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DIREITO ADMINISTRATIVO

1 CONCEITO
2-FONTES
3-PRINCIPIOS
legalidade;
impessoalidade;
moralidade;
publicidade;
eficincia.
4-PODERES
o discricionrio;
os decorrentes da hierarquia;
o disciplinar;
o normativo; e
o de polcia.

5- ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA


6- ATO ADMINISTRATIVO
Atributos:
presuno de legitimidade e veracidade;
imperatividade;
autoexecutoriedade.

Espcies de atos administrativos:


negociais;
normativos;
enunciativos;
ordinatrios;
punitivos.

7- PROCESSO ADMINISTRATIVO
8- PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Legalidade;
Impessoalidade:
Moralidade:
Publicidade:
Eficincia:
Supremacia do interesse pblico:
Motivao:
Razoabilidade:
Proporcionalidade:
Ampla defesa:
Contraditrio:
Finalidade:
Segurana Jurdica:

9-FATO ADMINISTRATIVO
10-ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
a) Presuno de legalidade;
b) Imperatividade;
c) Autoexecutoriedade;
d) Exigibilidade;
e) Tipicidade.
11- ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO (requisitos do ato administrativo)
competncia,
finalidade,
forma,
motivo
objeto
12- TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
13-ATOS VINCULADOS E DISCRICIONRIOS
14-MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO
15-CONTROLE JUDICIAL
16 ESPCIES DE ATOS
Quanto ao contedo:
a) Autorizao;
b) Licena;
c) Admisso;
d) Permisso;
e) Homologao;
f) Aprovao;
g) Parecer;
h) Visto.

17-CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Prerrogativas: atos de imprio e atos de gesto.
Funo da vontade: atos administrativos propriamente ditos e meros (puros) atos administrativos.
Formao de vontade: simples, complexos e compostos.
Destinatrios: gerais e individuais.
Exeqibilidade: ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e ato consumado (exaurido).

18-FORMAS DE EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO


a) Exaurimento;
b) Desaparecimento;
c) Cassao;
d) Caducidade;
e) Contraposio;
f) Anulao;
g) Revogao.

19- ANULAO E REVOGAO


20- ATO ANULVEL, ATO NULO E ATO INEXISTENTE
Conceito
Direito Administrativo o ramo do direito pblico que trata de princpios e regras que disciplinam a
funo administrativa e que abrange entes, rgos, agentes e atividades desempenhadas pela
Administrao Pblica na consecuo do interesse pblico 1.
Funo administrativa a atividade do Estado de dar cumprimento aos comandos normativos para
realizao dos fins pblicos, sob regime jurdico administrativo (em regra), e por atos passveis de
controle.
A funo administrativa exercida tipicamente pelo Poder Executivo, mas pode ser desempenhada
tambm pelos demais Poderes, em carter atpico. Por conseguinte, tambm o Judicirio e o Legislativo,
no obstante suas funes jurisdicional e legislativa (e fiscalizatria) tpicas, praticam atos
administrativos, realizam suas nomeaes de servidores, fazem suas licitaes e celebram contratos
administrativos, ou seja, tomam medidas concretas de gesto de seus quadros e atividades.
Funo administrativa relaciona-se com a aplicao do Direito, sendo consagrada a frase de Seabra
Fagundes no sentido de que administrar aplicar a lei de ofcio. A expresso administrao pblica
possui, segundo Di Pietro 2, no entanto, dois sentidos:
o sentido subjetivo, formal ou orgnico: em que grafada com letras maisculas, isto ,
Administrao Pblica, e que indica o conjunto de rgos e pessoas jurdicas aos quais a lei
atribui o exerccio da funo administrativa do Estado; e
o sentido objetivo, em que o termo grafado com minsculas (administrao pblica), sendo
usado no contexto de atividade desempenhada sob regime de direito pblico para consecuo dos
interesses coletivos (sinnimo de funo administrativa).
Fontes
So fontes do Direito Administrativo:
os preceitos normativos do ordenamento jurdico, sejam eles decorrentes de regras ou princpios,
contidos na Constituio, nas leis e em atos normativos editados pelo Poder Executivo para a fiel
execuo da lei;
a jurisprudncia, isto , reunio de diversos julgados num mesmo sentido. Se houver Smula
Vinculante, a jurisprudncia ser fonte primria e vinculante da Administrao Pblica;
a doutrina: produo cientfica da rea expressa em artigos, pareceres e livros, que so utilizados
como fontes para elaborao de enunciados normativos, atos administrativos ou sentenas
judiciais;
os costumes ou a praxe administrativa da repartio pblica.
Ressalte-se que s os princpios e regras constantes dos preceitos normativos do Direito so
considerados fontes primrias. Os demais expedientes: doutrina, costumes e jurisprudncia so
geralmente fontes meramente secundrias, isto , no vinculantes; exceto no caso da smula vinculante,
conforme sistemtica criada pela Emenda Constitucional n 45/04, que fonte de observncia obrigatria
tanto ao Poder Judicirio, como Administrao Pblica direta e indireta, em todos os nveis
federativos.
Princpios
Segundo Alexy 3, princpios so mandamentos de otimizao, que se caracterizam pelo fato de poderem
ser cumpridos em diferentes graus. A medida imposta para o cumprimento do princpio depende: (a) das
possibilidades reais (fticas), extradas das circunstncias concretas; e (b) das possibilidades jurdicas
existentes.
Com o ps-positivismo os princpios foram alados dos Cdigos s Constituies, ganhando status de
normas jurdicas de superior hierarquia. Antes eram tidos como pautas supletivas das lacunas do
ordenamento, conforme orientao do art. 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, mas
com o avano da hermenutica jurdica sabe-se que eles no so s sugestes interpretativas, pois eles
tm carter vinculante, cogente ou obrigatrio 4.
So princpios do Direito Administrativo expressos no caput do art. 37 da Constituio:
legalidade;
impessoalidade;
moralidade;
publicidade; e
eficincia, sendo que este ltimo foi acrescentado pela Emenda Constitucional n 19/98.
A legalidade administrativa significa que a Administrao Pblica s pode o que a lei permite. Cumpre
Administrao, no exerccio de suas atividades, atuar de acordo com a lei e com as finalidades previstas,
expressas ou implicitamente, no Direito.
Impessoalidade implica que os administrados que preenchem os requisitos previstos no ordenamento
possuem o direito pblico subjetivo de exigir igual tratamento perante o Estado. Do ponto de vista da
Administrao, a atuao do agente pblico deve ser feita de forma a evitar promoo pessoal, sendo que
os seus atos so imputados ao rgo, pela teoria do rgo.
Publicidade o princpio bsico da Administrao que propicia a credibilidade pela transparncia.
Costuma-se diferenciar publicidade geral, para atos de efeitos externos, que demandam, como regra,
publicao oficial; de publicidade restrita, para defesa de direitos e esclarecimentos de informaes nos
rgos pblicos.
Moralidade o princpio que exige dos agentes pblicos comportamentos compatveis com o interesse
pblico que cumpre atingir, que so voltados para os ideais e valores coletivos segundo a tica
institucional.
Eficincia foi um princpio introduzido pela Reforma Administrativa 5 veiculada pela Emenda
Constitucional n 19/98, que exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento
das necessidades pblicas.
Alm dos princpios constitucionais, existem princpios que foram positivados por lei, como, por
exemplo, no mbito federal, tambm se extraem do art. 2 da Lei n 9.784/99: finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica e interesse
pblico.
Poderes
Para realizar suas atividades, a Administrao Pblica detm prerrogativas ou poderes. Conforme
clssica exposio de Celso Antnio Bandeira de Mello 6, tais poderes so poderes-deveres, ou seja,
poderes subordinados ou instrumentais aos deveres estatais de satisfao dos interesses pblicos ou da
coletividade.
So poderes administrativos:
o discricionrio;
os decorrentes da hierarquia;
o disciplinar;
o normativo; e
o de polcia.
Poder discricionrio a prerrogativa que tem a Administrao de optar, dentre duas ou mais solues,
por aquela que, segundo critrios de convenincia e oportunidade, melhor atenda ao interesse pblico no
caso concreto. Entende-se, no geral, que vinculao 7 no propriamente um poder, mas uma sujeio da
Administrao ao imprio da lei.
Da hierarquia, decorrem os seguintes poderes: ordenar atividades, controlar ou fiscalizar as atividades
dos subordinados, rever as decises, com a possibilidade de anular atos ilegais ou de revogar os
inconvenientes e inoportunos, com base na Smula 473/STF, punir ou aplicar sanes disciplinares,
avocar ou chamar para si atribuies, delegar e editar atos normativos internos.
Poder disciplinar o que compete Administrao para apurar supostas infraes funcionais e, se for o
caso, aplicar as sanes administrativas. Ele abrange tanto as relaes funcionais com os servidores
pblicos, como s demais pessoas sujeitas disciplina da Administrao Pblica 8.
Poder normativo envolve a edio pela Administrao Pblica de atos com efeitos gerais e abstratos,
como decretos regulamentares, instrues normativas, regimentos, resolues e deliberaes. Poder
regulamentar , portanto, uma espcie de poder normativo.
Poder de polcia consiste na atividade de condicionar e restringir o exerccio dos direitos individuais,
tais como propriedade e a liberdade, em benefcio do interesse pblico 9. So atributos do poder de
polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
Estrutura da Administrao Pblica
Na organizao administrativa do Estado, h a diviso estrutural entre entes da Administrao Direta e
entes da Administrao Indireta. Os entes da Administrao Direta compreendem as pessoas jurdicas
polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e rgos que integram tais pessoas pelo
fenmeno da desconcentrao.
Desconcentrao indica, na definio de Hely Lopes Meirelles 10, a repartio de funes entre vrios
rgos (despersonalizados) de uma mesma administrao, sem quebra de hierarquia.
De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello, os critrios de desconcentrao so:
em razo da matria: em que h a criao de rgos para tratar de assuntos determinados, como,
no mbito federal, os Ministrios da Justia, da Sade, da Educao etc.
em razo do grau: nos distintos escales de patamares de autoridade, como, por exemplo,
diretoria, chefias etc.
pelo critrio territorial: que toma por base a diviso de atividades pela localizao da repartio,
como nas administraes regionais das Prefeituras.
J os entes da Administrao Indireta so constitudos por descentralizao por servios, em que o Poder
Pblico cria ou autoriza a criao por meio de lei de pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ele
atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, conforme sistemtica do art. 37, XIX,
da Constituio.
Integram a Administrao Indireta: as autarquias, as fundaes, as sociedades de economia mista, as
empresas pblicas e mais recentemente as associaes pblicas constitudas pelos consrcios pblicos,
conforme tratamento dado pela Lei n 11.107/2005.
Ato administrativo
Considera-se ato administrativo, segundo Di Pietro, a declarao do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia de lei, sob regime jurdico de direito pblico e
sujeita a controle do Poder Judicirio 11.
Tendo em vista o regime jurdico administrativo, os atos administrativos possuem os seguintes atributos:
presuno de legitimidade e veracidade;
imperatividade, pois se impem aos seus destinatrios, independentemente de sua concordncia;
autoexecutoriedade, podendo a Administrao como regra executar suas decises, sem a
necessidade de submet-las previamente ao Poder Judicirio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro ainda fala em um quarto atributo do ato administrativo, qual seja: a
tipicidade, que demanda que eles correspondam a figuras estabelecidas em lei, o que afasta da seara do
Direito Administrativo a presena de atos inominados.
So espcies de atos administrativos, segundo conhecida classificao de Hely Lopes Meirelles 12:
negociais, que visam concretizao de negcios jurdicos pblicos ou de atribuio de certos
direitos e vantagens aos particulares, como as licenas e autorizaes;
normativos, os quais consubstanciam determinaes de carter geral para a atuao
administrativa, como ocorre nos regimentos e deliberaes;
enunciativos, que atestam uma situao existente, por exemplo, nos atestados, certides,
pareceres e votos;
ordinatrios, que ordenam a atividade administrativa interna. Por exemplo: em instrues,
circulares e ordens de servio;
punitivos, que contm sano imposta pela Administrao, como: imposio de multa
administrativa, interdio de atividade e punio de servidores pblicos.
A doutrina geralmente extrai, com variaes, os seguintes elementos dos atos administrativos: sujeito
(associado competncia, conforme classificao extrada da Lei de Ao Popular); objeto, forma,
motivo e finalidade.
Alm da existncia dos elementos, o ato administrativo para ser vlido deve obedecer a requisitos de
validade, ou seja: (1) o sujeito deve ser capaz e competente; (2) o objeto deve ser lcito, possvel,
determinado ou determinvel e de acordo com a moralidade; (3) se houver exigncia especfica de
determinada forma, sua observncia obrigatria; (4) o motivo deve ser existente e adequado 13; e (5) a
finalidade deve ser prevista em lei e de acordo com o interesse pblico.
Atos administrativos que possuam vcios insanveis deve ser anulados, ao passo que os vcios sanveis
admitem, a critrio da Administrao Pblica, a convalidao. Se no for mais conveniente e oportuna a
manuteno do ato que no contempla direito ao particular, possvel a sua revogao.
Trata-se do contedo da Smula n 473 do STF, segundo a qual:
a administrao pblica pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Processo administrativo
A diferena entre processo e procedimento polmica na doutrina. O termo processo advm do
latim procedere, que significa curso ou marcha para frente. Trata-se de um conjunto sequencial de aes
que objetivam alcanar determinado fim.
Entende-se que enquanto o processo o conjunto de atos coordenados para a obteno de um
provimento individualizado, procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito
processual 14, sendo os conceitos de processo e procedimento inter-relacionados.
No mbito administrativo, a Administrao atua quase sempre por meio de processos, que so
encadeamentos de atos, sendo exigncia constitucional que sejam recheados de oportunidade de defesa e
de contraditrio antes da edio da deciso final, isto , do ato administrativo final do procedimento.
Como disciplina genrica do processo administrativo na esfera federal h a Lei n 9784/99, que
estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta. A Lei de Processo Administrativo 15 aplica-se subsidiariamente s regras contidas em leis que
preveem procedimentos especficos, a exemplo da lei de licitaes, ao estatuto dos servidores, ao cdigo
de propriedade industrial, lei de defesa da concorrncia, ao tombamento e desapropriao.
Referncias bibliogrficas e notas:
1. NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2014. p. 6.
2. [1]DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2010. p. 49.
3. ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2002. p. 83.
4. NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2014. p. 54.
5. Para uma viso crtica e contextualizada da Reforma, ver. NOHARA, Irene Patrcia. Reforma
Administrativa e burocracia: impacto da eficincia na configurao do Direito Administrativo
brasileiro. So Paulo: Atlas, 2012. Passim.
6. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 71.
7. Diferentemente do propugnado por Meirelles, que fala em poder vinculado. MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 120.
8. Cf. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2010. p. 94.
9. NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2014. p. 137.
10. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. p.
752.
11. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2010. p. 196.
12. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. p.
181.
13. NOHARA, Irene Patrcia. O motivo no ato administrativo. So Paulo: Atlas, 2004. p. 49.
14. Neste sentido. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
2010. p. 623, e MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 691.
15. NOHARA, Irene Patrcia; MARRARA, Thiago. Processo Administrativo: Lei n 9.784/99
Comentada. So Paulo: Atlas, 2009. p. 20.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A Constituio Federal, em seu artigo 37 estabelece cinco princpios bsicos e submetem a


administrao pblica direta e indireta, vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.

A lei 9.784/99 em seu artigo 2 faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
A doutrina encontra ainda um nmero grande de outros princpios que tambm auxiliam o direito
administrativo e sero abordados adiante.
Legalidade: Com fundamento constitucional estampado no artigo 5, II, adverte que: ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. De forma cristalina
estabelece uma rgida interpretao de que o administrador pblico deve obedecer estritamente o que
reza a lei, no oportunizando flexibilidade em inovar com subjetividade.
Helly Lopes Meirelles leciona que a legalidade, como princpio de administrao significa que
o administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e as
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e
expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso. (1998, p.67).
Veja ento que o cidado pode fazer tudo o que a lei no proba e este princpio manifesta que a
administrao pblica pode fazer to somente o que diz a lei, a o excesso levar a nulidade do ato.
Impessoalidade: o princpio que determina que a atividade administrativa tem que ter seu fim
voltada ao atendimento do interesse pblico, sendo vetada o atendimento vontades pessoais ou
favoritismo em qualquer situao.
Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, a impessoalidade funda-se no postulado da isonomia e
tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais como o artigo 37, II, que exige
concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico
Noutro giro, este princpio estabelece que os atos pblicos no podem conter marca pessoal do
administrador, pois os atos do administrador no so necessariamente deste e sim da
administrao,devendo todas as realizaes serem atribudas ao ente estatal que o promove. Desta feita,
entende-se que os atos no so necessariamente do agente, mas sim da administrao, sendo desta todo o
crdito. Na carta Magna, no artigo 37 cristalina lio, veja-se:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal deautoridades ou servidores pblicos.
Moralidade: No se trata neste caso da moral comum, mas sim em um conjunto de regras que
excluem as convices subjetivas e intimas do agente pblico, trazendo baila uma
necessidade deatuao com tica mxima pr existente em um grupo social.
Para Helly Lopes Meirelles, este princpio constitui hoje pressuposto de validade de todo ato da
Administrao Pblica.
Para ilustrar, o STF em deciso assevera:
A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente
subordinada a observncia de parmetros tico jurdicos que se refletem na consagrao constitucional
do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder
Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a
ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes
ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que
transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes e rgos
governamentais. (ADI 2.661 MC, Rel. Min. Celso de Mello. DJ 23/08/02).

Publicidade: o princpio que manifesta a imposio da administrao em divulgar seus atos.


Geralmente, os atos so divulgados no dirio oficial (Unio,estadual ou municipal) como a obrigao
constante na lei em garantir a transparncia da administrao dando conhecimento generalizado e
produzindo seus efeitos jurdicos.
Eficincia: Este princpio veio atravs da emenda constitucional n 19 que de certa forma no
inovou, mas garantiu a incluso de um princpio que j era implcito a outros. A administrao
pblicadeve ser eficiente, visando sempre o balano das contas e despesas pblicas controlando
adequadamente a captao dos recursos e seu uso contemplando as necessidades da sociedade, visando
obter sempre o melhor resultado desta relao.
Supremacia do interesse pblico: considerado pela maioria dos doutrinadores como um dos
mais importantes princpios, pois tem a finalidade pblica como conditio sine quo non da administrao.
Este princpio est presente no somente na elaborao de normas, mas tambm na conduo e execuo
do caso concreto.
A Administrao Pblica no oficio de suas prerrogativas impe atos a terceiros de forma
imperativa e exige seu cumprimento com previso de sanes aos que descumprirem. Tudo isso com o
interesse maior que o coletivo. O interesse coletivo tem prevalncia sobre os individuais, diferenciando
do direito privado. Esta condio coloca a administrao em uma condio hierrquica.
Motivao: Este princpio reconhecido na Lei 9.784/99 e impe aos a Administrao Pblica a
obrigao de justificar seus atos. to importante que est ligado diretamente a validade do ato
administrativo, e sua ausncia implica na nulidade do ato. A motivao difere da fundamentao, sendo
a primeira mais profunda, devendo o Estado amplamente explicar de forma motivada em qual norma
adeciso foi motivada para a defesa do interesse coletivo.
Razoabilidade:Trata-se de uma limitao ao poder discricionrio da Administrao Pblica,
viabilizando a possibilidade de reviso pelo poder judicirio e de certa forma a razoabilidade atender ao
interesse pblico dentro da razovel e sensato.
Proporcionalidade: Para alguns doutrinadores este princpio se confunde com o da razoabilidade
uma vez que um completa o outro. Noutro giro a doutrina tambm aponta que este princpio serveria
para nortear o alcance da competncia vlida da Administrao. Mesmo levando em considerao a
supremacia dos direitos pblicos no se deve deixar sem amparo o direito individual, devendo ser
proporcional em todas suas formas, sob pena de nulidade.
Ampla defesa: Seguindo o conceito do direito privado, este princpio implcito constitucional
prev o direito da pessoa se defender de acusaes imputadas em virtude de ato ilcito cometido pelo
sujeito apontado. No caso de acusao deve existir um processo formado e que seja oferecido o
direitode resposta antes de qualquer deciso gravosa ao sujeito, podendo ainda recorrer as decises
tomadas.
Contraditrio: Como a prpria nomeclatura indica, a oportunidade necessria dada ao sujeito
sobre fatos alegados em seu desfavor. No processo administrativo deve-se existir a alternncia das
manifestaes deixando clara a acusao e a defesa onde a deciso final deve apontar a base legal
considerando o avencado nas manifestaes. Para muitos autores, no se trata de princpio, pois o
conceito desta j est implcito a manifestao de todas as partes.
Finalidade: trata-se este princpio da convico de que a Administrao Pblica deve seguir a
finalidade do interesse pblico j positivada em Lei, interpretando a lei de forma adequada sem sem
praticar qualquer ato que possa viol-la ou causar sua nulidade.
Segurana Jurdica: Este princpio est ligado a obrigatoriedade da administrao em respeitar o
direito adquirido e as normas impostas aos sditos que refletem no Estado de alguma forma. Este
princpio tem a mesma origem do direito privado, e neste caso est almejando alcanar a prpria
administrao, evitando com que esta faa algo em nome do bem coletivo que retire de algum indivduo
ou de algum inocente direito j adquirido. Visa este princpio manter segura as relaes entre o Estado e
os jurisdicionados de forma que se o ato deve ser desconstitudo este ser anulado ou revogado,
mantendo as obrigaes e direitos ex-tunc ou Ex-nunc.
Concluindo, os doutrinadores encontram um nmero maior de princpios com argumentos
robustos, que no conceito acabam com se confundir com outro. Percebe-se que existem os princpios
constitucionais, os previstos na lei 9784 e outros extrados dos conceitos variados.
Os princpios oferecem um refora legislao e aplicao da norma, contribuindo com a
segurana jurdica necessria democracia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira de. Princpios Gerais de Direito Administrativo. Rio de Janeiro:
Forense, 1979.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros,1998.
CRETELLA, Jnior, Jos. Curso de Direito administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 1986.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella de.Direito Administrativo, 22 ed,Ed Atlas,,So Paulo, 2009

Ato Administrativo
Quando o Estado externa a sua vontade, por meio de seus agentes, pratica ato administrativo. Ato
administrativo no se confunde com ato da administrao. Quanto a essa diferenciao, h duas
correntes:
a) 1 corrente entende que o ato da administrao gnero, que corresponde a todo e a qualquer
ato praticado pelo Estado. O ato administrativo seria espcie de ato da administrao. Assim, os
atos de direito privado praticados pelo Estado no seriam atos administrativos. Este seria somente aquele
sujeito ao regime jurdico-administrativo, com vistas a realizar o interesse pblico.
b) 2 corrente ato administrativo qualquer ato praticado pelo Estado, valendo-se de suas
prerrogativas, enquanto ato da administrao seria qualquer ato praticado sem essas prerrogativas. Essa
corrente majoritria, devendo ser adotada para concursos.

Fato administrativo, por sua vez, so situaes no atribudas ao homem, mas que geram efeitos no
mundo jurdico. Ex.: a morte natural de um servidor pblico. um fato natural que vai gerar efeitos na
esfera administrativa, sendo um deles a vacncia do cargo, conforme previsto na Lei 8.112/90.
O cargo vago pode ensejar a nomeao de outro servidor para o cargo ou mesmo a realizaode outro
concurso. Alm disso, a famlia do servidor poder pleitear penso em decorrncia de sua morte.

Atributos dos atos administrativos

So atributos do ato administrativo:


a) Presuno de legalidade;
b) Imperatividade;
c) Autoexecutoriedade;
d) Exigibilidade;
e) Tipicidade.

A presuno de legalidade tambm chamada de presuno de legitimidade. Consiste na


presuno de que o agente pblico competente para realizar o ato administrativo.At prova em
contrrio, o ato administrativo considerado legal, devendo ser mantido. Tal presuno relativa
(juris tantum), cedendo em face de prova em contrrio. O nus de tal prova cabe ao particular.
Porm, mesmo que o ato seja futuramente anulado, so protegidos os seus efeitos em relao ao
terceiro de boa-f, pois este no poderia saber que o ato era inquinado do vcio da ilegalidade. O que j
foi realizado, no entanto, deve ser indenizado pelo Estado, pois caso contrrio estaria configurado o
enriquecimento ilcito. Portanto, embora sendo o ato ilegal, ele pode produzir efeitos.
Alguns autores subdividem a presuno de legalidade
em presuno deveracidade epresuno de legalidade. A presuno de veracidade seria ftica, ligada
a fatos, enquanto que a presuno de legalidade seria jurdica. Ex: fiscal de trabalho constata que
emdeterminada obra os empregados trabalham com risco vida, sem condies de segurana. O fiscal
enquadra tal fato na lei, impondo multa ao dono da obra. A veracidade est ligada aos fatos, dizendo
respeito falta de condies de segurana na obra. A legalidade est ligada ao enquadramento legalde tal
fato.
A imperatividade significa que o Estado pode constituir qualquer cidado em uma obrigao, sendo
irrelevante a vontade pessoal. Ex: multa de trnsito. A vontade em aceitar a multa no importa. O Estado
sempre limita a atuao do particular, em vista do interesse pblico, pois se assim no fosse seria
impossvel atingir tal interesse.
A auto-executoriedade significa a prerrogativa que o Estado possui para executar seus atos sem que
precise recorrer ao Poder Judicirio. O interesse pblico exige providncias imediatas. O Estado pratica
milhares de atos administrativos todos os dias. Se, para poder agir, ele precisasse deautorizao legal
para pratic-los, seria inviabilizada a atividade administrativa.

Porm, nem sempre esse atributo est presente nos atos administrativos. Ex: cobrana de uma sano
pecuniria. A possibilidade de autuar determinada multa auto-executvel (multa de trnsito), mas a
execuo, a cobrana dessa multa no o , pois no Brasil no existe a execuo administrativa, nem a
penhora administrativa. Se o pagamento da multa for resistido pelo particular, o Estado-Administrao
vai precisar do Estado-Juiz para penhorar os bens do devedor, para satisfazer o seu crdito por meio da
execuo judicial.
H autores que diferenciam a executoriedade da exigibilidade. Para tais autores, a executoriedade
corresponderia prpria auto-executoriedade do ato, enquanto a exigibilidade estaria relacionada
criao de meios indiretos para o cumprimento da obrigao, como, p.ex, a criao deum
cadastro de devedores.
A tipicidade do ato administrativo est ligada legalidade do ato, ou seja, seria a prtica do ato em
conformidade com a lei. mais uma forma de limitar a atividade do Estado do que uma prerrogativa
sua. Por isso tal atributo no mencionado por alguns autores.
Em provas de concursos, a banca costuma inverter os conceitos dos atributos do ato administrativo.
Atentar para a correta classificao e diviso deles, tendo bem claro os conceitos, principalmente os da
imperatividade e da autoexecutoriedade.

Elementos do ato administrativo


Alguns autores preferem a denominao de requisitos do ato administrativo. So eles:
competncia, finalidade, forma, motivo e objeto, segundo a concepo clssica.
O artigo 2 da Lei 4.717/65 faz aluso a tais elementos. Essa lei regulamenta a ao popular, que
est prevista no artigo 5, inciso LXXIII, da CF, podendo ser proposta por qualquer cidado com o
objetivo de anular atos ilegais que atentem contra o patrimnio pblico. Portanto, a origem desses cinco
elementos possui base legal.
Todo ato administrativo possui agente competente para pratic-lo. Alguns autores utilizam
adenominao sujeito ao invs de competncia. Ela est ligada ao princpio da legalidade estrita, em que
somente se pode praticar o ato administrativo se houver previso legal.
A competncia est ligada finalidade, pois no existe aquela sem essa. Competncia vinculada
a um fim significa o poder ligado a um dever, no podendo o agente pblico desse se afastar.
A forma, por sua vez, fundamental principalmente para limitar a atividade estatal. O Estado
pode, p.ex, punir o servidor pblico, desde que obedea ao processo administrativo. um elemento
sempre presente em todo e qualquer ato administrativo.
O objeto ou contedo do ato o prprio ato efetivado na vida real. Ex: na portaria dedemisso, o
objeto a prpria demisso. No existe objeto sem motivo. O legislador, ao elaborar a lei, valora certos
fatos da vida, impondo determinadas conseqncias. O motivo se apresenta como a causa legal do
objeto. Ex: servidor demitido por ter cometido infrao. A causa legal da demisso (objeto) o
cometimento da infrao (motivo).
A lei 4.717/65 traz no somente os elementos do ato, mas tambm os vcios que os atingem.
Quando o ato est viciado, algum de seus elementos restar desatendido.
A motivao do ato no se confunde com o seu motivo. Motivo a causa legal do objeto, como
j afirmado, sendo a motivao a demonstrao da existncia do motivo. a prova da existncia do
motivo. Ex: determinado servidor acusado da prtica de infrao administrativa, vindo a responder a
processo disciplinar. Ao final, a comisso disciplinar afirmar ter o servidor praticado
atos de corrupo, devendo ser demitido.
No houve, nesse caso, motivao do ato, pois no esto caracterizados e explicados quais teriam
sido os atos de corrupo. A simples enunciao da prtica de ato de corrupo insuficiente para a
aplicao da pena ao servidor.
A motivao, nos atos administrativos, a regra. A lei 9.784/99, no artigo 50, enumera os atos
que devem ser motivados. A motivao corresponde fundamentao das decises judiciais, para se
fazer um paralelo. Sabemos que a sentena divide-se em relatrio, fundamentao e dispositivo. A
sentena deve ser fundamentada para que a parte sucumbente possa conhecer das razes do juiz para
recorrer ou se conformar.
Da mesma forma ocorre com os atos administrativos. Porm, muitos desses atos no so
motivados, embora causem gravames e restries ao particular, o que inviabiliza a defesa desse. P.x: em
um relatrio, a comisso disciplinar apenas afirma que em face da prtica de atos de corrupo,
recomenda-se a demisso do servidor. Mas quais foram os fatos praticados? Como se defender deuma
enunciao genrica? Por isso a falta de motivao muitas vezes identificada como defeito deforma,
por inviabilizar eventual recurso do administrado.

Teoria dos motivos determinantes

Os motivos apontados como suportes para o ato so determinantes. Se no existirem, o ato ser
invlido. Essa teoria aplica-se inclusive nos atos em que o administrador no obrigado a motivar, mas
o fez.
Nos atos em que a lei exige a motivao, como os previstos no artigo 50 da Lei 9.784, a
motivao tambm vinculante. Se os motivos enunciados para a realizao do ato no existirem, o ato
ser invlido, pois o objeto s existe se houver o motivo.

Atos vinculados e discricionrios

No ato vinculado, todos os elementos so vinculados, como o prprio nome diz: a competncia, a
finalidade, a forma, o motivo e o objeto. J no ato discricionrio, o motivo e o objeto no so vinculados.
equivocado dizer que ato discricionrio no possui elemento vinculado, pois a competncia, a
finalidade e a forma sempre o sero. A doutrina refere-se ao motivo e ao objeto do ato discricionrio
como mrito administrativo.

Motivao do ato administrativo

Em regra, os atos devem ser motivados. No ato vinculado, o Estado est adstrito lei, dela no
podendo se afastar. Para alguns autores, se h somente um nico objeto possvel em tais atos, no h que
se falar em motivao. Porm tal viso equivocada, pois no ato vinculado h o motivo e o objeto, mas
a motivao reside na adequao do fato norma.
No se pode, assim, simplesmente afirmar que tal servidor praticou ato de corrupo,devendo
haver a motivao de tal ato, provando-se que o motivo legal existe, sendo o objeto uma conseqncia
necessria.
O ato discricionrio, igualmente, exige motivao, no s para demonstrar que o motivo existe,
mas tambm para justificar a escolha do objeto. Discricionariedade significa liberdade, mas as
opes devem ser justificadas, pois deve o administrador escolher a opo mais razovel.

Controle judicial

No Brasil vigora o princpio da jurisdio nica, com base no artigo 5, inciso XXXV da
Constituio Federal (inafastabilidade da jurisdio), ou seja, h sempre a possibilidade de sedesfazer
um ato administrativo desfavorvel recorrendo-se ao Poder Judicirio, pelos mais diversos meios
existentes (aes, mandado de segurana, ao popular, etc.).
A doutrina divide esse controle em exame de legalidade e exame de mrito. O
controle delegalidade sempre cabvel, verificando o juiz se o ato est ou no em acordo com a lei. Esse
exame pode ser feito em relao ao ato vinculado, pois os seus elementos so vinculados; cabe tambm
em relao aos elementos vinculados do ato discricionrio (competncia, finalidade e forma).
Tambm cabe o controle de legalidade em relao aos elementos discricionrios do ato
discricionrio (motivo e objeto) quando houver uma opo ilegal. A discricionariedade a
liberdadedentro da lei, no podendo o agente extrapolar seus limites. Ex: se a lei prev suspenso de 10 a
90 dias, no pode o agente pblico aplicar tal penalidade por 120 dias. Nesse caso,
h arbitrariedade,pois a opo ilegal.
Quanto ao mrito, a corrente clssica entende que o Judicirio no pode fazer essa anlise, sob
pena de ofensa ao princpio da separao dos Poderes. O mrito administrativo no sindicvel, no
passvel de controle. A liberdade do agente pblico deve ser respeitada. a posio adotada para
provas de concursos.
Outra corrente, mais recente, admite a possibilidade de haver esse controle judicial. Haveriam
dois fundamentos para se admitir tal controle: o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional e
o princpio da razoabilidade (aplicao de penas diferenciadas para o mesmo fato).
Espcies de atos

Quanto ao contedo:
a) Autorizao;
b) Licena;
c) Admisso;
d) Permisso;
e) Homologao;
f) Aprovao;
g) Parecer;
h) Visto.

A autorizao utilizada, em uma primeira acepo, como controle de atividades privadas. Essas
atividades so exercidas normalmente sem controle estatal, mas algumas delas, pela sua repercusso
pblica, dependem de autorizao. Ex: empresas de segurana, instituies financeiras. O ato que vai
controlar e permitir que tal atividade funcione ser a autorizao.
Em uma segunda acepo, autorizao uma delegao ao particular para utilizar bens pblicos. Ex:
em algumas situaes, o Estado pode delegar seus bens a particulares, para que estes o utilizem de forma
privativa, como uma banca de revistas instalada em uma praa pblica.
Em uma terceira acepo, significa a autorizao uma forma de delegao de servios pblicos. Nada
obsta que o Estado delegue um servio pblico ao particular, por meio de concesso, permisso ou
autorizao. Alguns autores no admitem a autorizao como forma de delegao, pois o artigo 175 da
Constituio Federal a ela no faria aluso. Porm, outros dispositivos constitucionais a ela se referem,
apenas no estando prevista no artigo 175 para que no se lhe aplique a licitao.
A autorizao, em qualquer situao, um ato discricionrio. No h direito subjetivo por parte
do particular para utilizar o bem pblico.

A licena assemelha-se autorizao no que se refere ao controle de atividade privadas, com a


diferena de ser um ato vinculado. Se os pressupostos necessrios para a obteno da licena existem, a
licena deve ser concedida, obrigatoriamente.
A admisso tambm um ato vinculado, estando ao associado ao controle relativo ao direito do
particular de utilizar servios pblicos. O Estado atesta que o particular cumpre os requisitos para
exercer determinada atividade. Ex: se o aluno se submete ao Enem, podendo fazer escolha da faculdade
que deseja cursar, o Estado deve assegurar esse direito se o aluno cumprir os requisitos para tanto.
A permisso delegao do uso de bens e de servios pblicos, sendo um ato discricionrio em
ambas as situaes. A diferena da permisso de uso de bem pblico e da autorizao de uso de bem
pblico refere-se s garantias concedidas ao permissionrio, que so mais amplas.
um ato administrativo. A lei 8.987/95 gerou uma dvida, pois em seu artigo 40 est dito que a
permisso de servios pblicos um contrato. Portanto, pela lei, a permisso um contrato. Se cair
em uma questo objetiva, referindo-se lei 8.987, essa deve ser a opo a marcar.
O artigo 2 da mesma lei 8.987 faz a diferenciao entre concesso e permisso. Aconcesso
realizada por meio de concorrncia, ao passo que a permisso exige qualquer modalidade de licitao.
Outra diferena o fato de que a concesso s pode ser deferida pessoa jurdica, enquanto a
permisso pode s-lo a pessoa fsica ou jurdica.

CONCESSO PERMISSO
Licitao na modalidade concorrncia Licitao em qualquer modalidade
Deferida somente a pessoa jurdica Deferida a pessoa fsica ou jurdica

A homologao e a aprovao so atos de controle de outros atos. A homologao ato decontrole


quanto legalidade, enquanto que a aprovao incide sobre a convenincia e a oportunidade. Se o ato for
inconveniente e inoportuno, ser revogado.
Em regra a homologao ato expresso e a aprovao ato implcito, que d sequncia ao
prosseguimento do ato. Tambm costumam os autores dizer que a homologao ato vinculado e a
aprovao, discricionrio, pois o chefe quem avalia se o ato interessa ou no ao Estado.
A revogao de um ato administrativo somente pode ser feita pelo Estado, enquanto a anulao pode ser
feita tambm pelo Poder Judicirio, quanto sua legalidade. Nesse sentido, ver o enunciado das smulas
346 e 473 do STF:

Smula 346. A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvadas, em todos os casos, a apreciao judicial.

Os pareceres so atos opinativos, muitas vezes servindo de fundamento para que outros atos
administrativos sejam praticados. Alguns autores fazem a diferenciao entre parecer individual e
parecer normativo. O primeiro seria aplicvel a determinado caso concreto enquanto que o parecer
normativo uma norma, no se limitando ao caso concreto, normatizando determinada situao.

O parecer normativo geralmente expedido pela alta hierarquia, sendo, aps a sua aprovao,
vinculativo. No diz respeito a um processo especfico, mas sim a todos que eventualmente se
encontrem na situao normada.
Outra classificao muito cobrada em concursos pblicos, que remonta a Helly Lopes Meirelles,
a que divide os atos em: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos.
O poder de normatizar pode ser exercido pela Administrao Pblica, a exemplo do decreto
regulamentar, j tratado anteriormente. Os atos ordinatrios disciplinam o funcionamento do Estado, a
exemplo das circulares, portarias, avisos, etc. Os atos negociais estariam associados s situaes em que
a vontade estatal vai ao encontro da vontade do particular, como, p.ex, as licenas.
Os atos enunciativos, como o prprio nome denota, so aqueles atos que atestam, que
certificam, a exemplo dos atestados, pareceres e certides. O Poder Pblico certifica uma situao
existente. Os atos punitivos so atos que implicam punies, restries a direito. O Estado faz uso do
seu poder de limitar, de restringir.
Os atos punitivos podem se externar, por exemplo, quando do exerccio do poder de polcia e
tambm pelo poder disciplinar. Os atos punitivos devem assegurar ao particular o exerccio dadefesa.
Alm disso, o Estado deve motivar os atos punitivos, possibilitando ao particular irresignar-se por
meio de recursos administrativos ou de ao judicial.

Classificao dos atos administrativos

Quanto s prerrogativas, dividem-se em atos de imprio e atos de gesto. Os atos deimprio


correspondem aos atos que ficavam a cargo do rei e os atos de gesto, a cargo dos servidores.
Posteriormente, adquiriu outra roupagem, com o entendimento de que qualquer ato praticado pelo
Estado seria um ato administrativo, sendo os atos de imprio os exercidos com algumas prerrogativas e
os atos de gesto, os exercidos sem prerrogativas.
Nos dias atuais, os atos de imprio se confundem com o prprio exerccio do ato administrativo,
enquanto os atos de gesto estariam mais associados aos atos em que o Estado se equipara ao particular,
p.ex., quando atua na economia, igualando-se s empresas privadas.
Quanto funo da vontade, dividem-se em atos administrativos propriamente ditos e meros
(puros) atos administrativos. Nos primeiros, o Poder Pblico se manifesta externando a sua vontade,
como na nomeao de um servidor pblico. Os ltimos no contm uma vontade estatal, mas declaram
uma vontade existente, como as certides e atestados.
Quanto formao de vontade, podem ser simples, complexos e compostos. O ato simples se
aperfeioa com a prtica de um s ato por parte do rgo responsvel, como a portaria. O ato
complexo aquele que depende, para ser aperfeioar, da vontade de mais de um rgo. As vontades so
externadas em momentos distintos por rgos tambm distintos, como, p.ex., a indicao de ministro
para o STF, onde h a vontade do Presidente da Repblica, que o nomeia,dependendo da vontade do
Senado para ratificar a indicao.
No ato composto, o ato existe no mbito de um nico rgo, mas resultando demanifestaes
distintas, em momentos distintos. So atos que dependem de homologao, deconfirmao. Alguns
autores utilizam a terminologia no plural, afirmando trataram-se de atos compostos.
Quanto aos destinatrios, podem ser gerais e individuais. Os primeiros so dirigidos
adestinatrios indeterminados, a todos que se encontram em uma determinada situao. Os atos
individuais so aqueles em que so identificveis os destinatrios ou o destinatrio.
Quanto exeqibilidade, dividem-se em ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e ato
consumado (exaurido). A perfeio do ato est associada aos aspectos formais do ato administrativo.
Ato pendente aquele ato cuja eficcia est a depender de um evento futuro (ex: condio suspensiva).
Ato consumado aquele que j se exauriu, j realizou o objeto que lhe prprio, atingindo a sua
finalidade.

possvel haver um ato vlido e imperfeito, como tambm pode haver um ato invlido e perfeito.
Os atos podem ainda ser eficazes ou ineficazes. O ato pode ser perfeito, vlido e ineficaz. A ineficcia
refere-se a algum evento pendente, de um evento futuro, que ainda no ocorreu. Resumindo, o ato pode
ser:

Perfeito, vlido e eficaz concludo o ciclo de formao, encontra-se ajustado s exigncias legais e
est disponvel para deflagrao dos efeitos que lhe so tpicos;

Perfeito, invlido e eficaz concludo o seu ciclo de formao e apesar de no se achar conformado s
exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam inerentes;

Perfeito, vlido e ineficaz concludo o seu ciclo de formao e estando adequado aos
requisitos delegitimidade, no se encontra disponvel para ecloso de seus efeitos tpicos,
por depender de um termo inicial ou de alguma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou
homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora;

Perfeito, invlido e ineficaz esgotado seu ciclo de formao, estando em desconformidade com a
ordem jurdica, seus efeitos no podem fluir por se encontrarem na dependncia de algum acontecimento
previsto como necessrio para a aprovao dos efeitos (condio suspensiva ou termo inicial, ou
aprovao ou homologao dependentes de outro rgo).

Quanto aos efeitos, o ato pode ser constitutivo, declaratrio e enunciativo. O ato enunciativo no produz
efeitos concretos, como p.ex. os pareceres. No ato declaratrio o Estado apenas externa o Direito, pois
ele j existe, como p.ex., o requerimento de aposentadoria. No ato constitutivo, a pretenso s surge aps
o ato em si.

Quanto aos direitos, o ato pode ser ampliativo ou restritivo. O ato ampliativo assegura direitos ao
particular ou ao agente pblico, como a nomeao de servidor para um cargo pblico. O ato restritivo
um ato que restringe direitos, como a cassao de uma licena, uma multa aplicada ao particular,
ademisso de um servidor pblico, etc.

Formas de extino do ato administrativo


So elas:
a) Exaurimento;
b) Desaparecimento;
c) Cassao;
d) Caducidade;
e) Contraposio;
f) Anulao;
g) Revogao.
O exaurimento a extino natural do ato administrativo, quando este atinge o seu objetivo, o seu fim.
Ato exaurido ou consumado o ato que j cumpriu o seu objeto. a forma mais comum deextino do
ato administrativo.
O desaparecimento pode dar-se em relao ao sujeito ou em relao ao objeto. Exemplo da primeira
hiptese a permisso na qual o seu beneficirio vem a falecer, sendo extinta, automaticamente, a
permisso. Extingue-se a permisso, na segunda hiptese, p.ex., quando o objeto da permisso
foidestrudo por alguma circunstncia, como um incndio.
A cassao se configura quando a pessoa beneficiada pelo ato administrativo deixa de cumprir as
condies que lhe so impostas. A caducidade, por sua vez, d-se quando o ato no mais se conforma
com o ordenamento jurdico, pela supervenincia de uma lei que o desfaz, p.ex.
Na contraposio, tambm h uma lei ou ato administrativo que atinge o primeiro ato, porm fazendo-
o de forma direta, ou seja, visando realmente desfaz-lo. Ex: a exonerao a contraposio
nomeao.

A anulao e a revogao esto previstas no artigo 53 da Lei 9.784/99, alm de estarem contempladas
nas smulas 473 e 346 do STF. Anlise comparativa:

ANULAO REVOGAO
Ato ilegal Ato inoportuno ou incoveniente
Declarada pela Administrao Pblica ou pelo Declarada pela Administrao Pblica
Poder Judicirio
Efeitos ex tunc (retroativos) Efeitos ex nunc (proativos)
Ato vinculado se a ilegalidade existe, h Ato discricionrio o Estado decide se o ato
obrigao de anular o ato atende ou no ao interesse pblico

O Poder Judicirio pode revogar os seus atos administrativos, ou seja, as funes atpicas por ele
exercidas, pois que possui autonomia administrativa. O que no pode , na funo jurisdicional (funo
tpica), revogar ato administrativo de outro Poder.
Quando houver anulao, devem ser respeitados os eventuais direitos de terceiro de boa-f. Todo
ato administrativo presumivelmente legal, sendo assim mantido enquanto no for desfeito. O ato que
est produzindo efeitos gera conseqncias, como, p.ex., o investimento por determinada pessoa ou
empresa, em virtude desse mesmo ato.
Sendo desfeito o ato, isso poderia gerar enriquecimento ilcito por parte do Estado emdetrimento
do particular, o que deve ser rechaado pelo Direito, garantindo-se quele a justa indenizao
pelo desfazimento do ato, pois que este j produziu efeitos.
H alguns atos que no admitem a revogao, como o ato exaurido (ou consumado) e os atos
vinculados.

Ato anulvel, ato nulo e ato inexistente

O ato nulo e o anulvel so aparentemente legais, apesar de ilegais, ou seja, a sua ilegalidade
de difcil visualizao. No ato inexistente, por sua vez, h flagrante ilegalidade, sendo esta manifesta.
O defeito de fcil visualizao nesses atos, que no chegam a produzir efeitos.
O ato anulvel admite convalidao, podendo o defeito ser sanado, ao contrrio do que ocorre
com o ato nulo. O direito brasileiro adota a teoria dualista quanto aos atos nulos e anulveis,
em detrimento da teoria monista.
Em princpio, a anulao auto-executvel, mas nada impede que em certas situaes seja assegurada a
ampla defesa e o contraditrio ao administrado.
Anteriormente havia dificuldade em convalidar um ato, pois no havia previso legal para tanto,
ao contrrio do que ocorre hoje, pois que prevista no artigo 55 da Lei 9.784. Desde essa lei adotou o
Brasil a teoria dualista da nulidade dos atos, abandonando a teoria monista, pois h dois caminhos
possveis: a anulao ou a revogao do ato. Portanto, toda a diferenciao entre atos nulos e
anulveis decorre da adoo dessa teoria.
Alguns autores costumam apontar alguns tipos de convalidao: ratificao, reforma e
converso. A ratificao est associada a atos que so praticados pela mesma autoridade administrativa
ou por uma autoridade superior, ratificando ato anterior, particularmente no que diz respeito forma e
competncia.
A reforma, por sua vez, ocorre quando um ato administrativo praticado, havendo uma parte
vlida e uma invlida, extirpando-se somente a parte invlida. Ex: determinado servidor beneficiado
com frias e licena. Aps a prtica do ato, o servidor pblico constata que no foi
cumprido determinado requisito para a obteno da concesso da licena, reformando o ato na parte
invlida, por meio de portaria, concedendo-lhe apenas as frias.
A converso ocorre quando pratica-se determinado ato administrativo que tambm possui uma
parte vlida e outra invlida, editando-se outro ato corrigindo o ato anterior. Ex: os servidores A e B so
promovidos, o primeiro por antiguidade e o ltimo por merecimento. Posteriormente, constata-se que o
servidor B no tinha direito promoo. Edita-se outra portaria, mantendo a promoo de A e
substituindo B por C, que o servidor que deveria realmente ser promovido. H a converso do ato em
outro, sanando-se o defeito existente.
O artigo 55 da Lei 9.784 enumera alguns requisitos indispensveis para que possa o ato ser
convalidado, devendo estar presentes de forma cumulativa. So eles: a) no pode prejudicar terceiros;
b) deve visar a realizao do interesse pblico; c) o vcio que atinge o ato deve ser sanvel.
Questo muito discutida na doutrina sobre a convalidao ser um ato vinculado ou um ato
discricionrio. Prevalece o entendimento de que um ato vinculado, pois a anulao tambm o . No
sendo o caso de anulao, sanado o defeito existente, deve-se aproveitar o ato.