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La Falsa Desmunicipalización de Bachelet rima con la

Municipalización de Pinochet
El jueves 24 de agosto recién pasado, fue despachado al Senado el proyecto de
Nueva Educación Pública, conocido también como de desmunicipalización.
Esto luego de que los miembros de la Comisión de Hacienda del Senado, en una larga
sesión, aprobaran la iniciativa tras un acuerdo entre La Nueva Mayoría y Chile Vamos.
(mas adelante abreviáremos NM/CHV)

El texto aprobado deja en ocho años el plazo de transición para la implementación de los
servicios locales de educación que administrarán los establecimientos municipales, pero
con el compromiso que cuatro servicios queden funcionando durante el Gobierno de
Michelle Bachelet.

Es en este contexto que en cojunto con el SUTE (Confederación de Trabajadores de la
Educación), el Departamento de Defensoría Jurídico Síndical y la Editorial de Radio Villa
Francia, elaborámos un documento en dónde entregamos información a disposición de
toda la comunidad, esperando que exista una difusión que nos permita levantar un rechazo
a nivel nacional.

Razones de Por Qué el Proyecto de Nueva Educación Pública…Concibe Una
Falsa Desmunicipalización.

ES FALSA

Porque esta Nueva Educación Pública se concibió con la finalidad de afianzar la
conceptualización continuadora de los aspectos formales y de fondo que inspiraron la Ley
General de Educación y todo el andamiaje institucional, instaurado por Bachelet y Piñera.

ES FALSA

Porque establecerá un Sistema Nacional de Educación a través de la Dirección de
Educación Pública como nuevo “ente rector” a cargo de la conducción estratégica del
Sistema Escolar (Indicación Acuerdo NM/CHV a los Art. 4°, 6°, 7° y 42°) que estará por
sobre el MINEDUC, junto a la Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educación.

Considerará integrante de los Servicios Locales a los establecimientos de educación técnico
profesional, adscritos al régimen de administración delegada, establecido en el decreto
ley N° 3.166, de 1980.(Indicación Acuerdo NM/CHV l) al Art. 7°)

En efecto, el proceso de “desmunicipalización” sólo adecúa la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades, lo que permitirá que la educación sea una función compartida con
otros órganos descentralizados de la administración del Estado (Art. 47°), es decir no
alejará a los municipios en su gestión en el territorio, sólo los resitúa, es decir, continuarán
interviniendo políticamente en el sistema escolar.

La Estrategia de la Nueva Educación Pública es sólo mejorar la calidad del sistema
educativo provista por los establecimientos educacionales integrantes de los servicios
locales. (Indicación Acuerdo NM/CHV de un nuevo Artículo después del Art. 8°)

administrados por municipalidades o corporaciones municipales. profundizan la subsidiariedad del Estado (Art. Los cimientos del proceso de descentralización en el sistema educativo se encuentran contenidos en Las Bases de la Política Económica del Gobierno Militar. Funciones y atribuciones de los Servicios Locales) Reglamento del Ministerio de Educación.ES FALSA. Es así que esta nueva estructura. que además se establece el traspaso de los establecimientos de educación parvularia (VTF). La descentralización funcional en el sistema educacional planteado en Chile desde inicio de la dictadura. (Indicación Acuerdo NM/CHV) ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública. los Servicios Locales quedarán bajo la tutela del Ministerio de Hacienda y sin mucha capacidad de gestión propia (Artículo 12º. privilegiando el sentido “economicista” de la educación al servicio del mercado. antes del 30 de junio de 2018. nuevo que establece la voluntariedad en el traspaso de establecimientos educacionales de dependencia de municipalidades y corporaciones municipales. 10°). el que regulará las materias señaladas en el presente literal. no establece diferencias entre lo público y lo privado. está concebida para que el Ministerio de Educación y sus servicios dependientes en los territorios (Seremi y Departamentos Provinciales de Educación) pierden injerencia en las escuelas. Numeral 5 y Art. Por otra parte. a partir de las últimas indicaciones. El Ladrillo. entidades descentralizadas funcionalmente. 10°. autónomas. sino que al contrario. como propuesta de desmunicipalización. como necesidad operativa del Ministerio de Hacienda y la Oficina Nacional de Planificación (ODEPLAN). se crea a continuación del Artículo 58° otro. con personalidad jurídica y patrimonio propio. mantiene la lógica de la descentralización funcional. servicios dependientes y bienes. primeramente en las comunas de Lo Prado. 32°. Por otra parte en el Artículo 18°. No obstante. (Indicación Acuerdo NM/CHV) Del mismo modo se modifica el Artículo 6° Transitorio fijando la entrada del funcionamiento de los Servicios Locales. se agrega un párrafo 4°. elaboradas en Mayo de 1973 por un grupo de economistas encabezados por Sergio de Castro y vinculados a la Pontificia Universidad Católica de Chile y la Universidad de Chicago desde 1956. ya que todas sus funciones. ya que mantiene la conceptualización de los aspectos formales y de contenido del modelo de administración municipal del sistema educacional. que deberá ser suscrito por el Ministro de Hacienda. . 11° y 12°). la transferencia total de funciones y recursos a estos niveles de decisión (Art. ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública. Porque crea un Sistema Nacional de Educación Pública donde su administración estará a cargo de 68 Servicios Locales de Educación. Letra c). dando inicio a su desmantelamiento. es decir. Pudahuel y Cerro Navia. serán traspasados a las nuevas agencias por decreto presidencial (Art. aplicando además el mecanismo de devolución. 33°. donde el Ministerio de Educación asignará su función técnica o de servicios a los Servicios Locales de Educación.

entendida como eje de participación ciudadana de los Servicios Locales de Educación. es decir “de administración municipal”. ya que la participación de los actores educativos se reduce sólo a un nivel informativo y colaborativo. los Servicios Locales de Educación para la administración del sistema escolar mantienen la lógica del régimen de financiamiento (subsidio a la demanda) vía promedio de asistencia mensual (USE). 37°. de forma de ir controlando y orientando a los ejecutores del sistema escolar a nivel local. esta iniciativa legislativa de la Nueva Mayoría destruye todo un proceso de acopio. poniendo fin al Sistema Nacional de Educación Pública como al concepto de Estado Docente. La institucionalidad que crea la Nueva Educación Pública no modifica sustancialmente la Ley General de Educación (2009). 32°. sepultando constitucionalmente el Derecho a la Educación. como un derecho social. 19°). Con este proceso de desmunicipalización se termina con el concepto de Educación Pública. como política de Estado. Por lo tanto. (Art. en relación a la Democratización Real. es decir un EstadoBenefactor Empresarial. 2013 Política Económica de la Nueva Mayoría. donde el Estado pasa a ser un accionista.0) ES FALSA Porque la Dirección de Educación Pública como los Servicios Locales de Educación. . “de administración de Servicios Locales” y “de administración particular” (Art. gestión y desarrollo serán financiados por la Ley de Presupuestos. con una clara reducción del grado público. y todas las responsabilidades inherentes a ese carácter. pero sin poder de decisión o de real incidencia. 38°. salvo los recursos por concepto como la ampliación de la cobertura de la Ley SEP y los fondos comprometidos en la Ley de Inclusión (Vía Ley de Presupuesto del Sector Público). consagrando una Sociedad Privada de Derecho Público. Mientras. (EL OTRO MODELO – Feb. en pocas palabras desaparece el Estado. Es decir. Numeral 1. como un bien de consumo. 49°. esfuerzos y experiencias de aproximadamente 200 años. permitirá que la educación que proveerá Chile se dé en el contexto de un Sistema Mixto. ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública. manteniéndose el autoritarismo y verticalismo concentrados en los directores y sostenedores (Párrafo 5°. para su administración. la participación sigue respondiendo a una “estrategia economicista”. 36°. establece que operará a través de los Consejos Escolares como dispositivos participativos. A partir de este carácter. 34°. ya en Chile no se diferenciará entre lo público estatal y lo privado. permitiendo que la educación que se proveerá se dé en el contexto de un Sistema Mixto. bautizado como el LADRILLO 2. La falsa desmunicipalización mantienen la forma de financiamiento (subsidio a la demanda) vía promedio de asistencia mensual (USE). consagrando la LIBERTAD DE ENSEÑANZA. es decir mantiene el carácter subsidiario del estado. 33°. Art. Letra a). 40° y 41°). 35°.ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública. normativa que limita los mecanismos de participación para que la ciudadanía y las organizaciones sociales definan lo que requiere una educación para el desarrollo del país. limitando la participación de la comunidad escolar a un presunto “control social” de usuarios de los servicios. 39°.

ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública se enmarca en la Tercerización. por el proceso de traspaso a la nueva institucionalidad (Art. teóricamente con las mismas condiciones laborales. 10°. ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública establece que los profesionales y asistentes de la educación serán traspasados a los nuevos Servicios Locales sin solución de continuidad. Art. operaría bajo la misma lógica que cualquier otra empresa tercerizada.En efecto. 21°. el carácter de tercerización y externalización de servicios que está haciendo el Estado a través de este modelo. equidad y cobertura del servicio educacional (Art. ES FALSA Porque esta Nueva Educación Pública. en la práctica. 27°y 28°) para que ésta se haga cargo de una parte de su proceso productivo. 21°). o sea. los derechos que tendrían los actores participantes serían elegir y controlar la implementación de los programas. En síntesis. 7°permitirá a los servicios locales celebrar convenios o acuerdos con organismos públicos o privados que sean necesarios para el efectivo y eficiente cumplimiento de sus funciones y atribuciones. Art.464 y de los Jardines Infantiles VTF. la participación social en este mecanismo de control se orientaría desde el lado de la demanda para desarrollar mejoras en la oferta de los servicios escolares. Esencialmente. Además. en su Artículo 33° Transitorio. como forma de organización empresarial donde concurrirán dos actores: la empresa principal (Dirección de Educación Pública. es decir se instala la tercerización laboral en el mundo de los trabajadores de la educación (Subcontrato) ES FALSA . establece que en las plantas de personal de los Servicios Locales “no incluirán a los profesionales de la educación ni a los asistentes de la educación que se desempeñen en establecimientos educacionales”. Art. se establecerá una nueva normativa laboral. manteniendo las líneas gruesas de las políticas y programas que se implementen. Es así que en la Indicación Acuerdo (NM/CHV ll) al Art. 5°y 6°) y las empresas tercerizadoras (Servicios Locales. La empresa principal suscribiría un contrato con dichas entidades (Instrumentos de Gestión Educacional. Párrafo 3°. para los funcionarios regidos por la Ley 19. 11° y 12°). Así. pero sin la posibilidad de una indemnización. desde la perspectiva de la calidad. y delegará los Servicios Locales en empresas tercerizadoras. la Dirección de Educación Pública operará como la empresa principal encargada de llevar adelante el rol del Estado. en el caso de los servicios Locales sería en el cumplimiento de la calidad y eficiencia. 37° y 38°).

de acuerdo al artículo 212º del Código del Trabajo a los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado. como de los establecimientos educacionales traspasados (Art. los profesionales y asistentes de la educación que se desempeñen en los establecimientos educacionales traspasados a los Servicios Locales de Educación. dicha iniciativa legislativa consagra los Artículo 159°. tales como: Ley 19. Por lo demás. oportuno y eficiente funcionamiento del Servicio Local. determinadas por el Director Ejecutivo una vez al año y fundadas en razones vinculadas al buen. aplicación de normas . conservarán la plenitud de sus derechos adquiridos. en las Indicaciones de Acuerdo NM/CHV anexaron un nuevo inciso en el Artículo 33° Transitorio:“Con todo. sean individuales o . Este sólo les es reconocido. en este caso “Necesidades del Servicio Local. por no ser parte de la planta (Artículo 33º Transitorio). no tendrán derecho a la negociación colectiva. que permite el despido fundado en “necesidades de funcionamiento de la empresa”. en sus tres aspectos.”. El proyecto omite el Derecho Fundamental de la Libertad Sindical. tampoco podrían constituir sindicatos por prohibición expresa del Artículo 78º Letra i del Estatuto Administrativo. los trabajadores asistentes de la educación regidos por la ley 19.728 (Seguro de Cesantía) ES FALSA Porque en relación al derecho a organización. no les es aplicable la Ley 19. inciso 1° del Código del Trabajo. 31° Causales de cesación del cargo de personal de planta). no pudiendo organizarse a través de una asociación de funcionarios. al no tener la calidad de funcionarios públicos. Igualmente omite el derecho a indemnización por años de servicios. se regirá por las normas de su respectivo estatuto y supletoriamente por el Código del Trabajo.464.296. con contratos individuales o colectivos de trabajo vigentes a la entrada en vigencia de esta ley.464. y por pertenecer a un servicio público que no tiene la calidad jurídica de empresa para los efectos laborales. del siguiente tenor: “Los asistentes de la educación regidos por la ley 19. calidad que no tienen estos trabajadores y naturaleza que le es ajena a los Servicios Locales de Educación.”(Art. Como del mismo modo en el Artículo 38° Transitorio se incorporaron dos incisos. que será de cargo de su antiguo empleador con un tope de once meses. tendrán derecho a una indemnización que compense sus años de servicio. Esta indemnización será compatible con toda indemnización o pago que se efectué por concepto de planes o incentivos de retiro”. 28° Plan Anual). Además. la que se calculará conforme a las normas del Código del Trabajo.Porque esta Nueva Educación Pública incorpora implícita y explícitamente nuevas causales de cese en el cargo para el personal que se desempeñe en los órganos internos de los Servicios Locales. Empero. 160° y el 161°. Asimismo en el Artículo 37° Transitorio se anexo el siguiente inciso: “La relación laboral de los trabajadores asistentes de la educación.631 (No pago de cotizaciones) y la 19.

a sus trabajadores como a su comunidad en general. Por lo demás. jardines infantiles VTF y los colegios de la Ley 3166 vuelvan íntegramente al Estado. y en particular de los actores mismos de la educación. En particular. en general. . para asegurar el ejercicio efectivo del derecho a la educación como un derecho social. Párrafo 6º. aun cuando se devenguen conforme al contrato. todo esto sólo nos demuestra que esta “falsa desmunicipalización tercerizada”. que consiste en que los establecimientos escolares municipalizados. podrán hacer valer. dado que no responde a la demanda histórica de los trabajadores de la educación.colectivos. conforme a dicho procedimiento la afectación o vulneración de los derechos reconocidos por esta ley y/o en los contratos individuales y colectivos de trabajo”. acentúa la línea de seguir gobernando para los grandes grupos económicos. desafiando en forma irresponsable a toda la sociedad y a sus pueblos. del Código del Trabajo. Capítulo II. En forma terminante. el “proyecto de nueva educación pública”. con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley. es una nueva traición a la Escuela Pública. Las organizaciones sindicales conservarán su personalidad jurídica. autonomía y estatutos y serán titulares de la acción de tutela laboral por vulneración de derechos fundamentales que establece el Título I. CONCLUSIÓN La propuesta de nueva educación pública de la Nueva Mayoría carece de legitimidad social.