001 Pei MPM-26112015

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA
PLAN ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
2015-2018
GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

DESARROLLO INSTITUCIONAL
Moyobamba, enero de 2016

Plan Estratgico Institucional 2015-2018
ALCALDE
Ing. Oswaldo Jimnez Salas
CONSEJO MUNICIPAL
Robert Garca Jaramillo
Norma Isabel Rojas Pizarro
Martha Garate Labajos
Gilber Puscan Ruiz
Nancy Ramos Nez
Eliseo Lpez Del guila
Baneza cela Clavo Zumba
Rafael Eugene Flix Barrenechea
Julio Rafael Cobos Acosta
Ral Vargas Casique
Gastelo Huamn Chinchay
GERENTE MUNICIPAL
Arq. Jos E. Salas Sime
NDICE
PRESENTACIN
La Gerencia de Planeamiento,
Presupuesto y Desarrollo Institucional, en
cumplimiento con el Reglamento de
Organizacin y Funciones de la
Municipalidad Provincial de Moyobamba,
viene orientando sus esfuerzos en busca
del fortalecimiento institucional, dotando
de las capacidades necesarias a las
diferentes Unidades Orgnicas de la
municipalidad, en materia de elaborar
Planes Operativos Institucionales (POI) ligados tanto a su Planificacin
Institucional, como a sus presupuestos anuales, y con un sentido estratgico
hacia procesos estructurales de largo plazo.
En ese sentido, se impulsar los procesos que buscan el desarrollo de las
competencias pblicas, mejorando su desempeo laboral con eficiencia y
eficacia, logrando impactos en la ampliacin de la cobertura de servicios en
salud, educacin, saneamiento bsico, electrificacin, infraestructura vial,
entre otros, as como mejoramiento de las condiciones laborales de las
cadenas productivas prioritarias como la agropecuaria, acucola y el turismo;
as como las mejoras en la sostenibilidad ambiental, la participacin
ciudadana y la gobernabilidad.
La Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional, busca de
esta manera, recuperar el rol de la planificacin del Estado hacia procesos
que permitan articular la planificacin de corto, mediano y largo plazo, as
como que el Presupuesto Nacional de la Repblica, sea visto no solo en
trminos de gasto ejecutado, sino de un desempeo institucional eficiente y
con resultados medibles y verificables en el corto plazo.
El PEI propone mejorar la efectividad de la accin municipal, orientado a la

promocin del desarrollo local y la prestacin de servicios de calidad,
articulando los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado Local con los
lineamientos polticos de la gestin, como producto del proceso de reflexin
estratgica y participativa de sus integrantes, con el espritu de desarrollar e
instaurar una nueva cultura en las autoridades, funcionarios y la ciudadana,
orientados a una toma de decisiones que permitan mejora la calidad de vida
de la poblacin.
El presente PEI constituye tambin un esfuerzo constante en el objetivo de
modernizar la gestin y administracin municipal, que conjuntamente con
otros documentos normativos estamos seguros que contribuir al proceso de
desarrollo anhelado para la provincia de Moyobamba.
Atentamente,
Ing. Oswaldo Jimnez Salas

Alcalde Provincial
INTRODUCCIN
El presente documento de gestin,

denominado Plan Estratgico
Institucional 2015 - 2018 (PEI ), parte
por definir las funciones esenciales del
gobierno local, las que permitirn
generar los parmetros para evaluar y
proyectar los objetivos en un entorno
caracterizado por la velocidad de los
cambios que cuestionan
constantemente la definicin del rol
municipal y sus relaciones con la
sociedad, dado que, con este
alineamiento permitir alcanzar el logro de la visin provincial y nacional al
2021.
Este rol municipal ha sufrido una gran variacin, desde el caracterizado por
solamente la provisin de servicios hasta el que ahora establece la Ley
Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972, en el marco del proceso de descentralizacin y
es el de promover el desarrollo local urbano y rural, en una lgica estratgica
territorial, en la que los gobiernos locales y regionales, profundizan su rol
promotor y de actores del desarrollo, elaborando, ejecutando y evaluando
polticas pblicas regionales y locales, para promover la gestin participativa y
concertada, adems de la vigilancia ciudadana en el control del gasto
pblico.
Este documento de gestin constituye, adems, el marco de referencia para
formular los planes y presupuestos operativos de los siguientes aos, en busca
de los objetivos estratgicos institucionales alineados. El PEI debe entenderse
como un instrumento de planeamiento perfeccionable sujeto a ajustes con el
cambio y evolucin interna de la institucin y, por supuesto del entorno. As
mismo, permitir guiar la accin de la Municipalidad de acuerdo a los
objetivos identificados, asegurando la consecucin de los resultados

esperados y consecuentemente permitir a la Alta Direccin mostrar a la
ciudadana de manera transparente, logros concretos y verificables.
Este proceso de actualizacin y/o elaboracin est a cargo de la Gerencia de

Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional, quien viene impulsando
una gestin orientada a resultados, producto de una gestin eficiente y eficaz,
con la finalidad de brindar bienes y servicios de calidad a la ciudadana,
desarrollando mecanismos para el monitoreo y evaluacin de los resultados
obtenidos, que sern aspectos necesarios para una rendicin de cuentas
transparente.
El PEI, cuenta con Objetivos Estratgicos Institucionales y Objetivos Especficos
Institucionales reflejados dentro de cada unidad orgnica, elaborados en
base a las sugerencias y aportes de los participantes en las diferentes
reuniones de trabajo. Para su Elaboracin se ha tomado en cuenta los
objetivos y acciones estratgicas, teniendo en cuenta las diferentes
dimensiones: Social, Ambiental, Econmico, Infraestructura e Institucional. Este
importante instrumento articulado al PDLC y a los Programas Presupuestales
permite direccionar la gestin en base a resultados, reflejado en la visin de la
provincia, el pas y el plan de gobierno, adems de servir como insumo para la
formulacin de los POI.
El PEI est comprendido por cuatro partes, la primera parte hace referencia a
los antecedentes y marco conceptual, teniendo dentro de ella la base legal,
la metodologa de actualizacin y el Alineamiento del PEI al PDLC. La segunda
parte consta de la Caracterizacin Institucional, dando nfasis al diagnstico y
al anlisis FODA. La tercera parte se refiere al Marco Estratgico Institucional,
donde se detalla los ejes institucionales, la visin, misin, organigrama,
objetivos estratgicos y especficos institucionales, lineamientos de poltica,
cartera estratgica, matriz estratgica y el alineamiento a los programas
presupuestales.
ESTRUCTURA DEL PEI
Glosario de trminos
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
I. INTRODUCCIN
II. PERFIL SOCIOECONMICA DE LA PROVINCIA

2.1.- Divisin poltica, extensin territorial, poblacin y Densidad
Divisin poltica
Polticamente la provincia de Moyobamba se encuentra dividida en
06 distritos, cuya demarcacin distrital se aprecia en el Mapa:
Mapa 01
Divisin poltica y demarcacin de la provincia de Moyobamba
Extensin Territorial, poblacin y densidad poblacional

La poblacin de la provincia de Moyobamba al ao 2015, es de
148,160.00 habitantes; segn las proyecciones de poblacin del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), con una densidad
demogrfica de 39.8 hab./km2; Moyobamba distrito cuenta con una
densidad de 30.5 hab./Km2 y los distritos que presentan densidades
poblacionales altas son : Soritor 87.3 hab./km2, Jepelacio 58.8 hab./km2,
Calzada 45.1 hab./km2, Yantal 33.6 hab./km2 .
Cuadro N 01
Poblacin en los distritos, extensiones y densidad poblacional 2015
Densidad
Poblacin
Provincia / Distrito Superficie (Km2) Poblacional
2015
(hab. /km2)
Moyobamba 148,160 3772.3 39.3
Moyobamba 83,475 2737.6 30.5
Calzada 4,302 95.4 45.1
Habana 1,993 91.3 21.8
Jepelacio 21,164 360 58.8
Soritor 33,851 387.8 87.3
Yantal 3,375 100.3 33.6
Fuente: INEI-Proyeccin de Poblacin
En el cuadro N 02, presentamos la poblacin distribuida por gnero y por

reas de residencia, la poblacin de hombres es de 00 habitantes
representan el 00% y el de mujeres 000 habitantes representando el 00%;
en la Zona urbana se localizan 222 habitantes (00%) y en la Zona rural
000 habitantes (00%), determinndose una fuerte concentracin en la
zona urbana.
Proyeccin de la poblacin de la Provincia de Moyobamba segn

gnero y rea de residencia, ao 2015
Total Provincia
Indicador
Habitantes %
Poblacin por Genero:
Hombres
Mujeres
Poblacin por rea de residencia:
Urbana
Rural
Tasa de crecimiento Poblacional por Distrito.

La tasa de crecimiento poblacional permite determinar el ritmo de los
grupos poblacionales que deben ser atendidos de manera obligada por
los sistemas educativos, salud y servicios bsicos de vivienda, permitiendo
establecer medidas prospectivas para atender las necesidades de la
poblacin.
En el periodo 2007- 2014, la tasa de crecimiento de la provincia era de
1.51% y para el ao 2014-2015 disminuye a 1.36%
Cuadro N 03
Tasa de crecimiento anual de la poblacin de la provincia de Moyobamba por Distritos en el
periodo 2007-2014 y 2014-2015 y 2014-2015
Tasa de crecimiento
Poblacin Total
UBIGUEO Distrito Anual
2007 2014 2015 2007-2014 2014-2015
220000 SAN MARTIN 746,844.00 829,520.00 840,790 1.51 1.36
220100 MOYOBAMBA 117,654.00 144,216.00 148,160 2.95 2.73

220101 MOYOBAMBA 66,299.00 81,280.00 83,475 2.95 2.70
220102 CALZADA 4,156.00 4,293.00 4,302 0.46 0.21

220103 HABANA 1,769.00 1,968.00 1,993 1.53 1.27
220104 JEPELACIO 18,929.00 20,918.00 21,164 1.44 1.18
220105 SORITOR 23,654.00 32,447.00 33,851 4.62 4.33
220106 YANTALO 2,847.00 3,310.00 3,375 2.18 1.96
Fuente: Censos INEI 2007,2014 y 2015. Oficina Tcnica de Estadsticas Departamentales.
Pobreza
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e informtica IBEI, la estimacin
de pobreza correspondiente al ao 2009, el xx% de la poblacin de la
provincia de Moyobamba se ubica en el nivel de pobres no extremos, el
xx% fue considerado como pobre extremo y xx% y el zz% restante como
no pobre.
Los distritos considerados en el nivel de pobres extremos son xx.en el
nivel de pobre no extremos, el xx% fue considerado como pobre extremo
y el 36.2 restante como no pobre.
Cuadro N 04 poblaciones de pobreza extrema y no extremos por distrito

correspondiente al ao 2009 (Porcentaje)
Niveles de pobreza.
Tabla N 30: Niveles de pobreza de la provincia Moyobamba.
Educacin
El Censo del ao 2007, determino que la tasa de analfabetismo en la
provincia de Moyobamba fue de xx%, hombres xx% y mujeres xx%. Los
distritos que presentan mayor tasa de analfabetismo son: ZZZY ZZZ
COMPRATEN EL 00% Y SSS xxxx, xxxx,xxxx.
Tasa de analfabetismo por provincia y distritos correspondiente al ao

2007 (Porcentaje)
Instituciones Educativas
Se cuenta con un total de xx Instituciones educativas, pertenecientes a
los tres niveles de educacin Bsica Regular, xxx Instituciones educativas
pertenecen a nivel inicial xx%. Xxx
Cuadro N 06
Numero de Instituciones Educativas de la provincia de Moyobamba por
distritos de ao 2014
(Numero)
Salud
Infraestructura de salud
En la Provincia de Moyobamba, el servicio de salud que brinda el Ministerio de

Salud (MINSA), lo realiza en 33 establecimientos ubicados en los diferentes
distritos de la provincia. En el distrito de Moyobamba se ubica el Hospital
Referencial y un (1) Centro de Salud.
Cuadro N14: Establecimientos de salud del MINSA
Poblacin econmica activa (PEA)

La poblacin econmica activa de la provincia de Moyobamba de acuerdo
al censo nacional de poblacin y vivienda del 2007 asciende a 41,696
habitantes. De esta poblacin, el 98% se encontraba ocupada (40,727.00), el
2% de la PEA restante estaba desocupada (969.00). Ver Cuadro N 10.
PEA DE LA PROVINCIA DE MOYOBAMBA
(N de casos y porcentajes)
Categoras Casos % Acumulado %

PEA Ocupada 40,727 98% 98%

PEA Desocupada 969.0 2% 100.0%
Total PEA 41,696 100.0%
Fuente: INEI - Censo 2007
7.2 DEPARTAMENTO SAN MARTN: POBLACIN CENSADA EN EDAD DE

TRABAJAR POR CONDICIN DE ACTIVIDAD, SEGN PROVINCIA Y DISTRITO,
2007
Poblacin Econmicamente Activa Poblacin

Provincia / Total Econmicamente
distrito Ocupada Desocupada Total Inactiva
TOTAL 494,763 278,081 6,647 284,728 210,035
MOYOBAMBA 76,012 40,727 969 41,696 34,316
MOYOBAMBA 43,774 23,688 584 24,272 19,502
CALZADA 2,774 1,381 26 1,407 1,367
HABANA 1,127 593 12 605 522
JEPELACIO 11,765 6,284 161 6,445 5,320
SORITOR 14,764 7,794 167 7,961 6,803
YANTALO 1,808 987 19 1,006 802
PEA OCUPADA Y DESOCUPADA DE 14 Y MS AOS, POR PROVINCIA Y

DISTRITO, SEGN SEXO, 2007.
PEA
Provincia /
Ocupada Desocupada Total
distrito
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
TOTAL 202,323.0 75,758.0 278,081.0 4,809.0 1,838.0 6,647.0 207,132.0 77,596.0 284,728.0
MOYOBAMBA 29,988.0 10,739.0 40,727.0 713.0 256.0 969.0 30,701.0 10,995.0 41,696.0
MOYOBAMBA 16,433.0 7,255.0 23,688.0 406.0 178.0 584.0 16,839.0 7,433.0 24,272.0
CALZADA 1,117.0 264.0 1,381.0 24.0 2.0 26.0 1,141.0 266.0 1,407.0
HABANA 477.0 116.0 593.0 10.0 2.0 12.0 487.0 118.0 605.0
JEPELACIO 5,042.0 1,242.0 6,284.0 141.0 20.0 161.0 5,183.0 1,262.0 6,445.0
SORITOR 6,100.0 1,694.0 7,794.0 122.0 45.0 167.0 6,222.0 1,739.0 7,961.0
YANTALO 919.00 168.00 1,087.00 10.00 9.00 19.00 929.00 177.00 1,106.00
Acceso de la poblacin a los servicios

Actividad agrcola
Actividad pecuaria
Actividad industrial
Actividad turstica
Uno de los principales potenciales que tiene la provincia de Moyobamba,
es la cantidad y variedad de atractivos tursticos.
En el Cuadro N 17 se muestra los atractivos que estn enfocados al
turismo de naturaleza y tiene gran potencial para desarrollar el turismo de
aventura, el turismo vivencial y el ecoturismo como alternativas, entre las
que tenemos:
LUGARES TURSTICOS A SER CONSIDERADOS EN LA OFERTA TURSTICA
Distrito Principales Centros Tursticos
Punta de Tahuishco.
Punta de San Juan.
Punta de Doe
Punta de Fachn.
Jardn Botnico San
Baos Termales de San Mateo
Baos Sulfurosos de Oromina
Moyobamba
Cascadas de Asnacyacu.
Reserva Ecolgica del Ro Avisado Tingana
Orquidiario Wakanki Center.
Cascada ACM Sugllaquiro.
Mirador Siukabanco
Cascadas de Yanayacu.
Cascada de Playa Hermosa.
Calzada Morro de Calzada.
Laguna el Doreo
Habana Recreo Ecoturstico el Aguajal Laguna El Doreo.
Forestales.
Cascadas del Paccha.
Cascadas de Lahuarpa.
Cascadas de Santa Rosa.
Lek del gallito de las rocas.
Jepelacio Pinturas rupestres de Aucapata
Chorros Rumiyacu.
Chorros Padre Poza.
Cascadas de Lejiayacu.
Poza de Lejiayacu.
Cascada de Alto Per.
Cascada de Nuevo Valle.
Catarata La Puzanga
Unin de los Ros Salas y Tonchimilla.
Mirador del Ochque y Porotongo
Playa Azul.
Aguas Termomedicinales Luz del Oriente.
Quebrada San Juan de la Mina
Soritor Quebrada Pucacaca
Cataratas de Luz del Oriente.
Encaada de aguas lentas de Selva Alegre.
Cueva de los Huacharos de Selva Alegre.
Laguna Tumba.
Cataratas de Urcuyacu.
Aguas termos medicinales de Selva Alegre.
Restos arqueolgicos de Lucero.
Cataratas Selva Alegre.
Yantal Cocha el Gobernador.
Sntesis de la economa provincial

La economa de la provincia de Moyobamba se ha configurado en
funcin a los siguientes elementos: Topografa, clima, calidad de los
recursos naturales, localizacin de ros y quebradas, zonas arqueolgicas,
ubicacin de las vas nacionales, regionales y locales y a las dinmicas
econmicas generadas por este conjunto de elementos.
La provincia de Moyobamba cuanta con 06 distritos de los cuales uno es
urbano y los 05 restantes son rurales. En estos ltimos distritos, la actividad
agropecuaria es la predominante, la misma que desde hace muchos
aos se ha configurado en base a su topografa, al clima y a la
disponibilidad y calidad de los recursos naturales, especialmente al suelo
y al agua, para desarrollar las actividades agropecuarias. Esta realidad se
mantiene hasta ahora, los pobladores estn ubicados espacialmente en
los pocos espacios disponibles que tienen para desarrollar sus actividades
econmicas fundamentales, a partir de las cuales obtienen seguridad
alimentaria. El resto de actividades econmicas en su mayora pasan a
ser complementarias.
Geolocalizacin, topografa y superficie.

La ciudad de Moyobamba se encuentra situada en la parte norte del
departamento de San Martn, entre los meridianos 7643 y 7738 de longitud
Oeste del meridiano de Greenwich y entre los paralelos 509 y 0601 de
latitud Sur. La ciudad se localiza sobre un amplio valle denominado Alto
Mayo, a los flancos este y oeste del Valle se levantan cadenas montaosas
amaznicas que permiten a la ciudad tener el clima ms agradable de toda
la Selva Peruana a pesar de estar prxima al Ecuador. Su ubicacin
geogrfica hace que la humedad sea elevada y que las precipitaciones
cclicas. La ciudad al igual que todo el departamento de San Martn y en
general de todo el Per se encuentra en una zona ssmica activa.
La Topografa vara de plana (0 5%), hasta fuertemente inclinadas (5 40%),

son suelos bien desarrollados en terrazas altas y en lomadas suaves situado
sobre todo en Moyobamba. Por lo general, las reas son de morfologa

moderada y accesible a excepcin de algunos puntos crticos conocidos
como barrancos por las inclinaciones fuertes que presentan. Estos barrancos
constituyen depresiones naturales de suelo y que se localizan en toda la
ciudad, con abundante vegetacin y sistema natural de evacuacin de
aguas pluviales, en cuyos suelos se evidencia procesos morfodinmicos de
erosin laminar y concentrada as como tambin deslizamientos masivos. Los
ambientes ms hmedos presentan el mayor riesgo de afectacin por estos
procesos; as mismo se observa indicadores de inestabilidad de taludes.
(fuente: PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE MOYOBAMBA)
Por otro lado, la articulacin de la va nacional
Las vas sub nacionales
Un aspecto importante para la articulacin y el desarrollo econmico
La red vial que une Moyobamba
La articulacin espacial de la economa de la provincia

III. GENERALIDADES
Marco Normativo
Para la elaboracin del Plan Estratgico 2015 2018 de la Municipalidad
de Moyobamba, se han considerado las siguientes normas:
Constitucin Poltica del Per:
Artculo 195. Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo, la economa
local y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972:
Ttulo Preliminar, Art. VI, Los Gobiernos Locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Ttulo Preliminar, Artculo IX, establece que El proceso de planeacin
local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las
polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las
municipalidades provinciales y distritales.
Decreto Legislativo. N 1088:

Regula la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico - CEPLAN. Seala tambin que uno de los objetivos del
SINAPLAN es articular e integrar coherente y concertadamente los planes
de desarrollo estratgico y los planes de desarrollo institucional de los tres
niveles de gobierno, as como proporcionar las orientaciones, mtodos,
instrumentos y capacitaciones necesarias para el planeamiento
estratgico. A nivel nacional, el ente rector del planeamiento es el
CEPLAN, y como tal, tiene el rol de coordinar y emitir directivas para
orientar los procesos en los diversos niveles de gobierno, as como
monitorear y asesorar tales procesos. Por ello, entre sus funciones, est la
de dar la no objecin a los planes sectoriales y a los planes de
desarrollo regional concertado, como paso previo a su aprobacin por
las instancias previstas por Ley.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Decreto Supremo que aprueba el

Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021:
Seala que las entidades conformantes del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (PEDN) es el mayor
referente de planeamiento del pas. A su vez, en cada departamento, el
mayor referente de planeamiento lo constituye el Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia y distrito, el Plan de
Desarrollo Concertado del respectivo nivel.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411:

Artculo 71.- Las entidades pblicas para la elaboracin de sus Planes
Operativos Institucionales (POI) y presupuestos institucionales (PI), deben
tomar en cuenta sus respectivos Planes Estratgicos Institucionales, que a
su vez deben concordar con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
los PESEM, los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y los
Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el caso.
El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratgico de la
entidad, desde una perspectiva de mediano plazo, a travs de los Planes
Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la
asignacin de los fondos pblicos conducentes al cumplimiento de las
metas y objetivos de la Entidad, conforme la escala de prioridades.
Ley que crea el sistema nacional de inversin pblica, Ley N 27293
Se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de

optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin. Mediante el Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley,
quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas
del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de gobierno, que
ejecuten Proyectos de Inversin con Recursos Pblicos.
Marco Conceptual
El Sistema Nacional de Planeamiento

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN), tiene como
objetivo principal el articular e integrar coherente y concertadamente los
planes de desarrollo estratgico (PEDN, PDRC, PDPC, PDDC) y los planes
de desarrollo institucional (PEI) de los tres niveles de gobierno (Nacional,
Regional y Local).
Plan de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), representa la propuesta
acordada por los actores claves de la regin, provincia o distrito, para
orientar el proceso de desarrollo de dicho mbito territorial
El PDC constituye un sistema de proposiciones que establece las polticas,
estrategias, programas y proyectos estratgicos, con la finalidad de
orientar los procesos dirigidos a configurar y producir las condiciones
necesarias relacionadas a los aspectos sociales, culturales, econmicos y
fsico espaciales para alcanzar el desarrollo deseable.
El PDC es una herramienta de planificacin elaborada
participativamente y constituye una gua para la accin en el largo
plazo. Est orientado a convocar y enfocar recursos y esfuerzos
individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de
desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de
un territorio.
Carcter vinculante del Plan de Desarrollo Concertado

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es vinculante a:
Los planes estratgicos institucionales (PEI) del respectivo Gobierno
Regional o Local, que tienen un horizonte temporal de 04 aos, as
como a sus respectivos planes operativos institucionales (POI), que
tienen un alcance anual.
Los planes sectoriales, debiendo estos tomar como referente el PEDN y
los PDC regional o local y concordar objetivos, indicadores, metas.
Los planes temticos que se formulan a partir de los diferentes sectores y

que deben tomar el PDEN y el PDC como referente.
Los planes de diferente naturaleza que sean elaborados en el mbito
territorial que comprende el PDC, que necesariamente deben tomarlo
como referencia.
El presupuesto participativo y la programacin multianual de
inversiones.
Ajuste de los Planes Estratgicos
El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se puede definir como

el proceso que busca lograr la adecuada articulacin de ste con el PDC del
nivel de gobierno superior, como partes integrantes de un sistema
Los PDC deben elaborarse y/o articularse al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, y al PDC del nivel regional o local segn sea el caso:
El PDC local distrital se articula al PDC provincial, regional, y al Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN).
El PDC Municipal Provincial se basa en los Planes de Desarrollo Municipal
Distrital, y se articulan con el Plan de Desarrollo Regional y el PEDN.
El PDC Regional se basa en los Planes de Desarrollo Municipal Provincial
y se articulan con el PEDN y Planes Estratgicos Sectoriales.
Existen tres casos de ajuste que por lo general se presentan:

Formulacin y ajuste
Ajuste
Actualizacin y ajuste
En general para los tres casos el ajuste al PEDN se realizar para:
Homogenizar el horizonte temporal al 2021, incluyendo el 2016 como
trmino medio.
Analizar la situacin actual y generar las propuestas en base a los seis
ejes estratgicos del PEDN.
Considerar o incorporar todos los elementos de la cadena estratgica
necesarios para hacer el ajuste (objetivos estratgicos, objetivos
especficos, indicadores y metas).
Identificar y priorizar objetivos estratgicos regionales y las brechas

existentes en relacin a la lnea de base nacional de los objetivos
estratgicos nacionales, del PEDN.
Calcular las metas para los objetivos estratgicos regionales con
brechas respecto a la lnea de base nacional, priorizados en funcin a
su aporte a la meta nacional.
El Sistema de Planificacin Local

Para construir un sistema de planificacin local se requiere que las autoridades
y la sociedad civil lleguen a concertar propuestas y asumir compromisos en
beneficio de todas las personas del municipio, lo que se expresa en diversos
planes que se complementan y articulan en el tiempo, en los espacios
participativo e institucional, asumiendo las diversas dimensiones del desarrollo
integral. Estos planes, cumplen diferentes funciones pero actan
complementariamente en el marco del sistema.
Entre ellos tenemos:
Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC), Provincial y Distrital.
Plan de Desarrollo Institucional (PDI). Ahora Plan Estratgico Institucional
(PEI).
Presupuesto Participativo (PP).
Plan Operativo Institucional (POI).
Presupuesto Institucional (PIA/PIM) de la Municipalidad.
El PP, el POI y el PIA son instrumentos de planificacin de corto plazo (1 ao),

mientras que el PDI y el PDLC son de mediano y largo plazo, respectivamente.
El PDI, el POI y el PIA son planes internos de la municipalidad y el PDLC y el PP
son instrumentos de planificacin concertada, tal como se aprecia en el
Cuadro 19.
CUADRO 19: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN LOCAL, ALCANCES y

TEMPORALIDAD
El Plan Estratgico Institucional.
Un Plan Estratgico Institucional (PEI) es un instrumento orientador de la

gestin o quehacer institucional de una entidad pblica, formulado desde una
perspectiva multianual.
Toma en cuenta la Visin del Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y acciones
concertadas en el Plan de Desarrollo Concertado (para el caso de las
municipalidades y Gobiernos Regionales), y los lineamientos establecidos en los
PESEM. Contiene los objetivos institucionales y las acciones que le corresponde
realizar en el marco de sus competencias.
En el caso de los Gobiernos Locales, el PEI equivale al Plan de Desarrollo
Institucional sealado en la Ley Orgnica de Municipalidades.
La Concordancia y Articulacin del PEI con los Otros Instrumentos de

Planeamiento del Sector Pblico.
La estrecha relacin que debe existir entre los distintos instrumentos de

planeamiento del Sector Pblico figura explcitamente en la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, que textualmente seala lo siguiente:
Las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos Institucionales y
Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratgico
Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
(PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y los Planes de
Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el caso
Como vemos, la norma citada hace referencia explcita que tanto los
Presupuestos Institucionales como los dems instrumentos del planeamiento
institucional del Sector Pblico (POI y PEI), tienen que marchar en armona y
concordancia, segn sea el caso, con los planes que forman parte del mbito
y/o alcance nacional (PEDN), sectorial (PESEM) y territorial del pas (PDRC y
PDLC).
Los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), como se sabe, se dividen

en Planes de Desarrollo Provinciales Concertados (PDPC) y Planes de Desarrollo
Distritales Concertados (PDDC).
Todos estos planes contemplan los lineamientos de polticas nacionales,
sectoriales y territoriales de largo y mediano plazo, as como establecen la
visin futura de desarrollo de alcance nacional (el caso del PEDN), las visiones
futuras sectoriales nacionales (PESEM) y las visiones futuras regionales (PDRC),
provinciales (PDPC) y distritales (PDDC).
Articulacin entre el PEI y los instrumentos de planificacin municipal.
Entre los instrumentos de planificacin municipal que muestran una

articulacin directa con el PEI se encuentran:
Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC)

Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Plan de Desarrollo Urbano (PDU).
Presupuesto participativo (PP).
Plan Operativo Institucional (POI).
Presupuesto Institucional (PI).
Como se aprecia en el Grfico 1, las flechas indican que el PAT, PEI y PDU se
ajustan al PDPC considerando su jerarqua de planeamiento superior, mientras
que el PP, POI y PI se ajustan al PEI.
Articulacin del Plan Estratgico institucional con los principales planes

Municipales
Articulacin entre el PDPC PEI:

El PDC tambin establece las orientaciones generales de gobierno y de
organizacin administrativa para el mejor desempeo de las competencias y
funciones municipales, las que se plasman en el plan estratgico institucional.
Conceptos estratgicos
Visin
Se entiende como la declaracin que describe el tipo de organizacin
deseada con vistas al futuro. Cuando hablamos de visin nos referimos a una
visualizacin o representacin de hacia dnde debe o quiere ir la
organizacin en un futuro a medio-largo plazo, es decir, del futuro que se
desea.
Misin
La misin de una organizacin refleja la razn de ser de sta, es decir, el por
qu y el para qu de su accin cotidiana; as mismo es la declaracin que
describe el propsito o razn de ser de una organizacin y le da la
personalidad especfica, diferencindola del conjunto de organizaciones

similares.
Ejes Estratgicos
Los ejes estratgicos definen el plan de actuacin del que se dota la institucin
a travs de sus distintas gerencias a fin de cumplir su misin y alcanzar su visin,
es el mapa en el que se define el cmo lograr los objetivos. En ese sentido los
objetivos son los fines y los ejes de accin estratgica los medios para
alcanzarlos.
Objetivos Estratgicos
Los Objetivos estratgicos, establecen intenciones ms especficas dentro de
cada eje, cubren un perodo ms corto (de 2 a 4 aos). Los objetivos
estratgicos son declaraciones amplias orientadas a resultados, que delimitan
las prioridades relativas de la organizacin y la estrategia general que se
espera que ella siga.
IV. DIAGNOSTICO ESTRATGICO

El diagnstico estratgico crea conciencia racional y significativa de un
contexto interno y externo de una determinada organizacin. En la
elaboracin del diagnstico estratgico las organizaciones descubren las
formas adecuadas de crear estrategias segn el ambiente econmico, social
y poltico que las rodean, sin olvidar la buena disposicin de la alta direccin
Diagnostico Provincial por ejes estratgicos
Anlisis FODA
V. DIRECCIONAMIENTO ESTRATGICO
Visin Institucional
Al 2018 somos una institucin pblica promotora y ejecutora de

polticas de desarrollo sostenible y servicios de calidad, con
inclusin en un ambiente seguro, con cultura de paz, transparencia
y de respeto al medio ambiente.
Misin Institucional
La Municipalidad Provincial de Moyobamba es una institucin

pblica con visin de futuro, que se preocupa por mejorar la
calidad de vida de la poblacin urbana y rural, que reconoce su
responsabilidad social, promueve el progreso y el desarrollo de
todos los moyobambinos, bajo un enfoque de desarrollo sostenible.
Principios y Valores
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, inspirado en una slida

conviccin demcrata cuya base radica en su profundo compromiso por
el ejercicio de una gestin pblica que permita a la ciudadana contar
con un mecanismo de participacin, dilogo, debate y fiscalizacin en
las acciones de gobierno iniciadas en enero de 2007, expresa su
adherencia a los preceptos constitucionales que erigen a la entidad
como la primera organizacin que en el mbito territorial representa al
Estado y cuya definicin queda consagrada en la Ley 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.
En tal sentido, el Titular del Pliego, aunado a sus estamentos institucionales que
forman parte indisoluble de la entidad municipal concibe con la debida
autonoma poltica, econmica y administrativa los siguientes principios y
valores adoptados en el marco de un primer proceso de planificacin
estratgica llevado a cabo en el presente ao 2008.
Principios:
Somos un Gobierno Local:
Respetuoso de los derechos humanos, por lo que impulsamos mltiples
mecanismos de acceso ciudadano para acrecentar la actuacin de los
diversos grupos sociales. b) Promotor del acceso ciudadano a la gestin
pblica, en cuyo marco impulsamos una bsica pero indeclinable apertura de
mecanismos de accesibilidad a los diversos grupos poblacionales, con
especial nfasis en aquellos que por aos han permanecido excluidos de las
polticas y atencin pblicas. c) Responsable del fortalecimiento y
optimizacin de los procesos sociales que promueven el desarrollo local, para
lo cual adopta un slido compromiso demcrata de cooperacin para la
consolidacin de la participacin ciudadana en los mbitos culturales,
econmicos, acadmicos, tributarios que afiancen la gobernabilidad en un
contexto progresivo de descentralizacin. d) Impulsor de la incorporacin de
los enfoques de desarrollo humano, cogestin participativa, de resultados y,
de equidad de gnero, en cuyas acciones se vienen involucrando todas las
reas orgnicas de la entidad edil, con nfasis en sus procesos de
programacin operativa y presupuestaria.
Respetuoso de los derechos humanos, por lo que impulsamos mltiples

mecanismos de acceso ciudadano para acrecentar la actuacin de los
diversos grupos sociales.
b) Promotor del acceso ciudadano a la gestin pblica, en cuyo marco
impulsamos una bsica pero indeclinable apertura de mecanismos de
accesibilidad a los diversos grupos poblacionales, con especial nfasis en
aquellos que por aos han permanecido excluidos de las polticas y atencin
pblicas.
c) Responsable del fortalecimiento y optimizacin de los procesos sociales que

promueven el desarrollo local, para lo cual adopta un slido compromiso
demcrata de cooperacin para la consolidacin de la participacin
ciudadana en los mbitos culturales, econmicos, acadmicos, tributarios que
afiancen la gobernabilidad en un contexto progresivo de descentralizacin.
d) Impulsor de la incorporacin de los enfoques de desarrollo humano,
cogestin participativa, de resultados y, de equidad de gnero, en cuyas
acciones se vienen involucrando todas las reas orgnicas de la entidad edil,
con nfasis en sus procesos de programacin operativa y presupuestaria.
Valores:
La Municipalidad Provincial de Moyobamba, en el marco de un proceso de
restructuracin de la Gestin Pblica Local y, contando en dicho marco con la
participacin de todos sus estamentos adopta colectivamente los siguientes
valores institucionales:
Valores
Responsabilidad: En Moyobamba los parmetros y normas se cumplen
actuando con la firme disposicin de asumir las consecuencias de las
decisiones propias y respondiendo a ellas.
Responsabilidad y organizacin en todos los niveles de gestin municipal.
Responsabilidad en la prestacin de los servicios y la atencin pblica.
Honestidad: Las funciones se desempean en un clima de rectitud, esmero y
confianza.
Compromiso: Tanto las autoridades como los colaboradores estn
comprometidos en servir y brindar lo mejor a la poblacin, con una superacin
constante.
tica: En cada decisin tomada, estar inmiscuida siempre la tica, como uno
de los cimientos de conducta moral.
Respeto: En la Provincia predomina el buen trato y reconocimiento a los
trabajadores, ciudadanos y otros; as como el respeto al medio ambiente y el
entorno social.
Transparencia: En Moyobamba se procede con veracidad e informacin
abierta, oportuna y disponible para quien lo requiera.
Ejes estratgicos
VI. FORMULACIN ESTRATGICA
Objetivos Estratgicos
Programas estratgicos
Indicadores por objetivos estratgicos
Resumen de la actividades alineado a sus eje estratgicos
Resumen de proyectos alineados a su eje estratgico.

VII. GESTIN DEL PEI
Instancias que asumirn la Gestin del PEI 2015-2018
Propuesta de gestin del PEI 2015-2018

001 Pei MPM-26112015

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA

GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

Moyobamba, enero de 2016

El PEI propone mejorar la efectividad de la accin municipal, orientado a la

Ing. Oswaldo Jimnez Salas

El presente documento de gestin,

objetivos identificados, asegurando la consecucin de los resultados

Este proceso de actualizacin y/o elaboracin est a cargo de la Gerencia de

ESTRUCTURA DEL PEI

II. PERFIL SOCIOECONMICA DE LA PROVINCIA

Extensin Territorial, poblacin y densidad poblacional

En el cuadro N 02, presentamos la poblacin distribuida por gnero y por

Proyeccin de la poblacin de la Provincia de Moyobamba segn

Tasa de crecimiento Poblacional por Distrito.

220000 SAN MARTIN 746,844.00 829,520.00 840,790 1.51 1.36

220100 MOYOBAMBA 117,654.00 144,216.00 148,160 2.95 2.73

220102 CALZADA 4,156.00 4,293.00 4,302 0.46 0.21

Cuadro N 04 poblaciones de pobreza extrema y no extremos por distrito

Tabla N 30: Niveles de pobreza de la provincia Moyobamba.

Tasa de analfabetismo por provincia y distritos correspondiente al ao

En la Provincia de Moyobamba, el servicio de salud que brinda el Ministerio de

Poblacin econmica activa (PEA)

Categoras Casos % Acumulado %

PEA Ocupada 40,727 98% 98%

7.2 DEPARTAMENTO SAN MARTN: POBLACIN CENSADA EN EDAD DE

Poblacin Econmicamente Activa Poblacin

PEA OCUPADA Y DESOCUPADA DE 14 Y MS AOS, POR PROVINCIA Y

Acceso de la poblacin a los servicios

Sntesis de la economa provincial

Geolocalizacin, topografa y superficie.

La Topografa vara de plana (0 5%), hasta fuertemente inclinadas (5 40%),

sobre todo en Moyobamba. Por lo general, las reas son de morfologa

Por otro lado, la articulacin de la va nacional

Las vas sub nacionales

Un aspecto importante para la articulacin y el desarrollo econmico

La red vial que une Moyobamba

La articulacin espacial de la economa de la provincia

Decreto Legislativo. N 1088:

Decreto Supremo N 054-2011-PCM. Decreto Supremo que aprueba el

Seala que las entidades conformantes del Sistema Nacional de

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N 28411:

Ley que crea el sistema nacional de inversin pblica, Ley N 27293

Se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de

El Sistema Nacional de Planeamiento

Plan de Desarrollo Concertado

Carcter vinculante del Plan de Desarrollo Concertado

Los planes temticos que se formulan a partir de los diferentes sectores y

Ajuste de los Planes Estratgicos

El ajuste de un Plan de Desarrollo Concertado (PDC), se puede definir como

Existen tres casos de ajuste que por lo general se presentan:

Identificar y priorizar objetivos estratgicos regionales y las brechas

El Sistema de Planificacin Local

El PP, el POI y el PIA son instrumentos de planificacin de corto plazo (1 ao),

CUADRO 19: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN LOCAL, ALCANCES y

El Plan Estratgico Institucional.

Un Plan Estratgico Institucional (PEI) es un instrumento orientador de la

La Concordancia y Articulacin del PEI con los Otros Instrumentos de

La estrecha relacin que debe existir entre los distintos instrumentos de

Los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), como se sabe, se dividen

Articulacin entre el PEI y los instrumentos de planificacin municipal.

Entre los instrumentos de planificacin municipal que muestran una

Plan de Desarrollo Provincial Concertado (PDPC)

Articulacin del Plan Estratgico institucional con los principales planes