You are on page 1of 13

UNIVERSIDADE NOVE DE JULHO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO


DOUTORADO EM EDUCAO

HLIDA LANA

A DITADURA CIVIL-MILITAR E AS POLTICAS EDUCACIONAIS

So Paulo
2016
HLIDA LANA

A DITADURA CIVIL-MILITAR E AS POLTICAS EDUCACIONAIS

Trabalho apresentado como requisito parcial para


a concluso da disciplina Teorias, Polticas e
Culturas em educao, junto ao Programa de
Ps-Graduao da Universidade Nove de Julho.

Prof. Dr. Celso Carvalho.

So Paulo
2016
INTRODUO

Este texto tem o objetivo de apresentar as reflexes realizadas durante o


primeiro semestre do corrente ano, quando participei como aluna da disciplina Teorias,
Polticas e Culturas em Educao, obrigatria do Programa de Ps-Graduao em
Educao da Universidade Nove de Julho, e oferecida aos iniciantes nos estudos para
mestrado e doutorado. No percurso, alguns professores passaram pela turma, um a cada
semana, e cada um deles apresentou aquilo que acredita e defende como sendo as
questes centrais nos estudos sobre educao.
O primeiro bloco de semanas foi conduzido pelos professores da Linha de
Pesquisa Educao, Filosofia e Formao Humana, quando estudamos alguns princpios
filosficos da educao e tambm questes sobre pensamento complexo. Foi tambm
neste bloco que nos foi apresentada a perspectiva gramsciana sobre a Filosofia e a
Educao.
As semanas seguintes ficaram a cargo dos professores da Linha de Pesquisa
Educao Popular e Culturas, com destaque para a educao popular freiriana.
O ltimo bloco de aulas foi de responsabilidade da Linha de Pesquisa Polticas
Educacionais, com a leitura e o debate sobre diversos autores que tratam as polticas
educacionais a partir de um olhar marxiano.
Muitas coisas foram estudadas, a partir de diversas leituras propostas
antecipadamente, seguidas de aulas muito proveitosas e respeitveis. Com relao aos
autores estudados, posso relevar Antnio Gramsci, Paulo Freire, Gaudncio Frigotto,
Janete Azevedo e Eneida Shiroma, que colaboraram de forma especial com as reflexes
acerca da pesquisa que ser desenvolvida para meu doutoramento.
Como orientao para a realizao deste trabalho, nos foi solicitado que, aps
elencar um texto trabalhado na disciplina (ou alguns textos), deveramos escrever sobre
os assuntos nele abordados, estabelecendo vnculos com a pesquisa em andamento. E
foi apenas na ltima aula do semestre que encontrei, de fato, um texto diretamente
ligado ao meu trabalho, quando estudamos o livro Poltica Educacional1. Logo no
primeiro captulo do livro, chamado Reformas de ensino, modernizao administrada,
as autoras apresentam um importante resgate histrico das polticas educacionais entre

1
SHIROMA, Eneida; MORAES, Maria Clia Marcondes de; EVANGELISTA, Olinda. Poltica
Educacional. Rio de Janeiro: Lamparina, 2011.

1
os anos 30 e 80, um estudo de extrema valia para minha investigao em curso, que
busca compreender a atuao do SINPRO-SP2 durante o perodo da ditadura civil-
militar. Sendo assim, a escolha do texto para a realizao deste trabalho foi fcil e
natural, embora tardia, e possibilitou conhecer melhor o desenho poltico adotado pelo
regime militar para a educao.
Importante esclarecer que no pretendemos apresentar uma resenha do livro
escolhido, ou do captulo, nem sequer um resumo. O objetivo deste trabalho foi
desenvolver um panorama, ainda que breve, sobre a histria da educao brasileira e
sobre a ditadura civil-militar, estabelecendo seus nexos e contradies. Para tanto,
foram utilizadas as leituras sobre Histria da Educao Brasileira realizadas durante a
preparao do projeto de pesquisa para o ingresso no Programa, o primeiro captulo do
livro em questo, e o referencial terico sobre sindicalismo docente que embasa os
trabalhos do GRUPHIS (Grupo de Pesquisa Histria e Teoria da Profisso Docente), do
qual fao parte, sob a coordenao do Prof. Dr. Carlos Bauer na Universidade Nove de
Julho.

2
LANA, Hlida. A histria da educao sob a tica do sindicalismo docente: a atuao do Sindicato
dos Professores de So Paulo (SINPRO-SP) durante a ditadura civil-militar (1964-1985). Pesquisa em
andamento, sob a orientao do Prof. Dr. Carlos Bauer. Doutorado em Educao, PPGE, UNINOVE.

2
A DITADURA CIVIL-MILITAR E AS POLTICAS EDUCACIONAIS

A educao conservadora e a formao de sujeitos reacionrios no foi um


projeto exclusivo da ditadura civil-militar brasileira. Muitos foram os debates e as
polticas, anteriores a este perodo, que j defendiam e conduziam o pas para um
modelo de educao escolar que colaborasse com a manuteno dos interesses de uma
minoria. Mas tambm inegvel que, anteriores ao regime, tambm havia muitos
debates contrrios a essa conduo ideolgica, e que foram completamente reprimidos
com a chegada dos militares ao governo, que no admitiam nenhum obstculo ao
projeto econmico e poltico que impunham ao pas.

Um Poder Executivo hipertrofiado e repressor controlava os sindicatos, os


meios de comunicao, a universidade. A censura, os expurgos, as
aposentadorias compulsrias, o arrocho salarial, a dissoluo de partidos
polticos, de organizaes estudantis e de trabalhadores chegaram para ficar
por longo tempo. Pouco mais tarde, introduzir-se-ia tambm a prtica da
tortura. Com esses recursos os militares, de fato, contiveram a crise
econmica, abafaram a movimentao poltica e consolidaram os caminhos
para o capital multinacional (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA,
2011, p. 28).

Os sindicatos mais ativos foram depredados e fechados. Desde o golpe, em


1964, at o final do ano de 1968, o regime determinou a interveno em 965 sindicatos,
instituindo um terror oficial que se estabeleceu, e que tinha como principal propsito
amedrontar os trabalhadores para desestimular qualquer possibilidade de resistncia ou
organizao coletiva. Os lderes eram presos sob a acusao de serem subversivos. No
lugar deles, nomeavam parceiros golpistas para assumirem a presidncia das entidades
(MOMESSO, 2008, p. 157).
A legislao, os projetos implantados e tambm os discursos direcionaram a
educao para um vis economicista muito rapidamente. Inclusive, os prprios
economistas assumiram a frente do planejamento educacional no governo, o que tornou
a ao muito fcil e ligeira, colocando a poltica educacional do perodo a servio da
ideologia do regime, defendendo que a estrutura de capital humano do pas deveria ser
assegurada pelo modelo educacional.
Os objetivos mais importantes percebidos nas polticas educacionais eram a
ampliao da oferta do 1 grau e, por consequncia, a garantia de acesso ao ensino
tcnico profissionalizante. A obrigatoriedade de escolarizao passou de quatro para

3
oito anos. Desta forma, ficava clara a inteno de formar mo de obra barata e com
pouco (ou nenhum) entendimento sobre poltica, filosofia e humanidades em geral. Este
era o destino educacional das camadas populares.
Uma concepo produtivista da educao, que buscava alcanar o mximo de
resultados com o mnimo de investimento, com princpios apoiados na racionalidade, na
eficincia e na produtividade. Um modelo bastante atrativo aos olhos dos cidados
comuns, que no conseguiam perceber a intencionalidade submersa nas polticas
implantadas.

A reforma do ensino dos anos 1960 e 1970 vinculou-se aos termos precisos
do novo regime. Desenvolvimento, ou seja, educao para a formao de
capital humano, vnculo estrito entre educao e mercado de trabalho,
modernizao de hbitos de consumo, integrao da poltica educacional aos
planos gerais de desenvolvimento e segurana nacional, defesa do Estado,
represso e controle poltico-ideolgico da vida intelectual e artstica do pas.
(SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2011, p. 29).

Por outro lado, o governo tambm se preocupava em formar mo de obra


altamente qualificada, para ocupar altos postos de trabalho na indstria emergente e
tambm no prprio setor pblico, visando o fortalecimento da modernizao que tanto
prometia e divulgava e que, na verdade, no passava de importao do aparato
tecnolgico. Neste vis, a universidade transformou-se em um terreno muito frtil para a
formao de aliados do regime.
Durante o ano 1968, o mundo inteiro viveu uma srie de revoltas, manifestaes
e exploses, no sendo diferente no Brasil. Ainda que a represso fosse severa, as
prprias condies de arrocho e de falta de liberdade colaboraram para a ecloso de
grandes movimentos estudantis e operrios. Com relao aos estudantes, defendiam
basicamente ensino pblico e gratuito para todos, a democratizao do ensino superior e
o fim da ditadura, com passeatas gigantescas, tratadas com extrema violncia e,
inclusive, mortes. Pelo vis da represso e da tortura, e com a ajuda das aes
terroristas do CCC (Comando de Caa aos Comunistas), os movimentos foram sendo
esvaziados e derrotados, e apenas dez anos depois voltariam a surgir.

Em 15 de outubro, foi desmantelado o Congresso da Unio Nacional dos


Estudantes (UNE), em Ibina, no interior paulista. Todos os presentes foram
presos, cerca de 700 universitrios, selando a derrota do movimento
estudantil brasileiro de 1968. Vrios de seus integrantes passariam, ento, a
concentrar suas atividades na militncia poltica clandestina contra a ditadura,

4
em organizaes de esquerda, vinculados inclusive luta armada que se
desencadeou nos anos seguintes (ANTUNES e RIDENTI, 2007, p. 82-83).

Em todos os lugares e nveis, os sistemas de educao escolar e superior foram


transformados em fortes aparelhos de propaganda do regime. Um bom exemplo disso
est no oferecimento obrigatrio das disciplinas Estudos dos Problemas Brasileiros (na
universidade) e Educao Moral e Cvica (na escola).
As publicaes de normas, decretos e leis colaboraram para que o Estado tivesse
total controle poltico e ideolgico sobre todas as instituies de ensino, bem como
sobre os sujeitos nela inseridos. A publicao da Lei 5540/68 realizou grande reforma
no ensino superior. A Lei 5692/71 fez grandes alteraes no ensino de 1 e 2 graus, e
valorizava excessivamente a formao de mo de obra atravs de cursos tcnicos e
profissionalizantes. Nessas duas leis est a base das reformas e polticas educacionais do
perodo, e seguiam as recomendaes contidas nos acordos MEC-USAID.

Os militares no poder procuram colocar o aparelho escolar a servio de suas


propostas e para isso se empenham. As reformas educacionais na
Universidade em 1968, como no segundo grau em 1971, atravs da lei
5692/71, confirmam essa afirmao e revelam com bastante clareza o teor do
que se pretendia fixar como objetivo de educao formal e com que teorias se
iria trabalhar. A perspectiva governamental se desenvolveu pelo prisma do
capitalismo internacional em que o pas estava inserido. Sob o ponto de vista
de uma economia que se transnacionalizava, era oportuno que as instituies
fossem funcionais colaborando com a concretizao dos interesses
modernizadores do momento e que no se situavam na grande produo
cientfica, ou, na valorizao tica das atividades educacionais, mas na
expanso de um capitalismo de mercado. (BOSCHETTI, 1993, p. 31).

Alm delas, muitas outras leis e decretos foram publicados no perodo. Cinco
deles3 merecem destaque aqui, pois regulamentavam o controle sobre duas questes
especficas: o movimento estudantil e o comportamento dos professores. Ou seja, um
aparato legal foi organizado para garantir a hegemonia ideolgica do regime, fazendo
com que muitas pessoas acreditassem que o pas atravessa os melhores dias da histria.

3
Lei 4.464/64, sobre a participao estudantil; Decreto 57.634/66, que suspendeu as atividades da UNE;
Decreto 53/66 e 252/67, que modificaram a representao estudantil e reestruturaram as universidades
federais; Decreto-lei 228/67, que permitiu que reitores e diretores de escola enquadrassem o movimento
estudantil nos termos da lei; Decreto-lei 477/69, proibia manifestaes polticas de estudantes e
professores.

5
A falcia da funo profissionalizante da escola trouxe, como uma de suas
mais graves consequncias, a desarticulao da j precria escola pblica de
2 grau. Um crime cujos efeitos s fizeram se agravar com as polticas
educacionais posteriores. No se pode deixar de reportar ao fato de que o
acentuado descompromisso do Estado em financiar a educao pblica abriu
espao para que a educao escolar, em todos os seus nveis, se transformasse
em negcio altamente lucrativo. (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA,
2011, p. 29).

E cada vez mais a populao desejava a formao tcnica, seguida do ensino


superior, colaborando no apenas para suas supostas condies de vida e prosperidade,
mas principalmente com o constante crescimento do nmero de instituies privadas
destinadas a essa importante fatia de um mercado que se tornava cada vez mais
lucrativo. Na graduao, metade dos universitrios j pertencia rede privada em 1975,
chegando a mais de 60% em 1980; de 140 mil universitrios em 1964, para 1,4 milho
em 1985 (LEHER e SILVA, 2014, p. 15).
As polticas para o ensino superior at ampliaram consideravelmente a rede
pblica de universidades federais, mas tambm passaram a permitir o repasse de
dinheiro pblico para instituies privadas, proporcionando um crescimento gigantesco
na quantidade de instituies.

Em ambas as iniciativas, o regime ampliava a sua base de sustentao


poltica: satisfazia o orgulho ornamentado das oligarquias provincianas e
atendia s classes mdias, que, beneficiadas pelo milagre, pressionavam
cada vez mais por seu acesso universidade (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2011, p. 32).

As instituies privadas tambm contavam com uma srie de facilidades e


incentivos e isso foi, cada vez mais, retirando o dinheiro da educao pblica, e o
colocando nos cofres da educao particular. Com esta atitude, entendemos que o
governo de absteve do compromisso de uma educao de qualidade para todos.
Os programas de ps-graduao foram reformados e adequados ao modelo
norte-americano, tornando-se muito atrativos. Para que se tenha uma ideia da
ampliao, de acordo com Leher e Silva (2014, p. 7), saltamos de 36 programas em
1965, para 1.116 em 1985. Uma situao bastante paradoxal visto que, ao mesmo tempo
em que investia altamente em programas de formao cientfica, o governo permanecia
subsidiando muitas instituies de pequeno porte, que ofereciam cursos de graduao
que mais se pareciam com formao de nvel tcnico, pois, alm da baixa exigncia e de
prticas voltadas mera transmisso de conhecimentos, no tinham nenhuma

6
preocupao efetiva com o desenvolvimento da pesquisa, e sim apenas com o ensino.
Ou seja, apenas o mnimo para a maioria, e o mximo para poucos. Um projeto
bastante perverso, visto que a universidade reproduz o modo de produo capitalista
dominante no apenas pela ideologia que transmite, mas tambm pelos servos que ela
forma (TRAGTENBERG, 1982, p. 14).
A ampliao da oferta de vagas, tanto nos bancos escolares, quanto nos
universitrios, naturalmente ampliou tambm, e consideravelmente, a quantidade de
professores no pas. J no se tratava mais de um trabalho a ser exercido apenas pelos
filhos da classe mdia, mas sim de uma categoria de trabalhadores formada por sujeitos
de todas as camadas sociais. Na mesma medida em que a categoria cresceu, aumentou
tambm o arrocho salarial, conduzindo o magistrio a uma precarizao gradativa, que
perdura at os dias de hoje.
Importante ressaltar que as perdas no foram apenas salariais ou de condies
laborais, mas tambm com relao formao dos novos docentes que se juntavam
categoria, oriundos de programas de licenciatura sintetizados e aligeirados, para
diminuio do tempo e ampliao do atendimento demanda. Mesmo assim, no
demorou muito para que os professores formassem a maior categoria de trabalhadores
do pas e que, de maneira geral, era contra a ditadura.
Mas apenas no final da dcada de 1970, com o regime j enfraquecido, foi
possvel ver ressurgir os anseios por novas propostas para a educao, que se
consolidaram na bandeira de luta dos professores nos primeiros anos da dcada de 1980.
Com o agravamento da crise econmica, muitos professores que eram contra a ditadura
conseguiram se reorganizar em associaes docentes, fazendo (re)nascer muitos dos
sindicatos dos trabalhadores em educao existentes na atualidade.

O arrocho salarial foi uma das marcas registradas da poltica econmica do


regime militar. No conjunto dos assalariados oriundos das classes mdias, o
professorado do ensino bsico foi um dos mais atingidos pelas medidas
econmicas que reduziram drasticamente a massa salarial dos trabalhadores
brasileiros. O processo da sua proletarizao teve impulso acelerado no final
da dcada de 1970 e a perda do poder aquisitivo dos salrios assumiu papel
relevante na sua ampla mobilizao, que culminou em vrias greves estaduais
entre 1978 e 1979. (FERREIRA JR. e BITTAR, 2006, p. 1166).

A partir de 1982, com a eleio direta para governadores, os sistemas estaduais


de ensino conquistaram certa independncia, mas a fora do governo militar conseguiu

7
criar empecilhos, impedindo que melhorias fossem construdas. Como a maioria dos
novos governadores eleitos no eram opositores ao regime, no foi difcil manter
obstculos atravs de polticas de centralizao e repasse de recursos, impedindo que
qualquer avano sasse do papel.
Neste perodo, metade das crianas brasileiras repetia ou evadia ainda na 1 srie
do 1 grau; 30% da populao eram analfabetos; 23% dos professores eram leigos e
30% das crianas no frequentavam a escola. Como se no bastasse, mais de 8 milhes
de alunos do 1 grau tinham mais de 14 anos e 60% da populao brasileira viviam
abaixo da linha da pobreza (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2011, p. 37).
Com o final oficial do regime em 1985, vimos a entrada de Jos Sarney na
presidncia, para a qual foi indicado aps a morte de Tancredo Neves. Um governo que
se mostrou bastante conservador e autoritrio, mantendo a democracia, que era um
desejo tantos brasileiros, confinada condio de uma soluo longnqua, perdida no
emaranhado retrico das correntes polticas organizadas (SHIROMA; MORAES;
EVANGELISTA, 2011, p. 38).

8
CONSIDERAES INICIAIS

Este texto resultado dos estudos iniciais que realizamos sobre as polticas
educacionais durante o perodo da ditadura civil-militar no Brasil, e no pretende, sob
nenhuma hiptese, encerrar o assunto. Ao contrrio disso, o objetivo ampliar alguns
aspectos nele abordados e transform-lo em um subitem da tese a ser defendida em
maro de 2019. Portanto, os pargrafos que seguem apresentam as reflexes iniciais
acerca do assunto.
A ditadura civil-militar desenvolveu caractersticas muito especficas na
educao, utilizando as instituies como instrumentos de propaganda ideolgica do
regime. Para tanto, foi preciso criar um aparato de leis e normas que possibilitaram o
total controle sobre as escolas e universidades, determinando suas prticas, currculos,
programas, ementas, disciplinas e discursos. Da mesma forma, os movimentos
estudantil e sindical tambm sofreram fortes represses e proibies durante o perodo,
numa tentativa do governo de impedir que qualquer tentativa de resistncia fosse
levantada.
Certamente que muitas dessas tendncias e prticas institucionalizadas
permanecem vivas at os dias de hoje, bem como algumas heranas polticas e laborais.
A ideologia do regime, a privatizao do ensino, a precarizao dos professores, os
problemas da escola pblica, a interferncia de agncias norte-americanas, a simpatia
pela militarizao das escolas, o tecnicismo e o enorme desejo pela tecnologia, podem
ser alguns exemplos. No estamos aqui afirmando que antes da ditadura no havia
problemas, mas sim reconhecendo que a histria caminha desta forma, com grandes
interferncias de um perodo no outro, determinando heranas que podem ser boas ou
ruins, e que podem perdurar por mais ou menos tempo.

Para alm da ideologia tecnicista que caracterizou a educao, h de se


considerar ainda que a herana deixada pela ditadura militar repercute at
hoje no sistema educacional brasileiro. Vrios elementos que estrangulam,
por exemplo, a qualidade de ensino da escola pblica so remanescentes das
reformas educacionais executadas pelos governos dos generais-presidentes.
Destacamos, a ttulo de ilustrao, dois aspectos significativos da condio de
ser professor do ensino bsico, na atual realidade brasileira, que deitam
liames profundos na poltica educacional legada pelo regime militar: o
processo aligeirado de formao cientfico-pedaggico e a poltica de arrocho
salarial a que so submetidos. A combinao desses dois elementos
constitutivos da vida cotidiana dos professores brasileiros representa, at
hoje, um n grdio que estrangula a qualidade de ensino da escola pblica

9
brasileira. E esse n tem uma origem: a poltica educacional herdada da
ditadura militar (FERREIRA JR. e BITTAR, 2008, P. 351).

As polticas educacionais determinaram grandes transformaes em todos os


nveis de ensino e, por consequncia, no modo de trabalho dos professores. Trata-se de
um perodo importante para a histria do pas, da educao e do sindicalismo, pois, ao
mesmo tempo em que desencadeavam a proletarizao da categoria docente, preciso
reconhecer que tambm colaboraram para o fortalecimento dos movimentos sindicais e
das resistncias contra o prprio regime.
Mesmo em condies to desfavorveis, os professores brasileiros conseguiram
fortalecer as organizaes coletivas e a resistncia da categoria, apesar da severa
represso e perseguio exercida pelo governo. A retomada da democracia significou
uma enorme vitria poltica a todos os trabalhadores e estudantes, mas preciso
reconhecer que a manuteno de polticas educacionais semelhantes s do regime
fizeram com que os professores ficassem mantidos em condies salariais e laborais
muito semelhantes.

10
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANTUNES, Ricardo; RIDENTI, Marcelo. Operrios e estudantes contra a Ditadura:


1968 no Brasil. Mediaes, v. 12, n. 2, p. 78-89, Jul/Dez. 2007.

BOSCHETTI, Vnia Regina. A universidade brasileira do ps-64. Dissertao de


Mestrado. Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP), 1993.

FERREIRA JR., Amarlio; BITTAR, Marisa. Educao e ideologia tecnocrtica na


ditadura militar. Cad. Cedes, Campinas, vol. 28, n. 76, p. 333-355, set./dez. 2008.

_________ A ditadura militar e a proletarizao dos professores. Educ. Soc., Campinas,


vol. 27, n. 97, p. 1159-1179, set./dez. 2006.

LEHER, R. ; SILVA, S.M. A universidade sob cu de chumbo: a heteronomia instituda


pela ditadura empresarial-militar. Universidade e Sociedade n. 54, 2014.

MOMESSO, Luiz. Lutas e organizao sindical em 68, apesar da ditadura. Clio - Srie
Revista de Pesquisa Histrica - N. 26-1, 2008.

SHIROMA, Eneida; MORAES, Maria Clia Marcondes de; EVANGELISTA, Olinda.


Poltica Educacional. Rio de Janeiro: Lamparina, 2011.

TRAGTENBERG, Maurcio. Sobre educao, poltica e sindicalismo. So Paulo: Ed.


UNESP, 1982.

11