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Avaliao da Situao de Assentamentos

da Reforma Agrria no Estado de So Paulo


Fatores de sucesso ou insucesso

Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo: fatores de sucesso ou insucesso
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o Relatrio de Pesquisa
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

2013
Avaliao da Situao de Assentamentos
da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Fatores de sucesso ou insucesso*

Relatrio de Pesquisa

* direo da Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria de So Paulo (Incra-SP), especialmente ao superintendente Raimundo
Pires Silva e a seus diretores, pelo apoio incondicional a esta pesquisa; aos tcnicos de campo, pela inspirao e o prazer da convivncia; aos assentados da reforma agrria,
pela paixo cravada na luta pela terra, razo e sentido desta pesquisa.
Governo Federal

Secretaria de Assuntos Estratgicos da


Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
aes governamentais possibilitando a formulao
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza,
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados
por seus tcnicos.

Presidente
Marcelo Crtes Neri

Diretor de Desenvolvimento Institucional


Luiz Cezar Loureiro de Azeredo

Diretor de Estudos e Relaes Econmicas


e Polticas Internacionais
Renato Coelho Baumann das Neves

Diretor de Estudos e Polticas do Estado,


das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide

Diretor de Estudos e Polticas


Macroeconmicas, Substituto
Cludio Hamilton Matos dos Santos

Diretor de Estudos e Polticas Regionais,


Urbanas e Ambientais
Rogrio Boueri Miranda

Diretora de Estudos e Polticas Setoriais


de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri

Diretor de Estudos e Polticas Sociais


Rafael Guerreiro Osorio

Chefe de Gabinete
Sergei Suarez Dillon Soares

Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao


Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Avaliao da Situao de Assentamentos
da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Fatores de sucesso ou insucesso

Relatrio de Pesquisa

J quase tempo de amor.


Colho um sol que arde no cho,
lavro a luz dentro da cana,
minha alma no seu pendo.

Madrugada camponesa.
Faz escuro (j nem tanto),
vale a pena trabalhar.
Faz escuro mas eu canto
porque amanh vai chegar.

Thiago de Mello

Braslia, 2013
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

FICHA TCNICA

Coordenao de Desenvolvimento Rural (Disoc/Ipea)


Brancolina Ferreira (coord.)
Alexandre Arbex Valadares
Antonio Teixeira Lima Jnior
Fbio Alves
Jos Juliano de Carvalho Filho
Bruna Sichi Gonalves

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no


exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES................................................................................................................................................ 7
1 INTRODUO........................................................................................................................................................... 9
2 A REFORMA AGRRIA EM SO PAULO: TRAJETRIA.................................................................................................. 9
3 RESULTADOS DOS LEVANTAMENTOS REALIZADOS EM SO PAULO......................................................................... 14
4 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 67
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 69
APNDICES................................................................................................................................................................ 71
LISTA DE ILUSTRAES

BOXES
1 Educao nos assentamentos rurais
FIGURAS
1 Solo degradado de assentamento em So Paulo
MAPAS
1C  artograma da distribuio dos municpios por classe de taxa de aumento da rea cultivada com cana-de-acar (safras
1995/1996-2007/2008)
2 reas produtoras de lcool e rea de influncia das usinas
3 As usinas no estado de So Paulo
TABELAS
1 Nmero de famlias assentadas nos projetos de reforma agrria em So Paulo por ano (2003-2010)
2 Famlias assentadas em So Paulo, em projetos criados pelos governos federal (PA + PDS) e estadual (PE) (2002, 2006 e 2010)
3 Projetos em execuo, por perodo de criao So Paulo (dez./2010)
4 Famlias assentadas e rea mdia, em projetos em execuo, segundo o perodo de criao So Paulo (dez./2010)
5 Formas de obteno de reas para os projetos de assentamento rural: Incra e ITESP So Paulo (2002 e 2010)
6 rea de colheita e reforma de cana-de-acar no estado de So Paulo, por regio administrativa (RA) safra 2010-2011
7 rea de expanso da cana para o estado de So Paulo segundo categorias de uso da terra
8 Distribuio da produo do estado de So Paulo safra 2006-2007
9 Distribuio dos assentamentos geridos pelo ITESP que implantaram cana-de-acar para fornecimento agroindstria
10 Despesa e gasto tributrio (2005 a 2009)
11 Despesas e gasto tributrio (2005-2009)
12 F inanciamentos de custeio de lavoura concedidos a produtores e cooperativas no estado de So Paulo rea financiada e em-
preendimento (2010)
13 Participao do capital estrangeiro na indstria sucroenergtica em So Paulo
1 INTRODUO

Este relatrio parte de uma pesquisa mais abrangente que tem por objetivo analisar os
assentamentos rurais em diferentes contextos socioeconmicos. A iniciativa de comear
pelo estado de So Paulo decorreu da observao prvia de situaes especficas e emble-
mticas para a avaliao das possibilidades de sucesso dos assentamentos rurais da refor-
ma agrria e da consolidao de uma agricultura familiar capaz de garantir a segurana
alimentar naquele estado.

A pesquisa de campo foi realizada junto aos principais atores sociais que atuam
direta e indiretamente em assentamentos rurais sob a responsabilidade da Superinten-
dncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) de
So Paulo (SR-8): tcnicos e coordenadores do escritrio central da SR-8; responsveis
e coordenadores de escritrios avanados; tcnicos que trabalham junto aos assentados
na prestao de servios de assistncia tcnica; assentados, dirigentes de cooperativas
de assentados e representantes dos movimentos sociais rurais. Para a elaborao deste
relatrio, foram visitados assentamentos nas regies de Araraquara-Ribeiro Preto rea
de forte presena e expanso do agronegcio da cana-de-acar, laranja e eucalipto e
de Andradina rea de atuao intensiva da SR-8, nos termos de uma estratgia de
ao designada como radicalizao das polticas pblicas nos assentamentos. Tambm
serviram de referncia para este trabalho os relatrios de campo relativos pesquisa
prospectiva realizada em fevereiro de 2010 em assentamentos de diversos municpios
paulistas,1 e, ainda, o Relatrio de Campo, de pesquisa concluda em 2006, em assen-
tamentos rurais de So Paulo, realizada pelo professor Jos Juliano de Carvalho Filho.

Em fevereiro de 2010, uma verso preliminar deste relatrio foi apresentada em So Paulo
diante de um pblico formado por dirigentes e tcnicos da SR-8, de representantes de movi-
mentos sociais e dos assentados, e de pesquisadores acadmicos dedicados ao tema da reforma
agrria. As discusses suscitadas naquela ocasio determinaram a incorporao de ajustes e a
adio de novas informaes a esta verso.

2 A REFORMA AGRRIA EM SO PAULO: TRAJETRIA


A partir de 2003, ampliou-se a participao do governo federal na constituio de
assentamentos rurais em So Paulo, embora recentemente este ritmo tenha arrefecido.
At aquele ano, a maior parte dos assentamentos tinha sido criada pelo Instituto de
Terras do Estado de So Paulo (ITESP). Muitos destes, porm, passaram adminis-
trao do Incra, que os reconheceu e registrou junto ao Sistema de Informaes de
Projetos da Reforma Agrria (Sipra/Incra), e, assim, estendeu s famlias assentadas
nestes projetos o direito de acesso a todas as polticas estabelecidas no Programa de
Reforma Agrria de mbito federal. Atualmente, a presena da assistncia tcnica e
extenso rural do ITESP nos projetos siprados, ao menos nas reas pesquisadas,
espordica. Ao final de 2010, a maior parte dos assentados (60%) estava em projetos
criados diretamente pelo governo federal projetos de assentamento (PAs) e projetos
de desenvolvimento sustentvel (PDS). O nmero de assentados em projetos criados
pelo governo estadual projetos estaduais (PEs) , j reconhecidos pelo Incra, pouco
variou entre 2002 e 2010 (tabelas 1, 2, 3 e 4).

1. Assentamentos localizados nos seguintes municpios: Apia, Americana, Bauru, Cajamar, Iaras, Iper, Itapetininga, Itapeva, Limeira,
Pederneiras, Presidente Epitcio, Promisso, Rancharia, Sumar e Teodoro Sampaio.
10 Relatrio de Pesquisa

Entre 2003 e 2004, a SR-8 precisou reestruturar-se e estabelecer novos procedimentos e


prioridades. Com o descenso da poltica de reforma agrria nos anos imediatamente anterio-
res, o estoque de terras disponvel para novos assentamentos reduzira-se significativamente.
O ano de 2005 foi o de melhor desempenho, em termos da quantidade de famlias assenta-
das: mais de 2 mil. Com ligeiras variaes, o ritmo de criao de novos PAs de 2005 a 2009
foi de, em mdia, onze por ano, beneficiando quase oitocentas novas famlias anualmente.
Em 2010, houve uma reverso no ritmo de execuo do programa de reforma agrria. Para
tanto, contribuiu decerto a criao, em outubro de 2009, no Congresso Nacional, de outra
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) contra o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), a terceira em cinco anos. Instalada em meio forte campanha de
criminalizao contra o movimento, deflagrada aps a ocupao por trabalhadores sem-terra
de rea sob domnio da empresa Cutrale, em Borebi, no estado de So Paulo. A CPMI defi-
nia, formalmente, como seu objetivo, investigar as condies e responsabilidades relaciona-
das a desvios e irregularidades verificados em convnios e contratos firmados entre a Unio
e organizaes ou entidades de reforma e desenvolvimento agrrios; em termos concretos,
porm, esta apurao representava, em mbito nacional, um obstculo paralisante s aes
do programa de reforma agrria, e, no mbito do estado de So Paulo, uma reao poltica
de obteno de terras desenvolvida pela SR-8. Outros fatores, porm, como as restries
oramentrias que atingiram o Incra e o engessamento burocrtico-normativo da atuao
do rgo, dificultando a manuteno de um quadro de tcnicos de campo em quantidade e
qualidade suficientes e compatveis com o ritmo de criao de novos projetos e adensamento
de antigos, tambm ajudam a explicar a retrao que a poltica de assentamentos sofreu nos
ltimos anos no estado.

A tabela 1 mostra, ano a ano, o andamento dos projetos de assentamentos realizados


a partir de 2003. Desde logo fica evidente que, no cmputo de famlias assentadas a cada
ano, tem peso significativo a ocupao de lotes vagos em projetos criados em anos anterio-
res. Em 2003, por exemplo, as 692 novas famlias assentadas foram distribudas por 100
projetos de assentamento; nos anos subsequentes, como se pode ver, aumenta o nmero
dos projetos que receberam novas famlias, sobretudo em 2009 e em 2010.

TABELA 1
Nmero de famlias assentadas nos projetos de reforma agrria em So Paulo por ano (2003-2010)
Nmero de projetos que Nmero de famlias assentadas Famlias assentadas nos
Ano Nmero de projetos novos
receberam novas famlias em todos os projetos projetos criados

2003 100 692 6 143


2004 90 726 6 195
2005 110 2.003 13 1.131
2006 140 1.014 12 563
2007 113 1.665 11 1.097
2008 137 1.976 9 593
2009 147 1.547 10 578
2010 173 1.234 3 194
Total 1.010 10.857 70 4.494

Fonte: Sipra/SDM/Relatrio: Rel_0229. Jan./2001.

A tabela 2 separa em dois grupos os projetos criados pelos governos federal e estadual,
revelando a estagnao da poltica de reforma agrria realizada pelo ITESP e o crescimento
das aes empreendidas pelo Incra. Se em 2002 os projetos instalados pelo Incra compreen-
diam cerca de 40% do total, ao passo que o ITESP respondia por 60% dos assentamentos
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 11
do estado, em 2010 a proporo de participao de cada um destes rgos inverteu-se, e o
Incra passou a ser responsvel direto pelo criao de 60% dos projetos existentes.

TABELA 2
Famlias assentadas em So Paulo, em projetos criados pelos governos federal (PA + PDS) e estadual
(PE) (2002, 2006 e 2010)
Tipo de projeto 2002 2006 2010

PA + PDS 4.336 5.767 9.756

PE 6.279 6.387 6.407

Total 10.615 12.154 16.163

Fonte: Sipra/SDM/Relatrio: Rel_0227. Dez./ 2002; set./2006; jan./2001.


Obs.: PA = projeto de assentamento federal; PDS = projeto de desenvolvimento sustentvel, tambm do governo federal; PE = projeto de assenta-
mento estadual.

O perodo compreendido entre 1995 e 2002 apresenta o melhor desempenho


da reforma agrria em So Paulo, como consta da tabela 3. Contudo, os nmeros do
Sipra no mostram em que medida aes de estruturao produtiva e de melhoria das
condies de vida foram realizadas.

Entrevistas com assentados em projetos de dez anos ou mais de criao quase sem-
pre revelaram a intermitncia e descontinuidade das aes de assistncia tcnica, de re-
cebimento dos crditos iniciais e, por consequncia, do acesso ao Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) A. Como apresentado adiante, o
equacionamento destas carncias foi buscado, com sucesso, com a poltica de radicalizao
dos programas direcionados aos assentados e assentamentos.

TABELA 3
Projetos em execuo, por perodo de criao So Paulo (dez./2010)
Capacidade (nmero Nmero de famlias rea mdia (rea/
Perodos Nmero de projetos rea (ha)
de famlias) assentadas capacidade)

At 1994 13 45.364 1.850 1.690 24,52

De 1995 a 2002 140 182.259 8.778 8.210 20,76

De 2003 a 2010 97 104.710 6.825 6.263 15,34

Total 250 332.333 17.453 16.163 19,04

Fonte: Sipra/SDM /Relatrio: Rel_0227. Dez./ 2002; set./2006; jan./2001.

A tabela 3 tambm revela que a rea mdia dos lotes de assentamento reduziu-se a
patamares quase sempre inferiores ao mdulo fiscal estabelecido para o municpio onde
esto situados. Nos PDS, a diferena da rea mdia do lote em projetos criados entre 2003
e 2006 23,5 ha em relao rea mdia em projetos instalados entre 2007 e 2010
4 ha ainda mais acentuada.

Segundo definio do Incra, os projetos classificados como de desenvolvimento susten-


tvel destinam-se s populaes que baseiam sua subsistncia no extrativismo e atividades
de baixo impacto ambiental, praticando o manejo sustentvel e a preservao de reservas
de matas primrias e se dedicando, mais comumente, a atividades como o comrcio de
mudas de rvores da floresta, cascas medicinais, sementes, artesanato, resina, cip, entre
outros.2 Boa parte dos PDS de So Paulo, especialmente aqueles instalados em antigos

2. Incra (2010b).
12 Relatrio de Pesquisa

hortos,3 no esto todavia em condies de cumprir tais preceitos, pelo menos no antes
de muito tempo de investimentos e concentrao de esforos para a recuperao dos seus
solos, que se encontram bastante degradados.

Por seu turno, ao promover a instalao de assentamentos do tipo PDS em So


Paulo, a SR-8 tinha ainda em vista uma finalidade estratgica importante: em um con-
texto fundirio marcado pela escassez de terras disponveis e por uma agressiva expan-
so do agronegcio sucroalcooleiro, a modalidade do PDS apresentou-se como recurso
alternativo para assegurar a obteno de terras para a reforma agrria e assim atender
a uma importante demanda social que j se configurava com a ocupao, por famlias
sem-terra, de reas da antiga Ferrovia Paulista S.A. (Fepasa) empresa pblica estadual
que administrava a malha ferroviria paulista que haviam retornado para o domnio
da Unio. Alm disso, em virtude de especificidade normativa deste tipo de projeto,
cujas regras oferecem meios de evitar que a exigncia de concesso de licenciamento am-
biental, de competncia do estado, se converta em obstculo em um contexto poltico
desfavorvel, os PDS permitem que as aes de assentamento das famlias se realizem
mais tempestivamente, com subsequente liberao de crditos de instalao e, com eles,
com o incio do processo de construo das moradias e de acesso a outros servios que
ajudam a reforar, na reforma agrria, sua dimenso de poltica garantidora dos direitos
bsicos da cidadania.

Mas a dificuldade de produo e gerao de renda nos PDS tambm foi relatada nas
entrevistas. A minifundizao no interior destes projetos constitui um problema funda-
mental. Resultado da presso do movimento social por assentar o maior nmero possvel
de famlias, do sentido de urgncia social que revestem as prprias aes de reforma agrria
e da dificuldade de obter reas extensas em regies de disputa por terra parte dos PDS
localiza-se nas cercanias de centros urbanos , o reduzido tamanho dos lotes restringe as
possibilidades de estruturao produtiva dos projetos e se soma a outros problemas, como
as demandas da cadeia produtiva de cada localidade e a prpria cultura do trabalho, na
deflagrao das contradies presentes na implantao dos PDS em So Paulo.

As reas nossas no esto adequadas. H certa restrio, mas estamos fazendo o georreferencia-
mento para averbar nossas reas de reserva. Estas terras no esto preservadas. As prprias reas de
reserva eram feitas com reflorestamento de eucalipto (...). Houve muita retirada ilegal de eucalipto!
(Mauro, coordenador de Desenvolvimento Agrrio, do ITESP, Araraquara).

Ainda assim, os assentados entrevistados nesses projetos se mostraram satisfeitos com


o presente e otimistas quanto ao futuro. Sua satisfao expressava-se tambm pelo retor-
no ao campo e pela percepo de melhorias na sua qualidade de vida, em contraste com
a viso crtica que tinham em relao precariedade do trabalho nos centros urbanos.
No espao rural, numa terra que lhes pertence, podiam ento voltar a ter esperanas de um
futuro melhor para toda a famlia.

o que diz seu Firmino, que por muitos anos trabalhou em siderrgicas:

Quando cheguei aqui eu era empregado, agora tomo gosto pelo meu trabalho (...). At hoje o meu
patro fala que, quando eu quiser voltar, a porta e porto esto abertos, mas no quero, no, quero
ficar na roa. Aqui t bom demais (Seu Firmino, assentado no PDS Sep Tiaraju, em Serrana-SP).

3. Os hortos constituam reas com plantio de eucaliptos para servirem de suporte s necessidades de madeira da antiga Companhia
Paulista de Estradas de Ferro (Fepasa).
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 13
O conhecimento e o domnio do trabalho no campo so outros fatores de satisfao
e realizao para os assentados. Como esclarece seu Firmino: Eu nasci e me criei com mi-
nha me e oito irmos, na roa. Eu sei o tempo que se planta, eu sei o tempo que se colhe.
Eu sei torrar farinha, eu sei como se fabrica a goma. Tirar leite, e muito mais.

TABELA 4
Famlias assentadas e rea mdia, em projetos em execuo, segundo o perodo de criao
So Paulo (dez./2010)
Tipo de projeto Perodo Nmero de famlias assentadas rea mdia

PA 1900 a 1994 1.690 24,52

1995 a 1998 1.701 19,00

1999 a 2002 1.064 17,79

2003 a 2006 1.785 14,72

2007 a 2010 2.323 15,07

PA total 8.563 17,98

PDS 2003 a 2006 522 23,27

2007 a 2010 671 4,04

PDS total 1.193 12,63

PE 1995 a 1998 2.070 25,55

1999 a 2002 3.375 19,81

2003 a 2006 737 20,40

2007 a 2010 225 21,44

PE total 6.407 21,65

Total 16.163 19,04

Fonte: Sipra/SDM/Relatrio: Rel_0227. Data: 10/01/2011.


Obs.: PA = projeto de assentamento federal; PDS = projeto de desenvolvimento sustentvel, tambm do governo federal; PE = projeto de assenta-
mento estadual.

As famlias assentadas pelo Incra em So Paulo passaram de 4,3 mil, em 2002, para
mais de 10,5 mil em 2010. De outra parte, o aumento das famlias em assentamentos es-
taduais pouco evoluiu: de 6,2 mil, em 2002, subiu a apenas 6,4 mil em 2010. O total de
famlias sob a responsabilidade da SR-8 como expresso na tabela 1 chegava, em 31 de
dezembro de 2010, a 16,1 mil.

As reas destinadas aos projetos estaduais so obtidas via processo de discriminao e


arrecadao de terras devolutas, que, por fora da Carta Constitucional de 1988, passaram
a integrar o patrimnio fundirio dos estados.4 Por isso, terras destinadas a projetos de
assentamentos rurais estaduais, quando sipradas, registram, na referncia sua forma de
obteno, a categoria reconhecimento. Para a criao de projetos de assentamento fede-
rais, o Incra emprega outras modalidades de obteno, basicamente a desapropriao. Este
processo, entretanto, no de fcil tramitao: embora os recursos assinalados para paga-
mento de indenizaes fiquem depositados em juzo, a concesso de imisso da autarquia
na posse da terra costuma tardar para muito alm do prazo legal: em alguns casos, por mais
de dez anos. O instituto do rito sumrio para processos de desapropriao, determinado
por lei,5 no tem sido aplicado, e o embasamento tcnico e jurdico que fundamenta os
processos de desapropriao para fins de reforma agrria encontra-se defasado: os ndices de

4. Como tal processo de discriminao e arrecadao no foi completado, persistem muitas reas em poder de grandes fazendeiros, o
que tem propiciado embates polticos, judiciais e policiais com trabalhadores rurais sem-terra, que lutam pelo cumprimento do preceito
constitucional de destinao de terras pblicas para a reforma agrria (Artigo 188 da Constituio Federal).
5. Lei Complementar no 76, de 7 de julho de 1993.
14 Relatrio de Pesquisa

produtividade, cujos parmetros definem o conceito de imvel improdutivo, foram fixados


com base no Censo Agropecurio de 1975 e aguardam ainda a devida atualizao, conforme
mandamento da Lei Agrria.6

TABELA 5
Formas de obteno de reas para os projetos de assentamento rural: Incra e ITESP So Paulo
(2002 e 2010)
Incra ITESP PE Total
Forma de 2002 2010 2002 2010 2002 2010
obteno
rea rea rea
(%) rea (ha) (%) rea (ha) (%) rea (ha) (%) (%) (%)
(ha) (ha) (ha)

Desapropriao 81.157 93,1 154.531 85,3 0 0 1.317 0,9 81.157 29,1 155.848 46,9
Reconhecimento 800 0,9 4.657 2,6 191.424 100 149.649 99 192.224 69 154.307 46,4
Outras1 5.249 6,0 21.938 12,1 0 0 240 0 5.249 1,9 22.178 6,7
Total 87.206 100 181.126 100 191.424 100 151.207 100 278.630 100 332.333 100

Fonte: Sipra/SDM/Relatrio: Rel_0227. Dez./2002 e jan./2011.


Nota: 1 Arrecadao, compra e venda, transferncia, cesso, adjudicao e outras no especificadas.

Se em 2002 as reas desapropriadas constituam menos de 30% das reas ocupadas


por projetos da reforma agrria em So Paulo, ao final de 2010 elas alcanaram 47%,
ultrapassando aquelas obtidas mediante reconhecimento, modalidade mais utilizada pelo
ITESP. Assim, as desapropriaes, que, em 2002, abarcavam 81,2 mil ha, praticamente
duplicaram, ao final de 2010, sua rea total, alcanando 156 mil ha. De outra parte, no
mesmo perodo, pouco aumentou a participao das reas que conformam os projetos
estaduais, revelando forte contrao da poltica de assentamentos promovida pelo estado.

A terceira parte deste relatrio destina-se a aprofundar algumas das questes referidas
at aqui e fornecer, com base nas entrevistas e outros dados empricos colhidos em campo,
evidncias adicionais para delinear um diagnstico dos fatores de sucesso e de insucesso dos
assentamentos de reforma agrria em So Paulo.

3 RESULTADOS DOS LEVANTAMENTOS REALIZADOS EM SO PAULO

3.1 Fatores de sucesso

3.1.1 C
 oncepo da poltica: linha de ao, pessoal tcnico e organizao
administrativa da SR-8
A linha de ao adotada pela SR-8, sob a denominao de radicalizao da poltica p-
blica, consiste, fundamentalmente, em promover uma acelerao da execuo da poltica
agrria, reduzindo o intervalo entre as sucessivas etapas que constituem o seu ciclo, a contar
da imisso na posse da terra e do parcelamento das glebas.

Os princpios que norteiam essa estratgia so a tempestividade e a agilidade, sobretudo


em relao liberao dos recursos dos crditos de instalao, destinados s primeiras aes
de estruturao produtiva dos lotes e construo das moradias das famlias assentadas.
A execuo da poltica de reforma agrria em So Paulo foi concebida segundo o objetivo

6. A Lei no 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, estabelece no Artigo 11: Os parmetros, ndices e indicadores que informam o conceito
de produtividade sero ajustados, periodicamente, de modo a levar em conta o progresso cientfico e tecnolgico da agricultura e o de-
senvolvimento regional, pelos Ministros de Estado do Desenvolvimento Agrrio e da Agricultura e do Abastecimento, ouvido o Conselho
Nacional de Poltica Agrcola.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 15
de, em dois ou trs anos a contar de sua instalao, dotar um projeto de assentamento dos
meios e das condies necessrias consolidao do processo de produo.

Os efeitos dessa busca de agilidade sobre a estruturao produtiva dos assentados


tornam-se visveis pela comparao entre os PAs de criao recente e os PAs mais antigos.
A entrada da poltica pblica nos PAs novos realiza-se de maneira mais completa, com
maior grau de encadeamento entre as etapas e maior volume de recursos. Assim, a concen-
trao, nas fases iniciais, da aplicao dos crditos e da prestao de servios de assistncia
tcnica aos assentados acaba por colocar os assentamentos recm-constitudos em um est-
gio de desenvolvimento e organizao mais adiantado que o dos PAs antigos.

Apesar disso, entre os produtores assentados h mais tempo, comum a percepo de


que o Incra est, atualmente, mais presente nos assentamentos. Nas idas a campo, em assen-
tamentos novos ou antigos, so inmeros os sinais que confirmam este parecer: os assentados
comparecem em sua quase totalidade s reunies convocadas pelos tcnicos de campo, sen-
tem-se vontade para colocar qualquer tipo de questionamento ou solicitar esclarecimentos
parte, tratam-nos com familiaridade, o que indica que as visitas se do com significativa
assiduidade ainda que no se realizem com a frequncia ideal , e, por fim, se mostram
atentos s informaes trazidas pelos tcnicos, considerando-as, de fato, como indicaes
oficiais do rgo que eles representam. Paulo Freire, liderana do MST, analisa a relao com
o Incra, tangenciando as contradies que marcam a poltica social em um Estado capitalista:

A nossa relao com o Estado aqui pelo Incra, muito pouco com o ITESP. E, com toda a tranqui-
lidade, mas com os limites que todo rgo estatal tem. Ainda mais uma poltica que no priorida-
de nem estatal, nem do governo. Ento, h a contradio que inerente ao Estado capitalista e h
a contradio de reforma agrria. No campo da esquerda mesmo h disputa de projetos de reforma
agrria, uma produtivista (...) outra que popular (Paulo Freire, militante do MST).

Apesar de, no conjunto das entrevistas, ser corrente essa referncia ampliao da pre-
sena do Incra nos assentamentos, uma crtica importante ao seu desempenho administra-
tivo, pontuada em muitos relatos, ressalta que, em certas ocasies, a autarquia atua aqum
de suas possibilidades. Promotor de Justia do Meio Ambiente em Ribeiro Preto, Marcelo
Goulart oferece um parecer crtico atuao do Incra, reportando os efeitos decorrentes do
problema de acesso gua, que atinge os assentamentos na sua regio:

O Incra no toma as providncias, eu consegui que o DAEE (Departamento de guas e Energia


Eltrica de So Paulo) fizesse um projeto pro Incra, entregaram ano passado e nada aconteceu.
Os assentamentos da Fazenda da Barra, prximos aos centros urbanos, eles fazem desvio de
gua da rede pblica. O pessoal do [assentamento] Mario Lago que est distante (...) eles tm
que pegar gua contaminada dos crregos ou furar poo contaminando o aqufero Guarani.
Estimulados pelo Incra porque no tem competncia pra executar o projeto. No sei se com-
petncia, falta de recurso (...)

No entanto, a intervenincia do Ministrio Pblico para resoluo do conflito de


acesso gua, numa regio que de recarga do aqufero Guarani, resultou na formulao
de um termo de ajuste de conduta (TAC), pelo qual os assentados deviam abster-se de
implantar poos em seus lotes. Para um dos entrevistados, o TAC s serve pros assenta-
mentos, os caras do agronegcio irrigando a cana aqui, a o pessoal comea a questionar o
porqu de eles poderem e ns no.

Se a luta por terra, no estado de So Paulo especialmente, no parece concluir-se com


a criao do assentamento, mas segue sendo travada pelos assentados, dia a dia, mesmo
aps entrarem na posse de sua parcela, a questo do acesso gua tem-se apresentado, cada
16 Relatrio de Pesquisa

vez mais, s famlias assentadas, como um dos mais problemticos prolongamentos do seu
conflito inicial pelo acesso terra. Em outra seo deste relatrio, o problema da gua ser
tratado mais a mido, mas, nesta altura, tendo por base a citao do promotor de Justia
do Meio Ambiente de Ribeiro Preto e por fundo a questo do desempenho administrativo
da SR-8, possvel oferecer uma ideia do grau de complexidade que atravessa o contexto
de atuao do Incra: a perfurao de poos para captao da gua que serve ao consumo
domstico das famlias assentadas e sem a qual, evidentemente, elas no podem permanecer
na terra, depende do licenciamento ambiental do assentamento, providncia que compete
ao governo estadual e que, portanto, se sujeita discricionariedade deste; alm disso, uma
vez que as guas do aqufero Guarani j servem ao abastecimento integral de Ribeiro Preto,
So Jos do Rio Preto e suas adjacncias, difcil compreender que seja vedado justamente
aos assentados o direito de utiliz-las para satisfazer as necessidades de suas famlias.

As estratgias administrativas da SR-8 envolvem, porm, outros aspectos relevantes. A for-


mao do quadro de tcnicos de campo um quadro numeroso e ativo, que dinamizou a pres-
tao de servios de assessoria tcnica, social e ambiental pelo Programa de Assessoria Tcnica
Social e Ambiental Reforma Agrria (Ates) nos assentamentos do estado merece meno
especial. A despeito dos problemas inerentes s modalidades precrias de contratao dos tcni-
cos de campo, como se ver mais adiante, o fato de a maior parte deles ser composta de filhos
de assentados, que passaram pela experincia dos acampamentos, dos despejos e da organizao
dos assentamentos onde suas famlias ainda vivem, tem um significado poltico e social de
extraordinria importncia, sem falar em sua fora simblica. Do ponto de vista dos assenta-
dos, oportuno contar com a assistncia de um tcnico habituado a lidar com as dificuldades
prticas do trabalho agrcola e do processo de estruturao de um assentamento. Do ponto de
vista do Incra, a presena de assentados no seu corpo tcnico denota o compromisso do rgo
com a base social a que se destina sua poltica e, portanto, em sentido mais amplo, com a causa
da reforma agrria; alm disso, a competncia demonstrada em sua atuao por estes tcnicos
filhos de assentados, muitos dos quais tm ou esto em vias de obter formao tcnica ou supe-
rior com o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) 7 em agronomia,
engenharia florestal e reas afins, contribui para a legitimao da prpria poltica de reforma
agrria. Por fim, a participao ativa dos assentados em um rgo de Estado, conhecendo os
problemas e as condies que envolvem a atuao do poder pblico, contribui para a formao
poltica deste grupo quanto ao conhecimento de seus direitos e dos mecanismos de funciona-
mento das instituies. Este aprendizado, incorporado s bases, tende, em alguma medida, a
favorecer capacidade de mobilizao e o exerccio da autonomia dos assentados.

Por todas essas razes, mas tambm pelos bons resultados tcnicos que ela tem apre-
sentado, a poltica de contratao de filhos de assentados como tcnicos de campo poderia
converter-se em diretriz nacional do Incra. As superintendncias do rgo, de modo geral,
padecem de uma drstica carncia de pessoal, tanto em termos numricos em virtude da
grande evaso de servidores recm-concursados e da rotatividade dos contratos de terceiri-
zao quanto na sua capacidade de fazer frente grande e complexa demanda de servios
que os assentamentos exigem. Um modelo de contratao de pessoal tcnico que contem-
plasse a possibilidade de incluir uma reserva de vagas para assentados, nos respectivos nveis
de formao definidos para cada funo, mas que, ao mesmo tempo, no os sujeitasse aos
riscos de uma contratao de curto prazo, teria certamente impactos bastante positivos
sobre o desenvolvimento dos assentamentos e sobre a eficcia da ao do Incra. Em regies

7. De responsabilidade do Incra, o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera) tem por objetivo ampliar o acesso da
populao assentada educao: operando desde o nvel de alfabetizao at o ensino superior, o Pronera funciona por intermdio de
convnios celebrados entre o Incra e as instituies de ensino, especialmente universidades pblicas.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 17
onde no se conta com jovens habilitados, poder-se-ia pensar em programas especficos de
capacitao e orientao profissional, por meio da ampliao da atuao do Pronera.

O perfil dos tcnicos de campo, considerando assentados e no assentados, to


variado quanto o universo de problemas encontrados nos assentamentos, e importante
que siga sendo assim: tcnicos com formao universitria na rea de cincias humanas tra-
balham em parceria com tcnicos graduados em cincias da terra e com tcnicos agrcolas.
Esta composio tem-se mostrado bem-sucedida, e, em campo, foi possvel observar que
os assentados identificam os tcnicos como representantes do Estado, habilitados a atender
a solicitaes que, embora excedam sua funo institucional direta, se inscrevem na cate-
goria geral dos servios pblicos e sociais: elas incluem desde informaes sobre produo
agrcola, como qualidade de sementes, nvel desejvel de correo do solo, podas, criao
de animais, aproveitamento do espao do lote, at sugestes sobre a diviso de cmodos
da moradia, esclarecimentos com respeito s formas de acesso a servios de educao e
sade, explicaes sobre processos de requerimento de aposentadoria junto Previdncia,
instrues para a formao de cooperativas com vistas participao em programas pbli-
cos de crdito e comercializao da produo e muitos outros temas. importante notar
que todas estas questes com que a assistncia tcnica tem de lidar no dia a dia dos assen-
tamentos garantia de renda e trabalho, moradia digna, acesso a servios pblicos etc.
transcendem os limites do trabalho de orientao produtiva e se inserem em um conceito
mais amplo de cidadania. Eis uma relao que convm sublinhar: a reforma agrria um
instrumento de consolidao da cidadania no meio rural.

Digno de nota o trato cordial e atencioso dos tcnicos com os assentados, que por
vezes consultam-nos mesmo a respeito de questes psicolgicas e conflitos familiares e
so particularmente exemplares suas atuaes em casos de violncia domstica. No
exagero afirmar que o corpo de tcnicos de campo que trabalha sob a orientao da SR-8
constitui, por si s, um fator de sucesso dos assentamentos, e que a dedicao deles s
suas atividades, muitas vezes exorbitando de suas tarefas formais, contm um importante
elemento de engajamento poltico.

Uma das principais consequncias do fortalecimento da atuao direta do Incra nos as-
sentamentos foi o despertar de uma demanda por servios que a ausncia anterior do Estado
fizera permanecer por muito tempo adormecida. Dito de outro modo, os assentados come-
aram a cobrar mais avanos e a externar suas crticas em relao ao rgo justamente porque
o Incra passou a estar mais presente nos assentamentos. Com isso, a interao entre o rgo
e os assentados tem-se tornado mais dinmica e produtiva; por esta razo, os desacordos e as
contradies inerentes a uma relao deste tipo ganham relevo. Este processo permite que as
deficincias da poltica apaream e novas solues sejam elaboradas.

A interiorizao dos escritrios do Incra nos assentamentos a criao de escritrios


avanados, como em Andradina SP e a instalao de bases de administrao e atendi-
mento em diversos municpios com assentamentos no entorno tem-se revelado uma
importante estratgia capaz de responder a esse crescimento das demandas por servios.
Alm de reduzir o nmero de problemas que chegam sede da superintendncia e ofe-
recer a possibilidade de buscar equacionamentos mais imediatos para problemas locais,
a estratgia se traduz pelo fortalecimento da presena do Estado nos assentamentos. Esta
mudana repercute, positivamente, na ampliao das aes de extenso, regularizao
documental, resoluo de conflitos; nos processos de orientao na elaborao e im-
plementao de projetos produtivos junto aos assentados; nas iniciativas de incentivo
18 Relatrio de Pesquisa

organizao de grupos de famlias; na agilizao do atendimento; e na promoo de uma


orientao tcnica de qualidade. Alm disso, mais enraizado nos assentamentos, o Incra
pode converter-se em catalisador das atividades de outros agentes pblicos envolvidos na
implantao de polticas conexas com a de reforma agrria , por exemplo, a de expanso
das redes de energia eltrica.

Cumpre reconhecer que a gesto da SR-8 est verdadeiramente empenhada em pro-


mover uma poltica de reforma agrria no estado de So Paulo. No resta dvida quanto
capacidade do grupo de pr em execuo o projeto em que acredita e enfrentar os custos
polticos e administrativos que esta luta acarreta. A superintendncia tem-se destacado pelo
esforo em buscar solues polticas prticas para problemas no suscetveis de ser resolvi-
dos em tempo hbil por meio de ritos normativos ou sobre os quais a rotina burocrtica
no estabeleceu precedente. O compromisso da administrao da superintendncia com
o seu pblico ganhou notvel expresso no lanamento de uma importante campanha de
defesa poltica da reforma agrria e de valorizao do assentado, sob o lema Orgulho de ser
assentado; concebida para elevar a autoestima dos assentados e granjear-lhes maior reco-
nhecimento social, a iniciativa poderia inspirar campanhas nacionais de efeito semelhante,
que tornassem pblicos os resultados positivos gerados pela poltica de reforma agrria
sobre a vida das famlias assentadas.

O alcance desses resultados benficos no se restringe ao pblico dos assentamentos:


um tcnico em desenvolvimento agrcola do ITESP, que trabalha com assentamentos ru-
rais, lembrou que a instalao de um projeto produz impactos positivos sobre o conjunto
da atividade econmica dos municpios, sobretudo dos de mdio e pequeno porte, que
recebem a maior parte dos assentamentos. Se, a princpio, a instalao de um projeto de
assentamento enfrenta resistncias polticas locais, medida que se vo efetivando as fases
de implantao da poltica esta rejeio comea a comutar-se em aceitao: a liberao dos
crditos de instalao, gastos no comrcio local, imprime um novo giro economia do
municpio; a estruturao da produo, com a crescente participao dos assentados em
feiras e mercados locais e em programas de distribuio de alimentos a escolas e entidades
socioassistenciais, promove a integrao do assentamento vida da comunidade e confere
a ele um peso importante na economia do municpio. Conforme assevera Mauro, coorde-
nador de Desenvolvimento Agrrio do ITESP em Araraquara:

um mundo capitalista, mas na medida em que os assentados vo produzindo, consumindo, se


vestem melhor, eles vo sendo aceitos. O assentado se tornou um consumidor. Atualmente, os pre-
feitos at gostam de um assentamento no municpio, pois os assentados vo produzir e consumir
nele, acabam gerando recursos para o municpio. Alguns prefeitos apoiam e buscam a implantao
de assentamento na sua regio.

Nessa perspectiva, pode-se inferir o carter contraditrio da reforma agrria no pas


e, especificamente, em So Paulo. Pode-se perceber que a experincia de luta pela terra
forja novas racionalidades econmicas nas relaes de trabalho dentro dos assentamen-
tos, sobretudo na relao com a natureza. Ao mesmo tempo, a relao dos assentados
com a comunidade local questo cara ao desenvolvimento dos projetos desloca-se
de uma desaprovao inicial aceitao legitimada por uma cidadania do consumo.
Em sntese, a integrao do assentado comunidade, grosso modo, passa pela mobilizao
de capital, pela produo dos assentamentos, nos mercados locais. No entanto, algumas
entrevistas esclarecem que o Orgulho de ser assentado refere-se tambm ao processo de
aprendizagem que se constitui ao longo da luta por terra e converte esta mesma luta em
espao de formao poltico-ideolgica. tambm notvel entre os assentados o orgulho
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 19
consequente do retorno ao campo. As palavras de seu Firmino assentado no PDS Sep
Tiaraju, em Serrana , criado no campo, mas trabalhador de longa data em meios urba-
nos, oferecem testemunho disto: Em roa sou um profissional, em planta, em colheita,
em tudo. Produo de farinha comigo!.

Dona Mnica, tambm assentada do PDS Sep Tiaraju, em Serrana, conta com entu-
siasmo tudo que aprendeu junto aos sujeitos da reforma agrria:

Olha, eu entrei na luta pela terra sem conhecimento nenhum, sem saber o que era reforma agrria,
sem saber os meus direitos (...). Na luta pela terra eu aprendi muito sobre isto, junto com o MST
(...) bandeira que me ajudou a conquistar o meu pedacinho de terra, devo muito a esta bandeira.

3.1.2 Execuo da poltica: tempestividade e concatenao das aes de


liberao de crdito
O aprofundamento e a acelerao das polticas existentes, ainda que seus instrumentos
sejam falhos e insuficientes, tm gerado efeitos positivos do ponto de vista do desenvolvi-
mento social e econmico dos assentamentos e contribudo para reduzir os ndices de eva-
so. A preocupao com o tempo de execuo da poltica impe-se diante das dificuldades
inerentes ao prprio processo de instalao das famlias e de organizao da produo nos
assentamentos: como as reas desapropriadas encontram-se, frequentemente, desgastadas
e erodidas, as fases subsequentes criao do projeto envolvem, alm do objetivo de pro-
mover, pela produo, a recuperao do solo o que requer investimentos expressivos e
permanentes , a necessidade de garantir condies mnimas de permanncia das famlias
na terra. No estado de So Paulo, o encurtamento de cinco para dois anos no ciclo de exe-
cuo das polticas, a contar da imisso na posse at o acesso ao PRONAF A, mostra que,
em termos gerais, este objetivo vai sendo alcanado.

Os dados preliminares da pesquisa do Incra Qualidade de vida, produo e renda nos


assentamentos de reforma agrria no Brasil (2010a) confirmam esse xito: 75% dos assenta-
dos em So Paulo declaram j ter tido acesso aos crditos do PRONAF, ao passo que a m-
dia nacional fica em 52%. A mesma diferena de desempenho pode ser verificada no que
respeita ao acesso aos crditos do Incra. exceo do apoio inicial recebido por 56% dos
assentados em So Paulo, pouco abaixo do ndice nacional de 62%, talvez em virtude da
antiguidade de parte dos assentamentos paulistas , em todos os demais crditos, o acesso
dos assentados no estado maior que o ndice nacional, especialmente quanto ao fomento
e seu adicional, conforme a seguir.

Crdito de aquisio de materiais de construo: 67% de acesso em So Paulo, con-


tra 62% no pas.
Crdito de recuperao de casas/materiais de construo: 32% em So Paulo contra
16% no pas.
Crdito da modalidade Apoio Mulher: 2,6% em So Paulo, contra 0,5% no pas.
Fomento: 61% em So Paulo, contra 25% no pas.
Adicional fomento: 10% em So Paulo, contra 2% no pas.
Trs etapas de realizao da poltica de reforma agrria tm-se mostrado fundamen-
tais: a etapa de fixao das famlias na terra e demarcao dos lotes; a etapa de liberao
dos crditos, em especial os dois primeiros fomentos e o crdito para habitao; e o pro-
cesso de incluso dos assentados em polticas pblicas de aquisio da produo, como
20 Relatrio de Pesquisa

o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) da Agricultura Familiar e o Programa


Nacional de Alimentao Escolar (PNAE, ou Merenda Escolar).

De modo geral, os assentados participam do processo de demarcao e distribuio


dos lotes, que geralmente se d por consenso. Diferenas quanto ao tamanho da rea so
ponderadas segundo a localizao do lote no interior do assentamento, o nvel de inclina-
o do terreno e outros fatores.8 No se registram problemas de demarcao das reas de
reserva legal, e as idas a campo demonstram que elas so respeitadas. As obras de infraes-
trutura estradas, poos tambm so pensadas em parceria com os assentados em um
processo que se poderia denominar PDA [Plano de Desenvolvimento de Assentamento]
prticas. Em todo caso, a pesquisa do Incra (2010) aponta que, em So Paulo, o grau de
satisfao dos assentados com o tamanho dos lotes alto: 53% consideram-no bom e 19%,
timo. No que tange fertilidade, 42% julgam-na boa, e 12%, tima.

Quanto liberao dos crditos, um fator de sucesso da gesto da SR-8, do ponto


de vista da permanncia dos assentados na terra, a aplicao relativamente rpida dos
recursos concedidos s famlias para construo de moradias. Uma das dimenses mais
exitosas da poltica de reforma agrria a poltica habitacional que ela inclui; e um mrito
importante da SR-8 foi reconhecer que a poltica habitacional empreendida pelo Incra
no simplesmente adicional, mas constitutiva, de fato, da poltica de reforma agrria como
um todo. A despeito das complicaes burocrticas que envolvem a compra dos materiais
de construo, o crdito destinado construo das casas, quando liberado tempestiva-
mente, ajuda a enraizar a famlia no lote, por isso preciso que as famlias o recebam logo
aps a entrada na terra. Uma vez construda, a casa torna-se patrimnio da famlia, e esta,
confrontada com a possibilidade de abandonar a terra para abrigar-se em uma moradia
precria na periferia da cidade, no hesitar em permanecer no assentamento, ainda que
seja apenas em funo da qualidade da moradia.

No entanto, no se pode garantir que a poltica de crditos, por mais bem coordena-
da que seja, d conta de todo o processo de estruturao produtiva da famlia assentada.
Uma anlise mais circunstanciada do impacto real dos crditos para a reforma agrria e do
seu significado para a reproduo social dos assentados foge ao escopo deste relatrio, mas
pode-se afirmar que, a partir do modo com que tal poltica foi concebida e das finalidades
a que se destina segurana alimentar, acesso gua e moradia , as modalidades do cr-
dito acabam por substituir direitos, isto , subordinar a prestao de servios por parte do
Estado a uma contrapartida onerosa com a qual a famlia obrigada a arcar. O ciclo vir-
tuoso dos crditos no automtico. As palavras de uma assentada em um projeto situado
na regio de Ribeiro Preto, repetindo as de outros informantes, pem em evidncia este
impasse: J tem muita gente indo embora com medo de no conseguir pagar os emprsti-
mos (Dona Mnica, assentada no PDS Sep Tiaraju, em Serrana).

Conforme foi dito, o pacote de crditos para a reforma agrria inclui a possibilidade de
acesso ao PRONAF A, crdito destinado basicamente para investimentos e que, teoricamen-
te, completaria o montante dos crditos concedidos, sob outras modalidades, para a estrutu-
rao produtiva de cada lote. No entanto, ainda que os assentados tenham acesso aos crditos,
estes acabam por vezes sendo utilizados para suprir, em prejuzo da produo e do prprio
futuro econmico da famlia, insuficincias relativas a servios bsicos de que as famlias
necessitam e que o Estado no prov. o que se depreende da fala de um assessor do MST:

8. Problemas relativos extenso diminuta dos lotes e forma de ocupao da rea em alguns assentamentos foram levantados, mas
disto se tratar na segunda parte deste relatrio.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 21
No TAC [termo de ajustamento de conduta] ns elencamos os grandes eixos: cultura, educao,
meio ambiente e produo. Na ltima reunio sobre o TAC ns fechamos a rodovia e dissemos
que no amos mais discutir antes de discutir sobre a gua. Daqui a pouco chega o PRONAF
e, ao invs de usar para a produo, o assentado vai usar para comprar mangueira, torneira.
O PRONAF tem que se pagar e (...) acaba usando o recurso que , teoricamente, para a pro-
duo algo que vai dar retorno pra voc poder pagar este emprstimo acaba sendo usado
pra outros fins. Pra previso do TAC, dia 31 de dezembro [de 2010] tem que instalar a gua l
(Paulo Freire, militante do MST).

Esse ponto ilustra, sob certo aspecto, como a poltica de crditos, por mais bem
executada que seja, pode engendrar um paradoxo prtico: para que os recursos sejam
aplicados com efetividade na produo, preciso que as condies de subsistncia da
famlia e as condies infraestruturais desta produo estejam dadas; se o Estado no
as prov e, em troca, elege a poltica de crdito como principal poltica pblica dirigida
populao dos assentamentos, as famlias tendem a empregar alguns recursos do cr-
dito orientado produo como o Fomento ou o PRONAF na satisfao daquelas
condies bsicas de subsistncia e de produo anteriores ao prprio processo pro-
dutivo. Outro problema que, a despeito de seu carter de direitos bsicos, algumas
finalidades atendidas pela poltica de crditos como segurana alimentar e acesso
moradia no so atividades produtivas em sentido estrito, isto , geradoras de exce-
dentes que poderiam ser usados na quitao destes mesmos crditos; no entanto, estes
crditos sero cobrados.

3.1.3 R epercusso positiva da poltica sobre as condies de vida e de produo


dos assentados
Com efeito, em todos os assentamentos visitados, foi possvel verificar obras de construo
de moradias, em variados estgios de concluso, demonstrando que a poltica de liberao
de crditos desse tipo teve uma abrangncia macia. Conforme mostra a pesquisa do Incra
(2010), 76% das casas das famlias assentadas em So Paulo tm seis ou mais cmodos no
pas este ndice de 48% , e cerca de 70% dos beneficirios avaliam como tima ou boa a
qualidade da moradia contra 49%, no restante do pas. Subsistem grandes complicaes
burocrticas quanto forma com que as compras de material so feitas. Tais compras so
realizadas em bloco pelos assentados, em nome de sua associao, junto a fornecedores
baseados na regio; estes, entretanto, nem sempre dispem de estoque suficiente para sa-
tisfazer esta demanda, o que acaba por atrasar ou interromper parcialmente a entrega dos
materiais de construo. Alm disso, como os assentados no tm acesso ao recurso, que se
transfere diretamente, aps os trmites legais, da conta aberta em nome de sua associao
pela superintendncia para a conta dos fornecedores dos materiais de construo, os prazos
para efetivao do pagamento podem estender-se por meses. Assim, em virtude dos desen-
contros que se podem gerar em um processo como este, as famlias, de uma parte, ficam
por vezes sujeitas aos riscos de no receberem o material tal como foi comprado, na qua-
lidade e na quantidade que previram; os fornecedores se expem aos riscos de receberem
apenas meses depois da contratao do servio, embora em geral eles costumem embutir
este risco nos seus preos; e a superintendncia precisa despender tempo e trabalho para
garantir a conformidade de todas as etapas do processo burocrtico a um normativo rigo-
roso, sob a vigilncia constante dos rgos de controle. Malgrado tudo isto, os resultados
da poltica de habitao construo e reparo de moradias desenvolvida pela SR-8, por
meio da administrao dos recursos dos crditos de instalao, so muito bons, e refletem a
preocupao da gesto de converter os meios da poltica de reforma agrria em instrumen-
tos de garantia da cidadania.
22 Relatrio de Pesquisa

A etapa complementar da poltica de ampliao do acesso ao crdito a incluso dos


assentados em programas de aquisio pblica da produo. Experincias como o PAA e o
PNAE so um alento no deserto da poltica agrria. Ambos estimulam a auto-organizao
coletiva, no endividam, induzem a melhoria dos cultivos e proporcionam segurana e ren-
da monetria. Estas aes testemunham a importncia das polticas oferecem alternativas
seguras de comercializao, as quais, no meio rural brasileiro, constituem tradicionalmente
o mais srio entrave ao desenvolvimento socioeconmico dos produtores rurais. A garantia
de compra pblica ajuda a manter o nvel dos preos e reduz a dependncia dos produtores
em relao aos intermedirios, que, de maneira geral, adquirem sua produo a baixos va-
lores e cobram por servios adicionais, como embalagem, frete e emisso de notas.

Mesmo com algumas dificuldades na execuo dos programas no caso do PAA,


alguns assentados relataram que o pagamento da Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB) pode atrasar at seis meses, o que pode comprometer a adeso dos produtores e
suscitar a ao de intermedirios , o programa tem alcanado importantes resultados nos
assentamentos. O relato da secretria de Agricultura do municpio de So Carlos, Maria
Regina Bortolotti, ressalta este xito: com o funcionamento do PAA desde 2007, conse-
guimos organizar os agricultores e os projetos para os assentamentos. Ela afirma ainda que,
entre as principais dificuldades para o desenvolvimento das polticas, alm do problema do
acesso gua para a produo em muitos assentamentos de So Carlos e proximidades, est
o preciosismo burocrtico: Voc no pode formalizar algo absolutamente informal! (...).
A inteno do governo Lula no foi formalizar a agricultura informal, foi desformaliz-la
para ter canais de escoamento.

A incluso dos assentados nesses programas tem efeito estruturante do ponto de vista
do planejamento da explorao, da diversificao da produo e da aplicao mais cons-
cienciosa de mtodos de produo mais eficazes e menos nocivos ao meio ambiente em
virtude dos padres de qualidade exigidos. A pesquisa do Incra (2010) fornece algumas
informaes positivas a este respeito. Em termos de conhecimento de tcnicas de produ-
o, 51% dos assentados de So Paulo afirmam estar satisfeitos em grau bom e 15% deles
declaram nvel timo de satisfao; para o pas, estes valores giram em torno de 32% e 5%,
respectivamente. Estes indicadores repercutem, evidentemente, o trabalho da assistncia
tcnica, que, embora incorra em problemas e insuficincias graves em todo o pas, parece
realizar-se de maneira mais sistemtica e assdua nos assentamentos paulistas. Outro ponto
a merecer destaque refere-se utilizao de mtodos de cultivo pr-ambiente. A compara-
o entre o nvel de adeso a alguns destes mtodos, dos assentados em So Paulo e o dos
assentados considerados nacionalmente, revela diferenas notveis, conforme a seguir.

Adubao verde: 22,69% dos assentados em So Paulo a adotam, contra 9,07% dos
assentados em geral.
Curvas de nvel: empregadas por 63,73% dos assentados em So Paulo, contra 5,62%
dos assentados em geral.
Rotao de culturas: sistema praticado por 38,07% dos assentados em So Paulo,
contra 21,15% dos assentados em geral.
Consrcio de culturas: utilizado por 33,84% dos assentados em So Paulo, um pou-
co abaixo dos 39,76% registrados entre os assentados em geral.
Adubao orgnica: aplicada por 54,09% dos assentados em So Paulo, contra
26,96% dos assentados em geral.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 23
Controle alternativo de pragas e doenas: feito por 25,74% dos assentados em So Paulo,
contra 8,13% dos assentados em geral.
Pousio: realizado por 20,76% dos assentados em So Paulo, contra 29,55% dos as-
sentados em geral.
Esse panorama positivo completa-se com a constatao de que os dados sobre pro-
blemas ambientais em So Paulo so mais positivos que os verificados em outras regies
do pas: a ttulo de exemplo, pode-se mencionar, com base na mesma pesquisa do Incra,
que 9% dos assentados em So Paulo reconhecem ter problemas com queimadas no seu
lote e 1% deles admite ter problemas com desmatamento; em nvel nacional, estes valores
alcanam respectivamente 32% e 24%.

Esses dados esto provavelmente subestimados e podem camuflar a dura realidade da


situao ambiental de alguns dos assentamentos, sobretudo pelos efeitos do entorno ocu-
pado extensivamente pelo agronegcio da cana-de-acar; no se podem perder de vista
ainda os casos em que os projetos foram instalados em reas j muito degradadas como
os hortos. Tambm vale lembrar o pequeno nmero de assentamentos que j obtiveram
licenciamento ambiental.

Conforme exposto em trabalho recente do Ipea (2010):9

Desde 2001,10 os assentamentos necessitam de licenciamento ambiental para sua criao. As pos-
sibilidades de interveno so definidas em funo do impacto ambiental potencial. O rgo li-
cenciador pode, a partir de estudos ambientais, indicar as restries tcnicas e legais aplicveis; se
for negada a aprovao, o pedido de licenciamento suspenso e a instalao, desautorizada. Uma
vez que os PAs se encontram sob estreita vigilncia dos rgos ambientais federais e estaduais, sua
instalao tem efeitos positivos sobre a proteo da floresta, em comparao com o padro usual
de apropriao e explorao da terra no pas.

De acordo com alguns entrevistados, no se cobra dos grandes produtores rurais o


mesmo respeito s leis ambientais que se tem exigido dos assentados. Sobre isto, Mnica,
assentada no PDS Sep Tiaraju, em Serrana, questiona a possibilidade da coexistncia da
agroecologia com o agronegcio nos assentamentos de So Paulo: Como que a gente vai
entrar no agroecolgico com esse monte de cana aqui em volta? (...) se eu no me engano,
tem norma de 100 metros de distncia pra ser certificado.

Mnica se refere exigncia, para efeitos de certificao, de uma distncia mnima


entre uma cultura que faz uso de adubos qumicos e agrotxicos e uma produo ecolgica.
O PDS da Fazenda da Barra visto como avano poltico por Mnica, mas ela se preocupa
com a viabilidade econmica:

A gente comeou a entregar (produo para merenda) em So Carlos, tem uma doutora l maravi-
lhosa, doutora Regina! Mas, a nosso produto comeou a voltar porque tinha bicho. O que a agr-
noma dela falou (agrnoma da Secretaria de Agricultura de So Carlos): Pra comprar o produto de
vocs, preciso de certificado agroecolgico. Ns no temos! Ento, eu acho assim, minha crtica,
n... Como ns vamos fazer? A gente no entra no comrcio, nem pra merenda escolar, a gente no
pode jogar veneno, a gente no tem o certificado de agroecolgico, a gente t dando tiro no p! (...)
Os bichos dos usineiros vm tudo pra dentro do assentamento, nosso produto fica bichado! (Dona
Mnica, assentada no PDS Sep Tiaraju, em Serrana).

9. Ver Ipea (2010).


10. A Resoluo Conama no 289, de 25 de outubro 2001, dispe que assentamentos no so isentos do processo de licenciamento ambiental,
e que este deve ficar a cargo do rgo estadual competente. Entre outras diretrizes, a resoluo probe a criao de assentamentos em rea
florestal e exige licena ambiental para assentamentos novos e licena de operao para assentamentos criados antes de 2001 condio
criada por termo de compromisso de ajustamento de conduta firmado junto ao Ministrio Pblico em 2003.
24 Relatrio de Pesquisa

A questo da viabilidade econmica dos programas envolve o grau de participao


da mo de obra familiar na produo. Uma vez que a garantia de compra constitui uma
garantia de rendimentos para a famlia, programas como PAA e PNAE estimulam a parti-
cipao de outros membros da unidade familiar, sobretudo os filhos, na diviso de tarefas
do lote. importante que a renda gerada por estes programas rivalize, em termos de custo
de oportunidade, com a expectativa da renda a ser obtida por meio de um emprego formal
na cidade isto , um salrio mnimo , o que, por enquanto, s acontece pontualmente.
Apesar disso, j se podem mensurar os efeitos positivos de sua aplicao em So Paulo: de
acordo com a pesquisa do Incra (2010), 53% dos assentados no estado avaliam como boa
a disponibilidade da mo de obra familiar, e, para 16%, a satisfao neste quesito chega
ao grau timo; para os assentados do pas como um todo, os ndices ficam em 40% e 6%,
respectivamente. No que tange comercializao da produo, os dados mostram que, nos
assentamentos de So Paulo, 39% e 7% dos assentados dizem-se satisfeitos em grau bom e
timo, respectivamente; os ndices nacionais correspondentes esto em 30% e 3%.

Resta acrescentar que a estruturao produtiva dos lotes, induzida pelo PAA e pelo
PNAE com a diversificao da produo que ela envolve , permite ao agricultor am-
pliar suas alternativas de comercializao. Neste quesito, as feiras de assentados, organi-
zadas pelos prprios produtores com apoio do Incra ou de outros rgos locais, tm-se
apresentado como importante alternativa de escoamento da produo, alm de contribu-
rem para promover uma integrao social maior do assentamento com o ncleo urbano
do municpio. Podem ainda ser pensadas estratgias de intermediao do Incra junto a
redes locais de supermercados, uma vez que alguns assentados j recorrem, com sucesso,
a esta via de comercializao.

Programas de compra pblica da produo ainda so diminutos em termos de abran-


gncia e recursos disponibilizados, mas, em termos de estrutura de funcionamento, pro-
posta e resultados concretos, se apresentam como excelente alternativa de poltica para
pequenos produtores rurais familiares e assentados. Seria desejvel que sua cobertura fosse
ampliada e outras instituies pblicas que fazem aquisio regular de gneros aliment-
cios universidades, foras armadas, hospitais etc. passassem tambm a ser includas em
polticas de compra da produo da agricultura familiar.

importante ressalvar que as operaes de tais programas envolvem questes de lo-


gstica que extrapolam as competncias da poltica agrria. A participao dos assentados
no PAA e no PNAE assegurada pela estreita interao que se estabelece entre eles e os
tcnicos do Incra, sob a inciativa da administrao das superintendncias regionais locais.
Tcnicos da CONAB que participam do grupo de coordenao do PAA j afirmaram
equipe do Ipea que o grau de xito do programa, quanto adeso dos assentados, depende,
fundamentalmente, do engajamento dos gestores locais, do Incra e da prpria CONAB:
so estes gestores que podem informar aos assentados sobre a existncia do programa, ex-
plicar-lhes o contedo das normas de participao e auxili-los a levantar a documentao
necessria para a inscrio de seus projetos e constituio de suas associaes. Os assentados
de So Paulo apresentam participao notvel no PAA. Em termos absolutos, superam
todos os demais estados: em nmeros da CONAB de 2008, so 3,3 mil produtores as-
sentados envolvidos no programa; em termos relativos, isto representa cerca de 20% do
total de assentados no estado; nos estados do Rio Grande do Sul e Sergipe, encontram-se o
segundo e o terceiro maior conjunto de assentados fornecedores para o PAA com ndices
de participao de 15% e 11%, respectivamente.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 25
3.1.4 Autonomia e capacidade de auto-organizao dos assentados
O processo de constituio do assentamento coletivo: desde a luta pela obteno da ter-
ra, passando pela construo de relaes com o Incra e outros rgos de Estado para con-
solidar as fases de instalao e haver acesso s polticas pblicas, at a prpria estruturao
produtiva do projeto, os assentados so chamados a atuar como coletividade. Mesmo que
a repartio dos lotes e o consequente distanciamento entre as famlias paream esvaziar
este carter de coletividade, conferindo ao projeto coletivo do assentamento a feio de
uma soma de projetos individuais, a experincia tem demonstrado que, na prtica, o
assentamento segue sendo coletivo: as decises fundamentais das etapas de instalao do
assentamento so tomadas em assembleia e os efeitos destas decises atingem a todos ,
as polticas pblicas induzem os assentados a se associarem e se relacionam com eles como
coletividade, e mesmo as decises individuais de produo tendem a se socializar pela
troca de experincias entre as famlias produtoras e pela necessidade delas, em funo da
escassez de meios, de constituir projetos em comum umas com as outras. evidente, con-
tudo, que esta dinmica incorpora tambm conflitos internos, mas a prpria existncia
deles conflitos demonstra o carter intrinsecamente coletivo do processo de organizao
de um assentamento.

A fala de um assentado ilustra a primeira transio entre a luta e a criao do assenta-


mento, e pontua a dimenso coletiva deste processo:

noite eu vinha trazer comida e gua pra mulher, enquanto na cidade eu catava latinha, papelo,
mesmo doente. Minha mulher no estaca no, mouro! Depois de muita luta surgiu o sorteio
(dos lotes), no tenho muita certeza, mas acho que foi por consenso (Seu Firmino, assentado no
PDS Sep Tiaraju, em Serrana).

Esse relato nos remete situao precria em que vivem as famlias nos acampamentos
durante a luta pela terra. Muitos assentados lembram-se das violncias sofridas nesta etapa,
todavia suas falas revelam o orgulho que sentem da luta e seus aprendizados, assim como
da terra conquistada. O relato tambm ilustra como a reproduo da vida no perodo de
acampamento marcada pela escassez de bens primrios (alimentos, vesturio, moradia,
gua) e como, por consequncia, os trabalhadores so determinados a desenvolver uma s-
rie de estratgias de subsistncia, muitas vezes pautadas em uma economia familiar. Muitos
homens ou mulheres trabalham nas cidades enquanto as mulheres ou homens e
crianas garantem a ocupao. Nesta situao, comum que alguns assentados, vinculados
a ocupaes externas, no tenham condies para participar organicamente das decises
relativas ao parcelamento dos lotes.

O carter das polticas de aquisio pblica de alimentos, como mencionado, acaba


favorecendo a organizao dos assentados. A modalidade doao simultnea do PAA, por
exemplo, exige que os participantes se renam em associaes ou cooperativas; tambm o
PNAE dispe que os produtores devem formar associaes, tendo em vista a necessidade
de dar escala produo e garantir fornecimento contnuo e regular e em quantidade
suficiente de alimentos aos estudantes da rede pblica. Mas os benefcios trazidos pela
auto-organizao dos assentados ultrapassam, em seu sentido poltico e social, os ganhos
estritamente econmicos. Suas cooperativas e associaes no funcionam como empresas:
elas configuram redes sociais produtivas, que permitem aos agricultores desenvolver uma
percepo do carter social do trabalho e da natureza coletiva que caracteriza um assenta-
mento de reforma agrria.
26 Relatrio de Pesquisa

A visita a campo mostrou como o funcionamento de programas como PAA e PNAE


fortalece os vnculos internos do grupo assentado: em alguns locais, o valor das cotas de
fornecimento por produtor foi reduzido com o intuito de incluir mais participantes nos
projetos; em outros, a ordem de entrega dos produtos era frequentemente readequada
rotina de produo dos participantes, de maneira a impedir a perda de alimentos que esta-
vam em estgio propcio para consumo. Quanto percepo do carter de projeto coletivo
do assentamento, a mudana incide especialmente na relao do assentado com a terra. Se
ele segue mantendo com esta uma relao patrimonial e assume uma estratgia de produ-
o tipicamente patronal, limitada dimenso privada da terra sob seu domnio e marcada
por um esprito individualista de concorrncia por recursos e mercado ante os demais as-
sentados, suas chances de progresso socioeconmico ficam restritas exatamente ao tamanho
de seu lote e ao de sua famlia. Por sua vez lado, a condio de cooperado ou associado pode
incutir no assentado a percepo do carter comum da terra e de seu pertencimento a um
projeto coletivo de produo. Sem que isto signifique a anulao total de sua pespectiva
individual, centrada no bem-estar de sua famlia e, portanto, voltada especialmente aos
cuidados com o seu lote porque sabida a resistncia dos assentados a tomar parte em
projetos nomeadamente coletivos , a participao dos assentados em programas como o
PAA e o PNAE, sobretudo em virtude dos ganhos gerados a partir disto, pode inspirar a
percepo de que as possibilidades de melhoria de sua situao socioeconmica esto em
grande medida relacionadas s possibilidades de desenvolvimento socioeconmico do as-
sentamento como um todo.

Alm de promover uma unio e uma coeso social mais forte nos assentamentos
essencial para o xito do PA , a auto-organizao fundamental para a obteno de ganhos
sociais e polticos que dependam da capacidade de mobilizao dos assentados. Conforme
se pde verificar, esta mobilizao pode ter por objetivo solucionar problemas, por assim
dizer, condominiais, como o abastecimento e a distribuio de gua e luz, ou questes de
direito, como acesso a crditos ou a prestao de servios pblicos.

Do primeiro caso, registraram-se exemplos importantes: assentados que se correspon-


sabilizam, em sistema de revezamento, na gesto das contas de luz, e se comprometem a
recolher, para um fundo comum, uma pequena porcentagem mensal, usada para contratar
eventuais consertos ou ajustes na rede de energia;11 assentados que se cotizam para adquirir
canos de distribuio da gua dos poos artesianos e se responsabilizam pela montagem
e manuteno da rede; ou, ainda, assentados que se organizam em mutiro para auxiliar
na construo de casas dentro do assentamento. Nos assentamentos de maior porte, estas
aes abrangem grupos menores de assentados, unidos por laos de vizinhana, de famlia
ou de reciprocidade.

Quanto mobilizao por questes de direito, os expedientes adotados pelos assentados


so os protestos pblicos e as ocupaes. Nas visitas a campo, se teve notcia, por exemplo,
de ocupaes recentes em agncias bancrias, por efeito da no liberao dos crditos do
PRONAF, ou em prefeituras e secretarias, pela falta de prestao de servio pblico de
transporte escolar, alm da organizao de um ato de interrupo temporria do trfego
em estrada para protestar contra o cometimento de crime ambiental por agentes externos
em rea de assentamento. Estas iniciativas, na maioria das vezes, se mostram bem-sucedi-
das: elas, de fato, provocam as mudanas desejadas por exemplo, transferncia de gerente

11. O revezamento para pagamento da conta de energia para funcionamento do motor que distribui gua surgiu depois que os assentados
inscritos como responsveis junto empresa fornecedora de energia acabaram por ser considerados devedores, em virtude da inadimpln-
cia ou do descaso de outros assentados. H casos de assentados que esto impossibilitados de receberem qualquer financiamento por
terem ficado inadimplentes com a empresa de energia eltrica.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 27
de banco hostil liberao de crditos aos assentados ou restabelecimento do servio de
transporte , e confirmam a percepo geral de que a poltica de reforma agrria no
avana por inrcia, mas por impulso. Estes protestos, alm de enfrentarem um problema
pontual de restrio de direito, tm, como pano de fundo, a luta contra o preconceito de
que sofrem os assentados; deste ponto de vista, vale registrar a promoo de manifestaes
de contedo no reivindicatrio, em que os assentados prestam conta de sua produo
cidade, apresentam seus produtos ou, ainda, incentivam a visita de moradores da rea
urbana aos assentamentos.

Ademais, o sentido de auto-organizao dos assentados deve transcender o momento


de luta pela terra e se enraizar na realidade dos assentamentos. No processo de luta pela
terra, a experincia tem demonstrado que as conquistas no se fazem sem enfrentamento
e mobilizao. Em grande parte das visitas, foi possvel ouvir depoimentos que evocavam
com nostalgia a fase dura dos acampamentos, em razo do sentido de solidariedade ento
construdo e que, na rotina individualizante dos assentamentos, acaba por se enfraquecer.
Isto ocorre, por vezes, porque, aps a instalao do assentamento, a pauta de reivindicaes
se modifica e a questo genrica da posse da terra se fragmenta em questes mais especfi-
cas, como o acesso a crditos, melhoria de infraestrutura, acesso a mercados, renegociao
de dvidas. Com isso, podem comear a surgir dissensos nos assentamentos; verifica-se uma
tendncia de distanciamento dos assentados em relao ao movimento social que apoiou a
luta pela terra, e, reciprocamente, uma perda de legitimidade deste em relao s suas bases.
No raro, este processo dilui-se na proliferao de dissidncias absolutamente impotentes.

Dona Leonilda, assentada no PA Guarany, no municpio de Pradpolis, depois de


ter permanecido sete anos acampada lutando pela terra, conta sobre as experincias de
solidariedade dentro do acampamento: Sobrevivamos unidos, dividia o alimento um
com o outro. Se vinha uma cesta pra mim e eu no precisava de uma inteira, que minha
famlia pequena, a gente dividia a cesta. Porque eles tentaram matar ns por cansao e
fome, mas no.

Mnica, tambm assentada, falou sobre o sentimento de solidariedade que experi-


mentou na primeira vez em que esteve em uma ocupao: No dia 3 de agosto fui para a
Fazenda da Barra, para conhecer. (...) Quando eu cheguei l, eu senti com o meu corao
que eu tinha que ajudar aquelas famlias a ocupar a fazenda e mostrar a verdade (Dona
Mnica, assentada no PDS Sep Tiaraju, em Serrana).

Paulo Freire, militante do MST, tantas vezes citado neste relatrio, faz um sntese a
esse respeito: Na poca de acampamento a luta pela conquista da terra e quando est no
assentamento a luta pela sobrevivncia.

Sobre as dissidncias no movimento social rural, Paulo Freire traz tambm importantes
consideraes, ressaltando que a propagao de conflitos internos enfraquecia o movimento,
dificultando resolues quanto ao acesso terra e abrindo espao ao agronegcio:

Aqui a hegemonia dos sindicatos rurais a fora sindical. Dos movimentos aqui, temos um grupo
de duzentas famlias que formou o MLST (Movimento de Libertao dos Sem Terra). Temos o
Luiza Mahin, o ndio Galdino, o MLST, e o MST. Quando se formou o MLST a animosidade era
muito grande, ao ponto de ser separado por corda e bandeira. S no se chegou s vias de fato, por
conta da viso do movimento que visualizou que qualquer conflito interno ali s traria benefcio
pro agronegcio. J fizemos luta em conjunto; com o MLST no, mas com os demais.
28 Relatrio de Pesquisa

No entanto, a experincia de cooperativas construdas sobre as bases do movimento


social tem mostrado que essa transio entre a luta pela terra e a organizao do assenta-
mento possvel e benfica. evidente que a constituio de uma cooperativa ou associao
impe ao movimento social e aos assentados dificuldades de natureza diversa das enfrenta-
das na fase inicial da luta, e, ao mesmo tempo, requer deles habilidades e conhecimentos
diferentes, que, na maior parte das vezes, eles aprendem, com surpreendente velocidade,
na prpria prtica. Esta transio coloca, ao menos, trs questes importantes: o aperfei-
oamento da militncia poltica, a fim de garantir dilogo mais amplo e qualificado com
o governo, do ponto de vista do acesso s polticas pblicas existentes; a percepo de que
a dedicao produo nos lotes consiste numa forma de militncia poltica, na medida
em que confere lastro de legitimidade reforma agrria; a adoo de uma estrutura menos
verticalizada de decises nos assentamentos por parte das lideranas que neles atuam, tanto
para ampliar a participao poltica dos assentados quanto para evitar que tais lideranas
acabem por desempenhar o papel de agentes do Estado.

A preservao dos meios de ao coletiva e a construo de instrumentos de articu-


lao entre vrios PAs podem ser muito teis promoo do progresso social e do desen-
volvimento econmico dos assentamentos. Alm disso, conforme foi possvel observar em
visita assembleia anual de uma cooperativa de assentados, a transio exitosa do movi-
mento social para esta fase de organizao econmica da produo nos assentamentos pode
restituir-lhe a legitimidade angariada na fase de luta pela terra, e, ao mesmo tempo, fazer
ver aos assentados que sua condio atual produto desta luta e representa apenas um es-
tgio no processo mais amplo de reforma agrria.

Em So Paulo, a pesquisa do Incra (2010) apura uma porcentagem relativamente


baixa de participao dos assentados em associaes e cooperativas, em comparao com
a mdia nacional: enquanto se registra que 78% dos assentados do pas participam em
associaes ou cooperativas, em So Paulo o ndice chega a apenas 53%. A disparidade
reflete-se ainda no grau de frequncia com que os assentados participam das reunies destas
entidades coletivas: 52% dos assentados do pas afirmam comparecer a mais de 70% das
reunies, ao passo que em So Paulo so apenas 34% os que declaram a mesma assiduidade.
Uma possvel explicao para tal diferena, que contrasta com a grande representatividade
do estado em polticas nos quais a filiao a cooperativas obrigatria como no PAA ,
sugerida pelo fracionamento dos movimentos sociais na regio que concentra a maior
disputa por terra no pas.

3.1.5 Presena de servios pblicos no assentamento ou no entorno: educao


O acesso local a servios de educao constitui outro estmulo permanncia dos assenta-
dos na terra, principalmente da populao mais jovem.

Os problemas que caracterizam a educao rural so conhecidos: turmas multisse-


riadas e unidocentes, baixa oferta de ensino mdio na rea rural, contedos didticos dis-
sociados da realidade do morador do campo etc. A estas dificuldades, tem-se somado,
recentemente, a tendncia de esvaziamento das escolas rurais. Isto tem ocorrido, em parte,
em virtude da deciso de algumas prefeituras de substituir a prestao do ensino nos es-
tabelecimentos situados em rea rural pela oferta de transporte pblico dirio at as esco-
las urbanas. Esta substituio se explica em grande parte pela transferncia, aos governos
estaduais e municipais, de recursos federais que, no mbito do Programa Caminhos da
Escola e do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate), garantem a eles
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 29
a possibilidade de realizar a manuteno ou ampliao das frotas existentes ou contratar
servios terceirizados de transporte. A despeito de atenderem ao objetivo de assegurar aos
estudantes acesso escola, tais polticas acabam por induzir, pela diminuio do nmero
de alunos, ao fechamento das escolas rurais.

A tendncia de fechamento das escolas rurais, com transferncia dos estudantes para
escolas urbanas, obriga-os a acordar de madrugada e a percorrer, s escuras, grandes dis-
tncias at o ponto de passagem da conduo; alm disso, perde-se a oportunidade de
trabalhar um currculo escolar que valorize a realidade social dos alunos rurais e assentados,
retirados do seu ambiente. O melhor seria conciliar, a certa altura do processo de aprendi-
zado, a frequncia dos alunos a escolas urbanas e rurais: isto , alunos da cidade poderiam,
em certos meses, assistir a aulas nas escolas rurais, e vice-versa.

De acordo com a Sinopse Estatstica da Educao Bsica de 2009 do Instituto


Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), as crianas ma-
triculadas no ensino fundamental pblico e privado em escolas de rea rural somam
4,9 milhes, aproximadamente 15% do total de estudantes matriculados neste nvel
de ensino. Estudantes do ensino fundamental residentes em rea rural que dependem
de transporte para escolas situadas em reas urbanas somam 1,6 milho; considerando
que so bastante baixos o nmero de estudantes que residem em rea rural e estudam
em rea urbana sem que dependam de transporte para seu deslocamento e o nmero de
estudantes que moram na cidade e estudam no campo isto , assumindo que todos os
matriculados no ensino fundamental de escolas em rea rural moram no meio rural ,
chega-se concluso de que cerca de um quarto dos estudantes de ensino fundamental
que moram no campo estudam na cidade.

necessrio indicar, no entanto, que 1,8 milho de estudantes que moram e estu-
dam na rea rural dependem de transporte para ir escola. presumvel que o tempo
de deslocamento destes estudantes seja menor que o daqueles que vivem no campo e
estudam na cidade, mas tal indicador aponta para a necessidade de planejar a distribui-
o das escolas rurais, de modo a evitar que se criem unidades muito prximas umas
das outras e que disputem entre si os alunos da regio, e que escolas sejam instaladas
em pontos muito distantes das reas de maior concentrao de populao rural em
geral, os assentamentos.

Para So Paulo, so 118,3 mil os estudantes matriculados no ensino funda-


mental em escolas da rea rural, algo em torno de 2% do total matriculado neste
nvel de ensino no estado. Dos estudantes que moram e estudam no campo, 48,5
mil dependem de transporte para ir escola, isto , 40%. Mas a pesquisa do INEP
registra ainda que 130,3 mil estudantes, matriculados no ensino fundamental e re-
sidentes em rea rural, estudam em escolas urbanas e usam transporte dirio para se
locomover at elas. Pode-se estimar, pois, que de um total aproximado de 249 mil
estudantes de ensino fundamental que moram no campo em So Paulo, ao menos
52% frequentam escolas urbanas.

A pesquisa do INEP aponta que, de um total de 152,2 mil unidades de ensino fun-
damental no pas, 77,2 mil ou seja, 50,7% delas esto no campo. A mdia de alunos
matriculados no ensino fundamental por unidade de ensino na rea rural de cerca de
60 estudantes; nas cidades, este ndice de aproximadamente 340. Em So Paulo, no en-
tanto, a relao entre a localidade dos estabelecimentos francamente desigual em favor
30 Relatrio de Pesquisa

das reas urbanas: elas concentram 91% dos estabelecimentos de ensino fundamental
do estado 13,7 mil sobre 15 mil . A rea rural dispe de apenas 1,2 mil escolas de
ensino fundamental. Quanto mdia de matriculados por estabelecimento deste nvel
de ensino, as escolas urbanas paulistas tm, em mdia, 437 alunos, ao passo que as rurais
abrigam, em mdia, 98 alunos.

Os resultados para o ensino mdio reportam uma grande discrepncia quanto ao


nmero de estabelecimentos localizados nas reas urbanas e rurais: aquelas concentram
91,5% de um total de cerca de 26 mil. Em So Paulo, h apenas 170 estabelecimentos de
ensino mdio fora das reas urbanas, o equivalente a 2,8% do total. Em relao ao nmero
de matriculados neste nvel de ensino, so cerca de 8 milhes em todo o pas, mas apenas
250 mil em escolas situadas fora das reas urbanas. No pas, h cerca de 1 milho de estu-
dantes matriculados no ensino mdio e residentes em reas rurais. Destes, 87% estudam
em escolas urbanas. Em So Paulo, 49 mil estudantes vivem no campo e cursam o ensino
mdio; destes, 85% estudam nas cidades.

Apesar das deficincias de ordem geral, apontadas no incio desta seo, as escolas
visitadas nos assentamentos do estado esto em muito boas condies de funcionamen-
to. Foi possvel observar que algumas das escolas contam com assentados no seu quadro
funcional, desempenhando atividades docentes ou de apoio, um fato bastante positivo
do ponto de vista da valorizao do saber e das capacidades de pessoas de origem rural
em uma instituio historicamente talhada para a vida urbana. Algumas escolas incen-
tivam os alunos a desenvolver tarefas ligadas ao trabalho com a terra como cuidar
de pequenas hortas , alm de estimularem a aquisio de conhecimentos relativos ao
solo, s caractersticas e propriedades dos vegetais e outros temas. Em algumas escolas,
so executados trabalhos especficos de promoo da leitura e iniciao informtica,
em geral por iniciativa e esforo do professorado e da direo. A alimentao de quali-
dade, muitas vezes contando com produtos cultivados no prprio assentamento, um
trao presente em todas as instituies de ensino visitadas. Vale destacar, ademais, que
as crianas se mostram bastante felizes com o ambiente escolar de que dispem. Pais e
professores relataram que as escolas rurais tm-se mostrado menos vulnerveis ao
aliciadora de vendedores de entorpecentes, precisamente em virtude de se localizarem
num espao comum s crianas e s suas famlias. Assim as crianas podem circular com
mais liberdade

Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2009, do Insti-


tuto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), quase um quarto da populao (23%)
com mais de 5 anos de idade que vive no campo no alfabetizada. Em So Paulo, so
11% de analfabetos em rea rural. Nos assentamentos, segundo a pesquisa do Incra
(2010), este ndice, em termos nacionais, de 16%; nos assentamentos paulistas, o
ndice de 13%, ligeiramente maior que o de analfabetos no conjunto geral das reas
rurais do estado. Cumpre advertir que estes dados no so rigorosamente equiparveis,
uma vez que h divergncia quanto amostra das duas pesquisas e ausncia de espe-
cificao do grupo etrio pesquisado no levantamento do Incra; eles indicam apenas a
ordem de grandeza dos indicadores.

Os dados gerais sobre educao no campo so ainda dramaticamente preocupantes,


mas os assentamentos, segundo levantamentos mais recentes, apresentam ndices um pou-
co melhores que no restante das reas rurais.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 31
BOX 1
Educao nos assentamentos rurais

O ltimo levantamento mais abrangente acerca da educao nos assentamentos rurais foi publicado em
2007, trazendo, todavia, dados relativos a 2004. A Pesquisa Nacional de Educao na Reforma Agrria,
do INEP, apontava a existncia de 8,6 mil escolas em 5,5 mil assentamentos de 1,6 mil municpios. Cerca
de 25% das escolas funcionavam em instalaes provisrias galpes, casas de farinha, igreja etc.; 29%
eram construes provisrias; 24% tinham cobertura de zinco ou amianto; e 6% de palha ou sap. Quanto
aos equipamentos, 68% das escolas dispunham de cozinha; 9% de bibliotecas; 7% de refeitrio; e 2%
de laboratrios de informtica. Em apenas 30% das escolas, as merendas combinavam, em propores
equivalentes, produtos industrializados e naturais, e somente em 5% estes ltimos eram predominantes.
Quanto escolaridade dos assentados, a pesquisa de 2004 mostrou que 27% nunca haviam frequentado a
escola, e 39% haviam cursado apenas as sries iniciais do ensino fundamental. As informaes sobre aces-
so escola indicavam que 65% dos alunos estudavam em escolas do assentamento, 13% em escolas do
entorno rural e 22% na cidade. Em So Paulo, no entanto, 47% dos estudantes assentados frequentavam
escolas nas cidades. O tempo de deslocamento dos alunos de suas casas at a escola era de meia hora para
68% dos estudantes o mesmo para 50% dos estudantes assentados em So Paulo.
No pas, 58% dos estudantes faziam o trajeto a p e 27% usavam transporte escolar municipal; em So Paulo,
este ltimo era usado por 75% dos estudantes, e apenas 14% deles iam escola a p.
Entre as famlias assentadas, 4% tinham crianas na faixa de 7 a 14 anos fora da escola. Os principais mo-
tivos alegados para esta situao foram: o fato de a escola estar situada muito distante do local de moradia
(31%) e a inexistncia de escolas que oferecem os nveis ou sries escolares pretendidos (27%). Em So
Paulo, apenas 0,7% das crianas na faixa etria indicada estava fora da escola. A base de referncia de tais
dados, no entanto, est significativamente defasada em relao ao atual universo de assentamentos, que
compreende hoje mais de 8 mil projetos.

A recente pesquisa do Incra (2010) apresenta dados mais positivos com respeito
cobertura de matrcula das crianas residentes em assentamentos: considerando os projetos
de todo o pas, havia apenas 1,82% de crianas fora da escola; em So Paulo este ndice
era de 0,82%; contudo, tanto no levantamento referente totalidade dos assentamen-
tos, quanto no que respeita apenas a So Paulo, expressiva a porcentagem da categoria
no informado para a apurao do nmero de crianas matriculadas: 11,81% no pas e
16,99% no estado. No possvel assegurar se tal dado deve ser atribudo a um erro de
captao da pesquisa de campo ou a um alto nvel de desinformao das famlias, mas o
fato que, com tais porcentagens, o ndice de resposta afirmativa resulta ser inferior 82%
nos assentamentos de So Paulo e 86% no pas mdia de crianas entre 7 e 14 anos
matriculadas em instituies de ensino no pas, situada na casa dos 96%.

A citada pesquisa do Incra levantou ainda dados referentes quantidade e qualificao


dos professores, do ponto de vista dos assentados: 53% dos assentados do pas consideram
boas a quantidade e a qualificao dos professores; para 9,37%, o nvel de satisfao com
estes servios de grau timo. Em So Paulo, o grau timo atinge 15%, e o bom,
56%. Convm ter em conta que estes dados refletem as percepes dos assentados; eles no
constituem um indicador objetivo da situao do ensino nem fazem distino entre escolas
urbanas e rurais.

Alm disso, cumpre lembrar, como muitas vezes as entrevistas com assentados reve-
lam, que o estudo visto pela famlia e pelos jovens como meio de ascenso social, o que
significa, quase sempre, abandonar a vida no campo. Esta opo est ligada expectativa de
renda dos filhos dos assentados, e a escola se lhes apresenta como meio de qualificao pro-
fissional capaz de garantir insero melhor no mundo do trabalho. Polticas pblicas de ga-
rantia de compra da produo tm comeado a operar uma ligeira mudana neste quadro,
32 Relatrio de Pesquisa

motivando o retorno dos filhos dos assentados ao campo, segundo foi possvel captar em
alguns relatos. Mas a escola rural, para contribuir com a transio de modelo agrcola fun-
dado na proteo e na reproduo da unidade agrcola familiar, deve no apenas promover
a transmisso dos novos conhecimentos e tcnicas que tm sido produzidos com respeito
atividade agrcola, produo de alimentos saudveis e relao com o meio ambiente, mas
enfrentar, ainda, no plano ideolgico, a questo da valorizao social do trabalho agrcola e
da cincia do homem do campo.

3.1.6 Presena de servios pblicos no assentamento ou no entorno: sade


A presena de unidades bsicas de atendimento sade nos assentamentos ou em loca-
lidades prximas, medida que oferece a segurana do acesso ao servio, constitui im-
portante fator de bem-estar para as famlias, que no se veem obrigadas a efetuar grandes
deslocamentos para receber ateno mdica em caso de necessidade. fundamental que
o meio rural possa contar com uma rede de servios equivalente encontrada nas reas
urbanas: em primeiro lugar, isto favorece a permanncia das famlias na terra, e, alm dis-
so, ajuda a desfazer a ideia segundo a qual no meio rural no existem condies mnimas
de conforto e que, no obstante, a populao que vive no campo est j, por assim dizer,
habituada s dificuldades.

Uma pequena parte dos assentamentos conta com atendimento de sade em postos
locais, embora tenham corrido informaes de que alguns postos de atendimento foram
fechados pelo governo do estado ou do municpio. Boa parte dos assentados relata receber a
visita dos mdicos do Programa Sade da Famlia (PSF), a intervalos de vinte a trinta dias;
e em alguns dos assentamentos visitados foram ouvidos relatos positivos de atendimentos
de urgncia prestados pelas ambulncias do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia
(Samu) casos de intoxicao de crianas com agrotxicos, acidentes de trabalho e at mes-
mo de assistncia a parturientes. Contudo, a rede de sade dos assentamentos est longe
de satisfazer a demanda. Muitos assentados reclamam dos longos intervalos entre os aten-
dimentos e dizem que, nas situaes mais srias, so obrigados a se deslocar at as cidades.

Na pesquisa feita pelo Incra (2010), a percepo dos assentados acerca do acesso a
servio de sade demonstra um significativo grau de insatisfao. Em termos de avalia-
o, menos da metade deles em torno de 47% considera que a prestao deste servio
melhorou aps o assentamento da famlia. Para cerca de 20% dos assentados, a situao
piorou em relao s condies anteriores de acesso sade. Em So Paulo, os nmeros
seguem a mesma grandeza: 51% veem melhora neste quesito, ao passo que 21% julgam
ter havido piora. Uma vez que os assentamentos so instalados em reas mais distantes dos
ncleos urbanos, onde, de modo geral, h apenas a terra, sem qualquer infraestrutura pre-
viamente instalada, presumvel que assentados com residncia anterior em bairros rurais
mais antigos ou em periferias urbanas se ressintam da necessidade de enfrentar distncias
maiores para acessar um servio bsico.

Com efeito, os dados relativos a acesso a posto de sade ou hospital so bastante ne-
gativos: 28% dos assentados consideram ruim e 27% pssimo o acesso a tais servios.
Em So Paulo, os dados tambm so desanimadores: 16% e 27% dos assentados, respec-
tivamente, classificam de ruins e pssimas as condies de deslocamento a unidades de
atendimento. Dois fatores cruzam-se aqui: a distncia e o estado das estradas internas dos
assentamentos, ruim ou pssimo para 57% dos assentados do pas e para um quarto dos
assentados em So Paulo, segundo a mesma pesquisa.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 33
A atuao dos agentes de sade e o desempenho do PSF tm avaliaes mais positivas
entre os assentados, o que justifica, em certa medida, a incluso desta seo entre os fatores
de sucesso para a poltica de reforma agrria. No pas, 45% dos assentados consideram
boa ou tima a assistncia prestada; em So Paulo, o ndice de aprovao em grau bom
e timo de 52%. As informaes administrativas do Ministrio da Sade (MS) realam
esta apreciao favorvel, embora apenas do ponto de vista do potencial quantitativo do
programa, sem ter em conta a sua efetividade qualitativa. De acordo com os dados do Ca-
dastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES-MS), existem 79 equipes do PSF
em atuao nos assentamentos e quilombos de So Paulo. Considerando que a populao
de assentados no estado chega a 56,1 mil pessoas 15,8 mil famlias vezes 3,7, nmero
mdio de pessoas por famlia, estimado a partir dos dados da mencionada pesquisa do
Incra , a proporo de atendimento seria, em termos aproximados, de uma equipe para
cada 710 pessoas. Acrescentando-se a este contingente as 1.230 famlias quilombolas do
estado algo em torno de 5 mil pessoas , a proporo se alteraria para uma equipe para
cada 773 pessoas, ou 208 famlias, aproximadamente. O nmero satisfaz os parmetros
do MS, que situa entre 2,4 mil e 4,5 mil pessoas entre seiscentas e 1 mil famlias o
grupo populacional a ser atendido por cada equipe do PSF.

Contudo, a partir dos dados do CNES considerando os dados de maio de 2009 ,


foi possvel constatar que 38 municpios paulistas que abrigam assentamentos no dispem
de equipes do PSF voltadas para a populao rural. Entre eles, contam-se cidades grandes,
como Taubat e Bauru, e cidades pequenas, como Getulina e Ipena. Em todos estes muni-
cpios, registra-se a existncia de postos de sade, de servios de pronto atendimento e uni-
dades bsicas de sade; no entanto, para a populao rural, que vive em reas mais afastadas,
o modelo tradicional de atendimento em que os usurios devem deslocar-se aos estabele-
cimentos de prestao do servio pouco acessvel. Nos assentamentos destes municpios
onde no h PSF, vivem 3.540 famlias em 52 projetos PAs, PDS e projetos estaduais.

Por seu turno, foi possvel averiguar que 26 projetos contam com postos de sade
locais, no interior do assentamento ou em reas prximas, o que resulta em uma populao
de 3,1 mil famlias 19% do total de assentados do estado que tm, presumivelmente,
acesso a atendimento mdico prximo moradia. No possvel averiguar, seno in loco,
como operam estes postos de sade, de que aparelhagem eles dispem e qual a qualidade do
servio prestado; a pesquisa de campo e as entrevistas subsequentes permitiram, entretanto,
constatar que, em muitos casos, os postos de sade recebem pacientes apenas uma vez por
semana; em alguns locais, a ausncia de equipe mdica no posto de sade compensada
pela presena de um motorista, encarregado, nos dias de atendimento, de conduzir a po-
pulao a locais onde possvel encontrar atendimento.

As equipes do PSF compem-se basicamente de um mdico, um enfermeiro, um


auxiliar ou tcnico de enfermagem e de agentes comunitrios de sade, na proporo de
um agente para quatrocentas pessoas em rea urbana e para 280 pessoas em rea rural.
Os integrantes devem ter jornada de trabalho de 40 horas semanais; as prefeituras, que
arregimentam a equipe, devem submeter a composio delas aprovao do MS, que
efetua os repasses de recursos de acordo com o nmero de equipes formadas. Infeliz-
mente no h dados quantitativos sobre a regularidade com que o servio prestado,
mas os relatos de beneficirios e participantes tm mostrado haver alta rotatividade na
funo de mdico das equipes; alm disso, as administraes municipais tm encontrado
dificuldades para contratar mdicos que se disponham a trabalhar no regime de jornada
fixado e pelo salrio proposto.
34 Relatrio de Pesquisa

A avaliao negativa que parte da populao assentada faz acerca do acesso a servios
de sade e da qualidade da prestao decorre, ao que se pde perceber, de duas razes prin-
cipais. A primeira delas concerne disponibilidade intermitente ou peridica dos servios
existentes nos assentamentos: como as famlias so visitadas pelas equipes do PSF a cada
vinte ou trinta dias e os postos de sade restringem seu funcionamento a apenas um dia
por semana, casos de certa gravidade ou que precisam receber ateno imediata fraturas,
problemas cardacos etc. quase nunca encontram atendimento oportuno no assentamento
ou nas cercanias, e acabam por obrigar os assentados a efetuar o deslocamento at a cidade.
Isto significa que, embora o servio esteja disponvel, o beneficirio no percebe sua eficcia.

A segunda razo envolve a dimenso poltica mais ampla, relacionada maneira com
que os assentamentos de reforma agrria so vistos pelas secretarias locais de sade e for-
ma com que os profissionais de sade lidam com os assentados. A relao dos municpios
sua populao e suas autoridades com os assentamentos criados no seu entorno ainda ,
em grande parte dos casos, carregada de preconceito. Por concentrar uma populao mi-
grante de origens variadas, sem vnculos com os habitantes locais, e se situar distante dos
ncleos urbanos, o assentamento muitas vezes visto como uma cidade marginal.

Essa conotao depreciativa reflete-se na atitude de profissionais encarregados de pres-


tar assistncia mdica populao assentada. Os assentados so por vezes submetidos a
diferentes tratamentos discriminatrios: parte dos mdicos, mesmo entre os vinculados
ao PSF, resiste a prestar atendimento fora das reas urbanas; profissionais encarregados de
efetuar o transporte at as unidades de atendimento selecionam o nvel de urgncia das
demandas dos assentados, o que os obriga ou a deslocarem-se por sua prpria conta at elas
ou a percorrerem a p a distncia entre sua moradia e o ponto de passagem da conduo;
nas filas para consulta ou acesso a medicamentos, os assentados so novamente preteridos
em favor de pessoas da cidade, isto , pessoas que, por intermdio de relaes de paren-
tesco, amizade ou conhecimento com os profissionais do atendimento de sade o que
reativamente comum em municpios pequenos , gozam de prioridade no atendimento.
Propostas de instalao de farmcias bsicas em reas de assentamentos so descartadas sob
a suspeita de que os assentados podem apropriar-se e vender ilegalmente os medicamentos.

Apesar desses problemas, avanos tm sido registrados nas aes de atendimento pr-
natal e na rea de sade da mulher e da gestante; outras iniciativas, como o estimulo
produo de hortas medicinais e ao aprendizado de tcnicas de manipulao e armaze-
namento de plantas com propriedades medicamentosas, embora ainda sejam incipientes
no conjunto dos assentamentos, merecem ser destacadas, na medida em que valorizam os
conhecimentos dos assentados e os envolvem no planejamento de uma poltica de sade
para o assentamento.

3.1.7 O combate do Incra s integraes do agronegcio e a criao de


assentamentos contguos
Esses dois pontos podem ser tratados em conjunto, uma vez que abrangem as estratgias de
interveno da SR-8 sobre a estrutura fundiria do estado. A integrao dos assentados
indstria canavieira ocorre por meio do arrendamento do lote s usinas. A prtica de
arrendamento , em si mesma, irregular, e o Incra-SP a combateu por meio da aplicao
de advertncias verbais e oficiais e da fixao de prazos para que o assentado que arrendou
seu lote reverta tal condio. Nos casos em que os assentados insistiam na prtica, um dos
recursos da autarquia foi pleitear na Justia a reintegrao dos lotes, o que acarretou a ex-
pulso das famlias.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 35
Mas, alm de ilegal, o arrendamento, tal como proposto pelas usinas, frequente-
mente prejudica o assentado, e, ao disseminar-se, afeta o projeto de assentamento como
um todo, desfigurando-o, seja pela expanso da monocultura, seja pela deteriorao das
relaes entre os assentados. Longe de regularem uma relao tpica de arrendamento,
apenas estabelecendo o tempo de usufruto do imvel mediante pagamento ao titular, os
contratos propostos pelas usinas preveem, sob o nome de arrendamento, uma verdadeira
alienao da rea do lote e da fora de trabalho do assentado. Este ltimo reduz-se a simples
mo de obra terceirizada para plantio, trato e corte da cana, recebendo, no propriamente
pela terra, mas pela sua produo. Ao final do processo, o assentado obrigado a quitar,
junto usina, os custos dos diversos insumos mudas, fertilizantes, defensivos, equipa-
mentos, mquinas e, eventualmente, mo de obra externa que ela lhe subsidiou ou a cuja
aquisio ela o obrigou, em vista da necessidade de garantir a uniformidade da produo.
Os valores so calculados, no a partir dos preos vigentes poca da aquisio dos insu-
mos, mas a partir de preos praticados no mercado, no ato da quitao, sobre o valor da
tonelada da cana. Previsivelmente, o preo do arrendamento por hectare cai medida que
mais assentados e pequenos agricultores aderem proposta das usinas. No raro, embora
se conheam casos de arrendatrios bem-sucedidos nos assentamentos em especial en-
tre os primeiros cooptados pelas usinas, que se tornaram uma espcie de efeito-demons-
trao para os demais , muitos dos que aderiram a tais contratos ficaram endividados;
alguns disseram, nas entrevistas, que se sentiam presos cana.

A relativa dependncia do conjunto de trabalhadores rurais, assentados ou no, com


o setor sucroalcooleiro em So Paulo guarda uma ambiguidade perversa:

O compromisso dos usineiros com o governo do estado em 2014 encerrar as queimadas da cana,
que do ponto de vista ambiental uma vitria. No entanto, do ponto vista social e do trabalho...
Isto implica de 300 a 500 mil boias-frias desempregados. Aqui em Ribeiro Preto h um movi-
mento de urbanizao precarizado. Aqui temos pessoas que vm de uma safra e no renovam para
a segunda safra ou retornam para suas famlias, vivem de bico na construo civil. Tudo isto vem
de tentar transformar o etanol em uma commodity. Acabar com as queimadas para transformar
o etanol em commodity. A, no campo do enfrentamento, a funo social muito da questo am-
biental, do trabalho e tambm do endividamento dos assentados (Paulo Freire, militante do MST).

A prtica de arrendamento de parte dos lotes de assentamento cana foi induzida pela
atuao da fundao ITESP. A Portaria no 77/2004 do ITESP, vlida para os assentamentos
estaduais, autoriza o arrendamento a culturas agroindustriais de at 50% dos lotes de 15 ha
e de 30% dos lotes de rea superior a este limite, estabelecendo que a explorao isto , o
plantio, o trato e o corte da cana deve ser feita com a fora de trabalho familiar dos assen-
tados. Alm do conflito institucional com o ITESP que resultou, em termos prticos, na
assuno da SR-8 da administrao de projetos estaduais , a poltica de combate ao arrenda-
mento empreendida pelo Incra-SP enfrentou forte reao na grande mdia, de que exemplo
a matria Incra quer proibir cana em assentamentos de So Paulo, publicada no jornal O Estado
de So Paulo, em 26 de janeiro de 2008 (Tomazela, 2008). digna de nota, neste processo,
a combatividade demonstrada pela SR-8, cujas aes atenderam no apenas defesa da terra
como bem pblico, mas tambm defesa da prpria reforma agrria, como patrimnio po-
ltico e social e obra de resgate da independncia dos assentados.

A reforma agrria consiste em um dos instrumentos mais eficazes para a defesa do


patrimnio fundirio do pas. A SR-8 tem buscado promover um modelo de reforma agr-
ria de fixao, e no de titulao, tendo por objetivo no apenas evitar que os lotes sejam
posteriormente vendidos e reincorporados agricultura patronal ou ao estoque do mercado
fundirio, mas, ainda, garantir que os assentados acessem o conjunto de polticas pblicas
36 Relatrio de Pesquisa

polticas sociais, de crdito, moradia, comercializao etc. que acompanha, ou deveria


acompanhar, a poltica de reforma agrria.

Do ponto de vista fundirio, a reforma agrria, ao garantir acesso terra aos peque-
nos agricultores, sem alienar em definitivo a propriedade da rea, tem funcionado como
instrumento indireto de controle do mercado de terras; em outros termos, as terras desti-
nadas reforma agrria esto resguardadas contra a apropriao privada e impem limites
expanso de um mercado fundirio cujo padro de funcionamento tem gerado estruturas
fortemente concentradoras. Entre os assentados, com quem foi possvel conversar a res-
peito da titulao, nenhum deles manifestou-se preocupado em obt-la; alguns afirmaram
preferir manter-se em tal condio, a fim de seguir tendo acesso a polticas atreladas ao
assentamento. O quadro encontrado em um assentamento onde houve titulao de lotes
dos beneficirios mostra que tal passo nem sempre reverte em benefcio para os assentados.
Verificou-se, ento, na rea, a entrada em ampla escala do agronegcio da cana e do euca-
lipto, a converso de lotes em stio de recreao, o esvaziamento da tima escola instalada
no PA, entre outros problemas. Nessa oportunidade, os autores foram consultados por pro-
dutores remanescentes do assentamento sobre a possibilidade de a rea ser reincorporada
base do Incra.

A estratgia da SR-8 de criar assentamentos contguos no Oeste paulista (regio Araa-


tuba-Andradina), com a proposta de consolidar no local uma rea reformada, talvez o
trao mais marcante de sua atuao do ponto de vista da defesa do patrimnio fundirio p-
blico e da democratizao do acesso terra. Cumpre notar que esta estratgia se desenvolveu
em uma rea sob fortssima presso pela expanso da cana-de-acar, e que a convizinhana
dos assentamentos permitiu estabelecer uma zona de conteno a tal avano e proteger re-
lativamente os assentados contra o assdio intenso das usinas, ainda que os efeitos negativos
da proximidade dos canaviais fluxo de dejetos, asperso de veneno, contaminao do solo
etc. se faam sentir em parte dos lotes dos PAs.

Hlio Neves, da Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo


(FERAESP), confirma a difcil convivncia dos assentamentos com o agronegcio da cana,
sobretudo no que se refere a uma suposta mtua dependncia:

Tinha uma greve: cem parados no dia que ia comear o corte de cana na Bela Vista. A, a usina
tinha que fazer um acordo (...). Hoje, se ns pegarmos, por exemplo, nessa trajetria, grupo eco-
nmico como Grupo Cosan, ponta do agronegcio; Grupo Meto, ponta do agronegcio, eles dis-
cutem com a FERAESP a presena deles no assentamento, discutem numa situao de igualdade.
Os principais grupos econmicos esto dentro dos assentamentos. No conversa de academia,
nem de boteco, verdade, eles entram no assentamento, ocupam a terra e plantam, muitas vezes
com auxlio de polticas pblicas (Hlio Neves, presidente da FERAESP).

De 1981 at o ltimo ano, 2010, foram criados, nos doze municpios compreen-
didos no Oeste paulista Andradina, Araatuba, Suzanpolis, Pereira Barreto, Castilho,
Ilha Solteira, Murutinga do Sul, Mirandpolis, Pauliceia, Nova Independncia, Itapura e
Guaraa , 36 projetos 35 deles por iniciativa federal , abrangendo 58,8 mil ha, dis-
tribudos entre 3 mil famlias. Contudo no possvel estimar ainda a dimenso do im-
pacto fundirio promovido pela estratgia de concentrao de assentamentos na regio
empreendida pela SR-8 a partir de 2003-2004: a base de dados sobre a qual seu efeito
pode ser calculado o Censo Agropecurio registra a situao fundiria at o final de
2006. Deste ano em diante, foram criados dez projetos de assentamento na regio: trs
em Castilho (Cafeeira, Santa Isabel e Ip), dois em Araatuba (Chico Mendes e Ara),
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 37
dois em Itapura (Cachoeira e Zumbi dos Palmares), um em Mirandpolis (So Lucas),
um em Pereira Barreto (Olga Benrio) e um em Guaraa (Santa Luzia), redistribuindo
uma rea total de 15,3 mil ha e abrigando um total de 811 famlias.

A julgar pela descrio oferecida no censo, at 2006, contudo, a regio segue conservando
o padro concentrador que a tem caracterizado historicamente. Considerando os municpios
de Andradina, Araatuba e Castilho, os estabelecimentos com rea superior a 500 ha repre-
sentam sempre menos de 5% do nmero total 4,5% em Araatuba, 3,5% em Castilho e
2,5% em Andradina e concentram sempre mais de 50% da rea total 66,5% em Araatu-
ba, 59,3% em Castilho e 50,9% em Andradina. Em contrapartida, os estabelecimentos com
rea de 1 a 50 ha somam 71,8% em Araatuba, 84,1% em Castilho e 83,8% em Andradina,
dominando, entretanto, apenas 9,5%, 15,2% e 23,0% da rea total correspondente a cada
um destes municpios, respectivamente. interessante observar, porm, que, em 2006, ano de
referncia do censo, Andradina era, entre tais municpios, o que tinha a mais extensa rea de
assentamento cerca de 15 mil ha (eram 8,1 mil ha em Castilho, embora o nmero de pro-
jetos fosse maior); esta distino ajuda a explicar por que os dados de concentrao referentes
ao municpio, conquanto ainda dramticos, esto melhores que os dos demais e que os dados
nacionais correspondentes.

Podem-se citar casos como o de Itapetininga, na regio Centro-Sul do estado, onde


existem trs assentamentos um deles, estadual e uma distribuio fundiria menos desi-
gual: os estabelecimentos com mais de 500 ha, representando 2,1% do nmero total, abran-
gem 42% da rea total. No entanto, estes casos no contemplam ainda a rea de expanso
da cana-de-acar no estado: em 2006, esta cultura ocupava, em Itapetinga, apenas 3,3%
da rea total. Mas outro dado refora a importncia das aes da SR-8 no Oeste paulista e
o grau de complexidade da questo fundiria local: sempre tomando como base o censo,
possvel verificar que em Andradina, no ano de 2006, os lotes de assentamentos de reforma
agrria representavam 65% dos estabelecimentos de agricultura familiar no municpio; em
Castilho, eles correspondiam a mais de 85% dos estabelecimentos deste tipo. Isto significa
que, em uma parte do estado onde o avano do agronegcio da cana extremamente agres-
sivo na regio de Andradina e entorno, que engloba Castilho e outros municpios, a rea
plantada de cana cresceu 8,5 vezes de 2001 a 2009, excedendo 150 mil ha , so os assenta-
mentos que tm garantido a sobrevivncia do modelo de agricultura familiar.

3.2 Fatores de insucesso


Para efeitos didticos, os fatores de insucesso esto agrupados em macrotemas a partir dos
quais se tenta relacionar a experincia adquirida em campo com dados secundrios que
subsidiam uma avaliao mais profunda do que vem ocorrendo nos assentamentos rurais e
das configuraes especficas da questo agrria no estado de So Paulo.

3.2.1 Questes internas aos assentamentos


Acesso energia eltrica
Os dados referentes ao acesso energia eltrica da populao rural como um todo corro-
boram as informaes positivas que cercam o desempenho do Programa Luz Para Todos,
lanado em 2003 pelo governo federal. Coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia
(MME), operacionalizado pela Eletrobras e tendo suas aes executadas por concessionrias
de energia eltrica e cooperativas de eletrificao rural, o programa estabelecia como meta a
38 Relatrio de Pesquisa

universalizao do acesso energia eltrica nas reas rurais. De acordo com a PNAD 2009,
este objetivo est perto de ser alcanado: at aquele ano, apenas 6,5% dos domiclios em
rea rural no tinham iluminao eltrica. Este nmero representa, em termos absolutos,
cerca de 500 mil moradias e uma populao de 2 milhes de pessoas, o que no pouco.
Mas, em 2004, ano em que comeou a operar o Programa Luz Para Todos, a porcentagem
de domiclios em rea rural sem iluminao eltrica ultrapassava 18%.

Contudo, a pesquisa do Incra (2010) sobre as condies de vida nos assentamentos


brasileiros relata que, neles, o acesso iluminao eltrica mais restrito que na rea rural
em geral: 22% das famlias assentadas no dispem de eletricidade em suas residncias.
Em So Paulo, este ndice bem menor 10%. No estado, 64% das residncias contam
com fornecimento regular de energia eltrica o ano todo, em condies adequadas ao con-
forto da famlia, porcentagem maior que a preocupante mdia nacional de 42%. Cerca de
um quarto dos assentados paulistas afirma dispor de energia eltrica na moradia, mas com
fornecimento intermitente e quedas constantes de fora; no pas, 31% das famlias assen-
tadas declaram viver a mesma situao.

Outro problema referente ao acesso energia eltrica pode ser ilustrado pelos dados,
menos recentes, do Censo Agropecurio. O nmero dos estabelecimentos que, em 2006,
utilizavam energia no apenas no domiclio, mas tambm na atividade agrcola, corres-
pondia apenas a 17% do total; em So Paulo, todavia, a situao mais favorvel: cerca de
35% dos estabelecimentos agropecurios empregavam energia eltrica na atividade agrco-
la. Embora os resultados do censo referentes ao nmero de famlias assentadas no sejam
compatveis com as informaes registradas na base do Sipra este ltimo computava
cerca de 12 mil famlias assentadas em So Paulo at 2006, ao passo que o censo identifica
apenas 7,1 mil estabelecimentos em assentamentos , eles podem oferecer uma indicao
aproximada da proporo de estabelecimentos de assentados no estado com disponibilida-
de de energia eltrica para a atividade agrcola. Ao passo que, para os assentados brasileiros,
era de 9% a proporo dos que utilizavam energia eltrica na produo, para os assentados
paulistas este ndice alcanava 31%. Isto significa que, em So Paulo, mais que no Brasil, o
acesso energia eltrica para a produo era, entre os assentados (31%), prximo ao grau
de utilizao de energia na atividade agrcola dos estabelecimentos agropecurios como um
todo (35%), em 2006.

As porcentagens so baixas, e as reclamaes dos assentados em relao disponi-


bilidade de energia, tanto para uso domstico quanto para a produo, so recorrentes.
De maneira geral, os assentados manifestavam a expectativa de que a instalao de rede
eltrica e servio de abastecimento de gua fosse imediata aps a criao do assentamento,
mas o processo de organizao do projeto pode, em suas etapas iniciais, encontrar entraves
que retardem a chegada destes servios.

Para a instalao da energia, preciso que os lotes estejam demarcados, que o projeto j
tenha obtido licenciamento ambiental, e, por vezes, que a construo das casas j tenha sido
iniciada, seno terminada. Em regra, a condio mais difcil de cumprir a obteno do licencia-
mento, emitido pelas secretarias estaduais de meio ambiente. Tal autorizao necessria porque
a instalao destes servios no assentamento implica frequentemente um impacto ambiental.

Mas, conforme se pde verificar em entrevistas com tcnicos de campo, a concesso do


licenciamento , por vezes, propositalmente postergada, em geral por questes mais polticas
que administrativas, embora sempre sejam alegados pretextos burocrticos para justificar o
atraso. Em muitas ocasies, foi possvel verificar que existe uma acentuada assimetria entre
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 39
o tratamento dado por rgos de fiscalizao ambiental aos assentamentos, de uma parte,
e a grandes empreendimentos agrcolas ou industriais, de outra parte. Como as atividades
destes ltimos papeleiras, fbricas de cimento, grandes canaviais etc. causam impactos
ambientais sabidamente mais srios, de surpreender que assentamentos situados na mesma
regio encontrem to numerosas dificuldades para receber eletricidade. Estas complicaes,
em alguns locais, estendem-se relao do Incra com as prestadoras credenciadas para a
instalao da rede. Alguns assentados buscam remediar o problema com a aquisio de ge-
radores prprios ou cabeamentos improvisados. Em todo caso, mesmo com a ausncia de
energia eltrica, os assentamentos permanecem na terra e produzem nela. Mais de uma vez,
em campo, surpreendeu a equipe do Ipea saber, depois de visitar lotes bem cultivados e cuja
produo era destinada aos programas pblicos de aquisio de alimentos, que a famlia de
assentados que ali vivia e trabalhava no tinha acesso rede de eletricidade.

Acesso a saneamento bsico


O acesso a servios de saneamento bsico uma exceo no meio rural. De acordo com
a PNAD 2009, apenas 8% dos domiclios rurais do pas esto ligados a redes de esgoto.
Nos assentamentos, este ndice ainda menor, e pouco varia segundo estado ou regio: os
assentamentos do pas como um todo e os de So Paulo, especificamente, registram, neste
quesito, porcentagem prxima a 1%. Em So Paulo, ligeiramente superior a proporo
das famlias que utilizam fossa sptica para o tratamento primrio do esgoto domstico
13% contra uma mdia nacional de 12% de famlias que recorrem ao mesmo mecanismo.

As fossas spticas operam a separao e a decomposio fsico-qumica dos dejetos


slidos. O processo reduz o risco de contaminao do solo pelo esgoto residual, alm de ser
fundamental para combater doenas como verminoses e clera. As spticas so mais higi-
nicas que as fossas negras e simples, utilizadas em 81% dos domiclios dos assentamentos
em So Paulo, cuja escavao sem revestimento interno permite a infiltrao de dejetos,
com perigo de contaminao do solo e da gua. A construo de fossas deste tipo deve
obedecer a regras prprias distncia mnima em relao s casas e aos lenis freticos,
formas de aterramento etc. , sobre as quais a assistncia tcnica deve advertir os assenta-
dos. Conhecendo-se as dificuldades existentes para a expanso das redes de esgoto em reas
rurais, prefervel que seja estimulada a construo de fossas spticas nos assentamentos
para reduzir os riscos que o tratamento inadequado de resduos pode trazer s famlias.

Outro ponto relevante diz respeito ao tratamento do lixo no biodegradvel nas reas
de assentamento. As reas rurais do pas contam apenas parcialmente com servio de coleta
de lixo. Segundo a PNAD 2009, chega a 67% o ndice de domcilios rurais que no so
assistidos por coleta de lixo. Para as reas rurais de Sa Paulo, esta proporo bem menor,
conquanto ainda significativa: 19%. Na grande maioria dos casos em que no h coleta, o
lixo queimado ou enterrado na propriedade. Nos assentamentos, ainda de acordo com
pesquisa do Incra (2010) registram-se problemas relativos destinao inadequada de em-
balagens de agrotxicos, poluio de crregos e de nascentes e deposio de lixo a cu aberto:
o primeiro problema relatado por 11% das famlias assentadas no pas e por 10% das
famlias assentadas em So Paulo; o segundo informado por 7% dos assentados do pas e
por 5% das famlias de assentamentos paulistas; o terceiro aparece em 12% dos domiclios
de assentados em So Paulo e em quase um quarto dos domiclios de assentados do pas.

Pode-se concluir a partir dos dados que a questo do destino e tratamento do lixo em So
Paulo est um pouco mais bem equacionada que no pas em geral. Mas, nas visitas a campo,
pde-se constatar, em vrias ocasies, os efeitos prticos do armazenamento inadequado de
40 Relatrio de Pesquisa

agrotxico e do acmulo de lixo no interior de alguns lotes. Em alguns deles, observou-se


a existncia de tonis e latas de agrotxico, ainda cheios, guardados junto rea de servi-
o das casas ou apenas encostados nas paredes externas, ao alcance de crianas e animais.
Em outros lotes, os recipientes vazios do veneno misturam-se ao lixo plstico comum, lan-
ado a cu aberto. possvel afirmar que o despreparo e a falta de cuidado com que os tra-
balhadores aplicam os defensivos nas lavouras em poucos locais se viam os equipamentos
de proteo individual necessrios a tal atividade estendem-se forma com que eles lidam
com as embalagens das substncias aps a utilizao. Como os efeitos nocivos decorrentes do
contato com o agrotxico no so sempre visveis, alguns assentados pareciam tratar com esta
substncia como se fora algo apenas um pouco diferente de gua.

Problemas com o lixo tambm foram encontrados em alguns lotes, especialmente de


dois tipos: nos lotes dos chamados para-rurais, homens mais velhos que vivem ss em par-
celas pequenas e cuja maior parte da renda advm da aposentadoria, e nos lotes de tamanho
muito reduzido, nos projetos em que a estruturao produtiva ainda incipiente. Pode-se
afirmar que um lote estruturado e produtivo gera menos acmulo de lixo que um lote ocio-
so, e que algumas famlias assentadas, vindas de reas urbanas, mantm, nos lotes, um vo-
lume de produo de lixo com grande quantidade de plstico e vidro, mais conforme a um
modo de vida urbano com coletas mais regulares que rural. Este acmulo representa, por
si s, um grande risco para as crianas que habitam as parcelas. Outro ponto importante diz
respeito queima do lixo; em alguns lotes, pde-se constatar que o lixo havia sido queimado
a apenas poucos metros das residncias, oferecendo s famlias um srio risco de alastramen-
to das chamas e da fumaa. Convm sublinhar que, nas ocasies em que estes danos foram
constatados tanto nos casos da destinao das embalagens de agrotxicos quanto nos do
tratamento do lixo , os tcnicos de campo presentes procuraram advertir os assentados.

Acesso gua e qualidade do solo


Um dos problemas reiteradamente evocados pelos assentados a precariedade do acesso
gua. O abastecimento de gua nos lotes envolve dois aspectos principais: gua para con-
sumo domstico e gua para a produo.

A pesquisa do Incra (2010) aponta que 79% dos assentados do pas afirmam dispor de gua
em quantidade suficiente para atender s necessidades familiares; para o estado de So Paulo, o
ndice praticamente o mesmo, 76%. Este dado , sem dvida, positivo, mas no permite conhe-
cer como a famlia obtm a gua que bebe. Como a gua um bem vital, de se esperar que os
assentados busquem dar soluo sua escassez to logo se instalem nos lotes. A responsabilidade
de realizar a perfurao dos poos do Incra, mas as complicaes envolvidades neste proces-
so que se iniciam com a disponibilidade de recursos, passam pela exigncia de licenciamento
ambiental e terminam no ato de contratao da prestadora do servio tornam-no, por vezes,
muito demorado. O abastecimento, em alguns assentamentos onde no h poos instalados ou
onde a rede no completa, feito por caminhes-pipa; mas esta no a regra. Alguns assentados
afirmaram, em entrevistas, que parte das evases pode ser explicada justamente pela dificuldade
das famlias de ter acesso gua. Outros disseram ter empenhado recursos do fomento ou de sua
prpria conta na perfurao de poos-cacimbas em seus lotes e na construo de uma pequena
rede de distribuio domstica. Em princpio no h como garantir que a gua obtida por tal
meio seja adequada ao consumo.

A SR-8 investiu, entre 2003 e 2008, mais de R$ 11 milhes na perfurao de 181 po-
os, com a construo de reservatrios e implantao de rede adutora, atendendo a mais de
5 mil famlias assentadas. O custo mdio para levar gua a cada famlia fica em R$ 2.200,
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 41
e cada poo serve, em mdia, a 27,6 famlias. Para alguns assentados, o ideal seria um poo
para cinco ou dez famlias. claro que, haja vista a distncia dos lotes, os custos de insta-
lao de uma rede de distribuio que respeitasse esta proporo seriam muito elevados.
A julgar pela porcentagem de famlias assentadas em So Paulo que alegam no ter acesso
gua em quantidade suficiente para consumo domstico, pode-se dizer que o dficit de
abastecimento afetaria ainda cerca de 4 mil famlias. Considerando este nmero, o custo de
construo de quatrocentos poos, segundo a mdia de um para cada dez famlias, poderia
chegar a R$ 24 milhes.

O acesso gua para produo constitui um captulo parte, especialmente problemtico.


No se trata de uma questo restrita aos assentamentos. De acordo com os dados do Censo
Agropecurio 2006, apenas 6% 329 mil dos estabelecimentos agropecurios do pas fazem
uso de sistemas ou mtodos de irrigao. No estado de So Paulo, o ndice de 12%.

Seria importante que o Incra buscasse parceria com os diversos ministrios para lanar
um plano nacional de democratizao do acesso gua nas reas de assentamento com o
carter de incentivo produo. Os assentados reivindicam ter, pelo menos, 1 ha irrigado
no lote. E, de fato, no se pode exigir que os assentados se estruturem de maneira produ-
tiva, a fim de fazer frente s demandas do PAA e do Merenda Escolar, por exemplo, sem
acesso gua para irrigao. Se possvel apontar uma prioridade de ao para os assenta-
dos, em termos de infraestrutura, ela precisamente esta: aumentar a oferta de gua nos
lotes com vistas produo.

Dada a escassez, a distribuio da gua pelos lotes , em alguns projetos, objeto de


disputa entre os assentados. Queixas de que uma famlia capta mais gua que outra por
meio de tubulaes clandestinas, ou de que uma famlia armazena gua para produo
enquanto outra no tem gua bastante para beber, ou, ainda, de que os custos do abas-
tecimento no so repartidos de maneira equitativa surgiram com frequncia nas entre-
vistas. Por sua vez, foi possvel verificar, como j foi referido noutra parte deste relatrio,
que, em alguns casos, grupos pequenos de assentados com residncias prximas uns dos
outros se encarregaram da diviso dos custos e dos trabalhos de instalao de redes lo-
calizadas de distribuio de gua, mas, com o arranjo improvisado e vulnervel, muitas
vezes os canos e as mangueiras so deixados superfcie.

A insuficincia de gua ocupa o centro das preocupaes de grande parte dos assen-
tados entrevistados, e constitui um dos principais entraves que dificultam o pleno desen-
volvimento da produo da vida social nos assentamentos. Em entrevista, a secretria de
Agricultura de So Carlos, responsvel por promover a poltica do PAA com xito para os
produtores da regio, enfatiza que um grande obstculo para a produo de alimentos de
qualidade nos assentamentos e unidades agrcolas familiares o precrio acesso gua.

Apesar dos aquferos e nascentes presentes na regio, os assentamentos continuam sem acesso
gua. So diversas as instncias responsveis pela compra e instalao de poos, alm da distribui-
o da gua pelos lotes (...). Mas, o Incra tem falhado muito, o pessoal do 21 [PDS Comunidade
Agrria 21 de Dezembro] estava num processo de empobrecimento mesmo. Eles s no degrin-
golaram porque ns comeamos a dar alimentos pra eles (Maria Regina Bortolotti, secretria de
Agricultura de So Carlos).

O aumento de conflitos em todo o pas em funo do acesso gua e as dificuldades


do Incra e assentados de garantir proviso de gua aos assentamentos permitem afirmar que
a concentrao fundiria tem, cada vez mais, como contrapartida, o controle dos recursos
hdricos. As restries impostas aos assentamentos com respeito ao uso da gua beiram, por
42 Relatrio de Pesquisa

vezes, as raias do paroxismo: assentados em um projeto cortado por um rio, por exemplo,
eram proibidos de usar sua gua, ao passo que uma grande fazenda de cana das imediaes
utilizava-o imperturbavelmente como escoadouro de dejetos.

Um tcnico agrcola do ITESP atribui a precariedade de disponibilidade de gua para


os assentamentos da regio de Araraquara, Ribeiro Preto, Descalvado e So Carlos ao cor-
te dos eucaliptos dos antigos hortos da Fepasa: Depois da retirada dos eucaliptos, as trs
diferentes lagoas tornaram-se uma s.

Pontuou-se esta declarao, pois ela indica o conflito permanente entre as possveis
formas de utilizao das terras na regio: de um lado, os assentamentos rurais aqui indi-
retamente culpabilizados pela falta de recursos hdricos ; de outro, a completa omisso do
Estado ante a forma incisiva com que o agronegcio interfere no acesso e uso de recursos
naturais, como terra e gua. Em vrias entrevistas, ficou evidente que, alm da ausncia de
recursos hdricos, a expanso do agronegcio na regio vem prejudicando a produo nos
assentamentos e trazendo riscos sade dos trabalhadores.

Outro problema importante, cuja soluo mereceria talvez a criao de um programa


especfico, o da qualidade do solo. Como, de modo geral, as terras em reas de assentamento
so aquelas que se encontravam ociosas e, portanto, no cumpriam sua funo social razo
pela qual sofreram ao de desapropriao , so grandes as chances de que o seu solo esteja
j muito desgastado, em virtude do uso intensivo e predatrio realizado por seus ocupantes
anteriores, ou que seja pouco adequado utilizao agrcola, devido a acidentes de relevo,
baixa fertilidade natural ou outros fatores. Muitos assentados reclamam da qualidade da terra
e do fato de terem de arcar com as despesas necessrias sua correo. Amplos programas de
correo do solo, com distribuio de calcrio aos assentados, j foram tentados, mas de forma
casual e com pouco sucesso. Esta tambm deveria ser uma linha de ao permanente do Incra.

FIGURA 1
Solo degradado de assentamento em So Paulo

Cumpre ressaltar que as aes para correo dos solos e abastecimento de gua no
foram realizadas, com a abrangncia necessria, pela SR-8, em virtude das restries ora-
mentrias dos ltimos dois anos. No se trata aqui de apontar SR-8 o que deve ser feito,
especialmente porque o nvel de execuo do rgo vai ao limite dos recursos disponveis.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 43
, todavia, importante assinalar estas carncias para que se tenha em conta o grau de difi-
culdade com que os assentados e o Incra operam. Muitas vezes, em visita aos assentamen-
tos, ao entrar em lotes produtivos e diversificados, com crianas saudveis e quintais bem
cuidados, acabava-se por descobrir, em conversa com algum da famlia, que ali ainda no
havia chegado luz, que faltava a gua e o solo era hostil.

3.2.2 Questo poltica e contextualizao econmica


Nesta parte do relatrio, sero apresentadas algumas prticas a partir das quais uma frao
do capital exerce hegemonia sobre o setor agrcola, subordinando a poltica agrria a seus
interesses e projetos por meio do controle direto de instituies pblicas estratgicas, do
comando da maior fatia dos recursos pblicos disponveis para o setor, da transformao
de seu poder financeiro em sobrerrepresentao poltica e da inutilizao dos princpios
normativos que regulam as relaes sociais e econmicas no campo.

A abordagem toma como referncia a identificao dos macroproblemas agrrios, evi-


tando excessivos particularismos ou questes essencialmente localizadas. Isto no implica,
contudo, desconsiderar a questo local ou os dilemas do estado que foi historicamente o
lcus privilegiado do desenvolvimento capitalista e da articulao dos setores agrcola e in-
dustrial no pas. O que importa, de fato, conectar e relacionar desenvolvimento agrcola
e questo agrria, realando suas contradies e ambivalncias e levando em considerao
a insero de So Paulo no contexto nacional.

A hegemonia setorial da agricultura comercial, a expanso das cercas das usinas nos
territrios paulistas, a intensificao de formas especficas de controle sobre a terra e a des-
regulao da expanso agrcola contraposta extensa normatividade que regula a poltica
agrria so os destaques desta avaliao. A conjugao das impresses da pesquisa de campo
com os dados secundrios permite aqui comparar os desafios de uma realidade vivida em
mbito local com os dilemas conformadores da questo agrria nacional.

A hegemonia setorial da agricultura empresarial e o bloco no poder12


A poltica agrcola brasileira normatizada, em seus princpios e diretrizes, na Constituio
Federal de 1988 (CF/1988), possui diversos instrumentos e instituies que decidem, em
concreto, o papel estratgico do setor agrcola no conjunto da economia do pas. Em ter-
mos macroeconmicos, o setor agrcola comercial est atrelado, numa estratgia de curto
prazo, gerao de supervits comerciais na conta de transaes correntes da balana de
pagamentos. Este papel comumente explicado na literatura econmica por dois motivos:
inicialmente, pela tendncia natural gerao de supervits neste setor, que exporta muito
mais que importa; e pela enorme vantagem competitiva que o pas possui em termos de
insero no comrcio agrcola internacional.

A ditadura militar encontrou tambm no setor agrcola o verniz modernizante de um


regime de exceo, constituindo um conjunto de polticas e incentivos que visava moder-
nizar a agropecuria e o latifndio sem provocar mudanas na estrutura fundiria. A par-
ticipao do Estado neste processo foi fundamental no s porque estruturou uma forte
poltica de crdito rural com transferncia direta de recursos pblicos baseada em subsdios
implcitos,13 mas tambm porque colocou o setor agrcola numa relao privilegiada, arti-
culando-o indstria e ao setor externo.

12. A categoria bloco no poder expressa a unidade contraditria dos setores que compem a classe politicamente dominante. O Estado atua
como ente organizador desta dominao ao mesmo tempo em que prioriza os interesses especficos de um setor hegemnico interno ao bloco.
13. Ver, a este respeito, Delgado (1985).
44 Relatrio de Pesquisa

Em 1982, com a crise da dvida externa brasileira, o governo respondeu aos graves
problemas macroeconmicos com uma poltica de gerao de supervits na balana de
pagamentos baseada na exportao de produtos primrios. Contudo, com a alta dvida
pblica contrada nos anos 1970, as despesas com a poltica de subsdios ao setor primrio
apresentaram tendncia decrescente. O setor passou, por seu turno, por um processo de
endividamento, com consequncias diretas para o baixo desempenho do produto interno
bruto (PIB) agrcola at a primeira metade da dcada de 1990.

Esse movimento tenderia a ganhar contornos drsticos a partir do Plano Real. O lan-
amento do plano de estabilizao econmica pelo governo tinha entre seus pilares o proces-
so de desregulamentao trabalhista, a liberalizao dos mercados e a abertura econmica.
Neste cenrio, as atividades agropecurias tornaram-se menos atrativas, com perda evidente
de espao poltico do setor agrcola no bloco no poder.14 Esta queda pode ser explicada pela
limitao dos gastos pblicos com o setor, pela diminuio dos dispndios com a poltica de
crdito rural e com a exposio concorrncia internacional, resultado da sobrevalorizao
cambial do perodo 1994-1999. Apenas a ttulo elucidativo, em 1994, o Tesouro Nacional
detinha 27% de participao no crdito rural total concedido, caindo para apenas 0,11%
em 1999.15 A hegemonia do setor financeiro no interior do bloco no poder resultava numa
grande transferncia de renda do setor agrcola para o setor financeiro.

Desde 1999, as consequncias da abertura comercial e da liberalizao do mercado


brasileiro, acossada por uma poltica geradora de profundos dficits na balana co-
mercial, trouxeram ameaas estabilidade econmica do pas. Diante da iminncia de
uma situao de insolvncia, com a combinao de dficits em conta corrente e baixas
reservas internacionais, o governo brasileiro retirou as travas do cmbio e lanou uma
poltica de estmulo s exportaes com lastro na produo agrcola e de produtos de
baixa intensidade tecnolgica. Sem romper com o ciclo de internacionalizao e libe-
ralizao financeira, os interesses foram reacomodados, restituindo o lcus dos setores
alijados da repartio dos frutos da abertura econmica no perodo 1994-1999 e reco-
locando a agricultura comercial como elemento subordinado, porm fundamental, para
a manuteno dos pilares de um modelo de acumulao que tem no setor financeiro o
controle da poltica econmica.16

Essa reconverso do agronegcio no interior da poltica macroeconmica significou,


em termos poltico-econmicos, a reacomodao do agronegcio no interior do bloco no
poder, uma vez que os supervits da balana de pagamentos passam a assumir um papel
essencial para a manuteno do ciclo de reproduo capitalista no Brasil at os dias atuais.

Os ruralistas e a sua insero no interior do bloco no poder


Mesmo durante o perodo de declnio poltico-econmico, os ruralistas passaram a investir
no Congresso como espao de articulao e negociao de seus interesses. Nesse cenrio,
modifica-se a tendncia que apontava o enfraquecimento do setor ruralista enquanto fora
organizada na dcada de 1990. O ruralismo ganha fora poltica e musculatura financeira
durante os ltimos dez anos.

14. Em 1995, os produtores rurais de vrios estados do pas dirigiram-se a Braslia em protesto contra a poltica agrcola do governo FHC,
cuja pauta tinha como epicentro o aumento da dvida agrcola e a reivindicao de sua renegociao.
15. A partir de 1994, o Tesouro diminui a sua participao no financiamento, concentrando seus gastos na equalizao das taxas de juros
aplicadas ao setor.
16. A esse respeito, vale ressaltar que o setor financeiro indicou todos os presidentes do Banco Central dos ltimos doze anos.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 45
A histria da bancada ruralista percorre toda a Repblica brasileira, porm, para os
objetivos deste trabalho, a CF 1988 marco suficiente para a identificao da sua evoluo
histrica. Na Assembleia Constituinte e na legislatura 1991-1995, o setor possua no mais
que vinte deputados. De acordo com o Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC),17
na legislatura 1995-1999, a bancada ruralista apresentou um salto gigantesco, passando a
ter uma representao de 117 deputados. Ou seja, o perodo de maior crise do setor foi
tambm o perodo em que ele mais cresceu enquanto grupo de interesse organizado no
interior do Poder Legislativo.

Nas legislaturas seguintes, o setor perdeu fora, caindo para 89 representantes no per-
odo 1999-2003 e para 73 na legislatura 2003-2007. Esta tendncia de queda foi invertida
nas eleies de 2006, quando a bancada recuperou a sua capacidade de sobrerrepresentao
poltica, passando a possuir 116 membros, num crescimento de 59% em relao legisla-
tura anterior. Neste perodo, a bancada logrou xito em diversas investidas no Congresso
Nacional, tais como: a aprovao da lei de biossegurana; a liberao dos transgnicos por
medidas provisrias; a aprovao do relatrio final da CPMI da Terra; a convocao de uma
nova comisso parlamentar de inqurito (CPI), conhecida como a CPI do MST; a renego-
ciao sucessiva das dvidas agrcolas dos grandes produtores rurais. Todas estas ofensivas
so o resultado de seu modus operandi poltico: o setor pressiona pela aprovao de suas
demandas sob a ameaa constante de ruptura com o governo. A sucesso de crises do setor
acaba por servir como fonte de sustentao financeira e poder da bancada.

Com seu tamanho atual, o grupo parlamentar ruralista considerado a maior ban-
cada de representao de interesses18 no Congresso Nacional. Em uma votao, porm, a
bancada consegue mobilizar at o dobro de seus integrantes, alcanando, invariavelmente,
a maioria absoluta da Cmara dos Deputados.

Em sua maioria, os ruralistas sempre compem a base do governo. De acordo com o


INESC, cerca de 25% da base de apoio parlamentar do governo Lula pertencia ao bloco rura-
lista, mesmo desconsiderando os integrantes do PSDB e do DEM. exceo do PT, todos os
demais partidos da base possuem entre seus quadros representantes do setor. Mais de 50% da
bancada pertencem a trs partidos DEM, PMDB e PP. A identificao majoritria deste se-
tor com partidos conservadores deixa bem claro qual a identidade ideolgica desta bancada.

Em termos geogrficos, os ruralistas esto presentes em 23 estados da Federao, com


grande representao estabelecida nos estados de Minas Gerais (dezesseis deputados), Paran
(dezesseis) e Gois (nove). So Paulo participa desta fatia com a presena de sete deputados ni-
tidamente identificados com as bandeiras do setor. Em termos regionais, o Nordeste e o Sudeste
concentram a maior parte da bancada. O fato de, neste quesito, a regio menos desenvolvida econo-
micamente figurar no mesmo patamar da regio mais desenvolvida destaca apenas a existncia de
elos de interesse entre a elite agrria tradicional e o setor empresarial moderno.

O modo de atuar da bancada se modificou ao longo dos anos, passando de uma atu-
ao agressiva e truculenta no perodo em que era hegemonizada pela Unio Democrtica
Ruralista (UDR) (1990-1994) para uma representao diversificada dos diversos setores
que integram o bloco pecuaristas, empresrios rurais e setor de biotecnologia.

17. O INESC utiliza como critrio para identificao dos ruralistas a principal fonte de renda dos parlamentares. Contudo, outros elementos
podem ajudar a identificar o vnculo de parlamentares com a bancada, por exemplo, a atuao deles nas votaes, nas proposies legis-
lativas e nos pronunciamentos em tribuna. A ttulo de exemplo, enquanto o INESC contou 73 ruralistas eleitos em 2002, a Confederao
da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) identificou 182.
18. Bancadas de interesse so grupamentos que se articulam a partir de projetos pessoais e posies de classe nem sempre expressos nos
programas partidrios. Tais grupamentos, ao contrrio, so suprapartidrios, marcados pela sua enorme capilaridade.
46 Relatrio de Pesquisa

Contudo, os ruralistas no so fortes apenas na Cmara dos Deputados. Eles possuem


uma vasta representao nas assembleias legislativas estaduais. De acordo com o Projeto
Excelncias,19 da organizao no governamental (ONG) Transparncia Brasil, o setor conta
com 134 deputados estaduais espalhados pelas assembleias de onze estados. A Assembleia
Legislativa do estado de Tocantins tem entre seus quadros 58% de membros considerados
parlamentares ruralistas. Esta representao elevada se repete em Rondnia (46%), Gois
(33%), Mato Grosso do Sul (33%), Rio Grande do Norte (29%), e Minas Gerais, Mato
Grosso e Roraima (todos com 25%). Em So Paulo, 10% dos deputados estaduais so con-
siderados ruralistas, segundo o mesmo critrio.

Na Cmara dos Deputados, os parlamentares atuam em bloco, ocupando espaos


importantes como as vice-presidncias das bancadas partidrias e as comisses temticas
permanentes, e, assim, bloqueando pautas contrrias aos interesses do setor nos prprios
trmites legislativos. No Senado, a situao no diferente: todos os integrantes da banca-
da ocupam posies na Comisso de Agricultura e Reforma Agrria.

Alm de criar constrangimentos legais reforma agrria, a bancada ruralista define a


pauta das questes agrria, ambiental e das polticas de demarcao de terras no pas. Dados
seu peso numrico e seu carter suprapartidrio em um contexto de fragilizao da unidade
dos partidos , ela dispe de uma capacidade de mobilizao mais ampla que sua compo-
sio, e, numa votao que diga respeito diretamente a seus interesses, tem poder de fazer
sempre valer sua posio. A reiterada difuso, pela mdia, da viso ruralista acerca da questo
agrria faz parte desta estratgia de construo de hegemonia e desconstruo dos movimen-
tos sociais. O estudo do INESC prope algumas explicaes para o avano da bancada, como
a frustrao das expectativas com relao ao poder de interveno do governo sobre a estrutu-
ra fundiria e a relativa homogeneizao ideolgica dos partidos, que privilegia os candidatos
de maior visibilidade, isto , aqueles que dispem de maior poder econmico. Outras causas
podem ser aventadas, como a secular crena no desinteresse dos ricos em fazer fortuna com
a poltica, ou como a retrica conservadora, marcada pelo moralismo paternalista tradicional,
que defende a ordem acima de tudo, prega a defesa intransigente da propriedade privada ao
mesmo tempo que excita o temor a uma violncia difusa e imprevisvel, e enaltece a figura do
pobre obediente como cidado legitimamente merecedor de proteo e amparo.

Em seu discurso e atuao, os membros da bancada empenham-se em atribuir sua


plataforma de interesse regional e de classe o carter de defesa dos interesses nacionais,
ressaltando invariavelmente a importncia do agronegcio para a economia brasileira e
celebrando a condio do pas de celeiro do mundo ou potncia agrcola. Alm disso,
as lideranas da bancada sabem alternar, com grande habilidade poltica e segundo a are-
na de discusso, as suas opinies e posicionamentos: assim, quando se trata de negociar
a expanso do crdito ou a destinao de recursos pblicos ao agronegcio, os ruralistas
insistem em afirmar que a agricultura familiar uma atividade de subsistncia destituda
de potencial comercial; por sua vez, quando se trata de rever as dvidas do setor agrcola ou
angariar legitimidade na opinio pblica para aumentar a represso aos movimentos sociais
rurais, a bancada arvora-se em representante de todos os produtores, incluindo as dvidas
dos agricultores familiares na pauta de renegociao ou semeando entre eles a ideia de que
mesmo os pequenos proprietrios correm o risco de ter suas terras ocupadas embora, por
lei, elas no sejam suscetveis desapropriao para reforma agrria.

19. O Projeto Excelncias identifica como parlamentares ruralistas aqueles que possuem, em suas declaraes de bens, parcela considervel
do seu patrimnio correspondente propriedade de imveis rurais e/ou rebanhos.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 47
A atuao de grupos de interesse trao comum vida legislativa de qualquer pas,
e, entre ns, a ao dos ruralistas no tem em vista um projeto de domnio poltico
mais amplo, mas atende fundamentalmente ao objetivo de obter mais recursos para o
setor agropecuarista de exportao e garantir a manuteno das condies socioecon-
micas que favorecem a acumulao de capital.20 Este ltimo ponto traduz-se na posio
ambgua da bancada em relao s questes ambientais de ordinrio, subordinadas
s exigncias do desenvolvimento de um pas que se vangloria de ter uma das mais
modernas agriculturas do mundo , e na sua resistncia a toda iniciativa de lei que pro-
ponha ampliar a proteo social do trabalhador rural e punir as formas coercitivas de
explorao do trabalho.

No caso de So Paulo, a estrutura de poder em torno do agronegcio ainda mais


pujante do ponto de vista econmico, dado o seu grau de agroindustrializao. No estado,
os setores tradicionais do agronegcio alinham-se estritamente ao setor industrial. No
toa que grande parte das exportaes de bens de capital e insumos do pas tem o territrio
paulista como porta de entrada. Ilustra bem esta articulao intersetorial a criao, em
2007, do departamento de agronegcio na Federao das Indstrias do Estado de So Pau-
lo (FIESP), presidido pelo ex-ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto
Rodrigues. Seu sucessor na pasta era tambm produtor rural, estabelecido na regio de
Ribeiro Preto e vinculado produo de acar e lcool em So Paulo, subsetor que mais
avana sobre os campos paulistas.

3.2.3 A expanso do modelo agrcola tradicional por meio do investimento


na produo de cana: hegemonia e contra-hegemonia na disputa pelo
controle do territrio21
O modelo agrcola brasileiro est baseado em uma estrutura ambivalente: de um lado, na
produo agrcola para exportao e, de outro, em um setor agrcola familiar organizado
em pequenos lotes rurais voltados basicamente para a produo de alimentos. Os resulta-
dos do Censo Agropecurio 2006 confirmam, em tese, tal realidade: segundo os dados, a
agricultura familiar produz cerca de 70% dos produtos alimentcios que abastecem o mer-
cado interno, garantindo a segurana alimentar da populao brasileira. Dito isto, tem-se,
pois, um setor altamente capitalizado, produtor de commodities, e cuja funo est expressa
na poltica macroeconmica adotada, e um setor que garante o abastecimento alimentar e a
gerao de renda entre os produtores mais descapitalizados do campo. O modelo brasileiro
ambivalente seria, portanto, um modelo de convvio com pblicos e agentes especficos
com funes poltico-econmicas determinadas. Os dados disponveis sobre a produo
do setor agrcola no estado de So Paulo, contudo, no permitem sustentar tal afirmao.

A expanso agrcola comercial em So Paulo fornece vises distintas do desenvol-


vimento capitalista do meio rural brasileiro. A expanso da cana, de acordo com o setor
produtivo, no constituiria ameaa produo de alimentos no pas, na medida em que
os indicadores de uso da terra demonstram a existncia de reas agricultveis em abun-
dncia. Segundo o setor, o Brasil teria aproximadamente 347 milhes de ha de terras
arveis. Deste total, 211 milhes de ha seriam de pasto, 69 milhes de lavoura e apenas

20. O modo de atuao da bancada ruralista consiste antes em ocupar posies estratgias, segundo seus interesses, no aparelho insti-
tucional, que em dirigi-lo a partir do centro o que a poltica classista-partidria de alianas a dispensa de fazer. Em 2009, por exemplo,
na Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, os ruralistas ocupavam a presidncia e a vice-presidncia,
e, entre os 40 membros titulares, detinham 25 assentos; na subcomisso especial com o objetivo de fazer a intermediao dos conflitos
agrrios no Brasil, os ruralistas estavam representados na relatoria e em seis dos sete assentos de titulares.
21. Uma anlise atual, mais completa e crtica acerca desse tema pode ser encontrada em Lima Jnior (2012).
48 Relatrio de Pesquisa

7,8 milhes de ha seriam plantados com cana. O argumento obviamente desconsidera


uma srie de fatores cruciais para a deciso de investimento do setor agrocomercial, quais
sejam: existncia de capacidade instalada e de infraestrutura disponvel para escoamento
da produo, fatores poltico-institucionais, bem como as caractersticas da estrutura
fundiria preexistente. So Paulo rene todos os requisitos necessrios para garantir a
viabilidade econmica dos investimentos do setor sucroalcooleiro, e os dados confirmam
que seu avano no adota a cerca das propriedades familiares como limite.

As taxas de aumento da rea plantada de cana no estado so expressivas, ultrapassando


a barreira de 1.000% de incremento em diversos municpios do Oeste paulista. As menores
taxas de crescimento de rea plantada esto situadas nos municpios em que o cultivo su-
croalcooleiro j estava consolidado, caso da regio de Ribeiro Preto (mapa 1).

MAPA 1
Cartograma da distribuio dos municpios por classe de taxa de aumento da rea cultivada com
cana-de-acar (safras 1995/19962007/2008)

Fonte: CANASAT/Inpe.22

Segundo o Projeto CANASAT, So Paulo produz cana-de-acar em nada menos


que 5,3 milhes de ha de rea cultivada, com presena em onze regies administrativas das
quinze atualmente existentes. A regio administrativa com a menor quantidade de rea
plantada de cana-de-acar Sorocaba, com 262.401 ha. Nas demais regies administra-
tivas, a rea ocupada no menor que 400 mil ha (tabela 6). Mesmo diante da crise finan-
ceira de 2009, a rea expandida com o cultivo, registrada na safra 2010-2011, foi de quase
100 mil ha, nada menos que 33% de toda a rea ocupada com assentamentos em 30 anos
de poltica de reforma agrria.

22. O Projeto CANASAT, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), tem por objetivo identificar e mapear a cultura
da cana-de-acar por meio de imagens de satlite de observao da terra.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 49
TABELA 6
rea de colheita e reforma de cana-de-acar no estado de So Paulo, por regio administrativa
(RA) safra 2010-2011
Disponvel para colheita (ha)
Total da rea
RA Em reforma4 (ha)
cultivada5 (ha)
Soca 1
Reformada2 Expanso3 Total1+2+3

Araatuba 524.040 15.517 27.151 566.708 19.936 586.644

Baixada Santista 0 0 0 0 0 0

Barretos 341.372 30.234 8.278 379.884 21.370 401.254

Bauru 436.838 24.141 8.009 468.988 30.799 499.787

Campinas 466.629 29.938 4.303 500.870 31.724 532.594

Central 382.326 27.720 9.017 419.063 32.971 452.034

Franca 416.356 39.174 4.031 459.561 40.756 500.317

Marlia 375.186 19.630 10.868 405.684 29.147 434.831

Presidente Prudente 369.443 16.350 27.206 412.999 14.781 427.780

Registro 0 0 0 0 0 0

Ribeiro Preto 401.007 41.891 1.644 444.542 37.540 482.082

So Jos do Rio Preto 621.599 37.953 32.727 692.279 31.339 723.618

So Jos dos Campos 0 0 0 0 0 0

So Paulo 0 0 0 0 0 0

Sorocaba 234.358 7.312 4.211 245.881 16.520 262.401

Total 4.569.154 289.860 137.445 4.996.459 306.883 5.303.342

Fonte: CANASAT.
Notas: 1 S oca a classe de lavouras de cana que j passaram por mais de um corte, ou seja, a cana que rebrotou de uma planta ou de uma soca.
Nesta classe tambm se encontram as lavouras reformadas com cana planta de ano.
2
R eformada a classe das lavouras de cana planta de ano e meio que foram reformadas no ano-safra anterior e que esto disponveis para
colheita na safra corrente.
3
E xpanso a classe de lavouras de cana que pela primeira vez esto disponveis para colheita. Lavouras de cana que foram convertidas em
outro uso por um perodo igual ou maior a duas safras e voltaram a ser cultivadas com cana tambm se inserem nesta classe.
4
E m reforma a classe das lavouras de cana que no sero colhidas devido reforma com cana planta de ano-e-meio ou por serem des-
tinadas a outro uso. Quando a lavoura da classe em reforma de fato reformada com cana planta de ano-e-meio, ela passa para a classe
reformada no ano-safra seguinte.
5
T otal cultivada engloba todas as classes citadas anteriormente (notas 1, 2, 3 e 4), mas no inclui as lavouras de cana em rea de expanso
que somente estaro disponveis para colheita no ano-safra seguinte. Por exemplo, uma lavoura de cana plantada em fevereiro de 2008 so-
mente estar disponvel para colheita na safra 2009-2010 e, portanto, no est includa na classe total cultivada referente safra 2008-2009.

Como possvel ver, a segunda regio em rea plantada na safra 2010-2011 em So


Paulo a regio de Araatuba, com 586,6 mil ha, perdendo apenas para a de So Jos do
Rio Preto. Ocorre que justamente em Araatuba que est a maior concentrao de as-
sentamentos de reforma agrria e nesta regio que a superintendncia do Incra projeta a
constituio de uma rea reformada. Tm-se, pois, polticas ambivalentes com resultados
dspares: de uma parte, uma bem-sucedida poltica agrcola de financiamento da expanso
do cultivo de cana para incremento da diversificao da matriz energtica, e, de outra, uma
poltica agrria que, com grandes dificuldades, financia a expanso dos assentamentos em
um ritmo ditado pela escassa quantidade de recursos e pelo grau baixo de priorizao
que lhe conferido pelo governo federal.

Nessa disputa desigual por controle do territrio, no h modelo de equilbrio.


De acordo com dados coletados por intermdio do projeto CANASAT, Aguiar et al.
(2009) fornecem algumas evidncias do que vem ocorrendo no meio rural paulista.
O canavial substituiu outras formas de uso da terra em suas reas anexadas. A rea de
expanso da cana em So Paulo na safra 2007-2008, por exemplo, foi de 636,8 mil
ha: deste total, 321,1 mil eram ocupados por pastagens, 304,6 mil por outras culturas
50 Relatrio de Pesquisa

agrcolas, 8,9 mil por ctrus e 2 mil por reas de floresta e reflorestamento. A rea
de expanso da safra 2008-2009 confirma que, ao menos em termos de supresso de
formas distintas de uso da terra, o setor canavieiro prima pela diversificao: do total
de 662 mil ha anexados, 371,3 mil ha eram ocupados por pastagens, 268,6 mil ha por
outras culturas agrcolas, 20 mil ha eram reas de ctrus e 2 mil ha reas de reflores-
tamento e florestas (tabela 7).

TABELA 7
rea de expanso da cana para o estado de So Paulo segundo categorias de uso da terra
Cana
Safra Pasto Agricultura Reflorestamento Floresta Ctrus
(expanso)

2007-2008 636.814 321.119 304.625 1.027 1.046 8.997


2008-2009 661.969 371.262 268.633 876 1.281 19.919

Fonte: Aguiar et al. (2009).

Os dados da Produo Agrcola Municipal (PAM), do IBGE, para So Paulo reforam


a tese de que a convivncia entre a expanso do agronegcio e os demais cultivos agrcolas
menos harmnica do que parece. Enquanto a cana-de-acar experimentou um cresci-
mento vertiginoso na quantidade produzida (182,1%) no perodo 1990-2009 custa
de uma expanso de 175% da rea plantada , outras 25 culturas apresentaram queda no
mesmo perodo.23

importante frisar que a segurana alimentar no uma questo resolvida em So


Paulo. A PNAD 2004 identificou que, no Brasil, naquele ano, havia cerca de 30,2 milhes
de pessoas com 10 anos ou mais de idade vivendo em domiclios com insegurana alimen-
tar moderada ou grave. Deste total, 3,6 milhes de pessoas vivem em So Paulo, o segundo
maior contingente em todo o pas, inferior apenas ao da Bahia.

3.2.4 O cerco aos assentamentos


Os assentamentos de reforma agrria esto presentes em 88 municpios paulistas. Por sua
vez, as 218 usinas de So Paulo esto espalhadas por 161 municpios, mas sua rea de in-
fluncia se estende sobre quase todas as cidades do estado (mapas 2 e 3). De acordo com
a CONAB, apenas as regies com maior adensamento populacional e a faixa litornea
esto ausentes do raio de influncia da expanso canavieira. Vale frisar ainda que 36%
dos municpios com a presena de assentamentos de reforma agrria possuem unidades
sucroalcooleiras em funcionamento. Isto significa dizer que nada menos que 135 assen-
tamentos de reforma agrria esto localizados em territrios com a presena de unidades
processadoras, ou seja, 54% do total de projetos esto em territrio controlado diretamen-
te pela produo canavieira.

23. Este comportamento da expanso da cana sobre as reas de cultivo agrcola no absolutamente novo em de So Paulo. Segundo
Ramos e Szmrecsnyi (2002, p. 102), no perodo 1968-1970 a 1980-1982, a expanso da cana foi resultado da incorporao de 582 mil
ha de pastagens naturais, 117 mil do arroz, 101 mil do algodo, 58 mil do milho, 56 mil do amendoim, 20 mil da mandioca, 16 mil da
mamona e 2 mil da batata.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 51
MAPA 2
reas produtoras de lcool e rea de influncia das usinas

Fonte: CONAB.
52 Relatrio de Pesquisa

De acordo com os dados do Projeto CANASAT sobre rea cultivada, dezesseis muni-
cpios com projetos de assentamento que no possuam plantao de cana em seus respec-
tivos permetros na safra 2003-2004 passaram a ter canaviais em seus territrios na safra
2010-2011. Por sua vez, somente dez municpios no possuem cana plantada nesta ltima
safra, e apenas um apresentou decrscimo de rea total cultivada no perodo em anlise.
Contudo, mesmo neste caso, a reduo dos canaviais foi irrisria em termos globais: uma
perda de somente 53 ha de rea plantada. No conjunto dos municpios paulistas com
assentamentos de reforma agrria, a cana expandiu-se por mais 573,4 mil ha, o que repre-
senta 25% da rea total de 2,3 milhes de ha acrescida ao cultivo de cana em sete anos em
todo o estado de So Paulo. Isto significa que a maior parte dos assentamentos est inserida
em reas de expanso canavieira.

A difcil convivncia entre projetos que respondem por diferentes concepes de de-
senvolvimento de um lado, o agronegcio centrado na produo de commodities para
o mercado externo, e, de outro, a reforma agrria, estratgia de combate concentrao
fundiria e de reproduo do modelo agrcola familiar e de seus efeitos positivos no mundo
do trabalho e na segurana alimentar no s pode suscitar graves conflitos locais, como
tambm se expressa, de modo mais cabal, na disputa por recursos pblicos e polticas de
apoio s suas demandas especficas. Neste embate, os assentados e sem-terra tm histori-
camente sofrido grandes reveses. Paulo Freire, liderana do MST, analisa esta conflituosa e
desigual relao:

Para ns, um desafio essa convivncia da reforma agrria com o agronegcio. Ns sabemos que as
disputas do modelo, do projeto da reforma agrria popular do movimento e o projeto do agroneg-
cio, so disputas estruturais. No apenas convivncia conjuntural. Para ns, a imisso de posse [em
favor do Incra, para criao de um assentamento] apenas uma etapa do enfrentamento. Mas nossa
luta se d no dia a dia com a hegemonia do agronegcio. A imisso da posse para ns uma vitria,
uma conquista, mas apenas parte do enfrentamento ao agronegcio.

De acordo com o Projeto CANASAT, a rea plantada de cana na safra 2010-2011 nos
municpios com presena de assentamentos foi de 1,1 milho de ha, o que significa dizer
que em sete anos a rea plantada dobrou nestes territrios. Levando-se em considerao
apenas as reas de expanso de alto e mdio potencial de cultivo nos municpios com assen-
tamentos, de acordo com o previsto no zoneamento agroecolgico aprovado pelo Decreto
no 6.961/2009,24 haveria mais 2,7 milhes de ha de cana acrescidos s reas destes munic-
pios, atingindo o total de 3,9 milhes de ha de cana cultivada, aproximadamente 75% da
rea atualmente ocupada pela cana em todo o estado de So Paulo.

24. O objetivo geral do zoneamento agroecolgico fornecer subsdios tcnicos para auxiliar na formulao de polticas pblicas voltadas
expanso e produo sustentvel da cana no territrio brasileiro.
MAPA 3
As usinas no estado de So Paulo
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo

Fonte: Unio dos Produtores de Bioenergia (UDOP).


Obs.: imagem cujos leiautes e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos autores para publicao (nota do Editorial).
53
54 Relatrio de Pesquisa

A tendncia concentrao fundiria


Em So Paulo, segundo o Censo Agropecurio 2006, a agricultura familiar, somando 151.015
unidades, representa 66,35% do total de estabelecimentos agropecurios. A agricultura pa-
tronal, por sua vez, representa 33,65% dos estabelecimentos, ou seja, 76.579 unidades. Em
termos de rea, por seu turno, a agricultura familiar possui apenas 2,5 milhes de ha sob
seu controle, cerca de 15% de toda a rea dos estabelecimentos agropecurios do estado, ao
passo que a agricultura patronal se estende por 14,1 milhes de ha, aproximadamente 85%
da rea total. Os estabelecimentos acima de 1 mil ha, que ocupavam 4,7 milhes de ha em
1995, passaram a ocupar 5,9 milhes de ha em 2006, mesmo ante a diminuio no nmero
absoluto de estabelecimentos agropecurios nesta faixa de rea. Em termos de concentrao
de terra, portanto, So Paulo um Brasil piorado.

Um dos efeitos do aumento do preo dos alimentos e dos recordes das safras agrco-
las o aumento dos preos da terra. As terras mais valiosas do pas esto nas regies Sul e
Sudeste, que contam tambm com a maior infraestrutura instalada. No Sudeste, dois mu-
nicpios ocupam o segundo e terceiro lugares em preo de terra por hectare: Ribeiro Preto
e Sertozinho. Ambos registram a presena de grandes usinas de cana-de-acar, alm de
extensas reas plantadas com esta cultura. Em dezembro de 2010, o hectare de terra custava
R$ 24 mil nestas duas cidades, alta de 20% em relao ao ano anterior.

O preo da terra agrava as dificuldades para o desenvolvimento de assentamentos no


estado, uma vez que, alm do processo de autovalorizao do capital centrado principal-
mente na produo de commodities, d lugar tambm especulao da terra. Em reas pr-
ximas a centros urbanos, onde foram criados projetos de assentamento, o problema toma a
forma de especulao imobiliria e sujeita os assentados a frequentes ameaas de expulso.
o que explica uma liderana do MST:

Nas reas prximas a grandes cidades h tambm o enfrentamento ao setor imobilirio. Ali na
fazenda da Barra [rea desapropriada para fins de reforma agrria] quem fez o enfrentamento
poltico-ideolgico conosco foi o agronegcio, mas puxado pelo setor imobilirio, por um corretor
de imveis daqui de Ribeiro Preto (Paulo Freire, militante do MST).

Do ponto de vista do agronegcio da cana, o processo de aquisio de terras em So Paulo


representa, pois, um altssimo custo imobilizado para as usinas, motivo pelo qual a apropria-
o direta de territrio via contratos de compra e venda vem se mostrando altamente desvan-
tajosa. Ao mesmo tempo, o cultivo de cana s se torna lucrativo em largussima escala, o que
implica a incorporao de grandes reas por poucos grupos econmicos, acirrando, assim, o
grau de concentrao de renda que caracteriza o setor. Por esta razo, o volume de forneci-
mento de cana-de-acar tem crescido tambm mediante os contratos de arrendamento e/ou
contratos de parceria, isto , por intermdio de estratgias de controle da terra que prescindem
da propriedade direta sobre a rea explorada. Em So Paulo, o fornecimento de cana oriunda
de fornecedores independentes tem crescido nos ltimos anos, passando de 40 milhes de t
em 1992 para 90 milhes de t na ltima safra, segundo informaes divulgadas pela Unio da
Indstria de Cana-de-Acar (Unica).

Os dados sobre o perfil dos produtores de cana-de-acar elaborados pela Orga-


nizao de Plantadores de cana da regio Centro-Sul do Brasil (Orplana) permitem,
mais uma vez, identificar a tendncia concentracionista do setor. A despeito da im-
portncia dos fornecedores independentes, 44,2% destes produzem apenas 3,9% do
total. Por sua vez, apenas 5,2% dos produtores de So Paulo fornecem 52,6% de toda
a cana produzida.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 55
TABELA 8
Distribuio da produo do estado de So Paulo safra 2006-2007
Produtores Acumulado Produo Acumulado
Estrato da produo Nmero de produtores
(%) (%) (%) (%)

< 1000 t 6.188 44,2 44,2 3,9 3,9


De 1.000 a 3.000 t 3.863 27,6 71,8 10,1 14
De 3.000 a 6.000 t 1.693 12,1 83,9 10,5 24,5
De 6.000 a 9.000 t 696 5 88,8 7,5 31,9
De 9.000 a 12.000 t 402 2,9 91,7 6 38
De 12.000 a 18.000 t 438 3,1 94,8 9,4 47,4
De 18.000 a 24.000 t 219 1,6 96,4 6,6 54
De 24.000 a 50.000 t 317 2,3 98,7 15,5 69,5
De 50.000 a 75.000 t 88 0,6 99,3 7,8 77,3
De 75.000 a 100.000 t 41 0,3 99,6 5,1 82,5
> 100.000 t 59 0,4 100 17,5 100
Total 14.004 100 - 100 -

Fonte: Orplana.

Ainda de acordo com a Orplana, 90% dos fornecedores produzem at 10 mil t


de cana em uma rea mdia de 60 ha. Com a proibio da queima da cana, grande
parte deles ou tem de vender as suas terras, pois a mecanizao s se mostra eco-
nomicamente vivel para os grandes proprietrios, ou se associa em condomnios
e consrcios de produtores. Contudo, o que mais chama ateno neste dado que
esta rea mdia indica que um dos vetores de expanso da cana a incorporao de
reas controladas por pequenos produtores, entre eles os agricultores familiares e os
assentados de reforma agrria sobretudo os assentados de projetos estaduais, para
os quais o ITESP oficializou a poltica de integrao dos pequenos produtores com
a grande indstria sucroalcooleira.

 integrao subordinada dos assentamentos estaduais: do endividamento


A
perda de controle sobre a terra
As tentativas de integrao do complexo industrial da cana e dos assentamentos rurais
no so novidade em So Paulo, mas esto intimamente conectadas pssima estrutura
dos assentamentos, histrica ausncia do Estado nestes territrios e ao alto grau de
precarizao das condies de vida da populao assentada. A identificao dos assen-
tamentos com as favelas rurais, a ausncia de perspectivas de melhoria das condies
de vida dos assentados e o assdio das usinas por intermdio de projetos de consrcio
foram caractersticos das primeiras tentativas de integrao dos assentamentos rurais
aos objetivos da poltica agrcola e lgica de acumulao do setor agroindustrial no
interior de So Paulo.

O cerco das usinas, combinado com a articulao poltica de prefeitos, vereadores


e deputados conectados com as demandas do agronegcio, alm dos sucessivos endi-
vidamentos de assentados junto s instituies financeiras, constituram as condies
a partir das quais as usinas conseguiram implantar o cultivo de cana-de-acar em
assentamentos de algumas regies paulistas. Contudo, as negativas de parte dos assen-
tados ao assdio das usinas contriburam para o acirramento de conflitos internos, fra-
gilizando ainda mais as possibilidades de afrontar a participao do capital privado no
controle direto sobre os objetivos da poltica de criao de assentamentos no interior
da poltica de reforma agrria.
56 Relatrio de Pesquisa

Em 2002, contudo, o ITESP pe fim no imbrglio que tornava obscura a relao real
existente entre usinas e assentamentos de reforma agrria, legalizando e legitimando a situ-
ao. Por meio da Portaria no 75/2002, o rgo estadual estabelece e regula a possibilidade
de integrar os assentamentos ao parque agroindustrial sucroalcooleiro, sob a justificativa
de promover a capitalizao das famlias, garantindo o incremento da renda e melhores
condies de vida aos assentados.

Contudo, o plantio da cana no interior dos assentamentos no s alterou a na-


tureza da relao dos assentados com a terra, como praticamente obrigou a totali-
dade dos assentados a aderir ao modelo canavieiro de explorao, dada a utilizao
intensiva de herbicidas e as consequncias incontrolveis da queima da cana sobre
lotes com outros tipos de cultivo. O acesso terra, que pode oferecer aos assentados
a possibilidade de dispor livremente dos recursos naturais e de seu prprio trabalho
para garantir uma vida digna, substitudo por relaes de dependncia e subordina-
o. Em tais situaes, portanto, o Estado acaba por atuar como mero intermediador
de mo de obra, patrocinando uma tpica relao de terceirizao, em que o risco da
atividade transferido do complexo usineiro para os produtores de cana-de-acar
e ntidas relaes de trabalho so camufladas sob a forma de contratos de compra e
venda de produtos agrcolas.

Como a produo de cana s se viabiliza economicamente a partir do plantio em reas


extensas e em larga escala, a consequncia bvia da integrao dos assentamentos ao com-
plexo usineiro tem sido seu constante endividamento e, o mais importante, o agravamento
da perda de controle sobre a terra. A poltica agrria converte-se assim em uma ao pblica
perversa, reproduzindo relaes degradantes de trabalho no campo. De acordo com dados
da fundao ITESP, em 2008, existiam mais de 350 assentados de reforma agrria amarra-
dos a contratos de fornecimento de cana s usinas (tabela 9).

TABELA 9
Distribuio dos assentamentos geridos pelo ITESP que implantaram cana-de-acar para
fornecimento agroindstria
Grupo tcnico de campo Agroindstria Projeto de assentamento Nmero de assentados

Monte Alegre
Usina Santa Luzia
Bueno de Andrade
Araraquara Usina Maring 212
Silvnia
Usina So Martinho
Guarany
Santa Zlia
Santa Terezinha da Alcdia
Teodoro Sampaio Destilaria Alcdia 31
Alcdia da Gata
Santa Cruz da Alcdia
Rosana Destilaria Alcdia Gleba XV 38
Usina Andrade Ibitiva
Bebedouro 60
Usina Viralcool Reage Brasil

Fonte: ITESP (2008).


Elaborao: Barone e Ferrante (2009).

Se o estado de So Paulo, contudo, tenta resolver o problema da renda e das condies


de vida dos assentados atuando como mero intermediador de mo de obra, e se o agrone-
gcio avana sobre o territrio paulista subordinando a poltica agrria, qual ento o real
papel da poltica de reforma agrria no contexto atual do Estado brasileiro? Qual o seu
peso em termos oramentrios?
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 57
3.2.5 O
 financiamento ao setor agrcola versus financiamento das polticas
agrrias: a reforma agrria como uma pequena poltica25
A hegemonia do agronegcio diante das polticas de reforma agrria tem, talvez, na sua
posio no interior das disposies oramentrias a sua expresso mais acabada. Sob todas
as formas de dispndio e transferncias diretas ou indiretas de recursos pblicos, fica ainda
mais ntida a contnua perda de posio da reforma agrria e o seu isolamento cada vez
maior das grandes polticas de Estado.

As formas pelas quais a poltica de reforma agrria se apequena no sistema de poder


se reproduzem no quadro de despesas organizadas por funo na estrutura de distribuio
dos recursos oramentrios. Enquanto a funo agricultura, em 2010, teve R$ 14,8 bilhes
de despesas liquidadas ou inscritas em restos a pagar no processados, a funo organizao
agrria, em que esto alocados os recursos disponveis para a poltica de reforma agrria,
despendeu R$ 4,3 bilhes. Cumpre ressaltar que, sob a funo organizao agrria, esto
contemplados todos os dispndios relativos ao gerenciamento fundirio, destinao de
terras pblicas, reforma agrria, agricultura familiar e s comunidades quilombolas.26

TABELA 10
Despesa e gasto tributrio (2005 a 2009)
(Em R$ milhes)
2005 2006 2007 2008 2009
Organizao agrria Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%)

Oramento fiscal e da
3.583 0,17 4.249 0,18 4.854 0,18 4.522 0,15 4.845 0,15
seguridade social
Gasto tributrio 21 0 23 0 23 0 29 0 125 0
Total 3.605 0,17 4.272 0,18 4.877 0,18 4.551 0,15 4.874 0,15

Fonte: Siafi, Dest, Receita Federal e IBGE.


Obs.: os dados do oramento fiscal e da seguridade social expressam os valores empenhados; quanto ao gasto tributrio, os dados referem-se aos
valores efetivos de 2005 a 2008 e ao previsto em 2009.

Pelos dados da tabela 10, v-se que, no perodo 2005-2009, a evoluo dos dispndios
com a funo organizao agrria chegou, no mximo, a 0,18% do PIB em cada perodo.
Em termos de gasto tributrio, os efeitos dos dispndios so quase nulos sobre o gasto total.
Houve, durante o perodo 2005-2009, incrementos sucessivos de recursos para algumas
subfunes, como extenso rural de R$ 56,6 milhes para R$ 406 milhes e ordenamen-
to territorial de R$ 124,5 milhes para R$ 402,2 milhes. A subfuno reforma agrria
tambm teve um acrscimo substancial, passando de R$ 1,68 bilho em 2005 para R$ 2,94
bilhes em 2009. Contudo, os dados nesta subfuno no so absolutamente comparveis,
na medida em que, em 2005, os crditos direcionados instalao de assentados e os refe-
rentes aquisio de terras e investimentos bsicos para incio da produo constavam da
subfuno encargos especiais na funo organizao agrria, passando apenas em 2009 a ser
incorporados subfuno reforma agrria.

Em contrapartida, a funo agricultura, em todo o perodo, teve valores muito su-


periores em relao aos dispndios com a funo organizao agrria, representando, no
mnimo, o dobro de participao no PIB. Com relao aos gastos empenhados em 2009, os
valores apresentam trajetria bem diferente das estimativas de gastos da funo organizao

25. Conforme Oliveira (2011). A expresso pequena poltica tomada aqui na acepo de Gramsci.
26. A operacionalizao dos programas e das funes componentes da funo organizao agrria feita por diversos rgos, quais
sejam: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Incra, CONAB (via PAA), Secretaria do Tesouro Nacional (STN) negociao e
equalizao de juros subsidiados destinados agricultura familiar , bancos pblicos, entes estaduais e municipais.
58 Relatrio de Pesquisa

agrria: enquanto nesta os empenhos em 2009 no conseguiram sequer superar os gastos


do perodo pr-crise, na funo agricultura, os empenhos cresceram cerca de 30%.

TABELA 11
Despesas e gasto tributrio (2005-2009)
(Em R$ milhes)
2005 2006 2007 2008 2009
Agricultura
Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%) Valor PIB (%)

Oramento fiscal e da
8.328 0,4 10.149 0,4 11.345 0,4 9.773 0,3 14.723 0,5
seguridade social
OI 4 0 5 0 5 0 5 0 7 0
Gasto tributrio 1.189 0,1 5.506 0,2 5.705 0,2 7.184 0,2 7.199 0
Total 9.521 0,4 15.660 0,7 17.055 0,6 16.962 0,7 21.928 0,7

Fonte: Siafi, Dest, Receita federal e IBGE.


Obs.: os dados do oramento fiscal e da seguridade social expressam os valores empenhados; quanto ao gasto tributrio, os dados referem-se aos
valores efetivos de 2005 a 2008 e ao previsto em 2009.

Chama ateno ainda que os gastos tributrios no setor cresceram a uma taxa de 505%
no perodo 2005-2009, ante 77% de elevao nos gastos empenhados com recursos do Or-
amento Fiscal e da Seguridade Social. Atualmente, portanto, do total dos gastos com a fun-
o agricultura, cerca de 32% correspondem a valores referentes renncia tributria. Deste
montante, 79,6% dos gastos tributrios na funo agricultura so referentes a renncias
associadas contribuio social para o PIS-PASEP e Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (Cofins).

Considerando-se o montante do crdito rural aplicado em So Paulo, de acordo com


os dados do Anurio Estatstico do Crdito Rural, de 2010, os cultivos de eucalipto, laranja
e cana-de-acar consumiram pouco mais de R$ 2,5 milhes de crdito de custeio, equiva-
lendo a 66,1% de todo o valor despendido com esta modalidade de crdito para So Paulo.
Este montante foi direcionado para pouco mais de 2 milhes de ha, o equivalente a 66,7%
de toda a rea financiada no estado. Ou seja, a concentrao do financiamento no setor
comercial reproduz a mesma lgica da concentrao da propriedade da terra: retirando-se
estes trs produtos cana, laranja e eucalipto , todo o crdito restante foi repartido entre,
no mnimo, 98 diferentes culturas.

TABELA 12
Financiamentos de custeio de lavoura concedidos a produtores e cooperativas no estado de So
Paulo rea financiada e empreendimento (2010)
Produtos Nmero de contratos Total financiado (R$) rea financiada (ha)

Cana-de-acar 14.487 1.941.248.730 1.729.289


Eucalipto 41 54.138.661 64.049
Laranja 5.359 659.043.758 236.446
Demais lavouras 25.760 1.360.230.369 1.012.432
Total 45.647 4.014.661.518 3.042.216

Fonte: Anurio Estatstico do Crdito Rural.

Os dados disponveis de investimento em assentamentos de reforma agrria em So


Paulo no perodo 2003-2008 demonstram o grau de isolamento das polticas direciona-
das a este grupo em relao grande poltica de investimentos do Estado. De acordo
com o Incra, de 2003 a 2008, os assentamentos paulistas receberam, em termos de in-
fraestrutura, os seguintes investimentos: R$ 24,3 milhes em estradas, R$ 74,4 milhes
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 59
em habitao e R$ 11 milhes em perfurao de poos, construo de reservatrios e im-
plantao de rede adutora; no mesmo perodo, foram tambm investidos R$ 4,2 milhes
na poltica de fomento agroindustrializao. Somando, portanto, todos os investimentos
em infraestrutura e fomento, realizados em sete anos, para assentamentos de reforma agr-
ria em So Paulo, chega-se a um valor total de pouco mais de R$ 113 milhes. Mesmo se
adicionados todos os recursos disponibilizados para financiamento da produo via PRO-
NAF, mais os recursos investidos com assistncia tcnica e as compras pblicas executadas
pelo PAA, a participao da reforma agrria no conjunto das polticas do setor em So
Paulo poderia ser considerada, em termos relativos, inexpressiva.

Alm disso, no demais lembrar que grande parte dos recursos direcionados ao setor
agrcola comercial no esto arrolados na funo agricultura, mas so inseridos em outros
grandes programas do governo como investimentos selecionados para acelerar o cresci-
mento econmico. A este respeito vale destacar que uma parte das obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) tem como beneficirio direto o agronegcio: ferrovias,
portos e hidrovias em construo esto em regra conectados s perspectivas de investimen-
to do setor privado em algumas regies agrcolas.

A hegemonia dos interesses do agronegcio no mbito estadual ainda mais evidente.


O quadro das despesas do governo estadual para o exerccio de 2009 no deixa margem
a quaisquer dvidas. Somando-se os valores despendidos com as funes agricultura e or-
ganizao agrria, esta ltima representaria meros 6,39% do total de recursos pblicos
despendidos no setor agrrio/agrcola. A subfuno reforma agrria tem participao ainda
mais irrisria, limitada a 5,24% das despesas do governo de So Paulo no exerccio de
2009. Curiosamente, considerando-se apenas as receitas oriundas da indstria, servios e
agropecuria, a participao desta ltima na receita gerada de apenas 0,98%. Em suma, as
despesas governamentais com o setor agrcola so infinitamente superiores receita gerada
por ele mesmo.

Mas o conflito entre o modelo de agricultura familiar e assentamento e o modelo do


agronegcio no se restringe apenas disputa por recursos e polticas pblicas. Os dois
modelos funcionam segundo racionalidades distintas. Paulo Freire, militante do MST, ao
contar sobre o projeto do movimento para o fomento produo agroecolgica, ilustra
como se d, neste plano, o enfrentamento ao agronegcio:

Toda poltica do Estado brasileiro pro campo pautada no agronegcio e ns trabalhamos com
produo agroecolgica. Quando falamos em produo agroecolgica a produo de alimentos
saudveis, mas tambm uma produo que permita liberar o trabalhador rural para outras ativi-
dades, como lazer, formao (...) Tudo que leva formao da pessoa humana na sua integralidade.
Mas, como toda a estrutura e logstica voltada pro agronegcio, ns temos dificuldades (...) tanto
em relao ao tamanho do mdulo rural (...) O tamanho em si no prejudica, mas se no h uma
poltica de tecnologia para isto, na poca da seca, por exemplo, no tem produo.

Em tal contexto, as lutas cotidianas dos assentados e trabalhadores sem-terra,


desvinculadas de um projeto amplo e bem definido de reforma agrria, transformam-
se em demandas pontuais e fragmentadas, facilmente despolitizadas quando transfor-
madas em pequenos problemas de execuo ou gesto de poltica pblica. Isoladas da
grande poltica, a ltima p de cal que restaria reforma agrria seria a burocratizao
de suas prescries, relegando quase inexecuo o pouco que lhe resta no quadro
geral das polticas pblicas.
60 Relatrio de Pesquisa

3.2.6. O
 processo de burocratizao da poltica de reforma agrria
e suas consequncias
A poltica agrria possui uma diversidade de normas incidentes que deveriam dispor, num
primeiro plano, sobre os direitos e as garantias fundamentais, o papel do Estado e da
sociedade civil no cumprimento de suas prescries e, num segundo plano, sobre a re-
gulamentao e executoriedade destas determinaes, garantindo sua efetividade e efic-
cia. A poltica agrria tem suas principais disposies legais inscritas na CF/1988 e nas
Leis no 4.504/1964 e no 8.629/1993, na Lei Complementar no 76/1993, nos Decretos
nos 433/1992 e 2250/1997, e em uma infinidade de normas esparsas, sem qualquer siste-
maticidade ou organicidade. A regulamentao da matria agrria j nasce, portanto, fa-
dada a um imbrglio de disposies contraditrias, sujeitando a reforma agrria ao ritmo
legiferante do Poder Judicirio e s presses do poder econmico local.

Convm frisar, contudo, que, quando se trata dos dispositivos normativos que regulam
a interveno do Estado sobre a sociedade, o fracionamento da estrutura de poder, funcional
para a acomodao de interesses no interior do Estado, coloca em uma zona de indetermi-
nao os limites constitucionais assinalados aos modos de uso da terra e sua apropriao
privada. Isto reforado ainda mais pelas polticas pblicas direcionadas ao setor agrcola,
cujas decises de investimento pblico no se subordinam aos elementos componentes da
funo social do uso da terra. Tal situao de aparente anomia s vezes agravada por ins-
trumentos pblicos que influenciam no longo prazo os rumos do setor no Brasil. O Plano
Safra, por exemplo, apesar de ser um instrumento de planejamento conjuntural e de curto
prazo, produz efeitos de longo prazo, na medida em que sua regularidade anual garante certa
permanncia de fatores determinantes e estruturantes das relaes socioeconmicas no cam-
po, e seus objetivos, centrados na acumulao de capital pelo setor agrcola, prevalecem fre-
quentemente sobre os dispositivos constitucionais acerca das funes econmica, ambiental
e trabalhista que condicionam a apropriao privada e o uso da terra.

Por seu turno, o Incra, visando estabelecer critrios e regular procedimentos administra-
tivos no mbito de sua atuao, institui diversas instrues normativas, normas de execuo
e portarias. Para ilustrar o grau de burocratizao das polticas de reforma agrria, podem-
se estudar, por exemplo, as normas de execuo que orientam o processo de obteno de
terras (NE Incra/DT no 95/2010) e de aplicao dos crditos de instalao (NE Incra/DD
no 79/2008).

A NE no 95/2010 institui procedimentos administrativos e critrios tcnicos nas aes


de obteno de terras, fase fundamental do processo de redistribuio de patrimnio no
mbito das polticas de reforma agrria. De acordo com a norma de execuo supracitada,
o Incra, ainda na fase administrativa, deve adotar nada menos que vinte procedimentos
administrativos, o que envolve resumidamente as etapas a seguir.

1) Planejamento para obteno de imveis rurais com a definio de reas prioritrias,


com base em diagnstico regional.
2) Identificao prvia dos imveis rurais de interesse para incorporao ao programa de
reforma agrria com projees de custos.
3) Comunicao prvia da entrada do Incra no imvel a ser vistoriado. O ingresso no
imvel poder ocorrer em at trs meses aps a comunicao prvia.
4) Havendo complexidade na identificao dos proprietrios, a Procuradoria dever
manifestar-se.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 61
5) Levantamento da cadeia dominial at o destaque do patrimnio pblico para o privado.
6) No havendo possibilidade de levantamento da cadeia dominial at a origem, o
Estado dever ser instado a manifestar-se sobre a autenticidade dos ttulos de do-
mnio do imvel.
7) Realizao de vistoria de fiscalizao, com a verificao dos requisitos da funo so-
cial da propriedade.
8) Elaborao do laudo agronmico de fiscalizao (LAF), que deve conter parecer quan-
to viabilidade tcnica e ambiental do assentamento de trabalhadores rurais, devendo
ser ainda conclusivo quanto ao cumprimento dos requisitos da funo social.
9) Para identificar eventual pretenso concorrente de outros rgos pblicos federais,
o Incra dever oficiar a Fundao Nacional do ndio (Funai), o Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), o Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), as secretarias estaduais de meio
ambiente, gerncia regional de patrimnio da Unio, a Fundao Palmares, as prefei-
turas municipais, entre outros rgos.
10) Expedio de ofcio comunicando a abertura de processo de obteno de terras ao
Programa Nacional de Crdito Fundirio.
11) Expedio de ofcio ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) para
verificar a existncia de direitos subjetivos privados de natureza minerria.
12) Emisso de portaria conjunta DNPM/Incra com o objetivo de implantar o cadastro
nacional de monitoramento das reas de interesse do DNPM e do Incra.
13) Atualizao cadastral do imvel.
14) Notificao do proprietrio quanto classificao fundiria do imvel.
15) Prazos sucessivos para a interposio de impugnao administrativa e recurso admi-
nistrativo quanto deciso da classificao fundiria do imvel.
16) Encaminhamento, coordenao de obteno, do conjunto-decreto para instruo
dos procedimentos relativos edio do decreto declaratrio de interesse social para
fins de reforma agrria. O conjunto-decreto o resultado da juntada de diversas cer-
tides, cpias de ofcios e protocolos de requerimento.
Essa forma de regulao do processo de obteno de terras garante ao proprietrio a
possibilidade de modificar a situao de fato do imvel, com reflexos nas provveis aes judi-
ciais, fase em que o descumprimento dos preceitos fundamentais e dos ritos processuais espe-
cificamente estabelecidos para garantir a celeridade de todo o processo ainda mais flagrante.

Se a celeridade foi, para a gesto da SR-8, um dos principais ganhos em termos de


execuo dos programas e crditos de reforma agrria, no parece ser este o princpio que
rege toda a normatividade referente execuo dos crditos de instalao, uma das fases
mais relevantes na constituio dos assentamentos rurais.

Os crditos de instalao so um conjunto de recursos distribudos entre nove di-


ferentes modalidades que objetivam garantir moradia, segurana alimentar e nutricional
das famlias assentadas, fomento inicial ao processo produtivo, insero e participao das
mulheres na dinmica produtiva e econmica, fortalecimento da gerao de excedentes e
recuperao da capacidade econmico-financeira dos assentados. Os crditos concedidos
no possuem valores altos, mas so cruciais para o sucesso da poltica, pois, se bem aplica-
dos, evitam futuros endividamentos e garantem a autonomia dos assentados em torno do
62 Relatrio de Pesquisa

processo produtivo. Porm, aqui tambm a burocratizao do processo de liberao dos


recursos, resultado da necessidade de adotar cerca de vinte diferentes aes ou procedimen-
tos administrativos, traz prejuzos inestimveis aos assentados, como se a celeridade fosse
pouco importante para pessoas que passaram tantos anos vivendo margem das estradas.

Num cenrio como esse, os problemas de infraestrutura, o baixo nmero de servido-


res e a insegurana quanto continuidade dos investimentos, especialmente provocada por
contingenciamentos de recursos, tornam a ao do Incra extremamente frgil. Vale frisar
que o Incra foi uma das instituies pblicas que mais absorveram as consequncias de
uma poltica de desmonte dos aparatos do Estado, com perda contnua de quadros tcnicos
e sucateamento de sua infraestrutura bsica, essencial para o desempenho de suas funes.

A burocratizao das polticas tambm vem causando reflexos diretos na qualidade e


quantidade de servios de assistncia tcnica nos assentamentos. O Programa de Assessoria
Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria foi institudo pelo Incra em 2003 com o ob-
jetivo de prestar assessoria s famlias assentadas. Os servios de (Ates) so disciplinados pela
NE no 71/2008. Na prtica, o programa no se resume prestao de servios de assistncia
tcnica, mas engloba tambm todas as atividades burocrticas que viabilizam o acesso dos
assentados a diversos servios sociais bsicos e s polticas pblicas.

De acordo com o Manual de Ates aprovado por meio da NE no 78/2008, o ncleo


operacional de Ates deve ser constitudo por profissionais de nveis mdio e superior,
com formao multidisciplinar nas reas de cincias agrrias, sociais, ambientais e eco-
nmicas, mantendo as seguintes propores mnimas: um tero de profissionais de nvel
superior; um tcnico para cada 85 famlias; um tcnico da rea agrria para cada 125
famlias; um tcnico das reas social, ambiental ou econmica para cada 250 famlias;
no mnimo um tero de profissionais com experincia comprovada de mais de dois anos
em trabalhos tcnicos com agricultura familiar, preferencialmente em projetos de assen-
tamento de reforma agrria.

Quanto base fsica do ncleo, o manual fixa alguns parmetros mnimos, tais como:
existncia de uma sede com salas de trabalho, reunio e recepo dos assentados; um com-
putador fixo para cada dois tcnicos; um telefone/fax; uma impressora; acesso a internet
banda larga; um automvel para cada dois a quatro tcnicos; a distncia mxima de deslo-
camento da sede aos assentamentos no deve ultrapassar 250 quilmetros.

Vale frisar que as atribuies dadas aos ncleos operacionais de Ates, bem como
as propores mnimas estabelecidas pela norma de execuo, s podem servir como
referncia caso se parta do pressuposto de que a atual estrutura operacional e de re-
cursos humanos suficiente para garantir o regular funcionamento de toda a estrutura
burocrtica. Como no este o caso e talvez isto se repita em todo o pas , mesmo
que a superintendncia preencha todos os requisitos previstos, a capacidade instalada
no seria suficiente para atender a toda a demanda. Em todas as regies visitadas pela
equipe de campo, notou-se uma evidente sobreposio de tarefas de assistncia tcnica e
procedimentos burocrticos, com jornadas de trabalho extensas e estrutura de trabalho
distante das condies ideais.

O servio de Ates sofre tambm com problemas de descontinuidade da prestao de


servios, resultado da instabilidade quanto ao repasse dos recursos oramentrios. Apenas a
ttulo de exemplo, segundo uma auditoria feita pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)
nos convnios de Ates realizados pela superintendncia, no exerccio de 2008, os recursos
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 63
destinados ao Incra-SP representavam cerca de 16% do total alocado ao Incra nacional em
2008. Em 2009, contudo, esta porcentagem caiu para 9% do total alocado, o que demons-
tra certa instabilidade quanto garantia de continuidade dos servios prestados.

Por fim, cumpre ressaltar que um dos vetores dos problemas com os servios de Ates
est no regime precrio de contratao. Em virtude dos vnculos precrios e do nmero
insuficiente de tcnicos ante a demanda de trabalho, o pessoal de Ates no tem condies
de prestar servio e orientao adequados necessidade e tempestividade dos assentados.
A mudana frequente de tcnicos nos assentamentos e a variao frequente do nmero de
tcnicos por assentamento so os pontos negativos mais citados pelos assentados quando
questionados sobre o servio de Ates.

3.2.7 Criminalizao dos movimentos sociais e utilizao da mquina do Estado


para deslegitimar a reforma agrria: o caso Cutrale
Os movimentos sociais rurais tm tido cada vez menos espao na mdia e na agenda gover-
namental, exceto quando um acontecimento excepcional tem potencial para, narrado de
forma oblqua e parcial, desqualificar sua atuao. Este parece ter sido o caso da ocupao
da fazenda sob posse da Cutrale, em So Paulo.

Em outubro de 2009, um grupo de manifestantes ligado ao MST ocupou a fazenda


Capivara, com cerca de 200 mil ps de laranja, localizada no municpio de Iaras, So Paulo,
em rea com grande concentrao de remanescentes de terras pblicas federais, tendo a
empresa Cutrale, maior produtora de sucos de laranjas do mundo, reivindicado sua pro-
priedade. A fazenda integra o ncleo colonial Mono, rea de mais de 40 mil ha com re-
gistros originrios de 1909. Fazem parte do ncleo quatro fazendas adjudicadas por dvida
em processo movido pela Unio em face da Companhia Colonial So Paulo Paran, alm
de nove fazendas adquiridas mediante compra pelo mesmo ente a partir de 1910. Como
apenas parte da rea foi reservada a assentamentos de colonos, a maior parte dela, hoje em
litgio, mantm a condio de patrimnio pblico, devendo, de acordo com o Artigo 188
da Constituio, ser prioritariamente destinada reforma agrria.

Nos ttulos dos imveis rurais dessa regio, o Incra, por meio do estudo de cadeia
dominial, constatou a existncia de diversos vcios juridicamente insanveis nos registros
cartorrios, deslegitimando a posse e a propriedade da empresa, que, mesmo sabendo da
fragilidade da situao fundiria dos imveis da regio, resolveu plantar milhares de mu-
das de laranja na fazenda reivindicada pelos movimentos sociais e pelos rgos pblicos
federais. Diante das evidncias, o Tribunal Regional Federal de So Paulo (TRF-SP) imitiu
o Incra na posse do imvel, motivo pelo qual a Cutrale iniciou tratativas com os rgos
pblicos e os trabalhadores para realizar uma permuta da rea em disputa por outra de
propriedade da empresa.

Aps obter na Justia, em grau de recurso, a cassao da imisso na posse, a empre-


sa abandonou as conversaes, causando revolta em milhares de trabalhadores sem-terra
organizados em um acampamento na cidade de Iaras. Aps a ocupao da fazenda pelos
acampados, o Estado organizou uma operao policial totalmente desproporcional
gravidade e lesividade dos fatos ocorridos, resultando no indiciamento de 51 pes-
soas por suposta participao na ocupao da fazenda e na priso ilegal de 22 pessoas,
todas espalhadas por diversas delegacias do interior do estado, numa tentativa de obs-
truir a defesa dos acusados.
64 Relatrio de Pesquisa

Um ponto central exaustivamente alardeado contra o MST foi a destruio de cerca


de 7 mil ps de laranja. Mas o processo de concentrao daquelas reas pelo laranjal foi
escamoteado. A regio passou em anos recentes pela compra e ocupao de terras para
instalao de grandes laranjais, como forma de construo de uma base da produo em
escala suficiente para a fixao de preos, o que prejudicou pequenos e mdios produtores
que antes produziam para um mercado concorrencial. Como consequncia, milhares de
pequenos e mdios agricultores tiveram de abandonar a produo de laranja. Entre 1996
e 2006, desapareceram, segundo o Censo Agropecurio do IBGE, somente em So Paulo,
cerca de 240 mil ha de laranjal e, dos 33 mil produtores, restaram apenas 13 mil.

Alm dos efeitos sociais constantes para os milhares de pequenos produtores, o re-
sultado poltico mais imediato foi a instalao de uma nova CPI para investigar suposto
crime de desvio de dinheiro pblico por entidades ligadas ao MST, prestadoras de servios
junto aos assentados da reforma agrria. Foi a terceira CPI criada com o mesmo objetivo
nos ltimos sete anos.

O caso Cutrale reacendeu em setores da sociedade brasileira a viso policialesca da


luta pela terra, estigmatizando setores organizados da sociedade legitimamente constitu-
dos para reivindicar o cumprimento da funo social da terra, tal como estabelecido pela
Constituio Federal de 1988. Para o MST, a instalao de mais uma CPI seria uma repre-
slia pela luta em torno da atualizao dos ndices de produtividade.

3.2.8 N
 ovos rumos do controle sobre a terra em So Paulo e
as fuses e aquisies de usinas
A apropriao de terras por estrangeiros no um fenmeno novo, mas acelerou-se nos
ltimos anos em decorrncia da elevao do preo dos alimentos e da crise de produo que
afetou alguns pases. J h algumas dcadas, o preo dos produtos alimentares tem apresen-
tado quedas constantes, mas, segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (FAO), de janeiro a dezembro de 2007, o preo dos alimentos aumentou
em 40% no mundo.27 As causas do fenmeno so diversas: aumento da demanda impul-
sionada pelo crescimento econmico de ndia e China; queda da produo relacionada a
eventos climticos; elevao do preo internacional do petrleo com reflexo nos custos do
transporte; avano dos biocombustveis sobre reas de cultivo alimentar; baixos estoques
alimentcios; uso de cereais para produo de rao animal; e outros fatores. No incio de
2008, j havia escassez de arroz, trigo e milho em alguns pases.

A utilizao de toda a rea agricultvel disponvel em pases cuja demanda est em


forte expanso China e pases rabes e a dependncia destes pases em relao aos pases
produtores de commodities agrcolas geraram uma grande demanda por terra de pases em
desenvolvimento com rea agricultvel disponvel. A FAO estima que existam 4,2 bilhes
de ha de terras agricultveis no mundo, dos quais so utilizados apenas 1,6 bilho. A maior
porcentagem de desuso das terras est na frica Subsaariana e na Amrica Latina, alvo pre-
ferencial dos investidores estrangeiros.

De acordo com a ONU, enquanto em 1960 o mundo possua pouco mais de 1 ha de


rea agricultvel per capita, em 2030 este valor atingir 0,3 ha per capita. Nesta conjuntura,
o Brasil emerge como um campo frtil para interesses externos, uma vez que possui nada

27. Em janeiro de 2008, o preo do trigo j estava 83% acima do preo de janeiro de 2007. Os pases que mais sofrem com a alta dos
alimentos so aqueles em que as famlias gastam no consumo alimentar a maior parte do seu oramento (Graziano e Tavares, 2008).
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 65
menos que 15% das terras agricultveis no exploradas no mundo; a maior biodiversidade
concentrada em um bioma do planeta (Amaznia); porcentagem elevada de terras im-
produtivas apropriadas por poucos especuladores; enorme potencial mineral ainda inex-
plorado; polticas pblicas voltadas ao fortalecimento do agronegcio; e, at o momento,
ausncia de controle pblico sobre a aquisio de terras por estrangeiros.

At este ano, estrangeiros j haviam adquirido 46,6 milhes de ha de terras em pases


em desenvolvimento. No Brasil, os dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR)
s permitem identificar um total de 4 milhes de ha em mos estrangeiras. O dado, con-
tudo, est longe de refletir a situao real da apropriao estrangeira de terras brasileiras,
reflexo da inexistncia de um aparato fiscalizatrio eficiente. Uma das estratgias utilizadas
pelo capital internacional para a compra de terras no pas tem sido a criao de empresas
brasileiras em nome de laranjas. Dados do SNCR mostram que o nmero de imveis
sob o domnio de empresas nacionais passou de 31 mil em 1998 para 67 mil em 2008.
A rea registrada sob domnio empresarial passou de 80 milhes para 177,2 milhes de ha
em dez anos. Em contrapartida, apenas 34.371 imveis rurais esto registrados em nome
de estrangeiros em 2010.

Ainda de acordo com os dados do SNCR, 23% das terras compradas por estrangeiros
so de propriedade de japoneses; 7% so de italianos; argentinos, americanos e chineses
controlam, pelas estatsticas oficiais, 1% das terras compradas por estrangeiros no Brasil.
De acordo com o Incra, o volume de terras estrangeiras em territrio nacional deve ser trs
vezes superior ao identificado pelo cadastro.

Embora o descontrole seja evidente, necessrio ressaltar que nem sempre a existn-
cia de um controle deste tipo foi desejada.28 Alm do mais, coube ao prprio Estado o
papel de induzir a ocupao do territrio por capitais externos em algumas regies do pas.
Foi o caso do processo de ocupao da Amaznia nas dcadas de 1960 e 1970. Para atrair
capitais produtivos, a Unio ofereceu vantagens e incentivos fiscais para ocupao de terras
a grandes grupos econmicos, alguns estrangeiros, que desejassem criar empreendimentos
na regio.

A aquisio de terras por estrangeiros no pas regulada pela Lei no 5.709/1971, regu-
lamentada pelo Decreto no 74.965/1974. Alm deste dispositivo, o Decreto no 85.064/80
regula a aquisio de terras em faixa de fronteira. Posteriormente, a Constituio previu, em
seu Artigo 190, que a lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade
rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de
autorizao do Congresso Nacional. Atendendo a esta previso, a Lei no 8.629/1993, que
regulamenta os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, instituiu restries
ao arrendamento de imveis rurais por estrangeiros, como previsto na Lei no 5.709/1971.

Contudo, a Emenda Constitucional no 06/1995, promulgada no contexto de inten-


sificao da abertura econmica do pas e de entrada de capital estrangeiro no processo de
privatizao, revogou o Artigo 171 da Constituio, que disciplinava a distino entre em-

28. Nos anos 1920, o governo brasileiro concedeu 1,2 milho de ha de terra no Par a Henry Ford para plantio de seringueiras, a fim de
abastecer a indstria automobilstica. Nos anos 1950, a Icomi, empresa de capital nacional e norte-americano, foi autorizada a explorar
reservas de mangans no Amap at seu esgotamento; nos anos 1970, um milionrio norte-americano adquiriu cerca de 4 milhes de
ha na fronteira entre o Par e o Amap para a implantao do Projeto Jari, que previa o desmatamento da rea para a instalao de uma
fbrica de celulose. Na ditadura militar, a Operao Amaznia ofereceu incentivos fiscais a multinacionais que se instalassem na regio,
inclusive para a extrao de madeira: algumas, como a Volkswagen e a Coca-Cola, obtiveram milhes de hectares. Na era FHC, o governo
montou o Servio de Vigilncia da Amaznia (Sivam), a ser operado por uma empresa norte-americana, com a responsabilidade de mapear
a Amaznia.
66 Relatrio de Pesquisa

presas brasileiras de capital nacional e empresas estrangeiras, dispensando a estas tratamen-


to diferenciado e disposies especiais. Com isso, a Advocacia-Geral da Unio (AGU), com
o Parecer GQ-181 de 1997, ratificou o entendimento de que o pargrafo 1o do Artigo 1o
da Lei no 5.709/1971 que submetia forma desta lei a aquisio de terra por estrangeiro
residente no pas e por pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil estava
revogado. Aprovado pelo presidente da Repblica e publicado no Dirio Oficial da Unio,
o parecer adquiriu efeito vinculante para todos os rgos da administrao pblica federal.

Diante do crescimento da participao estrangeira na propriedade de terras e da au-


sncia de controle nos ltimos anos, a AGU firmou em 2008 parecer favorvel reviso da
orientao anterior. Mas, em vista da presso da Associao Brasileira de Papel e Celulose
(Bracelpa) e da crise econmica de 2008, a nova deciso teve de ser adiada.

O Ministrio Pblico Federal (MPF) instruiu o Conselho Nacional de Justia (CNJ)


a tomar providncias quanto normatizao dos registros imobilirios da compra de terras
por estrangeiros no pas, e emitiu recomendao formal ao advogado-geral da Unio para
revisar o Parecer AGU/GQ-181. Sustentou o MPF que na matria em causa deveriam
prevalecer as disposies da Lei no 5.709/1971. O CNJ, em ateno a esta norma, indicou
que os cartrios deveriam promover a lavratura dos atos de aquisio de terras por empre-
sas brasileiras controladas por estrangeiros, e determinou o envio da relao das aquisies
anteriormente cadastradas aos tribunais de Justia e s corregedorias locais ou regionais.
Mesmo ante a presso de setores do agronegcio, um novo parecer da AGU em 2010
restaurou a vigncia da Lei no 5.709/1971. Publicada no Dirio Oficial da Unio, a nova
interpretao passou a valer para toda a administrao pblica direta e indireta.

O atual parecer da AGU atesta que a ausncia de controle do territrio gerou in-
meros efeitos ao pas: expanso da fronteira agrcola com avano do cultivo em reas de
proteo ambiental; valorizao desarrazoada do preo da terra e incidncia da especulao
imobiliria, com consequente aumento do custo de desapropriaes para a reforma agrria
e reduo do estoque de terras disponveis para tal fim; crescimento da venda ilegal de ter-
ras pblicas; utilizao de recursos oriundos da lavagem de dinheiro, do trfico de drogas e
da prostituio na aquisio destas terras; incremento da biopirataria na regio amaznica;
ampliao, sem devida regulao, da produo de etanol e biodiesel; aquisio de terras em
faixa de fronteira, pondo em risco a segurana nacional etc.

Esse parecer destaca que a imposio de limites legais aquisio de terras por estrangei-
ros em comum em outros pases. Nos Estados Unidos, por exemplo, devem ser elaborados re-
latrios das aquisies Secretaria de Agricultura. Alguns estados possuem regulao prpria:
em Nova York, s o estrangeiro naturalizado est apto a adquirir terras rurais. Na Virgnia,
permitida a posse apenas ao estrangeiro residente por mais de cinco anos. Em Iowa, terras
destinadas agricultura no podem pertencer a no residentes; e no Missouri, elas no podem
ser de estrangeiros. O Mxico, por sua vez, probe o domnio estrangeiro de terras em faixa de
fronteira e beira-mar. Empresas mexicanas com participao de capital estrangeiro sujeitam-
se a outras restries, como o limite mximo de propriedade.

Ainda no possvel saber ao certo quais so os efeitos do processo de aquisio de


terras por estrangeiros em So Paulo. Contudo, uma das portas de entrada do capital estran-
geiro nos campos paulistas tem sido o setor sucroalcooleiro. Com a extino do Instituto do
Acar e do lcool (IAA) na dcada de 1990 e o processo de desregulamentao das ativida-
des do setor, um novo ambiente institucional provocou alteraes profundas nas estratgias
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 67
de sobrevivncia e expanso do complexo sucroalcooleiro. Este, tanto no Brasil como em So
Paulo, vem passando por um processo intenso de concentrao produtiva e de centralizao
de capital, com a participao cada vez mais pujante do capital estrangeiro no processo de
fuso e aquisio de empresas (tabela 13).

TABELA 13
Participao do capital estrangeiro na indstria sucroenergtica em So Paulo
Grupo Usinas
So Carlos
Louis Dreyfus (Frana)
Cresciumal
Guarani
Cruz Alta
Guarani Tanabi
Tereos (Frana)
Andrade
Companhia Enrgetica So Jos
Cardoso
So Luiz
Anbegoa (Espanha)
So Joo da Boa Vista
Goldman Sachs (Estados Unidos) Santelisa Vale
Kuok (China) Cosan
Cargill Cevasa
Petribu Paulista
Noble (China)
Meridiano
Cosan
Sucden (Frana)
Guarani
Alcdia
Conquista do Pontal
Sojitz Corporation (Japo)
Euclides da Cunha
Presidente Epitcio
UMOE (Noruega) Destilaria Paranapanema
Cosan
Free Float So Martinho
Guarani

Fonte: Sindicato da Indstria de Fabricao do lcool no Estado de Minas Gerais (SIAMIG)/Sindicato da Indstria do Acar (Sindacar) (2009).

Mais da metade da expanso do cultivo da cana-de-acar na safra 2007-2008 ocorreu


em de So Paulo, que contabilizou 53,8% das novas reas plantadas naquele ano-safra sob
o impulso das grandes usinas instaladas em seu territrio, cuja capacidade de moagem est
entre as maiores do pas.29 Entre os maiores produtores de cana-de-acar esto grandes gru-
pos com forte participao de capital internacional, como a Cosan, a Louis Dreyfus, a Tereos
Guarani, a Santelisa Vale e a So Martinho. Juntas, estas usinas so responsveis por 50% da
cana-de-acar produzida pelos catorze maiores grupos produtores do pas.

4 CONSIDERAES FINAIS
Este relatrio foi elaborado, na sua maior parte, ao longo do ano de 2011, e traz informa-
es e dados referentes ao binio 2010-2011, perodo em que foram realizadas as visitas de
campo que instruem as anlises.

29. Neves e Conejero (2010).


68 Relatrio de Pesquisa

O propsito que norteou a preparao deste estudo foi o de levantar questes que per-
mitissem compreender quais os principais entraves e dificuldades que se opem, hoje, em
de So Paulo, ao avano da poltica de reforma agrria. Para tanto, foi importante conhecer
as principais estratgias de execuo desta poltica, empreendidas pela SR-8, considerando,
de outra parte, as determinaes especficas do contexto socioeconmico e fundirio que
caracterizam So Paulo e oferecem, atuao do Incra, os seus limites e meios de ao.

Alguns fatores podem ser evocados para explicar por que a poltica de reforma agrria
em So Paulo apresenta contornos to marcadamente conflituosos, que fazem dela um caso
emblemtico para o entendimento da atual questo agrria brasileira. Em primeiro lugar,
est o fato de este estado ser, sob muitos aspectos, o mais desenvolvido do pas, um ttulo
com base no qual se poderia apressadamente concluir que problemas sociais histricos,
como segurana alimentar, pobreza e acesso agua, no existem em suas terras. Em segun-
do lugar, o fato de a rea rural de So Paulo ser de ocupao antiga tende a fazer imaginar
que sua estrutura fundiria estvel, isenta de conflitos e, portanto, insuscetvel de gerar
uma forte demanda social por terra. A pesquisa de campo demonstrou que estas duas pre-
missas so falsas, e que aes do Estado em favor da reverso das desigualdades sociais de
acesso terra, a servios, renda e da efetivao dos direitos bsicos da cidadania seguem
sendo, em So Paulo como em todo o pas, essenciais.

nesse contexto que se insere a atuao do Incra-SP. Se por um lado, como pde ser
visto neste relatrio, grande parte dos fatores de sucesso da poltica de reforma agrria se deve
s estratgias adotadas pela SR-8 mas, sobretudo, luta de acampados e assentados,
presso social organizada que, reivindicando junto aos rgos de Estado o atendimento a
suas demandas, refora a necessidade e legitimidade da reforma agrria , por outro a maior
parte dos fatores de insucesso aqui apresentados envolve circunstncias externas ao espao
de ao poltica do Incra embora no do Estado brasileiro como um todo. As questes
tratadas neste relatrio so aquelas que, do ponto de vista da equipe de pesquisadores e dos
atores polticos entrevistados, sintetizam com mais rigor a realidade dos assentamentos de
reforma agrria em So Paulo.

O problema do acesso terra no Brasil envolve componentes estruturais, histricos,


que perduram, e elementos relativamente novos, conjunturais, que dizem respeito ao est-
gio presente do avano do capital no campo e s suas novas estratgias de apropriao do
espao fsico, explorao dos recursos naturais e expropriao dos trabalhadores rurais. Do
conjunto de informaes tratadas neste relatrio, podem ser extradas algumas proposies
de trabalho que, desenvolvidas em pesquisas futuras, ajudaro a compreender e a precisar a
dinmica atual da questo agrria brasileira.

preciso, em primeiro lugar, ressaltar o significado da reforma agrria para a seguran-


a e soberania alimentar e nutricional, tanto no que tange a um alcance mais restrito, das
famlias beneficirias da poltica e dos grupos populacionais em situao de insegurana
alimentar, como tambm do ponto de vista da populao em geral, na medida em que
os assentamentos so, fundamentalmente, reas de produo de alimentos. Em muitos
municpios de So Paulo, conforme visto, os assentamentos respondem j pela maioria
dos estabelecimentos agrcolas familiares, e se configuram, portanto, como o instrumento
por meio do qual o Estado pode conservar e reproduzir o modelo de agricultura familiar,
estratgico para a produo de alimentos. O reconhecimento desta funo importante dos
assentamentos, especialmente em um contexto de assdio agressivo do agronegcio e da
monocultura nas reas rurais, poderia dar ensejo a polticas de zoneamento espacial que
conferissem aos projetos de reforma agrria o estatuto de reas protegidas.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 69
Alm disso, a reforma agrria funciona como meio de garantia da soberania territo-
rial, e diz respeito no apenas propriedade das terras, mas tambm ao controle dos usos
da terra. A terra um bem pblico finito, e constitui a base comum de subsistncia de toda
a populao. Sua oferta, restrita aos limites do territrio do pas, no pode ser ampliada
pelo mercado. A reforma agrria assegura a propriedade pblica da terra e funciona como
instrumento de regulao do mercado fundirio: na medida em que retira do circuito mer-
cantil grande estoque de terra, ela impe limites expanso do mercado fundirio e ajuda a
estabelecer uma poltica de aproveitamento do espao agrrio mais conforme aos princpios
da funo social da terra.

A reforma agrria tem-se mostrado uma importante poltica de combate pobreza, na


medida em que, ao mesmo tempo que garante s famlias moradia e trabalho, franqueia-
lhes o acesso a um rol de polticas pblicas e de acesso a direitos bsicos de cidadania.

A fonte principal das concluses deste estudo a palavra dos assentados. Espera-se
que este relatrio tenha cumprido o compromisso de seus elaboradores, assumido em cam-
po e renovado a cada entrevista, de se manterem fiis a ela.

REFERNCIAS

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70 Relatrio de Pesquisa

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APNDICES

APNDICE A

PESQUISA IPEA AVALIAO DA SITUAO DE ASSENTAMENTOS DA


REFORMA AGRRIA: FATORES DE SUCESSO OU INSUCESSO
Jos Juliano de Carvalho Filho

1 NOTA INTRODUTRIA
Este presente documento retrata parte do trabalho desenvolvido pela equipe do Ipea com-
posta por Brancolina Ferreira, Fbio Alves, Alexandre Arbex Valadares, Antonio Teixeira
Lima Junior e Jos Juliano de Carvalho Filho.

Trata-se de verso preliminar, devendo ainda ser colocada em discusso com toda a
equipe do Ipea e com o conjunto de tcnicos da Superintendncia Regional do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) de So Paulo (SR-8). Esta perspecti-
va, certamente, implicar a adio de novas informaes e anlises.

Este relatrio refere-se pesquisa no estado de So Paulo, escolhido como rea de


estudo por duas razes: regio com forte expanso do agronegcio da cana-de-acar e
do eucalipto em reas com nmero significativo de assentamentos de reforma agrria; e foi
palco de atuao agressiva da Superintendncia Regional. Este fato implicou recolocar o
Incra, rgo pblico federal, como o principal agente da implantao da poltica agrria no
estado, alterando claramente a situao anterior, na qual prevalecia a atuao do Instituto
de Terras do Estado de So Paulo (ITESP).

Como do conhecimento do Ipea, a pesquisa prev estudar outros casos importantes


em diferentes realidades regionais.1 Nesta parte, ateve-se experincia paulista, dada a sua
relevncia para os objetivos do estudo.

O relatrio esta dividido em trs partes, incluindo esta nota introdutria. A segunda
parte relembra os objetivos da pesquisa. Por sua vez, a terceira parte apresenta uma an-
lise comparativa entre duas pesquisas com objetivos semelhantes para a mesma realidade
paulista. Ou seja, comparam-se as evidncias obtidas em 2010 pela pesquisa do Ipea com
os resultados de outro estudo levado a efeito em 2006. Tal procedimento possibilita acom-
panhamento temporal da poltica agrria em So Paulo durante os ltimos dois mandatos
presidenciais e destaca a atuao da Superintendncia Regional do Incra. A quarta parte
consolida as observaes da equipe do Ipea sobre os fatores de sucesso e insucesso dos as-
sentamentos de reforma agrria em So Paulo, atendendo aos objetivos que constam dos
termos de referncia da pesquisa.

1. A equipe de pesquisa j discute outras reas para investigao. A esse respeito, ver em Alves (2010) o documento da pesquisa que relata
a viagem com visitas a assentamentos e contatos institucionais no estado do Par.
72 Relatrio de Pesquisa

2 OBJETIVOS DA PESQUISA

2.1 Objetivo geral


Identificar as variveis e as condies essenciais ao sucesso de assentamentos de reforma
agrria, bem como a responsabilidade por cada uma delas, com vistas a subsidiar a proposi-
o de polticas pblicas voltadas para a viabilizao econmica e social dos assentamentos
rurais, em particular, e da produo familiar, em geral.

2.2 Objetivos especficos


a) Analisar os atuais modelos de implementao de assentamentos rurais.
b) Avaliar as condies dos assentamentos com relao sua infraestrutura e aos servios
pblicos fornecidos, inclusive outras polticas pblicas existentes na rea que possam
interferir nas condies vigentes nos assentamentos.
c) Identificar possveis impasses legais e institucionais que estejam dificultando o desen-
volvimento dos assentamentos rurais.
d) Analisar aspectos referentes s atividades econmicas predominantes nos assentamentos.
e) Avaliar as condies socioeconmicas das famlias assentadas nos respectivos projetos
de assentamento.
f ) Identificar os principais fatores que levam permanncia ou ao abandono dos lotes.
g) Avaliar a dinmica socioeconmica da regio, os efeitos de outras polticas pblicas
incidentes e seus impactos para o sucesso ou o insucesso dos assentamentos.

3C
 OMPARAO DE SITUAES: PESQUISA DE 2006 VERSUS
PESQUISA DE 2010

3.1 Objetivos das pesquisas, dos procedimentos, dos contatos e


das viagens
1. A pesquisa de 2006 visou levantar e discutir o desempenho da gesto da SR-8 junto aos
assentados e suas lideranas. Ou seja, a pesquisa apresentou avaliao do desempenho
da poltica agrria do ponto de vista do pblico da reforma agrria em So Paulo. Por
sua vez, a pesquisa de 2010 tambm procurou avaliar este desempenho focalizando, es-
pecificamente, os fatores de sucesso e insucesso dos assentamentos de reforma agrria.
2. Em ambas as pesquisas, os levantamentos de informaes foram concretizados via
contato direto com os assentados da reforma agrria, suas lideranas e suas organi-
zaes movimentos e sindicatos. A coleta de informaes junto aos tcnicos do
Incra-SP foi relativamente mais importante na pesquisa de 2010.
Em ambas as pesquisas, antes do contato direto com os assentados e suas lideran-
as regionais e locais, foram efetuadas reunies com a superintendncia do Incra
de So Paulo e seu pessoal tcnico com responsabilidade na execuo da poltica.
A pesquisa de 2006 tambm entrevistou previamente as lideranas das organiza-
es dos trabalhadores. As organizaes ento contatadas, indicadas pela superin-
tendncia, foram: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Fede-
rao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (FERAESP),
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo (FETAESP)
e Federao da Agricultura Familiar do Estado de So Paulo (FAF). A pesquisa de
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 73
2010 manteve mais contato com as organizaes dos trabalhadores durante a coleta
de informaes. Dada a importncia que tm nas reas visitadas, a FERAESP e o
MST foram as principais organizaes contatadas.
3. Na pesquisa de 2006, os contatos locais foram definidos de acordo com cada uma
das organizaes dos trabalhadores rurais. A pesquisa de 2010 procurou definir estes
contatos ouvindo os tcnicos do Incra na sede da superintendncia e nas reas visi-
tadas e as lideranas das organizaes.
4. Em ambas as pesquisas, foram efetuadas, registradas em resumos e/ou gravadas grande
nmero de reunies. Sempre que possvel estas reunies tiveram carter coletivo. Estes
encontros, na pesquisa de 2006, ocorreram nas regies visitadas Vale do Ribeira, Ita-
peva, Ribeiro Preto/Araraquara, Andradina, Pontal do Paranapanema e Promisso ,
nas sedes das organizaes e nos assentamentos. A pesquisa de 2010 deu nfase especial
regio de Ribeiro Preto/Araraquara e regio centralizada por Andradina. A primei-
ra abrange os seguintes municpios: Ribeiro Preto, Serrana e Serra Azul; Araraquara,
Colmbia, So Carlos Descalvado, Bocaina, Caconde. Por sua vez, a regio centraliza-
da por Andradina sede de uma Unidade Avanada do Incra compreende os seguin-
tes municpios com assentamentos: Andradina, Ilha Solteira, Suzanpolis, Itapura, Pe-
reira Barreto, Araatuba, Castilho, Pauliceia, Nova Independncia, Murutinga do Sul,
Guaraa, Mirandpolis, Birigui, Brejo Alegre, Turmalina e Araatuba. importante
realar que na regio de Andradina e demais municpios o nmero de assentamentos
anteriores a 2003 era de 14, enquanto o nmero de assentamentos novos, posteriores
a 2003, chegou a 30, totalizando 44 assentamentos de reforma agrria at agosto de
2010, data dos levantamentos efetuados pela pesquisa do Ipea.
5. A nfase dada a essas duas regies no significou falta de ateno para as demais. Antes
da pesquisa de campo realizada na regio de Ribeiro Preto/Araraquara e na regio de
Andradina, foram concretizados trs outros trabalhos de campo:2 Fabio Alves visitou a
regio do Pontal do Paranapanema; Antonio Teixeira Lima Junior visitou assentamen-
tos situados nos municpios de Bauru, Pederneira, Iaras e Promisso; Alexandre Arbex
Valadares levou a efeito o mesmo tipo de visita em Apia, Itapetininga, Iper, America-
na, Limeira, Cajamar, Pirituba e Sumar. Cada visita gerou um documento assinado pe-
los tcnicos citados. Os trs relatrios foram apresentados e discutidos com dirigentes e
tcnicos do Incra em evento ocorrido no Centro Universitrio de Araraquara (Uniara),
em Araraquara. As apresentaes e os respectivos debates contaram com participao de
Brancolina Ferreira, que atuou como coordenadora e debatedora.

3.2 Evidncias por tpico de poltica


Esta parte do relatrio dedicada comparao entre os resultados das duas pesquisas
pesquisa de 20063 e pesquisa de 20104 segundo os instrumentos de poltica agrria
disposio do Incra e que constam dos relatrios desta instituio.

3.2.1 Reestruturao do Incra no interior de So Paulo


As evidncias da pesquisa de 2010, na sua maior parte, coincidem com aquelas obtidas na
pesquisa de 2006. O perodo entre pesquisas foi caracterizado pelo avano significativo da
reestruturao do Incra no interior do estado de So Paulo, com destaque para a regio de
Andradina. Esta medida foi prioritria para a SR-8.

2. Ver relatrios de viagens da pesquisa Ipea/Disoc: Alves (2010), Valadares (2010) e Lima Jnior (2010). Os trs documentos referem-se
a trabalhos de campo ocorridos no perodo de 18 a 27 de fevereiro de 2010.
3. Carvalho-Filho e Saraiva (2006).
4. Ipea (2010).
74 Relatrio de Pesquisa

A pesquisa de 2006 evidenciou que, em geral, esta iniciativa (a reestruturao) tida


como positiva, mas tambm alvo de muita crtica. A implantao dos ncleos de apoio regio-
nais, alm de apresentar deficincias pessoal em nmero insuficiente e com diversos tipos de
tarefas, somado a problemas de infraestrutura desperta a demanda reprimida dos assentados
e acampados da reforma agrria, o que gera insatisfaes. Em vrios casos regies o Incra
praticamente no existia. Em contraste, agora mostra presena como rgo pblico responsvel
pela poltica agrria.

As opinies emitidas variaram segundo as organizaes e a posio do entrevistado na


sequncia que vai do dirigente nacional/regional at o assentado. A crtica muito mais
forte quando se chega aos interessados diretos, ou seja, assentados e suas lideranas locais.

Em resumo, as principais observaes foram as seguintes:

Aspectos positivos
(1) Pesquisa 2006 a reestruturao mostra a presena do Incra, cria alternativas, leva
descentralizao de servios, tem papel de intermediao com outros rgos pblicos; e
aproxima os diversos agentes da poltica. Cumpre realar que as opinies a respeito destes
aspectos variam por regio Pontal, com dois escritrios; Araraquara e Andradina como
escritrios que receberam mais ateno da SR-8.

(2) Pesquisa 2010 confirmou o esforo da SR-8 em afirmar a presena do Incra nas duas
ltimas regies citadas. Especialmente em Andradina, a pesquisa teve a oportunidade de
avaliar este esforo. Foi estabelecida uma unidade avanada em Andradina, e consequen-
temente houve: ampliao da rea fsica do escritrio, significativo aumento de pessoal e
especialidades, integrao com a prefeitura atendimento de interessados no Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) na mesma rea da unidade avanada , maior nmero de
veculos para os trabalhos de assistncia tcnica e extenso rural (Ater), muita procura por
parte do pblico. Quanto a Araraquara, verificou-se que o escritrio local foi reforado.

Crticas
(1) Pesquisa de 2006 os escritrios apresentaram deficincia de pessoal e insuficiente po-
der de deciso; a falta de autonomia dos escritrios provoca atrasos nos processos e dificulta
o contato com o Incra-SP; o pessoal dos escritrios est voltado para aes de implantao
de programas e/ou de interesse dos bancos ou outras instituies; consequentemente no
h tempo para a assistncia/extenso propriamente dita, na rea agronmica. Este ltimo
ponto foi motivo para muitas crticas, e o sistema de Ates adotado no mostrou capacidade
de resolver esta questo.

(2) Pesquisa 2010 o que foi apontado anteriormente a respeito das melhorias verificadas
pela pesquisa, especialmente no que se refere ao aumento de pessoal e veculos ficou, em
vrias ocasies, bastante prejudicado devido precariedade das contrataes de tcnicos
via Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais (FEPAF) , bem como des-
continuidade e timidez da poltica do Incra de Braslia no confronto com os interesses dos
ruralistas Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito (CPMIs) da terra, atuao do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e s presses dos rgos de
controle de gastos pblicos. Quanto a estes ltimos, que fique bem claro, so bem-vindos
e importantes para que no ocorra a malversao do dinheiro pblico. Todavia, quando se
compara esta ao com reas de interesses de ruralistas, o que se observa permite a hiptese,
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 75
por assim dizer, de que h um claro desequilbrio de trato a favor destes ltimos e em pre-
juzo do pblico objeto da reforma agrria. A mesma hiptese ocorre quando se analisa o
que, em geral, ocorre no campo da justia. A intermitncia e insegurana que marcaram a
implementao da poltica, em contraste com os elogios, implicaram a reafirmao de mui-
tas crticas quanto ao atendimento do pblico. Uma delas refere-se ao atendimento de Ater.

3.2.2 A viso do pblico quanto presena do Incra


(1) Pesquisa de 2006 verificou-se variedade de vises (percepes) segundo as regies
pesquisadas. No Vale do Ribeira, a presena do Incra foi considerada praticamente inexis-
tente presena apenas aparente via tcnicos de Ates Incra/FETAESP. Em Andradina, ao
contrrio, o Incra j era tido como bastante atuante, mas houve crticas relativas ineficcia
nos processos e na assistncia tcnica agronmica. Em Araraquara, a presena aumentou,
mas houve forte crtica atuao da superintendncia. Vrias opinies apontaram para a
ineficincia do esquema montado a falta de agilidade provoca demora dos processos.
Verificaram-se queixas tambm quanto a promessas no cumpridas, atrasos na concretizao
das polticas etc. No Pontal do Paranapanema, ouviram-se as mesmas crticas: os tcnicos
no tm tempo para a extenso. Atuam principalmente como agentes de segmentos de po-
lticas junto aos bancos. A atividade propriamente agronmica foi tida como muito fraca.
Verificou-se tambm crtica quanto capacidade tcnica dos agentes de Ates. No Pontal do
Paranapanema, houve destaque para crticas e insatisfaes provocadas pela atuao con-
trastante dos dois escritrios locais. Com a reestruturao, aumentou o confronto com o
ITESP e mesmo com a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (Cati) Programa de
Microbacias. Houve queixas quanto a orientaes diferentes e deficincia de atuao. O ano
eleitoral parece ter influenciado as posturas das instituies, pois acirrou a disputa entre elas.

Outra crtica constante, neste e em outros itens, referia-se suposta preferncia da


superintendncia pelo MST. Esta a viso de outras organizaes. No Pontal Paranapema
a situao era mais grave porque esta concepo era aceita por faco do movimento dos
sem-terra e outras organizaes.

Concluindo o tpico, a pesquisa de 2006 destacou para reflexo e debate a questo


to conhecida na literatura da ineficcia do poder pblico em beneficiar as populaes
mais carentes, vtimas do chamado processo de modernizao da agricultura brasileira.
Tambm apontou para discusso a questo da inconsistncia das polticas pblicas e a revi-
so dos procedimentos adotados.

(2) Pesquisa de 2010 em ambas as regies, Araraquara e Andradina, se reconhece como


positiva a atuao do Incra. Pode-se afirmar que h um reconhecimento da melhoria desta
atuao. Todavia, as crticas permanecem existindo. Algumas delas podem ser explicadas
pela demanda por servios, reprimidas na situao anterior, passam a se tornar explcita
com a maior presena do Estado. Outras, porm, so explicadas, como j foi dito ante-
riormente, pela intermitncia e insegurana que marcaram a implementao da poltica
agrria em So Paulo. o caso das crticas referentes Ater, das queixas quanto ao tamanho
dos lotes nos projetos situados nos antigos hortos da Ferrovia Paulista S.A. (Fepasa), falta
de acesso gua e outras mais. Para usar uma imagem ilustrativa, a SR-8 teve andar em
uma corda bamba, o que, em parte, frustrou as expectativas tanto do pblico como dos
tcnicos e responsveis pela poltica. Como decorrncia da pesquisa de 2010, permanecem
vlidas as sugestes para reflexo e debate j feitas para a pesquisa de 2006.
76 Relatrio de Pesquisa

3.2.3 Aes de obteno


(1) Pesquisa de 2006 na ocasio, quando comparada com a situao anterior, a atua-
o da SR-8 recebeu elogios por parte de algumas das organizaes mormente na regio
de Andradina; as dificuldades encontradas eram reconhecidas, principalmente os limites
impostos pelo Judicirio; mesmo assim a pesquisa verificou que as aes de obteno fo-
ram avaliadas muito aqum das expectativas. A atuao da superintendncia foi boa, mas
parou na justia, diziam alguns. O registro de alguns depoimentos ilustrativo a respeito:
A atuao do governo federal (Incra) foi muito tmida frente s necessidades, no atuou
como deveria nem sequer houve a atualizao dos ndices de produtividade.

Grande parte das reas obtidas dependeu de operaes de compra acordos, compras
diretas ou indiretas e no foi resultado de desapropriao. Houve queixas quanto demora,
lentido etc. Mais frequente na regio do Pontal do Paranapanema, foi relatada uma estrat-
gia por parte dos proprietrios de terras que buscavam parcerias com acampados objetivando
forar a ocupao para posterior venda das suas terras ao ITESP. Esta ao, cinicamente dita
como de apoio aos sem-terra, enfraquecia as estratgias das organizaes dos trabalhadores
e tornou-se fator de diviso entre eles. Por sua vez, a pesquisa ouviu alguns elogios, como foi
o caso da visita ao acampamento Mrio Lago, em Ribeiro Preto.

Considerando as reas visitadas, o Vale do Ribeira se destacou quanto s crticas de-


correntes da no soluo do problema da regularizao fundiria, que se estende h anos.
Nesta regio no houve meno questo da regularizao de reas de quilombo.

Os esforos da superintendncia para a obteno de terras ficam prejudicados pela


ocorrncia de vrias dificuldades trmites na justia etc. A demora decorrente cria in-
satisfao no pblico. A demanda por terra no atendida e isto provoca crticas. Esta
insatisfao foi expressa em vrias entrevistas e em diferentes regies, especialmente no
Pontal do Paranapanema.

O destaque para reflexo e debate ento apresentado referia-se aos entraves legais
existentes para a concretizao da obteno e a agilizao dos processos de desapropriao.
Esta questo, evidentemente, depende da postura poltica e da ao do governo federal.

(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa encontrou situao bastante parecida no que diz respei-
to obteno. Reconheceu o esforo da SR-8, mas encontrou solues bastante criticveis
quanto ao tamanho dos lotes distribudos ou seja, h uma tendncia minifundizao.
O tamanho diminuto dos lotes sem critrio tcnico convincente decorrente da di-
ficuldade na obteno de terras e motivado pelo objetivo de assentar maior nmero de
famlias. Em vrios dos projetos de assentamento (PAs) visitados, a pesquisa verificou que
o tamanho dos lotes era menor que o mdulo fiscal do municpio, sobretudo nos projetos
de desenvolvimento sustentvel (PDS) emergenciais; incentiva-se a horticultura, nestes ca-
sos, mas no se fornecem meios de irrigao; incentiva-se ou se impe agroecologia, mas o
assentamento rodeado por monocultura (de cana), cujas prticas culturais contaminam
a produo dos assentados com agrotxicos, maturadores etc. Muitas vezes, os projetos de
produo propostos, para serem efetivos, parecem supor a ocorrncia de uma confluncia
de fatores, todos em nvel timo, hiptese muito pouco provvel na produo agrcola.
Segundo o testemunhado por mulheres assentadas, o tamanho exguo do lote implica a
no absoro da mo de obra familiar para um hectare e meio no preciso de ajuda de
marido, dou conta sozinha. Foram encontradas outras situaes consequentes da ao po-
ltica, no mnimo inconsistente, que atinge o assentado. A pesquisa encontrou em reas dos
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 77
antigos hortos florestais da Fepasa reas diminutas, antigas reas de eucalipto em que houve
o corte das rvores, mas no ocorreu o destoque prtica de alto custo para a realidade do
assentado. Em geral, as reas visitadas haviam passado por ao anterior do ITESP. Para
ilustrar, registra-se neste relatrio um caso emblemtico de situaes plenamente desfavor-
veis para o assentado de reforma agrria. o caso do PA Guarani. Neste PA, encontraram-
se lotes distribudos pelo ITESP. Estes lotes eram situados ao redor de uma lagoa ex-rea
com plantio de eucalipto. Todos os lotes visitados, segundo informaes dos moradores,
mantinham distncia da margem da lagoa e respeitavam a rea de preservao permanente
(APP). Colhido o eucalipto pela empresa que o explorava, em consequncia, a lagoa come-
ou a crescer, aproximando-se das casas dos moradores e de outras benfeitorias. Alm deste
fato, um canal que dava alguma vazo para a gua que se acumulava foi obstrudo pela
empresa responsvel pela plantao de cana situada em rea limtrofe ao assentamento.
O resultado deste crculo vicioso foi que os assentados, alm de perderem o direito ao cr-
dito de habitao, foram denunciados pelo ITESP por crime ambiental desrespeito a rea
de preservao permanente. A equipe do Ipea teve contato com outros casos que chegam a
ser inacreditveis. O PA Monte Alegre, de responsabilidade do ITESP, palco de um destes
casos. Em resumo: o assentado teve acesso ao lote, via Portaria no 50 esta portaria, de
fato, camufla uma compra de direito ao lote , que possibilita o acesso terra, mas o in-
teressado deve pagar pelas benfeitorias sem chances de interferir nos preos determinados.
Alm deste gasto, o interessado teve de assumir as dvidas do antigo ocupante. Para concre-
tizar a entrada no lote, o agricultor interessado vendeu seus bens mquinas e ferramentas
agrcolas e tomou recursos emprestados. Uma vez na terra, procurou adotar um plano de
produo apropriado para a sua situao de pequeno agricultor conjunto de atividades
envolvendo plantios e criaes que lhes asseguram menor risco. Todavia, seguindo orien-
tao do ITESP, passou a plantar cana, subordinado a uma usina da regio. Em suma, foi
explorado custos dos insumos impostos pela usina etc. , ficou inadimplente, os agrotxi-
cos prejudicaram outras atividades, teve uma sequncia de prejuzos, resolveu sair da cana,
pediu quebra de contrato, teve gastos para obter esta quebra, suas dvidas aumentaram, at
que ficou doente. A doena obrigou-o a submeter-se a uma operao cardaca. Houve erro
mdico, que implicou paralisao de um dos seus pulmes. Este fato, contraditoriamente,
implicou sua sobrevivncia econmica. Recebeu uma indenizao, a qual foi usada para,
minimamente, viabilizar seu lote. Voltou criao de gado leiteiro. Teve que integrar-se
companhia Nilsa, de processamento de leite, que faliu e no retirou o leite armazenado em
tanques. Hoje explorado pela Nestl, que segue as prticas de sempre: quando entra na
regio oferece maior preo e menos exigncias ao produtor; conquistados os fornecedores,
reduz os preos e aumenta as exigncias. Impe um sistema de pontos ligados a exigncias
que acabam por aumentar a explorao dos produtores. Quando a equipe da pesquisa l
esteve, o assentado se via obrigado a trocar o seu plantel (s suas custas), atendendo aos
interesses da indstria.

O destaque para reflexo e debate apresentado na pesquisa de 2006 continua vlido


reflexo sobre entraves legais existentes para a concretizao da obteno e agilizao dos
processos de desapropriao. A estes, a pesquisa de 2010 soma a tendncia minifundi-
zao, a inviabilidade de planos de produo divulgados ou determinados pela Ates,
a inconsistncia das polticas impostas por agentes pblicos e a explorao levada a efeito
pela agroindstria. Tais fatos recolocam a questo da necessidade de regulao das ativi-
dades do agronegcio como condio para a eficcia da poltica agrria, pelo menos, em
reas de assentamentos de reforma agrria. Adicionalmente, lembra-se aqui a questo do
licenciamento ambiental, muitas vezes utilizado em So Paulo como instrumento antirre-
forma agrria. Esta ltima afirmativa no significa crtica tentativa de estabelecer termos
78 Relatrio de Pesquisa

de ajuste de conduta (TACs) para determinadas reas e atividades econmicas. O que cabe
criticar que os TACs parecem visar apenas populao pobre, enquanto as atividades do
agronegcio, livremente, usam e abusam do meio ambiente.

3.2.4 Investimentos em infraestrutura


(1) Pesquisa de 2006 as entrevistas mostraram que, em geral, esses investimentos foram
considerados insuficientes, dispersos e fracionados por exemplo, rede dgua sem poo
e poo sem rede alm de descontinuados, causando degradao do patrimnio pblico.

As observaes sobre programas de luz, gua e estradas constaram outro item do rela-
trio Aes estruturantes para consolidao de projetos produtivos (gua, equipamentos
comunitrios, calcrio etc.).

(2) Pesquisa de 2010 as entrevistas efetuadas em 2010 chegaram s mesmas indicaes, ou


seja, investimentos foram considerados insuficientes, dispersos e fracionados. Reconhece-se
o esforo do Incra, mas a crtica permanece, principalmente no que diz respeito questo de
acesso gua. Tudo indica a inexistncia de poltica especfica e eficaz para este fim. eviden-
te que questes como esta repercutem negativamente na eficcia de outros instrumentos de
poltica, como o caso da Ates e do PAA, da agricultura familiar, e influem negativamente na
possibilidade de incrementos de renda.

3.2.5 Agroindstria
(1) Pesquisa de 2006 a pesquisa j antecipava que o contato com a agroindstria da
cana-de-acar prejudica severamente o assentamento. As relaes que se estabelecem so
nocivas organizao dos assentados.

Verificaram-se na poca algumas iniciativas de instalao de agroindstria, inclusive


casa de farinha, para existir contraposio a essa influncia. Todavia houve crticas, princi-
palmente devido pouca expresso das aes ento existentes, promessas no concretizadas
e demora na efetivao do prometido. O fato que os instrumentos e medidas propostas
no tinham e continuam no tendo em 2010 a potencialidade necessria para o enfrenta-
mento com o agronegcio.

Na regio do Pontal, o insucesso em resolver a questo da Cooperativa de Comercializa-


o e Prestao de Servios dos Assentados de Reforma Agrria do Pontal Ltda. (COCAMP)
fundamentava a opinio vigente sobre o insucesso do Incra na questo da agroindstria. Esta
situao da cooperativa, segundo as entrevistas realizadas com as lideranas locais, causava
um grande desgaste poltico ao MST e ao Incra.

Um aspecto que foi considerado muito importante para reflexo e debate referia-se ao
relacionamento do governo federal com o chamado agronegcio. A ao do Incra foi consi-
derada tmida e desprovida de eficcia nesta questo. O no enfrentamento ou regulao da
agricultura patronal prejudicava e continua a prejudicar em 2010 a poltica agrria como
um todo. No havia continua no havendo regulao do agronegcio. Constatava-se a
desconsiderao do conceito da atuao via rea reformada, e as polticas territoriais da
Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT/MDA) mostraram-se incuas frente a esta
questo. Os casos da cana-de-acar, eucalipto, pinus e leite foram considerados emblem-
ticos. Os acertos com a indstria usinas evidenciaram o alto poder de degradao dos
assentamentos e expuseram a ineficcia da poltica pblica. Foi antecipado que o Programa
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 79
do Biodiesel, se no regulado para proteger as reas de reforma agrria, certamente repetiria
o mesmo fato. A pesquisa de 2006 teve a oportunidade de visitar assentamento j vtima
deste processo e tambm reas de avano da cana no Oeste paulista. Ficou muito claro e
evidente o risco altssimo de repetio do mesmo processo. O tema do enfrentamento e con-
sequente regulao da agricultura patronal (agronegcio) foi ento destacado para anlise e
discusso da poltica. Com a finalidade de ilustrar este tema, a pesquisa de 2006 apresentou
uma sntese dos problemas relatados pelos assentados do PA Bela Vista do Chibarro:

1. Esto sendo engolidos pela cana e as estratgias da usina.


2. O uso do veneno na cultura da cana compromete a produo de outras culturas (no se consegue mais colher arroz, feijo etc.).
3. Observa-se a favelizao da comunidade (barracos em rea comunitria e na rea de reserva, e instalao de ponto de droga).
4. Os assentados fazem luta cidad por coleta de lixo, telefone etc.
5. Existe fbrica de cachaa instalada no assentamento.
6. Venda de lote por altos preos, arrendamento para usina.
7. Ocupao da reserva (inclusive com cana).
8. A autorizao de plantio de 30% do lote com cana sem fiscalizao/controle gerou aumento da cana e enfraquecimento dos assentados que
resistem ao processo.
9. H desgaste do solo pela presena da cana no conseguem mais dar feijo.

(2) Pesquisa de 2010 como j ficou evidenciado em itens anteriores, de modo geral, a
mesma situao de 2006 foi constatada em 2010. A regio centralizada por Araraquara
sofre a influncia da monocultura da cana-de-acar, o que prejudica os assentamentos
(emprego na cana, agrotxicos, impossibilidade de produzir cultivos orgnicos devido a
contaminaes, maturadores aplicados cana atingindo as culturas de lotes da reforma
agrria, poluio da gua e das vrzeas etc. Todos estes efeitos podem ser constatados,
apesar da ao do Incra em conjunto com a FERAESP. Esta ao implica acertos com as
usinas de acar e lcool e restrio ao plantio da cana nos assentamentos. O sucesso ou
no desta estratgia precisa ser mais bem avaliado. H exemplos de sucesso, como a rever-
so da situao do PA Bela Vista do Chibarro, mas tambm h indicaes contrrias, tanto
na regio de Araraquara como na regio centralizada por Andradina. Nesta ltima, cabe
realar a contiguidade de assentamentos como fator importante para a preservao dos PAs
de reforma agrria. A ao do Incra procurando, de alguma forma, limitar o agronegcio,
importante e deve ser elogiada. Todavia permanece a questo da incompatibilidade entre
os dois modelos assentamentos de reforma agrria versus monoculturas do agronegcio.
A preservao do primeiro depende da regulao do segundo. obvio que aqui se trata de
uma questo relevante e de natureza poltica.

Por fim, a respeito do efeito do agronegcio sobre os assentamentos, cabe citar o


caso da Fazenda Primavera, primeiro assentamento emancipado de So Paulo. O antigo
assentamento est coalhado de reas com plantio de cana-de-acar subordinadas a usinas
de acar e lcool. Durante a visita ficou evidente a descaracterizao progressiva pela qual
passa o projeto de assentamento de reforma agrria ali instalado na dcada de 1980.

3.2.6 Ates
(1) Pesquisa de 2006 em 2006, a pesquisa apresentou a seguinte apreciao: trata-se de
ao importante, reconhecida nas diversas regies visitadas. Era tida como fundamental.
Contudo, foram apontadas deficincias na atuao, em geral, explicadas pela escassez de
pessoal, pelo nvel de preparo dos tcnicos, pelas diversas funes que estes tcnicos exer-
cem, pelo atendimento preferencial e/ou exclusivo sua organizao de origem, e tambm
pela existncia de conflito entre orientaes divergentes. Cabe destaque relao Incra-
ITESP. A atuao simultnea e contraditria destas duas instituies foi alvo de crticas
80 Relatrio de Pesquisa

e queixas quanto indefinio de responsabilidades, disputas polticas e transferncia de


responsabilidade. um caso de inconsistncia de ao do Estado. Outro aspecto relevante
deste assunto refere-se ao papel do Estado e das organizaes dos trabalhadores para o
exerccio da funo de Ates. Constatou-se divergncia de opinies. Houve casos de acei-
tao via repasse de recursos para as entidades dos trabalhadores (Unicampo, FETAESP e
Cooperativa Central de Reforma Agrria do Estado de So Paulo (CCASP), com poucas
crticas. Houve casos de atuao de tcnicos subordinados a instituies diferentes na mes-
ma rea ITESP, FEPAF e outras organizaes. Com a contratao de tcnicos ligados
aos movimentos sociais, o Incra ganhava em capilaridade, todavia enfrentou problemas.
A integrao entre os tcnicos precisa ser discutida ou rediscutida, pois se notaram con-
tradies de informaes quanto coordenao das aes. Verificou-se tambm o caso no
qual a entidade dos trabalhadores desistiu das funes de Ates, devolvendo-a ao Incra. O
exerccio destas funes provocou identificao do movimento social com o prprio Estado
cumprir a funo tpica de Estado , o que foi considerado prejudicial ao movimento,
descaracterizando-o.

A questo do papel do Estado e das organizaes muito importante para a anlise


da poltica. A pesquisa chegou a ouvir declaraes de dirigentes afirmando: agora estamos
mais fracos do que antes.

(2) Pesquisa de 2010 a situao encontrada diferiu radicalmente daquela contatada em


2006. O Incra assumiu integralmente a funo de Ates nos assentamentos sob sua respon-
sabilidade. O nmero de assentamentos sob responsabilidade do ITESP ficou bastante
reduzido e tende a zerar. Cresceu o nmero de tcnicos e de veculos disponveis. Houve re-
foro de escritrios e criao de uma Unidade Avanada em Andradina. Estas medidas tor-
naram mais geis as aes dirigidas aos assentados e melhorou a eficcia do Estado. Como
j escrito neste relatrio foram registradas crticas, mas, principalmente em Andradina, os
elogios foram muitos (melhora de atendimento, maior presena e coordenao entre Incra,
Prefeituras e CONAB, maior rapidez na efetivao dos recursos de fomentos, habitao
e PRONAF A). A equipe do Ipea constatou todos estes fatos, mas tambm presenciou o
quase desmonte deste avano. Esta poltica foi vtima, como j foi dito, da intermitncia
e insegurana que marcaram a implementao da poltica. Os vnculos empregatcios fo-
ram de natureza precria via uma fundao ligada Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (UNESP), a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais
(FEPAF). A pesquisa do Ipea testemunhou, de um lado, o envolvimento e entusiasmo dos
tcnicos, de outro, a repentina reduo de pessoal e equipamentos de transporte, inclusive
com vrias idas e vindas. A SR-8 lutou pela manuteno do pessoal e equipamentos, toda-
via no contou com o apoio de Braslia. Por ocasio da ltima viagem a campo, a situao
era esta e antecipava a possvel frustrao quanto ao que fora construdo. O que ficou claro
foi a fragilidade da estrutura de Ates, duramente construda.

Para reflexo, importante a anlise crtica sobre as grandes dificuldades enfrentadas


por um gestor pblico empenhado em cumprir sua funo, ou seja, concretizar a reforma
agrria na regio sob sua responsabilidade.

3.2.7 Fomento e habitao


(1) Pesquisa de 2006 durante o perodo de viagens a campo a pesquisa testemunhou
a ao do Incra visando a implantao do programa habitacional via Caixa Econmica
Federal. O programa foi bem aceito, mas tambm apresentou defeitos e foi alvo de crtica
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 81
nas entrevistas. A falta de opo quanto ao modelo das habitaes, a imposio quanto s
compras do material de construo, que devem ser feitas de um determinado fornecedor, o
atraso na entrega do material foram algumas das crticas externadas.

Verificou-se tambm a dificuldade em ter acesso s duas fontes de recursos para habi-
tao. O mesmo ocorreu com a relao entre fomento I, habitao e fomento II. A demo-
ra no recebimento destes recursos muitas vezes implicou endividamento antecipado dos
assentados, comprometendo o futuro PRONAF A. Quando o agricultor vem a ter acesso
a este recurso, j est endividado com fornecedores. O caso mais frequente encontrado
se refere compra de gado pelos assentados junto a comerciantes que se especializam em
explorar o novo assentado de reforma agrria. O gado vendido caro e de baixa produtivi-
dade devido idade e/ou a doenas.

Essa constatao coloca em questo a eficcia da poltica que visa criar as condies
mnimas para a viabilizao da famlia assentada como produtora rural.

(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa de 2006, comentando a situao dos assentamentos


novos criados no tempo da atual gesto do Incra-SP , afirmou: com base em evidncias
colhidas junto a lideranas, verificou-se que nos assentamentos mais novos a implantao
tem ocorrido relativamente mais rpida e eficaz este desempenho foi especialmente nota-
do na regio de Andradina e pode ser atribudo ao esforo de criar dois escritrios regionais
e atuao dos movimentos sociais na regio. Em 2010, a equipe do Ipea confirmou esta
qualidade da poltica e notou que esta prtica estava muito mais generalizada. O aprofun-
damento e a acelerao das polticas existentes, ainda que seus instrumentos sejam falhos
e insuficientes, tm gerado efeitos positivos do ponto de vista do desenvolvimento social e
econmico dos assentamentos, alm de reduzir o ndice de evaso.

3.2.8 R enegociao do Procera, dos crditos do Pronaf e acesso a


novos financiamentos
(1) Pesquisa de 2006 na poca, a pesquisa assim definiu a situao encontrada:

O endividamento foi constatado em, praticamente, todas as reas visitadas. Nas diversas
entrevistas, prevaleceu a informao de que predomina a inadimplncia, a impossibilidade de
acesso a crdito oficial e dependncia do crdito informal sob diversas formas fornecedores
de insumos, vendedores de gado, acertos com as agroindstrias etc. Em algumas entrevistas,
foi reconhecida a ao do Incra no encaminhamento de negociaes. No caso do Banco Nossa
Caixa, as dificuldades foram consideradas mais graves (maiores). O PA Pirituba II em Itapeva
exemplo claro dos impasses causados pela situao de inadimplncia. As demais aes l leva-
das e efetivadas pelo Incra perderam em eficcia e, em decorrncia, frustraram expectativas.5

Outra constante referncia ao crdito foi a ocorrncia de atraso nas liberaes, com evi-
dentes consequncias negativas para o processo produtivo e aumento do risco de inadimplncia.

A questo da inadimplncia generalizada e a consequente falta de acesso ao cr-


dito formal, bem como a dependncia, muitas vezes observada, de estabelecimentos
subordinados via crdito informal, indicam a necessidade de formulao de polticas de
crdito especficas para o pblico da reforma agrria. preciso reconstruir um sistema
de financiamento que independa da chamada lgica bancria. Esta, sabidamente, est

5. Esse caso relatado no item Aes de reforo e apoio ao desenvolvimento dos assentados deste relatrio.
82 Relatrio de Pesquisa

voltada para os interesses dos bancos e dos grandes produtores. Em algumas entrevistas
aventou-se a necessidade de restabelecimento de linha de crdito especfica para assen-
tados aos moldes do antigo Procera.

(2) Pesquisa de 2010 a situao encontrada em 2010 no invalida as concluses da pes-


quisa de 2006. Pelo contrrio, as reafirma. Existe inadimplncia em vrios PAs de reforma
agrria. No obstante, cabe uma importante ressalva: a pesquisa verificou que houve grande
empenho do Incra no encaminhamento de negociaes para resolver difceis situaes de
inadimplncia coletiva, e que em vrias ocasies esta atuao resultou exitosa 6 casos de
Promisso (PAs Fazendas Reunidas e Dandara) e Itapeva (PAs Pirituba) foram citados. Ou-
tra ressalva importante refere-se maior celeridade da poltica para os assentamentos novos.
Uma das consequncias positivas deste fato evitar o crdito informal, que comprometeria
o PRONAF A e a viabilidade econmica do lote.

3.2.9 Programa de Compras da Agricultura Familiar


(1) Pesquisa de 2006 na ocasio, foi verificado que essas formas de atuao experimen-
taram crescimento expressivo, com destaque para as operaes via CONAB. Em geral,
constatou-se o reconhecimento da importncia da atuao do Incra como instituio que
faz a intermediao ou provoca o contato com a CONAB, prefeituras e outras instituies.
Evidentemente, os escritrios locais, bem como a equipe baseada em So Paulo, exerceram
papel importante nestes encaminhamentos. Tal participao fundamental tambm para a
execuo de outras aes, como foi o caso dos financiamentos para habitao.

Todavia, da mesma forma que em outros segmentos de poltica aqui relatados, ve-
rificou-se em vrios lugares a existncia de crticas. A descontinuidade do Programa de
Compra Antecipada da Agricultura Familiar (CAAF), a inadimplncia ocorrida em vrias
operaes do programa, o desacerto ocorrido quanto s exigncias da CONAB no que diz
respeito ao produto caso da mandioca no Pontal, dificuldade com a farinheira, problema
com a variedade da mandioca aceita pela processadora e CONAB so algumas das ques-
tes e crticas externadas nas entrevistas. Estas constataes levam boa parte dos entrevista-
dos a considerarem o programa como mais um insucesso da poltica.

Foram poucas as menes da existncia de operaes via Programa de Compra Direta.


Por sua vez, foram muitas as queixas quanto dificuldade de estabelecer operaes com
as prefeituras locais. A falta do reconhecimento oficial da garantia sanitria dos produtos
de pequenas indstrias ou coletivos e a incapacidade de manter fluxo regular de produto
explicam, em parte, esta situao. Houve algumas citaes positivas para o programa de
distribuio de sementes de feijo.

Durante a pesquisa, verificou-se o possvel crescimento de outra modalidade de operao


envolvendo a CONAB e as prefeituras, sem risco de inadimplncia. Trata-se da Compra e Do-
ao Simultneas. O programa interessante porque atende ao agricultor de forma adaptada
sua realidade.

Todas essas experincias, oriundas dos princpios que motivaram o chamado Plano Safra
e o PAA para os agricultores familiares e assentados de reforma agrria, merecem aprofun-
damento de avaliao. Elas esto contextualizadas nas polticas especficas para este tipo de
pblico. O assunto de grande relevncia para o desempenho da poltica de reforma agrria.

6. A pesquisa Ipea tratar dos casos mais importantes na prxima verso deste relatrio.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 83
(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa constatou que houve significativo avano nos progra-
mas de compra da agricultura familiar e de assentados. As lideranas das organizaes dos
trabalhadores reconhecem o fato. Nas duas principais regies visitadas, verificou-se: intensi-
ficao das garantias de compra, aumento significativo do uso do instrumento de compra e
doao simultneas, operaes conjuntas com as prefeituras locais Andradina e So Carlos
foram os melhores exemplos encontrados , efeitos positivos da Lei da Merenda Escolar
as prefeituras so obrigadas a comprar da agricultura familiar 30% da merenda , e efeitos
positivos nos planos de plantio dos produtores. A crtica mais ouvida explicitou o descon-
tentamento com os limites de valor do instrumento de Compra e Doao Simultnea e a
impossibilidade da utilizao plena do programa devido s frustraes de safra decorrentes
da escassez de gua nos lotes.

3.2.10 Aes estruturantes para consolidao de projetos produtivos (gua,


equipamentos comunitrios, calcrio etc.)
(1) Pesquisa de 2006 na poca, os programas mais citados foram os relativos gua, luz e
s estradas. Com base nas entrevistas, notou-se que o sucesso foi relativo e localizado. Foram
externadas muitas crticas indicando que este mais um caso de falta de concatenao da ao
pblica. A reclamao a respeito de perfurao de poos, sem a correspondente rede de distri-
buio de gua, foi bastante frequente. A m qualidade de redes de distribuio de guas ca-
nos quebrados a cu aberto , impossibilitando a possvel ou potencial distribuio, tambm
foi apontada. Alm disso, houve queixas quanto a problemas para a rede de gua provocados
por erros e baixa qualidade da abertura de estradas.

Tendo em vista que a pesquisa teve acesso ao levantamento em planilha do andamen-


to dos trabalhos por PA, aventou-se a hiptese de inconsistncia entre a informao da
planilha e a implantao na ponta.

Especificamente quanto ao programa Luz para Todos, as reclamaes foram mnimas.


A sua extenso e abrangncia mostraram-se, em geral, reconhecidas. Foram registradas
queixas com relao ao tipo de ligao bifsico, monofsico , impropriedade do tipo
de ligao frente s necessidades do agricultor, e comparao com programa anterior que
implicava dispndio por parte do assentado.

No que diz respeito questo da luz, cabe lembrar o impasse que ocorre em Promisso
Fazendas Reunidas. As tentativas frustradas para resolver o problema geraram descrena
e insatisfao quanto atuao do Incra. As lideranas locais, entrevistadas em conjunto,
foram muito crticas sobre diversos aspectos da poltica.

Outro programa bastante presente nas entrevistas refere-se distribuio do calcrio.


Tal qual ocorreu em outros programas, este tambm recebeu elogios e crticas. Os elogios
foram feitos em funo do recebimento do calcrio e da anlise de solos que condicionava
o benefcio. As crticas, em geral, foram devido quantidade recebida, problemas no sis-
tema de distribuio do calcrio e tambm aplicao. Neste ltimo caso, houve relatos de
calcrio no utilizado no lote e abandonado no terreno, o que provoca a sua degradao
por exposio s intempries.

Outras obras de infraestrutura tambm foram apontadas, tais como: construo de


agroindstrias algumas iniciativas ; construo de armazns (especialmente o caso de
Pirituba) em Promisso tambm houve referncia ao armazm; reforma de centros co-
munitrios e escolas. Embora importantes, estas aes no foram citadas com frequncia.
84 Relatrio de Pesquisa

Como indicao para debate, a pesquisa de 2006 ressaltou a questo da coordenao e


consistncia das diversas intervenes do poder pblico.

(2) Pesquisa de 2010 repetiram-se as crticas referentes a gua e estradas. Como j


mencionado neste relatrio, a questo do abastecimento da gua mostrou-se muito gra-
ve. Em vrios assentamentos os pesquisadores do Ipea se depararam com situaes dra-
mticas causadas pela falta de gua e/ou inexistncia de programa especfico para resolver
esta questo.7 Tal situao j foi destacada neste relatrio no item obteno. A pesquisa
verificou o sucesso do Programa Luz para Todos. A este respeito, quando comparadas
as duas pesquisas, pelo menos nas regies de Araraquara e Andradina, verifica-se que as
queixas foram poucas8 e que a maioria dos lotes visitados possuam luz eltrica.

3.2.11 Projetos ambientais


(1) Pesquisa de 2006 a pesquisa destacou a questo dos PDS, na poca visitados. No
Vale do Ribeira, foi constatada situao privilegiada para a iniciativa. O histrico do
PDS Guapiruvu, suas atividades j em desenvolvimento e sua localizao implicaram
condies bastante propcias para a iniciativa. Na poca, o problema destacado foi a falta
da licena ambiental.

J no caso do Sep Tiaraju (regio de Ribeiro Preto) ficou evidente que no havia con-
senso entre os assentados no que diz respeito ao modelo escolhido para a rea. A estratgia
do Incra tinha como objetivo principal o enfrentamento do agronegcio da cana-de-acar,
predominante na regio. Este enfrentamento ocorreria pela presena de PDS exemplar no
respeito ao meio ambiente e a organizao interna. Nesta ocasio, discutia-se a assinatura do
TAC. Alm destes dois casos, a pesquisa teve contato com outra iniciativa interessante, qual
seja, o programa de recolhimento de embalagens de agrotxicos em Itapeva.

A pesquisa de 2006 tambm registrou vrias queixas externadas nas entrevistas e re-
ferentes questo ambiental: relatos de atividade do tipo pesque-pague, inclusive com o
estabelecimento de reas cercadas de rio no interior do assentamento, atividade de caa e
inoperncia da poltica ambiental.

A pesquisa considerou importante registrar o caso do Pacto Ambiental assinado no


PA Pirituba II como um dos resultados do Plano de Recuperao de Assentamentos (PAR).
A sua relevncia especialmente importante por ser resultante de uma ao coletiva dos
assentados em parceria com o poder pblico.9 Em outro item deste relatrio se far mais
referncias a este caso.

Em 2006, as recomendaes foram as seguintes: aprofundamento da anlise do que


ocorreu no Pirituba II e acompanhamento do processo de implantao do Sep Tiaraju,
ambos importantes na anlise das polticas.

(2) Pesquisa de 2010 a pesquisa visitou diversos PDS. As entrevistas efetuadas leva-
ram s seguintes evidncias: i) a rea dos lotes insuficiente; a reduo dos lotes sem
critrio tcnico convincente parece ter sido motivada pelo objetivo de assentar maior
nmero de famlias. Na grande maioria dos assentamentos, o tamanho dos lotes menor
que o mdulo fiscal do municpio, sobretudo nos PDS. Incentiva-se a horticultura, nestes

7. A questo que envolve o abastecimento de gua j foi destacada neste relatrio no item obteno.
8. Cabe o registro de que houve crticas quanto deficincia de carga eltrica para o uso de mquinas.
9. Esse caso voltou a ser mencionado em outras partes do relatrio de 2006.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 85
casos, mas no so fornecidos meios de irrigao. Incentiva-se ou se impe a agroecolo-
gia, mas o assentamento rodeado por monocultura (cana), cujas prticas culturais conta-
minam a produo dos assentados com agrotxicos, maturadores etc.; ii) a falta de acesso
gua pouca disponibilidade grave e prejudica fortemente os assentados, frustrando
seus projetos de produo e obteno dos benefcios das polticas de garantia de compra;
iii) a ocorrncia de conflito entre rgos pblicos envolvidos no processo de assentamento
caso da implantao do TAC na Fazenda da Barra,10 em Ribeiro Preto envolvendo o Incra e
o Ministrio Pblico do municpio. O conflito no se ateve rea do poder pblico e incluiu
as organizaes dos trabalhadores. Estas disputas atrasam e/ou paralisam a implementao
de aes, sobretudo as de infraestrutura no caso em questo, o abastecimento de gua aos
assentados. H outros conflitos.

Em visita rea do PDS Sep Tiaraju, verificou-se que os conflitos a respeito do mo-
delo foram superados. Os principais problemas encontrados foram os seguintes: dificulda-
de de acesso gua, restries do TAC quanto ao meio ambiente e proximidade com a rea
urbana. O assentamento praticamente situa-se em rea urbana. Esta localizao implica,
consequentemente, problemas e presses que precisam ser melhor investigados.

3.2.12 Educao
(1) Pesquisa de 2006 quanto educao nos projetos de assentamento, a pesquisa de 2006
preocupou-se em avaliar, do ponto de vista dos assentados, a percepo e o acesso desse pbli-
co a programas educacionais especialmente desenhados para a reforma agrria. Os programas
objeto desta avaliao foram: o Programa Nacional de Educao para a Reforma Agrria
(Pronera), um programa de treinamento de um ano para jovens assentados junto ao Instituto
Agronmico de Campinas (IAC) e programas de educao superior junto s universidades.
A avaliao chegou s seguintes concluses:

De forma geral, na base, ou seja, entre os assentados, essas aes so desconhecidas. As lideranas
tm conscincia das aes, mas existem divergncias a respeito. Foram encontrados casos de parti-
cipao no programa do IAC e algumas referncias, advindas de dirigentes, para o curso de geogra-
fia em implantao na UNESP de Presidente Prudente. A questo da difuso para a base das aes
de educao deve ser alvo de discusso. O acesso aos programas tambm precisa ser considerado,
pois h insatisfaes a respeito.

(2) Pesquisa de 2010 (educao e sade) a pesquisa de 2010 no abordou as iniciativas go-
vernamentais de 2006 de forma especfica e os programas citados no foram mencionados nas
entrevistas. O objetivo da pesquisa atual foi avaliar a questo do acesso incluindo as condies
de acesso educao e sade. Em resumo, as evidncias encontradas foram as seguintes:
i) no PA Bela Vista do Chibarro, a visita foi surpreendentemente positiva, dada a qualidade
de escola l situada, incluindo direo, professores e postura dos alunos; ii) assentamento
Primavera (emancipado), foi visitada uma escola de porte, multisseriada e bem equipada,
em vias de perda de diretor e at de fechamento, dada a reduo do nmero de alunos,
aparentemente, devido ao processo de municipalizao da educao; discriminao contra
os alunos filhos de assentados nas escolas municipais ou estaduais situadas na rea urbana;
deficincias do transporte para os alunos percurso do assentamento escola urbana.

A questo do transporte relevante. Foi constatada queda da qualidade dos servi-


os de transporte reduo do nmero de viagens, horrios evidentemente imprprios
para as crianas, roteiros inapropriados nos assentamentos, baixa qualidade do veculo.

10. A esse respeito, ver Matiuzo (2010).


86 Relatrio de Pesquisa

Muitas vezes as crianas chegam s escolas bastante cansadas e sujas pela poeira com que
tm contato durante a viagem. Tais fatos levam a mais discriminao contra elas. No foram
visitadas escolas urbanas, mas os fatos comprovam o preconceito contra os assentados no
interior destas escolas pblicas. Contra a discriminao, a SR-8 implantou um importante
programa cujo lema Orgulho de ser assentado.

A questo da sade tambm foi abordada nas entrevistas. Dificuldade de acesso, lon-
gas distncias a serem percorridas pelos assentados at os postos de sade e hospitais h o
caso de uma cidade em que no existe atendimento hospitalar pblico nem para partos e
m qualidade de atendimento e dificuldades para obter remdios, em virtude dos custos
e da deficincia de fornecimento por agentes pblicos, foram as queixas mais frequentes.

3.2.13 Aes de reforo e apoio ao desenvolvimento dos assentados


(1) Pesquisa de 2006 a pesquisa fez destaque especial para a atuao do Incra-SP de-
nominada Plano de Recuperao de Assentamentos (PRA). As observaes ento escritas
foram as que se seguem:

A pesquisa teve contato com duas reas que foram objeto da elaborao de Planos de Recuperao
da Renda. Em uma dessas reas, PA Pirituba II, o resultado apresentou sucesso. As entrevistas
mantidas no local, antes e durante a pesquisa, mostraram a ocorrncia de um processo comunitrio
em parceria com o Estado. Este atuou de vrias formas providenciando pessoal tcnico a recursos.
Houve a recuperao da cooperativa, estabelecimento de armazm, constituio do frum dos
assentados, elaborao conjunta e assinatura de Pacto Ambiental etc.

Para resumir o ocorrido, utiliza-se aqui a concluso de artigo que descreve o


referido processo. O artigo11 registra uma ao de poltica pblica que est apresen-
tando resultados promissores. A atuao do Incra ocorre em parceria decisiva com
a organizao social dos assentados no PA Pirituba II, o MST o parceiro funda-
mental. Esta atuao conjunta possibilita ao Estado exercer funo catalisadora que,
como consequncia, leva ao envolvimento de outros atores sociais, como o caso das
prefeituras locais, universidades e organizaes da sociedade civil. Contudo, im-
portante afirmar que a ao catalisadora, por si s, insuficiente. A prpria experin-
cia no Pirituba II assim o demonstra. preciso que o Estado disponha de instrumen-
tos de atuao, ou seja, atue por meio de polticas pblicas efetivas e consistentes.
A histria recente da poltica agrria no Brasil continua a mostrar fraco desempe-
nho e inconsistncias.

Os assentados mostraram-se capazes de diagnosticar a realidade que os cerca. Identificaram a gravi-


dade dos problemas relativos produo, ao acesso ao crdito, ao sistema de produo e composi-
o da renda. E foram alm, apresentaram linhas de soluo. Evidentemente ter que haver resposta
s demandas oriundas do processo. Do contrrio, todo o esforo poder ser frustrado. A ao pblica
no poder ser interrompida. Ter que persistir e ser aprofundada.

Como j se afirmou anteriormente, esses resultados positivos podem ser frustrados


pelo impasse na questo do crdito. H um condicionante para o xito das aes pblicas
no PA Pirituba II.

Se de um lado, a pesquisa verificou o sucesso relativo antes registrado, de outro, no PA


Fazendas Reunidas, encontrou-se o inverso. A reunio com as lideranas locais foi marcada
por muitas reclamaes e crticas fortes. Entre outras, registram-se aqui: insuficincia da

11. Ver Botta e Aly Jnior (2005).


Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 87
ao pblica; frustrao com o processo de elaborao do Plano de Recuperao do assen-
tamento; crtica generalizada quanto s aes do Incra o que chegou, chegou mal ,
com exceo do calcrio; inconsistncia na atuao dos rgos pblicos contradies
ITESP/Incra; insuficincia de aes de Ater; falta de disponibilidade para extenso propria-
mente agrcola; crticas para a atuao do escritrio; demora na chegada dos recursos para a
reforma das casas; queixas quanto forma de pagamento da mo de obra de pedreiro; crti-
cas com referncia ao Programa de Moralizao (tambm verificadas em outras entrevistas
e regies) um programa de desmoralizao; reclamaes de assentados do PA Dandara
com referncia s condies iniciais.

Desse modo, coloca-se para o debate tanto as possveis precondies necessrias


eficcia da ao pblica, como a questo da ineficcia do Estado para beneficiar o pblico
da reforma agrria.

(2) Pesquisa 2010 em 2010, a pesquisa no teve como objetivo avaliar o que ocorreu
com os dois casos antes descritos, contudo, como tem por meta discutir fatores de sucesso
e insucesso dos assentamentos de reforma agrria em So Paulo, considera relevante a
considerao das aes levadas a efeito em 2006. Muito embora este assunto ainda precise
ser aprofundado junto SR-8, cabem algumas poucas consideraes: a deteco, pela
pesquisa de 2006, de alguns estrangulamentos importantes em assentamentos exemplos:
PA Pirituba e PA Fazendas Reunidas parece ter provocado aes de poltica por parte
da superintendncia para super-las e assim criar condies para colocar em prtica os
PRAs; o conjunto de medidas e atuaes do Incra em algumas reas, especialmente em
Andradina, parece ser consequncia lgica das tentativas de elaborao dos PRAs nos
primeiros anos da gesto e so, em parte, avaliadas pela pesquisa de 2010; para o estudo
da eficcia das aes de poltica concretizadas pela SR-8, imprescindvel aprofundar a
investigao sobre as dificuldades muitas e de vrias origens enfrentadas pelo gestor da
poltica agrria em So Paulo.

3.2.14 Papel de outras entidades


(1) Pesquisa de 2006 a pesquisa procurou detectar a participao de outras entidades
alm daquelas j consideradas. Foram registradas dificuldades com os bancos, participao
limitada em colegiados, descrdito quanto ao CONSAD, insatisfao com outros colegia-
dos e prefeituras. No que se refere poltica territorial da SDT, as informaes obtidas mos-
tram a quase nula potencialidade desta interveno. Faltam-lhe recursos e outros meios.
No tem potencialidade para estabelecer uma poltica territorial. Reduz-se a pequenos e
dispersos investimentos.

A pesquisa indicou para discusso o questionamento sobre a realidade dos colegiados


e suas reais funes, bem como a anlise crtica da poltica territorial da SDT.

(2) Pesquisa de 2010 durante as entrevistas a pesquisa no recebeu comentrios a


respeito desses colegiados. de se supor que so desprovidos de qualquer importncia
para os assentados. As indicaes para discusso apresentadas em 2006 permanecem
vlidas para 2010.12

12. Essa sugesto deve incluir os Territrios da Cidadania. As duas principais regies visitadas no se enquadram neste tipo de territrio;
mesmo assim, a sugesto vlida, dado o que ocorre em regies como o Vale do Ribeira em So Paulo e no Alto Serto Sergipano.
88 Relatrio de Pesquisa

3.2.15 Pesquisas de 2006 e 2010: concluses gerais


1) Em 2006, os levantamentos e as viagens de campo verificaram, um grande esforo do
Incra-SP em concretizar aes de poltica agrria. A maioria dos entrevistados reco-
nhece este esforo. A pesquisa de 2010 confirma esta concluso quanto ao empenho
e reconhecimento. Ou seja, reconhece que o perodo interpesquisas foi marcado pela
intensificao da atuao do Incra. Houve renovao deste esforo.
2) A pesquisa de 2006 concluiu que, o pblico diretamente interessado, apesar do reco-
nhecimento, explicitou muitas crticas problemas de implantao, desarticulao da
ao pblica, inconsistncias de poltica etc. A pesquisa de 2010 repete esta conclu-
so reconhecimento e crtica e reala que a questo do acesso gua e a mudana
constante e reduo do pessoal de Ater foram os principais mais frequentes
motivos das crticas.
3) A pesquisa de 2006 registrou que as opinies emitidas variaram segundo as organizaes
e a posio do entrevistado na sequncia que vai do dirigente nacional/regional at o as-
sentado. A crtica mostrou-se muito mais forte quando se chega aos interessados diretos,
ou seja, assentados, acampados e suas lideranas locais. A Pesquisa de 2010 no adotou a
metodologia de definir entrevistados por meio das organizaes, contudo confirma que
a crtica mais forte feita pelos interessados diretos pela base.
4) Ambas as pesquisas validam as seguintes afirmativas: as evidncias encontradas repe-
tem resultados semelhantes de outras avaliaes de polticas pblicas e constam da
literatura especializada. Elas esto relacionadas com o desmonte sofrido pelo Estado
e com as contradies e inconsistncias da ao deste mesmo Estado. Esta realidade
especialmente evidente no caso de polticas que tm como objetivo beneficiar as
populaes vtimas do chamado processo de modernizao da agricultura brasileira,
o atual agronegcio. H uma clara tendncia em beneficiar as relaes sociais predo-
minantes interesses de classe. Este fato importante fator explicativo da fraqueza e
ineficcia dos instrumentos de poltica.
5) Esta constatao reala o fato de que, alm das necessrias medidas corretivas que
visem recuperar a capacidade de atuao do Estado correo de procedimentos e
instrumentos , preciso entender que se trata de uma disputa poltica no interior
do prprio Estado e na sociedade. H disputa entre classes sociais. A atuao do
Incra-SP deve ser analisada neste contexto, por sua vez, caracterizado por uma nova
conflituosidade13 consequente do embate entre o agronegcio grandes propriet-
rios, empresrios do agronegcio e seus porta-vozes e os trabalhadores (sem-terra,
camponeses, agricultores familiares e seus mediadores. As dificuldades encontradas
por esta gesto necessitam de anlise aprofundada em busca de suas origens e causas.
6) Ambas as pesquisas colocaram vista a contradio do prprio Estado. O que limi-
tou em muito as aes de poltica agrria em So Paulo foi a existncia de condi-
cionamentos oriundos da rea federal que, durante ambos os perodos, implantou
poltica agrria tmida, conformista e incua ou a favor do latifndio e dos interesses
do agronegcio.
7) A pesquisa de 2006 realou a importncia da estratgia da gesto da superinten-
dncia em formular polticas e agir em consonncia com os movimentos sociais.
A respeito desta estratgia, este pesquisador afirma que ela poderia ser mais efetiva,
pois h depoimentos de algumas lideranas que, apesar de crticas quanto ao suposto
beneficiamento de uma das entidades de trabalhadores, reconhece que houve aber-
tura de espao poltico por parte da superintendncia, espao todavia no ocupado

13. Ver Regina Bruno (2008).


Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 89
por suas entidades. O MST e a FERAESP foram apontadas como as entidades que
apresentaram as posies mais claras quanto a esta estratgia de atuar em parceria.
Na poca, o apoio foi considerado crtico. A pesquisa de 2010 no se ocupou deste
assunto, todavia detectou que o caminho percorrido foi conflituoso. Por seu turno,
testemunhou que esta parceria teve xito com a FERAESP em Araraquara princi-
palmente e com o MST em Andradina principalmente. O assunto relevante e
merece mais investigao.
8) Para o caso, a temtica principal para a discusso com as organizaes dos trabalhadores
dever abranger os itens: Estado e movimentos sociais/sindicatos, enfatizando a funo
e limites do Estado versus a atuao dos movimentos e sindicatos; consistncia versus
inconsistncia entre as aes do Estado; insero da questo na nova conflituosidade.

4 FATORES DE SUCESSO E INSUCESSO


Esta parte do relatrio apresenta uma primeira consolidao dos fatores de sucesso e insucesso,
at o momento, identificados pela pesquisa do Ipea. Trata-se de uma sntese das inferncias de
todos os componentes da equipe. As consideraes que se seguem so ordenadas segundo o
seu carter do geral para o especfico.14

4.1 Fatores de sucesso


1) O maior fator de sucesso dos assentamentos no est nas instituies pblicas, nas polticas
e nos programas, mas na insistncia dos assentados. a disposio de continuar que
faz as coisas acontecerem. Aqui a formao poltica e a experincia de acampado so
fundamentais.
2) A atual gesto do Incra So Paulo veste a camisa da reforma agrria. No h nenhuma
dvida da capacidade deste grupo de implementar o projeto em que acredita e de
brigar por ele em todas as instncias poltico-administrativas.
3) A origem da maior parte dos tcnicos de campo, filhos de assentados que passaram pela
experincia de ser acampado, despejado e assentado tem uma fora simblica muito
grande. Isto transforma a atuao tcnica em uma atividade poltica por excelncia.
4) O aprofundamento e a acelerao das polticas existentes, ainda que seus instrumen-
tos sejam falhos e insuficientes, tm gerado efeitos positivos do ponto de vista do
desenvolvimento social e econmico dos assentamentos, alm de reduzir o ndice
de evaso. Segundo informaes do Incra, este ndice varia entre 20% e 30% para o
pas, ao passo que em So Paulo est em torno de 8%.
5) Aes de radicalizao de polticas pblicas: melhorar a eficcia do Estado na reali-
zao das aes de poltica agrria agilizao e tempestividade , sobretudo com
relao aos crditos iniciais; permitir o desenvolvimento de projetos produtivos e
condies de moradia dignas; evitar evases.
6) Experincias como o PAA e o Merenda Escolar so um alento no deserto da poltica
agrria. Estimulam a organizao coletiva, no endividam, induzem a melhoria dos
cultivos e garantem segurana e renda monetria. Estas aes testemunham a impor-
tncia das polticas que garantem a comercializao.
7) A sada do governo do estado de So Paulo ITESP dos assentamentos fator positivo
para o sucesso dos assentamentos, por reduzir a inconsistncia da ao do Estado.

14. Essa consolidao tem carter preliminar. O material colhido em campo ainda ser objeto de estudo.
90 Relatrio de Pesquisa

8) O combate do Incra s integraes do agronegcio com os assentamentos explicita a


impossibilidade de justapor os dois modelos e resgata a independncia dos assen-
tados; esta questo precisa ser mais bem investigada em relao atuao Incra/
FERAESP frente s usinas.
9) A criao de assentamentos contguos no Oeste paulista significa para a SR-8 uma ten-
tativa de constituir no local uma rea reformada. Ressalte-se que a contiguidade au-
menta a capacidade de resistncia dos assentamentos, todavia, por si s, no garante
que o objetivo seja atingido.
10) A interiorizao de escritrios do Incra nos assentamentos implica: i) maior presena do
Estado nos assentamentos; ii) aes de extenso, regularizao documental, resoluo
de conflitos; iii) orientao na elaborao e implementao de projetos junto aos
assentados; iv) incentivo organizao; v) orientao e agilizao no atendimento
de aes do governo; e vi) orientao tcnica de qualidade. O Incra funciona como
catalisador das atividades de outros agentes pblicos envolvidos na implantao da
poltica agrria mais eficcia. O caso da Unidade Avanada de Andradina exem-
plo destas implicaes, apesar das dificuldades e da vulnerabilidade da iniciativa ver
fatores de insucesso.
11) Trs etapas da poltica tm-se mostrado fundamentais: a etapa de fixao das famlias
na terra e demarcao dos lotes; a etapa de liberao dos crditos, em especial os
dois primeiros fomentos e o fomento para habitao; e o processo de incluso dos
assentados em polticas pblicas de aquisio da produo, como o PAA e Programa
Nacional de Alimentao Escolar (PNAE).
12) Os fomentos iniciais praticamente se esgotam no processo de demarcao e cercamento dos
lotes que custa algo em torno de R$ 4 mil para uma rea de 10 ha e de aquisio
dos primeiros bens, instrumentos ou insumos para a produo. Alm disso, muitas
famlias, em virtude da deficincia da poltica, so obrigadas a gastar os fomentos na
abertura de poos ou cacimbas e no processo de correo da acidez do solo.
13) A incluso dos assentados em polticas de aquisio pblica da produo tem efeito
estruturante do ponto de vista do planejamento da explorao, da preocupao com
os mtodos de produo em virtude dos padres de qualidade exigidos , e, alm
disso, da participao de outros membros da unidade familiar, sobretudo os filhos,
na diviso de tarefas do lote. importante que a renda gerada por estes programas
rivalize, em termos de custo de oportunidade, com a renda que possa ser obtida
por meio de um emprego formal na cidade (isto , ao menos 1 salrio mnimo),
o que ainda no acontece. No entanto, a estruturao produtiva dos lotes com
a diversificao da produo que ela envolve permite ao agricultor ampliar suas
alternativas de comercializao. Neste quesito, as feiras de assentados apresentam-
se como uma importante soluo. Alm delas, podem ser pensadas estratgias de
intermediao do Incra junto a redes locais de supermercados, uma vez que alguns
assentados j recorrem, com sucesso, a esta via de comercializao.
14) O Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar especialmente o instru-
mento Compra e Doao Simultnea, Lei da Merenda Escolar e Formao de Estoques ,
leva diversificao da produo, melhoria de preos, incremento da renda e organizao
dos assentados em associaes e cooperativas. Este instrumento exemplo de mais intera-
o entre agentes pblicos provocada pela ao do Incra junto CONAB.
15) O crdito, quando tempestivo e bem orientado, fator relevante para a diversificao
da produo e o desenvolvimento do assentamento.
16) A SR-8 concretizou medidas para resolver situaes de inadimplncia, detectadas na
pesquisa de 2006.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 91
17) Feiras durante a pesquisa foram observadas algumas feiras de produtos da reforma
agrria. Trata-se de iniciativa efetiva para: diversificao da produo; incremento de
renda; incentivo atividade de comercializao.
18) O acesso gua, onde existe.
19) Acesso energia eltrica.
20) A poltica de reforma agrria tem revelado uma dimenso secundria que do ponto
de vista da permanncia dos assentados na terra extraordinariamente exitosa: a poltica
habitacional. A despeito das complicaes burocrticas que envolvem a compra dos
materiais de construo e o trnsito de notas e recibos fiscais um ponto que me-
rece ateno especial do grupo encarregado de elaborar as normativas do Incra , o
fomento destinado construo das casas, quando liberado tempestivamente, ajuda
a enraizar a famlia no lote; , de fato, preciso que as famlias o recebam logo aps a
entrada na terra. Uma vez construda, a casa torna-se patrimnio da famlia, e esta,
confrontada com a possibilidade de abandonar a terra para abrigar-se em uma mo-
radia precria na periferia da cidade, no hesitar em permanecer no assentamento,
ainda que seja apenas em funo da qualidade da moradia.
21) Outro grande benefcio que pode advir da participao dos agricultores nos programas
pblicos de aquisio de alimentos diz respeito sua auto-organizao coletiva. Trata-se
de uma exigncia, por exemplo, da modalidade compra e doao simultnea do
PAA, mas tambm da necessidade, colocada pelo PNAE, de garantir fornecimento
contnuo e regular e em quantidade suficiente de alimentos aos estudantes da
rede pblica. importante frisar que os benefcios trazidos pela auto-organizao dos
assentados transcendem aos ganhos econmicos.
22) Alm de promover uma unio e uma coeso social mais forte nos assentamentos essencial
para o xito do PA a auto-organizao fundamental para a obteno de ganhos pol-
ticos que dependam da capacidade de mobilizao dos assentados: ocupaes de agncias
bancrias em virtude da no liberao dos crditos do PRONAF , de prefeituras e
secretarias em virtude da falta de prestao de servios pblicos, como o transporte
escolar , das sedes e dos escritrios do Incra so alguns dos recursos utilizados pelos
assentados para fazer valer os seus direitos. Ademais, a experincia anterior de luta pela
terra e o desafio de reconstruir a vida nos assentamentos conferem aos assentados uma
cultura poltica valiosa, do ponto de vista do reconhecimento dos seus direitos, dos
canais de reivindicao e das estratgias de luta.
23) O sentido de auto-organizao deve transcender o momento de luta pela terra e se enrai-
zar na realidade dos assentamentos. Embora ainda recentes, as cooperativas constru-
das sobre as bases do movimento social tm mostrado que esta transio possvel
e benfica. Aps a posse na terra, a pauta de reivindicaes se modifica, mas a pre-
servao da ao coletiva e a construo de instrumentos de articulao entre vrios
PAs podem ser muito teis promoo do progresso social e do desenvolvimento
econmico dos assentamentos.
24) Outro ponto de grande relevncia para o sucesso dos assentamentos diz respeito presta-
o local de servios pblicos de educao e sade.
25) importante observar a tendncia de fechamento das escolas rurais, com transferncia
de alunos para escolas urbanas. Com isso, a prefeitura substitui a manuteno da
escola no campo pela prestao de servio de transporte aos alunos. Isto acarreta os
seguintes efeitos: os alunos so obrigados a acordar cedo e a percorrer, s escuras,
grandes distncias at o ponto de passagem da conduo; perde-se a oportunidade
de trabalhar um currculo escolar que valorize a realidade social dos alunos assenta-
dos, retirados do seu ambiente. O melhor seria conciliar, a certa altura do processo
92 Relatrio de Pesquisa

de aprendizado, a frequncia dos alunos a escolas urbanas e rurais: isto , alunos da


cidade poderiam, em certos meses, assistir a aulas nas escolas rurais, e vice-versa.
fundamental que se planeje, em parceria com os movimentos e as entidades repre-
sentativas dos assentados, a distribuio das escolas rurais, de modo a evitar que se
criem duas unidades muito prximas umas das outras e se disputem mutuamente
os alunos da regio. A despeito dos problemas que ainda persistem esvaziamento
das escolas rurais, turmas multisseriadas e unidocentes , cumpre reconhecer que o
ndice de matrcula e de frequncia dos estudantes assentados altssimo, seguindo
os atuais padres nacionais.
26) Muitos assentamentos contam com atendimento de sade em postos locais, algumas vezes
por semana; outros relatam receber a visita dos mdicos do Programa Sade da Famlia
(PSF), a intervalos de vinte a trinta dias; e em todos os assentamentos visitados foram
ouvidos relatos de atendimento de urgncia prestados pelas ambulncias do Sevio de
Atendimento Mvel de Urgncia (Samu); mas a rede de sade dos assentamentos est
longe de ser compatvel com a demanda. Muitos assentados reclamam dos longos in-
tervalos entre os atendimentos e dizem que, nas situaes mais srias, so obrigados a se
deslocar, de maneira precria, at as cidades. Seria importante pensar em uma poltica
de sade que, para assentamentos que renem grande nmero de famlias a partir de
cem pessoas, por exemplo , providenciasse a instalao de unidades de sade perma-
nente, com plantonista e aparelhagem bsica.
27) O acesso a servios de sade e educao constitui estmulo permanncia dos assentados
na terra.
28) A prestao de servio de Ater constitui outro fator de sucesso dos assentamentos. importan-
te assinalar que o trabalho dos tcnicos de campo do Incra no se resume apenas indi-
cao tcnica de estratgias produtivas, mas envolve, especialmente, a garantia de acesso
a direitos, por exemplo, moradia, documentao, aposentadoria e outras questes.
Isto significa que a reforma agrria, para alm da sua dimenso socioeconmica, promo-
ve, antes disso, a cidadania. esta a primeira mudana positiva vivida pelos assentados:
de sem-terra a cidados.
29) Fatores de insucesso.
30) A burocratizao da poltica pblica dirigida reforma agrria, de rigidez excessiva,
incomparvel com o que se v com as polticas agrcolas aplicadas nas cercas vizinhas.
31) A ausncia de estrutura pblica capaz de dar o suporte necessrio aos enfrentamentos
cotidianos obriga o Incra a alargar o brao do Estado mediante a proliferao de vnculos
precrios. Isto ameaa todos os avanos conseguidos com um pessoal de campo real-
mente comprometido com a reforma agrria.
32) Ausncia de pacto (pactuao) federativo entre Estado e Unio quanto aos rumos das
polticas agrrias e agrcolas aplicadas nos territrios. Polticas aparentemente con-
traditrias se sintonizam em pelo menos um aspecto: o Estado brasileiro acena para
a promoo da agricultura familiar no pas por meio da insero subordinada numa
estrutura de poder no campo.
33) Por vezes, o Estado simplesmente omite conscientemente o seu poder disciplinador, per-
mitindo que o capital exera economicamente a sua capacidade de convencimento.
Resta apenas a oposio dos movimentos sociais.
34) Criminalizao dos movimentos sociais e utilizao da mquina do Estado para deslegitimar
a reforma agrria e seus defensores diante da sociedade caso emblemtico de Iaras.
35) Fracionamento fratricida dos movimentos sociais, que s vezes leva a uma disputa irra-
cional por espao e enfraquece o embate contra o agronegcio.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 93
36) Perda de legitimidade dos movimentos organizados nos assentamentos de reforma agr-
ria. As estruturas verticais das organizaes, as modificaes materiais das condies
de vida, os novos desafios dos assentados e, sobretudo, o vis individualizante dos
desenhos dos programas direcionados aos assentamentos contribuem para o afasta-
mento paulatino dos assentados da luta poltica.
37) As estruturas de governo esto fracionadas no que diz respeito poltica de reforma
agrria. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e o Ministrio
do Desenvolvimento agrrio (MDA) expressam a contradio existente no governo.
Por sua vez, o MDA marginaliza o Incra, que marginaliza as superintendncias, as
quais vivem se chocando com os movimentos sociais na base. Porm, isto apenas
o sintoma de uma poltica de governo que relegou a reforma agrria aos pores da
administrao pblica. Trata-se de uma pequena poltica, no sentido de Gramsci.15
Outras esferas, consideradas prioritrias, tm os seus dirigentes escolhidos de for-
ma verticalizada pela cpula do governo.
38) No h, conjugados com o j exguo acesso terra, polticas ou programas que garantam
o acesso aos recursos naturais, principalmente gua.
39) As instituies pblicas legitimadas para atuar localmente so presentes quando se trata
de regular e fiscalizar a agricultura comercial. Neste aspecto, no se pode deixar de consi-
derar que a reforma agrria perdeu espao na sociedade, principalmente depois do gover-
no Lula, em que as disputas e os conflitos poltico-ideolgicos foram abandonados
em prol de uma poltica de conciliao de classes que deu como resultado bvio o
rebaixamento programtico dos grupos de esquerda no pas.
40) Ausncia de projeto de assentamento que compreenda, de maneira adequada, as limi-
taes e necessidades dos assentados idosos e dos solteiros. A mera destinao de lotes
menores foi uma falsa soluo.
41) Migrao da juventude. A ausncia de perspectiva futura, a falta de acesso a deter-
minados bens e servios e a necessidade de deslocar-se para as zonas urbanas para
garantir um curso tcnico ou de nvel superior induz s migraes sem retorno. Isto
compromete a reproduo do modelo para as geraes futuras.
42) Ainda que se considere este um problema marginal no estado atual das coisas, existem
problemas na execuo da poltica de assentamentos. Embora se saiba que toda poltica
um processo que exige criatividade e um aprendizado que s se adquire fazendo, o
Incra, s vezes, exagera no experimentalismo, tornando mais difceis as condies de
desenvolvimento de alguns projetos. A induo minifundizao pareceu equipe,
ao menos em parte, fruto deste modus operandi. Isto preocupante, na medida em
que se trata com vidas cansadas.
43) O agronegcio talvez seja o fator mais importante para o insucesso dos assentamentos,
pois o cerco da monocultura est sufocando as possibilidades de implementao de um
novo modelo de produo nos campos paulistas. Ao mesmo tempo, o pesquisador
teve ntida sensao de que a populao local no levanta grandes objees s
transformaes na estrutura agrria e no meio ambiente local. Em todos os dias
em que comprou ou leu algum jornal impresso ou assistiu a noticirios locais, no
conseguiu observar uma nica matria dando conta dos reflexos deste processo na
vida das pessoas. Registre-se que o autor esteve em So Paulo num perodo de seca
severa, e que as queimadas nos canaviais eram to sufocantes que nem um simples
almoo podia ser degustado sem a companhia de alguns resqucios de fuligem
passarinhando pelo ar.

15. Ver Oliveira (2011).


94 Relatrio de Pesquisa

44) O atraso na implementao de aes evidncia da pesquisa de campo: grande atraso


quanto ao abastecimento de gua impede o desenvolvimento econmico dos assen-
tados, precariza condies de moradia e aumenta evases.
45) Ausncia ou m qualidade do servio de Ater: projetos mal orientados e inadimplncia,
que inviabilizam novos crditos e, por consequncia, a realizao de novos projetos;
emperra-se o desenvolvimento dos assentados; o pessoal de Ater com contratao
precria; mudana frequente de tcnicos nos assentamentos; variao frequente do
nmero de tcnicos por assentamento.
46) Conflitos entre rgos pblicos envolvidos no processo de assentamento um caso referencial
o processo de implantao do TAC: Incra versus Ministrio Pblico em Ribeiro Preto.
O conflito ultrapassa a rea do poder pblico e inclui as organizaes dos trabalhadores.
Estas disputas atrasam/paralisam a concretizao das aes, sobretudo as de infraestru-
tura no caso em questo, o abastecimento de gua aos assentados. H outros conflitos.
47) Tamanho diminuto dos lotes: diminuio dos lotes sem critrio tcnico convincente ,
motivada pelo objetivo de assentar maior nmero de famlias. Na grande maioria
dos assentamentos, o tamanho dos lotes menor que o mdulo fiscal do municpio,
sobretudo nos PDS emergenciais; incentiva-se a horticultura, nestes casos, mas no se
fornecem meio de irrigao; incentiva-se/impe-se a agroecologia, mas o assenta-
mento rodeado pela monocultura da cana, cujas prticas culturais contaminam a
produo dos assentados com agrotxicos, maturadores etc.
48) Durante a pesquisa de campo, realizada em perodo de estiagem, ficou evidente que
um importantssimo fator de insucesso dos assentamentos a falta de acesso gua, espe-
cialmente para a produo. O Incra tem conseguido perfurar poos semiartesianos em
alguns PAs sem conseguir fazer o mesmo em outros, seja por escassez de recursos,
seja pelas dificuldades de obter licenciamento ambiental , mas o nmero de poos
relativamente pequeno ao nmero de famlias que devem ser atendidas um poo
para cada vinte ou 25 famlias, quando o ideal seria um poo para cada cinco ou
dez famlias , e, haja vista a distncia dos lotes, os custos de instalao da rede de
distribuio acabam por onerar demais os projetos. Seria absolutamente necessrio
criar um programa para garantir, pelo menos, 1 ha irrigado por lote. No se pode
exigir que os assentados se estruturem de maneira produtiva, a fim de fazer frente s
demandas do PAA e do Merenda Escolar, e, ao mesmo tempo, cercear o seu acesso
gua para irrigao. Em alguns assentamentos, este problema tem sido resolvido por
iniciativa isolada de grupos de assentados, que se cotizam para arcar com os custos de
instalao de uma rede de distribuio em geral, por mangueiras e canos, super-
fcie. Sobre este assunto, o caso da Fazenda da Barra, em Ribeiro Preto, bastante
ilustrativo ver suplemento com reportagem.
49) Outro problema importante, cuja soluo mereceria a criao de um programa espe-
cfico, a qualidade do solo. Muitos assentados reclamam da qualidade da terra e do
fato de terem de arcar com as despesas necessrias sua correo. Programas amplos
de correo do solo, com distribuio de calcrio aos assentados, j foram tentados,
mas com pouco sucesso. Esta deveria ser uma linha de ao permanente do Incra.
50) A relao com os aparelhos e representantes do Estado ponto-chave para o sucesso ou
o insucesso dos assentamentos. Quando esta relao boa, h empenho de prefeitos e
secretrios em fazer chegar as polticas pblicas aos assentados, contando com a in-
termediao do Incra. Os casos em que esta relao ruim dizem respeito, sobretudo,
atuao de rgos estaduais ou federais, especialmente ligados ao meio ambiente.
Os assentados reportam que a fiscalizao sobre eles mais rigorosa que sobre os fa-
zendeiros da regio; alm disso, os recorrentes atrasos na liberao de licenciamento
ambiental impedem a abertura de estradas e a instalao das redes eltricas e de gua.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 95
51) Um ponto fundamental, que pode gerar o insucesso de um PA, sua proximidade com
grandes reas de explorao do agronegcio e a falta de regulao deste ltimo. Esta pro-
ximidade acarreta prejuzos diretos produo dos assentados, com a disseminao
de pragas (como as que derivam da vinhaa da cana caso das moscas que afetam o
gado) e com a pulverizao area de agrotxicos como os antimaturadores, usados
para reter a sacarose da cana, que afetam o crescimento de outras espcies vegetais e
frutferas. Alm disso, a vizinhana com o agronegcio acarreta amide uma presso
fundiria sobre o PAs, que resulta, no raro, em arrendamentos de lote em preju-
zo do assentado , e na subordinao dos assentados atividade do agronegcio.
A regulao do agronegcio deveria levar em considerao a distribuio geogrfica
dos assentamentos. A iniciativa do Incra de instalar PAs contguos, abarcando gran-
des reas, como em Andradina e Castilho, por exemplo, tem-se mostrado bastante
exitosa como estratgia de resistncia presso fundiria exercida pelo agronegcio.
Outras providncias, como aes judiciais por reparao de danos e ressarcimento de
prejuzos causados pela atividade do agronegcio sobre os assentamentos, poderiam
ser estudadas pela procuradoria do Incra.
52) A rotatividade dos tcnicos de Ater e a precarizao do quadro funcional como um
todo constituem dois fatores de insucesso dos assentamentos. Em alguns PAs, houve seis
mudanas de tcnicos em seis meses. Isto compromete a continuidade da poltica,
em sentido amplo, e a relao dos assentados com o Incra em sentido estrito. Seria
importante que o Incra nacional adotasse mecanismos mais eficientes de recomposi-
o dos quadros tcnicos, seja por meio da promoo de concursos com salrios mais
atraentes o que prefervel , seja por meio de estabelecimentos de contratos mais
longos com as entidades prestadoras de servio de Ater.
96 Relatrio de Pesquisa

SUPLEMENTO

Quinta, 29 de julho de 2010 - 20h59


Assentamento depende de caminho-pipa para ter gua
Adriana Matiuzo

Sem infraestrutura, moradores recebem menos da metade do abastecimento de gua pedi-


do pela Organizao Mundial da Sade (OMS).

As 268 famlias assentadas na Fazenda da Barra, na zona Leste de Ribeiro Preto, sofrem
com o abastecimento precrio de gua, feito atualmente por um caminho-pipa e por apenas
um poo artesiano. Em mdia, cada assentado tem recebido 16,66 litros de gua ao dia, me-
tade dos 40 litros dirios preconizados por indivduo pela OMS.

Segundo o diretor regional do Movimento dos Sem Terra (MST), Vitor Donizeti
Ribeiro, de 54 anos, o nico poo do assentamento produz pouca gua e, ainda assim, es-
taria contaminado. J o caminho-pipa, que pertence ao Departamento de gua Esgoto de
Ribeiro de Preto (DAERP), tem capacidade para apenas seis mil litros de gua e abastece
reservatrios colocados na frente das casas pelas famlias.

O caminho demora at 30 dias para retornar a cada casa, disse Ribeiro.

A assentada Laurene Almeida da Silva, 44, estava ontem com duas caixas dgua e
alguns tambores praticamente vazios, na porta da casa dela. Ela afirmou que o caminho-
pipa passou pelo local h 18 dias. Ela diz que, no desespero, chega s vezes a comprar gua
na cidade, mas que j passou por situaes difceis, como a de comer arroz meio duro por
falta de gua para cozinhar. Tambm vivo com o cabelo preso, de bon, para evitar ao
mximo de sujar com essa poeira toda. Porque no d pra lavar sempre.

Os assentados tambm reclamam que o projeto do assentamento completamente


prejudicado pela falta dgua. Sem gua nem para beber e tomar banho, eles no podem
investir na produo de alimentos, nem construir residncias.

Carmem Aparecida dos Santos, 53, ainda vive em um barraco e diz que no pode
construir uma casa de alvenaria porque no tem gua suficiente para isto. De acordo com
ela, o problema causa um efeito domin. Sem poder produzir, os assentados perdem o
principal meio de sobrevivncia.

A gente tem vrios projetos. Pensamos em fazer uma granja, em plantar uma horta medi-
cinal, mas, sem gua, no d, disse Carmem.

DAEE e Incra

O diretor regional do Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), Carlos


Alencastre, disse que aguarda pedido do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) para fazer um projeto de perfurao de poos de abastecimento. Um segundo
projeto poder ser feito para captar gua do rio Pardo para a irrigao. O promotor Marcelo
Goulart disse que um acordo para tanto est em negociao. O Incra foi procurado, mas no
se pronunciou sobre o assunto.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 97
RELATRIO II

PESQUISA IPEA AVALIAO DA SITUAO DE ASSENTAMENTOS DA


REFORMA AGRRIA: FATORES DE SUCESSO OU INSUCESSO
(verso preliminar)
Jos Juliano de Carvalho Filho

1. C
 OMPARAO DE SITUAES: PESQUISA DE 2006 VERSUS
PESQUISA DE 2010

1.1 Objetivos das pesquisas, dos procedimentos, dos contatos


e das viagens

1.2 Evidncias por tpico de poltica

1.2.1 Reestruturao do Incra no interior do estado


Aspectos positivos: (1) Pesquisa de 2006
Crticas: (1) Pesquisa de 2006

1.2.2 A viso do pblico quanto presena do Incra


(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010

1.2.3 Aes de obteno


(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010

1.2.4 Investimentos em infraestrutura


(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010

1.2.5 Agroindstria
(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010

1.2.6 Ates
(1) Pesquisa de 2006
(2) Pesquisa de 2010
98 Relatrio de Pesquisa

1.2.7 Fomento e habitao


(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.2.8 Renegociao do Procera, dos crditos do PRONAF e acesso


a novos financiamentos
(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.2.9 Programa de Compras da Agricultura Familiar


(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.2.10 Aes estruturantes para consolidao de projetos produtivos (gua,


equipamentos comunitrios, calcrio etc.)
(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.2.11 Projetos ambientais


(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.2.12 Educao
(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010 (educao e sade)

1.2.13 Aes de reforo e apoio ao desenvolvimento dos assentados


(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.2.14 Papel de outras entidades


(1) Pesquisa de 2006

(2) Pesquisa de 2010

1.3 Pesquisas de 2006 e 2010: concluses gerais


Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 99
2. FATORES DE SUCESSO E INSUCESSO

2.1 Fatores de sucesso


1) O maior fator de sucesso dos assentamentos no est nas instituies pblicas, nas
polticas e nos programas, mas na insistncia dos assentados.
2) A atual gesto do Incra de So Paulo veste a camisa da reforma agrria.
3) A origem da maior parte dos tcnicos de campo de filhos de assentados.
4) O aprofundamento e a acelerao das polticas existentes.
5) Aes de radicalizao de polticas pblicas: experincias como o PAA e a Merenda
Escolar so um alento no deserto da poltica agrria.
6) A sada do governo do estado de So Paulo ITESP dos assentamentos.
7) O combate do Incra s integraes do agronegcio; a criao de assentamentos
contguos no Oeste paulista.
8) A interiorizao de escritrios do Incra nos assentamentos.
9) Trs etapas da poltica tm-se mostrado fundamentais: as etapas de fixao das fam-
lias na terra e de demarcao dos lotes, e a etapa de liberao dos crditos.
10) Os fomentos iniciais praticamente se esgotam no processo de demarcao e de cer-
camento dos lotes.
11) A incluso dos assentados em polticas de aquisio pblica da produo tem efeito
estruturante do ponto de vista do planejamento da explorao.
12) Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
13) O crdito.
14) A SR-8 concretizou medidas para resolver situaes de inadimplncia.
15) Feiras.
16) O acesso gua.
17) Acesso energia eltrica.
18) A poltica de reforma agrria tem revelado uma dimenso secundria que do
ponto de vista da permanncia dos assentados na terra extraordinariamente exitosa:
a poltica habitacional.
19) Outro grande benefcio que pode advir da participao dos agricultores nos progra-
mas pblicos de aquisio de alimentos diz respeito sua auto-organizao coletiva.
20) Alm de promover uma unio e uma coeso social mais forte nos assentamentos
essencial para o xito do PA a auto-organizao fundamental para a obteno de
ganhos polticos que dependam da capacidade de mobilizao dos assentados.
21) O sentido de auto-organizao deve transcender o momento de luta pela terra e se
enraizar na realidade dos assentamentos.
22) Outro ponto de grande relevncia para o sucesso dos assentamentos diz respeito
prestao local de servios pblicos de educao e sade.
23) importante observar a tendncia de fechamento das escolas rurais, com transferncia
de alunos para escolas urbanas.
24) Muitos assentamentos contam com atendimento de sade em postos locais.
100 Relatrio de Pesquisa

25) O acesso a servios de sade e educao constitui estmulo permanncia dos


assentados na terra.
26) A prestao de servio de Ater constitui outro fator de sucesso dos assentamentos.

2.2 Fatores de insucesso


1) Burocratizao da poltica pblica dirigida reforma agrria.
2) Ausncia de estrutura pblica capaz de dar o suporte necessrio aos enfrenta-
mentos cotidianos.
3) Ausncia de pacto (pactuao) federativo entre Estado e Unio.
4) O Estado simplesmente omite, de forma consciente, o seu poder disciplinador.
5) Criminalizao dos movimentos sociais e utilizao da mquina do Estado para
deslegitimar a reforma agrria.
6) Fracionamento fratricida dos movimentos sociais.
7) Perda de legitimidade dos movimentos organizados nos assentamentos de reforma agrria.
8) As estruturas de governo esto fracionadas no que diz respeito poltica de reforma
agrria. O Mapa e MDA expressam a contradio existente no governo.
9) No h, conjugados com o j exguo acesso terra, polticas ou programas que garantam
o acesso aos recursos naturais.
10) As instituies pblicas legitimadas para atuar localmente so presentes quando se
trata de regular e fiscalizar a agricultura comercial. Neste aspecto, no se pode deixar
de considerar que a reforma agrria perdeu espao na sociedade, principalmente de-
pois do governo Lula.
11) Ausncia de projeto de assentamento que compreenda de maneira adequada as limi-
taes e necessidades dos assentados idosos e dos solteiros.
12) Migrao da juventude.
13) Ainda que se considere este um problema marginal no estado atual das coisas, existem
problemas na execuo da poltica de assentamentos.
14) O agronegcio talvez seja o fator mais importante para o insucesso dos assentamentos;
o cerco da monocultura est sufocando as possibilidades de implementao de um
novo modelo de produo nos campos paulistas.
15) Atraso na implementao de aes.
16) Ausncia ou m qualidade do servio de Ater.
17) Conflitos entre rgos pblicos envolvidos no processo de assentamento.
18) Tamanho diminuto dos lotes: diminuio dos lotes.
19) Outro problema importante, cuja soluo mereceria a criao de um programa
especfico, a qualidade do solo.
20) A relao com os aparelhos e representantes do Estado ponto-chave para o sucesso
ou o insucesso dos assentamentos.
21) Um ponto fundamental, que pode gerar o insucesso de um programa de assentamento,
sua proximidade com grandes reas de explorao do agronegcio e a falta de regulao
deste ltimo.
22) A rotatividade dos tcnicos de Ater e a precarizao do quadro funcional como um
todo constituem dois fatores de insucesso dos assentamentos.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 101
REFERNCIAS

ALVES, F. Viagem de prospeco aos assentamentos do Incra no Pontal do Paranapanema.


So Paulo, 2010.
BOTTA, V. L. S.; ALY JNIOR, O. (Orgs.). Assentamentos rurais: impasses e dilemas a
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BRUNO, R. Agronegcio e novos modos de conflituosidade. In: FERNANDES, B. M. (Org.).
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VALADARES, A. A. Relatrio de experincia: viagem a assentamentos rurais no estado de
So Paulo. So Paulo, 2010.
102 Relatrio de Pesquisa

APNDICE B

RELATRIO DA PESQUISA DE CAMPO FATORES DE SUCESSO E INSUCESSO


NOS ASSENTAMENTOS RURAIS NO ESTADO DE SO PAULO
Antonio Teixeira Lima Jnior

1 INTRODUO
Entre os dias 18 e 27 de fevereiro, a equipe se dirigiu ao estado de So Paulo numa primei-
ra fase da pesquisa de campo que pretende, at o presente momento, avaliar os fatores de
sucesso e insucesso dos assentamentos rurais. Foram visitados ao todo seis assentamentos:
Zumbi dos Palmares (Iaras), Horto Aymors (Bauru/Pederneiras), Reunidas, Dandara, So
Francisco II e Simon Bolvar (Promisso e regio). Foram entrevistados doze assentados,
oito tcnicos de campo, trs coordenadores dos escritrios regionais, uma secretria muni-
cipal de meio ambiente, um gerente do Banco do Brasil e trs lideranas dos assentamen-
tos, alm de haver sido realizada reunio com a Superintendncia do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). No foi possvel obter informaes uniformes
sobre os assentamentos das regies visitadas em virtude da organizao heterognea dos
escritrios regionais, do nmero varivel de tcnicos disponveis e da ausncia de dados
sobre alguns assentamentos, especialmente os mais antigos.

2 O ESTADO DESMONTADO E A ASSISTNCIA TCNICA


Oito anos de poltica de desmonte do Estado foram suficientes para desarticular todo o
aparato executor da poltica de reforma agrria em So Paulo. De acordo com a superin-
tendncia, em 2003, o Incra-SP possua apenas 70 funcionrios e uma participao insig-
nificante na execuo da reforma agrria. Diante da enorme demanda que a reforma agrria
agrega, o rgo estava sendo preparado silenciosamente para a extino por esvaziamento
e inanio.

Nos trs escritrios regionais visitados, havia apenas um servidor concursado, ou seja, a po-
ltica de reestruturao do Estado conduzida pelo atual governo ainda no chegou como deveria
ao rgo responsvel pela conduo da poltica de reforma agrria. Isto fica ainda mais evidente
quanto necessidade de incremento do quadro de pessoal responsvel pela assistncia tcnica.

A assistncia tcnica prestada por pessoal terceirizado contratado por meio de conv-
nio estabelecido entre o Incra-SP e a Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais
(FEPAF), uma fundao de direito privado vinculada Universidade Estadual Paulista
Jlio de Mesquita Filho (UNESP). Em todos os escritrios visitados, constataram-se as
caractersticas comumente associadas terceirizao: relaes de trabalho precrias, baixos
salrios, instabilidade quanto continuao no emprego, ausncia de condies para reali-
zao do trabalho, jornadas extensas e desvios de funo. Em um dos escritrios regionais,
a estrutura do escritrio era totalmente incompatvel com a dinmica de trabalho dos tc-
nicos: no havia telefone, internet nem carros suficientes. Em entrevistas realizadas com os
tcnicos de campo, alguns alegaram haver pouca transparncia na relao com a fundao.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 103
A maior parte destes so filhos de assentados, com formao de nvel tcnico e superior.
Isto garante um certo grau de comprometimento dos tcnicos, mesmo diante da ausncia
de condies de trabalho e das relaes laborais precrias.

Em alguns escritrios, constatou-se uma rotatividade considervel dos tcnicos de cam-


po, alm da ocorrncia recente de demisses sem reposio de pessoal. Isto aumenta o clima
de instabilidade e insegurana, bem como desorganiza o processo de trabalho. Registre-se,
contudo, que, a despeito das inadequadas condies de trabalho, em geral os assentados de-
monstraram grande apreo pelo trabalho da equipe de campo, embora seja quase unnime
a necessidade de incremento da assistncia tcnica. Ficou evidente ainda que nem sempre
a prestao de servios se traduzia em reconhecimento pelo tomador do servio o Incra.
Ademais, a atividade cotidiana de assessoramento tcnico tinha de passar por um grande
obstculo: a quantidade de tempo despendida com a realizao de trabalhos burocrticos,
problema alegado pelo pessoal de campo e reconhecido at mesmo pelos assentados.

3 A REFORMA AGRRIA E O CERCO DO AGRONEGCIO


A escolha de So Paulo como primeiro ponto de partida estratgica, pois ela s no a
regio mais industrializada e urbanizada do pas como tambm o territrio em que os agro-
combustveis se alastram sobre o territrio, produzindo alteraes polticas e econmicas
que interferem nas condies de vida local.

So Paulo uma sntese das polticas contraditrias do governo atual. Para os agro-
combustveis, no h limites para as porteiras e os recursos so abundantes; nos assenta-
mentos, sobram dificuldades de implantao, problemas de infraestrutura, de acesso gua
etc. No foram poucos os relatos em que as propostas de arrendamento foram fornecidas
por usinas bondosas, prometendo as maravilhas de um lote rico em produo sem a neces-
sidade de trabalho. Com a atuao do Incra, contudo, as tentativas no prosperaram. Mas
o problema permanece morando ao lado.

O deslocamento entre as cidades de Iaras, Pederneiras e Promisso revelou uma pai-


sagem que se repetia com insistncia em grandes extenses de terras: canavial-eucalipto-
laranjal-pedgio-canavial-pedgio-eucalipto-canavial-pedgio-canavial... o samba de uma
nota s do agronegcio paulista era entrecortado pela voz desafinada das praas de pedgio
anunciando a presena privada do Estado enxuto.

Na cidade de Pederneiras, local onde se encontram 95% do Horto Aymors, existem


dois bairros inteiros habitados por cortadores de cana, normalmente imigrantes nordesti-
nos. De acordo com a prefeitura, a monocultura tem trazido uma srie de problemas am-
bientais e riscos sade da populao. O arrendamento das terras de posseiros e sitiantes
no municpio tem incrementado o adensamento urbano. Por sua vez, entre os cortadores
de cana, a prefeitura relatou a ocorrncia de problemas como o alcoolismo e o consumo de
drogas, recurso utilizado para suportar as condies degradantes de trabalho e as famige-
radas metas de produo que precisam atingir.

Com exceo do Horto Aymors, todos os assentamentos visitados tiveram alguma


relao conflituosa com a atividade monocultora. Mesmo no Reunidas, assentamento mui-
to bem desenvolvido, quatro assentados arrendaram suas terras para o plantio de cana.
No assentamento So Francisco II, todos os 28 assentados receberam proposta de
arrendamento pela usina que fica bem ao lado do assentamento. Esta mesma usina
104 Relatrio de Pesquisa

despejou os dejetos industriais de sua produo poluindo o poo e as nascentes de um


rio que corta o assentamento, alm de danificar com seus pesados caminhes a estrada
de terra que a Companhia de Desenvolvimento Agrcola de So Paulo (CODASP)
construiu, imprescindvel para garantir a mobilidade dos assentados.

At 2005, a cidade de Promisso era mais conhecida pela produo de leite, gado
para corte e gros. Agora, a cana domina 70% da produo agrcola do municpio.
Na poca da colheita ocorre um incremento populacional temporrio: migrantes nordes-
tinos se amontoam em casas alugadas na rea urbana da cidade. Parte dos recursos gerados
pela monocultura canavieira, portanto, so depositados na conta de especuladores imobili-
rios, e o que sobra da superexplorao, parte fica na cidade, parte migra para as cidades de
origem dos trabalhadores. Por sua vez, ao assentamento a prefeitura reserva um tratamento
hostil. Poucos dias antes da visita, os assentados protestavam contra a prefeitura, em razo
do fechamento de escolas rurais e a alocao provisria em um ambiente inapropriado para
a prtica educacional. Por ironia, de acordo com o gerente do Banco do Brasil, nos ltimos
trs anos foram investidos nos assentamentos Dandara e Reunidas pelo menos R$ 21 mi-
lhes, recurso que fica na cidade e dinamiza a economia local.

4 OS GRANDES CONFLITOS INTERNOS


Iaras uma pequena cidade cravada no Centro-Sul de So Paulo, cortada por poucas ruas e
com uma pequena populao que nem de longe lembra o estado superpopuloso em que se
situa. Andando pelas ruas asfaltadas que no chegam s portas da sede do Incra, tem-se a im-
presso de que o local serve apenas como um abrigo de quatro casas de acolhimento do me-
nor e uma penitenciria. A populao de aproximadamente 6 mil habitantes, segundo dados
do IBGE, vive de um incipiente comrcio local, dos rgos pblicos existentes, de um posto
de gasolina e de uma praa de pedgio ele de novo. Tomando-se em considerao as cidades
vizinhas, a simptica cidade de Iaras bem que poderia ser um distrito municipal. Porm, Iaras,
com sua desimportncia aparente, virou notcia de destaque no pas, em fins de 2009.

Como se estivesse em uma operao de guerra, a polcia estadual organizou uma


operao cinematogrfica com a utilizao de 180 policiais e a priso de acampados e
assentados ligados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Todo o
procedimento policial foi ilegal e desproporcional, com a utilizao de tticas terroristas.
Durante todo o perodo em que este pesquisador esteve no interior do estado, as TVs lo-
cais reprisavam as imagens de trs lideranas presas e algemadas, funcionando como uma
espcie de condenao diria construda para dar exemplo.

O que surpreendeu nesta pesquisa, contudo, no foi tanto a atitude do governo


estadual, mas um longo imbrglio que envolve equvocos na atuao passada do Incra, ins-
trumentalizao eleitoral do assentamento, cupulismo do movimento social, paternalismo
da cooperativa local etc. O resultado disto no poderia ser pior: o naufrgio do desenvolvi-
mento do assentamento abriu espao para o surgimento de uma poltica local de cooptao
da prefeitura, isolando politicamente o MST. Em suma, o caso coloca em evidncia o velho
dilema sobre a relao conflituosa entre Estado, movimentos sociais e assentados.

Problemas graves tambm foram detectados no Horto Aymors, entre os munic-


pios de Bauru e de Pederneiras. A transferncia da administrao da retirada da madeira
para cooperativas e associaes controladas por pequenos grupos de assentados resultou
num evidente caso de desvio de recursos, criando um clima de guerra no assentamento.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 105
O dinheiro da venda seria arrecadado pelas associaes e cooperativas, que repassariam
aos assentados em investimento na estruturao dos lotes e na produo. Porm, os as-
sentados no receberam os recursos e as associaes no prestaram contas do montante
recebido e sua destinao.

Disso resultou uma alta desigualdade interna: enquanto alguns assentados vivem em bar-
racos improvisados, outros possuem lotes com casa de alvenaria e carros zero km, mesmo sem
produzir. O autor deste anexo tentou entrevistar os dirigentes da associao e da cooperativa
envolvidos no episdio e foi hostilizado. Em entrevista, um assentado declarou que pagava cerca
de R$ 80 por hora pelo uso de um trator de propriedade da associao que integra. O trator fica
no lote do presidente da associao, que tem como tesoureira sua prpria esposa. Ou seja, h um
esquema de explorao de assentados por um grupo restrito de assentados.

O Incra vem tentando contornar o problema controlando diretamente a retirada da


madeira em conjunto com os assentados, que decidem onde iro investir. Alguns optam pelo
investimento na produo, outros investem na construo das casas. Muitos esto adquirindo
estufas, animados com a perspectiva de comercializao de parte da produo pela Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB) via Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).

Portanto, apesar da gravidade dos conflitos, h uma percepo generalizada nos


assentamentos visitados de que o Incra tem sido um importante parceiro para impulsio-
nar o desenvolvimento e a produo. O rgo tem sido encarado como a presena do
Estado nos assentamentos.

5 OS ASSENTAMENTOS E OS PROCESSOS DESIGUAIS


DE DESENVOLVIMENTO
A dinmica de desenvolvimento dos assentamentos complexa, na medida em que no
resulta da aplicao mecnica de uma poltica pblica, nem ocorre de forma linear e ho-
mognea no conjunto heterogneo de beneficirios da reforma agrria. Em sua trajetria,
o processo de desenvolvimento dos assentamentos contraditrio, pois a distribuio de
patrimnio no elimina numa s canetada as desigualdades internas. As desigualdades,
portanto, no so oriundas apenas das condies de acesso s polticas pblicas, mas tam-
bm da capacidade que os assentados possuem de trazer suas experincias passadas para a
construo do presente, e das oportunidades pretritas de cada histria de vida. O acesso
educao, sade e as experincias passadas com o trabalho no campo, entre outros fatores,
so relevantes ativos que influenciam o sucesso da poltica de reforma agrria.

As visitas e entrevistas mostraram que as dificuldades j inerentes ao incio da implan-


tao dos projetos tendem a se exacerbar para os assentados de origem urbana sem qualquer
vnculo passado com a terra, e os idosos. Ficou, pois, ainda mais evidente a necessidade de
uma poltica de educao rural, de fixao do homem no campo. Paradoxalmente, enquan-
to em parte dos assentamentos novos a maioria dos beneficirios nunca tiveram contato
com o trabalho agropecurio, as polticas de qualificao profissional financiadas com re-
cursos pblicos possuem um corte predominantemente urbano, formando um exrcito de
mo de obra favelizada nas periferias das grandes cidades.

Alm disso, em todos os assentamentos visitados os para-rurais eram os assentados


que apresentavam a maior incidncia de irregularidades. No assentamento Dandara, por
exemplo, de 34 para-rurais, 21 venderam seus lotes. No Zumbi dos Palmares quase no
106 Relatrio de Pesquisa

h produo, sendo recorrentes os problemas de alcoolismo. Ou seja, apesar de os pro-


blemas burocrticos atingirem a todos indistintamente, alguns assentados possuem uma
altssima capacidade de suplantar as adversidades e produzir. Em contrapartida, muitos
assentados, em sua maioria de origem urbana, so extremamente dependentes de uma
assistncia tcnica permanente.

Nos escritrios visitados, era comum a ideia de que, em geral, os assentamentos antigos
apresentam mais problemas e entraves. De fato, grande o contingente de assentados antigos
endividados e sem acesso a crdito por mais de dez anos. Como alternativa de sobrevivncia,
muitos acabam vendendo sua fora de trabalho nos latifndios dedicados monocultura.
Contudo, h uma exceo que confirma a regra: nos hortos, a presena macia de madeira en-
carece e posterga a implantao de elementos infraestruturais bsicos. O programa Luz para
Todos, por exemplo, no conseguiu chegar a todas as glebas em virtude da grande quantidade
de rvores que impedem o cabeamento dos fios de alta tenso.

A grande maioria dos assentamentos possua problemas ambientais: reserva legal


no averbada, sem cerca ou j devastada; rios poludos; ausncia de certificao am-
biental. Em um dos assentamentos, foi relatado o loteamento de rea de preservao
permanente. A maioria, porm, preserva a rea de reserva legal.

Em quase todos os escritrios regionais visitados, os tcnicos, coordenadores e assen-


tados foram unnimes em apontar a falta de gua como uma das maiores dificuldades na
vida dentro dos assentamentos, especialmente para consumo humano. Exceo seja feita
apenas aos dois assentamentos da regio de Promisso Reunidas e Dandara. O assenta-
mento Santo Antnio, no municpio de Piratininga, est sem gua para consumo desde a
sua implantao, nos idos de 2003.

H experincias bastante positivas e alentadoras, contudo. Aregio de Promisso pos-


sui experincias bem distintas das verificadas em Iaras e Bauru, com ao menos dois assenta-
mentos em estgio avanado de desenvolvimento. Em quase todos os lotes visitados, havia
mais de uma casa de alvenaria, produo diversificada e maquinrio, alm da presena de
agrovilas com equipamentos comunitrios, acesso internet, energia etc. Com a comer-
cializao da produo via cooperativas, os assentados conseguem auferir ganhos maiores e
aumentam seu poder de barganha com os compradores. Aqui a ideia de que o assentamen-
to um princpio de constituio de um bairro agrcola ganha concretude, mostrando uma
reforma agrria possvel e vivel.

Em apenas um local visitado, foi mencionada a questo da emancipao dos assen-


tamentos, especialmente porque o envelhecimento dos assentados originrios tem desper-
tado a ateno para um importante problema contemporneo no campo: a migrao da
juventude rural para os centros urbanos. Este fato pe em risco a reproduo social da
experincia. No h, contudo, posio tomada pelos assentados em defesa da emancipao,
pois a grande maioria ainda prefere manter-se identificado enquanto assentado.

Em todos os assentamentos pesquisados, a CONAB era uma das mais importantes


parceiras dos assentamentos, viabilizando a diversificao da produo. Registre-se, con-
tudo, que todos os assentados da regio de Promisso apresentaram ressalvas atuao
do rgo. Segundo eles, os preos pagos estavam defasados e o pagamento dos produtos
fornecidos estava atrasado em at seis meses. Com isso, alguns assentados estavam optando
pela venda aos atravessadores.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 107
6 CONCLUSO
Na cruzada pelo interior paulista, este pesquisador entrou em contato muito mais com os
conflitos dos assentamentos e a sua insero local do que com a sua cotidianidade inter-
na. Os conflitos identificados foram inmeros e exaustivos: assentados versus assentados,
movimentos sociais versus assentados, cooperativas e associaes versus assentados, Incra
versus cooperativas e assentados, assentamentos versus prefeitura, assentados versus tcnicos
de campo, tcnicos de campo versus FEPAF/Incra, Incra versus usinas, movimentos sociais
versus polcia estadual, governo estadual versus todos os citados anteriormente, exceto as
usinas. As dificuldades da poltica de reforma agrria so evidentes e no h frmulas pron-
tas ou modelos acabados que consigam satisfazer o universo de envolvidos.

O tempo acelerado da produo das monoculturas convive com a sensao de que os


anos passaram muito lentamente em alguns assentamentos. O endividamento de assenta-
dos antigos, as condies imprprias para o cultivo nos terrenos alagados, a ausncia de
conhecimento de uma maioria de origem urbana e, principalmente, um longo perodo de
ausncia do Estado explicam por que assentamentos de mais de dez anos ainda possuem
uma fraqussima estrutura produtiva. Somente agora, com a presena maior do Incra e a
atuao da CONAB, o Estado passa a se tornar uma referncia em alguns locais.
108 Relatrio de Pesquisa

APNDICE C

RELATRIO DE EXPERINCIA: VIAGEM A ASSENTAMENTOS RURAIS


NO ESTADO DE SO PAULO
Alexandre Arbex Valadares
(alexandre.valadares@ipea.gov.br)

Entre os dias 18 e 27 de fevereiro, o pesquisador visitou, em companhia dos tcnicos de


campo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrgria (Incra), os seguintes
assentamentos: Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) Professor Lus de David
Macedo, em Apia; 23 de Maio e Carlos Lamarca, em Itapetininga; Ipanema, em Iper;
PDS Comuna da Terra Milton Santos, em Americana; Elizabeth Teixeira, em Limeira; e
PDS So Lus, em Cajamar. Fez ainda duas breves incurses a Pirituba, especificamente
sede da Copava (Agrovila III), e ao assentamento Sumar, em Sumar.

No obstante as frequentes solicitaes, nas entrevistas com os assentados e com tc-


nicos do Incra, de informaes relativas produo dos lotes e renda auferida pelas fam-
lias, e, antes da viagem, tenha sido feito um levantamento de dados numricos acerca dos
assentamentos nmero de famlias, rea total, rea mdia dos lotes etc. , no se pretende,
neste relatrio, proceder a uma anlise quantitativa das informaes obtidas em campo
nem tampouco traar diagnsticos econmicos a partir delas. O pesquisador limitou-se,
nesta etapa inicial, a colher depoimentos e relatos informais, sem a excessiva preocupao
em conduzir interrogatrios ou extrair indicaes rigorosamente precisas.

Trabalhando com uma base emprica insuficiente para dar a essas investigaes um
carter amostral estatisticamente relevante foram percorridos, em mdia, apenas quatro
lotes por assentamento e verificando, no decurso das visitas, que certas questes a que o
pesquisador dera pouca ou nenhuma ateno em seus estudos preparatrios eram amide
citadas, tanto nos dilogos com os tcnicos de campo quanto com as famlias assentadas.
Desse modo, este autor empenhou-se preferencialmente em fixar e compreender estes te-
mas recorrentes, a fim de, noutra etapa, trabalhar mais detidamente sobre eles. Por esta
razo, tambm no sero fornecidos, neste exerccio, dados pessoais dos assentados entre-
vistados, nem sero feitas aluses s suas histrias de vida; de resto, todas as sucintas bio-
grafias relatadas por homens e mulheres, do penoso dia a dia nos acampamentos s longas
marchas, convergem para a histria de luta por terra e trabalho.

1. Chegando a So Paulo, na manh do dia 18 de fevereiro, os pesquisadores foram condu-


zidos do aeroporto sede da Superintendncia do Incra, onde encontraram, por volta de
9h, Oswaldo, Juca e, pouco depois, a professora Snia. As conversaes que dominaram a
primeira metade do dia traaram um panorama das mais importantes modificaes estru-
turais promovidas pela superintendncia na poltica de assentamentos realizada no estado,
e puseram os pesquisadores em contato com os obstculos polticos e administrativos en-
contrados neste processo.

Oswaldo assinalou de incio que uma sucesso de impasses burocrticos, um emaranhado


aracndeo de exigncias normativas e o problema da compartimentao das decises nos r-
gos executores comprometem frequentemente a tempestividade da poltica de reforma agrria.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 109
A superintendncia concentrou boa parte de seus esforos no ataque a este problema, buscando
solues polticas, no sentido prtico do termo, para questes a que no era possvel dar, opor-
tunamente, encaminhamentos administrativos.

A preocupao com o tempo de execuo da poltica decorre das prprias dificuldades


inerentes ao trabalho de instalao das famlias assentadas e de fomento produo: como
as terras das reas desapropriadas so, na maioria das vezes, desgastadas e erodidas, as fases
subsequentes criao do assentamento so marcadas pela necessidade de promover, via
produo, a recuperao do solo, uma etapa que requer investimentos expressivos e per-
manentes. A queda da evaso, de 20% para 4% em mdia, e a reduo de cinco para dois
anos no tempo de execuo das polticas, considerando o percurso do assentado a partir
da imisso na posse at o acesso ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (PRONAF A), mostram que, no cmputo geral, o objetivo foi alcanado.

Em seguida, foram referidas algumas medidas, tomadas pela superintendncia, que


fizeram avanar as aes de assistncia tcnica e extenso rural nos assentamentos, como:
a presena dos tcnicos, em regime de planto, uma vez por semana na sede dos assen-
tamentos, e a criao de ncleos ou escritrios regionais para integrarem, com outras
iniciativas, uma estratgia de acompanhamento mais intensiva no processo de desen-
volvimento dos assentamentos e de captao de demandas dos assentados. Nas visitas,
posteriormente, foi possvel confirmar, a partir de conversas e observaes de trato geral
entre assentados e tcnicos de campo, que a autarquia tem-se feito bastante presente nos
assentamentos e frequentemente identificada, de fato, como representante do Estado,
isto , como um rgo capaz de absorver solicitaes e questionamentos que excedem
por vezes sua atribuio institucional.

Segundo informao dada por Oswaldo, a organizao dos processos de desapropriao,


iniciada em 2003, e a retomada do trabalho de obteno de terras permitiram ampliar para 110
o nmero de assentamentos em So Paulo e para 7 mil o contingente de famlias beneficiadas.
BOX 1

Aqui, h uma discrepncia com dados do Sistema de Informaes de Projetos da Reforma Agrria (Sipra). O
Relatrio Geral de 25 de fevereiro de 2010 aponta, para o estado de So Paulo:
Nmero de projetos: 244
rea total dos projetos: 321.028,5215 ha
Capacidade (nmero de famlias): 16.690
Nmero de famlias assentadas: 15.744

A radicalizao dessa poltica contestou a opinio dominante segundo a qual o estado


mais rico do pas, polo agrcola de extraordinria prosperidade, disporia j de uma estru-
tura fundiria cristalizada, insuscetvel, portanto, a projetos de reforma agrria e de reor-
denamento territorial: a SR-8 considerou que, longe de constituir exemplo de estabilidade
em matria fundiria, o estado de So Paulo ainda marcado por conflitos de terra, que
envolvem posseiros, ocupaes ilegais de terras pblicas federais por grandes empreendi-
mentos agropecurios, grupos quilombolas e desapropriaes litigiosas. Existe na regio
uma grande demanda potencial por terra, formada basicamente de desempregados das
lavouras de cana e laranja; alm disso, os assentamentos criados no estado encontram j
uma infraestrutura consolidada de estradas, mercados etc. a maior distncia de um assen-
tamento em relao a uma estrada asfaltada de apenas 8 quilmetros , o que lhes garante
condies mais favorveis produo e comercializao.
110 Relatrio de Pesquisa

A luta pela terra coincide com a luta pelo trabalho rural: a perspectiva do desempre-
go que impele os trabalhadores a lutarem pela terra. O pblico do assentamento, no en-
tanto, heterogneo, abrangendo desde pessoas com grande experincia agrcola at outras
com um histrico recente de vida predominantemente urbano, mas desejosas de voltar a
viver no campo, apesar da origem rural remota, e com as quais preciso fazer um trabalho
especfico de capacitao.

A poltica de reforma agrria no exclusivamente produtivista: ela envolve a garantia


de moradia, acesso luz eltrica, sade (Programa Sade da Famlia PSF/Sistema nico
de Sade SUS) e ao emprego. A ttulo de comparao, o ndice de desenvolvimento hu-
mano (IDH) dos assentamentos de Ribeiro Preto , segundo levantamento recente, maior
que o IDH da periferia da cidade.

Oswaldo informou que, em recente pesquisa do governo de So Paulo, 90% dos


prefeitos se declararam favorveis reforma agrria. Esta aprovao majoritria contraba-
lana o forte preconceito ainda existente contra os assentados preconceito que a campanha
Orgulho de Ser Assentado busca mitigar , e reflete os impactos socioeconmicos positivos
que os assentamentos trazem aos municpios, no que diz respeito diversificao do comr-
cio e da produo. Por sua vez, Snia observou que ainda est por se construir uma reflexo
que proponha relao mais orgnica entre o Estatuto da Terra e o Estatuto da Cidade.

Oswaldo e Snia advertiram que os assentamentos no podem ser tratados como


prises agrcolas, onde estritamente proibido desempenhar outra atividade que no seja
rural; eles devem, antes, transformar-se em verdadeiros bairros rurais, municiados de um
conjunto de servios compatvel com esta condio. O aparecimento de pequenos comr-
cios e a eventual presena de profissionais de ocupao no agrcola, como professores e
agentes de sade, ampliam muitas vezes, a despeito das alegaes em contrrio dos rgos
de controle Controladoria Geral da Unio (CGU), por exemplo , as formas de gerao
de renda e a oferta de servios nos assentamentos, e, assim, colaboram para favorecer a
permanncia dos assentados na terra.

A ideia segundo a qual o assentamento no uma obra acabada, mas um processo


que se vai constituindo por etapas de superao de problemas, foi muitas vezes evocada na
reunio; e, em campo, no foram raras as ocasies em que ela se fez lembrar. Esta reflexo
influiu decisivamente sobre o modo de o pesquisador ver os assentamentos e lanou luz,
para alm da discusso conceitual relativa diferena entre a reforma agrria e poltica de
assentamentos, sobre o carter de poltica pblica e social assumido pela atuao do Incra.

2. A segunda parte da reunio teve participao dos tcnicos de campo do Incra que ci-
ceroneariam os pesquisadores nos dias subsequentes em suas visitas aos assentamentos.
Eles apresentaram um quadro geral de suas respectivas reas de trabalho, e adiantaram em
parte os problemas que os pesquisadores iriam encontrar em campo. A servidora Elizaide,
tambm presente, destacou os mtodos de cadastramento e seleo dos assentados e os pro-
cedimentos normativos referentes regularizao dos lotes; apontou tambm que vedado
ao assentado, pela regulao, vender ou arrendar seu lote. O Incra, conforme observou
Oswaldo, tem buscado promover um modelo de reforma agrria de fixao, e no de titu-
lao, precisamente com o objetivo de evitar que os lotes sejam vendidos e reincorporados
agricultura patronal ou ao estoque fundirio do mercado de terras.

Convm assinalar que, falta de um rgo regulador da comercializao de terras,


semelhana, por exemplo, do que existe na Frana, ou, ainda, com finalidade equivalente
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 111
desempenhada pelos instrumentos de inibio formao de monoplio nas indstrias, a
reforma agrria, ao garantir acesso terra aos pequenos agricultores, sem entretanto alienar
em definitivo, em favor deles, a propriedade da rea, tem funcionado como instrumento
indireto de controle do mercado de terras. Em outros termos, as terras destinadas reforma
agrria esto resguardadas contra a apropriao privada e impem limites expanso de um
mercado fundirio cujo padro de funcionamento tem gerado estruturas fortemente con-
centradoras. A condio dos assentados , por assim dizer, similar de rendeiros de terras
do Estado e de proprietrios dos bens produzidos pelo seu trabalho. Entre os assentados
com quem o pesquisador conversou a respeito, nenhum deles manifestou-se preocupado
em obter a titulao; alguns afirmaram preferir manter-se em tal condio, a fim de seguir
tendo acesso a polticas pblicas atreladas ao assentamento assistncia tcnica, crditos
diferenciados etc. Com a morte do titular do contrato, a terra retorna ao Incra, que, con-
sultando a comunidade dos assentados, decide pela sua destinao posterior, em regra em
favor dos descendentes que j moravam e trabalhavam na terra: o pesquisador tomou nota
destas particularidades ao presenciar as instrues dadas pelo tcnico do Incra a uma assen-
tada no Carlos Lamarca.

Em linhas gerais, quando se cria um novo assentamento, a seleo das famlias que
ali iro instalar-se beneficia, em primeiro lugar, aquelas que estavam acampadas e, em caso
de desapropriao, as famlias dos empregados que trabalhavam na propriedade. O candi-
dato no pode ter renda superior a 3 salrios mnimos, no pode ser servidor pblico nem
aposentado por invalidez, no pode ter antecedentes criminais nem vnculo empregatcio.
Critrios como origem, ocupao pregressa, composio familiar mo de obra tambm
so levados em considerao. Assentados e tcnicos entrevistados, porm, observam que a
experincia anterior do candidato com trabalho agrcola deve ter um peso decisivo sobre
a seleo. No se trata de impedir a entrada de trabalhadores urbanos ou de excluir os
excludos foi constatada pelos pesquisadores a existncia de casos de ex-trabalhadores de
origem urbana ou de remotas razes rurais relativamente bem adaptados atividade agrco-
la, graas em boa parte assistncia tcnica , mas de ponderar esta circunstncia anterior
no processo de distribuio dos lotes, cedendo, por exemplo, reas menores aos assentados
que no tm experincia prtica com agricultura. Este pesquisador cr importante registrar
que visitou, no PDS So Lus, em Cajamar, uma assentada que relatou ter chegado a pedir
esmolas na rua enquanto vivia na cidade, uma situao que, comparada ao seu estado atual,
e a despeito das dificuldades presentes no trabalho com a terra, faz sobressair a importncia
da reforma agrria como poltica pblica de garantia de moradia e trabalho.

A deciso acerca do tipo de produo que ser realizada no lote do prprio assenta-
do, mas a aplicao dos crditos deve obedecer a finalidades predeterminadas: ao assentado
no permitido, por exemplo, empregar os crditos de habitao na compra de insumo
para a produo. Segundo se pde concluir, a partir de conversas com os tcnicos de cam-
po, a poltica de liberao de crditos e sua aplicao por parte dos assentados envolve um
conjunto de problemas importantes. Embora eles tenham sido mencionados durante a
visitao aos assentamentos, parece oportuno trat-los em bloco.

3. O Incra tem procurado acelerar a liberao dos crditos em assentamentos mais novos.
Tal poltica, se por um lado favorece a permanncia do assentado na terra, por outro, pode
acarretar desperdcio ou investimentos inadequados. Havia casos de assentados que, por
influncia de outros exemplos e exagerada expectativa, aplicavam seu crdito de produo
em culturas ou criaes com as quais jamais haviam tido a experincia de trabalhar, e, ao
cabo de algum tempo, com o dinheiro j empenhado, se davam conta de que a escolha
112 Relatrio de Pesquisa

no fora a mais acertada. Por sua vez, assentados que recebiam parte de um crdito cujas
parcelas se distribuam por um intervalo maior podiam, caso chegassem concluso de
que suas primeiras decises sobre a produo no eram adequadas, dispor ainda de parte
dos recursos para reinvestir no lote. Encontrar a frmula exata, em cada assentamento, de
organizar esta concesso de crditos certamente um exerccio contnuo de experimenta-
o. Alm disso, alguns assentados observaram que a escala de liberao dos crditos nem
sempre acompanha as fases e estaes da produo; s vezes, o recurso no chega em prazo
oportuno. Em todo caso, dados os constrangimentos oramentrios a que est sujeita a au-
tarquia, a poltica do Incra de acelerar a liberao dos crditos, buscando, com os recursos
assegurados, administrar, j na ponta, e na medida do possvel, a aplicao deles por parte
dos assentados, parece ser a estratgia correta.

Outros pontos relativos ao uso dos crditos pelos assentados construo das casas e
compra de maquinrio podem ser abordados de duas perspectivas mais amplas: a infraes-
trutura interna dos assentamentos e a organizao produtiva dos assentados.

Os tcnicos do Incra procuram, por ocasio da liberao do recurso para habitao,


instruir os assentados a fazer casas de tamanho razovel, nem grandes nem pequenas, mas
h casos em que eles decidem erguer moradias mais espaosas. Ao fim de algum tempo, o
crdito revela-se insuficiente para concluir tais obras, e as construes passam por avanar
muito lentamente, quando no so abandonadas. importante observar que a poltica
habitacional , em larga medida, muito bem-sucedida, e que casos como este so excep-
cionais: todos os lotes visitados apresentavam casa de alvenaria j construda ou em cons-
truo, e em muitos deles pde-se perceber melhorias notveis no interior das moradias
cozinhas aparelhadas, piso revestido, eletrodomsticos, mveis etc. Em assentamentos
mais antigos Ipanema, em Iper, e Carlos Lamarca, em Itapetininga, por exemplo ,
construes em alvenaria, de bom aspecto, so predominantes. O pesquisador teve co-
nhecimento das complicaes burocrticas envolvidas na liberao dos crditos de habita-
o aos assentados e nos subsequentes procedimentos necessrios compra de material de
construo negociao junto aos comerciantes, agendamento das entregas etc. Notou-se
que as exigncias colocadas realizao deste trabalho obrigam os tcnicos do Incra a arcar
com um desgastante trabalho de intermediao, com idas e vindas de faturas e recibos, que
lhes usurpa precioso tempo. Tais exigncias so exteriores gesto do Incra, e decorrem, na
maioria das vezes, de normativas baixadas por rgos federais de controle. Convm pergun-
tar se no seria mais apropriado criar, para efeito de utilizao dos crditos de habitao,
um sistema de cartes magnticos vinculados a uma conta conjunta do Incra com cada
famlia beneficiada, com o valor correspondente ao total do crdito disponvel, e da qual
os beneficirios no poderiam efetuar saques em dinheiro, mas apenas realizar operaes de
dbito junto a lojas de material de construo da regio, previamente cadastradas.

Quanto infraestrutura dos assentamentos, so trs os elementos principais que devem ser
examinados: estrada, luz eltrica e gua. As fortes chuvas que caram na regio nas semanas que
precederam a viagem tornaram patente o estado precrio das estradas. O acmulo de gua, pro-
vocado em parte pela ausncia de pontos de escoamento em veredas s vezes improvisadas, trans-
formou alguns trechos em atoleiros, por onde at mesmo o carro oficial do Incra tem dificuldade
de transitar. Esta situao pareceu mais grave em Apia, onde, pelo que o pesquisador inferiu,
ainda no houve licenciamento ambiental para fazer passar uma estrada mais regular; a falta do
licenciamento nesta regio embarga ainda a instalao de iluminao eltrica no assentamento.
A no concesso deste licenciamento parece ter o carter de uma retaliao poltica por parte do
governo do estado, cujo secretrio de meio ambiente, poca da fundao do PDS na cidade,
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 113
escreveu diversos artigos na imprensa manifestando sua preocupao com a preservao ecolgica
da rea, em que subsistem 21% do total de 8% da cobertura original de Mata Atlntica.

curioso, no entanto, que no interior do assentamento, isto , em rea de preser-


vao, se encontre um lixo da prefeitura municipal, e que, mais acima, uma fbrica de
cimento da Camargo Correa esteja em pleno funcionamento. Algumas lideranas sociais
do assentamento intentam promover, em abril de 2012, uma paralisao na estrada para
denunciar a existncia do lixo, mas o carter oportuno deste protesto, em ano eleitoral e
em ambiente de forte polarizao poltica, objeto de dvida. Vale observar que, na rea
onde hoje est o PDS, funcionava uma fazenda dedicada explorao de madeira a
existncia de uma antiga serralheria comprova este uso e que, aps a criao do assenta-
mento, parte da cobertura de Mata Atlntica se regenerou, a ponto de ter sido necessrio
reduzir o nmero dos lotes.

O mau estado de conservao das estradas, no entanto, alm de dificultar o trans-


porte da produo, impede a entrada do nibus escolar nos assentamentos. Em Apia e no
23 de Maio, este problema foi relatado; neste ltimo assentamento, um grande grupo de
assentados havia ido prefeitura municipal para protestar contra a falta de conduo: as
crianas estavam havia dois dias sem ir escola. Alguns assentados, em Apia, tomaram a
iniciativa de deitar uma camada de pedras nos pontos mais encharcados das estradas, e esta
providncia chamou a ateno para certas diferenas entre os trechos e as margens do ca-
minho, alguns bem cuidados, com mato aparado, e outros nem tanto; esta particularidade
reflete as variaes entre o grau de comprometimento dos assentados com o assentamento.
No assentamento 23 de Maio, um assentado afirmou hesitar em cobrir de pedras os trechos
lamacentos da estrada porque o cascalho a ser usado para este fim estava em rea de reserva
legal. A iluminao eltrica neste assentamento ainda feita por ligaes improvisadas.
Tanto no assentamento de Apia quanto no 23 de Maio, este pesquisador presenciou o
empenho dos tcnicos de campo do Incra em resolver estas pendncias, e presume-se que
elas devero ter bom encaminhamento em futuro prximo.

Os problemas mais srios, com relao ao acesso gua, foram encontrados no assen-
tamento de Americana, mas casos semelhantes, envolvendo por vezes desconfianas entre
os assentados quanto a desvios de canalizao ou outras formas de autofavorecimento, so
mais ou menos presentes nos demais assentamentos onde o abastecimento de gua nos lo-
tes no um problema resolvido. Estas suspeitas recprocas, mais frequentes ainda quando
se trata da administrao de recursos pelas associaes e cooperativas nos assentamentos,
expressam menos a realidade que, de fato, a questo da ausncia de uma slida composio
coletiva entre os assentados.

No obstante a frmula a seguir nem sempre ter funcionado em todos os assentamentos,


parece no haver dvidas de que a organizao por sistema de agrovilas, em lugar da disposio
dispersa dos lotes das famlias, favorece imensamente a instalao das infraestruturas de luz e
gua, alm de promover a troca de experincias e conhecimentos entre os assentados e lhes
tornar mais presente a ideia de que o assentamento uma propriedade comum. O exemplo do
assentamento de Sumar, onde prevalece um forte senso de comunidade, extensivo s decises
relacionadas produo e comercializao, parece confirmar esta ideia.

4. A organizao produtiva dos lotes, em particular, e dos assentamentos, como um todo,


parece ter uma relao fundamental com o modo de organizao poltico-social dos as-
sentados em cada projeto de assentamento (PA) ou PDS. Cite-se um exemplo que ajudou
114 Relatrio de Pesquisa

a ilustrar esta relao. De posse dos crditos para produo, alguns assentados investem
na compra de tratores; tempos depois, sem poder arcar com os gastos de manuteno e
combustvel, e ocupando em geral lotes pequenos que no justificariam economicamente
a aquisio e os custos permanentes deste veculo, acabam por subutiliz-lo. Em um dos
assentamentos de Itapetininga, em uma rea total que poderia ser servida por dois tratores
caso se tratasse de uma nica propriedade, h oito ou nove. Por seu turno, alguns assenta-
dos optam por contratar servio particular de tratorista, em lugar de recorrer ao trator da
associao, como em Apia, julgando que o trabalho realizado pelo tratorista do assenta-
mento no de boa qualidade. Supe-se que seria importante, nos casos em que os servios
de tratorista so oferecidos pela associao, que o assentado que os realizasse recebesse uma
remunerao por isso, o que nem sempre acontece, segundo informaes.

Por sua vez, as polticas pblicas de garantia de compra da produo (Programa de


Aquisio de Alimentos PAA e Merenda Escolar) tm, conforme relataram os tcnicos
do Incra, induzido os assentados a estabelecer uma estruturao coletiva da produo ou
da comercializao, em cada lote e nos assentamentos de modo geral. Dessa forma, a or-
ganizao coletiva dos assentados se realiza de fora para dentro, a partir de um incentivo
exterior que os beneficia em igual medida, uma vez que as cotas de compra fixadas so as
mesmas para todos. Em certos lugares, como em Iper, as associaes de produtores unem
os assentados aos agricultores familiares. unnime, entre todos estes, o reconhecimento
dos benefcios gerados, sua produo, pelas polticas de compra pblica; e igualmente
generalizado, entre os consumidores dos alimentos produzidos nos assentamentos, o reco-
nhecimento de que as refeies servidas nas escolas, nos hospitais e em outras entidades se
tornaram melhores e mais diversificadas desde a instituio do sistema de doao simul-
tnea. Alguns problemas tm comeado a aparecer e o principal deles talvez seja a en-
trada de intermedirios que, aproveitando-se do atraso com que a Compahia Nacional de
Abastecimento (CONAB) efetua os pagamentos, vm comprando as cotas dos produtores
diretos , mas, a despeito disto, esta poltica vem ajudando a especializar os assentados na
produo de alimentos saudveis.

Para esse ltimo aspecto, tem contribudo fortemente a atuao dos tcnicos de cam-
po do Incra. Tendo em vista a extenso pequena dos lotes, a limitada fora de trabalho de
que as famlias dispem e as possibilidades e alternativas de produo mais suscetveis de
gerar renda, os tcnicos do Incra recomendam aos assentados investir na produo de frutas
e hortalias e na criao de animais de pequeno e mdio porte. De modo geral, habituados
a lidar com culturas tpicas da agricultura patronal, nem sempre adaptveis s condies de
produo dos lotes, os assentados so advertidos da necessidade de trabalhar com culturas
cuja produo possa encontrar comercializao certa e de alto valor relativo por unidade de
produto. Esta mudana do tipo de produto cultivado tem ensejado, pouco a pouco, uma
transio em direo a outros mtodos de cultivo, mais prximos da agricultura orgnica
e agroecolgica, e menos dependentes de insumos qumicos. Ainda que seja acompanhada
de uma mudana de concepo, por parte dos assentados, da relao entre o trabalho e a
natureza como em Apia, por exemplo, onde o mtodo agroecolgico, que se imps aos
assentados em virtude da localizao do PDS, tem deixado de ser visto como uma limi-
tao para ser afirmado como uma opo , ela tem-se mostrado como uma estratgia de
ampliao da margem de autonomia do trabalho isto , da mo de obra das famlias em
relao ao capital as firmas fornecedoras de insumos.

No se trata de uma destecnizao da produo, mas da adoo, em substituio


tecnologia estritamente qumica, de uma tecnologia por assim dizer orgnica, baseada na
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 115
composio de culturas, em formas alternativas de aproveitamento da rea, no uso de
adubao orgnica e outros processos que, por serem menos nocivos ao trabalhador e ao
solo, agregam valor aos produtos. Este modelo de produo cultivo de alimentos de alto
valor por unidade, mais intensivo em trabalho e, por isso, adaptvel em estabelecimentos
menores no pode, entretanto, expandir-se sem um crescimento dos servios de assis-
tncia tcnica e extenso rural e sem uma poltica pblica de certificao que diferencie
os produtos deste tipo de agricultura dos da convencional. O ltimo Censo Agropecurio
mostrou que, dos cerca de 90 mil estabelecimentos que praticam agricultura orgnica,
apenas 5 mil so certificados.

Dadas as suas condies especficas de instalao processo contencioso de obteno


das terras, tamanho reduzido dos lotes, proximidade em relao aos centros urbanos, e vizi-
nhana com grandes exploraes monocultoras , os assentamentos de Americana, Limeira
e Cajamar oferecem um quadro de anlise bastante diverso do que encontrado em assenta-
mentos mais antigos, como o Lamarca e o Ipanema, onde os lotes apresentam uma estrutura
produtiva mais consolidada, ainda que em anos anteriores tenham registrado momentos de
crise e de relativo abandono do Estado. Em Americana e Limeira, fundamentalmente, a pres-
so por parte dos movimentos sociais por aumentar o nmero de famlias assentadas deter-
minou a reduo do tamanho mdio dos lotes, e as pendncias relativas aquisio definitiva
da rea acabaram por retardar o ritmo da concesso de crditos para a produo; apesar disso,
possvel encontrar, em ambos os assentamentos, lotes cultivados e outros em condies de
constituir em tempo prximo um regime mais regular de produo. H, todavia, lotes ocio-
sos, onde se acumula lixo e cuja rea os residentes parecem ocupar apenas provisoriamente.
Alguns dos assentados alegam, com certa razo, que, em virtude da sequncia de liberao
dos crditos, precisaram optar entre investir na moradia e investir na produo, e tiveram,
portanto, de abdicar de uma ou outra coisa parcialmente.

Essa transio acelerada parece ser a marca dos assentamentos mais novos em Limeira
e Americana, como tambm no 23 de Maio, em Itapetininga, mas os inconvenientes que
ela provoca tendem a ser superados em uma etapa seguinte. Em sua forma, o processo faz
pensar em um esforo de guerra, de arranque inicial; em seus efeitos, comparvel a uma
espcie de seleo natural. medida que vo iniciando os trabalhos, a rotina dura da lida
com a terra, e conhecendo as obrigaes que, juntamente com os direitos e a posse da terra,
assumem ao se tornarem assentados, alguns entre estes podem encetar um movimento de
evaso. Do ponto de vista do assentamento, considerado como processo em construo e
como totalidade, este movimento no algo intrinsecamente ruim, uma vez que outras fa-
mlias inscritas podem ocupar os lotes abandonados. Convm salientar que os tcnicos do
Incra no intervm diretamente nem oficialmente sobre a deciso de uma famlia de deixar
o assentamento; eles buscam conciliar, em suas aes, os limites normativos e a percepo
poltica das relaes internas ao assentamento; pde-se testemunhar que os tcnicos usam
de grande habilidade para administrar as tenses decorrentes desta situao de precarieda-
de, e que, no tratamento dos casos mais complicados, evitam adotar uma abordagem assis-
tencialista em relao ao assentado em particular para pensar no assentamento como um
todo e no sucesso do projeto. Pode-se reconhecer que no uma atitude fcil de assumir.

Por sua vez, o tamanho reduzido dos lotes, cuja rea mdia de 1 ha, coloca algumas
questes importantes. Esta estrutura parece adequar-se a uma concepo diferenciada de
um assentamento cuja populao no de origem rigorosamente agrcola e onde, por esta
razo, possvel que coexistam atividades agrcolas e no agrcolas, sem destituir o espao
de seu carter rural. Um tcnico do Incra informou que o espao de 1 ha, sobretudo nas
116 Relatrio de Pesquisa

tcnicas de produo mais intensivas em trabalho, compatvel com a capacidade labora-


tiva de um homem adulto, e este juzo pde ser confirmado quando, em conversas com
alguns assentados, estes se queixaram da diminuta extenso de seus lotes para, em seguida,
admitirem que no teriam fora suficiente para cultivar rea muito maior. , alis, notvel
como alguns assentados mantm uma relao patrimonial com a terra, supondo que a
ampliao da rea sob seu domnio lhes renderia uma imediata melhora de status. Alm
disso, o pesquisador percebeu como possvel, mediante orientao, tornar viveis eco-
nomicamente os lotes pequenos: esta orientao consiste em advertir os assentados para a
necessidade de evitar culturas e mtodos de cultivo caractersticos da grande propriedade
e investir em produtos de maior valor comercial por unidade, capaz de lhes propiciar uma
renda regular, sobretudo em funo da crescente demanda pblica por alimentos. Este
pesquisador no est certo, todavia, se este modelo de assentamento com lotes de pequenas
dimenses pode ser generalizado; isto conferiria poltica de assentamentos um carter
estritamente residual, de impacto ainda mais limitado que o atual, do ponto de vista da sua
capacidade de produzir modificao na estrutura fundiria de uma dada regio.

Por fim, cumpre fazer referncia ao papel dos movimentos sociais nos assentamentos.
Segundo se observou, os movimentos tm importncia fundamental na fase de luta pela
terra, que envolve a organizao de acampamentos e ocupaes, bem como a formao po-
ltica dos trabalhadores, mas, uma vez constitudos os assentamentos, a ao deles pode ter
impacto diverso. Foram relatados casos de militantes que no cultivam seus respectivos lo-
tes. O pesquisador conversou com Oswaldo Callodiano Leite, do MST, a propsito disso, e
houve convergncia na opinio de que a produo dos lotes poderia ser vista tambm como
uma forma de militncia nos assentamentos, capaz de ampliar o lastro de legitimidade da
poltica de reforma agrria. De fato, no debate pblico, seria oportuno reforar a ideia de
que os movimentos tm uma cultura de produo, que completa a luta poltica. parte
isto, o grau de identificao dos assentados com o movimento pareceu bastante expressivo,
e o pesquisador notou que as demandas e os problemas gerais dos assentados so, de uma
maneira ou de outra, absorvidas pelas lideranas do movimento nos assentamentos.

***

Encerra-se este relatrio, ainda suscetvel de uma reviso mais apurada, com um agra-
decimento a todos os tcnicos de campo do Incra que acompanharam o pesquisador nas vi-
sitas: Luis Roberto (Timbalada), Mateus, Raimundo e Jlia. Embora esta manifestao no
seja condizente com a formalidade de um relatrio, o autor quer expressar sua admirao
pela dedicao, pela inteligncia, pelo saber tcnico, pelo respeito e pela generosidade que
estes tcnicos demonstram no tratamento com os assentados. Pelas conversas, pela amizade
e pelas centenas de quilmetros rodados, o autor expressa aqui a sua gratido.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 117
APNDICE D

VIAGEM DE PROSPECO AOS ASSENTAMENTOS DO INCRA


NO PONTAL DO PANAPANEMA SP
Fbio Alves

1 INTRODUO
O trabalho de prospeco foi realizado entre os dias 18 e 26 de fevereiro de 2010. O primeiro
dia foi reservado para reunio com a direo da Superintendncia do Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria de So Paulo (Incra-SP) e com os coordenadores dos escri-
trios locais. Nos dias seguintes, foram realizadas as visitas de campo nos assentamentos,
conforme explicitado a seguir.

1.1 Escritrio de Presidente Epitcio: 19, 20 e 22 de fevereiro de 2011

1.1.1 Assentamentos visitados


Engenho (municpio de Caiu)
Lagoinha
Porto Velho

1.1.2 Atividades realizadas


Entrevista com coordenador do escritrio
Conversas com tcnicos do escritrio
Visita a lotes de assentados
Entrevistas com presidentes de associaes de assentados
Entrevistas com assentados
Visita feira do produtor assentado em Presidente Epitcio

1.2 Escritrio de Teodoro Sampaio: de 22 a 24 de fevereiro de 2011

1.2.1 Assentamentos visitados


Dona Carmen (Mirante do Paranapanema)
Margarida Alves (Mirante do Paranapanema)
Paulo Freire (Mirante do Paranapanema)
Antnio Conselheiro (Mirante do Paranapanema)
Nova Esperana (Euclides da Cunha)
Gleba XV (Rosana)
118 Relatrio de Pesquisa

1.2.2 Atividades realizadas


Entrevista com coordenador do escritrio
Conversas com tcnicos do escritrio
Visita a lotes de assentados
Entrevistas com presidentes de associaes de assentados
Entrevistas com lideranas de movimentos sociais
Entrevistas com assentados
Entrevistas com tcnicos do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (ITESP)
Visita feira do produtor assentado em Euclides da Cunha

1.3 Escritrio de Rancharia: 25 e 26 de fevereiro de 2011

1.3.1 Assentamentos visitados


Projeto de Desenvolvimentp Sustentvel (PDS) Boa Esperana (Joo Ramalho)
Projeto de Assentamento(PA) So Pedro

1.3.2 Atividades realizadas


Entrevista com coordenador do escritrio
Visita a lotes de assentados
Entrevista com presidente de associao de assentados
Entrevistas com assentados
Visita a Laticnio da ETE Deputado Francisco Franco

2 CARACTERIZAO DA REGIO
O Pontal do Paranapanema a regio de So Paulo localizada na parte Sudoeste do
estado, nas divisas com os estados do Paran e do Mato Grosso do Sul. Historicamen-
te marcada por exploraes monoculturas, at a dcada de 1970, passaram-se ciclos
sucessivos de caf, algodo, amendoim e gado. O processo de construo de represas
para usinas hidreltricas durante o perodo militar foi fator de atrao de mo de obra
advinda de vrios pontos do pas, sobretudo dos estados vizinhos antes citados. Pro-
cesso que, ao se extinguir, gerou contingente de desempregados que daria fora para a
luta pela terra na regio. Por seu turno, predominavam nesta regio grandes fazendas
constitudas em terras pblicas pertencentes ao estado de So Paulo, que se tornaram o
principal foco de reivindicao dos movimentos sociais. Arma-se, assim, um cenrio de
conflitos que perdura at os dias de hoje, mas que tiveram seu pice na dcada de 1990.
Atualmente, a criao de gado nas grandes fazendas vem cedendo lugar produo
de cana-de-acar e, em menor escala, soja. Em contraste, as cerca de 6 mil famlias
distribudas em 108 projetos de assentamentos dos quais dezessete so de responsabi-
lidade do Incra criados a partir da dcada de 1980 proporcionam maior diversificao
econmica e quebram a monotonia da paisagem das grandes fazendas.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 119
3 PRINCIPAIS PONTOS LEVANTADOS NAS VISITAS

3.1 Atuao do Incra


Nos ltimos oito anos, a Superintendncia do Incra-SP implementa o processo de interio-
rizao de sua atuao na rea de desenvolvimento de assentamentos, instalando escritrios
locais de assistncia tcnica e extenso rural (Ater). Estas unidades so responsveis por
uma srie de atividades, entre as quais: regularizao documental dos assentados, elabora-
o de projetos para concesso de crditos, fiscalizao, mediao de conflitos, organizao
produtiva, orientao tcnica. Juntamente com o processo de interiorizao, a superinten-
dncia realiza o que chama de radicalizao das polticas pblicas, que consiste, basicamen-
te, em agilizar a implementao de aes para que os servios cheguem mais rapidamente
aos assentados.

3.2 Crdito
De acordo com informaes colhidas entre tcnicos e assentados entrevistados, a conces-
so de crditos tem sido prestada com razovel tempestividade. Nos assentamentos mais
antigos com cerca de oito anos de criao , a maioria dos assentados j recebeu os cr-
ditos de instalao, fomento, e j estava acessando os custeios do Programa Nacional de
Fortalecimento da agricultura Familiar (PRONAF). Foi observado que a grande maioria
dos projetos de diversificao da produo dos assentamentos viabilizada por esta linha
de financiamento.

Ainda h casos considerveis de inadimplncia, sobretudo nos assentamentos


mais antigos. Segundo conversas com o gerente de agronegcios do Banco do Brasil de
Rancharia, o ndice de inadimplncia do PRONAF de cerca de 5%, sendo que, des-
tes, em torno de 90% so assentados. O principal fator de inadimplncia constatado
est relacionado m orientao na elaborao dos projetos produtivos. Nos assenta-
mentos mais antigos, era comum a prtica de repetir ou copiar o mesmo projeto para
todos os assentados, sem levar em considerao as condies do lote e o perfil de cada
assentado. D-se muita nfase para a produo de leite, com a alegao de que fornece
uma renda mensal e imediata ao incio da explorao econmica do lote. Tampouco se
leva em conta a questo da garantia de preo. Assim, ao incentivar que todos produzam
mandioca, por exemplo, h aumento de oferta no perodo de safra, baixando consi-
deravelmente o preo. Isto funciona tambm com o leite empresas laticnias ditam
os preos para os produtores. Atualmente, o Incra vem articulando com os bancos a
renegociao destas dvidas.

3.3 Evaso/regularizao de lotes


Segundo informaes da Superintendncia Regional (SR-8) do Incra-SP, o ndice de
evaso foi reduzido de 20% para 4% nos ltimos anos. Atribui-se como causa a poltica
de radicalizao das aes do Incra, que faz com que as etapas de implantao do PA
ocorram com mais rapidez. De fato, observou-se que os assentamentos visitados, no ge-
ral, estavam servidos de estradas, energia eltrica e gua para abastecimento quanto ao
fornecimento da gua, ainda com diversas queixas da parte dos assentados. H poucos
lotes em situao irregular nos assentamentos do Incra. Em Presidente Epitcio, por
exemplo, das 373 famlias assentadas, 22 foram identificadas em situao irregular
compra de lote. A grande maioria das famlias est em processo de regularizao, uma
vez que apresentam perfil para assentamento.
120 Relatrio de Pesquisa

3.4 Organizao produtiva


Foram observadas iniciativas do Incra com objetivo de organizar os assentados em torno
de associaes e cooperativas. H casos de criao de novas organizaes dos assentados
ou de recomposio da direo de organizaes j existentes, alm da regularizao docu-
mental e financeira. O fator que tem dado fora para a organizao dos assentados o Pro-
grama de Aquisio de Alimentos (PAA), gerido pela Companhia Nacional de CONAB.
Alm da organizao dos assentados, o PAA vem promovendo a diversificao da atividade
produtiva. Predomina nos assentamentos do Pontal a produo de leite. Com o advento
do PAA, esto se implantando a horticultura e a produo de frutferas.

Outra ao importante do Incra a organizao de feiras do produtor. No Pontal, h


duas feiras em fase incipiente, em Presidente Epitcio e em Euclides da Cunha. Alm de
promover a diversificao, observou-se que estas iniciativas despertam o interesse do assen-
tado pela comercializao de seus produtos.

importante ressaltar o caso da associao do PA So Pedro, em Rancharia. Aps a


recomposio da direo, esta associao tomou a iniciativa de fazer cotaes de preos junto
aos laticnios, conseguindo um ganho no preo do litro do leite de em torno de R$ 0,45 para
R$ 0,75. Alm disso, os assentados entraram no PAA, mediante uma parceria com o laticnio
de uma escola tcnica local, conseguindo um preo de R$ 1,10 para o litro de leite.

3.5 Orientao tcnica


No obstante a presena do Incra nos assentamentos, a ao de orientao tcnica ainda
apresenta-se insuficiente. O corpo tcnico dos escritrios composto basicamente por tcni-
cos em agropecuria generalistas que sabem um pouco de tudo e por profissionais de
nvel superior especializados veterinrios, agrnomos, engenheiros florestais, entre outros.
Porm, a diviso do trabalho feita com base no assentamento: cada tcnico responsvel
por um PA, devendo realizar desde atividades burocrticas a orientaes tcnicas. O desenho
mais adequado seria um tcnico agropecurio para cada assentamento, em combinao com
profissionais especializados que desenvolvessem atividades especficas com os assentados.

Essa carncia na orientao tcnica vem sendo suprida com uma srie de parcerias articu-
ladas pelo Incra. Destacam-se as aes de capacitao desenvolvidas pelo Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(Senar) e pela Agncia Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (Apta).

3.6 Problemas identificados


Nas conversas com os assentados, foram citados como problemas pendentes nos assenta-
mentos: a melhoria de estradas, a correo do solo, as cotas do PAA, as carncias da orien-
tao tcnica. No entanto, a questo da gua foi o problema citado com mais frequncia
pelos assentados, o que foi corroborado pelos tcnicos. O fornecimento de gua feito a
partir de poos artesianos construdos em determinados pontos do assentamento e distri-
budos para os lotes. Por regra, a gua destes poos destinada para uso domstico e para
os animais. No entanto, o nmero de poos insuficiente para atender plenamente os lotes
e/ou a rede de distribuio no est plenamente implantada. Observou-se casos de conflitos
entre os assentados pela gua, pelo consumo desigual, pela no participao no rateio das
despesas e pelo uso para irrigao, que, a princpio, estaria proibida, e deveria ser realizada
pela construo de cacimbas individuais. Existe uma parceria Incra/Fundao Nacional de
Sade (Funasa) para melhorar o fornecimento de gua nos assentamentos.
Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo 121
3.7 Condio dos assentados
No geral, pode-se dizer que os assentados do Incra no Pontal do Paranapanema apresentam
boas condies socioeconmicas. No foi observada situao de miserabilidade nos assen-
tamentos visitados. Pelo contrrio, a maioria dos assentados possui casa de alvenaria e car-
ro. No mnimo, produzem para o autoconsumo e tm no leite a fonte de renda monetria.
Verifica-se, no entanto, um processo de diferenciao no prprio assentamento, onde se
encontra, por exemplo, um assentado com uma produo altamente diversificada e renda
anual de cerca 100 mil reais, enquanto seu vizinho tem apenas algumas vacas para produ-
o de leite e arrenda parte de sua terra para terceiros. So casos extremos, mas demonstram
que uma mesma poltica, provida em igualdade e com igual tempestividade, produz resul-
tados individuais diversos. Nem sempre a origem explica o resultado. H casos de pessoas
com experincia agrcola que no apresentam resultados satisfatrios e casos de assentados
com experincia de trabalho urbano que apresentam uma produo diversificada e ren-
tvel. A viso comercial ainda pouco difundida entre os assentados. Mesmo assentados
com boa produo de frutas, ao serem perguntados o que faziam com a produo, respon-
diam que era para consumo prprio e para dar aos amigos. As aes do PAA e das feiras de
produtores demonstraram potencial de despertar o interesse comercial entre os assentados.

3.8 Os projetos de desenvolvimento sustentvel


O escritrio do Incra de Rancharia responsvel por dois PDS: o Bom Jesus, em Iep,
e o Boa Esperana, em Joo Ramalho. O primeiro tem 27 famlias assentadas, cada uma
com uma rea mdia de 2,5 ha. O segundo tem 29 famlias, com rea mdia de 1,4 ha.
Ambos so chamados de PDS emergenciais. So pequenas reas de terra adquiridas pelo
Incra destinadas para retirar um contingente de famlias dos acampamentos da regio.
A categoria PDS foi a soluo encontrada para se poder acomodar estas famlias em uma
rea diminuta de terra, com incentivos explorao coletiva e ao desenvolvimento da agro-
ecologia. Foi visitado o PDS Boa Esperana, o qual est sendo palco de conflitos entre
grupos de assentados. Havia um processo de oligarquizao dentro do assentamento, em
que a lder dos acampados conseguiu cinco lotes contguos para a famlia, formou uma
associao seletiva para firmar contratos do PAA, preterindo os demais acampados e co-
locando um de seus filhos como presidente da associao. Outro de seus filhos tornou-se
coordenador do escritrio do Incra em Rancharia. Houve ingerncia da SR-8 para resolver
a situao, substituindo o coordenador. Com a substituio, foi articulada uma cooperativa
de assentados aqueles preteridos da associao para explorao de uma horta comuni-
tria que integrar o PAA.

3.9 Outras questes


Tamanho dos lotes: em geral, os assentados esto satisfeitos. Porm, na Gleba XV, os
assentados mais desenvolvidos so aqueles do setor com os maiores lotes, de 40 ha.
Demanda atual: em torno de 2 mil famlias acampadas.
PDA: no levado em conta. Tcnicos desconhecem.
Papel dos movimentos: acampamento/luta poltica versus assentamento/produo.
Arrendamentos: vista grossa quando ocorre entre assentados. Notificado quando externo.
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL

Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Everson da Silva Moura
Reginaldo da Silva Domingos

Reviso
Andressa Vieira Bueno
Clcia Silveira Rodrigues
Idalina Barbara de Castro
Laeticia Jensen Eble
Leonardo Moreira de Souza
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Olavo Mesquita de Carvalho
Marco Aurlio Dias Pires
Celma Tavares de Oliveira (estagiria)
Patrcia Firmina de Oliveira Figueiredo (estagiria)

Editorao
Aline Rodrigues Lima
Bernar Jos Vieira
Daniella Silva Nogueira
Danilo Leite de Macedo Tavares
Jeovah Herculano Szervinsk Junior
Leonardo Hideki Higa

Capa
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Avaliao da Situao de Assentamentos
da Reforma Agrria no Estado de So Paulo
Fatores de sucesso ou insucesso

Avaliao da Situao de Assentamentos da Reforma Agrria no Estado de So Paulo: fatores de sucesso ou insucesso
Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o Relatrio de Pesquisa
planejamento do desenvolvimento brasileiro.

2013