Latina y el Caribe 2000-2005 y externos de recursos humanos en el interior de analizar los desafíos planteados por la acredita- la región y hacia fuera. Las políticas públicas habrán de resolver cues- Seguirá siendo necesario documentar avan. los proveedores transnacionales y por la diver- sificación de los procedimientos de control de Conclusiones calidad así como supervisar los resultados de las iniciativas de convergencia. los espacios de negociación. transversales. con y sin fines de lucro). regional.