BOLILLA 6:

EL ACTO ADMINISTRATIVO EN PARTICULAR.

A) EL ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto.
Acto administrativo: Es la declaracin de la voluntad proveniente de un rgano estatal,
emitida en ejercicio de la funcin materialmente administrativa, caracterizada por un
rgimen exorbitante y que produce efectos jurdicos directos e individuales sobre los
administrados o particulares.
Cassagne habla solo de declaracin de la voluntad, no habla de unilateralidad, porque para este
autor, declaracin bilateral o plurilateral se refiere a contratos, y estos van a ser actos
administrativos en la medida que participen de los elementos esenciales que caractericen a los
mismos. Adems sostiene que no hay fundamento para hacer una nueva clasificacin en el
mbito del derecho administrativo entre acto administrativo y contrato Administrativo, ya que
ambas son especies del mismo gnero que es el acto jurdico administrativo.
Hay autores que creen que los contratos no son actos administrativos por lo tanto en el concepto
agregan declaracin unilateral de la voluntad para diferenciarlos del otro acto de la
administracin que es el contrato.
La Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Sala 4, sostuvo que los contratos van a
ser actos administrativos en la medida en que les sea aplicable la teora de los actos
Administrativos, en lo concerniente a elementos, vicios, nulidades, etc.
Gordillo sostiene que nunca el acto administrativo puede ser equiparable al C porque son
figuras opuestas, porque el acto administrativo es unilateral y el C es bilateral, la LNPA en el
art 7 in fine hace una diferencia respecto a la aplicacin normativa a los contratos, estableciendo
que se regirn por sus respectivas leyes especiales, es decir que la propia ley diferencia al acto
del C

Efectos
Segun Cassagne los efectos del acto administrativos son : directos , indivuales y esxternos.
El acto administrativo de acuerdo con la definicin debe producir efectos jurdicos directos
sobre el administrado o el particular, esto quiere decir que el efecto jurdico surge del propio
acto y no va haber acto jurdico cuando aquel carezca de efectos jurdicos directos sobre el
administrado.
Hay actos que si bien emanan de la administracin, no producen efectos jurdicos sobre el
administrado, por ejemplo, las felicitaciones que emiten un rgano o funcionario de la
administracin.
Los efectos directos deben producirse sobre los administrados, sobre el agente pblico o
funcionario, sobre las personas jurdicas privadas y tambin sobre las personas de derecho
pblico no estatal.
Alcance general o individual del acto administrativo. Corrientes doctrinarias.

FRANJA MORADA #50AOS 1

En el ejercicio de las funciones materiales, y teniendo en cuenta la naturaleza del acto, todo
aquel de alcance individual o particular ser un acto administrativo, mientras que el acto de
alcance general y dictado en el ejercicio de la facultades legislativas de la Administracin, ser
reglamento. Aqu es donde la doctrina est en controversia respecto de lo que debe entenderse
por acto administrativo y que por reglamento, o mejor dicho, si el acto administrativo se da en
ejercicio de la funcin materialmente Administrativa.
Farrando, Gordillo, Marienhoff, consideran que el reglamento es el fruto de la funcin
Administrativa (Acto administrativo de alcance general).
Cassagne entiende que el acto administrativo es el fruto de la funcin administrativa, pero el
reglamento administrativo es el fruto de la funcin legislativa, por lo tanto el reglamento no es
un acto Administrativo, no est dentro de la esfera materialmente administrativa.
Gordillo cuando hace mencin al acto administrativo, y al referirse a la declaracin de la
voluntad, dice que para definir al acto administrativo, tenemos que referirnos a la declaracin
de la voluntad, de conocimiento, o de juicio u opinin. ej.de declaracin de la voluntad, cuando
la autoridad competente procede a designar a un funcionario pblico; ejemplo de conocimiento
cuando la autoridad competente emite un diploma a un egresado, y ejemplo de juicio u opinin,
cuando la autoridad competente emite un carnet de conductor.
Hecho administrativo = ejecucin de un acto administrativo
Hay veces que un hecho administrativo no es el resultado de un acto administrativo, y tambin
hay ocasiones en que ambos se confunden, por ejemplo en la detencin de una persona por un
agente pblico, es difcil precisar hasta donde es hecho administrativo o acto administrativo.
La declaracin de voluntad, conocimiento, u opinin o juicio deben ir dirigidas directamente
al intelecto del administrado, y que se va a exteriorizar a travs de la palabra escrita o verbal, o
a travs de signos o seales que inequvocamente le den al administrado la pauta de la voluntad
asumida por la Administracin.
Entonces, segn Gordillo, para definir al acto administrativo, hay que hablar de declaracin
como exteriorizacin del pensamiento, y lo define como toda declaracin unilateral realizada
por un rgano estatal, en ejercicio de la funcin materialmente administrativa, y que produce
efectos jurdicos directos e individuales sobre el administrado. (Excluye el C)
Comadira (concepcin ms amplia): parte de la premisa de que existen diferencias doctrinarias
acerca del alcance del acto administrativo, el acto administrativo puede verse de distintas
pticas: desde el punto de vista de su formacin, del acto administrativo puede ser unilateral o
bilateral y desde el punto de vista de los efectos puede ser con efectos individuales y con efectos
generales.
Bielsa (concepcin amplia) define al acto administrativo de una manera amplia y
omnicomprensiva de los caracteres anteriores, y considera que acto administrativo, es tanto el
acto unilateral de alcance individual y general, como el acto bilateral.
Dromi y Gordillo (excluyen el C y el reglamento) dan un concepto ms restringido diciendo
que acto administrativo es la declaracin unilateral de la voluntad de la administracin, dejando
de lado los actos bilaterales y los actos unilaterales de alcance general.
Cassagne, (excluye el reglamento) considera acto administrativo al acto unilateral y bilateral o
plurilateral, dejando de lado al unilateral de alcance general.

FRANJA MORADA #50AOS 2

Diez: dice que acto administrativo es todo ato de alcance individual o general, excluyendo al
bilateral o plurilateral.
El criterio sostenido por la ley nacional del procedimiento Administrativo difiere de la postura
sostenida por la ctedra, porque considera que el reglamento es el fruto de la actividad
administrativa, en virtud del art.24, cuando habla de acto de alcance General., como as mismo
el Art. 103 del reglamento de la ley que expresa: Los actos Administrativos de alcance general
producirn efectos a partir de la publicacin oficial, es decir que aqu existe y radica la
divergencia doctrinaria entre la ley y Cassagne. Para ste el reglamento no es un acto
Administrativo, sino que es un acto legislativo de alcance General., mientras que para la ley
junto con Marienhoff, es un acto Administrativo de alcance general.
ARTCULO 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial

B) ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1) La teora de los elementos
Cobra una esencial importancia con respecto a todas las cuestiones referentes a la validez del
acto, puesto que deben analizarse los vicios en relacin a los elementos para poder determinar
la existencia y entidad de un defecto susceptible de provocar la invalidez del acto.
La validez del acto Administrativo depende de ciertos requisitos o elementos esenciales que,
estando reunidos de conformidad con la normativa aplicable, forman el acto administrativo
perfecto y vlido, de modo que los elementos del acto son los requisitos que deben concurrir
simultneamente para la plena validez y eficacia del acto administrativo.
No puede subsanarse la ausencia de determinados elementos que no se han cumplido porque
entonces estamos hablando de acto nulo de nulidad absoluta, puesto que al momento de su
emisin no han estado simultneamente presentes todos los elementos esenciales que conformen
al acto Administrativo.
Es importante puesto que hace a su validez o invalidez.
2) La voluntad en el acto administrativo
En la escuela alemana y en la espaola, la voluntad psicolgica del agente o funcionario pblico
no resultaba ser un elemento esencial para la validez, vigencia y plenitud del acto administrativo,
aun mas, haban doctrinarios que sostenan que el acto administrativo llevado a cabo por un
agente que tuviera viciada la voluntad psicolgica, era vlido si el mismo estaba predeterminado
por una norma y se cumplan todos sus requisitos, por ejemplo el otorgamiento de un beneficio
jubilatorio por parte de un agente demente.
Este criterio no es adoptado por la LNPA toda vez que en el art. 14 inc. a se refiere a la nulidad
de los actos cuando estuviere viciada la voluntad, el que al respecto sostiene: ARTICULO 14.-
El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o
moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta
La LNPA sigue la posicin de Marienhoff, quien sostiene que la voluntad no es un elemento
esencial del acto administrativo sino que considera que la voluntad importa un requisito o

FRANJA MORADA #50AOS 3

presupuesto sin el cul el acto Administrativo no puede existir, es decir sine qua non, y
para que esta voluntad estatal perfeccione al acto no puede estar viciada.
La voluntad no es un elemento del acto Administrativo sino que es un presupuesto sin el
cual el acto administrativo no puede existir.
3) Elementos esenciales y accidentales
Esenciales: son aquellos que resultan indispensables y que deben existir simultneamente para
que el acto administrativo adquiera validez y eficacia. La falta de estos elementos, o de alguno
de ellos, torna el acto nulo de nulidad absoluta e insanable.
Accidentales o accesorios: son los que pueden o no estar, y que de no estar no invalidan al acto
administrativo, siempre que no hagan a la esencia del acto administrativo.
Requisitos esenciales del acto administrativo.
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.
b) deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable.
Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
Procedimientos.
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos
y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legtimos.
Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Pblico
Nacional se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin directa
de las normas del presente ttulo, en cuanto fuere pertinente.
4) El elemento subjetivo
Hay autores como Marienhoff que denominan a este elemento del acto administrativo como
sujeto, mientras que por una cuestin terminolgica Cassagne sostiene que ms que sujeto

FRANJA MORADA #50AOS 4

debemos hablar de elemento subjetivo, porque en la conformacin del acto administrativo, no
solamente interviene el sujeto como persona fsica o jurdica, sino que tambin intervienen los
rganos, por ende mas que hablar de sujetos hablamos de elemento subjetivo, y lo define como
el conjunto de reglas que rigen la actuacin y las facultades de los rganos integrantes de
la persona jurdica pblica Estado o de los entes estatales descentralizados.
Dentro del elemento subjetivo, cuando hablamos de rganos nos referimos a la competencia, y
cuando hablamos de sujetos a la capacidad.

Competencia:
ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente
Concepto: La competencia es el conjunto de facultades y atribuciones que el ordenamiento
jurdico le otorga a un rgano o a un ente estatal, para el cumplimiento de los fines para
los que ha sido creado.
Si bien no se puede asimilar la competencia a la capacidad de las personas fsicas, la
competencia en el derecho pblico, cumple una funcin muy similar a la capacidad de las
personas ideales o jurdicas en lo que respecta a la observancia del principio de la especialidad
que debe regir la actuacin de los sujetos y rganos estatales.
El principio de la especialidad de la competencia.
Este principio comprende tanto aquellas facultades atribuidas en forma expresa como implcita,
como las competencias inherentes que surgen directamente de los fines establecidos en el acto
de creacin del rgano o ente, con los lmites propios de la reserva de la ley, donde se requiere
una norma legal expresa.
La regla es la incompetencia
Clases:
a) En razn de la materia: Es aquella por la cual el derecho objetivo (CN, las leyes o reglamento)
le adjudican una serie de atribuciones a los rganos estatales para realizar las tareas que le han
sido encomendadas. Rige el principio de la Especialidad por la que todo rgano o sujeto estatal
tiene competencia para realizar todo aquello que en forma expresa, implcita o inherente, est
vinculado al cumplimiento de los fines para los que haya sido creado.
a) En razn del lugar: esta competencia se elabora en base a circunscripciones territoriales y
aqu hablamos de una competencia federal y una ordinaria.
c) En razn del grado: Es la competencia vertical que aparece vinculada a la jerarqua, en una
estructura piramidal. El grado resulta la posicin que ocupa el rgano en la estructura jerrquica.
d) En razn del tiempo: La competencia queda sujeta a un plazo o trmino a partir del cual sta
cesa o se genera por ej: el agente pblico solamente est dotado de competencia despus de su
designacin.
Reglas en materia de competencia
La competencia debe surgir de una norma, de rango constitucional, legal o
reglamentario,

FRANJA MORADA #50AOS 5

 Su ejercicio constituye una obligacin para el rgano o sujeto estatal y es irrenunciable
en atencin al inters publico que motiva su establecimiento
En principio es improrrogable, salvo que la avocacin o delegacin fueren procedentes.
Capacidad del agente pblico y del administrado
En el acto Administrativo no solamente hay que precisar la capacidad del agente pblico a travs
del cual la Administracin exterioriza su voluntad por medio de los actos que dicta este agente,
sino que tambin tenemos que tener en cuenta la capacidad relativa del administrado, que es
aquel sobre el cul recae los efectos, esta ltima se rige por el Cdigo Civil. No obstante al ser
el derecho administrativo un derecho de carcter local, puede modificar las reglas del Cdigo
Civil sobre capacidad, el ejemplo esta dado por Art. 3 del reglamento de la LNPA: art.3: Los
menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir directamente en procedimientos
administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o
intereses legtimos.
Caracteres
ARTICULO 3.LNPA: La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte,
segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.
Entonces tenemos que la competencia es:
Expresa u objetiva: debe surgir de la C.N., de las leyes o de reglamentos.
Irrenunciable: el ejercicio de la competencia es obligatorio para el rgano o agente pblico.
Improrrogable: salvo que la sustitucin o delegacin resulten procedentes.

5) La Causa.
La causa objetiva del acto administrativo es una causa jurdica (basada en el derecho)
propiamente dicha, sin la existencia de esta causa jurdica el acto debe reputarse viciado.
La causa es el conjunto de circunstancias de hecho o derecho que han justificado o
motivado el dictado del acto Administrativo.
La causa esta prevista en el Art. 7 de la ley: Causab) deber sustentarse en los hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable
Al respecto existen dos corrientes doctrinarias:
- La corriente objetivista, que sigue la ley, se refiere a los hechos, antecedentes o circunstancias
de hecho o derecho que justifiquen la emisin del acto y que deben subsistir al momento de la
emisin del acto.
- La corriente subjetiva considera a la causa como formando parte de la voluntad del sujeto
emisor del acto administrativo.
Cassagne critica esta posicin subjetivista toda vez que sostiene que es un error hacer sta
distincin, porque sera trasladar la teora de la causa del campo de lo normativo al de la
voluntad.
Marienhoff equipara la causa con el motivo.

FRANJA MORADA #50AOS 6

La causa fuente del delito y cuasi delito es incompatible en el derecho administrativo.
En la cesanta de un agente donde, previa instruccin del sumario administrativo, es sancionado
conforme a la normativa legal, la causa es la mala conducta del empleado.
6) El objeto
Tambin el objeto est previsto como elemento esencial por la ley.
Art. 7: Objeto.
c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible, debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos...
Consiste en lo que el acto decide, certifica u opina a travs de la declaracin pertinente.
Es el contenido del acto, lo que el acto decide, certifica u opina, a travs de la creacin de
la voluntad del rgano emisor.
Si se trata de una actividad reglada el objeto debe estar predeterminado por la norma, mientras
que en la actividad discrecional el objeto debe estar adaptado al marco general normativo y al
principio de legitimidad.
Caracteres (compatibles con los caracteres del objeto del derecho privado):
lcito
cierto y determinado
posible fsica y jurdicamente
razonable
moral (Marienhoff, pone a la moral como un elemento del acto, y no del objeto)
Ejemplo: en el caso de un empleado sancionado por mala conducta, el objeto seria apartarlo de
su cargo.

7) La forma:
Esta prevista en el art. 8 de la LNPA: El acto administrativo se manifestar expresamente y
por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad
que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una
forma distinta.
Es la exteriorizacin de la voluntad de la Administracin en el plano jurdico, la cual
constituye el elemento aglutinante de la voluntad en el acto administrativo, en miras a la
consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
Respecto de las formas, la LNPA hace una clasificacin entre formas esenciales y formas no
esenciales, cuando en el art. 14 inc. b: establece: El acto administrativo es nulo, de nulidad
absoluta e insanable en los siguientes casos:
b) o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir
su dictado.
Son formas esenciales por ejemplo: en un acto emitido por un cuerpo colegiado cuando no se
hubiere tenido en cuenta para la decisin, la conformacin del qurum.

En doctrina, cuando hablamos de forma nos referimos:

FRANJA MORADA #50AOS 7

1 - a la exteriorizacin de la voluntad de la administracin al mundo externo
2- al procedimiento de integracin de la voluntad de la administracin,
3- a la publicidad como requisito para la validez de un acto administrativo.
Las formas del acto Administrativo cumplen una doble funcin:
La de proteccin de los derechos del administrado.
El orden y la legalidad que deben imperar en toda actividad administrativa.
Por lo tanto la forma es una garanta tanto para el administrado como para la Administracin.
En el ordenamiento jurdico la forma del acto administrativo debe ser escrita y expresa,
salvo excepciones como por Ej: un acto verbal es la orden dada por un agente de la polica.
Excepcionalmente la Administracin suele exteriorizar su voluntad de formas distintas en
los siguientes casos:
a) En virtud del silencio o ambigedad por parte de la Administracin: en el orden nacional
se admite que la conducta omisiva o ambigua de la Administracin, cuando se requiera de ella
un pronunciamiento concreto, sea interpretada como negativa o denegatoria.
ARTCULO 10.- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando
disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no
previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA
das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay
silencio de la Administracin.
b) A travs de seales o signos. Es cuando la Administracin expresa su voluntad a travs de
signos luminosos o seales (por ejemplo indicadores de velocidad mxima en las rutas), pero
sostiene Marienhoff que es requisitos sine que non para la validez del acto, que los signos y
seales sean comprensibles por todos.
c) En virtud de los actos tcitos: son aquellos de los que se puede deducir inequvocamente la
voluntad de la administracin, por ejemplo: la orden de archivo de una actuacin importa el
desistimiento de la misma.

8) La motivacin:
En el art. 7 inc. e se estatuye como requisito esencial del acto administrativo: Motivacin.
e) deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el
acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo
La motivacin comprende la exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo
y, en especial, la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y
justifican el dictado del acto.
En una resolucin se encuentra en el considerando
La exigencia de motivar los actos administrativos ha sido reconocida por casi toda la doctrina,
pese a existir discrepancias en punto a la ubicacin del requisito dentro de los elementos del
acto.
La motivacin aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de legalidad
en la actuacin de los rganos estatales y que desde el punto de vista del particular traduce una

FRANJA MORADA #50AOS 8

exigencia fundada en la idea de una mayor proteccin de los derechos individuales, ya que de
su cumplimiento depende que el administrado pueda conocer de una manera efectiva y expresa
los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto.
No es este el criterio de la doctrina clsica que limita la motivacin a la enunciacin de los
antecedentes de hecho y de derecho(es decir la expresin de la causa).
Para Cassagne la motivacin, como la publicidad, forman parte del elemento esencial forma, y
consiste en la exteriorizacin de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto y
que versan tanto en las circunstancias de hecho y de derecho llamadas causas, como en el inters
pblico que se persigue con el dictado del acto.
Para Cassagne, lo que no es para toda la doctrina, la motivacin debe constar en el acto
administrativo y tambin as lo sostiene la jurisprudencia argentina en el caso Gianera (Cmara
Nacional Civil), en donde se sostuvo que la motivacin debe estar expresada en el cuerpo del
acto para que produzca los efectos de un elemento esencial y que la motivacin no esta cumplida
si tenemos que recurrir a los informes que preceden el acto administrativo.
Entre los actos que requieren motivacin se han sealado los siguientes:
a) los que traducen un juicio (ej. la decisin en un concurso),
b) los actos emitidos en ejercicio de facultades discrecionales,
c) la revocacin de un acto cuyo dictado requiri a su vez de motivacin,
d) los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos,
e) los que impliquen una modificacin de alguna practica administrativa,
f) los que resuelvan recursos o se separen del criterio seguido en el expediente y aquellos
actos que se aparten del dictamen
Clases de motivacin:
Segn Tawil la motivacin puede ser de dos clases:
Motivacin contextual: cuando la motivacin est contenida en el texto del acto
Administrativo. (= segn Cassagne)
Motivacin no contextual: Dentro encontramos distintas teoras como la de Marienhoff
quien sostiene que la motivacin no est en el propio texto del acto, sino que se
encontrar en antecedentes que formen parte del expediente. Entonces la motivacin
puede ser actual o anterior, o sea en los antecedentes del acto, como los informes o
serie de actos que lo precedieron.
Otra posicin es la de Hutchinson y Dromi, quienes consideran que la motivacin puede ser
anterior, actual y posterior, es decir cuando con motivo de la subsanacin del acto se motiva
el mismo, sta es la llamada ex post. Sin embargo, la mayora de la doctrina considera que nunca
se puede admitir una motivacin posterior a la emisin del acto administrativo, porque el
administrado al momento del dictado de dicho acto debe conocer cual fue la razn para emitirlo.

9) La publicidad
ARTICULO 11 LNPA: Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin.

FRANJA MORADA #50AOS 9

Los administrados podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no
resultaren perjuicios para el derecho de terceros.
Para Cassagne la publicidad es un elemento de la forma del acto administrativo, es el gnero
mientras que la publicacin para los actos de alcance general y la notificacin para los de
alcance particular, son especies de la publicidad.
En el caso de la publicacin de los actos de alcance general nos remitimos a la norma del art
103 del reglamento de la LNPA:
ARTICULO 103: Los actos administrativos de alcance general producirn efectos a partir
de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se determine; si no designan tiempo,
producirn efectos despus de los OCHO (8) das, computados desde el siguiente al de su
publicacin oficial.
Formas de notificacin
Respecto a las formas de la notificacin, estn contenidas en el art 41 del reglamento:
ARTICULO 41: Forma de las notificaciones. Las notificaciones podrn realizarse por
cualquier medio que de certeza de la fecha de recepcin del instrumento en que se recibi la
notificacin y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si ste se empleare.
Podr realizarse:
a) Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al expediente,
dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del notificado; se certificar
copia ntegra del acto, si fuere reclamada;
b) Por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado o representante legal, de
la que resulten estar en conocimiento fehaciente de acto respectivo;
c) Por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por los arts. 140 y 141 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin;
d) Por telegrama con aviso de entrega;
e) Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin; en este caso el oficio
y los documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes
del despacho, quien los sellar juntamente con las copias que se agregarn al expediente;
f) Por carta documento;
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus permisionarios, conforme a
las reglamentaciones que ella emite.
Y en el art. 45 respecto de las notificaciones verbales:
ARTICULO 45: Notificacin verbal. Cuando vlidamente el acto no est documentado
por escrito, se admitir la notificacin verbal.
Para la doctrina tradicional es un requisito de eficacia.
Para otra parte de la doctrina, la inobservancia del elemento publicista o de la forma torna
invlido al acto, es como si nunca hubiera existido. Hasta tanto no se ha publicado o
notificado, se reputa como si el acto no hubiese existido. Es decir, si no se cumple no nace y
si es defectuosa resulta invlido.

1
FRANJA MORADA #50AOS
0
En la ltima parte del Art. 11 de la ley slo es aplicable a los actos Administrativos de alcance
individual y no a los de alcance general porque sera violatorio del principio de igualdad ante la
ley. Cassagne considera que la ltima parte de ste Art. es inconstitucional.

10) La finalidad
Es otro elemento esencial del acto Administrativo y est relacionado con el inters pblico o
bien jurdico comn que l persigue, que debe presidir el dictado de todo acto administrativo.
El inters pblico o bien comn es la finalidad del acto administrativo, y el acto que vicie
este elemento es nulo de nulidad absoluta.
Debe existir en la actividad reglada o discrecional. Segn Cassagne la finalidad resulta
inexcusablemente fundamental en la actividad discrecional donde se encubren intereses.
En la actividad reglada la finalidad se encuentra en la norma.
En la actividad discrecional la finalidad surge de la confrontacin del inters que se tiene en
emitirlo con la funcin administrativa.
La ley prescribe en Art. 7 inciso f) que la finalidad constituye un requisito esencial del acto,
siguiendo a la mayora doctrinaria.
Finalidad.
f) habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad

11) La moral como elemento del acto administrativo

En el Art. 7 de la ley la moral no figura como elemento esencial del acto Administrativo. La
doctrina que encabeza Marienhoff, es la que la considera que el acto administrativo debe
contar, como un elemento autnomo y esencial, a la moral independientemente de lo que
enuncie la ley (CATEDRA).
Sin embargo hay autores que consideran a la moral como un ingrediente de todos los elementos
del acto Administrativo, pero dentro del elemento esencial objeto, consideran que este debe ser
lcito, cierto posible, razonable y moral.
Gordillo considera que no puede considerrsela como un elemento esencial.
Marienhoff considera que la moral es un elemento esencial porque todas las actuaciones que
realiza la Administracin deben tener una base moral, sobre la cual apoyarse, y el concepto
incluye la buena fe y las buenas costumbres.
De manera tal que el acto que vaya en contra de la moral, buena fe y costumbres, estar viciado
de nulidad. Se sostiene que la moral es un verdadero principio del derecho y por ello es un
elemento inexcusable en todo acto jurdico, tanto pblico como privado, y es por ello que la
moral es un elemento de la misma jerarqua que los previstos por la ley.

1
FRANJA MORADA #50AOS
1
12) Las denominadas clusulas accidentales o accesorias del acto administrativo
Son clausulas que le amplian o restringen los efectos del actoadministrativo.
Requisitos:
1) que sean separables
2) que no afecten la esencia del acto.
Art.16 L.N.P.A.: La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importar la nulidad de este, siempre que fuera separable y no afectare la
esencia del acto emitido.
La administracin tiene facultades discrecionales que le permiten incluir este tipo de clusulas.
PLAZO: Es el instante de tiempo en que el acto comienza a producir sus efectos o a partir del
cual al acto cesa en sus efectos (plazo inicial o final). Computo, se lleva acabo conforme al C.C.
por das corridos, salvo que excepcionalmente se disponga lo contrario. El art 1 inciso d, de la
LNPA dispone como se computan los plazos en el procedimiento administrativo
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos,
pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las
autoridades que deban dictarlos o producirlas;

MODO: Es la carga u obligacin que la Administracin le impone al administrado y que tiene

la facultad de incluir, pero para que sea oponible al administrado, debe estar expresamente
definida por parte de la Administracin, porque de lo contrario, el administrado puede no
cumplir con esta carga. Ej. El administrado celebra un C de uso con la administracin, si nada
dijere acerca de la prestacin que debe cumplir el administrado se presume gratuito.

CONDICIN: Es cuando los efectos del acto se subordinan a que se produzca o no un

acontecimiento incierto y futuro. Tambin en este tema hay posiciones doctrinarias encontradas.
Marienhoff, sostiene que los actos administrativos en general y los actos discrecionales en
particular, no pueden ser sometidos a condicin suspensiva, toda vez que el acto Administrativo
debe emitirse sobre la base de una situacin de hecho existente en la actualidad y no sometida a
hechos futuros e inciertos.
De manera tal que los actos que se dicten sin que concurran las situaciones actuales, son actos
viciados, porque no cuentan con elementos esenciales de la causa o motivo
Cassagne en cambio, sostiene que el acto administrativo puede estar sometido a condicin
suspensiva cuando sus efectos dependan de la emisin de otro acto futuro e incierto, por Ej.:
cuando un acto Administrativo necesita de la aprobacin del rgano jerrquico superior.

.
Otras clusulas particulares. Reservas de revocacin y rescate
Entre las clusulas accidentales, los autores incluyen tambin las denominadas reservas de
revocacin y de rescate.
Reserva de Revocacin: es la potestad de la administracin de reservarse para si la facultad de
revocar un acto administrativo.

1
FRANJA MORADA #50AOS
2
Marienhoff en una tesitura que no es compartida por otro sector de la doctrina, que entiende
que si la facultad de revocar un acto por razones de oportunidad como de proceder al rescate
de una concesin de servicios pblicos proceden siempre que concurran razones de inters
pblico, la inclusin de tales clusulas carecera de sentido.
Para Cassagne, la insercin de tales clusulas no resulta superflua siempre que la Administracin
carezca de atribuciones para proceder conforme a la reserva de revocacin o rescate.
Constituira un elemento accesorio del acto, la clusula por la cual la Administracin se
reservase el derecho a revocar una concesin de servicios pblicos por razones de inters
pblico, siempre que la respectiva clusula no fuera confiscatoria e irrazonable.
Rescate: es la reasuncin por parte de la administracin de la prestacin de servicios pblicos
que haban sido otorgado a particulares en concesin, fundada en motivos de inters publico.
-En cuanto al rescate, la inclusin de la clusula no debe considerarse implcita, sino que debe
ser expresamente pactada y dispuesta en sede judicial, a fin de evitar conductas abusivas de
la administracin. (Cassagne).
Doctrina contempornea: considera que este tipo de clausulas atentan contra la seguridad
jurdica, suelen tener carcter confiscatorio y lo nico que provocan es ahuyentar a los
inversores extranjeros por lo tanto es criterio doctrinario en nuestro tiempo dejar de lado
este tipo de clusula.

C) CARACTERES Y EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Son dos los caracteres y la base de sta teora del acto Administrativo: uno es la presuncin de
legitimidad y el otro es el principio de ejecutoriedad, mientras que la ejecutividad y la
retroactividad son accesorios.
Tales caracteres surgen del conjunto de privilegios que, basados en la supremaca del Estado en
el campo del derecho pblico, crearon una situacin exorbitante respecto del administrado.
Estos dos caracteres habilitan a la administracin a avanzar sobre la esfera jurdica de los
administrados. Estas prerrogativas provienen del derecho romano, donde se las denominaba
privilegios hacia afuera.
La presuncin de legitimidad: En el rgimen argentino sta presuncin implica la
suposicin de que el acto Administrativo ha sido dictado conforme a derecho.
La CSJN en el caso Los Lagos, dej sentado que la presuncin de legitimidad traa aparejada 2
consecuencias:
1) la prohibicin para los jueces de declarar de oficio la invalidez de un acto Adm.
2) la obligacin de alegar y probar su ilegitimidad.
FALLO LOS LAGOS: la S. A. Ganadera Los Lagos plantea formal demanda contra el gobierno
nacional en la cual plantea la nulidad del decreto de 1927 que declaro caduco el dominio sobre
tierras cuyo dominio se adquiri de acurdo a la legislacin vigente, que no obstante ello el PE
reviendo los respectivos ttulos y haciendo uso de facultades que la sociedad no le reconoce,
decidi por el decreto que se impugna declarar caduco el dominio de los referidos inmuebles,
mandando a anotar en el registro de la propiedad la anulacin respectiva, en consecuencia pide
que se declare ilegal y nulo.

1
FRANJA MORADA #50AOS
3
La parte demandada contesto que se dispuso la caducidad de los ttulos cuestionados en la
presente demanda toda vez que de acuerdo a los antecedentes que surgen de las constancias
administrativas que ilustran la presente , se ha comprobado que en la adquisicin de todos los
lotes han intervenido personas prestanombres que han facilitado la violacin de la ley en cuanto
prohbe la acumulacin de grandes extensiones de tierra en manos de una sola persona
Considerando 6: Que desde luego las nulidades en el derecho administrativo, como en el civil
se consideran respecto de los distintos elementos que concurren a la formacin del acto
considerado, esto es, a la competencia del funcionario que lo otorgo, al objeto o finalidad del
mismo y a las formas de que debe hallarse revestidoQue en todos los supuestos la nulidad del
acto seria completa y total, es decir absoluta, aun cuando su declaracin solo pueda pedirse por
los particulares interesados en el.
Considerando 8: Que efectivamente, a pesar de ser anulable el acto y, por consiguiente, de no
poder ser declarada por el juez tal nulidad, sino a peticin de parte, debe reputrselo de
nulidad absoluta. La necesidad de una investigacin previa, para resolver acerca del verdadero
carcter de la nulidad, no impide que una vez comprobada la inexistencia de la capacidad o la
falta de objeto del acto la nulidad sea tan absoluta y produzca una nulidad de la misma naturaleza
que la prevista en los art.1044 y 1047 del C.C., es decir absoluta e insusceptible de confirmacin
aunque su invalidez solo pueda ser declarada a peticin de parte.
El decreto de cuya nulidad se trata es una cto administrativo. En esa calidad posee respecto de
la persona a quien afecte la misma fuerza obligatoria que la ley..Esos actos administrativos
tiene en su favor la presuncin de constituir el ejercicio legitimo de la actividad administrativa
y, por consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe ser necesariamente
alegada y probada.
Cassagne no comparte esta posicin porque considera que las conclusiones a la que arriba la
CSJN no se relacionan con la presuncin de legitimidad de un acto administrativo por los
siguientes motivos:
Respecto de la primera consecuencia, sobre la imposibilidad de que los jueces pudieran declarar
de oficio la invalidez del acto administrativo, no encaja en nuestro rgimen constitucional
basado en la divisin de poderes y en el sistema judicialista de control de los actos
administrativos (control judicial posterior suficiente). Otros motivo es que les est prohibido a
los jueces declarar de oficio la invalidez del acto Administrativo, porque en el proceso judicial,
estar el momento oportuno para que los administrados tengan derecho a acceder a la justicia a
travs del control judicial posterior, y en sta oportunidad y a pedido de parte el juez podr
declara la invalidez.
Respecto de la segunda consecuencia, Cassagne se hace la siguiente pregunta que ocurre con
los actos Administrativos en que la ilegitimidad es tan manifiesta que no necesita se probada?
La presuncin de legitimidad constituye un principio de la teora del acto Administrativo, basada
en principio de la validez de todo acto estatal, principio en el que se basa a su vez el deber del
administrado de cumplir el acto administrativo y de someterse a las consecuencias que surgen
del mismo. De no ser as, y si no est vigente este principio toda la actividad administrativa,
sera cuestionada por los administrados, por lo tanto nosotros conocemos que la actividad

1
FRANJA MORADA #50AOS
4
administrativa es una actividad jurdica ajustada o conforme a derecho, y que por ello no se
presumen actos contrarios a la normativa vigente que emanen de la Administracin.
Por lo tanto en principio todos los actos Administrativos son legtimos, lo que significa que es
una presuncin Iuris Tantum, esto es que se presumen legtimos mientras no se alegare y
probare su ilegitimidad.
En el derecho Argentino, la LNPA trata a la presuncin de legitimidad en el Art. 12.
Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria.
ARTICULO 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad
Segn la doctrina de Gordillo y Cassagne los actos se presumen validos, salvo que adolezcan
de vicios manifiestos, la presuncin de legitimidad cede ante los actos con vicios manifiestos y
ello importa para el administrado el derecho de incumplirlos.

Alcance del principio.

La crtica que se le hace a este principio es el sostener que todos los actos administrativos gozan
de la presuncin de legitimidad, aun aquellos que adolecieran de vicios manifiestos. Frente a
esta posicin encontramos la posicin de Cassagne, a la que adhieren Gordillo y la PTN,
posicin esta que determina que los actos administrativos que adolezcan de vicios
manifiestos, carecen de presuncin de legitimidad.
Pero esta posicin podra materializarse en la medida en que se reformule la teora de la

invalidez de los actos administrativos, incorporando en la legislacin una 3categora de

invalidez que son las nulidades manifiestas, no previstas por la LNPA, toda vez que la ley trata
de los actos nulos de nulidad absoluta (art.14), y de los actos anulables (art.15)
Tanto la doctrina, la legislacin, como la jurisprudencia, han ido aproximndose a esta posicin
doctrinaria sustentado por dichos autores, as como por la PTN. Es as como la CSJN con
posterioridad a Los Lagos reformula su criterio en la causa Mill de Pereyra. Lo mismo desde el
punto de vista normativo, la ley de amparo, se refiere a esta accin rpida y expedita, que viene
a restablecer derechos y garantas constitucionales afectados y cercenados por una ilegalidad o
arbitrariedad manifiesta (art. 1).
En conclusin, la presuncin de legitimidad no reviste carcter absoluto, y va a ceder
frente a la aparicin de vicios manifiestos, y el acto administrativo que carezca de dicha
presuncin va a carecer tambin de la ejecutoriedad de que debiera estar investida la
administracin, de manera tal que se pueda ordenar la suspensin de un acto si la administracin
se esfuerza en mantenerlo vigente.

El principio de la ejecutoriedad: Es un tpico privilegio hacia fuera y a travs de ste

principio se habilita a los rganos que ejercen una funcin Administrativa, a exigir
el cumplimiento del acto por si, en sede Administrativa sin necesidad de recurrir a
los estrados judiciales. Incluso excepcionalmente, la administracin puede apelar a la
coaccin para exigir dicho cumplimiento obligatorio, en virtud del instituto de la
ejecutoriedad del acto administrativo por parte de la administracin.

1
FRANJA MORADA #50AOS
5
Este principio de ejecutoriedad ser en ejercicio de la funcin materialmente administrativa de
los rganos, que no necesariamente quiere decir que le corresponda slo al Ejecutivo, sino que
el Legislativo y el Judicial tambin podrn ejercerlo, a travs de los rganos de ellos que
cumplan estas funciones.
Art. 12: su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus
propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial-
e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario
En la doctrina se hable de una ejecutoriedad propia y una impropia.
-Propia, cuando la administracin por s, exige el cumplimiento de un acto administrativo, sin
recurrir a la justicia. Por ejemplo: la clausura de un local por razones de salubridad, o la
aplicacin de multas; el decomiso de bienes, etc.
-Impropia cuando la administracin no puede por s ejecutar el acto, sino que necesita recurrir
al Poder Judicial para poder hacerlo efectivo, a travs de una orden judicial a pedido de la propia
administracin (Por ejemplo el cobro compulsivo de una tasa)
Cassagne sostiene que la ejecutoriedad impropia atenta contra este principio, porque si la
administracin para ejecutar los actos que dictamina tiene que recurrir a la Justicia, entonces
carece de potestad ejecutoria. Respecto de la naturaleza jurdica de la ejecutoriedad, hay autores
que sostienen que constituye la zona de reserva de la administracin, mientras que Cassagne
sostiene que es una atribucin inherente a la actividad administrativa, y no a la zona de reserva
de la administracin.
Lmites al principio
El principal limite esta dado por el principio segn el cual toda ejecucin coactiva del acto que
recaiga sobre la persona o los bienes del administrado debe estar dispuesta por los jueces.
La razn de ser de tal lmite se encuentran en el texto constitucional, Art. 19, que consagra el
principio de que nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que
ella no prohbe y a otro principio previsto en el Art. 23 que establece el estado de sitio en
donde, suspendidas la garantas constitucionales, al presidente le est prohibido condenar o
aplicar penas, si puede arrestar o trasladar personas de un lugar a otro.
Sostiene Cassagne que este lmite admite excepciones, y ellas son:
a) Proteccin del dominio publico,
b) demolicin de un edificio que amenaza ruina,
c) incautacin de bienes muebles que impliquen un peligro inmediato para la salubridad y
moralidad de los habitantes, y
d) la decisin ejecutoria en la ocupacin tempornea anormal de un bien del dominio pblico
por parte de administrados o particulares donde la administracin sin dilacin, puede
coactivamente ordenar la desocupacin o desalojo.
La suspensin del acto en sede administrativa
Una de las consecuencias que genera la aplicacin del principio de la ejecutoriedad del acto
administrativo es que la interposicin de recursos por parte del administrado no provoca la
suspensin de los efectos del acto administrativo impugnado, salvo que una norma disponga lo

1
FRANJA MORADA #50AOS
6
contrario, o que el acto carezca de la presuncin de legitimidad por estar viciado por una nulidad
manifiesta.
La doctrina ha sostenido que la suspensin en sede administrativa se da cuando se funda
primero, en el dao que cause el acto, y en segundo trmino, en la ilegalidad del mismo.
Respecto del primero, se va a dar cuando la suspensin produjera menos daos que la ejecucin
del acto, respecto del segundo; la administracin va a decidir suspender un acto administrativo
simultneamente a la interposicin de un recurso administrativo por parte del administrado,
cuando el vicio sea patente y notorio, por lo tanto se debe tratar de una invalidez manifiesta.
Sistema de la ley nacional de procedimiento administrativo en materia de
ejecutoriedad y suspensin en sede administrativa
La LNPA trata sobre la presuncin de legitimidad y el principio de ejecutoriedad, como
caracteres del acto administrativo.
El Art. 12 de la LNPA dice, El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su
fuerza ejecutoria, faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios, a
menos que la propia ley o la naturaleza del acto exigiere la intervencin judicial, e impide que
los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin, salvo que una norma
expresa establezca lo contrario.
Sin embargo la administracin podr de oficio, o a peticin de parte y mediando resolucin
fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, para evitar graves perjuicios
al interesado, y en tercer lugar cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
La primera parte es clara, todo acto se presume legtimo, y tambin se otorga la facultad a
la administracin para poner en prctica a los actos por sus propios medios, salvo que la
naturaleza del mismo o la ley, dispongan lo contrario, e impide que los recursos que se
interpongan, suspendan los efectos del acto administrativo.
En la segunda parte, implica que la administracin tiene la potestad de suspender el acto
administrativo, de la misma manera que tiene la potestad de crearlo. En conclusin, la LNPA
considera a la suspensin como una potestad de la administracin.
Cuando en la segunda parte del articulo de refiere a para evitar graves perjuicios al
interesado Cassagne considera que los mismos deben haber causado un dao irreparable. En
el tercer supuesto cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta, Cassagne sostiene
que no solo puede suspender sus efectos sino tambin revocarlo.
La suspensin del acto administrativo en sede judicial
En el ordenamiento nacional existen tres formas para peticionar, en sede judicial, la suspensin
de los efectos del acto administrativo:
1) como medida cautelar dentro de un proceso contencioso administrativo, con
fundamento en el art. 12, invocando las siguientes causales: a) nulidad absoluta, b) existencia
de perjuicios graves al particular y c) razones de inters pblico.
2) medida cautelar autnoma o accesoria dentro de un proceso contencioso
administrativo, conforme a las disposiciones de los Art. 230 y 232 del Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial de la Nacin. Pero para que el juez lo acepte como medida
cautelar se deben dar dos requisitos: la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, a lo

1
FRANJA MORADA #50AOS
7
que la jurisprudencia agrega, la gravedad del perjuicio y que la suspensin no afecte el inters
pblico.
3) como medida dentro de la accin de amparo (16.986), respecto de los actos y hechos (
agregado por la doctrina) de la administracin, que adolezcan de arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, siempre que lesionen derechos y garantas de rango constitucional, a excepcin de
los derechos y garantas sobre la libertad individual que se encuentran protegidas por el Habeas
Corpus.

Suspecion: en sede administrativa:

Principio: no procede
3 Excepciones: 1- por razones de inters publico,
2- para graves perjuicios al administrado,
3-cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Suspensin en sede judicial: procede en 3 supuestos.
1- medida cautelar dentro de un proceso contencioso administrativo, con fundamento en el art.
12.
2- medida cautelar autnoma o accesoria dentro de un proceso contencioso administrativo,
conforme a las disposiciones de los Art. 230 y 232 del Cdigo de Procedimiento Civil y
Comercial de la Nacin.
3- como medida dentro de la accin de amparo (16.986),
La ejecutividad del acto administrativo
Cassagne sostiene que la ejecutoriedad y la ejecutividad, son aspectos totalmente distintos del
acto administrativo. Mientras que otra parte de la doctrina considera a la ejecutividad como un
tercer carcter: legitimidad, ejecutoriedad y ejecutividad.
La ejecutoriedad es la facultad o potestad que tiene la administracin para dar cumplimiento a
los actos que sta emite, sin tener que recurrir al orden judicial. La ejecutividad hace al ttulo
del acto en el aspecto procesal, siendo ejecutivo aquel acto que, dictado con todos los
recaudos que prescriben las normas legales, otorgue el derecho procesal de utilizar el
proceso de ejecucin.
El acto administrativo debe tener forma inequvoca y certeza en el objeto y en el sujeto pasivo,
de modo que no se requiera de una interpretacin previa para precisar su alcance.
Retroactividad del acto administrativo
En el acto administrativo, el principio y la regla es la irretroactividad,
Fundamento: porque el Estado debe garantizar la seguridad jurdica en la relacin que existe
entre la administracin y el administrado, se debe lograr un equilibrio cierto en esa relacin, de
manera que los efectos que producen los actos administrativos siempre son irretroactivos, son
para el futuro, salvo excepciones.
La LNPA sostiene en su Art. 13 que: "El acto administrativo podr tener efectos retroactivos
siempre que no se lesionaren derechos adquiridos, cuando se dictare en sustitucin de otro acto
revocado, o cuando favoreciere al administrado.
Cassagne critica la redaccin del articulo porque del texto pareciera que la regla es la
retroactividad, cuando en realidad la regla es la irretroactividad.
1
FRANJA MORADA #50AOS
8
El artculo contempla una caso de excepcin en el que la administracin aplicar
retroactivamente los efectos del acto administrativo, siempre que adems no se afecte los
derechos de 3.
Tambin se consideran retroactivos los efectos del acto administrativo, cuando la revocacin
del acto sea producida por razones de ilegitimidad, por que se presume que toda actividad debe
estar inserta en el marco jurdico normativo vigente, debe ser una actividad conforme a derecho.
Cassagne considera 7 casos en los que el acto tiene efecto retroactivo
1) cuando se opera a favor del administrado sin perjuicio de terceros
2) por un acto administrativo de aprobacin, cuando un acto fue dictado con la condicin
suspensiva de ser aprobado posteriormente, y cuando fue aprobado por uno posterior producir
efectos retroactivos a la fecha del a dictado con condicin suspensiva, resultando el acto de
aprobacin un acto de carcter declarativo
3) cuando el acto fue revocado por razones de ilegitimidad. Gordillo sostiene que existen
excepciones que deben ser tratadas caso por caso, pero que en principio, como norma general,
la revocacin de un acto administrativo por ilegitimidad, produce efectos retroactivos.
4) cuando una ley de orden publico prescriba la retroactividad de determinados actos, siempre
que no se afecten derechos patrimoniales incorporados
5) en los supuestos en que la retroactividad haya sido pactada contractualmente, siempre que
la clusula que contuviere la retroactividad no fuere irrazonable o arbitraria.
6) el saneamiento del acto administrativo que como se ha visto solo procede respecto de los
actos que adolecen de nulidad relativa. Aqu el fundamento se impone por la necesidad de
otorgar validez a efectos ya producidos de un acto invalido, pues de lo contrario no habra
saneamiento, sino un nuevo acto.
7) En los supuestos de revocacin por razones de ilegitimidad

1
FRANJA MORADA #50AOS
9