You are on page 1of 33

CAMERA DEPUTAILOR

DIRECIA PENTRU UNIUNEA EUROPEAN

POLITICI I ORIENTRI
EUROPENE

Sinteza activitilor UE
24 30 aprilie 2017

1
DIRECIA PENTRU UE, 2017
Publicaia electronic,
nfiinat n anul 2007, poate fi accesat aici
str. Izvor nr. 2-4, sect.5,
Bucureti
Tel: 021 414 21 51
Fax: 021 414 2086
E-mail: politiciue@cdep.ro

AUTORI:
dr. Cristina STROESCU, coordonator Surse de informare i foto:
Carmen Denisa ION, consilier parlamentar Site-ul oficial al Uniunii Europene,
Mihaela ZVOIANU, consilier parlamentar Parlamentul European,
Luiza ROIBU, consilier parlamentar Comisia European,
Andreea MIHAI, consilier parlamentar Preedinia maltez,
Alina NOVAC, expert parlamentar Consiliul Uniunii Europene,
Cristina RDULESCU, consilier parlamentar Curtea de justiie a UE,
Comitetul Regiunilor.

2
CUPRINS

PARLAMENTUL EUROPEAN ................................................... 4

Consiliul European special (articolul 50) .............................. 9

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 13

COMISIA EUROPEAN ......................................................... 15

naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri


externe i politica de securitate ........................................ 30

ELEMENT DE INTERES GENERAL ........................................... 31

3
PARLAMENTUL EUROPEAN

Dintre rezoluiile adoptate n sesiunea mini-plenar


Program de sprijin pentru reforme structurale
Parlamentul a adoptat, n prim lectur, o propunere referitoare la programul de
sprijin necesar pentru perioada 2017-20201, care se refer la susinerea unui nivel mai
ridicat al ocuprii forei de munc, la garantarea unei protecii sociale corespunztoare,
combaterea excluziunii sociale, la asigurarea unui nivel ridicat de educaie, de formare
profesional i n acelai timp de protecie a sntii lucrtorilor. Toate aceste
obiective (n acord cu art. 11 din TFUE) sunt nsoite de cerinele de protecie a
mediului care se integreaz n activitile UE pentru promovarea dezvoltrii durabile.
UE recunoate c procesele de reform sunt complexe i pentru realizarea lor cu
succes este nevoie nu doar de cunotine i competene specializate ci i de o viziune pe
termen lung, de o evaluare a impactului, astfel nct, indiferent dac va fi vorba despre
economii afectate de criz ori slabe din punct de vedere structural, s poat fi sprijinite
n procesul de ajustare (aa cum de altfel s-a ntmplat cu Grecia i Cipru n ultimii ani),
dac statele respective urmresc n acelai timp ceea ce Uniunea i-a propus n
dezvoltarea economic i sociale. Ca urmare a raportului prezentat de Curtea de
Conturi European pentru anul 2015 (care cuprinde inclusiv recomandri pentru
acordarea asistenei tehnice statelor membre de ctre Comisie) s-a apreciat c este
nevoie de un program de sprijin pentru reforme structurale care s ntreasc statele
membre n demersurile lor de a-i pune n aplicare reformele administrative i
structurale, care s conduc la cretere, inclusiv prin asistena oferit de Comisia
European pentru utilizarea ct mai complet i corect a fondurilor Uniunii.
Obiectivul actualului program (...) este de a contribui la realizarea obiectivelor

1Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 27 aprilie 2017 referitoare la propunerea de


regulament al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a Programului de sprijin pentru
reforme structurale pentru perioada 2017-2020 i de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1303/2013 i
(UE) nr. 1305/2013 (COM(2015)0701 2015/0263(COD)).
PARLAMENTUL EUROPEAN 4
comune de sprijinire a redresrii economice, de coeziune i creare de locuri de munc,
promovare a competitivitii i a productivitii Europei i stimulare a investiiilor n
economia real. Astfel, s-ar putea rspunde mai bine la provocrile economice i
sociale reprezentate de asigurarea unui nivel ridicat de bunstare social i a unor
servicii de sntate i de educaie de calitate i de combatere a srciei i a excluziunii
sociale.
Domeniile pentru care se va acorda sprijin trebuie s fie legate de coeziune,
competitivitate, productivitate, inovare, cretere inteligent, durabil i favorabil
incluziunii, de locurile de munc i investiii, de buget i fiscalitate, de administraia
public (reforme instituionale i administrative), reforme n justiie (combaterea
fraudei i a corupiei, a splrii banilor), a evaziunii fiscale, a mediului de afaceri n
general legate de dezvoltarea sectorului privat -, de concuren, achiziii publice, de
sntatea public, azil, politicile privind migraia, agricultura, dezvoltarea rural i
pescuitul. Statele membre vor avea posibilitatea s solicite sprijin n cadrul acestui
program din partea Comisiei pentru punerea n aplicare a reformelor care vizeaz
guvernana economic, recomandrilor specifice de ar, pentru a furniza orientri n
cererile de sprijin. Uniunea va fi transparent n realizarea sprijinului statelor membre
iar aciunile i activitile din cadrul programului vor putea fi urmrite i utilizate n
schimbul de bune practici ntre statele membre printr-o platform care va fi susinut i
de expertiz adecvat.
Textul rezoluiei Parlamentului European menioneaz la pct.17 c()prezentul
regulament stabilete un pachet financiar aferent programului pentru ntreaga
durat a acestuia, pachet financiar care reprezint principala valoare de referin2
pentru Parlamentul European i pentru Consiliu pe durata procedurii bugetare
anuale. Finanarea programului printr-un transfer al alocrilor de la asistena
tehnic la iniiativa Comisiei, n temeiul Regulamentelor (UE) nr.1303/2013 i (UE)
nr. 1305/2013, ar trebui considerat doar o soluie punctual i nu ar trebui s
instituie un precedent pentru finanarea viitoarelor iniiative. Deopotriv, statele
membre solicitante vor avea posibilitatea, n mod voluntar, s contribuie la pachetul
financiar al acestui program cu fonduri suplimentare.
Dup ce acest regulament va fi pus n aplicare Comisia European va
adopta programe de lucru anuale i va informa att Parlamentul European ct i
Consiliul despre acestea. Programele de lucru anuale vor cuprinde i msurile necesare
pentru punerea lor n aplicare, conform obiectivelor generale, criteriile de selecie i de
atribuire a granturilor i orice alte elemente necesare.
n rezoluie se menioneaz c obiectivul acestui regulament nu poate fi
atins de ctre statele membre, avnd n vedere amploarea sau efectele sale, ci poate fi
realizat mai bine la nivelul Uniunii (conform art.5 TUE), iar documentul propus spre
aprobare nu depete cadrul necesar pentru a fi nfptuit ceea ce s-a propus (respect
principiul proporionalitii).

2n sensul punctului 17 din Acordul interinstituional din 2 decembrie 2013 ntre Parlamentul European,
Consiliu i Comisie privind disciplina bugetar, cooperarea n chestiuni bugetare i buna gestiune
financiar - JO C 373, 20.12.2013, p. 1.
PARLAMENTUL EUROPEAN 5
Cum se poate facilita accesul agricultorilor la terenuri?
n data de 27 aprilie 2017 a fost adoptat o rezoluie3 care are ca iniiativ
proprie un raport al doamnei Maria Noichl (S&D, DE) referitor la situaia actual a
concentrrii terenurilor agricole n UE.
Iniiatorul susine n document c aceast concentrarea terenurilor se refer la
situaia n care vnzrile i cumprrile de terenuri agricole este caracterizat de un
ordin de mrime al achiziiilor de terenuri care nu este uzual n Europa. Din cifrele
existente, pentru anul 2010, se observ c la nivelul UE-27 doar 3% din exploataii
deineau controlul asupra 50% din terenurile europene utilizate n scopuri agricole, iar
n anul 2012, cca. 80% din exploataii deineau doar 12% din terenurile agricole. La fel
ca n cazul concentrrii de capital i o concentrare excesiv a terenurilor agricole
divizeaz societate, destabilizeaz mediul rural i pe cale de consecin pune n pericol
securitatea alimentar, obiectivele ecologice i chiar sociale europene. S-a constatat c
exist o lips a datelor i n ceea ce privete evoluia preurilor i volumelor pe piaa
funciar european, cnd vorbim de vnzare de terenuri i de cote de participare sau
arendare. S-a constatat, de asemenea, c preurile de achiziionare i de arend a
terenurilor agricole au crescut i nu pentru exploataii agricole ci n defavoarea
acestora, determinnd scderea ponderii terenurilor pe piaa funciar. Deputaii
europeni au fcut cunoscute i dificultile pe care le ntmpin cei care doresc s
mprumute bani pentru achiziionare. Pe de o parte, cerinele de capital sunt prea mari
i riscante pentru agricultorii nceptori, iar pe de alt parte lipsa proprietii
influeneaz negativ att gestionarea responsabil a solului ct i migraia lucrtorilor
spre alte domenii. S-a concluzionat c nu doar concentrarea terenurilor are efecte
negative ci i nivelul preurilor care mpiedic pe cei interesai, dar din categoriile
sociale mai nevoiae s achiziioneze i s investeasc n domeniul agricol. n expunerea
de motive se menioneaz c () Perioada persistent de dobnzi sczute declanat
de criza financiar este unul dintre motivele evadrii ctre activele reale, i anume
terenuri i sol. Drept consecin, i investitorii din afara sectorului agricol sunt
interesai de achiziionarea de terenuri. Parlamentarii au cerut s se acorde o atenie
special situaiilor prezentate n raport astfel nct statele membre, n coordonare cu
autoritile locale i organizaiile de agricultori, s reglementeze ct mai cuprinztor
accesul la terenurile agricole i s asigure, totodat, securitatea alimentar. n acelai
timp, s-a propus i introducerea unor plafoane i a plilor directe, n condiiile n care
se va reforma politica agricol comun.
Pentru motivele mai sus prezentate, rezoluia face o serie de propuneri, ntre
care: realizarea unui inventar european armonizat al terenurilor care s cuprind cu
precizie toate drepturile de proprietate i drepturile de utilizarea ale terenurilor, ntr-o
baz digital accesibil publicului; politica funciar s sprijine distribuiile dorite de
societate pentru c are consecine asupra condiiilor de via i de munc i asupra
calitii vieii oamenilor; statele membre s acorde prioritate agricultorilor la
achiziionarea de terenuri agricole, mai ales tinerilor calificai (aa cum se recomand i
n politica agricol comun) care ar avea posibilitatea s preia i s nfiineze
exploataii; statele membre s-i elaboreze propria politic privind piaa funciar astfel
nct s se atenueze creterea preurilor de achiziie sau a arendei pentru terenurile
agricole, iar preurile s fie supuse oricum unui proces de autorizare pentru orice fel de
situaie de cumprare, vnzare sau arendare; introducerea unui plafon obligatoriu
pentru acea parte din plile directe care depete limita superioar de 150.000 euro i

3Rezoluia Parlamentului European din 27 aprilie 2017 referitoare la situaia actual a concentrrii
terenurilor agricole n UE: cum se poate facilita accesul agricultorilor la terenuri? (2016/2141(INI))
PARLAMENTUL EUROPEAN 6
reducerea obligatorie, cu cel puin 5%, a acelei pri din plata de baz acordat
fermierilor care depete 150.000 de euro; solicit Comisiei Europene s nfiineze un
catalog de criterii care s le permit statelor membre s determine ct mai clar msurile
de reglementare a pieei funciare, respectnd libertile fundamentale.
Iniiativa emblematic a Uniunii Europene n sectorul confeciilor
Valoarea total a comerului mondial cu articole de mbrcminte depete
2,860 de miliarde euro, iar n acest sector lucreaz peste 75 de milioane de persoane,
dintre care trei sferturi sunt femei. Lanul de aprovizionare din sectorul confeciilor se
numr printre cele n care riscul de nclcare a drepturilor omului i a principiului
demnitii umane este cel mai ridicat.
UE este al doilea exportator la nivel mondial de produse textile i articole de
mbrcminte, dup China. n interiorul Uniunii exist 174.000 de ntreprinderi de
textile i articole de mbrcminte, dintre care 99% sunt IMM-uri care ofer locuri de
munc unui numr de 1,7 milioane persoane. Peste o treime (34,3%, reprezentnd o
valoare total de 42,29 miliarde euro) din mbrcmintea destinat utilizrii n Europa
este produs de ntreprinderi din UE. Se estimeaz c 70-80% din fora de munc din
sectorul confeciilor din rile productoare este reprezentat de lucrtoare slab
calificate, deseori minore.
Pe de alt parte, aproximativ 70 % din importurile de textile ale UE provin din
Asia, mai ales din China, Bangladesh, India, Vietnam, Cambodgia i Indonezia. n
vederea gsirii i impunerii soluiilor optime, au fost identificate 3 dimensiuni specifice
problemelor lanului de aprovizionare din sectorul confeciilor: 1. munca decent i la
standardele sociale4; 2. transparen i trasabilitate5; 3. eecul actualelor iniiative6.
n acest context, raportul pregtit de ctre deputata european Lola Snchez
Caldentey, privind Iniiativa emblematic a UE n sectorul confeciilor, dezbtut iniial
la Comisia pentru Dezvoltare (DEVE) a fost votat de ctre Parlamentul European, pe
data de 27 aprilie a.c.7. Raportul include opiniile Comisiei pentru ocuparea forei de
munc i afaceri sociale i pe cele ale Comisiei pentru comer internaional.
Documentul a fost prezentat ulterior sub form de proiect de rezoluie i a fost votat n
plenul Parlamentului. Aadar, n textul rezoluiei adoptate se solicit Comisiei
Europene s elaboreze o propunere legislativ care s prevad un sistem obligatoriu de
diligen necesar n cadrul lanului de aprovizionare din sectorul confeciilor, care s
fie n concordan cu orientrile OCDE i cu cele mai nalte standarde convenite la nivel
internaional privind drepturile omului, precum i cu standardele sociale i de mediu.
Propunerea Comisiei va trebui s impun responsabilitate n sensul adoptrii unor
practici etice pe ntreg lanul de producie i de aprovizionare. Obiectivul prioritar va
urmri respectarea drepturilor omului i, n special, a problemelor majore
cu care se confrunt lucrtorii din industria confeciilor (sntatea i

4 Articolele de mbrcminte sunt adesea produse n condiii care nu respect nici pe departe standardele
minime n materie de demnitate uman, avnd n vedere c preurile sczute continu s fie principalul
factor n virtutea cruia consumatorii aleg s achiziioneze produsele, acest comportament fiind adesea n
detrimentul bunstrii lucrtorilor.
5 n calitate de ceteni, deinem informaii mult prea limitate cu privire la condiiile n care articolele

noastre de mbrcminte sunt produse.


6 Problemele legate de respectarea drepturilor omului sau de asigurarea unor standarde minime n

domeniul social i n materie de protecie a mediului, cu privire la aspecte cum sunt sntatea i
sigurana la locul de munc, salariile, securitatea social sau timpul de lucru.
7 Rezoluia Parlamentului European din 27 aprilie 2017 referitoare la Iniiativa emblematic a UE n

sectorul confeciilor - 2016/2140(INI).


PARLAMENTUL EUROPEAN 7
sigurana la locul de munc, garantarea unui venit de subzisten, exercitarea dreptului
de asociere, eliminarea hruirii sexuale i a violenei). Propunerea ar trebui s
abordeze urmtoarele aspecte: stabilirea unor criterii eseniale n ceea ce privete
producia sustenabil, transparena i trasabilitatea, mecanisme care s permit
publicului i unor actori privai independeni s exercite un control asupra practicilor
din industria confeciilor.
De asemenea, se mai solicit ca iniiativele naionale i europene s
ncurajeze consumatorii s cumpere produsele fabricate la nivel local. n
acest sens, se cere Comisiei s pun n aplicare msuri specifice pentru ca IMM-urile
europene s poat avea acces la instrumente financiare i de politic, acordnd o atenie
deosebit capacitii respectivelor IMM-urilor de a asigura trasabilitatea i
transparena, astfel nct noile cerine s nu impun o sarcin disproporionat,
precum i s le pun n contact cu productorii responsabili.
Totodat, n textul rezoluiei se atrage atenia i asupra faptului c preul
reprezint un factor determinant n achiziia produselor din industria confeciilor, ceea
ce afecteaz ntr-un mod negativ salariile i implicit bunstarea celor ce lucreaz n
aceast industrie.
Un alt punct important al rezoluiei l constituie apelul fcut pentru ncurajarea
i promovarea bunelor practici prin implicarea direct a instituiilor europene.
Raportorul Lola Snchez Caldentey consider c este nevoie de o implicare mai
activ a Uniunii Europene i de o serie de mijloace necesare pentru a impune un set de
reguli i obligaii aplicabile inclusiv statelor partenere.

ntr-un studiu elaborat de Agenia european de mediu se poate observa c sumele


cheltuite n interiorul UE pentru achiziia de haine variaz de la 1174 euro/an n
Luxembourg, la 75 euro/an n Bulgaria, i la 98 euro/an n Romnia.

PARLAMENTUL EUROPEAN 8
CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European special (articolul 50)


n data de 29 aprilie 2017, Consiliul European special (articolul 50), n formula
UE 27, a adoptat orientrile pentru negocierile privind Brexitul. Orientrile definesc
cadrul negocierilor i stabilesc poziiile i principiile generale ale UE n cadrul
negocierilor.
Donald Tusk, preedintele Consiliului European a declarat n deschiderea
lucrrilor: Cu toii ne dorim o relaie viitoare, strns i intens cu Regatul Unit. Nu
exist absolut nici un dubiu cu privire la aceasta. Dar nainte de a discuta despre
viitor, trebuie aplanm trecutul nostru. Aceasta este, n opinia noastr, singura
modalitate posibil de a avansa. De asemenea, avem nevoie de garanii solide pentru
toi cetenii i familiile acestora care vor fi afectai de Brexit. Aceasta este o
prioritate pentru UE i Regatul Unit. Totodat, Comisia European a pregtit o list
detaliat a drepturilor cetenilor pe care dorim s le protejm. i, n cele din urm,
trebuie s rmnem unii. Numai astfel vom fi n msur s ncheiem negocierile.
Pn n prezent, avem un sprijin puternic din partea tuturor instituiilor UE, inclusiv
din partea Parlamentului European, precum i din partea tuturor celor 27 de state
membre. ()Doresc s evideniez sprijinul unanim al tuturor celor 27 de lideri
pentru orientrile privind negocierile cu Regatul Unit, oferind, astfel, un mandat
politic solid pentru aceste negocieri.

CONSILIUL EUROPEAN 9
ORIENTRI N URMA NOTIFICRII TRANSMISE
DE CTRE REGATUL UNIT N TEMEIUL ARTICOLUL 50 DIN TUE

n data de 29 martie 2017, Consiliul European a primit o notificarea din partea


prim-ministrului Theresa May privind declanarea procedurii prevzute la articolul 50
i demararea negocierilor legate de retragerea Regatului Unit din Uniunea European.
Consiliul European a elaborat proiectul su de orientri care definete cadrul
negocierilor Brexit i care reprezint rspunsul politic al UE la notificarea Regatului
Unit i nceperea procesului de ieire a Regatului Unit din UE. Proiectul de orientri
privind Brexitul a fost propus celor 27 de lideri din UE, n data de 31 martie 2017.
Aceste orientri, aprobate la cel mai nalt nivel, privind retragerea Regatului Unit vor
ghida Comisia European n elaborarea detaliat a mandatului pentru negocieri.
Dl Tusk a schiat principalele elemente ale propunerii n cadrul conferinei de
pres pe care a susinut-o n data de 31 martie 2017, n Malta. Propunerile considerate
drept fundamentale i care vor fi susinute cu fermitate sunt urmtoarele:
prevenirea crerii unui vid juridic pentru ntreprinderi care ar decurge din
faptul c, dup Brexit, legislaia UE nu se mai aplic Regatului Unit;
asigurarea c Regatul Unit respect toate angajamentele financiare i
obligaiile pe care i le-a asumat n calitate de stat membru;
cutarea unor soluii creative i flexibile cu scopul de a evita o frontier
strict controlat ntre Irlanda de Nord i Irlanda.
n introducere, documentul stabilete obiectivul general al Uniunii n cadrul
acestor negocieri i anume acela de a apra interesele UE, ale statelor sale membre, ale
cetenilor i ntreprinderilor din UE. Se dorete reducerea la minimum a
incertitudinii i perturbrilor cauzate de decizia Regatului Unit de a se retrage din UE
pentru cetenii, pentru mediul de afaceri i pentru statele membre ale UE,
propunndu-se o abordare n mai multe etape, cu accentul iniial pe o retragere
ordonat.
Aceste orientri abordeaz: principiile de baz, elementele pentru o
abordare etapizat a negocierilor, un acord pentru o retragere ordonat,
aspecte preliminare pentru viitoarele relaii dintre UE i Regatul Unit i
principiul cooperrii loiale.
I. PRINCIPIILE DE BAZ
UE i reitereaz dorina ca, pe viitor, s existe un parteneriat apropiat cu
Regatul Unit. Orice acord care va fi ncheiat cu Regatul Unit ca ar ter va trebui s se
bazeze pe un echilibru ntre drepturi i obligaii. Accesul la piaa unic necesit
acceptarea tuturor celor patru liberti. n acest context, Consiliul European salut
recunoaterea de ctre guvernul britanic a faptului c cele patru liberti ale pieei unice
sunt indivizibile.
Negocierile n temeiul articolul 50 TUE se vor desfura ntr-un singur pachet.
n conformitate cu principiul conform cruia nimic nu este convenit pn cnd nu este
convenit totul, aspectele particulare nu pot fi stabilite separat.
Uniunea va aborda negocierile cu poziii unificate i va dialoga cu Regatul Unit
exclusiv prin canalele stabilite, orientri i prin directivele de negociere. Pentru a nu
CONSILIUL EUROPEAN 10
submina poziia Uniunii, nu vor exista negocieri separate ntre statele membre i
Regatul Unit cu privire la aspectele legate de retragerea Regatului Unit din Uniunea
European.
II. ABORDAREA ETAPIZAT A NEGOCIERILOR
Principalul obiectiv al negocierilor va fi s se asigure retragerea ordonat a
Regatului Unit, astfel nct s se reduc incertitudinea i, n msura posibilului, s se
reduc la minimum perturbrile provocate de aceast schimbare brusc. Consiliul
European va monitoriza ndeaproape progresele nregistrate i va stabili momentul n
care progresele sunt suficiente pentru a permite trecerea negocierilor n etapa
urmtoare.
Dei un acord privind o viitoare relaie ntre Uniune i Regatul Unit ca atare nu
poate fi finalizat i ncheiat dect atunci cnd Regatul Unit devine o ar ter, articolul
50 din TUE impune s se in cont de condiiile de retragere n cadrul viitoarelor relaii
ale Regatului Unit cu Uniunea. Este necesar identificarea unei nelegeri generale
asupra cadrului viitoarei relaii pe parcursul unei a doua etape a negocierilor, n temeiul
articolului 50 din TUE.
n msura n care este necesar se pot stabili msuri tranzitorii care sunt n
interesul Uniunii i, dup caz, s se ofere pasaje ctre cadrul previzibil al viitoarei relaii
din perspectiva progreselor nregistrate.
Orice astfel de dispoziii tranzitorii trebuie s fie clar definite, limitate n timp, i
s fac obiectul unor mecanisme eficiente de execuie. Dac se va lua n considerare o
prelungire limitat n timp a acquis-ului Uniunii, aceasta va necesita aplicarea
instrumentelor i structurilor existente ale Uniunii referitoare la reglementare, buget,
supraveghere, chestiuni judiciare i asigurarea aplicrii dispoziiilor.
Termenul de doi ani prevzut la articolul 50 din TUE se ncheie la data de 29
martie 2019.
III. ACORD PRIVIND CONDIIILE PENTRU O RETRAGERE ORDONAT
Prioritatea negocierilor va consta n convenirea unor garanii reciproce pentru
protejarea statutului i a drepturilor care decurg din dreptul UE la data retragerii n
ceea ce i privete pe cetenii Uniunii Europene i ai Regatului Unit, precum i pe
familiile lor, afectai de Brexit. Astfel de garanii trebuie s fie efective, aplicabile,
nediscriminatorii i cuprinztoare, incluznd dobndirea dreptului de edere
permanent dup o perioad nentrerupt de edere legal de cinci ani. Cetenii ar
trebui s i poat exercita drepturile prin proceduri administrative accesibile i simple.
De asemenea, prsirea Uniunii de ctre Regatul Unit va avea un impact asupra
ntreprinderilor din UE care au relaii comerciale cu Regatul Unit i i desfoar
activitatea pe teritoriul acesteia, precum i asupra ntreprinderilor din Regatul Unit
care au relaii comerciale cu Uniunea i i desfoar activitatea pe teritoriul acesteia.
O nelegere financiar unic ar trebui s asigure respectarea att de ctre
Uniune, ct i de ctre Regatul Unit a obligaiilor care decurg din ntreaga perioad a
apartenenei Regatului Unit la Uniune. nelegerea ar trebui s reglementeze toate
angajamentele.
Acordul de retragere ar trebui s includ mecanisme adecvate de soluionare a
litigiilor i de asigurare a aplicrii dispoziiilor n ceea ce privete aplicarea i
interpretarea acordului de retragere, precum i nelegeri instituionale cu limite
stabilite n mod corespunztor care s permit adoptarea msurilor necesare pentru
abordarea situaiilor neprevzute n acordul de retragere. Toate acestea ar trebui s se
CONSILIUL EUROPEAN 11
fac innd cont de interesul Uniunii de a-i proteja efectiv autonomia i ordinea
juridic, inclusiv rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
IV. DISCUII PRELIMINARE I PREGTITOARE PRIVIND UN
CADRU PENTRU VIITOAREA RELAIE DINTRE UE I REGATUL UNIT
Consiliul European salut i mprtete dorina Regatului Unit de a stabili un
parteneriat strns dup plecarea din UE. Guvernul britanic a indicat c nu va ncerca
s rmn n piaa unic, dar ar dori s obin un acord ambiios de liber-schimb cu
Uniunea European. Acesta nu poate, totui, s echivaleze cu participarea la piaa unic
n ansamblul ei sau la o parte a acesteia, deoarece i-ar submina astfel integritatea i
buna funcionare.
Orice cadru viitor ar trebui s garanteze stabilitatea financiar n Uniune i s
respecte regimul i standardele sale de reglementare i de supraveghere, precum i
aplicarea acestora.
V. PRINCIPIUL COOPERRII LOIALE
Pn la prsirea Uniunii, Regatul Unit rmne membru deplin al Uniunii
Europene, supus tuturor drepturilor i obligaiilor stabilite n tratate i n temeiul
dreptului UE, inclusiv principiului cooperrii loiale. Consiliul European recunoate
necesitatea, n contextul internaional, de a se ine cont de particularitile Regatului
Unit n calitate de stat membru n curs de retragere, cu condiia ca acesta s i respecte
obligaiile i s rmn loial intereselor Uniunii atta timp ct deine nc statutul de
membru.
Dup adoptarea orientrilor de ctre Consiliul European i pe baza unei
recomandri din partea Comisiei, Consiliul afaceri generale din 22 mai 2017 este
ateptat:
s autorizeze deschiderea negocierilor;
s propun Comisia n calitate de negociator al UE;
s adopte directivele de negociere (mandatul detaliat pentru Comisie).

CONSILIUL EUROPEAN 12
PRESEDINIA MALTEZ A
CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE

Reuniunea Consiliului afaceri generale


n cadrul reuniunii Consiliului afaceri generale din 25 aprilie a.c, au fost
adoptate concluziile privind politica de coeziune social care s-au axat pe trei puncte
principale: necesitatea simplificrii regulamentelor n sprijinul beneficiarilor,
mbuntirea vizibilitii acestei politici n Europa i importana comunicrii
beneficiilor reale pe care le aduce n toate regiunile.
Referitor la importana politicii de coeziune, Consiliul a apreciat rezultatele
pozitive ale programelor aferente precum: Fondul social european, Fondul european de
dezvoltare regional, i Fondul de coeziune, pentru perioada 2007-2013, n ceea ce
privete impactul economic i social i contribuia la atenuarea crizei economice pentru
ntreprinderile i cetenii din ntreaga UE. Minitrii au subliniat faptul c acestea au
oferit sprijin financiar pentru 120.000 de ntreprinderi nou-nfiinate i aproximativ
400.000 de IMM-uri contribuind astfel la crearea a un milion de locuri de
munc, au contribuit la construirea a 4900 de Km de drumuri noi i la modernizarea a
1500km de linii de cale ferat, au conectat 6 milioane de persoane la noile reele de
distribuie a apei potabile i 7 milioane de persoane la instalaiile mbuntite de
epurare a apelor reziduale.
Minitrii au informat Preedinia despre ncheierea acordului din cadrul
Consiliului din 29 martie 2017, pentru a crete sprijinul UE pentru regiunile afectate de
inundaii, cutremure i secet. n cadrul noului sistem, contribuia UE la costurile
reconstruciei ar crete la 90%. Aceasta aproape c ar dubla contribuia UE
pentru anumite regiuni fa de nivelul actual.
Minitrii au mai evideniat faptul c simplificarea regulamentelor de punere n
aplicare a programelor favorizeaz att pe beneficiari ct i pe organismele responsabile
cu gestionarea acestora, contribuind n acelai timp la uniformizarea costurilor
administrative sau la reducerea acelora care sunt disproporionale.
n finalul dezbaterii Ian Borg, secretar parlamentar pentru fondurile UE al
Maltei i preedinte al Consiliului a concluzionat: () Coeziunea UE este evident o
poveste de succes. Aceasta contribuie la crearea de locuri de munc, stimuleaz
PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 13
creterea i face viaa mai uoar pentru milioane de ceteni europeni. Vizibilitatea
este ceea ce lipsete politicii de coeziune a UE. De aceea, Consiliul a convenit astzi
asupra modului n care am putea s demonstrm mai clar felul n care politica de
coeziune are un impact pozitiv direct asupra vieilor cetenilor europeni.
n partea a doua a reuniunii Consiliul a adoptat regulamentul privind reforma
roamingului cu ridicata, care reprezint pasul final pentru eliminarea tarifelor de
roaming pentru telefonia mobil n UE la 15 iunie 2017 i decizia privind
deschiderea benzii de frecven de 700 MHz pentru serviciile de comunicaii
pe suport radio de band larg n toate statele membre ale UE. Utilizarea
coordonat a acestui spectru de nalt calitate va spori conectivitatea mobil i va
stimula introducerea tehnologiei 5G.

Consiliul afaceri generale (articolul 50)


Reunit n data de 27 aprilie 2017, n formula UE 27, Consiliul a finalizat
pregtirile pentru Consiliul European Special (articolul 50) din data 29 aprilie a.c.,
dezbtnd proiectul de orientri pentru negocierile privind Brexitul. Odat ce au fost
adoptate de Consiliul European, aceste orientri definesc cadrul pentru negocierile cu
Regatul Unit i stabilesc poziiile i principiile care vor cluzi UE pe parcursul
discuiilor.
Dl Louis Grech, viceprim-ministru al Maltei i preedinte al Consiliului afaceri
generale a declarat: A existat un consens clar n jurul mesei n ceea ce privete
principalele principii care ar trebui s ne ghideze n cadrul discuiilor cu Regatul Unit.
Unitatea este unul dintre acestea. Suntem de acord c este n propriul nostru interes
s negociem n mod unitar pentru obinerea celui mai bun rezultat pentru toi:
mpreun suntem mai puternici. Suntem de acord c dorim ca Regatul Unit s fie un
partener apropiat, ns n contextul unor condiii de concuren echitabile i al unui
echilibru ntre drepturi i obligaii. i suntem de acord c trebuie s ncepem cu
nceputul. Aa c trebuie s demarm prin pregtirea unei retrageri ordonate i, ca
un aspect prioritar, s garantm drepturile cetenilor.

PRESEDINIA MALTEZ A CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE 14


COMISIA EUROPEAN
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune

Dimensiunea social a Europei pn n anul 2025


Cartea alb privind viitorul Europei,
prezentat n data de 1 martie a.c., a lansat o serie
de dezbateri pe tema viitorului Europei. Comisia
European a abordat tema Dimensiunea social a
Europei pn n anul 20258, prin lansarea la data
de 26 aprilie a.c. a documentului de
reflecie privind dimensiunea social a
Europei. Scopul este acela de a identifica soluii
la provocrile pe care le vor ntmpina n
urmtorii ani i de a se ndrepta spre piaa muncii
i sisteme de protecie social mai echitabile i
mult mai funcionale, pentru asigurarea unor
condiii mai bune de munc i de via.
n Declaraia de la Roma, adoptat de
liderii UE la data 25 martie 2017, a fost subliniat
importana unei Europe sociale puternice pentru
viitorul UE27, bazat pe cretere durabil, care s
promoveze progresul economic i social, precum
i pe coeziune i convergen, care s susin
integritatea pieei interne i s ia n considerare
diversitatea sistemelor naionale i rolul vital al partenerilor sociali.

8 COM(2017)200
COMISIA EUROPEAN 15
Sunt prezentate 3 opiuni pentru viitorul social al Europei:
limitarea dimensiunii sociale la libera circulaie;
mai multe aciuni n domeniul social n mod alternativ, pentru cei care
doresc mai mult;
sau aprofundarea dimensiunii sociale n comun de ctre UE-27.

COMISIA EUROPEAN 16
Opiunea de politic aleas va avea implicaii care vor depi domeniul social,
atingnd competitivitatea Europei, capacitatea acesteia de a valorifica i de a influena
globalizarea, stabilitatea uniunii economice i monetare, coeziunea n cadrul Uniunii i
solidaritatea ntre cetenii si. Orice opiune politic ar trebui privit i din perspectiva
provocrilor identificate, examinnd domeniile n care aciunile la nivelul UE pot oferi
o valoare adugat. ntruct fiecare dintre cele trei opiuni implic o serie de propuneri
concrete de aciune, i alegerea ntre instrumentele posibile; trebuie s fie fcute din
perspectiva provocrilor pe care le genereaz. Majoritatea exemplelor oferite pentru cea
de a doua opiune sunt valabile i pentru cea de a treia i viceversa.
Modificarea sau nu, n viitor, a rolului Europei n sprijinul celor 27 de state
membre va face obiectul discuiilor care vor avea loc, n continuare, n urmtoarele luni.
Comisia European se angajeaz s aprofundeze i s extind aceast discuie cu
cetenii, cu partenerii sociali, cu alte instituii ale UE i cu liderii UE-27.

COMISIA EUROPEAN 17
COMISIA EUROPEAN 18
COMISIA EUROPEAN 19
Comisia prezint Pilonul european al drepturilor sociale
Comisia a adoptat n data de 20 aprilie a.c. o propunere privind Pilonul european
al drepturilor sociale9. Pilonul este prezentat sub dou forme juridice cu coninut
identic: o recomandare a Comisiei i o propunere de proclamaie comun a
Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei Europene. Pe aceast baz, Comisia
va ncepe dezbaterile cu Parlamentul European i cu Consiliul, n vederea obinerii unui
sprijin politic larg i a unei aprobri la nivel nalt pentru sprijinirea pilonului
drepturilor sociale.
Comisia stabilete 20 de principii i drepturi eseniale n sprijinul crerii unor
piee ale muncii i al unor sisteme de protecie social echitabile i funcionale. Pilonul
este conceput ca o busol pentru un proces rennoit de convergen ctre condiii de
munc i de via mai bune n Europa, n principal pentru zona euro, fiind ns aplicabil
tuturor statelor membre ale UE care doresc s participe.
Se reafirm unele drepturi care exist deja n acquis-ul juridic al UE i
internaional i le completeaz pentru a ine seama de noile realiti. Principiile i
drepturile consacrate n cadrul pilonului sunt structurate n jurul a trei categorii:
egalitate de anse i acces pe piaa muncii, condiii de lucru echitabile i protecie i
incluziune social. Ele pun accentul pe modalitatea de a face fa noilor evoluii din
universul muncii i din societate, n general, pentru a ndeplini promisiunea nscris n
tratate, aceea de a avea o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate,
care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social.

Respectarea principiilor i a drepturilor definite n Pilonul european al


drepturilor sociale este o responsabilitate comun a statelor membre, a instituiilor UE,
a partenerilor sociali i a prilor interesate. Instituiile europene vor contribui la
stabilirea cadrului i vor arta calea de urmat pentru implementarea pilonului, cu

9 COM(2017) 250 final, Comunicarea Comisiei privind Pilonul european al drepturilor sociale,
SWD(2017) 201 final, SWD(2017) 206 final

COMISIA EUROPEAN 20
respectarea deplin a competenelor statelor membre i a tradiiilor n ceea ce privete
dialogul social.
Comisia European a mai prezentat o serie de iniiative legislative i nelegislative
concrete care nsoesc Pilonul european al drepturilor sociale, referitoare la echilibrul
dintre viaa profesional i cea personal a prinilor i a persoanelor cu
responsabiliti de ngrijire, la informaiile pentru lucrtori, la accesul la protecia
social i la timpul de lucru. Aceste iniiative reflect att natura aspectelor care intr
sub incidena pilonului, ct i modul n care principiile i drepturile nscrise pot fi
implementate.
Totodat, este instituit un tablou de bord social, care va monitoriza tendinele i
rezultatele din statele membre n 12 domenii i va fi utilizat pentru evaluarea
progreselor nregistrate n direcia obinerii unui triplu A social pentru UE n
ansamblu. Aceast analiz va fi inclus n Semestrul european pentru coordonarea
politicilor economice.

ndeplinirea obiectivelor Pilonului european al drepturilor sociale


primele iniiative concrete
Dei majoritatea instrumentelor
necesare pentru implementarea pilonului
se afl la dispoziia statelor membre, dar i
a partenerilor sociali i a societii civile,
instituiile Uniunii Europene, n special
Comisia European, pot contribui prin
stabilirea cadrului i artarea direciei.
Propunerea privind echilibrul
dintre viaa profesional i cea
personal10 prevede o serie de standarde
minime noi sau mai ridicate pentru
concediul parental, concediul de paternitate
i concediul de ngrijire. Ea include un nou
drept pentru tai, acela de a putea beneficia de un concediu de cel puin 10 zile
lucrtoare n jurul datei naterii copilului. Propunerea prevede, totodat, c dreptul
existent la un concediu parental de patru luni poate fi exercitat pentru copiii cu vrste
de pn la 12 ani, fa de orientarea neobligatorie care prevede n acest moment vrsta
de 8 ani. Concediul parental devine totodat un drept individual pentru mame i tai,
fr transferul celor patru luni ctre cellalt printe, ceea ce reprezint un stimulent
puternic pentru ca i taii s profite de aceast posibilitate. Pentru prima dat se
introduce un concediu de ngrijire de cinci zile pe an, n cazul bolii unei rude directe.
Toate aceste concedii legate de familie vor fi remunerate cel puin la nivelul concediului
medical. Propunerea va oferi totodat prinilor cu copii de pn la 12 ani i
persoanelor cu responsabiliti de ngrijire dreptul de a solicita forme de munc
flexibile, de exemplu un program de lucru redus sau flexibil sau flexibilitate cu privire la
locul de desfurare a activitii. Se ine seama de nevoile ntreprinderilor mici i
mijlocii i se caut asigurri pentru ca acestea s nu fie afectate ntr-un mod
disproporionat.

10 COM(2017) 252 final Comunicare: O iniiativ n sprijinul echilibrului dintre viaa profesional i cea
personal pentru prini i persoanele cu responsabiliti de ngrijire
COMISIA EUROPEAN 21
Pe lng aceast propunere legislativ, Comisia a mai lansat dou consultri ale
partenerilor sociali, care reflect importana contribuiei acestora la ndeplinirea
obiectivelor Pilonului european al drepturilor sociale, n conformitate cu rolul lor
stabilit n tratate. Prima consultare a partenerilor sociali se refer la
modernizarea normelor privind contractele de munc11. Directiva privind
declaraiile scrise (91/533/CEE) le ofer angajailor proaspt ncadrai la un loc de
munc dreptul de a fi notificai n scris n legtur cu aspectele eseniale ale raportului
lor de munc. Acest drept rmne n continuare extrem de pertinent, dar trebuie ajustat
pentru a ine seama de noile realiti i practici de pe pieele forei de munc pentru a
asigura existena unor condiii de lucru echitabile ntr-un univers al muncii dinamic. Ca
atare, Comisia European dorete s deschid o dezbatere privind garaniile minime de
care ar trebui s beneficieze orice lucrtor, inclusiv cei care nu au ncheiat contracte de
munc standard. Totodat, intenioneaz s propun o revizuire a acestei directive pn
la sfritul anului curent.
Comisia European lanseaz i o consultare a partenerilor sociali pe
tema accesului la protecia social12, pentru a defini eventuale norme noi n acest
domeniu. Drepturile i obligaiile asociate cu protecia social au fost dezvoltate de-a
lungul timpului n principal pentru lucrtorii cu contracte de munc standard, ns ntr-
o msur insuficient pentru persoanele care desfoar activiti independente i
pentru lucrtorii fr contracte de munc standard. Modelele de lucru mai flexibile
disponibile la momentul actual ofer noi oportuniti de angajare, n special pentru
tineri, dar pot fi totodat generatoare de precaritate i inegaliti. Comisia dorete s
elimine lacunele i s exploreze noi modaliti de a asigura accesul tuturor persoanelor
care lucreaz la protecie social i la servicii de ocupare a forei de munc pe baza
cotizaiilor pltite.
Comisia a adoptat o clarificare a Directivei privind timpul de lucru13, care
ofer orientri pentru interpretarea diverselor aspecte ale acestei directive n
concordan cu jurisprudena tot mai consistent. Aceasta va ajuta statele membre s
implementeze corect acquis-ul i s evite declanarea unor proceduri de constatare a
nendeplinirii obligaiilor.

11 Prima etap a consultrii partenerilor sociali n conformitate cu articolul 154 din TFUE cu privire la o
posibil revizuire a Directivei privind declaraiile scrise (Directiva 91/533/CEE) n contextul Pilonului
european al drepturilor sociale C(2017) 2611
SWD: Evaluare REFIT a Directivei privind declaraiile scrise (Directiva 91/533/CEE) C(2017) 2611
12 Prima etap a consultrii partenerilor sociali n conformitate cu articolul 154 din TFUE cu privire la o

posibil aciune pentru abordarea provocrilor legate de accesul la protecia social al persoanelor,
indiferent de forma de ncadrare n munc, n contextul Pilonului european al drepturilor sociale
C(2017) 2610
13 Directiva privind timpul de lucru: Comunicare interpretativ privind Directiva 2003/88/CE a

Parlamentului European i a Consiliului din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale organizrii
timpului de lucru C(2017) 2601

COMISIA EUROPEAN 22
Constatarea nendeplinirii obligaiilor

Cazurile de nendeplinire a obligaiilor de ctre statele membre din


luna aprilie 2017
Prin pachetul lunar de decizii referitoare la aciunile n constatarea nendeplinirii
obligaiilor, Comisia European urmrete acionarea n justiie a statelor membre care
nu i-au ndeplinit obligaiile care le revin n temeiul legislaiei UE.
Principalele decizii adoptate de Comisie (cuprinznd 4 scrisori de punere n
ntrziere, 45 de avize motivate, 11 sesizri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene i 2
proceduri de ncetare) sunt prezentate mai jos, fiind grupate pe domenii de politic.
Totodat, Comisia a nchis 155 de cazuri n care diferendele cu statele membre n cauz
au fost soluionate fr a fi necesar continuarea procedurii de ctre aceasta.
A. Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune
Un aviz motivat:
Sntate i securitate: Comisia transmite un aviz motivat Republicii Cehe,
ndemnnd-o s notifice transpunerea Directivei privind clasificarea, etichetarea i
ambalarea substanelor i a amestecurilor.
B. Energie
Avize motivate:
1. Piaa intern a energiei: Comisia solicit Ungariei s se conformeze pe
deplin celui de al treilea pachet privind energia;
2. Surse regenerabile de energie: Comisia solicit Poloniei s se conformeze
pe deplin legislaiei UE privind biocombustibilii.
C. Mediu
Sesizri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene:
1. Deeuri: Comisia trimite Romnia n faa
Curii de Justiie pentru neadoptarea unor msuri naionale
privind gestionarea deeurilor i prevenirea generrii de
deeuri.
Comisia European trimite Romnia n faa Curii
de Justiie a UE pentru nendeplinirea obligaiei de a revizui
i adopta planul naional de gestionare a deeurilor i
programul de prevenire a generrii de deeuri, n conformitate cu obiectivele Directivei-
cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE) i ale economiei circulare. n pofida
avertismentelor anterioare din partea Comisiei, autoritile romne nu i-au ndeplinit
obligaia de a revizui i actualiza planul naional de gestionare a deeurilor i programul
de prevenire a generrii de deeuri. Aceast revizuire ar fi trebuit s aib loc cel trziu
n anul 2013. Comisia a iniiat procedura de constatare a nendeplinirii obligaiilor n
septembrie 2015 i a trimis Romniei un aviz motivat n mai 2016, solicitndu-le
autoritilor s adopte rapid aceste instrumente de baz prevzute de legislaia n
materie de deeuri;
2. Deeuri: Comisia trimite Slovenia n faa Curii de Justiie din cauza
depozitelor ilegale de deeuri.

COMISIA EUROPEAN 23
Avize motivate:
1. Deeuri: Comisia solicit Belgiei s adopte normele UE privind deeurile
electronice;
2. Deeuri: Comisia invit Belgia s pun n aplicare legislaia UE privind
deeurile de baterii;
3. Impactul negativ asupra mediului nconjurtor: Comisia solicit insistent
Belgiei i Republicii Cehe s i adapteze legile privind rspunderea pentru mediul
nconjurtor;
4. Deeuri: Comisia solicit Finlandei s transpun normele UE privind
deeurile n legislaia sa naional;
5. Directivele privind psrile i habitatele: Comisia solicit Croaiei s
transpun n mod corect n dreptul su intern legislaia UE privind protecia naturii;
6. Calitatea aerului: Comisia solicit insistent Italiei s ia msuri mpotriva
particulelor n suspensie (PM10), pentru protejarea sntii publice;
7. Protecia naturii: Comisia avertizeaz Polonia cu privire la intensificarea
exploatrii forestiere n pdurea Biaowiea;
8. Deeuri: Comisia solicit Poloniei s transpun legislaia UE privind
deeurile n dreptul su intern;
9. Exploatarea forestier ilegal: Comisia solicit Slovaciei s aplice corect
Regulamentul UE privind exploatarea lemnului;
10. Natura: Comisia solicit Regatului Unit s protejeze habitatele turbriilor
de acoperire.
D. Stabilitate financiar, servicii financiare i uniunea pieelor de capital
Sesizri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene:
1. Comisia trimite Croaia, Cipru, Portugalia i Spania n faa Curii de
Justiie a UE pentru faptul c nu au pus n aplicare n totalitate normele UE privind
creditele ipotecare;
2. Comisia trimite Irlanda n faa Curii de Justiie din cauza faptului c
aceasta nu a aplicat normele UE privind raportarea financiar.
Avize motivate:
1. Comisia solicit Belgiei s aplice normele UE privind denuntorii;
2. Comisia solicit insistent Ciprului, Spaniei, Croaiei, Luxemburgului,
rilor de Jos i Portugaliei s aplice normele privind conturile de pli;
3. Comisia solicit Romniei i Spaniei s pun n aplicare noile norme
privind caracterul definitiv al decontrii.
n urma crizei financiare, n 2012 au fost introduse
norme privind compensarea la nivel central a instrumentelor
derivate, n cadrul eforturilor depuse la scar mondial de a
atenua riscurile sistemice la adresa stabilitii financiare. n
acest scop, UE i-a modificat, normele financiare pentru a
reduce i mai mult riscurile legate de insolvena
participanilor la tranzacii prevzute n Directiva privind
caracterul definitiv al decontrii (Directiva 98/26/CE). n mod specific, Directiva

COMISIA EUROPEAN 24
modificat [n Regulamentul (UE) nr. 648/2012] privind caracterul definitiv al
decontrii proteja operatorii de sistem care au oferit o garanie unui alt operator de
sistem i urmrea s promoveze stabilitatea pieelor financiare, facilitnd i mai mult
schimburile comerciale transfrontaliere i competitivitatea. Romnia i Spania nu au
notificat Comisiei msurile pe care le iau pentru a aplica respectiva modificare specific,
dei aceste norme ar fi trebuit s fie puse n aplicare de ctre toate statele membre pn
la 17 august 2014. Avnd n vedere c nu au respectat termenul-limit iniial, Romniei
i Spaniei li s-au trimis scrisori de punere n ntrziere n septembrie 2016. Din acest
motiv, Comisia emite acum avize motivate ctre Romnia i Spania, solicitndu-le s i
alinieze legislaia la dreptul Uniunii. Dac acestea nu iau msuri n termen de dou
luni, Curtea de Justiie a UE poate fi sesizat cu privire la acest caz.
E. Pia intern, industrie, antreprenoriat i IMM-uri
O sesizare a Curii de Justiie a Uniunii Europene:
Servicii: Comisia trimite Grecia n faa Curii de Justiie pentru restricii privind
serviciile de mediere.
Avize motivate:
1. Servicii potale: Comisia solicit Belgiei s elimine condiiile restrictive de
acordare a licenelor;
2. Ingineria electric, electronic i mecanic: Comisia solicit insistent ca 3
state membre s transpun noile norme privind supravegherea pieei. Comisia
European a decis astzi s trimit avize motivate ctre Cipru, Irlanda i Portugalia,
solicitndu-le s transpun directivele UE n domeniul ingineriei electrice, electronice
i mecanice;
3. Libera circulaie a mrfurilor: Comisia solicit
Romniei s elimine restriciile cu privire la instalarea de
staii de alimentare cu GPL. Comisia a trimis Romniei un aviz
motivat prin care i solicit s ia msuri care s permit
instalarea de staii de alimentare cu GPL pentru autovehicule i
pentru butelii de uz casnic. n prezent, legislaia romneasc
impune cerine pentru instalarea de noi staii de alimentare cu
GPL, inclusiv a celor fabricate i comercializate n mod legal n
alt stat membru. De asemenea, Romnia nu a adoptat reglementrile tehnice i normele
privind certificatele de protecie contra incendiilor necesare n vederea instalrii unor
noi staii de alimentare cu GPL. Comisia transmite respectivul aviz motivat deoarece
aceast situaie interzice de facto crearea i vnzarea transfrontalier de staii de
alimentare cu GPL, ceea ce contravine dispoziiilor tratatului referitoare la libera
circulaie a mrfurilor (articolele 34-36). Romnia are la dispoziie dou luni pentru a
notifica Comisiei msurile adoptate n vederea remedierii situaiei. n caz contrar,
Comisia poate decide s trimit Romnia n faa Curii de Justiie a UE.
F. Mobilitate i transport
Sesizri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene:
1. Transport maritim: Comisia trimite Portugalia n faa Curii pentru c nu
i-a respectat obligaiile n calitate de stat de pavilion;
Scrisori de punere n ntrziere:
1. Transport rutier: Comisia ia msuri mpotriva legislaiei austriece privind
salariul minim;

COMISIA EUROPEAN 25
2. Transport rutier: Comisia solicit Luxemburgului, Poloniei i Portugaliei
s instituie registrul electronic naional.
Avize motivate:
1. Transport feroviar: Comisia solicit Austriei s transpun n mod corect
legislaia UE privind certificarea mecanicilor de tren;
2. Transport feroviar: Comisia invit Germania s transpun integral
legislaia UE privind interoperabilitatea sistemului feroviar;
3. Transport maritim: Comisia solicit Belgiei i Irlandei s pun n aplicare
n mod corect legislaia privind sigurana maritim;
4. Siguran maritim: Comisia solicit Irlandei, Italiei i Romniei s
transpun normele privind echipamentele maritime.
Comisia a solicitat Irlandei, Italiei i Romniei s
transpun integral normele UE privind echipamentele
maritime (Directiva 2014/90/UE). Scopul principal al
directivei este mbuntirea siguranei maritime i prevenirea
polurii marine prin aplicarea uniform a instrumentelor
internaionale relevante. Aceasta se refer la echipamentele
maritime montate la bordul navelor UE i asigur libera
circulaie a acestor echipamente pe teritoriul UE. Directiva
trebuia s fie pus n aplicare pn la 18 septembrie 2016, cel trziu. Irlanda, Italia i
Romnia nc nu au comunicat Comisiei msurile de transpunere a directivei n dreptul
naional. Drept urmare, Comisia a decis astzi s trimit avize motivate Irlandei, Italiei
i Romniei. Aceste ri au la dispoziie dou luni pentru a notifica Comisiei msurile
luate pentru a alinia legislaia naional la dreptul UE; n caz contrar, Comisia
European poate decide s sesizeze Curtea de Justiie a UE cu privire la acest caz.
5. Transport feroviar: Comisia solicit Austriei, Germaniei, Belgiei i
Sloveniei s transpun normele privind cerinele lingvistice;
6. Transport feroviar: Comisia solicit Regatului Unit s adopte norme
uniforme privind contractul de utilizare a infrastructurii n traficul feroviar
internaional.
G. Justiie, consumatori i egalitate de gen
Avize motivate:
1. Comisia solicit Greciei s pun n aplicare Directiva UE privind
drepturile victimelor;
2. Nediscriminarea la locul de munc: Comisia invit Ungaria s transpun
integral Directiva privind concediul de maternitate.
H. Impozitare i uniune vamal
O sesizare a Curii de Justiie a Uniunii Europene:
Impozitare: Comisia trimite Italia n faa Curii de Justiie din cauza reducerii
accizelor la benzin i la motorin.
nchideri:
Impozitare: Comisia soluioneaz cu succes cazuri n Grecia i n Slovacia pentru
a proteja consumatorii care achiziioneaz autoturisme n alt stat membru.

COMISIA EUROPEAN 26
Mediu, afaceri maritime i pescuit
Un acces mai bun i mai echitabil la instanele naionale n cauzele de
mediu
Comisia European a adoptat un document de orientare14 avnd ca tem accesul
la justiie n probleme de mediu. n document se explic modul n care deciziile, actele
i omisiunile autoritilor publice, care in de dreptul UE, n domeniul mediului pot fi
contestate de ctre persoane fizice i asociaii n faa instanelor naionale.
ndrumrile au scopul de a ajuta persoanele fizice i organizaiile
neguvernamentale s se decid dac introduc sau nu o aciune n faa instanelor
naionale. Instanele naionale pot recurge la aceste orientri pentru a gsi mai uor
toate cauzele de la Curtea de Justiie a Uniunii Europene de care ar trebui s in seama
atunci cnd se confrunt cu ntrebri legate de accesul la justiie n probleme de mediu.
Aceste orientri sunt utile att pentru administraiile naionale, care pot depista
eventualele lipsuri din sistemele lor de justiie, ct i pentru ntreprinderi, care pot
nelege mai bine ce drepturi i obligaii prevzute n legislaia UE intr n joc n
deciziile, actele sau omisiunile care le privesc.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a emis o serie de hotrri n care sunt
explicate cerinele UE privind accesul la justiie n probleme de mediu, cum ar fi:
modul n care instanele naionale ar trebui s abordeze cazurile n care se
susine c planurile privind calitatea aerului din orae nu conin msuri suficient
de eficace pentru respectarea standardelor de calitate a aerului stabilite n legislaia UE;
rolul jucat de ceteni, n special de organizaiile neguvernamentale de
protecie a mediului, pentru a contribui la asigurarea respectrii, n statele membre, a
obligaiilor prevzute de legislaia UE privind natura;
criteriile de evaluare pe care ar trebui s le foloseasc instanele naionale
pentru a nu permite situaiile n care cheltuielile de judecat prohibitive mpiedic
cetenii i asociaiile s i ndeplineasc rolul pe care l au n asigurarea respectrii
legislaiei UE n domeniul mediului la nivel naional.
Orientrile prezentate reunesc toate aceste hotrri ntr-un singur text.
Dispunnd de un document cuprinztor, oamenii vor putea nelege mai uor hotrrile
respective i implicaiile lor.
Dup adoptarea orientrilor se vor purta discuii cu statele membre care nu i
respect nc pe deplin obligaiile, astfel cum au fost interpretate de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene. Aceste discuii vor avea loc i n contextul procesului stabilit
prin revizuirea punerii n aplicare a legislaiei privind protecia mediului.
Un nou plan de aciune menit s ajute regiunile s apere
biodiversitatea i s profite de avantajele economice oferite de protecia
naturii
Comisia European a adoptat un nou plan de aciune15 pentru a mbunti
protecia naturii i biodiversitatea n Uniunea European, n beneficiul cetenilor si i
al economiei. Planul const din 15 aciuni care trebuie realizate pn n 2019 n scopul

14 C(2017) 2616 final COMMUNICATION FROM THE COMMISSION-Commission Notice on Access to


Justice in Environmental Matters
15 COM(2017) 198 final, Planul de aciune pentru natur, ceteni i economie

COMISIA EUROPEAN 27
de a mbunti rapid punerea n aplicare a Directivelor Psri i Habitate16, care
sunt iniiativele emblematice ale UE n materie de politici de protecie a naturii.
Aceste directive instituie cea mai extins reea coordonat din lume de zone
protejate cu o bogat biodiversitate (reeaua Natura 2000), care acoper peste 18 % din
suprafaa terestr i 6 % din zona maritim a UE. Numai aceste zone protejate n sine
au o contribuie la PIB-ul UE cuprins ntre 1,7 i 2,5 %, prin furnizarea de servicii
ecosistemice precum stocarea carbonului, purificarea apei, polenizarea i turismul.
Planul de aciune adoptat vizeaz mbuntirea gestionrii acestor zone, conectarea n
sens mai larg a proteciei naturii i a activitilor socioeconomice, precum i
colaborarea cu autoritile naionale, cu prile interesate i cu tinerii.
Cele 15 aciuni care trebuie s fie puse n aplicare pn n anul 2019 se
concentreaz asupra a 4 domenii prioritare:
1. mbuntirea orientrilor i a cunotinelor i asigurarea unei coerene
sporite cu obiectivele socioeconomice mai largi:
Comisia va ajuta statele membre s asigure o punere n aplicare eficace a
legislaiei i s obin beneficii economice;
Comisia va contribui la asigurarea accesului public online la datele
necesare pentru punerea n aplicare a directivelor (de exemplu, imagini prin satelit
furnizate de programul Copernicus);
2. asumarea responsabilitii politice i consolidarea respectrii normelor:
transmiterea unui mesaj clar ctre prile interesate va consolida
respectarea normelor;
de asemenea, Comisia va coopera cu autoritile naionale i regionale, cu
proprietarii de terenuri i alte pri interesate pentru o mai bun punere n aplicare i
pentru depirea provocrilor;
3. consolidarea investiiilor n reeaua Natura 2000 i mbuntirea
utilizrii finanrii din partea UE:
propunerea de cretere cu 10 % a prii din bugetul
programului LIFE dedicat proiectelor care sprijin conservarea naturii i a
biodiversitii, n limitele pachetului bugetar global al programului LIFE;
stimularea investiiilor sectorului privat n proiecte dedicate naturii
prin Mecanismul de finanare a capitalului natural, un parteneriat n materie de
finanare ntre Comisie i Banca European de Investiii, care furnizeaz mprumuturi
i investiii individualizate;
promovarea sinergiilor cu finanarea din fondurile politicii agricole
comune (PAC), inclusiv Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, serviciile de
consiliere agricol i Parteneriatul european pentru inovare Productivitatea i
durabilitatea agriculturii;

16Directivele privind natura [Directiva Psri (1979) i Directiva Habitate (1992)] reprezint piatra de
temelie a politicii UE n domeniul biodiversitii. Directivele au fcut obiectul unei verificri a adecvrii
care a oferit o evaluare global a performanei lor n materie de eficien i eficacitate, ca parte a
programului Comisiei Europene privind o reglementare adecvat i funcional (REFIT). Verificarea
adecvrii directivelor a implicat toate prile interesate, inclusiv mobilizarea pozitiv a peste 500 000 de
ceteni care i-au exprimat sprijinul pentru directive prin intermediul unei consultri publice organizate
de Comisie. Acesta este un nivel record de participare.

COMISIA EUROPEAN 28
oferirea de orientri n sprijinul dezvoltrii infrastructurilor verzi pentru o
mai bun conectivitate a reelei Natura 2000 i sprijinirea soluiilor bazate pe natur
prin intermediul politicii UE de cercetare i inovare i prin utilizarea fondurilor
programului-cadru Orizont 2020;
4. o mai bun comunicare i informare, implicarea cetenilor, a prilor
interesate i a comunitilor:
sprijinirea schimbului de cunotine cu autoritile locale i regionale prin
intermediul unei platforme comune cu Comitetul Regiunilor;
implicarea tinerilor prin Corpul european de solidaritate, utiliznd pe
deplin cele 3,3 milioane euro destinate voluntarilor pentru sprijinirea conservrii
siturilor Natura 2000 i asigurarea unei contribuii, prin finanarea UE, care s ofere
tinerilor europeni noi oportuniti de voluntariat sau de experiene profesionale
transfrontaliere;
sprijinirea sensibilizrii, utilizarea noilor tehnologii i consolidarea
legturilor dintre patrimoniul cultural i cel natural, n special n contextul anului 2018,
care este Anul European al Patrimoniul Cultural;
proclamarea zilei de 21 mai ca Ziua european Natura 2000.

COMISIA EUROPEAN 29
naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politica de securitate

n data de 24 aprilie 2017, naltul Reprezentant pentru afaceri externe i


politica de securitate a avut o ntrevedere oficial cu ministrul de externe al Rusiei,
dl Serghei Lavrov, la Moscova.
Uniunea European i Rusia au un interes n a colabora ndeaproape cu privire
la o serie de probleme de interes comun i ar trebui s ncerce s reduc diferenele din
anumite domenii printr-un dialog sincer i deschis.
Cei doi oficiali au discutat despre importana colaborrii forelor majore, n
special n Siria, Libia i despre procesul de pace ntre Israel i Palestina, acordul nuclear
cu Iranul, denuclearizarea Peninsulei Coreene, procesul de pace din Afganistan i
mprtirea responsabilitilor la nivel mondial atunci cnd se refer la gestionarea
fluxurilor de migraie sau la eforturile de punere n aplicare a Acordului de la Paris
privind schimbrile climatice i obiectivele de dezvoltare durabil.
De asemenea, dna Mogherini i dl Lavrov au fost de acord cu privire la reluarea
dialogului privind combaterea terorismului i privind cooperarea, n zone precum
Antartica i dimensiunea nordic, dar i al schimburilor interculturale, educaionale
sau pentru cercetare.
La finalul ntrevederii, naltul Reprezentant a subliniat c (...) acest dialog nu
elimin dificultile i dezacordurile dintre cele dou pri, dar exist i domenii de
cooperare i coordonare la care putem explora posibilele modaliti prin care Rusia i
Uniunea European pot fi utile pentru a rezolva o parte din situaiile cu care ne
confruntm n prezent.

ELEMENT DE INTERES GENERAL 30


ELEMENT DE INTERES GENERAL

Prima zi fr roaming n Uniunea European - 15 iunie 2017


ncepnd cu 15 iunie 2017, utilizatorii de telefoane mobile care cltoresc n
ri din UE vor putea iniia apeluri, trimite mesaje sau naviga pe internet fr a plti
costuri suplimentare, altele dect cele prevzute n costurile naionale ale reelelor la
care sunt abonai.
O dat cu adoptarea de ctre Consiliul
Uniunii Europene, la 25 aprilie a.c., a actului juridic
care limiteaz ct de mult pot percepe reciproc
operatorii pentru a permite serviciile de roaming n
ntreaga Europ, s-a ndeplinit i cerina pentru
eliminarea taxelor de roaming. Avnd n vedere
c Parlamentul European a adoptat17 deja rezoluia
sa privind pieele de roamning cu ridicata, la 6
aprilie a.c., acordul Consiliului reprezint ultima
etap nainte ca textul s fie semnat de ambele
instituii la jumtatea lunii mai i publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pn la
sfritul aceleiai luni. Apoi, va intra n vigoare, la 3
zile dup publicarea sa, astfel nct la termenul-
limit de 15 iunie 2017 serviciul de roaming la
preuri naionale va putea fi aplicat.
Acordul informal ntre Consiliu i Parlament privete preurile maxime pe care
companiile i le pot aplica reciproc pentru utilizarea reelelor n roaming. Aceste costuri
afecteaz indirect facturile finale ale consumatorilor.
Roaming-ul fr suprataxe, aa-numitul roaming la preuri naionale, este
pentru cei care triesc n Europa i care cltoresc n alte ri ale UE pentru munc. De
asemenea, de aceast facilitate vor beneficia Islanda, Liechtenstein i Norvegia, la scurt
timp dup data de 15 iunie.
De asemenea, roaming-ul la preuri naionale este menit s faciliteze
comunicarea n timpul cltoriilor. Acesta nu este destinat s permit roaming-ul
permanent, n care un client ar contracta un abonament n ara cu tariful cel mai ieftin
pentru a-l folosi, apoi, pentru serviciile de roaming n ara sa de origine.
Din 15 iunie 2017, preul maxim la apelurile telefonice va scdea de la 5
euroceni/minut pn la 3,2 euroceni euroceni/minut n timp ce la

17Pieele de roaming cu ridicata:


Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 6 aprilie 2017 referitoare la propunerea de
regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr.
531/2012 n ceea ce privete normele referitoare la pieele de roaming cu ridicata (COM(2016)0399 C8-
0219/2016 2016/0185(COD)) (Procedura legislativ ordinar: prima lectur)
Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 6 aprilie 2017 n vederea adoptrii
Regulamentului (UE) 2017/... al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 531/2012 n ceea ce privete normele referitoare la pieele de roaming cu
ridicata (Text cu relevan pentru SEE)
ELEMENT DE INTERES GENERAL 31
mesajele SMS tarifele vor scdea de la 2 euroceni pn la 1 eurocent per
SMS.
De asemenea, acordul prevede i o reducere progresiv, pe parcursul a 5 ani, a
tarifelor pentru serviciile de date:
de la 50 euro per Gigabyte - n prezent, la 7,7 euro per Gigabyte, ncepnd
cu 15 iunie 2017, i n fiecare an dup cum urmeaz:
la 6 euro per Gigabyte, la 1 ianuarie 2018;
4,5 euro n 2019;
3,5 euro n 2020;
3 euro n 2021;
2,5 euro n 2022.
Norme speciale se aplic planurilor tarifare cu trafic nelimitat i cartelelor
prepltite.
Reforma preurilor din UE a fost o condiie prealabil de ordin practic i juridic
pentru a elimina tarifele de roaming, astfel cum este prevzut n Regulamentul privind
serviciile de roaming din 201518. Erau necesare plafoane noi pentru tarifele cu ridicata
la serviciile de roaming pentru a se asigura faptul c operatorii vor fi n msur s le
ofere aceste servicii clienilor fr supratax i fr majorarea preurilor la nivel
naional.
Votul final de astzi al Consiliului deschide calea pentru serviciile de roaming
cu titlu gratuit. () Atunci cnd europenii vor merge n vacan vara aceasta, vor
beneficia de libertatea de a putea rmne n contact i de a folosi internetul ca i cnd
ar fi n ara lor de origine. UE ne face viaa mai uoar prin modaliti foarte
practice - a declarat dr. Emmanuel Mallia, ministrul maltez al competitivitii i
economiei digitale, maritime i a serviciilor.

18Regulamentul (UE) 2015/2120 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2015 de


stabilire a unor msuri privind accesul la internetul deschis i de modificare a Directivei 2002/22/CE
privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de
comunicaii i a Regulamentului (UE) nr. 531/2012 privind roamingul n reelele publice de comunicaii
mobile n interiorul Uniunii (Text cu relevan pentru SEE)
ELEMENT DE INTERES GENERAL 32
ELEMENT DE INTERES GENERAL 33