You are on page 1of 20

CAMERA DEPUTAILOR

DIRECIA PENTRU UNIUNEA EUROPEAN

POLITICI I ORIENTRI
EUROPENE

Sinteza activitilor UE
5 - 11 iunie 2017

1
DIRECIA PENTRU UE, 2017
Publicaia electronic,
nfiinat n anul 2007, poate fi accesat aici
str. Izvor nr. 2-4, sect.5,
Bucureti
Tel: 021 414 21 51
Fax: 021 414 2086
E-mail: politiciue@cdep.ro

Surse de informare i foto:


AUTORI: site-ul oficial al Uniunii Europene,
dr. Cristina STROESCU, coordonator Parlamentul European,
Mihaela Zvoianu, consilier parlamentar Comisia European,
Cristina Rdulescu, consilier parlamentar Preedinia maltez,
Andreea Mihai, consilier parlamentar Consiliul Uniunii Europene,
Luiza Roibu, consilier parlamentar Curtea de justiie a UE,
Comitetul Regiunilor.

2
CUPRINS

PARLAMENTUL EUROPEAN ................................................... 4


Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) i
Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen (FEMM) ........... 4
Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE) ........... 5
Comisia pentru afaceri economice i monetare (ECON)...................... 6

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE .. 8


Reuniunea Consiliului Transporturi Telecomunicaii i Energie ........... 8
Reuniunea Consiliului Justiie i Afaceri Interne ............................... 10

COMISIA EUROPEAN ......................................................... 14


Afaceri economice i financiare......................................................... 14
Viitorul Europei ................................................................................. 15
Dezvoltare ......................................................................................... 18
naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i
politica de securitate ........................................................................ 19

3
PARLAMENTUL EUROPEAN

Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE)


i Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de gen (FEMM)
Aderarea UE la Convenia de la Istanbul
n data de 8 iunie 2017, n cadrul edinei comune a comisiilor LIBE i FEMM a
fost dezbtut proiectul de raport referitor la propunerea de decizie a Consiliului privind
ncheierea, de ctre Uniunea European a Conveniei Consiliului Europei privind
prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei domestice,
denumit i Convenia de la Istanbul.
Egalitatea de gen i nediscriminarea sunt valori fundamentale ale UE, consacrate
n tratate.
Conform raportul Ageniei pentru Drepturi Fundamentale ale Uniunii Europene
- Violena mpotriva femeilor: o anchet la nivelul UE (martie 2014), o treime din
totalul femeilor din Europa s-au confruntat cu acte de violen fizic sau sexual cel
puin o dat n viaa lor de adult, 20 % au fost hruite n mediul online, o femeie din
douzeci a fost violat i mai mult de o femeie din zece a fost victima unor acte de
violen sexual n care s-a fcut uz de for.
Din cauza politicilor i legislaiilor diferite din statele membre, cetenii i
rezidenii din UE nu beneficiaz de acelai grad de protecie mpotriva violenei de gen,
fiind vulnerabili la astfel de violene. Violena mpotriva femeilor i violena de gen sunt
larg rspndite n UE i includ violena psihologic, fizic, economic i politic.
Conform amendamentelor aduse proiectului de raport sunt necesare msuri
suplimentare, n cooperare cu statele membre, pentru a ncuraja femeile care au fost
victime ale violenei s raporteze aceste experiene i s cear ajutor i informaii
despre drepturile lor i accesul la justiie.
Violena de gen nu ar trebui considerat o problem ce poate fi amnat i
tratat ulterior, ntruct aceasta afecteaz peste 250 de milioane de femei i fete doar n
PARLAMENTUL EUROPEAN 4
UE i are efecte majore asupra societii (crete sentimentul de team i polarizare,
contribuie la instalarea stresului i a bolilor mintale).
Institutul European pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai (EIGE)
estimeaz c costul la nivelul societii ca urmare a violenei de gen n UE se ridic la
226 de miliarde euro anual.
Aderarea UE la Convenia de la Istanbul va oferi un cadru juridic european
coerent pentru prevenirea i combaterea violenei mpotriva femeilor i a violenei de
gen i pentru protejarea victimelor violenei, n politicile interne i externe ale UE.
Dna Christine Revault D'allonnes Bonnefoy (S&D; Frana) i dna Anna Maria
Corazza Bildt (PPE, Suedia), raportorii acestui document, recomand Consiliului UE,
Comisiei Europene i statelor membre ale UE s se asigure c negocierile din cadrul
Consiliului UE se vor ncheia rapid, astfel nct UE s poat semna i ncheia Convenia
de la Istanbul; Parlamentul European s iniieze ncheierea rapid a unui acord privind
Codul de conduit privind cooperarea dintre UE i statele membre pentru
implementarea conveniei; s asigure un nivel adecvat de pregtire pentru toi cei care
se ocup de victime; s promoveze activ o schimbare de atitudine i comportamente,
fcnd eforturi pentru a ncuraja toi cetenii, s contribuie activ la prevenirea tuturor
formelor de violen; s implementeze dispoziiile Conveniei de la Istanbul privind
migraia i azilul, innd seama de faptul c femeile migrante i femeile care solicit azil
sunt deosebit de vulnerabile la violena de gen.
De asemenea, i se solicit Comisiei Europene s prezinte un act legislativ pentru
a sprijini statele membre ale UE n prevenirea i eliminarea tuturor formelor de
violen mpotriva femeilor i a fetelor, precum i a violenei de gen.
Votul asupra raportului este programat pentru nceputul lunii iulie a.c.

Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE)


Drogurile legale
Joi, 8 iunie a.c. membrii comisiei LIBE au adoptat reguli noi privind abordarea
fenomenului drogurilor legale.
n anul 2013, Comisia European a prezentat, dou propuneri legislative
Regulamentul privind noile substane psihoactive i Directiva de stabilire a dispoziiilor
minime privind elementele constitutive ale infraciunilor i sanciunile aplicabile n
domeniul traficului ilicit de droguri, n ceea ce privete definirea termenului drog.
Poziia Parlamentului European asupra propunerilor a fost adoptat n data de 17
aprilie 2014, ns Consiliul UE a refuzat s o fac din cauza unui dezacord privind
temeiul juridic al propunerii de Regulament.
n urma solicitrii Preediniei olandeze a Consiliului UE, n luna august 2016,
Comisia European a prezentat modificri la Regulamentul de instituire a Observatorul
European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT), integrnd principalele dispoziii
privind sistemul de alert timpurie i procedura de evaluare a riscurilor incluse n
propunerea din 2013.
Potrivit noilor norme susinute de Comisia LIBE, termenele pentru determinarea
riscurilor prezentate de noile substanele psihoactive (NSP) vor fi reduse la jumtate
pentru ntreaga procedur. De asemenea, din momentul includerii acestora pe lista
substanelor stupefiante ilegale, acestea vor face obiectul dreptului penal.

PARLAMENTUL EUROPEAN 5
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie este Agenia european
pentru droguri nsrcinat cu monitorizarea tuturor substanelor noi raportate de ctre
statele membre, care va trebui s gestioneze schimbul de informaii, s fac un prim
raport cu privire la orice substan suspect i s pregteasc evaluri privind riscul. n
urma raportului, Comisia European va avea la dispoziie un termen de dou sptmni
pentru a solicita o evaluare a riscurilor pe care l prezint noua substan, care trebuie
prezentat n termen de ase sptmni de la data solicitrii. Prin urmare, Comisia
European va fi n msur s adopte o decizie de interzicere a substanei, fr a mai
avea obligaia de a consulta n prealabil Consiliul UE. Statele membre trebuie s aplice
interdicia n termen de cel mult ase luni de la data deciziei Comisiei Europene.
Europol va avea un rol important n cadrul sistemului de avertizare timpurie i
n procedura de evaluare a riscurilor, n ceea ce privete determinarea gradului de
implicare al organizaiilor criminale n fabricarea i distribuia noilor substane
psihoactive.
Dl Michal Boni (PPE, PL), raportorul Parlamentului European a declarat c: ()
avem nevoie de un sistem rapid i eficient care s monitorizeze substanele psihoactive
noi, ce apar n fiecare an, vndute adesea pe internet, care prezint un pericol pentru
sntatea noastr i n special pentru tineri().
Comisia LIBE a adoptat modificrile cu 39 de voturi pentru, 1 vot mpotriv i 1
abinere, urmnd a fi aprobate, n sesiunea plenar din toamna anului n curs.

Comisia pentru afaceri economice i monetare (ECON)

Dubla impunere n UE
Joi, 8 iunie a.c., comisia ECON a dezbtut i aprobat proiectul de raport
referitor la propunerea de directiv a Consiliului privind mecanismele de soluionare a
litigiilor legate de dubla impunere n Uniunea European.
Diferenele dintre sistemele fiscale din statele membre ale UE pot duce la dubla
impozitarea a societilor din UE pe acelai venit sau capital. Potrivit Comisiei
Europene, n prezent, exist aproximativ 900 de litigii privind dubla impozitare n UE
care implic mai mult de 10.5 de miliarde euro. Procedurile actuale de soluionare a
litigiilor sunt prea lungi, costisitoare i adesea nu conduc la un acord.
Prin acest raport, membrii Comisiei ECON, au sprijinit procedura de arbitraj
pentru a stabili diferendele n curs i crearea unei comisii consultative, al crei aviz s
fie obligatoriu. De asemenea, se solicit ca, dup o perioad de cinci ani, pe baza unei
consultri publice i n urma discuiilor cu autoritile competente, Comisia European
s nceap examinarea aplicrii cu privire la posibila extindere a domeniului su de
aplicare pentru a acoperi toate situaiile de dubl impunere (cum ar fi: impozitele
indirecte, impozitele pe venit, impozitele pe moteniri, impozitarea pensiilor
ocupaionale).
Pentru a crea un cadru armonizat i transparent privind mecanismele de
soluionare a litigiilor referitoare la dubla impunere, se propune ca, pe lng publicarea
cel puin a unui rezumat al deciziilor finale ale autoritilor competente, Comisia
European ar trebui s pun la dispoziie aceste informaii pe o pagin de internet
gestionat la nivel central.
Dl Michael Theurer (ALDE, DE), raportorul PE al documentului a declarat c:
() aceste propuneri constituie un pas important ctre rezolvarea problemei dublei
PARLAMENTUL EUROPEAN 6
impuneri, care mpiedic buna funcionare a pieei unice. Comisia ECON dorete s
ofere autoritilor naionale stimulente ca s acioneze mai rapid i s acorde
soluionarea. Proiectul de raport solicit termene mai scurte1 i sanciuni care
urmeaz s nu fie impuse contribuabilului pn cnd se ajunge la o decizie cu
caracter obligatoriu ().
Raportul a fost aprobat, de membrii comisiei ECON, cu 41 de voturi pentru, 1 vot
mpotriv i 1 abinere.

1
Amendamente: Autoritile competente ale statelor membre n cauz adopt o decizie privind
acceptarea i admisibilitatea plngerii unui contribuabil n termen de trei luni (fa de ase luni cum
era pn n prezent) de la primirea acesteia. Autoritile competente informeaz fr ntrziere
contribuabilii i autoritile competente din celelalte state membre cu privire la decizia lor. n cazul n
care autoritile competente din statele membre n cauz nu au luat o decizie cu privire la plngerea unui
contribuabil n termen de trei luni (fa de ase luni, cum prevedea iniial) de la primirea acesteia, se va
considera c plngerea a fost respins.
PARLAMENTUL EUROPEAN 7
PRESEDINIA MALTEZ A
CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE

Reuniunea Consiliului transporturi, telecomunicaii i energie


n cadrul reuniunii Consiliului Transporturi, Telecomunicaii i Energie din 8-9
iunie 2017, minitrii au adoptat concluziile privind Prioritile politicii UE n domeniul
transportului maritim pn n 2020. Acestea sunt:
- competitivitatea i asigurarea unor condiii de concuren echitabile n
Europa i n afara acesteia. S-a insistat asupra necesitii de a mbunti conectivitatea
prin legturi maritime fiabile i durabile, precum i de a crea o reea de coridoare de
transport multimodal care s conecteze zonele industriale, periferice i insulare. De
asemenea, minitrii s-au pronunat pentru asigurarea unor condiii cadru stabile,
previzibile i competitive, bazate pe standarde internaionale ridicate n ceea ce privete
sigurana, securitatea, mediul i condiiile sociale;
- digitizarea: s-a exprimat necesitatea punerii n aplicare a iniiativei Centura
albastr i a fost subliniat importana, dezvoltrii soluiilor digitale i a tehnologiei
maritime avansate, precum i promovarea utilizrii datelor deschise;
- decarbonizarea i reducerea emisiilor atmosferice - minitri au invitat
statele membre ca mpreun cu Comisia European, s depun eforturi n vederea
adoptrii, n anul 2018, a unei strategii ambiioase privind reducerea emisiilor de GES
generate de nave. De asemenea, minitrii ncurajeaz Comisia European i statele
membre s coopereze n vederea asigurrii respectrii normelor privind emisiile
atmosferice provenind de la nave i s fac schimb de date n aceast privin.
Concluziile privind sigurana rutier
ntruct sigurana rutier este o responsabilitate partajat, concluziile stabilesc
obligaii att pentru statele membre, ct i pentru instituiile Uniunii Europene dup
cum urmeaz:
Statele membre se vor angaja:
- s continue i s consolideze msurile necesare pentru a reduce la jumtate
numrul deceselor cauzate de accidentele rutiere n UE pn n 2020 fa de nivelul de
referin din 2010;
PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 8
- s intensifice cooperarea dintre statele membre cu privire la planurile i
strategiile care vizeaz sigurana rutier;
- s in cont de deplasarea cu bicicleta i mersul pe jos n planurile de mobilitate
i n politicile i msurile de siguran;
- s mbunteasc sigurana participanilor la trafic prin dezvoltarea unei
infrastructuri rutiere mai sigure;
- s stabileasc un obiectiv de reducere la jumtate a numrului de vtmri
grave n UE, pn n 2030 fa de nivelul din 2020.

Statele membre vor solicita Comisiei Europene:


- s sporeasc protecia participanilor la trafic, n special a participanilor la
trafic vulnerabili;
- s pregteasc un nou cadru de politic de siguran rutier pentru deceniul de
dup 2020;
- s analizeze consolidarea cadrului juridic al Uniunii n domeniul siguranei
rutiere cu un accent deosebit pe cooperarea statelor membre cu privire la recunoaterea
reciproc a decderii din dreptul de a conduce autovehicule.
Totodat, n cadrul reuniunii s-a propus ca industria n cooperare cu societatea
civil s dezvolte sisteme de transport inteligente care s fie sigure, compatibile i
interoperabile la nivel european.
Minitrii au susinut o dezbatere cu privire la propunerea de actualizare a
normelor privind formarea i calificrile conductorilor auto de camioane i autobuze2.
Normele mbuntite vor acorda mai mult atenie n cursul formrii, aspectelor de
siguran i de mediu i vor ameliora recunoaterea formrii primite ntr-un alt stat
membru al UE.
Pentru a mbunti sigurana rutier, propunerea insist asupra formrii
conductorilor auto n sensul anticiprii situaiilor din trafic i adaptrii la riscuri.
Aceasta include un stil de conducere adecvat unor condiii rutiere, de trafic i
meteorologice diferite, precum i recunoaterea unor situaii periculoase n care s-ar
putea afla participanii la trafic vulnerabili, precum pietonii i cicliti.
n plus fa de formarea iniial, conductorii auto trebuie s urmeze 35 de ore
de formare continu, din cinci n cinci ani, pentru a-i menine i actualiza
competenele. Aceasta nseamn c o formare de o mai bun calitate va avea un impact
mult mai puternic dect simpla pregtire a unor noi conductori auto pentru profesia
lor.
Proiectele de norme prevd, de asemenea, faptul c conductorii auto
profesioniti calificai ar trebui s aib marcat codul armonizat al UE nr. 95 pe permisul
de conducere sau, dac acest lucru nu este posibil, pe o carte de calificare separat
pentru conductori auto. Codul atest respectarea cerinelor relevante de ctre
conductorul auto. Toate statele membre trebuie apoi s i recunoasc calificrile.
Conform estimrilor Comisiei Europene, circa 46 700 de conductori auto au

2
Comunicat de pres

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 9


ntmpinat dificulti n 2016, ncercnd s obin recunoaterea formrii primite ntr-
un alt stat membru al UE.
n partea a doua a lucrrilor destinat domeniului telecomunicaiilor minitrii au
susinut o dezbatere cu privire la proiectul de Regulament privind serviciile de livrare
transfrontalier de colete n UE. Potrivit noilor norme, serviciile de livrare
transfrontalier de colete vor fi mai transparente i mai bine monitorizate. Acestea ar
contribui la reducerea tarifelor care nu sunt pe deplin justificate. n plus se ateapt ca
preurile mai transparente i mai mici s stimuleze achiziiile transfrontaliere online n
UE. De asemenea, proiectul de norme confer autoritilor de reglementare competene
pentru a monitoriza mai bine evoluiile de pe piaa serviciilor de livrare a coletelor.
Firmele de livrare vor trebui s furnizeze autoritilor naionale de reglementare
diferite seturi de date, permind astfel acestora s evalueze preurile i s identifice
disfuncionalitile pieei.
Minitrii au fost invitai s susin o dezbatere cu privire la revizuirea
normelor n domeniul telecomunicaiilor. Revizuirea are ca obiectiv
mbuntirea conectivitii fixe i mobile n ntreaga Europ prin ncurajarea
investiiilor, concurenei i inovaiilor, asigurnd, de asemenea, o protecie puternic a
consumatorilor. n cadrul dezbaterii, minitrii s-au pronunat pentru un cadru de
reglementare transparent i pentru o bun coordonare la nivelul UE. Totodat, mai
multe state membre au considerat c un schimb intens de bune practici n materie de
reglementare prin utilizarea structurilor deja existente ar facilita introducerea
comunicaiilor mobile n band larg 5G i, n general, a investiiilor pentru reelele de
nou generaie.
Minitrii au mai analizat, progresele nregistrate cu privire la propunerea privind
actualizarea normelor privind confidenialitatea n comunicaiile electronice.

Reuniunea Consiliului justiie i afaceri interne


n cadrul reuniunii Consiliului justiie i afaceri interne din data de 8-9 iunie
2017, minitri au adoptat concluziile privind protecia copiilor n contextul migraiei.
Acestea au subliniat faptul c interesul superior al copilului trebuie s fie primordial n
toate aciunile i deciziile care privesc copii, precum i n privina msurilor de
relocarea, integrare sau returnare. De asemenea, minitrii s-au pronunat pentru
asigurarea proteciei imediate a copiilor mpotriva violenei, exploatrii i a traficului i
pentru evaluarea rapid a acestora n scopul evitrii abuzurilor. Nu n ultimul rnd,
minitrii au subliniat faptul c msurile luate de Uniunea European i de statele
membre ar trebui s vizeze o analiz suplimentar i prevenirea utilizrii
vulnerabilitii copiilor de ctre prini sau ali titulari pentru a obine posibilitatea de
intrare legal n Uniunea European, fr a aduce atingere acquis-lui existent al UE
privind dreptul la rentregirea sau unitatea familiei i drepturile specifice ale copilului.
Minitrii justiiei i ai afacerilor interne au susinut o dezbatere cu privire la
infraciunile din spaiul cibernetic. Discuiile s-au desfurat pe baza soluiilor practice
identificate ca urmare a procesului Comisiei de consultare a experilor i au
vizat probele electronice. Consiliul a sprijinit punerea n aplicare rapid a unor
msuri concrete pentru mbuntirea cooperrii ntre autoritile judiciare, precum i
cu prestatorii de servicii. Acestea includ crearea unei versiuni electronice uor de
utilizat a ordinului european de anchet, crearea unor puncte de contact unice n cadrul
autoritilor statelor membre i al prestatorilor de servicii pentru a facilita cooperarea,
raionalizarea politicilor prestatorilor de servicii n ceea ce privete procedurile i
PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 10
condiiile de solicitare a accesului i standardizarea formularelor utilizate de statele
membre pentru a solicita accesul la probele electronice. Pentru a se mbunti
cooperarea cu autoritile din SUA, un partener primordial atunci cnd este vorba de
probele electronice ar trebui consolidate i mai mult schimbul de bune practici i
formarea practicienilor.
Marea majoritate a minitrilor au susinut necesitatea de a se avea n vedere
msuri legislative la nivelul UE n ceea ce privete cooperarea direct cu prestatorii de
servicii i stabilirea unor condiii comune i a unor garanii minime ale UE pentru
accesarea direct de ctre autoriti a datelor, prin intermediul unui sistem informatic.
Mai muli minitrii au subliniat c n elaborarea unui astfel de cadru trebuie s se in
seama n mod corespunztor de aspectele legate de protecia datelor, precum i de
necesitatea de a se lua n considerare discuiile desfurate n prezent la nivel
internaional i de a se asigura sinergii adecvate cu acestea. Avnd n vedere caracterul
urgent semnalat de mai muli minitri, Comisia i-a anunat intenia de a prezenta o
propunere legislativ la nceputul anului viitor.
Comisia European a informat minitrii cu privire la lucrrile efectuate n cadrul
procesului de consultare a experilor pe tema criptrii, prevzut s continue n lunile
urmtoare. De asemenea, Preedinia Consiliului UE a informat minitrii cu privire la
situaia actual n ceea ce privete pstrarea datelor.
n cadrul reuniunii Consiliul a mai susinut o dezbatere cu privire la directiva
care stabilete noi norme privind contractele de furnizare de coninut digital
i servicii digitale dintre ntreprinderi i consumatori. Obiectivul noilor norme este
acela de a asigura un nivel ridicat de protecie i de securitate juridic pentru
consumatorii europeni, n special n cazul achiziiilor transfrontaliere, precum i de a
oferi ntreprinderilor, n special IMM-urilor, posibilitatea de a realiza mai uor vnzri
n ntreaga UE. Cele mai importante elemente ale dezbaterii s-au referit la:
domeniul de aplicare al directivei, n special coninutul digital
ncorporat, serviciile de comunicaii interpersonale over the top (OTT- uri),
contractele la pachet i prelucrarea datelor cu caracter personal;
msurile reparatorii pentru nefurnizare i neconformitate - n
vederea respectri intereselor, att ale consumatorilor, ct i ale furnizorilor, textul
prevede c furnizorilor ar trebui s li se acorde o a doua ans n cazul nefurnizrii
nainte de a se putea rezilia contractul;
termenele pentru rspunderea furnizorilor: s-a stabilit c
rspunderea furnizorului pentru neconformitate nu poate fi mai scurt de 2 ani;
perioada de inversarea a sarcinii probei - aceast perioad pe
parcursul creia sarcina probei pentru neconformitate revine furnizorului se stabilete
la un an.
Minitrii justiiei au susinut un schimb de puncte de vedere cu privire la
propunerea de regulament privind competena recunoaterea i
executarea hotrrilor n materie matrimonial i n materia autoritii
printeti i privind rpirea internaional de copii (Regulamentul Bruxelles
IIa reformare). n cursul dezbaterii, minitrii au confirmat faptul c dispoziia cu privire
la dreptul copilului de a fi ascultat trebuie s fie inclus n procedurile de reformare a
Regulamentului Bruxelles IIa i c aceast dispoziie ar trebui s fie inspirat, cel puin
de articolul 12 din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului.

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 11


Un alt punct pe ordinea de zi a fost Directiva privind combaterea prin msuri de
drept penal a splrii banilor.
Discuiile din cadrul Consiliului s-au concentrat, n special asupra urmtoarelor
aspecte:
domeniul de aplicare al definiiei activitii infracionale
(articolul 2, punctul 1), n legtur cu care Consiliul a confirmat faptul c toate
categoriile de infraciuni definite n Convenia de la Varovia a Consiliului Europei sunt
considerate infraciuni principale, n timp ce trimiterile la legislaia UE existent n care
sunt definite infraciuni specifice sunt incluse, la rndul lor, pentru a se asigura c
acestea sunt luate n considerare n cadrul categoriei respective. Mai mult, pentru a
aborda ameninarea crescnd pe care o reprezint criminalitatea informatic,
Consiliul UE a convenit c aceast categorie ar trebui s fie i ea acoperit de definiia
activitii infracionale;
introducerea unei obligaii privind incriminarea autosplrii
de bani [articolul 3, alineatul (3)];
legtura cu Directiva PIF, care prevede norme specifice pentru
activitile de splare de bani care implic bunuri provenite din svrirea unor
infraciuni care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii [articolul 1,
alineatul (2)], Consiliul UE subliniind faptul c statele membre pot transpune aceste
norme la nivel naional, prin intermediul unui cadru cuprinztor unic privind splarea
de bani.
n partea a doua a reuniunii destinat domeniului afaceri interne, minitrii au
dezbtut propunerile legislative de mbuntire a Sistemului de Informaii Schengen
prezentate de Comisia European n decembrie 2016. De asemenea, minitrii au
susinut o dezbatere cu privire la sistemul european de informaii i de autorizare
privind cltoriile, care urmrete s colecteze informaii de la cltorii exonerai de
obligaia de a deine viz anterior cltoriilor acestora n UE.
n cadrul formaiunii Consiliului UE, 20 de state membre au ajuns la un acord
politic cu privire la instituirea, n cadrul cooperrii consolidate, a noului Parchet
European.
Dup acordul cu privire la abordarea general la care s-a ajuns ntre Austria,
Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Frana, Germania,
Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania i
Slovenia, urmeaz ca Parlamentul European s i dea aprobarea, nainte ca
regulamentul s fie n cele din urm adoptat. Alte state membre se pot altura celor 20
de membri fondatori n orice moment dup adoptarea regulamentului.
Parchetul European va funciona ca un birou unic pentru toate statele membre
participante. Acest organism va dispune de un nalt grad de specializare i va fi
independent, urmnd s fie nfiinat separat de instituiile i serviciile UE existente.
Parchetul European va aciona n interesul Uniunii i nu va putea nici s solicite, nici s
accepte instruciuni din partea instituiilor UE sau a autoritilor naionale.
Din punct de vedere organizaional, Parchetul European va dispune de un birou
central la nivelul UE i de un nivel de servicii descentralizate formate din procurori
europeni delegai, care se vor afla n statele membre i vor continua s i exercite i
atribuiile de procurori naionali (dup aa-numitului model al dublei
responsabiliti). La nivel central vor fi supervizate cercetrile i urmririle penale
desfurate la nivel naional, astfel nct s se asigure o coordonare eficient i o

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 12


abordare uniform n ntreaga UE. Aceast organizare va reuni o gam larg de
cunotine de specialitate i de experiene diversificate cu privire la sistemele juridice
naionale, permind totodat instituiei s rmn independent. n cazul n care
Parchetul deschide o anchet, autoritile naionale nu i exercit competenele pentru
acelai tip de activitate infracional.
Parchetul European va putea investiga n mod eficient infraciunile care vizeaz
bugetul UE i cazurile de fraud n materie de TVA, cum ar fi cele comise n detrimentul
fondurilor UE i a cror valoare depete 10 000 euro i cele de fraud transfrontalier
n materie de TVA n valoare de peste 10 de milioane de euro. Acesta va avea
posibilitatea de a aciona rapid fr ca intervenia sa s fie ngrdit de graniele dintre
statele membre i fr s fie nevoie s recurg la proceduri de cooperare judiciar
ndelungate. Parchetul va intenta aciuni mpotriva persoanelor gsite vinovate direct n
faa instanelor naionale. Intervenia sa ar urma s ofere mai multe anse de reuit
aciunilor de urmrire penale i de recuperare a sumele fraudate.
n timp ce Parchetul European va avea responsabilitatea derulrii cercetrii
penale, OLAF va continua s efectueze investigaii administrative n cazurile de nereguli
i fraude care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii n toate statele membre
ale sale. n acest fel se va asigura protecia optim a bugetului UE i va crete numrul
de condamnri i rata de recuperare.

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 13


COMISIA EUROPEAN

Afaceri economice i financiare


Finalizarea Uniunii pieelor de capital: ducnd mai departe prima
rund de realizri
Dup aproape doi ani de la lansarea Planului de aciune privind Uniunea pieelor
de capital, Comisia a prezentat, n data de 8 iunie 2017 o evaluarea intermediar3 i o
serie de noi iniiative importante pentru a se asigura c acest program de reform
rmne adecvat scopului su.

Uniunea pieelor de capital este un pilon esenial al Planului de investiii pentru Europa elaborat
de Comisie, aa-numitul Plan Juncker. Printr-o combinaie de reforme de reglementare i de alt
natur, acest proiect urmrete s pun ntr-o legtur mai bun economiile i investiiile. Scopul
su este de a consolida sistemul financiar european prin oferirea unor surse alternative de
finanare i extinderea oportunitilor pentru consumatori i investitorii instituionali. Pentru
ntreprinderi, n special pentru IMM-uri i ntreprinderile nou-nfiinate, uniunea pieelor de
capital nseamn acces la mai multe oportuniti de finanare, cum ar fi capitalul de risc i
finanarea participativ. Uniunea pieelor de capital relansat este puternic axat pe finanare
sustenabil i ecologic: n timp ce sectorul financiar ncepe s ajute investitorii preocupai de
sustenabilitate s aleag proiecte i ntreprinderi adecvate, Comisia este hotrt s se afle n
fruntea eforturilor globale de a sprijini aceste tendine.

3 COM(2017) 292
COMISIA EUROPEAN 14
Evaluarea intermediar prezint progresele considerabile nregistrate pn acum
n punerea n aplicare a Planului de aciune din 2015, n douzeci de luni fiind realizate
aproximativ dou treimi dintre cele 33 de aciuni. n paralel cu evaluarea intermediar
a Uniunii pieelor de capital, Comisia prezint i o serie de msuri care s ncurajeze
investiiile pe termen lung printr-o revizuire a calibrrilor prudeniale privind
investiiile n societi de infrastructur:
1. consolidarea competenelor Autoritii europene pentru valori mobiliare
i piee, cu scopul de a promova o supraveghere coerent i eficace n ntreaga UE i n
afara acesteia;
2. asigurarea unui mediu de reglementare mai echilibrat pentru IMM-urile
cotate pe piee publice;
3. revizuirea tratamentului prudenial al firmelor de investiii;
4. evaluarea argumentelor n favoarea unui cadru la nivelul UE privind
acordarea licenelor i regimul de paaport pentru activitile din domeniul tehnologiei
financiare;
5. prezentarea unor msuri menite s sprijine pieele secundare pentru
creditele neperformante i analizarea unor iniiative legislative care s consolideze
capacitatea creditorilor garantai de a recupera valoarea creditelor garantate acordate
ntreprinderilor i antreprenorilor;
6. ntreprinderea unor aciuni concrete n urma recomandrilor Grupului de
experi la nivel nalt privind finanarea sustenabil;
7. facilitarea distribuiei transfrontaliere i a supravegherii OPCVM-urilor i
a fondurilor de investiii alternative (FIA);
8. oferirea unor orientri cu privire la normele UE existente pentru tratarea
investiiilor transfrontaliere n UE i asigurarea unui cadru adecvat pentru soluionarea
amiabil a litigiilor n materie de investiii;
9. formularea unei propuneri cu privire la o strategie cuprinztoare a UE
viznd analizarea msurilor de sprijinire a dezvoltrii pieelor de capital locale i
regionale.

Viitorul Europei
Comisia lanseaz o dezbatere privind trecerea la o Uniune a
securitii i a aprrii
n data de 7 iunie 2017, Comisia a lansat o
dezbatere public4 privind viitoarea direcie n
materie de aprare ntr-o Uniune European
alctuit din 27 de membri.
n urma publicrii Crii albe a Comisiei
privind viitorul Europei, documentul de dezbatere
prezint diferite scenarii cu privire la modul de
abordare a ameninrilor din ce n ce mai mari la
adresa securitii i aprrii cu care se confrunt

4 COM(2017) 315
COMISIA EUROPEAN 15
Europa, precum i la modul de consolidare a capacitilor de aprare ale Europei pn
n 2025. Dezbaterea va contribui n mod esenial la luarea deciziei privind modul n
care Uniunea va consolida protecia i securitatea cetenilor europeni, aspect care s-a
aflat n centrul prioritilor Comisiei Juncker. Documentul de dezbatere este
completat de propuneri concrete prezentate pentru a lansa un Fond european de
aprare, menit s consolideze eficiena contribuiilor financiare ale statelor membre la
capacitile de aprare comune.
n cadrul scenariului intitulat Cooperarea n domeniul securitii
i aprrii, statele membre ar continua s ia decizii n legtur cu necesitatea
cooperrii n materie de securitate i aprare pe baz de voluntariat i de la caz la caz, n
timp ce UE ar continua s vin n completarea eforturilor naionale. Cooperarea n
domeniul aprrii ar urma s fie consolidat, ns participarea UE la cele mai
solicitante operaiuni ar rmne n continuare limitat. Noul Fond european de aprare
ar contribui la dezvoltarea unor noi capaciti comune, ns statele membre ar continua
s monitorizeze, n mod individual, cea mai mare parte a dezvoltrii i achiziiei de
capaciti de aprare. Cooperarea dintre UE i NATO i-ar pstra formatul i structura
actual.
Scenariul mai ambiios, intitulat Securitate i aprare partajate, se

bazeaz pe punerea n comun, de ctre statele membre, a anumitor resurse financiare i


operaionale, pentru a spori solidaritatea n domeniul aprrii. De asemenea, UE ar
deveni mai implicat n protecia Europei n interiorul i n afara frontierelor sale. Ea
i-ar asuma un rol mai important n domenii precum securitatea cibernetic, protecia
frontierelor sau lupta mpotriva terorismului i ar consolida dimensiunea de securitate
i de aprare a politicilor interne ale UE, cum ar fi energia, sntatea, taxele vamale sau
spaiul. Acest lucru ar fi nsoit de o voin de aciune politic, precum i de un proces
de luare a deciziilor aferente unui context aflat n evoluie rapid. UE i NATO ar urma,
de asemenea, s i intensifice cooperarea reciproc i s i coordoneze aciunile n
privina unui spectru complet de probleme.

COMISIA EUROPEAN 16
Cel mai ambiios scenariu,
intitulat Securitate i aprare
comune, prevede definirea progresiv
a unei politici de aprare comune a
Uniunii, care s conduc la o aprare
comun n temeiul articolului 42 din
Tratatul UE. Prevederea existent
permite unui grup de state membre s
duc aprarea european la un nivel
superior. Conform acestui scenariu,
protejarea Europei ar deveni o
responsabilitate a UE i a NATO, de care
ar putea beneficia ambele pri. UE ar fi
n msur s desfoare operaiuni de
securitate i de aprare de nalt nivel,
susinut de un nivel ridicat de integrare
a forelor de aprare ale statelor
membre. UE ar urma s susin programe de aprare comune prin intermediul
Fondului european de aprare, precum i s instituie o agenie european specializat
de cercetare n domeniul aprrii. Acest lucru ar favoriza, de asemenea, crearea unei
piee europene a aprrii veritabile, care s fie n msur s protejeze principalele sale
activiti strategice mpotriva prelurilor de control externe.
Liderii UE se vor ntruni la Praga, la 9 iuniea.c., pentru a discuta despre modul
de utilizare a potenialului tratatelor n vederea intensificrii cooperrii n domeniul
aprrii. Comisia contribuie la aceast discuie, precum i la dezbaterea mai larg de la
nivelul UE pe tema aprrii, prin stabilirea unui numr de trei scenarii posibile pentru
viitorul aprrii europene.
Un Fond european de aprare: 5,5 miliarde euro pe an pentru
stimularea capacitilor de aprare ale Europei
Comisia a lansat, totodat, un Fond european de aprare5 pentru a ajuta statele
membre s cheltuiasc ntr-un mod mai eficient banii contribuabililor, a
reduce suprapunerile n materie de cheltuieli i a obine un raport calitate-pre mai
bun.
Fondul european de aprare este constituit din dou componente:
cercetare: Componenta de cercetare a Fondului produce deja rezultate.
ncepnd cu 2017, UE va oferi, pentru prima dat, granturi pentru cercetarea
colaborativ n domeniul tehnologiilor i produselor inovatoare din sectorul aprrii,
finanate integral i n mod direct din bugetul UE. Proiectele eligibile pentru finanarea
UE se vor concentra asupra unor domenii de prioritate agreate n prealabil de statele
membre i ar putea include, n mod normal, produse electronice, metamateriale,
software criptat sau robotic.
dezvoltare i achiziii: Fondul va stimula statele membre s coopereze
n ceea ce privete proiecte de dezvoltare n comun i achiziia de echipamente i
tehnologii de aprare, prin intermediul cofinanrii din bugetul UE i printr-un sprijin

5COM(2017) 295 Comunicarea Lansarea Fondului european de aprare


COM(2017)294 Propunere de Regulament

COMISIA EUROPEAN 17
practic din partea Comisiei. Statele membre pot, de exemplu, s investeasc n comun
n dezvoltarea tehnologiilor pentru drone sau pentru comunicarea prin satelit ori pot
cumpra n comun un numr mai mare de elicoptere pentru a reduce costurile. Numai
proiectele de colaborare vor fi eligibile, iar o parte a bugetului global va fi rezervat
pentru proiecte viznd colaborarea transfrontalier ntre IMM-uri.

Dezvoltare
Noul Consens european privind dezvoltarea UE i statele membre
au semnat n data de 7 iunie 2017 o strategie comun de eradicare a
srciei
Noul Consens european privind dezvoltarea6 reprezint o nou viziune
colectiv i un plan de aciune pentru eradicarea srciei i realizarea dezvoltrii
durabile.
Strategia elaborat n comun, prezentat sub forma unei declaraii comune, a
fost semnat n cadrul celor dou zile ale manifestrii anuale Zilele Europene ale
Dezvoltrii, de preedintele Parlamentului European, dl Antonio Tajani, de prim-
ministrul Maltei, dl Joseph Muscat, n numele Consiliului UE i al statelor membre,
de preedintele Comisiei Europene, dl Jean-Claude Juncker, i de naltul
Reprezentant al Uniunii /Vicepreedinte al Comisiei, dna Federica Mogherini.
Liderii europeni i-au asumat angajamente n trei domenii:
1. Ei recunosc interconexiunile solide dintre diferitele elemente ale unei
astfel de aciuni. Aceasta include dezvoltarea, pacea i securitatea, ajutorul umanitar,
migraia, mediul i schimbrile climatice, precum i elemente transversale, cum ar fi:
tineretul, egalitatea de gen, mobilitatea i migraia, energia durabil i schimbrile
climatice, investiiile i comerul, buna guvernan, democraia, statul de drept i
drepturile omului, o colaborare inovatoare cu rile n curs de dezvoltare mai avansate,
precum i mobilizarea i utilizarea resurselor interne.
2. Pe de alt parte, noul Consens adopt o abordare cuprinztoare n ceea ce
privete mijloacele de punere n aplicare, combinnd ajutorul tradiional pentru
dezvoltare cu alte resurse. De asemenea, vor fi puse n aplicare politici solide i o
abordare consolidat din punctul de vedere al coerenei politicilor, noul Consens
reamintind faptul c cooperarea pentru dezvoltare a Uniunii Europene trebuie s se
raporteze ntotdeauna la eforturile proprii ale rilor partenere ale Europei. Consensul
ofer UE i statelor sale membre baza pentru a se implica n forme mai inovatoare de
finanare a dezvoltrii, atrgnd investiii din sectorul privat i mobiliznd resurse
interne suplimentare pentru dezvoltare.
3. UE i statele sale membre vor stabili parteneriate mai bine
individualizate cu o gam mai larg de pri interesate, inclusiv cu societatea civil,
precum i cu rile partenere n toate stadiile de dezvoltare. Punerea n aplicare pe teren
va fi mbuntit n continuare printr-o colaborare mai bun i lund n considerare
avantajele comparative respective.

6 Declaraia comun a Consiliului i reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul


Consiliului, a Parlamentului European i a Comisiei: Noul Consens european privind dezvoltarea: Lumea
noastr, demnitatea noastr, viitorul nostru

COMISIA EUROPEAN 18
naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politica de securitate

n perioada 5-6 iunie a.c., dna Federica Mogherini s-a aflat n vizit
oficial n Bamako, Mali. Aceasta a participat la cea de a 3-a reuniune UE a minitrilor
de afaceri externe ale rilor membre G5-Sahel. n cadrul reuniunii, dna Mogherini a
anunat c suma de 50 de milioane euro va fi deblocat pentru a susine aciunea rilor
membre G5-Sahel care va include forele din Mali, Mauritania, Niger, Burchina Faso i
Chad i va fi operaional n cele 5 state. Aceast iniiativ are ca scop consolidarea
aciunilor n materie de securitate, n special n zonele transfrontaliere.
naltul Reprezentant a declarat c:(...) stabilitatea i dezvoltarea din regiunea
Sahel sunt extrem de importante, nu doar pentru Africa, ci i pentru Europa. Suntem
vecini i tot ce se ntmpl pe unul dintre continente are un impact asupra celuilalt.
Trebuie s ne unim forele pentru a lupta mpotriva terorismului, a traficului de orice
natur, inclusiv fiine umane, precum i pentru o mai bun gestionare a frontierelor.
Cooperarea dintre regiunile G5 -Sahel este cheia succesului pentru securitatea de pe
teritoriul Sahel. Sprijinul nostru pentru fora comun de astzi arat c suntem un
partener de ncredere.

COMISIA EUROPEAN 19
COMISIA EUROPEAN 20