Pin TEoRIA DE LA DEMeceacin Prk Roussenu Belancer i Donnell 09 ob -2,013 Capftulo 13 Las poliarquias y la (in)efectividad a ; ’ de la ley en América latina Juan &, G tn, En: Mend Lat Ja Ginlefuctvided de laey mayoria de los jo, esas mismas dudas y objeciones -icler cambiante cle los significndos atribuidos Las poling ‘i MPA Wos (nd pew 2M,2 1 404 “pepapos wl A opeisy [ap Se: jod ttowisipr ap ody owas epersowap ej op ay souang ‘Soojy29 58 f omoauap v7] 23969 “PAD “eR ‘S804d AtsHOAMUN ALA man ‘= noouiag “IHeC sayoY *,epra}iad siuAuTesoss0% Serpowep &] 22} nd AEA & poUt loz}10} ¥y uo peprensisep A wzatqng, tenjezs0Wsap Bt ‘Ope -aidxa ap peusay Key ‘ vynbsoiqog ua opeseg ‘OR spur aos & “pp ups uae rep sasjed ap ugd opezipn! [9 Ua O10 aU 908308 G 19 O° Donnett sado exchusivamente en el régimen, es un elemento necesario en una dein ign adecuada de la democracia, no considero que sea suficiente. El uso aco- Aemico no puede ignorar por completo los orfgenes histdricos y las conn« taciones normativas de fos trminos que adopta fl argumento fundamental que desarrollaré aqui es que existe una estrecha conexién de la democracia on ciertos aspectos de Ia igualdad entre individuos que se posicionan no meramente como individuos sino como personas legales, y en consecuencia como ciudadanos ~es deciz, como portadores de derechos y obligaciones {que se derivan de su pertenencia a un cuerpo politico y del hecho de que se les atribuye autonomia personal y, por fo tanto, responsabilidad por sus ac- es /Cual sea la definicién de democracia, desde Atenas hasta hoy ést@ es su micleo histérico comin. En las democracias contemporineas, o poliarquias, los ciudadanos ti nen, come minimo, el derecho de votar en elecciones competitivas. Esto sig- hifica que se supone que deben decidir entre no menos de cinco opciones.’ Esta decisidn careceria ce sentido si no tuvieran (0, mas precisamente, si no Jes fuera atribuido por el marco legal/institucional existente) un grado su- ficiente de autonomia personal para evaluar tales opciones conscientemen- tee En este sentido, la democracia es una apuesta colectiva: aunque sea de mala gana, cada ego acepta’ que todos los demas a ia voto en esa decisi nirario, ciudadanos que da cuenta de buena parte de cad: sensacién de no ser meros suibditos ejercen su derecho a elegir a qui 5, Suponienda que para que esas elecciones sean comp tcos, esas opciones son: votar por el partido A, votar por el ‘un voto aulo, ono votar. fa personal y sus correlatos ha suscitado mucha aten: pera hasta ahora no ha influido demasiado en fa teorla snclen: “The Social Nature oF Autonomy”, The 15, pigs. 53-65 (1992), pueden encontrarse la bibliografia basica y una discu- ‘de eate tems, Para contribuciones que encontré partieularment doras sobre esta cur ross, 1993 (ngl, Cambridge Uni tacién quea menudo se produce a rogafiadientes es la 7, La historia de esta ac vanguarding esclarecidas, juntas militares, teocracias y otros por el est comin el rechazo, al menos en el terreno politico, de la autonomia de sus subditos. Las pot " 308 del enorme entusiasmo que a menudo acompata a las elecciones inaugura- les en el ocaso de los regimenes autoritarios.* (2. Bl significado de la atribucién de autonomia personal es atin més claro én relacidn con, tos otros derechos politicos), como implica la definicién de poliarguta e me garantioa el derecho de expresar lievemente mls op jones sobre cuestiones puiblicas, entonces se presupone que tengo autono- mia suficiente para tener esas 0 cso si me estoy haciendo eco sha adoptado);y es esta mis- niones, por ejemplo, cerme responsabl demanda por difamacién. Lo cual nos con- duce a unéegundo punto: la poliarquia como régimen politico, junto con el Conjunto del sistema legal de las sociedades occidentales (y occidentaliza- clas) se erige sobre la premisa de que cada uno est dotado de un grado bé- sico de autonomia y responsabilidad, a menos que haya pruebas concluyen- tes y altamente elaboradas que demuestren lo contrariog Este es cl presupuesto que hace de cada "persona legal”, de dere es, no solamente en In esfera tuales, penales e impositi- nstituciones estatales y en muchas otras esfe- wsacciones sociales se supone que nosotros y las otras partes que participan de cllas somos igualmente autonomos ¥ responsables. Desde Karl Marx, esta clase de igualdad puede ser desestima- da como “puramente formal” 0, peor, como una manera mite eficaz. de ocultar desigualdades sumamente importantes.’ Pienso que éste es un argu- formales 0 no, estas para que el procesosnby 2eye1) ouesaceu s9 ou an (¥8o e100) ep selaid nye Aoyse sisaquared 6) eBI-sst “sed “CP's \wiopoy, !Suoulry opueuiog £ pisioaiazig wUPY ‘Oplisuiag A qngiay ofvowy aso “easwaty TEU tus copuisose sns A pisiomazig wepy ap oleqea fp 46d opeioqaiso> $9 o1S3 “ZL ss opis uey anb ap opus ja ta g(Souaut fod) sepripa wos anb soyeay suyBox 10d A uo eprpoiqeise 59 eBn| soutad ug ‘Sopauas sop ua jewio} so peprensigesa anb sejeues mueuodun sa 78098 Saye) 31905 LOLDDIPSLINK"strINbpe uapand o ‘usuan anb ope -sq jap saliormmnsur se] ap oapenba en un seiadsa e owpasap avian ania “}pUY [en ayuapras sa saduoyua ‘ououruyeUE o ofeqen ap oVeNLIOD tin LAO euoouede ap opiance un we enue oxourtad [9 wainb 0D ‘osou@pod seu 2419 un vanb (enuoueyne euuspat ond souant pe/€) peprenst wursnu ¥] adniguste a] 2s ofa v ts :aque>yruBisu: ou o1ad ouNuT oUMUD USO sq ssoppouo> & sopmaiqeisaaid sowtanupadcid woo peprusso;io> ap advan as anb 4 ‘sosoaoid s9]¥) wa suedionaed so) ep sapod ap sejnouuise Se] o sose> exed e ej anb sap0d sonae}s9 SouormAs sy Jod epuoride atiouseLIEfeRBe 495 aqap sD ’ ¥] 2as anb erainbrenYonb so (jeurBz0 aruoure>1403 ns anb seuaye vised oyauou [2 20g “OARON puis 0 04 ap 1043 ‘mw fo apr “sou4sHBA9y CULOD 50} -[epred wos ‘souiarda ‘anb soumugy sano Ousoo jsey'SKaj ey ap orsad Z/impe worerqod ej ap oxunlxo> 12 20d opezuvoye vopsiod £ yap euepepil> ap opel’ 9 ua ‘aquajeatnba so anb 0] ‘0 saqeinos sasoize & souor8oa ‘sovonsond ap sasej> selsea ap oyadsaa al pL @p ovadwus jap pepranDaya ap ope’ (a wa aisisua> orpowssarU (8 “9 anb of up;s9f uo}senuad ¥y ‘sajaant Sop S059 ap oYpadsos euoUgINE -uaureaneyar ~6f8iqure ontoureppouodes OuRAD UN tensa e1ed~ 59 LOIS -uauiip ©389 anb pow ap vonuguasopos paraaruns9 vj sod oUIOD WALLIS je sod one opepuenyut fos e apuan orpausiavur jaaryjayse “ja owoD sted ped ap sopeiaua’ syonuguoszopos seonsysaizeie> se| A oDayjod uatinS3s [p anue expauiianay upisuaunp wun aisieg anb eoydust zouoqUe stsMeUE saypuof soxso10qy be preyen anb e| sa ou oad ‘sumrodust upgsan eun sa msg Aeiapeinp sembseyod sou ap sepepmiqegaid sou “Sw uauiag sapepyentisap sa1o4eur uo 0/ saiqod sp sapepaizes seffonb ne ‘S861 ‘Ss0iq pstoanup, aSpuqure ‘gc2-L1z eB "Z “sadug woo fiydosoyna wa’, Aysaqy entwe Sony ysios Buoayy §,70y M4, 3OIAE] SOUEYD upsquiey asta jbediod wun apsap i g661 ‘884g WOR wensanus ‘aquauieua19 ‘anb se>iaiduo seqonid v ojains ‘oonoeid omausnd 20 un 9 sg o:8ypd ue rao “pono HoIuRP ne ko um PEDO je ap seperted wos ou seuosiu sesa Js anb zAape uafpns Ue dope anb sazoqne so} :ayary opeisewop sa saa anb ep ‘ou anb snap ‘peprieas wy “sopemunajap aiuouepes sojtourtpacust sayueloung ten Jaq an epeu auan ou e>e0u9p e anb seu uiaueojidusa owed jesows owe} ‘opeooainbo aoo1ed saDu03N0 “epIa ns ap sense sv ua wxowome ns otal vied squotsaud uesyns seuosiel ‘auan eusayxs ezaigod pj 4od vpeanieae sapeproodea uo wpeseg u ap uoneaud e 1s/fe sp unysa an svr9je5 60] uo Zan paroueyne Ms 3094 od e| ap o}24/ p sopeaud uyise souepepnts sns (SoonuoLION SOSINDNE U9} uryjos sepuseq se] anb sopeproede> spur seypnu & oe ‘nly eprpuanxa Amu woripuos wun se euionxa ezaagod v1 x sied ja wo igopauas ajs0 ug “op: -our ase ap zenype vied peuaql ou sosindax SO] ap eDUAID LL | 4onDe Je aI} offhdsa e1sas "(so1esaa {wolo 10d ‘opiqap) 20108 [ap sopepzedva 2 95 ou Sao sea Gayedse Os> ypond anb 501 tag varseury auens0s Ow fo 4opesnge afinuigo un ‘sopeioidxe atu epipal aep jewiap owod sajet sepepiarpe exed ‘oonnod aywoureipanip SOueLL FAK Lt A OOD sa UpIqUIE OISy ‘s9PEPIANDE say OE e UBAAT| SOpeAHOU aqLAU sworadaoxe sonpiatpu sounSpe ojgs ‘seordosd seuotipuoa sesa ap wau9s Inv ug "sapepiande sesa sod opeuOIoUES 10s ap pepsiaisod vy esUOD seqes sadopoayoid ap owido ise ,*ei8i0ua osnppUl 9 ‘uoDeULO;! ‘odut9R OUIO> 590} sosinoaz ap bBuodstp anb upiquiey ows OAD ved eMOUOINE LOIS xdsyp ey eBuay oun anb ayuauieyos ou asoinbes ooatiod opased un v asian © ye1ojsaj9 eyedure> vun us swdpgred ‘sauonndo sesaudxa ‘oydufa 104 ‘osaiduniaid ofeqen ap owatie> un zeunsy 0.26704 anb ucssad peplAnde ap ugysiaaty sodeut eun ap uareinbar anb sapepianse e eaxide as ousnt 07 oveigualdad (de todos} ante | rde: las premisas y jgaciones de Ia persona legal como miembro de de Ia brevedad, llamaré derechos ¢i yoria de la gente valora mucho ol ser justos por parte de los tribunalosy In pol feequema de T. H. Marshall T 313 Las poiarquias y la inlefectoita ds la ley igquierda a las “\beriades formale: 10 €5 el reconocimiento di + onganizados o para distri miembros muy numerosos, ungran ntimero de situaciones que requieren de me transformado en otro de sus rasgos, en en los paises muy desarrollados. ‘Como lo expresa Teubner en 17. En realidad, la cusstisn es mas complicada, Los ataques a los ‘sales de los paises altamente desarrollados 39 refioren tants a sus restos de univer-Figu6t ss01g Uanqsria Jo Asoavuly nS ‘ORES O[PULIED ap 20] UOs syeHUELsLpURY sol ie] apy Uo F4RDUDIG AP OPErE aye 20905 <2 “ast) gece sSed “Cyse Moyers". zposapung deysusct> elds awsitjepadse oveen ‘suainus 8 (0561 S604 OBeDI4- 30 Austen sepoy v “o3xmy aysa ap sonsodoad soy tuod “eayyde as siquasap ap oqeae anb o} ‘ojdurala ww v oduana sep ered «244, -od Anit $0} © way) seuade A svistfeusaied saqeeisa sauio!DuaAsayN Ap aN cred v aquawenisnypxa {so Opa! by ’uNY OLOIDesSAES SOUDLL sa osdUIAS “ap ns ‘soperjeziusap ayusuree sasyed so] ua anb opejnonse X oanwozeqe Sotratt olan sa Jeysauaiq ap opersg aise ‘oSieqUIa UIS sEISauAIg ap OPE} “sq [Op somMouNpr so; URSIN apUOP sled un uBIqUIE) sq “vZa.god e| UB OP -ustata ugipe|god ns ap ayed ues vun 4 sapeprensisap sapuezS woo syed un, ‘x¢ einbueyiod ¥] ap 18 ‘oonpodry ose onsanu & 4aAj0A sowapod wou cod sayeaayaist wos anb se>uarayIp ugg] BE swawinjoa ayuasead [p ayautaquepunge wnsarut 01 ouron(Bjrydwucouy 59 soyimpe 80] Sopoi v saya SoyPaIEp $0] ap LpIStNIX® ¥|'SOAndHjO [EIU UD tios vinksetjod e| ap soansiod soypauap so} anb esoye ‘soouprodusatio> sou sepqioweoune} sasied 50] ap vuodeu v} ug-suan\ret a5 eDUDIeytD “nydoud se3s9 to9 une ora ,'SoTuaIa,ID SPDUANIIS UD & wi, ‘sajvinea sepsourus sesienip Sey w A saxoinus se} © S0yz2z0p 9p 10d ppuvzaduia ‘sauopsdanxa seypaun Key anb oyo1> 33°50 soypes0p ap uoroismnbpe e| anb sore oyomat Tesap awiauieye sasjed ua Soqiap souparap soj ap worpeoutswap 4 uoysuedxo by agstsuy oxajnb anb ey algos [erna> epuazajp vun avyjessr vaed aasts anb $9 ,s¥uuuaqe}] 9p eWANbse [a Ua [Hp OnKangUB anb oIvadse opunsas 1g? -ugiaejsi89) vidos ns sa ayuvtiodiay ay -waulepewonxa eun sayeno se] ap ‘sesouvun Seypnes 9p 014031110) NS 22405 $91 “eos sauo}D¥[ax Se] sCUDpIO v SOpIPHep Sopeiss ap vPioZiowia BI ap oN ~oid [a opis ey "zan ns v “orss “oseD0ud a1sa ap upisadxa eun so 1989] euosied ap oidaouos 1v sope' 190 K soupatap 2p sot 1 ap pepilad Auioo aquatpaLo &7 , Sepenpraipuy spus se.90 v9 $9 ap epezttepedsa Ug}>uBa:Besap y's9 oxs9 Koy ef 2p Thay quausjeuss0suy soou0jua ¥sey sexanu s9[¥DOs souCHUTAES ap fe UO ‘einav u fap ofpaus sod) uossuvdxs vj, suprae>yrpuan! wsusiut ap u SURIXD Cf pos & soonnod uunso ayuUIWLDISeq SOpL|jOuI ste dip? ofa ur ap peprazalayw) m sw Jd 1, eyou of wo sopeye soleqean soy syuouatetzodsa asus tz a6) ‘Sang Kusioniun propuerg pIOIUEAS “ogee AMOI, KUOKNETY ASEH Zeylde> jap olleuzesap fe woo searboje sapepmuye sns & oypatap JP eMeLeqaM TIHO}O!> 29 390M XUN OC ‘epeyieyep seu ugISnasIp 1 Dap v Se Me, syypold umtagep uplsoautp anb ua & anb iod ap eine fedivo aysauretidiue 5 scURIsIs GOIsa |p ¥DI|DY oWNAy }>e|nBas ap se>hOd se ap o:xoWwOD fo wa awuELEEDI=EG sod upiquita ouys sei ‘op seaaid saygeiown -oid epezuejnonsed oie un uenpur equie oplajas ay aur anb so] ¥ [eDOs o1qure> ap sosavord $0] dnb ap okonuugnasap [2 9 saubuiaye sazoine soto & seuLIAqeH Lod OP. reioqua ‘orouad 1g jBoypadse sop uo {hp $2 “OHseqUIA LS SOPH SOPEISH 50] ap [> outa ‘saguelaadust sose> soo So] ap ounButu v eidepe os ou £109 rege apuajaid onb soadoana sose> so] ap soy>nus 103 uyHDLja! ua epensapE Se 01 eo] o1fozzesop fap esSojodn eso ‘ou>ay aq “saiepaoaid sedeye se] ap [Say owstfesioatun [2 gAmunUsIp oxad “uoReZHE:DOWAP et & yeID0s pEpIbo yJu9 1p aotten¥ tin go4vUH Opo}ed aisg ‘SoNULUTODUOD soUpavap sns A 13 “gouo1g ap optyeg [ep et so vjeuss seuaqery anb edera waen> €7 'S0>4 Soupo.ep souaid otzimbpe eyape eumnoseu uoreigod wi sosapoud sowmstp ap saves v OpueNd "XIX ofS JP aNTEINP OHIawOU! 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En estos dos paises existe un Estado que bastante tiem- po atrés (y a pesar de la interrupcién autoritaria padecida por Uruguay) es- tableciS un sistema legal qu f ‘en general, funciona a lo largo de tado el te- rritorio y en relacién con todas las categorias sociales, de maneras que satisfacen la definicién de “imperio de Ia ley”. Son patses donde el imperio de la ley es razonablemente efectivo; sus ciudadanias son plenas, en el sen tido de que gozan de derechos tanto politicos come civi Ese no es el caso de los demas paises latinoamericanos, tanto los que son poliarquias nuevas como los que ~como Colombia y Venezuela~ lo han si- do durante varias décadas. En estos paises, como he discutido en otros tex tos,” existen enormes brechas, tanto a Jo largo del territorio como entre las, versas categorias sociales, en la efectividad del imperio de la ley. En lo que sigue describieé brevemente esas falencias.* {Falencias ela Te c. Pese al progreso realizado recientemente, atin cedsten leyes y regulaciones administrativas que discriminan a las mujeres™ yadiversas minorias?’ y queestablecen para acusados en casos penales,d tenidos y presos condiciones antitéticas a todo senticio de un proceso jus ZAplicacign de la ley. Como el epigrafe de este capitulo deja en claro, In aplicacion discrecional y a menudo excesivamente severa de la ley sobre los Vulnerables puede ser un medio de opresién muy eficientg La otra cara de esta situacion son las diversas maneras como los privilegiacios, directamen- mento de Trabajo n° 151, University of Notre Dame, Kellogg, andlisis de Is situaci6n contemporsnea de América ddesigualdad, véanse los trabajos ineluidos en Pobreza y d # nota 1 25, En este sentido, el de Chile es un caso margi ases de derechos civiles son mas extensivs y efactivos en este pais que en la mayor parte de los res- lantes paises latinoamerieanos. Sin embargo, no sdlo los condicionai cos impuestos por la Constitucién heredada del régimen de Pinochet sin« heredado de ese periodo, muy penetradio por elementos 'y Uniguay. le, 1991. Para el inos de pobreza y “Amerie Inia, 28, Desde otros angulos, estos fracasos se detallan abundante y sombriamente en este Libro. 29, Véase al capitulo de Mariclaire Acosta y ol comentario de Dorothy Thomas 2 ese capitulo en este volumen 30. Véanse los ca ‘de Jonge Dandler y Poter Fry, asi como los respectivos Comentarios a estos capttulos de Shelton Davis y Joan Dassin en este volumen. 31, Veanse los captulos de Juan Mécedez y Nigel Rodley en este volumen. as polia la (inde rien 37 Mela ey te® 0 por medio de conexiones personales apropiadas,” se eximen a sf mis- mos del respeto de la ley) América latina tiene una extonsa tradici6n* de ig- norar Ja ley 0, cusndo se la reconoce, de manipularla en favor de los pode- rosos y para la represién o contencién de los vulnerables. Cuando un temente en la Argentina que tenebsos0 hombre de negocios dijo ree poderoso es tener impunidad [legal probablemente difundido de que, /® estaba expresando el sentimi primer lugar, obedecer voluntaria- los idiotas™ y, en segundo lugar, que es- no es ser portador de derechos sino una sei Esto es particularmente mientos que pueden desatar la violencia del Estado © de poderosos, pero un ojo atento puede detectarlo también rls, Rogues ead Heroes: Ab Dame Press, 1991; y DaM n John Wir etal: State md Press, 1987, pigs. 307-335. University of Notre ip ina Relational Universe”, nd Chinnge, Boulder, West ra nota 1. Acentiio la im= pero no se cumple” destila ws ‘oamiericano. Para los pat- Aleksander D. Czarno- y Marcelo Neves: “Entre Subinte 1, Dios 370), pigs. 253-275 (1990,