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EN COLOMBIA

FESCOL

Bogot D. C., Colombia.


Agosto de 2017

Recomendaciones para el diseo e implementacin de


polticas pblicas 48

incentivos para la conservacin en paisajes agrcolas


Mara Alejandra Vlez / Ximena Rueda
Lina Moros / Andrs Guerrero / Andrs Link

Introduccin

Este documento presenta una serie de reflexiones y recomendaciones para el diseo y la implemen-
tacin de pagos por servicios ambientales (PSA) en paisajes agrcolas, que surgen de la ejecucin del
proyecto Diseo de un sistema de incentivos para la conservacin para el piedemonte amaznico
realizado por los autores para el programa Conservacin y gobernanza en el piedemonte amaz-
nico financiado con recursos de USAID (U.S. Agency for International Development: Agencia de
los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) a cargo del Fondo Patrimonio Natural (febrero
2016-febrero 2017)1.

El proyecto tuvo como objetivo disear un sistema piloto de incentivos para la conservacin de la
biodiversidad en el piedemonte amaznico enfocado en una zona prioritaria para el municipio de
Florencia, departamento de Caquet: la cuenca del ro Hacha. Estructurado en tres fases diagns-
tico, experimental y diseo final, cada una de ellas busc recopilar informacin sobre el contexto
social, ecolgico y econmico de la regin, as como probar empricamente la respuesta a diferentes
incentivos a la conservacin, para disear un sistema de incentivos acotado a las condiciones del
contexto social y econmico de la regin.

1 Estas reflexiones se presentaron y discutieron en el foro sobre Pagos por servicios ambientales: retos y oportunidades,
organizado por el Foro Nacional Ambiental (FNA) el 6 de junio de 2017. Este documento ha sido posible gracias a la
asistencia de investigacin de Juan Sebastin Rodrguez y Camilo Perdomo y al apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el programa Conservacin y Gobernanza en el piedemonte
amaznico puesto en marcha por el Fondo Patrimonio Natural. El contenido es responsabilidad de los autores y no
refleja necesariamente las opiniones del Foro Nacional Ambiental, el Fondo Patrimonio Natural, USAID o el gobierno
de los Estados Unidos.
El sistema de incentivos propuesto comprende del ro Hacha en el municipio de Florencia (va-
tres elementos: se el mapa 1). Finalmente, proponemos una
gua para el diseo e implementacin de incen-
1. Un pago en dinero por servicios am- tivos para la conservacin en paisajes agrcolas
bientales para la conservacin de zonas as como unas acciones para su implantacin,
prioritarias no cafeteras, condicionado al inmediatas y de mediano y largo plazo.
mantenimiento y, o, recuperacin de la
cobertura boscosa predial y veredal. Esta gua ser til en particular para las discu-
siones alrededor de la reglamentacin del de-
2. Un pago en especie para la recuperacin
creto 870 de 2017 expedido el 25 de mayo
y proteccin de zonas prioritarias para la
por el gobierno de Colombia, que establece
conservacin de la biodiversidad y el man-
las directrices para el desarrollo de los pagos
tenimiento de su conectividad a lo largo de
por servicios ambientales y otros incentivos a la
los bordes de las principales caadas y ros.
conservacin, financiados o cofinanciados con
3. Un pago en especie, representado en recursos pblicos y privados.
infraestructura y asistencia tcnica, para
promover el incremento en la calidad de Los pagos por servicios
los cultivos de caf, condicionado al man- ambientales
tenimiento y, o, recuperacin de la cober-
tura boscosa predial y veredal. Los esquemas de pagos por servicios ambienta-
les surgen a principios de este siglo como una
En la primera parte presentamos una breve herramienta de poltica para abordar la degra-
descripcin del concepto de pago por servicios dacin ambiental. La lgica detrs de ellos se
ambientales y una discusin sobre las tensiones basa en otorgar incentivos econmicos, con-
entre conservacin y productividad agrcola. A dicionados al cumplimiento de resultados am-
continuacin, hacemos un breve resumen de bientales especficos. Los pagos se proponen
las distintas fases del proyecto, con nfasis en el como un medio para resolver insuficiencias en
sistema de incentivos propuesto para la cuenca la provisin de los servicios que se derivan de

Mapa 1. Cuenca del ro Hacha, Florencia (departamento de Caquet)

Polticas pblicas

2 Fuente: elaboracin propia basados en Digital Chart of the World, GDAM, SO HYBAM e Igac, 2014.
Ro Hacha-Florencia, Caquet. Fotografa Arutza Onzaga.

los ecosistemas (Engel et al., 2008) y la con- viduales o colectivos, algunos proveedores son
dicionalidad de los pagos garantiza su ade- recompensados en especie ya sea individual,
cuada provisin en el tiempo (Sommerville et por ejemplo, colmenas individuales, o colecti-
al., 2009). Debido a su potencial para reducir vamente, por ejemplo, mediante la provisin
la pobreza mediante la generacin de fuentes o la mejora de bienes pblicos (Asquith et al.,
alternativas de ingresos para las comunidades 2008).
rurales (Pagiola, 2005), han sido ampliamente
En un estudio reciente, Ezzine-de-Blas et al.
promovidos e implementados para la gestin
(2016) analizan cincuenta y cinco casos de pa-
ambiental y territorial en Amrica Latina, Asia
gos por servicios ambientales en el mundo e
y frica (Grima et al., 2016).
identifican tres elementos clave que predicen el
Los casos de pagos por servicios ambientales incremento en la provisin de servicios ecosist-
en el mundo se caracterizan por acuerdos com- micos y la efectividad del sistema:
plejos e hbridos entre comunidades, agencias
1. Definicin de zonas prioritarias en trmi-
multilaterales y gobiernos. Estos acuerdos se
nos de mayores amenazas y densidad de
implementan en diversas escalas temporales:
los servicios ambientales prestados.
contratos de corto frente a largo plazo, y espa- Incentivos para la conservacin
de paisajes agrcolas:
ciales: nacionales, como en Costa Rica, o loca- 2. Diferenciacin de pagos teniendo en recomendaciones

les, como una cuenca hidrogrfica. En algunos cuenta que los costos de provisin del ser-
casos, en vez de recibir pagos monetarios indi- 3
vicio varan entre usuarios.
3. Implementacin de sistemas de monito- binando rboles con pastos para ganadera.
reo y sancin efectivos. Segn Pagiola et al. (2004), en zonas agrcolas
caracterizadas por la fragmentacin de hbi-
Estos tres elementos son los mejores predicto-
tats naturales, los sistemas silvopastoriles sirven
res del xito de un pago por servicios ambien-
como corredores biolgicos para reconectar los
tales, independientemente de su naturaleza:
hbitats remanentes.
privada, pblica o mixta.
No obstante, como ha sido mencionado en
Conservacin y cadenas la literatura de usos de la tierra (Phalan et al.,
de valor 2016), puede existir una tensin entre aumen-
tar la productividad y la conservacin. Las ta-
En el mundo hay algunos programas que in-
sas de deforestacin pueden aumentar, ya que
volucran pagos para aumentar la productividad
para los agricultores es ms atractivo continuar
agrcola condicionndolos al cumplimiento de
expandiendo la frontera agrcola, pues el costo
objetivos ambientales especficos. Las certifica-
de oportunidad de conservar aumenta. Phalan
ciones ecolgicas, los esquemas agroforestales
et al. (2016) proponen cuatro mecanismos que
y los pagos por servicios ambientales en zonas
ayudan a reducir los posibles impactos negati-
agrcolas son algunos programas que consi-
vos en la conservacin derivados de incremen-
deran los usos productivos y de conservacin
tar la produccin agrcola:
como complementarios.
1. La zonificacin de usos de la tierra: desti-
En Camboya, por ejemplo, en el marco de
nar zonas especficas para conservacin y
un pago por servicios ambientales iniciado en
otras para produccin, para limitar la ex-
2007 por una ONG local, los agricultores se
pansin agrcola.
comprometieron a un manejo especfico de sus
terrenos y a no cazar (vase Clements et al., 2. El uso de instrumentos econmicos: im-
2010). A cambio de esto, los participantes del puestos a la tierra, subsidios y pagos di-
programa pueden acceder a mercados directos rectos que pueden ser implementados
y sin intermediarios por medio de un comit para incrementar la productividad de los
veredal que ofrece precios preferenciales por la cultivos, desincentivar la conversin de los
conservacin de la biodiversidad (certificacin hbitats y ser condicionales a la conserva-
Wildlife Friendly). cin de los servicios ecosistmicos.

En Honduras, un esquema privado y a escala 3. El desarrollo de tecnologas, infraes-


municipal de pagos a la conservacin de los tructura y asistencia agrcola dirigidas a
recursos hdricos, paga a los agricultores para zonas geogrficas especficas para au-
convertir tierras agrcolas en bosques y para mentar la productividad y evitar prdidas
desarrollar agricultura orgnica (vase Kosoy et poscosecha.
al., 2007).
4. Las certificaciones e incremento de estn-
En El Salvador, el proyecto Caf y biodiversi- dares: son un mecanismo para armonizar
dad, financiado por el GEF-Banco Mundial, los aumentos en la productividad con la
certific a los participantes y facilit la entrada conservacin, ya que exigen la proteccin
a mercados especializados internacionales de de los hbitats, la definicin de prcticas
caf para compensar la provisin de servicios sostenibles y el reconocimiento del merca-
ecosistmicos (Rosa et al., 2003). do y sobreprecios. Es recomendable que
Polticas pblicas los esquemas de certificacin sean grupa-
En Colombia, Costa Rica, Guatemala y Nica- les y no solamente individuales, para au-
ragua, los esquemas silvopastoriles ofrecen al- mentar su potencial de conservacin.
4 ternativas productivas y de conservacin com-
Investigadora explicando la metodologa del experimento. Fotografa Arutza Onzaga.

Sistema de incentivos en las condiciones sociales; y 2) la caficultura


para la conservacin para el es una de las actividades principales de la zona
piedemonte amaznico con el potencial de acceder a un mercado nicho
que reconoce prcticas sostenibles.
El proyecto Diseo de un sistema de incentivos
para la conservacin para el piedemonte ama- El caf del piedemonte amaznico representa
znico se desarroll en tres fases: en la prime- el ingreso principal del 41% de los hogares en-
cuestados, mientras que otros productos, como
ra se realizaron dos talleres en los que partici-
la caa, solo lo son para el 22%. El caf del
paron sesenta representantes de las veredas del
piedemonte amaznico tiene caractersticas or-
corregimiento de El Carao, de Florencia, que
ganolpticas especiales y, a diferencia de otros
hacen parte de la cuenca del ro Hacha, y se hi-
productos como la caa, tiene el potencial de
cieron entrevistas a lderes comunitarios, repre-
acceder a una cadena de valor exportadora y
sentantes de gremios y funcionarios pblicos.
desarrollar prcticas sostenibles valoradas por
Adems, se realiz una caracterizacin social,
los compradores internacionales.
productiva y ambiental a partir de encuestas de
hogar y transectos de vegetacin a nivel predial La caa, por su parte, es un monocultivo que
en las veredas de la cuenca del ro Hacha. Este para su transformacin usa lea del bosque,
diagnstico determin que: 1) la degradacin siendo una amenaza adicional para la defo- Incentivos para la conservacin
de paisajes agrcolas:
de los bosques en El Carao es producto de la restacin. Adems, no tiene un mercado es- recomendaciones

expansin de la frontera agrcola y ganadera, tablecido que reconozca prcticas ambienta-


la cual es resultado, a su vez, de la precariedad les y presenta una fuerte competencia de los 5
productores del Huila, que venden a un mejor Estos resultados sugieren que incentivos que
precio. aumenten la productividad agrcola deben ser
ms cuidadosos, pues en estos casos es fcil
Finalmente, la ganadera comercial no es sos- olvidar el objetivo ambiental porque se libe-
tenible en la zona, debido a que el terreno es ra la responsabilidad moral de cuidar los bos-
muy quebrado y se caracteriza por sus altas ques y se refuerzan actitudes positivas sobre
pendientes. produccin agrcola. Por lo tanto, sistemas de
pagos por servicios ambientales que integren
Basados en los hallazgos de la fase de diag-
agricultores a cadenas de valor para acceder a
nstico, en la fase experimental diseamos e
sobreprecios deben considerar: 1) estrategias
implementamos un experimento econmico y
de educacin ambiental para que no se olviden
una encuesta a doscientos sesenta y ocho pro-
los objetivos de conservacin; 2) monitoreo y
ductores de las trece veredas de la parte alta
compromisos individuales para garantizar la
del corregimiento de El Carao en la cuenca del
conservacin a nivel de predio.
ro Hacha. Los experimentos econmicos son
ejercicios de toma de decisiones en los que los Al finalizar las sesiones del experimento se rea-
participantes pueden ganar dinero en funcin liz un taller con el objetivo de socializar los
de sus decisiones y las decisiones de los dems resultados preliminares de los experimentos y
participantes, y permiten establecer los efectos discutir con los participantes los efectos de los
de diferentes diseos institucionales o, en este diferentes tipos de pago. El taller gener una
caso, incentivos. discusin sobre el tipo de incentivo que pre-
fieren los habitantes y las condiciones que se
El experimento implementado tena el objetivo
pueden cumplir para recibirlo. Los participantes
de recrear una situacin en la que se otorga un
enfatizaron la necesidad de un pago individual
pago condicional al cumplimiento de un objeti-
sujeto al cumplimiento de un porcentaje de co-
vo ambiental, en este caso nmero de parcelas
bertura en bosque a nivel predial. Sin embargo,
destinadas a la conservacin. El pago poda ser
no hubo consenso en cuanto al tipo de incenti-
individual, colectivo, escogido por votacin (en-
vo preferido: monetario o en especie.
tre individual y colectivo) o en forma de sobre-
precio. El objetivo de los distintos tipos de pago Los participantes mencionaron tambin su
era probar empricamente cul es ms efectivo preferencia por diseos que incluyan recono-
para la conservacin de los bosques. cimientos combinados de libre destinacin y
otros de destinacin especfica para garantizar
Encontramos que el reconocimiento colectivo
aumentos en la productividad. Estas ideas re-
y los pagos escogidos por votacin aumentan
cogen las preferencias de los potenciales bene-
significativamente el promedio de bosques
ficiarios y, por tanto, son insumos importantes
conservados en el experimento, mientras que
a tener en cuenta en el diseo y la estrategia
el reconocimiento en forma de sobreprecio lo
de socializacin de un potencial sistema de in-
reduce. Despus del experimento se hizo una
centivos.
encuesta de motivaciones para establecer qu
motiva a los participantes a no talar los bos- Con base en los resultados anteriores, propo-
ques. Los resultados sugieren que el incentivo nemos un sistema de incentivos para la cuenca
en forma de sobreprecio reduce las motivacio- del ro Hacha que complementa un pago por
nes intrnsecas, de culpa y arrepentimiento para servicios ambientales tradicional con la vincula-
conservar los bosques, mientras que el recono- cin de actores en la cadena de valor del caf,
Polticas pblicas cimiento colectivo genera un aumento en las que reconozcan prcticas ambientales para
motivaciones sociales para tal fin (para detalles, garantizar su sostenibilidad financiera a largo
6 vase Moros et al., 2017). plazo.
El sistema de incentivos propuesto se diferen- hogares multiplicando la produccin promedio
cia de los casos existentes en la medida en que por hectrea por los precios esperados del caf.
un componente central est diseado para
aumentar la calidad del caf condicionado al Este ejercicio de simulacin nos permite esta-
cumplimiento de conservar y mantener un um- blecer que los sistemas de pagos por servicios
bral mnimo de cobertura boscosa. La lgica ambientales combinados con mejoramientos
detrs de esta propuesta es que al aumentar la de las condiciones productivas de las fincas
productividad agrcola se disminuye la presin participantes reducen los costos del sistema
sobre el bosque porque el mercado reconoce y porque se ahorra el pago anual del incentivo
condiciona el reconocimiento al mantenimien- para los hogares cafeteros, aseguran sostenibi-
to o mejoramiento de la cobertura boscosa. lidad financiera a largo plazo para los hogares
Este sistema de incentivos genera las condicio- cafeteros y ayudan a la transicin a un mercado
nes socioambientales para preservar y aumen- diferenciado.
tar la cobertura boscosa y la conectividad de los
bosques en la zona, as como una mejor calidad Para los financiadores de pagos por servicios
de vida para las comunidades rurales que parti- ambientales en paisajes agrcolas, este meca-
cipan en el sistema. nismo es ms costo-efectivo comparado con un
pago por servicios ambientales tradicional por-
As, el sistema de incentivos para la conserva- que: 1) las inversiones en calidad y asistencia
cin propuesto comprende tres elementos: tcnica son una inversin de una sola vez y sus
beneficios son de largo plazo; 2) una vez se vin-
1. Un pago en dinero por servicios ambien- culan al mercado, son los compradores de cafs
tales para la conservacin de zonas prio- especiales quienes financian los compromisos,
ritarias para la conservacin no cafeteras, mediante los sobreprecios por calidad. Asimis-
condicionado al mantenimiento y, o, recu- mo, un pago por servicios ambientales tradi-
peracin de la cobertura boscosa a nivel cional debe crear un mercado que no existe,
predial y regional. aqu aprovechamos uno ms consolidado con
2. Un pago en especie para la recuperacin mayor nmero de potenciales compradores. Fi-
de bordes de caadas y ros por medio de nalmente hay un doble incentivo: proteger la
cercamientos. cobertura y aumentar el ingreso de pequeos
productores.
3. Un pago en especie, representado en
infraestructura y asistencia tcnica, para Gua para el diseo
promover el incremento en la calidad de y la implementacin de
los cultivos de caf para acceder a mer- un sistema de incentivos
cados de nicho que reconozcan un sobre-
en paisajes agrcolas
precio, condicionado al mantenimiento y,
o, recuperacin de la cobertura boscosa a A continuacin se presentan los pasos para el
nivel predial y regional. diseo e implementacin del sistema de incen-
Para identificar el nmero de hogares que po- tivos propuesto, as como reflexiones generales
dran ser objeto de cada esquema analizamos que pretenden informar procesos similares de
diferentes escenarios, usando los datos de los diseo de incentivos a la conservacin, inclu-
hogares encuestados, en los que variamos la yendo las iniciativas pblicas que se desarrolla-
manera como se calcula el costo de oportuni- rn a partir de la reglamentacin del decreto
dad. Asimismo, para los hogares cafeteros, cal- ley 870 del 25 de mayo de 2017. Los pasos se
culamos el costo anual de la infraestructura y muestran de manera lineal para mayor com- Incentivos para la conservacin
de paisajes agrcolas:

la asistencia tcnica, necesario para lograr un prensin. Sin embargo, en la prctica se reco- recomendaciones

caf de calidad tipo Federacin. Igualmente, mienda hacer ajustes que obligan a volver so-
bre los pasos anteriores. 7
calculamos las ganancias esperadas para estos
Anlisis espacial de vulnerabilidad la pendiente del terreno puede influir directa-
y conectividad mente sobre la vulnerabilidad de los bosques
debido a las restricciones fsicas para sembrar
En este paso se deben analizar las coberturas diferentes cultivos en pendientes extremas o las
naturales y antrpicas, con el fin de cuantificar limitaciones o riesgos para el ganado en estas
el rea de bosque remanente en la zona objeto condiciones. Por eso, la pendiente es otra va-
del incentivo, identificar las mejores estrategias riable que influye directamente sobre el riesgo
de conectividad y calificar el grado de vulne- de que una zona con ecosistemas nativos sea
rabilidad que permita priorizar las zonas ms deforestada en un escenario de ampliacin de
crticas que requieren atencin prioritaria en el la frontera agrcola.
diseo de incentivos para la conservacin.
Caracterizacin productiva, ambiental
Este anlisis permite definir aquellas zonas que y social de la zona y de los hogares
sin una intervencin inmediata corren el ries-
go de ser deforestadas a corto plazo. Adems, Una vez definidas las zonas vulnerables es nece-
ayuda a reducir la posibilidad de establecer un sario determinar que en estas exista un produc-
sistema de incentivos en zonas que de todos to agrcola (por ejemplo, caf) o servicio (por
modos no iban a ser deforestadas y determi- ejemplo, turismo) con potencial de ser inserta-
nar la lnea base y la adicionalidad esperada del do en mercados diferenciados que reconozcan
sistema. prcticas ambientales, ya sea mediante cdigos
de conducta, certificaciones y, o, sobreprecios
Para esto, se recomienda un anlisis espacial de reconocidos por los compradores.
vulnerabilidad que permita identificar las zonas
de bosques o vegetacin secundaria con mayor Los mercados diferenciados son aquellos que
amenaza de deforestacin a partir de tres varia- estn dispuestos a pagar un precio ms alto o a
bles: 1) la pendiente del terreno; 2) la distancia preferir un producto sobre los de la competen-
a carreteras: 3) la cercana a los frentes de defo- cia por las caractersticas del producto o su m-
restacin (por ejemplo, potreros, etctera). todo de produccin. Son mercados en los que
la rentabilidad se da principalmente por los pre-
Estas variables son importantes en la medida cios altos y no por el volumen de venta. El caf
en que existe amplia evidencia sobre los efec-
y el cacao certificados son algunos ejemplos de
tos directos, pero principalmente indirectos, de
productos agrcolas con mercados internacio-
la construccin de vas de acceso, carreteras,
nales establecidos en los que los productores
entre otros, en reas con ecosistemas prstinos
reciben un sobreprecio por la conservacin de
(Barber et al., 2014). La construccin de vas
los bosques y la biodiversidad.
de acceso a lugares remotos con grandes ex-
tensiones de ecosistemas naturales promueve Este diagnstico de mercado puede hacerse
los procesos de colonizacin y ampliacin de la mediante informacin secundaria sobre princi-
frontera agrcola (Geist y Lambin, 2002). Asi- pales actividades econmicas en la zona (si est
mismo, el proceso de ampliacin de la frontera disponible) o de grupos focales con miembros
agrcola en pases como Colombia tiende a es- de la comunidad. Debe ser complementado
tar dominado por la expansin gradual de los adems con anlisis de las cadenas de valor y su
frentes de colonizacin que poco a poco van potencial para ofrecer en el mercado productos
convirtiendo los ecosistemas naturales en zonas con algn grado de diferenciacin.
de cultivos y posteriormente en pastizales para
ganadera (Morton et al., 2006). Por ende, las Una vez hecha esta identificacin general, es
Polticas pblicas zonas inmediatamente aledaas a zonas pre- necesario llevar a cabo una caracterizacin so-
viamente transformadas tienen una probabili- cial, ambiental y productiva a nivel predial, en
dad ms alta de ser deforestadas en compara- la medida en que permite disear un sistema
8
cin con las zonas ms apartadas. Por ltimo, de incentivos diferenciado acorde con las ne-
cesidades y amenazas locales. Esta caracteriza- Determinar costos y pagos
cin puede realizarse mediante encuestas de a la conservacin
hogar, en las que, adems de la caracterizacin
socioeconmica, se debe recoger informacin Los costos del sistema de incentivos deben te-
acerca de las preferencias y expectativas de los ner en cuenta, mnimo, los siguientes rubros:
habitantes sobre los proyectos de conservacin
1. Pago del incentivo.
y la forma de los incentivos. Es necesario aclarar
que la participacin en el sistema de incenti- 2. Ejecucin tcnica de la operacin del in-
vos es voluntaria y se realizar por convocatoria centivo.
abierta. Participar en la encuesta de caracteriza-
3. Ejecucin comercial de la incorporacin
cin no se traduce obligatoriamente en hacerlo
del bien o servicio al mercado.
en el sistema de incentivos.
4. Administracin del sistema.
Si en las zonas caracterizadas como altamen-
te vulnerables no hay produccin agrcola que 5. Monitoreo.
pueda insertarse en un mercado diferenciado,
6. Seguimiento.
el sistema propuesto no aplica en este caso y se
recomienda implementar un pago por servicios El pago del incentivo a la conservacin se debe
ambientales tradicional basado en la estima- calcular mediante la comparacin entre el costo
cin de los costos de oportunidad. de oportunidad del uso del suelo y el benefi-

Incentivos para la conservacin


de paisajes agrcolas:
recomendaciones

Fotografa del piedemonte Amaznico. Fotografa Arutza Onzaga. 9


cio adicional del servicio ecosistmico cuando cados diferenciados deben compensar los cos-
este se conserva. Como es difcil saber el valor tos de oportunidad de dejar las hectreas de
exacto del beneficio adicional, generalmente se bosque en conservacin.
emplea como medida el costo de oportunidad,
es decir, los ingresos que un productor dejara Definir condiciones
de recibir al renunciar a usar una hectrea adi- de mercado regional

cional para su produccin. De esta manera, al


Cuando el sistema est vinculado a cadenas de
recibir el incentivo, un productor sera indife-
valor es fundamental que el comprador est
rente entre cultivar dicha hectrea adicional o
dispuesto a pagar un sobreprecio por el pro-
dejarla para su conservacin.
ducto asociado a la conservacin (por ejemplo,
Segn la literatura revisada, uno de los ele- el caf amaznico). Adems, es necesario que
mentos cruciales para el xito de un pago por el sobreprecio se pague de manera condicional
servicios ambientales es el diseo riguroso de al cumplimiento de los acuerdos y que se apli-
un sistema de pagos diferenciados. Este punto que para una regin homognea, en este caso,
es crucial puesto que ayuda a generar modelos todo el departamento del Caquet. De lo con-
costo-eficientes, disminuye las brechas entre trario se pueden presentar fugas, i.e., venta del
productores grandes y pequeos y garantiza producto en otros mercados que reconocen el
mayor esfuerzo en zonas prioritarias. Por tanto, sobreprecio pero que no exigen la verificacin y
se sugiere diferenciar los pagos en por lo me- condiciones ambientales, y esto puede llevar al
nos tres categoras, dependiendo del tamao aumento de la deforestacin.
de predio y de la estructura de la tenencia en la
zona bajo estudio.
Anlisis institucional
para los operadores del sistema

Para los ecosistemas andinos, estas categoras se


El diseo institucional del sistema de incentivos
puede dividir en: predios menores de 5 hectreas;
corresponde a las instituciones involucradas en
entre 6 y 50; y ms de 50 ha. Si bien los predios
su operacin. Por tanto, es importante definir
de mayor tamao son prioritarios en trminos de
las actividades necesarias para la operacin
conservacin, debido a la cantidad de bosque
efectiva del sistema y a partir de ello establecer
que pueden preservar, tambin se debe tener en
criterios para identificar y seleccionar aquellas
cuenta que el costo de oportunidad de tumbar
organizaciones que tienen el potencial de parti-
una hectrea adicional de bosque de una finca
cipar en el sistema. Los criterios sugeridos para
grande es menor al de una pequea.
evaluar la idoneidad de los operadores son: ca-
Se sugiere asimismo hacer pagos escalonados pacidad tcnica, reconocimiento/legitimidad,
de acuerdo con el grado de vulnerabilidad y se- presencia en la zona e inters en la conserva-
gn disponibilidad de recursos del programa. cin. Se recomienda que los operadores del sis-
Tambin se puede definir que solo sern obje- tema sean aquellos actores que tienen mayor
to del incentivo los predios que estn en zonas capacidad tcnica, reconocimiento en la zona
con un alto grado de vulnerabilidad. e inters en el aprovechamiento sostenible y la
conservacin de los ecosistemas locales.
Para el caso de incentivos que combinen pa-
gos por servicios ambientales tradicionales con Diseo del sistema de monitoreo
la vinculacin a cadenas de valor que reconoz-
can prcticas ambientales, se deben calcular los Existen diferentes alternativas para el sistema
costos asociados a infraestructura y asistencia de monitoreo, sin embargo, se recomienda
Polticas pblicas
una combinacin entre sistemas autogestio-
tcnica para lograr esta transicin. De acuerdo
nados, que generen capacidad y compromiso
con este tipo esquema, el valor de la infraes-
10 tructura, la asistencia tcnica y el acceso a mer-
locales, y con evaluadores externos, que garan-
ticen imparcialidad. Los lineamientos estable- ticipantes sobre el sistema propuesto. Se debe
cidos en los sistemas de control interno para abrir un registro de los interesados a nivel ve-
productos certificados son un buen ejemplo redal. Los presidentes de las juntas de accin
para el monitoreo y seguimiento del sistema comunal o sus miembros pueden apoyar esta
de incentivos. tarea.

En cuanto a los indicadores que deben moni- Conformar grupos veredales


torearse, sugerimos priorizar la cobertura bos-
cosa como indicador de conservacin, ya que Los grupos veredales facilitan la gestin y el mo-
es una variable fcilmente observable a partir nitoreo del sistema de incentivos y son la uni-
de imgenes de satlite (y por ende de fcil dad organizativa del mismo. Por esto, una vez
monitoreo) y sirve como proxy de los mltiples se cuente con el registro final de participantes
servicios ecosistmicos que los bosques presen- que cumplen los requisitos de entrada, se su-
tan, entre ellos captura de carbono, regulacin giere un segundo taller para apoyar la confor-
hdrica, conservacin de la fertilidad del suelo y macin de los grupos veredales. En este taller
conservacin de la biodiversidad. se deben explorar las barreras y oportunidades
para conformar los grupos e identificar posibles
Identificar financiadores el sistema lderes para cada grupo veredal. Asimismo, es
necesario identificar un tamao de grupos su-
Una vez determinados los valores de dichas
ficientemente grande para asegurar economas
actividades, se deben establecer las fuentes de de escala y ahorro en costos de implementa-
financiacin para el sistema; si no hay una ni- cin, y a la vez pequeo para que los grupos
ca fuente de financiacin, es necesario estable- puedan ser administrados fcilmente.
cer los mecanismos de articulacin de recursos
para financiar el sistema de incentivos desde Levantar mapas de predios
diferentes fuentes y potenciales financiadores. e infraestructura

Por ejemplo, posibles fuentes de cofinanciacin


son los municipios, que deben destinar el 1% Con el apoyo de los propietarios y lderes de
de los ingresos municipales a la proteccin h- los grupos veredales se levantarn mapas de
drica, lo cual incluye mecanismos de pagos por los usos de la tierra a nivel predial. Los mapas
servicios ambientales segn el decreto 953 de prediales de los potenciales beneficiarios y su
2013. ubicacin georreferenciada deben ser compa-
rados con los de vulnerabilidad para determinar
Acciones inmediatas su pertinencia en el proyecto.

Implementacin del sistema de incentivos Tambin se debe hacer un diagnstico de la in-


fraestructura productiva existente con el fin de
Una vez definido y aprobado el sistema de in- determinar el tipo de incentivo (si en especie o
centivos se proponen acciones inmediatas para en efectivo o una combinacin de ambos) y los
su implementacin. acuerdos de conservacin especficos.

Abrir convocatoria pblica Operacionalizacin del incentivo

Se recomienda realizar un taller con potencia- Para entrar en el programa, cada participante
les beneficiarios, con el objetivo de explicar el deber aceptar unas condiciones para su par-
sistema de incentivos propuesto incluyendo los ticipacin, mediante acuerdos de conserva-
requisitos de entrada, los compromisos por par- cin. Estos acuerdos condicionaran tanto el Incentivos para la conservacin
de paisajes agrcolas:

te de los participantes as como los beneficios pago del sobreprecio del caf o el pago por recomendaciones

y costos de participar. Este taller debe recoger hectrea conservada, as como la participacin
11
tambin las inquietudes de los potenciales par- en el programa. Estos acuerdos se firmarn en-
tre los beneficiarios y el operador del programa cera parte que reconozca los esfuerzos en sos-
por un tiempo determinado. tenibilidad ambiental, productividad y bienestar
de las familias campesinas vinculadas al progra-
Los acuerdos de conservacin deben estar ma. Sellos como Rainforest Alliance, Fair Trade
respaldados por un documento legal de tipo o UTZ permitiran a los productores acceder a
contrato en el que se especifiquen las caracte- mercados y clientes que requieren certificacin
rsticas del acuerdo: requisitos de entrada, per- de producto, al tiempo que formalizan el cum-
manencia, penalizaciones, salida, entre otros. plimiento de los acuerdos mediante auditoras
Se debe revisar si es necesario bancarizar a los y el otorgamiento del derecho a utilizar un sello
participantes para recibir el pago o analizar al- reconocido mundialmente.
ternativas.
Hay que anotar que los sellos otorgan unos so-
Implementacin del sistema de monitoreo breprecios limitados que, segn estudios reali-
zados (Rueda y Lambin, 2013), no superan, en
El xito del sistema de incentivos depende de la
promedio, el 7% del valor del producto con-
capacidad de monitoreo para poder garantizar
vencional (no certificado). Sin embargo, la certi-
la condicionalidad. En este sentido, es muy im-
ficacin da a los productores acceso a mercados
portante que el pago por conservacin y sobre-
que la requieren (por ejemplo, para las compras
precio se ejecuten solo cuando los beneficiarios
pblicas en algunos pases) y ha mostrado ser
cumplan con las condiciones de los acuerdos.
un elemento de estabilizacin del precio al pro-
ductor, el cual de otra manera tiende a ser muy
Se propone que los esfuerzos de monitoreo se
voltil al estar sujeto a las contingencias de un
enfoquen en la medicin de cobertura bosco-
mercado global (Rueda y Lambin, 2013).
sa mediante imgenes satelitales y drones. Esta
actividad debe ser ejecutada por una organiza-
Los compradores de cafs de muy alta calidad,
cin externa que garantice imparcialidad y au-
si bien no estn comprometidos con comprar
tonoma en su ejecucin.
cafs 100% certificados, s vienen desarrollan-
do sus propios programas de sostenibilidad que
Acciones a mediano pueden ser fcilmente homologados con algu-
y largo plazo
no de los sellos existentes en el mercado que
tienden a ser ms estrictos (como es el caso del
Las acciones a mediano y largo plazo buscan
sello Rainforest vis--vis el programa de verifica-
consolidar la sostenibilidad que el incentivo
cin C.A.F.E. Practices de Starbucks) o han sido
empieza a generar tanto en los ingresos de las
asesorados por las mismas organizaciones que
familias como en la conservacin del bosque.
han creado los sellos, como en el caso de Ra-
De esta manera, es prioritario desarrollar las si-
inforest Alliance que asesora a Nespresso en su
guientes acciones.
programa Triple A de sostenibilidad.

La Federacin Nacional de Cafeteros es un alia-


do indiscutible de este programa, no solo por
Estrategias comerciales
para el caso de caf amaznico
su capacidad tcnica y conocimiento en cam-
po, sino por la funcin de comprador de ltima
En la medida en que un nmero mayor de pro- instancia en las regiones cafeteras del pas. La
ductores de la zona comience a participar del garanta de compra, el bien pblico que ofrece
programa de incentivos a la conservacin, asu- la Federacin, la obliga no solo a comprar el
Polticas pblicas miendo compromisos de conservacin y desa- caf colombiano al precio mnimo internacional
rrollo productivo sostenible, sera deseable que descontados los costos de transporte y trans-
estos esfuerzos se formalizaran mediante la formacin sino que tambin la obliga buscar
12 los mejores mercados para el caf que compra.
consecucin de un sello de certificacin de ter-
Desde 2002, la Federacin Nacional de Cafete- poblacin, y por tanto busca generar beneficios
ros ha estado empeada en lograr la diferencia- ambientales y sociales.
cin de los cafs de Colombia.
Adicionalmente, la propuesta reconoce dos ele-
Como parte del acuerdo que se alcance para mentos que el equipo ejecutor consider fun-
la ejecucin de este programa, es necesario damentales para la sostenibilidad del sistema
incluir un esfuerzo contundente por parte del de incentivos: un sistema hecho a la medida
ejecutor en la bsqueda y aseguramiento de y un conjunto de acciones que reconoce dife-
oportunidades comerciales para el caf del rentes horizontes temporales.
piedemonte que valoren no solamente su alta
calidad, sino tambin los esfuerzos en conser- En cuanto al primer elemento, aunque existe
vacin de esta regin, crticos para el asegura- un amplio avance en este tipo de sistemas de
miento de los ecosistemas ms amenazados incentivos en diferentes partes del mundo, las
del pas. particularidades locales obligan a la adaptacin
de mejores prcticas de otros lugares pero tam-
Definicin de derechos de propiedad bin a la creacin de nuevas prcticas acordes
con la realidad local.
La condicin ms importante para el desarrollo
de un esquema de incentivos exitoso es el es- En cuanto a la temporalidad, establecer linea-
tablecimiento de derechos de propiedad sobre mientos a mediano y largo plazos minimiza las
la tierra. La definicin clara de los derechos de limitaciones para la sostenibilidad del sistema y,
propiedad sobre los predios es esencial porque por tanto, la generacin de los beneficios socia-
permite restringir el acceso a agentes externos les y ambientales esperados.
y controlar la provisin efectiva de los servicios
ecosistmicos pactados. Finalmente, el sistema propuesto es lo sufi-
cientemente flexible para ser aplicado en otras
Dado que algunos predios del piedemonte regiones del pas que poseen caractersticas
amaznico estn bajo la reserva forestal de la similares a las condiciones de vulnerabilidad
Amazonia, es necesario revisar el ordenamien- ambiental y social identificadas en la zona de
to territorial y buscar mecanismos que forma- estudio.
licen la propiedad de los predios intervenidos
sin atentar con la conservacin de ecosistemas Referencias
paritarios. Figuras como las zonas de reserva
campesina deben ser analizadas para ver su Asquith, N., Vargas, M. T. y Wunder, S. 2008.
viabilidad en el contexto regional. Selling two environmental services: In
kind payments for bird habitat and wa-
Reflexin final tershed protection in Los Negros, Bolivia.
Ecological Economics. 65 (4).
Las reflexiones y recomendaciones presentadas
en este documento responden a la combina- Barber, C. P., Cochrane, M. A., Souza, C. M. y Lau-
cin de elementos tericos y prcticos analiza- rance, W. F. 2014. Roads, deforestation, and
dos durante el proyecto. the mitigating effect of protected areas in the
Amazon. Biological conservation. 177.
La principal reflexin est en la importancia de
la estabilidad socioeconmica de la poblacin Clements, T., John, A., Nielsen, K., An, D., Tan,
para reducir el impacto negativo sobre ecosis- S. y Milner-Gulland, E. J. 2010. Payments
temas altamente vulnerables. De esta manera, for biodiversity conservation in the context Incentivos para la conservacin
de paisajes agrcolas:

el sistema de incentivos propuesto reconoce no of weak institutions: Comparison of three recomendaciones

solo la vulnerabilidad ecosistmica, sino tam- programs from Cambodia. Ecological


Economics. 69 (2010). 13
bin la vulnerabilidad econmica y social de la
Engel, S., Pagiola, S. y Wunder, S. 2008. De- Moros, L., Vlez, M. A y Cobrera. E. 2017.
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Polticas pblicas

14
Mara Alejandra Vlez. Profesora asociada de la Facultad de Administracin, Universidad de
los Andes. PhD en economa de los recursos naturales, Universidad de Massachusetts Amherst.

Ximena Rueda. Profesora asociada de la Facultad de Administracin, Universidad de los Andes.


PhD en geografa por la Universidad de Clark y magster en planificacin con nfasis en poltica
ambiental por el MIT.

Lina Moros. Candidata doctoral en ciencia y tecnologa ambientales en la Universidad Autno-


ma de Barcelona, maestra en investigacin en poltica social por el LSE y maestra en polticas
pblicas por la Universidad de los Andes.

Andrs Guerrero. Profesor instructor de la Facultad de Administracin, Universidad de los


Andes. Candidato doctoral en comportamiento y estrategia organizacional por la Universidad
de Tulane, magster en administracin por la Universidad de Tulane, magster en economa
ambiental y de recursos naturales por la Universidad de los Andes y la Universidad de Maryland.

Andrs Link. Profesor asistente de la Facultad de Administracin y del Departamento de Cien-


cias Biolgicas de la Universidad de los Andes. PhD en antropologa por New York University.

El Foro Nacional Ambiental es una alianza entre Ecofondo, la Fundacin Alejandro ngel
Escobar, la Friedrich Ebert Stiftung en Colombia -Fescol, la Fundacin Natura, Tropenbos
Internacional Colombia, la WWF Colombia, la Facultad de Administracin de la Universidad
de los Andes y la Universidad del Rosario, que inici sus actividades en 1997, como una
instancia de carcter permanente. El Foro es un espacio para la reflexin que busca la
integracin de la dimensin ambiental a las polticas de desarrollo en Colombia.

Consejo directivo: Ximena Barrera, Mara Fernanda Valds, Elsa Matilde Escobar, Vernica Her-
nndez Crdenas, Gloria Amparo Rodrguez, Carlos Rodrguez y Manuel Rodrguez Becerra
(presidente). Las ideas expresadas en este documento no comprometen a las instituciones que
hacen parte de este proyecto.

Las ideas expresadas en este documento no comprometen a las instituciones que hacen parte
de este proyecto.

www.foronacionalambiental.org.co
POLTICAS PBLICAS

EN COLOMBIA
16 FESCOL