Los diferenciales
sociodemogrficos
en la definicin de polticas pblicas
Palabras clave: diferenciales sociodemogrficos,
polticas de poblacin,
proyecciones demogrficas
E l 31 de octubre de 2011 la poblacin de
la Tierra lleg a siete mil millones de
personas. Entre 1999 y el 2011, es decir, en
apenas 12 aos, la poblacin del planeta se
increment en mil millones. La poblacin
de Mxico en 2011 fue de aproximadamente
114 millones de habitantes, con una tasa de
crecimiento demogrfico de poco ms de 1%
anual. Supongamos que el habitante 7 000
millones naci en un rea urbana de Mxico,
que es mujer y le dieron el nombre de Elena.
Qu vida llevar Elena? Su esperanza de vida
al nacer es de aproximadamente 80 aos; de
haber nacido hombre, sera de 75 aos. Este
nivel en la esperanza de vida es ms elevado
al estimado en el resto del pas, debido a las
mejores condiciones de vida en las ciudades.
Posiblemente tendr pocos hijos, quiz dos,
cifra equivalente a la tasa de reproduccin
de reemplazo poblacional. Debido al elevado
nmero de personas en edades activas
que habr un poco antes de que finalice la
primera mitad del siglo XXI, para ella y los
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en el Mxico de hoy
Manuel Ordorica*
de su generacin ser difcil incorporarse a la
vida productiva. En el ao 2081 cuando Elena
cumpla 70 aos, su principal problema podra
ser el de hacer efectivo su derecho a una
jubilacin, debido a la posible falta de recursos
para financiar el retiro de los trabajadores.
La mayor esperanza de vida al nacer de las
mujeres crea un cuadro difcil para ellas. En
una sociedad como la mexicana, ser mujer,
vieja y sin seguridad social son caractersticas
de vulnerabilidad. Por su mayor longevidad
y porque se casan o se unen, por lo general,
con hombres de mayor edad que ellas, viven
solas por largos periodos y muchas no pueden
obtener los beneficios de la seguridad social.
Si Elena hubiera nacido en un rea rural su
esperanza de vida sera menor de 75 aos y
quiz tendra cuatro hijos o ms. A su favor,
Elena tuvo la suerte de haber nacido en un
lugar acondicionado para la maternidad,
razn por la cual tuvo menos peligro de
complicaciones durante su gestacin y parto.
Sin embargo, se encontrar en riesgo porque la
fecundidad entre las adolescentes es elevada.
Aun en este siglo XXI, si Elena hubiera nacido
en un rea indgena, pudo haber corrido
un alto riesgo, debido a que la mortalidad
es ms elevada en esas reas del pas.
Como resultado de la disminucin de la
fecundidad, Elena y los de su generacin
podran tener una mayor probabilidad de
asistir a la escuela. Al cumplir seis aos, en
2017, podra ingresar al primer ao de primaria.
Es importante sealar que la poblacin
de 6 a 14 aos en ese ao ser similar a la
registrada a fines del siglo pasado, pues este
grupo de poblacin ha empezado a declinar.
Esto significa que la infraestructura educativa
existente en la actualidad podra ser suficiente
durante las primeras dcadas del siglo XXI.
Elena naci en un momento en el que
se dispona de abundante informacin
demogrfica. Un ao antes de su nacimiento,
el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) levant el censo de
poblacin de 2010, que mostraba diferencias
con las proyecciones de poblacin del
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo),
basadas en el conteo de poblacin de 2005.
En el censo se enumer a 112.3 millones de
personas, las proyecciones calculaban una
poblacin de 108.4 millones de personas para
2010; una diferencia de 3.9 millones. Pero por
qu una diferencia tan grande? Qu pas? En
parte, esta diferencia se puede explicar por
lo que ocurre con la poblacin de 0 a 9 aos
de edad. Mientras los resultados del censo
de poblacin de 2010 arrojaron un total de
21.6 millones para el primero de enero de
2011, el Conapo proyectaba 19.9 millones, es
decir, una diferencia de 1.7 millones de nios.
Qu quiere decir esto? En primer lugar,
que es altamente probable que la natalidad
sea ms elevada respecto a la que estim
el Conapo. Esto se puede constatar porque
los nacimientos obtenidos a partir de los
certificados de nacimiento para 2010 (2 073 111)
son casi 8% ms que los proyectados para el
mismo ao (1 926 148), lo que equivale a una
diferencia de 146 963. Tambin es posible que
hayan retornado familias completas con sus
hijos por la difcil situacin econmica que se
vive en Estados Unidos y que haya disminuido
la emigracin por las medidas restrictivas
adoptadas por nuestro pas vecino dirigidas a
frenar la migracin internacional.
En el ao en que naci Elena, tenemos la
oportunidad de hacer un balance en la poltica
de poblacin, tomando como referencia la
Ley General de Poblacin de 1974, cuando
en el planeta haba cuatro mil millones de
personas. En Mxico, los logros en materia
de reduccin en los niveles de la fecundidad
han sido extraordinarios. Llegamos a menos
de 100 millones de mexicanos en el ao 2000,
la tasa de crecimiento demogrfico se redujo
significativamente. Dejaron de nacer un poco
ms de 50 millones de personas, ya que las
proyecciones de poblacin para el ao 2000
indicaban que el pas tendra 151 millones y se
censaron 97 millones en ese ao. En los aos
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setenta, Mxico se consideraba un pas joven,
hoy podemos decir que es un pas maduro y en
dos o tres decenios ser un pas en acelerado
proceso de envejecimiento. Se redujeron los
niveles de mortalidad, la esperanza de vida al
nacer lleg a 76 aos y la tasa de mortalidad
infantil se encuentra en 12 por mil, aunque
es cuatro veces superior a la de Japn. Falta
promover la integracin de la mujer y de los
grupos indgenas al desarrollo, estos ltimos
son los ms pobres entre los pobres. Falta
avanzar en la planificacin de los centros de
poblacin urbanos para asegurar una eficaz
prestacin de servicios. Estamos rezagados en
la adecuacin de la distribucin geogrfica
de la poblacin y el desarrollo regional. Hace
falta fortalecer la integracin de la poltica de
poblacin en la planificacin del desarrollo.
Por qu lo demogrfico se deja siempre
para un segundo trmino en las polticas
sociales? Porque sus manifestaciones
carecen de espectacularidad, no suelen
presentarse al poltico con la misma urgencia
que otros hechos sociales y econmicos
con repercusiones inmediatas. El poltico
generalmente analiza temas para el corto
plazo. Slo cuando ha pasado un largo tiempo
y los fenmenos demogrficos presentan
efectos que desbordan su control, se toma
conciencia de los temas poblacionales. Los
fenmenos demogrficos tienen una inercia
y se manifiestan lentamente en el tiempo y
sus efectos se hacen sentir sobre periodos
prolongados. No puede actuarse con medidas
coyunturales, son pautas de largo plazo.
Por eso tambin la demografa es la ms
exacta de las ciencias sociales, a diferencia
de otras disciplinas cuyas proyecciones rara
vez se cumplen. Cul debe ser la poltica
de poblacin del siglo XXI? Urge discutir los
escenarios demogrficos futuros, no para
pasar apenas un sexenio, sino para atender
problemas para las generaciones que vienen.
Entre los temas prioritarios se encuentra
la fecundidad adolescente, que es todava
elevada y se produce por falta de informacin
de los jvenes. Permanecen las brechas en los
componentes demogrficos como resultado
de las desigualdades sociales y regionales
observadas en el pas. El envejecimiento es
el tema del siglo XXI. La migracin, tanto
interna como internacional, debe estar en
la agenda demogrfica. Seguimos con el
binomio dispersin y concentracin de la
poblacin. El famoso bono demogrfico,
al que se ha llamado una ventana de
oportunidades, se cerrar pronto. Esperemos
que no se convierta en pagar. La demografa
de la violencia, la demografa de la pobreza
y el ambiente son otros temas de relevancia.
Es necesario plantear una poltica de largo
alcance con objetivos, metas, estrategias y
programas claros, para que no se convierta
en un cmulo de buenos deseos.
*El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Demogrficos,
Urbanos y Ambientales, mordori@colmex.mx