You are on page 1of 17

Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

INDIDE

1. ndice

2. Introduccin
El sistema educativo entre 1916 y 1983
(DE LA CRISIS MUNDIAL Y LOS GOLPES DE ESTADO)
El sistema educativo entre 1916 y 1943
Las presidencias Radicales.

3. Derogacin de la Reforma Saavedra Lamas.


La escuela nueva dentro del sistema.
La Escuela Argentina Modelo

4. La reforma Rezzano
Patriotismo y espiritualismo
El Divorcio Entre Educacin y Trabajo
La dcada infame: Intervencionismo Oligrquico

6. Espiritualizar y argentinizar
Pedagoga libre y desencuentro

7. El Sistema Educativo durante el perodo populista

8. Dos tendencias
La Educacin en el primer plan quinquenal

9. La reforma de la educacin en la Constitucin de 1949

10. Educacin y Trabajo


Educacin religiosa y Escuelas privadas
Del golpe de 1955 al golpe de 1976

11. El Sistema Educativo desde la Revolucin Libertadora hasta el Isabelismo

13. Anti-peronismo en Educacin


La educacin desarrollista

14. Laica y Libre


Illia
Bastones largos en la noche

15. Educacin Popular para la Liberacin


El Golpe Autoritario se adelanta en Educacin
El Sistema Educativo durante la dictadura de 1976

16. Alumbramiento de la democracia en la educacin


Congreso Pedaggico Nacional

17. Conclusin
Bibliografa

1
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

Introduccin
Los distintos perodos y pocas que pueden distinguirse, estn estrechamente vinculados
con las diversas concepciones que han primado en el devenir histrico. El sistema
educativo vigente en un determinado momento de la historia de un pueblo nunca es
neutro, siempre responde a una poltica educativa, basada en un conjunto de principios
polticos, socioeconmicos y culturales, emergentes de un proyecto nacional, concebido
de acuerdo con una determinada cosmovisin.

El sistema educativo entre 1916 y 1983


(DE LA CRISIS MUNDIAL Y LOS GOLPES DE ESTADO)

El sistema educativo entre 1916 y 1943


Las presidencias Radicales.
A raz de la implantacin efectiva del sufragio universal, secreto y obligatorio, dispuesto
por la Ley Senz Pea en 1912, los conservadores pierden el control sobre el aparato del
Estado Nacional. En 1916 asume Hiplito Yrigoyen, representante de las mayoras
populares, primer presidente consagrado en elecciones limpias y generales.
La caracterizacin general del Radicalismo, que desde 1890 vena reclamando la pureza
de sufragio es la de un partido que si bien integran su base con sectores populares de
todo tipo, en su componente fundamental, es representativo de los sectores medios
urbanos, hijos de inmigrantes, que buscan ascenso social y una insercin ms plena en el
sistema poltico.
La clase obrera organizada, en su mayora es ajena a la UCR, dado que ms bien tenda a
converger en la actividad gremial, el Partido Socialista, el anarquismo y ms tarde el
Partido Comunista. Como la mayora de los trabajadores inmigrantes no se
nacionalizaba, su caudal electoral por estos aos, era an minoritario.
De modo que los sectores medios, predominantes en el radicalismo, buscaban, en su
ascenso, un espacio institucional en el Estado, pero no intentaron romper con el modelo
agroexportador. A contrario, la estructura econmica basada en el latifundio y la
produccin rural para la exportacin, continu siendo la caracterstica dominante entre
1916/1930.
Una excepcin que se presenta es el Petrleo, un rea que por ser nueva, no lleg a
conformar una trama de intereses creados. Esto es aprovechado por el radicalismo, que
tempranamente nacionaliza este recurso, poniendo a un militar nacionalista, el General
Mosconi, a la cabeza. Se crea as YPF como empresa petrolera estatal, que va a ser la
pionera en un conjunto de actividades econmicas dirigidas por militares, y
encaminadas a fortalecer el desarrollo nacional.
La otra excepcin son algunas nuevas industrias nacidas durante la primera guerra
mundial, que son muy incipientes, y no alcanzan a constituir una senda de crecimiento
diferente de la tendencia agroexportdora.
2
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

El radicalismo cambia el sistema poltico pero no la poltica econmica ni la estructura


social, que continu bajo las pautas de la economa oligrquica.

Derogacin de la Reforma Saavedra Lamas


Un sector de la elite oligrquica, desde comienzos del siglo XX venia proponiendo
reformas tendentes a integrar parcialmente a otros sectores sociales. En el rea poltica
esta tendencia se reflej en la Ley Senz Pea. En el rea educativa se materializ en la
reforma Saavedra Lamas, de marzo de 1916. En lo fundamental, sta propona dividir el
colegio secundario en dos ciclos, el primero de los cuales ofreca formacin en Artes y
oficios, destinada a los sectores populares. En tanto que en el segundo, ms exclusivo, se
mantena el bachillerato tradicional, nico ttulo que permita ingresar a la universidad.
Fue el primer intento sistemtico de establecer instituciones educativas orientadas al
mundo del trabajo. Adems, tena el fin de contener a los adolescentes, como modo de
evitar su posterior activacin poltica, El radicalismo la derog en Febrero de 1917,
argumentando que creaba un subsistema de inferior calidad destinado a los sectores
ajenos a la elite, y volvi al viejo sistema clsico, centrado en el bachillerato, con el
agregado de las escuelas de comercio, y unas pocas escuelas industriales.
Durante las gestiones radicales se incrementaron el nmero de establecimientos, la
cantidad de alumnos escolarizados, y se redujo el analfabetismo. La nota ms
significativa es la creacin de 37 escuelas de artes y oficios, entre 1916 y 1923.

La escuela nueva dentro del sistema


En el campo terico de la educacin, los fundamentos positivistas del normalismo
comienzan a ser eclipsados. Cobra influencia la llamada Escuela nueva, el activismo y el
pragmatismo, que postulan una democratizacin de vnculo pedaggico, una mayor
autonoma de la escuela, rechazan el enciclopedismo y el verticalismo del sistema, y
proponen un mtodo de aprendizaje vinculado al hacer y a la experimentacin.
Si bien la escuela primaria no present mayores transformaciones durante las
presidencias radicales, s existieron un conjunto de experiencias alternativas, tanto
dentro como fuera del sistema educativo, que se basaron en estos principios.
Segn Adriana Puiggrs, esta tendencia escolanovista, reconoce tres sectores: los
orgnicos, que se adaptan al normalismo tratando de reformarlo; los transgresores que
avanzan en experiencias innovadoras horizontales y solidarias, en distintas unidades
dentro del mismo sistema; y los radicalizados, ms militantes poltica y gremialmente
que presentan una crtica frontal al normalismo. Este ltimo, es el caso, por ejemplo, de
Florencia Fossatti, que crea un tribunal de autodisciplina infantil en la seccin primaria
de la Escuela Normal de Mendoza.

La Escuela Argentina Modelo

3
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

El 10 de abril de 1918, Carlos Mara Biedma, con la colaboracin de Rosario Vera


Pealoza, fund en Buenos Aires la Escuela Argentina Modelo, cuya direccin ejerci
hasta su muerte.
Desde su fundacin, la Escuela Argentina Modelo se propuso la realizacin de un
proyecto educativo basado en una pedagoga y una didctica renovadora, orientada a la
actualizacin de la enseanza, sobre todo en el rea de las ciencias sociales. En su mbito
funcionaron los niveles preescolar, primario y secundario, a los que se aadi, a partir de
1967, un nivel de posgrado, con la creacin del Instituto Superior Docente.

La reforma Rezzano
En la Ciudad de Buenos Aires, tiene lugar un intento de aplicar los principios
pragmatistas y activistas, a travs de la llamada Reforma Rezzano. Postula la
democratizacin de la relacin docente-alumno, la definicin del campo profesional
docente, y la transformacin de la clase del aula en un taller o un laboratorio, en el que la
experimentacin y la investigacin reemplacen el viejo modelo de la instruccin
memorstica. Siempre con efectos limitados a esta Ciudad, manteniendo un funcional
equilibro con la estructura normalista del sistema. El intento dura unos breves aos.

El Divorcio Entre Educacin y Trabajo


Si la demanda por una educacin tcnica estaba ya afirmada en todos los sectores
sociales, desde la clase obrera hasta la oligarqua Por qu no puede avanzarse en
vincular el sistema educativo al mundo del trabajo? Ms an, la Reforma Saavedra
Lamas, sancionada por el rgimen oligrquico, es derogada por el Gobierno de Yrigoyen,
restableciendo el viejo sistema. La creacin de numerosas escuelas de artes y oficios no
responde a esta demanda, dado que forma mano de obra con caractersticas pre-
industriales. En el mejor de los casos, no formaba tcnicos, sino obreros. Un
desencuentro entre educacin y trabajo que persistir al menos hasta 1943

Patriotismo y espiritualismo
Otra caracterstica de estos aos, es el hincapi en que la escuela inculcara el patriotismo
a los nios. Desde la burocracia ministerial se instrua a las escuelas especialmente sobre
las formalidades a seguir en los actos escolares recordatorios. Lo que era criticado por la
docencia, que al contrario, sostena que el mtodo era predicar con el ejemplo.
El nuevo nfasis en el tema patrio est vinculado al ascenso de corrientes de tipo
espiritualista, que en contraposicin al positivismo de dcadas anteriores, interpretan la
sociedad en trminos de comunidad patritica de ideales. A diferencia de los pases
capitalistas centrales, cuyo ncleo aglutinador es el desarrollo industrial, el
espiritualismo argentino concibe las relaciones sociales en funcin de una supuesta
convergencia espiritual.

La dcada infame: Intervencionismo Oligrquico


La crisis capitalista mundial de 1929 produce cambios econmicos a los que el gobierno
radical, en su ortodoxia, no atina a responder. Se suma a ellos el desgaste poltico,
4
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

interno y externo, del radicalismo. Las oposiciones, tanto de derecha como de izquierda,
de clase alta, como de clases bajas, por accin o por omisin, facilitan el camino del
golpe de Estado. Uriburu toma el poder en 1930, y es aclamado popularmente. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin dicta un acuerdo convalidando el gobierno de facto, y
se abre un nuevo perodo poltico.
Uriburu se rodea de polticos nacionalistas de tipo corporativistas. Su intento tiene corta
duracin. Se somete a elecciones en la Provincia de Buenos Aires, convencido de que el
Radicalismo, sin el uso de los recursos oficiales, no tendra destino poltico. La UCR gana
esas elecciones. Entonces el gobierno anula el comicio, e inaugura lo que se justific
como el Fraude patritico. No volvera a haber elecciones libres hasta 1945. Y el
gobierno quedara en manos de la concordancia, un acuerdo entre radicales anti-
personalistas, conservadores y una rama del socialismo.
La crisis econmica mundial reduce el precio de las exportaciones argentinas, y aumenta
el de los productos industriales que se importaban. Argentina pierde poder de compra en
el exterior, y la ecuacin agroexportadora (vender granos y carne, para comprar
productos industriales) se ve bloqueada. A poco de asumir el gobierno de facto,
comienzan a adoptarse medidas econmicas para enfrentar esta situacin. Primero se
restringe la venta de libras, y ms adelante se desdobla el mercado cambiario. Se crean
nuevos tributos de excepcin. Y comienzan a aplicarse aranceles a la importacin de
algunos productos. La nueva situacin opera como una proteccin para la incipiente
industria local, que es aceptada, pese al carcter oligrquico del gobierno. Se crea que la
crisis era transitoria.
Para regular los niveles de produccin y los precios internos, que sufran el impacto de la
crisis, se fueron creando juntas reguladores, en cada sector de actividad. Primero en los
granos y la carne. Pero a poco andar, cada actividad econmica tuvo su junta, que
reglamentaba la produccin, estableca facilidades o limitaciones, fijaba precios y en
algunos casos, compraba la produccin.
El pacto Roca-Rnciman estuvo orientado a dar una respuesta al problema de la
colocacin de carne argentina. Desde 1930, la economa de cada pas se fue cerrando
sobre si misma. La comunidad britnica de naciones, provenientes del ex imperio
britnico, tambin empezaron a dar prioridad a sus propios productos. Con lo que
Argentina perda su principal comprador. Por este motivo, el vicepresidente de la nacin
suscribe este acuerdo por el que se logra en buena medida recuperar ese mercado, pero
al costo de conceder un conjunto de beneficios al capital ingls. Entre otros: el
monopolio del transporte pblico de la Ciudad de Buenos Aires (la corporacin) y que
el 85 % de la carne de exportacin procediera de frigorficos ingleses. El tratado fue
considerado bochornoso y lesivo para los intereses nacionales, pero dejaba a salvo la
principal preocupacin, que era la colocacin de la principal produccin de la
Oligarqua.
La clase terrateniente pampeana, que segua siendo dominante, plantea que mientras no
funcione lo que llamaban la gran rueda, que era la exportacin de productos del
campo, deban crearse otras ruedas menores (la industria) para que la sustituyeran

5
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

transitoriamente. Lo que antes se compraba afuera ya terminado, ahora deba fabricarse


internamente. As, sin buscarlo, comienza el proceso de sustitucin de importaciones.
Se va configurando, de este modo, un nuevo esquema econmico, con un nuevo papel
del Estado, que pasa a ser un interventor en el mercado. La misma clase dominante, la
oligarqua terrateniente, se ve obligada a adoptar un modelo de Estado activo, en
defensa de sus intereses. Pero a diferencia del perodo siguiente, se trata de un
intervencionismo oligrquico y conservador, tendiente a sostener la estructura social
tradicional, pese a que ya cambiaron sus condiciones de insercin en el mercado
mundial.
Esta moderna industrializacin, lejos de ser un producto espontneo, es resultado de las
medidas protectivas adoptadas desde 1930. Buena parte de los capitales que invierten en
ellas, proceden de la acumulacin en el sector primario, y se orientan por las mismas
pautas de conducta: la obtencin de ganancias, aprovechando circunstancias
extraordinarias: antes era el rendimiento del agro pampeano, en los 30 ser la crisis. No
se busca intensificar la produccin, sino que una vez que una rama de la industria se
satura, se pasa a otra, sin reinvertir la ganancia, sino tendiendo a mantenerla lquida, de
modo de poder especular con las alternativas de mayor rendimiento.
En la dcada de 1930, tambin, cobra fuerza el pensamiento nacionalista en las fuerzas
armadas, que piensa el podero blico en trminos, no ya de dotacin militar, sino como
nacin en guerra: se requiere una gran industria nacional que sirva de base a la fuerza
blica. Bajo esta concepcin es que se desarrolla una pujante industria militar, destinada
a fabricar balas, y armas, que a poco andar se va integrando con fundicin de acero y
produccin de vehculos.
La novedad social del perodo, es que junto con la industria cobra vigor una nueva clase
obrera, que mezcla inmigrantes europeos con migrantes internos, provenientes del
interior, y que desarrolla una experiencia de lucha y organizacin a partir de sindicatos
en los que es creciente la influencia del Partido Comunista.
A comienzos de la dcada del 40, mientras se desenvuelve la segunda guerra mundial, el
nuevo cuadro de situacin argentino ya tiene instalados los elementos que van a derivar
en una nueva conformacin estructural: la clase obrera organizada, la industria
sustitutiva, y el actor militar.

Espiritualizar y argentinizar
Frente a los cambios econmicos y polticos que se estaban produciendo, una parte de la
intelectualidad acenta las tendencias ideolgicas espiritualistas de la dcada anterior.
El espiritualismo adquiere tintes nacionalistas. La funcin de la escuela es pensada en
trminos de espiritualizacin con un sentido nacional: la escuela debe argentinizar. Se
instaura el da del Himno y el de la escarapela. Lo militar invade los establecimientos
educativos. La escuela misma, como organizacin, empieza a ser pensada bajo los
principios de disciplina militar. En tanto que los docentes radicalizados son perseguidos.

Pedagoga libre y desencuentro

6
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

El avance del nacionalismo autoritario es tan fuerte, que las diferencias internas entre
los pedagogos democrticos, pasan a un segundo plano. En 1930 stos forman el Colegio
Libre de Estudios Superiores, y la Ctedra Sarmiento, donde convergen el marxismo
positivista de Anbal Ponce, el liberalismo espiritualista laico, y el espiritualismo laico
vinculado al socialismo. Desde all se genera un pensamiento pedaggico enfrentado al
autoritarismo que reivindica la ley 1420 y la Reforma Universitaria.
El desencuentro se va a producir, cuando surja el peronismo, dado que este sector va a
ser incapaz de diferenciarlo fascismo, y por lo tanto va a pasar a militar en las filas de
anti peronismo.

El Sistema Educativo durante el perodo populista


La crisis capitalista mundial que del ao 1929 marca el colapso del modelo agro-
exportador en Argentina. Al caer el precio de los productos exportables, el pas carece de
saldo lquido con el que importar productos industriales. La solucin que muy
lentamente va encontrando el Estado Argentino, consiste en regular la economa, de
modo que pueda fabricarse localmente los bienes que antes se importaban. A este
proceso se lo llam industrializacin sustitutiva de importaciones. En defensa de los
mismos intereses oligrquicos del perodo anterior, el Estado interviene activamente en
la economa para que este esquema sustitutivo sea posible. Las condiciones polticas
necesarias de este modelo, ignoran la voluntad popular. El fraude electoral era
considerado un acto patritico. Se desarrollaron un conjunto de industrias que
atrajeron poblacin del interior a las ciudades, que fueron formando un cordn de
nuevos migrantes internos, sometidos a situaciones de grave explotacin, miseria y
marginacin poltica. Simultneamente, se desarroll en el ejrcito un nuevo concepto
de nacin en armas, que requera del desarrollo industrial independiente, como
condicin previa para la conformacin de la potencia blica.
Con esta situacin: nuevos migrantes internos en las ciudades, marginacin poltica de
las mayoras populares y un sector del ejrcito con vocacin nacionalista, se constituye, a
partir de 1943, un nuevo poder y un nuevo Estado. El articulador poltico, que a travs
de su accin y su discurso construye este nuevo movimiento, es Pern. Su estrategia se
basa en el poder del ejrcito, pero sobre todo, en la nueva organizacin de la clase
trabajadora, que identifica su figura, con las conquistas sociales.
A diferencia del Estado Interventor Oligrquico de la dcada del 30, lo que caracteriza al
Estado Populista es la redistribucin de ingresos a favor de los trabajadores, lo que le
permite ampliar el proceso interno de acumulacin y crecimiento industrial, a la vez que
fortalece la presencia del Estado en la economa y en la sociedad. El Estado populista
coincide con el modelo Keynesiano en cuanto postula la intervencin estatal como factor
del desarrollo econmico. Pero a diferencia del modelo que se aplica en los pases
centrales, en Latinoamrica no encuentra una industrializacin integrada, y una clase
obrera universalmente organizada. De ah que lo que caracterice al Populismo
latinoamericano sea la activa gestin en pos de la constitucin de las clases sociales en
que se basa, y de sus organizaciones gremiales, que de este modo van a quedar bajo su
dependencia. No es un Estado rbitro neutral ubicado por encima de las clases, sino que
l mismo las termina de organizar, donde stas no estn suficientemente consolidadas.
El Estado Populista argentino, por esta razn, a travs de la figura carismtica de su
lder, cobra una apariencia de autonoma poltica sin precedentes. El Estado hace

7
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

Sociedad con Justicia Social. O al menos, eso dice. El enunciador principal, Pern,
interpela a los sectores populares en nombre del pueblo, y contra un enemigo: la
oligarqua y el imperialismo, que son el anti-pueblo.

La cuestin:
Este nuevo pueblo que se incorpora a la ciudad, al mercado y a la poltica Qu reclama,
qu busca, qu necesita del sistema educativo? Quiere bsicamente dos cosas: en primer
lugar, satisfacer su reivindicacin histrica de lograr acceso y permanencia en la escuela.
El diagnstico peronista, en este sentido, sostiene que la desercin escolar (86 % en el
primario) es el mayor problema educativo, lo atribuye al carcter liberal del sistema
normalista y se lanza a una expansin cuantitativa sin precedentes de la oferta educativa.
En segundo lugar, este pueblo demanda otro tipo de educacin, diferente de la
educacin de elite. Quiere una educacin que no lo ofenda, sino que valore su quehacer,
con una orientacin prctica, y que lo reconozca como pueblo, que en la poltica
educativa del populismo equivale a una educacin justicialista. La respuesta poltico-
educacional a esta segunda cuestin fue la aparicin de una rama del sistema orientada
al trabajo.

Dos tendencias.
La poltica antiliberal del peronismo es interpretada por las corrientes normalistas
predominantes como un ataque filo-fascista. De modo que el comn de los docentes
queda en la oposicin al rgimen. Inclusive aquellas corrientes subordinadas que dentro
del normalismo reivindicaban el socialismo y la democratizacin radical, tambin
quedan identificadas con el anti-peronismo.
Dentro del campo del gobierno peronista, hay una puja entre dos tendencias principales.
Por un lado, hay una corriente escolanovista. El referente de esta tendencia es el
Secretario de Educacin Jorge Pedro Arizaga, que parte de conceptos democrticos y
nacionalizadores. Postula vitalizar la escuela conectndola con la vida social. Se plantea
como principal problema la ineficiencia del sistema educativo, concentrada en la
altsima desercin escolar. En su enfoque, lo telrico y la enseanza prctica
(manualidades) deben incorporarse a la formacin bsica. Piensa la labor educativa en
trminos de preparacin y configuracin. Preparacin es lo cuantitativo y prctico, en
tanto que configuracin es lo normativo, que se canaliza a travs de idioma e historia.
Esta corriente se plasma en las reformas educativas del primer plan quinquenal.
La otra corriente, encabezada por Ivannisevich, trae la presencia de los sectores catlicos
nacionalistas ultramontanos en la Educacin. Logra preeminencia a partir de 1949 y
hasta que estalla el conflicto con la Iglesia. El primer logro es la sancin por ley, de 1947
del la enseanza obligatoria de religin en las escuelas pblicas. Y su principal
plasmacin institucional se encuentra en la Reforma Constitucional de 1949.

La Educacin en el primer plan quinquenal.


En esta primera etapa, la educacin primaria se divide en un pre-escolar optativo de dos
aos, un segundo ciclo obligatorio de cinco aos, u un tercer ciclo o pre-aprendizaje de
dos aos, obligatorio. Este ltimo ciclo comprende la realizacin de actividades
manuales como el manejo de herramientas y la confeccin de productos sencillos.

8
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

En el nivel medio, lo novedoso es que se toma cuenta de la demanda de mano de obra


calificada, y de las demandas educativas de los sectores populares, dndoles una
orientacin general hacia la profesionalizacin. Se introduce la educacin laboral, pero
de una manera salomnica: al lado de la vieja escuela media (Bachillerato y Normal) se
crea una nueva rama: la tcnica, dentro de la cual existen una extensa variedad de
instituciones. Se destacan las escuelas tcnicas de tres niveles: capacitacin (1 ao)
perfeccionamiento (2 aos) y especializacin (3 aos), que proporcionan ttulos
habilitantes.
El sistema garantiza la gratuidad en el nivel primario y superior. Pero la escuela media es
gratuita solo para los que no pueden pagarla. Esto ltimo en vinculacin con un sistema
de becas para obreros que otorgaba el estado, junto con la obligacin a las empresas de
otorgar cierta cantidad de becas, cuando no de sostener escuelas.
Sostienen Puiggrs que:

Con la reforma Arizaga se produca un doble movimiento: por un lado,


se daba una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de
educacin tpica de sectores que alcanzaban los estratos ms bajos de la
pirmide educacional. Se les propona educacin bsica sumada a educacin
laboral; por otro se les diseaba una zona especial del sistema separada del
tronco clsico mitrista (bachillerato- universidad) por reglamentaciones y
requerimientos.

La reforma de la educacin en la Constitucin de 1949


El segundo hito en los cambios en el sistema educativo se condensa en el artculo 37.IV
de la Constitucin de 1949. Lo ms importante de esta norma es que consagra la
subsidiariedad del Estado en materia educativa, detrs de la familia y de las escuelas
privadas. Un claro retroceso que enuncia estos trminos:

La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos


particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las
leyes. Para ese fin, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundaria,
tcnico-profesionales, universidades y academias
Otro elemento importante de la Constitucin de 1949 es la regulacin de las
universidades, a las que se les reconoce autonoma, vinculada a un principio federal.
Cada una debe fijar sus planes en vinculacin con su contexto regional. Pero deja de lado
el cogobierno de la reforma de 1918. El inciso cuarto del mismo artculo dice:

Una ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada


una de las cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad. Cada una de
las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya
enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia
y folklore de su zona de influencia cultural, as como a promover las artes
tcnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la explotacin de las riquezas y al
incremento de las actividades econmicas regionales. Las universidades
establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas
las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno
conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y

9
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina,


y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la
empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constitucin.

Adems, la nueva constitucin garantizaba la gratuidad, solo de la educacin primaria,


en tanto que para los otros dos niveles, solo asegura el acceso de los alumnos ms
capaces y meritorios. En definitiva, la constitucin retrocede respecto de plan
quinquenal

Educacin y Trabajo.
Adems de la duplicacin de la cantidad de alumnos en el sistema educativo, la otra gran
innovacin del perodo populista es la educacin tcnica y profesional. En plena
revolucin industrial argentina, las empresas necesitan mano de obra calificada. Y los
obreros ven la calificacin laboral como una oportunidad de mejora. El Estado toma a su
cargo la gestin de esta cuestin a travs de dos organizaciones estatales: Dentro del
Ministerio de Educacin, se crea la Direccin General de Educacin Tcnica, que
organiza los establecimientos de educacin tcnica y profesional, y crea otros nuevos.
Por otro lado, como parte de la poltica de la Secretara de Trabajo y Previsin, va
cobrando ampliada presencia un rea dedicada a la educacin profesional, que desde
1944 se organiza bajo la jurisdiccin de la CNAOP(Comisin Nacional de Aprendizaje y
Orientacin Profesional).

Educacin religiosa y Escuelas privadas.


Los movimientos polticos catlicos venan en auge desde la dcada del 30. Podemos
diferenciar, durante el peronismo, dos tendencias internas: los nacionalistas y los
liberales. Los primeros pretendan la imposicin de la religin catlica a partir del
control del sistema pblico de educacin. Los democrticos en cambio son menos
pretenciosos en sus aspiraciones, y vuelcan sus reivindicaciones en el reconocimiento y
apoyo a los colegios privados catlicos.
En 1943, un decreto del Presidente Ramrez impuso la enseanza religiosa obligatoria en
las escuelas pblicas. Este decreto fue ratificado por una ley del Congreso en 1947. Este
parecera ser el mayor logro del sector nacionalista catlico.
Pero esta ley forma parte de un conjunto de medidas. Al mismo tiempo se cre la
Direccin General de Enseanza Religiosa, que pone la misma bajo control
gubernamental, restando poder a la Iglesia. Tambin se estableci un rgimen de
adscripcin/ incorporacin de los colegio privados (incluidos los catlicos). Se dict una
ley que extienden los beneficios laborales y previsionales a los docentes de estos
establecimientos, y se cre un sistema de subsidios estatales para aquellas instituciones
particulares que no pudieran cumplir con tales beneficios a los trabajadores de la
educacin. Esto ltimo es un logro que beneficia a los catlicos democrticos.
Educacin religiosa obligatoria, reconocimiento y subsidio de colegios, y rgimen de
trabajo docente en stos forman parte de un complejo juego de pinzas por el que el
Estado, a la vez que concede espacios a la iglesia catlica, le impone controles y
restricciones que la neutralizan.
Haba en el fondo, una puja por la primaca en las creencias populares. La
Fundacin Eva Pern, a travs de su obra social, supera ampliamente la accin caritativa
eclesistica. Este enfrentamiento recrudece an ms durante el segundo gobierno

10
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

peronista, en que la ritualizacin de la propaganda oficial y la tendencia a santificar la


figura de Evita, aparece para los catlicos como una suerte de culto pagano hertico, que
precipita el enfrentamiento.
El conflicto poltico con la iglesia se transforma en ruptura en 1954/5. Se deroga la ley de
enseanza religiosa en escuelas pblicas. Se dicta la ley de Divorcio. Se le retiran las
exenciones impositivas. La iglesia pasa abiertamente a la oposicin. Y no ser por vas
democrticas que esa oposicin, un ao ms tarde, logre deshacerse del peronismo.

Del golpe de 1955 al golpe de 1976


El Sistema Educativo desde la Revolucin Libertadora hasta el Isabelismo

Modelos de desarrollo
El proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, iniciado en la dcada
de 1930 y relanzado mediante la redistribucin de ingresos en 1946, alcanza su techo
hacia 1952. Para entonces, la industrializacin liviana, requiere de la integracin de
industrias de base para seguir avanzando. No poda ya seguir dependiendo de la
provisin de acero y equipos del exterior. Se necesitaba que estos fueran producidos
localmente. El problema giraba en torno cmo conseguir los capitales necesarios para
estas inversiones, que por su magnitud no estaban al alcance de empresarios de nivel
pequeo y mediano, que haban predominado en la expansin productiva de los ltimos
aos. Las opciones que se presentaron, podran resumirse en dos: o generarlo
internamente, o conseguir la radicacin de capitales extranjeros.
La generacin autnoma requera de una transformacin estructural de la economa y la
sociedad: expropiacin del latifundio, distribucin de la tierra, creacin de una clase de
pequeos y medianos productores rurales, que ampliara la demanda interna, tecnificara
el agro e incrementara su productividad. Esto hubiera permitido la acumulacin local de
capital, en base a la cual el Estado podra haber encarado por si mismo la implantacin
de industrias bsicas y la explotacin de recurso naturales.
La otra opcin, basada en la inversin de capital extranjero, es la que se suele denominar
genricamente como desarrollista. El papel del Estado se limita a generar condiciones
econmicas atractivas para los inversores privados, otorgndole facilidades impositivas,
garantizndole la propiedad de las empresas y la salida de ganancias, pero sobre todo,
permitindoles la apropiacin de una alta cuota de plus-valor. Y como el plus-valor del
capital procede del trabajo, lo que supone este modelo es que los salarios deben bajar
para que el capital extranjero encuentre oportunidades de negocios.
El modelo autnomo requiere de una revolucin social, que se centre en la clase obrera
urbana, expropie a la vieja clase dominante, otorgue protagonismo al Estado y rompa
con la dependencia econmica. En cambio, el modelo desarrollista, al priorizar la
inversin de capital extranjero y requerir la baja del salario, supone un Estado de fuertes
contornos represivos antipopulares, en alianza con los centros de poder econmico
internacional.
Ya Pern, en 1952, frente a esta disyuntiva, prefiere optar por el capital extranjero, y
comienza por otorgar concesiones a empresas petroleras privadas. Pero es el Gobierno

11
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

de Frondizi (1958-1962) que va a hacer de esta propuesta el eje de la accin estatal. Si


bien esta tendencia, con altibajos, se va a mantener durante todo el perodo, el otro gran
impulsor de este modelo de industrializacin ser el gobierno de Ongana (1966-1970).

El juego poltico de la proscripcin


A partir de 1955 se abre un perodo poltico cuyo elemento determinante es la
proscripcin del peronismo, y los re-acomodamientos del movimiento popular. El
gobierno de la llamada Revolucin libertadora intervienen los sindicatos, disuelve el
partido peronista, prohbe mencionar el nombre del lder y cantar la marcha peronista.
Se establecen listas negras de adherentes al rgimen anterior, se impone la censura, se
encarcela a cientos de militantes justicialistas y se mata a quienes no aceptan la nueva
situacin.
Se intenta abrir el juego partidario electoral, con la proscripcin del peronismo. Pero no
se logra estabilizar ninguna forma de dominacin. El peronismo no es tan fuerte para
recuperar el gobierno. Pero el anti-peronismo no es tan homogneo para imponer un
sistema sin el peronismo. Las posiciones del anti-peronismo oscilan desde los que
apoyan su exterminio fsico violento, hasta quienes postulan una alianza que reintegre el
peronismo, reformado, al sistema poltico. Pero todos coinciden en la necesidad de
impedir su retorno al gobierno.

Los perodos constitucionales encabezados por Frondizi e Illia, tienen una actitud ms
permisiva con el peronismo, pero deben sus designaciones a la proscripcin de las
mayoras, lo que los hace cargar con una cuota de ilegitimidad imposible de remontar.
No vuelve a haber ejercicio pleno de la soberana popular hasta 1973.
La rama del movimiento peronista que s logra ms rpidamente la legalidad, es la
organizacin gremial, que reivindican un programa revolucionario, priorizando el
inmediato retorno de Pern al pas; y la vertiente ms burocrtica y negociadora, que se
postula como base de apoyo a una poltica modernizadora de orientacin desarrollista,
relegando a un segundo plano la figura de Pern. En tanto que Pern, desde el exilio, va
a apoyar, segn la conveniencia tctica una u otra postura.

El movimiento peronista, en la proscripcin, sometido a la censura cultural, la


prohibicin poltica y la explotacin econmica, va a reaccionar a travs de la resistencia
y de la reorganizacin gremial. El populismo peronista en la clandestinidad, se
autonomiza del liderazgo moderador de Pern, adoptando aristas radicalizadas y
revolucionarias. Que el propio Pern apoya. La misma actitud de resistencia en la
segunda mitad de los 50 es la que da cabida en los 60 a las organizaciones polticas
juveniles de orientacin revolucionaria, y a la conformacin de fuerzas guerrilleras, de
ideologa marxista, dentro y fuera del peronismo.
El estallido social conocido como el Cordobazo, de Mayo de 1969 marca el agotamiento
poltico del modelo de industrializacin dominado por el capital extranjero y la exclusin
poltica de las mayoras populares. Desde entonces se lanza un proceso de movilizacin y
politizacin de los conflictos culturales y gremiales que avanzan en el sentido de una
transformacin revolucionaria de la sociedad argentina.
12
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

Desenlace. Por 49 das


Ese clima de creciente lucha social, poltica y cultural, lleva a que la dictadura de
Lanusse, a comienzos de los 70, vea el retorno del peronismo como un mal menor, y se
resigne a conceder elecciones con la participacin de ste.
La conquista del gobierno, por el peronismo, presenta un breve lapso de 49 das, de
presidencia de H.J Cmpora, con predominio de los sectores de izquierda. Pero
rpidamente, a su retorno definitivo al pas, Pern contrabalancea la poltica interna del
movimiento a favor de la derecha partidaria y de la burocracia sindical. El ministro de
economa, Gelbard, representante de la burguesa nacional logra un pacto social que
mantiene cierta estabilidad durante 1973, pero que se desarma rpidamente, en medio
de un clima de conflictos sociales, luchas polticas internas, y acciones armadas
cruzadas. A la muerte de Pern, en Julio de 1974, estos conflictos no logran equilibrarse,
lo que sumado a la crisis econmica interna y externa imprimen al momento una
sensacin de caos y vaco de poder, que dan lugar al golpe de estado del 24 de Marzo de
1976.

Anti-peronismo en Educacin
La llamada Revolucin Libertadora (1955-1958) ocup su gestin educativa en
desmontar la organizacin pedaggica dejada por el peronismo. Sobre todo, la
simbologa de los textos escolares. La gestin era un difcil equilibrio entre todos los
sectores antiperonistas, cuyo denominador comn era la recuperacin del normalismo,
que nunca haba sido dejado de lado por el gobierno anterior.
Hubo un rebrote de la escuela activa. El pedagogo espiritualista liberal Juan Mantovani
fue repuesto en su cargo, y tuvo bajo su influencia la formacin de la siguiente
generacin pedaggica, que se vera enriquecida por el psicoanlisis, y en algunos casos
derivara en el funcionalismo.

La educacin desarrollista
El desarrollismo comienza su gestin en 1958. Incorpora la teora del planeamiento
afn a la teora del desarrollo. Comienza, la transferencia de escuelas nacionales a
algunas provincias. Promulga el siempre reclamado Estatuto del Docente. Y abre la
puerta a la enseanza privada.
Con el objetivo de formar integralmente recursos humanos para el desarrollo, se
reorganiza la educacin orientada a la produccin. En 1959 se crea el CONET, que
absorbe la CNAOP y la DGET del perodo justicialista. Se transforma la Universidad
Obrera en UTN, quitndole toda presencia sindical peronista. El sujeto pedaggico deja
de ser interpelado desde su ser obrero, abandonando los componentes polticos y
culturales su condicin social. Como su propsito estuvo ms vinculado a la
desperonizacin que a la educacin tcnica en si, no logra articular adecuadamente la
relacin educacin / trabajo.

El CONET unifica las escuelas medias a su cargo bajo la forma de ENET de seis aos,
divididas en dos ciclos, al cabo de los cuales se obtiene el ttulo de tcnico, e imparten, en
13
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

un turno el clsico conocimiento acadmico, y a contraturno la formacin especfica en


talleres. La concepcin del saber tcnico que predomina en el CONET se basa en la
tecnologa, entendida como una aplicacin prctica descendente de conocimiento
cientfico puro, restableciendo la tradicional jerarqua de saberes. En ese esquema, la
educacin tcnica queda necesariamente subordinada, relegada a los mrgenes del
sistema.

Laica y Libre
El principal debate educativo que afronta Frondizi se origina en torno al dictado de
normas que permitieron, organizaron, financiaron y fortalecieron la educacin privada.
Se autoriza la creacin de Universidades privadas y se las faculta a expedir ttulos
habilitantes. Por primera vez se configura un sistema orgnico privado en todos los
niveles. Dentro del sector privado, tienen mayora las escuelas religiosas. De modo que a
favor de la decisin del gobierno, bajo la consigna Libre, se encolumna la iglesia
catlica, el liberalismo catlico, y un importante nmero de jvenes de sectores medios.
En la contraparte, por la educacin Laica adems de libre- se encolumnan tambin
sectores multitudinarios, culturalmente vinculados a la escuela pblica, y al reformismo
universitario. El frondicismo impone la opcin libre y la educacin privada gana un
lugar, que nunca resignar, dentro del sistema educativo.

Illia
Durante el Gobierno de Illia (1962-1966) tiene lugar una apertura democrtica en el
campo educacional y un incremento de la matrcula, que viene siguiendo la tendencia
inaugurada por Pern. En este perodo se despliega un nuevo liberalismo laico
escolanovista en el nivel inicial, y en el rea de recreacin. Se realizan tambin
novedosas experiencias en el rea de extensin universitaria destinadas al campo de lo
social y a la educacin popular. En 1965 se lanza el primer programa oficial de
alfabetizacin de adultos.

Bastones largos en la noche


El modelo autoritario impuesto por Ongana clausura la experiencia democrtica en la
educacin. Vuelven a ocupar los ms altos puestos ministeriales personajes vinculados a
la iglesia catlica y a la tecnocracia. Se interviene la universidad. Como los estudiantes
toman los claustros, el gobierno decide desalojarlos por la fuerza, el 29 de Julio de 1966,
conocida como la noche de los bastones largos. Esto termina con la experiencia
reformista universitaria. Docentes e investigadores deben emigrar. Los desarrollos
intelectuales ms avanzados que tiene lugar en el pas, deben pasar por institutos y
grupos de estudios externos a la Universidad. Ese mismo 29 de julio, se dict una Ley (la
16912) que suspenda la autonoma universitaria. Por otra Ley, adems, se prohibi toda
actuacin poltica (Ley 16894).

14
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

Afn con una mirada excluyente del desarrollo industrial concentrado, la direccin de la
educacin tcnica es pensada nuevamente en trminos economicistas. Pero a diferencia
de la mirada desarrollista, no hay mirada integral de largo plazo. El individuo es pensado
como capital humano, cuya formacin necesaria se mide solo en funcin de un clculo
costo-beneficio. Bajo esta mirada, y retomando el antecedente de la reforma Saavedra
Lamas, en 1968 se implementa una nueva reforma educativa, de corta duracin, en la
que se intenta incorporar una escuela intermedia para nios de 11 a 14 aos. Adems, se
institucionaliza legalmente la educacin privada.

A comienzos de los 70, algunas innovaciones del rgimen dan lugar a la apertura en
Ctedras Nacionales en la Universidad.

En 1973 se crea la CTRA, en la que convergen distintas expresiones del gremialismo


docente, bajo una nueva visin del educador: no es ya un apstol de la civilizacin, sino
un trabajador de la educacin que compartiendo su destino de clase con los dems
trabajadores argentinos, tiene un compromiso primario con la lucha cultural por la
liberacin.

Educacin Popular para la Liberacin


Dentro del ala progresista se desenvuelven nuevas experiencias de comunicacin social,
educacin agraria, Poltica universitaria, y sobre todo, educacin de adultos. En este
ltimo rea se impulsa una campaa masiva de alfabetizacin denominada CREAR
(Campaa de Reactivacin Educativa). En la universidad de Buenos Aires es designado
interventor Rodolfo Puiggrs que impulsa una renovacin de los mtodos de enseanza
aprendizaje y de los contenidos cientficos, orientados hacia un proyecto de liberacin
nacional, apoyado activamente por la juventud peronista, la izquierda y sectores
radicales y progresistas. Pero este ciclo se cierra con la intervencin a las Universidades
dispuesta por Isabel Pern en 1974.

El Golpe Autoritario se adelanta en Educacin


La dictadura en la educacin, no espera a 1976. Comienza cuando en 1974 Isabel Pern
designa a Ivannisevich en el Ministerio de Educacin y a Ottalagano en la UBA.
Comienzan desde all una labor represiva de limpieza ideolgica que adelanta lo que va
a ser el pas bajo la dictadura. Se cierran establecimientos. Se remueven profesores. Se
reimplantan las corrientes ms retrgradas. Y se usan los establecimientos educativos
como un campo ms de la llamada guerra antisubversiva. El terrorismo de estado ya
est instalado en la educacin, durante la presidencia de Isabel Pern. Es el inicio de la
guerra a la educacin pblica.

El Sistema Educativo durante la dictadura militar de 1976


La dictadura militar, a travs del terrorismo de Estado fractur el poder organizado de
los sectores populares. Mediante desapariciones forzadas, detenciones y exilios logr
diezmar sindicatos obreros, partidos polticos y organizaciones sociales. En lo sucesivo
15
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

los sectores dominantes encontraran mucho menos resistencia a sus polticas de


reconversin econmica.
En el terreno especficamente econmico la gestin de la dictadura sirvi para consolidar
un sector empresarial concentrado: los grupos econmicos, combinacin de la patria
financiera y la patria contratista.
Aspecto sociocultural durante el proceso: El objetivo de la accin antisubversiva de los
militares era clara, no slo se deba exterminar a los guerrilleros, sino que se deba
acallar a la sociedad toda, mediante un bombardeo psicolgico destinado a romper los
lazos de solidaridad que unan a la sociedad para instalar el individualismo y el "slvese
quien pueda". Esto se logr mediante diversas acciones:
Desaparecidos: Mientras que la dictadura chilena tiraba al ro a las vctimas del Estado
terrorista para que todos los vieran, el proceso militar argentino invent una nueva
figura jurdica. La "desaparicin" de una persona llevaba a sus familiares y amigos a una
situacin de incertidumbre, inaccin y temor por lo que sus propias acciones pudieran
causarle al detenido-desaparecido, en caso de que ste estuviese con vida. O sea, haba
temor a que la denuncia, la bsqueda y la movilizacin de sus seres queridos causaran
dao al desaparecido, si este se encontraba con vida.
Programa econmico de especulacin y desindustrializacin: Busc romper con la tcita
alianza de las clases medias con las bajas.
Represin cultural: Censura y promocin de la autocensura, quema de libros, violencia
contra profesionales de relevancia social (periodistas, prrocos populares, psiclogos,
abogados, educadores, escritores, actores, etc.)
El sistema educativo fue reformado para que encajara con el rgimen y su programa:
Listas de antecedentes en los ingresos a las facultades, represin en los establecimientos,
modificacin del sistema pedaggico, etc. Se prevenan "futuros subversivos" retrasando
el aprendizaje de la lectoescritura hasta tercer grado (slo "podan" aprender 13 letras
por ao) y prohibiendo la enseanza de la teora de los conjuntos en matemticas. A los
universitarios, demasiado grandes para reformarse, se los reprima y exterminaba.

Alumbramientos de la democracia en la educacin


En 1982, la multipartidaria que reuna los partidos polticos, produjo un documento
duramente crtico a la situacin de la educacin. Ese mismo documento presentaba una
propuesta educacional que consista en la combinacin entre el rol docente del estado y
la libertad de enseanza, y otorgaba un papel de importancia en la educacin a la iglesia,
la familia y las fuerzas armadas, junto con los partidos polticos, las empresas, los
sindicatos, las congregaciones religiosas y los agrupamientos intermedios. Por su parte
la Comisin Permanente de Defensa de la Educacin, presento su propuesta de un
programa educativo de emergencia para el prximo gobierno constitucional. La Unin
Cvica Radical rechazo la subordinacin de la educacin a la economa monetarista e
insto a que se le diera un marco de libertad y se la vinculara con las prioridades
nacionales. Considero fundamental la democratizacin de la educacin.

El Congreso Pedaggico Nacional

16
Sistema Educativo Argentino (1916-1983)

Al regresar las fuerzas democrticas, el tema educativo fue afrontado con mucha
conciencia de que haba mucho por hacer y que los partidos politos conocan poco,
aunque algunos lderes de la unin cvica radical haban sido activos dirigentes de la
Federacin Universitaria Argentina. De esa manera se llego a la propuesta de realizar un
Congreso Pedaggico Nacional, una especie de gran encuesta a toda la poblacin. La
convocatoria se efectu mediante una ley nacional (23.114).

Conclusin
La crisis poltica, econmica y social que fueron surgiendo en cada ao, claro est, con
golpes de estados, doctrinas polticas y brechas generacionales asimtricas, muy
verstiles y demaggicamente dinmicas, con promulgaciones de leyes que surgan para
conmutar el plano de la educacin con grupos de eruditos polticos que asuman en los
mandatos mediante sufragios.
La reforma Saavedra Lamas de 1916 y los intentos de diversificacin del sistema. Las
luchas por la hegemona en el sistema educativo: positivismo, anarquismo, sociedades
populares y la educacin patritica.
La crisis del modelo agro-exportador y la emergencia del modelo de sustitucin de
importaciones. La expansin de las funciones estatales y su intervencin en las esferas
econmica, social y cultural. La poltica educativa del peronismo: la articulacin entre
educacin y trabajo
La expansin de los niveles medio, tcnico y superior del sistema educativo. El
liberalismo catlico y de la educacin privada en la Argentina. La lucha "laica o libre".
Los intentos de reforma del Sistema Educativo Argentino.
El proyecto educativo de la dictadura militar: la educacin como instrumento de
disciplinamiento social. Oscurantismo ideolgico y burocratizacin del sistema. Control
social e ideolgico del y en el sistema educativo.
Desunidamente con los ideales del pueblo, las huellas que quedaron en cada ao fueron
fuertes, con estrategias gubernamentales estables e inestables de cambios, aceptacin,
rechazo, fracasos y desapego que dejaron ese distintivo para la memoria Argentina.

17