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VIII CONVENCIN MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS

OFICINAS DE ASESORA JURDICA Y GERENCIAS LEGALES DE LAS


ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO

Procedimiento administrativo disciplinario y


Procedimiento Sancionador.
Fases y Autoridades competentes

Brian Nuez Zegarra


Profesional
Tribunal del Servicio Civil
Autoridad Nacional del Servicio Civil
AGENDA

1. Aplicacin temporal del Procedimiento Administrativo


Disciplinario de la Ley del Servicio Civil
2. Autoridades del Procedimiento Administrativo
Disciplinario
3. Fases del Procedimiento Administrativo Disciplinario
1. Aplicacin temporal del Procedimiento Administrativo
Disciplinario de la Ley del Servicio Civil
1. 2. Los PAD iniciados a partir del
Los PAD iniciados hasta el 13/9/2014
se tramitan con las normas por las 14/9/2014 por faltas
cuales se imput responsabilidad cometidas en fecha anterior,
hasta que termine su segunda se tramitan segn las reglas
instancia. procedimentales de la LSC.

3. Los PAD iniciados a partir


4/7/13 13/6/14 14/9/14 del 14/9/2014 por faltas
cometidas desde dicha
Publicacin de los 3 Entrada en vigencia
Publicacin de la Ley Reglamentos de la LSC fecha, se tramitan segn
del rgimen
del Servicio Civil Se seala plazo para disciplinario aplicable las reglas procedimentales
Ley N 30057 aplicacin del rgimen a todos los regmenes. y sustantivas de la LSC.
disciplinario de la LSC
Normas procedimentales y sustantivas
Procedimentales Sustantivas
Autoridades Competentes Los deberes y/u obligaciones

Etapas y fases del procedimiento


Prohibiciones
administrativo

Plazos y formalidades de los actos


Incompatibilidades
procedimentales

Reglas sobre actividad probatoria y


Derechos de los servidores
ejercicio del derecho de defensa

Medidas cautelares y plazos de


Faltas y sanciones
prescripcin
Estudio de caso 1
Trabajador del MEF
Rgimen 276

20/10/13 22/08/14 14/9/14 20/01/15


Comisin de la falta Acto de Inicio del PAD Imposicin de Sancin
Se sanciona por los
Obligacin incumplida:
Literal b), art. 21 del D.L. 276 hechos imputados.
Falta imputada:
Literal d) art. 28, D.L. 276 Sancin:
Negligencia en el desempeo Cese temporal por 90
de sus funciones. das. (art. 26, D.L. 276)
Estudio de caso 2

20/10/13 14/9/14 5/10/14 20/01/15


Comisin de la falta Resolucin de Inicio Resolucin de Sancin
del PAD Se sanciona por los
Obligacin incumplida: hechos imputados.
Literal b), art. 21 del D.L. 276
Falta imputada: Sancin:
Literal d) art. 28, D.L. 276 Cese temporal por 90
Negligencia en el desempeo de das. (art. 26, D.L. 276)
sus funciones.
Estudio de caso 3

14/9/14 18/11/14 05/02/15 20/07/15


Comisin de la falta Resolucin de Inicio Resolucin de Sancin
del PAD
Obligacin incumplida:
Literal b), art. 21 del D.L. 276 Sancin:
Falta imputada: La que determine la
Literal d) art. 85, Ley 30057 autoridad,
Negligencia en el desempeo de sus correspondiente a la
funciones. Ley 30057
2. Autoridades del Procedimiento Administrativo Disciplinario
Las autoridades del PAD servidores civiles
1ra Instancia
Sancin 2da Instancia
Instruye Sanciona Oficializa
Jefe inmediato
Amonestacin
- (no se inscribe en No aplica No aplica
verbal
el legajo)
Amonestacin Jefe
Jefe inmediato ORH ORH
escrita inmediato
Jefe
Suspensin ORH* ORH TSC
inmediato
Destitucin
Titular de la Titular de la
(Inhabilitacin ORH TSC
entidad* entidad
sancin accesoria)
*El jefe de RRHH y el titular de la entidad, en primera instancia, pueden modificar la sancin
propuesta y variar la sancin por una menos grave, de considerar que existe mrito para ello.
Las autoridades del PAD para los funcionarios
Las Comisiones Ad Hoc

Gobierno Gobiernos Regionales y


Nacional Locales

rgano rgano rgano rgano


Instructor sancionador Instructor sancionador
Comisin Titular de Jefe Comisin
Ad hoc la entidad inmediato Ad hoc

- 2 funcionarios de rango - 2 miembros elegidos entre los directivos de


equivalente. la entidad de rango inmediato inferior.
- Jefe de ORH - Jefe o responsable de ORH
La Secretara Tcnica del PAD
Qu es la secretara tcnica del PAD?
Apoyo de todo el PAD, rganos instructores y sancionadores.
A cargo de un secretario tcnico.
Designado por la mxima autoridad administrativa de la entidad, en
adicin a sus funciones, o especficamente para dicho propsito.
Reporta funcionalmente a la ORH as no forme parte de ella.
Perfil: Preferentemente de la carrera de derecho.

Puede contar con servidores civiles de apoyo, segn:


Dimensiones de la entidad.
Carga procesal.
Complejidad de los procedimientos.
Cantidad de rganos desconcentrados, entre otros criterios.
La Secretara Tcnica del PAD

El Secretario Tcnico no tiene capacidad de decisin y sus


informes o opiniones no son vinculantes, siendo el encargado de:

Precalificar las presuntas faltas.


Documentar la actividad probatoria.
Proponer la fundamentacin.
Administrar los archivos emanados del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la entidad pblica.
8. La Secretara Tcnica del PAD

Recibir las denuncias.


Tramitar las denuncias y brindar respuesta a la o el denunciante.
Tramitar los informes de control.
Subscribir el requerimiento de informacin y/o documentacin.
Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la
precalificacin.
Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el procedimiento,
documentar la actividad probatoria, elaborar el proyecto de resolucin o
acto expreso de inicio del PAD, proponer las medidas cautelares.
Declarar no ha lugar a trmite.
La Secretara Tcnica del PAD y la Pre - Calificacin

Si el Secretario Tcnico fuese


denunciado o procesado o se
encontrara incluido en alguna de
las causales de abstencin
el titular de la entidad debe
designar a un ST Suplente para el
procedimiento.

15
Preguntas frecuentes sobre la Secretara Tcnica
del PAD - ST
El ST debe abstenerse de emitir informe preliminar cuando el denunciado
es el Jefe de Recursos Humanos? Es vlida su recomendacin?
El ST, en cumplimiento de sus funciones, debe precalificar la denuncia
contra del Jefe de Recursos Humanos o quin haga sus veces.
El informe de precalificacin no tiene carcter vinculante.

Durante la Etapa de Investigacin, el ST del PAD puede o debe poner en


conocimiento del imputado por una presunta falta?
No. Evaluar la situacin.
Preguntas frecuentes sobre la Secretara Tcnica
del PAD - ST
Qu puede hacer el ST si el jefe inmediato se niega a instaurar un
procedimiento administrativo disciplinario?
La responsabilidad administrativa por no instaurar procedimiento
disciplinario, cuando exista evidencia para ello, recae en el rgano instructor
que adopt dicha decisin.

Existe incompatibilidad si el Gerente o subgerente de RRHH dentro


de un gobierno local (u otra entidad) es ST ante la ausencia de un
abogado en la entidad?
S, el Gerente o subgerente de RRHH no puede ser a su vez Secretario Tcnico,
pues aquel es autoridad del procedimiento disciplinario.
Preguntas frecuentes sobre la Secretara Tcnica
del PAD - ST

Es posible contratar un abogado en forma externa (locacin de


servicios) para que sea designado como ST de una entidad edil?
No, el ST es un servidor de la entidad designado por resolucin. Puede ser un
servidor de la entidad que en adicin a sus funciones asuma las de ST.

Puede haber ms de un ST? Si la carga de casos es excesiva, la entidad puede


contratar ms personal para agilizar el anlisis preliminar de los casos
Solo se designa a un ST, sin embargo, puede contar con personal de apoyo
(abogados).
MEDIDAS CAUTELARES

Finalidad: Asegurar que la decisin de


la entidad sobre el servidor pblico
sea eficaz y que se otorgue adecuada
tutela a los bienes que puedan estar
en peligro.

Ponerlo a disposicin de la Oficina de


Personal para realizar trabajos que le Exonerarlo de su obligacin de
sean asignados de acuerdo con su asistir al centro de trabajo.
especialidad.

* La medida cautelar no es impugnable.


Medidas cautelares
Aplicacin: decisin motivada, y luego de que se comunica el inicio
del PAD al servidor imputado.

Competencia para imponerla:


Una vez iniciado el PAD, rgano Instructor. Tanto Instructor como
Sancionador pueden modificarla o revocarla.
Si se adoptase antes de iniciar el PAD, ORH.

Caducan de pleno derecho:


cuando se emite la resolucin que pone fin al PAD,
cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin,
cuando haya transcurrido el plazo para la resolucin que pone fin PAD.
3. Fases del Procedimiento Administrativo Disciplinario
Estructura bsica del PAD Segunda
instancia

Fase instructiva Fase sancionadora

INVESTIGACIN INFORME DEL


INICIO PAD SANCIN O
PRELIMINAR INSTRUCTOR ARCHIVAMIENTO
Documento que Concluye por la comisin Si el sancionador
contiene o no comisin de la falta y decide apartarse de la
imputacin de recomienda sancin o recomendacin del
cargos notificado archivo. Si se apartase de instructor
al servidor la ST fundamenta la fundamenta la razn
razn
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Ex - servidor

La condicin de ex - servidor
La condicin de servidor o ex servidor est directamente relacionada
al momento que ocurren los hechos pasibles de responsabilidad
administrativa disciplinaria. Por ej. Conflicto de intereses.
Slo aplican las faltas sealadas en el art. 241 de la LPAG.

Quin es el rgano instructor y sancionador para ex - servidores?


Las autoridades previstas para la sancin de destitucin.
Prescripcin
Para el Inicio del PAD
3 aos desde que se cometi la falta.
1 ao desde que la ORH o quien haga sus veces.
2 aos para ex servidores.
Prescripcin del Procedimiento
1 ao desde el Inicio del PAD hasta la resolucin de sancin o
archivamiento.
Estudio de caso
3 Aos de Cometida la falta

19/01/13 27/02/14 28/02/15 20/01/16


Comisin de la falta ORH o ST toma Nuevo plazo de Opera la prescripcin
conocimiento prescripcin
de la falta
1 Ao
Estudio de caso
3 Aos de Cometida la falta

19/01/13 20/03/15 20/01/16 21/03/16


Comisin de la falta ORH o ST toma Opera la prescripcin Nuevo plazo
conocimiento de prescripcin
de la falta
1 Ao
Los Plazos de prescripcin para servidores civiles en
funciones, infraccin continuada:
Ejemplo:
El jefe de la Oficina de Administracin dispone durante los meses de
junio y julio del vehculo de la entidad para su uso personal (porque
su auto estuvo en el taller mecnico), impidiendo que el vehculo sea
utilizado para trasladar servidores que atienden a ciudadanos.
En este caso, el plazo para una posible prescripcin se contar desde
el ltimo da en que se utiliz el vehculo.
Estudio de caso

15/04/13 05/02/14 06/02/16 16/04/17


Comisin de la falta ORH o ST toma Nuevo plazo de Opera la prescripcin
conocimiento prescripcin
de la falta
2 Aos
Gracias

Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley, escrbanos


a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe
o llame al 0800 - 10024