You are on page 1of 24

GHID METODOLOGIC:

Organizaii de tineret. Proceduri


i tehnici de creare i dezvoltare

Autor: Ciurea Igor


Acest ghid este realizat la solicitarea Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM), cu suportul
Fundaiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Ageniei Suedeze
pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (Sida) i Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/
DANIDA. Opiniile exprimate aparin autorilor i nu relect neaprat punctul de vedere al Consiliului
Naional al Tineretului din Moldova, Fundaiei Est-Europene, Guvernului Suediei, Sida sau al Ministerului
Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA.

Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM)


Bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 126, of. 40
MD 2012, mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 235 175 / 233 088
E-mail: cntm.corespondenta@gmail.com
Web: www.cntm.md

2
CUPRINS
INTRODUCERE ...........................................................................................................................................................4
Capitolul I. ASOCIAIILE DE TINERET. CARACTERISTICI SPECIFICE I PROBLEMATICA ...5
Capitolul II. NREGISTRAREA PAS CU PAS A ASOCIAIILOR OBTETI REPUBLICANE .....8
2.1 Autoritile implicate n procesul de nregistrare ..........................................................................8
2.2 Etapa de pre-nregistrare .........................................................................................................................9
2.3 Veriicarea denumirii .................................................................................................................................10
2.4 Depunerea dosarului .................................................................................................................................11
2.5 nregistrarea la Inspectoratul Fiscal .....................................................................................................13
2.6 Obinerea tampilei ....................................................................................................................................13
2.7 Deschiderea contului bancar .................................................................................................................13
2.8 nregistrarea la CNAS i CNAM ..............................................................................................................13
Capitolul III. NREGISTRAREA ASOCIAIILOR OBTETI LOCALE ..................................................15
3.1 Speciicul asociaiilor obteti de nivel local ....................................................................................15
3.2 Procedura nregistrrii ................................................................................................................................16
Capitolul IV. ADMINISTRAREA ASOCIAIILOR OBTETI DE TINERET........................................17
4.1 Operarea modiicrilor n actele de constituire ..............................................................................17
4.2 Schimbarea organelor de conducere ..................................................................................................18
4.3 Statutul de utilitate public .....................................................................................................................18

3
INTRODUCERE
ntr-o societate a valorilor democratice tot mai mult crete rolul ONG-urilor ca instrumente a po-
porului de a face presiune pe instituiile statului i de a realiza transformri, precum i ca mijloc eicient
de asociere pentru realizarea unor deziderate comune. n acest context este extrem de important s se
cunoasc natura asociaiilor obteti, rolul acestora, precum i modul cum sunt nregistrate i ulterior
gestionate eicient.
Dezvoltarea unui sector asociativ puternic este o prioritate pentru Republica Moldova, ceea ce
presupune organizaii bine instituionalizate, sustenabilitate inanciar, independen i autonomie,
precum i ca acestea s ie guvernate pe principii democratice i transparente1. n acest sens prin legea
nr. 205 din 28.09.2012 pentru aprobarea Strategiei de dezvoltare a societii civile pentru perioada
2012-2015 i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei a fost instituit cadrul strategic de
dezvoltare a sectorului asociativ din Republica Moldova.
Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM) n calitate de for de reprezentare a structuri-
lor asociative de tineret din Republica Moldova i-a stabilit ca prioritate n Strategia CNTM 2014-2018
prin intermediul prioritii Dezvoltarea Organizaiilor i Iniiativelor de Tineret drept obiectiv crearea
unor instrumente de consolidare i dezvoltare a sectorului asociativ de tineret. Aceste eforturi se pliaz
perfect i cu Strategia Naional de Dezvoltare a Sectorului de Tineret 2020 (SNDST) aprobat la 7
noiembrie 2014 prin hotrre de Guvern. Dezvoltarea unor instrumente practice, uor accesibile i care
nglobeaz att aspectele cognitive ale cadrului legal ct i bune practici de dezvoltare instituional
vor veni cu siguran doar n ajutorul tinerilor i a organizaiilor de tineret n activitatea lor zilnic.
Ghidul dat vine ca o continuitate a eforturilor CNTM de consolidare a sectorului de tineret, urmnd
activiti precum concursul de mini granturi pentru consolidarea organizaiilor de tineret, evaluarea
instituional a organizaiilor de tineret etc. n acest context, ghidul ofer un suport metodologic su-
plimentar completnd eforturile CNTM n dezvoltarea celor 358 de organizaii de tineret nregistrate la
moment n registrul organizaiilor necomerciale deinut de ctre Ministerul Justiiei, precum i pentru
grupurile de iniiativ a tinerilor ce doresc nregistrarea unei asociaii obteti de tineret.
Prezentul ghid i propune facilitarea instituionalizrii grupurilor de iniiativ de tineret prin ofe-
rirea unui suport metodologic cum s i nregistreze i gestioneze organizaia. La fel, se urmrete
oferirea unui cadru model de dezvoltare/fortiicare organizaional a structurilor existente.
Elaborarea prezentului ghid a cuprins evaluarea cadrului legal naional, studierea practicilor
internaionale, consultarea documentului cu experi naionali i cu actorii implicai n procesul de n-
registrare i gestionare a asociaiilor obteti de tineret, organizarea a 3 focus-grupuri cu tineri care
doresc s nregistreze o asociaie obteasc.
Reieind din speciicul i potenialul asociaiilor de tineret, prezentul ghid i propune facilitare a
nregistrrii i dezvoltrii continue a organizaiilor de tineret din Republica Moldova. att prin promo-
varea practicilor de succes din RM ct i din afara rii.
n acelai timp prezentul ghid furnizeaz contacte i adrese exacte necesare pentru nregistrarea
i gestionarea unei AO. Acest lucru va nlesni aplicarea celor mai bune practici n activitatea acestor
structuri precum i posibilitatea de a contacta direct i simplu instituiile de stat n situaii de neclariti,
ntrebri sau alte probleme.
Ghidul vine cu un ir de acte i modele practice, precum i surse de unde pot i acestea accesate
ceea ce va permite utilizarea de ctre asociaiile de tineret a tuturor resurselor disponibile la moment
pentru organizaia pe care o gestioneaz.

1 http://www.usaid.gov/europe-eurasia-civil-society
4
Tinereea ne d adesea aceasta stare de spirit de
jubilaiune nemotivat i puin profund.
Marin Preda

Capitolul I. ASOCIAIILE DE TINERET.


CARACTERISTICI SPECIFICE I PROBLEMATICA
Asociaiile obteti reprezint instituii care lucreaz independent fa de activitatea
guvernului, adic sunt instituii autonome. Pot avea venituri, ns nu i proit, uneori pot i
inanate parial sau n totalitate de stat pstrndu-i autonomia i libertatea de decizie n
activitate. n general, membrii lor pot i voluntari de profesie, dar sunt i destule cazuri n care
acetia sunt angajai, primind salariu.
Scopul asociaiilor obteti este de a promova valori i iniiative n cadrul societii i de
a reprezenta sau a lucra spre interesele membrilor si. De obicei, acestea au propria viziune
i misiune, intind spre binele societii. La nivel mai larg i pe termen lung acestea i doresc
s aduc o schimbare n societate, prin activiti, aciuni i proiecte speciice domeniului lor
de activitate.
n ciuda eforturilor, att din partea comunitii internaionale ct i a actorilor naionali,
de dezvoltare a sectorului asociativ de tineret i a tinerilor, de educare a cetenilor totui
tinerii nu sunt percepui ca parteneri egali dar sunt vzui ca iind un grup de beneiciari
de servicii ale statului sau ca pe nite grupuri vulnerabile generatoare de probleme i cu
necesiti mari. Percepia dat este una depit, or capacitatea de a genera produse i idei
inovatoare de ctre omenire izvorte anume din diversitatea i neomogenitatea acesteia.
5
n prezent n registrul de stat al organizaiilor necomerciale sunt nregistrate 358 de
organizaii de tineret. Conform evalurii instituionale a organizaiilor de tineret efectuat
de ctre CNTM n anul 2014 asociaiile obteti se confrunt cu un ir de probleme de natur
organizaional, dintre care trebuie menionate urmtoarele:
O bun parte din organizaiile evaluate nu au o misiune bine deinit care s relecte
unicitatea i relevana organizaiei.
Doar 15,8% au stabilit indicatori numerici ce ar relecta gradul de implementare a mi-
siunii i obiectivelor organizaiei.
Majoritatea organizaiilor evaluate au declarat c au nevoie de instruire n rndul
membrilor cu privire la planiicarea strategic.
Doar 10,5% din organizaiile evaluate aplic un sistem de monitorizare i evaluare a
implementrii planului strategic iar celelalte utilizeaz acest sistem doar la nivel de
proiecte.
Nici una din organizaiile evaluate nu produce rapoarte de performan n mod peri-
odic i constant.
Doar 21,1% din totalul organizaiilor evaluate au participat vreodat la edinele con-
sultative i la edinele consiliului local ofer recomandri pertinente.
Majoritatea organizaiilor evaluate nu aplic principiul separrii puterilor n cadrul
organizaiei. De foarte multe ori exist dublri de roluri i sarcini.
Nu toate organizaiile dispun de proceduri bine stabilite de recrutare i selecie a
membrilor.
Structurile interne nu sunt bine formate la majoritatea organizaiilor, membrii Consi-
liului Administrativ iind aceiai membri ca i ai Adunrii Generale.
n 47,4% din organizaiile evaluate Comisia de Cenzori sau nu activeaz sau are un rol
nesemniicativ n cadrul organizaiei.
Majoritatea organizaiilor depun eforturi consolidate pentru asigurarea transparenei
n interiorul organizaiei.
Organizaiile de tineret prezint un ir de caracteristici speciice, diferite fa de restul
organizaiilor neguvernamentale, i anume:
1. Organizaiilor de tineret i sunt speciice procese extrem de frecvente de schimbare a
membrilor i a organelor de conducere. Aceast circulaie uman intens se datoreaz unor
factori precum speciicul organizaiilor (Organizaiile Studeneti), schimbarea locului de trai
(cu scopul de a merge la studii, datorit unui loc de munc etc.), a unor factori interni de ges-
tiune. Acest lux de persoane deseori duce la crearea unor goluri n activitate, a unor rupturi
i a unei lipse de coeren dintre activitile pe termen mediu i lung. n cazul dat, exist ris-
cul dublrii de eforturi, a unei involuii sau stagnrii dezvoltrii instituionale a organizaiei.
2. n acelai timp prin natura lor tinerii n mare parte sunt abia la nceput de carier,
avnd o lips de experien pe anumite domenii care necesit timp pentru dezvoltare.
3. Lipsa dat de experien poate duce la probleme precum managementul inan-
ciar i contabil deicient al organizaiei, capacitatea de absorbie a inanrilor sczut,
necunoaterea practicilor legale de nregistrare i gestionare a unei asociaii obteti, lipsa
unui cadru de dezvoltare continu a membrilor i angajailor asociaiei etc.

6
4. Asociaiile obteti de tineret prezint puternice caracteristici de inovaie, lexibilitate
i adaptabilitate la realiti. Datorit speciicului tinerilor acetia sunt adevrate resurse i
promotori ai practicilor i tehnicilor noi, deseori care pot genera progres, eicien economi-
c i eicacitate operaional.
La moment activitatea asociaiilor de tineret din RM este reglementat de un ir de acte
normative. Mai jos este prezentat o list a celor mai importante legi i acte normative sub-
ordonate legii care reglementeaz activitatea sectorului asociativ de tineret din RM.
1. Legea Nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti2;
2. Legea Nr. 279 din 11.02.1999 cu privire la tineret3;
3. Legea Nr. 121 din 18.06.2010 a voluntariatului4;
4. Hotrrea de Guvern 158 din 12.03.2012 cu privire la implementarea Legii voluntaria-
tului nr. 121 din 18.06.20105;
5. Strategia Naional de Dezvoltare a Sectorului de Tineret 2020;
6. Codul Civil al Republicii Moldova din 06.06.20026;
7. Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local7;
8. Hotrrea Nr. 266 din 12.04.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organi-
zarea i funcionarea Comisiei de Certiicare i modelului de Certiicat de Utilitate Public8.

2 Legea nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti. Disponibil:


http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=325424
3 Legea nr. 279 din 11.02.1999 cu privire la tineret. Disponibil: http://lex.justice.md/md/311644/
4 Legea nr. 121 din 18.06.2010 cu privire la voluntariat. Disponibil:
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=336054
5 Hotrrea de Guvern nr. 158 din 12.03.2012 cu privire la implementarea Legii voluntariatului nr. 121 din 18.06.2010. Disponibil:
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=342471
6 Codul Civil al Republicii Moldova din 06.06.2002. Disponibil: http://lex.justice.md/md/325085/
7 Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local. Disponibil:
http://lex.justice.md/document_rom.php?id=C8E304A4:037190E8
8 Hotrrea nr. 266 din 12.04.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Comisiei de Certiicare i modelului
de Certiicat de Utilitate Public. Disponibil: http://lex.justice.md/md/338140/
7
Cnd eti tnr, vrei s ai succes. Cnd ajungi s ai succes,
nu vrei dect s ii tnr...
Aurelian Silvestru

Capitolul II. NREGISTRAREA PAS CU PAS


A ASOCIAIILOR OBTETI REPUBLICANE
2.1 Autoritile implicate n procesul de nregistrare
n procesul de nregistrare a Asociaiilor Obteti Republicane particip urmtoarele
autoriti:

1. Ministerul Justiiei al Republicii Moldova


mun. Chiinu, str. 31 August 1989, 82
Contacte: Anticamera Ministrului Justiiei
Tel.: /+373 22/ 23 33 40; Fax: /+373 22/ 23 47 97;
E-mail: secretariat@justice.gov.md; Web: www.justice.gov.md
Contacte: Direcia Organizaii Necomerciale
Tel.: /+373 022/ 20 14 02;
E-mail: alexandrina.culcitchi@justice.gov.md

2. Biroul Naional de Statistic


mun. Chiinu, sos. Hnceti, 53, et. 3, bir. 310
Contacte: Tel.: /+373 22/ 73 95 81; Fax: /+373 22/ 24 50 11;
8
3. Inspectoratul Fiscal Municipal de Stat
mun. Chiinu, str. Cosmonauilor, 9, biroul 376.
Contacte: Tel.: /+373 22/ 82 33 53; /+373 22/ 82 33 57;
Fax: /+373 22/ 82 33 66; /+373 22/ 82 33 54;
Web: www.isc.md, E-mail: mail@isc.md

4. Casa Naional de Asigurri Sociale


mun. Chiinu, str. Gheorghe Tudor, 3
Contacte: Tel.: (373-22) 28-61-15;
E-mail: info@cnas.gov.md, Web: www.cnas.md

5. Compania Naional de Asigurri n Medicin


mun. Chiinu, bd. Grigore Vieru, 12
Contacte: Tel.: /+373 22/ 22 31 66; Fax: /+373 22/ 22 61 84
E-mail: info@cnam.gov.md; Web: www.cnas.md

2.2 Etapa de pre-nregistrare. Pasul I


Etapa de pre-nregistrare a Asociaiei Obteti cuprinde cei mai importani pai care vor
avea impact mare ulterior n activitatea organizaiei.
Pentru ca asociaia s ie nregistrat, este nevoie de iniiativa a cel puin doi ceteni cu
capacitate de exerciiu deplin care au mplinit vrsta de 18 ani i/sau a unei sau mai multor
persoane juridice asociaii obteti, care vor forma un grup n care se va discuta iniiativa
asupra ideii de a crea asociaia obteasca. n acelai timp art. 12 al legii cu privire la asociaiile
obteti stabilete c membri ai asociaiilor de tineret pot i tinerii ce au mplinit vrsta de
14 ani.
Conform art. 186, alin (1) i (2), Cod Civil al Republicii Moldova Organizaia necomercial
acioneaz n baz de statut dac legea nu prevede altfel.
Prin urmare aspectele care se identiic la aceast etap sunt:
1. Hotrrea de constituire - document (proces-verbal) ce exprim manifestarea
voinei fondatorilor de a constitui o persoan juridic. Actul de constituire este ntr-o oare-
care msur i un certiicat de natere al organizaiei, un document prin care fondatorii care
ntrunesc n mod obligatoriu condiiile legii precum vrsta, discernmnt etc. i exprim
dorina de a pune bazele unei noi entiti i care n mod independent i autonom prin inter-
mediul organelor de conducere alese va realiza misiunea stabilit.
N.B. Din actul de constituire trebuie s rezide n mod clar i univoc intenia fonda-
torilor de a nregistra anume o asociaie obteasc.
2. Statutul care va conine:
a. forma juridic de organizare a asociaiei;
b. denumirea asociaiei;
c. sediul asociaiei i teritoriul n limitele cruia ea i desfoar activitatea;
d. scopurile i sarcinile asociaiei, metodele de realizare a acestora, durata activitii
asociaiei obteti;
9
e. condiiile i procedura de primire a noi membri n asociaia obteasca, precum i
cele de retragere din rndurile ei;
f. drepturile i obligaiile membrilor asociaiei obteti;
g. structura asociaiei obteti, procedura de constituire, denumirea exact, structu-
ra, competent i durata mandatului organelor de conducere, organelor executi-
ve, ale celor de control i revizie ale asociaiei, sediul acestora;
h. procedura de adoptare, de modiicare i completare a statutului;
i. sursele, modul de formare i de folosire a proprietii i a altor bunuri ale asociaiei
obteti; cuantumul cotizaiilor de membru; organul care este n drept s ia deci-
zii cu privire la procurarea, distribuirea i nstrinarea proprietii;
j. procedura i termenele de convocare a adunrilor generale, conferinelor, con-
greselor;
k. procedura de constituire, statutul, structura i metodele de activitate ale
organizaiilor primare ale asociaiei obteti;
l. parametrii principali ai drii de seam inanciare i modul n care aceasta este
dat publicitii;
m. procedura de reorganizare i de ncetare a activitii asociaiei obteti.
n. Semnturile tuturor fondatorilor asociaiei obteti n momentul constituirii
acesteia.
*Opional, statutul asociaiei obteti poate s conin descrierea simbolicii asociaiei i alte
prevederi referitoare la activitatea asociaiei, care nu contravin legislaiei.
La fel i:
Modalitile (activitile) prin care organizaia i va realiza scopurile i obiectivele
propuse;
Raza teritorial n limitele creia i va desfura activitile asociaia (internaional,
republican, local).
Modele a tuturor actelor menionate mai sus pot i gsite pe site-ul Ministerului Justiiei9.
N.B. Este necesar s determinai componena i numrul de fondatori a viitoarei
asociaii i ntrunirea de ctre acetia a condiiilor prevzute de legislaie - vrsta
corespunztoare, dreptul de a fi fondator al asociaiei, permis de edere n cazul
n care este cetean strin sau apatrid.

2.3 Veriicarea denumirii. Pasul II


Denumirea asociaiei este un element de individualizare a ei, care o deosebete de ali
participani la circuitul civil. Denumirea trebuie s conin obligatoriu forma de organizare
juridic, adic Asociaia Obteasca. O informaie mai detaliat referitor la denumirea
persoanelor juridice este explicat n Art. 66, Cod Civil RM.
Dup inisarea etapei de pre-nregistrare, lucru care nu solicit implicarea autoritilor,
urmtorul pas este veriicarea denumirii asociaiei. La aprobarea i veriicarea denumirii tre-
buie s se in cont de urmtoarele condiii:
a) Denumirea trebuie s conin o combinaie de elemente obligatorii (Asociaia
9 http://www.justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=214&id=787
10
Obteasc) i facultative (denumirea asociaiei propriu-zise);
b) Denumirea aleas nu trebuie s se repete cu cea a altor persoane juridice pentru a nu
crea o confuzie dintre ele;
c) Denumirea nu trebuie s conin abrevieri, doar denumirea completa a Asociaiei
Obteti;
d) S nu aduc atingeri moralei publice, sentimentelor naionale i religioase ale
cetenilor (ex. s nu ie utilizate cuvinte necenzurate sau care cheam la ur rasial,
naional etc.);
e) Asociaia Obteasca are dreptul sa foloseasc n denumirea sa numele unui cetean
numai cu acordul acestuia autentiicat notarial. n cazul decesului acestuia, este prezentat
consimmntul legalizat notarial al rudelor. Procedura de veriicare se efectueaz de regul
n urma hotrrii de constituire a Asociatei Obteti. Se desemneaz o persoan care are ca
sarcin reprezentarea Asociaiei pentru ndeplinirea formalitilor de nregistrare. Veriicarea
denumirii se efectueaz de ctre deintorul Registrului de Stat al organizaiilor necomerci-
ale Ministerul Justiiei.
Persoana desemnat va depune la secretariatul Ministerului Justiiei sau la Direcia partide
politice i organizaii neguvernamentale o cerere de veriicare a denumirii. Conirmarea des-
pre denumirea noii asociaii se elibereaz n termen de 15 zile. n cazul n care denumirea se
repeta, se elibereaz o negaie, respectiv este necesara modiicarea denumirii i repetarea
procedurii.
N.B. Exist posibilitatea de a rezerva denumirea asociaiei obteti pe un termen
de o luna, care poate fi prelungit la solicitare. Evidena acestor denumiri se duce
n registrul de rezervare a denumirilor la Ministerul Justiiei.
Un alt element obligatoriu este de a nu folosi sau a cere solicitarea de a nregistra o
asociaie obteasca care are denumirea ntr-o alta limba dect cea de stat. Elementul neo-
bligatoriu este libera alegere a grupului de iniiativa a denumirii asociaiei n contextul res-
pectrii condiiilor stabilite de legislaia n vigoare. n acelai timp practica de activitate a
Ministerului Justiiei arat disponibilitatea lor de a nregistra Asociaii Obteti cu denumire
n limba latin.

2.4 Depunerea dosarului. Pasul III


Dup primirea conirmrii de la Ministerul Justiiei referitor la denumirea asociaiei, ur-
mtorul pas este nregistrarea statutului. Statutele asociaiilor obteti republicane sunt n-
registrate de ctre Ministerul Justiiei.
Pentru nregistrarea statutului, asociaia obteasca prezint, n termen de 1 lun de la
data aprobrii statutului, la organul de stat respectiv, urmtoarele documente:
a) cererea, semnat de toi membrii organului de conducere al asociaiei obteti, n care
se va indica domiciliul iecruia;
b) statutul, n dou exemplare;
c) dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de constituire sau adu-
nrii generale la care a fost adoptat statutul asociaiei obteti. Procesul-verbal trebuie s
conin date despre constituirea asociaiei obteti, aprobarea statutului, alegerea organelor
11
de conducere, de control i revizie i despre desemnarea persoanei (persoanelor) nvestite s
reprezinte asociaia obteasca n procesul nregistrrii;
d) lista fondatorilor asociaiei obteti, autentiicat prin semnturile acestora, cu indi-
carea numelui, datei naterii, domiciliului, ceteniei iecruia i cu anexarea copiilor de pe
actele de identitate ale acestora (n cazul persoanelor izice); n cazul n care fondator este o
persoan juridic (asociaie obteasc), se prezint copia de pe certiicatul de nregistrare de
stat a acesteia i extrasul din procesul-verbal al edinei organului su de conducere autori-
zat, n care este consemnat decizia de constituire a unei noi asociaii obteti;
e) declaraia prin care persoanele indicate la art.14 alin.(7) consimt la folosirea numelui
persoanei izice n denumirea asociaiei obteti;
f) documentul prin care se adeverete stabilirea sediului;
- care poate fi un antecontract de locaiune sau scrisoare de garanie a proprietarului pri-
vind acordarea localului n calitate de sediu pentru asociaia obteasc respectiv, o simpl
declaraie de intenie a proprietarului de acordare a ncperii n calitate de sediu n favoarea
asociaiei nou-formate sau alte documente de acest gen. Pe lng actul nominalizat mai devre-
me se va anexa i o copie a actului de proprietate sau folosin a bunului imobil. Persoana fizic,
membru al asociaiei obteti, care dorete s pun la dispoziia asociaiei un local n calitate de
sediu prezint:
- Acordul scris cu privire la oferirea localului n calitate de sediu pentru asociaia obteasc.
- Copia documentului ce atest dreptul de proprietate (folosin) asupra localului.
g) documentul bancar care face dovada achitrii taxei de nregistrare n mrime de 90
de lei; De asemenea, pentru nregistrarea simbolicii asociaiei obteti se ncaseaz o tax de
stat n mrime de 90 de lei, cu excepia cazurilor n care simbolica este nregistrat concomi-
tent cu statutul asociaiei.
h) avizul organului de specialitate al administraiei publice, n cazurile prevzute de
legislaie.
De asemenea se recomand n cazul depunerii actelor n plic sigilat, lsarea unui numr
de contact sau oricare alt metod ce permite comunicarea rapid cu persoana responsabil
de nregistrare, astfel n cazul determinrii unor erori n procesul de nregistrare prin comuni-
care eicient dintre solicitant i funcionarii Ministerului Justiiei acestea pot i nlturate n
termeni proximi. Persoanei juridice i se atribuie, la nregistrare, un numr de identiicare de
stat (IDNO) ce atest c persoana a fost nscris n Registrul de stat i a fost luat la eviden
de organul iscal. Numrul de identiicare de stat, care reprezint i codul iscal al persoanei
juridice nregistrate, se indic pe foaia de titlu a actelor de constituire.
Persoana juridic se consider nregistrat la data adoptrii deciziei de nregistrare. Dup
nregistrare, organul nregistrrii de stat public n Buletinul electronic informaii despre per-
soana juridic nregistrat, care cuprind: denumirea persoanei juridice, forma de organizare
juridic, data nregistrrii, numrul de identiicare de stat, sediul i numele administratorului.
Termenul de nregistrare stabilit in Legea nr. 837/1996 este de 30 de zile. Termenul de
nregistrare poate i prelungit cu nc trei luni, dac nu a fost nclcat procedura de consti-
tuire. Este important de tiut c dac prin actul de constituire a fost stabilit doar persoana
responsabil de depunerea actelor ns nu a fost expres stabilit i dreptul acesteia de a ridica

12
actele de la Ministerul Justiiei, posibilitatea de a ridica actele o va avea doar conductorul
desemnat n actele de constituire (Preedintele).

2.5 nregistrarea la Inspectoratul Fiscal. Pasul IV


n ultimii ani au fost fcute un ir de aciuni n scopul simpliicrii procedurilor legale
de nregistrare. Astfel n prezent nu mai este nevoie de mers cu statutul i ia statistic a
asociailor, la Inspectoratul Principal de stat pentru atribuirea codului iscal permanent, pro-
cedura dat este realizat de ctre funcionarii Ministerului Justiiei, iar la ridicarea actelor
de nregistrare este deja inscripionat pe certiicatul de nregistrare codul iscal permanent al
Asociaiei Obteti nregistrate.

2.6 Obinerea tampilei. Pasul V


Pentru executarea stampilei putei s v adresai la orice persoan juridic autorizat
conform legii cu privire la liceniere s confecioneze tampile. Este necesar certiica-
tul original i copia acestuia, o copie de pe extrasul care conirma calitatea de
preedinte i copia buletinului de identitate a acestuia. Suplimentar vei completa
o cerere de solicitare a serviciului n cauz. n cazul reprezentantului, acesta va prezenta co-
pia propriului buletin de identitate i o procur care i permite s reprezinte solicitantul n
procesul de solicitare a confecionrii tampilei i ridicarea acesteia. Costul acestui serviciu
va varia n dependen de mai muli factori cum ar i: dimensiunea i tipul tampilei, tipul
suportului etc.
La moment pe agenda Guvernului este pus n discuii o proiect de hotrre prin care
ar i exclus necesitatea deinerii unei tampile pentru activitate, practic existent deja n
cteva state a Uniunii Europene. Pn la operarea acestor modiicri este absolut obligatorie
parcurgerea acestui pas pentru a putea legal activa.

2.7 Deschiderea contului bancar. Pasul VI


Conform Regulamentului despre deschiderea, modiicarea i nchiderea conturilor la
bncile autorizate din RM, Hotrre BNM Nr.297 din 25.11.2004, pentru deschiderea conturi-
lor ntreprinderile de tip S.A., SRL, A.O., trebuie sa prezinte urmtoarele documente:
a) Cererea de deschidere a contului n forma stabilita de banca;
b) Statutul, actul de constituire (originalul i copia);
c) Contractul de constituire sau declaraia de constituire, decizie (originalul si copia);
d) Certiicatul de nregistrare a asociaiei, emis de ctre Ministerul Justiiei;
e) Certiicatul de atribuire a codului iscal, emis de ctre Inspectoratul Fiscal de Stat sau a
documentului recunoscut ca atare (originalul i copia);
f) Fie cu specimenele semnturii i amprenta tampilei.

2.8 nregistrarea la CNAS i CNAM. Pasul VII

CNAS - Comisia Naional de Asigurri Sociale


n termen de 10 zile de la data nregistrrii se prezint la oiciul teritorial CNAS cu urm-

13
toarele documente:
Certiicatul de nregistrare (original i copie):
Fia cu codurile statistice;
Certiicatul bancar;
Certiicatul de atribuire a codurilor iscale.

CNAM - Compania Naional de Asigurri n Medicina


Contractul de asigurare obligatorie de asistenta medicala cu Agenia Teritorial a CNAM
se ncheie n termen de 15 zile de la data angajrii primului salariat. Pentru ncheierea con-
tractului, administratorul organizaiei sau reprezentantul mputernicit se prezint cu urm-
toarele:
a) Fia contribuabilului (formular 2-15/f);
b) Certiicatul de nregistrare cu atribuirea IDNO (original i copie);
c) ntiinarea despre luarea la evidenta iscala, statistica, medicala i sociala, care este
anexata la Statut;
d) tampila;
e) Discheta / CD / Flash;
g) actele de constituire (original i copie);
h) certiicatul bancar (original);
i) certiicatul de atribuire a codurilor statistice (original si copie).

14
Tinereea este fericit pentru c are abilitatea de a vedea
frumuseea. Oricine are abilitatea de a vedea frumuseea
nu mbtrnete niciodat.
Franz Kafka

Capitolul III. NREGISTRAREA


ASOCIAIILOR OBTETI LOCALE
3.1 Speciicul asociaiilor obteti de nivel local
Conform art. 9 din Legea cu privire la asociaiile obteti, - Se consider asociaie
obteasc local, asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra teritoriului unei sau
al ctorva uniti administrativ-teritoriale. Respectiv o asociaie obteasc de nivel local se
deosebete de una de nivel republican prin teritoriul pe care i poate desfura activitatea.
AO locale se nregistreaz de ctre autoritile administraiei publice locale. Legea Nr. 436
din 28.12.2006 privind administraia public local stipuleaz n art. 29, Atribuiile de baz ale
primarului lit. p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea ad-
ministrativ-teritorial respectiv; i respectiv art.53 Atribuiile de baz ale preedintelui raionului
lit. e) nregistreaz asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea
administrativ-teritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate.
Refuzul de a examina cererea de nregistrare sau tergiversarea nregistrrii pot i contes-
tate n instana de judecat, cu solicitarea reparrii prejudiciului cauzat. Din urmtoarele con-
siderente nu recomandm nregistrarea la nivel local (UAT de nivel I) a asociaiilor obteti:

15
statutul asociaiei trebuie s ie calitativ - de regul n consiliile locale nu sunt asemenea
specialiti;
ncrederea din partea autoritilor publice - fa de o asociaie obteasc local va i
mai mic.
* nregistrarea la nivel de raion a asociaiei obteti va fi o soluie mai eficace pentru
organizaie.

3.2 Procedura nregistrrii


Asociaiile locale sunt nregistrate de ctre organele administraiei publice locale n a
cror raz teritorial este creat asociaia. Pentru nregistrarea asociaiei locale, vor i pre-
zentate aceleai acte ca i pentru nregistrarea asociaiei obteti republicane (vezi Capi-
tolul 2, etapa pre-nregistrare). Statutele asociaiilor obteti locale se nregistreaz de c-
tre autoritile administraiei publice locale n a cror raz teritorial acestea se constituie
(primrie, consiliul raional/ municipal). Dup adoptarea deciziei de nregistrare, autoritatea
administraiei publice locale, n termen de 10 zile, expediaz Ministerului Justiiei cererea
privind atribuirea numrului de identiicare de stat (IDNO), care va conine n mod obligato-
riu urmtoarea informaie:
(a) data nregistrrii;
(b) denumirea complet;
(c) forma juridic de organizare;
(d) sediul; (e) numele, prenumele conductorului/conductorilor i mandatul;
(f) denumirea organului suprem;
(g) denumirea organului executiv;
(h) organul de control;
(i) domeniul de activitate;
(j) scopuri;
(k) date despre modiicrile i completrile introduse n actele de constituire i organele
executive;
(l) numele, prenumele i semntura registratorului.
n afar de cerere urmeaz a i expediat i copia deciziei de nregistrare10. Ministerul
Justiiei este obligat, n termen de 5 zile lucrtoare, s comunice autoritii administraiei
publice locale numrul de identiicare de stat atribuit. Numrul de identiicare de stat atribu-
it se nscrie de ctre autoritile administraiei publice locale n certiicatul de nregistrare a
asociaiei obteti locale.

10 Regulamentul cu privire la registrul de stat al organizaiilor necomerciale, http://lex.justice.md/md/331426/


16
Tinerii tiu destule lucruri pentru a i prudeni, i totui
ncearc s realizeze imposibilul; i i mplinesc dorina,
generaie dup generaie.
Pearl Sydenstricker Buck

Capitolul IV. ADMINISTRAREA


ASOCIAIILOR OBTETI DE TINERET
4.1 Operarea modiicrilor n actele de constituire
Dezvoltarea organizaiei n timp, schimbarea situaiei economice, politice, sociale sau
de alt gen, apariia unor noi situaii i provocri pentru societate pot determina necesita-
tea unor modiicri n statut, prin modiicarea unor aspecte precum sediul juridic, obiecti-
vele organizaiei, structura de organizare etc. Astfel n ciuda faptului c Statutul Asociaiei
Obteti este cel mai rigid document intern de organizare i funcionare, uneori apare nece-
sitatea de modiicare i a acestuia.
Este important de tiut c modiicrile i completrile statutului vor i efectuate la fel de
Ministerul Justiiei i se nregistreaz conform aceleiai proceduri i n aceleai termene ca
i statutul. Pentru nregistrarea modiicrilor i completrilor condiionate de modiicarea
legislaiei nu se percepe taxa de nregistrare. Pentru nregistrarea a modiicrilor i comple-
trilor se percepe taxa de nregistrare, n mrime de 90 de lei, n modul prevzut de legislaie.
Pentru folosirea n denumirea asociaiei obteti a denumirii statului Moldova, Republica
Moldova, precum i a denumirilor de localiti, taxa nu se percepe.
17
Efectuarea oricror modiicri legate de sediu, obiectivele i misiunea AO, drepturile i
obligaiile organelor de conducere, procedura de alegere a acestora precum i alte prevederi
coninute n textul statutului nregistrat la Ministerul Justiiei urmeaz a i considerate ca
iind modiicri a actelor constitutive a organizaiei.
Decizia privind operarea modiicrilor n statut aparine adunrii generale. Din punct de
vedere tehnic aceste modiicri urmeaz a i consinite ntr-un document separat, aprobat.
n momentul depunerii cererii la Ministerul Justiiei se vor anexa procesul verbal al edinei,
dovada achitrii taxei de stat privind operarea modiicrilor precum i statutul n versiunea
nou aprobat.

4.2 Schimbarea organelor de conducere


Funcionarea AO este diriguit pe principiul non imixtiunii autoritilor publice n pro-
cesul de numire sau alegere a organelor de conducere a acesteia. n acelai timp n scopul
proteciei drepturilor persoanelor la asociere i prevenirea unui abuz n exercitarea drepturi-
lor constituionale legiuitorul prevede anumite formaliti n ceea ce ine de schimbarea or-
ganelor de conducere. n primul rnd orice schimbare a persoanelor n funcii de conducere
trebuie s ie realizat conform prevederilor statutare i legale. Acest lucru presupune att
conformarea tuturor rigorilor actelor interne ale organizaiei ct i respectarea condiiilor
legale att de ordin procedural ct i material.
Pe lng aspectele materiale i procedurale, urmeaz a i ndeplinite i careva formaliti.
Respectiv n conformitate cu legea cu privire la asociaiile obteti urmeaz ca conductorii
desemnai n organele de conducere, control i revizie s ie nregistrai la Ministerul Justiiei.
Pentru efectuarea acestei formaliti urmeaz a i prezentat procesul-verbal al edinei de
numire sau alegere a acestora la Ministerul Justiiei pentru a i inclui n registrul corespun-
ztor. Aceste proceduri au drept scop asigurarea unui control de legalitate a activitii AO. n
acelai timp acestea sunt msuri de protecie a terilor contra unor aciuni ilegale.
inerea borderoului membrilor i operarea modiicrilor n acesta este de competena
exclusiv a AO.

4.3 Statutul de utilitate public


Prin utilitate publica, se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri be-
neice in domenii de interes public general i/sau al unei colectiviti.

Practic, acest statut semniic:


1. recunoaterea de ctre autoriti a faptului ca anumite organizaii se disting de ce-
lelalte prin gama de interese pe care le promoveaz i de servicii pe care le presteaz
pentru comunitate;
2. disponibilitatea autoritilor de a acorda acestor organizaii anumite faciliti, stabilite
prin lege, de care se pot bucura doar organizaiile de utilitate publica, in chip preferenial.
N.B.! Acest lucru nu nseamn restricionarea accesului altor organizaii la resurse
publice!

18
Potrivit art.30 din Legea cu privire la asociaiile obteti, activitatea de utilitate public este
activitatea asociaiei obteti desfurat n interes general sau n interesul unor colectiviti
locale, care, este realizat n mod gratuit sau la pre redus pentru persoanele sau grupurile
dezavantajate i contribuie la dezvoltarea sau susinerea:
a) educaiei i instruirii persoanelor, difuzrii i acumulrii de cunotine;
b) tiinei;
c) culturii i artei;
d) sportului pentru amatori, educaiei izice i turismului social;
e) ocrotirii sntii;
f) proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti, a pensionarilor, copiilor, adolescenilor,
persoanelor strmutate, familiilor cu muli copii i/sau socialmente vulnerabile, a altor per-
soane defavorizate;
g) crerii noilor locuri de munc;
h) eradicrii srciei;
i) promovrii pcii, prieteniei i nelegerii ntre popoare, prevenirii i depirii conlicte-
lor civile, sociale, etnice i religioase;
j) aprrii i promovrii democraiei i drepturilor omului;
k) proteciei mediului;
l) protejrii patrimoniului cultural i a monumentelor istorice;
m) prevenirii criminalitii i contribuirii la contracararea acesteia.

La decizia Comisiei de certiicare, pot i considerate de utilitate public i alte activiti


dect cele menionate.
Pentru atribuirea certiicatului/statutului de utilitate public asociaiei obteti sunt ne-
cesare ntrunirea urmtoarelor condiii:
a) are statut de asociaie obteasc i activeaz de cel puin un an;
b) statutul asociaiei obteti prevede exclusiv scopuri ce vizeaz desfurarea activitilor
de utilitate public;
c) beneiciari ai rezultatului activitii de utilitate public a asociaiei creia i s-a atribuit
statut de utilitate public nu pot i persoane care au calitatea de fondator, membru sau an-
gajat al acestei asociaii, precum i persoane care se al n relaii de rudenie pn la gradul
III inclusiv sau de ainitate pn la gradul II inclusiv cu una din persoanele nominalizate, cu
excepia membrilor asociaiilor fondate n baza principiului de interes mutual care fac parte
din categoria persoanelor socialmente vulnerabile, dac este adoptat n acest sens decizia
Comisiei de certiicare.

Statutul asociaiei obteti care solicit atribuirea statutului de utilitate public trebuie s
conin dispoziii care s prevad:
a) imposibilitatea distribuirii proprietii i a venitului ntre membrii i fondatorii si, in-
clusiv n caz de reorganizare sau lichidare, i folosirea proprietii i a venitului exclusiv n
scopuri statutare;
b) imposibilitatea susinerii n cadrul alegerilor autoritilor publice a vreunui concurent

19
electoral sau candidat la funcii din cadrul autoritilor publice, precum i imposibilitatea
folosirii venitului sau activelor sale pentru inanarea acestora.

Structura organizaional a asociaiei obteti care solicit atribuirea statutului de utili-


tate public trebuie s corespund cerinelor legale i s ntruneasc urmtoarele condiii:
a) s ie asigurate supravegherea de ctre consiliu i auditul de ctre organul de control
i revizie al asociaiei obteti;
b) organul de supraveghere (consiliul) al asociaiei obteti care solicit statutul de utili-
tate public trebuie s ie format din cel puin 3 persoane care nu sunt ailiate (rude sau aini
pn la gradul III inclusiv) i s respecte regulile de evitare a conlictului de interese; membrii
organului de supraveghere (consiliului) nu trebuie s ie concomitent i membri ai organului
executiv al aceleiai asociaii;
c) organul de control i revizie trebuie s veriice activitatea asociaiei la necesitate, ns
nu mai rar de o dat pe an.

Asociaia obteasc care solicit statutul de utilitate public trebuie s-i desfoare ac-
tivitatea n mod transparent, ceea ce se va manifesta n special prin publicarea n mijloacele
de informare n mas (inclusiv pe pagina web a asociaiei) a rapoartelor sale anuale i prin
prezentarea acestora ctre organul de nregistrare n cel mult 3 luni de la expirarea anului.
Raportul anual trebuie s conin:
a) raportul de activitate conform modelului aprobat de Comisia de certiicare, care va
conine i categoriile de beneiciari ai rezultatului activitii de utilitate public;
b) declaraia inanciar, care va include raportul inanciar pentru ultimul an de activitate
ntocmit potrivit standardelor contabile, informaia despre sursele de inanare a asociaiei
obteti, inclusiv despre mijloacele inanciare i/sau materiale obinute, precum i date des-
pre folosirea acestor mijloace, inclusiv cheltuielile generale i cheltuielile administrative;
c) informaia despre mijloacele inanciare obinute n urma desemnrii procentuale, pre-
cum i date despre utilizarea acestor mijloace.
N.B.! Asociaia obteasc care solicit statutul de utilitate public nu trebuie s
aib datorii la bugetul public naional.
Condiiile prevzute de lege trebuie s ie ndeplinite cumulativ.
Dac asociaia ntrunete condiiile sus menionate, atunci se trece la urmtoarea etap
care const n pregtirea actelor necesare pentru obinerea certiicatului de utilitate public.
Asociaia obteasc care solicit statutul de utilitate public prezint Comisiei de certii-
care urmtoarele documente:
a) cererea;
b) copiile de pe statut i de pe certiicatul de nregistrare;
c) raportul de activitate pe anul precedent (n cazul solicitrii statutului de utilitate publi-
c pentru prima dat) sau pentru ultimii trei ani (n cazul asociaiilor care au deinut statutul
de utilitate public), care va conine informaii referitoare la proiectele realizate i activitile
desfurate, la valoarea mijloacelor inanciare i/sau a celor materiale obinute i folosite
pe parcursul perioadei raportate, la categoriile de beneiciari, la mijloacele utilizate pentru
20
acoperirea cheltuielilor administrative;
d) declaraia inanciar, care va include:
- raportul inanciar pentru anul precedent de activitate, ntocmit conform standardelor
contabile;
- informaia despre sursele de inanare a asociaiei, inclusiv granturile primite pentru
perioada anterioar depunerii cererii, dar nu mai mare de 3 ani;
- datele despre folosirea mijloacelor inanciare i/sau materiale primite, inclusiv despre
cheltuielile generale i cheltuielile administrative;
e) dovada privind publicarea n mijloacele de informare n mas (inclusiv pe pagina web
a asociaiei) a rapoartelor sale anuale privind activitatea statutar;
f) certiicatul de la Serviciul Fiscal de Stat privind lipsa datoriilor la bugetul public
naional.

Dup pregtirea documentelor necesare, urmeaz procedura de examinare a solicitrii


privind atribuirea statutului de utilitate public:
Comisia de certiicare, n termen de 30 de zile calendaristice de la data depunerii cererii
i a documentelor indicate la art. 32, examineaz solicitarea privind atribuirea statutului de
utilitate public i eliberarea certiicatului de utilitate public i adopt, dup caz, una din
trei decizii:
a) atribuirea statutului de utilitate public i eliberarea certiicatului de utilitate public;
b) amnarea examinrii solicitrii privind atribuirea statutului de utilitate public i eli-
berarea certiicatului de utilitate public;
c) respingerea solicitrii privind atribuirea statutului de utilitate public i eliberarea cer-
tiicatului de utilitate public.

*Decizia de atribuire a statutului de utilitate public i de eliberare a certiicatului de


utilitate public se adopt dac solicitantul a respectat condiiile sus menionate.
n cazul n care Comisia amn examinarea solicitrii i eliberarea certiicatului de utilita-
te public se adopt dac documentele prezentate Comisiei de certiicare sunt incomplete.
n acest caz, Comisia acord solicitantului un termen de cel mult 30 de zile pentru nlturarea
neajunsurilor.
Decizia de respingere a solicitrii privind atribuirea statutului de utilitate public i eli-
berarea certiicatului de utilitate public se adopt n cel mult 30 de zile de la prezentarea
documentelor prevzute.
Dac solicitantul nu a respectat condiiile prevzute decizia Comisiei de certiicare se
motiveaz i se comunic n scris solicitantului n termen de 5 zile de la adoptare.
Reprezentanii solicitantului au dreptul s asiste la edina Comisiei de certiicare i s
intervin cu explicaii privind solicitarea depus. Secretarul comisiei este obligat s invite
n scris solicitantul cu cel puin 7 zile calendaristice nainte de data stabilit pentru edin.
Absena reprezentantului solicitantului invitat la edina de examinare nu poate servi drept
temei pentru amnarea examinrii sau respingerea solicitrii.
Asociaia obteasc creia i s-a atribuit statutul de utilitate public primete certiicatul

21
de utilitate public, eliberat de Comisia de certiicare, n termen de 5 zile de la data adoptrii
deciziei. Asociaia obteasc dobndete statutul de utilitate public din data adoptrii deci-
ziei privind atribuirea acestui statut.
Prin urmare n urma depunerii dosarului la Comisia de Certiicare, Asociaia, primete
Certiicatul de utilitate public, eliberat de Comisia de Certiicare care este documentul oici-
al prin care se atest utilitatea public i ne proitabilitatea activitii asociaiei obteti
i neparticiparea acesteia la campaniile politice electorale.
Certiicatul de utilitate public este eliberat pe un termen de 3 ani. La expirarea
acestui termen organizaia poate aplica din nou pentru atribuirea statutului de utilitate
public n baza condiiilor generale.
Certiicatul de utilitate publica servete drept temei pentru scutirea parial sau
integral a asociaiei obteti de anumite impozite, taxe i alte pli de stat, precum
i pentru acordarea de nlesniri i privilegii acesteia n conformitate cu legislaia n vigoare.
Asociaia obteasc care nu dispune de certiicat de utilitate public nu poate beneicia de
nlesniri iscale i de alte nlesniri.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=325424

22
ACUM ETI INFORMAT I PREGTIT.
MULT SUCCES!

23
Consiliul Naional al Tineretului din Moldova (CNTM)
Bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 126, of. 40
MD 2012, mun. Chiinu, Republica Moldova
Tel.: (+373 22) 235 175 / 233 088
E-mail: cntm.corespondenta@gmail.com
Web: www.cntm.md

24