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Monitoramento e Avaliao em Servio Social

Autoria: Paulo Sergio Matoso

Tema 01
Avaliao de Polticas Pblicas: Um Conceito em Debate
Tema 01
Avaliao de Polticas Pblicas: Um Conceito em Debate
Autoria: Paulo Sergio Matoso
Como citar esse documento:
MATOSO, Paulo Sergio. Monitoramento e Avaliao em Servio Social: Avaliao de Polticas Pblicas: Um Conceito em Debate. Caderno de
Atividades. Anhanguera Publicaes: Valinhos, 2014.

ndice

CONVITELEITURA PORDENTRODOTEMA
Pg. 3 Pg. 4

ACOMPANHENAWEB
Pg. 7 Pg. 8

Pg. 11 Pg. 12

Pg. 12 Pg. 13

2014 Anhanguera Educacional. Proibida a reproduo final ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida ou modificada em lngua
portuguesa ou qualquer outro idioma.
CONVITELEITURA
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Avaliao de Polticas Sociais: uma questo em debate,
da autora Elizabeth Melo Rico (org.), Editora Cortez, 2009.

Contedo

Nesta aula, voc estudar:

A construo histrica da agenda das polticas pblicas.

Sobre efetividade, eficincia e eficcia.

As tendncias de avaliao de polticas pblicas.

Habilidades

Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes:

Como se deu a construo histrica da agenda das polticas pblicas?

Por que realizar um processo de avaliao desafiador para governos e pesquisadores?

Qual a diferena entre efetividade, eficcia e eficincia?

Qual so as tendncias no estudo sobre avaliao?

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PORDENTRODOTEMA
Avaliao de Polticas Pblicas: Um Conceito em Debate
Realizar um processo de avaliao desafiador para governos e pesquisadores, e, medida que a sociedade
evolui, h a necessidade de atualizao de conceitos e metodologias avaliativas. urgente, portanto, maior eficcia
na utilizao de metodologias de avaliao, uma vez que h cobrana por todos os setores de eficincia no gasto do
dinheiro pblico, (CARVALHO; apud RICO, 2009, p. 7). Segundo a autora, a avaliao de polticas e programas tida
como procedimento estratgico e imprescindvel para aqueles sujeitos. Nesse sentido, a avaliao de polticas
pblicas est na agenda de todos os interessados em diferenciar o joio do trigo e, segundo Melo (2009, p. 11), ela est
ancorada num conjunto de valores e noes sobre a realidade social.

Os processos de avaliao se justificam no intuito de dar maior transparncia s atividades do poder pblico, de conhecer
e compreender as aes pblicas, melhorar o servio oferecido comunidade e, principalmente, modificar o que no
est a contento para garantir resultados positivos (RICO, 2009).

Para aprofundar o conceito sobre avaliao de polticas pblicas no Brasil moderno, importante rever a construo
histrica dessa agenda. Um primeiro momento desta poltica o que se chama de nation-building, ou seja, quando a
poltica pensada enquanto incorporadora e integradora social e no com o propsito de ser redistributiva e de organizar
o mercado de trabalho (MELO, 2009). J na segunda era Vargas, de acordo com Melo (2009, p. 14), o preo poltico
a ser pago pelos arranjos clientelsticos e corporativistas que viabilizariam a industrializao garantiu que a agenda
pblica tivesse um valor de troca, assegurando, elite governamental e aos setores trabalhistas, num processo de
coaliso, que o Estado acumulasse dois requisitos: o de sujeito da acumulao e o de agente da distribuio. Em nome
de uma modernizao conservadora, durante o regime militar, o foco era crescimento e desenvolvimento econmico, o
que gerou uma profunda crtica ao regime imposto, levando o grupo que apoiava uma distribuio de renda no pas a
iniciar um processo de debates em torno da poltica social.

Com a inaugurao da Nova Repblica, esse debate em torno de uma poltica de crescimento versus transferncia de
renda ganha nova finalidade naquele momento: a de eficincia e equidade. A questo central o que o autor chama de
mistargeting, ou seja, os benefcios auferidos so desiguais e regressivos entre os setores da poltica pblica (MELO,
2009). Uma sada para o mistargeting, que se aponta no perodo de 1966 a 1973, a participao dos excludos do
processo, no perodo anterior, a transparncia nas decises e a descentralizao. H aqui uma importante avaliao dos

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PORDENTRODOTEMA
instrumentos de representao abrindo espao para a participao e tendo a igreja como um dos indutores do processo.
Esse debate sobre participao seria fortalecido com a Constituio de 1988.

Para tornar a poltica pblica mais operante, instala-se naquele perodo uma valorizao da democracia. Os progressistas
defendiam um Estado que fosse capaz de preservar o bem comum, tornando a poltica eficiente o bastante para melhorar
as condies de vida do povo brasileiro. E novamente, com a Assembleia Nacional Constituinte, o foco do debate
direcionado para o Legislativo. Dessa forma o Estado no tem condies de programar aes, ficando paralisado do
ponto de vista de tomar decises e fragmentando-se institucionalmente.

O perodo ps-constituinte foi marcado por uma crise de governabilidade com cinco argumentos distintos. Com a coalizo
que resultou na Nova Repblica e posteriormente na fragmentao deste sistema, percebe-se o primeiro argumento
para a crise, ou seja, a saturao da agenda governamental, provocada, em sua maioria, pelas demandas do regime
autoritrio, pelas demandas novo regime democrtico e pela reforma global e setorial praticadas pela elite dirigente. H
destaque para uma redefinio das esferas pblicas e privadas. O foco no est mais na poltica pblica, e sim no papel
do Estado e de sua legitimidade. A ampliao dos direitos sociais com a Constituio Federal de 1988 torna insustentvel
a governabilidade, uma vez que, de acordo com Melo (2009, p. 21), so incorporados cerca de 60 milhes de indivduos
previdncia social e ainda, dentre outras generosidade pblica, proposta a reduo de tributos e encargos sociais.

O segundo argumento tem por base uma participao desvalorizada das minorias com consequente maioria estvel.
Destaque para as propostas de reduo de partidos e entrada do regime parlamentar. Outro argumento para a crise
de governabilidade a questo do pacto federativo, do federalismo fiscal e os excessos de descentralizao, com a
facilidade para criao de novos municpios, a municipalizao do SUS, como posicionamentos que desorganizam o
pas.

Um argumento de extrema importncia para a crise o fato de o Poder Judicirio passar a ter status poltico, com
forte visibilidade no processo constitucional, com poderes para, entre outras coisas, reeditar medidas provisrias. A
fragmentao do judicirio outro argumento para a crise governamental, uma vez que o Supremo Tribunal Federal
poder, com a reviso constitucional de 1993 e a pedido do executivo, principalmente, cancelar aes em andamento,
aplicar jurisprudncia e determinar que mandados de segurana coletivos sejam julgados por tribunais em vez de serem
julgados por juzes (MELO, 2009).

Segundo Melo (2009, p. 25), excessos de governo, de participao, de direitos sociais, de descentralizao e
autonomizao e fragmentao do judicirio, correspondem aos argumentos apresentados de forma simplificada. E,
de acordo com o autor, apenas os dois ltimos so sustentveis, j que o excesso do governo pode ser explicado pela

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PORDENTRODOTEMA
capacidade do governo em fazer valer o que decidido na Repblica e pela cultura cvica brasileira. Em relao
ao excesso de direitos sociais, necessrio analisar do ponto de vista da incapacidade fiscal do Estado e por fim, a
participao prpria da cultura brasileira.

Para finalizar esse processo de construo histrica da agenda da poltica pblica no pas, ser tratada, para
aprofundamento, a etapa denominada como perodo da ingovernabilidade governance. Essa agenda traz para o
debate questes relativas definio entre o que pblico e o que privado, principalmente no que se refere diminuio
da interveno do Estado na oferta de bens e servios de natureza social. Ou seja, no caso, caberia ao Estado no s
a qualificao de baixo custo da populao para o mercado de trabalho, assegurando abrangncia e eficcia, mas
tambm o estmulo s privatizaes dos servios de sade e previdncia social. Portanto, da ingovernabilidade para a
governance expressa, segundo Melo (2009, p. 26), as condies sistmicas de exerccio da autoridade pblica.

aps essa anlise histrica da agenda da poltica pblica que somos convidados a analisar as tendncias, percebendo
qual o debate em torno dos processos de avaliao. Nesse sentido, correto afirmar que qualquer maneira de
avaliar envolve um julgamento, uma atribuio de valor, uma aprovao ou desaprovao. certo que nesse processo
no existe neutralidade, muito pelo contrrio. necessria, portanto, a utilizao adequada de instrumentais para que
justamente se garanta isonomia do processo (ARRETCHE, 2009).

As tendncias de avaliao da poltica, segundo Arretche (2009, p. 31) so distinguidas em termos de sua efetividade,
eficcia e eficincia. Voc pode entender a avaliao de efetividade como a relao entre a implementao de um
programa e os seus resultados. J a eficcia pode ser entendida como a relao dos objetivos e instrumentos de um
programa e seus resultados. E por eficincia entende-se o esforo empregado na poltica e seus resultados, (ARRETCHE,
2009).

A avaliao como processo democrtico uma etapa da poltica que pode ser aplicada durante sua implementao,
logo aps esta e tambm posteriormente. Numa eleio, por exemplo, sabido que uma avaliao criteriosa da poltica
pblica permite o exerccio da democracia no processo de controle social, influenciando o processo eleitoral. preciso
garantir um processo independente na avaliao uma vez que os rgos pblicos tm uma tendncia de minimizar os
problemas e apresentar determinada poltica ou programa com alto ndice de sucesso. A garantia de haver instituies
de avaliao independentes constri instrumentos capazes de assegurar o processo sem comprometimento do resultado
(ARRETCHE, 2009).

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ACOMPANHENAWEB
Avaliao de Polticas Pblicas e Programas Governamentais: tendncias
recentes e experincias no Brasil

Leia o artigo Avaliao de Polticas Pblicas e Programas Governamentais: tendncias


recentes e experincias no Brasil, de Carla Giane Soares da Cunha. O artigo traz informaes
importantes sobre as avaliaes praticadas no mbito dos Planos Plurianuais e como auxiliam
na tomada de decises, na implementao de polticas e programas e servir para ampliar seus
conhecimentos sobre esta prtica da avaliao.
Disponvel em: <http://www.scp.rs.gov.br/upload/Avaliacao_de_Politicas_Publicas_e_Programas_Governamen-
tais.pdf>. Acesso em: 17 jun. 2014.

Eficcia, Eficincia e Efetividade na Administrao Pblica

Leia o artigo Eficcia, Eficincia e Efetividade na Administrao Pblica, de Rodrigo Batista de


Castro. Esse artigo ampliar seus conhecimentos sobre como tais conceitos esto inseridos no
contexto da administrao pblica.
Disponvel em: <http://www.anpad.org.br/enanpad/2006/dwn/enanpad2006-apsa-1840.pdf>. Acesso em: 17
jun. 2014.

Assista entrevista com Marta Tereza Arretche do Departamento de Cincia


Poltica da USP e diretora do Centro de Estudos da Metrpole

A entrevista foi concedida a Ederson Granetto, da TV UNIVESP, e trata das formas de avaliar
as polticas pblicas de educao.
Disponvel em: <http://www.youtube.com/watch?v=LsT21yPiTQA> . Acesso em: 17 jun. 2014.
Tempo: 15:03

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AGORAASUAVEZ
Instrues:
Agora, chegou a sua vez de exercitar seu aprendizado. A seguir, voc encontrar algumas questes de mltipla
escolha e dissertativas. Leia cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido.
Questo 1

No processo de ampliao do conhecimento, utilize seu repertrio de aprendizado, faa pesquisas e responda qual a importn-
cia da avaliao de polticas pblicas.

Questo 2

Revendo a construo histrica da avaliao de polticas pblicas no Brasil, qual das alternativas seguintes liga-se ao correto
conceito de nation-building?

a) Diminui a interveno do Estado na oferta de bens e servios de natureza social.

b) de responsabilidade do Estado a qualificao da populao.

c) A avaliao como processo democrtico uma etapa da poltica que pode ser aplicada logo aps sua implementao.

d) A poltica pensada enquanto incorporadora e integradora social e no com o propsito de ser redistributiva e de organizao
do mercado de trabalho.

e) Todas as alternativas anteriores esto corretas.

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AGORAASUAVEZ
Questo 3
Nas alternativas seguintes, indique V para as afirmaes verdadeiras ou F para as falsas.

a) ( ) A avaliao de polticas pblicas est ancorada num conjunto de valores e noes sobre a realidade social.

b) ( ) A avaliao de polticas e programas tida como procedimento estratgico e imprescindvel.

c) ( ) No necessria maior eficcia na utilizao de metodologias de avaliao uma vez que h cobrana por todos os
setores de eficincia no gasto do dinheiro pblico.

d) ( ) Realizar um processo de avaliao desafiador para governos e pesquisadores, e, medida que a sociedade evolui, h
a necessidade de atualizao de conceitos e metodologias avaliativas.

e) ( ) Os processos de avaliao se justificam apenas para que o gestor pblico garanta sua candidatura novamente.

Questo 4

Na segunda era Vargas, segundo Melo (2009), o preo poltico a ser pago pelos arranjos clientelsticos e corporativistas que
viabilizariam a industrializao garantiu que a agenda pblica tivesse um valor de troca. Nesse perodo o Estado brasileiro acu-
mulou dois requisitos. Quais so esses dois requisitos mencionados? Escolha a alternativa com a resposta correta.

a) O de sujeito da acumulao e o de agente da distribuio.

b) O de descentralizador e o de incentivador.

c) O de eficiente e o de eficaz.

d) O de transparente e o de satisfatrio.

e) O de incentivador e o de sujeito da acumulao.

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AGORAASUAVEZ
Questo 5

Uma sada para o mistargeting o que se aponta no perodo de 1966 a 1973, que a ___________________________ dos
excludos do processo, no perodo anterior, a transparncia nas decises e a descentralizao.

Escolha a seguir a alternativa que apresente a palavra que completa corretamente a lacuna do pargrafo anterior.

a) Eficincia.

b) Poltica.

c) Responsabilidade.

d) Participao.

e) Crise.

Questo 6

O perodo ps-constituinte foi marcado por uma crise de governabilidade com cinco argumentos distintos. Quais so eles?

Questo 7

No diagnstico da ingovernabilidade, na dcada de oitenta, de acordo com Melo (2009), observa-se uma nova agenda para o
Estado. Faa comentrios sobre essa agenda.

Questo 8

No texto, quando introduzido o debate sobre ingovernabilidade, so apresentados conceitos sobre governance. Para Melo
(2009) qual o conceito de governabilidade?

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AGORAASUAVEZ
Questo 9

As tendncias de avaliao da poltica, segundo Arretche (2009, p. 31), so distinguidas em termos de sua efetividade, eficcia e
eficincia. Como essas tendncias de avaliao podem ser diferenciadas?

Questo 10

A avaliao como processo democrtico uma etapa da poltica que pode ser aplicada durante sua implementao, logo aps
esta e tambm posteriormente. Nesse processo democrtico, o que preciso que se garanta?

FINALIZANDO
Neste tema, voc aprendeu sobre o processo de construo histrica da agenda das polticas pblicas, alm de perceber
que realizar um processo de avaliao desafiador tanto para governos como para pesquisadores e centros de pesquisas.
Viu ainda como entender a avaliao de efetividade como a relao entre a implementao de um programa e os seus
resultados; a eficcia como a relao dos objetivos e instrumentos de um programa e seus resultados; e, a eficincia,
como o esforo empregado na poltica e seus resultados. E por fim verificou que haver instituies independentes no
processo de avaliao das polticas pblicas garante resultados com alto ndice de sucesso.

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REFERNCIAS
ARRETCHE, Marta T.S. Tendncias no estudo sobre avaliao. In: RICO, Elizabeth M. (org.). Avaliao de Polticas Sociais: uma
questo em debate. 6 ed. Instituto de Estudos Especiais, So Paulo: Cortez, 2009, p. 29-39.

MELO, Marcus Andr. As sete vidas da agenda pblica brasileira. In: RICO, Elizabeth M. (org.). Avaliao de Polticas Sociais:
uma questo em debate. 6 ed. Instituto de Estudos Especiais, So Paulo: Cortez, 2009, p. 11-28.

RICO, Elizabeth M. (org.). Avaliao de Polticas Sociais: uma questo em debate. 6 ed. Instituto de Estudos Especiais, So
Paulo: Cortez, 2009.

GLOSSRIO
A contento: satisfatrio, que atende s expectativas.

Estratgico: o que se relaciona a algo bem planejado, bem pensado.

Imprescindvel: que no pode ser dispensado.

Processo: sequncia de aes com objetivo comum.

Tendncias: vontade natural que reflete comportamento, com ou sem a sua conscincia.

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GABARITO
Questo 1

Resposta: de suma importncia a avaliao, uma vez que esta garante a compreenso, o contexto e as dimenses da
poltica pblica, estimulando o aperfeioamento dos objetivos e das metas e garantindo melhor desempenho do Estado,
com aes efetivas para alterar a realidade do pas.

Questo 2

Resposta: Alternativa D.
A resposta correta, portanto, a poltica pensada enquanto incorporadora e integradora social e no com o propsito
de ser redistributiva e de organizao do mercado de trabalho.

Questo 3

Resposta: Sequncia correta: a) ( V ); b) ( V ); c) ( F ); d) ( V ); e) ( F ).

Questo 4

Resposta: Alternativa A.
Justificativa: Na segunda era Vargas o preo poltico a ser pago pelos arranjos clientelsticos e corporativistas que
viabilizariam a industrializao garantiu que a agenda pblica tivesse um valor de troca, garantindo, elite governamental e
aos setores trabalhistas, num processo de coaliso, que o Estado acumulasse dois requisitos: o de sujeito da acumulao
e o de agente da distribuio.

Questo 5

Resposta: Alternativa D.
Pargrafo completo:
Uma sada para o mistargeting o que se aponta no perodo de 1966 a 1973, que a participao dos excludos do
processo, no perodo anterior, a transparncia nas decises e a descentralizao.

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Questo 6

Resposta: Excessos de governo, de participao, de direitos sociais, de descentralizao e autonomizao e de


fragmentao do judicirio.

Questo 7

Resposta: Essa agenda traz para o debate questes relativas definio entre o que pblico e o que privado,
principalmente no que se refere diminuio da interveno do Estado na oferta de bens e servios de natureza social.
Ou seja, no caso, caberia ao Estado no s a qualificao de baixo custo da populao para o mercado de trabalho,
assegurando abrangncia e eficcia, mas tambm o estmulo s privatizaes dos servios de sade e previdncia
social.

Questo 8

Resposta: Para o autor, o conceito de governabilidade est relacionado s condies sistmicas de exerccio da
autoridade pblica.

Questo 9

Resposta: Pode-se entender a avaliao de efetividade como a relao entre a implementao de um programa e os
seus resultados; a eficcia pode ser entendida como a relao dos objetivos e instrumentos de um programa e seus
resultados; a eficincia, por sua vez, entendida pelo esforo empregado na poltica e seus resultados.

Questo 10

Resposta: preciso garantir um processo independente na avaliao uma vez que os rgos pblicos tm uma
tendncia de minimizar os problemas e apresentar determinada poltica ou programa com alto ndice de sucesso. A
garantia de haver instituies de avaliao independentes constri instrumentos capazes de assegurar o processo sem
comprometimento do resultado.

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