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INFORME DE CIERRE DEL PROYECTO

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINSITRACIÓN FINANCIERA
PÚBLICA (MAFP II)

CONTRATO DE PRÉSTAMO BIRF 7049-CO

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (MHCP)

UNIDAD ADMINISTRADORA DEL PROYECTO (UAP)

CONSOLIDACIÓN DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE
INFORMACIÓN (CSNI)

LEONARDO JAVIER BAQUERO GARCÍA

ASISTENTE TÉCNICO PROYECTO-CSNI-MHCP

.ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED............ V............... VII............. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED........................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED........................ EVALUACIÓN A LA ENMIENDA 1 (E1): ...... ESTRATEGIA DE SOSTENIBILIDAD ................ 1........ EVALUACIÓN A LA ENMIENDA 3 (E3): ........... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED......................................................... IV. Error! Bookmark not defined..... DESEMPEÑO DEL BANCO ......... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED............ Subcomponente 1............................ CIERRE CONTRATO CON BANCO MUNDIAL ................ BOGOTÁ................ Error! Bookmark not defined............... 3...... ... VIII............. MARCO NORMATIVO ... NOVIEMBRE 2011 CONTENIDO INTRODUCCIÓN ....... 3 I...........1............................................. Error! Bookmark not defined......................................................1: Mejorar la Eficiencia Fiscal de la DIAN ............. 1.............2: Fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.... LECCIONES APRENDIDAS . Crédito Público y Contabilidad ...ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED........ 2....................... ANEXOS ............ CIERRE CONTRATOS PROVEEDORES ....... CIERRE CONVENIO PNUD............ COMPONENTE 1: ADMINISTRACIÓN DE LOS INGRESOS (DIAN) ..2...... III.............. Error! Bookmark not defined.... 2....... EVALUACIÓN A LA ENMIENDA 2 (E2): ............................... 6.......... LOGROS OBTENIDOS CON LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO MAFP IIERROR! BOOKMARK NOT DEFINED...... 1........ 2........................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED......................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED......................... 3 II.............. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED....... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED................................................................... Tesoro Público...... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.................................... ANTECEDENTES ...... 1.............................2...... ENMIENDAS AL PROYECTO ......................... 4..................................... formulación y monitoreo del presupuesto público: ... DESEMPEÑO DEL GOBIERNO .................. Subcomponente 1.................................. Subcomponente 2.................. CIERRE FINANCIERO ....ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED................... 5.................. RECOMENDACIONES .......................................................2: Fortalecimiento de la ejecución presupuestal.............ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED......... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED............................................................. COMPONENTE 2: MANEJO DEL GASTO PÚBLICO (MHCP) ................. aduaneras y cambiarias ........................................................ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED...................................... Subcomponente 2............. 2...1: Mejora de la macroprogramación......................................1................ VI................... 2.... 4............................ 1........................ CIERRE ADMINISTRATIVO DEL PROYECTO ... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED................. 3.....

El informe recoge el cierre de los componentes desarrollados durante la vida del Proyecto MAFP II. Sin embargo. ANTECEDENTES Colombia. ejecutados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). desarrolló el primer Proyecto Modernización de la Administración Financiera Pública (MAFP)1. y por la falta de claridad en los roles relacionados con los trabajos de macro-programación. el cierre administrativo y financiero del Proyecto. Los insumos fundamentales de este documento han sido los documentos que reposan en los archivos digitales y físicos del Proyecto dentro de las instalaciones del MHCP. cumplimiento de los compromisos del Banco Mundial. I. la Contaduría General de la Nación (CGN) fue beneficiaría del desarrollo del Proyecto. resumir y analizar desde la concepción y puesta en marcha hasta el cierre y posterior evaluación del Proyecto MAFP II. Así mismo. Así mismo. ejecutado en el marco del Convenio COL/01/014. proyecto que fue financiado con recursos de crédito de la banca multilateral. Banco Mundial-BIRF-CO-7049. suscrito entre el Banco Mundial y la República de Colombia. Proyecto que contribuyó en la mejora de las prácticas de gestión del gasto público. teniendo en cuenta el cumplimiento de los objetivos planteados.INTRODUCCIÓN Este documento es el informe de cierre del Proyecto de Modernización de la Administración Financiera Pública (MAFP II). el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP). la estrategia de sostenibilidad del Proyecto. cumplimiento de los compromisos de las entidades beneficiaras. se hace una recopilación y actualización de la evaluación de la ejecución del Proyecto. y recursos del presupuesto nacional. las lecciones aprendidas y las recomendaciones realizadas. y el Departamento Nacional de Planeación (DNP). información relevante que sirvió para compilar. el resumen de los archivos físicos y digitales del Proyecto. formulación y seguimiento del presupuesto se generó una sobreestimación de los ingresos y una subestimación de los gastos lo que ocasionó un atraso en la ejecución de compromisos y una acumulación de 1 Aprobado mediante Documento CONPES 2668 de Septiembre 8 de 1993. y la actualización de las fichas se seguimiento y ejecución de proyectos del DNP. con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Colombia. con el apoyo del Banco Mundial. .

a unos incentivos limitados para ejercer en las agencias para mejorar el rendimiento. Por otro lado. el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF)2 requería ser extendido a todas las oficinas regionales y su funcionalidad mejorada con un módulo para cubrir los proyectos financiados por donantes. Documento C0NPES 3361. basado en las normas de la contabilidad general y que abarca. 3 Aprobado mediante Documento CONPES 3096 de Noviembre 15 de 2000. Este Proyecto fue concebido sobre la base de las mejoras en la administración de los ingresos por concepto del recaudo fiscal y la gestión del gasto público desarrollados por el MAFP I. lo que conllevó a un inadecuado sistema de información. y a una escasa difusión de los resultados a la comunidad. al no cubrimiento de las empresas del Estado y de las entidades territoriales. como un sistema integrado de gestión financiera que tenía como eje central el mecanismo de cuenta única. el sistema de información de la gestión de la deuda era demasiado rudimentario. proyectos y agencias a través del Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de Desempeño del Sector Público (SINERGIA) era demasiado lento. y el cual tenía como fin asistir a las principales entidades del sector público involucradas con la planeación de los ingresos y los gastos en la implementación de un programa integral de modernización. Así mismo. debido a una inadecuada información. El Gobierno de Colombia firmó en el 2001 un contrato de empréstito con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF-BM) por un valor de TREINTA Y CINCO MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA MIL DÓLARES ($35. dentro del proyecto MAFP. la división de responsabilidades entre el MHCP y el DNP en relación a los presupuestos corrientes y de inversión conllevó a que se generaran problemas de integración y de financiación de los costos recurrentes de las inversiones.470. programas. métodos que carecían de institución centralizada que supervisará y monitoreará el funcionamiento del sistema y las normas. y de la falta de un sistema en línea que permitirá la gestión de la contratación pública y la información sobre los procesos en curso y las oportunidades de contratación. Por último. la contratación pública sufrió un cambio en el marco legal que creaba oportunidades para la corrupción. crédito público y contabilidad tenían deficiencias recurrentes que llevaron a recortes indiscriminados del flujo de caja de los gastos. . El Proyecto MAFP II3 tenía como fin abordar y solucionar los problemas resultantes de la etapa inicial. tesorería. la calidad de la información contable fuera del SIIF era limitada. y la Contraloría General de la República requería mejorar su capacidad de consolidar información en todas las divisiones del sector público y mejorar las habilidades de su personal.compromisos de gastos no ejecutados. entre otros aspectos.000) para la implementación del Proyecto que iniciaría en 01/05/01 y que finalizaría inicialmente el 2 El sistema SIIF NACION se concibió en el año 1996. todas las transacciones económico-financieras del Tesoro Nacional. impidiendo que el flujo de caja y las proyecciones de servicio a la deuda no estuvieran correctamente enlazadas con el SIIF. Funciones importantes como la ejecución del presupuesto. El progreso de la institucionalización de la evaluación sistemática de las políticas públicas. la gestión de la tesorería del portafolio de inversiones no era optima.

Así mismo. . para un valor total del Proyecto de SETENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS CUARENTA MIL CIENTO TREINTA Y SIETE DÓLARES ($71.44 $35. Los desembolsos en dólares americanos programados para cada año quedaron establecidos de la siguiente forma4: 2001 2002 2003 2004 2005 Desembolso Anual $2.90 $25.69 $4. Los objetivos planteados para el Proyecto dentro del documento de empréstito fueron:  Fortalecer la capacidad institucional de la DIAN para que promueva el cumplimiento voluntario por parte de los contribuyentes con respecto a las leyes y regulaciones fiscales. 2001.85 $5. quedó establecido que la fecha para el cierre total del Proyecto sería el 31/10/06. cada uno con objetivos específicos a desarrollar durante la vida del proyecto. el Gobierno Nacional destinó recursos del presupuesto nacional inicialmente por valor de CUARENTA MILLONES CIENTO SESENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS NOVENTA Y OCHO DÓLARES ($40. y Parte B (Manejo del Gasto Público).40 $8. Parte A (Administración de los Ingresos).30/04/06.03 Desembolsos $2.5 $16.47 Millon To The Republic of Colombia For a CO PUBLIC FIN´L MGMT II.540. mejorar la efectividad al costo de los servicios públicos y aumentar la obligación de dar cuentas y transparencia del gasto público. y reflejados en el POA y PA. recaudar las rentas en forma eficiente. y combatir la evasión fiscal y el contrabando de manera tal que le permita a la DIAN movilizar los ingresos por impuestos para financiar el gasto público.498). efectiva y equitativa.75 $31. 4Project Appraisal Document on a Proposed Loan In The Amount Of US$35.5 $14.47 Acumulados Por otro lado. El Proyecto MAFP se dividió en dos partes. February 23.137).177.  Fortalecer las políticas y prácticas para el manejo del gasto público del Prestatario en el gobierno central a fin de facilitar el logro de los objetivos del desarrollo fiscal y nacional.