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MARCO CONCEPTUAL DE LA TRIBUTACIN EN EL SECTOR MINERO

El desarrollo de la minera en los pases es una actividad de riesgo toda vez que
implica normalmente grandes inversiones en trminos de exploracin, con
resultados inciertos, aunque con el tiempo las empresas siguen perfeccionando
mecanismos para reducir dicha incertidumbre. De cualquier manera, la inversin
necesaria para desarrollar el sector depende de algunas variables clave, las cuales
pueden sintetizarse en dos grandes grupos: aquellas que tienen que ver con el
potencial minero de un pas, y las vinculadas a los factores de poltica.

La minera implica la extraccin de recursos naturales no renovables que


pertenecen al Estado y se concesionan al sector privado o pblico. El hecho de que
el stock de reservas mineras sea finito y no renovable hecho que afectara el
bienestar de generaciones futuras, lo distingue de otras industrias extractivas o de
explotacin, y por ello tiene sentido, conceptualmente, gravar este hecho particular.

Las inversiones en el sector minero son, generalmente, particulares en trminos


de plazos amplios con retornos no inmediatos (altos costos hundidos al inicio),
elevados montos de inversin y un potencial gran tamao de rentas. Todo ello lleva
a que el sistema tributario especfico al sector se adapte a esta realidad, definiendo
cargas impositivas adecuadas a la temporalidad, plazo y montos.

INSTRUMENTOS TRIBUTARIOS EN EL MUNDO


Los instrumentos tributarios en el sector minera son diversos, en algunos casos se
emplean los instrumentos tpicos pero con especificaciones aplicadas al sector; en
otros casos, se utilizan tributos o pagos particulares a las actividades extractivas de
recursos no renovables. Instrumentos tributarios ms empleados en los esquemas
de tributacin minera en el mundo.

REGALAS. Se trata de los pagos que realiza el concesionario de un proyecto


minero (o de otro recurso natural) por la explotacin de los recursos metlicos o no
metlicos. Conceptualmente, su justificacin radica en el hecho de que se trata de
la explotacin de recursos no-renovables.

IMPUESTO A LA RENTA. Este impuesto es el que todas las empresas pagan y


representa un porcentaje de sus utilidades al final del ao fiscal.

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USOS DE RECURSOS TRIBUTARIOS PROVENIENTES DEL SECTOR
MINERO
En muchas ocasiones, una parte de los recursos tributarios provenientes del sector
minero tiene un uso o distribucin predeterminada. Ello en razn de su caracterstica
de recurso no renovable y del impacto ambiental-social que se tiene en las zonas
de influencia minera. Por ello, tanto las regalas como los tributos provenientes del
impuesto a la renta o de otro tipo de carga o impuesto, se destinan a las zonas de
influencia de las actividades mineras.

En el caso peruano, adems de las regalas que se distribuyen mayormente a los


gobiernos regionales y locales, existe el canon minero, mediante el cual se
distribuye el 50% de lo recaudado por impuesto a la renta pagado por las empresas
mineras a los gobiernos regionales y locales, as como a las universidades.

Una variacin interesante del uso de los recursos mineros tiene que ver con los
Fondos de Estabilizacin. Bajo esta modalidad, cuando los precios de los minerales
estn por encima de cierto lmite, se definen reglas para que parte del exceso
cobrado se destine a un fondo particular. En su defecto, cuando el precio disminuye
por debajo de cierto lmite, el fondo reintegra parte de esa prdida a las empresas
productoras.

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CONCLUSIONES TRIBUTACION MINERA

- La conclusin principal acerca de las herramientas y los sistemas


tributarios mineros en el mundo es que no existe un sistema ptimo
ni perfecto. Cada pas intenta balancear una carga tributaria justa
para sus intereses, sin perder la competitividad del sector.

- Desde el punto de vista del Estado, ste no slo debe preocuparse


por cobrar tributos al sector minero sin perjudicar la competitividad del
sector, sino que adems tiene la responsabilidad de procurar el mejor
uso para esos recursos.

- En cuanto al uso de los impuestos y pagos, los gobiernos regionales


y locales en el rea de intervencin de las minas reciben la mayor
parte de la regala minera, adems del 50% del impuesto a la renta
pagado por las empresas mineras (canon).

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CONFLICTO MINERO EN EL PER

- Conflictividad regional ajustada por poblacin.

Ahora bien, es importante el ajuste por poblacin para poder tener una
visin ms clara de la intensidad de la conflictividad sobre todo en las
regiones muy poco pobladas. En el grfico que sigue, que excluye a Lima
porque, dado su enorme peso poblacional, distorsionara completamente
la comparacin, vemos que, al ajustar por poblacin, hay regiones que,
si bien tienen poca conflictividad general, pensando en la importancia
nacional del problema. Pero si la vemos en funcin de la dinmica interna
de la regin, la conflictividad s es importante, dado que, al ser lugares
con pocos habitantes, los conflictos por nmero de habitantes s terminan
siendo relevantes. Inversin minera por regiones e ndice de intensidad
de la conflictividad

Hay una correlacin muy alta entre niveles de inversin minera


acumulada en el periodo y el ndice de intensidad de conflictos. Durante
el periodo de estudio, todas las regiones con mayores conflictos sociales,
a saber, Arequipa, Cajamarca, Ayacucho Cusco, ncash y Junn, han
tenido inversiones mineras bastante altas. Como veremos en su
momento, la notoria excepcin es Puno, la regin ms conflictiva en
trminos sociales del Per, pero, donde la matriz de la conflictividad no
est vinculada principalmente a la inversin minera, sino a otros
problemas sociales y polticos (grfico 16). A su vez, las regiones de
menor inversin minera coinciden sustantivamente con aquellas de
menor conflictividad social. Lambayeque y Madre de Dios que tienen un
nivel de conflictividad intermedio, pese a la baja inversin minera,
explican principalmente su conflictividad social en un caso por las
azucareras y en otro por la minera ilegal.

-Anlisis de casos concretos

1. La Zanja, un ejemplo de xito: El proyecto minero La Zanja est


ubicado en Cajamarca, provincia de Santa Cruz, distrito de Puln. Es
una mina de oro y plata a tajo abierto operada por Buenaventura, que
posee el 53% de las acciones, en sociedad con Newmont (47%). Este
proyecto es un ejemplo de una adecuada relacin con la poblacin
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aledaa que permiti, a pesar de la oposicin de grupos contrarios de
la minera, el respaldo de la mayora de la poblacin en una regin.

-Conflictividad regional ajustada por poblacin

2. Ahora bien, es importante el ajuste por poblacin para poder tener


una visin ms clara de la intensidad de la conflictividad sobre todo
en las regiones muy poco pobladas. En el grfico que sigue, que
excluye a Lima porque, dado su enorme peso poblacional,
distorsionara completamente la comparacin, vemos que, al ajustar
por poblacin, hay regiones que, si bien tienen poca conflictividad
general, pensando en la importancia nacional del problema. Pero si la
vemos en funcin de la dinmica interna de la regin
la conflictividad s es importante, dado que, al ser lugares con pocos
habitantes, los conflictos por nmero de habitantes s terminan siendo
relevantes.

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TRIBUTACIN MINERA Y CONFLICTO MINERO SOCIAL

Alumna: Mercado Torres Leydi

Docente: Vladimir yataco Dueas

Curso: Introduccin a la Ingeniera de minas

Cdigo de clase:1133 Ao:2017

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