Livro - Educação A Distância em Organizações Públicas

Educao a distncia em
organizaes pblicas
Mesa-redonda de pesquisa-ao
ENAP
organizaes pblicas
Braslia ENAP 2006

As reunies da Mesa-redonda de Pesquisa-ao ocorre- Marcelo Azevedo Larroyed
ram entre maro e agosto de 2006. A ENAP agradece a Licenciado em Letras/Lngua Espanhola pelo Centro
participao dos autores desta publicao. Universitrio de Braslia UniCEUB, Especialista em
Educao a Distncia pela Universidade Catlica de
Adriana Silveira Teperino Braslia, Mestre em Teoria Literria pela Universidade
Analista de Sistemas pela Universidade Catlica de de Braslia, Gerente de Projetos em Educao a Distncia
Braslia, Especialista em Sistemas Orientados a Objeto do Instituto Legislativo Brasileiro do Senado Federal.
pela Universidade de Braslia, responsvel pela implan- Margareth Alves de Almeida
tao da Educao a Distncia na Empresa Brasileira Administradora de Empresas pela PUC/MG e Tecnolga
de Correios e Telgrafos. em Processamento de Dados pela UFMG, Especialista
Antonio Carlos Guelfi em Gesto de Tecnologias da Informao e Comuni-
Graduado em Cincias Militares pela Academia Militar das cao Aplicadas Educao pela PUC/RS, Chefe da
Agulhas Negras, Doutor em Cincias Militares pela Escola Diviso de Metodologias e Tecnologias Educacionais
de Comando e Estado-Maior do Exrcito, Coordenador da Universidade Corporativa do Servio Federal de
de Educao a Distncia do Exrcito Brasileiro. Processamento de Dados (SERPRO).
Bernardo Kipnis Maria Editeh de Faria Santos
Economista pela Universidade do Estado do Rio de Pedagoga e Especialista em Educao a Distncia pela
Janeiro, Doutor em Educao Comparativa pela Univer- Universidade Catlica de Braslia, Gestora do Programa
sidade de Londres (Inglaterra), PhD em Educao pela de Educao a Distncia da Eletronorte.
Universidade de Berkeley (USA), Diretor do Centro de Pedro Koshino
Educao a Distncia da Universidade de Braslia. Tecnlogo em Processamento de Dados pela Universi-
Carlos Roberto Juliano Longo dade de Braslia, Especialista em Educao a Distncia
Engenheiro Civil pela Universidade Veiga de Almeida, pela Universidade de Braslia, Coordenador do Projeto
PhD em Administrao pela Newcastle University (In- Pgaso de Educao a Distncia do Instituto Serzedello
glaterra), Diretor executivo da FGV Online. Corra/Tribunal de Contas da Unio.
Clayre Maria Bomfim Lopes Pedro Paulo Carbone
Mdica pela Universidade Federal do Cear, Mestre em Administrador de Empresas pela Universidade de So
Sade Pblica pela Escola Nacional de Sade Pblica/ Paulo, Mestre em Administrao Pblica pela Fundao
Fundao Osvaldo Cruz, Coordenadora do curso de Getlio Vargas/EBAP Rio de Janeiro, Gerente Executivo
Especializao em Gesto de Sade e de Educao a da Universidade Corporativa do Banco do Brasil.
Distncia da Fiocruz. Sandra Penna de Carvalho Silva
Elidiani Domigues Bassan de Lima Bacharel em Cincia da Computao pela Universidade
Psicloga pela Universidade de Braslia, Especialista Federal da Bahia, Especialista em Gerenciamento de
em Educao a Distncia pelo Servio Nacional de Projetos pela FIA/USP, Gerente do Campus Virtual da
Aprendizagem Comercial, SENAC, Subgerente de EAD Universidade Petrobras.
no SENAC/DF. Selma Dias Leite
Francisco Aparecido Cordo Graduada em Servio Social pela Universidade Federal
Filsofo pela Universidade Mogi das Cruzes, Telogo do Par, Mestre em Educao pela Universidade Nacional
pela PUC e Pedagogo pela Faculdade Anchieta. Ps- de Educao a Distncia da Espanha, Secretria Especial
graduado em Sociologia da Educao. Relator das Dire- de Educao a Distncia da UFPA.
trizes Curriculares Nacionais da Educao Profissional. Snia Aparecida Barbosa Horovitis
Consultor educacional do SENAC/SP. Pedagoga e Especialista em Orientao Educacional
Hlio Chaves Filho pela Universidade Catlica de Braslia, Chefe da Diviso
Licenciado em Fsica, Engenheiro Eletricista e Mestre de Educao a Distncia da UniPREVI/Instituto
em Tecnologias em Educao pela Universidade de Nacional de Seguridade Social
Braslia, Diretor do Departamento de Polticas em Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento
Educao a Distncia/Secretaria de Educao a Dis- Licenciada em Letras/Lnguas Portuguesa e Inglesa pela
tncia do Ministrio da Educao. Universidade Federal de Juiz de Fora, Especialista em
Janete Nbia Caldas Almeida Marketing pela Universidade Catlica de Minas Gerais/
Administradora de Empresas pela Associao de Ensino Fundao Dom Cabral, Coordenadora Geral de Educao
Unificado do Distrito Federal, Especialista em Educao a Distncia da Escola Nacional de Administrao Pblica
a Distncia pela Universidade Catlica de Braslia, ENAP.
Gerente de Planejamento de Educao Corporativa da
Caixa Econnica Federal.
Magali dos Santos Machado E, alm dos autores desse livro, a mesa contou com a
Psicloga pela Universidade de Braslia, Mestre em Psi- colaborao eventual de Avelino Batista Leite Neto,
cologia Social e do Trabalho pela Universidade de Braslia, Donizetti Ferreira Garcia, Mirella Malvestic e Paulo
Coordenadora de Educao Corporativa da Embrapa. Carvalho.
organizaes pblicas
Autores:
Adriana Silveira Teperino, Antonio Carlos Guelfi, Bernardo
Kipnis, Carlos Longo, Clayre Maria Bomfim Lopes, Elidiani
Domingues Bassan de Lima, Francisco Aparecido Cordo,
Hlio Chaves Filho, Janete Nbia Caldas Almeida, Magali
dos Santos Machado, Marcelo Larroyed, Margareth Alves de
Almeida, Maria Edite de Faria Santos, Pedro Koshino, Pedro
Paulo Carbone, Sandra Penna de Carvalho Silva, Selma Dias
Leite, Snia Aparecida Barbosa Horovitis e Tarcilena
Polisseni Cotta Nascimento
Relatora: Luciana Mouro Cerqueira e Silva

Presidente da Mesa: Hlio Chaves Filho
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Presidente
Helena Kerr do Amaral
Diretor de Formao Profissional
Paulo Carvalho
Diretora de Desenvolvimento Gerencial
Margaret Baroni
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Celio Yassuyu Fujiwara
Diretor de Gesto Interna
Augusto Akira Chiba
Educao a distncia em organizaes pblicas; mesa-redonda de

pesquisa-ao. Braslia : ENAP, 2006.
200 p.
ISBN: 85-256-0054-7
1. Ensino a distncia Brasil 2. Aprendizagem 3. Organizao
Pblica 4. Estudo de Casos 5. Legislao I. Ttulo
CDU: 37.018.43
Coordenadora-Geral de Pesquisa: Mnica Lcia Rique Fernandes Assessora Tcnica: Clarice

Gomes de Oliveira Assistente: Juliana Giro de Moraes Assistente Tcnica: Karla Roberta
Soares Campos Tcnica de Nvel Superior: Amanda Machado Marques
Coordenadora Geral de Educao a Distncia: Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento
Coordenadoras de Curso: Aniely Kaukab Esper, Glucia Cristina Fullana e Maria Fernanda
Borges Ferreira da Silva Estagirias: Nailla Regina Esper e Rassa Winter de Carvalho
Editor: Celio Yassuyu Fujiwara Editores Adjuntos: Ana Cludia Ferreira Borges e Rodrigo Luiz
Rodrigues Galletti Coordenador-Geral de Publicao: Livino Silva Neto Reviso: Paula
Simas Projeto grfico: Maria Marta da Rocha Vasconcelos e Livino Silva Neto Capa: Ana
Carla Gualberto Ilustrao da capa: Ana Carla Gualberto Editorao eletrnica: Danae
Saldanha e Vinicius Arago Loureiro Catalogao na fonte: Biblioteca Graciliano Ramos / ENAP
As opinies expressas nesta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores e no
expressam, necessariamente, as da ENAP.
Todos os direitos desta edio reservados a ENAP.
ENAP, 2006
Tiragem: 1.000 exemplares
ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

SAIS rea 2-A
70610-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3445 7096/3445 7102 Fax: (61) 3445 7178
Stio: www.enap.gov.br
SUMRIO
PREFCIO 7
PARTE I CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA

CAPTULO 1
Desafios para implantao 17
1.1 Desafios psico-scio-culturais 18
1.2 Desafios operacionais 23
1.3 Desafios para organizaes pblicas 31
CAPTULO 2
Diretrizes pedaggicas 35
2.1 O processo de construo de modelos 39
2.2 Alguns modelos pedaggicos segundo objetivos 44
2.3 A importncia da aprendizagem dialgica em EAD 46
2.4 Universidade aberta como um modelo 49
2.5 Conseqncias pedaggicas para as organizaes 49
CAPTULO 3
Metodologia em EAD 53
3.1 Modelos para o desenvolvimento de cursos 58
3.2 O desenvolvimento de competncias 66
3.3 Estruturao das equipes e das reas de educao
a distncia nas organizaes 69
3.4 Mdias e tecnologias aplicadas em educao a distncia 75
3.5 Reflexes sobre a metodologia em EAD 85
CAPTULO 4
Referenciais de qualidade 89
4.1 Governo 90
4.2 Organizaes 94
4.3 Cursos e programas e respectivos materiais didticos 103
4.4 Consideraes finais sobre referenciais de qualidade 108
NOTAS 111
GLOSSRIO 113
PARTE II INFORMAES COMPLEMENTARES

Panorama das organizaes participantes da
Mesa-redonda de Pesquisa-ao 119
RELATOS
Banco do Brasil 137
Caixa Econmica Federal 141
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) 145
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica 151
Exrcito Brasileiro 155
Fundao Getlio Vargas FGV Online 159
Instituto Legislativo Brasileiro (ILB) Senado Federal 165
Petrobras 169
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) 173
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) 177
Tribunal de Contas da Unio Instituto Serzedello Corra 179
Universidade Federal do Par 183
LEGISLAO SOBRE EAD NO BRASIL 187
BIBLIOGRAFIA SUGERIDA 191
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 195

PREFCIO
Educao a distncia em organizaes pblicas, livro com que

nos brinda a ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, materializa
a quintessncia dos debates travados pelo seleto grupo de representantes-
educadores de diversas instituies brasileiras no ciclo de reunies
promovidas sob a coordenao da ENAP e que foram realizadas em
Braslia, em 2006. Em uma abordagem mais abrangente, uma obra que
busca ampliar as discusses sobre conceitos de educao que se
desenrolam ao longo da vida, especialmente na contemporaneidade, no
contexto da sociedade global que tem exigido competncias e capacidades
cada vez mais complexas para a formao profissional, notadamente para
o setor de servios pblicos. Nesse prisma, todos os educadores somos
instados a repensar permanentemente nossos modelos e prticas educa-
cionais, bem como avaliar suas finalidades sociais. Trata-se de considerar
poca de transio entre dois paradigmas: o da formao tradicional
esttica, concentrada temporalmente e auto-suficiente, e o da formao
continuada, distribuda e com alto grau de obsolescncia. Essas foram
nossas principais motivaes para os trabalhos junto com a ENAP.
Os debates foram gradativamente focalizando as dimenses da
formao continuada de servidores no contexto de organizaes de governo
e giraram em torno de temas mais candentes acerca das tendncias para a
educao a distncia (EAD). A escolha dessa modalidade educacional
como base para as reflexes se deveu, em grande parte, contextualizao
7
e emergncia dos paradigmas da sociedade globalizada e da era de

informao que tm ocupado as pautas e agendas da educao ao longo
das ltimas quatro dcadas, especialmente no tocante s inovaes
educacionais proporcionadas pelo uso intensivo das novas tecnologias de
informao e comunicao nos processos de ensino-aprendizagem e como
ferramenta nos programas de educao a distncia. Crticos tm afirmado
que a educao a distncia no pas, principalmente na educao formal,
ainda se encontra em estgio incipiente, sofrendo os reflexos de pr-
conceitos acadmicos, os quais, historicamente, relegaram-na categoria
de educao massificante e de segunda categoria.
Em que pese a crtica, sabemos que a modalidade de EAD no Brasil
completa seu primeiro sculo de histria formal, no entanto, a abertura
efetiva para sua realizao ocorreu mais intensamente durante as duas
ltimas dcadas, em particular, na formao continuada de profissionais
em organizaes de governo. Ainda no chegamos condio de
consolidao da modalidade, mas importante destacar alguns fatores
que a propiciaro: a) materializao de ambientes e metodologias
educacionais inovadores, especialmente das tecnologias digitais,
potencializando prticas de EAD; b) o arcabouo legal voltado para o
setor e c) a necessidade de novos modelos de formao, como alternativa
aos tradicionais modelos presenciais.
A metodologia de trabalho adotada: Mesa-redonda de Pesquisa-
ao permitiu, naturalmente, que as diversas tendncias de trabalho com
educao a distncia, nas organizaes de governo representadas,
pudessem ser expostas e analisadas luz de suas diferentes perspectivas.
O desafio de buscar o retrato do bom nvel dos debates ocorridos nas
reunies que culminaram neste livro, obviamente, no poderia se esgotar
na breve descrio dos captulos, assim, proponho ao leitor alguns minutos
de breve reflexo acerca do ttulo do livro, visando prepar-lo para reunir-
se, ainda que imaginariamente, mas em clima de interatividade, com os
colaboradores desta obra.
8
Educao a distncia em organizaes pblicas
No se pretendeu criar um compndio de boas iniciativas

educacionais, muito menos um manual como fazer para a implantao
de programas de educao a distncia. A proposta que vingou
democraticamente para a elaborao deste livro, foi a do aprofundamento
na discusso em relao s estratgias inovadoras para a promoo da
formao continuada por meio da educao a distncia, o que dever
contribuir para aumentar as chances de sucesso na formao de pessoal,
visando melhoria da qualidade dos servios pblicos brasileiros.
O livro foi dividido em quatro partes, em relao aos seguintes temas
(conforme ocorrera a organizao e diviso dos trabalhos nos debates):
1) desafios para a implantao da educao a distncia; 2) diretrizes
pedaggicas; 3) metodologias inovadoras e 4) referenciais de qualidade.
O primeiro tema desenvolvido evidenciou os desafios para a
implantao de programas de educao a distncia em organizaes de
governo, em sentido amplo, considerando-se as questes preconceituais
que maculam a rea de EAD, de financiamento, tecnolgicas, didtico-
acadmicas, metodolgicas, inclusive as ligadas ao arcabouo legal para
regulao do setor. Nesta parte, em sntese, so registradas as impresses
dos especialistas que poderiam ser retratadas no risco do fracasso de se
transporem boas experincias do ensino presencial para a modalidade de
educao a distncia, em uma expectativa anterior que no realista para
a EAD.
No captulo de diretrizes pedaggicas para EAD, apresentado
quadro-resumo com as principais linhas terico-filosficas das tendncias
pedaggicas, as quais podem proporcionar o relevo necessrio aos
projetos e programas de EAD que venham a ser implementados. Dessa
forma, alguns pontos relativos a projetos de EAD so apresentados, tais
como a importncia da perspectiva dialgica de comunicao entre equipes
docente e discente, referenciais para o trabalho de equipes de apoio, dentre
outros. Trata-se de captulo que busca a fundamentao da sustentabilidade
das propostas de formao em contraposio com a idia de educao
9
tradicional fragmentria e descontextualizada, na qual relaes pedaggicas

conservadoras e quase imutveis foram estabelecidas em termos de
dominao e obedincia o que Paulo Freire denominaria educao
bancria.
Na seqncia, o terceiro captulo passa a ser construdo no esteio
dos captulos anteriores e aprofunda a dimenso metodolgica e seus
desdobramentos na qualificao dos projetos. Tece, tambm, um conjunto
de estratgias para uma harmnica e adequada implantao e
desenvolvimento de projetos de EAD, que vai desde o projeto, at sua
concluso, perpassando, por exemplo, pela avaliao do estudante e do
programa propriamente dito. So apresentados tambm alguns modelos
de trabalho de formao adotados por universidades abertas e a distncia
no mundo, bem como as diversas tecnologias de informao e comunicao
que apresentam potencial de uso educacional. A disseminao das novas
tecnologias de informao e comunicao vem nos obrigando a revisar
categorias e conceitos monolticos e cristalizados do paradigma clssico,
apontando para a construo de um novo modelo que nos remete a uma
viso bem mais complexa e dinmica dos processos comunicativos,
representada pela lgica hipertextual. Se o paradigma clssico tentou definir
o que comunicao de forma estruturada e controlada, a perspectiva
hipertextual subverte a ordem linear e seqencial do conceito clssico de
causalidade, concebendo a comunicao como um processo mvel,
fragmentado, descentrado e indeterminado.
O quarto tema conclui a fase dos debates apresentando uma proposta
de discusso dos referenciais de qualidade em educao a distncia, a partir
da delimitao dos contornos para a discusso no mbito da pesquisa-
ao, isto , consideraram-se os referenciais de qualidade para os agentes
pblicos no Brasil, sob trs enfoques: a) governo, esfera normatizadora,
responsvel pela elaborao de diretrizes claras; b) organizaes que estaro
trabalhando diretamente com a implementao de cursos a distncia; e
c) cursos e programas e seus respectivos materiais didticos.
10
A obra tambm nos proporciona o privilgio de poder acessar

acervo de relato de experincias de projetos e programas de EAD das
instituies participantes da mesa-redonda.
No se teve a inteno de esgotar o assunto, pois o tema retrata um
aspecto de nossa sociedade com alto ndice de mutabilidade, que se renova
constantemente e de modo bastante intenso, sob a batuta das inovaes
tecnolgicas e metodolgicas. Essa obra contribuir para ampliar o debate
democrtico acerca das melhores formas de se conduzir programas de
formao no Brasil, com educao interativa, contnua, heterognea,
intertextual e que no proponha a imposio, mas a construo da realidade
pelo sujeito. Tem-se, portanto, a possibilidade de transformao da
educao enquanto um processo crtico e reflexivo.
com muito orgulho, gozando o privilgio de ter presidido os
trabalhos da Mesa-redonda da ENAP, que teo o prefcio desta obra.
Ela nos propiciar reflexo sobre novas perspectivas para a melhoria da
qualidade da educao em organizaes de governo, enaltecendo o
importante papel da ENAP nos processos de produo do conhecimento
at a extenso dos seus benefcios sociedade.
Hlio Chaves Filho

Diretor do Departamento de Polticas em Educao a Distncia
Secretaria de Educao a Distncia
Ministrio da Educao
Presidente da Mesa-redonda de Pesquisa-ao
11
PARTE I
CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA

CAPTULO 1
DESAFIOS PARA IMPLANTAO
Desafios e obstculos para implementao da educao a distncia

(EAD) devem ser compreendidos como estmulo busca de novos caminhos,
superao de modelos e rotinas j consolidados no ensino presencial e
exigem criatividade, maturidade na conduo poltica, seriedade, pacincia,
persistncia, alm da habilidade para trabalhar em equipe interdisciplinar.
Vencer esses desafios significa trabalhar a dimenso de um todo, que um
sistema complexo, composto por um conjunto de peas interconectadas
entre si.
Esses desafios podem ser agrupados, para melhor compreenso,
em categorias que tm importncia na medida em que precisam estar
presentes nos momentos do planejamento e da implementao das aes
necessrias ao desenvolvimento dos cursos. Elas sinalizam algumas
dificuldades a serem trabalhadas com muita determinao para tornar
realidade um ideal que deve estar acima de interesses pessoais.
Alguns desses desafios so de ordem mais subjetiva e
comportamental: os psico-scio-culturais, que influenciam de maneira geral
e muitas vezes so determinantes como facilitadores ou dificultadores do
processo de implementao de EAD. Outros desafios so mais
operacionais, como os metodolgicos, tecnolgicos, legais, formao de
equipe tcnica e logstica. Alm desses, no podemos deixar de lado os
desafios enfrentados pelas organizaes de governo. Cada um deles ser
abordado a seguir.
17
1.1 Desafios psico-scio-culturais
O aparecimento de um novo paradigma provoca rejeies,

desconfianas, incmodos, desinstala rotinas de sistemas consolidados
porque questiona verdades e desmonta conceitos, ameaando
estruturas administrativas conservadoras e impondo mudanas que so
muitas vezes vistas com reserva e temor.
Planejar com antecedncia e ter agilidade nas decises e no
encaminhamento das aes so exigncias de quem trabalha com um
grande nmero de pessoas que vo estudar em locais distantes da sede
da organizao. Essas pessoas precisam receber materiais didticos
preparados com muita antecedncia e conhecer, logo no primeiro dia
de orientao, o planejamento de todo o curso que deve estar num guia
didtico.
Essa cultura de planejar com antecedncia nova e exige
organizao, logstica eficiente, rigor na execuo do calendrio e um
trabalho de equipe bastante articulado. Nesse contexto, h aqueles que
no conseguem assimilar a importncia do trabalho em equipe porque
esto acostumados ao trabalho individual e ao improviso.
1.1.1 Desafios Culturais
Um desafio permanente em EAD o tempo relacionado produo

dos materiais didticos. bastante freqente observar que os responsveis
pela produo dos contedos no conseguem absorver a cultura da
pontualidade na entrega dos trabalhos. Eles tm dificuldade de compreender
que os textos, uma vez liberados, dependem ainda de reviso tcnica e de
um projeto grfico, antes de se transformarem em material didtico disponvel
para utilizao, atividades estas que envolvem prazos especficos.
A garantia de um cronograma que antecede o incio do curso tem
influncia direta na sua qualidade, com reflexos na confiabilidade dos
18
participantes. As diferentes equipes que trabalham na organizao e

implementao dos cursos devem ter uma viso de conjunto e
compreender a importncia de cada trabalho, pois nenhum menos
relevante do que o outro.
Os desafios de natureza tecnolgica tambm refletem na vertente
cultural, pois ainda existem muitos professores que rejeitam incorporar no
seu dia-a-dia o uso de computadores em rede, ou que no se comunicam
bem na forma escrita, que sentem inibio diante das cmeras de
vdeoconferncia ou no conseguem trabalhar com agilidade respondendo
a e-mails.
O fato de no haver o contato face-a-face no significa que a relao
seja impessoal ou fria. As pessoas que esto atrs de um computador, por
no estarem diretamente no convvio de uma turma de colegas e de
professores, precisam ser acompanhadas com dedicao para que no
se sintam isoladas ou perdidas no seu percurso de aprendizagem. Cada
vez mais, as tecnologias avanam no sentido de superar essa sensao de
isolamento e impessoalidade.
Um cuidado extremamente necessrio, entretanto, o de no reduzir
a EAD aos meios tecnolgicos, como se eles pudessem responder pela
qualidade da educao. Esse um equvoco comum, principalmente em
relao rede de computadores e aos programas e softwares cheios de
novidades. Desenvolver EAD exige muito mais do que conhecimento da
mdia a ser utilizada. Exige pensar a educao com todos os seus conceitos
pedaggicos, e as pessoas como agentes do seu processo de
aprendizagem, cada vez mais criativas e ativas na busca de novos
conhecimentos.
O preconceito em relao a cursos a distncia , tambm, um desafio
cultural que vem mudando na medida em que os cursos vo sendo
implantados, e que deles participam professores e pesquisadores com
muita respeitabilidade na comunidade educacional. Os resultados das
pesquisas sobre EAD vm contribuindo muito nesse sentido, pois sinalizam
19
a seriedade e a boa qualidade na produo dos materiais e no acompa-

nhamento dos alunos que, por sua vez, revelam satisfao com o nvel de
exigncia dos cursos.
Entretanto, no se pode desconhecer que ainda existem pessoas
que vem essa modalidade de educao com reservas e questionam a
estratgia de aumentar a incluso, visando reduo de custos com a
educao. A induo das polticas pblicas, fomentando programas
nacionais de cursos de graduao e de ps-graduao, tem sido
determinante na superao desse desafio. Basta observar os dados da
Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao (SEED/
MEC) em relao adeso da grande maioria das universidades federais
e dos centros federais de educao tecnolgica (Cefets), ao Sistema
Universidade Aberta do Brasil (UAB) e ao Programa de Formao
Inicial para Professores de Ensino Mdio e Fundamental (Pr-
Licenciatura), dos quais participam universidades pblicas e organizaes
interessadas.
Nesse contexto se inserem os projetos pedaggicos, cuja concepo
precisa contar com elementos de criatividade e competncia, considerando
um aluno adulto com experincias de vida, turmas heterogneas e utilizao
de recursos didticos variados. A utilizao de diferentes mdias deve ser
prevista no projeto, desde que tratadas de forma integrada como
facilitadoras da comunicao e da aprendizagem, levando em considerao
a sua disponibilidade para o pblico-alvo, de modo a no excluir aqueles
que no tm possibilidade de acesso a um determinado tipo de mdia.
Os conteudistas, responsveis pela produo dos materiais
didticos, tambm precisam preparar-se para realizar um trabalho
diferenciado, produzindo textos que dialoguem com as pessoas, que sejam
facilmente compreendidos e assimilados, de forma a eliminar a distncia
existente entre o aluno e o tutor/orientador.
Os tutores ou orientadores precisam ser capacitados e avaliados
quanto ao uso da linguagem escrita que influencia na comunicao, bem
20
como na abordagem individualizada de pessoas que so sujeitos ativos

do seu processo de aprendizagem. Eles costumam ser cobrados para
fazerem aulas expositivas, segundo o modelo presencial. Como o objetivo
a busca da autonomia, o estmulo deve centrar na mudana de
comportamento de um aluno leitor, muito mais ativo e independente no
seu processo de aprendizagem. As experincias tm indicado que esse
um grande desafio cultural que tutores e alunos enfrentam durante os
momentos presenciais.
Um dos maiores desafios para a EAD est, portanto, no
acompanhamento individualizado das pessoas em uma modalidade de
educao que tem como proposta a expanso do sistema. As avaliaes,
como processo contnuo que expe os professores pela transparncia
dos materiais produzidos e amplamente distribudos, tambm criam
barreiras e rejeies por parte do corpo docente que culturalmente no
se submete avaliao do contedo das aulas por ele ministradas.
Na esfera empresarial, grande o nmero de organizaes ou
empresas que investem na EAD como forma de suprir as necessidades de
formao e atualizao continuadas do seu corpo funcional e da cadeia
de valor. Embora todos os desafios anteriormente citados estejam presentes
tambm no ambiente organizacional, as instituies contam com a vantagem
de trabalhar com um universo mais restrito, no qual possvel identificar
as necessidades reais e os estilos de aprendizagem do pblico-alvo, de
forma a permitir o desenvolvimento de solues direcionadas ao
atendimento dessas necessidades e condies.
As organizaes enfrentam, entretanto, outros desafios, como o de
garantir espaos integrados de convivncia entre trabalho e aprendizagem.
Os profissionais dessas instituies trabalham e estudam no mesmo
ambiente, e se por um lado essa condio favorece a aprendizagem aplicada
e a sua reflexo crtica, por outro percebida como uma dificuldade pela
falta de privacidade daquele que est estudando e partilhando com outros
colegas um mesmo ambiente ou at uma mesma ilha.
21
No se pode perder de vista, no entanto, que a relao terico-

prtica importante para que o trabalhador possa responder, com eficincia
e eficcia, s mudanas de uma sociedade que tem exigido conhecimentos
e habilidades novas, numa dinmica nunca vista antes. Por essa razo, a
EAD vem sendo vista como uma boa alternativa de capacitao para o
posto de trabalho ou de orientao para o processo de crescimento e
encarreiramento profissional.
Como decorrncia, pode-se apontar como um desafio para as
organizaes, a transposio dos seus tradicionais programas de formao
e treinamento para material didtico compatvel com a modalidade de
EAD. O fato de simplesmente alimentar a rede com textos, sugerindo que
se est em um programa de EAD, profundamente equivocado e pode
levar a uma grande evaso de alunos. preciso absorver tanto os conceitos
bsicos para aprendizagem a distncia quanto o conceito de comunidades
de aprendizagem, que uma ferramenta de apoio bastante significativa
para o processo. Como meta, devem-se adotar aes que favoream a
reorganizao do sistema de educao corporativa ou institucional. Mas
como isso exige algum tempo e preparo, em paralelo, podem-se realizar
alguns ajustes para EAD com aes de curto prazo.
1.1.2 Desafios Sociais
Por fim, preciso considerar os desafios sociais da educao a

distncia, sob o enfoque da incluso, da acessibilidade e da tica. No se
pode deixar que nesta nova modalidade sejam reproduzidas as excluses
que so feitas na modalidade presencial ou, ainda mais grave, que se criem
novas categorias de excludos. Seja nas organizaes pblicas ou na
sociedade de modo geral, a educao a distncia precisa ser pensada sob
a tica da incluso social e do acesso democrtico, sem perder de vista as
condies reais das instituies de ensino pblico, sem autonomia, com
forte controle fiscal e com dficit em seus quadros tcnicos e docentes.
22
No se pode assegurar um aumento do nmero de alunos incompatvel

com a capacidade de acompanhamento por parte das organizaes.
No obstante essas consideraes, um desafio que se coloca s
instituies pblicas o de buscar solues criativas, aproveitando as
redes de comunicao e de equipamentos j existentes e potencializando
as competncias e recursos disponveis na grande rede nacional. Em lugar
de competir no sentido de se criar ilhas de excelncia, as instituies
pblicas devem pensar na criao de redes e conexes que agilizem,
enriqueam e democratizem as solues produzidas.
1.2 Desafios operacionais
So desafios operacionais de uma gesto tudo o que se relaciona

ao uso das tecnologias, conexes, integrao de mdias, metodologias,
legislao acadmica e de direitos autorais, logstica, estrutura e
formao das equipes interdisciplinares. Esses desafios so aspectos sobre
os quais os responsveis pelas polticas pblicas de educao a distncia
precisam refletir, bem como os gestores das organizaes, pblicas ou
privadas, que se propem a trabalhar com a modalidade de EAD.
1.2.1 Desafios Tecnolgicos
Os desafios tecnolgicos, por sua vez, compreendem problemas

como falta ou obsolescncia de computadores, conexes lentas e/ou
insuficientes. A obsolescncia de mquinas uma realidade comum na
maioria das organizaes pblicas brasileiras. Quanto mais os cursos
avanam para o interior dos estados, mais ficam evidenciadas as carncias.
Embora esses desafios no sejam necessariamente os mais
importantes para a rea tecnolgica, eles esto presentes porque a
educao por meio da Internet ou CD-Rom depende de recursos que
sejam compatveis com o desenho do curso e com a metodologia adotada.
23
Pode-se dizer que, sem uma base tecnolgica mnima, que suporte os
laboratrios de informtica conectados, no possvel pensar a realizao
de cursos a distncia em rede ou on-line, como se costuma dizer. A
comunicao torna-se invivel se utiliza a linha telefnica ou links de baixa
capacidade, o que comum nas regies mais interioranas dos estados do
Norte e Nordeste. No existe uma poltica de estado para que as companhias
telefnicas pratiquem preos subsidiados para educao pblica no Brasil.
Lamentavelmente, essa no tem sido uma prioridade para o governo e
complicado para o setor pblico arcar com os custos de comunicao aos
preos que esto sendo praticados pelo setor privado.
Embora a EAD tenha prescindido da Tecnologia de Informao e
Comunicao (TIC) para se iniciar, essa se tornou a grande novidade
pelo potencial de incluso que oferece. Com a incluso digital e as redes,
a educao a distncia tornou-se altamente sintonizada com um mundo
globalizado que rompeu com as dimenses de tempo e espao.
No h dvidas que as TICs tm aberto grandes possibilidades
EAD, principalmente no que concerne interao, cuja ausncia enfraquece
e reduz a qualidade do processo de aprendizagem. A tecnologia trouxe
EAD a possibilidade de se estabelecer processos de comunicao
bidirecionais, nos quais as mensagens so transmitidas em forma de espiral.
A ttulo de ilustrao, o formato espiral significa um movimento no sentido
do emissor-receptor-emissor-receptor e cria um processo de interatividade
que permite participao, continuidade e retorno constantes aos integrantes
da comunidade virtual.
A interatividade em EAD diz respeito, portanto, s presenas e
interaes entre os diferentes agentes, ambientes e mdias envolvidos no
processo de aprendizagem e que abrangem: aluno-docente, aluno-aluno,
aluno-contedo, aluno-gesto acadmica e assim por diante. No resta
dvida, ento, que sem o suporte dos recursos tecnolgicos, torna-se
difcil o processo de interatividade, porque inviabiliza a implementao de
processos de aprendizagem com qualidade nos cursos on-line.
24
A multiplicidade de mdias tambm tem sido colocada como um

desafio tecnolgico na construo de modelos blended modelos mistos
e bem integrados adequados e ajustados s necessidades dos alunos. A
integrao de mdias exige a formao de profissionais competentes, que
conheam bem a educao para dosar os contedos, imagens, textos e
que pensem nos recursos disponveis para utilizao pelo pblico-alvo.
Torna-se muito caro, quando se pensa, por exemplo, na produo de
vdeos, CD-Rom, udio e nos meios como: televiso, rdio e internet,
funcionando de modo integrado.
1.2.2 Desafios Metodolgicos
Os desafios no param por a. preciso repensar a metodologia.

A educao a distncia no est ancorada nos mesmos moldes metodol-
gicos dos cursos presenciais. Na metodologia de cursos a distncia, o
foco no est no conhecimento do professor como em muitos casos no
ensino presencial mas na prpria pessoa do aluno, que no pode esperar
o dia da tutoria presencial para ler e aprender todo o contedo de um
mdulo. Alm disso, a metodologia tambm precisa considerar a avalia-
o de processo ou formativa, que feita pelo tutor e discutida com o
professor da disciplina ou mdulo; o professor elabora as avaliaes
somativas quando se trata de cursos de graduao ou de especializao,
atendendo s exigncias da legislao nacional para cursos a distncia.
Essa , sem dvida, uma questo bastante complexa, especialmente quando
se trabalha com grande nmero de alunos dispersos em vrios municpios
distantes da sede do curso. Por isso, necessrio prever, j no projeto
pedaggico, como ser viabilizada a avaliao e qual o formato que ela
ter. No possvel, pelas experincias j implantadas, trabalhar com as
avaliaes dos modelos presenciais ou com pequenas adaptaes em
ambientes virtuais que, muitas vezes, as tratam de forma simplria ou ldica
e pouco criativa. O desafio ousar, desconstruir modelos tradicionais,
25
inovar e intensificar os meios que garantam processos de interatividade

em espiral mais intensos no sentido de estimular a participao da
comunidade virtual (docentes, tutores e aluno).
preciso refletir a respeito do projeto pedaggico a ser construdo e
adotado, pois as caractersticas dos cursos a distncia exigem projetos de
natureza distinta dos cursos presenciais. Nesses projetos pedaggicos
precisam estar contempladas questes diversas de gesto e controle do
processo de aprendizagem, incluindo-se formas de equacionar definies
relativas ao binmio quantidade-qualidade, para que uma das maiores
vantagens da educao a distncia o ensino simultneo de um nmero
grande de pessoas no venha a se tornar exatamente a sua maior fragilidade.
1.2.3 Legislao
a) Legislao federal para implantao de cursos a distncia
Toda legislao criada para regulamentar situaes que surgem e

que precisam da norma como garantia de amparo legal para orientar
procedimentos e dirimir dvidas. So balizadoras de condutas, do
estabelecimento de uma ordem mais justa, em tese, que beneficie e proteja
a instituio ou algum que se ache prejudicado. No caso da educao a
distncia, existe uma legislao que normatiza seu funcionamento nas
instituies de ensino, publicada pelo MEC em 20 de dezembro de 2005.
A legislao para implantao e reconhecimento dos cursos a
distncia, reformulada em 2005, abordada em outra seo desta
publicao e no cabe aqui coment-la enquanto desafio.
b) Legislao acadmica
A legislao acadmica das instituies, essa sim, um grande

desafio a ser superado, porque os cursos a distncia tm singularidades
26
no previstas na legislao que regulamenta o ensino presencial como,

por exemplo, a exigncia de 70% de freqncia s salas de aula. Muitas
situaes como o controle acadmico, a transferncia de alunos da
modalidade a distncia para a modalidade presencial, bem como,
transferncia para outros estados e instituies que ofertam cursos em
rede nacional, ainda no esto totalmente resolvidas, embora se fale no
rompimento das fronteiras geogrficas e em flexibilizao de tempo e
espao. Existem entendimentos, acordos informais, mas no h exigncias
claras na legislao acadmica da maioria das instituies de ensino.
Outro tipo de questionamento que tem surgido com relao
durao dos cursos de graduao, que, supostamente, teriam tempo mais
reduzido se comparado com os presenciais. Entretanto, as experincias
j esto recomendando a dilatao do curso com a oferta de menor nmero
de disciplinas ou mdulos a cada semestre, para facilitar ao aluno
trabalhador estudar nas horas que sobram aps o expediente cumprido.
Esse ajuste tem significado, na prtica, um acrscimo de seis meses a um
ano na durao do curso, o que tambm tem que estar previsto na legisla-
o acadmica.
A questo maior, que ainda est por aflorar como um problema,
tem sido a necessidade de contratao de um nmero crescente de tutores
ou orientadores acadmicos para trabalhar no acompanhamento
presencial aos alunos. Esse um problema legal para as universidades
pblicas, uma vez que os tutores nem sempre so professores e precisam
ser pagos em forma de bolsas, porque trabalham nos finais de semana,
quando os alunos dispem de tempo para os encontros presenciais.
Nesse sentido, o Governo Federal publicou um decreto possibilitando
pagamento, via Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), de bolsas para professores que trabalhem no ensino e nas
pesquisas de cursos de licenciatura. Contudo, existem vrios cursos de
bacharelado e outros que no so financiados pelo FNDE e que ficam
amparados pelo mencionado decreto, que possibilita pagamento dessas
27
bolsas pelas fundaes de amparo das universidades, por tempo

determinado. Contudo, os ministrios pblicos, por meio das auditorias,
tm freqentemente questionado esse tipo de pagamento, incluindo
autuaes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que questiona
o no recolhimento do percentual da previdncia social das bolsas pagas,
o que tem exigido, por parte de algumas das fundaes, depsito judicial
para ter direito defesa. Essa questo est diretamente relacionada ao
expressivo aumento do nmero de alunos que a modalidade a distncia
permite em contraposio ao nmero insuficiente de professores e aos
baixos salrios praticados no setor pblico.
Por outro lado, a concepo de flexibilidade quanto localizao
geogrfica e oferta de vagas dos cursos a distncia acaba exigindo
contratao dos tutores para acompanhamento presencial nos locais onde
se realizam os cursos. medida que aumenta a oferta de vagas e o
nmero de municpios atendidos, maior ser a dificuldade quanto
contratao desses tutores, tanto por bolsas, quanto por contratos de
prestao de servios pelas fundaes de amparo das universidades.
Um outro problema o fato da legislao federal, pretendendo
preservar a qualidade dos cursos de ps-graduao lato sensu, manter a
exigncia de defesa presencial de monografias, a exemplo da legislao
que regulamenta a modalidade presencial cujas turmas so de no mximo
de 50 alunos. Nos cursos a distncia, especialmente nos on-line, so, em
mdia, 250 a 500 alunos. As tecnologias permitem flexibilizar as defesas.
Uma soluo seria as bancas compostas de trs professores avaliarem os
trabalhos sem apresentao oral. Porm, no h dvida que seria necessrio
desenvolver formas de garantir que o trabalho de fato tenha sido redigido
pelo aluno, sob pena de dar um ttulo a algum que no cumpriu os pr-
requisitos.
No h, to pouco, por parte do Ministrio da Educao, uma
orientao quanto formalizao da estrutura de um departamento, ncleo,
centro ou secretaria, na administrao das universidades. A justificativa
28
prende-se questo da autonomia das universidades, mas sabe-se que

essa autonomia relativa e limitada, porque envolve custos para o
oramento dessas instituies. O certo que cada uma, dependendo da
importncia que o gestor d ao programa, pode estruturar desde um setor
da instituio (de menor destaque poltico-administrativo) at estruturas
externas s universidades com alto poder de autonomia. Esse ltimo modelo
bastante criticado, pois as universidades continuam sendo responsveis
pelas certificaes e pelo corpo docente que elabora todo material didtico
e integra o colegiado do curso.
Desse modo, verifica-se que h momentos em que a modalidade a
distncia regulamentada por uma legislao acadmica da modalidade
presencial, em outros ela cria situaes novas que geram impasse e com
ele, a necessidade de serem pensadas solues novas para garantir o
amparo legal. Em outros momentos, os processos administrativos so
prejudicados por no serem entendidos em suas peculiaridades e caem
no limbo, atrasando os sempre acelerados processos de implementao.
c) Legislao de direitos autorais
Com relao aos direitos autorais, at o momento, tem havido

acordo de que a produo de softwares e textos pelos docentes das
universidades pblicas, quando utilizados no mbito dessas instituies
em cursos gratuitos, so livremente disponibilizados dispensando o
pagamento de direitos autorais. Os professores que no dispem de
carga horria no planejamento departamental recebem bolsas. O
problema como proteger esses materiais e impedir que eles sejam
apropriados pelas instituies privadas e vendidos por elas. Existem
programas sofisticados que ajudam a identificar cpias fraudulentas, mas
eles no so adequados a todas as necessidades, alm de serem
dispendiosos, sofisticados e ainda frgeis quando a proposta atender
um grande nmero de alunos em todo pas.
29
1.2.4 Formao de equipe tcnica
sempre um desafio formar uma equipe interdisciplinar na rea de

educao a distncia, pois as instituies dispem de um quadro docente
reduzido e com carga horria lotada em atividades de ensino presencial,
pesquisa e administrao acadmica. Muitas vezes, durante o percurso,
esse profissional solicitado para outra atividade, ou modifica o contrato
de trabalho renunciando dedicao exclusiva, ou sai para ps-graduao.
Os cursos a distncia so vistos como parte de um sistema mais
amplo e integrante de uma poltica nacional. Mas eles tm exigncias de
alta qualidade e apresentam uma diversidade de atividades. Isso tem
concorrido para o desestmulo adeso de novos professores aos cursos
a distncia. Somente os que tm um grande ideal e compromisso com o
pblico conseguem permanecer e levar at o fim essa modalidade de curso.
1.2.5 Logstica
A logstica de um curso a distncia exige, enquanto sistema que ,

equipes de produo de materiais, como j foi mencionado, equipes de
reviso de textos, de produo visual, de desenvolvimento de sistemas,
de avaliao e de apoio e distribuio de todos os materiais, via correio
ou on-line, bem como equipes de avaliaes presenciais e a distncia. A
logstica deve garantir um mesmo padro, pressupondo bom planejamento
e agilidade para que todos os alunos tenham a garantia de usar, simulta-
neamente, os mesmos recursos.
O desafio da implementao da logstica para que os cursos a
distncia funcionem tem custos altos e encontra entraves na atual
legislao que regula o funcionamento de fundaes e autarquias. So
exemplos das dificuldades o tempo necessrio para publicao e
publicidade de editais e o fato de vencerem esses certames empresas
desconhecidas que apresentam o menor preo, mas que nem sempre
30
cumprem os prazos costumeiramente exguos. Quando esses cursos se

multiplicam em milhares, as organizaes tm que criar uma estrutura prpria
de grfica, de equipes dedicadas produo de materiais e capacitao
permanente para tutores locais e trabalhar cooperativamente em rede, o
que tem sido um grande desafio porque exige aprendizagem sobre a nova
forma de trabalhar. Essas estruturas tambm pressupem equipes de
pesquisa que avaliam permanentemente o andamento e a qualidade dos
cursos, dando divulgao e propondo, com base nas informaes, ajustar
dificuldades ou distores prprias dos processos.
1.3 Desafios para organizaes pblicas
Alm de todos os desafios gerais da educao a distncia

anteriormente citados, h outros especficos das organizaes de governo.
Uma boa parte das estruturas das organizaes pblicas, ainda muito
tradicionalistas e burocratizadas, no contemplam as novas necessidades
de uma sociedade globalizada, com um ritmo mais acelerado de produ-
o e de tomada de decises.
Alm disso, por motivos diversos, uma parcela expressiva dos
servidores pblicos est desmotivada, e importante que seja sensibilizada
para a necessidade de constante aperfeioamento exigido pelo mundo do
trabalho nos dias atuais. Ainda, h que se considerar que nas organizaes
de governo existem significativas dificuldades na rea da tecnologia, que
esto sendo pouco a pouco ajustadas, mas que ainda encontram problemas
como falta ou obsolescncia de computadores, conexes lentas e
insuficientes, sobretudo fora das capitais.
Quais seriam os caminhos para se enfrentar os desafios em EAD?
Por um lado, as presses das demandas da sociedade e a comunicao
rpida e de qualidade, proporcionada pelas novas tecnologias, tm ajudado
a romper barreiras e a prosseguir superando desafios. Mas, apesar desses
fatores favorveis, h uma presente necessidade de equipes qualificadas,
31
sem as quais se torna difcil ultrapassar os obstculos. O compromisso

com o ideal e o desenvolvimento das competncias necessrias ao trabalho
so fatores indispensveis na formao de equipes em qualquer tipo de
organizao.
Por um lado, as dificuldades e limitaes tecnolgicas so
estruturais e necessitam de ao global. Por outro, em alguns casos,
preciso sensibilizar os servidores pblicos, fazendo com que eles
assimilem a exigncia de aprendizagem contnua e percebam o significado
da educao em suas vidas e sua contribuio para o crescimento pessoal
e profissional. Compreender a dinmica do mundo do trabalho, o papel
de cada um nesse contexto e as oportunidades que se abrem para um
profissional capacitado e articulado com os movimentos do mundo
globalizado condio essencial para que esses servidores comecem a
se mover no sentido do autodesenvolvimento. Nesse caminho, existe,
portanto, necessidade de investimento na preparao dos gestores para
que estes possam estimular e orientar o desenvolvimento de suas equipes.
Vale a pena destacar que tais mudanas demandam tambm a clareza dos
dirigentes de organizaes pblicas a respeito da importncia da EAD.
Pode-se considerar, de forma consensual, que a opo pela
modalidade a distncia apresenta como vantagens a ateno personalizada
ao aluno, com possibilidade de adaptao ao ritmo individual de trabalho
e estudo e desenvolvimento de materiais pedaggicos mais adequados ao
pblico-alvo. Alm disso, cursos a distncia permitem que os
conhecimentos aprendidos sejam simultaneamente aplicados nas atividades
de trabalho, com processos de feedback permanente. importante frisar
que a EAD favorece a comunicao e o dilogo, principalmente quando
se utiliza os recursos multimdias, propiciados pelas TICs.
Os principais desafios esto colocados e os possveis caminhos
para a soluo tambm. Sabe-se que, para super-los, necessrio
priorizar e mostrar o valor da educao a distncia e criar uma cultura
favorvel sua implantao. Somente com uma ao afirmativa dessa
natureza, a EAD poder se consolidar como uma estratgia de
desenvolvimento permanente no mbito das organizaes pblicas.
32
CAPTULO 2
DIRETRIZES PEDAGGICAS
O objetivo deste captulo apresentar o resultado das discusses

da Mesa sobre as diretrizes pedaggicas em educao a distncia. A idia
aqui, no entanto, no a de apresentar um modelo a ser seguido ou de
comparar modelos existentes, mas apresentar algumas reflexes sobre
diretrizes para que o leitor possa conhec-las, adapt-las ou us-las de
acordo com o programa de capacitao e pblico-alvo.
A definio de um modelo pedaggico precisa ser precedida por
avaliaes diagnsticas a partir da linha didtico-pedaggica da
organizao em cursos presenciais, pois uma discrepncia entre esses
modelos presencial e a distncia pode impactar na percepo da
identidade do sistema educacional da organizao ou, at mesmo, na
qualidade das aes educacionais. O primeiro passo, portanto, verificar
se j existe modelo pedaggico presencial e, caso a resposta seja positiva,
identificar quais so os pilares que sustentam esse modelo e adapt-los
para a modalidade EAD.
H diferentes opes de tendncias, escolas e modelos pedaggicos.
O Quadro 1 apresenta algumas delas, apontando o papel da escola, os
contedos, os mtodos, a relao professor-aluno, a dimenso
aprendizagem e as diferentes manifestaes relativas aos autores, s escolas
ou os documentos legais que fundamentam cada uma.
Segundo o Relatrio Delors (2000), a concepo educacional
pressupe a definio de quatro pilares que do sustentabilidade a qualquer
modelo pedaggico: aprender a ser, aprender a fazer, aprender a conhecer
e aprender a conviver. Pode-se, ainda, compreender esses pilares de
maneira integrada. Assim, aprender a conviver e aprender a ser so
35
dimenses relacionadas, pois se acredita que o relacionamento consigo

mesmo e com os outros elemento fundamental para a constituio da
identidade pessoal e coletiva e para o sucesso de uma ao.
Quadro 1: Escolas Pedaggicas - Modelos Acadmicos
Nome da Papel da Contedos Mtodos Professor Aprendi- Manifes-

Tendncia Escola x aluno zagem taes
Pedaggica
Pedagogia Preparao So Exposio Autoridade A aprendi- Na escolas

Liberal intelectual conheci- e demons- do zagem que adotam
Tradicional e moral dos mentos e trao professor receptiva e filosofias
alunos para valores verbal da que exige mecnica, humanistas
assumir seu sociais matria e/ atitude sem clssicas ou
papel na acumulados ou por receptiva considerar cientficas.
sociedade. atravs dos meio de do aluno. as caracte-
tempos e modelos. rsticas
repassados prprias de
aos alunos cada idade.
como
verdades
absolutas.
Tendncia A escola Os Por meio de O professor baseada Montessori,

Liberal deve contedos experin- auxiliador na Decroly,
Reno- adequar as so cias, no motivao Dewey,
vadora necessida- estabele- pesquisas e desenvolvi- e na Piaget,
Progressiva des cidos a mtodo de mento livre estimulao Lauro de
individuais partir das soluo de da criana. de Oliveira
ao meio experin- problemas. problemas. Lima.
social. cias vividas
pelos
alunos
frente a
situaes-
problemas.
Tendncia Formao Baseia-se Mtodo Educao Aprender Carl

Liberal de atitudes. na busca baseado na centralizada modificar Rogers,
Reno- dos facilitao no aluno e as percep- Sumermerhill
vadora conheci- da o professor es da escola de A.
no- mentos apren- quem realidade. Neill.
diretiva pelos dizagem. garante um
(Escola prprios relaciona-
Nova) alunos. mento de
respeito.
36
Tendncia So Procedi- Relao Aprendiza- Leis

Liberal modeladora informa- mentos e objetiva na gem 5.540/68 e
Tecnicista do es tcnicas qual o baseada no 5.692/71.
comporta- ordenadas para a professor desem-
mento numa transmisso transmite penho.
humano seqncia e recepo informa-
por meio lgica e de es e o
de tcnicas psicolgica. informa- aluno vai
especficas. es. fix-las.
Tendncia No atua Temas Grupos de A relao Resoluo Paulo

Progres- em escolas, geradores. discusso. de igual da situao Freire.
sista porm visa para igual, problema.
Libertadora levar horizontal.
professores
e alunos a
atingir um
nvel de
conscincia
da realidade
em que
vivem na
busca da
transforma-
o social.
Tendncia Transfor- As matrias Vivncia no Aprendi- C. Freinet,

Progres- mao da so grupal na diretiva, o zagem Miguel
sista personali- colocadas, forma de professor informal, Gonzales,
Libertria dade num mas no autogesto. orientador via grupo. Arroyo.
sentido exigidas. e os alunos
libertrio e livres.
autoges-
tionrio.
Tendncia Difuso dos Contedos O mtodo Papel do Baseadas Makarenko,

Progressis- contedos. culturais parte de aluno como nas B.Charlot,
ta crtico universais uma relao partici- estruturas Suchodoski,
social dos que so direta da pante e do cognitivas Manacorda,
contedos incorpo- experincia professor j existen- G.Snydes,
ou rados pela do aluno como tes dos Demerval S.
histrico- humanidade confron- mediador alunos.
crtica frente tada com o entre o
realidade saber saber e o
social. sistema- aluno.
tizado.
Fonte: http://members.tripod.com/pedagogia/quadro_tendencias.htm, acessado em 23/07/2006.
Com relao aos fundamentos das teorias que sustentam o modelo,

possvel categoriz-las em teorias de Aprendizagem Cognitivista,
Humanista e Sociocrtica. Os profissionais podem encontrar limitaes
37
em cada teoria e optar por construir um modelo misto que possibilite a

contnua expanso da experincia e do potencial humano. Por outro lado,
a composio dessas contribuies pode ser uma oportunidade de
desenvolvimento para as pessoas que participam das aes educacionais.
A teoria cognitivista prioriza processos mentais, a teoria Humanista
enfatiza os processos afetivos, os sentimentos, a criatividade e as atitudes,
enquanto a Sociocrtica focaliza o contexto e o papel social de cada cida-
do. Assim, da teoria cognitivista podem ser retirados, por exemplo, os
princpios que fornecem orientaes sobre o funcionamento da mente e
as formas utilizadas pelo ser humano para aprender e demonstrar essa
aprendizagem de maneira a modificar e aperfeioar seus processos
cognitivos.
Da teoria humanista, podem ser observados os princpios que tornam
a aprendizagem significativa e que permitem ao indivduo aprofundar seu
processo de autoconhecimento e, assim, conviver de forma mais harmnica
consigo mesmo e com os diferentes grupos. Mediante princpios dessa
concepo, a pessoa que participa das aes de capacitao estimulada
a desenvolver seu potencial criativo, ampliando as chances de alcanar
xito em seus empreendimentos.
A teoria sociocrtica mostra que a educao um processo social,
poltico e econmico global, fundado em valores sociais. Conseqen-
temente, os contedos dos cursos devem ser contextualizados, garantindo
como resultado um processo transformador, no s no mbito da pessoa,
mas tambm da sociedade.
Se a organizao no possuir modelo pedaggico pr-estabelecido,
o primeiro passo ser estabelecer o perfil do profissional que a organizao
deseja desenvolver. Aps essa definio, deve-se, ento, partir para a
anlise das concepes de aprendizagem que melhor permitam orientar o
desenvolvimento desse perfil, atingi-lo e sensibiliz-lo considerando, sempre
que possvel, a escolha de modelos pedaggicos presentes na literatura
sobre educao.
38
A adoo de uma teoria ou a criao de um conjunto de atividades

que considere vrias correntes tem interferncia direta na seleo dos
contedos, no planejamento de atividades e interao professor-alunos e
alunos-alunos e na flexibilidade necessria para considerar o contexto do
aluno e seu ritmo de aprendizagem.
Para efeito de anlise, os modelos pedaggicos podem enfatizar
tanto o aprendizado individual quanto o processo de interao e
socializao entre os atores envolvidos, seja entre alunos ou entre aluno e
professor. A possibilidade de escolha tambm dada pelo estado da arte
da tecnologia. Atualmente, com as recentes tecnologias de informao e
comunicao (TICs), principalmente com o recurso da Internet e de
videoconferncias, possvel tornar mais efetiva a interao e a socializao
do que quando o material impresso e o correio eram as nicas alternativas
para a EAD. Nesse sentido, pode-se ter uma abrangncia maior do
processo ensino-aprendizagem na modalidade a distncia.
2.1 O processo de construo de modelos
O foco da discusso deve estar nas caractersticas do processo

ensino-aprendizagem na modalidade a distncia e tambm nos modelos
mistos. Assim, parte-se do princpio de que o a distncia refere-se a
uma modalidade de ensinar e aprender, na qual a (re)construo do
conhecimento feita a partir de interacionalidade, ou seja, interao entre
os participantes somada a interatividade entre participantes e contedo.
Portanto, para o desenvolvimento de um modelo pedaggico para cursos
com modalidade a distncia ou mista, preciso, inicialmente, compreender
as diferenas entre essas modalidades e as implicaes resultantes dessas
diferenas.
Pode-se propor como diferena bsica entre as modalidades a
distncia e presencial, a possibilidade de flexibilizao das dimenses
espao e tempo. A distncia significa que aluno e professor podem ter
39
por base diferentes locais e horrios. Ou seja, as dimenses tempo e

espao deixam de ser restries e ganham flexibilidade. Se na modalidade
presencial o aluno obrigado a se deslocar para um mesmo espao (sala
de aula) em horrios pr-determinados, sendo exigida sua freqncia para
que o processo ensino-aprendizado possa ocorrer, na modalidade a
distncia diferenciam-se essas determinaes e so colocadas regras de
outra natureza.
Considerando essas premissas, a modalidade EAD pretende atingir
um grande contingente de pessoas de forma eficiente e eficaz, levando o
conhecimento, antes restrito aos grandes centros, a localidades distantes.
Dessa forma, EAD passa a constituir importante estratgia para o
enfrentamento das constantes mudanas no mundo do trabalho, diante do
acelerado avano cientfico e tecnolgico da sociedade moderna. Pode-
se dizer, portanto, que essa modalidade reduz as fronteiras espaciais.
H ainda que se considerar que, como modalidade que utiliza
modelo pedaggico com flexibilidade cognitiva, entendida como
capacidade de reestruturar de forma espontnea o prprio conhecimento,
a EAD forma pessoas com propostas inovadoras diante de situaes e
solues variadas.
Mas, nessa discusso, h ainda a questo do quo efetivo pode ser
esse processo e de como podem ser combinados os diversos elementos
nele presentes. Imagine um curso presencial que ocorra em uma sala de
aula a partir de uma grade horria definida. Professor e alunos encontram-
se em um mesmo espao, com mobilirio e ambiente especficos e, ali, o
processo ensino-aprendizagem ocorre. O professor o responsvel pela
exposio, explicao e orientao, os alunos participam, passiva ou
ativamente, dependendo da organizao de atividades proposta pelo
professor. Ele pode realizar aulas expositivas, seminrios, trabalhos em
pequenos grupos, a partir de tecnologias/mdias especficas, como o
quadro-negro, o giz, o retroprojetor, o DVD ou at com auxlio do
computador e do projetor.
40
Na educao a distncia, em geral, existe um programa de curso,

previamente definido, e o contedo veiculado a partir de materiais
especficos, alm de livros e textos que compem a bibliografia do curso.
Essa descrio, ainda que superficial, aponta para o desafio de encontrar
a melhor combinao desses elementos de forma a atender ao princpio
da flexibilizao da dimenso espao-tempo e da diversidade dos
aprendizes que resulte no aprendizado efetivo do aluno.
Diante do que foi exposto, fica uma indagao: at que ponto a
modalidade a distncia pressupe um paradigma diferenciado no campo
do ensinar e do aprender? Em outras palavras, ser que se deve falar em
um outro modelo pedaggico contendo uma outra metodologia de ensino-
aprendizagem?
Do ponto de vista da EAD, principalmente no mbito das
organizaes, na perspectiva da formao e da capacitao continuadas,
torna-se importante caracterizar o pblico a ser atendido, o aluno adulto
que busca o aprendizado, tendo por base suas condies de vida que
representam os fatores condicionantes.
Tomando por base Palladino (1981 apud GARCIA ARETIO, 1996),
o aluno adulto faz parte de um grupo heterogneo em idade, ocupao,
motivao e experincia; est inserido no mercado de trabalho, cuja
atividade como estudante no a principal; tem como interesses a
progresso em sua carreira profissional, ascenso social, o bem-estar
da famlia e sua prpria auto-estima; sua motivao para o estudo
espontnea, intensa e persistente; apresenta objetivos claros e concretos;
deseja ser bem-sucedido e, portanto, muito preocupado com resultados,
no sentido de no poder fracassar ou no perder tempo; apresenta
suscetibilidade diante de comentrios crticos; possui senso de
responsabilidade perante sua conscincia e, s vezes, vergonha diante
de seus colegas; tem maior predisposio fadiga derivada do trabalho;
tem conhecimentos e experincias anteriores que podem ser positivas,
mas tambm podem criar uma resistncia mudana; o ritmo de
41
aprendizagem mais lento, alm de ter hbitos, valores, atitudes e

comportamentos j estabelecidos e arraigados; busca conseqncias
prticas para seus objetivos, o que, em geral, resulta em maior dedica-
o ao seu aprendizado.
Aprofundando um pouco mais as caractersticas da aprendizagem
a distncia pelo adulto, Garcia Aretio (1986) apresenta os seguintes
elementos:
a) as experincias de aprendizagem devem ser teis para situaes
concretas da vida social, profissional e pessoal do aluno;
b) o aluno adulto est mais predisposto a experincias de
aprendizagem relacionadas diretamente com os objetivos de mudana que
espera alcanar;
c) a aprendizagem vista como um meio para uma finalidade e no
um fim em si mesmo;
d) o sentido de aplicao prtica muito presente;
e) o aumento da auto-estima e o gosto por conhecimentos novos
so importantes fatores de motivao;
f) o clima afetivo do grupo exerce grande influncia sobre a
aprendizagem.
O conhecimento desses fatores acaba por constituir pressupostos
para o modelo pedaggico desejado, uma vez que o foco de qualquer
proposta deve estar no aluno. Mas, como a modalidade a distncia pode
atender a esses requisitos?
No h dvida de que a educao a distncia permite maior acesso,
tanto em termos quantitativos quanto de abrangncia geogrfica, menor
custo/aluno em mdio prazo, com diluio dos seus custos fixos, e melhores
condies para a formao em servio, uma vez que, no necessrio
tirar os participantes de seu local de trabalho. Considerando esses
aspectos, necessrio desenvolver modelos pedaggicos adequados s
caractersticas do aluno e com uma perspectiva de desenvolvimento de
competncias que possa propiciar condies de mudana na organizao.
42
Sua construo fortalecer a idia de EAD como importante instrumento

para o desenvolvimento da sociedade brasileira.
Os modelos pedaggicos para EAD precisam considerar a
necessidade de uma conexo adequada com os problemas provenientes
da experincia prtica do aluno, a fim de possibilitar solues efetivas. As
caractersticas da EAD pressupem modelo pedaggico no qual os
resultados do aprendizado devem ser mais prticos do que acadmicos,
demandando, conseqentemente, novos mtodos de avaliao e de
reconhecimento de resultados.
Dentro desse contexto, o modelo pedaggico pode tambm
associar, e identificar, diferentes estilos de aprendizagem. Felder1 prope
a criao de um ndice de estilos de aprendizagem (ILS), instrumento
usado para avaliar preferncias em quatro dimenses. A idia do autor,
proveniente da rea de engenharia, de que conhecendo-se os estilos
de aprendizagem de um determinado grupo, podem ser criadas estratgias
que tornem o seu aprendizado mais efetivo. As dimenses propostas por
Felder so mostradas no quadro a seguir.
Quadro 2: Dimenses propostas por Felder para

os modelos pedaggicos
Ativo/Reflexivo Visual/Verbal
De um lado, necessita-se de situaes e De um lado, so apresentados grficos,
exerccios prticos, trabalhando-se de forma ilustraes, vdeos; de outro, predomina a
mais grupal; de outro se trabalha com leitura de texto ou a audio de um contedo.
questionamentos e teorias, de forma mais
individualizada.
Concreto/Intuitivo Seqencial/Global
De um lado, necessita-se de fatos e solues De um lado, trabalha-se com uma viso linear
de problemas por mtodos mais cujos conceitos bsicos possibilitam a
estruturados e estabelecidos; de outro, compreenso de outros mais complexos; de
trabalha-se com maior criatividade, outro, inicialmente, trabalha-se com uma
inovao, busca de novas solues e pouca compreenso do todo, para depois se
estruturao. compreender os detalhes, possibilitando o
acompanhamento de hipertextos.
43
O modelo pedaggico, portanto, deve levar em conta no apenas

as caractersticas da modalidade a distncia e o perfil do aluno adulto,
mas, tambm, caractersticas, objetivos e estilos prprios de aprendizagem.
O projeto de EAD deve considerar tambm o conhecimento prvio dos
alunos acerca do assunto para planejamento de estratgias de
aprendizagem, como a superficialidade ou a profundidade na apresentao
de determinados contedos, por exemplo.
A partir das consideraes anteriores, pode-se sistematizar a
organizao do modelo pedaggico, tendo por base alguns elementos
constitutivos, conforme apresentado no Quadro 3.
Quadro 3: Aspectos fundamentais de um modelo

pedaggico para EAD
Organizao Compreende os objetivos, o contedo, a metodologia de trabalho,

curricular proposta os materiais a serem desenvolvidos e as atividades propostas.
Inclui o desenho de modelo prprio e a definio das mdias a
serem empregadas para o desenvolvimento do contedo.
Acompanhamento Inclui o desenho de modelo prprio, a definio das mdias a

tutorial serem empregadas para o desenvolvimento do contedo, as de
comunicao entre alunos e tutores, associadas ao acesso s
tecnologias existentes, se o contato ser por telefone, e-mail,
fax, correio ou utilizando um Ambiente Virtual de Aprendi-
zagem - AVA.
Modelo de avaliao Adequado aos princpios e caractersticas do aluno adulto.
Modelo de gesto Compreende estrutura e princpios que norteiam as aes

acadmica e educacionais da instituio e que possam fazer frente s condies
tecnolgica colocadas pela modalidade a distncia.
Definio da equipe Composta por profissionais de diversas reas, que possam atender
multidisciplinar o que o processo ensino-aprendizagem a distncia requer.
2.2 Alguns modelos pedaggicos segundo objetivos
De acordo com os objetivos de cada organizao, diferentes

modelos pedaggicos podem ser adotados por quem atua ou quer atuar
com a educao a distncia. Entre eles, destacam-se quatro: modelo de
44
educao humanista; modelo de ensino por projetos; modelo de ensino

por contrato e o modelo de preparo para o exame.
Modelo de educao humanista: tem por princpio o estudo
autnomo e segue a opinio dos representantes da teoria humanista tais
como Fromm, Horney, Goldstein, Maslow e Bhler (PETERS, 2001).
Nesse modelo, os seres humanos aspiram auto-realizao, auto-
atualizao e autoconsumao. Eles dispem de grande potencial para
entender a si mesmos, para modificar sua autoconcepo e para revelar
um comportamento autodirigido, desde que seu clima social no se
oponha a isso. De acordo com essa teoria, um estudo auto-regulado s
ter sucesso se o estudante tiver um ambiente de apoio, incentivo e
compreenso. Pode-se citar tambm a influncia de Carl Rogers,
segundo o qual existe uma relao ntima entre o estudo autnomo e o
desenvolvimento da personalidade. Rogers pressupunha o valor e a
dignidade do indivduo e confiava em sua capacidade de estabelecer
objetivos para si mesmo e de autodirigir-se. Ele salientava que o indivduo
tem que se encontrar em um ambiente propcio, no qual pode interagir
com pessoas honestas, cordiais e sensveis. Cumprindo essa condio,
todo ser humano poderia se autodescobrir e desenvolver auto-estima
e capacidade para o estudo autodirigido (ROGERS & FREIBERG 1994,
p. 111, apud PETERS 2001, p.168).
Modelo de ensino por projetos: praticado na Europa nos anos
60 e 70 e, especialmente na Alemanha, pautou-se por um protesto contra
o ensino-aprendizagem baseado na recepo da matria e apoiou-se na
concepo da aprendizagem por projetos. Exige, no entanto, alunos
que trabalhem com autonomia, organizem seus projetos independen-
temente e com responsabilidades prprias. Esse modelo mais
direcionado a soluo de problemas e pressupe a cooperao dos
participantes (PETERS, 2001).
Modelo de ensino por contrato: Nesse modelo, os estudantes
determinam o tempo, o lugar, assim como objetivos e os contedos, o
45
modo de trabalhar e a auto-superviso. Os contratos so desenvolvidos

pelos prprios estudantes, descrevem os objetivos que querem alcanar
em determinado perodo de tempo, que contedos devem ser
trabalhados, qual a metodologia, que literatura querem tomar por base,
quantas vezes querem se encontrar com os orientadores, e que crditos
esperam alcanar para a graduao. O projeto contratado passa a ser
negociado com o orientador da escola superior e, finalmente, aprovado
ou no. Depois disso, os alunos trabalham longe da universidade,
totalmente independentes, na tentativa de cumprir o contrato firmado.
Esse modelo adotado pela Empire State College do Estado de Nova
Iorque nos Estados Unidos (PETERS, 2001).
Modelo de preparo para o exame: o aluno se prepara para um
exame universitrio, ou de uma instncia que conceda grau acadmico,
totalmente sozinho. Cabe ressaltar que esse modelo no resultado de
projetos didticos, mas surgiu da necessidade, na qual a circunstncia e a
vida do candidato no permitem que ele freqente um curso regular.
Exemplifica a possibilidade de xito sem professores, orientadores ou
conselheiros e baseado apenas no estudo autoplanejado sob
responsabilidade prpria. Ilustra o mximo da educao a distncia
autnoma e no-dirigida (Idem).
2.3 A importncia da aprendizagem dialgica em EAD
A questo da dialogicidade na comunicao fator central para o

processo de aprendizagem, tanto na educao presencial quanto a
distncia. As TICs, mais recentemente, permitiram um salto qualitativo
nessa direo, viabilizando maior sincronicidade no dilogo. Isso no
desmerece o fato da comunicao assncrona, como um frum de
discusso em um ambiente virtual de aprendizagem, ser igualmente
relevante, principalmente por permitir o registro e acesso futuro. A
concepo do ensino dialgico, apesar de apresentar uma base comum,
46
s vezes seguindo mtodos padronizados, leva em conta diferenas

culturais, de perspectiva acadmica e de recursos disposio. De um
ponto de vista mais abrangente, pode-se citar quatro formas de
organizao propiciadoras de uma abordagem dialgica: aconselhamento
acadmico, centro de estudos, grupos de trabalho, seminrios e perodos
prticos e residencial schools.
Aconselhamento acadmico: as universidades a distncia que do
importncia ao atendimento de seus alunos, empenham-se em oferecer
um dilogo continuado por meio de um orientador. Esses dilogos
acontecem em locais combinados, mas tambm via telefone e por escrito.
Nesses encontros, os estudantes so motivados a estudar, discute-se o
perfil dos contedos, as chances profissionais, os problemas gerais do
estudo, estimula-se a participao em grupos de discusso. De maneira
geral, os alunos ficam com a sensao de ter a toda hora um professor a
sua disposio. O dilogo proporciona continuidade, estabilidade,
intensidade e realidade em relao ao EAD. As principais universidades
que trabalham dessa forma so: Open University inglesa, a Universidad
Estatal a Distancia na Costa Rica e a Universidad Nacional Abierta
na Venezuela (PETERS, 2001).
Centro de Estudos: os alunos so atendidos por tutores que ficam
a disposio nos centros de estudos, individualmente ou em grupo. Em
geral, os tutores participam de aulas regulares, mini-conferncias,
seminrios ou so moderadores em debates. Tambm existem tutorias
telefnicas, por conferncias telefnicas para vrios alunos ao mesmo
tempo, por e-mails ou em encontros ocasionais (Idem).
Grupos de Trabalho: muitas universidades a distncia
recomendam aos seus alunos que formem grupos de trabalho permanente
com estudantes da mesma regio residencial para troca de experincias
e discusso conjunta. Esses dilogos informais contribuem para
autoconfirmao e autoconhecimento alcanando uma qualidade que
muitas vezes falta na tutoria e nos seminrios, pois, nos grupos de
47
trabalho, os alunos ficam mais livres e podem expressar melhor seus

problemas (PETERS, 2001).
Seminrios e perodos prticos: neles a aprendizagem dialgica
ocorre de forma mais intensiva durante um dia ou vrios dias, nos quais os
professores tm mais oportunidade de receber impresses dos participantes
individualmente, alm da proximidade e as atividades didticas do ensino
com presena (Idem).
Residencial Schools: nesses tipos de universidade, o estudante tem
oportunidade de fazer o curso a distncia e participar de encontros ou
seminrios intensivos obrigatrios, por exemplo, em escolas de vero (na
Inglaterra) ou residential schools (na Austrlia), perodo no qual moram e
estudam juntos. Nesse caso, os dilogos devem estar voltados para o
contexto dos trabalhos e para uma intensiva troca de impresses, de idias,
soluo conjunta de problemas, abordagem de coisas aprendidas sobre
outros pontos de vista, questionamento crtico, reflexo sobre a importncia
relativa do que foi pesquisado e aplicao do saber adquirido (Idem, p.114).
O aproveitamento prtico das noes e do conhecimento adquirido
geralmente deixa muito a desejar nas universidades distncia pela falta
de dilogo e interatividade nos cursos. Por isso, deve-se prever formas
de ensino dialgico em maior volume, os promotores de ensino devem
dedicar maior ateno e deve-se intensificar o trabalho dos assistentes
dos alunos, como mentores e tutores. Isso pressupe mudana de
mentalidade tanto dos estudantes quanto dos tutores. Eles devem estar
convencidos intimamente da importncia do dilogo no ensino a distncia
em especial. Eles devem deixar de lado a idia do ensinar e aprender
como uma tarefa quase insupervel quantitativamente e concentrar-se no
processo qualitativo do ensino-aprendizagem.
Muitos estudiosos da rea tm defendido a idia de que a
interlocuo entre professor e aluno organizada a partir do auto-
estudo, por meio de material impresso ou digital e a utilizao de
diversos tipos de mdia que consolida formas interativas, flexveis e
48
participativas proporciona melhores condies para o processo ensino-

aprendizagem.
2.4 Universidade aberta como um modelo
O termo universidade aberta refere-se aquisio de

conhecimentos, habilidades e atitudes, em princpio acessvel a qualquer
pessoa, dos quais ningum pode estar excludo (princpio da igualdade).
As universidades abertas representam uma tendncia no mundo
global e tendem a fortalecer muito a modalidade de educao a distncia.
Com elas, a formao universitria deve ficar mais barata e um maior
nmero de pessoas dever ser contemplado. A expectativa que o benefcio
seja duplo: por um lado desoneram-se as universidades presenciais
superlotadas; por outro, buscam-se novos grupos de estudantes,
aumentando as oportunidades de educao e a participao na vida cultural.
Assim, no h dvida de que as universidades abertas favorecem a
democratizao da sociedade, ofertando oportunidades de capacitao
de um nmero maior de pessoas que passam a ter acesso a um estudo
universitrio para a sua formao profissional. Isso permite no s a
qualificao da mo-de-obra do pas, mas tambm o aumento da
cidadania, medida que as pessoas passam a compreender melhor seu
contexto de vida e a se tornar capazes de agir sobre ele.
Finalmente, o modelo de universidade aberta permite promover o
estudo contnuo das pessoas que h dcadas vem sendo exigido pelos
mercados de trabalho em funo da qualificao cada vez mais urgente
em um mundo em constante e rpida transformao.
2.5 Conseqncias pedaggicas para as organizaes
Conforme comentado anteriormente, a EAD torna-se apropriada

principalmente a situaes em que existe dificuldade para estabelecimento
49
de contato entre professor e aluno no mesmo tempo e espao, sobretudo

em regies de difcil acesso. Mas, no s para organizaes espalhadas
geograficamente que a educao a distncia til: a EAD rompe tambm
barreiras relacionadas ao tempo. Permite, por exemplo, que cada pessoa
que ingresse na organizao, a depender do projeto de capacitao, seja
imediatamente capacitada em um curso inicial, sem precisar que se forme
uma nova turma, embora alguns desenhos de capacitao na modalidade
a distncia exijam a formao de turmas.
A tendncia atual de alguns centros formadores, que desenvolvem
essa modalidade de educao, utiliz-la na complementao ao ensino
presencial ou mesmo ofertar duas modalidades presencial e a distncia
como forma de ampliar a escolha ou complementar atividades de
aprendizagem.
Ao elaborar os cursos a distncia utilizando seus empregados
especialistas como autores, a organizao promove a explicitao do
conhecimento prtico e ainda no compartilhado. Outro ganho significativo
o ambiente de debate criado com recursos como frum e chat, onde os
empregados, eventualmente dispersos geograficamente, tm a oportu-
nidade de debater problemas ou conceitos, possibilitando a gerao de
novas competncias e um estabelecimento de uma rede de colaborao.
Os trabalhos dissertativos propostos no curso tambm podem enriquecer
a base de conhecimento, pois, se bem enunciados, apresentam novos
conhecimentos ou diferentes paradigmas sobre os problemas comuns. O
programa de educao a distncia da organizao, quando caminha em
conjunto com a gesto do conhecimento, permite apropriao significativa
de capital intelectual.
50
CAPTULO 3
METODOLOGIA EM EAD
Metodologia a forma racional, organizada e analtica de realizar

uma tarefa - o caminho a ser seguido. A metodologia didtica pode ser
considerada como marco conceitual e operativo que articula uma srie de
procedimentos com o objetivo de construir, de maneira eficiente, um
programa educacional.
Construir uma concepo educacional que sirva de base para as
solues educacionais produzidas pela organizao o que se prope
neste captulo. Assim, as metodologias a serem adotadas em educao a
distncia espelham-se, basicamente, nas disciplinas ligadas gesto de
projetos de capacitao, compreendendo fases diversas que vo desde
o levantamento de dados e o planejamento do curso at a avaliao e
promoo de melhorias para turmas futuras. A Figura 1 mostra o processo
completo para metodologia em EAD.
Figura 1: Processo completo para metodologia em EAD.
53
O levantamento de dados compreende a fase de anlise das

demandas por capacitao e das necessidades de melhoria de desempenho
na organizao. Muitas vezes, h a necessidade de uma determinada ao
de capacitao, mas esta no aparece como uma demanda porque os
funcionrios no conseguem identificar que as aes educacionais podem
ser uma soluo para o problema que esto enfrentando.
Em relao ao planejamento, trata-se de fase que envolve uma
srie de tomadas de deciso, desde o estabelecimento do pblico-alvo e
das tecnologias que sero utilizadas at outros aspectos como carga horria
do curso e especificao dos contedos que devem ser trabalhados para
que os objetivos instrucionais sejam atingidos.
Uma fase muito relevante para o processo o da elaborao do
material pedaggico. Em geral, a construo dos contedos um dos
pontos mais trabalhosos da metodologia de EAD e compreende a busca
de documentos e o estabelecimento de roteiro a ser seguido no processo
de construo de contedo, levando-se sempre em considerao os
objetivos de aprendizagem estabelecidos para o curso.
Os autores devem ser orientados pela equipe pedaggica no sentido
de construir o contedo na linguagem apropriada a EAD e o tutor dever
ser capacitado em oficina lendo, discutindo e validando o material didtico.
O processo de construo dos cursos para EAD no o mesmo da
preparao de cursos presenciais, porque os recursos disponveis em um
caso e em outro so muito distintos e os paradigmas que orientam esses
processos de educao, presencial e a distncia, tambm so muito
diferentes.
Em relao aos testes/homologao, h que consider-los como
uma prova de fogo, pois, se j existe alguma restrio em relao a aes
de EAD, possveis falhas tecnolgicas podem desacreditar ainda mais esse
tipo de metodologia. Mas isso no deve reduzir a inovao, o ousar no uso
de novas tecnologias, que vai depender do pblico-alvo que se pretende
atingir. Na fase de testes, preciso ater-se no apenas ao contexto no qual
54
atua a equipe que preparou o curso, mas tambm ao contexto de trabalho

dos participantes, que pode ser distinto em termos de equipamentos
disponveis, velocidade de acesso Internet, softwares instalados nas
mquinas e mesmo conhecimento acerca de tecnologia, por exemplo.
A fase piloto precisa ser pensada com ateno, pois nela est a
chance de resolver pequenos e futuros problemas. Para que o piloto seja
vlido, necessrio que seja realizado com pessoas cujas caractersticas
so semelhantes s do pblico-alvo da ao de capacitao. Essa uma
dificuldade real e obriga que os ajustes sejam feitos necessariamente aps
a realizao da turma piloto.
De forma a contemplar todas as etapas necessrias para a
concepo e realizao de um curso a distncia, preciso ter profissionais
capacitados que desempenhem, no mnimo, as seguintes funes: gestor
de projeto, conteudista, metodologista ou educador, especialistas no meio
utilizado (Internet, vdeo, material impresso, etc.), tutor/instrutor ou algum
que trabalhar na aplicao. Em EAD, fundamental o trabalho conjunto
dos profissionais, pois a soma do conhecimento da equipe que garantir
a qualidade da soluo educacional.
Da mesma forma, muito importante que todos da equipe tenham
conhecimento do modelo pedaggico adotado, bem como dos detalhes
da metodologia. Os mtodos e as ferramentas para o desenvolvimento de
contedo, tutoria e aprendizagem a distncia devem ser amplamente
divulgados e estar disposio de todas as pessoas que participam do
processo. No que diz respeito formao das equipes que atuaro com
EAD nas organizaes, preciso sedimentar a idia de que, na sociedade
da informao e do conhecimento, trabalho e aprendizagem devem se
intercalar. As pessoas devem exercitar diferentes papis em diferentes
contextos de trabalho-aprendizagem. Como exemplo, algum que detm
um conhecimento importante para a organizao em dado momento pode
atuar como conteudista, professor-autor ou tutor, e, em outro momento,
atuar como aprendiz em um processo tutorado por um colega.
55
A fase de execuo da ao de EAD seria o que alguns autores da

rea de marketing chamam de momento da verdade. Nessa etapa, fica
evidente o quanto se conseguiu colocar em prtica do que foi planejado.
Tambm nessa fase que se estabelece a dinmica entre tutores e alunos
e demais participantes do processo, como nos casos em que h suporte
tcnico e secretaria escolar. A fase de execuo, algumas vezes, d-se em
mdulos, o que permite avaliao e adaptao entre a realizao de um
mdulo e outro.
Finalmente, o processo de avaliao dos programas de formao
em EAD deve ser concebido de forma permanente. preciso desenvolver,
nos diferentes atores participantes (tutores, alunos, conteudistas, etc.),
uma atitude favorvel auto e heteroavaliao. Avaliar aes de EAD
significa mapear e diagnosticar o processo educacional: saber quais as
dificuldades, quais os avanos e quais os aspectos que precisam ser
aperfeioados em relao soluo educacional, compreendendo todo o
processo de criao da soluo at a entrega. Alm disso, tambm
necessrio mensurar os resultados obtidos com a ao educacional, seja do
ponto de vista da aprendizagem ou do impacto desta no dia-a-dia do trabalho.
Cinco sistemas de avaliao so preconizados:
avaliao do desempenho dos alunos para fins de certificao e
monitoramento do programa de EAD, com definio de padres de
qualidade para avaliar o processo de aprendizagem do aluno. Para
avaliao da aprendizagem em EAD, muitas vezes adotado o sistema
de pr e ps-testes. A aplicao de testes que mensurem a condio inicial
dos participantes permite verificar se houve evoluo em funo dos
contedos disseminados e em que grau se deu essa possvel evoluo;
avaliao de reao ao curso/programa e que pode incluir, alm
do contedo do curso, as reaes ao desempenho do tutor, da coor-
denao pedaggica, do suporte tcnico e da secretaria, assim como
aos processos e aos procedimentos do curso e as reaes interface
grfica;
56
avaliao da gesto do programa por meio das informaes e

estatsticas: identificao de problemas (evaso, atrasos de tarefas, etc.).
avaliao das barreiras/dificuldades para a concluso do curso,
ou seja, variveis/condies que possam levar evaso.
avaliao de caractersticas da clientela (incluindo dados pessoais,
dados funcionais, hbitos de estudo, estratgias de aprendizagem, grau
de familiaridade com ferramentas de EAD), pois importante traar os
perfis das turmas.
avaliao do impacto que a soluo educacional propicia para o
participante e para a organizao, se possvel, com acompanhamento do
desempenho dos participantes antes e aps o trmino da ao educacional.
avaliao do retorno sobre o investimento ou anlise do custo
versus benefcio da ao educacional.
Ainda nesta fase, preciso considerar que a avaliao deve permitir
a cada participante e ao educador verificar o progresso no desenvolvimento
das competncias e identificar possveis problemas, a fim de viabilizar a
adaptao das aes de EAD para novas turmas e alcanar a excelncia
no processo educacional por meio do aprimoramento constante de todas
as etapas.
Outros modelos podem servir, tambm, como referncia na literatura
especializada mantendo, no entanto, a mesma perspectiva. O modelo
proposto por Willis (1996, apud PRETI, 2000) composto por quatro
etapas principais, assim descritas:
1) Design determinar necessidades, analisar a audincia,
estabelecer metas.
2) Desenvolvimento criar linhas gerais do contedo, consultar
materiais existentes, organizar e desenvolver o contedo, selecionar/
desenvolver material e metodologia.
3) Avaliao revisar as metas e os objetivos, desenvolver a estra-
tgia de avaliao, coletar e analisar dados.
4) Reviso desenvolver e implementar o plano de reviso.
57
O modelo proposto por Eastmond (1994, p. 90, apud PRETI, 2000,

p.163) considera que a avaliao das necessidades tem o mesmo peso
do desenvolvimento e preconiza os seguintes estgios:
1) Planejamento do diagnstico (Fluxograma circular)
2) Coleta de dados
3) Anlise dos dados
4) Relatrios
5) Definio
6) Estrutura
7) Explorao de alternativas e identificao da melhor
8) Design do curso
9) Produo dos materiais
10) Implementao
11) Seleo de estratgia de avaliao
12) Avaliao formativa
13) Avaliao somativa
14) Reviso do curso
3.1 Modelos para o desenvolvimento de cursos
Na Open University, os cursos a distncia no so escritos por

docentes individualmente, como comum em muitos lugares. Eles so
desenvolvidos por grupos de especialistas. Para que o curso possa ser
disponibilizado ao aluno, tudo tem que ser pensado antecipadamente: as
decises devem ser discutidas a fundo e os objetivos, geral e especficos,
fixados com exatido; o contedo deve ser selecionado de acordo com
os objetivos e a carga horria prevista; testes e perguntas para avaliao,
exerccios de reforo, problemas para discusso e temas para trabalhos.
Dois outros aspectos tambm so importantes para o processo de auto-
aprendizagem: repeties de contedo e/ou exerccios e dicas sobre como
estudar em cursos a distncia.
58
Mason e Goodnough (1983 apud PETERS, 2001) identificam cinco

tipos de desenvolvimento de cursos de acordo com o nmero e a natureza
do conhecimento dos especialistas envolvidos em cada caso, conforme
apresentado no Quadro 4.
Quadro 4: Tipos de desenvolvimento de

cursos segundo nmero e natureza do conhecimento
dos especialistas envolvidos
TIPO 1 Um nico docente universitrio redige material didtico para o estudo

com presena (polgrafos, manuais didticos), que adicionalmente
tambm so usados como subsdios por telestudantes.
TIPO 2 Um docente responsvel sozinho pelo desenvolvimento do curso e

trabalha apenas com um redator.
TIPO 3 Um docente coopera como autor em ligao no muito estreita com

tecnlogos em educao e um redator.
TIPO 4 Um tecnlogo em educao ou um grupo de tecnlogos em educao

responsvel pelo desenvolvimento de um curso. A fim de dar cobertura
e garantir o aspecto de contedo, em geral recorrem a docentes externos
para elaborar os temas a serem trabalhados na forma de textos bsicos,
que posteriormente so retrabalhados em textos didticos auto-
instrutivos. Eles e no os autores negociam ento com o editor.
TIPO 5 Numa equipe de curso trabalham docentes, tecnlogos em educao de

diversas procedncias, especialistas em mdia, especialistas em testes,
grficos e um redator e desenvolvem o curso sob responsabilidade
coletiva.
Fonte: PETERS (2001, p.136).
O Tipo 1 representa uma forma que utilizada em alguns pases e

demonstra um certo desinteresse pela didtica, sem preocupao em
construir formas de ensino adaptadas modalidade a distncia.
O Tipo 4 o mais utilizado em EAD e o mais desenvolvido em
cursos, no entanto, esse tipo, na maioria das vezes, tambm no tem
sensibilidade didtica. H excessos de tecnologia, professores so tratados
como fornecedores e requisitados conforme a necessidade. Nesses cursos
59
ignorada a especificidade da relao ensino-aprendizagem para EAD

(PETERS, 2001).
Alguns casos de sucesso foram desenvolvidos de acordo com o
Tipo 5, a exemplo da Universidad Nacional Abierta venezuelana e
Open University inglesa.
Na Fernuniversitt (Universidade a Distncia do Estado da
Rennia do Norte-Vestflia, Alemanha), os programas de ensino e
aprendizagem refletem o direcionamento para a auto-aprendizagem nas
prprias estruturas dos cursos, que possuem sempre: introduo,
bibliografia completa, glossrio, unidades de curso, tarefas a serem
enviadas e solues-modelo (Idem). Esses elementos exercem funes
didticas, demonstradas no exemplo trazido pelo Quadro 5.
Quadro 5: Estrutura da introduo de um texto didtico

Elementos estruturais Funes didticas
Convidar e saudar. Motivar.
Descrever os contedos a serem Chamar ateno e direcionar, despertar o

estudados. interesse e conscientizar.
Descrever os conhecimentos prvios Ligar os contedos estudados com

necessrios. estruturas de saberes j existentes.
Indicar ligaes com outras reas do Integrar os contedos a serem estudados

conhecimento, e se for o caso, com a com contextos mais abrangentes.
prtica profissional.
Descrever os objetivos de ensino e de Direcionar a ateno para o conhecimento

aprendizagem geral e especfico. e o saber a que se aspira.
Mencionar as vantagens que a consecuo Motivar.

dos objetivos pode proporcionar.
Chamar a ateno para as tutorias e os Estimular a socializao e o estudo

dias de estudo nos centros de estudo. dialgico como caracterstica e aspirao.
Estimular a criao de um grupo de Incentivar o estudo e a aprendizagem

trabalho para discutir questes especficas social e comunicativa.
do curso.
60
Aconselhar para aprender a aprender Orientar, acompanhar, promover.

(tcnicas de estudo)
Apresentar o autor, bem como Incitar relaes sociais entre docentes e

colaboradores. discentes.
Fonte: PETERS (2001, p.143)
Um outro modelo o das Sete Camadas da Universidade

Coorporativa da Previdncia Social (Uniprev) para Web Based Learnig
(WBL). O programa de educao a distncia do INSS adotou uma
metodologia para o desenvolvimento dos cursos intitulada modelo das
sete camadas, que divide em sete etapas o processo desenvolvimento de
um curso do programa de ensino a distncia. Essas camadas contemplam
diferentes variveis, conforme pode ser visto na Figura 2.
Figura 2: Modelo de Sete Camadas adotado pela Uniprev

61
O Modelo das Sete Camadas, adotado pela Open School para a

concepo, planejamento e execuo do programa de educao a distncia
do INSS, produziu os contornos prprios para essa organizao.
Na camada relativa Poltica (nmero 1), definiu-se que o modelo
do INSS ter nfase em dois atributos: grupalidade e retroalimentao. A
grupalidade pressupe que haver a concepo de turmas que interagem
por meio das possibilidades permitidas pelas solues tecnolgicas
oferecidas. A retroalimentao refere-se avaliao dos alunos,
acompanhada pelos dinamizadores, que gera retorno para os monitores
que, por sua vez, interagem com os tutores.
Na camada relativa ao Ambiente (nmero 2), definiu-se que ser
disponibilizada uma ampla rede de computadores com recursos de
multimdia com acesso Internet. Esse ambiente reafirma a grupalidade e
a retroalimentao definidas na camada anterior. Ainda com relao ao
ambiente, verifica-se a disponibilizao de solues web que garantem a
atualizao dos contedos, quer seja pelas trocas de informaes comu-
nidades virtuais ou modificaes e suas inseres por meio do editor de
contedo.
Para as camadas intermedirias de navegao (nmeros 3, 4 e 5)
pacotes, cpsulas e unidades definiram-se metforas, como a de guichs,
informaes e tpicos.
As camadas de Abordagens e Suporte (nmeros 6 e 7), concebidas
e sistematizadas pelos conteudistas das reas-curso especficos, apontam
formas diversificadas de combinaes, assim como permitem um exerccio
criativo e enriquecedor.
Uma outra abordagem a que classifica a estrutura de uma unidade
de curso de EAD em implcita e explcita. Os Quadros 6 e 7 mostram,
respectivamente, as estruturas implcita e explcita dessa proposta.
Esses modelos ou estruturas de EAD se modificam rapidamente
medida que so usados os novos meios de informao e comunicao
digitais eficientes e cada vez mais acessveis. Sem dvida, essas estruturas
62
ainda determinaro, por algum tempo, a educao a distncia. Ao mesmo

tempo, ela deve sofrer alteraes tendo em vista o perodo de transio e
a quebra de paradigmas da passagem da educao presencial para a EAD.
Nesse contexto, apresentamos um modelo que est sendo
desenvolvido na Universidad Nacional Abierta da Venezuela. Segundo
esse modelo, a EAD do futuro dever ter as seguintes caractersticas
(ROMERO, 1997, p. 441, apud PETERS 2001, p. 152):
ajuda tutorial rapidamente acessvel;
utilizao de vrios meios de informao de modo integrado;
enfoque dos contedos a partir de diferentes pontos de vista;
interao dos alunos com os contedos oferecidos;
interseco de contedos e contatos (links) referentes a
informaes adicionais tambm de outras fontes; e
contato entre alunos e professores com o auxlio de uma caixa de
correio eletrnico integrada.
Quadro 6: A estrutura implcita de uma unidade de curso

Elementos estruturais Funes didticas
Objetivos de ensino e Chamar a ateno e orientar para conhecimentos e

aprendizagem habilidades especficas a serem adquiridas. Produzir a
conscincia de perseguir o objetivo.
Pr-orientao Oferecer uma estrutura que relaciona o que deve ser

aprendido com o que j se aprendeu, acrescentando ainda
o que deve ser aprendido.
Introduo Introduzir a rea a ser investigada por comparao e

exemplo com um problema central.
Exposio dos Destacar e delimitar o mais importante para indicar

contedos perspectivas a continuao do estudo, etc. Organizar e
ordenar didaticamente as informaes com inter-relacio-
namentos. Resumir para concentrar e visualizar os
contedos aprendidos de forma retroativa, prospectiva e
contextualizada.
Fonte: PETERS (2001, p. 145).
63
Quadro 7: A estrutura explcita de uma unidade de curso
Caracterstica estru- Funes didticas

tural orientadora
Indicao dos objetivos Despertam a ateno e dirigem-na para determinados

conhecimentos e habilidades a serem adquiridos, motivam
e produzem conscincia objetiva, esclarecem a diferena
entre saber, ter habilidades e ter posicionamentos, indicam
porque desejvel alcanar os objetivos.
Ttulos Podem apontar de antemo para o cerne dos temas a serem

tratados ou resumi-lo em palavras-chave.
Ementas Podem, como sntese, facilitar a compreenso dos

contedos expostos.
Grficos Ajudam a estruturar problemas, a explicitar conceitos

abstratos e, por meio de relacionamentos dos elementos,
proporcionar uma viso grfica dos mesmos no espao.
Ajudam na construo e na modificao de estruturas
cognitivas individuais, se, por exemplo, so empregados
diagramas, estruturas conceituais e redes de conceitos.
Organizao em blocos, Facilitam a apreenso de uma srie de frases que se

bem como sua caracteri- encontram em nexo lgico. A observao correspondente
zao por notas marginais margem lembra ao estudante a funo que o respectivo
bloco deve ter no processo de ensino-aprendizagem
visado. Podem, por exemplo, ser usadas notas margem
como estas: pr-orientao, premissa, exposio dos
contedos, definio, analogia, classificao, conceito,
concepo, teoria, regra, fatos, problema, soluo do
problema, resultado, crtica, comentrio, procedimento,
processo, resumo, exerccio, repetio, aplicao, transfe-
rncia, nfase no mais importante.
Molduras, sublinhas, Ajudam na busca de reconhecimentos e identificaes

negritos, itlicos, dentro do texto.
numerao decimal
Ramificaes Individualizam, favorecendo a aprendizagem, quando so

oferecidos vrios caminhos para abordar a matria.
Referncias remissivas e Diferenciam e fixam as estruturas do saber.

cruzadas
Estmulos, perguntas, Garantem a estrutura cognitiva elaborada, tambm por

tarefas meio de empenhos na construo de estruturas
metacognitivas.
Fonte: PETERS (2001, p.146 e 147).
64
Segundo o manual editado pelo Empire State College para

desenvolvedores de curso (EASTWOOD & LAWRENCE 1997, p.106, apud
PETERS, 2001, p. 153), a estrutura da EAD, deveria no futuro orientar-se
pelos modelos apresentados no Quadro 8.
Quadro 8: Modelos de estrutura para educao a distncia

TIPO 1 Instrues para o estudo
Material impresso Estudo explorador on-line
(livros-texto) Comunicao on-line
Material impresso Teleconferncia
(livros-texto)
Ensinar e estudar on-line Dar tarefas on-line
Discusso on-line
Uma outra tipologia (PAUSEN, 1995 apud PETERS, 2001) distinguiu

no ambiente de estudo digital quatro situaes de estudo, cada uma
exigindo formas de trabalho especficas e estrutura didtica diferenciadas,
conforme detalhado no Quadro 9.
Quadro 9: Tipologia de Pausen

Trabalhando sozinho Revistas especializadas on-line
(Paradigma www) Bases de dados
Livros virtuais
Bibliotecas virtuais
Um docente e Contratos de estudo
um discente Atendimento por mentores
(Paradigma e-mail) Correspondncia eletrnica
Um docente e Prelees e palestras
muitos discentes Simpsios
(Paradigma dirio de bordo)
Muitos docentes e Debates
muitos discentes Simulaes
(Paradigma da conferncia Desempenho de papis
por computador) Grupos de discusso
Exploso de idias
Grupos de projetos
Frum de discusso
65
3.2 O Desenvolvimento de competncias
importante considerar que o processo de educao, focado no

desenvolvimento de competncias, centrado na aprendizagem dos
participantes, para sua atuao como pessoa, como profissional e como
cidado.
A aprendizagem tem sido tradicionalmente entendida como o
processo psicolgico pelo qual o indivduo adquire as competncias para
o trabalho, ou seja, desenvolve conhecimentos, habilidades e atitudes. J
a competncia refere-se capacidade de realizar algo. Para isso,
necessrio possuir recursos e utiliz-los em determinada situao, com o
objetivo de obter resultados. Esses recursos so os conhecimentos, as
habilidades e as atitudes (DURAND, 2000), adquiridos via formao e
experincias de vida. O conhecimento est relacionado quilo que se sabe.
As habilidades, quilo que se sabe fazer. E as atitudes, quilo que se quer
fazer. A figura abaixo explica est correlao e exemplifica o conceito.
Figura 3: Dimenses da competncia
66
A competncia resulta da mobilizao, por parte do indivduo, de

uma combinao de recursos ou insumos. E a pessoa expressa a
competncia quando gera um resultado no trabalho, decorrente da aplicao
conjunta de conhecimentos, habilidades e atitudes os trs recursos ou
dimenses da competncia. No dizer de Carbone et al. (2005, p.45),
O conhecimento corresponde a informaes que, ao serem reconhecidas
e integradas pelo indivduo em sua memria, causam impacto sobre seu
julgamento ou comportamento. Refere-se ao saber que a pessoa acumulou
ao longo de sua vida, algo relacionado lembrana de conceitos, idias
ou fenmenos (BLOOM et al., 1973; DAVIS e BOTKIN, 1994). A habilidade
est relacionada aplicao produtiva do conhecimento, ou seja,
capacidade da pessoa de instaurar conhecimentos armazenados em sua
memria e utiliz-los em uma ao. Gagn e colaboradores (1988)
destacam que as habilidades podem ser classificadas como intelectuais,
quando abrangerem essencialmente processos mentais de organizao e
reorganizao de informaes, e como motoras ou manipulativas, quando
exigirem fundamentalmente uma coordenao neuromuscular. A atitude,
por sua vez, refere-se a aspectos sociais e afetivos relacionados ao trabalho
(DURAND, 2000). Diz respeito a um sentimento ou predisposio da
pessoa, que determina a sua conduta em relao aos outros, ao trabalho
ou a situaes.
As competncias humanas so reveladas quando as pessoas agem
frente s situaes pessoais e profissionais com as quais se deparam
(ZARIFIAN, 1999), agregando valor econmico e valor social s suas vidas,
s comunidades e s organizaes, na medida em que contribuem para a
consecuo de objetivos.
O desenvolvimento das competncias envolve a mobilizao de
esquemas cognitivos, atitudinais e operacionais, diante de um contexto
especfico. Por isso, o detalhamento das situaes em que sero trabalhadas
determinadas competncias depende da rea, do tema e das circunstncias
em que se inserem.
67
As competncias de natureza cognitiva, que correspondem

dimenso saber conhecer, abrangem o saber terico/conceitual: ao trabalhar
com as informaes recebidas, a pessoa ativa a gerao de esquemas
estruturais mentais, aperfeioando o uso da dimenso cognitiva para lidar
com as situaes profissionais, pessoais, de estudo e pesquisa. Representam
o capital humano, que o valor do conhecimento explcito e tcito que as
pessoas apresentam em sua ao profissional.
As competncias de natureza atitudinal, que correspondem s
dimenses saber ser/conviver, incluem habilidades e atitudes pessoais
necessrias para ser, isto , para desenvolver potencialidades, e para
conviver, ou para interagir com as pessoas, criar e melhorar processos
organizacionais. Essas habilidades permeiam as relaes internas e externas
da organizao e representam o seu capital relacional, que o valor do
conhecimento que cria, mantm e aprimora os relacionamentos.
So as competncias para atuar com sucesso nos negcios ou em
sua rea na organizao. Cada pessoa dispe de um conjunto individualizado
de competncias tcnicas, mas a essas competncias necessrio
continuamente acrescentar outras, de acordo com a diversidade das
situaes que se apresentam no trabalho. As competncias operacionais
e psicomotoras articulam fatores de ordem cognitiva, atitudinal e psicofsica
relaes funcionais entre a mente e a representao fsica. Essas habili-
dades definem o o que fazer e o como fazer e, na empresa, o valor da
aplicao prtica que faz com que a organizao funcione adequadamente.
Finalmente, no h dvida que as dimenses cognitiva, atitudinal e
operacional so interdependentes e que cada uma apresenta as suas
especificidades, mostrando-se mais adequada para determinados tipos
de capacitao. Assim, a escolha da nfase a ser dada deve ser feita na
concepo de cada soluo educacional. Para tanto, necessrio um
planejamento, com previso de atividades e estratgias educacionais
especficas para o desenvolvimento de competncias, que propiciem o
pensar crtico, o pensar criativo e a aplicao de conhecimentos.
68
3.3 Estruturao das equipes e das reas de educao a

distncia nas organizaes
A criao de ambientes de aprendizagem exige trabalho de equipe

multidisciplinar e estruturao de diversos servios de apoio que
acompanham o aluno durante o programa a ser desenvolvido. Para ter
qualidade, o ambiente de aprendizagem deve contar com uma estrutura
informacional que permita o controle da informao e priorize o seu fluxo.
preciso ter claro que acessar a informao no implica
conhecimento, pois, para ser transformada em conhecimento, a informao
precisa ser problematizada, contextualizada e relacionada, ou seja,
significada pelo sujeito da aprendizagem. O processo que pode conduzir
a esta significao pelo aluno demanda a formao de uma equipe
multidisciplinar, pois as caractersticas da educao a distncia exigem a
contribuio de diversas reas do saber.
A comunicao supe mltiplas redes articuladas de conexes e
liberdade de trocas, associaes e significaes. O professor no transmite;
ele prope o conhecimento, oferecendo informaes em imagens, sons e
textos com diferentes enfoques disciplinares, convidando seus alunos ao
trnsito livre, associativo e criativo, capaz de gerar novas snteses entre as
disciplinas (inter) e para alm das disciplinas (trans). No caso da educao
a distncia comum encontrar no pblico-alvo profissionais que buscam
uma formao multidisciplinar, o que garante o dilogo entre profissionais
de diferentes formaes e experincias tecnicamente competentes em EAD.
A titulao da equipe costuma ser variada. Encontra-se nas
organizaes de governo equipes formadas por graduados, especialistas,
mestres e doutores, entre os quais predomina a caracterstica de interesse
na qualificao profissional, com aprofundamento de conhecimentos
cientficos e especficos relativos modalidade de educao a distncia.
Dessas equipes so exigidas vrias competncias e habilidades
relativas ao planejamento, implementao e avaliao de cursos a
69
distncia. Essas habilidades podem ser divididas em habilidades de

comunicao e habilidades tcnicas, como mostra o Quadro 10.
Quadro 10: Habilidades tcnicas e de comunicao exigidas das

equipes de EAD
Habilidades de Comunicao Habilidades Tcnicas
Comunicao interpessoal Habilidade de planejamento
Habilidade de colaborao e Habilidades organizacionais

trabalho em equipe
Habilidade de escrita Conhecimentos de EAD
Habilidade de feedback Conhecimento da tecnologia
Proficincia em linguagem Conhecimento ao acesso da tecnologia
Alm de buscar pessoas com essas habilidades na composio da

equipe, preciso pensar tambm a estrutura de trabalho em termos dos
papis que sero desempenhados por cada um de seus membros. Segundo
Tavares (1999), os papis a serem desempenhados por uma equipe que
atua com cursos a distncia pela Internet so os seguintes: conteudista,
projetista didtico, especialista em informtica, administrador, tutor e
webmaster e tambm profissionais de operaes, logstica, especialista
no sistema tecnolgico de aprendizagem no caso de EAD via Internet.
O Quadro 11 mostra as principais competncias requeridas de cada um
desses profissionais, bem como os produtos que derivam dessas
competncias.
Para possibilitar a aprendizagem a distncia em determinado tema,
faz-se necessria a diviso de responsabilidades e o compartilhar dos
conhecimentos. Trata-se, portanto, de um trabalho que necessita envolver
profissionais como pedagogos, especialistas nos temas abordados e
tecnlogos. O quadro apresentado por Tavares evidencia o carter
multidimensional da atuao em EAD, demonstrando a necessidade de
70
uma equipe multidisciplinar. Essa uma condio sine qua non para se
iniciar a elaborao de um projeto com qualidade.
Quadro 11: Papis e competncias requeridas dos profissionais

de uma equipe de EAD
Papis Competncias principais Produto da competncia
Conteudista/ Planejamento, projeto instrucional, Clareza, organizao de planeja-

professor conhecimento do contedo, da mento. Gerao de metodologia.
orientador metodologia. Anlise e avaliao de Proviso de ferramentas e instru-
pedaggico dado, teoria geral da educao. mentos para avaliao.
Projetista didtico Trabalho em equipe, projeto Projeto de cursos.

didtico com tecnologias Aplicao de metodologia. Design
interativas. instrucional.
Especialista em Trabalho em equipe, conhecimento Desenvolvimento de software.

informtica/ de tecnologias para desenvolvi- Implementao de Banco de Dados
coordenador de mento de programas: integrao Multimdia. Contato com projetista
desenvolvimento assncrona e implementao de didtico.
de software Banco de Dados Multimdia.
Administrador Gerenciamento de sistema. Gerncia de operaes e pessoal de

suporte.
Tutor Trabalho em equipe, conhecimento Ligao entre alunos, alunos/

bsico de tecnologia e treinamento. instituio, professor-conteudista/
alunos.
Webmaster Trabalho em equipe, conhecimento Ligao entre instituio e

bsico de tecnologia e treinamento. localizao remota.
Configurao necessria infra-
estrutura dos equipamentos.
Pessoal de suporte Conhecimento de servios de Provedor de suporte (cronograma,

suporte e de modalidade EAD. registro dos alunos). Manuteno/
funcionamento de equipamentos.
Editor/gerente Proficincia em lngua nacional e Clareza, coerncia, gramtica,

de projeto em edio, responsabilidade pela estilo.
administrao, redao de relatrios.
Projetista grfico/ Layout de texto, projeto grfico, Projeto claro de layout, material
webdesigner teoria geral da educao. facilitador da aprendizagem.
(Adaptado de TAVARES, 1999)
A unidade que desenvolve programas de EAD deve ter uma estrutura

organizacional definida. No organograma, a direo/coordenao e as
71
equipes tcnico-pedaggica, administrativa e de apoio, embora tenham

atribuies especficas, devem atuar de forma integrada, e todos conscientes
do que fazem, do porque fazem e de como devem atuar. A equipe adminis-
trativa, para desenvolver e manter a infra-estrutura para o desenvolvimento
dos cursos, deve estar em perfeita sintonia com a equipe docente.
Assim, para que uma organizao desenvolva atividades tpicas de
EAD, preciso que ela se apie em uma estrutura que garanta a boa
qualidade de sua atuao. Para tanto, Garcia Aretio (1994) defende que
necessrio que a organizao disponha de dois setores distintos: um de
produo de materiais, que conte com especialistas em contedos e
especialistas em programao e em elaborao didtico-pedaggica de
materiais; e outro de distribuio de materiais, com a funo de fazer
chegar, de forma pontual, aos alunos geograficamente dispersos, os
materiais didticos e de apoio. Porm, na prtica, algumas organizaes
no apresentam essa separao de setores, principalmente quando o meio
utilizado no curso a Internet.
Na verdade, o setor produtor de materiais pode ser terceirizado ou
o servio pode ser obtido por meio de convnios e parcerias com outras
organizaes. H, tambm, a possibilidade de se trabalhar com materiais
disponveis no mercado (vdeos, impressos, softwares).
Garcia Aretio (1994) tambm pontua que necessria a
coordenao de orientao da aprendizagem, devido diversidade
de agentes que intervm no processo, alm de processos de
comunicao, com o objetivo de coordenar e garantir o funcionamento
dos meios de comunicao bidirecional utilizados. O autor defende ainda
a determinao das instncias prprias para a realizao de avaliao
a distncia e presencial, que incorporem estratgias diferentes daquelas
utilizadas na educao presencial.
Para Aretio, existem os especialistas nos contedos (da disciplina
ou curso) e os especialistas na produo de materiais didticos. Esses
ltimos so os tecnlogos em educao, ou seja, os que desenham e
72
estruturam os contedos, os editores, os programadores grficos e os

especialistas em comunicao. Ele destaca que existem os docentes, que
planejam e coordenam as diversas aes pedaggicas (a distncia e
presenciais), fazem a integrao dos materiais e definem as atividades de
aprendizagem e o seu nvel de exigncia. H, ainda, assessores,
conselheiros, animadores, que motivam a aprendizagem e esclarecem
dvidas, resolvem os problemas surgidos no estudo dos alunos e os
avaliam.
Diante dessa demanda multifuncional da equipe que atua com EAD,
cabe destacar o papel fundamental da equipe no sentido de acompanhar
o aluno, com apoio e incentivo ao desempenho individual, de modo a
propiciar a superao de possveis obstculos cognitivos e afetivos. Na
educao a distncia, ainda mais que na presencial, imperativo suavizar,
amenizar ou afastar tais obstculos pela assistncia e pelo acompanhamento
da tutoria, levando o aluno a no se sentir sozinho, sobretudo nos casos
de alunos que, em funo de experincias negativas anteriores de fracasso
no processo ensino-aprendizagem, sentem-se desestimulados.
Em uma equipe de EAD, ateno especial deve ser dedicada ao
tutor e ao coordenador do curso, que devem prestar atendimento
personalizado com garantia da interatividade necessria ao desenvolvimento
do processo ensino-aprendizagem. O tutor o responsvel pela criao
de oportunidades de aprendizagem e pela motivao no acompanhamento
dos alunos durante o desenvolvimento, orientao e realizao das
atividades, incluindo a organizao de atividades que permitam a interao
entre os participantes, sejam sncronas ou assncronas, por meio de chats,
fruns, grupos de interesse, e-mails, videoconferncia, etc. Mas, alm
dele, o aluno dever contar tambm com o suporte tcnico para
esclarecimento de dvidas relativas ao ambiente virtual de aprendizagem.
Basicamente, os docentes de EAD tm duas funes que podem
ser exercidas por grupos distintos. Uma o planejamento do curso,
relativo definio da metodologia, do contedo e do formato final do
73
material de estudo/aprendizagem. Outra a tutoria, que, durante todo o

processo de aprendizagem, dedica-se orientao individual e ao
esclarecimento de dvidas. Ambos os papis apresentam desafios, pois a
atividade docente a distncia mais complexa do que na educao
presencial.
Por tudo o que foi exposto, fica claro que o projeto de EAD precisa
ser configurado por uma equipe motivada, competente, transdisciplinar e
com viso global do processo. Mas como selecionar ou formar uma equipe
com tais caractersticas? Paiva e Sacramento (2000) apresentam um quadro
de categorias (Quadro 12), que evidencia alguns comportamentos que
devem ser enfatizados em um curso e que podem tambm ser utilizados
como critrios de seleo ou itens para desenvolvimento dos profissionais
desse tipo de equipe.
Quadro 12: Categorias e comportamentos representativos
Categorias Indicadores de comportamentos representativos
Habilidades Utilizar e-mail, escrever, escutar, interpretar, realizar

experimentos e pesquisas e evidenciar bom convvio social.
Hbitos de trabalho Usar tempo, ferramentas e equipamentos adequados

realizao de tarefas. Persistncia, criatividade,
demonstrao de iniciativa.
Atitudes sociais Empatia, respeito s leis e propriedade alheia, assiduidade,

sensibilidade e preocupao ante questes e instituies
sociais etc.
Atitudes cientficas Abertura, sensibilidade para relaes de causa e efeito,

mente de indagao, habilidades de anlise, sntese etc.
Interesses Expresso de respeito a atividades educacionais,

mecnicas, estticas, cientficas, sociais.
Ajustes Reao crtica, estabilidade emocional, adaptabilidade

e flexibilidade em relacionamento na rede.
74
A grande maioria das organizaes, sejam elas pblicas ou privadas,

no possui a educao como seu principal negcio, mas necessita promover
aes educacionais, muitas vezes a distncia, devido disperso geogrfica
de suas instalaes ou dos parceiros da cadeia de valor. Pode-se perceber
que instituir uma equipe de EAD pode ser oneroso, tanto do ponto de
vista financeiro como administrativo. A soluo inevitvel, para muitas
organizaes, estabelecer parcerias com empresas especializadas em
EAD. O desafio instituir uma equipe que faa gesto dessas parcerias,
pois se requer uma grande diversidade de conhecimento para especificar
todos os nveis de servios envolvidos em EAD e posteriormente avaliar
sua efetividade.
Entre os conhecimentos requeridos para gerir os contratos com os
fornecedores de servios de EAD esto: processos de contratao, gesto
de contrato, modelo pedaggico, tutoria, tecnologia da informao e
comunicao, logstica e aferio de nveis de servios. Os referenciais de
qualidade na rea de EAD, que poderiam auxiliar este gestor, ainda no so
consensuais nem abrangem todos os itens que envolvem as aes de EAD.
3.4 Mdias e tecnologias aplicadas em educao a distncia
A escolha da infra-estrutura tecnolgica e da mdia para cada

soluo educacional acontece em funo do pblico-alvo, do objetivo
do curso e das competncias a serem trabalhadas. A presena das
diversas tecnologias, que surgem a todo o momento, principalmente de
tecnologia da informao e comunicao, requer das instituies de ensino
e do professor novas posturas frente ao processo de ensino e de
aprendizagem. O acesso a estas novas tecnologias cada vez mais
facilitado e hoje difcil imaginar qualquer atividade realizada sem elas
(CRUZ, SANTOS & PAZZETTO, 2001).
Todavia, Catapan (2003) observa que o uso de tecnologias
avanadas no processo de trabalho pedaggico, por si mesmo, no altera
75
em essncia a qualidade deste no que diz respeito aprendizagem.

preciso associar propostas pedaggicas inovadoras explorao de
tecnologias avanadas e evitar reproduzir analogicamente o mtodo da
transmisso, da reproduo e da avaliao da pedagogia tradicional, e
esse o desafio maior.
A seguir so apresentadas as solues tecnolgicas utilizadas em
educao a distncia e algumas de suas peculiaridades no que concerne
s aes educacionais.
Impressos
Segundo Salgado (2002), a mdia mais antiga utilizada em educao

a distncia, que o envio pelo correio ou similar, apresenta muitas
vantagens: permite utilizao sncrona ou assncrona (ou seja, permite
trabalhar simultaneamente com grupos de alunos ou com cada aluno em
tempos distintos), facilmente acessvel s diferentes regies do pas,
independentemente da existncia de infra-estrutura mais sofisticadas, tais
como provedores, energia eltrica, telesalas ou esquemas de manuteno.
Seu custo relativamente baixo e tende a pesar menos no conjunto do
curso, na proporo em que cresce o nmero de alunos.
Alm disso, o material impresso um complemento importante de
outros, tais como os vdeos e os programas de TV. Mesmo no caso de
cursos pela Internet, a observao tem mostrado que os alunos tendem a
imprimir qualquer texto que ultrapasse quatro ou cinco pginas. Conclui-
se que os materiais impressos tm um lugar prprio, quando se trata da
educao a distncia.
Rdio
A comunicao pelo rdio, segundo Marques (2004), acontece de

boca a ouvido e de corao a corao, o que significa uma comunicao
76
dotada de vida prpria e projeo original e criativa que pode aspirar a

fazer o homem mais humano e a servir de ponte e canal entre a cultura e
o povo.
um dos meios mais antigos para desenvolver educao a distncia.
Em 1947, Senac e Sesc, com emissoras associadas, criaram a Universidade
do Ar que oferecia cursos comerciais radiofnicos. Os programas, gravados
em discos de vinil, eram apresentados por diversas emissoras trs vezes
por semana. Eram distribudas apostilas e monitores corrigiam exerccios.
Na dcada de 50, a Universidade do Ar chegou a atingir 318 localidades
e 80 mil alunos.
Para a Professora Nlia Del Bianco, citada por Meleiro,
Gonczarowska e Macedo (2002), os programas educacionais de rdio
para terem sucesso precisam buscar interao com o ouvinte a partir dos
elementos do seu universo cultural, na forma de redao, de apropriao
de imagens que fazem parte do cotidiano da populao, de msicas
fortemente ligadas a valores, principalmente aquelas que fazem parte das
festas regionais. Os contedos dos programas devem ser vivos, concretos,
indissociveis das realidades sociais, para que o homem se converta em
agente consciente de seu prprio desenvolvimento integral.
Trata-se de um meio bastante til para atingir populaes de meio
rural e de regies de acesso mais restrito, como a regio amaznica.
Pode ser utilizado tanto para aes de sensibilizao, como para aes
de disseminao de conhecimento. Para o sucesso com esse meio,
fundamental adequar os produtos realidade de cada regio do pas e
utilizar a linguagem do meio: msica, histrias, depoimentos rpidos,
notcias e at radionovela.
Televiso
A televiso uma mdia de grande alcance e que, por ter imagem e

som como recurso, permite estratgias educacionais distintas. As aulas
77
por meio dessa mdia, alm de reproduzir o formato de aulas tradicionais,

com a exposio do professor em quadro negro ou recurso similar,
oferecem oportunidade de se complementar a atividade de ensino com
dramaturgia ou reportagens de casos reais. O alcance da televiso no
Brasil abrange todo o pas e um grande meio difusor de informaes e
de mudanas culturais.
Branco (2006) destaca que, no Brasil, os trabalhos formais
desenvolvidos em educao a distncia so o Telecurso da Fundao
Roberto Marinho/ Fiesp e o Projeto TV Escola, do MEC, e, de modo
mais informal, as programaes realizadas pela Televiso Educativa do
Rio, TV Cultura de So Paulo e Rede de Televiso Sesc-Senac.
Espera-se que, com a implantao do Sistema Brasileiro de
Televiso Digital, a mdia televisiva receba grande destaque, principalmente
pelos recursos de interatividade com que se poder contar.
Videocassetes e DVD
Videocassete e DVD (Digital Versatile Disc) so mdias que

permitem a gravao e reproduo de vdeo com funcionamento
condicionado conexo com o aparelho de televiso. Uma de suas
caractersticas que um programa gravado pode ser assistido a qualquer
momento, na ntegra ou em partes, e extremamente porttil e de fcil
cpia. Alm disso, necessita de estrutura de muito baixo custo, pois, alm
do aparelho de televiso, necessrio apenas um aparelho de reproduo.
Essas caractersticas so muito teis para grandes projetos de educao.
O MEC, em 1996, instituiu a TV Escola, que enviava s escolas kit
contendo antena parablica, aparelho de TV e aparelho de videocassete.
Seus principais objetivos eram a capacitao, atualizao, aperfeioamento
e valorizao dos professores da rede pblica de ensino bsico e o
enriquecimento do processo de ensino-aprendizagem. Os programas
78
transmitidos pelo MEC podem ser gravados em videocassetes na escola

e, posteriormente, exibidos em telesalas.
O vdeo pode ser utilizado tanto em telesalas como em espaos do
prprio aluno e pode usar recursos semelhantes ao da televiso, com a
vantagem de no ter um horrio pr-estabelecido para a veiculao.
O DVD uma mdia com o propsito similar ao do videocassete.
Contm informaes digitais, tendo uma grande capacidade de
armazenamento devido a uma tecnologia ptica, alm de padres de
compresso de dados de alto nvel. Essa mdia oferece um padro de
reproduo com uma qualidade muito superior e no perde a qualidade
de imagem e som, quanto nitidez, nas sucessivas cpias, como acontece
em cpias de videocassete.
CD-ROM
O CD (compact disc) atualmente o mais popular meio de

armazenamento de dados digitais, principalmente msica comercializada
e software de computador, caso em que o CD recebe o nome de
CD-ROM (CD-read only memory). Com a banalizao do CD e seu
aparelho de gravao em computadores pessoais, esse meio tornou-se a
forma mais utilizada para portar programas e dados. Os CDs gravveis e
regravveis so conhecidos, respectivamente, como CD-W (writable) e
CD-RW (rewritable). Um CD capaz de armazenar contedo equivalente
a mais de 486 disquetes.
Antes mesmo do surgimento do CD-ROM, existiam diversos
programas de treinamento baseados em computador (CBT computer
based training), distribudos principalmente em disquetes. Como o nome
j sugere, tratava-se de treinamento que no o mesmo que educao.
A vantagem da mdia utilizada em CBT, tais como CD-ROM, a
interatividade com o programa (software) de treinamento. Abre-se a
79
possibilidade de realizar simulaes, permitindo ao aluno exercitar-se ou

mesmo avaliar a assimilao das aulas automaticamente.
Simo Neto (2002) observa que o modelo CBT vlido em
situaes nas quais o que se deseja a aquisio de novas habilidades
por meio do acesso a informaes e a procedimentos recomendados.
Entretanto, o uso de CBT, de forma preferencial para programas de
educao a distncia, pode levar a uma reduo do conceito e do alcance
da educao no processo de treinamento, reforando os paradigmas
tradicionais e conservadores.
Teleconferncia e Videoconferncia
A teleconferncia consiste em gerao, a partir de um ponto

remoto, de palestras ou aulas ao vivo para seu pblico-alvo, que recebe
a imagem (normalmente via satlite) em um aparelho de televiso
conectado a uma antena parablica sintonizada em um canal pr-
determinado. A interao entre o professor ou palestrante com os
participantes s possvel com o uso de outros meios de comunicao,
tais como fax, telefone e Internet.
A videoconferncia permite que seus participantes possam fazer
interaes entre si, pois cada ponto da rede recebe, gera e transmite som
e imagem. Das tecnologias utilizadas em educao a distncia, a
videoconferncia a que mais se aproxima de uma situao convencional
da sala de aula, j que possibilita a conversa em duas vias, permitindo que
o processo de ensino-aprendizagem ocorra em tempo real (on-line) e
possa ser interativo, entre pessoas que podem se ver e ouvir
simultaneamente.
Devido s ferramentas didticas disponveis no sistema, ao mes-
mo tempo em que o professor explica um conceito, pode acrescentar
outros recursos pedaggicos tais como grficos, projeo de vdeos,
pesquisa na Internet, imagens bidimensionais em papel ou transparncias,
80
arquivos de computador, etc. O sistema permite ainda ao aluno das

salas distantes tirar suas dvidas e interagir com o professor no
momento da aula, utilizando os mesmos recursos pedaggicos para a
comunicao. O uso de teleconferncia ou videoconferncia requer a
aquisio de equipamentos especficos, como cmeras, microfones e
estaes transmissoras, alm de servio de rede de comunicao
compatvel.
Imagens e sons gerados por teleconferncia ou videoconferncia
podem ser difundidos em rede de computadores Intranet ou Internet. O
servio de videoconferncia pode ainda permitir que estaes de
computadores com microfones, cmeras e softwares especficos
interajam na rede.
Cruz e Barcia (2000) relacionam algumas vantagens no uso da
videoconferncia na educao:
permite uma transio mais gradual dos mtodos presenciais;
permite espao colaborativo para socializao e aprendizado
colaborativo em grupo;
possibilita escolher e planejar cursos mais interativos para classes
pequenas ou menos interativo para grandes audincias;
possibilita escolher os meios de transmisso conforme a
possibilidade, disponibilidade e demanda.
Os riscos existentes, ao se adotar esse meio para eventos
educacionais, so:
baixa qualidade de som e imagem;
dificuldade de se adaptar a sala de videoconferncia situao
didtica;
altos custos de implementao, instalao e manuteno
comparados com um baixo uso na fase inicial;
no utilizar todo o potencial didtico do meio, reduzindo-o a mera
reproduo de palestras, com pouca interao entre os participantes.
81
Internet
Segundo Moran (2000), a Internet est caminhando para ser

audiovisual, para transmisso em tempo real de som e imagem (tecnologias
streaming, que permitem ver o professor numa tela, acompanhar o resumo
do que fala e fazer perguntas ou comentrios). Cada vez ser mais fcil
fazer integraes mais profundas entre TV e web (a parte da Internet que
nos permite navegar, fazer pesquisas, etc). Enquanto assiste a determinado
programa, o telespectador comea a poder acessar simultaneamente as
informaes que achar interessantes sobre o programa, acessando o site
da programadora na Internet ou outros bancos de dados.
Os recursos disponveis nos computadores integrados Internet
compem uma srie de facilidades que favorecem a promoo de eventos
educacionais. Existem solues especficas para educao a distncia,
chamadas pelo mercado de LMS (learning management system),
fornecidas por grandes empresas como a IBM ou at mesmo solues
abertas e gratuitas, de qualidade reconhecida, tais como Moodle e dotLRN.
O LMS oferece recursos para atividades de secretaria acadmica,
hospedagem de contedo e ambiente interativo para facilitadores e
participantes.
Algumas instituies preferem no adotar LMS para oferecer seus
eventos educacionais, utilizando de forma avulsa recursos como correio
eletrnico, salas de discusso, sites, telefonia sobre rede Internet e
mensagens instantneas.
A Internet pode ser usada tambm como um recurso a mais em um
programa de educao a distncia, principalmente para interao entre os
participantes, mesclando tecnologias como teleconferncia,
videoconferncia, CD-ROM e DVD.
As solues de autoria so programas que oferecem aos seus
usurios um ambiente amigvel, onde o professor-autor no necessita
conhecer linguagens de programao ou softwares de banco de dados
82
para criar e cadastrar os contedos das aulas e as atividades de avaliaes.

Alguns ambientes de autoria permitem que se criem animaes para realizar
simulaes e jogos.
Apesar das diversas inovaes tecnolgicas incorporadas na Internet
diariamente, o que mais chama ateno so as inovaes conceituais,
baseadas geralmente em softwares (que so modelos lgico-matemticos)
que surgem, e que so apropriadas para atividades de educao e
construo do conhecimento. Entre os conceitos e solues que surgiram,
podem-se destacar: os ambientes de busca, tais como Yahoo e Google,
pginas pessoais interativas, tais como blogs ou fotologs, o conceito de
construo democrtica wiki, onde se tem a enciclopdia wikipdia
como expoente, as diversas bibliotecas virtuais de livre acesso com
excelentes mecanismos de busca, sites de publicaes acadmicas e
cientficas de alta qualidade com menor dificuldade para aceitao e
publicao, etc.
A convergncia de tecnologias faz surgir novas solues e novos
conceitos. Exemplificando, a TV digital pode trazer recursos de
interatividade para uma populao muito maior e os jogos eletrnicos em
rede podem ser apropriados para atividades educacionais, de
sociabilizao e construo coletiva de conhecimentos.
E-learning
Segundo Franco (2001), e-Learning um dos conceitos mais citados

hoje na rea de treinamento com o uso das tecnologias da informao. Isto
, esse conceito muito mais popular no mundo corporativo das empresas,
preocupadas com o treinamento dos funcionrios trabalhando em uma
economia baseada no conhecimento. As ferramentas e mtodos que tm
sido desenvolvidos em e-Learning no local de trabalho so: ambientes
colaborativos, material de aprendizado em multimdia, tecnologias de redes
e sistemas de gerenciamento de aprendizado.
83
Joane Capper, citado por Franco (2001), apresenta estudos para

mostrar que um bom programa de aprendizado baseado em computador
pode, em alguns aspectos, ser superior ao uso de salas de aula, como,
por exemplo, o caso da interatividade. Para ela, as vantagens do e-Learning
so: acesso a qualquer hora ao programa, acesso de qualquer lugar (os
participantes no precisam se encontrar fisicamente), interao assncrona
(no requer resposta imediata), colaborao em grupo (facilitada por
recursos tcnicos), oportunidades para novas abordagens educacionais e
o processo de integrao facilitado com o uso de computadores.
O conceito e-Learning no tem como foco a educao, no
entendimento mais amplo do termo, como tratado no meio acadmico
das cincias humanas. Mas focaliza o treinamento para o trabalho,
aperfeioamento profissional ou preparao para o mercado de uma forma
eficaz com uso intensivo de tecnologia.
Blended Learning
Blended Learning um conceito de educao caracterizado pelo

uso de solues mistas, utilizando uma variedade de mtodos de aprendi-
zagem que ajudam a acelerar o aprendizado, garantem a colaborao
entre os participantes e permitem gerar e trocar conhecimentos.
O conceito faz uso de integrao de diversos mtodos instrucionais
(estudos de caso, demonstrao, jogos, trabalhos de grupo), mtodos de
apresentao (udio, groupware, TV interativa, teleconferncia, sistemas
de apoio performance, multimdia) com mtodos de distribuio (TV a
cabo, CD-ROM, e-mail, Internet, Intranet, telefone voicemail, web), em
resposta ao planejamento instrucional previamente estabelecido.
Segundo Rosenberg (2006), uma viso expandida de Blended
Learning inclui a combinao de treinamento (formal) e no-treinamento
84
(informal). Abordando o suporte e o empreendimento certo, a efetividade

e a eficincia de performance do aprendizado so melhoradas.
De maneira geral, a escolha da mdia acontece em funo do pblico-
alvo, dos objetivos e das competncias a serem trabalhadas. Visando a
efetividade da ao educacional, em muitos casos, recomenda-se que os
cursos sejam disponibilizados em mais de uma mdia tanto como forma
de atender a possveis dificuldades dos alunos, por meio de mdias
especficas de acesso, quanto como recurso complementar.
3.5 Reflexes sobre a metodologia em EAD
importante compreender que a arte de ensinar dos professores

em EAD no pode se basear em qualidades retricas, como ocorre no
ensino presencial. Na educao a distncia, preciso combinar funes
do comunicar, do explicar e do orientar em seus textos didticos,
estruturando-os adequadamente, com vistas s necessidades cognitivas
dos alunos. Passando, assim, da exposio dos contedos a serem
ensinados para a disponibilizao e iniciao de processos cognitivos
de aprendizagem.
Pode se conseguir isso, dando maior ou menor liberdade ao aluno,
conforme a estrutura desenvolvida: se o aluno fica sozinho, pode explorar
os temas por meio de pesquisa ou experincia por conta prpria. Outra
opo a do estudo programado, com a sinalizao do passo-a-passo,
em que aps cada etapa se tem um processo de avaliao que indica se
os objetivos da aprendizagem foram alcanados ou no. Entretanto, cada
caso nico e as formas e estruturas podem ser adequadas, como a
utilizao das duas formas presencial e a distncia na mesma estrutura.
Finalmente, preciso compreender que o Brasil possui caracte-
rsticas, ou problemas, que requerem a modalidade de educao a
85
distncia como soluo. Entre os diversos aspectos que podem ser

compreendidos como oportunidades para a educao a distncia no
nosso pas esto: (a) a grande extenso geogrfica; (b) a disperso
demogrfica; (c) as diferenas regionais, principalmente em qualidade
de educao e acesso informao; (d) a incapacidade do Estado em
oferecer educao para adultos em instituies acadmicas formais ou
de educao profissional continuada.
86
CAPTULO 4
REFERENCIAIS DE QUALIDADE
O conceito de qualidade resulta da preocupao e do comprome-

timento com a qualificao do sujeito.
(DEMO, 1985).
Quando se fala em referenciais de qualidade em educao a distncia,

preciso compreender o que so referenciais, o que qualidade e o que
educao a distncia. Referenciais podem ser considerados parmetros,
balizadores, modelos. Qualidade, por sua vez, est associada excelncia,
consecuo de objetivos, eficincia e eficcia, conformidade s
especificaes, preservao de caractersticas fundamentais. A educao a
distncia vem sendo amplamente discutida nesta publicao, mas poderia
ser brevemente conceituada como uma modalidade de educao na qual a
relao ensino-aprendizagem flexibiliza as dimenses tempo e espao, ou
seja, a aprendizagem no precisa estar submetida a horrio e local definidos.
Ao falarmos em qualidade, necessrio delimitar os contornos
para a discusso. No mbito desta pesquisa-ao, foram considerados
os referenciais de qualidade para agentes pblicos no Brasil sob trs
enfoques:
a) governo, esfera normatizadora, responsvel pela elaborao de
diretrizes claras;
b) organizaes, que trabalham diretamente com a implementao
de cursos a distncia; e
c) cursos e programas e respectivos materiais didticos.
89
O momento atual de franca expanso e experimentao na educa-

o a distncia. Por isso, importante a discusso sob esses trs pontos
de vista para que as organizaes e seus profissionais possam conhecer
melhor a modalidade e decidir com mais acerto. Assim, os referenciais
aqui identificados no pretendem esgotar a complexidade e a abrangncia
da questo. A proposta de que sejam compreendidos, sob a tica da
qualidade, como um exerccio de pensar e repensar a EAD.
4.1 Governo
Do ponto de vista de governo, importante considerar os requisitos

bsicos apresentados pelo MEC, que, mesmo sem fora de norma, so
referenciais de qualidade para orientao dos processos de avaliao de
cursos a distncia no Brasil. Os dez itens apontados pelo MEC so:
a) Compromisso dos gestores
O envolvimento dos gestores no processo de criao e manuten-

o de cursos a distncia fundamental para o sucesso de uma poltica
institucional. O gestor deve estar consciente das demandas de tempo e de
recursos financeiros, alm de estar apto a responder s exigncias de
investimento nesse processo. Esses investimentos referem-se, entre outros,
preparao de pessoal, adequao de normas, melhoria dos recursos
tecnolgicos e ao desenvolvimento de materiais didticos de boa qualidade
e com contedos atualizados.
b) Desenho do projeto
O desenho do curso a distncia deve estar integrado s polticas,

diretrizes, parmetros e padres de qualidade definidos, para cada nvel
educacional, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Os cursos
90
oferecidos pela instituio tm que estar adequados s caractersticas do

pblico-alvo e os referenciais terico-prticos adotados devem possibilitar
a aquisio de competncias que favoream o desenvolvimento pessoal e
profissional do participante. Alm disso, as instituies devem oferecer
suporte pedaggico, tcnico e tecnolgico para os alunos e tutores, com
o objetivo de garantir maior qualidade ao processo.
c) Equipe profissional multidisciplinar
Alm do trabalho e da mediao dos professores especialistas, a

instituio que oferece cursos a distncia precisa contar com outros agentes,
de maneira a compor uma equipe multidisciplinar. Essa equipe deve ser
integrada por profissionais responsveis pela concepo pedaggica,
produo, divulgao, tecnologia de suporte e processos de avaliao.
d) Comunicao/interao entre os agentes
Para tentar garantir a qualidade de um curso a distncia,

necessrio ateno especial ao processo de comunicao, seja entre
professores e alunos, entre os prprios alunos ou, ainda, entre estes e a
equipe de gesto.
Um processo de comunicao bem delineado e eficiente contribui
para evitar o isolamento dos alunos e auxiliar na manuteno da motivao
para aprender e na troca de conhecimentos e experincias. impres-
cindvel que a instituio oferea diversos canais de comunicao, como
telefone, fax, correio eletrnico, teleconferncia, frum e chat.
A escolha dos canais mais adequados depende do projeto pedaggico
do curso, das caractersticas do pblico-alvo e da infra-estrutura e
recursos disponveis.
91
e) Recursos educacionais
Os recursos educacionais devem ser construdos levando-se em

considerao a lgica e as recomendaes especficas de concepo,
produo e linguagem. As instituies devem definir as mdias a utilizar
nos cursos ou programas a distncia. Atualmente, h a tendncia de adoo
integrada de mdias, o que possibilita criar ambientes de aprendizagem
mais ricos e flexveis. Cabe ressaltar, que para fazer essas escolhas de
forma mais acertada, h a necessidade premente de um profundo levanta-
mento de necessidades acerca do pblico-alvo.
f) Infra-estrutura de apoio
Os cursos ou programas a distncia tambm demandam infra-

estrutura de atendimento e de apoio aos membros envolvidos no processo,
que deve ser proporcional, principalmente ao nmero de alunos e aos
recursos tecnolgicos envolvidos. A infra-estrutura compreende, no todo
ou em parte, equipamentos de televiso, DVD, videocassetes, rdios,
videoconferncia e computadores conectados internet. Alm disso, existe
tambm a possibilidade de criao de ncleos para atendimento ao aluno
na sede da instituio e/ou em plos em outras localidades, em uma
concepo de descentralizao. A EAD, como qualquer outro processo
educacional, demanda bibliotecas, videotecas, audiotecas ou infotecas
tradicionais e virtuais, sem ficar restrita aos materiais fornecidos no curso.
g) Avaliao contnua e abrangente
Um bom processo avaliativo confere legitimidade ao curso oferecido.

Assim, preciso estabelecer um processo de avaliao na modalidade a
distncia que contemple aspectos relacionados aprendizagem do aluno,
qualidade do desempenho dos tutores e do material didtico, infra-estrutura
92
de suporte e ao atendimento ao aluno, alm do estabelecimento de

indicadores de evaso, fluxo de alunos e tempo de concluso de curso.
h) Convnios e parcerias
A implantao de cursos a distncia exige investimentos em infra-

estrutura tecnolgica, profissionais, servios de suporte e atendimento.
Nesse sentido, estabelecer acordos de cooperao e parceria pode
contribuir para compartilhar experincias, minimizar os investimentos iniciais
e garantir maior qualidade aos cursos ofertados pela instituio.
i) Transparncia nas informaes
A educao a distncia exige dos alunos algumas caractersticas

especficas, tais como persistncia, autonomia e capacidade de
gerenciamento de tempo. Portanto, a instituio deve disponibilizar, desde
a oferta do curso e mesmo antes da abertura do perodo de inscries,
informaes claras sobre o programa (cursos, autorizao de
funcionamento), o cronograma, o nmero estimativo de horas necessrias
para concluir o curso, a quantidade e a natureza das atividades que sero
realizadas ao longo do processo de aprendizagem. A falta de clareza dessas
informaes pode acarretar efeitos indesejveis, como atrasos, evaso e
impacto no oramento previsto para o curso.
j) Sustentabilidade financeira
A sustentabilidade financeira depende de um equilbrio entre receitas

e despesas. Demanda um planejamento cuidadoso do investimento em
profissionais, materiais, equipamentos, tempo, conhecimento necessrio
para criar e manter curso ou programa a distncia. Assim, importante
um projeto oramentrio para minimizar os riscos de interrupo e garantir
93
a concluso do processo de acordo com o planejado inicialmente. No

se pode perder de vista que os cursos a distncia envolvem grande nmero
de alunos que podem estar geograficamente dispersos. Sendo assim,
qualquer improvisao no planejamento ter implicaes nos custos.
Alm dos referenciais do MEC descritos acima, h uma srie de
normas sobre educao a distncia que devem ser consultadas. Algumas
delas so citadas no anexo desta publicao.
4.2 Organizaes
Em relao aos referenciais de qualidade em EAD para organizaes,

alguns aspectos precisam ser considerados. A Figura 4 apresenta o que
precisa estar compreendido em cada um dos aspectos para que possam
ser considerados como referenciais de qualidade em EAD.
Figura 4: Aspectos a serem considerados como referenciais de

qualidade em EAD em organizaes pblicas
94
4.2.1 Legislao
A sociedade da comunicao acelera todos os processos, reduz as

distncias e tem impactos diretos na legislao, que raramente consegue
acompanhar a velocidade das mudanas. Esse mesmo vis ocorre na
educao a distncia, especialmente no caso brasileiro que, historicamente,
tem uma educao com regulamentao rgida.
A regulao para a educao a distncia precisa, de maneira crtica,
atentar para os desafios sociais postos para o pas, tais como a
acessibilidade e a incluso. A modalidade ferramenta estratgica no
sentido de minimizar excluses da educao tradicional e precisa ser
entendida como um processo democrtico e de incluso e justia social.
Assim, necessrio que a legislao referente EAD contemple
diferenciaes e flexibilidade, de maneira a viabilizar a incluso sem
descuidar da qualidade.
Os instrumentos jurdicos normatizadores leis, decretos, resolues
e outros precisam prever ainda o encaminhamento de questes ticas,
para as quais, muitas das vezes, difcil estabelecer contornos precisos.
particularmente necessrio definir esses limites quando se trata de cursos
on-line e da produo de conhecimentos no mbito das organizaes de
governo. No caso dos referenciais de qualidade, cabe maior discusso
para identificao de novos parmetros que possam abranger ainda outros
aspectos e tambm esforo por parte de cada instituio, no sentido de
estabelecer norteadores que contemplem singularidades de sua organizao,
as necessidades do pblico-alvo e as caractersticas ou limitaes da regio
atendida.
Muitas dessas questes encontram-se ainda sem respostas, at
mesmo pela dinmica que encerram e, por essa razo, necessitam
constantemente de ateno e reflexo. Podemos citar como exemplo a
ausncia de normatizao especfica para as atividades dos docentes e
profissionais de educao a distncia, ainda regidas pela legislao
95
construda luz do sistema presencial. Professores, planejadores

instrucionais e desenhistas grficos, por exemplo, so remunerados com
base em padres tradicionalmente utilizados para a modalidade presencial.
Outro exemplo a mensurao da carga horria alocada para atividades
discentes, que necessita ser contabilizada de forma distinta, pois o tempo
que uma pessoa dedica depende de suas disponibilidades e do seu prprio
ritmo de aprendizagem. Alm disso, a EAD envolve novos profissionais e
novas funes, o que, no caso das organizaes de governo, encontra
barreiras na regulamentao de pessoal para o setor.
Por outro lado, as lacunas nas leis, decretos e outros atos normativos
s podero ser preenchidas medida que as demandas da sociedade e
das organizaes traduzam-se em necessidades e propostas concretas,
capazes de influenciar e determinar mudanas nas polticas pblicas
educacionais.
4.2.2 Compartilhamento de experincias e

redes de aprendizagem
Duas importantes formas de compartilhamento de experincias

contribuem para a qualidade em EAD em uma organizao: a anlise
comparativa intra e interinstitucional e a participao em redes de
aprendizagem entre grupos de alunos (comunidades virtuais de
aprendizagem). A seguir sero detalhadas essas duas formas e os cuidados
que devem ser tomados na implementao de cada uma delas.
Anlise Comparativa
Um dos referenciais de qualidade que preciso discutir o da

comparao, ou seja, a anlise de prticas j implementadas por outros.
Um exemplo que se pode destacar o benchmarking ou banco de relatos
de experincias em EAD. A idia a de aprender uns com os outros, pois
96
isolado de outros conhecimentos, o saber nasce j incuo ou torna-se

obsoleto na era da velocidade e da contnua reformulao de conceitos e
prticas. Assim, no necessrio que sejam cometidos os mesmos erros
para que se possa tomar as decises mais acertadas.
Organismos governamentais que utilizam a modalidade EAD para
capacitar e aperfeioar seus recursos humanos tero tanto mais qualidade
quanto mais se abrirem a novas experincias, parcerias, modalidades e
metodologias, buscando-as tanto nas prticas de outras organizaes
como em outras fontes que favoream a autocrtica e a busca da
excelncia.
A comparao pode ser bastante benfica na busca da qualidade,
desde que se considerem dois aspectos. O primeiro que, independen-
temente da forma de se fazer essa comparao, preciso estar atento aos
objetivos que se pretende atingir, variveis de experincia para experincia.
O outro aspecto a ser levado em conta o de como proceder
metodologicamente a uma anlise comparativa.
H tambm eventos, fruns de discusso e anais de congressos,
como o da Associao Brasileira de Educao a Distncia (Abed), onde
relatos sobre prticas diversas de EAD podem ser identificados. Mas,
para comparar outras experincias e contextos entre si e aos seus prprios,
com o intuito de identificar caractersticas, falhas e acertos, preciso
considerar as abordagens temporal, espacial, modal e institucional.
A abordagem temporal posiciona e analisa as experincias luz
da cronologia das aes educativas e de gesto. Pode ser subdividida em:
diacrnica desenvolvimento dos processos no decorrer do tempo;
sincrnica concomitncia temporal de experincias e sua comparao;
e projetiva simulao de cenrios futuros para as aes em educao a
distncia.
A abordagem espacial adota o critrio geogrfico que tambm
est conjugado cultura das reas estudadas na comparao e anlise.
Esse tipo de abordagem divide-se em quatro grupos.
97
local compreendendo o municpio, o bairro ou a edificao onde

se situa a organizao que d incio ao processo educacional a distncia
e/ou onde se encontram os partcipes desse processo;
regional o espao poltico-cultural considerado como subdiviso
do pas, que pode referir-se tanto diviso em unidades da Federao,
como s macrorregies (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul)
ou diviso adotada pela organizao;
nacional compreendendo as prprias fronteiras do territrio
brasileiro como espao de anlise; e
internacional em que se confrontam experincias nacionais com
as de outros pases.
A abordagem modal busca dilogo entre a EAD e a modalidade
educacional presencial. Em relao educao presencial preciso
considerar a sua longevidade e predominncia, alm da compreenso de
que se fundamenta na necessidade do contato humano para o pleno
desenvolvimento do processo de aprendizado. No Brasil, fala-se ainda em
modalidade semipresencial, entendida como intermediria, como uma
transio entre a educao presencial e a EAD. Contudo, a literatura
internacional trata apenas de modalidades mistas (blended), com diferentes
gradaes de encontros presenciais e ressalta esta como a grande tendncia.
Finalmente, a abordagem institucional coloca em anlise a natureza
das organizaes nas quais ocorrem as experincias objeto da
comparao. Assim, essa abordagem pode ser subdividida em trs grupos:
organizaes pblicas, privadas e do terceiro setor. Todas elas podem ser
da mesma rea da organizao que est realizando a comparao, de
reas similares ou de outras reas de atuao.
Observar os aspectos de tempo, espao, modalidade e tipo de
organizao importante, porque nem sempre a comparao pode ser
feita de maneira direta e linear. Porm, guardadas as diferenas entre os
projetos, o resultado desse processo comparativo favorecer a melhoria
de qualidade para a organizao como um todo.
98
Redes de Aprendizagem
A idia de redes que seus participantes possam ter acesso a

situaes e ambientes para compartilhamento de informaes, bancos de
dados, cursos, objetos educacionais, artigos, palestras, notcias, links de
interesse e outras fontes de conhecimento, de modo a integrar e expandir
a aprendizagem. A participao nessas redes pode ser enriquecida na
medida em que no forem restritas a um determinado pblico, mas tambm
abertas a outras organizaes e aos cidados em geral. Entretanto, os
critrios e a amplitude dessa participao precisam ser definidos desde o
planejamento, permitindo a organizao necessria para o bom aprovei-
tamento do espao e o alcance dos objetivos propostos.
Em se tratando de EAD, tambm referencial de qualidade para
uma organizao pblica, a pesquisa, a criao e a utilizao de redes de
aprendizagem desenvolvidas para facilitar a comunicao virtual, alm dos
contatos tradicionalmente utilizados (dilogos, reunies, e outras). Nos
ambientes eletrnicos ou virtuais, vrios so os recursos que potencializam
a interatividade, favorecendo o debate e o compartilhamento de
experincias, modelos e outros aspectos que ajudam a qualificar as prticas
de educao a distncia. Entre esses recursos, podemos citar bibliotecas
digitais, videotecas, audiotecas, galerias de imagens, fruns, listas de
discusso, chats e comunidades de prtica.
Em sntese, os indicadores de qualidade para a educao a distncia,
em organizaes governamentais, so expressos nos resultados obtidos
em pesquisas, nas comparaes e nas interaes contnuas.
4.2.3 Projeto Poltico-Pedaggico Institucional
A implantao de um projeto pedaggico para a educao a distncia

pressupe a institucionalizao de uma cultura de aprendizagem contnua
dentro da organizao. A adeso voluntria dos funcionrios como
99
participantes do empreendimento diretamente proporcional percepo

do valor dessa nova cultura. O desenvolvimento profissional e a necessidade
de se compartilhar o conhecimento so considerados elementos
fundamentais para a implementao de uma nova viso de valorizao
humana, que venha agregar valores s prprias organizaes.
Em funo disso, necessrio explicitar os benefcios gerados
pelo projeto pedaggico da EAD nos dois principais nveis de interesse:
o organizacional e o individual. Para a organizao, importante
salientar a reduo das lacunas de competncias, relacionando-as
diretamente com as estratgias e diretrizes organizacionais e a
democratizao do conhecimento, por meio da ampliao da oferta
com uma relao custo x benefcio mais vantajosa. Para os funcionrios,
pode-se considerar como benefcio potencial o desenvolvimento
profissional com a velocidade que o trabalho exige; a adequao do
tempo e do lugar de estudo com as condies do contexto profissional
e pessoal e a possibilidade de participao na construo do
conhecimento em sua organizao.
De acordo com Biembengut (2002), a implantao do projeto
pedaggico para a EAD envolve trs fases: introduo, difuso e
consolidao. Em cada uma delas, necessrio conhecer as possveis
dificuldades e desafios a serem superados pelas organizaes.
Na fase da introduo, o objetivo adquirir competncias para se
trabalhar internamente com a EAD e abrir institucionalmente o espao
para a atuao. possvel deparar-se com a falta generalizada de conhe-
cimento das pessoas sobre a EAD; a resistncia ou o descaso de parte do
pessoal interno; a falta de recursos para investimento; e a falta de estrutura
tcnica e gerencial que amparem o projeto pedaggico.
Na fase da difuso, que pretende institucionalizar, organizar e
preparar a atuao propriamente dita, pode-se deparar com resistncias
em funo de conflitos decorrentes da distribuio de poder entre diferentes
reas de atuao; falta de infra-estrutura e recursos humanos e tecnolgicos
100
para implantao do projeto pedaggico de EAD; tendncia

burocratizao e centralizao.
E, por ltimo, na fase da consolidao, que visa disseminar e ampliar
a EAD na organizao, necessrio atentar para resistncias pontuais em
reas mais ortodoxas dentro da organizao e para a escassez de recursos
destinados manuteno das aes inicialmente propostas.
Essas dificuldades podem ser contornadas por meio da conscincia
das lideranas sobre os benefcios e dificuldades do projeto pedaggico
de EAD, assim como da sua parcela de responsabilidade na
institucionalizao. As principais lideranas da organizao, em especial
o corpo gerencial, devem conhecer, adotar, participar, incentivar e apoiar
o projeto pedaggico. Para isso tambm necessrio, face
complexidade das mudanas, clima organizacional propcio s mudanas;
assessoramento tcnico competente; e disponibilidade financeira para o
projeto.
Essas so algumas das condies importantes para que se tenha
maior segurana do sucesso da implantao do projeto pedaggico em
EAD nas organizaes. Alm disso, preciso pensar o projeto pedaggico
de EAD como um investimento para mdio e longo prazos.
4.2.4 Levantamento de Necessidades de Treinamento
O processo de aprendizagem que traz contribuies efetivas para

os resultados a serem alcanados por uma organizao comea com um
diagnstico de necessidades. por meio da identificao do que
necessrio aprender, que se torna possvel desenhar um programa de
capacitao que responda s necessidades institucionais. O levantamento
de necessidades de capacitao, tambm conhecido como levantamento
das necessidades de treinamento (LNT) favorece o direcionamento
adequado dos investimentos, visando racionalizar custos, e um dos
referenciais de qualidade cruciais para qualquer ao educativa.
101
Tradicionalmente, as organizaes tm adotado diferentes

mtodos de anlise de necessidades de capacitao, que focalizam a
diferena entre o desempenho atual que as pessoas apresentam em
um cargo ou funo e o desempenho ideal requerido institucionalmente.
Dentro desse referencial, a capacitao e, conseqentemente, o
processo de aprendizagem, vista como soluo para um desempenho
ineficiente. Essa viso restringe as oportunidades de aperfeioamento
e de melhoria contnua do desempenho das pessoas que atualmente
exercem suas atribuies em um ambiente laboral que exige constante
aprendizado, atualizao e inovao.
Como decorrncia do reconhecimento de se ampliar o foco da
anlise de necessidades de capacitao, as organizaes passaram a
adotar, mais recentemente, a anlise das competncias. Esse novo
referencial, alm de possibilitar a identificao das diferenas entre o
domnio atual e o esperado pela organizao, tambm permite incorporar
anlise o elemento da complexidade, que possibilita uma identificao
de necessidades futuras e contnuas de aperfeioamento.
Por meio da anlise das competncias, as organizaes passaram
a reconhecer a necessidade de aperfeioamento contnuo das pessoas e
tambm a incentivar a busca do aprimoramento dos processos de
trabalho. Nesse enfoque, as aes educativas no esto apenas
vinculadas melhoria do desempenho atual, mas tambm visam o
desempenho futuro das pessoas. Com isso, o desafio a ser superado
tornou-se maior. As instituies, e mais especificamente as reas de
treinamento, tiveram que se reestruturar para encontrar formas de ampliar
e potencializar os processos internos de aprendizagem. Uma dessas
formas a EAD, que permite o aperfeioamento de um maior nmero
de funcionrios, de forma contnua e direcionada, favorecendo o alcance
da misso institucional.
102
4.3 Cursos e programas e respectivos

materiais didticos
Alm dos referenciais de nvel macro, h tambm os referenciais

mais especficos, voltados para os cursos, programas e materiais didticos.
Dentre eles, destacam-se a elaborao do projeto pedaggico
especfico, a identificao do pblico-alvo, a alocao dos recursos
humanos, a seleo das mdias e a avaliao.
O projeto pedaggico do curso deve estar em consonncia com
o projeto pedaggico da instituio e ser vivel sob os pontos de vista
institucional, pedaggico e financeiro, entre outros. Esse projeto deve
ser entendido como o desenho de um plano ordenado, coerente,
sistemtico e seqencial dos fatores ou elementos que intervm na soluo
educacional. Deve permitir a viso sincrtica de todo o material a ser
produzido, bem como dos meios ou suportes tcnicos a serem utilizados
para mediar a relao com o aluno. Todo o planejamento est
condicionado tecnologia de base sobre a qual o ambiente de aprendi-
zagem ser construdo.
Para o desenho de um programa educacional, necessrio
considerar os seguintes aspectos:
Diagnstico: identificao e caracterizao da demanda e do
pblico-alvo.
Contedo: seleo do contedo para atender ao desenvolvimento
das competncias desejadas.
Meios ou suporte tcnico: identificao do meio mais adequado
para atender a demanda quanto s competncias a desenvolver, natureza
do contedo e acessibilidade ao pblico participante.
Estratgias de interatividade e interao: identificao de
instrumentos e canais, bem como sua forma de integrao ao processo
de aprendizagem para desenvolvimento de competncias.
103
Acompanhamento da aprendizagem: seleo das ferramentas de

acompanhamento a partir da natureza do suporte ou meio utilizado, inclu-
indo o sistema de tutoria, quando for o caso.
Sistema de avaliao e validao: identificao da metodologia e
dos instrumentos para avaliar o projeto em todas as etapas. Envolve
avaliao do processo, avaliao de aprendizagem e avaliao do impacto
que a soluo educacional propicia para o aluno e para a organizao.
O pblico participante, identificado por intermdio do
mapeamento de competncias e do LNT, deve ser o centro do processo
educativo observados os interesses da organizao e da sociedade.
Portanto, a descrio da metodologia, que tambm envolve a seleo
do meio ou meios mais adequados, dever considerar as principais
caractersticas do pblico a que se destina, como escolaridade, atividade
que exerce, interesses e necessidades e, a partir desses dados, planejar,
organizar e descrever situaes que possibilitem aos alunos desenvolver
as competncias desejadas.
No que diz respeito seleo e alocao dos recursos humanos,
preciso considerar a concepo, a disponibilizao e o suporte definidos
para a capacitao. EAD sugere a formao de equipe multidisciplinar e
ecltica, como j frisado, que agregue os conhecimentos temticos e
tcnicos a viso de mundo necessria concepo de textos e contextos
que permitam o contato crtico do aluno com as informaes e o conheci-
mento oferecidos. Essa equipe precisa ser composta por profissionais
capazes de interagir com os participantes, atendendo-lhes no
aprofundamento temtico e estimulando-os participao ativa.
Essa equipe multiprofissional precisa contar com especialistas
em educao a distncia, especialistas no contedo a ser abordado,
profissionais de comunicao com experincia em produo educativa
e profissional encarregado de coordenar a equipe. Se for o caso, deve
contar tambm com profissionais capazes de desenvolver a soluo edu-
cacional para o meio ou suporte escolhido.
104
Na construo de um programa educacional a distncia, a equipe

multidisciplinar desenvolve as seguintes tarefas:
a) pesquisa e registra as competncias necessrias para o pblico
especfico;
b) planeja a soluo educacional quanto ao objetivo e estratgia
de desenvolvimento;
c) avalia perfil e capacidade tcnica de fornecedores de servio
na rea de educao a serem contratados para o desenvolvimento do
projeto;
d) define estratgias de acompanhamento e avaliao do projeto;
e) seleciona e organiza o contedo, em funo das competncias a
serem desenvolvidas;
f) define o tratamento e a forma como o contedo ser abordado
nas mdias;
g) faz acompanhamento educacional do processo de transposio
do contedo junto equipe de produo dos materiais educativos, em
qualquer mdia;
h) discute, com os membros da equipe de produo, questes
relativas linguagem, estrutura, forma, visual e outros aspectos tcnicos
especficos dos materiais educativos;
i) faz controle de qualidade dos materiais produzidos; e
j) valida todos os materiais educativos em cada uma das fases de
produo.
Tambm imprescindvel que haja equipe tcnico-administrativa
capaz de manter em funcionamento os canais de estudo, pesquisa e
comunicao, bem como registros e documentao para atender
demandas dos alunos. Os membros da equipe, cada qual com suas
atribuies diferenciadas, planejam, executam, implementam e avaliam
o produto final.
Os membros que compem a equipe tm competncias comple-
mentares e precisam atuar com base no dilogo e entendimento a partir
105
da viso que cada um traz para a realizao das atividades. A deciso

sobre os rumos do trabalho tomada em consenso, para aproveitar, da
melhor forma, todas as competncias dos integrantes da equipe.
Do ponto de vista das mdias, preciso que elas sejam escolhidas
de forma a disponibilizar a melhor interface para acesso s informaes e
conhecimentos propostos, sempre observando o pblico-alvo que se deseja
atingir. Deve tambm ser aquela que oferece a mais ampla possibilidade de
interao com os alunos e com os vrios agentes do processo educativo.
Finalmente, a avaliao um dos aspectos fundamentais para a
qualidade de qualquer processo educativo e extremamente necessria na
modalidade a distncia. Precisa ser capaz de aferir a consecuo dos
objetivos propostos, incluindo a auto-avaliao pelo aluno, e a avaliao
do programa pelos profissionais participantes e pela organizao como
um todo, a fim de subsidiar os indicadores de qualidade para EAD.
A literatura sobre educao apresenta uma diversidade de aspectos
a serem avaliados, alguns ainda em discusso e construo. Mas a EAD
tem, alm dos aspectos compreendidos na educao presencial, novas
dimenses em funo de suas peculiaridades. necessrio, ento, definir
critrios para avaliao desses programas e aes, criar e sistematizar
essa memria, o que implica continuidade e perenidade do processo.
Assim, um grande desafio identificar referenciais que possam ser
adotados na busca por mais qualidade para essa modalidade de ensino-
aprendizagem.
Concorda-se que o conceito de qualidade resulta da preocupao
e do comprometimento com a qualificao do sujeito (DEMO, 1985). Assim,
os sistemas de avaliao precisam dar conta de diferentes abordagens e
por isso, importante ter clara a perspectiva educacional desejada, se
informativa ou formativa, no se tratando apenas de considerar o dado ou
a tecnologia. necessrio pensar a educao para o mundo do trabalho e
para a vida, com compromisso tico e buscando fugir massificao,
mesmo se dirigida a grandes contingentes de pessoas.
106
De acordo com o MEC, em seu documento Referenciais de Qua-

lidade em Educao a Distancia2 , duas dimenses devem ser contempladas
na proposta de avaliao: a que diz respeito ao participante e a que se
refere ao curso como um todo, incluindo os profissionais que nele atuam.
A avaliao de aprendizagem do participante deve considerar seu
ritmo, auxiliando-o a alcanar os objetivos propostos e oferecendo
segurana quanto aos resultados obtidos. Nesse caso, avaliao feita
pelo tutor, deve-se somar a auto-avaliao do participante.
De sua parte, a organizao deve definir e divulgar, desde o incio
do processo, os critrios de avaliao da aprendizagem, considerando os
ritmos diferenciados dos participantes, e desenhar um processo contnuo
de avaliao quanto atuao dos tutores, ao material didtico, s aes
de apoio pedaggico e administrativo, ao currculo/contedos, eficincia
do sistema de comunicao e ao projeto de educao a distncia adotado.
Recomenda-se tambm a meta-avaliao, ou seja, o exame crtico do
processo de avaliao utilizado e, se necessrio, a avaliao externa.
A avaliao dos meios e dos materiais merece uma ateno especial
em EAD. Precisa contemplar um conjunto de elementos internos
contedos, ilustraes, mecanismos de interatividade e outros com
avaliao independente de cada um, levando-se em conta a literatura
especfica, que se encontra em visvel expanso. Mas essa anlise no
pode se dar isoladamente, sem considerar as interdependncias
existentes. A avaliao conjunta da metodologia, dos materiais
pedaggicos e dos ambientes de aprendizagem que possibilitar a
compreenso da qualidade da ao pedaggica. Assim, as avaliaes
precisam contemplar cada item especfico, bem como a viso do curso
ou programa como um todo, porque os diversos aspectos a avaliar esto
intrinsecamente ligados e se somam. Em sntese, preciso compreender
que somente avaliaes de diversas naturezas permitiro diminuir as
fronteiras entre o padro inicialmente formulado e a qualidade do que se
deseja atingir.
107
O aperfeioamento ser a conseqncia do processo de avaliao,

propiciando a melhoria das aes, abordagens, equipe, dinmicas ou mes-
mo a completa reformulao e instaurao de novo projeto. Nesse caso,
importante que o aperfeioamento seja sempre pensado luz dos novos
conhecimentos e experincias buscados pela organizao e seus profissi-
onais.
Se as organizaes e os profissionais que atuam com EAD investirem
permanentemente em avaliao, ser possvel construir referenciais mais
especficos para essa modalidade, possibilitando o seu aprimoramento e
sua legitimao perante a sociedade. Somente assim ser possvel trazer
o reconhecimento quanto excelncia da educao, sem percepo de
distino entre as modalidades presencial e a distncia, e com o
entendimento de complementaridade em face de diferentes desafios que
exigem novas solues.
4.4 Consideraes finais sobre referenciais de qualidade
A busca da qualidade em EAD exige definies prvias sobre as

expectativas a atender e sobre os resultados desejados de modo a
realimentar o processo. As especificidades dessa modalidade novos
atores, ambientes, tecnologias, formas de interao e dinmicas de
aprendizagem convidam-nos a refletir sobre o quanto os parmetros de
qualidade para os modelos de educao, ditos tradicionais, do conta de
avaliar os novos contextos.
No h dvida de que conceitos e ferramentas para a qualidade podem
ser aplicados na gesto de servios educacionais, inclusive em modalidades
no presenciais. Porm, que conceito e que premissas de qualidade podem
ser aplicados educao a distncia? Os especialistas que compuseram a
mesa-redonda no tiveram como objetivo apresentar uma resposta a essa
pergunta, mas sim, levantar uma diversidade de questes que permitam,
aos que se interessam pelo tema, construir sua prpria trilha na busca pela
108
qualidade em EAD. Nas palavras de George Hebert, qualidade no

obra do acaso; resulta de inteno, esforo e competncia.
109
NOTAS
1
www.ncsu.edu/felder-public/ILSpage.html
2
BRASIL. Ministrio da Educao. Disponvel em: https://www.mec.gov.br/referenciais.
111
GLOSSRIO
Vive-se um momento bastante dinmico na educao corporativa,

sobretudo com o avano da educao a distncia, que promove mudanas
de paradigmas. Sendo assim, ainda no h consenso sobre vrias das
nomenclaturas utilizadas na rea. Alguns so a favor de adotar os mesmos
nomes tradicionalmente utilizados na educao, como professor, aluno e
outros. H os que acreditam ser necessrio escolher novas palavras
exatamente para caracterizar e estabelecer distines entre as modalidades
presencial e a distncia.
O fato que a realidade caminha mais rapidamente do que os
conceitos e a legislao. Por isso, o que hoje nomenclatura amplamente
aceita pode, amanh, ser definida de outra forma. Assim, adotou-se, ao
longo da publicao, os termos e os significados predominantes,
considerando-se as diferentes perspectivas dos especialistas que lidam
com EAD.
Porm, nem sempre existe consenso. H casos em que um conceito
utilizado pela Organizao A apresenta o significado de um outro,
distinto, utilizado pela Organizao B. A deciso, portanto, foi apresentar
as diferentes nomenclaturas encontradas para cada um deles.
Aluno Participante, aprendiz, estudante, cursista, pblico-alvo,
pblico.
Autor Profissional que tambm recebe as denominaes de
professor-autor, professor-conteudista, especialista, conteudista.
Responsvel pelo desenvolvimento de contedos de programas, cursos,
113
mdulos e/ou disciplinas, assim como seu material didtico de apoio. Para
essa publicao, foi acordado no utilizar a expresso professor-autor
pelo fato de que o professor uma pessoa com formao acadmica
especfica, o que nem sempre exigido daqueles que iro produzir o
material para um determinado curso a distncia ou presencial.
Consultor Profissional especialista qualificado e apto a fazer
diagnsticos, levantar necessidades, identificar solues e recomendar
aes em reas de interesse da organizao.
Curso/Programa Soluo educacional, situao de aprendi-
zagem, treinamento, capacitao, reciclagem, ao educacional, oficina.
Educao a Distncia Ensino a distncia. Para essa publicao,
houve consenso de que a expresso Educao a Distncia mais
apropriada, considerando-se que a expresso ensino caracterstica
da modalidade presencial e que, a distncia, no se tem propriamente a
atividade de ensino, mas, sim, a organizao de situaes de aprendizagem.
Facilitador Profissional habilitado a auxiliar um grupo a atingir
seus objetivos por intermdio de construo coletiva.
Moderador Profissional habilitado a desenhar, facilitar e conduzir
processos conversacionais grupais mediante a utilizao de ferramentas e
tcnicas especializadas.
Projetista instrucional Desenhista instrucional, designer
instrucional, designer, projetista, metodlogo em instruo. Cabe apontar
que a nova realidade das metodologias de ensino e mdias educativas
aponta para o designer educacional como o profissional mais capacitado
para atuar nos ambientes de aprendizagem, na organizao de contedos,
atividades, ensino e na facilitao do aprendizado.
Revisor Profissional responsvel pela reviso ortogrfica e
correo gramatical de textos.
Tutor Profissional que tambm recebe as denominaes de
professor e professor-tutor. Responsvel pelo acompanhamento e apoio
ao aprendizado dos alunos em cursos a distncia.
114
Universidade aberta um conceito de instituio, com acesso

livre, que permite a qualquer pessoa, sem exigncia de pr-requisito legal,
a aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes, segundo o princpio
da igualdade.
115
PARTE II
INFORMAES COMPLEMENTARES
PANORAMA DAS ORGANIZAES
PARTICIPANTES DA MESA-REDONDA DE
PESQUISA-AO
Alm de participar dos debates que resultaram nesta publicao, os

convidados responderam a um questionrio que colheu informaes sobre
as organizaes em que trabalham, enfatizando os aspectos relacionados
com as estratgias adotadas para a educao a distncia. Assim, foi possvel
compor o panorama a seguir, que conta tambm com informaes de
organizaes cujo participante, por motivos diversos, no pde permanecer
at o trmino dos debates da Mesa.
A tabela abaixo apresenta o nmero total de servidores ou
empregados de cada organizao, sem explicitar quantos deles esto
diretamente envolvidos nas atividades de educao a distncia. Todas as
organizaes citadas possuem equipe especfica para lidar com essas
aes, exceto o Sebrae, no qual a Unidade de Capacitao Empresarial
decide o tipo de soluo a ser adotada, seja presencial ou a distncia.
Alm disso, o tamanho da organizao no reflete necessariamente a
abrangncia de sua atuao.
Tabela 1: Nmero de funcionrios por organizao em 2006

No de
Organizao
funcionrios
Banco do Brasil 85.000
Caixa Econmica Federal 66.139
Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) 2.565
Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) 108.000
119
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) 8.440

Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) 172
Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) 687
Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF) 250
Exrcito Brasileiro 50.000
Fundao Getlio Vargas 1.580
Instituto Legislativo Brasileiro 2.500
Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) 39.368
Instituto Serzedello Corra 2.500
Ministrio da Educao 117
Petrobras 40.000
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) 4.000
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) 10.000
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) 518
Universidade do Banco Central do Brasil 4.600
Universidade Federal do Par 2.311
Apenas servidores lotados na Secretaria de Educao a Distncia.

Apenas no Distrito Federal.
Apenas tcnicos administrativos.
Observa-se que em duas instituies, Banco do Brasil e Caixa

Econmica Federal, predomina a capacitao realizada por meio de
cursos a distncia. Na FGV Online, como se pode imaginar, s h cursos
on-line; na Petrobras, embora o nmero de participantes atendidos nas
duas modalidades seja o mesmo, os cursos presenciais ainda representam
95% do total de horas de treinamento, o que se explica pelo fato de que
os cursos voltados para a formao inicial so realizados presencialmente,
com at nove meses de capacitao, em horrio integral. Nas demais, o
nmero de servidores capacitados em cursos presenciais ainda
predomina.
120
Tabela 2: Pblico atendido nos cursos em 2005
Pblico atendido
Organizao Cursos Cursos a
Interno Externo
presenciais distncia
Banco do Brasil 100.000 200.000 X X
Caixa Econmica Federal 23.101 44.672 X
Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte) 9.805 1.852 X X
Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos (ECT) 108.000 X
Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) 1.800 1.065 X
Escola Nacional de Administrao
Pblica (ENAP) 11.000 6.000 X X
Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP) 600 35.875 X X
Escola Superior de Administrao
Fazendria (ESAF) 54.000 12.000 X
Exrcito Brasileiro ... 5.000 X X
Fundao Getlio Vargas ... ... X
Instituto Legislativo Brasileiro 5.000 1.000 X X
Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) 29.017 3.590 X
Instituto Serzedello Corra 15.600 182 X X
Ministrio da Educao1 - 29.900 X X
Petrobras 40.000 40.000 X
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae) 200.000 200.000 X
Servio Federal de Processamento de
Dados (Serpro) 20.909 9.573 X X
Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial (Senac) 350 34 X X
Universidade do Banco Central do Brasil 4.000 3.000 X
Universidade Federal do Par ... ... X
Dados de julho de 2004 do Programa Pr-Formao, que inclui mdulos presenciais.

Foram atendidas, ainda, nos ltimos cinco anos, um milho de pessoas por meio de kit educativo
(material impresso e vdeo) e outras cinco milhes por contedos disseminados pelo rdio.
No atende, especificamente, servidores pblicos.
121
Outros dados sobre o pblico atendido demonstram a diversidade

de perfil dessas pessoas, referente idade, ao grau de escolarizao e
distribuio geogrfica.
Todas as organizaes trabalham com servidores/empregados de
nvel superior, 16 delas trabalham tambm com nvel mdio e sete, com
nvel fundamental. A faixa etria predominante de 30 a 60 anos. Na
maioria das organizaes, comea em torno de 20 anos de idade.
A maioria das organizaes tem abrangncia nacional, sendo que
algumas esto restritas a poucas localidades. Considerando-se que a
educao a distncia no tem fronteiras, no surpresa que algumas atinjam
pblico residente no exterior.
Tabela 3: Clientela segundo faixa etria, escolarizao e

distribuio geogrfica por organizao
Pblico-Alvo
Organizao
Grau de Distribuio
Faixa etria
escolarizao geogrfica
Banco do Brasil 18 a 60 Mdio a Nacional

ps-graduao
Caixa Econmica Federal 18 a 80 Mdio a Nacional
superior
Centrais Eltricas do Norte Acima de 18 Fundamental a Regies Norte e
(Eletronorte) ps-graduao Centro-Oeste
Empresa Brasileira de Correios e Acima de 18 Fundamental a Nacional
Telgrafos (ECT) ps-graduao
Empresa Brasileira de Pesquisa 21 a 82 Mdio a Nacional
Agropecuria (Embrapa) ps-graduao
Escola Nacional de Administrao Acima de 18 Mdio a Nacional
Pblica (ENAP) ps-graduao
Escola Nacional de Sade Pblica 25 a 58 Mdio a Nacional e frica
(ENSP) ps-graduao (PALOPS)
Escola Superior de Administrao 18 a 65 Mdio a Nacional
Fazendria (ESAF) ps-graduao
Exrcito Brasileiro 20 a 50 Mdio a Nacional
ps-graduao
Fundao Getlio Vargas 22 a 55 Superior e Nacional e
ps-graduao internacional
122
Instituto Legislativo Brasileiro Acima de 18 Superior e Nacional, Mercosul e

ps-graduao Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa
Instituto Nacional de Seguro Acima de 18 Mdio a Nacional
Social (INSS) superior
Instituto Serzedello Corra Acima de 18 Superior e Nacional e Amrica
ps-graduao Latina
Ministrio da Educao 17 a 60 Fundamental a Nacional
ps-graduao
Petrobras 25 a 60 Fundamental a Nacional e Amrica
ps-graduao Latina
Servio Brasileiro de Apoio s Acima de 16 Fundamental a Nacional
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) ps-graduao
Servio Federal de Processamento Acima de 20 Mdio a Nacional
de Dados (Serpro) superior
Servio Nacional de Aprendi- Acima de 14 Fundamental a Distrito Federal
zagem Comercial (Senac) superior
Universidade do Banco Central do 22 a 60 Superior Braslia e nove
Brasil capitais
Universidade Federal do Par 20 a 60 Fundamental a Par
superior
O setor de atuao bastante variado. Algumas oferecem

capacitao em temticas diversas e outras, em temticas especficas,
conforme se segue:
Quadro 13: Setor de atuao das organizaes
Setor de atuao Organizao
Apoio pequena empresa e ao Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas

empreendedor Empresas (Sebrae)
Capacitao em planejamento, Escola Nacional de Administrao Pblica

oramento e gesto (ENAP)
Capacitao Universidade do Banco Central do Brasil
Capacitao em comrcio e servios Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

(Senac)
Cincia, tecnologia e inovao Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

agropecuria (Embrapa)
Comunicao, transporte, logstica Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos

(ECT)
123
Controle externo Instituto Serzedello Corra
Educao Ministrio da Educao
Educao e pesquisa Fundao Getlio Vargas
Educao e pesquisa em sade Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP)
Educao superior Universidade Federal do Par
Energia Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte)
Energia Petrobras
Financeiro Banco do Brasil
Financeiro Caixa Econmica Federal
Poder Legislativo Instituto Legislativo Brasileiro
Seguridade Social Instituto Nacional de Seguro Social (INSS)
Seleo e capacitao, finanas Escola Superior de Administrao Fazendria

pblicas (ESAF)
Tecnologia da informao Servio Federal de Processamento de Dados

(Serpro)
Variados Exrcito Brasileiro
Experincia em EAD
O tempo que a organizao atua com educao a distncia, bem

como a natureza de sua experincia, tambm so diversificados entre as
organizaes participantes da Mesa-redonda. O caso mais antigo na Mesa
o do Senac, com experincia de aulas por meio radiofnico em 1947.
Os alunos recebiam apostilas pelo correio e acompanhavam as aulas pelo
rdio. Outras organizaes comearam com material impresso na dcada
de 70 e, a partir dos anos 90, investiram na educao a distncia por meio
das novas tecnologias. Em outro extremo, esto organizaes com apenas
quatro anos de experincia nessa rea. De modo geral, os participantes
da Mesa-redonda se dividem em dois grupos: os que iniciaram as atividades
nesta rea at o incio da dcada de 80, ainda que de forma descontnua,
e os que o fizeram no final da dcada de 90.
124
Tabela 4: Ano de incio das aes de educao a distncia nas

organizaes
Ano Organizao
1947 Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac)
1960 Banco do Brasil
1970 Exrcito Brasileiro
1975 Escola Superior de Administrao Fazendria (ESAF)
1975 Petrobras
1980 Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP)
1981 Caixa Econmica Federal
1982 Universidade do Banco Central do Brasil
1996 Ministrio da Educao
1996 Universidade Federal do Par
1998 Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)
1998 Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP)
1999 Fundao Getlio Vargas
1999 Instituto Legislativo Brasileiro
1999 Instituto Nacional de Seguro Social (INSS)
1999 Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro)
2000 Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT)
2000 Instituto Serzedello Corra
2001 Centrais Eltricas do Norte (Eletronorte)
2001 Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae)
Grfico 1
125
Cursos presenciais e a distncia
Quanto ao percentual de cursos oferecidos nas modalidades

presencial e a distncia, das 18 organizaes que responderam a essa
questo, em 16 delas predominam cursos presenciais, em uma predomina
cursos a distncia e em outra, a diviso est equilibrada (50% para cada
modalidade). Algumas instituies utilizam com freqncia a modalidade
mista ou semipresencial.
Nas organizaes, a definio da modalidade a ser adotada
(presencial, a distncia ou semipresencial) feita levando-se em conta os
seguintes aspectos:
resultados de aprendizagem a serem alcanados;
perfil da clientela;
tipo de curso;
volume do pblico-alvo a ser atendido;
anlise da relao custo versus benefcio;
disperso geogrfica do pblico-alvo; e
infra-estrutura da localidade.
Em relao s diferenas entre os cursos presenciais e a distncia,
foram apontados aspectos diversos. De maneira geral, foram citados o
processo de concepo e desenvolvimento dos cursos e a sua dinmica.
Porm, a maioria enfatizou caractersticas especficas de cada uma das
modalidades, conforme a Tabela 5.
126
Tabela 5: Caractersticas dos cursos a distncia e presenciais nas

organizaes da Mesa
Caractersticas dos cursos a distncia Caractersticas dos cursos presenciais
Existncia de ambiente virtual Inexistncia de ambiente virtual
Democracia no acesso Inscrio depende de indicao do chefe,

concurso ou aprovao da rea de RH
Maior abrangncia geogrfica e nmero de Nmero maior de cursos, mas menor

participantes nmero de pessoas atendidas
Grande disponibilidade de horrios
Uso de diferentes tipos de mdias
Forte utilizao de tecnologias de informao

e comunicao
Necessidade de maior planejamento dos

cursos
Materiais especficos
Facilidade e agilidade para atualizao de

contedo
Maior nmero de ofertas ao longo do ano
Avaliao ao final de cada mdulo, alm das

avaliaes tradicionais
Nmero mnimo de participantes potenciais
Treinamentos instrumentais e gerenciais Treinamentos comportamentais e

gerenciais
Indicado para aes pontuais e de grande Indicado para cursos de formao,

pblico capacitao tcnica bsica, capacitao
avanada, desenvolvimento de pessoas,
Mais procurado por pessoas que atuam educao regular e cursos de sistemas que
diretamente com tecnologia da informao necessitam de treinamento em servio
Execuo centralizada Execuo descentralizada
Pouca interao com tutores (tutoria passiva)
Tutor de contedo especialista no assunto, Instrutor especialista no contedo

necessitando de preparo para lidar com
aspectos pedaggicos especficos e com as
tecnologias
Custo final mais baixo
127
Levantamento de necessidades de treinamento (LNT)
Entre as organizaes que tiveram sua forma de levantamento de

necessidades descrita, foram citados os seguintes procedimentos:
elaborao, por parte de cada funcionrio, com orientao
gerencial, de plano de capacitao individual semestral;
modelo de consultoria interna, com metodologia prpria,
desenvolvida para identificar e sistematizar os conhecimentos, habilidades
e atitudes requeridos atuao profissional na organizao;
pesquisa de mercado por segmento (pblico e privado), bem como
sondagem com departamentos de treinamento, Recursos Humanos e
Universidades Corporativas (pblicas e privadas);
levantamento da lacuna em relao s competncias tcnicas,
estratgicas e, em alguns casos, em relao s competncias gerenciais;
definio de necessidades feita pela direo geral que solicita a
elaborao de cursos;
questionrio de pesquisa;
levantamento de necessidades dos servidores realizado pela ge-
rncia; e
consultas aos prprios participantes (pela Internet ou no) sobre
as suas demandas.
Avaliao de cursos
Quanto avaliao dos cursos a distncia (e dos presenciais), a

maioria das organizaes realiza somente a avaliao de reao, sendo
que para algumas, essa avaliao contempla a percepo do servidor
quanto organizao, ao contedo, interface grfica e aplicabilidade
do contedo. Uma das organizaes aplica, tambm, instrumento de rea-
o especfico para a avaliao do curso pelo tutor.
128
A avaliao de impacto do treinamento ainda realizada em poucas

instituies. Uma das instituies est em fase de implantao de
metodologia para avaliao de impacto, inicialmente em cursos presenciais,
e posteriormente em cursos a distncia. Algumas fazem avaliao de
impacto por amostragem e outras avaliam o impacto somente de cursos
estratgicos ou quando a relao custo versus benefcio se mostra
favorvel a esta avaliao.
Foi tambm citada a avaliao durante o processo de concepo
do curso at a finalizao da metodologia. Poucas organizaes realizam
a avaliao sistemtica das causas de evaso, analisando seus principais
fatores de influncia.
Grfico 2
As formas adotadas para a avaliao so: pesquisas impressas,

formulrios on-line, roteiros de entrevistas, relatrio de tutores e de
coordenadores de cursos, central de atendimento. As instituies que no
aplicam instrumentos formais de avaliao, realizam reunies com a
coordenao para avaliao do curso.
129
Tutoria
Todas as 20 organizaes trabalham com tutoria para os cursos a

distncia, sendo que, em oito delas, o tutor est disponvel apenas para
alguns cursos.
Em duas organizaes o tutor tambm a pessoa responsvel pela
oferta e pelo desenvolvimento do contedo; e, em outras oito, respon-
svel somente pela oferta do curso. Nas outras dez, a elaborao do
contedo e o exerccio de tutoria so dissociados.
Em uma das organizaes h dois tipos de tutorias: o tutor
motivacional que acompanha a participao dos alunos, verifica a
assiduidade e a pontualidade de entrega dos trabalhos, esclarece dvidas
sobre o uso de ferramentas, agenda, pontuaes e o tutor especialista
que participa de fruns e chats esclarecendo o contedo, corrige os
trabalhos, orienta os alunos. Nesse caso, o tutor especialista no
necessariamente o autor do curso.
Grfico 3
130
Quatro organizaes trabalham exclusivamente com tutores internos

e outras cinco com tutores externos. Em oito organizaes h, ao mesmo
tempo, tutores internos e externos (Grfico 4). Sobre os conteudistas,
duas instituies trabalham exclusivamente com equipe interna, cinco
variam equipes com times internos ou externos e cinco contratam em ambos
os casos.
Grfico 4
Doze responderam adotar mecanismos de incentivo, sendo que uma

delas adota simultaneamente mais de um mecanismo (remunerao hora/
aula e pontuao para a ascenso profissional). Foram citados ainda:
retribuio pecuniria, facilitao da ascenso profissional, horas-extras,
participao permanente em programas de capacitao por meio de
jornadas pedaggicas e participao em comunidade virtual interna. Duas
organizaes informaram que ainda no contam com mecanismos de
incentivo para tutores e conteudistas internos, mas que pretendem
desenvolv-los.
131
Consideraes finais
Se tomarmos as respostas aos questionrios enviados aos

participantes dessa Mesa-redonda de pesquisa-ao como uma possvel
fotografia, ainda que modesta e tomada de longe, de como se situa, hoje,
parte da prtica sobre a educao a distncia no Brasil, encontraremos o
seguinte perfil:
Em relao ao nmero de servidores e empregados, as respostas
variaram de 117 pessoas a 108 mil, o que demonstra grande amplitude
em relao ao tamanho das organizaes. H tambm uma grande
diversidade no perfil do pblico-alvo, cujo grau de escolarizao vai desde
o nvel fundamental at ps-doutorado. A faixa etria predominante a de
30 a 60 anos. A maioria das organizaes tem abrangncia nacional, sendo
que algumas esto em diversas cidades ou regies e outras possuem,
inclusive, funcionrios no exterior.
A experincia em EAD dos participantes da mesa-redonda bastante
diversificada, com casos de organizaes que comearam com material
impresso na dcada de 70 e que, a partir dos anos 90, passaram a utilizar
novas tecnologias de informao e comunicao e outras que contam com
apenas cinco anos de experincia nessa rea. H tambm o caso do Senac,
que trabalha com EAD desde sua fundao, em 1947.
Todas as organizaes participantes possuem uma equipe especfica
de educao a distncia, mas em 16 predominam os cursos presenciais,
em uma predominam os cursos a distncia e em outra a diviso est
equilibrada (50% para cada modalidade). Algumas instituies citaram
que tambm disponibilizam a modalidade de curso mista ou semipresencial.
Em relao s diferenas entre os cursos presenciais e a distncia,
os respondentes das organizaes participantes da mesa-redonda
apontaram aspectos diversos, entre eles, o processo de gnese dos cursos,
a sua dinmica e os casos em que cada um mais indicado.
132
Entre as organizaes participantes, 13 adotam estratgias variadas

para convencer ou sensibilizar servidores e empregados a participar de
cursos a distncia, que vo desde aes de endomarketing at o envio
de mala-direta eletrnica para parceiros institucionais e dirigentes, passando
por divulgaes em veculos internos e campanhas. Em relao
sensibilizao dos dirigentes, 11 das 20 instituies desenvolvem aes
nesse sentido, destacando-se estratgias de divulgao dos resultados;
reunies administrativas e relatrios com a relao custo versus benefcio
face aos cursos presenciais.
Sobre o levantamento das necessidades de treinamento para
desenvolvimento e oferta de cursos a distncia, em trs organizaes,
onde o levantamento feito, a anlise realizada por tema/curso e no
por modalidade de treinamento, no havendo nenhuma separao dos
cursos a distncia.
Quanto avaliao dos cursos a distncia e dos presenciais, a
maioria das organizaes realiza somente a avaliao de reao. A
avaliao de impacto do treinamento ainda realizada por poucas
instituies (seis em 20). Foi tambm citada a avaliao durante o processo
de concepo do curso at a finalizao da metodologia. Apenas quatro
realizam a avaliao sistemtica da evaso, analisando seus principais
fatores de influncia. De maneira geral, as formas adotadas como
instrumento de avaliao so: pesquisas impressas, formulrios on-line,
roteiros de entrevistas, relatrio de tutores e coordenadores de cursos,
central de atendimento e reunies com a coordenao para avaliao do
curso. O momento da avaliao e os objetivos dos instrumentos a serem
aplicados indicam o tipo de avaliao.
Sobre o pblico atendido, cinco das 20 organizaes que
responderam ao questionrio de sondagem atendem exclusivamente ao
pblico interno. Outras nove atendem aos pblicos interno e externo.
Seis prestam servios exclusivamente para o pblico externo e outra j
teve experincia de compartilhar curso com pblico externo, embora
133
atue apenas com cursos internos. Essas organizaes adotam modelos

de definio de preos dos cursos, a saber: custo do curso, compatibi-
lidade com o mercado ou gratuito.
Apenas algumas organizaes trabalham com tutores para cursos a
distncia. Em dois casos, o tutor tambm a pessoa responsvel pela
oferta e pelo desenvolvimento do contedo; e, em outros oito, o tutor s
responsvel pela oferta do curso.
Duas organizaes informaram que ainda no contam com
mecanismos de incentivo para tutores e conteudistas internos, mas que
pretendem desenvolver. Os mecanismos de incentivo para tutores e
conteudistas adotados so: remunerao por hora/aula, pontuao para a
ascenso profissional, retribuio pecuniria e capacitao por meio de
jornadas pedaggicas. Mais de um mecanismo pode ser aplicado em uma
mesma organizao, dependendo do caso.
Os dados levantados no questionrio de sondagem aplicado aos
participantes da mesa mostrados nessa seo do uma pequena idia ao
leitor do contexto no qual atuam as organizaes que realizam aes de
educao a distncia para capacitao profissional. Infelizmente, ainda
no h no Brasil um levantamento amplo e sistemtico sobre o tema, muito
menos focado no servio pblico. Essa , sem dvida, uma rea carente
de pesquisas que esta publicao gostaria de incentivar.
134
RELATOS
BANCO DO BRASIL
O Banco do Brasil conta com atividades educacionais desde 1965.

Em 2001, criou-se a Universidade Corporativa BB, que oferece cursos
de graduao, ps-graduao e programas de capacitao para o
desenvolvimento das competncias fundamentais atividade bancria.
Contudo, mesmo antes do surgimento da Universidade Corporativa, o
Banco j oferecia cursos de nvel superior.
Em 1993, foi lanado o programa de ps-graduao, chamado
BBMBA, para formao em gesto empresarial, e em reas especficas,
de todos os gerentes e principais tcnicos da empresa. De 1993 a 2003,
mais de oito mil funcionrios foram treinados e cerca de trs mil vagas
foram vendidas, no mercado, para empresas parceiras. Em 1997, o Banco
lanou o Programa de Formao e Aperfeioamento em Nvel Superior,
para estimular a graduao, o mestrado e o doutorado.
Diagnstico interno apontava que os indicadores acadmicos da
rea de recursos humanos eram preocupantes: dados de novembro de
2004 indicavam que o Banco detinha, em seu quadro de pessoal, mais de
82 mil funcionrios, dos quais 36.520 no tinham formao superior e
37.026 eram portadores de diploma de curso superior sem qualquer tipo
de especializao. Em que pese o largo investimento em educao a
distncia, em cursos de pequena carga horria, o BB resolveu incentivar,
tambm, programas de graduao e ps-graduao (tipo MBA) a
distncia, de forma a garantir o acesso a todos os funcionrios, princi-
palmente aqueles localizados em pequenas cidades do interior do pas.
137
O Banco, ento, direcionou seu processo de formao para ampliar

e democratizar oportunidades de capacitao, visando elevar o nvel de
escolaridade de seus funcionrios. O grande desafio era buscar solues
para o acesso ao saber, considerando diferenas geogrficas, polticas e
culturais. Isto , oferecer treinamentos o mais prximo possvel do
funcionrio, sem que houvesse necessidade de retir-lo de seu ambiente
de trabalho.
Em dezembro de 2003, foram avaliadas diversas propostas para a
ampliao do atendimento. A mais vivel foi a de se estruturar acordos de
cooperao tcnica com instituies de ensino, pblicas e privadas,
devidamente apoiados pelo MEC, para a implantao, em nvel nacional,
de um projeto de educao a distncia para graduao e ps-graduao.
A primeira experincia foi o curso de MBA na modalidade a
distncia: MBA Executivo em Negcios Financeiros, com duas mil vagas
em 31 praas, realizado em 2004. Esse curso foi feito em parceria com
instituies de ensino reconhecidas como centros de excelncia: Fundao
Getlio Vargas (FGV/Rio) e Pontifcia Universidade Catlica (PUC/Rio).
Hoje, os cursos de MBA a distncia so oferecidos em 85 praas. As
universidades parceiras agora so quatro: o consrcio UnB/Inepad, a
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, a FGV/Rio e a PUC/Rio.
Para viabilizar o projeto na rea de graduao a distncia, firmaram-
se convnios a partir do Frum das Estatais pela Educao do MEC, em
especial a participao no projeto Universidade Aberta do Brasil.
Atualmente, estudam no MBA 5.800 alunos e 7.000 na graduao
a distncia, matriculados nas universidades conveniadas. Em 2005, a
Universidade Corporativa do BB ofertou mais de 365 mil oportunidades
de capacitao, em cursos internos e externos, totalizando 11 milhes de
horas, que equivalem a uma mdia de 132 horas de treinamento per capita.
Das 11 milhes de horas/treinamento em 2005, quase cinco milhes foram
de treinamentos a distncia a partir do uso de diversas mdias: TV
corporativa BB, apostilas auto-instrucionais e Internet/Intranet.
138
Reduo de custos, aumento do nmero de vagas e motivao dos

funcionrios com a democratizao do acesso so os principais resultados
do ensino a distncia. O controle de qualidade feito pelos sistemas de
Ambiente virtual de aprendizagem, capazes de rastrear todos os procedi-
mentos, tanto do aluno quanto do tutor. O sistema de acompanhamento
de ensino das instituies parceiras complementado por um sistema
permanente de pesquisa por grupos de alunos para cada curso, fornecendo
indicadores de qualidade e parmetros para a tomada de decises. Outro
sistema importante de acompanhamento da qualidade da aprendizagem
so os proves. Ao final dos programas de ps-graduao a distncia,
os alunos de MBA fazem uma prova independente que avalia quais escolas
parceiras esto atendendo s expectativas do BB em relao absoro
de conhecimentos por parte dos alunos.
Os quadros abaixo retratam o avano do atendimento dos
programas de ps-graduao (BBMBA) a partir de 2003 e os programas
de graduao a partir de 2006.
*Em 2003, tem incio o MBA a distncia.
Grfico 5
139
Em 2006, tem incio a graduao a distncia.
Grfico 6
Alm da mudana cultural, o principal desafio da capacitao a

distncia a desistncia ao longo do curso. Estabeleceu-se que o
funcionrio que abandonar o curso perde os incentivos e deve ressarcir o
Banco dos custos totais da vaga. Essa medida surtiu efeito e, hoje, o
Banco tem ndices muito baixos de abandono em programa de ps-
graduao a distncia. Outro desafio foi o acesso dos alunos Internet.
Como muitas cidades no esto ligadas rede mundial, teve-se que oferecer
material didtico na forma impressa.
Responsvel pelas informaes

Pedro Paulo Carbone
pcarbone@bb.com.br
www.bb.com.br
140
CAIXA ECONMICA FEDERAL
At meados da dcada de 90, as aes de capacitao e

desenvolvimento dos empregados da Caixa Econmica Federal eram
realizadas, predominantemente, na modalidade presencial, com nfase no
corpo de gestores da empresa e na preparao de multiplicadores que
pudessem ampliar o conhecimento para as equipes tcnicas. Essa
alternativa, entretanto, no atendia necessidade de capacitao das
unidades da empresa, cuja principal caracterstica a capilaridade de sua
rede de agncias, presentes em todos os municpios brasileiros.
Ao investir na modalidade de educao a distncia, a CAIXA
buscou ampliar as oportunidades de capacitao e desenvolvimento a
todos os empregados e parceiros de negcios criando estratgias e
instrumentos auxiliares ao processo de aprendizagem contnua, em que
espao e tempo passaram a ser alternativas e no limitadores. Com esse
propsito, e consciente da importncia do investimento no desenvolvimento
das pessoas, a CAIXA desenvolveu e implantou sua Universidade
Corporativa, cujo objetivo fomentar o desenvolvimento contnuo das
competncias necessrias ao alcance de sua misso e ao crescimento das
pessoas e da sociedade.
Implantar um modelo de educao a distncia requer planejamento,
investimento, preparao tcnica e, sobretudo, aculturao da empresa.
Na CAIXA, houve todas essas etapas. Iniciou-se com a reorganizao
do modelo de treinamento e desenvolvimento at ento adotado, visando
dar mais transparncia ao seu significado e importncia para o crescimento
141
e o desenvolvimento profissional. Para isso, foi utilizado um programa

estruturado, alicerado em trs pilares: responsabilidade do gestor pelo
desenvolvimento de sua equipe, co-responsabilidade do empregado no
seu processo de desenvolvimento e vinculao das aes de Tecnologia e
Desenvolvimento (T&D) aos objetivos estratgicos.
Paralelamente, desenvolveram-se aes de sensibilizao,
conscientizao e preparao do corpo funcional para os benefcios e
oportunidades que a aprendizagem a distncia pode oferecer. Nesse
sentido, foi desenvolvido um projeto em parceria com a rea de tecnologia
da empresa, utilizando a rede Intranet, em fase de implantao poca,
para demonstrar essas possibilidades. O investimento inicial na capacitao
da equipe responsvel por essas aes e o apoio incondicional da
administrao da empresa foram fundamentais para que o projeto fosse
bem recebido e alcanasse xito.
O processo de preparao da empresa iniciou-se em 1996 e a
Universidade Corporativa CAIXA foi implantada em janeiro de 2001. J
no primeiro ano, os resultados alcanados demonstraram a efetividade da
iniciativa para os propsitos pretendidos, notadamente, o de fazer com
que as aes de capacitao e desenvolvimento do corpo funcional
pudessem alcanar a todos, independentemente de localizao geogrfica.
Com isso, empregados que jamais haviam participado de uma ao
educacional desenvolvida pela CAIXA puderam ter acesso a cursos, tanto
para capacitao tcnica quanto para ampliao de viso e de prepara-
o para futuros cargos.
Embora a iniciativa tenha exigido um investimento inicial relati-
vamente alto (cerca de R$ 700.000,00 reais), os resultados demonstraram
uma relao custo x benefcio bastante positiva, uma vez que esse inves-
timento se diluiu na grande quantidade de pessoas que puderam ter acesso
s aes de capacitao, antes restritas a pequenos grupos. Hoje, a grande
preocupao da Universidade Corporativa CAIXA volta-se para o
aumento da qualidade das aes desenvolvidas, tendo como referncia
142
um modelo pedaggico fundamentado em concepes de aprendizagem

construtivistas que adotam como base para o desenvolvimento humano a
interao e o significado.
O desempenho da Universidade CAIXA acompanhado e avaliado,
periodicamente, por meio de pesquisas junto ao seu pblico e de avaliaes
das aes educacionais que realiza. Os diagnsticos resultantes desse
acompanhamento j sugeriram duas revises estruturais no modelo de
atuao da CAIXA, realizadas recentemente. Para monitorar esse
desempenho e propor melhorias contnuas, a Universidade CAIXA conta
com uma equipe tcnica voltada para processos avaliativos, que
desenvolve, nesse momento, um modelo de avaliao para identificao
do impacto das aes educacionais nos resultados organizacionais.
Vrias foram as lies aprendidas durante a implementao do
projeto, valendo a pena ressaltar:
Investir na capacitao tcnica da equipe multidisciplinar
responsvel pelas aes de EAD fundamental. Conhecer o processo
em sua totalidade garante a elaborao de aes consistentes e adequadas
aos estilos de aprendizagem e s necessidades do pblico-alvo.
Ter clareza em relao linha pedaggica que orientar o
desenvolvimento e a implementao das aes educacionais crucial para
a qualidade e a coerncia das solues desenvolvidas e para orientar a
atuao da equipe envolvida no processo.
A modalidade de EAD no uma panacia. Ela bastante efetiva,
quando utilizada de forma adequada, em processos de aprendizagem que
permitem a sua utilizao com eficincia e eficcia. Utiliz-la de forma
indiscriminada, sem preocupao com uma anlise crtica da meta de
aprendizagem, do contedo, das caractersticas do pblico-alvo e das
condies disponveis para o acesso a esse pblico , no mnimo,
irresponsabilidade.
A tutoria de aprendizagem em processos de EAD crucial para o
alcance de resultados efetivos. Propiciar momentos de trocas, de
143
orientao, de apoio ao aprendizado essencial para que o aluno sinta-se

acompanhado e estimulado a prosseguir no seu desenvolvimento.
Tecnologia importante, mas no tudo. Ela um meio, um
recurso para gerar interao e possibilitar o alcance de vrios pblicos a
um s tempo e sem necessidade de deslocamentos. A aprendizagem o
principal objetivo.
Um dos principais obstculos encontrados implementao da EAD
no processo de capacitao e desenvolvimento dos empregados da
CAIXA foi a resistncia inicial, em funo da prtica focada na modalidade
presencial, embora com pouco alcance em relao quantidade total de
empregados. A superao disso foi alcanada com a implementao
de um processo de aculturamento j relatado anteriormente. Outro
obstculo encontrado no incio da implantao foram as limitaes
tecnolgicas em razo da indisponibilidade, no mercado, de softwares
gerenciadores de aprendizagem (LMS) com capacidade de atender aos
nmeros da CAIXA. Por conta disso, foi desenvolvida soluo interna
que atendesse s caractersticas e necessidades de educao corporativa
da empresa. Outro obstculo, ainda em fase de superao, a inexistncia,
em todas as unidades, de ambientes prprios para auto-aprendizagem.

Janete Nbia Caldas Almeida
janete.almeida@caixa.gov.br
(61) 8173-7166
www.caixa.gov.br
144
EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA
AGROPECURIA (EMBRAPA)
A poltica de gesto de pessoas da Embrapa estabelece que a

reteno de talentos e o desenvolvimento na carreira fundamentam-se no
compartilhamento e no autodesenvolvimento. O principal mecanismo que
viabiliza a operacionalizao dessa concepo a Educao Corporativa,
com aes estruturadas de formao e de aperfeioamento direcionadas
para todos os empregados.
Desde 2002, a Embrapa trabalha na identificao e no
mapeamento de suas competncias organizacionais. Em 2004, foi
mapeado um conjunto de dez competncias estratgicas que devem ser
desenvolvidas, em diferentes nveis de complexidade, pelos empregados
em seus cargos e reas de atuao. Para fazer frente a esse desafio,
adotou-se a educao a distncia via web, considerando o elevado
nmero de empregados lotados em unidades geograficamente dispersas
(aproximadamente 8.600 pessoas).
O processo de EAD da Embrapa possui os seguintes objetivos:
a) oferecer oportunidades de capacitao para todos os empregados,
de forma permanente e contnua; b) reduzir tempo e custos; c) respeitar
a individualidade dos empregados, permitindo que optem por um ritmo
de aprendizagem compatvel com suas caractersticas pessoais e
disponibilidade; d) integrar o uso das tecnologias como instrumento de
aprendizagem, ensino e trabalho; e) alinhar as competncias dos
empregados s competncias estratgicas da empresa por meio da
capacitao em larga escala.
145
Em 2002, foi lanado o primeiro curso corporativo O Papel do

Gerente na Gesto de Pessoas. Nessa primeira experincia, utilizou-se
um gerenciador de cursos a distncia alugado. Aps anlise de
gerenciadores gratuitos em 2003 e 2004, optou-se pela plataforma
e-ProInfo, desenvolvida pelo MEC. Em 2005, foram disponibilizados sete
cursos a distncia.
O planejamento desses cursos passou pelas seguintes etapas:
identificao de cursos a distncia j desenvolvidos no mercado;
planejamento instrucional, elaborao e produo do tutorial do e-ProInfo;
definio do pblico-alvo dos cursos; divulgao dos cursos; estabelecimento
do modelo de tutoria; disponibilizao dos cursos e avaliao do processo
de educao a distncia.
O tutorial do e-ProInfo foi desenvolvido para ser utilizado como
mdulo inicial em todos os cursos, para facilitar o acesso dos participantes
aos cursos, o compartilhamento de conhecimento entre si e o esclarecimento
de dvidas por meio de ferramentas como bate-papo e frum. O pblico-
alvo de cada curso foi definido a partir da relao entre suas caractersticas
e as competncias mapeadas para cada cargo, indo dos empregados em
funo gerencial queles que tivessem, pelo menos, concludo o ensino
mdio. A divulgao foi feita nos veculos de comunicao da empresa,
com informaes sobre os cursos e o perodo de inscries. Em um segundo
momento, realizou-se uma videoconferncia institucional para divulgar as
aes de EAD e lanar os cursos do segundo semestre de 2005.
Em cada oferta de cursos, foram aplicados trs formulrios de
avaliao: um, destinado aos tutores; um segundo, aos participantes que
concluram os cursos; e outro, aos desistentes. O objetivo era verificar a
reao em relao ao contedo proposto, s estratgias de ensino e
aprendizagem, ao suporte oferecido para a realizao do curso, ao apoio
da equipe gestora, ao grau de aprendizagem, ao desempenho dos tutores
e s razes de evaso. O envio da avaliao foi um dos requisitos
necessrios certificao do participante, junto com a concluso do
146
contedo dos mdulos, a participao nos fruns e o encaminhamento do

trabalho final, quando previsto no curso.
De maneira geral, o alcance dos objetivos da EAD na Embrapa
acompanhado e mensurado por meio de estratgias formativas e somativas
de avaliao. Desde a identificao das necessidades de capacitao
corporativa, por meio da avaliao de domnio e importncia das
competncias estratgicas em todas as unidades organizacionais, passando
pela identificao ou desenvolvimento das oportunidades de capacitao,
o acompanhamento da oferta at a avaliao de reao e de impacto.
Em 2005, houve 1.285 inscries, 1.065 iniciaes de curso e 650
concluses. Dos concluintes, 126 exerciam funo gerencial. O ndice
mdio de concluso dos cursos a distncia pela web, em 2005, foi
considerado timo para a realidade da empresa, tendo aumentado
consideravelmente em relao primeira experincia corporativa realizada
em 2002, com ndice de concluso de 26%. Em 2006, o ndice foi de
61% na primeira oferta e de 66% na segunda.
A adoo de um modelo de educao corporativa trouxe
oportunidades integradas de formao e de aperfeioamento para um
nmero maior de empregados, em menos tempo e a um custo versus
benefcio mais reduzido, com a adoo de novos e diversos ambientes de
aprendizagem.
As bases lanadas pela Educao Corporativa da Embrapa
apontam para:
vinculao ampliada das aes s competncias tcnicas dos
empregados;
incorporao de mltiplas formas de aprendizagem com aes de
compartilhamento do conhecimento aps a formao ou o
aperfeioamento;
estmulo de gerentes e lderes a se envolverem com o processo de
educao e a assumirem o papel de agentes de mudana e de formadores
de talentos em suas respectivas equipes;
147
monitoramento do impacto no desempenho dos empregados e

dos investimentos realizados nas aes de formao e aperfeioamento.
Por outro lado, o tamanho e a experincia da equipe tcnica so
limitadores. Os cinco tcnicos que fazem parte da equipe, alm de
coordenar as aes de EAD, acompanham e controlam toda a oferta de
aperfeioamento no pas, o que impossibilita uma ampliao da oferta de
cursos a distncia. Em funo disso, a Embrapa tem optado por identificar,
no mercado, cursos que estejam alinhados, ou possam ser alinhados,
sua necessidade de desenvolvimento de competncias, um processo que
leva, em mdia, seis meses. A alternativa mais vivel tentar contratar
uma empresa de solues em EAD que tenha condies de desenvolver
um rol de cursos, em diferentes nveis de complexidade, voltados para as
competncias estratgicas da empresa. Atualmente, a equipe de EAD est
se preparando para implementar essa soluo.
A superao dos desafios fundamental para que a Embrapa
continue a ser uma empresa de excelncia, capaz de motivar seus
empregados e, principalmente, de atrair e reter novos talentos, incentivando,
continuamente, a busca pelo aprimoramento profissional necessrio ao
enfrentamento da crescente complexidade dos problemas cientficos e
tecnolgicos do agronegcio brasileiro.
148
Grfico 7

Magali dos Santos Machado
Coordenadora de Educao Corporativa
Departamento de Gesto de Pessoas
magali.machado@embrapa.br
(61) 3448-4490
www.embrapa.br
149
ENAP ESCOLA NACIONAL
DE ADMINISTRAO PBLICA
Desde a dcada de oitenta, a ENAP Escola Nacional de Adminis-

trao Pblica, fundao pblica federal vinculada ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, adota a educao a distncia para
capacitar servidores de todo o pas. dessa poca sua primeira experincia
com o apoio de mdia impressa: um programa de atualizao para dirigentes
e gerentes da rea pblica. Em 2001, mesmo no fazendo parte de suas
prioridades estratgicas, a Escola passou a usar recursos informatizados
em EAD, o que lhe trouxe bons resultados, pois permitiu ampliar suas
aes de capacitao e incluir mais servidores em seus cursos. Um mil e
quinhentos servidores de todas as regies do pas puderam participar de
cinco cursos oferecidos pela instituio em 2002. Em 2003, com a oferta
de sete cursos, a ENAP capacitou 3.600 servidores. No ano seguinte, a
Escola suspendeu temporariamente suas atividades de capacitao a
distncia, que voltaram a se fortalecer em junho de 2004 com a criao
da Coordenao Geral de Educao a Distncia, vinculada Diretoria de
Desenvolvimento Gerencial.
A estruturao da coordenao permitiu, ENAP, aumentar
significativamente as oportunidades de capacitao para o servidor pblico,
inserir novos contedos e atualizar antigos cursos. No momento, a oferta
composta por mais de 20 cursos voltados em especial para a rea de
planejamento e gesto. Desses, oito foram desenvolvidos pela prpria
ENAP. Os resultados das aes da nova coordenao j comearam a
se fazer sentir. Aps sua criao, cerca de 20.000 servidores de todas as
151
regies do pas concluram cursos oferecidos pela Escola Virtual ENAP a

custo zero para as organizaes pblicas e seus servidores e, j no primeiro
semestre de 2006, a meta estabelecida para o atendimento de servidores
no ano foi superada em aproximadamente 200%.
Com o objetivo de aprimorar cada vez mais suas iniciativas
educacionais, a ENAP adota os seguintes instrumentos de avaliao ao
longo e ao final dos cursos: a) avaliao de reao; b) de aprendizagem e
c) de evaso. Alm desses, os tutores respondem avaliao Percepo
do Tutor sobre o curso de sua responsabilidade. Os coordenadores
acadmicos so responsveis pela avaliao de desempenho dos tutores.
Esses instrumentos so analisados e aproveitados no processo de
aperfeioamento dos contedos e dos processos. H tambm endereo
eletrnico para envio de dvidas, comentrios e sugestes. Alm disso,
os coordenadores de curso acessam diariamente o ambiente da Escola
Virtual para verificar o funcionamento da plataforma e outros aspectos de
interesse, como por exemplo, quantidade de acessos Escola, recebimento
de exerccios, acompanhamento de fruns de discusso e ndice de
concluso.
Uma outra ao que vem fortalecendo a educao a distncia da
Escola o estabelecimento de cooperao com instituies internacionais
de excelncia em gesto pblica. Com a Canada School of Public Service
promoveu-se a oficina Educao Virtual: fatores de sucesso no desenho
instrucional, oferecida para representantes de diversas organizaes do
governo brasileiro, e publicou-se o Caderno ENAP Aprendizagem ao
alcance de todos: a experincia do governo canadense em educao por
meio eletrnico, distribudo gratuitamente em verso impressa para
instituies solicitantes ou em meio eletrnico pelo stio da Escola. No
mbito do projeto com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
/ Programa de Modernizao do Poder Executivo Federal, a equipe
responsvel pelos programas de educao a distncia da ENAP
desenvolveu e participou de programa de capacitao sobre conceitos de
152
aprendizagem humana em organizaes de trabalho, educao a distncia

como desafio de gesto, processos de diagnstico e prognstico de
necessidades educacionais, avaliao e construo de instrumentos de
avaliao, critrios de usabilidade e navegabilidade de software.
Em sntese, os principais fatores que contriburam para o
fortalecimento das aes de educao a distncia na ENAP foram: o
apoio institucional, a identificao de contedos que atendem s
necessidades de capacitao do servidor, a qualidade das parcerias
nacionais e internacionais estabelecidas e dos materiais produzidos, as
aes de comunicao implementadas e a dedicao da equipe EAD. E
tambm a incluso da temtica na agenda de discusses e de debates
da Escola, com destaque para a realizao de Mesa-redonda de
Pesquisa-ao sobre Educao a Distncia, que possibilitou conhecer
melhor a realidade dessa modalidade de ensino em importantes
organizaes do servio pblico brasileiro e gerou a publicao deste
livro.

Tarcilena Polisseni Cotta Nascimento
tarcilena.nascimento@enap.gov.br
ead@enap.gov.br
(61)3445-7044
www.enap.gov.br
153
EXRCITO BRASILEIRO
O Exrcito Brasileiro possui militares distribudos por todo o territrio

nacional. Em vrios lugares, especialmente os mais afastados dos grandes
centros, a educao tradicional no atende as necessidades da instituio.
Esse fato causa tratamentos desiguais quando o militar tem que fazer algum
tipo de seleo para se candidatar a alguma misso. Isto sempre foi uma
preocupao do Alto Comando.
Para resolver o problema, passou-se a empregar mais a modalidade
de ensino a distncia, especialmente nas reas de conhecimento a que o
militar da fronteira no tinha acesso. Portanto, havia necessidade e vontade
tanto do aluno como da instituio em utilizar a educao a distncia.
O principal objetivo era levar o conhecimento a qualquer lugar,
quebrando o paradigma de espao e tempo, criando condies para
qualquer militar participar das selees que a instituio realiza para quem
deseja se candidatar a uma misso no exterior. Essa deciso gerou inmeros
benefcios para os militares, que podiam realizar o sonho de uma misso
fora do pas, e para a instituio, fortalecida ao oferecer igualdade de
condies a todos.
Na primeira fase do processo, utilizou-se o material do presencial;
aos poucos e com o impacto favorvel, a instituio investiu recursos e foi
aparecendo o material j na linguagem apropriada. Uma das principais
preocupaes foi com a sistemtica de avaliaes, quer seja a avaliao
de conhecimentos/resultados ou a do processo ensino-aprendizagem. Na
parte logstica no houve nenhuma dificuldade, especialmente pela grande
155
capilaridade do Exrcito. Essa fase foi toda baseada em material impresso,

apenas um dos seis idiomas que ensinvamos tinha apoio de CD, os demais
usavam as fitas cassetes.
Aps consolidar a experincia com o ensino de idiomas, percebeu-
se que, em parceria com universidades, poderia se oferecer cursos de
tima qualidade para todo o territrio brasileiro. Iniciaram-se, ento, as
parcerias com as universidades: o Exrcito cuida da gesto logstica e a
universidade, da gesto do conhecimento. Nessa parceria, o Exrcito
desenvolveu o portal de ensino para fazer a gesto acadmica e o ambiente
virtual de aprendizagem para fazer a gesto do conhecimento.
A parceria s cresceu, as instituies envolvidas descobriram as
reas em que podiam cooperar e houve um avano significativo em todos
os processos da EAD. Atualmente as universidades parceiras tm alunos
em todos os estados do pas, coisa indita. E o Exrcito, junto com as
universidades, tm aproximadamente 2.500 alunos em 11 cursos de ps-
graduao lato sensu, em todos os estados.
Na parte da EAD voltada para a instituio, evoluiu-se no material
empregado e na tecnologia, pois h investimentos definidos com um ano de
antecedncia; h uma escola especializada nessa modalidade e h, tambm,
equipes formadas para trabalhar na elaborao dos materiais para a EAD.
Outro fator extremamente importante para tal sucesso a auto-
sustentao que se conseguiu. Hoje, o Exrcito faz um investimento inicial
para produzir o curso e depois ele se mantm com recursos prprios.
Dessa forma, todo ano h uma oferta nova de cursos e mais brasileiros,
de locais distantes, tm condies de realizar um excelente curso de uma
tima universidade.
Nesse caminhar, muitas lies foram aprendidas. A primeira que
EAD parceria. Sem parceria, a qualidade fica prejudicada. A parceria
tambm ensina a trabalhar junto, definir melhor os processos e com mais
qualidade. Aprendemos muito com as universidades e certamente elas
aprenderam conosco.
156
Assim, o principal obstculo foi vencido com parceria, por isso

acreditamos nela e temos a certeza de que a melhor soluo para a
EAD.

Antonio Carlos Guelfi, Cel.
guelfi@dep.ensino.eb.br
www.ensino.eb.br
157
FUNDAO GETULIO VARGAS
FGV ONLINE
Fundada em 1944, a Fundao Getlio Vargas (FGV) conta

atualmente com escolas de excelncia nas reas de Economia, Administrao
Pblica e Privada, Direito e Histria do Brasil e com importantes centros de
pesquisa e documentao. Em 1999, a Fundao incentivou a implantao
do ensino a distncia, o FGV Online, fruto de esforos da Escola Brasileira
de Administrao Pblica e de Empresas com a Escola de Ps-Graduao
em Economia. Em 2003, criado o Instituto de Desenvolvimento
Educacional (IDE) para prover canais de distribuio nicos, presenciais e
virtuais para os cursos de ps-graduao provenientes de todas as unidades/
escolas da FGV.
A misso do FGV OnLine desenvolver e gerenciar tecnologias,
metodologias e solues especficas de ensino a distncia, sob a respon-
sabilidade acadmica das escolas e dos institutos da FGV no mbito
nacional e internacional. Complementa, com fornecimento de novos
produtos e servios, a rede presencial do FGV Management.
Com o marco histrico de ter lanado o primeiro curso a distncia
da FGV, totalmente via Internet, o FGV Online teve, at 2002, mais de
700 alunos em, pelo menos, uma disciplina dos cursos ofertados. At
ento, eram oferecidos apenas alguns cursos livres, como o EAD
Docncia e programas corporativos, como o Caixa Econmica Suret
uma parceria entre FGV Online e GVNet. Era tambm disponibilizado
o Desafio FGV Management 2001, jogo de negcios disputado via
Internet. Mais de 250 executivos competiram em 55 equipes inscritas,
159
das quais 70% eram equipes corporativas patrocinadas por empresas

de grande porte.
No processo de implementao do FGV Online, foram utilizados
todos os conceitos de qualidade desenvolvidos na Central de Qualidade-
FGV: padronizao do material didtico e da programao visual das
telas dos cursos; otimizao da coordenao acadmica; definio da
estrutura didtico-pedaggica dos cursos; reviso acadmica dos produtos
com consultores externos; garantia da titulao acadmica do corpo
docente; servio customizado de atendimento ao cliente; benchmarking
interno e externo; pesquisa de satisfao com os usurios internos e
externos; garantia da qualidade dos processos de forma sistmica e
centralizada; estudos para viabilizar a articulao do Learning Space
ambiente virtual de aprendizagem ao Sistema Integrado de Gesto
Acadmico-Administrativa (SIGA); foco no mercado de educao para
executivos com garantia da reputao da FGV; desenvolvimento dos
produtos com o mix de empreendedor, professores-autores, parceiros
institucionais, coordenao tcnica e executiva do FGV Online;
envolvimento do FGV Management.
Com a aprovao do MBA a distncia, pelo MEC, em dezembro
de 2003, o FGV Online iniciou um crescimento no mercado corporativo
e conta hoje com mais de 50 turmas de MBA, com 2.000 alunos nos
cursos livres e contratos significativos com algumas das maiores empresas
do Brasil. O programa oferece, ainda, cursos presenciais com metodologia
mediada por tecnologia de informao e comunicao via satlite. Por
fim, o FGV Online oferece ainda treinamentos customizados, de mdia
durao, dirigidos ao pblico interno de empresas/universidades
corporativas no modelo dos cursos in-company. Esses cursos
corporativos j treinaram mais de 35.000 pessoas.
Os nmeros do FGV Online at o final do primeiro semestre de
2006 so:
mais de 7.000 alunos matriculados;
160
2.767 alunos de MBA em andamento;

3.562 alunos em cursos de extenso;
11.640 alunos em cursos customizados;
2.680 alunos em cursos via satlite;
desenvolvimento de seis novas disciplinas por ms;
previso de 500 professores-tutores at setembro de 2006.
As melhores prticas do Programa FGV Online advm de sua
metodologia. Primeiro, os cursos so ancorados nos conceitos de turma
e de interao, por meio dos quais, a construo e a reconstruo do
conhecimento acontecem no dia-a-dia de um curso on-line os alunos
so divididos em grupos com o objetivo de interagir e realizar trabalhos
em equipe, habilidade indispensvel para os profissionais que hoje atuam
no mercado de trabalho. Segundo, hipertextualidade e hipermodalidade.
O primeiro permite que os alunos naveguem por diferentes caminhos na
Internet, obrigados a fazer escolhas. Eles adquirem, assim, pouco a pouco,
autonomia no processo de ensino-aprendizagem. Por outro lado, como
cada aluno adquire conhecimento de forma diferente, procura-se
diversificar ao mximo a apresentao do contedo. A hipermodalidade
d oportunidades de construo do conhecimento com a utilizao de
vdeos, desenhos animados, esquemas, grficos, tabelas, imagens e
personagens relacionados a cada rea do conhecimento.
Terceiro, o Projeto de Impacto nos Negcios (PIN), previsto para
os MBAs corporativos, faz com que os alunos comecem a desenvolver
seu Trabalho de Concluso de Curso (TCC) desde o primeiro dia do
curso e pode ser feito em equipe e aplicado na empresa onde trabalham.
Quarto, encontros presenciais, no formato de workshops, intercalam as
vrias etapas dos cursos de longa durao. Nesses seminrios, os alunos
tm a oportunidade de estar com seus colegas face a face e com professores
reconhecidos na rea, analisando e discutindo estudos de casos que usam
o conhecimento adquirido ao longo do perodo cursado via Internet. Quinto,
cronograma por turma, divulgado no primeiro dia do curso. O FGV Online
161
prefere que os alunos tenham autonomia para realizar com sucesso as

atividades propostas dentro dos prazos e, como todos os cursos do
programa so realizados por alunos agrupados em turmas, todos precisam
caminhar juntos. Sexto, o programa de tutoria, que capacita on-line
professores-tutores especialistas, mestres e doutores nas mais diversas
reas do conhecimento.
A interdisciplinaridade um fator fundamental de sucesso. Sendo
assim, a equipe do FGV Online constituda por uma grande diversidade
de profissionais com formao acadmica slida gestores, pedagogos,
lingistas, artistas plsticos, analistas de sistemas, programadores,
profissionais da rea de marketing, de operaes e de tecnologia. Os
vrios olhares enriquecem todo o processo e garantem que se possam
utilizar os vrios recursos que a Internet oferece. O programa incentiva os
alunos a estabelecer relaes entre a rea de conhecimento do curso que
esto fazendo e outras reas, como cinema, artes plsticas e literatura;
impulsiona-se, dessa forma, uma analogia reflexiva entre o contedo e o
cotidiano.
Alm disso, o Programa FGV Online prev alguns recursos que
enriquecem o processo de ensino-aprendizagem: mdia impressa e digital,
ou seja, todo o contedo dos cursos disponibilizado na Internet, em
papel, na forma de apostilas e em CD, permitindo o fcil acesso em qualquer
situao; biblioteca virtual que fornece aos alunos materiais para download,
indicaes de leituras, de sites, artigos, textos, verbetes, biografias e ou-
tros; grande equipe de suporte, sanando as dvidas tcnicas e orientando
os procedimentos relacionados ao uso da ferramenta tecnolgica.
O FGV Online parte da premissa de que o grande aprendizado
para melhoria da qualidade de seus cursos e de suas metodologias est na
anlise e avaliao constante dos erros observados pelos coordenadores,
docentes, discentes e parceiros corporativos. Dessa forma, processos e
prticas so, constantemente, avaliados e aperfeioados.
162
No comeo do programa de treinamentos corporativos

customizados, entendia-se que o material didtico via Internet seria suficiente
para se obter os melhores resultados. Contudo, aps pesquisas com alunos
e com os gestores de treinamento de empresas parceiras, o FGV Online
passou a utilizar a mdia impressa como suporte aos cursos de extenso e
ps-graduao. Posteriormente, essa prtica foi incorporada a todos os
produtos. O mesmo aconteceu com a prtica da tutoria. Percebe-se a
necessidade da figura de um professor-tutor inclusive nos treinamentos
corporativos de curta durao, cujo contedo de cunho informativo e
objetivo. Sendo assim, a tutoria do FGV Online est disponvel para
todos os cursos e para todas as empresas e universidades corporativas.
Quando o programa FGV Online lanou as primeiras turmas de
MBA, a metodologia da avaliao era a mesma dos cursos de extenso
j oferecidos desde o incio do programa. Entretanto, os alunos de MBAs
cursam duas disciplinas ao mesmo tempo. A grande carga de atividades
de cada disciplina acontecendo concomitantemente fez com que alguns
alunos no conseguissem acompanhar todos os prazos ou, para
acompanh-los, no realizassem as atividades com a qualidade necessria
para seu autodesenvolvimento. Optou-se por diminuir a carga de atividades
de cada uma das disciplinas realizadas concomitantemente. Dessa forma,
o MBA perdeu na quantidade de atividades, mas no abriu mo da
qualidade, tendo como resultado principal a melhoria na autonomia dos
alunos e sua melhor capacitao.

Carlos Longo
clongo@fgv.br
(21) 2559-4400
www.fgv.br
163
INSTITUTO LEGISLATIVO
BRASILEIRO (ILB)
SENADO FEDERAL
A educao a distncia no ILB surgiu em face de uma verdadeira

onda tecnolgica que se iniciou com a criao da Rdio e da TV Senado
e a rpida informatizao de toda aquela casa legislativa. poca,
capacitava-se e treinava-se presencialmente, mas demandas de vrios
rgos da instituio e solicitaes de cursos para outros nveis do
parlamento, bem como convnios firmados inter-institucionalmente,
foraram a criao do programa de educao a distncia.
Criou-se um grupo de trabalho que planejou e executou o
Levantamento de Necessidades de Treinamento (LNT) e o Planejamento
Estratgico (PE), com programas, projetos e atividades especficas.
Identificaram-se as demandas internas pelo LNT e as externas mediante
solicitaes de instituies conveniadas. Foram tambm consideradas as
demandas avulsas, de cidados que externavam a vontade/necessidade
de saber mais sobre o Poder Legislativo e o Senado, bem como participar
de cursos sobre vrios temas afetos ao parlamento.
Em sntese, visou-se no apenas migrar parte dos programas e cursos
para a modalidade de educao a distncia, mas, tambm, variar as
temticas abordadas, pluralizar os meios (via Internet, programas em vdeo
e radiofnicos) e ampliar o pblico (servidores e parlamentares do
legislativo federal, estadual, distrital e municipal, dos pases de lngua
portuguesa, dos pases do Mercosul, de instituies conveniadas e tambm
cidados brasileiros de forma geral). Durante o processo de expanso,
165
houve vrias aes para que, no af de disponibilizar mais e mais rpido,

no se perdesse qualidade.
Quanto misso institucional, as atividades esto em absoluta sintonia
com ela: o ILB promove e difunde conhecimentos com excelncia e tica,
contribui para o desenvolvimento do Pas com atividades voltadas ao
aprimoramento dos procedimentos legislativos, colabora para o processo
de integrao e modernizao dos parlamentos brasileiros e estimula o
intercmbio educativo-cultural com os legislativos estrangeiros.
A iniciativa que vem sendo retratada a prpria implementao da
EAD no ILB/Senado. De fato, a preparao mais metodologicamente
conduzida foi a de realizao do LNT/PE. No mais, foi muito sangue,
suor e lgrimas de uma pequena equipe de servidores pblicos engajados.
Quanto s tecnologias, utilizou-se a pesquisa via Internet, no caso
especfico do LNT. Para a disponibilizao, as j citadas: Internet, rdio e
televiso, alm, claro, da Plataforma de Educao a Distncia, cuja primeira
verso foi contratada de terceiros e depois remodelada por dois servidores
do prprio Senado.
De fato, a expanso foi enorme e hoje os cursos e atividades
educacionais tm alunos em diversas regies e cidades brasileiras, mesmo
as mais longnquas, bem como em pases de lngua portuguesa e do
Mercosul.
O acompanhamento das aes de EAD ocorre de maneira no
muito definida metodologicamente, o que, a princpio, no indicado,
mas que, por outro lado, possibilita a flexibilidade necessria. Para ava-
liar, os integrantes da equipe geram relatrios e renem-se em vrias
oportunidades para debater e propor correes de rumo e novas frentes
de atividades.
Assim, a situao anterior foi sem dvida superada. Mas novos
obstculos e desafios surgiram a partir dela. Um deles: como gerenciar
essa expanso ainda com poucos servidores na equipe? Outra: como
evoluir nos procedimentos e tecnologias, dada ainda essa caracterstica
166
da equipe? Quanto continuidade, parece-nos que, com a presente equipe,

o modelo est em seu limite de atuao.
Fundamental para a iniciativa foi a criatividade, abnegao e
perseverana das pessoas envolvidas que ajudaram a superar os obstculos
encontrados durante a implementao do projeto. Tambm auxiliou a
pluralidade de especialistas nas reas temticas, encontrada entre os
servidores do Senado Federal, o que facilita desenvolver os contedos
dos cursos. Contudo, ainda permanece um obstculo: a equipe muito
pequena e precisa de mais formao e informaes em EAD.

Marcelo Larroyed
(61) 9972-4745 / (61) 3311-1684
www.senado.gov.br/sf/senado/ilb
167
PETROBRAS
Na dcada de 70, a grande e crescente disperso das unidades da

empresa pelo pas, em terra e mar, para atender ao desafio de
abastecimento interno por meio da explorao, produo e refino de
petrleo, levou busca de alternativas s prticas convencionais para
formao e desenvolvimento de seus profissionais.
Uma das primeiras iniciativas foi o Projeto Acesso, desenvolvido
pela Petrobras, a partir de 1975, em parceria com o Centro Tecnolgico
de Braslia (Ceteb), com o objetivo de promover a escolarizao de
ensino fundamental e mdio pela via supletiva e, tambm, a
profissionalizao compatvel com as atividades do empregado em seu
posto de trabalho. O projeto, ainda ativo, utiliza ensino a distncia por
meio de mdulos auto-instrucionais, disponibilizados em material didtico
impresso.
A expanso da empresa ultrapassou as fronteiras nacionais,
intensificando os desafios educacionais e favorecendo experincias e
projetos envolvendo educao a distncia. Era preciso encontrar alternativas
que ampliassem o nmero de empregados atingidos, evitando
deslocamentos e retiradas do trabalho, alm de oferecer homogeneidade
nas propostas, flexibilidade de horrios e qualidade nos resultados.
O quadro a seguir relaciona as principais iniciativas em ordem
cronolgica:
169
Quadro 1: Iniciativas de EAD na Petrobras

1975 Mdulos Ensino baseado principalmente em material impresso.
instrucionais
1981 Vdeo treinamento Gravao e disponibilizao de treinamentos em vdeo.
Faziam, muitas vezes, parte da capacitao presencial.
1989 Teleconferncias Transmisso via satlite de eventos educativos ocorridos
em auditrios da Petrobras ou da Embratel e distribudos
para outros auditrios. Conhecido como TV Executiva e
voltado, em especial, para o pblico gerencial.
1994 Manuais Manuais tcnicos desenvolvidos ou adquiridos para uso por
eletrnicos meio de computadores. Hoje esto disponveis na Intranet.
1995 TBC Treinamento Baseado em Computador que precedeu o
e-learning. Inicialmente era distribudo principalmente
em CDs.
1997 Videoconferncia Salas equipadas nas diversas unidades da empresa passaram a
ser utilizadas para cursos rpidos, especializaes e palestras,
alm de reunies. O sistema atual permite conexo entre 50
salas e com outras redes externas empresa. O nmero de
salas encontra-se em expanso.
1998 Comunidades virtuais Software desenvolvido e disponibilizado para suporte a
comunidades de prtica e aprendizagem em ambiente
acessvel na Intranet. Hoje est disponvel para as unidades
internacionais conectadas rede corporativa.
1998 Web Based Trainning A web passou a ser utilizada para treinamentos baseados em
- WBT computador.
2001 Campus virtual Implantao de plataforma web na Intranet para uso de
e-learning na companhia. Hoje j disponvel para as
unidades internacionais que se conectam rede corporativa.
2001 TV Universitria Pontos de TV via satlite distribudos nas diferentes
unidades em territrio nacional. Tambm acessvel na
Bolvia e Colmbia. Atualmente, o canal Universidade
Petrobras tem 24 horas de programao em diferentes
formatos de programas, sete dias na semana, envolvendo
temas tcnicos, de gesto e autodesenvolvimento, alm de
telejornal com informaes sobre as diversas atividades de
educao.
2003 WebTV A TV Universitria passou a estar disponvel na mesa do
trabalhador pela Intranet. Atualmente, alm do canal
Universidade Petrobras, pode ser acessado na WebTV o
canal Universidade ao Vivo, que exibe seminrios, palestras
e outros eventos educacionais promovidos ou apoiados pela
Universidade Petrobras. Mais de 73% da rede nacional de
microcomputadores tem acesso WebTV.
170
Excetuando-se as experincias substitudas por novas tecnologias,

praticamente todas as iniciativas citadas acima convivem em prticas de
educao a distncia na empresa. Avaliaes dos resultados e processos
levam implantao de ajustes e melhorias.
Ao longo desses anos, foi possvel elevar a escolaridade de mais de
quatro mil empregados com o Projeto Acesso. Foram realizadas 20 turmas
de especializao por videoconferncia, publicados mais de 56 livros com
autoria de empregados especialistas, multiplicados cursos e seminrios
presenciais por meio de transmisso ao vivo e/ou gravados para posterior
publicao, com acesso por meio dos pontos de TV ou computadores.
Na plataforma web, esto 540 cursos, produzidos internamente e/ou em
parceria com empresas desenvolvedoras, em turmas totalmente a distncia
ou blended. Entre janeiro de 2005 e julho de 2006, foram registradas
31.598 participaes. Atualmente, 40 comunidades virtuais ativas sobre
temas tcnicos e de gesto permitem a troca de experincias e contribuem
para a gesto do conhecimento.
A Petrobras conta com servio de monitoria por e-mail e telefone
que, alm de oferecer auxlio aos usurios na utilizao dos recursos de
EAD e incentiv-los a concluir os estudos, registra feedbacks importantes
para correo de distores, melhoria contnua dos produtos desenvolvidos
e promoo de aes para reduzir ao mximo o ndice de evaso. H
uma avaliao de reao sobre a performance da estrutura tecnolgica, a
clareza e objetividade dos contedos apresentados e a atuao dos tutores.
Os problemas mais comuns com alunos esto relacionados
dificuldade na utilizao das ferramentas ou com a metodologia de ensino.
A estrutura de TI oferecida no suficiente para que o aluno mantenha a
disciplina e a motivao, fundamentais para o xito na educao a distncia.
comum o desistente alegar falta de tempo para concluir os cursos e
percebe-se que, na verdade, no h priorizao, mas sim uma constante
postergao na concluso da capacitao. Por esta razo, o suporte de
monitoria considerado fator que influencia positivamente os resultados.
171
Outra dificuldade presente no dia-a-dia diz respeito produo de

contedos. Na maioria das vezes, preciso contar com especialistas da
prpria empresa, muitos com mais de 30 anos de servio e anos de prticas
convencionais de ensino. Quase sempre se faz necessrio vencer
resistncias quanto metodologia ou lidar com a dificuldade de o
conteudista conciliar outras atividades com a organizao da obra e o
acompanhamento de sua produo. Na busca da soluo, a Universidade
Petrobras vem investindo no aprimoramento pedaggico de seus
coordenadores didticos, no fortalecimento da coordenao pedaggica
e nas polticas de remunerao para tutores e conteudistas.

Sandra Penna e Ilma Teixeira Domingos
(21) 3876-5617
www.petrobras.com.br
172
SERVIO NACIONAL DE
APRENDIZAGEM COMERCIAL (SENAC)
O Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), por meio

da Rede EAD de educao a distncia, busca flexibilizar e ampliar as
ofertas de crescimento profissional em estruturas de qualificao, formao
e educao profissionais, nas modalidades presencial, mista e a distncia,
com os mais diversos meios, ferramentas e estratgias. Este breve relato
de experincias do Senac expe, de modo sucinto, a trajetria dessa
instituio com implantaes de projetos em EAD. Em seguida, apresenta
as principais consideraes e resultados da implantao dos cursos de
ps-graduao, suas melhores prticas e sugestes de melhoria.
Breve histrico da EAD no Senac
1946 Incio da EAD do Senac, compreendida, desde os primeiros tempos,

como uma modalidade educativa capaz de democratizar as oportuni-
dades no campo da educao profissional.
1947 Criao da Universidade do Ar, oferecendo cursos comerciais pelo

rdio, em iniciativa conjunta com o Sesc e com a colaborao de
emissoras associadas.
1976 Criao do Sistema Nacional de Teleducao.
1988 a 1991 Informatizao do Sistema.
1996 Desenvolvimento de uma programao radiofnica para veiculao

aberta, intitulada Espao Senac; criao da TV Senac.
2000 Oferta de cursos via Internet; criao da Rede Nacional de

Teleconferncia.
173
2001 Desenvolvimento de novos referenciais para a educao profissional

do Senac e, em conseqncia, para a EAD; primeira turma do curso
de especializao em Educao a Distncia.
2002 Primeira turma do curso de especializao em Educao Ambiental.
2006 Primeira turma do curso de especializao em Gesto Educacional.
O Senac, desde 2001, oferece cursos de ps-graduao lato sensu

na modalidade a distncia. A carga-horria de 360 horas, com trs
encontros presenciais (abertura oficial, prova presencial e defesa de
trabalho de concluso de curso) e, em sua maioria, desenvolvidos via
ambientes virtuais de aprendizagem (AVA), stios especficos com amplo
desenvolvimento de interaes entre aluno-aluno, aluno-tutor, aluno-suporte
tcnico e aluno-coordenao pedaggica. Todo o aporte terico
necessrio oferecido em uma estrutura de multimeios (e-book, DVD,
CD e AVA).
Dada a abrangncia e a heterogeneidade da clientela, toda a rede
EAD Senac conta com expressiva capilaridade, o que permite que um
aluno residente em outra regio participe dos encontros presenciais e
utilize toda a estrutura do Senac, independente da unidade responsvel
pelo curso oferecido. Ainda, o Senac privilegia uma oferta diversificada
de recursos didticos e-book, com possibilidade de impresso, vdeos
e udios, utilizados de forma complementar e articulada. A comunica-
o ocorre com linguagem clara e dialgica em todos os materiais e
ambientes virtuais de aprendizagem. Alm disso, o aspecto didtico-
pedaggico visa incentivar a aprendizagem colaborativa, com estratgias
que motivam o acesso constante aos ambientes virtuais de aprendizagem,
como participaes em fruns, chats e atividades em grupo, dando nexo,
por meio do compartilhamento de prticas, a toda a teoria desenvolvida
nos cursos. Por fim, a instituio oferece estrutura de suporte tcnico,
secretaria e coordenao pedaggica com profissionais especializados
e capacitados.
174
Quadro 1: Resultados e caractersticas fundamentais das aes

educacionais oferecidas
2005 2006 (at 27/07/2006)
Cursos: Especializaes em Educao a Cursos: Especializaes em EAD (atualizado

Distncia (EAD) e Educao Ambiental (EA). e ampliado), EA (atualizado e ampliado), e
Gesto Educacional (lanamento).
Abrangncia: 15 Regionais (AL, AP, BA,
CE, DF, MG, MT, MS, PB, PE, RJ, RS, SE,
SC e TO). Abrangncia: 19 Regionais (AL, AM, AP,
BA, CE, DF, GO, MA, MG, MT, MS, PB,
Total de turmas: 44 (23 de EAD e 21 de EA) PE, PR, RJ, RS, SC, SE e TO).
Principal motivo para a escolha do Senac: o

compromisso da instituio com a qualidade Perfil da clientela: sexo feminino, entre 30
da educao profissional. e 54 anos, casada, famlias pequenas, maior
parte exerce a funo de mantenedor
Inteno em fazer outro curso a distncia no familiar, diploma de especializao, trabalha
Senac: aproximadamente 90% dos alunos e situa-se entre os que atuam em empresas
desejam fazer outro curso a distncia no Senac. privadas e pblicas.
A maior parte dos cerca de 10% que discordam,
alega como principais motivos: o hbito de
aulas presenciais, a necessidade de descanso e a Desempenho dos alunos: 75% com mdia
ausncia de cursos na rea de interesse. igual ou acima de 7,0.
Fonte: Departamento Nacional Senac
Objetivando as devidas mediaes nos processos de ensino-

aprendizagem, o Senac disponibiliza tutoria ativa com alto nvel de formao
e perfil especializado para cada unidade temtica, nmero adequado de
alunos por turma, acompanhamento personalizado, feedback, em at 24h,
sistematizado para o esclarecimento de dvidas sobre contedos e
avaliaes de aprendizagem.
Para manter os baixos nveis de evaso (8,18%, em 2006 e 27,5%,
em 2005), o Senac dispe de um esquema de recuperao paralela para
alunos com dificuldades, evitando sobrecargas e possveis desistncias.
H uma forte tendncia de queda nos ndices de evaso, refletindo as
estruturas de apoio pedaggico e tecnolgico, cada vez mais atuantes
junto ao pblico-alvo, tornando o processo mais flexvel e, portanto,
ajustado s necessidades e possibilidades da clientela atendida.
175
Um dos principais aspectos que necessitam de reviso para futuras

experincias so os baixos indicadores de domnio, por parte da clientela,
das ferramentas necessrias aos processos de interao e de comunicao
nos ambientes dos cursos. Tais limitaes, agravadas pelos indicadores
sociais de excluso digital, dificultam sobremaneira o atendimento efetivo
de todos os objetivos didtico-pedaggicos, gerando elevado nvel de
desgaste para o aluno com dificuldades em interfaces digitais. Sugere-se
assim, mais tempo, no incio de cada curso, para ambientao nas salas
de aula virtuais, bem como treinamento sistemtico no uso das ferramentas
de interao e comunicao.

Elidiani Domingues Bassan de Lima
www.senacdf.com.br
176
SERVIO FEDERAL DE
PROCESSAMENTO DE DADOS (SERPRO)
O Serpro conta com cerca de 10.000 empregados distribudos

em mais de 300 municpios. Sua atividade principal, desenvolvimento
de solues em tecnologia da informao e comunicao, requer
capacitao permanente de seu corpo funcional, com uma dinmica de
atualizao em ciclos cada vez menores. Por outro lado, enfrenta, desde
o final dos anos 80, uma sistemtica reduo de verbas em funo dos
ajustes econmicos cada vez mais rigorosos. At o ano de 1999, tal
situao comprometia a condio da empresa de manter seu corpo
tcnico adequadamente qualificado para atender aos desafios que se
apresentam no seu segmento de atuao.
A implantao de educao a distncia reflete a busca por solues
alternativas de capacitao, em que se pudesse levar o conhecimento ao
maior nmero possvel de empregados, independente da sua localizao
fsica, em tempo hbil para atuar sobre plataformas tecnolgicas em constante
processo de mudanas, a um custo inferior aos processos tradicionais.
O projeto comeou de forma peculiar, em uma rea de suporte
tcnico a redes de computadores. Em 1999, surgiu a necessidade de se
capacitar os administradores de redes locais, alocados nas instalaes da
Secretaria da Receita Federal, em todo pas, para trabalharem com uma
nova verso de sistema operacional. Sem condies financeiras e
operacionais para o deslocamento de mais de 1.000 tcnicos no prazo
requerido para a migrao, a equipe central de suporte decidiu criar um
stio na Internet, publicar os contedos didticos similares a uma apostila
177
eletrnica e os exemplos das telas de utilizao do novo sistema operacional

com orientaes de navegao. Para soluo de dvidas, orientaes
adicionais e correo de exerccios foram indicados, aos alunos, os
endereos de e-mail e telefone de tcnicos instalados nas capitais e que
tiveram oportunidade de receber treinamentos presenciais, passando a
exercer o papel de tutores. Mesmo com as limitaes desta abordagem
inicial, o sucesso da iniciativa ensejou maiores estudos e investimentos
visando ampliar a experincia para uma possvel adoo em maior escala.
Somente nos dois primeiros anos de utilizao, a EAD gerou
economia em torno de R$ 2.000.000,00, em relao ao que seria gasto
com eventos presenciais. Foram desenvolvidos mais de 100 cursos e
capacitados cerca de 60.000 alunos, com aproximadamente 100.000
participaes.
No que diz respeito avaliao, h uma sistemtica de avaliao
dos eventos para alunos e tutores. So monitorados a freqncia e o
aproveitamento dos participantes. Por fim, so analisados indicadores
como matrculas em cursos, aprovaes, reprovaes, desistncias e alunos
sem registro de acesso.
Os seguintes fatores colaboram para o sucesso da iniciativa: dispo-
nibilidade de contedos de maior interesse e atratividade, performance
da tecnologia empregada e tutoria.
Ao longo do projeto, foram enfrentados alguns obstculos. A carncia
de pessoas especializadas foi solucionada por meio de concurso pblico e a
resistncia das pessoas EAD resolvida com investimento em qualidade e
interatividade dos contedos, campanhas de sensibilizao e maior divulgao
dos benefcios, tais como flexibilidade, economia e autonomia.

Margareth Alves de Almeida
margareth-alves.almeida@serpro.gov.br
(31) 2101-6250
www.serpro.gov.br
178
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
INSTITUTO SERZEDELLO CORRA
O Instituto Serzedello Corra (ISC) a unidade de desenvol-

vimento de pessoas do Tribunal de Contas da Unio. Localizado em
Braslia, promove treinamentos, seminrios, oficinas, palestras, encontros
com outras instituies e ps-graduao. Alm disso, responsvel pela
gesto da biblioteca, promoo de concursos pblicos e eventos e
espaos culturais.
As Secretarias de Controle Externo dos Estados, localizadas nas
capitais do pas, manifestavam insatisfao pelo baixo atendimento s suas
demandas de capacitao. A partir de 1999, o Instituto passou a promover
cursos a distncia e estabelecer parcerias com outras organizaes.
Contudo, essas aes no foram geridas de forma sistematizada e no
contriburam para a absoro desta modalidade na educao corporativa.
Com recursos do BID, em abril de 2005, o ISC instituiu o Projeto Pgaso
para sistematizar os processos de educao a distncia e iniciar o
desenvolvimento e a oferta de cursos demandados pelas unidades regionais
do TCU e pelos outros rgos da administrao pblica brasileira, da
Amrica Latina e dos pases de lngua portuguesa.
Entre os desafios do Projeto, esto:
baixa oferta de aes de aprendizagem para servidores,
especialmente para os lotados nas secretarias dos estados;
baixo compartilhamento do conhecimento produzido na atividade
de controle externo;
179
perda de conhecimento pelo Tribunal, em decorrncia de apo-

sentadorias e exoneraes, uma vez que no existe um sistema de
armazenamento das aes de aprendizagem;
inexistncia de um modelo de processo de execuo e de gesto
de EAD.
Todos os projetos institudos no TCU tm seus objetivos vinculados
com os objetivos estratgicos da casa, explicitados no Plano Estratgico
anual. Dentre esses, o Projeto Pgaso possui vinculao com: cumprir
com tempestividade e qualidade as competncias do TCU e aprimorar
poltica interna de gesto de pessoas. Sendo assim, as metas do Projeto
Pgaso so:
desenvolver e ofertar um curso piloto a distncia para avaliar o
grau de dificuldade de elaborao e os problemas e riscos que surgem
durante todo o processo;
desenvolver 20 cursos a distncia;
elaborar e implantar o processo de trabalho de educao a
distncia, abrangendo gesto, atividades, recursos e atores;
implantar sistema de informao que automatize o processo de
trabalho de EAD;
as atividades relativas oferta de curso a distncia, a priori, seriam
desenhadas pelo Projeto e, posteriormente, repassadas a uma unidade
do ISC responsvel por coordenar eventos de educao.
Quatro pessoas trabalham na equipe com dedicao integral, duas
delas com especializao em educao a distncia, mas com pouca
experincia. Os primeiros desafios do Projeto foram:
dificuldade em alocao de pessoas para a equipe;
contratao de empresa especializada em EAD com verba do
BID, cujo processo licitatrio possui ritos e formas diferentes do processo
tradicional;
desenvolvimento e oferta de curso piloto;
180
elaborao do edital para contratao do sistema de gerenciamento

de aprendizagem Learning Management System (LMS). Quando o
projeto foi iniciado, j existia uma minuta das especificaes tcnicas para
a contratao de LMS. O ISC props ampliar essa especificao para
que a soluo atendesse tambm os processos de eventos de educao
presencial integrados gesto de pessoa por competncia.
Em julho de 2006, o processo licitatrio para a contratao do
LMS ainda estava em andamento. Por outro lado, houve grande apoio da
gerncia do ISC s aes do projeto e uma adeso positiva dos servidores
do TCU, que so especialistas nos assuntos dos cursos e participam como
autores e tutores. Foram estabelecidas parcerias produtivas entre o
consrcio contratado, os autores e a equipe gestora do Pgaso e iniciado
o desenvolvimento de 11 cursos com cerca de 300 horas/aula de atividades.
O curso piloto, Introduo Auditoria de Natureza Operacional, foi
demandado por instituies de controle de pases da Amrica Latina e o
contedo traduzido para o espanhol. No prximo semestre, sero ofertadas
duas turmas do curso.
Para combater a baixa participao de servidores como autores,
foram feitas reunies para sensibilizao, convites pessoais, estabeleceu-
se remunerao compatvel com o mercado e promoveu-se oficina para
explicar o processo e o papel do especialista.
Quanto s dificuldades em contratao de soluo de TI, um
membro da equipe dedicou-se, em tempo integral, elaborao do edital,
negociando com fornecedores e com a unidade de TI do TCU, que
colaborou alocando um analista de sistemas para consultoria nos requisitos
tcnicos e nveis de servios. Foi feito benchmark com outras instituies
pblicas e privadas de EAD e participou-se de congressos para conhecer
melhor o mercado e estabelecer rede de colaboradores.
Para a elaborao de projeto pedaggico, foi realizado estudo
comparativo com organizaes de EAD, repasse de tecnologia a partir
do consrcio contratado, leituras e discusses. Este desafio ainda no
181
est superado. O projeto pedaggico ser fruto de mais conhecimento e

experincia, alm de constante acompanhamento para o estabelecimento
de melhores mtodos, conceitos e ferramentas de acordo com as
avaliaes de aprendizagem, de reao e, principalmente, de impacto.
Por fim, a dificuldade de se encontrar funcionrios competentes,
com perfil adequado e disponvel, certamente comum a organizaes
pblicas. No caso da EAD do TCU, o perfil do profissional no o do
servidor da rea fim (auditor). Por isso, optou-se por estruturar equipe
para realizar a gesto de EAD e terceirizar as atividades de planejamento
pedaggico, web design, hospedagem de curso e tutoria. Se, por um
lado, o ISC trabalha com uma equipe menor, por outro lado, necessita de
profissionais com perfil multidisciplinar. A aprendizagem da atual equipe
ocorre por meio de cursos, participaes em seminrios, leituras, consultas
a especialistas e, principalmente, analisando os erros e acertos de cada
etapa.

Pedro Koshino
pedrok@tcu.gov.br
(61) 3316-5836 / 8404-1521
Fax: 3316-5811
www.tcu.gov.br
182
UNIVERSIDADE FEDERAL
DO PAR
A Universidade Federal do Par (UFPA) uma universidade federal

que adota tradicionalmente o ensino presencial. A educao a distncia
era vista com desconfiana por ser um ensino de segunda categoria. De
incio, poucos professores acreditaram e procuraram conhecer a proposta.
Assim, a implantao do ensino a distncia para graduao e ps-
graduao, na Universidade Federal do Par, ocorreu premida pela
necessidade de se ampliar os processos de incluso social no ensino
superior e de interiorizao da prpria universidade. O processo foi facilitado
porque a universidade j contava com 10.000 alunos, nove campi e 15
ncleos no interior do estado.
Essa mudana est produzindo impactos internos no mbito
administrativo/gesto com o surgimento de uma estrutura especial para
atender a nova demanda, com a busca de alternativas criativas para tornar
mais gil a burocracia da instituio e enfrentar situaes que fogem da
rotina. Professores de reconhecida competncia acadmica, ao ver os
bons resultados, esto aderindo ao programa.
Com relao ao impacto externo, com o aparecimento de resultados
positivos, as demandas aumentam e a interlocuo com os municpios e
com o governo estadual tambm aumenta, especialmente quando o governo
federal efetiva, por meio de polticas pblicas, a importncia da incluso
social via educao a distncia.
A implementao do programa de EAD na UFPA iniciou-se com
cursos de capacitao de professores e tcnicos, em parceria com a
183
Uned-Espanha, em 1992. Partiu-se de um curso de formao de

alfabetizadores em nvel de extenso, utilizando material impresso, tutoria,
seminrios presenciais e visita s escolas onde trabalhavam os professores.
Quando foi dado o passo para implantar cursos de graduao, partiu-
se para conhecer como funcionavam os cursos da Open University e os
da Uned. Aps trs anos de negociao para realizar convnio com a
Open University, verificou-se que a proposta no atendia realidade
brasileira. As tradues tambm eram carssimas e muito demoradas.
Vrias tentativas foram feitas e todas foram abandonadas pelos professores
tradutores.
Ao se voltar para curso produzido pelos professores da UFPA, a
universidade esbarrou na limitao de tempo e na quantidade de
professores que poderiam se dedicar produo dos contedos. quando
surge a UniRede, consrcio nacional das universidades pblicas. O princpio
o da cesso gratuita dos materiais produzidos, o que facilitou a implanta-
o do curso, em 2003. Com financiamento de 300 mil reais da SEED/
MEC, custeio das prefeituras que fizeram contrato com a UFPA e recursos
do FNDE, deu-se incio formao de professores da rede pblica.
Alm da graduao (Biologia, Qumica, Matemtica, Lngua
Estrangeira), foram implantados cursos on-line de lngua estrangeira em
nvel de extenso, de especializao em planejamento e gesto do
desenvolvimento, em gesto de recursos hdricos e ambientais, em direito
ambiental e leitura e interpretao de textos na lngua portuguesa. Todos
esses so cursos on-line em plataforma do MEC e-ProInfo.
O programa de formao continuada de professores tutores e a
avaliao permanente do desempenho e das dificuldades dos alunos e
tutores fazem parte do planejamento da secretaria de EAD da UFPA,
enquanto poltica institucional. medida que os municpios conseguem
ter boas conexes, a relao aluno/tutor, torna-se mais dinmica, facilitando
o acompanhamento e a individualizao dos alunos e reduzindo custos
com dirias e passagens.
184
Uma importante ao tem sido as articulaes com municpios, estado

e empresas estatais, que, com os editais da Universidade Aberta do Brasil
(UAB), iniciaram mais negociaes para a implantao de cursos a distncia
no interior do estado, exigindo a interlocuo permanente entre universi-
dades e prefeituras municipais, assim como entre os participantes do frum
das estatais organizado pelo MEC.
Embora no haja turmas concluintes na EAD da UFPA, os
resultados se fazem sentir em indicadores: aprovao e boa classificao.
nos concursos das prefeituras, dos estudantes que cursam a licenciatura
em Matemtica; menor ndice de evaso (10% no ensino a distncia e
36% no presencial); garantia de oferta de contedos com a mesma
qualidade, considerando os materiais produzidos; estreitamento de par-
cerias que reduzem custos (a UFPA disponibiliza e recebe materiais
gratuitamente); capacidade de formar maior nmero de professores para
rede pblica em menos tempo. E, tambm, economia para os municpios,
que no precisam retirar os professores das salas de aula para estudarem
em outros municpios. A situao de expanso dos cursos a distncia de
graduao e de ps, com tendncia a usar, cada dia mais, ambientes virtuais
de aprendizagem e Internet como meios de comunicao.
Os mecanismos de avaliao de resultados ainda so incipientes.
Usa-se principalmente a discusso com docentes, tutores, alunos e
avaliao de resultados. Os indicadores de pesquisa institucionais esto
sendo adaptados educao a distncia. Aps avaliao pelo Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), espera-se colocar
em funcionamento um processo avaliativo interno.
O principal ponto de sucesso foi a formao de uma nova equipe
de docentes e funcionrios, altamente qualificada, que se disps a
enfrentar as dificuldades e implantar um curso dessa magnitude. Depois,
a cooperao com o Centro de Educao Superior a Distncia do Estado
do Rio de Janeiro (Cederj) possibilitou o uso de material didtico e
diminuiu as dificuldades para implantar o curso. Importante tambm foi
185
o apoio das prefeituras que aceitaram participar na fase inicial do projeto

e o aporte de recursos financeiros da SEED/MEC. Fundamental,
tambm, foi o apoio da administrao superior com a contratao de
docentes para o curso.
De incio, o grande obstculo era o financiamento. Por uma questo
estratgica, buscaram-se os recursos em convnios com prefeituras e com
o governo do estado. Um segundo problema foi, e ainda tem sido, a
contratao de tutores, figura ainda no institucionalizada nos quadros
das universidades, o que leva a buscar alternativas de contratao via
fundaes de apoio. O apoio ainda tnue dos centros e departamentos
acadmicos para cesso oficial de carga horria docente tem criado vazios
de profissionais em algumas disciplinas, o que tem sido resolvido com
pagamentos de bolsas de extenso para trabalho extra-horrio. Outra
questo importante a lentido dos procedimentos administrativos do
sistema pblico, no condizente com a agilidade e a necessidade de
cumprimento de prazos na EAD. Um semestre, para ser iniciado, precisa
estar organizado pelo menos seis meses antes, o que dificilmente acontece
porque no h uma cultura de planejamento antecipado e rigoroso
cumprimento dos prazos.

Selma Dias Leite
(91) 9981-1516
www.ufpa.br
186
LEGISLAO SOBRE EAD
NO BRASIL
A Portaria no 301, de 7 de abril de 1998, regulamenta o Decreto

no 2.494/98, definindo os procedimentos de credenciamento de
instituies interessadas em oferecer cursos de graduao e educao
profissional tecnolgica a distncia. Segundo a portaria, essas institui-
es devero apresentar seu histrico, qualificao, experincia das
equipes multidisciplinares e da instituio, avaliao, bem como sua infra-
estrutura. A mesma portaria dispe, tambm, sobre a forma de apre-
sentao do projeto em EAD e as relaes estatutrias das instituies
com instituies parceiras.
Uma breve listagem dos principais instrumentos regulatrios hoje
em vigor no pas que regem as aes educacionais formais oferecidas na
modalidade a distncia, disponveis no stio eletrnico do Ministrio da
Educao, apresentada a seguir acompanhada de pequeno resumo.
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional): estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional.
Decreto no 5.622, de 19 de dezembro de 2005: regulamenta o art. 80
da Lei no 9.394/96, ou seja, as questes especficas afetas educao a
distncia.
Decreto no 5.773, de 9 de maio de 2006: dispe sobre o exerccio
das funes de regulao, superviso e avaliao de instituies de
educao superior e cursos superiores de graduao e seqenciais no
sistema federal de ensino.
187
Decreto no 5.800, de 8 de junho de 2006: dispe sobre o Sistema

Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Portaria MEC no 301, de 7 de abril de 1998: normatiza os
procedimentos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos
de graduao e educao profissional tecnolgica a distncia.
Portaria MEC no 335, de 6 de fevereiro de 2002: cria a Comisso
Assessora para a Educao Superior a Distncia.
Portaria MEC no 695, de 10 de setrembro de 2004 (Cmara
Temtica de EAD): institui nove Cmaras Temticas no Ministrio da
Educao, visando a integrao das aes a cargo dos diferentes rgos
daquele Ministrio para o adequado cumprimento dos Programas de
Governo. As Cmaras tratam das reas de educao voltadas para jovens
e adultos, extenso universitria, atividades complementares na educao
bsica, diversidade na educao, ensino tecnolgico, educao profissional
tcnica de nvel mdio integrada ao nvel mdio, formao de professores,
educao especial e educao a distncia. A Cmara Temtica de
Integrao de Educao a Distncia tem a finalidade precpua de articula-
o e acompanhamento dos programas que utilizam a modalidade de
educao a distncia no mbito dos programas do MEC.
Portaria MEC no 4.059, de 10 dezembro de 2004: normatiza os
procedimentos de autorizao para oferta de disciplinas na modalidade
no-presencial em cursos de graduao reconhecidos.
Portaria MEC no 4.361, de 29 de dezembro de 2004: dispe que
os processos de credenciamento, recredenciamento e descredenciamento
de instituies de ensino superior, alm de outros processos afins, devero
ser protocolizados por meio do SAPIens-MEC.
Portaria no 4.363, de 29 de dezembro de 2004: dispe sobre a
autorizao e reconhecimento de cursos seqenciais de educao superior.
Resoluo CES/CNE 01, de 3 de abril de 2001: estabelece as
normas para o funcionamento de cursos de ps-graduao.
188
Parecer Conselho Nacional de Educao/Conselho de Educao

Bsica no 41/2002: apresenta as diretrizes curriculares nacionais para a
Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos e para a Educao
Bsica na etapa do Ensino Mdio. Apresenta o conceito de educao a
distncia adotado nas diretrizes propostas, os pressupostos bsicos para
uma educao a distncia de qualidade e as normas para implementao
da modalidade de ensino a distncia na educao bsica de jovens e
adultos, e no ensino mdio, ficando as demais para serem tratadas em
parecer e resoluo especficos.
Referenciais de Qualidade: sem carter normativo, so sugeridos
pelo MEC em sua pgina virtual, dez referenciais bsicos para a avaliao
de cursos de graduao a distncia, visando orientar instituies e
comisses de especialistas na anlise de projetos de cursos de graduao
a distncia. So eles: a) integrao com polticas, diretrizes e padres
de qualidade definidos para o ensino superior como um todo e para o
curso especfico; b) desenho do projeto: a identidade da educao a
distncia; c) equipe profissional multidisciplinar; d) comunicao/
interatividade entre professor e aluno; e) qualidade dos recursos
educacionais; f) infra-estrutura de apoio; g) avaliao de qualidade
contnua e abrangente; h) convnios e parcerias; i) edital e informaes
sobre o curso de graduao a distncia; e j) custos de implementao e
manuteno da graduao a distncia.
Decreto no 5.707, de 23 de fevereiro de 2006: especificamente
voltado para a capacitao no servio publico, institui a Poltica e as
Diretrizes para o Desenvolvimento de Pessoal da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional. Nesse Decreto, os cursos a
distncia so contemplados na definio de eventos de capacitao.
H ainda outro instrumento regulatrio importante que tambm
precisa ser considerado para a educao a distncia, a saber, a Lei
no 9.610, de 19 de dezembro de 1998, que altera, atualiza e consolida a
legislao sobre direitos autorais.
189
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197

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Educao a distncia em

Braslia ENAP 2006

Relatora: Luciana Mouro Cerqueira e Silva

ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Educao a distncia em organizaes pblicas; mesa-redonda de

Coordenadora-Geral de Pesquisa: Mnica Lcia Rique Fernandes Assessora Tcnica: Clarice

ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

PARTE I CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA

PARTE II INFORMAES COMPLEMENTARES

LEGISLAO SOBRE EAD NO BRASIL 187

BIBLIOGRAFIA SUGERIDA 191

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 195

Educao a distncia em organizaes pblicas, livro com que

e emergncia dos paradigmas da sociedade globalizada e da era de

No se pretendeu criar um compndio de boas iniciativas

tradicional fragmentria e descontextualizada, na qual relaes pedaggicas

A obra tambm nos proporciona o privilgio de poder acessar

Hlio Chaves Filho

CONSOLIDAO DOS DEBATES DA MESA

Desafios e obstculos para implementao da educao a distncia

1.1 Desafios psico-scio-culturais

O aparecimento de um novo paradigma provoca rejeies,

1.1.1 Desafios Culturais

Um desafio permanente em EAD o tempo relacionado produo

participantes. As diferentes equipes que trabalham na organizao e

a seriedade e a boa qualidade na produo dos materiais e no acompa-

como na abordagem individualizada de pessoas que so sujeitos ativos

No se pode perder de vista, no entanto, que a relao terico-

1.1.2 Desafios Sociais

Por fim, preciso considerar os desafios sociais da educao a

No se pode assegurar um aumento do nmero de alunos incompatvel

1.2 Desafios operacionais

So desafios operacionais de uma gesto tudo o que se relaciona

1.2.1 Desafios Tecnolgicos

Os desafios tecnolgicos, por sua vez, compreendem problemas

A multiplicidade de mdias tambm tem sido colocada como um

1.2.2 Desafios Metodolgicos

Os desafios no param por a. preciso repensar a metodologia.

inovar e intensificar os meios que garantam processos de interatividade

a) Legislao federal para implantao de cursos a distncia

Toda legislao criada para regulamentar situaes que surgem e

A legislao acadmica das instituies, essa sim, um grande

no previstas na legislao que regulamenta o ensino presencial como,

bolsas pelas fundaes de amparo das universidades, por tempo

prende-se questo da autonomia das universidades, mas sabe-se que

c) Legislao de direitos autorais

Com relao aos direitos autorais, at o momento, tem havido

1.2.4 Formao de equipe tcnica

sempre um desafio formar uma equipe interdisciplinar na rea de

A logstica de um curso a distncia exige, enquanto sistema que ,

cumprem os prazos costumeiramente exguos. Quando esses cursos se

1.3 Desafios para organizaes pblicas

Alm de todos os desafios gerais da educao a distncia

sem as quais se torna difcil ultrapassar os obstculos. O compromisso

O objetivo deste captulo apresentar o resultado das discusses

dimenses relacionadas, pois se acredita que o relacionamento consigo

Quadro 1: Escolas Pedaggicas - Modelos Acadmicos

Nome da Papel da Contedos Mtodos Professor Aprendi- Manifes-

Pedagogia Preparao So Exposio Autoridade A aprendi- Na escolas

Tendncia A escola Os Por meio de O professor baseada Montessori,

Tendncia Formao Baseia-se Mtodo Educao Aprender Carl

Tendncia So Procedi- Relao Aprendiza- Leis

Tendncia No atua Temas Grupos de A relao Resoluo Paulo