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AGNCIA ESPECIALIZADA

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA


ALIMENTAO E AGRICULTURA - FAO

SEGURANA ALIMENTAR E POLTICAS


ECONMICAS E SOCIAIS

Prezados delegados,

Tenho a honra de dar-lhes as boas-vindas em nome de todo o staff do V MINI-ONU primeira


simulao da FAO.
Meu nome Clarice Cristine Ferreira Menezes. Tenho vinte anos. Estou cursando o 4 perodo em
Relaes Internacionais na PUC-Minas e o 3 em Letras na UFMG. Iniciei minhas atividades em modelos
freqentando as sesses do IOSC (International Organization Simulation Club) na PUC-Minas, participei em
seguida, como voluntria, da Diretoria Acadmica do III MINI-ONU e fui Diretora Assistente da Comisso
de Desenvolvimento Sustentvel no IV MINI-ONU. Tal experincia propiciou grande crescimento acadmico
e foi imensamente gratificante. O contato com os delegados foi essencial para que eu decidisse me candidatar
funo de diretora dessa V simulao.
Na oportunidade do V MINI-ONU, desempenho com entusiasmo o papel de Diretora do Comit que
lhes apresento. As simulaes da ONU oferecidas pelas diversas unidades de ensino consistem em
oportunidades nicas para o desenvolvimento pessoal e para a insero de seus participantes no tratamento de
questes de cunho internacional, muitas vezes distantes e levadas ao esquecimento pelo cidado comum, que
as toma como problemas particulares.
Nesse sentido, ser um enorme prazer conduzir os debates acerca de um tema to relevante para a
comunidade internacional como a questo da fome. As polticas econmicas e sociais, implantadas pela FAO,
so mecanismos importantes na busca da segurana alimentar mundial e devem ser tratadas com cuidado e
ateno. So vrias as causas do problema e muitas solues vm sendo sugeridas desde a criao da Agncia,
porm, a problemtica da fome persiste e, ao que parece, as metas propostas sero alcanadas depois do que
era esperado pela Cpula Mundial de Alimentao.
Pensar em uma soluo eficaz para o problema no tarefa fcil e, caber, aos delegados da FAO,
portanto, o desafio de analisar e discutir idias para amenizar o problema e, se possvel, a longo prazo,
resolv-lo. importante que vocs se preparem com seriedade. Vale a pena lembrar que o Guia de Estudos
no representa a nica fonte de informaes sobre o tema. Dessa forma, vocs devem aprofundar os estudos
de maneira a aprimorar seus conhecimentos sobre a poltica externa do pas que iro representar, bem como as
dos demais pases presentes no comit, que, alis, so muitos...
Concluindo, gostaria de agradecer a toda equipe do V MINI-ONU, ao meu grande orientador,
Professor Paulo Esteves, e afirmar que estou ansiosa para encontr-los nos dias de responsabilidade e trabalho
que nos esperam, nos quais teremos a impresso de sermos donos-do-mundo, capazes de melhorar a vida na
terra.
No mais, espero que vocs se divirtam e aproveitem tudo o que lhes oferecido, inclusive as festas!
Coloco-me disposio para ajudar no que for possvel e, at setembro.
Bons estudos...

Clarice Cristine Ferreira Menezes


Diretora da FAO
FAO_vminionu@yahoogrupos.com.br

Nina de Andrade Pereira Slvia Helena Guilherme Cando


Diretora-Assistente Diretora-Assistente
Introduo
Falar de pobreza sempre lembrar subnutrio, analfabetismo, excluso
social, perda de cidadania, o no atendimento das necessidades bsicas tais
como habitao,transporte, saneamento, sade e emprego. Pobreza, como
lembrava Josu de Castro, se traduz em fome em todos os seus sentidos:
fome de alimentos, de saber, de conhecimentos, de liberdade, de lazer. Nada,
portanto, define tanto o homem quanto ter ou no ter o que comer. A fome
tem sido atravs dos tempos, a mais perigosa fora poltica.
(Coordenao Geral de segurana alimentar PIRES et al, 2004.).

Comea a apresentar-se na atualidade, quase como um lugar comum, a


afirmao que vivemos hoje uma revoluo universal sem precedentes na histria, pela
sua extenso no sistema-mundo e pelo ritmo em que se processa. Esse fenmeno,
denominado globalizao, traz consigo as marcas de um desequilbrio que ele s faz
ressaltar e que, h muito, deixa clara a situao de calamidade que enfrentam algumas
partes do mundo. Marcados pela pobreza, os pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento deparam-se, a cada dia, com estatsticas mais espantosas com relao
fome. O tema vem sendo discutido h muito tempo no cenrio internacional, e o
problema, por muitos chamado de cncer social, est presente em todas as regies do
mundo onde existem as maiores discrepncias na distribuio de riquezas.

Assunto de prioritria importncia, a fome uma realidade inescapvel


que tem de ser levada em conta quando se considera com seriedade
qualquer mudana social. (...). Esse um fenmeno histrico que algumas
naes conseguiram erradicar e em outras vem a aprofundar-se como um
mal que alastra e assola a populao deixando-a frgil e
dependente.(MINAYO, 1985).

No fim da dcada de 60, a esperana era que a populao mundial do ano 2000
pudesse ser alimentada, e melhor alimentada, do que em toda a histria da humanidade.
Para isso, foram discutidas as necessidades alimentares da populao mundial e como se
poderia produzir mais alimentos. J em meados da dcada de 70, ficou claro que o
problema no era a produo de alimentos, mas sua distribuio e o tema da Segurana
alimentar, que, em 1945, fora responsvel pela criao da FAO (Organizao das
Naes Unidas para Alimentao e Agricultura), voltou a ser pauta em toda a agenda da
organizao.
Nas Cpulas Mundiais de Alimentao (CMAs) foram discutidas as metas para
eliminar a fome no mundo. Muitos sonhos mostraram-se impossveis, como o de
eliminar a fome no mundo at 1984 e, depois, diminuir o nmero de famintos pela
metade at 2020 (apesar de ainda faltarem dezesseis anos, as metas no esto sendo
seguidas de modo a proporcionar esse resultado). Porm, segundo a FAO, possvel
que se atinja esse resultado at 2030. Para o bem da humanidade, espera-se que assim
seja.
Apesar de todos os problemas e dos resultados no serem os esperados, no
significa que no se conseguiu progressos importantes para avaliar a pobreza e a
insegurana alimentar. Com a Cpula Mundial de Alimentao - ocorrida em 1996 e a
CMA+51, vrias solues foram expostas, resolues foram tomadas e, se seguidas,
com afinco, estabelecero um novo ndice de fome no mundo dentro de alguns anos.
Nesse contexto, a insegurana alimentar deve ser tratada com real ateno, sendo, por
isso, discutida com vrias Agncias e comits internacionais e da prpria ONU
(Organizao das Naes Unidas) como, por exemplo, o PNUD, a OMC e a UNICEF2.
Assim, polticas econmicas e sociais se unem no combate insegurana
alimentar, e devem ser o incio de toda e qualquer ao que vise amenizar e dar fim
fome que vem assolando h tanto tempo o mundo. O enfoque de nossa reunio ser
pautado exclusivamente no ponto segurana alimentar e nas aes prvias a serem
tomadas para a resoluo da problemtica. Isto no implica que no existem outras
questes concernentes fome, mas elas no devero ser abordadas para no abrirmos
muito o nosso campo de discusso e corrermos o risco de perder o fio-da-meada. Por
isso, espera-se que os delegados tenham nossa proposta em mente quando estiverem se
preparando para o V MINI-ONU.

Histrico e Estrutura da Organizao

A FAO Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura a


Agncia da ONU especializada no combate fome. A Agncia tem como funo
aumentar os nveis de nutrio e a qualidade de vida, bem como melhorar a
produtividade da agricultura e dar melhores condies de vida s populaes rurais.
Criada em 1945, com a obrigao de libertar a humanidade da fome, a FAO
traz, no prembulo de sua Carta Constitutiva, o comprometimento dos seus Estados
Membros Fundadores de contribuir para o bem estar geral - ao intensificar as aes
individuais e coletivas com o intuito de elevar os nveis de vida e de nutrio dos povos
sob sua jurisdio; melhorar o rendimento da produo e a eficcia da distribuio dos
rendimentos agrcolas e alimentos em geral; melhorar as condies das populaes
rurais, elevar os nveis de nutrio e vida e, por fim, como resultado, contribuir para a
expanso da economia mundial, que s pode solidificar suas bases em um Estado
socialmente avanado. Para tanto, a FAO se compe de oito departamentos:
administrao e finanas; negcios gerais e informao; agricultura; polticas
econmicas e sociais; pescas; florestas; desenvolvimento durvel e cooperao tcnica.
Atualmente a FAO, uma das maiores Agncias Especializadas do sistema das
Naes Unidas, e a principal organizao que busca a estabilidade alimentcia, definida
como o acesso de toda a populao, em todos os momentos, aos alimentos necessrios
para levar uma vida ativa e saudvel. A produo de alimentos, depois da criao da
FAO, cresceu sem precedentes, se comparado duplicao da populao mundial no
mesmo perodo.
Uma prioridade especfica da Agncia fomentar a agricultura de base
sustentvel e o desenvolvimento rural a longo prazo, para incrementar a produo de
alimento e a segurana alimentar, uma vez que se conservam e se ordenam os recursos
naturais. Para tanto, a Agncia fornece aconselhamento aos governos, assistncia ao

1
Cpula Mundial de Alimentao depois de cinco anos. Ocorreu em Roma, no perodo de 10 a 13 de
junho de 2002.
2
Respectivamente: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento; Organizao Mundial do
Comrcio e Fundo Internacional das Naes Unidas de Socorro s Crianas.

3
desenvolvimento, pesquisa e fornecimento de informaes e fruns neutros de
discusses. O propsito da FAO satisfazer as necessidades da populao atual e das
geraes futuras mediante a promoo de um desenvolvimento que no degrade o meio
ambiente e seja vivel econmica e socialmente.
Fazem parte da Agncia atualmente 187 membros, sendo 186 Estados e uma
Organizao: a Comunidade Europia. Seu rgo diretor supremo a Conferncia dos
Estados Membros, que se rene a cada dois anos para um exame do trabalho organizado
pela organizao e para aprovar um programa de trabalho e um oramento a serem
realizados at a bienal seguinte. A Conferncia elege um Conselho de quarenta e nove
Estados Membros, que exerce o papel de rgo interino, responsvel pela tomada de
deciso. Os membros do Conselho so eleitos por trs anos em um sistema de
rotatividade. A Conferncia elege, igualmente, um diretor geral que fica frente da
Organizao. O diretor atual, o Dr. Jacques Diouf, do Senegal, comeou um primeiro
mandato de seis anos em janeiro de 1994 e foi reeleito para um segundo mandato em
janeiro de 2000. As principais funes da Conferncia consistem em determinar as
polticas da Agncia, visualizar os Planos de Ao, entrar em contato com membros de
Organizaes Internacionais para resolver questes prioritrias FAO.
Desde 1974, quando da ocorrncia da Conferncia Mundial de Alimentao, a
FAO est engajada diretamente na luta pela segurana alimentar. Nesta Cpula, foi
recomendada pela Agncia, a adoo de um engajamento internacional para a segurana
alimentar mundial. Em 16 de outubro de 1981, cento e cinqenta pases do sistema FAO
celebraram o Dia Mundial da Alimentao em comemorao criao da FAO. Esse
dia tornou-se smbolo da Agncia e, at hoje, so escolhidos temas a serem abordados
nele. No ano de 2003, seu tema foi a Aliana Internacional Contra a Fome,
ressaltando a necessidade de uma mobilizao mundial para suscitar uma vontade
poltica de erradicar a fome.
Em 1994, a Organizao lanou o Programa Especial Para a segurana alimentar
e comeou uma reestruturao que ainda est em andamento (sendo considerada a
reestruturao mais importante da histria da Agncia) com descentralizao de poder,
racionalizao dos procedimentos e reduo de seus custos. Assim, a FAO pode realizar
economias de US$50 milhes por ano que sero subvertidas em programas para a
promoo da segurana alimentar. Entre as principais reformas destacam-se:
importncia crescente dada segurana alimentar;
transferncia de pessoal;
aumento crescente do nmero de experts provenientes dos pases em
desenvolvimento e em transio;
alargamento dos laos com o setor privado e ONGs (organizaes no-
governamentais);
acesso eletrnico aos documentos e base de dados estatsticos da FAO.

Em 1996, os representantes de Estados, reunidos na Cpula Mundial de


Alimentao, ratificaram a Declarao de Roma Sobre a Segurana alimentar e
estabeleceram um Plano de Ao a ser seguido por todos os Estados para o alcance

4
global da segurana alimentar. Em 1997, a FAO ps em voga a campanha TeleFood3
contra fome que at hoje uma das mais importantes da Agncias.
O trabalho Reformar a FAO para um novo milnio sublinha as medidas que
visam descentralizar a Organizao e concentrar suas atividades nas grandes
prioridades. Em 1999, a Conferncia aprovou o Plano Estratgico para guiar os
trabalhos da FAO at 2015. Este resultado das vastas consultas com os Estados
Membros da Organizao, e outras partes a ela ligadas, e ser a autoridade para os
futuros programas da organizao.
O oramento do programa ordinrio da FAO financiado por contribuies dos
membros fixos da Conferncia da Organizao. O oramento em exerccio at 2005 de
US$ 749,1 milhes e cobre as principais operaes tcnicas, a cooperao e as parcerias
e compreende o Programa de cooperao tcnica, informao e polticas gerais, a
direo e a administrao. Segundo as primeiras informaes disponveis (em 2003),
US$ 386 milhes seriam destinados ao financiamento de 1.800 projetos de campo e para
400 operaes de emergncia, um montante de US$183 milhes (ou 47% do montante)
seria destinado. O programa sobre cooperao tcnica em campo se elevou a US$ 203
milhes, onde 25% das contribuies so provenientes da FAO e o restante, de fontes
externas: fundos fiducirios 70% e 5% provenientes do Programa das Naes das
Naes Unidas para o Desenvolvimento. Em 2001 ocorreu a CMA+5, onde os
representantes de Estados puderam discutir o andamento do Plano de Ao ratificado
em 1996, e novas solues para os problemas da fome e da insegurana alimentar.
Para a tomada de deciso na Conferncia da FAO cada Estado ou Organizao
Membro da mesma tem direito a um voto e, salvo disposies contrrias do Ato
Constitutivo da Organizao, o quorum constitudo, na Conferncia, pela maioria
simples (50% + 1) dos Estados Membros. Para qualquer tomada de deciso (resoluo)
faz-se necessria a maioria de dois teros dos votos vlidos.

Definio e Histrico do Problema

A palavra fome derivada de fame, do latim, e esta, de famulus ou


escravos/servos, tambm do latim. Famulus, mais tarde, adquiriu o
mesmo significado que famlia. Assim fome e famlia combinam-se, na
origem de suas expresses fundadoras, servido, escravido e pobreza
e, at hoje, a fome est relacionada aos pobres e suas famlias, pelo
modo como esto inseridos no processo produtivo. (PIRES et al.,
2004).

A fome sempre foi tema de muitas discusses, principalmente depois da I Guerra


Mundial, quando os pases europeus desenvolvidos se viram diante do problema. A
questo ganhou um vis mais mundializante em 1944, quando representantes de
quarenta e quatro naes reuniram-se em Hot Springs, Estados Unidos, e colocaram a
contenda em discusso.

3
Em 1997, a FAO lanou o TeleFood, uma campanha de concertos, manifestaes esportivas e outras
atividades visando explorar o poder da mdia, das celebridades e dos civis para ajudar na luta contra a
fome.

5
As causas da fome so muitas, dentre elas, h as de cunho natural, que est
relacionada ao clima, aos terremotos, e propagao de pragas de insetos e de plantas.
Temos exemplos disto na Amrica Latina, onde pases como Honduras e Nicargua
encontram-se em situao de emergncia, por causa de desastres constantes como secas
e inundaes. Os fatores podem tambm ser provenientes de causas humanas: conflitos,
instabilidades polticas, m administrao dos recursos naturais, relaes culturais, etc,
onde se enquadra a Colmbia com mais de 1.700 mil famigerados, devido aos
confrontos internos entre o governo e os guerrilheiros da FARC; ou Kosovo, Srvia e
Montenegro, que so pases recm sados de guerras. A causa da fome pode ser ainda
por uma pobreza estrutural nunca resolvida, como ocorre em vrios pases da frica.
Porm, quando se tem a fome como problema, percebe-se que a sua dimenso
bem maior. Se utilizado o conceito ipsis literis de fome escassez de alimentos que, em
geral, afeta uma ampla extenso de um territrio e um grave nmero de pessoas4
certamente os pases desenvolvidos ficaro de fora. Mas, se estendermos um pouco este
conceito, e pensarmos na fome com mais afinco, veremos que o conceito atinge tambm
aos chamados pases de primeiro mundo. A questo alimentar relaciona-se com
sade, educao, habitao, emprego, disparidade social e, por fim, com a violncia.
So problemas que abrangem todo o mundo, e se abordados separadamente, parecem
fceis de resolver, mas, se relacionados, mostram a ineficcia de vrios cursos de ao.
Assim, a fome se aloja principalmente nos chamados pases de Terceiro Mundo,
perifricos do sistema capitalista, onde a questo do desenvolvimento ainda sub-
tima. Com o crescimento, em um ritmo acelerado, das desigualdades entre norte e sul,
ocorre que a fome encontra um solo frtil para se enraizar e, a cada dia, reduz-se o
acesso alimentao.
Enquanto fato vivido por milhes de pessoas cotidianamente, e por causa dos
males que causa, dizem os especialistas no assunto que, a fome pode ser considerada
uma doena fsica, social e moral. (MINAYO, 1986). Para eles, h uma adaptao dos
indivduos situao atravs de seu peso fsico e de sua baixa estatura, alm disso,
enquanto doena social, a fome gera uma sub-raa e, como doena moral, leva suas
vtimas a se considerarem culpadas da situao em que se encontram.
Para o combate de forma mais eficaz ao problema da fome, em 1945, durante
uma das reunies das Naes Unidas, foi criada a FAO. Percebe-se que, aps a criao
desta Agncia, o nmero de famigerados diminuiu: se na dcada de 40 dois teros da
populao do mundo vivia num estado permanente de fome (o equivalente a cerca de
um bilho e meio de seres humanos)5, hoje um quarto a populao mundial que vive
em estado de calamidade social (em torno de 800 milhes de pessoas). Porm, isso no
quer dizer que o problema teve sua extenso diminuda.
Sabemos que, em determinadas partes do planeta, a fome manifesta-se com
grande intensidade sendo bem amplo o contingente de indivduos e famlias que vivem
em condies precrias de alimentao ( o caso da frica, onde esperado no uma
baixa no ndice de famigerados, mas um aumento da fome: a desnutrio infantil

4
In: www.webciencia.com
5
FAO, World Food Survey, Washington, 1946.

6
passar, segundo o Ifpri6, a 49 milhes em 2020, gerando um aumento de 12 milhes de
famigerados).
Na escala global da fome em nmeros, temos que:
Dentre os 815 milhes de famigerados no mundo que esto includos nos 1,1
bilho de pessoas que vivem na pobreza morrem, por dia 24 mil pessoas;
1,5 bilho de pessoas no possuem acesso gua potvel, o que aumenta o risco
de contaminao e proliferao de doenas endmicas;
Alto nvel de mortalidade infantil: 12,9 milhes de crianas morrem a cada ano
antes de completarem cinco anos, ou seja, na primeira infncia. So 150 milhes
de crianas sub-nutridas, o que corresponde a uma a cada trs crianas no
mundo.

Em outras regies do globo, sobretudo nos pases desenvolvidos, o problema


com a alimentao pode ser menor, contudo, relevante, uma vez que ele envolve
enfaticamente a distribuio de alimentos (relacionado ao comrcio e agricultura). Este
o caso dos pases membros do G-8 (grupo de pases desenvolvidos) em contraposio
aos dados do G-77 (bloco de pases em desenvolvimento).
Assim, a fome torna-se um problema global, que, como diria Catherine Bertini,
coordenadora do PAM7, requer solues globais. por isso que deve-se alterar a vida
da sociedade mundial, pois o combate a fome no mundo no apenas um imperativo de
ordem moral, mas beneficia a economia e contribui para a segurana e bem estar de toda
a sociedade. Ela deve ser vista como a fonte dos conflitos e problemas civis,
influenciando diretamente as migraes urbanas e emigraes, acabam por gerar o
xenofobismo, afirmou Jacques Diouf, Diretor Geral da FAO.
Para Jacques Diouf, na ltima dcada houve um impressionante consenso na
comunidade internacional quanto necessidade de reconhecer que a erradicao da
pobreza uma meta imprescindvel nos esforos para alcanar o desenvolvimento. O
crescimento de aes da sociedade civil pases no enfrentamento do problema
evidente. Um exemplo a propagao de ONGs8 e programas sociais como o Programa
Fome Zero do governo brasileiro, e o programa Nourrir les Esprits, Combattre la
Faim9 estabelecido em um acordo comum entre a FAO e a UNESCO10.
Alm disso, na Declarao do Milnio, ratificada pelos 191 Estados Membros da
ONU em 8 de setembro de 2000, foi definido como primeiro objetivo da mesma, a
reduo da fome. Segundo a ONU, no mundo em desenvolvimento, a prioridade maior
seria diminuir a proporo de crianas de at cinco anos que morrem de fome. Os
representantes dos Estados vem como obrigao a proteo de todos os cidados do
mundo, e em particular, das pessoas mais vulnerveis, onde se destacam as crianas, a

6
Instituto Internacional de Pesquisa Alimentar. Esse instituto americano faz pesquisas sobre a economia
dos pases pobres ligados FAO.
7
Programa Alimentar Mundial.
8
Organizaes No-Governamentais.
9
Alimentar os espritos, combater a fome.
10
Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura.

7
quem o futuro pertence. Dentre os valores fundamentais destacados no pargrafo 6 das
Metas do Milnio11, trs relacionam-se diretamente ao problema da fome, que tem
assolado o mundo: Igualdade, Solidariedade e Diviso de Responsabilidades.
Para a resoluo da problemtica, a FAO estabeleceu como meta principal a
garantia da segurana alimentar. Este tema vinha sendo discutido desde antes da criao
da Agncia, mas teve sua primeira referncia internacional no mbito da FAO
relacionada VII Sesso da Conferncia da FAO em novembro de 1953, durante a
discusso do tpico Assistncia Alimentar, visto, pelos representantes de pases
presentes na sesso, como componente da Segurana alimentar.
J durante a dcada de 70, o conceito de segurana alimentar esteve ligado
produo e estocagem de alimentos. Como nesta poca os estoques mundiais de
alimentos estavam bastante escassos, a indstria qumica defendia a Revoluo Verde
emprego macio de insumos qumicos na produo de alimentos para o retorno do seu
desenvolvimento. Assim, o conceito de segurana alimentar se afastava da questo de
direitos humanos e, dentro de uma viso positivista e neo-malthusiana12, se concentrava
na oferta de alimentos segura e adequada com base em critrios de necessidade
fisicamente estabelecidos dando o enfoque comida e no ao ser humano.
Com o retorno da estabilidade na produo de alimentos, observou-se que o
problema da fome era mais grave do que se pensava, pois no desapareceram os males
da desnutrio e o contingente de famlicos, os argumentos neo-malthusianos perderam
suas foras e reforou-se o entendimento que a problemtica fome e a desnutrio eram
decorrentes muito mais de problemas de acesso/demanda e distribuio do que
produo. Nesse contexto, comea a se perceber que, mesmo existindo outros fatores, a
questo crucial para a segurana alimentar seria a capacidade de acesso aos alimentos
por parte dos povos de todo o planeta. Para tanto, nos ltimos anos a FAO vem definido
segurana alimentar como:

Garantia do direito de todos ao acesso a alimentos de qualidade, em


quantidade suficiente e de modo permanente, com base em prticas
alimentares saudveis e respeitando as caractersticas culturais de cada
povo, manifestadas no ato de se alimentar. Esta condio no pode
comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, nem sequer o
sistema alimentar futuro, devendo se realizar em bases sustentveis.
responsabilidade dos Estados Nacionais assegurarem este direito e devem
faz-lo em obrigatria articulao com a sociedade civil, dentro das formas
possveis para exerc-lo. (MALUF e MENEZES, 2004)

11
As Metas do Milnio so um conjunto de diretrizes estabelecidas pela FAO durante a Cpula do
Milnio. So elas: erradicar a pobreza e a fome; alcanar a educao bsica universal; promover a
igualdade dos gneros e a valorizao das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade das
gestantes; combate s doenas como a AIDS, a malria entre outras; assegurar sustentabilidade ambiental;
criar uma parceria global para o desenvolvimento. Essas diretrizes se encontram dentro do documento
ratificado pelos pases sob o nome de Declarao do Milnio. A ONU deve fazer avaliaes espordicas
para saber qual vem sendo a eficcia destas metas no contexto mundial e onde deve ser dada prioridade
no tratamento de tais diretrizes.
12
A teoria neo-malthusiana acredita que o avano cientfico permite tambm o crescimento da produo
de alimentos em progresso geomtrica.

8
Para tanto, especialmente no que concerne a questo das relaes ticas entre a
gerao atual e as que viro, a utilizao apropriada e sustentvel dos recursos naturais,
do meio ambiente e do tipo de desenvolvimento adotado entra em cena a questo da
equidade e da justia. A questo do direito alimentao passa a se inserir nos direitos
humanos13, do direito vida, da dignidade da autodeterminao e da satisfao de
outras necessidades bsicas. Para tanto, esse direito deve ser garantido por polticas
pblicas e cabe ao Estado proteger e promover esses direitos. Ele deve ser soberano
para garantir a segurana alimentar de seu povo, respeitando suas particularidades
alimentares e, no contexto de suas relaes nacionais e internacionais, deve assegurar o
direito humano alimentao e efetiv-lo em obrigatria articulao com a sociedade
civil, cada parte cumprindo suas atribuies especficas.
Em se tratando de desenvolvimento, a segurana alimentar exerce um papel de
grande importncia, anlogo ao conferido equidade social e sustentabilidade. Para o
desenvolvimento econmico eficaz, o requisito de renda monetria e o enfrentamento da
pobreza contribuem para a segurana alimentar, assim, provvel que o principal
desafio para a formulao de estratgias econmicas que tenham em conta razes de
justia social e sustentabilidade ambiental seja associar crescimento econmico com
crescente equidade social.
Nesse sentido, o desenvolvimento de pases do Terceiro Mundo em conjunto
com uma poltica de equidade social poderia ser a soluo ideal para a garantia da
Segurana alimentar, uma vez que a pobreza latente existente nesses pases ocupa o
lugar decisivo no que diz respeito insegurana alimentar. Para isso, estratgias da
FAO para garantir tal segurana de ir de encontro s polticas e programas adotados
pelos Estados para o desenvolvimento a mdio e longo prazo devendo contornar
problemas, como a concentrao de renda e os nveis crescentes de pobreza tanto urbana
quanto rural e facilitando a produo e distribuio de alimentos.
Um outro ponto que se deve salientar no que concerne segurana alimentar a
abertura internacional e a integrao econmica dos pases no contexto mundial. Esse
ponto abre precedente questo da soberania alimentar pois, se cada Estado deve
garantir sua autocapacidade alimentar, ele deve tambm tentar garantir uma fatia nas
exportaes que possibilitar a manuteno de seu status quo. Para que isso seja
possvel, a FAO conta com a colaborao de outras Agncias dentro do sistema ONU,
especializadas em polticas econmicas14.

Aes Prvias

Destacam-se trs encontros de cunho internacional relacionadas ao problema da


insegurana alimentar e, conseqentemente, da fome. So elas: a Conferncia Mundial
de Alimentao (1974), a Cpula Mundial de Alimentao - CMA (1996) e a CMA+5
(2001).

13
O artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas estabelece a segurana
alimentar como um dos direitos humanos fundamentais.
14
As exportaes devem garantir a segurana alimentar na medida em que quanto mais um pas exporta,
mais capaz de desenvolver sua economia ele deve ser e, com o desenvolvimento econmico um pas
torna-se mais auto-suficiente e mais capaz de garantir seu status-quo.

9
1- Conferncia Mundial de Alimentao 1974
No final da dcada de 60 e incio da de 70 houve um problema mundial com a
produo de alimentos. A produo era insuficiente para alimentar mais da metade da
populao do planeta e os alimentos tinham preos altssimos, concorrentes com a
inflao. Assim, em 1974, durante a Conferncia da FAO, tornou-se essencial discutir a
produo alimentar e o problema da fome. Preocupados com a populao mundial, os
representantes de Estado presentes nessa Conferncia definiram que a Revoluo
Verde, idealizada pelas indstrias qumicas seria a sada para o problema da produo
e que, em conseqncia, o problema da fome tambm estaria resolvido. Nessa
Conferncia foi proposto que todos os pases do mundo criassem estoques de alimentos
que poderiam ser utilizados em situaes de emergncia.
A Conferncia de 74 constitui um marco na tentativa de resoluo da
problemtica da fome uma vez que foi atravs dela e das resolues nela tomadas que o
problema da insegurana alimentar entrou para a agenda ativa da FAO. A Conferncia
fixou um prazo de erradicao da fome, da insegurana alimentar e da desnutrio em
dez anos, ou seja, at 1984. Nela, os representantes de Estados proclamaram que:

cada homem, mulher e criana tm o direito inalienvel de ser liberto da


fome e da desnutrio a fim de desenvolver plenamente suas faculdades
fsicas e mentais. (FAO, 1974).

2- Cpula Mundial de Alimentao (CMA) 1996


Em novembro de 1996, dirigentes de 185 pases e da Comunidade Europia,
entre os quais doze chefes de Estado e de Governo, propuseram uma primeira meta por
ocasio da Cpula Mundial de Alimentao: seu objetivo era renovar, no nvel poltico
mais elevado, o engajamento mundial de erradicar a fome e a desnutrio e garantir, a
todos, uma segurana alimentar durvel. O nmero de pessoas que sofriam de
desnutrio (naquela poca 800 milhes) deveria ser reduzido a sua metade at 2015.
A adoo, pelos representantes, da Declarao de Roma sobre a Segurana
alimentar e do Plano de Ao da Cpula Mundial de Alimentao, na ocasio em
que participavam ativamente da reunio representantes de Organizaes Inter-
Governamentais (OIGs) e No-Governamentais (ONGs), contribuiu para influenciar a
opinio pblica e estabeleceu os fundamentos de importantes mudanas nas polticas e
programas necessrios para assegurar a alimentao a todos.
A forte visibilidade da Cpula permitiu a sensibilizao dos responsveis dos
setores pblico e privado, da mdia e do pblico geral. Ela tambm instalou um plano
poltico, terico e tcnico de esforo constante visando erradicar a fome em todos os
pases.
A Declarao de Roma prope sete engajamentos que estabelecem os
fundamentos de uma ao em favor da segurana alimentar durvel para todos e um
Plano de Ao que engloba os objetivos concretos que devem ser alcanados, assim
como as medidas a serem empregadas a partir destes engajamentos. So os
engajamentos da Declarao de Roma:
Garantia de um ambiente poltico, social e econmico propcio, destinado a criar
as melhores condies para erradicar a pobreza e para uma paz duradoura,
baseada numa participao plena e igualitria de homens e mulheres, que

10
favorea ao mximo a realizao de uma segurana alimentar sustentvel para
todos;
Implementao de polticas que tenham como objetivo erradicar a pobreza e a
desigualdade e melhorar o acesso fsico e econmico de todos, a todo o
momento, a alimentos suficientes e, nutricionalmente adequados e seguros,
assim como sua utilizao eficaz;
Prosseguimento com polticas e prticas participativas e sustentveis de
desenvolvimento alimentar, agrcola, da pesca, florestal e rural, em zonas de alto
e baixo potencial, as quais so fundamentais para assegurar uma adequada e
segura proviso de alimentos tanto a nvel familiar, como nacional, regional e
global, e tambm para combater as pragas, a seca e a desertificao, tendo em
conta o carter multifuncional da agricultura;
Esforo em assegurar que os alimentos e as polticas comerciais agrrias e
comerciais em geral contribuam a fomentar a segurana alimentar para todos,
atravs de um sistema comercial mundial justo e orientado ao mercado;
Empenho na preveno e preparo para enfrentar as catstrofes naturais e
emergncias de origem humana, bem como a fazer face s necessidades urgentes
de alimentos de carter transitrio, de modo a encorajar a recuperao,
reabilitao, desenvolvimento e capacidade de satisfazer necessidades futuras;
Promoo de uma distribuio e uma a utilizao tima de investimentos
pblicos e privados para promover os recursos humanos, os sistemas
alimentares, agrcolas, pisccolas e florestais sustentveis e o desenvolvimento
rural em reas de alto e baixo potencial;
Execuo, monitoramento, e prosseguimento do Plano de Ao da Declarao
de Roma, a todos os nveis, em cooperao com a comunidade internacional15.

3- Cpula Mundial de Alimentao cinco anos depois (CMA+5)


De 10 a 13 de junho de 2002, reuniram-se, novamente em Roma, representantes
de Estados e de Governo, dirigentes de OITs e ONGs, diretores de instituies
internacionais de financiamento e representantes do setor privado. O objetivo desta
reunio era rever os engajamentos firmados na CMA de 1996 e comparar os resultados
alcanados na lutas contra a fome com as metas propostas anteriormente. Ficou claro,
logo no incio da reunio, que o objetivo principal da I CMA, de diminuir a populao
de famintos metade at 2015, seria impossvel de ser alcanada na data prevista tendo
em vista os resultados observados.
Ao fim da reunio, foi aprovada uma Declarao denominada Aliana
Internacional Contra a Fome. Nesta Declarao foram renovados os compromissos j
assumidos anteriormente pela comunidade internacional e cobrado dos pases
desenvolvidos o cumprimento das metas: destinar 0,7% do PIB para Assistncia ao
Desenvolvimento Internacional (ODA), bem como implementao da iniciativa
Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)16. Foi selado um compromisso que reafirma

15
Declarao de Roma, 17 de novembro de 1996.
16
A iniciativa HIPC um esquema desenvolvido conjuntamente pelo FMI e pelo Banco Mundial para
fazer face ao problema da dvida externa dos pases pobres fortemente endividados. Ela baseia-se nos
seguintes princpios: (1) o objetivo , como base em uma anlise caso a caso, conseguir a sustentabilidade

11
o direito ao acesso alimentao saudvel e nutritiva, enquanto na parte operativa,
convida o conselho da FAO, a estabelecer um GT17 intergovernamental para elaborar,
em um perodo de dois anos, a partir de outubro de 2003, um conjunto de voluntarity
guidelines (diretrizes voluntrias) para apoiar os Estados Membros a alcanarem a
realizao progressiva de seu desenvolvimento. Assim, a CMA+5 buscou formas de
viabilizar mais eficazmente os compromissos assumidos durante a CMA de 1996.

Posio de Blocos e Pases

Em se tratando de uma Assemblia Geral, seria impossvel definir neste Guia de


Estudo a posio de cada pas no que se refere ao problema apresentado. O mais vivel,
neste caso, definir a posio de dois blocos, antagnicos, que, de uma forma ou de
outra tm ligaes fortes e encontram-se, ambos, ameaados pela fome que assola o
mundo. So eles o G-8 e o G-77.

G-8
No G-8, por estarem presentes os pases mais desenvolvidos do planeta, o
problema mais superficial, a fome causada mais pela imigrao das ltimas dcadas
que pela falta de estrutura para combat-la. Mesmo assim, pases participantes deste
grupo percebem a seriedade do problema e buscam solues para extermin-lo.
Em julho de 2001, durante a reunio de sua cpula em Gnova, os pases do G-8
confirmaram que o objetivo maior de uma estratgia comum de reduo de pobreza
permanece no acesso alimentao adequada e no desenvolvimento rural. Estes pases
acreditam que formas de combater ao quadro com o qual nos deparamos seriam, por
exemplo, a liberalizao do comrcio e a cooperao Sul-Sul, que desempenha um
papel primordial na transferncia de tecnologias adaptadas s necessidades scio-
econmicas dos agricultores pobres, respeitando, entretanto, as exigncias ecolgicas.
Alm disso, o G-8 d prioridade s regies mais atingidas pela misria, denominadas
bolses da fome, particularmente a frica subsaariana e o sul da sia.

G-77
Os pases em desenvolvimento enfrentam mais graves com relao ao problema.
Sem a ajuda do Banco Mundial, da FAO e dos pases desenvolvidos, certamente fica
impossvel contornar a situao. A subnutrio intensa entre as crianas e a
alimentao da maior parte da populao inadequada.
Para a resoluo do problema estes pases apostam no desenvolvimento rural e
buscam sua auto-suficincia alimentar, j que a produo de alimentos grande, mas

do conjunto da dvida externa de um pas; (2) as aes s devem ser previstas no caso em que o devedor,
atravs do seu comportamento anterior, tenha demonstrado uma boa utilizao dos excepcionais recursos
financeiros que so colocados sua disposio; (3) as novas medidas devem assentar, tanto quanto
possvel, no conjunto de medidas j em curso; (4) as novas aes de apoio devem ser coordenadas entre
todos os credores envolvidos, assegurando-se a participao mais alta e mais eqitativa possvel destes
nos esquemas de apoio e na sua definio; (5) o apoio dado pelos credores multilaterais deve preservar a
sua integridade financeira e o seu estatuto de credor privilegiado; e (6) os recursos financeiros a conceder
devem s-lo com um elevado grau de concessionabilidade.
17
Grupo de Trabalho.

12
sua distribuio ineficaz. Estes pases buscam a renegociao da dvida ante o FMI e
demandam a volta de investimentos, que vm caindo gradativamente, por parte dos
pases do Norte18. Isso vem acontecendo porque os pases desenvolvidos vem os
desequilbrios econmicos de alguns pases como prejudiciais suas economias e
procuram resguard-las oferecendo maiores subsdios a seus agricultores. Em 1999, os
subsdios que os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) destinaram sua prpria agricultura foram avaliados em 361
bilhes de dlares, enquanto que a ajuda oficial destinada agricultura dos pases
pobres foi de 7,4 milhes de dlares, ou seja, uma ajuda 48 vezes menor.
Eles buscam tambm uma expanso do comrcio de uma forma mais eqitativa,
desejando aumentar sua participao, que vem sendo eclipsada pelos pases
desenvolvidos. Sendo assim, esses pases ressaltam que os efeitos da globalizao
devem visar a promoo da incluso social e o acesso digno aos bens e servios por
parte de toda a sociedade internacional.

Questes que uma Resoluo deve Responder

O problema da fome maior que aparenta, j que as naes so, a cada dia, mais
dependentes direta ou indiretamente umas das outras devido ao fenmeno da
globalizao e as metas estabelecidas pela FAO no conseguem ser atingidas dada a
diversificao social apresentada no contexto mundial.
O trabalho dos delegados dever estar corporificado em uma resoluo a ser
adotada pela ONU respondendo aos questionamentos levantados durantes os debates.
Uma resoluo eficaz sobre a problemtica da questo da segurana alimentar deve ser
pertinente com os princpios da FAO e englobar as seguintes questes:
Como garantir o direito humano alimentao e promover a segurana
alimentar sem comprometer a economia de um pas?
Quais os Planos de Ao? So eles realmente eficazes?
Qual a possibilidade de um auto-abastecimento19 dos pases no mundo atual em
que se presa o comrcio global?
At que ponto deve ir o poder da Agncia e como cobrar dos pases
desenvolvidos e do Banco Mundial um maior compromisso com a resoluo do
problema?

Alm disso, seria interessante que durante o encontro os representantes dos


Estados pudessem identificar: os principais determinantes da situao de segurana
alimentar e nutricional mundial; os recursos existentes (humanos institucionais,
financeiros e polticos) para realizar as aes e programas desenvolvidos pela FAO e
propusessem diretrizes; programas prioritrios e aes estratgicas de uma poltica de
segurana alimentar e nutricional a serem abordadas pela FAO.
18
Esse dado foi extrado do relatrio anual publicado pela FAO sobre o estado de insegurana alimentar
de 2000. Nele foi ressaltado que o percentual de repasse dos pases desenvolvidos para o combate fome,
assim como as verbas repassadas pelo Banco Mundial e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento -
BID - 6% inferior ao que era destinado em 1990.
19
Possibilidade de um pas se responsabilizar inteiramente pela produo de alimentos necessria para a
alimentao saudvel de toda sua populao.

13
Para que uma resoluo alcance seu objetivo e possa ser aprovada,
indispensvel que os delegados tenham conhecimento sobre os poderes concedidos
FAO, sua rea de atuao e limitaes enfrentadas em suas decises. Alm disso,
necessrio que estes representantes de Estados tenham conhecimento de deliberaes de
rgos da ONU que possam estar relacionadas ao tema. Por fim, seria importante que os
delegados tivessem conhecimento de outras resolues adotadas pela Agncia que no
as apresentadas neste guia.
Outras questes que devem permear as discusses so:
Como a FAO pode interferir na soberania nacional?
Como a FAO consegue ou deve monitorar a segurana alimentar?
O que a FAO pode fazer para disseminar o conceito de segurana alimentar e,
ainda, como ela pode fomentar a sociedade civil em prol dessa causa?
Quais as melhores diretrizes para que a FAO consiga colocar a questo da fome
em maior evidncia na agenda internacional?
Como mobilizar os pases desenvolvidos a engajarem nessa causa?
Deve-se criar programas voltados para o tema ou reformular os j existentes?
Os argumentos para se combater a fome do G8 realmente so vlidos?

Documento de Posio Oficial

Antes de iniciarem suas atividades no V MINI ONU, todas as delegaes


devero entregar um Documento de Posio Oficial de aproximadamente uma lauda,
para cada Comit nos quais estiverem presentes. O Documento de Posio Oficial
uma declarao da poltica externa de um pas em relao a um determinado tema. Para
a FAO, esse documento deve conter a posio do pas que o delegado vai representar a
respeito das operaes de resoluo do problema da insegurana alimentar e,
conseqentemente, da fome a partir, se possvel, das seguintes questes:
Qual a situao do pas ante ao problema?
Quais as aes do pas no que diz respeito garantia da segurana alimentar?
Em que termos o pas vem seguindo as metas estabelecidas pela Agncia para a
resoluo do problema?
Qual o posicionamento do Estado com relao s medidas tomadas at agora
pela FAO e, se necessrio, recomendaes a serem feitas Agncia e outros
organismos das Naes Unidas que tratam do tema;

No cabealho do documento de Posio Oficial importante que estejam


contidos: o nome da Agncia, o tpico a ser abordado, o nome do pas representado e de
seu delegado. Este documento ser utilizado pelo diretor a fim de verificar se a postura
do delegado durante a simulao condiz com a posio de seu pas a respeito do assunto
tratado.

Bibliografia

ABRAMOVAY, Ricardo. O que a fome? 9ed. Coleo primeiros passos, 1991.


ALVES, Jos Augusto Lindgren. A Arquitetura Internacional dos Direitos Humanos.
So Paulo: FTD,1997.

14
CASTRO, Anna Maria de. Fome, um tema proibido: ltimos escritos de Josu de
Castro. Rio de Janeiro, Ed. Vozes, 1983.
CASTRO, Josu de. Geografia da fome(o dilema brasileiro: po ou ao). 11 ed. Rio de
Janeiro:Gryphus, 1992.
CASTRO, Josu de. Geopoltica da fome: ensaios sobre o problema de alimentao e
de populao no mundo. So Paulo, Ed. Brasiliense, 1959.
HARDIN, Clifford. Fome: um tema angustiante. Rio de Janeiro: Edies O Cruzeiro,
1984.
MADELY, John. O comrcio da fome. Petrpolis, RJ: VOZES, 2003.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza (org.). Razes da fome.2ed. Rio de Janeiro: FASE,
1986.

Documentos:
Ato Constitutivo da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura.
Coordenao de Segurana alimentar e Nutricional do Brasil.
Declarao de Roma sobre a Segurana alimentar e Plano de Ao da CMA.
Programa Contra el hambre: Alianza Internacional Contra el Hambre.
El Estado de la inseguridad alimentar en el mundo- 2003

Peridicos:
MALUF R. S. e MENEZES. Caderno Segurana alimentar. CPDA/UFRRJ, 2004.
MALUF, R.S. O novo contexto internacional da segurana alimentar, in BELIK, W. e
MALUF, R. S. (orgs). Abastecimento e segurana alimentar os limites da
liberalizao. Campinas (SP), IE/UNICAMP-REDCAPA-CPDA, 2000, 37-65.
RODRIGUES, Roberto. Dirio de bordo. Revista Agroanalysis. junho 2000.
VALENTE, Flvio Lus Schieck. Um breve histrico do conceito de Segurana
alimentar.
VALENTE, Flvio Lus Schieck. Algumas perguntas no respondidas sobre segurana
alimentar. Agora, IBASE/Rio de Janeiro.

Sites visitados:
AMAR- acteurs dans l monde agricole et rural: http://perso.wanadoo.fr/amar-bresil/
CARE- www.care.org
Declarao do Milnio. www.un.or/french/milleniumgoals/goal.htm
FAM- Food Aid Management: www.foodaidmanagement.org/default.htm
FAO- www.fao.org
Metas do Milnio- www.um.org/milleiumgoals/index.htm
Mundo e Misso: www.pime.org.br/pimenet/mundoemissao/fomesolucao.htm
Onu- www.un.org
Oxfam- www.oxfam.org.uk
Relatrio da pobreza- www.undp.org/dpa/publications/poventy.html
Telefood: http://fao.org/food/franais/index.html
Unio Europia: http://europa.eu.int/index_pt.htm
UNICEF: www.unicef.org
Web Cincia: http://www.webciencia.com

15
Anexo

MAPA DA FOME NO MUNDO

16