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88 NORMAS LEGALES Viernes 29 de setiembre de 2017 / El Peruano

y funciones del Instituto Nacional de Estadstica e g) La capacitacin sobre el Empadronamiento


Informtica; Especial del representante responsable y del personal
que se desempear como empadronador especial se
SE RESUELVE: debe realizar dos semanas antes del Da del Censo.
h) El representante responsable de cada
Artculo 1.- Aprobar la Norma Tcnica Censal establecimiento militar o policial recibir del Jefe Distrital
N 006-2017-INEI/CPV EMPADRONAMIENTO el material censal con la debida anticipacin.
ESPECIAL EN ESCUELAS, CUARTELES, BASES Y i) Sern empadronadas todas las personas que
ESTABLECIMIENTOS SIMILARES DE LAS FUERZAS viven y pasarn la noche anterior al Da del Censo en el
ARMADAS Y POLICA NACIONAL DEL PER, la misma establecimiento militar o policial.
que en anexo forma parte integrante de la presente j) El empadronamiento del personal militar o policial
Resolucin. que tenga que trabajar el Da del Censo y que residen en
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente una vivienda particular, es decir no es interno ni alojado,
Resolucin y anexo en el Diario Oficial El Peruano y en se realizar siguiendo el procedimiento establecido para
el portal institucional: www.inei.gob.pe el Empadronamiento Especial de las Personas que
Trabajan el Da del Censo.
Regstrese y comunquese.
Artculo 4.- Las personas que el Da del Censo hayan
ANBAL SNCHEZ AGUILAR sido seleccionadas para cumplir alguna misin fuera de
Jefe (e) la vivienda colectiva, debern portar su Constancia de
Persona Empadronada.
NORMA TCNICA CENSAL N 006-2017-INEI/CPV Artculo 5.- Las autoridades de las viviendas
EMPADRONAMIENTO ESPECIAL EN ESCUELAS, colectivas debern brindar las facilidades a los
CUARTELES, BASES Y ESTABLECIMIENTOS funcionarios censales a fin de supervisar el desarrollo
SIMILARES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICA del empadronamiento.
NACIONAL DEL PER Artculo 6.- Ninguna persona o autoridad diferente a las
autoridades censales debidamente identificadas, tendr
Artculo 1.- Las personas civiles, militares y policiales acceso a las cdulas utilizadas en el empadronamiento
que el Da del Censo se alojen o se encuentren internos de estas viviendas colectivas.
en las Escuelas, Cuarteles, las Bases y establecimientos
similares de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional DISPOSICIN FINAL
del Per, estarn sujetos a un Empadronamiento Especial.
Artculo 2.- La ms alta autoridad militar o policial En lo no previsto en la presente Resolucin, las
de las viviendas colectivas a que se refiere el artculo autoridades censales del distrito donde se ubica la
anterior, bajo responsabilidad prevista en la normatividad vivienda colectiva, adoptarn las medidas pertinentes
censal, hasta el da 04 de octubre de 2017, mediante para asegurar el empadronamiento de todas las personas.
comunicacin dirigida al Jefe Distrital de los Censos del
distrito donde se encuentra ubicada la vivienda colectiva, 1570801-2
designar un representante, quien ser responsable de la
ejecucin del empadronamiento en la vivienda colectiva.
La direccin de la Oficina Distrital de los Censos se podr
obtener de la pgina web del INEI: www.inei.gob.pe ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
Artculo 3.- El empadronamiento a las personas que
se encuentren alojadas o internas en estas viviendas el CONTRATACIONES DEL ESTADO
Da del Censo, se realizar los das 16 al 20 de octubre de
2017, de acuerdo al procedimiento siguiente:
Acuerdo de Sala Plena referido a la
a) A nivel departamental y provincial se deben realizar individualizacin de responsabilidad en
por anticipado las coordinaciones con las mximas base a la promesa formal de consorcio por
autoridades de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
del Per, para que comuniquen a todas las instancias y la presentacin de documentacin falsa o
establecimientos militares o policiales que se efectuar adulterada contenida en la oferta
el operativo del Empadronamiento Especial, con el fin de
que brinden las facilidades del caso. Lo propio realizar ACUERDO N 05-2017/TCE
el INEI en la capital de la Repblica con los Jefes del
Ejrcito, Aviacin, Marina y Polica Nacional. ACUERDO N 05-2017/TCE
b) A nivel de cada distrito, el Jefe Distrital realizar
las coordinaciones con la mxima autoridad de las 25.08.2017
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per de
ese mbito, para la organizacin del Empadronamiento En la SESIN No. 6/2017 de fecha 25 de agosto
Especial y la designacin de un representante por cada de 2017, los Vocales integrantes del Tribunal de
Comando. Contrataciones del Estado, aprobaron por mayora lo
c) Los representantes designados deben validar y/o siguiente:
actualizar el directorio de establecimientos militares y
policiales que existan en el distrito y que sern sujetos del ACUERDO DE SALA PLENA REFERIDO A LA
Empadronamiento Especial. INDIVIDUALIZACIN DE RESPONSABILIDAD EN
d) Los responsables de cada Comando deben designar BASE A LA PROMESA FORMAL DE CONSORCIO POR
a un representante responsable en cada establecimiento LA PRESENTACIN DE DOCUMENTACIN FALSA O
militar o policial del distrito. ADULTERADA CONTENIDA EN LA OFERTA.
e) El representante responsable de cada
establecimiento militar o policial debe realizar las ACUERDO N 05/2017
coordinaciones con el Jefe Distrital del Censo donde se
encuentre la vivienda colectiva, con el fin de determinar 25.08.2017
el nmero de empadronadores/as, cantidad de cdulas
censales y otros materiales censales. En este estado, el Presidente dispuso que la
f) El representante debe designar al personal propio Secretaria d lectura a la propuesta de acuerdo en la
del establecimiento militar o policial para que ejecute el sesin de fecha 25 de agosto del presente ao, referido
Empadronamiento Especial, tomando en cuenta el nmero a la Individualizacin de responsabilidad en base a
de personas internas o alojadas en el establecimiento, la promesa formal de consorcio por la presentacin
considerando que cada empadronador puede empadronar de documentacin falsa o adulterada contenida en la
hasta 60 personas por da. oferta.
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As, la Secretaria da lectura a la propuesta de Acuerdo supuesto infractor, aunque bajo criterios distintos para
sobre la materia referida, cuyo sustento se expone a efectuar dicha individualizacin.
continuacin: En ese sentido, en aras de la predictibilidad que
debe regir en los pronunciamientos que emite este
A. ANTECEDENTES Tribunal, de tal manera que los operadores del rgimen
de contratacin estatal conozcan con claridad cmo se
1. El artculo 13 de la Ley de Contrataciones del evala la individualizacin de la responsabilidad de los
Estado, aprobada por la Ley N 30225, modificada por el integrantes de un consorcio, en el caso de la presentacin
Decreto Legislativo N 1341, en adelante, la Ley, dispone de documentacin falsa o adulterada en la oferta, resulta
lo siguiente: necesario establecer criterios uniformes para la evaluacin
de la posible individualizacin de responsabilidad en base
13.1 En los procedimientos de seleccin pueden a dicho documento.
participar varios proveedores agrupados en consorcio 4. Sin perjuicio de ello, resulta pertinente llamar
con la finalidad de complementar sus calificaciones, la atencin sobre los riesgos que se generan para el
independientemente del porcentaje de participacin rgimen de contratacin pblica (y, por ende, para
de cada integrante, segn las exigencias de los las Entidades que convocan los respectivos procesos
documentos del procedimiento de seleccin y para de contratacin) que la legislacin permita que los
ejecutar conjuntamente el contrato, con excepcin de miembros de un consorcio puedan introducir pactos
los procedimientos que tengan por objeto implementar que limiten o determinen su responsabilidad en la
o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco. comisin de determinadas infracciones, al abrirse con
En ningn caso, la participacin en consorcio implica ello la posibilidad que dicha facultad sea mal utilizada por
la obligacin de crear una persona jurdica diferente. determinados agentes econmicos, lo que se ha podido
13.2 Los integrantes del consorcio son responsables corroborar en una multiplicidad de casos que han llegado
solidariamente ante la Entidad por las consecuencias a conocimiento del Tribunal.
derivadas de su participacin durante la ejecucin del 5. No obstante lo sealado, lo cierto es que, conforme
contrato. El contrato de consorcio debe contar con firma a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 30225 y el
legalizada. artculo 220 de su Reglamento, la legislacin vigente ha
13.3 Las infracciones cometidas por un consorcio previsto la posibilidad (excepcional por cierto, pues la
durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del regla general es la solidaridad entre los integrantes del
contrato, se imputan a todos sus integrantes de manera consorcio) de individualizar la responsabilidad en caso
solidaria, salvo que por la naturaleza de la infraccin, la de infracciones cometidas mediante la participacin
promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier otro en consorcio en un proceso de contratacin estatal, de
medio de prueba documental, de fecha y origen cierto, manera que el presente Acuerdo est dirigido a superar
pueda individualizarse la responsabilidad. En este caso, y uniformizar, en aras de la predictibilidad, los diversos
se aplica la sancin nicamente al consorciado que la criterios que se han considerado para efectos de la
cometi. individualizacin de la responsabilidad, en un caso de alta
() . incidencia en el mercado de la contratacin pblica, como
es la presentacin de documentacin falsa o adulterada, lo
Por su parte, el artculo 220 del Reglamento de la cual debe dar cuenta de la voluntad de los integrantes del
Ley, aprobado por Decreto Supremo N 350-2015-EF, pleno de Vocales, de ceder a sus posiciones inicialmente
modificado por el Decreto Supremo N 056-2017-EF, en adoptadas, con la finalidad de que se alcance el consenso
adelante, el Reglamento, dispone lo siguiente: necesario para generar un criterio uniforme y predecible
para el supuesto bajo anlisis.
220.1. Las infracciones cometidas por un consorcio
durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del B. ANALISIS
contrato, se imputan a todos los integrantes del mismo,
aplicndose a cada uno de ellos la sancin que le 1. Sin perjuicio de las diferentes concepciones
corresponda, salvo que, por la naturaleza de la infraccin, doctrinales existentes sobre el contrato de consorcio, la
la promesa formal o contrato de consorcio, o cualquier justificacin de la introduccin de la figura del consorcio
otro medio de prueba documental, de fecha y origen en la normativa de contratacin pblica radica en la idea
cierto, pueda individualizarse la responsabilidad. de fortalecer el rgimen competitivo que subyace a los
La carga de la prueba de la individualizacin procedimientos de seleccin, permitiendo que diferentes
corresponde al presunto infractor. personas (naturales y/o jurdicas) se asocien, con criterio
de complementariedad de recursos, capacidades y
2. Segn reportes obtenidos de la informacin que aptitudes, a fin de constituirse en una alternativa capaz
administra el Tribunal, la infraccin que tuvo mayor de competir eficientemente en dicho mercado y, de ser el
incidencia en la contratacin pblica nacional, el ao caso, contratar en l.
2016, es la presentacin de documentacin falsa o Si bien desde la perspectiva de los agentes privados,
adulterada como parte de las ofertas presentadas el consorcio se constituye en un medio o herramienta del
en los procedimientos de seleccin (que junto a la que se valen para perseguir un objetivo comn, en pro
presentacin de informacin inexacta, constituy el 56% de la satisfaccin de sus legtimos intereses particulares1,
de procedimientos resueltos en el Tribunal). desde la perspectiva del Estado resulta indispensable
3. Sin embargo, se ha advertido que en los asegurar que dicha figura asociativa se emplee de forma
pronunciamientos emitidos por las Salas del Tribunal responsable y congruente con la trascendencia que tiene
de Contrataciones del Estado, en adelante el Tribunal, para la sociedad la eficiente ejecucin de los contratos
se emplean diferentes criterios al individualizar la
responsabilidad de los integrantes de un consorcio
en base a la promesa formal de consorcio, en un
supuesto como la presentacin de documentacin
falsa o adulterada incluida en la oferta. As, mientras
en algunos pronunciamientos se ha considerado que, 1
En palabras de Gaspar Caballero Sierra: Resulta de all que el consorcio
sobre la base de la promesa formal de consorcio, no es un medio o herramienta de que se valen los particulares o las entidades
es posible individualizar la responsabilidad entre sus pblicas para lograr un objetivo comn. En una palabra es un ente
integrantes, por la presentacin de documentacin falsa instrumental que acta al servicio de los intereses propios y particulares de
o adulterada (criterio bajo el cual todos los integrantes los diferentes sujetos asociados para tal fin (). CABALLERO SIERRA,
del consorcio sern siempre administrativamente Gaspar. LOS CONSORCIOS PBLICOS Y PRIVADOS. Editorial Temis S.A.
responsables por tal infraccin, sin resultar relevante Bogot, 1986. Pg. 86.
el contenido de la promesa formal de consorcio), por Gutirrez Camacho refiere que lo que impulsa a quienes deciden formar un
otra parte tambin se han emitido pronunciamientos consorcio, como a cualquier empresario, es su nimo de lucro. GUTIERREZ
que s consideran posible la individualizacin de CAMACHO, Walter. Tratado de Derecho Mercantil. Tomo I. Segunda
responsabilidad por la comisin del mencionado Edicin. Gaceta Jurdica. Lima, 1985. Pg. 1397
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que el Estado celebra para proveerse de bienes, servicios documento deber hacer referencia expresa a que
u obras. la obligacin vinculada a la infraccin imputada,
Ello explica la razn por la que el artculo 13 de corresponde exclusivamente a uno o algunos de los
la Ley dispone que las infracciones cometidas por integrantes del respectivo consorcio, no pudiendo la
un consorcio, durante el procedimiento de seleccin autoridad administrativa atribuir responsabilidad exclusiva
y la ejecucin del contrato, se imputan a todos sus a uno de los integrantes, si los propios integrantes del
integrantes de manera solidaria, salvo supuestos consorcio no han incluido una estipulacin que as lo
expresamente previstos. Si bien es evidente la fortaleza precise indubitablemente.
que una figura como el consorcio concede a los postores Ello tambin excluye la posibilidad de individualizar la
para pugnar por acceder a un contrato con el Estado, responsabilidad en base a una promesa formal de consorcio
es lgico que, como correlato de ello, la legislacin que atribuye la obligacin de presentar la documentacin
imponga a sus integrantes la obligacin de responder que conforma la oferta, en una persona natural o jurdica
de forma solidaria por las obligaciones asumidas frente que no sea uno de los integrantes del consorcio. La
a aquel. De esa manera, se incentiva, adems, que ausencia de precisin en el referido documento, que
quien decida recurrir a la figura del consorcio como impida efectuar la individualizacin de la responsabilidad
medio para mejorar sus condiciones para acceder a un administrativa en uno o ms de los integrantes del
contrato pblico, se asegure tambin de asociarse con consorcio, constituye un hecho enteramente atribuible a
personas idneas para tal fin. los integrantes del mismo, quienes no pueden pretender
2. Al respecto, si bien el artculo 13 de la Ley parte que la autoridad administrativa presuma la existencia de
del principio general de la responsabilidad solidaria entre ciertos pactos, desconocidos tanto para la Entidad como
todos los integrantes del consorcio, se ha contemplado para la autoridad administrativa competente, a efectos de
en dichas normas la posibilidad de que, como excepcin evaluar su responsabilidad.
a dicho principio, el presunto infractor pruebe que, en el Considerando que, conforme al criterio que sustenta
caso concreto, es posible individualizar la responsabilidad el presente Acuerdo, resulta posible introducir en la
entre los integrantes del consorcio por las infracciones promesa formal de consorcio estipulaciones que permitan
cometidas. Una de dichas posibilidades, objeto del individualizar la responsabilidad entre sus integrantes por
presente Acuerdo, es invocar la individualizacin de la presentacin de documentacin falsa o adulterada en
la responsabilidad en base al contenido de la promesa la oferta, el hecho que no existan pactos expresos que
formal de consorcio, en el caso especfico de la infraccin permitan sustentar dicha individualizacin conlleva a
prevista en el literal j) del numeral 50.1 del artculo 50 de aplicar la regla general contenida en el artculo 13 de la
la Ley, cuando el documento falso o adulterado haya sido Ley, es decir la regla que implica que todos los integrantes
presentado como parte de la oferta. son solidariamente responsables por tal infraccin, en
Conforme al citado artculo 220 del Reglamento, caso su comisin sea determinada en el respectivo
uno de los documentos en base a los cuales es posible procedimiento sancionador.
individualizar la responsabilidad entre los integrantes 5. En atencin a las consideraciones anteriores, en el
de un consorcio, por infracciones cometidas por este, supuesto especfico que motiva el presente Acuerdo, para
es la promesa formal de consorcio, en el entendido que se pueda individualizar la responsabilidad en base a
que en dicho documento las partes deben describir sus la promesa formal de consorcio, por la presentacin de
acuerdos internos (entre ellos, sus obligaciones y/o documentacin falsa o adulterada como parte de la oferta,
compromisos contractuales y administrativos) y hacerlos aquel documento deber permitir, de forma expresa e
de conocimiento del Estado, con la finalidad que ste los indubitable, la identificacin del integrante responsable
tenga en consideracin, tanto para exigir el cumplimiento por el aporte de dicho documento.
de dichas obligaciones, como para imputar al responsable En este orden de ideas, es oportuno precisar que
(y no a los dems) las consecuencias que correspondan la sola referencia en la promesa formal de consorcio a
en caso que se produzca el incumplimiento de las que algn consorciado asume la obligacin de elaborar
obligaciones asumidas. o preparar la oferta, acopiar los documentos u otras
En este contexto, individualizar debe entenderse como actividades equivalentes, no implica que sea responsable
la posibilidad de atribuir responsabilidad administrativa slo de aportar todos los documentos obrantes en la misma
a uno o algunos de los integrantes de un consorcio por la (inferencia que contradice la propia definicin de
comisin de una infraccin; en el caso de la presentacin consorcio) ni de verificar la veracidad de cada uno de
de documentos falsos o adulterados contenidos en la los mismos, siendo necesaria, para que proceda una
oferta, implica atribuir dicha responsabilidad al integrante individualizacin de responsabilidades, una asignacin
del consorcio que aport los documentos cuestionados, explcita en relacin al aporte del documento o a la
siempre que sea posible identificarlo de manera ejecucin de alguna obligacin especfica de la cual se
inequvoca e indubitable, aplicndose, para tales efectos, pueda identificar su aporte.
las reglas que se explican a continuacin. 6. Por cierto, en la aplicacin del presente Acuerdo,
3. Un primer aspecto a tenerse en cuenta para que se deber procurar identificar aquellos casos en que se
sea posible individualizar la responsabilidad en base integra al consorcio a un miembro que, sin tener asignada
a la promesa formal de consorcio, es que esta debe ninguna obligacin propia de la ejecucin del contrato,
constituir un documento veraz y exacto; resultando un es incorporado con la nica finalidad de asumir la
total contrasentido que se pretenda la individualizacin responsabilidad por la infraccin. Si bien la promesa formal
en base a un documento que, por s mismo, infringe el de consorcio es un documento que, conforme al artculo
principio de presuncin de veracidad2. En tal sentido, 13 de la Ley y artculo 220 del Reglamento, puede servir
no corresponder efectuarse la individualizacin de para sustentar la individualizacin de responsabilidad,
responsabilidad en base a una promesa formal de no debe permitirse que la figura del consorcio se
consorcio no veraz, falsa o adulterada. desnaturalice a tal punto que se convierta meramente
Por otro lado, si la promesa formal de consorcio no en un instrumento para evadir la responsabilidad por
permite conocer de manera clara cul de los integrantes la presentacin de documentacin falsa o adulterada.
del consorcio asumi la obligacin vinculada a la Represe al respecto en lo expresado lneas arriba sobre
infraccin, la regla ser la imputacin de responsabilidad
a todos sus integrantes, pues la autoridad administrativa
no puede suplir la falta de precisin de parte de los propios
integrantes del consorcio, ni mucho menos presumir que
una obligacin, que no ha sido expresamente atribuida en 2
Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley N 27444.
exclusividad a alguno o algunos de los integrantes en la Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
promesa formal de consorcio, solo sea responsabilidad de 1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento
alguno de ellos. administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados
4. Lo expuesto implica que en los casos en que se por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
pretende invocar la individualizacin de la responsabilidad verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en
en base a la promesa formal de consorcio, este contrario.
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la finalidad pro-competitiva que reviste la introduccin de relevantes, de valoracin conjunta, para la evaluacin
la figura del consorcio en la normativa de contratacin del caso concreto.
pblica, finalidad que se desnaturaliza completamente 6. La sola referencia en la promesa formal de
si el documento en el que se plasma la voluntad y consorcio a que algn consorciado asume la obligacin de
compromiso de conformar el consorcio, se introduce un elaborar o preparar la oferta, acopiar los documentos
pacto por el cual uno de sus integrantes se incorpora con u otras actividades equivalentes, no implica que sea
la nica funcin de asumir toda la responsabilidad por responsable de aportar todos los documentos obrantes
alguna eventual infraccin. en la misma (inferencia que contradice la propia definicin
En tal sentido, si a travs de la promesa formal de de consorcio) ni de verificar la veracidad de cada uno
consorcio se pretende asignar la responsabilidad por la de los mismos, siendo necesaria, para que proceda una
presentacin de la documentacin conformante de la individualizacin de responsabilidades, una asignacin
oferta, a un integrante que no tiene asignadas obligaciones explcita en relacin al aporte del documento o a la
propias de la ejecucin del contrato, no corresponder la ejecucin de alguna obligacin especfica de la cual se
individualizacin. pueda identificar su aporte.
Sin perjuicio de los criterios ya expuestos, para que 7. El presente acuerdo ser aplicable a los
el Tribunal se forme conviccin sobre la individualizacin procedimientos administrativos sancionadores que se
de responsabilidad por la presentacin de documentacin encuentren en trmite a la fecha de su publicacin en el
falsa o adulterada en base a la promesa formal de Diario Oficial El Peruano.
consorcio, ser necesario que de una evaluacin integral
de sta de manera conjunta con los dems medios En consecuencia:
probatorios obrantes en cada caso, no se aprecien
contradicciones o inconsistencias en su propio contenido Visto y luego del debate correspondiente, el Tribunal
ni respecto de otros medios probatorios y elementos de Contrataciones del Estado, Acord aprobar por
fcticos que resulten relevantes para la evaluacin del mayora, el siguiente criterio de interpretacin:
caso.
7. Finalmente, cabe precisar que, en tanto el presente 1. Es posible realizar la individualizacin de
acuerdo persigue fijar criterios de interpretacin respecto responsabilidad administrativa por la infraccin relativa
de lo establecido en la normativa sobre la individualizacin a la presentacin de documentacin falsa o adulterada
de la responsabilidad en el caso de consorcios ante la contenida en la oferta, en base a la promesa formal de
presentacin de documentacin falsa o adulterada en consorcio presentada como parte de la oferta, de acuerdo
la oferta, debe ser de aplicacin a los procedimientos a lo previsto en el artculo 220 del Reglamento de la Ley
administrativos sancionadores que se encuentren en de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto
trmite a la fecha de su publicacin en el Diario Oficial Supremo N 350-2015-EF y modificado por Decreto
El Peruano. Supremo N 056-2017-EF.
2. No corresponde efectuar la individualizacin
C. PROPUESTA de responsabilidad en base a una promesa formal de
consorcio no autntica ni veraz.
1. Es posible realizar la individualizacin de 3. No corresponde individualizar la responsabilidad
responsabilidad administrativa por la infraccin relativa por la presentacin de documentacin falsa o adulterada
a la presentacin de documentacin falsa o adulterada contenida en la oferta en una persona natural o jurdica
contenida en la oferta, en base a la promesa formal de que no sea uno de los integrantes del consorcio, o en
consorcio presentada como parte de la oferta, de acuerdo un consorciado que en la promesa formal de consorcio
a lo previsto en el artculo 220 del Reglamento de la Ley slo asume obligaciones administrativas, y no la venta,
de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto suministro, prestacin del servicio o ejecucin de la obra,
Supremo N 350-2015-EF y modificado por Decreto segn corresponda al objeto contractual.
Supremo N 056-2017-EF. 4. En los casos en que se invoque la individualizacin
2. No corresponde efectuar la individualizacin de la responsabilidad en base a la promesa formal
de responsabilidad en base a una promesa formal de de consorcio, este documento deber hacer mencin
consorcio no autntica ni veraz. expresa a que la obligacin vinculada con la configuracin
3. No corresponde individualizar la responsabilidad del supuesto infractor, corresponde exclusivamente a uno
por la presentacin de documentacin falsa o adulterada o algunos de los integrantes del respectivo consorcio.
contenida en la oferta en una persona natural o jurdica Si la promesa no es expresa al respecto, asignando
que no sea uno de los integrantes del consorcio, o en literalmente a algn consorciado la responsabilidad de
un consorciado que en la promesa formal de consorcio aportar el documento detectado como falso o asignando a
slo asume obligaciones administrativas, y no la venta, algn consorciado una obligacin especfica en atencin
suministro, prestacin del servicio o ejecucin de la obra, a la cual pueda identificarse indubitablemente que es
segn corresponda al objeto contractual. el aportante del documento falso, no resultar viable
4. En los casos en que se invoque la individualizacin que el Tribunal de Contrataciones del Estado, por va
de la responsabilidad en base a la promesa formal de interpretacin o inferencia, asigne responsabilidad
de consorcio, este documento deber hacer mencin exclusiva por la infraccin respectiva a uno de los
expresa a que la obligacin vinculada con la configuracin integrantes.
del supuesto infractor, corresponde exclusivamente a uno 5. Para que la individualizacin de responsabilidad
o algunos de los integrantes del respectivo consorcio. sea factible, la asignacin de obligaciones en la
Si la promesa no es expresa al respecto, asignando promesa formal de consorcio debe generar suficiente
literalmente a algn consorciado la responsabilidad de certeza, debindose hacer referencia a obligaciones
aportar el documento detectado como falso o asignando a especficas, sin que se adviertan contradicciones en su
algn consorciado una obligacin especfica en atencin propio contenido ni inconsistencias con otros medios
a la cual pueda identificarse indubitablemente que es probatorios y elementos fcticos que puedan resultar
el aportante del documento falso, no resultar viable relevantes, de valoracin conjunta, para la evaluacin
que el Tribunal de Contrataciones del Estado, por va del caso concreto.
de interpretacin o inferencia, asigne responsabilidad 6. La sola referencia en la promesa formal de
exclusiva por la infraccin respectiva a uno de los consorcio a que algn consorciado asume la obligacin de
integrantes. elaborar o preparar la oferta, acopiar los documentos
5. Para que la individualizacin de responsabilidad u otras actividades equivalentes, no implica que sea
sea factible, la asignacin de obligaciones en la responsable de aportar todos los documentos obrantes
promesa formal de consorcio debe generar suficiente en la misma (inferencia que contradice la propia definicin
certeza, debindose hacer referencia a obligaciones de consorcio) ni de verificar la veracidad de cada uno
especficas, sin que se adviertan contradicciones en su de los mismos, siendo necesaria, para que proceda una
propio contenido ni inconsistencias con otros medios individualizacin de responsabilidades, una asignacin
probatorios y elementos fcticos que puedan resultar explcita en relacin al aporte del documento o a la
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ejecucin de alguna obligacin especfica de la cual se ningn caso implica la obligacin de crear una persona
pueda identificar su aporte. jurdica diferente. Por tanto, el analisis de la configuracin
7. El presente Acuerdo de Sala Plena ser aplicable a de infracciones y la determinacin de sanciones que
los procedimientos administrativos sancionadores que se correspondan se realiza respecto de los sujetos activos
encuentren en trmite a la fecha de su publicacin en el (integrantes del consorcio o futuro consorcio), no as
Diario Oficial El Peruano. respecto del contrato asociativo (consorcio o futuro
consorcio).
VCTOR VILLANUEVA SANDOVAL 3. Es dentro de este contexto que se debe analizar la
naturaleza del mandato contenido en el artculo 13 de la
MARIO F. ARTEAGA ZEGARRA Ley y el artculo 220 del Reglamento, cuando se refiere a
la individualizacin en caso de infracciones cometidas
J. ANTONIO CORRALES GONZALES por los administrados que realizaron sus conductas en el
marco de un consorcio o un futuro consorcio.
OTTO EGSQUIZA ROCA As, el artculo 13 de la Ley ha establecido que la regla
general para la determinacin de responsabilidades en los
VIOLETA LUCERO FERREYRA CORAL casos en los que los proveedores, participantes, postores
y/o contratistas acten como integrantes de un consorcio
GLADYS CECILIA GIL CANDIA o de un futuro consorcio, es la responsabilidad solidaria:

PETER PALOMINO FIGUEROA Artculo 13. Participacin en consorcio


()
PAOLA SAAVEDRA ALBURQUEQUE
13.2 Los integrantes del consorcio son responsables
MARIELA SIFUENTES HUAMN solidariamente ante la Entidad por las consecuencias
derivadas de su participacin durante la ejecucin del
CAROLA PATRICIA CUCAT VILCHEZ contrato.
Secretaria del Tribunal 13.3 Las infracciones cometidas por un consorcio
durante el procedimiento de seleccin y la ejecucin del
contrato, se imputan a todos sus integrantes de manera
VOTO EN DISCORDIA DE LOS VOCALES JORGE solidaria, salvo que por naturaleza de la infraccin, la
LUIS HERRERA GUERRA, HCTOR MARN INGA promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier otro
HUAMN Y MARA DEL GUADALUPE ROJAS medio de prueba documental, de fecha y origen cierto,
VILLAVICENCIO DE GUERRA pueda individualizarse la responsabilidad. En este caso,
se aplica la sancin nicamente al consorciado que la
Los suscritos respetuosamente manifestamos nuestra cometi. (El resaltado es agregado)
discordia con la propuesta y los fundamentos de la ().
mayora del Colegiado, por las siguientes razones:
El criterio es repetido por la primera parte del numeral
1. Considerando que el Acuerdo est referido a la 220.1 del artculo 220 del Reglamento, cuando seala que
responsabilidad administrativa por la presentacin de [l]as infracciones cometidas por un consorcio durante el
documentacin falsa o adulterada contenida en la oferta, procedimiento de seleccin y la ejecucin del contrato, se
efectuada por los proveedores que participan en un imputan a todos los integrantes del mismo, aplicndose
procedimiento de seleccin agrupados en consorcio o a cada uno de ellos la sancin que le corresponda,
futuro consorcio3, resulta necesario precisar, previamente, salvo que, por naturaleza de la infraccin, la promesa
quin es el sujeto activo de las conductas infractoras formal o contrato de consorcio, o cualquier otro medio
materia de sancin administrativa en contratacin pblica. de prueba documental, de fecha y origen cierto, pueda
Al respecto, el primer prrafo del numeral 50.1 del individualizarse la responsabilidad. La carga de la prueba
artculo 50 de la Ley ha precisado que los agentes a los de individualizacin corresponde al presunto infractor
cuales se les puede imputar la comisin de infracciones ().
administrativas en materia de contratacin pblica, son: i) Esta opcin normativa no es privativa de la
los proveedores, ii) los participantes, iii) los postores, y iv) contratacin pblica, sino que es tambin considerada
los contratistas. en los procedimientos administrativos sancionadores en
Por su parte, el Anexo de Definiciones del Reglamento, general, conforme lo seala el numeral 249.2 del artculo
seala que un proveedor es aquella persona natural o 249 del Texto nico Ordenado de la Ley del Procedimiento
jurdica que vende o arrienda bienes, presta servicios en Administrativo General, Ley N 27444, en adelante el TUO
general, consultora en general, consultora de obra o de LPAG:
ejecuta obras; un participante es el [p]roveedor que ha
realizado su registro para intervenir en un procedimiento Artculo 249.- Determinacin de la responsabilidad
de seleccin; un postor es aquella persona natural o ()
jurdica que participa en un procedimiento de seleccin, 249.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones
desde el momento en que presenta su oferta; y, un previstas en una disposicin legal corresponda a varias
contratista es aquel proveedor que celebra un contrato personas conjuntamente, respondern en forma solidaria
con una Entidad, de conformidad con las disposiciones de de las infracciones que, en su caso, se cometan, y de las
la Ley y el Reglamento. sanciones que se impongan.
Ntese que la Ley no incorpora como sujetos activos a
los consorcios o futuros consorcios, y que las definiciones
proporcionadas por el Reglamento comparten todas ellas
la caracterstica de estar referidas a personas naturales
o jurdicas, no a agrupaciones de ellas realizadas a
travs de contratos asociativos (consorcios); por tanto, en
aquellos casos donde se cometan infracciones dentro de 3
Segn el artculo 445 de la Ley N 26887, Ley General de Sociedades, el
esos marcos (futuros consorcios o consorcios), los sujetos consorcio es un contrato por el cual dos (2) o ms personas se asocian para
activos de las conductas infractoras siempre sern los participar, en forma activa y directa, en un determinado negocio o empresa
integrantes de dichos contratos asociativos. con el propsito de obtener un beneficio econmico, manteniendo cada una
2. Ahora bien, no obstante que el artculo 13 de la Ley su propia autonoma. Por su parte, de acuerdo al Anexo de Definiciones del
establece que, en los procedimientos de seleccin, pueden Reglamento, se denomina consorcio al contrato asociativo por el cual dos
participar varios proveedores agrupados en consorcio, (2) o ms personas se asocian, con el criterio de complementariedad de
con la finalidad de complementar sus calificaciones, segn recursos, capacidades y aptitudes, para contratar con el Estado.
las exigencias de los documentos del procedimiento de 4
Independientemente del porcentaje de participacin de cada integrante, y
seleccin, y para ejecutar conjuntamente el contrato4, con excepcin de los procedimientos que tengan por objeto implementar o
dicha norma precisa que la participacin en consorcio en mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco
El Peruano / Viernes 29 de setiembre de 2017 NORMAS LEGALES 93
Por tanto, en principio, de acuerdo a lo establecido que ordena cualquier procedimiento administrativo el de
en los numerales 13.2 y 13.3 del artculo 13 de la Ley, legalidad, segn el cual [l]as autoridades administrativas
la primera parte del numeral 220.1 del artculo 220 del deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
Reglamento, as como el numeral 249.2 del artculo 249 derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas
del TUO la LPAG, el anlisis respecto de la configuracin y de acuerdo con los fines para los que les fueron
de infracciones, as como la aplicacin de las sanciones conferidas.
que correspondan, debe ser realizado de manera conjunta En ese sentido, la individualizacin de
para todos los integrantes del consorcio (responsabilidad responsabilidades en infracciones cometidas por los
administrativa solidaria); sin embargo, en aplicacin de la integrantes de un consorcio o un futuro consorcio que
segunda parte del numeral 13.1 del artculo 13 de la Ley y realicen las salas del Tribunal no debe alejarse del
de la segunda parte del numeral 220.1 y el numeral 220.2 cumplimiento de los principios antes sealados, es decir,
del artculo 220 del Reglamento, las salas del Tribunal debe estar referidas a las conductas expresamente
debern efectuar un anlisis de responsabilidad individual tipificadas por la ley como sancionables, sin que el
de las conductas infractoras de los integrantes del anlisis se extienda a nuevas conductas sancionables no
futuro consorcio o consorcio, debiendo, para tal efecto, previstas por el tipo legal, pues lo contrario significa omitir
configurar la infraccin para cada consorciado, y, de ser el dicho mandato expreso, y, en consecuencia, actuar en
caso, aplicar la sancin de manera diferenciada. contravencin del principio de legalidad.
4. Al respecto, debe precisarse que el mandato de 6. Pues bien, dicho ello, es pertinente citar el tipo
individualizacin de la responsabilidad administrativa no infractor materia de anlisis:
constituye una causal para exceptuar, eximir o exonerar
de responsabilidad administrativa, es decir, no es que Artculo 50. Infracciones y sanciones administrativas
el ordenamiento jurdico haya dispuesto que, dadas 50.1 El Tribunal de Contrataciones del Estado sanciona
determinadas circunstancias, aun cuando se haya a los proveedores, participantes, postores, contratistas y/o
configurado una o ms infracciones, por mandato expreso subcontratistas, cuando corresponda, incluso en los casos
de la norma, no se aplicar la sancin correspondiente5; a que se refiere el literal a) del artculo 5 de la presente
sino que la individualizacin, conforme se advierte de la Ley, cuando incurran en las siguientes infracciones:
lectura de los dispositivos antes citados, tiene que ver con
el tratamiento del vnculo de causalidad que debe existir ()
entre el sujeto o los sujetos que realizaron la conducta j) Presentar documentos falsos o adulterados a las
activa u omisiva que constituye infraccin sancionable y la Entidades, al Tribunal de Contrataciones del Estado o al
responsabilidad que emerge de dicha conducta. Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Entonces, para individualizar responsabilidades ()
en infracciones cometidas por los integrantes de un
consorcio o un futuro consorcio, cuando se realiza La responsabilidad derivada de las infracciones
el anlisis de la configuracin de infracciones y la previstas en este artculo es objetiva, salvo en aquellos
determinacin de las sanciones que correspondan, de ser tipos infractores que admitan la posibilidad de justificar la
el caso, debe tenerse en cuenta, de manera individual la conducta.
naturaleza de la infraccin, la promesa formal, contrato de
consorcio, o cualquier otro medio de prueba documental 7. Como se puede apreciar el tipo infractor est
de fecha y origen cierto, de tal manera que, con estos estructurado sobre la conducta activa de presentar
elementos, de manera excepcional (pues la norma seala documentos falsos o adulterados, sin que se condicione
que la regla general es la responsabilidad solidaria) se o exija elementos adicionales para la configuracin de
pueda determinar, de manera individual, la existencia del la infraccin ms all de la contenida por el verbo rector
vnculo de causalidad entre cada integrante del consorcio presentar, exigindose, al contrario, un anlisis de
y las infracciones imputadas, para conocer si, con su responsabilidad objetiva del tipo infractor (pues el mismo
conducta, incurri en infraccin y cul es la sancin que le no admite la posibilidad de justificar la conducta).
corresponde. En el caso concreto, del presente Acuerdo En consecuencia, en el tema materia del presente
de Sala Plena dicho anlisis se restringe a la conducta Acuerdo, para efectos de individualizar la responsabilidad
activa de presentar documentos falsos o adulterados de cada uno de los integrantes de un consorcio o futuro
contenidos en la oferta conjunta. consorcio, lo relevante es que se haya presentado la
5. Pues bien, teniendo en cuenta lo glosado, es documentacin cuestionada a la Entidad (en el caso
pertinente adoptar un criterio uniforme respecto de los concreto que el documento falso o adulterado obre en
casos en que la presentacin de documentos falsos la oferta presentada de manera conjunta), ya sea que
o adulterados ante la Entidad sea realizada por los pertenezca a la esfera de dominio o de control de uno
integrantes de un futuro consorcio o consorcio, en el de sus integrantes, o a la de otras personas (ya sean
marco del procedimiento de seleccin y, especficamente, integrantes o no del consorcio), pues analizar estas
en su oferta conjunta. ltimas situaciones implica analizar conductas (activas u
Ahora, en este punto conviene considerar que, omisivas) distintas a las de la conducta tipificada como
conforme lo prev el artculo 246 del TUO de la LPAG, infraccin y alejarse de la responsabilidad objetiva
la potestad sancionadora administrativa (como es la que dispuesta por la Ley para estos casos.
ejerce el Tribunal) est regida por principios especiales, Debe quedar claro, entonces, que, en la infraccin
que no pueden ser dejados de lado; entre ellos se referida a la presentacin de documentacin falsa
encuentra el de tipicidad, segn el cual: o adulterada, la conducta tipificada como infraccin
administrativa se encuentra estructurada en funcin del
Solo constituyen conductas sancionables verbo rector presentar; por ello, es relevante destacar
administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva
o analoga. Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas
a identificar las conductas o determinar sanciones, sin 5
Cabe precisar que dentro del catlogo cerrado de condiciones eximentes
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas de la responsabilidad por infracciones administrativas proporcionado
legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto por el numeral 1 del artculo 255 del TUO de la LPAG no se encuentra
Legislativo permita tipificar infracciones por norma la circunstancia de la individualizacin para el caso de participacin de
reglamentaria. administrados en procedimientos administrativos en el marco de contratos
() (El resaltado es agregado). asociativos, como el consorcio o futuro consorcio. Es ms, el numeral
236.3 del Reglamento, dispone, expresamente que [e]n los procedimientos
Asimismo, siendo el procedimiento sancionador que sancionadores de competencia del Tribunal no se aplican los supuestos
conduce el Tribunal un procedimiento administrativo, es eximentes establecidos en el artculo 236-A de la Ley N 27444 [hoy
importante recordar que, segn lo dispone el numeral 1.1 artculo 255 del TUO de la LPAG], dada la determinacin objetiva de la
del artculo IV de la misma norma, constituye un principio responsabilidad prevista en el numeral 50.1 del artculo 50 de la Ley.
94 NORMAS LEGALES Viernes 29 de setiembre de 2017 / El Peruano

que la determinacin de la responsabilidad administrativa se dispuso la conformacin de la Comisin Nacional de


por esta conducta, no implica un juicio de valor sobre Archivos del Poder Judicial, sealando como uno de
la falsificacin, adulteracin o el engao, debido a que sus miembros, al Secretario Tcnico de dicha comisin,
la norma administrativa solo sanciona la presentacin quien sera designado por el Consejo Ejecutivo del Poder
en s del documento cuestionado, sin indagar sobre Judicial, a propuesta del Presidente de la mencionada
la autora de la falsificacin, posesin, importancia, comisin.
relevancia, tramitacin, obtencin, aporte, procedencia, Segundo. Que en aplicacin de la mencionada
control, verificacin, elaboracin de la oferta, acopio o disposicin, el Presidente de la Comisin Nacional de
proporcionar o la pertenencia del documento falso o Archivos del Poder Judicial propone como Secretario
adulterado, ni otras conductas activas u omisivas distintas Tcnico de la referida comisin, al seor abogado Rolando
de la presentacin de la documentacin falsa o adulterada; Moises Chvez Rojas.
por tanto, el anlisis del nexo causal debe estar referido
a la conducta activa de los integrantes del Consorcio de En consecuencia, evaluada la propuesta; as como, la
presentar documentos falsos o adulterados, que es la hoja de vida adjunta; en mrito al Acuerdo N 639-2017 de
conducta considerada como infraccin administrativa. la trigsimo primera descentralizada sesin del Consejo
Por cierto, tambin debe tenerse presente que la Ejecutivo del Poder Judicial de la fecha, adoptado con
Directiva N 006-2017-OSCE/CD Participacin de la intervencin de los seores Rodrguez Tineo, Lecaros
proveedores en consorcio en las contrataciones del Cornejo, Vera Melndez y Alvarez Daz; sin la intervencin
Estado, norma que deben seguir los proveedores que del seor De Valdivia Cano por encontrarse en comisin
deciden participar en el marco de contratos asociativos de de servicios, y el seor Ruidas Farfn por motivos de
consorcio en procedimientos vinculados a la contratacin salud; en uso de las atribuciones conferidas por el artculo
estatal, establece, expresamente, en su numeral 7.4 82 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del
Presentacin de oferta, especficamente en el acpite Poder Judicial. Por unanimidad,
7.4.1 Contenido de la oferta, que: La documentacin
que conforma la oferta compromete a todos los integrantes SE RESUELVE:
del consorcio (El resaltado es agregado).
8. Entonces, en los casos en los que, en atencin Artculo Primero.- Designar al seor abogado
a la naturaleza de la infraccin, o a lo expresado en la Rolando Moises Chvez Rojas, como Secretario Tcnico
promesa formal, contrato de consorcio, o cualquier otro de la Comisin Nacional de Archivos del Poder Judicial.
medio de prueba documental de fecha y origen cierto, se Artculo Segundo.- Transcribir la presente resolucin
pueda determinar cul de los integrantes del consorcio a la Presidencia del Poder Judicial, Oficina de Control de
es el que aport el documento cuestionado, ello no la Magistratura del Poder Judicial, Comisin Nacional de
resulta suficiente para individualizar la responsabilidad Archivos del Poder Judicial, funcionario designado; y, a la
administrativa de los otros consorciados, contrariamente Gerencia General del Poder Judicial, para su conocimiento
a la posicin asumida por la mayora del Colegiado, y fines pertinentes.
pues la imputacin de la infraccin administrativa no est
referida a esa conducta activa (aportar los documentos) Regstrese, publquese, comunquese y cmplase.
sino a la conducta de presentar dichos documentos ante
la entidad (en su oferta conjunta), la cual es diferente a la DUBERL APOLINAR RODRGUEZ TINEO
anterior; por lo que, en estos casos, se mantiene la regla Presidente
general de la responsabilidad solidaria de los integrantes
del consorcio. 1570682-1
JORGE LUIS HERRERA GUERRA
Aprueban el Protocolo de Justicia
HCTOR MARN INGA HUAMN Itinerante para el Acceso a la Justicia de
Personas en Condicin de Vulnerabilidad
MARA ROJAS DE GUERRA
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA
1570885-1 N 264-2017-CE-PJ

Lima, 8 de setiembre de 2017

PODER JUDICIAL VISTO:

El Oficio N 306-2017-P-PNAJPVyJC-CS-PJ, cursado


por la Presidenta de la Comisin Permanente de Acceso
CONSEJO EJECUTIVO DEL a la Justicia de Personas en Condicin de Vulnerabilidad
y Justicia en Tu Comunidad.
PODER JUDICIAL
CONSIDERANDO:
Designan Secretario Tcnico de la Comisin Primero. Que mediante el referido documento solicita
Nacional de Archivos del Poder Judicial la aprobacin del proyecto de Protocolo de Justicia
Itinerante para el Acceso a la Justicia de Personas en
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA Condicin de Vulnerabilidad, dentro del marco del
N 262-2017-CE-PJ Plan Nacional de Acceso a la Justicia de Personas en
Condicin de Vulnerabilidad - Poder Judicial 2016-2021;
Arequipa, 14 de agosto de 2017 a fin de propiciar el efectivo acceso a la justicia de dicho
sector de la poblacin, de escasos recursos econmicos,
VISTO: residentes en zonas suburbanas y rurales del pas.
Segundo. Que el protocolo propuesto tiene por
El Oficio N 031-2017-CONAP/PJ-CE-PJ, cursado por objetivo regular la justicia itinerante en el desarrollo de
el seor Consejero Alfredo Alvarez Daz, en su condicin las diferentes etapas del proceso judicial hasta la emisin
de Presidente de la Comisin Nacional de Archivos del de la sentencia; fortaleciendo as la institucionalidad del
Poder Judicial. Poder Judicial, para permitir el acceso a la justicia de la
poblacin en condicin de vulnerabilidad, brindndole un
CONSIDERANDO: servicio de justicia descentralizado e integrado.
Tercero. Que el artculo 82, inciso 26), del Texto
Primero. Que mediante Resolucin Administrativa nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
N 219-2017-CE-PJ, del 13 de julio de 2017, entre otros, determina como funcin y atribucin del Consejo Ejecutivo