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Diana Milena Murcia Riao
Abogada Mg en Sociologa y miembro del grupo
de investigacin Summa Causa, Universidad del
Bosque.
COORDINACIN
Tatiana Roa Avendao
CENSAT Agua Viva
EQUIPO EDITORIAL
Primera Edicin
DIRECCIN CREATIVA Septiembre de 2014
Johanna Vidal Gmez ISBN: 978-958-58470-4-0
Tales iniciativas heredaron la fortaleza de las luchas locales que vienen desde
tiempo atrs y se amalgamaron con otros repertorios de exigibilidad, enraiza-
dos en el activismo por los derechos en el pas, como la movilizacin social, el
cabildeo ante organismos de presin y la movilizacin a travs del derecho, su-
mando a sectores, grupos y comunidades de diferentes tradiciones de accin:
derechos humanos, ambientalismo y comunidades campesinas.
Finalmente, la tercera seccin ofrece una breve conclusin referida a los apren-
dizajes, significados y horizontes de sentido en la lucha por los territorios y el
agua, a travs de los mecanismos de participacin en los casos estudiados.
Agradecimientos
Gracias a las organizaciones y delegados del Comit Ambiental del Tolima, del
Cinturn Occidental Ambiental, al Movimiento Ros Vivos, la Comisin por la
Proteccin del Pramo del Almorzadero, el Comit para la Defensa del Agua y
del Pramo de Santurban, la Asociacin de Acueductos Comunitarios de Tasco
(ASOTASCO), y al Comit por la Defensa del Agua de Tauramena, por compar-
tir con nosotras sus experiencias en la proteccin del territorio.
Contenido
I. Formas de participacin en Colombia .....7
8
En cuanto a la participacin a travs de mecanismos en el mbito poltico, la
Ley 134 de 1994 instituy formas especficas ligadas al voto, a la realizacin de
consultas, a las iniciativas populares, al cabildo abierto, a la revocatoria del
mandato y a la veedura ciudadana.
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La relevancia de esta figura, sin embargo, se ha desdibujado en razn a que
durante la vigencia de la Ley 134 ninguna revocatoria ha prosperado. En el
estudio Mecanismos de participacin ciudadana en Colombia, 20 aos de ilu-
siones realizado por la Misin de Observacin Electoral (MOE) en 2012, se
estableci que fueron tramitadas 132 propuestas de revocatoria, 130 para al-
caldes y dos para gobernadores, de las cuales no se logr superar la etapa
de recoleccin de firmas para el caso de los gobernadores, solo el 25% lleg a
votacin en el caso de los alcaldes.
Consultas
El mecanismo de la consulta tiene tres modalidades, conforme a la Ley 134 de
1994: el plebiscito, el referendo y las consultas populares.
1. Para efectos del referendo derogatorio son leyes las expedidas por el Congreso o los decretos que dicte el Presidente de la Repblica
en ejercicio de facultades extraordinarias que ste le haya conferido; son ordenanzas las expedidas por las asambleas departamen-
tales y los decretos que dicte el gobernador con fuerza de ordenanza; son acuerdos los expedidos por los concejos municipales y los
decretos que dicten los alcaldes con fuerza de acuerdo; y son resoluciones las expedidas por las Juntas Administradoras Locales y las
resoluciones que dicte el alcalde local, todos de conformidad con las facultades extraordinarias otorgadas para tal evento (Registradu-
ra Nacional del Estado Civil, s/f).
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Esquema 3. Procedimiento para llevar
a cabo un referendo
Entre los motivos identificados para tan absoluta inefectividad, se tiene que
en la etapa de recoleccin de firmas existe incapacidad para conseguirlas, lo
que -segn la MOE (2012)- se debe a: que algunas iniciativas buscaban tener
un efecto poltico ms que llegar propiamente al referendo, que las iniciativas
no eran atractivas para la ciudadana, que los promotores calcularon mal el
margen de invalidacin de apoyos (que en promedio ha llegado a un 52%),
y a la falta de pedagoga ciudadana, pues muchos no conocan que existen
dos etapas de recoleccin de apoyos (constitucin del comit promotor y con-
vocatoria al referendo) y por ello una vez haban apoyado la primera etapa se
negaban a hacerlo en la segunda, argumentando haber firmado previamente,
cuando en realidad debieron diligenciar los formularios en dos oportunidades
diferentes (MOE, 2012: 78).
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Tres iniciativas s alcanzaron las firmas requeridas y llegaron al Congreso: la de
reeleccin de alcaldes y gobernadores en 2005, el referendo por el derecho
fundamental al agua y la pena de prisin perpetua para castigar delitos atro-
ces contra los nios en 2008, sin embargo la convocatoria a los referendos no se
logr debido a los intereses polticos, econmicos y jurdicos que tocaban las
tres iniciativas y que no concordaron con los intereses del Congreso y Gobier-
no (MOE, 2012: 79).
Por su parte, con las consultas populares el pueblo se pronuncia ante una pre-
gunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departa-
mental, municipal, distrital o local, propuesta por el Presidente de la Repblica,
el gobernador o el alcalde, segn el caso.
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El asunto en cuestin debe ser competencia de la respectiva autoridad, no ser
un proyecto de articulado (pues para eso est la iniciativa popular normativa),
y no referirse a temas que modifiquen la Constitucin.
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En el tema ambiental que interesa, la siguiente tabla resume las iniciativas pre-
sentadas, sin incluir la de Piedras y Tauramena, que se tratarn ms adelante:
Tabla 1. Consultas populares municipales en asuntos
ambientales
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Otras consultas se han realizado con el fin de modificar o precisar lmites inter-
municipales (de las 8 iniciativas 7 fueron realizadas), de constituir reas metro-
politanas (tres, de las cules solo una prosper) o de constituir municipios (se
han conformado siete municipios en La Guajira, Sucre, Cauca y Bolvar).
De acuerdo con la MOE, entre 1991 y 2012 se realizaron tres iniciativas popula-
res de acto legislativo, una de ellas no cumpli con las firmas, otra fue desistida
y la que lleg al Congreso -para modificar el rgimen constitucional de los ser-
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vicios pblicos domiciliarios- fue retirada en el primer debate: debido al grado
de inmadurez poltica, la poca visibilidad y el flaco seguimiento al Congreso de
parte de la opinin pblica no hubo una reaccin fuerte ante la decisin de la
Comisin Primera de no darle trmite a la iniciativa (MOE, 2012: 51).
Cabildo abierto
Como lo indica la Ley 134 de 1994, este mecanismo es la reunin pblica de los
Concejos Distritales, Municipales o de las Juntas Administradoras Locales, en la
cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos
de inters para la comunidad (Art. 9).
El cinco por mil del censo electoral del lugar presenta ante la secretara de la
respectiva corporacin, la solicitud razonada para que sea discutido un asunto
en Cabildo Abierto y dentro de la semana siguiente a su realizacin; el presi-
dente de dicha corporacin da respuesta escrita y razonada a los plantea-
mientos y solicitudes ciudadanas (Art. 87).
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La decisin mayoritaria de la Corte [] acepta el sentido democrtico y par-
ticipativo de la institucin pero, de manera inexplicable, limita sus alcances
hasta considerar que solo tiene efectos deliberantes. En estas condiciones,
el cabildo abierto se confunde con el derecho de peticin consagrado por
el constituyente en el Artculo 23 de la Carta. La voluntad popular de insti-
tucionalizar una va de participacin adicional queda entonces desvirtua-
da por la decisin de la Corte de recortar sus alcances hasta confundir su
operatividad con la de otra figura ya existente (Sentencia C-180 de 1994).
Veeduras ciudadanas
Con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados de la misma y la presta-
cin de los servicios pblicos, la Ley 34 de 1994 previ la figura de las veeduras
ciudadanas. El mecanismo ha sido reglado por la Ley 850 de 2003.
2. Integrada por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio
del Interior y el de Justicia, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, la Auditora General de la Repblica, la Contadura
General de la Nacin y la Escuela Superior de Administracin Pblica.
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Esquema 6. Actores y materias de las veeduras ciudadanas
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Existe adems una multiplicidad de espacios para la rendicin de cuentas,
como las audiencias pblicas, foros, conversatorios, etc., y de escenarios lo-
cales para la participacin como los consejos, comisiones, comits, mesas, n-
cleos, juntas, etc. que abarcan un portafolio temtico y poblacional muy amplio,
pero con enormes dificultades para articularse en un sistema que tenga senti-
do para la gente (Velsquez y Gonzlez, 2003: 364) y que permita conquistar
un nivel de incidencia aceptable en la toma de decisiones.
En lneas generales, puede concluirse que en el pas existe una variada gama
de mecanismos de participacin ciudadana, diseados de tal manera que el
derecho a la participacin, en s mismo, no puede concretarse; se trata de una
especie de ley del embudo en la que el espritu de la norma que crea el meca-
nismo es amplio, pero va siendo restringido a medida que es reglamentado y
puesto en marcha (Velsquez y Gonzlez, 2003: 363).
Resulta significativo que ningn plebiscito o consulta nacional haya sido intenta-
do, que toda revocatoria haya fracasado, que todo referendo constitucional de
iniciativa ciudadana, referendo aprobatorio, consulta departamental e iniciati-
vas populares legislativas y departamentales se hayan cado en la respectiva
corporacin.
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II. Mecanismos de participacin en defensa del
ambiente y los territorios
En el pas la guerra y el conflicto armado se han institucionalizado, es decir,
comprenden discursos regulares, espacios oficiales de difusin, medios de co-
municacin a su servicio, textos y formas de hablar de la guerra que ya hacen
parte de la vida cotidiana (Estrada, 2004 citado por Olave, 2012), lo que ha co-
pado la agenda social enfocndola en las necesidades de las vctimas de las
violaciones de derechos humanos y en el movimiento permanente por la paz.
Los ejercicios de resistencia han sido repelidos e intentan ser neutralizados con
el uso excesivo de la fuerza en el caso de las manifestaciones; la deslegitima-
cin de las causas de las y los defensores del ambiente y el territorio a travs
de los discursos de funcionarios pblicos; la estigmatizacin de su labor por
parte de los aliados de las empresas; su criminalizacin y judicializacin, y los
hostigamientos, amenazas y atentados en su contra, llegando incluso a su ex-
terminio fsico.
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Imagen 1. Mapa del aumento de asesinatos contra ambientalistas y
defensores de los territorios (tomado de Global Witness, 2014)
Entre 2002 y 2013 al menos 908 perso-
nas fueron asesinadas en 35 pases pro-
tegiendo los derechos sobre la tierra y el
ambiente, y en los ltimos cuatro aos el
ndice de muertes aument a una media
de dos activistas por semana.
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En muchos casos los conflictos ambientales no se evidencian como tales porque
se traslapan con las dinmicas del conflicto, y el temor y el miedo que cunde en
las regiones no permite que se expresen prima facie ni que sean tratados como
tales por parte de las autoridades correspondientes.
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Por derecho propio:
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Para el promotor del proyecto, la audiencia es til en tanto le permite reconocer
el contexto de conflictividad que genera la iniciativa, y adoptar la medidas
necesarias para contenerla y evitarque sta llegue a las instancias guberna-
mentales de control ambiental, convirtindola entonces en un problema de in-
cumplimiento de los actos administrativos (Macas, s/f). Para las comunidades
es una oportunidad de conocer los alcances de los proyectos y -alrededor o a
partir de ellas- consolidar sus estrategias de movilizacin4.
4. Como la que se gest alrededor de la iniciativa de instalar la industria minera en los pramos de Santurbn y Almorzadero. Una rese-
a se encuentra en: Notiagen, Audiencia pblica nacional por los pramos Santurbn y Almorzadero, septiembre de 2012, disponible en:
http://notiagen.wordpress.com/2012/09/04/audiencia-publica-nacional-santurban-almorzadero-revive-el-debate-sobre-el-agua-y-la-mi-
neria/
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Sin embargo, el derecho a la consulta en Colombia suele identificarse como
la forma exclusiva en la que los pueblos indgenas y tribales pueden y deben
hacer justiciables sus derechos y defender la especial relacin que tienen con
su territorio5, que es la que los define como un sujeto colectivo.
5. En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se ha comprendido que para las comunidades indgenas la relacin con la
tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del que deben gozar plenamente,
inclusive para preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras; que la cultura de los miembros de las comunidades
indgenas corresponde a una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha relacin con
sus territorios tradicionales y los recursos que all se encuentran, no solo por ser stos su principal medio de subsistencia, sino adems
porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural (CIDH, 2009: Prr. 56)
6. Especficamente las consultas de proyectos, pues otra ha sido la dinmica, mecanismos e impactos de las de leyes.
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La movilizacin indgena para demandar que el derecho fundamental a
la consulta se cumplan o ha garantizado a las comunidades un desenlace
satisfactorio. Esto tampoco se ha garantizado en los escenarios jurdicos,
pues a pesar de que sucesivamente los tribunales de justicia le ordenen
al gobierno suspender proyectos para realizar en debida forma la consul-
ta, en los hechos se instrumentan diversas frmulas como la cooptacin
mediante la prebenda o el empleo, la corrupcin o las ms efectivas: la
amenaza, la violencia y el desplazamiento forzado de la poblacin, para
imponer finalmente el proyecto en detrimento de la territorialidad y la inte-
gridad de los pueblos indgenas.
Quizs por ello para el pueblo Uwa estaba claro que el problema de fon-
do no era si se realizaba o no en debida forma la consulta previa, a la cual
se opusieron de manera persistente.
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constitucionales7 o los autos de seguimiento8 de sus sentencias, que han con-
figurado un activismo judicial muy valorado por las vctimas de las violaciones
de derechos, y muy criticado desde los sectores que validan la poltica econ-
mica del pas.
7. Es una declaracin realizada por la Corte cuando concurren estos elementos: 1) La vulneracin masiva y generalizada de varios dere-
chos constitucionales que afecta a un nmero significativo de personas. 2) La prolongada omisin de las autoridades en el cumplimiento
de sus obligaciones para garantizar estos derechos. 3) La adopcin de prcticas inconstitucionales, como la exigencia de incorporar
la accin de tutela como parte del procedimiento para garantizar el derecho conculcado. 4) La no expedicin de medidas legislativas,
administrativas o presupuestales necesarias para evitar la vulneracin de los derechos. 5) La existencia de un problema social cuya
solucin compromete la intervencin de varias entidades, para la adopcin mancomunada de un conjunto de medidas multisectoriales
que exige un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante. 6) Si todas las personas afectadas por
el mismo problema acudieran a la accin de tutela para obtener la proteccin de sus derechos, se producira una mayor congestin
judicial (T-068 de 2010).
8. La Corte no desatiende la suerte de las sentencias que emite, por el contrario, mantiene su competencia para verificar que las autori-
dades adopten las medidas necesarias para restablecer los derechos fundamentales vulnerados o se eliminen las causas de la amena-
za. Los autos ms famosos son los de seguimiento al cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 en el que se declar el estado de cosas
inconstitucional frente al desplazamiento forzado en Colombia.
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Sin embargo, aunque su uso es mucho menor que el de la tutela -no ms de
15.000 acciones populares presentadas que representan solo un 3% de los pro-
cesos judiciales atendidos en el pas (Echeverri, 2011)-, su efectividad se ha
visto minada por una frrea oposicin a su consolidacin como mecanismo de
proteccin ambiental.
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Mecanismos de participacin en defensa del ambiente y los terri-
torios: los casos de la iniciativa popular en defensa del Pramo El Almorzadero, las
consultas populares de Piedras y Tauramena, y el referendo por el agua
A medio camino entre la democracia representativa y la democracia directa, el
modelo democrtico que se quiso establecer en la Constitucin de 1991 es de
corte participativo,
Sin embargo, como se vio en la primera parte de este escrito, en general los ciu-
dadanos no han podido definir su destino colectivo a travs de los mecanismos
de participacin en lo poltico -revocatoria del mandato, consultas, iniciativas
populares y cabildos abiertos- pues el poder definitorio de temas tan relevantes
como el ambiental, es resguardado y escatimado celosamente por las autori-
dades nacionales.
As, tanto el Congreso como el Ejecutivo, muy comprometidos con una expan-
siva poltica minero-energtica, vienen desmontando las exiguas barreras nor-
mativas que protegen el ambiente, tal y como lo ha denunciado la Contralora
General de la Nacin (2013: 107):
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toda vez que lejos de representar un avance en la reglamentacin
de instrumentos de gestin ambiental, se evidencia su desmonte y
con ello la disminucin de mecanismos que favorezcan la adopcin y
seguimiento de medidas preventivas al momento de planear el desa-
rrollo de un proyecto, obra o actividad (CGR, 2010:4).
Ante tal panorama, las autoridades locales tienen un margen de maniobra es-
trecho que solo ha podido expandirse con ocasin de la movilizacin ciudada-
na en la activacin de los mecanismos de participacin.
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Experiencia del Referendo por el Texto del Referendo por el agua
El proceso que llev a consolidar la idea lectivos de las comunidades negras son parte integrante
de los mismos. Se garantizar adems el valor cultural del
del referendo tiene races, muchos aos agua como elemento sagrado en la cosmovisin de los
les y nacionales en defensa del agua, y TITULO II CAPTULO III DE LOS DERECHOS COLECTI-
VOS Y DEL AMBIENTE
se concret con la creacin del Comit Pargrafo nuevo Artculo 80.
Nacional en Defensa del Agua y la Vida Los ecosistemas esenciales para el ciclo del agua deben
gozar de especial proteccin por parte del Estado y se
(CNDAV) y los correspondientes comits destinarn prioritariamente a garantizar el funcionamien-
promotores regionales, integrados por to de dicho ciclo, sin vulnerar los derechos de las comuni-
dades que tradicionalmente los habitan, procurando mo-
una multiplicidad de sectores sociales de delos de uso sustentable, de tal manera que se disponga
todo el pas. de agua abundante y limpia para todos los seres vivos.
teger los ecosistemas que la sustentan dades organizadas para la prestacin de estos servicios
se fundamentarn en la autogestin para lo cual todos
para el bienestar no solamente humano, sus integrantes acordarn las modalidades de gestin
sino de todos los seres vivos. econmica necesarias para su funcionamiento. Dichas co-
munidades recibirn apoyo del Estado para garantizar la
cobertura y potabilizacin del agua que suministren.
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Esta pedagoga se concret en la navegacin de la idea por todo el pas:
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no decir permanente. En el actual perodo la plenaria de la Cmara solo
alcanz el qurum decisorio y lo mantuvo en la sesin del pasado 18 de
los corrientes. En las ms de diez citaciones anteriores este qurum no se
complet o se disolvi luego de aprobar el orden del da. As el ausentismo
parlamentario se sum a la obsecuencia hacia Gobierno y los intereses
privados y mercantiles en torno al agua para negar el referendo (Comit
de Promotores, 2010).
La amplitud del proceso del Referendo permiti una articulacin social en-
tre procesos sociales, que incluan en sus repertorios de contienda el agua:
la defensa de las cuencas y microcuencas en la provincia Guanenta frente
a la industria avcola, la resistencia a la construccin de una hidroelctrica
y en defensa del ro Sogamoso, la lucha por los servicios pblicos domici-
liarios, la articulacin de los acueductos comunitarios, la defensa de las
cinagas del Llanito y la Virgen en Barrancabermeja, la lucha de los traba-
jadores en defensa de las empresas pblicas, la defensa de los pramos
frente a la minera, entre muchos otros.
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Experiencia de la iniciativa popu-
lar normativa en defensa del pra- Texto del proyecto de acuerdo
PARGRAFO.
La iniciativa normativa fue espe- El pramo El Almorzadero como ecosistema frgil y esen-
cial desde su origen. Se concibi cial para el ciclo del agua debe gozar de especial protec-
cin por parte del Estado, y se destinarn prioritariamente
a travs de otro mecanismo de a garantizar el funcionamiento de dicho ciclo, sin vulnerar
participacin, un cabildo abierto, los derechos de las comunidades que tradicionalmente
los habitan, procurando modelos de uso sustentable. Se
en el cual diversos sectores socia- garantizar adems el valor cultural del agua como ele-
les con la anuencia del Concejo mento sagrado en la cosmovisin de los grupos tnicos.
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con otros procesos comunitarios en los que el valor intrnseco de la naturaleza y
sus componentes son valorados por sobre el criterio de utilidad, como en Ecua-
dor, Estados Unidos y Bolivia.
de quorum
El Gobierno emite el Decreto 0934 para evitar que los gobiernos locales establezcan zonas excluidas de la minera
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En una retrospectiva de diez aos, el proceso que llev a la aprobacin de la
iniciativa mezcl muchas estrategias de exigibilidad y vincul varios mecanis-
mos de participacin en el mbito de lo poltico, que contrastaron con talan-
queras institucionales que demuestran cmo pese al discurso de apertura y
transparencia del dilogo social en las Alianzas para la Prosperidad, lo que
ocurre en el escenario pblico es que progresivamente se mengua el margen
de intervencin posible dentro de los espacios oficiales para quienes tienen
una visin de pas diferente y el potencial para posicionarla (Rodrguez, 2013).
De los casos aqu tratados, ninguno como el ejercicio de las consultas populares
ha generado tantas reacciones en contra por parte del Gobierno nacional.
El municipio haba sido destinado para asentar la planta de produccin del oro
de La Colosa, que implicara el uso de elementos como el cianuro, susceptible
de contaminar el agua y ambiente del lugar. Ante tal panorama, la comunidad
y las autoridades del lugar iniciaron un proceso de movilizacin cuya expresin
ms visible fue la consulta popular.
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Una vez sta fue realizada, el gobierno Texto del Decreto del Alcalde Piedras 094 de 2013
te. La Anglogold demand la nulidad de 1. Que la comunidad del municipio de Piedras en mltiples
la consulta, que fue posteriormente re- expresiones ha manifestado su preocupacin y descon-
chazada por el Tribunal Administrativo tento originado por la presencia de la Compaa Minera
Anglogold Ashanti en la Vereda Camao, Predio la Perdiz,
del Tolima, basada en tres argumentos: Jurisdiccin de Municipio de Piedras, en donde se preten-
de llevar a cabo actividades complementarias a la fase
de explotacin del proyecto la Colosa, como proyecto de
Uno: que la actividad minera gran minera que se adelanta en la regin.
no es competencia de los muni- 2. Esta actividad minera con uso intensivo del cianuro y ex-
cipios; que stos solo estn fa- posicin a materiales qumicos nocivos, generan un inmi-
nente riesgo para la comunidad en sus aspectos sociales,
cultados para reglamentar el uso econmicos, legales, la vida, la salud, el medio ambiente
del suelo, pero no del subsuelo, y el futuro de la poblacin y dems aspectos del entorno.
que le pertenece a la Nacin. 3. El uso del suelo y la cantidad de agua para consumo
Dos: se critica la falta de impar- humano sufrirn un cambio significativo con afectacin de
la calidad de vida de las personas y la vocacin agrcola
cialidad en el texto de la consulta por tradicin de la zona.
[] El tercer y ltimo argumento
4. Las peticiones elevadas no solo fueron aceptadas por
es que hubo vicios en el proceso el Alcalde de Piedras sino aplicadas legalmente acudien-
de la consulta9 (El Espectador, do al mecanismo de participacin ciudadana; para este
caso como es la consulta popular regulada en la Ley 134
2014). de 1994, Art. 53 y 105 de la Constitucin Nacional, la que
llevar a cabo la Registradura Nacional del Estado Civil
con sede en el Municipio de Piedras Tolima.
Dos meses antes de la consulta en Pie-
dras, el Gobierno Nacional haba emitido 5. En su trmite la alcalda solicit al Concejo Municipal
de Piedras mediante Oficio motivado No. 381 de mayo 16
el Decreto 934 por el que radic exclusi- de 2013, concepto sobre la conveniencia de la consulta.
vamente en el Ministerio del Ambiente, 6. El Consejo Municipal de Piedras emite concepto favora-
las CARs y los Distritos Especiales, la fa- ble de conveniencia para realizar la consulta segn oficio
No. 061 de fecha mayo 22 de 2013.
cultad de establecer zonas excluidas y
restringidas de minera, en un intento 7. Dentro de los trminos legales para el trmite de la
consulta popular con radicado No. 73001-23-33-005-2013-
dirigido directamente a neutralizar la au- 00317, el Tribunal Administrativo del Tolima discuti y apro-
tonoma territorial de los Concejos Muni- b en Sala de Decisin l la legalidad del procedimiento
y la constitucionalidad del texto de la pregunta de la
cipales y de las Asambleas Departamen- consulta.
tales, y a tipificar disciplinariamente esa
8. Una vez notificada la Registradura Nacional del Estado
facultad como un exceso del mbito de Civil, mediante oficio NO. DT-2532 de julio 3 de 2013, mani-
sus competencias. fiesta la viabilidad para llevar a cabo la consulta popular
el da domingo 28 de julio de 2013.
40
Recordemos que desde 2012 los concejos de Tmesis, Urrao y Jardn en Antio-
quia, haban proscrito la actividad minera en sus territorios ya sea declarndo-
los zonas de proteccin especial o reivindicando su vocacin agrcola, y que
esto haba generado mucho ruido en los medios de comunicacin.
En este caso votaron por el NO 4.610 ciudadanos, nmero suficiente para que
procediera la consulta, pero esta vez, el Gobierno nacional intent disuadir a la
comunidad de realizar esta consulta desplegando das antes una delegacin
compuesta por los ministros de Minas y Energa, Medio Ambiente, la viceminis-
tra del Interior y el presidente de Ecopetrol.
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El cumplimiento de ambas consultas se Texto del control constitucional realizado por el Tri-
bunal Contencioso del Tolima a la consulta de Taura-
encuentra en ciernes, en primer trmino mena
lugar, porque la Corte Constitucional al 2. Tambin estima conforme con la Carta y con los li-
revisar una accin contra el Decreto 934, neamientos legales, el contenido de la pregunta que se
someter a la votacin de la comunidad de Tauramena,
declar su constitucionalidad condicio- en cuanto concierne a la claridad y a la preservacin del
nando la realizacin de un proceso de ncleo esencial de la libertad de los electores para optar
por una respuesta simple: SI o NO, sin condiciones ni agre-
concertacin con las autoridades locales, gados que puedan distraer su comprensin o su decisin.
que terminar por sacar del juego a los
3. En lo que atae al contenido jurdico de la pregunta,
ciudadanos. deja advertido que: i) no presupone ni excluye la fidelidad
de los elementos fcticos inherentes a ella; ii) nada anti-
cipa respecto a la validez de los futuros actos que deba
En este fallo, del que solo se conoce un expedir la autoridad territorial, si los votantes acogen el
comunicado, la Corte determin: NO, con la participacin y la mayora previstas en el orde-
namiento; iii) en la frontera porosa y por dems compleja
de las competencias de las autoridades nacionales, de-
partamentales y municipales, respecto de la ponderacin
[] en procura de una solucin de intereses y valores atinentes a la presunta contraposi-
que permita aplicar de forma cin de la actividad de la industria del petrleo, en toda
su cadena, con la preservacin de algunos elementos del
armnica el contenido de los medio ambiente sano (recursos hdricos, bosques, reas
principios que se encuentran en de reserva forestal) o con otras intervenciones antrpicas
tradicionales (agricultura y ganadera, vivienda rural),
tensin en este caso concreto, se abord la discusin en uno de los escenarios posibles -el
concluy que el artculo 37 de la de la duda razonable- para hacer viable la consulta, en
cuanto debe privilegiarse la participacin democrtica.
Ley 685 de 2001 -Cdigo de Mi-
nas- estara acorde con la Cons- Ninguna de las tesis radicalmente opuestas que se esgri-
mieron en la audiencia en torno a competencias, pueden
titucin, siempre y cuando en el considerarse victoriosa; y iv) aqu se ha ocupado nica-
proceso de autorizacin para la mente del examen constitucional de la consulta popular,
no de las aristas que podra abordar un juez popular en
realizacin de actividades de ex- torno a un determinado proyecto de ssmica o de otras
ploracin y explotacin minera actividades exploratorias, o en general de la cadena del
petrleo en parte de la jurisdiccin de Tauramena.
-cualquiera sea el nombre que se
d al procedimiento para expedir Como no se trata de un juicio ordinario, no tiene que con-
vocarse a partes ni a terceros interesados; no hay deman-
dicha autorizacin por parte del da, ni traslados, ni contestacin []
Estado- se tengan en cuenta los
aspectos de coordinacin y con-
currencia, los cuales se fundan
en el principio constitucional de
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autonoma territorial. En este sentido, una autorizacin al respecto deber
dar la oportunidad a las entidades municipales o distritales involucradas
de participar activa y eficazmente en dicho proceso, mediante acuerdos
sobre la proteccin de cuencas hdricas y la salubridad de la poblacin,
as como, del desarrollo econmico, social y cultural de sus comunidades
(Corte Constitucional, comunicado 07, 2014).
10. Cuyo texto era: Est usted de acuerdo con que se ejecuten actividades de exploracin ssmica, perforacin exploratoria, produccin
y transporte de hidrocarburos, en las veredas de Casical, Guayabal, Piarelar y Guadalito, donde se ubica la zona de recarga hdrica
del municipio de Monterrey Si __ No __.
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45
III. Aprendizajes, significados y horizonte de sentido
en la lucha por el ambiente y los territorios a travs
de los mecanismos de participacin
Los casos y el contexto referido, contrastan con el marco normativo de la par-
ticipacin formal en Colombia y son demostrativos de un dramtico dficit de-
mocrtico. Ante tal estado de cosas podemos concluir que el discurso de los
bienes comunes y del inters pblico no solo limita la participacin y autonoma
territorial11 ligada al destino del subsuelo/suelo, sino que suplanta el marco de
derechos conquistado con la Constitucin de 1991.
Esquema 8. Tipos y
ejemplos de efectos de
las decisiones judiciales
conforme a Rodrguez
(2010)
11. Entendiendo por autonoma territorial la capacidad que tienen los entes locales, por mandato constitucional, para gestionar sus
respectivos intereses a travs de sus propios rganos y bajo su propia responsabilidad. Se traduce en el derecho y correlativo deber de
participar en todos los asuntos ya sean de ndole nacional, regional, municipal o provincial, que por supuesto, involucre los intereses de
las comunidades (Gonzlez, 2012, 11).
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Este modelo de comprensin de los alcances de las decisiones judiciales pue-
de servir de gua para enmarcar los significados y aprendizajes del uso de los
mecanismos de participacin ciudadana en la defensa del ambiente y los te-
rritorios.
Salvo el caso del Referendo por el Agua, todos los mecanismos estudiados han
satisfecho el objetivo instrumental: que se apruebe la consulta o que se valide
la iniciativa popular. El xito instrumental, es el que, de hecho, ha propiciado el
contragolpe estatal va normativa, jurisprudencial o con la amenaza disciplina-
ria.
12. Libardo Hereo ha trabajado las definiciones tierra/territorio en relacin a las comunidades indgenas: Mientras que tierra a secas
es una idea que remite a un carcter bsicamente instrumental, la nocin de territorialidad indica procesos complejos de construccin
cultural ligados a la ocupacin y al uso de las tierras ancestrales. En tanto, la acepcin del territorio si bien conserva un marcado ca-
rcter cultural, su esencia determinante es poltica pues ha servido para defender el ejercicio de la autonoma por parte de las comuni-
dades originarias frente a la institucionalidad estatal y a la sociedad mayoritaria, concretndose para ello en la demarcacin de reas
territoriales en las cuales los pueblos tnicos pueden desarrollar sus proyectos de vida (2004: 220).
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3. La recuperacin de espacios democrticos fallidos. Si bien en ge-
neral los mecanismos de participacin han sido un fracaso, o servido solo
para la redefinicin del mapa poltico, su uso en defensa del ambiente y los
territorios han significado una puja por la democracia, al conquistar esos
espacios fallidos.
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