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El Control de la Corrupcin

en los Gobiernos Locales de


CSIS CENTER FOR STRATEGIC &
INTERNATIONAL STUDIES
Amrica Latina

1800 K Street | Washington, DC 20006


autores
Tel: (202) 887-0200 | Fax: (202) 775-3199
Katherine Bliss
E-mail: books@csis.org | Web: www.csis.org
Peter DeShazo

Documentos de
Poltica sobre las
Amricas
Volumen XX
Estudio 1

Enero de 2009

CSIS CENTER FOR STRATEGIC &


INTERNATIONAL STUDIES
El Control de la Corrupcin
en los Gobiernos Locales de
Amrica Latina

autores
Katherine Bliss
Peter DeShazo

Documentos de
Poltica sobre las
Amricas
Volumen XX
Estudio 1

Enero de 2009
Acerca del CSIS
En una era de constantes nuevas oportunidades y desafos en el mundo, el Centro de
Estudios Estratgicos e Internacionales (Center for Strategic and International Studies,
CSIS) ofrece visiones estratgicas y soluciones prcticas en materia de polticas para los
lderes responsables de tomar decisiones. El CSIS es un centro de investigacin y anlisis
que desarrolla iniciativas de polticas pblicas con visin de futuro, anticipndose al
cambio.
Fundado por David M. Abshire y el almirante Arleigh Burke en plena guerra fra, el CSIS
se dedic al simple pero urgente objetivo de buscar formas para que los Estados Unidos
sobreviviera como nacin y prosperara como pueblo. Desde 1962 el CSIS ha crecido para
convertirse en uno de los institutos de polticas pblicas preeminentes del mundo.
Hoy, el CSIS es una organizacin bipartidaria sin fines de lucro con sede en Washington,
D.C. Ms de 220 empleados a tiempo completo y una amplia red de especialistas afiliados
concentran sus conocimientos y experiencia en la defensa y la seguridad; en las regiones
del mundo y los desafos propios de cada una; y en temas que no conocen lmites en un
mundo cada vez ms interconectado.
El ex senador estadounidense Sam Nunn asumi el cargo de presidente del Comit de
Administracin del CSIS en 1999, y John J. Hamre ha dirigido el CSIS como presidente y
director ejecutivo desde abril de 2000.
El CSIS no asume posiciones polticas especficas. Por consiguiente, todas las opiniones
expresadas en el presente documento corresponden exclusivamente a la opinin de su(s)
autor(es).

2009 por el Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales. Todos los derechos


reservados.

Direccin del Programa de las Amricas del CSIS


Peter DeShazo, director
Katherine Bliss, sub-directora

El presente documento fue elaborado bajo el patrocinio de la serie del CSIS Policy Papers
on the Amricas. Agradecemos sus comentarios, que debern enviarse a:

CSIS Americas Program


1800 K Street, NW
Washington, DC 20006
Tel: (202) 775-3150
Fax: (202) 466-4739
Web: www.csis.org/americas
ndice

Introduccin 1

Mesa I: Estudios de Casos 3

Mesa II: Desarrollo de Sinergias entre la Sociedad Civil y los Gobiernos Locales 5

Mesa III: Coordinacin de las Actividades de los Donantes 9

Conclusiones 13

Recomendaciones 15

Los Autores 18

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el control de la
corrupcin en los
gobiernos locales de
amrica latina
Katherine Bliss y Peter DeShazo

Introduccin
El proceso de descentralizacin poltica que caracteriz a Amrica Latina durante la dcada de los
ochenta y los noventa adopt muchas formas. Los pases que emergieron de dictaduras militares,
como Brasil y Argentina, trabajaron para fortalecer estructuras federalistas tradicionales. Los
cambios ordenados por la constitucin colombiana de 1991 transfirieron facultades y recursos
significativos a los departamentos y municipios. En Bolivia, la Ley de Descentralizacin de 1995
dot a los municipios de poderes muchos ms amplios que los que otorgaba la legislacin pasada.
Estos cambios produjeron grandes transferencias de recursos a los gobiernos locales a medida que
el poder fiscal se descentraliz y un porcentaje mayor de los presupuestos nacionales o de la renta
generada por actividades especficas, como la produccin de hidrocarburos, se destin a los
gobiernos locales. En algunos pases, como Argentina, a los gobiernos provinciales se les ha
permitido tambin incurrir en deudas sustanciales a travs del prstamo y la emisin de bonos.
La gran ampliacin de los poderes polticos y los ingresos de los departamentos, provincias, y
municipios de la regin, as como de su autoridad para fijar impuestos y efectuar gastos, reclama
una gobernabilidad ms firme en el mbito local, en especial para controlar la corrupcin en el
sector oficial. En una conferencia celebrada en julio de 2007 en el Centro de Estudios Estratgicos
e Internacionales (CSIS) para evaluar el avance en la lucha contra la corrupcin en la regin, los
expertos coincidieron en que las medidas para combatir la corrupcin en Amrica Latina se han
concentrado fundamentalmente en los mbitos nacional y federal, mientras que la corrupcin no

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1
ha recibido tanta atencin en los estados y municipios, donde puede estar en ascenso.
Unnimemente los participantes sostuvieron la necesidad de prestar ms atencin a los esfuerzos
destinados a promover la transparencia a nivel local y a establecer nexos entre el gobierno y la
sociedad civil para hacer avanzar dichos esfuerzos.
La gobernabilidad local efectiva, caracterizada por normas ms elevadas de tica y
transparencia, ser un ingrediente clave para consolidar la democracia en Amrica Latina en
general. En las reas urbanas de la regin es grande el descontento con la habilidad del gobierno
para proveer servicios. Estos servicios no slo afectan la vida diaria de los ciudadanos y su
bienestar socioeconmico, sino que tambin repercuten en su seguridad. La corrupcin e
ineficiencia del gobierno local tambin pueden socavar la legitimidad de los sistemas polticos de
la regin. Del lado positivo, los administradores eficaces y transparentes de los espacios urbanos
han utilizado su xito como trampoln para alcanzar cargos polticos ms altos. Esta potencialidad
de ascenso ha servido de incentivo a las lites polticas para mejorar su gobernabilidad durante el
ejercicio del poder. En este sentido, el xito de ciertas organizaciones no gubernamentales (ONG)
en promover una competencia sana entre las jurisdicciones municipales para mejorar la
gobernabilidad constituye tambin una tendencia positiva.
Para abordar el problema de la tica y la transparencia en el gobierno municipal, el Programa
de las Amricas del CSIS realiz una conferencia el 14 de Noviembre de 2008, que reuni a los
alcaldes de dos importantes ciudades de Amrica Latina, los directores de las principales ONG
dedicadas a la buena gobernabilidad, y donantes internacionales que se concentran en este tema.
El objetivo de la conferencia fue identificar las principales reas problemticas de los gobiernos
municipales en materia de corrupcin, y los medios de abordarlas a travs de esfuerzos oficiales
respaldados por la sociedad civil. La conferencia se dividi en tres mesas redondas. La primera
mesa redonda cont con los alcaldes de Barranquilla, Colombia y Torren, Mxico. Durante la
segunda, directivos de ONG de Per, Venezuela y Mxico conversaron acerca de sus esfuerzos por
promover la transparencia, y en la tercera, representantes de gobiernos y organizaciones
internacionales hicieron presentaciones sobre el trabajo realizado para mejorar las prcticas de
gobernabilidad en la regin. Asistieron a la conferencia aproximadamente 130 personas,
representando al gobierno de los Estados Unidos, cuerpos diplomticos, organizaciones
internacionales, la sociedad civil, universidades, centros de investigacin, el sector privado y los
medios. Este informe ofrece un resumen sucinto de cada presentacin, con conclusiones y
2
recomendaciones generales para los responsables de formular polticas.
El Programa de las Amricas del CSIS desea agradecer el generoso apoyo del Instituto
Sociedad Abierta para este proyecto.

1
Vase, Peter DeShazo, Anticorruption Efforts in Latin America: Lessons Learned, de la serie Policy Papers on
the Americas, vol. 18, estudio 2 (Washington, D.C.: CSIS, 2007),
http://www.csis.org/component/option,com_csis_pubs/task,view/id,4047/type,0/.
2
La grabacin de las sesiones de la conferencia se puede escuchar en:
http://www.csis.org/component/option,com_csis_events/task,view/id,1842/.

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Mesa I: Estudios de Casos
Alejandro Char, Alcalde de Barranquilla, Departamento del Atlntico, Colombia
Char comenz su mandato como alcalde de Barranquilla a principios de 2008. Dio inicio a su
presentacin sealando que Barranquilla tiene un slido sector privado y la historia de haber sido
un atractivo centro de inversin global. Sin embargo, los desafos que afront la gestin municipal
en las ltimas dos dcadas condujeron al endeudamiento de la ciudad, que se vio envuelta en una
mirada de procedimientos judiciales. Para finales de 2007, la deuda de Barranquilla limitaba
seriamente la disponibilidad de recursos pblicos para la inversin social, incluido para salud y la
educacin. Char coment que esto llev a una situacin donde los residentes que ms dependan
de los servicios sociales eran quienes menos acceso tenan a ellos.
Al hacer nfasis en la importancia de poner la casa en orden, Char observ que promover la
transparencia en el mbito local consiste en algo ms que eliminar a los funcionarios corruptos y
reformar las instituciones. Destac que se trata adems de asegurar que la gente que trabaje en el
gobierno sea eficiente y productiva, preste un servicio a la comunidad, y le d al pueblo una visin
de futuro. Char cit el trfico de influencias, particularmente en la contratacin municipal, como
un problema fundamental, y mencion la constante dificultad que encuentra el gobierno
municipal para examinar las concesiones pasadas y procesar los casos donde pareciera haberse
transgredido la ley. A este respecto, seal la corrupcin judicial en Colombia, exacerbada por los
sobornos y la intimidacin de los narcotraficantes, como un factor de inhibicin.
Desde que asumi su cargo en enero de 2008, Char ha concentrado su administracin en:
aumentar los ingresos municipales netos para reducir la deuda y garantizar fondos para los
proyectos que se requieren; reducir los costos; reformar ciertas leyes; y reorganizar la
administracin municipal para generar fondos para desarrollar infraestructura y mejorar la
provisin de los servicios sociales. El alcalde Char destac los esfuerzos realizados por su
administracin para recaudar impuestos de una manera ms efectiva, suprimiendo un acuerdo
previo en virtud del cual una compaa privada manejaba en nombre de la administracin la
facturacin y cobranza de los ingresos a cambio de una comisin de un 10%. La ciudad ha
reemplazado la compaa privada por un equipo mucho ms pequeo de funcionarios pblicos
seleccionados cuidadosamente, que se responsabilizan por la facturacin y la cobranza; lo cual ha
redundado en grandes ahorros para la ciudad y una mayor transparencia en el proceso.
A pesar de los xitos recientes, Char repar en los grandes desafos que existen en Colombia
para promover la transparencia en los mbitos municipal y nacional. Entre ellos se encuentra una
lucha de 25 a 30 aos contra la influencia de los narcotraficantes, los bajos niveles de inversin
social, y el bajo rendimiento de la economa. Char dijo que su administracin est trabajando para
recuperar la confianza de los ciudadanos desarrollando la capacidad de los empleados pblicos de
reformar la estructura fiscal, dotndolos de las herramientas necesarias para servir al pblico e
incrementando sus salarios. El gobierno de Barranquilla tambin est trabajando para
reestructurar la ley sobre la responsabilidad, terminar las concesiones que son injustas y onerosas

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para la ciudad, y modernizar la burocracia de modo de reducir los gastos operativos en al menos
un 25%.
Por ltimo, el alcalde Char recalc la importancia de dedicar recursos municipales a la
inversin en infraestructura social, incluidas la educacin y la salud de manera que la gente sienta
que son parte de una sociedad y un gobierno que funciona y responde. Un paso que se ha dado es
establecer contacto directo entre los contribuyentes y el gobierno sin intermediarios. Char
tambin hizo hincapi en que es esencial implementar programas educativos que ayuden a los
ciudadanos a entender la corrupcin y lo que pueden hacer para detenerla.

Jos ngel Prez Hernndez, Alcalde de Torren, Estado de Coahuila, Mxico


Prez Hernndez empez sus comentarios diciendo que controlar la corrupcin no es suficiente
lo importante es eliminarla. Expres que Torren ha estado a la vanguardia de los esfuerzos para
promover la transparencia en el gobierno municipal en Mxico. Prez Hernndez hizo nfasis en
que la participacin ciudadana en el proceso de gobernabilidad municipal es indispensable para
estimular la transparencia y controlar la corrupcin. Durante su charla, se concentr en la
importancia de la reforma institucional, el papel de la tecnologa electrnica en la difusin de
informacin sobre la gestin municipal, y la necesidad de fortalecer la capacidad de los
funcionaros pblicos municipales.
Prez Hernndez detall varias medidas que Torren ha tomado para combatir la corrupcin
en los municipios, acotando que desempean un papel clave las instituciones que promueven la
participacin ciudadana y la vigilancia de las funciones gubernamentales. Con este fin, Torren
cre el Instituto Municipal de Transparencia para suministrar a los ciudadanos informacin sobre
la corrupcin. La ciudad patrocina adems la semana municipal de transparencia para demostrar
que el gobierno municipal no tiene miedo a abrir los libros. Los cambios constitucionales a
nivel federal, as como las reformas estatales, incluido el reglamento de buen gobierno municipal
condujeron al establecimiento del Instituto Coahuilense de Acceso a la Infraestructura Pblica
que reemplaza al Instituto Municipal de Torren. De esta manera la ciudad est creando una
comisin mixta que estar integrada por ocho representantes, incluidos cinco ciudadanos y tres
funcionarios pblicos, y se encargar de vigilar los procesos municipales.
Segn Prez Hernndez, la tecnologa puede desempear un papel clave para promover la
transparencia. Con el objeto de estimular la conciencia ciudadana sobre los asuntos municipales,
las sesiones del cabildo de Torren son transmitidas por Internet para que la gente pueda ver lo
que los concejales de la ciudad discuten, en tiempo real. El gobierno municipal de Torren ha
dado varios pasos importantes para mejorar la gestin y divulgacin de la informacin acerca de
los servicios y negocios pblicos: todas las concesiones y contratos pblicos se anuncian y llaman
a licitacin en el sitio Web oficial del municipio; tambin se publica en el sitio Web una lista de
todas las obras pblicas, haciendo seguimiento del cumplimiento de sus obligaciones
contractuales; el municipio mantiene un sistema de indicadores de avance de sus actividades
para que el pblico pueda rastrear su estado de progreso. Asimismo, la ciudad ha creado un sitio

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Web para que los ciudadanos puedan denunciar a los funcionarios corruptos annimamente y en
lnea.
Prez Hernndez hizo nfasis en la importancia de asegurar que los servicios sean eficientes,
observando que si la gente tiene que hacer varios viajes a las oficinas pblicas para obtener una
licencia o un permiso para realizar una actividad, lo ms probable es que est dispuesta a pagar un
soborno para facilitar el proceso
Seal que mejorando la captacin y formacin del personal municipal tambin se puede
mejorar la transparencia y la confianza ciudadana en los servicios pblicos. Por ejemplo, Prez
Hernndez tiene como prioridad instalar un equipo competente y honesto en la oficina del
contralor municipal a travs de un proceso de cuidadosa seleccin de personal.
Prez Hernndez recalc que una de las principales causas del descontento de los ciudadanos
con la gobernabilidad de Torren es su falta de confianza en la polica municipal. Desde su cargo
como alcalde, la reforma policial ha sido quizs el reto ms difcil de su administracin, en vista de
viejos problemas existentes con el personal y las conexiones polticas de los altos funcionarios de
la polica. No obstante, Prez depur ampliamente el cuerpo policial dando de baja a cerca de un
70% del personal despus de una intensiva revisin de sus antecedentes y desempeo, y
reemplazndolos por individuos cuyos antecedentes fueron verificados a fondo. Despus de hacer
campaa para alcalde con la promesa de mejorar la polica de Torren, Prez Hernndez ha
dedicado especial atencin a la profesionalizacin de la polica y el desarrollo de sus capacidades
para hacer cumplir la ley. Consciente de que es indispensable que los mismos funcionarios
policiales se sientan seguros antes de poder trabajar para resguardar la seguridad pblica, detall
los esfuerzos realizados para levantarles la moral y disminuir el encanto de la corrupcin
ofrecindoles incentivos como vivienda y mayores salarios.

Mesa II: Desarrollo de Sinergias entre la Sociedad


Civil y los Gobiernos Locales
Beatriz Boza, Directora Ejecutiva y Fundadora de Ciudadanos al Da, Lima, Per
Boza formul sus comentarios sobre los esfuerzos por reducir la corrupcin y promover la
transparencia en el mbito local en trminos de la oferta y la demanda del mercado. Tras observar
que quienes estudian la corrupcin han examinado histricamente el problema en el contexto de
la oferta, su argumento fue, por el contrario, a favor de la perspectiva de la demanda.
Cuestionando la frecuentemente citada frmula de la corrupcin = monopolio + arbitrariedad -
transparencia, Boza dijo que la ciudadana puede desempear una funcin importante en la
generacin de demanda de mejores servicios creando competencia, innovando normas,
estimulando el libre flujo de la informacin y promoviendo formas de medir el progreso. Propuso
modificar la frmula de la corrupcin, y sugiri que demanda = competencia + comparaciones
referenciales + acciones.

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Basados en este modelo alternativo, Ciudadanos al Da trabaja para aplicar incentivos
privados a la gestin del Estado a travs de cuatro actividades: generar demanda ciudadana de
servicios pblicos de calidad suministrando informacin til y fcil de entender, difundida a
travs de los medios; velar por que las entidades del Estado compitan para servir a las ciudadana;
generalizar, publicitar, y reproducir las experiencias exitosas facilitando el fortalecimiento de las
capacidades a travs de la emulacin de lo que funciona; y ofrecer puntos de referencia para que la
ciudadana puede visualizar lo que pueden exigir a sus gobiernos.
Durante su charla, Boza identific los tres mitos que la ciudadana debe rechazar para avanzar
en la lucha contra la corrupcin.
El primer mito es que los monopolios del gobierno son inevitables e ineluctablemente
conducen a la prestacin ineficiente de servicios. Boza relat que su organizacin encuest a
25.000 ciudadanos en el momento en que salan de oficinas pblicas, para recopilar informacin
sobre la percepcin de la ciudadana acerca del servicio que haban recibido del organismo
pblico y determinar qu esperaban al solicitar servicios del gobierno. Ciudadanos al Da public
luego una lista de las evaluaciones que obtuvieron los municipios en la prestacin de servicios,
basadas en las respuestas de los ciudadanos. Observ que cuando se publicaron los resultados en
la ciudad de Cajamarca, los organismos municipales de all comenzaron efectivamente a tratar de
mejorar su imagen. Utilizando este ejemplo, destac la necesidad de hacer que los monopolios del
gobierno compitan entre s por la aprobacin ciudadana. Boza tambin hizo nfasis en la
importancia de los medios de comunicacin como socios para transmitir informacin acerca de
los servicios y su evaluacin a los lectores.
El segundo mito es que la calidad de los servicios pblicos es estndar y no cambia. Boza acot
que cuando su organizacin comenz a ofrecer un premio por las mejores prcticas de gobierno,
los organismos se inspiraron en competir y mejorar sus servicios. La competencia entre los
organismos no solamente los llev a prestar mejores servicios, sino que tambin inspir confianza
en los ciudadanos. Boza manifest que las comunicaciones electrnicas pueden ayudar a
promover la transparencia y reducir la corrupcin en relacin con los servicios. Por ejemplo, la
ciudad costera de Piura ha colocado todas las resoluciones procesales en lnea de manera que la
ciudadana pueda entender las perspectivas de los jueces y prever cmo podran decidir en los
casos futuros. En otro ejemplo, describi cmo el Ministerio de la Pesca de Per le garantiza a los
ciudadanos el acceso a la informacin enviando a los suscriptores un mensaje de texto diario con
la lista de los precios del pescado en los puertos a lo largo de la costa de Per.
El tercer mito es que el pblico no puede confiar en que el gobierno gaste el dinero
debidamente. Boza indic que una reciente encuesta de Latinobarmetro demostr que los
peruanos son quienes menos confan en cmo el gobierno gasta el dinero cuando se comparan
con otras poblaciones de la regin. Efectivamente, solamente el 10% de los peruanos confa en
cmo el gobierno gasta el dinero, y el pueblo siente que no est informado o slo est ligeramente
informado acerca del gasto pblico. No obstante, Boza expres que creando un mercado de
informacin pblica, los responsables de elaborar las polticas pueden estimular la competencia,

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dar incentivos para que el gobierno mejores sus servicios, y crear puntos de referencia para medir
el progreso. Segn Boza, garantizar el acceso de la ciudadana a la informacin exacta es la variable
clave para promover la confianza en el gasto del gobierno municipal.

Mercedes de Freitas, Directora Ejecutiva, Transparencia Venezuela, Venezuela


De Freitas, fundadora y directora ejecutiva de Transparencia Venezuela, describi el Sistema de
Indicadores de Transparencia Municipal (SITM) que su organizacin desarroll en 2002 para
respaldar a los alcaldes en la lucha contra la corrupcin municipal. Recalc la importancia de que
la elaboracin del presupuesto sea un proceso participativo y de la creacin de oficinas de
atencin al ciudadano, observando que es indispensable que la ciudadana pueda contar con
informacin exacta sobre la disponibilidad y calidad de los servicios locales, y la gobernabilidad.
El SITM mide si los funcionarios pblicos cumplen las promesas que hacen; no mide la
corrupcin. Se evalan tres actividades: la formulacin e implementacin del presupuesto; la
adquisicin de bienes y la contratacin de obras y servicios; y el otorgamiento de permisos para la
industria y el comercio. El SITM examina los procedimientos y las normas; el acceso a la
informacin; el sistema de control y rendicin de cuentas; y la participacin de los ciudadanos en
la evaluacin del desempeo de los funcionarios pblicos.
Las comunicaciones electrnicas y los medios de comunicacin son factores clave para poner
la informacin referente al gobierno municipal y los servicios a la orden de los ciudadanos que
estn interesados en el tema de la transparencia. Transparencia Venezuela coloca la informacin
del SITM en lnea y patrocina el mes del acceso a la informacin pblica entre el 18 de
septiembre y el 18 de octubre cada ao, para publicitar esta iniciativa. Segn De Freitas, la
informacin debera estar a la disposicin del pblico, actualizada, confiable y clara. Poner en
lnea la informacin sobre la calidad de sus servicios anima a los gobiernos de las ciudades a tratar
de mejorar sus puntajes e imagen ante el pblico: entre el 2005 y 2008, 43 municipios vieron
mejorar sus evaluaciones, 1 no cambi, y 26 empeoraron. Para mejorar sus puntajes y adelantar
esfuerzos para controlar la corrupcin y promover la transparencia, algunos municipios estn
compartiendo sus planes contra la corrupcin con otros municipios y con el pblico.
Venezuela carece de una ley que garantice el acceso de los ciudadanos a la informacin en el
espacio nacional. Sin embargo, recientemente varios municipios han sancionado leyes de
transparencia y de libertad de informacin. Con base en esta experiencia, Transparencia
Venezuela trabaja para educar a los ciudadanos de manera que puedan movilizarse para exigir
mayores garantas legales de transparencia.
De Freitas observ que muchos candidatos a cargos municipales hacen campaa con
promesas de implementar medidas de transparencia. Las promesas de sus campaas ofrecen la
oportunidad de educar a los polticos y estimularlos a cumplir con su agenda de transparencia una
vez electos. Transparencia Venezuela vela por que los candidatos tengan informacin sobre el
tema de la transparencia y les suministra una lista de los pasos concretos que pueden seguir para
fomentar la transparencia una vez elegidos como funcionarios pblicos. La organizacin

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recomienda que los candidatos adopten todas o algunas de las siguientes medidas: respetar la
separacin de los poderes; considerar a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
como aliados; orientar los servicios pblicos hacia la ciudadana; elaborar polticas para promover
el acceso a la informacin; publicar los salarios y otras fuentes de ingresos de quienes trabajan en
las instituciones pblicas; fortalecer las capacidades de los funcionarios pblicos; mejorar o crear
oficinas de atencin a los ciudadanos; crear los canales necesarios para responder a las solicitudes
de informacin de los ciudadanos; no contratar familiares para trabajar en la cadena directa de
comando; hacer pblico el directorio organizativo municipal con los nombres de los responsables
de las distintas funciones; publicar un manual de normas y procedimientos; informar a los
ciudadanos los costos, requisitos y plazos para obtener permisos en las distintas oficinas pblicas;
asegurar que el gobierno central provea los fondos que debe destinar al municipio; evitar el uso de
fondos pblicos para usos privados; separar las acciones como funcionario pblico (electo) de las
propias del miembro de un partido; usar el mrito y la excelencia como criterios de seleccin para
cargos importantes; recabar estadsticas y datos sobre las actividades y servicios clave; medir y
cuantificar los requerimientos de los ciudadanos y el suministro de servicios pblicos; desarrollar
un sistema para medir la satisfaccin de la ciudadana con los servicios; proteger los documentos y
archivos para construir un registro de la institucin y mejorar su gestin; y aplicar la transparencia
a la contratacin de bienes y servicios con reglas claras.
Felipe Gonzlez, Director del Centro de Estudios de la Gobernabilidad Institucional, Instituto
Panamericano de Alta Direccin de Empresa (IPADE), Mxico, y el Programa Hills sobre
Gobernabilidad del CSIS, Mxico
Concentrndose en la importancia del liderazgo en el esfuerzo por promover la transparencia en
el mbito local, Gonzlez, quien es profesor del Instituto Panamericano de Alta Direccin de
Empresa (IPADE) de la Ciudad de Mxico, present informacin sobre el programa de encuestas
municipales (Municipal ScorecardMSC) llevado a cabo en Mxico por el IPADE y la
Corporacin Financiera Internacional (CFI), con financiamiento del Reino Unido. La encuesta
abarc 180 pases del mundo entero, incluidos 10 de Amrica Latina. En Mxico, el anlisis del
IPADE comprendi el trabajo realizado en 25 municipios.
Gonzlez explic que el programa de encuestas municipales es una actividad de comparacin
referencial que mide la cantidad de tiempo y dinero que se requiere para que las entidades del
sector privado obtengan permisos para realizar actividades comerciales en los municipios.
Suministra informacin sobre tres aspectos de la permisologa: licencias de operacin, licencias de
construccin e impuestos municipales.
Gonzlez present datos que comparan el tiempo que se requiere para obtener permisos en
los municipios mexicanos y en otros pases, y analiz la percepcin existente acerca del tiempo y
esfuerzo involucrados. Seal la importancia de las herramientas, informacin, inspecciones,
infraestructura y formacin para mejorar el desempeo municipal.
La encuesta de 2007 revel que en Mxico el sector privado tena una visin negativa con
respecto a los servicios del gobierno municipal. Despus de ver sus evaluaciones, el 87% de los

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municipios que participaron implementaron reformas de los procedimientos para obtener
licencias de operacin, y el 75% implement algunas reformas del procedimiento para obtener
permisos de construccin. Entre el 2007 y 2008, muchos municipios redujeron el nmero de das
que se tomaba obtener una licencia de operacin, y otros redujeron los costos de la transaccin.
Gonzlez afirm que mientras ms rpido se preste el servicio, menor ser la oportunidad de que
exista corrupcin.
La encuesta del 2008 revel que solamente el 28% de los encuestados del sector privado
confiaba en que la tasacin del impuesto predial reflejara el verdadero valor de su propiedad. La
investigacin posterior demuestra que mucha gente desconoce cmo se calcula el impuesto
municipal, y sugiere la necesidad de mejorar la informacin y la comunicacin con el sector
privado. El sector privado no considera que participe en el debate sobre licencias de permisos y le
gustara hacerlo. En general, segn Gonzlez, existe una inmensa discrepancia entre las
percepciones de los empresarios del sector privado y los funcionarios pblicos acerca de la
prestacin de los servicios municipales.
Gonzlez destac que existe una gran necesidad de profesionalizar el gobierno municipal a
travs de un proceso de contratacin ms selectivo y una mejor formacin de los funcionarios
pblicos. De acuerdo a Gonzlez, esto refleja tanto el punto de vista como la realidad mejicana de
la riqueza privada versus la pobreza pblicauna mentalidad que debe corregirse. Se debe
establecer el concepto del gerente de la ciudad en el gobierno municipal.
Concluy diciendo que el programa de encuestas municipales se debera considerar como un
mecanismo a favor de la reforma municipal. La encuesta se puede utilizar para evaluar el
resultado o efecto de las reformas, y ofrece a los municipios un vistazo rpido de cmo estn
trabajando y los servicios que deben mejorar.

Mesa III: Coordinacin de las Actividades de los


Donantes
Paloma Baena, Especialista en Gestin Pblica, Divisin de Capacidad Institucional del Estado,
Banco Interamericano de Desarrollo
Dado que su misin es "contribuir a acelerar el proceso de desarrollo econmico y social,
individual y colectivo de los pases miembros regionales en vas de desarrollo, promover la
transparencia y controlar la corrupcin constituyen asuntos de gran inters para el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Baena, especialista en gestin pblica del BID, destac que la
corrupcin socava la misin del BID pues obstaculiza el desarrollo econmico, afecta la
distribucin de la renta, reduce la efectividad de las instituciones del Estado, y corroe la confianza
en las instituciones democrticas. Seal que ms de dos tercios de los pases de Amrica Latina
que fueron evaluados por organizaciones internacionales en cuanto a su xito en combatir la
corrupcin han visto disminuir sus calificaciones en los ltimos aos.

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Las reas prioritarias del Banco comprenden fortalecer los sistemas democrticos, promover el
estado de derecho y la reforma judicial, facilitar la creacin de mercados ms extensos y
dinmicos, promover la calidad y eficacia de la gestin pblica, as como el diseo y la
implementacin adecuados de las polticas.
Para tratar estos asuntos, el BID desarrolla metodologas para la evaluacin y eliminacin de la
corrupcin a travs de un esquema sistmico contra la corrupcin, y trabaja para garantizar la
integridad del personal del Banco as como la integridad de las actividades que ste financia.
Tambin respalda a los pases miembros prestatarios reforzando sus esfuerzos por promover la
buena gobernabilidad y combatir la corrupcin.
Baena indic varios pasos que las instituciones pueden seguir para promover la transparencia,
prevenir la corrupcin y mejorar la rendicin de cuentas. Entre stos se encuentran: fortalecer los
sistemas legislativos; modernizar los partidos polticos; reforzar los organismos de vigilancia;
consolidar los procesos de descentralizacin; incrementar la participacin ciudadana; promover la
independencia judicial; desarrollar un sistema moderno de gestin judicial; afianzar las
instituciones reguladoras y el proceso de proteccin del consumidor; consolidar el funcionariado
del Estado; y fortalecer la capacidad del Estado para mejorar la eficiencia y transparencia del gasto
pblico.
El Banco considera a los gobiernos locales socios vitales para el desarrollo, manifest Baena.
Dado los extensos procesos de descentralizacin y devolucin de responsabilidades del gobierno
central a las provincias y municipios durante la pasada dcada, el promedio regional de los gastos
generales que administra el gobierno subnacional se ha incrementado del 13% a ms del 19%. La
concentracin de la administracin de los recursos a nivel local ofrece oportunidades para
canalizar la ayuda para combatir la corrupcin: dando ms representacin a los ciudadanos;
haciendo los mecanismos de vigilancia ms accesibles a la ciudadana; aumentando la
participacin ciudadana en los procesos de planificacin y elaboracin de presupuestos;
facilitando la rendicin de cuentas en las elecciones municipales, la procura, las fuentes de
ingresos, y el desarrollo urbano; y facilitando la transparencia en los procedimientos, normas y
responsabilidades a nivel local.
En el mbito local, el Banco trabaja para respaldar los procesos de descentralizacin y
fortalecer los gobiernos subnacionales ayudndoles a prestar atencin a las implicaciones fiscales y
proteger el equilibrio entre la autoridad y la rendicin de cuentas en los diferentes niveles del
gobierno. Tambin establece un marco normativo e institucional para la descentralizacin que
aclara la divisin de responsabilidades entre los niveles del gobierno, para fomentar la distribucin
de los recursos hacia fines de valor social. Al promover la democratizacin de los gobiernos
subnacionales, el Banco contribuye a velar por que los mecanismos de representacin y vigilancia
se cian a los principios de la democracia, transparencia y rendicin de cuentas. Tambin trabaja
a favor de la incorporacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de las polticas
locales, ampliando los mecanismos de participacin que aprovechen su capacidad para expresar
claramente los intereses pblicos. Otra de sus actividades es desarrollar la capacidad institucional

10 | el control de la corrupcin en los gobiernos locales de amrica latina


de los gobiernos subnacionales para prestar servicios pblicos de manera efectiva. Entre las
principales reas de inters se encuentran profesionalizar el funcionariado del Estado; reforzar la
capacidad fiscal y facilitar la recaudacin de los ingresos a nivel local; y estimular el desarrollo de
un marco de disciplina presupuestaria y co-responsabilidad fiscal.
Ms all de aprobar prstamos y esquemas de cooperacin tcnica para fortalecer las
instituciones locales, el BID trabaja para desarrollar herramientas de diagnstico, mejorar los
mecanismos de control, afianzar las instituciones , y promover la transparencia en la gestin fiscal
y financiera. Una herramienta es el proyecto de Expansin del ndice de Integridad en Colombia.
La meta del ndice es incrementar el conocimiento que tiene el pas sobre los casos de corrupcin
y la integridad en las instituciones pblicas nacionales, regionales, y locales mediante mediciones
cuantitativas y cualitativas. El Banco ha respaldado el diseo del ndice de Integridad para las
instituciones pblicas de los departamentos y municipios.
Otro proyecto ha sido el desarrollo de mecanismos de transparencia y anticorrupcin en el
espacio subnacional para identificar alternativas para la reforma de la gobernabilidad y la
integridad, tomando en cuenta cmo se han llevado a cabo las polticas de descentralizacin en los
pases en particular. Asimismo, el Banco ha desarrollado indicadores basados en la accin
utilizando aproximadamente 250 preguntas por cada provincia o regin a travs de una
combinacin de entrevistas, reseas de estudios y encuestas actuales, y la bsqueda de
documentos en las fuentes originales.
Seguidamente, Baena enfatiz que sera importante incorporar mediciones e instrumentos
nuevos, desarrollar estrategias sectoriales para el trabajo sobre la gobernabilidad y la lucha contra
la corrupcin, contribuir a implementar convenciones internacionales contra la corrupcin, y
avanzar hacia las operaciones no soberanas garantizadas.

Viviana Barberena Nisimblat, Asesora de Democracia Participativa y Yransparente en Colombia,


Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ; y Cercapaz (Cooperacin entre Estado y
Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz), Colombia
Barberena, asesora del proyecto Democracia transparente y participativa en Colombia para la
sociedad alemana de cooperacin tcnica GTZ, inici su presentacin describiendo las funciones
de la GTZ y de la ONG Cercapaz, que fomentan la paz y la buena gobernabilidad facilitando la
comunicacin entre la sociedad civil y el Estado en los niveles nacional, departamental y local.
Expres que aunque el trabajo de la GTZ no se dedica especficamente a asuntos relativos a la
lucha contra la corrupcin, este organismo entiende que la transparencia y la rendicin de cuentas
constituyen pilares imprescindibles para promover la paz en las comunidades que han
experimentado conflictos. La GTZ trabaja en toda Amrica latina en programas de lucha contra la
corrupcin y trabaja con el gobierno y la sociedad civil en Colombia, Per, Honduras y
Nicaragua. Baena hizo nfasis en la perspectiva de la GTZ de que es importante facultar a los
actores de las instituciones y promover la transparencia, eficiencia e inclusin social para alcanzar
la meta de la paz. La GTZ ha identificado cuatro temas que son importantes para la democracia

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participativa y transparente: el fortalecimiento de la capacidad de gestin; ndices de transparencia
y contabilidad; participacin ciudadana; y agendas de paz que sean incluyentes.
La GTZ ayuda a los pases a implementar los trminos de la Convencin de las Naciones
Unidas sobre la Corrupcin reformando sus leyes de manera que sean compatibles con el tratado
internacional. Barberena observ que las instituciones donantes pueden aportar conocimientos
especializados a sus actividades de cooperacin tcnica, pero los gobiernos de los pases socios
deben tener la voluntad poltica de combatir la corrupcin para que los programas tengan xito.
La GTZ complementa sus esfuerzos por la reforma legal con iniciativas diseadas para consolidar
las instituciones que ejercen el control y la vigilancia del gasto pblico, y para propiciar un amplio
debate sobre la polticas pblicas y el diseo y la implementacin de metodologas para medir la
transparencia. Con este fin, la GTZ ha trabajado con la Contralora General de la Repblica de
Colombia as como con Transparencia Colombia, el Programa Presidencial de Lucha contra la
Corrupcin, y la Federacin Colombiana de Municipios, que comprende a ms de 1.100 alcaldes
de todo el pas, para fomentar la transparencia y la divulgacin voluntaria de la informacin sobre
la gestin local. Conjuntamente, han desarrollado el ndice de Transparencia Municipal que
establece normas claras para juzgar el desempeo de los municipios.
La GTZ se ha concentrado en afianzar la participacin de la sociedad civil en el esfuerzo por
promover la buena gobernabilidad y la rendicin de cuentas gubernamental. Barberena hizo
hincapi en la importancia de Internet y la colocacin en lnea de la informacin acerca de los
servicios municipales clave, as como de los datos sobre licencias y contratos. En la costa norte de
Colombia, donde muchas ciudades tienen una historia de corrupcin en el gobierno municipal,
expres la GTZ ha desarrollado una biblioteca de materiales sobre cmo administrar fondos y un
programa en lnea que le permite a los ciudadanos hacer preguntas sobre la transparencia y los
servicios del gobierno.
Camilla Helg Fossberg, Primera Secretaria de la Real Embajada de Noruega, Managua,
Nicaragua
Noruega viene administrando un fondo para la lucha contra la corrupcin en Nicaragua desde el
ao 2002. Participan en l nueve donantes, incluidos Suecia, Gran Bretaa, Finlandia, Alemania,
Holanda, Suiza, Noruega, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El
fondo trabaja con cinco instituciones gubernamentales que reciben los fondos; entre ellos, el
Ministerio Pblico; la Polica Nacional; la Oficina de tica; y el Ministerio del Gobierno, as como
la Fiscala General de la Repblica. La Coordinacin trabaja bien, segn Fossberg, porque reduce
los costos administrativos y facilita la comunicacin entre los donantes. La inversin en el fondo
ha pasado de un monto inicial de $800.000 durante la primera fase (20022005) a $2.800.000 para
la segunda fase (20052008). Los planes para la tercera fase comprenden una inversin estimada
de $5 millones.
Histricamente la corrupcin ha sido un problema en Nicaragua, que posee un marco legal
adecuado pero aplicado muy dbilmente y un sistema judicial sumamente politizado, segn
Fossberg. En los ltimos aos, Nicaragua ha transitado deficientemente por el ndice de

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vo vo
Transparencia Internacional, bajando del 107 lugar en la lista de pases evaluados en 2005 al 134
lugar en 2008. A muchos ciudadanos les preocupa la corrupcin en Nicaragua; el 75% de los
encuestados expresaron que piensan que la corrupcin es un problema en el pas, a pesar de que
solamente el 5% inform haber pagado sobornos en los ltimos 12 meses. Fossberg seal que los
Consejos del Poder Ciudadano de Nicaragua ofrecen a los ciudadanos cierto grado de vigilancia
en los municipios pero, en general, las instituciones que permiten la vigilancia ciudadana son
dbiles.
De acuerdo a Fossberg, entre los factores que contribuyen a la corrupcin a nivel local en
Nicaragua se encuentran los laxos controles en la procura, contratacin y contabilidad. Las
auditoras no son frecuentes, y cuando se realizan a menudo van dirigidas a las actividades de la
administracin pasada y por lo tanto estn abiertas a la manipulacin poltica. La transparencia es
poca, existe un escaso control de la tica personal de los empleados municipales, y abundan los
problemas por conflictos de intereses.
Tambin seal varias barreras que se interponen al control ms efectivo de la corrupcin en
Nicaragua. Una de ellas es que la corrupcin est vinculada a la conducta de la poltica a nivel
nacional, de modo que los donantes que desean contribuir con los esfuerzos locales para combatir
la corrupcin deben ejercer su propia influencia a nivel nacional. A este respecto, es til la
estrategia de los mltiples donantes. El sistema judicial ineficiente y politizado de Nicaragua es
otro problema clave, de manera que la reforma judicialespecialmente el cambio a juicios
judiciales orales y abiertoses imprescindible. El nmero de empleados de la Fiscala General
asignados a cubrir las provincias es demasiado pequeo para la tarea encomendada. Finalmente
los efectos del narcotrfico limitan los esfuerzos para combatir la corrupcin en los municipios de
Nicaragua.
A pesar de este entorno de retos, el Fondo para la lucha contra la Corrupcin ha informado
algunos logros recientes, incluidos el cambio de actitud en relacin con la corrupcin y una mayor
conciencia de los problemas de la corrupcin dentro de las instituciones pblicas y tambin por
parte de los medios de comunicacin. Nicaragua brinda ahora a la ciudadana ms oportunidades
para denunciar a los funcionarios corruptos a travs de un oficina de denuncias pblicas y un sitio
Web para denunciantes annimos. Adems, la Fiscala General tiene ahora representantes en
todos los departamentos, lo cual ha facilitado investigar los casos y someterlos a juicio a nivel
local.

Conclusiones
Durante esta ltima dcada, en Amrica Latina se ha registrado un importantsimo proceso de
descentralizacin de las responsabilidades del gobierno nacional al subnacional, y en particular a
los municipios. La proporcin de los gastos generales que administran los gobiernos
subnacionales se ha incrementado a la par de este acontecimiento.
La mayor responsabilidad en la toma de decisiones y la mayor cantidad de recursos de los que
gozan los municipios plantean retos y ofrecen oportunidades para avanzar en la agenda de la

katherine bliss y peter deshazo | 13


transparencia. Aunque el potencial para la corrupcin aumenta a medida que aumenta la base de
recursos, la mayor cercana de los ciudadanos a la toma de decisiones en el mbito local crea el
potencial para una mayor participacin y vigilancia del gobierno por parte de la ciudadana.
Mejorar la eficiencia, la efectividad y la transparencia de los gobiernos locales depende de la
voluntad poltica de los polticos y las autoridades que trabajan a nivel nacional y municipal de
mejorar la gobernabilidad. No obstante, las organizaciones no gubernamentales, incluidos los
donantes internacionales, pueden ejercer una importante funcin fomentando y fortaleciendo esa
voluntad poltica. La demanda de informacin y de mejores servicios por parte de la ciudadana
son factores significativos que estimulan la adopcin de normas ms elevadas de transparencia
gubernamental y la efectividad. Mejorar la tica gubernamental y la transparencia a nivel nacional
puede contribuir a reafirmar los esfuerzos que se realizan a nivel local para mejorar la
gobernabilidad.
Las metodologas que miden la efectividad gubernamental pueden ayudar a los ciudadanos y
las autoridades a calibrar el desempeo del gobierno municipal. Ya en varios pases se utilizan
mecanismos para medir la eficiencia gubernamental, entre los cuales estn Colombia, Venezuela y
Mxico. Los primeros resultados obtenidos son prometedores.
Un pilar clave para mejorar la eficiencia y la tica gubernamentales es la disponibilidad y el
acceso a la informacin pblica, especficamente a la informacin sobre los modelos de dotacin
de personal administrativo, descripciones de cargo, metas y objetivos, presupuestos, gastos,
procura, contratacin y procedimientos burocrticos. Sin esta informacin no es posible evaluar
el desempeo del gobierno municipal para saber si cumple las metas establecidas.
La tecnologa es un ingrediente clave para proporcionar mayor acceso a la informacin
pblica, como tambin para promover la eficiencia, la transparencia y normas ticas ms elevadas.
Internet es un instrumento indispensable que pone informacin pertinente y oportuna a la
disposicin de un pblico mucho ms grande de lo que jams fue antes posible. Los mensajes
instantneos, las bitcoras (blogs) y las publicaciones en lnea facilitan el acceso de la ciudadana a
la informacin.
La velocidad y la eficiencia con las que trabaje el gobierno son factores clave para reducir el
potencial de corrupcin. Mientras ms largo y demorado sea el proceso burocrtico, mayor ser el
incentivo de pedir u ofrecer sobornos.
Existe una gran divisoria entre las percepciones del sector pblico y del sector privado en
cuanto a la ocurrencia de la corrupcin y la calidad del gobierno. Se requieren esfuerzos para
reducir la brecha, y en ello el acceso a la informacin desempea un papel fundamental.
Existe un significativo vnculo entre la independencia y la efectividad de los sistemas judiciales
nacionales y la capacidad del gobierno municipal de aplicar medidas de seguridad efectivas para
combatir la corrupcin. Asimismo, instrumentar polticas efectivas en los municipios no
solamente afecta la gobernabilidad municipal sino tambin la confianza ciudadana en el gobierno
local.

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Existe una estrecha relacin entre las polticas fiscales efectivas, justas y transparentes a nivel
municipal y la efectividad gubernamental y el apoyo del pblico. La recaudacin eficiente de los
impuestos no solamente le proporciona a los municipios ms recursos sino tambin fomenta la
confianza del pblico en el gobierno local.
La calidad de la fuerza laboral encargada de los servicios pblicos, incluidos la polica, los
burcratas y recaudadores de impuestos, es indispensable para que el gobierno municipal sea
efectivo. La opinin ciudadana acerca del desempeo de los funcionarios pblicos constituye un
mecanismo eficaz para estimular al gobierno a responder mejor a la exigencia ciudadana.
La sociedad civil en toda la regin cumple la funcin fundamental de estimular a los gobiernos
municipales a mejorar su calidad. Existe un sinnmero de mecanismos mediante los cuales las
organizaciones no gubernamentales pueden establecer vnculos de cooperacin con el gobierno
local, no necesariamente con el objetivo de denunciar la corrupcin sino con la meta de promover
normas ms elevadas de tica y eficiencia.
A los medios de comunicacin les corresponde igualmente una responsabilidad importante en
la lucha contra la corrupcin, aunque tambin pueden obstaculizar estos esfuerzos al politizar los
ataques contra individuos o gobiernos.
Es amplia y diversa la funcin de las entidades donantes y organizaciones internacionales que
promueven mejoras en los gobiernos municipales de Amrica Latina. Empezando por prestar
apoyo a nivel nacional para la aplicacin de las normas internacionales (convenciones de las
Naciones Unidas, Organizacin de Estados Americanos) de tica y transparencia, las
organizaciones internacionales pueden fortalecer las instituciones locales que se encargan de
vigilar y controlar el gasto pblico y promover metodologas para medir la eficiencia
gubernamental, en general haciendo seguimiento a los proyectos financiados desde el extranjero.
Cuando varios donantes cooperan en el establecimiento de normas para combatir la corrupcin
en sus proyectos, su influencia poltica en el gobierno nacional mejora.

Recomendaciones
La Reforma Legal e Institucional
Las leyes, reglamentos e iniciativas para combatir la corrupcin en los mbitos municipal y
local se deberan elaborar y coordinar con esfuerzos similares a nivel nacional; pero ello no
debera impedir que los esfuerzos locales fuesen ms all de las normas y prcticas nacionales
siempre que la ley lo permita.
Las autoridades nacionales pueden mejorar el desempeo del gobierno municipal afianzando
aquellas entidades de alcance nacional encargadas de la vigilancia fiscal y administrativa que
prestan apoyo a los gobiernos municipales y locales, en especial las contraloras nacionales.

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La efectividad en la aplicacin de la ley y la administracin de justicia en el espacio nacional
promover una mayor efectividad y tica en el mbito local; lo cual requiere la efectiva
separacin de los poderes ejecutivo y judicial.
Los gobiernos nacionales deberan ofrecer al pblico acceso a la informacin de los
ministerios pertinentes sobre la transferencia de los recursos fiscales a los municipios. Dicha
informacin se debera desglosar de acuerdo a la fuente, el uso final y la entidad receptora, y
presentar en una forma que el pblico pueda comprender.
La lucha contra la corrupcin en los niveles municipal y local debera apuntar a mejorar la
gobernabilidad actual, reforzar las medidas de seguridad de los fondos pblicos, mejorar la
efectividad del gobierno y propiciar mayores niveles de tica y transparencia, en lugar de
concentrarse en el procesamiento de transgresiones pasadasen especial de la administracin
anterior. Las campaas contra la corrupcin no deberan emplearse como armas contra los
adversarios polticos.

La Gestin de la Informacin y la Medicin y Evaluacin del


Desempeo
Los sitios Web municipales en Internet constituyen medios importantsimos para suministrar
informacin a los ciudadanos sobre todo los aspectos de la actividad del gobierno local. Los
sitios Web se deberan organizar de manera de facilitar el acceso a la informacin pertinente,
suministrada de una manera que los ciudadanos puedan entender. Los servicios del gobierno
se deberan ofrecer en lnea en la medida de lo posible para reducir la cantidad de tiempo que
le toma a los ciudadanos obtener licencias, permisos y dems documentos necesarios.
Las autoridades municipales debera adoptar metodologas para medir la efectividad del
gobierno. Ya existen muchos sistemas que los municipios podran aprovechar.
Los gobiernos municipales deben invertir en sistemas para controlar, rastrear y evaluar la
gestin administrativa. El control cuidadoso de los recursos fiscales es una de las principales
preocupaciones, y con especial vigilancia de la recaudacin tributaria, la contratacin y la
procuralo cual es un ingrediente clave. Los procesos que se llevan a cabo en lnea, incluidas
las actualizaciones peridicas sobre el cumplimiento de los contratos municipales, no slo
contribuyen a rastrear y controlar sino tambin a fomentar una mayor confianza ciudadana
en el gobierno local.
Las autoridades locales deberan velar por la debida generacin, almacenamiento, proteccin
y difusin de informacin y estadsticas sobre todos los aspectos del gobierno municipal. Sin
informacin de buena calidad no se pueden aplicar las medidas adecuadas contra la
corrupcin ni puede existir una gobernabilidad efectiva. Lo ideal sera hacer pblica y colocar
en lnea la mayor cantidad de informacin posible.

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La Gestin de Personal y de Recursos
Los municipios deberan hacer pblica la informacin relativa a la estructura del gobierno
local, incluido el organigrama organizativo de modo que los ciudadanos sepan con quin
interactuar en cualquier asunto determinado, y con listas actualizadas de los funcionarios e
informacin sobre cmo contactarlos. Las escalas salariales de los trabajadores municipales as
como los salarios de las mximas autoridades del municipio se deberan hacer del
conocimiento pblico.
La contratacin de los funcionarios pblicos a travs de procedimientos justos y transparentes
es indispensable para mejorar la profesionalizacin del gobierno municipal, como tambin
para reforzar la confianza ciudadana. Las vacantes se deberan anunciar en lnea en los sitios
Web municipales. Se requieren ms cursos de formacin sobre tica para todos los empleados
municipales.
Se deben establecer, y hacer cumplir de manera efectiva, reglas para asegurar que los
funcionarios electos separen su funcin poltica privada de su actividad oficial en el gobierno,
con una clara prohibicin de utilizar los fondos pblicos para fines polticos.
En general, los municipios pueden restarle oportunidades a la corrupcin y aumentar su
efectividad reduciendo la cantidad de tiempo y el nmero de pasos requeridos para efectuar
cualquier procedimiento burocrtico.
Debera prestarse especial atencin a la organizacin, contratacin, supervisin y
remuneracin de la polica municipal y local.
Los municipios deberan facilitarle a los ciudadanos medios para presentar reclamos
annimos sobre los servicios gubernamentales, como tambin para denunciar supuestos actos
de corrupcin. Se requieren mecanismos para hacer seguimiento a dichos reclamos.

Sociedad Civil y Sector Privado


Se debera alentar a la sociedad civil a realizar esfuerzos para promover mayores niveles de
transparencia y eficiencia gubernamentales. Las organizaciones civiles pueden fomentar la
competencia entre los municipios de un determinado pas para que se adhieran a normas ms
elevadas de tica, transparencia y eficiencia, como tambin contribuir a crear conciencia en el
pblico sobre los servicios que los ciudadanos deberan recibir del gobierno local y sobre
cmo obtenerlos.
Se debera invitar al sector privado a participar en las iniciativas destinadas a evaluar el
desempeo de los organismos pblicos y los servicios que prestan.

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Los Autores
Katherine Bliss es miembro senior y sub-directora del Programa de las Amricas del CSIS. Antes
de ingresar al Programa de las Amricas, trabaj como funcionaria de relaciones exteriores para el
Departamento de Estado de los Estados Unidos, donde se concentr en salud global y el
Hemisferio Occidental en la Oficina de Ocanos, Asuntos Ambientales y Cientficos (OES),
recibiendo el Superior Honor Award del Departamento de Estado por su trabajo en higiene
ambiental en 2006. Entre 1996 y 2003 sirvi en el cuerpo docente de la Universidad de
Massachusetts en Amherst como profesora asociada; actualmente es profesora adjunta de la
Universidad de Washington donde dicta clases en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la
Escuela de Servicio Exterior. Bliss es la autora o coeditora de libros, anlisis y numerosos artculos
sobre salud pblica, temas sobre feminismo, y polticas de reforma en Amrica Latina, entre los
cuales se encuentran la coedicin en 2007 del volumen Investigacin sobre Sexualidad y Poltica
Social (Sexuality Research and Social Policy), Nuevas Direcciones: Sexualidad, Poltica, y Salud
Reproductiva en Mxico (Nuevas Direcciones: Sexuality, Politics and Reproductive Health in
Mexico); Gnero, Sexualidad y Poder en Amrica Latina desde la Independencia (Gender, Sexuality
and Power in Latin America since Independence) (Rowman & Littlefield, 2006), coeditado con
William E. French; y Posiciones Concertadas: Prostitucin, Salud Pblica y Poltica de los Gneros en
la Revolucionaria Ciudad de Mxico (Compromised Positions: Prostitution, Public Health and
Gender Politics in Revolutionary Mexico City) (Penn State Press, 2001). Bliss obtuvo su doctorado
en la Universidad de Chicago y fue miembro distinguido (Fellow) del programa David E. Bell del
Centro de Estudios sobre Poblacin y Desarrollo de la Escuela de Salud Pblica de la Universidad
de Harvard en 20002001. Ha recibido becas de la Fundacin Andrew W. Mellon, el Consejo de
Relaciones Exteriores, y la Fundacin John D. y Catherine T. MacArthur. Fue miembro
distinguido (Fellow) del programa Jacob Javits del Departamento de Educacin de los Estados
Unidos. Bliss obtuvo su licenciatura magna cum laude y su maestra en la Universidad de
Harvard, y tambin curs estudios en el Colegio de Mxico en Ciudad de Mxico.
Peter DeShazo es director del Programa de las Amricas del CSIS. Antes de formar parte del CSIS
en 2004, fue diplomtico de carrera senior del Servicio Exterior de los Estados Unidos, sirviendo
como subsecretario de Estado adjunto para el Hemisferio Occidental y representante permanente
adjunto de los Estados Unidos ante la Organizacin de Estados Americanos. Durante su carrera
en el Servicio Exterior, el embajador DeShazo dirigi la Oficina de Diplomacia Pblica y Asuntos
Pblicos de la Direccin de Asuntos del Hemisferio Occidental del Departamento de Estado y fue
director para asuntos del Hemisferio Occidental de la Agencia de Informacin de los Estados
Unidos. Sirvi en embajadas y consulados de los Estados Unidos en La Paz, Medelln, Santiago,
Ciudad de Panam, Caracas, y Tel Aviv. DeShazo obtuvo su licenciatura en Dartmouth College y
su doctorado en historia latinoamericana en la Universidad de Wisconsin, en Madison. Realiz
estudios de posgrado en la Universidad Catlica de Chile. Es autor del libro Trabajadores Urbanos
y Sindicatos en Chile, 19021927 (Urban Workers and Labor Unions in Chile, 19021927)
(Wisconsin, 1983) y de artculos publicados en revistas acadmicas y de poltica internacional. Ex-
alumno del Programa Fulbright, DeShazo fue presidente de la Comisin Fulbright entre EE.UU. y

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Chile. Con frecuencia es entrevistado por los principales medios de comunicacin
estadounidenses e internacionales sobre temas relativos a las Amricas y la poltica exterior de los
Estados Unidos en el Hemisferio Occidental.

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