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5^ CAMBIAR DE CASA

^ PERO NO DE BARRIO
Estudios sobre la reconstruccin
en la Ciudad de Mxico
Priscilla Connolly Emilio Duhau Ren Coulomb
Rector General
Dr. Gustavo A. Chapela Castaares

Secretario General
Dr. Enrique Fernndez Fassnacht

R e c t o r a d e la U n i d a d A z c a p o t z a l c o
Dra. Sylvia Ortega Salazar

S e c r e t a r i o d e la U n i d a d
Ing. Enrique Tenorio Guillen

Director d e la Divisin d e C i e n c i a s
Sociales y Humanidades
Lic. Jorge Fernndez Souza

Jefe del Departamento de Sociologa


Lic. Adrin de Garay

C o o r d i n a d o r d e la L i c e n c i a t u r a e n S o c i o l o g a
Mtro. Miguel Casillas

Coordinador de Publicaciones
d e la Divisin
Jos Francisco Conde

C u i d a d o d e la edicin
Priscilla Connolly

Primera edicin, 1 9 9 1

Priscilla C o n n o l l y , Emilio D u h a u y
Ren Coulomb

Universidad Autnoma Metropolitana


Divisin d e C i e n c i a s S o c i a l e s y H u m a n i d a d e s
Av. S a n Pablo 1 8 0
Mxico, 0 2 2 0 0 , D.F.

ISBN 968-840-883-2

D i s e o d e la P o r t a d a
Daniel Flores

Impreso en Mxico
Printed in Mexico
mi AZCAPOTZALCO
B I B L I O T E C A

C A M B I A R DE CASA
P E R O N O DE B A R R I O

E s t u d i o s s o b r e la reconstruccin habtacional
en la C i u d a d de M x i c o
CAMBIAR DE CASA
PERO NO DE BARRIO
^ AZCAPOTZALCO
^_.<?^ BIBLIOTECA*

Estudios sobre la reconstruccin habitacional


en la Ciudad de Mxico

. 289413

IViscillu Connolly

Ken C o u l o m b

Kmilio Diihaii
"1
I N D I C E

Reconocimientos 11

Prlogo
Priscilla Connolly 13

I.EL I M P A C T O U R B A N O
DEL P K O C R A M A "RENOVACIN HABTACIONAL POPULAR"
Rit CHilnmh ' IH

Prese ntiKn

1 L A / . O N A D E H X P R O n A C I N l N Sil ( O N T L i X I O
METROPOLITANO 20

1.1 L o e a l i x a c i n ; el C e n t r o <ic la Ciudaii . 2(1

L 2 D e s p o b l a m i e n t o central y crecimiento perifrico 20

1 3 A l t a densidad habtacional 21

1.4 Inquilinato y dctcritiro habtacional 21

1.5 Ctinccnlracin e c o n m i c a y t>portunidadcs


d e e m p l e o : ventajas d e vivir en el C e n t r o 22

l.ti R e n t a b i l i d a d y c a m b i o de uso del suelo 22

2 L A V I V I E N D A EN L A Z O N A DE EXPROPIACIN

A N T E S D E Lt).S S I S M O S D E l<)K.5 31

2.1 H e t e r o g e n e i d a d habtacional 31

2.2 L a C i u d a d Central 31

23 El P r i m e r A n i l l o Perifrici) 32
2 E v o l u c i n d e m o g r f i c a y densidades

habitacionales (anlisis por D e l e g a c i n ) 3

2.5 T i p o l o g a d e vivienda 35

2.6 D f i c i t s habitacionales 39

2.7 T e n e n c i a d e !a vivienda: la cuestin


inquilinaria 39
2.8 A n t e c e d e n t e s . A c c i o n e s ptblicas d e
R e n o v a c i n Habilacional 40

3 EL IMPACTO DEL PROGRAMA RENOVACIN HABITACIONAL


SOBRE L A PROBLEMATICA HABITACIONAL 59

3.1 El P r o g r a m a en relacin con la


destruccin causada por los sismos. 59

3.2 E l P r o g r a m a en relacin c o n el d e t e r i o r o
habitacional 60

-.-l L j s implicaciones d e l P r o g r a m a para el


p r o b l e m a habilacional en la Ciudad
Central: el c o r l o y m e d i a n o p l a / o 64

3.4 E l i m p a c t o del P r o g r a m a en el m e r c a d o
inmobiliario 67

3.'i N o t a s en torno a la norniatividad 71

4 RENOVACIN HABITACIONAL,
ACTIVIDADES ECONMICAS
Y MEJORAMIENTO URBANO 121

4.1 V i v i e n d a y actividades e c o n m i c a s en
la C i u d a d Central 121

4.2 R e n o v a c i n H a b i t a c i o n a l y M e j o r a m i e n t o U r b a n o 124

5 EL P R 0 ( ; R A M A RENOVACIN HABITACIONAL POPULAR


EN EL C E N T R O HISTRICO DE L A C I U D A D D E M E X I C O 139

5.1 L a conservacin y restauracin del


p a l r i m o n i o histrico 139

5.i L a c o n s e r v a c i n d e inmuebles con valor


arguite c l n i c o 140

5.3 Impactt) del P r o g r a m a en la rehabilitacin


del p a t r i m o n i o histrico y a r q u i l e c l n i c o 140
ANEXO 1

t A R A t T E R I S T l C A S URBANAS Y PROBLEMATIC A HAIilTACIONAL


D E L A S l.- Z O N A S D E L P R O O R A M A D E R E N O V A C I N
HABTACIONAL POPULAR 151

ANEXO 2

PROBLEMAS METODOLOOLCOS Y SU R E S O L U C K N 173

II. I M P L I C A C I O N E S S O C I A L E S
DEL P k O O R A M A RENOVAt ION HABTACIONAL POPULAR
Prixci/lii C/mnallv 179

Inirodutcirtn 181

1 I M P A t r t Dl-:i. P H O O R A M A R K N O V A t I O N P O I H U A R A N I V E L
FAMILIAR 1X3

1.1 Perfil s o c i o - c t o r i m i c o d e ki p o b l a c i n
bencficiaria 1M3

1.2 I m p l i c a c i o n e s del c o s i y f o r m a d e p a g o d e
la v i v i e n d a d e R e n o v a c i n H a b i l a c i o n a l
Popular 1S9

\3 ImpacU> del P r o g r a m a en la cslruclura y


cci>noma familiar 193

2. I M P L I C A C I O N E S D E L P k O O R A M A R E N O V A t ION H A U l T A t M O N A L
POPULAR PARA LAS RELACIONES VECINALES 219

2.1 L a o r g a n i z a c i n social en las v e c i n d a i k s Tf)

2.2 E f e c U j s del s i s m o y d e l P r o g r a m a R e n o v a c i n
Habilact>nal s o b r e la o r g a n i z a c i n
vecinal 212

2.3 A c l i m d e s y e x p c c l a t i v a s s o b r e la orfaniyaciii
social en los n u e v o s C o n d o m i n i o s V e c i n a l e s . 218

2.4 L a P a r t i c i p a c i n d e los b e n e f i c i a r i o s en
el P r t ^ a m a : inovaciones y aciertos 2i23

3 EL DISEO DE LASVIVIENDAS 231

3.1 E v a l u a c i n d e algunos aspectos tcnicos 231

3.2 E v a l u a c i n d e los usuarios: g r a d o d e


satisfaccin e x p r e s a d o 239

A N E X O 1.

CRUCE DE VARIABLES SELECCIONADAS POR

G R A D O D E SATISFACCIN C O N EL PROGRAtVIA 283

A N E X O 2.

V E R S I N n N A L D E L A C D U L A DE L A E N C U E S T A 3tB

A N E X O 3.

BASES P A R A L A SELECCIN DE L A MUESTRA 325

A N E X O 4.

GU ION DE L A ENTREVISTA COLECTIVA ^ 1

A N E X O 5.

CDULA DE L A ENCUESTA ABIERTA A LOCATARIOS 343


111. L A S ( ) R ( ; A N I Z A < : I O N K S N O ( L I B E R N A M E N T A L E S
Y su PARTIC1PACH>N E N L A R E C O N S T R U C C I N
I.milO Dihau .349

Introduccin 351

1. L A S O R G A N I Z A C I O N E S N O GUBERNAMENTALES
Y SU P A R T I C I P A C I N EN L A RECONSTRUCCIN 355

1.1 f l r g a n i z a c i o n e s internacionales
filantrpicas y d e p r o m o c i n del d e s a r r o l l o 355
1.2 F u n d a c i o n e s y o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s d e asistencia
y p r o m o c i n comunitaria 356

1.3 L a p a r t i c i p a c i n d e las o r g a n i i - a c i o n e s no
g u b e r n a m e n t a l e s en la r e e o n s l r u e e i n 35')

2. P O L T I C A S G E N E R A L E S Y C R I T E R I O S D E P A k l I C I P A C I N
E N L A R E C O N S T R U C C I N A P L I C A D f ) S Pf ) R L A S
ORGANIZACIONES N O GUBERNAMENTALES 367

2.1 L a s o r g a n i z a c i o n e s n o gubernamentales
y el g o b i e r n o m e x i c a n o 367

2.2 L a s p o l t i c a s d e a s i g n a c i n d e recursos
d e las o r g a n i z a c i o n e s n o g u b e r n a m e n t a l e s
y la e l e c c i n d e i n t e r l o c u t o r e s ,72

3. L O S I N T E R L O C U T O R E S NO GUBERNAMENTALES .33

3.1 A s o c i a c i o n e s civiles y grujios a s e s o r e s 3K3

1.2 L a s i>rganjzaeones tic \ ' e c n o s y

ilaninil'ieados Mitt

4. F O R M A S D E O P E R A C I N D E L O S P R O C R A M A S N O
( i U B E R N A M E N T A L E S Y MODALIDADES DE C O N T R O L
DE RECURSOS 301

4.1 Lil t l e s e n i p e h o d e los a s e s o r e s - e j e c u t o i e s 3'>1

4.2 L a s o r g a n i z a c i o n e s tie vecincts y d a n i n i l k a d o s


c o m o p r o m o t o r a s y ejeeuioras d e programas de
vivienda 3'M

.5. G E S T I N Y ORCiANlZACION SOCIAL 399

.5.1 Mt)dalidade.s de gestin y parlicipacin vecinal 3W

5.2 L a p a r t i c i p a c i n v e c i n a l d e a c u e r d o c o n el

t e s t i m o n i o d e los b e n e r c i a r i o s 4<)1

.5.3 E l i n i p a c l u d e l r i n a n t i a m i e n l o no g u b e r n a m e n t a l
e n las o r g a n i z a e i t j n e s s o c i a l e s d e v e c i n o s y d a m n i f i c a d o s 4)4

6. R S U L T A D O S O LOS P R t X i K A M A S NO GlIlilRNAM HNTALES


DE VIVIENDA 411

t>. L M o L l a l i a d e s {.le f l n a n c i a m i c n U ) d e la v i v i e n i l a
y ciislo p a r a los b e n e l i e i a r i o s 41 I
6.2 Caractersticas d e las viviendas 415

(1.3 L o s resultados segn los bcnurieiariiix 417

(1.4 L a .salisfaccin con la vivicnd.i 41K

A P N D I C E METODOLOCilCO 429

R E F E R E N C I A S B I B L I 0 C ; R A F I C A S D E LOS TRES E S T U D I O S 453


RECONOCIMIENTOS

N. iiit'slrijs profundos aj^adccimienlo.i


que, en primer lugar, encarg el esuidio ^Implicaciones
a Kenovac-in H a b i U i c i o n a l P o p u l a r , i>r};aiiixi>t>
de Uso y Exploracin del Impacto
Urbano de los Proyectos de Vivienda de Renovacin Habilacional Popular", cuyos resulta-
dos se presentan en tas primeras dos secciones de este libro, y en sefptndo lunar, autoriz xit
publicacin: al Lic. Manuel Aguilera Gmez, Director: al Ing. Guillermo Guerrero Villalo-
hos, Director General Adjunto de Construccin: al Arq. Jor^ Gamboa De Buen, Director
General Adjunto de Plancacin y Administracin y al An/. Abel Ihez Zaldiva, coordina-
dor de a.\e\>res. En particular, hay que agradecer al Arq. Curtos Goya, por ei impulso y
tiricntaciones iniciales que dio al proyecto, y a su sucesor en la Generencia de Construccin,
el Arq. Carlos Cutiulule, por .su apoyo y por sus indispensables comentarios a las versiones
preliminares del trabajo.

El Centro de la Vivienda y Estudios Urianits tambin agradece a la fundacin holande-


sa Nederlanitse Orgunisalie voor nicmutionale Ontwikkelingssumcnwcrking (NOVIB), que
uurifein la investigacin correspondiente a la tercera seccin de este libro. En especial
hacernos un reeonitcimicnto a los seores Rumi l.ambregts, encargado de proyectos para
America Latina y Pierre Hupperts, Secretario Educativo para America Latina, quienes vc-
Fon en este estudio la oportunidad de comprender y dar a eonticvr la accin de los tirganis-
mos no giihemamentales en la reconslmccin.

Agradecemos, a su vez, al Lic. Adran de Garay. jefe del Deiartamento de Sociologia ite
la UAM AZCAP(JTZALC(} el Ituhemos j)sihilirado la publicacin de eslos estudios, al
Maestri/ Jorge Fernndez Souza, director de la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades
y a la Doctora Sylvia Ortega Salazar, redora de la Unidad Azcapotzalco de tti UAM, por su
siempre caluroso apoyo para ta diftt.iin de tos trabajos de ICK investigadores de la UAM-A.

Prisciltu Ciuinolly
Ren Coulomb
Emilio Duhau
PROLOGO
l'risi'illa C o n n o l l y

Lan transcurrido ms de cuatro anos desde l^a rcjiucsfij a esta situacin tie parle tlel ( i o -
aquella maana cuando tembl, como nunca untes, bicrno Capilalino fue la expropiacin masiva de
en el corazn de la Ciudad de Mxico. Despus de predios en los barrios cenirales. En base a la ex-
los primeros das de dolor y polvo, de las intensas propiacin, se puso en marcha un programa de re-
tareas de rescate de vidas humanas, siguieron las construccin habtacional t|ue, sin dutia, est sin
semanas de emergencia; se mobilizaron los damnifi- paralelo a m\'el mundial. El carcter particular del
cados y amplios sectores de la sociedad se incor- programa Renovacin Habtacional Popular no
poraron a las labores de ayuda. Se empez a dar obedece solamente a las circunstancias excepciona-
cuenta de la destrueein, a ia v e / iju- se pusieron les que lo propiciaron: un terremoto en el centro
de manifiesto nuevas actitudes y c)mporl;imienlos de una gr.in metrpolis. T a m p o c o es inusitado el
de la ciudadana; se deca c|ue la tudad nunca w- alcance del programa aiinqui:, para un pas en ple-
vera a ser la misma. Durante l'Wi y I'>S7, los pro- na crisis econmii'ii, no es despreciable la con.slruc-
gramas de reconstruccin repusieron buena parle cin de alrededor de 4.,(HKi viviendas en dos afios:
de hi perdido, y lo que falta est en proceso. Apa- eantitlad que representa un 15% adicional c<m res-
rentemente, las cosas han vuelto a la normalidad, pecto al niiniero de viviemias financiadas por los
lis lu>ra de [ireguntar U\\C ha nucdiulo del tem- tlcm.'is orf'..HiisiLHis pblicos hbilacioiales en ese
blor? y, espteialmenic, <.4|u h.in dejado los |iroce l.ipsiv Si>ii olios Il>s aspetlos ttel [irogram:) que, a
.sos d e rescate y recunstruceii? iiueslro juitiu, euiistiluyeii vcitlatleros punios tic
niplura con l.is polticas haltaeioiales que se lian
venido inslrumenliintlo en Mxico y en olrtts pases.
Sin pretender ofrecer una lista exhaustiva, cimside-
li] grueso de los edificios que conforman la
ramos que Renovacin Habilacional Popular efec-
ciudad son viviendas; la mayor parte de las vivien-
tivamente planlea algunas divergencias con las tra-
das en el centro de ta ciudad son construcciones
yectorias viviendistas tradicionales, por las razones
antiguas, alquiladas a muchas familias de bajos in-
siguientes.
gresos y a diversos tenderos, artesanos y alguno que
otro profesioni.sta. Son stos, los habitantes de los
barrios centrales, los ms afectados por el sismo.
Desde sus campamentos improvisados en las calles,
desde las marchas masivas, y desde sus organizacio- E n primer plano, en la estrada desde la cual se
nes cada vez ms articuladas, reclamaron una aten- dirigen las dems instancias, est el hecho de que,
cin especial del gobierno para la reposicin de sus casi por vez primera en la historia de la poltica ha-
viviendas; y no de cualquiera vivienda en cualquiera bilacional en Mxico, Renovacin Habilacional Po-
paite, sino a un precio accesible > en el mismo lu- pular responde a demandas concretas de sus bene-
gar. Reclamaron tambin parliei|)ar en his solucio- Ikiarios piileneiales. Las ]H'lieioncs de los tlamnifi-
nes, al igual i|uc lo hicieron los grupos protesiona catlos pes;iron, |iriineri> cu la exi>ripiacin y. poste-
les, universitarios, de beneficiencia y otros, los que riormcrle, en el "t onvcnio tie Conterlacin D e m o -
en gran medida haban protagonizado las iiclivida- crAlica p.ir.i la Reconstruccin", que estipul las ba-
des de rescate y de emergencia. ses operacion.iles, financieras y Icenicas del pro-
grama. As, la f);irl ieif>acin de los benelieiarios
tonstiliiy un elemenio iniporlanU en el discurso y
lunilamenlos l e p l e s de Renovacin Habilacional
Popular. N o podramos decir lo mismo con respec-
to a los prncipaJes organismos pblicos de vivienda; D e mayor relevancia como experiencia innova-
en el pas, cuyos beneficiarios nada tuvieron qire dora son las otras instancias en las que Renovacin
ver en su creacin y organizacin operativa. Habitacional Popular combin diversas fuentes de
financiamiento. En primer trmino, y con escasos
Otras car:icterfslicas fundamentales de Renova- antecedentes en la poltica viviendisla en Mxico, el
cin se derivan direclamcnte de los trminos de la programa de reconstruccin habitacional se finan-
expropiacin. Esta medida, por .sj' sola, determina ci con crditos del Banco Mundial; ste aport
quines iban a ser los beneficiarios del programa; las tres cuartas partes de la inversin elegible para
son lodos los residentes originales de los predios los crditos habitacionales, es decir, de los costos
expropiados. A s se eliminaron, o se redujeron sus- directos directamente relacionados con la construc-
tancialmentc, los casi siempre dudemos mecanismos- cin de las viviendas, sin incluir el suelo. Por otro
de seleccin y, con ello, la posibilidad de que indi- lado, en 130 predios expropiados, cuyos habitantes
viduos u organizaciones intermediarias se capitali- optaron por no participar en el programa Renova-
zaran pob'tico o econmicamente a expensas del cin Habilacional Popular, la reconstruccin de vi-
bienestar de la poblacin. viendas se financi con fondos de organizaciones
no-gubernamentales. Todas estas nuevas modali-
dades de concertacin financiera se originaron en
La expropiacin tambin resolvi uno de los la situacin de emergencia provocada por los sis-
problemas principales que enfrenlan los programas mos. Se han realizado nuevos convenios del Banco
habitacionales: el acceso al suelo con ubicacin id- Mundial con el Gobierno Mexicano para progra-
nea para usos habitacionales. A l mismo tiempo, mas habitacionales, pero no hay razn alguna para
permiti dar solucin a una de las principales de- no continuar la colaboracin con organizaciones
mandas de \r, damnificados; la permanencia en sus no-gubernamenlales en esta materia.
respectivos barrios. O l r o aspeclo novedoso es la
extensin de li^s alcances del proj^rama u los arrcn-
talarios de os locales comerciales en los jiredios A l lado de las innovaciones financieras, Uw
expropiados. As, la pequea industria y comercio; compromisos establecidos por la expropiacin, y
tambin pudo conservar su ubicacin cntrica y la avalados en el Convenio de Concertacin, impusie-
surtida red de clientela que ello implica; situacin ron otras novedades en materia del diseo de las
muy diferente a los locales contcsionados o vendi- viviendas. Realojar a la poblacin en los mismos
dos en los tradicionales conjuntos habitacionales. predios irremediablemente impidi el Cumplimiento
del reglamento de construccin y las normas dc
plancacin urbana vigentes. Entre otros rubros de
Debido al compromiso poltico de asegurar la menor relevancia, las densidades en los proyectos
permanencia de los damnificados en sus barrios, de Renovacin son mayores que las permitidas, y
era imprescindible aplicar mecanismos fmancicros no se proporcionaron cajones de estacionamiento:
que les fueran econmicamente accesibles. Esla trabas reglamentarias que desde hace muchos aos
obligacin dio lugar a la introduccin de varias no- haban obstaculizado la construccin de vivienda
vedades en la materia. Primero, el subsidio efectivo popular en reas cntricas. Ahora bien, una vez
a los compradores necesariamente fue elevado: de abierta la posibilidad de que fuera la gente, no los
por lo menos un 50% del valor nominal del crdito automviles, la que ocupara las plantas bajas d e
o precio de la viviendi, sin incluir el precio del te- los edificios, y frente a la limitacin de altura por
rreno. Esto ni) implica for/osamenlc, que cl nivel el riesgo ssmico, el diseo de las viviendas necesa-
del subsidia del programa en general haya sido ma- riamcnle se acerc a los patrones arquitectnicos
yor que en otros sistemas de financiamicnto habila- dc las construcciones anteriores. Inclusive, por
cional, cosa que, adems, resultara muy difcil pre- aquella poca se hablaba mucho dc las bondades
cisar; pero s se puede afirmar que la subvencin de la vecindad tradicional y de la importancia d e
efectiva para los beneficiarios fue, en la mayora de respetar los usos y coslumbres de los inquilinos. Si
los casos, lo suficiente para que pudieran acceder Renovacin cumpli o no con un hipottico objeti-
al plan financiero del programa, En 250 casos dc; vo de diseo de recrear la vecindad tradicional es
insolvencia extrema por motivos de edad o incapa- cuestin aparte; lo cierto es que, la nueva vivienda
ofrece un cambio mucho menos abrupto que cual-
citacin fsica, el programa se abri a ivira modali-
quier olro proyecto de vivienda publica en Mxico.
dad novedosa: la utilizacin de fondos de donacin
En definitiva, mudarse a un departamento en cl se-
que asumieron los costos de financiamicnto corres-
pondientes.
cundo piso L-n el mismo batriv o [ircdio qUL' .mies, menlalcs respons;ililes de Li conservacin tlel patri-
eon loda la experieneia Iraumtiea del sismo y la monio histrico y a r t i s l i c M naeional. por un lado y,
csluncia en carapamenlo, allera la vida mueho me- por otro, las relaciones operacionales enlabiadas
nos que irse al cuarlo piso de un conjunlo de nle- con las organizaciones no-gubernamentales involu-
rs social en la periferia. crados en la reconstruccin habtacional. Los ne-
xos con stas ltimas fueron muy variados, segin el
grado de autonoma de los llamados "proyectos in-
Olras caraeieristicas de Renovacin Habilaeio
dependenles". Empero, en la medida en que se
nal Popular en el Ierre no tcnico se relacionan con
convirti en la instancia coordinadora y marco de
la velocidad de la construccin, una v e / estableci-
referencia obligada. Renovacin sin duda coadyu-
das las bases del programa. Intervinieron a(|u el
v la accin tic las organi/.icioncs no-gubernamen-
uso de prototipos, la forma de contratacin ile las
tales.
empresas constructores y, sobre todo, el flujo conti-
nuo de financiamiento hacia las obras y las opera-
ciones conligentcs. Tambin lue reconocida la im- A los serialamientos arriba apuntados, segura-
portancia de los sub-programas de vivienda provi- mente se podrn aadir mueho ms principios y en-
sional y de ayuda de renta, los que facilitaron el seanzas que ha dejado la experiencia de reeons-
oportuno desaloj) de los inmuebles destinados a la lrueein, y que deberan nutrir las |ioltieas habila-
reeonslrueein. Si bien existe e! antecedente de la cionales fuuras. P i i r eso, es importante seguir ana-
vivienda provisional construida para el "Plan Tepi- l/.mdo y evaluando el programa Renovacin. La
to", \i escala ile los campamenliis de Renovacin es inforniaein b.lsica sobre el programa puede encon-
sin [>reeedenle. Representa, claro est, un eosU> trarse en numerosos irabajiis, y es ile im^ireseindi-
atlicional; pero, a la lu/ de esln experiencia, resol- ble consulla la Mt;moria iJl a R>;t:nslIU(.l.Oll. pu-
ver el problema del alojamicndi temporal p.irece blicada en lOHH por el propiti organismo de Reno-
constituir una condicin indispensable para la re- vacin Habilacional Popular. Tambin, durante los
construccin habilacional. meses posteriores al sismo, las polticas de recons-
truccin atrajeron la mirada crtica de no pocos in-
vestigadores sociales. Pero se ha abatido ia pltora
Por ltimo, cabe mencionar algunas earaelers- tie artculos publicados sobre el tema, y es hora de
lieas organi/aeionales del programa Renovacin, resucitar la discusin. El prtipsito del presente
que lo distinguieron de olrns organismos viviendis- volumen es contribuir a este debate.
tas gubernamentales. En primer trmino, la aguda
situacin imperante cuando se cre el programa
propici, al parecer, un alto nivel de dedicacin in- Por su corla existencia en funcin de una tarea
dividual y exigencia profesional de su personal, al claramenle delineada. Renovacin Habilacional Po-
quo tambin se retribuy adecuadamente. Cual- pular tonlrul pocos estudios. Las primeras dos
rjuiera que tuviera contacio crui las oficinas tic R e - secciones de este libro se basan en uno de elUis:
novacin puetie alestiguar un lipo de trato, poco una evaluacin del impacto urbano y del uso de las
usual en las oficinas pblicas. Sinlom.ilica ile la vivientlas de Rentivacin flabilaeional Popular, tra-
funcin asumida de resolver el problema habil,iCo- bajo que fue encomendado a Consultores en Desa-
nal de los damnificados fue la provisin expresa e rrollo Urbani y Vivienda S A . y realizado ptir
espacios para atender a publico en los locales del miembros del C'eniro de la Vivienda y Esludios Ur-
organismo. banos A C . ( C E N V I ) , en el otoo de i m . La ter-
cera seccin corresponde a una invesiigacin que
evala el papel de las organizaciones nt>-guberna-
Un segundo factor que le imprimi caractersii-
mentales en la reconstruccin habilacional. Dicha
cas especiales a Renovacin Popular Habilacional
investigacin, fue tambin encargada a C E N V I , pt)r
lue su p o c o duracin. El earclcr efmero, tanto de
la fundacin holandesa Ncderlandse Organisatic
las oficinas como del organismo mismo, dej poco
voor Internationale Ontwikkelingssamenwerking
espacio para el surgimiento de lo t|uc Cro/ier lla-
(NI)VIB).
mara "el poder inslitueional", cosa que, sin duda,
favoreci la buena marcha del programa, tjui/.
por la misma ra/.n, se logr, con dircrenles grados El estudio cuyos resultados se presentan en la
de xito, una colaboracin inler-inslitutional entre |)rmera parle de esic volumen fue cotirdinatlti por
Renovacin y diversos organismo pblicos y priva- Ren Coulomb. El (ibjctivo principal fue evaluar el
dos. Destacan aqu dos tipos de experiencias: los impacto urbano del programa Renovacin Habita-
convenios eslabtecirlos con las instancias gubeinj- eional Popular, evaluacin que necesarianienle es
dc carcter preliminar por el poco tiempo transcu- se inicia con la presentacin del perfil socio-econ-
rrido desde el inicio de las larcas ile la rcconslruc- mico de los beneficiarios del programa. En segundo
cifin. Sin embargo, el estudio proporciona elemen- trmino, se analizan los cambios introducidos en las
tos que pueden contribuir de manera imprtame no relaciones vecinales a rafz del programa - la transi-
slo a la continuacin y perfeccionamiento de las cin dc vecindad a condominio - y se profundiza
labores d e evaluacin, sino tambin a la realizacin sobre el tema de la "participacin popular" en el
d e toda investigacin sobre los problemas urbanos programa. Por ltimo. Se presenta una evaluacin
y habitacioDales del centro de la ciudad. Entre de las viviendas, desde el punto de vista de la ade-
otras cosas, el lector encontrar aqu una amplia cuacin del diseo de los espacios interiores y ex-
base informativa sobre tas caractersticas econmi- teriores a las necesidades y costumbres d e la pobla-
cas, demogrficas y habitacionales de las reas cen- cin beneficiara.
trales antes de los sismos d e 1985. L a informacin
presentada incluye numerosos cuadros estadsticos
que son indispensables, dada la complejidad meto-
dolgica para calcular indicadores tan simples co-
L a ltima seccin del presente volumen estuvo
m o el nmero d e viviendas en una colonia. Asimis-
a cargo de Emilio Duhau; presenta los resultados
mo, el estudio contiene anlisis del problema inqui-
de la investigacin, coordinado por l mismo, so-
linario y de los antecedentes de programas de rege-
bre el papel en la reconstruccin de los organismos
neracin urbana y habitacional. El impacto del pro-
no-gubernamentales. Los primeros cuatro captu-
grama de recnnsiruccin habitacional, propiamenle,
los proporcionan un anlisis minucioso dc la amplia
se analiza desde cl punto de vista cuantilalivo, en
diversidad de organismos y asociaciimcs involucra-
relacin con el problema habilacional cxislenlc, y
dos en los programas habitacionales. Despus dc
se plantean hiptesis con respecto a las consecuen-
identificar y clasificar los organismos, se examina la
cias a mediano plazo para los programas habitacio-
operacin de los mismos, su forma de financiamien-
nales el mercado inmobiliario en el rea central.
lo, sus relaciones con el gobierno mexicano, con las
C o n respecto a los efectos del programa en el en-
organizaciones de damnificados y con los otros or-
torno barrial, se destacan la consolidacin dc la es-
ganismos e instancias no-gubernamentales, entre
trecha relacin entre vivienda y empleo, as c o m o
otros aspectos. En rcaUdad, es la primera vez que
las implicaciones mediatas para el equipamiento y
se presenta una informacin sistematizada sobre el
servicios. Finalmente, cl estudio concluye con algu-
(ema de los programas no-gubernamentales d e vi-
nas consideraciones sobre el papel del programa
vienda. Los ltimos captulos del estudio evalan
Renovacin Habitacional Popular para la conserva-
ios resultados de este esfuerzo y tienen, como mar-
cin del patrimonio histrico > cultural de la ciu-
co dc referencia, cl estudio anterior sobre las vi-
dad.
viendas construidas por Renovacin Habitacional
Popular. As, los principales aspectos estudiados se
refieren a las modalidades de organizacin y parti-
cipacin vecinal en los proyectos no-gubernamcnta-
les, los impactos en la economa y organizacin fa-
La segunda seccin de este libro, a cargo de
miliar y la adecuacin del diseno dc las viviendas a
PrisciUa Connolly, aborda los efectos sociales do las
las necesidades y aspiraciones de los beneficiarios.
\i\icndas construidas por cl programa Renovacin
Dc esta manera, se proporciona un marco compa-
Habitacional Popular. Estos efectos se estudian
rativo para evaluar los proyectos realizados por el
desde tres perspectivas. Primero, se estudia el im-
gobierno y los de las instancias independientes.
pacto al nivel d e las relaciones familiares; para ello,
Impacto urbano del programa
"Renovacin Habtacional
Popular"
Ren Coulomb Bosc*

l'nitcwii-invcMi);.uJiir l i d n i p i M i i i c n l o i l c Si n i. >lu|;ii ' l e

\a U A M - A / ( ' A I ' O I / A I , ( ( > M k m l i r o c ( I v N V I . IA-


Impacto Urbano del Programa
"Renovacin Habitacional Popular"

lit'iii- ( 'iiiiluinh li.

P R F S E N T A C I O N nal- liene implicaciones, a veces inmediaias, para el


cinjunto dc la estructura urbana.

Por lo anterior, es necesaria una evaluacin del


E sJ s l j primera paf(c osla dcdicathi a b s implica- progranKi dc R H P que contemple sus posibles im-
cinnLS del prn^ramu Kcnovcin Hiihilat;i>ni(l ?o- pactos la estructura y la dinmica urbana.
pular ( R M F ) para c\ clcsarrollo urbano del entorno Esta larca cnircnta, .sin embargo, dos lipo.s de obs
harrial. Se runcn aqu Iis rcsullados princifjiilcs tculos, ui^os tericos y iXros prcticos. Por una
del L s i u d i t inliuiladii " I m p l i o L o n c N dc L'mv y F,n- parte, entre los impactos que se pueden 4jbsevar o
ploriici^n del I m p a t l o Llrhann dc lo.<> VoyucUis de anlieipar, resulla dileil dislinguir kis que son alri-
Vivienda dc Renovacin I lahitaciunal p 4 i p u L i r " , cn- buibles a los sismos mism(v,, de U>s que se derivan
farj^ado por cl organismj Rcnovaci'n I labilatlnnal de la acci6n expropaloria del Estad), o bien dc los
Pupubr entre i m y I W . que tienen (pie analizarse en relacin directa con cl
desarrollo del 4)^!, de R H P . l'ara re^ponder
AUNIJUC c\ oliJL-Lvo f)r4iritar4i 4^k-l pr<i|;rania a esta dificultad, y frente a la ausencia de antece
k i l l ' flic l;i rchaliililacin i> rccoiiMrucci'in dc vi- dentes cvalualivos de situicioiies similares (juc nos
viendus en las ircas daadits pur sismos dc scp- luibieran permitido resolverla, se o|>t por un anali-
licnihrc dc \*)H?i, cl Dccrcln que da vt;cncia ixi si.s que Cin.siderara u lu vtz, los sismos, la expropia
"Programa Emergente dc R e n 4 w a c i n HabiUiciona! cin y el pr4)j;^rama de vivienda, dejando abicria la
Pijiiilir" enmarca las acciones vivitndi.stas dcnln ptisibidad de froponer hiptesis t|uc permitiesen
del ' reard^namknto urbana" (L>,U- Art asignar delermmadj impacio a cada un4i de eslos
2^) "de conformidad con lo eMablecdt> en Ins pro- acontecimientos.
gramas dc desarrollo urbano aplicabJcs" (idem. A r L
4^). N o podra ser dc olra orma si se considera
En segundo lugar, el impacio urbano que se
que la vivienda no .sk limita .solamente a la mera
pretende arali/ar debe conceptuali/arsc como un
funcin dc alojamiento para SU.s ocapanics. mho
pr(cesu y no como un fenmeno, limitado en cl
quo eonsliluyc parle de UN "hahilal" complejo, arli-
tiempo por un principio^ desarrollo y . En efec
euhido con oros saiislaclorcs. tales enmo el cqu-
to, por abruptos e impaclantes que hayan sido, 1)S
pamicnlo urfvano. la vialidad, el Iransporlc y cl
sismos y las acciones que eslos desencadenaron ;
mercado dc irahajo. Si hien la segregacin urbana
inscriben dentro tie pri>ceso4 hi.stricis de transfor-
de los iiMJ,s dt_f stelo licndc a imponerse ilesdi: los
maci'm urbana ([ue se venan dando en la Ciudad
inicios del proceso dc urbanizacin de la ( iiidad de
t'entra!, tin ibjetivo eenlr.il es, entcjnces, el de sa
Mxico, en la zona central la diniimiea .segregaliva
ber en qu mcdiila y pi^r t|u6 eslos acontccimJent*js
es menos eviilcnle, dado <|uc acliia .sobre un espa-
frenaron, aceleraron modiljcaron dichos procesos
cio suniamenle ciniplcjo y hcler4ignco. F-^^n electo,
histricos, lis por ello que, antes dc analizar los
ran parle dc la.S reas ceni rales presentan una
[ > 4 i s i b l e s impactos, se presenta una caraeleri/aein
m e / d a de funciones urbanas lai, que etiak|uicr ac-
del desarrolhi histrico ile la ]iroblemAlica habila
cin sohrc una de ctlTS -en esle caso, la habilacio-
cional en las zonas en ilomlc opera el progr.una de
k l i P (capitulo-s I y 2).
El siguiente captulo aborda los efectos det 1. L A Z O N A DE E X P R O P I A C O N E N S U C O N -
programa en relacin con la problemtica habita- TEXTO METROPOLITANO
cional del centro de la ciudad. Se incluyen aqu los
aspectos cuantitativos, -impacto sobre el dficit de
viviendas-, las implicacioacs del programa para el I. ILocoUzacin: el Centro de la Ciudad
desarrollo babitaciunal futura y el mercado inmobi-
liario. El captulo 4 se centra sobre la incidencia
del programa en las complejas relaciones entro la El programa de Renovacin Habitacional Po-
vivienda y las actividades econmicas, caractersti- pular ( R H P ) en el Distrito Federal, aprobado por
cas de las reas centrales. Por ltimo, el quinto ca- Decreto del 12 de octubre de 1985, opera en el
pitulo se dedica al papel de Renovacin Habitacio- rea urbana central en donde se concentraron los
nal Popular en el rescate y restauracin del patri- daos sufridos por las viviendas de alquiler de bajo
monio histrico y arquitectnico de la ciudad. costo. El programa operativo distribuye territorial-
mente sus acciones de vivienda en bienes inmuebles
de propiedad privada que fueron expropiados en
La dimensin temporal de los impactos que ha
beneficio de los habitantes afectados. Es as como
tenido ( y tendr) el programa nos plantea un obst-
el programa delimita su rea de operacin bajo el
culo operativo que radica en el muy corto plazo
nombre de "Z^ipp (je 11'' ( Z E ) , la cual
transcurrido entre su puesta en operacin y el mo-
engloba la casi totaUdad de los predios expropia-
mento d e su evaluacin. El presente trabajo se re-
dosV
aliz durante los meses de octubre de 1986 a febre-
ro de 1987, cuando apenas se estaban ocupando las
primeras viviendas y cuando el entorno urbano del La Z E abarca una superficie de alrededor de
programa presentaba todava fuertes rasgos de 4,735 hectreas que se extiende sobre parte de las
"emergencia". La presente evaluacin del impacto Delegaciones Cuauhtemoc ( 4 5 % ) , Venustiano Ca
urbano del programa de R H P tiene, entonces, un rranca ( 3 9 % ) y Gustavo A . M a d e r o ( 1 5 % ) . As la
fuerte carcter exploralorlu; integra el anlisis tan- Z E ocupa <)6% del territorio de la Delegacin
to de fenmenos que ya se prtxlujeron, como de Cuauhtemoc, 79% del territorio de la Delegacin
otros cuya ocurrencia podemos anticipar solamente Venustiano Carranza (descontando al aeropuerto)
en forma hipottica. y solamente 8% de la Guastavo A . M a d e r o (Plano
1.1). Si se estima en 120,000 hectreas el rea
Participaron en esta parte de la investigacin urbanizada de la Ciudad de Mxico en 1987 ( D e l -
Jaime Alonso, Hctor Garca, Adelmira Inzunza, gado 1988, 112), el programa de R H P acta sobre
Alejandro Martnez y Omar Velazquez, quienes re- un 4 % de ta totalidad del rea urbana de la Ciudad
alizaron las minuciosas tareas del procesamiento de Mxico. Ms que por su extensin, sin embargo,
d e la informacin estadstica y grfica y, posterior- la Z E ocupa un lugar primordial en la ciudad por
mente, la elaboracin de los planos que sintetizan su localizacin central. En efecto corresponde a las
los resultados. L a mecanografa de esta versin del reas de ms antigua urbanizacin del A r e a Metro-
trabajo estuvo a cargo de Carolina Galvn Duarte y politana: el Centro Histrico de la Ciudad de Mxi-
Mara Eugenia Monroy Torres. A todos ellos gra- co y las 3/4 partes de las reas urbanizadas antes de
1900. Fuera de algunas colonias localizadas al suro
riente, la casi totalidad de los barrios y colonias
comprendidas dentro de la Z E tienen una fecha de
Se les agradece tambin a los funcionarios de
urbanizacin anterior al ao de 1950. La antige-
Renovacin Habitacin Popular que tuvieron a su
dad del rea sometida al programa R H P explica en
cargo las tarcas de revisin y correccin de las ver-
buena parle su problemtica urbana y habtacional
siones anteriores de este trabajo. Los comentarios
prevaleciente al momento de los sismos de septiem-
y sugerencias del A r q . Carlos Cuauhtic, de la Lic.
bre de 1985.
Laura R i c o y de la A r q . Noemi Stolarski fueron in-
dispensables para eliminar errores y replantear al-
gunos aspectos del estudio. Sin embargo, el autor
asume la responsabilidad nica del texto presenta- 1.2 Despoblamieno Central y Crecimiento Perifrico
d o en las siguientes pginas.

El despoblamiento de las reas cntricas de las


ciudades es un fenmeno que conoce la Ciudad de
P L A N O 1.0 LOCALIZACION DE LA 2 0 NA OE_OP_ERACIO_N D F.LPROGRAMA

S I M B O L O Q I A

Limiti MI DlJtrito FdHl.

Limlt* D(l*aeii)naL

Monche Urbana (!AS).

Cokortura i* I* Expro^acioti lOBS.


Mexico desde hace ires decadas, acelerndose en- pecta a estas variables, las delegaciones centrales se
tre 1970 y 1980. En esta ltima dcada, segn el caracterizan pt)r un menor promedio de habitantes
Censo de 19S0, la Delcgacidr Cuauhtemoc perdi por vivienda (4.8) que el conjunto de la Zona M e -
12% de su poblacin (- 111.XX) habilantes) y la De- tropolitana {_S.y}. L o mismo sucede con el nmero
legacin Venusliano CarranzH, 7% (- 55,IK)() habi- de personas p<ir cuarto (Cuadro N " 1.3). La me-
tantes). As, mieniras ia poblacin del Arca Melro- nor tlensidad d i M n i t liarla ilc la vivienda pofiular
p(lilana creca en un 5("/ti, la tie la / . E disniinua enlrica llene )ue ver, en r e a l i t l a d , con tilras l I o s
en un } . y y (Cuadro 1.1). variables; la sujR'rncie dt la vlvleiidu ( o tlel euar-
lo/vivienda) y la ci)mp<ksici^>n demogrlU-u di- 1.
Se conjugan aqu tres lennienos muy dieren- Tumi I las".
tcs. Por una parte, se prtiduce la "emigraein for-
zada" de las nuevas generaciones que no encuen- Es conocida la existeneiu de miles de cuartos-
tran donde alojarse en la Ciudad Central en donde habitacin en vecindades cuya superficie es muy re-
nacieron. A este Ilujo migratorio se aade una emi- ducida: alrededor de 211 m. A diferencia de las vi-
gracin vtiluntaria de familias, sobre Itido las que viendas de las colonias populares perifricas, cuya
no se benefician de una renta baja o "congelada", mayor superficie habitable permile familias de ma-
en busca de un alojamiento seguro y de una forma yor tamao, en las viviendas cntricas los ncleos
de consolidar un "patrimonio familiar" mediante la familiares son reducidos e, incluso, un porcentaje
inversin en una casa propia. Estas familias que imprtame de las viviendas son ocupadas por per-
emigran de la Ciudad Central constituyen buena sonas solas.
parte de las masas de "autoconstructores" en las co-
lonias populares perifricas. El tercer fenmeno, Ahora bien, cmo es entonces que sigue pre-
conocido como "proceso de expulsin" o de "susli- valeciendo una densidad urbana habitacional relati-
tuein de usos del suelo" et>neierne a miles de fami- vamente eleviida? Tenemos que introducir otra va-
lias, tiue srm obligadas a dejar su ulojamientii cn- riable explicativa: la mayor densidad de vivienduj
trico por la accin conjunta del deterioro fsico de pnr unidad de superficie produelo, en parte, de la
las viviendas, de los desalojos promovidos por los elevada altura promedio de las construcciones en
arrendadores y de las inversiones pblicas en viali- las reas centrales. Sin embargo, el mayor nmero
dad, equipamientos y programas de renovation ur- de viviendas por superficie de terreno, no se debe
bana Se ha estimado que el moviniienlo migratorio .solamente a la mayor altura de las eon.strucciones;
lerivjdo tie estos Ires fenmenos alimenl alrede- es produelo tambin de la reducida sujierlicie dc
dor de la mitad del crecimiento perifrico del Area miles de viviendas, lales etimo los eiiarlos de "vecin-
Metropolitana, duraiile la dcada de 1970 a I'HO daii", l o s euartrs tic a/otea, y los cuartos tie alcjuiler
( C O P E V I 197(,a). en lotes "unifaniiliares".

1.3 Alia Densidad ! 1.4 Inquilinato y Delcrioro Hahilacional

El despoblamiento de una parte importante de Hacia el poniente dc la Z E , se concentra la


la Z E desde hace tres dcadas se releja en LA evo- gran mayora de los edificios mullfamiliares de al-
lucin de LAS densidades pohlacionales. Mientras ([uiler de bajo tosi construidos anles de 1940 en la
que, a nivel de la Ciudad en su eonjunlti, la densi- Ciudad de Mxico, Este lipo de construccin in-
dad urbana tiende a incrementarse, lo iipucsio su- cluye tanto las viejas casas L:til(Miiales adaptadas pa-
cede en las delegaciones centrales y, por ende, en ra vivienda mullifamiliar en renta, como las vecin-
la Z E (Cuadro N " 1.2). La densidad bruta en el datles y edificios tic departamentos dc baja calidad
conjunto de dicha a m a se redLJo de 32H habitantes constructiva; lodos ellos se caracterizan por su de-
por hectrea en 19711 a aproximadamente 319 habi- teriortr fsico avanzado.
tantes por hectrea en 1980. Esta densidad todava
duplica la del conjunto del Distrito Federal (160 En su parle oriente, la Z E engloba una parle
habitantes por hectrea)' . Conviene sealar i|ue la imporlanle de las "colonias prolelarias" urbanizadas
mayor densidad HABITACITJNAL en la Z F nti se debe, entre ViM y i'jl5ll como allernaliva habitacional de
como frecuentemente se piensa, a una mayor densi- bajo costo. Inieialmenie constituidas por easas-ha-
dad domiciliaria (habitantes por vivienda) o a un bilaein en propiedad, el proceso tle densificacin
mayor hacinamiento , En efecto, por lo que res- que suriertin estas colonias se articula eon la difu-
Sion en ellas de cuartos, viviendas y edificios dc al las reas centrales. La proximidad de las fuentes de
quiler. La calidad fsica de las viviendas, tiende, con empleo y el mejor equipamiento social de guarde
el tiempo, hacia el deterioro. . ras, permiten a las mujeres emplearse por tiempo
parcial en cl comercio y en los servicios: como ven
Pero la antigedad de la Z E explica no slo su dedoras ambulantes, locatarias de mercados pbli
mayor deterioro habilacional; tambin explica por cos, empleadas domsticas, vendedoras de alimen
que se distingue del conjunto del rea urbana por tos preparados, etc. El nivel de escolaridad, y el
un ms alto porcentaje dc viviendas que nu son grado de aptitud profesional que le es asociado,
propiedad de sus habitantes. En 1980, micniras juega tambin un papel importante (Cuadro
69% dc las viviendas dc la Z E eran alquiladas ( o 1.6).
"prestadas"), este porcentaje era de solamente 46%
para el conjunto de la Zona Metropolitana (Cuadro La mayor tasa dc ocupacin de los habitantes
1.4). dc las reas centrales tiende, entonces, a elevar el
nivel de ingresos de las familias y a disminuir el im
Por otra parte, comparada con cl resto dc la pacio negativo que tienen sobre la calidad de vida
Ciudad, la Z E est mejor dotada en cuanto a servi dc la poblacin los reducidos ingresos individuales
cios urbanos (agua, luz., electricidad, drenaje) y a (Cuadro 1.6), en comparacin con reas de po-
equipamientos colectivos de educacin, salud, cul blamiento perifrico. La proximidad del empleo
turales y recreativos. permite, a su vez, ahorrar gastos en transporte. T o -
do ello redunda en mayores niveles de consumo pa-
ra la poblacin residente dc los barrios y colonias
l.SConcenlracin Econmica y Oportunidades de localizados en la Z E .
Empleo: ventajas de Vivir en el Centro

l.fi Rentas del suelo y cambios de uso


Aunque se extienda sobre mcnis del 4% de l
superficie lolal del Arca Urbana de la Ciudad de
Mxico, la Z E concentra una parte importante dc La concentracin dc las actividades econmi-
las actividades econmicas de la ciudad. En l'J70, a cas hacia el poniente de la Z E , se relacionan con
las delegaciones Cuauhtemoc y Venusliano Carran las vcnlajas dc localizacin derivadas de la disponi-
za, conjunlamente, les corresponda 46% de los es- bilidad dc equipamientos, infraestructura urbana,
lableciraientos de servicio y 38% de los estableci servicios administrativos, financieros e informativos,
mientos industriales y comerciales registrados en el entre otros. T o d o ello favorece la captacin poten-
Area Metropolitana (Cuadro 1.5). En trminos cial de elevadas reas del suelo por parte de los
de empleos generados, la concentracin de las acti propietarios de los inmuebles. Por lo anterior, el
vidades econmicas en el centro de la ciudad es precio del suelo (expresin monetarizada de la ren-
an ms importante. Segn el "Plan de Desarrollo ta) tiende a ser ms alto en las reas cntricas. Esta
Urbano del Distrito Federal", en 1980 en la sola siluacin amenaza la permanencia de usos del suelo
Delegacin Cuauhtemoc se localizaba 76% de los que generan una renta por debajo de las reas co-
empleos en el comercio y 84% de los empleos en el merciales que los propietarios podran, polencial-
sector de los servicios censados en cl Distrito Fede mcnte, pedir por el uso de sus inmuebles. Tal es el
ral. Tambin en la Delegacin Cuauhtemoc, la mis caso de las viviendas dc alquiler de bajo costo, a
ma fuente registr un 3% del equipamiento hospi veces "congelado" por los Decretos de l')42-48.
talario del Distrilo Federal, 80% de los hoteles, Tambin persisten liKalcs comerciales o artesanales
58% de los tciiiros, 41';' de lo.s musc<is, 53' ele los t|uc se hcncfician lodava dc la vcgcncia dc dichos
cines, 58% dc los cafs, cantinas y similares. Detrclos.

Vivir en cl Centro es tener, entonces, una ma En general, sin embargo, se tiende a exagerar
yor posibilidad de resolver la necesidad dc empleo, la importancia numrica de los predios sometidos
particularmente en el sector terciario de la econo al "Rgimen dc Rentas Congeladas"^ . Adems, la
ma, D e hecho, la tasa de poblacin econmica degradacin de las viviendas cntricas suele atri-
mente activa es mayor en la Z E que en las delega buirse en forma exagerada a su existencia, Induda-
ciones perifricas. Una de las razones de esta ma blcmenle, la prrroga indefinida de los contralos dc
yor insercin en el mercado del empleo es la alta arrendamiento ha contribuido a la falta de manteni-
tas:i dc ocupacin entre las mujeres residentes en miento y/o dc rehabililacin de las viviendas afecta-
i.)as j i o r lifs Dccrclos. Sin umbiirgo, cl hcthii dc |uc manencia I no de los usos del suelo menos renla-
mutilas viviendas f>rc'>cnlan un alto grailo dc dete- blcs y, en forma sobresaliente, del uso habilacional
rioro sin tener un alquiler "congelado" uhliga a rula- lie bajo C O S O .
livi/ar una "cxplieaein" euya gencrali/acin en la
opinin pblica no puede ser prueba dc su v a J i L i c / . ("limo se ver en cl inciso 3.4, no todas las
.'reas comprendidas dentro dc la ZE estn someti-
das en forma homognea a procesos dc cambios dc
uso de! suelo y, por ende, a la paulatina sustitucin
Primero, est cl hecho, fcilmente comprobable del uso habitacional popular, Sin embargo, dichos
por la investigacin hemerogrfica, de que muchas procesos, acompaados dc un despoblamiento pau-
vecindades conocieron desde la etapa de su cons- latino, caracterizan y diferencian globalmente a la
truccin psimas condiciones fsicas. Pero, sobre Z E dc otras zonas de habitacin popular en cl
todo, e! problema del deterioro habitacional dc las Arca Metropolitana. Un objetivo importante de
reas centrales debe entenderse en relacin con los nuestra evaluacin del impacto del programa R H P
procesos de transformacin dc estas reas, en rela- consiste entonces en explorar en qu medida dicho
cin con las dinmicas que estructuran el desarrollo programa representa un freno, un impulso, o una
dc la ciudad en su conjunin. reorientacin de los procesos dc transformacin ur-
bana que su venan dando en cl centro dc la ciudad,
No sirve tic nuK-lio cjtplicar la priililcm,'ilL-ii de antes de los sismtts ile septiembre de l'W.S.
la vivienda popular en la ZFi jior la ailiid especu-
lativa de los propiciarlos i|uc (]uisicran, mcLlianlc cl
desalojo dc .sus inmuebles, rcali/ar cl precio comer-
cial real dc sus tcrrcnis. Eslas aclituiks, adenitis dc 1- <Jiir(lMn t'utrii iic Ou'tii /.tinn wiiuiiicnlc seis priiK
no ser gcneraliy^adas, constituyen un c I l c I o y no una i-*|intpiiidtw t n la i->tl<iiiNi M K ' l t v i m w , 2a. .sctciii-
causa. Esla debe buscarse en relacin eon la dife-
renciacin, dentro del espacio metropolitano, dc las 2 . i'arii un mc^or dcstrrnllu d c la incidencia d c la locali-
condiciones que determinan las ganancias econmi- /.acin cenital y d c la techa d e u r b a n i z a c i n s o b r e le* niveles
cas en un lugar determinado, en esle caso cl centro de d e n s i d a d "[^.slutlio dc D e n s i d a d c , H a b i t a c i o n a l e s " C O P E V I
dc la ciudad. L o que se ha dado en llamar la "rcva- ( ! 9 7 H ) . T o m o t V . pg. A2-5. V e r t a m b i n cl p l a n o 1.3.
lori/acin" del espacio central se debe a la concen-
tracin e n este espacio dc condiciones que hacen 3. .'onviune tts<:rvar cl l r m i n o d e "hacinamiejilo" p a r a
posible elevar las ganancias; en particular, la pre- dcsiyiiiir cl n m e m d e pcrsna, p n r c u a r t o .
sencia y potencial difusin dc nuevos usos del suelo
que encuentran ah ventajas dc localizacin, las 4. SI cu I'J42 l u c m n 4,KHI p r e d i m y 12il,2Sa viviendas y
cuales permiten y obtener rentas elevadas. liH-aleK cmcrci;,lcs i m p l i c a d a s p u r el P n n t e r D e c r c l i ^ d e C o n
gelacin d e Kcnl^i, en l'J7i cnin ya s l a m c n l c 2,447 p r e d i o s y

l.o que est enjuego en cl centro de la ciudad, ll).(>'*4 viviciid;is o lik-ylcs d o n d e cl o r d c n a m i c n l o legal Icni'a

anics y despus dc los sismos dc l'W.S, es la per- vijiencM (diiIiM, lie la l l i r e e c i n d c ' a l a s l m c I n i p u c s l o I*re-
dial)
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CUADRO 1.2

E V O L U C I N C O M P A R A D A DE L A S D E N S I D A D E S U R B A N A S ( H A B I T A N T E S P O R H E C
T R E A ) E N L A S D E L E G A C I O N E S C E N T R A L E S . LA Z O N A DE E X P R O P I A C I N Y LA Z O
N A M E T R O P O L I T A N A DE LA C I U D A D DE M E X I C O

1950 (1) 1960 (1) 1970 ( 1 ) 19 (2)

Delegacin 316 296 281 24V

Cuauhtemoc

Delegacin: 238 302 343 3-^2

Venustiano Carran2a

Zona de 32a_ 313

Expropiacin

Distrito Federal 133 156 152 ir,(i

Area Urbana d e la 119 sd. 131 s.d

Ciudad d e M x i c o

' D e s c o n t a n d o el aeropuerto: 1,042 hectreas

FUENTES:

fllEslLidJn d e D e n s i d a d e s Hahilacinales Volumen IV y A n e x o Estadstico. DDF/GOPEVl,


1978

(2)X C e n s o General d e P o b l a c i n y vivienda. S P P , I 9 8 i


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L \ VIVIENDA KN LA ZONA DI-: frXI'KOl'lA-
t'U>N ANTKS l)K l,()S SISMOS 1>
a)una L-lap.i lie cre^iimenlii paiilalinti, (|Ue res-
pondi basic.imenlc al desarrollo urbano dc la ca-
.\i tf'd-rtff^t'fU-ifiUfl (/(/1 pital hasta principios de esle siglo y,

de una V^onu du Hxpri>fM;n;iii" p U L i l c


generar lii visin etjuivi>tudu, dc quc misni;i pre- b)una etapa dc crecimieniu acelerailo a partir
venia una prnhlcmliea habilcional homogCncit El de los arios I'M()-I'2(t alimentado \wf los flujos mi-
prijpio ducrttt) de i;xprapiddn forlalect dieba pcr- gratorios campo-ciudad; los cuales fueron iniciados
cepein errnea en sus cnnsiderand(i.4, al caraelcri- por el impacto social dc las luchas revolucionarias y
zar las viviendas en ]a.s reas afectadas por kis mis- iC intremenlaron despus a ra/ del proceso de in-
mos de 1985 como: "viviendas ocupadas por fami- dustriali/aein concentrado en la Ciudad de Mxi-
lias de escasos recursos, que tienen sus empleos o
modestas fuentes de vida en esas reas en las cuales
han arraigado o se idcniifieati en determinados ba-
rrios o clonias" (D.O.,J.1-10-]^S^, Dc la mis-
ma forma el decreto POR el QUE se aprueba el pro-
La primera clapa^ cuya expresin espacial 11a-
^ r ; i m a de Renovacin Habilacional F'OPUFIIT apela
marenuis aqu "Ciudad Central", se locali/a en el
en vu> CHrisidfraiulis 'il "bcneTieio dc las clases po-
ceniro-ponicnle dc la Z l i , Sus barrios y coUinias se
pulares dc escasos recursos euinmicus" y scnala la
urbanizaron en su totalidad anles de 1 ^ ) y rcpre-
necesidad .le reconstruir y rcorgaiii/ar "las /ona.s
senlan en conjimln algo ms de! MV'/i- de la super-
marginadas que lueron atcctadas por lus sismos"
eie tolal de la ZE. La segunda etapa de ereeimien-
. 14:)i-m5 m- 3). Esla lendcncia a ln>mu-
1o urbano c ( i r r c s p 4 m d e a las colonias localizadas al
j-enei/ar la ZR se refur/ cuando el sc^undn decrt.-
norte, s u r y oriente de la ZE. Su urbanizacin tuvo
Ui dc expropiacin eliminn los predios locali/adns
lugar mayoritariamenle onire 142 y ]*J3, por lo
en eolonias de dase media", como Li KOMA o la
(jue s e le denominar "Primer Anillo Perifrico
.luaic/.
O'lano 2.1). fecha de urbanizacin de cada
una de c.slas dos reas no constituye im determi-
La Z b m> es honu>gnca; dentro de perime nante por s si>la^ sino porque su antigedad se co-
tro se inciuyen reas con caraeterislieas hahilaeio- rrelaciona eon un comportamiento diferenciado de
nalcs niuy diferenics, pesar de su cercana. El las dems variables relacionadas con la problemti-
decreto dc expropiacin reconoce implcitamente ca habilaciinal: densidad, tipo de vivienda, uso y
esta heterogeneidad, al no aeclar varias colonias cambios de uso del suelo, tenencia, etc.
loca!i/.adas dentro de la ZE. En efecto, la ZE no
slo incluye algunos harrias, colonias o conjunltjs
liahit jcionalcs que no ueron aicctados pur us sis- .2 l.u Midtui i'.vitfiui
lUiis, sni> tambin a oros que, Itiibindiilo SKIO, no
lucion cxpropiaiUis. Resallan, en paiticul.U. Ins
conjunlos hbil acii^nalcs ^oo.llco'hllLloko^
La parle de la V.M correspondiente a la Ciudad
L'nidad Kennedy, .latdn lialbuena y SoldtHniniov
Central abarca la totalidad de la Ciudad de M k c o
as como varias cokmia.s en la delegacin Veniislia
que exista desde los tiempos prehispuicos hasta la
no C'arran/a.
Indepcndeneiii, asi como la mayor ])arte del espacio
urbanizado enire ISIO y 14. {Se exceptan las
(_:onviene subrayar que el impacto dilerciicial, EUHMTHS y fraceionamienlos residenciales que se
tanto de los .sismos como del deeielo expropialiirio crearon en el Porfirialo, en TORUI al eje del Paseo
y, por onde, del jiro^rama RHP), .se debe en parle de la Reforma),
a la Iieler4igencidad habilacional de las reas afec-
tadas. Para el propsiU del jiresente estudio, lai Lit Capital del Mxico independiente (lUl) no
heterogeneidad de la Z E puede simplilicarsc at dis- era muy diferente de la (.'iudad Colonial anterior.
tnguir dos tipos de reas, segn su fecha de urliani- En ambos casos, se estructuraba a partir del Primer
i'acin. En efecto, se pueden idemilicar dos etapas .:uadro o la traza de Tentchtitlan. Alrededor del
fundamentales en la historia del desarrollo urban^j centro monumental, se ubicaban los palacios y resi-
de la Ciudad de Mxico: dencias de la aristocracia espaola y criolla. En las
periferias norte, cMe y sureste, se encontraban los dad, rcspcciivamcnle . Estas colonias se incopora-
barrios de los mestizos y los asentamientos prchis- n i n a la "Herradura de tugurios" mencionada ante-
pnicos indgenas (Tcpito, Uis Angeles, La Laguni- riormente.
lia, San A m o n i o Tomalln, Mixcalco, Candcliiria dc
los Palos, e l e ) , comienzo dc lo que se denominara Durante las luchas revolucionarias, el creci-
ms tarde la "Htiffatiura dc Tueuiias" {l.N,v. miento fsico dc la Ciudad se detuvo. Los capitales
1958), amenazados por la insurreccin, dejaron dc invertir
en los fraccionamientos perifricos y la produccin
La toma del poder por los liberales (1855) dc alquiler de bajo costo. Sin embargo, el clima de
inaugur la primera gran transformacin espacial inseguridad en el campo aliment nuevos flujos mi-
de la ciudad. La amortizacin de las propiedades gratorios hacia la capital. Los nuevos inmigrantes
eclesisticas liber muchos terrenos, se destruyeron saturaron los barrios y colonias dc inquilinato po-
conventos; se abrieron calles y avenidas. El centro pular, cuya expansin qued prcticamente parali-
comercial de la ciudad (El Parin) se desplaz ha- zada. La estabilidad post-rcvolucionaria permitira,
cia el este del Zcalo, para iniciar cl desarrollo dc a partir dc 1921 un nuevo tipo de expansin de la
la zxina comercial y de abasto de La Merced, arti- Ciudad dc Mxico y marcara el fin de un tipo de
culada con el canal dc La Viga. Es entonces cuan- urbanizacin popular basada en la produccin del
do se inici el paulatino desplazamiento hacia el inquilinato de bajo costo.
poniente de la ciudad de las clases acomodadas; los
edificios coloniales se transformaron en viviendas
multifamiliares de alquiler para las clases popula- 2.3 El Pmcr Anillo Perifrico
res, compartiendo el espacio urbano con activida-
des comerciales intensivas.
A partir de 19.30 y, en forma definitiva en los
Bajo la dictadura dc Porfirio Daz (1876-1911), aos cuarenta, la Ciudad Central lleg a su punto
la ciudad conoci un acelerado crecimiento demo- dc saturacin, la cual se desahog a travs del de-
grfico y terrilorial. A l mismo tiempo se consolid sarrollo dc una nueva forma de urbanizacin para
su segregacin espacial. Entre 1876 y 1910, la su- los .sectores de bajos recursos: las "colonias proleta-
pcrtieic de la Capital habra pasado de 18.5 a 40,1 rias" perifricas. Esla urbanizacin fue relativamen-
km > su poblacin dc :00,000 a 471,IMX) habitantes, te dbil al poniente, pero muy intensa en las perife-
A los cambios que se poducan en cl campo, se rias norte, noreste, este y sureste, constituyendo as
aadieron los efectos dc la industrializacin inci- una ampliacin dc la "Hlirrailura dc TLCUfJPa",
piente y la formacin de un proletariado urbano. Dentro de la Z E , cl "primer anillo perifrico" cubre
La industria se concentr al norte, al este y, en me- la casi totalidad dc estas primeras "colonias proleta-
nor medida al sureste de la ciudad, alrededor de las rias", que se establecieron entre 1930 y 1950 en
estaciones de ferrocarril, de las bodegas de almace- reas correspondientes a las delegaciones Vcnustia-
namiento y dc la aduana. Se desarroll en estas no Carranza y Gustavo A , Madero.
reas, entre ISSO y 1910, el habitat dc la mano dc
obra industrial. La produccin de vivienda para los La mayora dc las "colunias proletarias" creadas
inmigrantes y para las clases trabajadoras gener durante el Cardcnismo'', se form por invasiones de
nuevas rentas urbanas. Los propietarios de las ex- terrenos situados en el Cuartel 1 (parte de la actual
haciendas y de los bienes eclesisticos adquiridos delegacin Venusliano Carranza) y de algunos en
en la periferia de la ciudad, lotificaron sus terrenos la delegacin Gustavo A . Madero (colonias Gertru-
para su venta a pequeos o medianos inversionistas, diz Snchez, Emiliano Zapata, Mrtires dc Ro
quienes edificaron sobre ellos inmuebles para ren- Blanco), En estas colonias, carentes de infraestruc-
ta: las vecindades. As, sin equipamiento alguno, tura urbana en sus fases iniciales, se iniciaron los
casi sin infraestructura, con insalubridad y sobre- procesos, hoy masivamente difundidos, de "auto-
poblamiento de cuartos de habitacin, se iba conso- construccin" de la vivienda. A l mismo tiempo, se
hdando un verdadero cinturn industrial y de ba- produjo otra modalidad dc urbanizacin para la
rrios populares en las colonias tiuerrero, la amplia- "autoconstruccin" perifrica; los fraccionamientos
cin del barrio indgena de Tcpito (Violante y Da/ fraudulentos o "ilegales" sobre terrenos agrcolas,
de Len), L a Bolsa, Maza, Rastro, Peralvillo, India- privados o dc reciente titulacin ejida! o comunal
nilla (hoy Doctores), Cuartctilo (hoy (Jbrcra) y La (Pcrl 1981, 54), que no cumplan con cl Regla-
Viga (hoy Trnsito), al norte, este y sur de la ciu- mento de Fraccionamientos en vigor desde mayo de
1936,
A partir de l*-}40, estos tipos de solucin habi- EMC despoblaniicni) se alribuyc generalmente
tacional para la poblacin de bajos recursos tuvie- a la sustitucin Ucl uso habitaciinai y a Uis progra
ron un crecimiento explosivo. Con ta creacin en mas de renovacin habitacional. Si fuera asi, lo es-
1942 de la oficina de Colonias en el D.D.F., se per- perable sera que a la disminucin de poblacin co
mili el reconocimeinto oficial de las colonias "pro-. rrespondiera un decrcmento igual en el nmero dc
lelarias" o "populares" (A/uela y CVu/, ] W ) se re- viviendas. Pues bien, segn cl t e n s o de I ' M ) , esta
iiulari/ la tenencia de la (ierra, se inroducieron correlacin no .se verlUa. la piiric dc la /,F. que
las obras dc urbanizacin y se aumcnj la densidad e o r r c s i i i H i d e a la delcg:icn Venusl lao ( :arran/a,

habitacional. En efeelo. con el paso de los aos, las la poblacin disminuy en lui l.Vi'r entre
colonias que estn al oriente de la 7.E se fueron ]'7<) y cl nmero ile viviendas se increment
transformando. Perdieron paulatinamente su carc- en casi un '>", (C'uidro No. 2.4). I.n la parle locali-
ter dc habitat unifamiliar autoeonsiruido, en la me- zada Crt la delegacin Cu.iulitmoc, cl decrcmento
dida en que se unlizaron los loics disponibles para pobiaeional (-13.3%) est muy pur arriba dc la dis-
producir vivienda multifamliar para renta. Asimis- minucin en el nmero dc viviendas {-5.5"/!:). En
mo, lo& loics se subdividicron y se gcncrali/ cl eonsccueneia. en ambas partes la ilensidad domici-
arrendamiento de cuartos ya sea dentro de las ca- liaria (el nmero de personas por vivienda) baj
"sas o a traviv de su ampliacin, consiiiuyendo as sensiblemente; de 4.') a 4..- habita ni es/vivienda en la
verdaderas vecindades Es(o explica las altas densi- tiiauhimne, y de .'..'i a 4.7 en la Vcnusliiino C a -
dades habitacionales y ios elevados porcentajes de rranza.
vivienda alquilada registrados en el "p"'''^'^^ anillo
perifrico". Dicho fenment es generalizado, tanto a nivel
del Distrito Federal, como de la Z o n a Metropolita-
La anligedad relativa de los a.senlamientos, na de ta Ciudad dc Mxico (Cuadro N " 1.3 en cl
Jos altos ndices de ocupacin de las viviendas, la captluo anterior) e, inclusive, a nivel nacional. L o s
^ran proporcin dc familias "jrrimadiis", el suba- investigadores urbanos no se han ocupado demasia-
rrentiamicnto de enanos y los bajos ingresos ile ta do lie este leitmeiuj, j [lesar dc haber resultado
poblacin rcsidenlc. concurren para >;eJier;ir hi>y inesperatlo: al final de lsanos 71)'s se pronosticaba
en da- un hbi|4il que prsenla un aili grado de un aimienio eii la densidad diiniieilijrij y l U ) una
deterioro. A su v e / , la urbani^'acion iirL^iuhn j u e ilismiriueii'iji.
mare la integracin .le estas coUmias a la Ciudad
de Mxico, explica la carencia de espacios piilicos F'.n ciianlo u t.is ticlegacioncs centrales, pode-
y de instalaciones assleneiales, lo que coiUrilniye ;t mos adelaiilir algunas hiptesis explicativas, tin re-
aumentar, aiiti mas. la L l e n s i d a t l habilaeiiuial, lacin con l.i Ciudad Central, comprendida inayori-
lartamenle dentro de la delej^aein Cuauhtemoc, la
disminucin del niinicrii dc viviendas se explica por
2.4 Eialiitin hvnui^rjua v lh-fiMiiU(U-\ los progruma.s dc renovacin urban.i (sustitucin dc
Hahiiciontiea. Anlisis por D-ieiaan. vecindades, erradicacin de ciudades perdidas,
etc.), por la apertura de ejes viales y consij^uienle
destruccin de viviendas, y por la sustitucin del
Hemos sealado (capitulo anterior) como la u.sd habitacional por usos comerciales o dc servi-
Z E se est despoblando, fenmeno que se deriva cios. Sin embargo, la tasa de tlcspobiamiento se si-
de los procesos de tranformaein urbana que se es- tua por arriba del porcentaje dc decrcmento dc vi-
tn dando principalmente en la Ciudad Central. El viendas. Esto se puede explicar con varios tipos dc
ri(mo de despoblamiento constatado por cl <.'enst> hiptesis. En una primera instancia, es probable
de I W l ) en las Delegaciones Cu.iuhfmoc y Vens- que ias viviencla.4 demolidas o sustituidas entre 197t}
tiano Carran/a es sorprendenicmenle elevado . En y l'HI) luviesen una densidad domiciliaria superior
efecto, la poblacin de \\ estimada a partir del al promedio. Tenemos, sin embarco fuertes dudas
Censo para las Sreas de la Z E pertenecientes a ca sobre esla hiptesis
da una dc las Delegaciones Cuauhicrmie, Venusa-
ni> Carranza y (juslavo A . Madero, es inferior en Pensamos ms bien que la disminucin dc la
ms de 11% a las proyecciones realizadas en \975 tlensillad tlomieiliaria expresa jiroeesos pblaciona-
por el C<ilcgio de Mxico, y en b7H pivr CJIT.VI Ics que no se derivan direclamcnte dc la Iransfor-
Cuadro N o . 2.3). macin del espacio consiruilo. N o s referimos pri-
mero a la emigracin de laiiiilias qui.- antes eompar-
l;tn una nnsma vivienda ( en purtieiilar de ncleos

2 4 2 2 C 7
r.imiliarts dc rcdenlc cimslilutrin ) hada otras for- Al respecto, cabe destacar algunas variaciones im-
mas hjibitatiimales: ya sen mi-.JiantL'. atcesii a vi- portantes: la Ciuilad Central representada estadsti-
viciiJas tk' iiitcrs sial o a travs ilc la vivienda camente por la delegacin Cuauhtemoc, presenta
aiitiiLonsIruida en tiiioiiia.s populares, en amlms ca- una densidad promedio mucho ms baja (25!
sos !4Ciili/iula> 1.41 .ircas pcriliitus. En hcgumlo lu- httlVhajque el Primr Anill fCfiflSrim aimprtndi-
gar, |M;nsanu)s qui-, e s t infiuycndo la rcduccAn g;c- do dentro dc las delejieciiincs Venusliano (arrun-
nt^rali7ada del tamao dc las familias dchid a la za, (330 hab/ha) y (iustavo A . Madero, (4')
menor tasa de natalidad, Ambos fenmenus, desdo- hab/ha) (Cuadro N " 2.5). Esta diferencia se debe a
blamiento de viviendas y menor natalidad, parecen varios factores acumulativos. Por una parte, la Ciu
sin embargo insuficientes para explicar una baja dad Central se caracteriza por una menor densidad
muy fuerte de densidad domiciliaria. domiciliaria. Por lo menos as era en 1970: 4.90
hab/vivienda, en la parte correspondiente a la dele
En c u a n t M al frimer Anto PsrffkQ, corres- gacin Cuauhtemoc, contra 5.54 en la delegacin
pondiente principalmente a ta delegacin Venustia- Venustiano Carranza y 5.64 en la Ciustavo A . Ma
no Carranza, tos procesos a interpretai son algo di- dero (Cuadro N 2.1 y Plano 2.2). En segundo
ferentes. Por una parte, eatre 1970 y el decenio lugar, en la Ciudad Central el nmero promedio de
198 se increment el nmero de viviendas en un vivienda por superficie del predio es significativa
10%. Este hecho era esperable, ya que parle de mente inferior que en las otras reas de la Z E . Se
dicha delegacin era susceptible de una mayor den- trata del Primer Cuadro, de la zona comercial de
sificacin, tanto por la saturacin de lotes, como La Merced, de la parte norte de la Colonia Docto
por la subdivisin de lotes (CC)PEVl 1978). Es im- res y de la parte sur poniente de la Colonia Guerre
portante hacer notar que el aumento del nmero de ro (Plano N " 2.3). En tercer lugar, la misma Ciu
viviendas por hecirca n<i se produjo en forma ho- dad Central contiene evlcn.sas reas con una baja
inogf^nca en toda la di:lcgacin. En efecto, en la /)- participacin porcentual de la vivienda en el u.so
na poniente localizada en la Ciudad entrjil. los del suelo (Plano 2.4), tanto por ta presencia im
pr4)gramas de inversin pblica, tales como el Pala portante del uso comercial y de servicios al centro y
cio Legislativo, la Via Tapo, los Ejes Viales, y la sur poniente de la Z E (Plano 2.5), como tam
sustitucin de vecindades, tuvieron un efecto nega bin por una pequea zona industrial al noroeste.
tivo sobre el parque habitacional existente. L o ante
rior sugiere que fue en las eolonias en el Primer En resumen, la Ciudad Central se caracteriza
Anillo Perifrico donde se extendi el proceso dc por tener un mayor ritmo dc despoblamiento, de
dcnsiHcacion del espacio habitacional^ por ejemplo, terciarizacin de los usos dei suelo y de sustitucin
en las colonias populares cercanas al Aeropuerto. del uso habitacional. Estos procesos se reflejan en
una menor densidad habitacional que la existente
Independientemente del aumento en el nmero en el Primer Anillo Perifrico y en una disminucin
de \iviendas, para la delegacin Venustiano Ca- del nmero dc viviendas, producto de obras viales y
7. el Censo arroja el mismo proceso de despo de programas de renovacin urbana. Sin embargo,
blamiento que en el caso de la delegacin Cuauhte- el ritmo dc despoblamiento es mayor que la dismi-
moc, aunque con un ritmo sensiblemente menor. nucin del acervo habitacional. Esto se debe a la
Aqu, se puede retomar la argumentacin presenta- emigracin de las nuevas generaciones hacia las co-
da para ta delegacin Cuauhtemoc, sobre los flujos lonias populares de "autoconstruccin". La densi-
migratoris intraurbanos y las transformaciones de- dad domiciliaria de la pittj.irf (,'1[ es baja debi
morficas, en general. do a la fuerte incidencia de familias rtiucidas, dc
viudas y ancianos.
En lo que concierne a las colonias ubicadas en
el FrimFf Anillo Pi;ritiw en la parte norte de la El rea oriente de la Z E presenta una proble
ZE, pertenecientes a la delegacin Ciustavo A . Ma- mtica diferente. Aparte de un nmero importante
dero, la evolucin de la poblacin y vivienda pare- de conjuntos habitacionalcs en su parte sur, el Fri
ce haber sido similar a la descrita para las colonias mer Anillo Perifrico est constituido por colonias
del rea oriental de la delegacin Venusliano Ca- populares de "autoconstruccin" que conocieron,
rranza. hasta una fecha reciente, un proceso de densifica
cin importante, en particular, mediante la difusin
Los procesos diferenciales de poblamicnto dc cuartos dc alquiler.
dentro de !a Z E se evidencian al momento de anali-
zar en mayor detalle las densidades habitacionales.
Sin embargo, a nivel dc los predios expropia- que los habitantes dc las vecindades y un mayor in-
dos, la densidad domiciliaria es muy similar entre tegracin en el mercado del trabajo como emplea-
Ciudad Central y Primer Anillo Perifrico, ya que dos pblicos y o de empresas privados. El ndice de
en ambas /linas, los predios expropiados corres- hieinamienlo es relativamente bajo pero el dcterio-
pondieron en su gran mayoria a vecindades y cdifi- m dc los edificios es importante, debido tanto a la
i ios lie ilc[iarlame)ilirs cu ali|i!ler ( l i n 2.4). antigedad dc las construcciones como a la presen-
1 ia de usos no lialiilacionales (bodegas, talleres, iili-
cinas, etc.). ll de "Patrimonio Histrico"
2.5 l'ipologa tie Viviciula de estas edificaciones ha condicionado y limitado,
por largo tiempo, su rehabilitacin, como lo ha he-
cho tambin la cxi.slcncia dc un nmero importante
El objetivo de este apartado es presentar en Je rentas congeladas.
forma sinttica los tipos de vivienda dominantes en
la Z E , asi como indicar su localizacin mayoritaria
dentro de la misma, en relacin con los procesos dc
poblamiento y transformacin urbana descritos an-
teriormente. De acuerdo con este objetivo, ,se pue- b) Vecindades "clsicas"
den distinguir ocho tipos dc solucin habitaciunal
dentro de la Z E .

El agudo deterioro y el hacinamiento insalubre


que earaeleri/an, hoy en da, las vecindades "clsi-
cas", se derivan de lo que iuc el motor dc su pro-
a) llificios eoloniales Iransfoi mailos en viviemla duccin: la bsqueda dc la rentabilidad mxima,
ntultifamiliar para renta. l'slas vecindades fueron construidas entre 1880 y
l<).3f) para responder a la nueva demanda de alqui-
ler dc bajo precio, generada por ta inmigracin
campo-ciudad y el proceso incipiente de inrlustriali-
ILstc primer tipo dc solucin habilacional sur- /aein. Se locali/an dentro del Centro Hi.strico
gi de los procesos dc transformacin de la Ciudad mismo, particularmente al norte (Lagunilla, Gari-
dc Mxico, hacia finales del siglo p a s a d o , cuando baldi, Tomatln, etc.) y al sur (las Vizcanas, Meso-
sectores acomodados dc la sociedad dejaron el vie- nes, etc.), asi como - en forma dominante - en las
jo casco colonial para vivir en los nuevos fracciona- colonias populares (juc se constituyeron al norte,
mientos residenciales al poniente del Primer Cua- oriente y sur del "Primer Cuadro": colonias y ba
dro. LJn nmero importante de esas eonsiruecioncs rrios de (iuerrcro, Tcpito, Morclos, Penitenciaria.
c<ilonialcs sigue todava cumpliendo la funcin ha- Merced-Candelaria, Obrera, Doctores tjuc confor-
bitacional, bajo la forma de vivienda de alquiler man la "Herradura dt; Tugurios".
mullilamiliar, particularmente en la antigua /ona
residencial de los eomcrciantes espaoles, ,il este Las caractersticas socioeconmicas dc los ha-
del Zcalo ( L a Mereed), y en general en tolla la bitantes actuales de las vecindades son muy varia-
C'oliinia Centro o "Primer Cuadro". La poblacin bles . Importa sealar aqu algunas caractersticas
residente se c a r a e l i T / a por tener un.t alta lasa de propias dc las vecindades "clsicas", las cuales han
actividad, niveles tic ingresos r e l a t i v a n i e i i l e m a y o r e s tenido una infiucncia determinante sobre la problc-

Mg. 2.4 PREDIOS EXPROPIADOS

hab-/viv. viv./predio construe. + 40 aiios

CIUDAD HISTRICA 5.1 154 7S%

1ER. ANILLO

PERIFERICO 4,9 9 8 50%


l'ucnic: Cicrcncia tic t-tMirdiniLioii-Diruciiii Cicncrat A d j u n t a d c C?iinMrviccin R . i.P , m a y d c 1487
mlica poblacinal econmica dc sus habilanlcs. En resumen, la antigedad de las construccio-
Primero, por su muy bajo cosi, los habltanles lien- nes y sus deficiencias constructivas, las altas densi-
den a permanecer en su vivienda, lo cual contribuye dades, la ausencia casi total de mantenimiento y re-
a su "arraigo" en los barrios cntricos. Las rentas paracin, asi como los procesos especulativos hacia
bajas han permitido, a su vez, que personas solas, usos del suelo ms rentables, explican el estado
madres solteras o ancianos, hayan podido permane muy avanzado de deterioro que caracteriza a las
cer en su vivienda, a veces, con un contrato de al "vecindades clsicas".
quiler congelado, A l mismo tiempo, los bajos alqui
leres han representado un ahorro indirecto, t|ue
permiti rrecucntcmcnie a los inquilinos invertir .
mejores niveles de educacin de las nuevas genera-
ciones, lo cual redunda Cii una mayor insercin stt- c) 'Nuevas vecindades"
bre el mercado del empleo cali litado.

La vecindad es un derivado arquitectnico de


la casa colonial espaola: un conjunlo de cuartos Aunque por sus caractersticas arquiteetnicas
alrededor de un patio; pero la lgica dc la ganancia' y su estado fsico actual, las "nuevas vecindades"
tendi 3 reducir el patio a un estrecho corredor pueden ser similares a las vecindades "clsicas",
(Piano 2,). La mayora de las vecindades se: constituyen sin embargo una solucin habitacional
construyeron solamente en una .sola planta. Las "vi- diferente. Son a veces llamadas vecindades "propo
viendas" son de un solo cuarto con una supcricie sitivas' " , y tambin "de alquiler libre" en cuanto
entre 15 y 25 metros cuadrados. En algunos casos, que no son afectadas por los decretos de prrroga
los inquilinos agregaron una "azotehuela" techada, de contratos de arrendamiento ("rentas congela-
en donde se ubican la cocina y el bao (plano das"). Efectivamente, una de sus caractersticas es
2.7). A l mismo tiempo, y cuando la altura dc los la dc tener niveles de alquiler mucho ms elevados.
techos lo permita, los habitantes incrementaron la Su distribucin geogrfica dentro dc la Z E se expli-
superficie habitable mediante la colocacin de un ca por su fecha dc construccin, asi como por su
"lapanco", separando as un rea para dormir. forma de produccin. Estn localizadas en las colo-
nias populares o "prolelarias" perifricas de los
aos 30 a 50, y responden al incremento dc la de-
Adems dc la superficie dc las "vivicndu.s", la
manda dc vivienda de alquiler cconmieti que .se
liigica de la rcnlabilidad llev a los propietarios a
dio por estas fechas. As, las vecindades "nuevas"
reducir tambin al mximo los costos de conslruc-
se ubican predominantemente dentro del SWJi
cin: cimientos sin impermeabilizar, muros de ado-
Anillo Perifrico, es decir, en las reas de la Z E
be o "tepetate" sin recubrimiento externo protector,
correspondientes a las delegaciones Venustiano Ca-
techos compuestos dc algunas vigas, ladrillos y re- rranza y Gustavo A . Madero, y en algunas colonias
llenos dc licrra ("bveda catalana"). Los cuartos no: de la delegacin Cuauhtmoc que fueron urbaniza-
tienen agua entubada ni el drenaje sanitario; en su das posteriormente a 1930: partes de las colonias
lugar hay lavaderos, baos y letrinas comunes. (brcra, Doctores, Peralvillo, colonias Lorenzo Bo-
lurini. Trnsito, Paulino Navarro y Vista Alegre.
Las vecindades "clsicas" presentan distintos
grados dc deterioro, hacinamiento y dc dficit en
materia de agua potable, drenaje y baos. Por lo; Dc acuerdo con algunos estudios (vase Cou-
general, las que se localizan al norte del Centro lomb 1988, 89), los inquilinos de estas vecindades
Histrico (Guerrero norte, Tcpito, Morolos) pre- tiene ingresos menores, pero ms homogneos, que
sentan las peores condiciones habitacionalcs. Las: los de las vecindades "clsicas", y un tiempo de resi-
vecindades de las colonias Obrera y Doctores son dencia ms corto, tanto en la vivienda que ocupan
de mejor calidad constructiva, por habcr.^c destina-' como en la colonia. Otra caracterstica, es la mayor
do inieialmenie a una poblacin de ingresos medios iroporein de familias jvenes y nucleares.
y medios bajos. La misma diferenciacin espacial .se
refleja en la importancia relativa de rentas congela- El proceso de produccin de las "nuevas vecin-
das, que es mayor en las colonias localizadas al or-, dades" se correspondi con la densificacin progre-
te, particularmenle en el barrio de Los Angeles, en siva de los predios en las eolonias populares; los:
la colonia Guerrero, en el barrio de Tepilo y en la. propietaros-"autoennstruelores" fueron aadiendo,
colonia Morelos. poco a poco, cuartos para alquilar al lado (arriba o
abajo) de su propia vivienda. Existen muy pocas
"nuevas vecindades" que se hayan construido ex
profeso, dadas las restricciones establecidas por el
reglamento de construccin para este tipo de edifi-
cacin a partir de los aos cuarenta. Las "nuevas e ) Edificios de departamentos
vecindades", edificadas posteriormente a esa fecha,
tampoco fueron afectadas por los decretos dc pr-
rroga de contratos de arrendamiento, por lo que os
alquileres son elevados en relacin con las condi- Este tipo de vivienda se encuentra en forma
ciones habitacionales ofrecidas. Si bien es cierto dispersa en toda la Z E , aunque con una tendencia
que su calidad fsica es generalmente mejor que la a localizarse en los lmites de la Ciudad O.ntral y
de las vecindades "clsicas", el ndice de hacina- ea las reas urbanizadas entre 1930 y 1950, Pode-
miento suele ser superior y los servicios sanitarios mos distinguir tres sub-tipos de edificios de depar-
peores que en aqullas. Esta situacin se explica, tamentos,
en parte, por el tamao reducido de los lotes sobre
los cuales se edificaron, y por el carcter no planifi- El primero, puede denominarse "vecindad en
cado de su edificacin paulatina. altura", dado que reproduce las principales caracte-
rsticas de la vecindad, pero ea dos o tres pisos, con
El elevado ndice de hacinamiento, la muy ele- pasillos en torno al patio interior y servicios sanita-
vada densidad de desplante, la relativa antigedad rios ea cada "departamento".
de las edificaciones y la falta de mantenimiento ex-
plican el grado avanzado de deterioro fsico de es- El segundo, se caracteriza por departameatos
tas vecindades - ya no tan "nuevas" - que, muchas agrupados en torno a diminutos cubos de luz. Aun-
veces, las vuelven muy similares a las vecindades que cumple con los reglamentos de la poca, este
"clsicas". esquema discrimina tajantemente entre las vivien-
das privilegiadas, cuyas habitaciones principales
dan a la calle, y las otras, condenadas a la penum-
bra de un cubo de luz de escasas dimensiones, y
sobre 4 a 5 pisos ( C O P E V I 1978 I I I , 40).
d ) Casas-habitacin
L a "vecindad en altura" se localiza fundamen-
talmente en los barrios y colonias de !a Ciudad
Cetitral- El segundo tipo de departamento se loca-
Las casas-habitacin existentes en la Z E son cl liza predominantemente en el Primer Anillo Perif-
producto dc procesos de "produccin por encargo" I Q : en la parte sur de la delegacin CuauMmoc
en las colonias de ciase media y media baja, o dc (colonias Doctores, Obrera, Lorenzo Boturini, San
"autoproduccin" en las colonias populares. Sin em- Juan de Lclrn y Arcos de Beln, Trnsito), as co-
bargo, a lo largo del proceso de consolidacin y mo en varias colonias de la delegacin Venusliano
densificacin, estas casas unifamitiares, tienden a Carranza (24 de Abril, Magdalena Mixuca, Alvaro
convertirse en vivienda bi o muitifamiliar, mediante Obregn, Aquiles Serdn, Romero Rubio, etc).
el "prstamo" de una parte de la vivienda a los hijos
recien casados o a famiUares ("arrimados"), o por cl Estos dos primeros tipos de edificios de depar-
alquiler de cuartos. De ah el porcentaje dc vivien- tamentos presentan grados de deterioro avanzado.
das "prestadas" arojado por las investigaciones. Estn habitados por una poblacin de bajos ingre-
sos que privile^a la localizacin cntrica de su vi-
Las casas habitacin son tal vez, el tipo de so- vienda sobre la alternativa de la "autoconstruccin"
lucin habitacional que presenta el ms ampho aba- perifrica, a pesar de tener que pagar alquileres
nico de condiciones fsicas en la Z E . Hay desde vi- relativamente elevados. Conviene adems sealar
viendas residenciales en mi'y buen estado, hasta que los edificios de departamentos ms cntricos
construcciones en un estado de deterioro muy tendieron a ser utilizados para itsos no habitaciona-
avanzado, dependiendo de los ingresos de los pro- les, tales como oficinas, talleres de costura y bode-
pietarios. Generalmente, no presentan carencias gas de almacenamiento, !o que aceler su deterio-
de servicios, aunque comparlen los problemas del ro. Esto se demostr, con los efectos destructivos
abastecimiento regular y suficiente dc agua potable dc los sismos de 1985, en las colonias Trnsito y en
con tos dems habitantes dc la zona. la zona comprendida entre Iza7.aga y Fray Servan-
do,
El tercer lipo de edificios de departamento co-
rresponde a inmuebles construidos despus de los g ) Cuartos de azoica
aos sesenta por promotores inmobiliarios privados
apoyados por el Programa Financiero de la Vivien-
da, o por el programa dc "sustitucin de vecinda-
des" financiado por B A N B R A S . Sc (rata dc "con- A veces verdaderas "ciudades perdidas en altu-
dominios de inters social" que sustituyeron vecin- ra", los cuartos de azotea constituyen una "solucin
dades deterioradas, por lo general ubicadas dentro habitacional" muy ilustrativa dc ta problemtica de
d e la "Herradura de Tugurios".Presentan un relati- la vivienda dentro de la Ciudad Central. Se trata
vamente bueno estado fsico. Muchos de ellos fue- tanto de los "cuartos dc servicio" localizados en las
ron vendidos o puestos en el mercado del alquiler azoteas de ciertos conjuntos habitacionales, como
por su adquirientes, para una poblacin de clase de viviendas precarias construidas sobre las azoteas
media. de edificios y sasas-habitacin.

La existencia de este submcrcado de alquiler


debe entenderse tanto por la escasez de vivienda en
la Ciudad de Mxico, en general, como por la gran
) "Ciudades perdidas" demanda de vivienda ubicada en la Ciudad Central.
Segn los resultados de una investigacin dc los
cuartos de servicio de la unidad habitacional N o -
noalco-Tlatelolco, realizada con anterioridad a los
El trmino designa pequeos asentamientos sismos de 1985, el 30% dc los ocupantes perciban
precarios localizados en el interior de manzanas ur- ingresos entre una y dos veces el salario mnimo y
banizadas, sobre los derechos de va de los ferroca- un 7% ganaba ms de dos veces el salario mnimo.
rriles o, en las aceras y camellones dc calles y ave- Al mismo tiempo, 75% tena su empleo dentro de
nidas. Los propietarios dc las "ciudades perdidas" la misma delegacin Cuauhtmoc (Mcraz, 1986).
dejan por lo general a sus inquilinos el cuidado de proximidad dc los empleos es tan o ms impor-
edificar sus viviendas con con materiales perecedo- tante que el relativo bajo precio de los alquileres,
res, rentndoles el puro uso del terreno. Las "ciuda- para explicar la multiplicacin de este tipo dc vi-
des perdidas" se localizan principalmente dentro vienda en las reas centrales. La gran demanda po-
del Frimst AniQ f SrtficQ- Fueron objeto de un tencial de esta "solucin" infra habitacional en el
extenso programa de erradicacin en(re 1972 y centro de la Metrpoli fue reconocida implcita-
1976, y varias de ellas fueron eliminadas por los mente por el programa de R H P , al diseiar edificios
programas de renovacin urbana y por las obras de que no posibilitaran la construccin de cuartos en
vialidad entre 1979 y 1982. Tal es el caso del rea las azoteas.
en donde se construy el nuevo Palacio Legislativo
y la Terminal dc Autobuses dc Oriente, Subsisten
algunas "ciudades perdidas" en la delegacin
Cuauhtmoc ( colonias Buenos Aires, Jamaica,
Magdalena Mixhuca, Atlampa ) y, en menor pro- h) Conjunlos habitacionales de "vivienda de inters
porcin, en la delegacin Venustiano C"arran/.a. sticial"

Las "ciudades perdidas" presentan, con los


cuartos de azotea, las peores condiciones habitacio-
nalcs dentro de la Z E , sobre todo en cuanto a los La Z E cuenta con varios conjuntos habitacio-
servicios domiciliarios de agua y drenaje. Las ni- nales, todos ellos construidos posteriormente a
cas ventajas de esta "solucin habitacional" son su 1960, por organismos pblicos viviendistas como
localizacin cntrica y proximidad del mercado y I N D E C O , C O D E U R , el Fondo de Habitaciones
empleo, y sus alquileres bajos que solamente se Populares de B A N D E R A S , I N F O N A V I T o F O -
comparan con las vecindades "clsicas" dc renta VISSSTE. Algunos son producto de programas de
congelada. renovacin urbana, como en el caso de las unidades
habitacionales "Nonoalco-Tlalelolco", "Candelaria",
"Sldominios" en la colonia Doctores o "Plan Tepi-
lo" en el barrio del mismo nombre. Otros se Inscri-
ben dcntrt del Programa Financiero de la Vivienda
(FOVI) iiutio L-ii l o h e.iMvs ill- 1.1 "UiiiiLul Ki-iKK-ilv" poicentaje baj a alredcdoi ele un 1W\ : al niomcn-
y (k'l L'liiijiiiiln ".l.iidiii lliilhiii'ii.i" i->i hi ikW.\m\h> lii tic his sismos, ni;is de l.is dos tcii-cias p.iilcs tIe
Vi-(iii.s(iiii<> ';(M-.ii/.i. la poblaeioii icsiili-iile en la / E eran inquilinos
(Cuadro N" 2.7). laiipcro, C D i i i i i se V I O cii c! subca-
pilulo anleiior, este proiiicilio esconde grandes va-
riaciones en ia tenencia de la vivientla i l e un barrio
2.6 l>fidl\ Nnhilai-iitituln
a otro. Lii las colonias como Morclih y (iuerrcro,
Cii los barrios ic 'l'epito y el .'irea Mereed-Tomalln
La Dirui-t-ii'in Oc ltivcsli|4.n-iiiii<;.s v Tslailislica y en el mismo "Primer Cuadro" (eoliiiia C'litro),
de Vivicrtia dc hi Si-irularia di' Dcsavmllo Uiliaiiii ms dc '*(l';. dc los h.ibilantcs alquilaban la vivienda
y Eicologa |i|-<ip4iiic, para iiiar/n dc l'H7, I.is i-.sli que hiibitiibii ' .
macioncs dc dfilicil dc vivienda sigiiicnics:

La probicmlica habilacional dc la Z E es.


puc-S, ampliamente marcada por la del inquilinato.
Para entender cl impacto que cl Programa R H P
Del. Cuauhtemoc 4fl,82(! (20.^u%) licnc, y tendr, sobre la siluacin dc la vivienda en
la Z E y ha.sla en la Ciudad en su conjunto, es nece-
Del. Venusliano C.irran/a MM2 (2r..'ill%) sario entonces contar con una visin mnima de las
implicaciones econmicas, sociales y polticas del
Olslrilo lederai 47,.S17 (27.H(';) "problema inquilinario" antes dc los sismos de 19M5.

Zona Melro[)olilana 7l'>,2.W (27.,sl'-;,) C'itmo relacin social, el alquiler conronta los
intereses opuestos del arrendador y cl arrendatario
E'ucnlL: (.\j:iEln>s cslijdi.slLL-us <iiK'\,xs il lu pDncfict^i llhfl.ll e implica al Estado en su papel dc mediador entre
de M i l i c o siihri- snvicndii p a r a cl ( i n i u r c m M I - . ' l ' K O i ' O I . I . S N7 ambos,

Quines son los propietarios',' Es comn de-


nunciar la gran concentracin dc ia propiedad dc
viviendas de .ili|uilcr en el ( eiiiro de la Ciudad. Pe-
rislos clculos agregad lies tipos ele ilctiiiis; el lo el "lalilunilismo urbano", al cjuc a veces si apela,
di-til it pur obsolesi-i-ne ia (ii sea. l.i neeesiilail ile le es niiiv diiiVII de comprobar. En realiilad, cl jierso-
pillici cada ano parte del inventano haliiLieiniial), najc tralicioiial ilcl ca.scro que alquila un iiinero
el iliticit por hacinamiento y el illieil derivado de considerable dc viviendas est en va *.lc extincin
la oeupeiii dc ciertas viviendas por m^is de una -si acaso existi alguna vez en forma signiliciliva-, y
amilia. Sin embargo, estas cstiniaciones no son ms se ha susiiiuido por .sociedades inmobiliurius o ad-
que un atere.imicnto muy aproximado a la pioble- ministradoras de bienes inmuebles. Estas .socieda-
mtica habitacional concreta des, que "representan" los intereses dc los propieta-
rios, dominan el debate pblico .sobre cl conflicto
L o s datos anierioies. prorrateados de aeilerdo inquilinario y tienden a imponer las ornias dc su
con cl cen.so de l'WO, arrojan un dficit dc alrede- regulacin, Las posiciones pblicas sostenidas por
dor de 65,tXKJ viviendas para la Z E . Si se aade la sus voceros se resumen a una reivindicacin nica:
prdida dc 25,(MX) viviendas adicionales a partir dc la "dcsrcglamcntacin" y la nu intervencin del Es-
lus ssmo.s de 1985, cl dficit total para la zona en lado. Dc.sdc su punto dc vista, toda intervencin es-
donde oper el programa dc R H P , seria de alrede- tatal, tipificada por los decretos dc prrroga dc los
dor de 90,1X1(1 viviendas en i>Wi. Esla climaein contralos en rM2-4H, desalienta las inversiones pri-
(leiniite evalii.ir cl inijiacto del proii.inia sobre el vadas en vivienda dc alquiler. Dc darse la accin
ili-licit habitacional de l.i /iin.i. lublica, isla debe limitarse a las medidas dc l'o-
nieiito li.scil para la [iroduccin y cl mantcniniienli)
lie la vivienda en lenta.
2-7 ciumiii ill- !i vivii-iuia: la (iicxlii'ii lujiiilimimi
La rejiuLicidu jurdica del alquiler se rige por
el C o d i t o Civil, euvas disposiciones se remontan a
l-ln l')7ll, cl 7.V5' de las viviendas ubii adas l'>28 y ,se und;imentaii en l;i existencia de nn con-
dentro de la Z E eran alquiladas ( ( u.idro N " 2.2 y Irato iirivai.lo, piodiieto de la "liiire voluiilati" entre
Plano 2.8). .Sl:;hi lo.s ilattis censales tic IVKll, estc las lai les. lil deeieto del 7 de lebrero de l"W5, in-
mcUia(y an((!Tor n los sismos se septiembre, refor- violentos. La inflacin impuls una espiral alcista
m algunas disposiciones, con el fin dc contrarres- de las tasas de inters, por lo que el rendimiento
tar varias prcticas irregulares y especulativas por del capital inmobiliario rentista result cada vez
parte dc los arrendadores. Frente a la celebracin menor en relacin con el renlismo financiero. Por
generalizada de contratos de "machote", en los cua- otra parle, los propietarios pretendan emparejar el
les los inquilinos renuncian a los derechos que les aumento de las rentas con la inflacin. Por ltimo,
otorga el Cdigo Civil, dicho dicri'lo declara irre- el control dc salarios y la prdida del poder adqui-
nunciiibles las nuevas disposiciones que los licnufi- sitivo hacan cada vez ms agudo el peso dc las ren-
can. Adems, fija como aumento anual permitido tas dentro de los gastos dc los hogares.
el 8.5% del incremento que haya experimentado el
salaria mnimo en el ao. Sin embargo, dicho de- En esta coyuntura, se produjeron los sismos de
creto no regula la fijacin del monto de la renta al 1985. No fueron pocos los propietarios que vieron
momento de celebrarse ( o renovarse) el contrato los sismos como una oportunidad nica para desa-
de arrendamicnlo. Durante el ao de 1985 y hasta lojar a sus inquilinos; con el aval de expertos y peri-
los sismos de Septiembre, tanto investigadores co- tos argumentaron la inhabililabilidad de los inmue-
mo lderes de asociaciones dc inquilinos coaslala- bles' . La reaccin de tos inquilinos, particutar-
ron la escasa aplicacin del decreto, los aumentos mcnte en los barrios donde ya existan prcticas de
incontrolados de las rentas y el incremento de los defensa inquilinaria, fue lo suficientemente organi-
juicios de deshaucio y desalojos. zada y decidida como para crear una situacin muy
tensa, con algunos casos de enfrentamiento fsico,
Desde hace varios aos se ha comprobado una que exigi la intervencin de las autoridades. La
disminucin constante en la oferta de vivienda en expropiacin se plante entonces, tanto como una
renta dentro de la Ciudad Central, producto de la reivindicacin levantada por las organizaciones de
estrategia de desalojo y venta dc los terrenos (ve- inquilinos como Una respuesta que "resolviera" el
cind.idcs) o dc la vent.i en condominio de los edifi- conlicto inquilinario mediante el acceso de los in-
cios de dcpari amentos. U)s prttgramas dc renova- quilinos a la propiedad del inmueble.
cin urbana V habitaeitmal. que entregan las vivien-
das nuevas en propiedad, coniribuyemn tambin a
la disminucin constante del alquiler en la Ciudad 2.SAnteceti'nes: Acciones Pblicas de Renovacin
Central. La escasez creciente de alquiler de bajo Habilacional
costo, aunada a la gran demanda de vivienda con
ubicacin cntrica, permiti a su vcv a los propieta-
rios cobrar niveles de renta cada vez ms elevadas. El programa de R H P se situa dentro dc la tra-
yectora histrica de una serie dc acciones dc reno-
Los inquilinos, por su parte, intentaron defen- vacin urbana que se haban llevado a cabo, tiempo
der sus intereses a travs de la creacin de asocia- atrs, en tos barrios centrales deteriorados.
ciones de defensa, las cuales nacieron en la dcada
de los setentas, en las colonias Martin Carrera, Te-
pilo, Morelos y Guerrero. En abril dc 19S2, eran
ya doce las organizaciones inquilinarias que cele- La vi9i6n higienista dl problema y la "Renovacin
braron la "Primera Reunin de los Inquilinos de la Bulldozer'
Ciudad dc Mxico". La mayora de ellos provenan
de los barrios y colonias de vecindades de la Ciu- Desde 1958, el Instituto Nacional de la Vivien-
dad Central. Sus instrumentos de lucha eran la de- da ( l . N . V . ) anahzaba la situacin deplorable del in-
fensa jurdica de los inquilinos ante los tribunales quilinato central y caracterizaba como "Herradura
c m I c s de los Juzgados de Paz (por aumento dc ren- de Tugurios" a las cotonas Guerrero, Lagunilta,
tas > juicios de deshaucio), la congelacin del pago Tepito, Morelos, Penitenciaria, La Merced, Trnsi-
dc las rentas mediante depsitos en Nacional Fi- to, Buenos Aires, Algarn y parle de la colonia
nanciera y la mimlizacin masiva para impedir fsi- Obrera: un total dc 1,1(X1 hectreas, con 732 man-
camente las sentencias de desalojos dictadas por zanas y una poblacin entonces, superior a los
los tribunales. 500,000 habitantes (l.N.V. 1958). Segn esle estu-
dio, 45% de las viviendas de la "Herradura de Tu-
A partir dc 1982, con la agudizacin de la crisis gurios" deban de ser demolidas y solamente 25%
econmica, el conflicto inquiinario se endureci. ofreca condiciones aceptables de habitabilidad. A
esle diagnstico de corte higienista se articulaba
Los desalojos se hicieron todava ms frecuentes y
una poltica dc "erradicacin del tugurio", es decir
de 1 vecindades, sinnimo de "hacinamiento, con- La renovacin puntual y la "sustitucin de vecindu-
diciones du vida inTrahumana (uc llevan al aniqui iles"
lamiento moral dc sus habitantes, al vicio y a la des-
truccin dc la familia". El mismo estudio terminaba A parlir de I'7(), se inici una una mayor pre-
con la propuesta de la erradicacin de 15,1(14 "tugu- sencia pblica en el camp<i habitacional a nivel na-
rios" y la construccin de 23,23() viviendas dc inte- eional, con la creacin de organismos pblicos dc
rs social, despus de haberse efectuado "el despla- vivienda como el I N D E C O , el I N F O N A V I T , el
/^micnli tcnico de las poblaciones afectadas"^ . Si FOVISSSTE y el E O V I M l . En la Ciudad dc Mxi-
bien csla propucsia no se llev a cabo, es sin cni- co esta politica tli lugar a la edificacin de grandes
l>arf.n> al anleeedenle terico y tcnico iiiniediain ile conjuntos habitacionales cii la periferia, en ihmdc
las operaciones dc renovacin cmprcnilidas en las los organismos pblicos, incluyendo a la Direccin
dos decadas siguientes. dc la Habilacin Popular del D D F , enconiraron te-
rrenos a bajo precio.

Con sus 1 l,95 viviendas, el conjunto Nonoal-


co-Tlalelolco (19.5S-1W)2) constituye la ms grande En el centro de la ciudad estos mismos orga-
operacin de renovacin urbana que ha conocido la nismos tambin intervinieron, sin ningn plan dc
Ciudad de Mxico, antes del programa R H P . Su conjunto; :^us pequeas conjuntos habitacionalcs se
construccin requiri la demolicin previa dc unas diseminaron en el tejido urbano, al rilmo de la len-
I.XKI viviendas ubicadas en terrenos dc los Ferro- la y problemtica adquisicin de terrenos baldos o
carriles Nacionales. Aunque los nuevos departa- de vecindatJcs ruinosas. El Programa de Renova-
mentos supuestamenle iban a beneficiar a los habi- cin Urbana del I N D E C O produjo asi algo ms de
tantes hacinados en los tugurios insalubres y en rui- .500 viviendas nuevas en las colonias iuerrcro. T e -
nas dc la /.onu ( B N I I L I O P S A , l'>(>3), su precio los pilo, Morelos, Anahuac y Doctores. Con su progra-
pona fuera de .su alcance. Este se debe en parle a ma de "sustitucin de vecindades, B A N O B R A S hi-
que el proyecto inicial de alquilar los departamen- zo lo propiti, centrando su accin en la Colonia
tos a precios mdicos se abandon y se prefiri po- Morelos. Entre 1975 y 1976, esle organismo haba
nerlos a la venta a una poblacin eon mayores re- logrado construir 3^19 nuevos departamentos y tena
cursos ecimmicos, mediante 'certificados de parti- firmado contratos de compra-venta con 15 propie-
ci pac ion in mobiliarla". tarios de vecindades. En ambos casos, .slo un por-
centaje reducido de inquilinos originales logr ad-
quirir una vivienda nueva sobre el predio recons-
El mismo lipo dc renovacin urbana se re()ili
truido: 45% en promedio en el caso del I N D E C O , .
durante los aos sesenta: el conjunto 'Soldoniinio.s",
y Z3% para las operaciones B A N O B R A S .
cu la Colonia Doctores ( ' ) ! ( ) departamcnlos) impli-
c la cupulsiii de 210 familias del edificio "El Kucn
Tono"; la construccin de los multif,itniliares "1.J
Canderaria dc los Putos' ( viviendas) requiri la
erradicacin del barrio del mismo nombre. Estos
son los principales tcsiigos dc la "renovacin bu- Kl "Plan Tcpito"
lldozer", cnlendida como eliminacin de man/anas
o barrios previamente declarados "insalubres", y El programa aplicado en T e p i l o entre 1972 y
cmsiderados como un peligro para la .salud, la hi- 1984 consliluye el primer intento de renovacin ur-
giene y la moral pblica. bana, en una zona de alto deterioro habitacional,
que logr beneficiar mayoritariamenle a la pobla-
cin residente. Una de las bases de este xito relati-
Esta renovacin se caraclcri/. por su fracaso,
vo fue el establecimiento dc mecanismos dc conccr-
social, en cuanto que expuls la poblacin original
lacin entre las autoridades y las organizaciones so-
de bajos ingresos, y econmico, al eliminar al arte-
ciales del barrio. I j i s primeros funcionarios respon-
sano y la pequea industria. A estos inconvenientes
sables del Plan Tepilo utilizaron hbilmente la mo-
habra que sumar las con.sccuenclas negativas de un
vilizacin de los inquilinos para negociar con venta-
patrn arquilcctnico de torres habitacionalcs. por
ja la compra dc una reserva Icrrilorial importante:
s conflietivas, y la generacin tle espacios "veides"
4<),KH) m, la mitad de ella todava sin utilizar al mo-
que se coiivlerlicran en verdadera licrra de ii.idie,
iiienlo tic los sismos dc 19K5. Se logr un precio
a]>ro]iiada por vagos, "teporochos" y bandas tle tle-
promedio de eoiii|ira dc S.5<)0/ni, la lercera p.irtc
lincuenlcs.
del vahr conicrci,il dc Uis preditis c, inclusive, por
debajo del valor catastral de los mismos.
El Plan Tcpilo arras con la 1( alidad dc las
construcciones en tres manzanas, en las que se Antecedentes y probleratlcu de los programaii de
construyeron 761 departamentos, lo que signlTic rehebilllacin
un dficit dc 399 viviendas en relacin a las demoli-
ciones efectuadas. As, 350 familias vivan tndavia Y a desde 1974 cl I N D E C O haba intentado
en campamentos de vivienda "transitoria", diez aos una primera experiencia de rehabilitacin dc vivien-
despus, en septiembre de 1985. D e stas, la mayor das en una vecindad del barrio de Tomatln. Los
parte eran comerciantes y artesanos, cuyos Ingre- 19 inquilinos se hablan organizado para obras de
sos, adems de ser bajos, son inestables y consolidacin de sus cuartos y la rehabilitacin de
con los ciclos de la economa dc las clases popula- ios servicios comunes: drenaje, lavaderos y W C . A
res, que constituyen su principal clientela. una escala mayor, la delegacin Cuauhtmoc pre-
tendi desarrollar este tipo de accin, entre 1974 y
1984, a travs de varios programas de "remodela-
Las nuevas viviendas construidas teman super-
cin" o "mejoramiento de vecindades". En 1976,
ficies variables (desde 37 m hasta 71 m ) , con el fin
funcionarios de dicha delegacin aseguraban que
de satisfacer distintas necesidades de grupos fami-
4,000 vecindades (60,000 viviendas y 300,000 habi-
hares ms o menos numerosos. En la prctica, se
tantes) estaban a punto de caerse. Frente a ia ur-
produjpo im efecto no deseado con la diferencia-
gencia y tamao del problema, las acciones parecen
cin de los adquirientes en funcin de sus ingresos,
insignificante: para 1978, solamente 77 viviendas ha-
llevando al hacinamiento de famihas de gran tama-
ban sido rehabilitadas, principalmente en la Colo-
o, pero con bajos ingresos, en los departamentos
nia Guerrero. En ios aos siguientes, este tipo de
de menor superficie.
accin no tuvo mayor xito: entre 1980 y 1983 el
programa habla logrado interesar a los propietarios
A partir de 1982, las organizaciones del barrio
dc solamente 10 vecindades para que efectuasen
se fueron op<miendo cada ve/, ms a una renova-
trabajos dc mejoramiento.
cin habitacional que habla beneficiado slo u una
parte dc sus habitantes, adems dc rechazar un di-
seo arquitectnico que no restitua cl (saiio dc la Este tipo de programas se enfrent dc hecho
vecindad y que no tomaba en cuenta la articulacin con varios obstculos:
- cractcrslica del barrio - dc la vivienda con las
actividades artesanales, comerciales y dc servicios. - Recursos presupuestarios escasos;

La ejecucin del programa dc renovacin se -la negativa de ios propietarios para cumplir
suspendi en 1984, cuando la Comisin de Desa- con su obligacin de rehabilitar sus inmuebles en
rrollo Urbano del D.F. ( C O D E U R ) . undcima ins- renta y la falta de instrumentos legales para obligar-
titucin que estuvo encargada del Flan, resolvi los;
que la oposicin de las organizaciones de comer-
ciantes, obstaculizaba un programa ms ambicioso -la corrupcin de funcionarios, que se limita-
que tena para la reestructuracin del corazn co- ban ms bien a clausurar cuartos por razones de
mercial del barrio. Esta derrota institucional del ur- salubridad pblica
banismo modernizante era producto de un de los
primeros trabajos de ptaneacin urbana participati- -la negativa de los inquilinos para pagar el pre-
ve entre las organizaciones del barrio y la Escuela cio de la rehabilitacin - a un plazo de 5 aos - sin
Nacional de Arquitectura de la U N A M , "Autogo- tener la seguridad de la tenencia;
bierno". Conviene sealar aqu como antecedentes
importante del Programa de H H P , el hecho de que -el desinters de los propietarios en seguir al-
el Programa de Mejoramiento propuesto consider- quilando sus inmuebles, y menos an en congelar el
aba que ia renovacin habitacional deba actuar lo- aumento de sus alquileres.
te por lote, con edificios de baja altura y preser-
vando la existencia de talleres y pequeos comer-
cios, criterios que retomara el programa dc recons-
truccin posl-ssmica.
Del lado de los inquilinos, las actitudes hacia
"Todos propietarosl' los programas de adquisicin de vecindades son
tambin bastante diferenciadas. Una parte rechaza
En 1984, la delegacin Cuauhtmoc promovi pagar, por la compra de su cuarto ruinoso, una
un programa niucho ms ambicioso, denominado cuota que puede llegar a representar ms de diez
"Compra de Vecindades y Reconstruccin dc V i veces el alquiler vigente, o mucho ms, si se trata
viendas". Interesa detenernos sobre esle ltimo es de una renta congelada. Otros prefieren perseguir
fuerzo de las autoridades dcicgacionaies, ya que la alternativa dc un lote perifrico autoconstruido.
constituye cl antecedente inmediato de la expropia Otros piensan tener alguna posibilidad dc negociar
cin y del programa R H P . Adems presenta carac con la burocracia sindical y obtener una vivienda
tersticas operativas muy parecidas a las del progra del I N F O N A V I T o del F O V I S S S T E , Oueda tam-
ma "Fase ", programa que prolong las acciones bin un porcentaje importante de inquilinos, cuya
de reconstruccin y rehabilitacin post ssmicas. situacin econmica le impide acceder a la compra
dc su vivienda: ancianos, viudas, solteros con ingre-
La estrategia de la nueva accin consisti en sos dc pobre/a y otras categiirlas sociales prctica-
levantar cl obstculo que se opona, desde siempre, mente in,solvcntcs
a la renovacin habilacional dc los viejos barrios
deteriorados: los arrendadores Las autoridades La pregunta j U C qucthi por plantearse es en
terminaron entonces por aceptar la nic:t salida al qn medida los sismos, los Decretos Expropiatorios
problema que fuera aceptable para la mayoria de y el mismo programa de R H P se inscriben dentro,
propietarios: la venta dc sus inmuebles, Para ello, reorientan o rompen con esta larga trayectoria dc
se levant una bandera ideolgica de amplia acep-
acciones pblicas de renovacin habitacional en el
tacin: la dc "todos propietario.s". El pro;rama
centro de la Ciudad de Mxico? Se intentar res-
coincidi con la posibilidad de acceder, por prime-
ponder en los captulos siguientes, a partir de una
ra vez, a importantes recursos financieros para la
evaluacin del impacto del programa de R H P so-
poblacin de ingresos bajos o no asalariado: tos
bre la problemtica urbana y habitacional dc la Z E .
fondos del F < . ) N H A P t ) , Las limitaciones principa-
les eran, por un lado, la voluntad dc los propieta-
rios para vender los inquilinos y, por olro, cl
acuerdo mutuo entre stos para comprar su veeiu-
(.tad en eopmpiedad, intcrpoiiiiulose en medio, el 1. l'anc di- piihiiR'in de lii& c u f i w d c strviciiis d e
l)md:id Niin<>iili-(i 7'111. fu htiicfieiad.i p o r cl p m i ( r n i a
prifblema del tirecio
Iti It'

2. 1^4| LiiKi iiinpliii Visin l i d pi4>i'iiMi d c iirliiim/4j,ton dc lu


pesar del poco tiempo en juc se aplic cl
l iiLitiid ifc M i - x u i i huM,! 1'11, vlfusc M n r c i i u l o s i i n o t t i m p . )
programa se (rueden adelantar algunos elementos I'J7H.
de evaluacin, como hiptesis de Irabajii. Del lado
dc los arrendadores, los que accedieron a vender .1. Pi: mil iisii'm n^iis rtmplrii, ver. l'cili^ ( t ' l ) .

por lo general pcnsaian que podran rcntabiii/ar


4..I J aplicaridn del c t n s [ j dc 1480 a la / . 1 ; p l a n i c a -
mejor su capital colocndolo en ei mercado finan- mas: v e r m c t n d o i n g i c o .
ciero ( C E T E S , dolares, etc.). Para ellos, la especu-
lacin inmobiliaria era un lujo que no queran, o no .S. 'firniim uliliyad!, piir N i x r m i Siiil.irski PIK2. citadru
N"1
podan darse. En cambio, los propietarios de ml-
tiples vecindades, generalmente respaldados por (i. t^ara d a l o s cs^^kii^adob d c c a d a una las 13 zna.s d e H -
empresas inmobiliarias, optaron por dejar dormir n d a ptir e[ p r o y r a m a R l tt*. v e r k s c u a d r o s N * 2.6 y 2.7 a] final
sus capilales, en espera de poder realizar mayores d t este incisd.

rentas del suelo en cl futuro. El tipo de propietario


7. Varia.s disposiciones Ic^jalcs p r o h i h c n cl a l q u i l e r d e u n a
no es el nico determinante de 'a disposicin a ven-
vivienda q u e n o rena 1a.s c o n d i c i o n e s dc higiene, salut^ridad y / o
der; influyen tambin la localizacin del predio, la c s l a h i l i d a d esiructurai.
rentabilidad obtenida (en algunas vecindades muy
M. Vcan.se iis ct>meniarins a lus f u d r i w fi-2,c y i-2.f d e
elevadas, en contra de lo i]ue se piieile pensar), el
[\V (l'rtK)
grado dc ocupacin del terreno (algunas veeinda-
dcs tienen ya un alto porcentaje de cu:irtos en rui-
nas y/o desocupadas) y la eonibalividad de los in-
quilinos.
CUADRO 2.1
P O B L A C I N Y VIVIENDAS E N LA Z O N A DE E X P R O P I A C I N , 1970.

DELEGACIONES POBLACIN DE VIVIENDAS HAB/VIVIENDAS

CUAUHTMOC
Cuartel I ( a ) 84,449 16,184 5.22
Cuartel II ( b ) 48,740 9.248 5.27
Cuartel III 141,347 28,514 4.6
Cuartel IV 104,156 22,234 4.68
Cuartel V 112,779 23,171 4.87
Cuartel VI 97,675 20.970 4.66
Cuartel Vil ( c ) aaUSQ
222416 127,010

VENUSTIANO CARRANZA
Cuartel I ( d ) 406,393 72,443 5.61
Cuartel II ( e ) 257.79Q 47.524
maez
G U S T A V O A. M A D E R O
Colonia:
Ampi. Emiliano Z a p a i a 439 65 6.75
Ampi. Mrtires d e Rio Blanco 3,678 641 5.74
A r a g n Inguaran 8,909 1.490 598
Bondo|lto 4,901 879 5.58
Casas Alemn 12,646 2,118 5.97
Emiliano Zapata 12.310 2,091 5.89
Ex Escuela d e Tiro 4,943 782 6.32
Gertrudis S n c h e z 40,740 6,767 6.02
G u a d a l u p e Victoria 5,886 1,027 5.73
Hroe d e NacozarI 4,259 760 560
La J o y a 20,586 3,700 5.56
La J o y Ita 4,247 734 5.79
Malinche 11,929 2,210 5.40
Mrtires d e Ro Blanco 18,369 3,325 5.52
N u e v a Tenochtitln 20,150 3,548 5.68
N u e v a Vallejo 25,030 4,900 5.11
San P e d r o el C h i c o 7,682 1,301 5.90
7 d e Noviembre 7,846 1,457 5.38
T a b l a s d e San Agustn 12,110 2,150 5.63
T r e s Estrellas 12,068 2,158 5.59
Vallejo 3,331 557 5.98
Vallejo 2a S e c c i n 38.644 5.45
nm
SUBTOTAL 2mjsn
5.2fl
TOTAL rse7,Ci2
2ae^
FUENTE:
IX C e n s o General d e P o b l a c i n , 1970.
a j S e c c i o n e s : 1,2,5.6,9,10,13,14,17,18,28,29,30 y 31
b)SecCOnes: 1,2,3,5,6,7.9,10 ( 5 0 % ) , 12,13, ( 9 5 % ) , 14(10%),16 y 17
c i S e c c i o n e s : 1,2,6,13,14,15
d ) M e n o s las s e c c i o n e s Indicadas en ( a ) , as c o m o las s e c c i o n e s 60 a 67
e ) M e n o s las s e c c i o n e s Indicadas en ( b )
C U A D R O 2.2

TENENCIA DE LA VIVIENDA EN A Z O N A DE EXPROPIACIN, 1970

DELEGACIONES % DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS N O


PROPIAS PROPIAS

CUAUHTEMQC
Cuartel I (a) 91 14,879
Cuartel II (b) 6.8 8.621
Cuartel III 21.2 22.469
Cuartel IV 15.3 18.632
Cuartel V 23 0 17.842
Cuartel VI 8.3 19,229
Cuartel VII (c> 8.0 6,199
PROMEDIO: TOTAL. lfl-QZl

VENUSTIANO C A R R A N Z A
Cuartel I (d) ?83 51.946
Cuartel II (e) 42.7 27.259
PROMEDIO 34.0 TOTAL:

GUSTAVO A, MADERO
Colonia:
Ampi. Emiliano Zapata 55.4 29
Ampi. Mrtires d e Rio Blanco 35.6 413
Aragn Inguaran 42 1 863
BondojD 338 582
Casas Alemn 37.6 1,322
Emiliano Zapaia 409 1.236
Ex Escuela d e Tiro 41 O 461
Gertrudis Snchez 363 4,311
Guadalupe Victoria 20.7 814
Hroe d e Nacozari ;)0 9 525
La Joya :)?2 2,509
La Joylta 29 7 516
Malinche 284 1582
Mrtires d e Rio Blanco 323 2,251
Nueva Tenochtitln 29.4 2.487
Nueva Vallejo 83.0 8^
San P e d r o el Chico 64,3 465
7 d e Noviembre 32.5 983
Tablas d e San Agustn 38.9 1,314
Tres Estrellas 27.9 1,556
Vallejo 51.4 215
Vallejo 2a- Seccin 20.5 5,641
PROMEDIO: TOTAL: 2.3S
2LB

PROMEDIO TOTAL: G TOTAL:21Ma4

FUENTE: IX C e n s o General d e Poblacin, 1970


(a)Secciones- 1.2.5,69.10,13.14,17,18.28,29,30 y 31
(b)Secciones: 1,2,3,5.6.7.9.10 (50%), 12.13, (95%), 14(10%).16 y 17
(c)Secciones: i,2.6.13.14.15
(d) Menos las s e c c i o n e s indicadas en (a), asi c o m o las secciones 60 a 67
(e) Menos las secciones Indicadas en (b)
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P L A N O 2.6 PLANTA DE SEIS VECINDADES EN EL BARRIO DE T E P I T O

Fuenie Arturo Aguilaf y O r r o i , Plan da Meioramiento pafd al barrio da"TEPlTO

ffi3 de arquitectufo tNA/UNAM , Toll*r 5 . (982


P L A N O 2,7 VIVIENDA DE V E C I N D A D EN EL BARRIO DE T E P I T O

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PLANTA Cilffrt^. ur. UN ClJAH rO D VECINAD

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3. EL IMPACTO DEL PROGRAMA RENOVA- bre los danos por .irea geografie.i. o bien son dema-
ClON HABITACIONAL POPULAR SOBRE L A siados agregados (por delegacin), o bien, no dis-
PROBLEMATICA HABITACIONAL criminan si eran de uso habitacional o no.

Con todas las reservas del caso, es sin embargo


31 El Programa en relacin con la desiniccin necesario aproximarse a un anlisis del impacto di-
carnada por los sismos ferencial del sismo en ia Z E . Segn el mapa de i,so-
tincas de inlensidad de daos para construcciones
de cuatro o menos niveles (Plano N o . ..1), son dos
tas reas ms afectadas. La primera abarca la parte
(lifldl fstimiii'in v los daiiiis hultiliii'liiiiiih's mirle de la ('oloiiia Doctores, l,i casi totalidad del
l'rimer C'u.iilro y la paite sur de Li Colonia More-
Han sido amplianicnlc fninenlado las lucrlcs los. La segimiLi, liirie su ceniro i-n ta Colonia Emi-
discrepancias en las c.slimaciones dc los daos pro- lianii >apiila de la Dcleg.icin Gustavo A . Madero
vocados por los sismos dc 1^85, solirc livdo a nivel y abarca colonias loliiidaiiles como lloiulojilii. Faja
dc la vivienda'. La Comisin Econmica para Am- dc Oro y Gertnili/ Sanche/. Dentro de l.i '/M, los
rica Lalina ( C E P A L ) (l^JHS), cslini ijue liieron elcitos deslrilclores de los sismos se hii-ieoii sentir
31),000 las viviendas destruidas y O.IHHI viviendas liredoniinaiiu-iuenli- en la Dele^aeion t ii.uiliimoe
daadas; por las mismas fechas la C'jmisiri Metro- ( l ' l j n o N o ..2). LO anlerioi .se eoiisiala lamiiin en
politana de Emergencia seralo que LVL^L** familias las cdulas contestadas por los laninifieados en los
haban perdido su vivienda. El 20 de diciembre, la mdulos de la .Seiretara de Desarrollo Urbano y
propia C\)misin Metropolitana dc Emergencia, Ecologa (,SEDUE): el (6% declar habitar la De-
precisaba en su informe final que 3,'745 edificios ha- legacin Ciiauhicmoc y solamente un H"/r la Vcnu,s-
bitacionalcs haban sido afectados, con un nmero lian Carran/a. Esle dato es, sin embargo, insufi-
estimado de J0,000 viviendas. El Fondo dc Habita- ciente para eslimar los daos habiiaeionales dentro
ciones Populares ( F O N H A P O ) , por su parte, con- de la Z E . En efecto, muchas colonias de la Delega-
tabili/ 15,f)(Xl viviendas "que se perdieron y debe- cin Cuauhlmoe ijue haban sufrido fuertes daos
rn ser demollda.s" y .S5,()0() que "sufrieron daos de no fueron lomados en cuenta por la expropiacin, o
diferente grado" ( K O N H A P O , l<)8(i). Por llimo, fueron dcsineorpoNidas del segundo ilecrclo. Tal e,s
el .Secretario de Hcsarrollo UrlMiio y r.eoloj.M.i li.i el caso de .is eiiliiiii.i,; lioni.i, .liinv, C'iiahlcnioc y
M jiubliaiuenle el IK ile seplieinbre de l'^Si di San Kabul { ( HO No. V I )
un lotal tle 1IH1,INHI viviendas .ileeladLis y di iiii.is
2ll,IHKI familias sin .Henderse, en viviend.is sin iLirios Un i si lidio ii.il/,iilo poi l.i .Si'ciclai.i (icner.il
.severos (fonnolly, I^W71. di Obras di-l n . D . l . . presenta e.slailislieas .sobre in-
muebles it.i.ulos jior colunia que pe niilen evaluar
Ln factor ijue imjiidi la cii.intilicaein pri-eisii lenlalivamenle el mipaelo relalivil ilel sismo dentro
de los daos causados por los sismos a la vivlLnda. dc la Zf'i. Fu rcLieiii con los eililieios alcclados en
es la discrepancia de criterios ulili/ados para esta- el eiinjunto de la < iudad, un .S% se locali/an den-
blecer la existencia, o no, del "dao". Fuera de los tro dc esta Zona (('onstru-Nolieias, IW.*i). Este es-
casos en donde era muy cvidcnic, por tratarse dc tudio no aporta datos .sobre los usos dc los edificios
derrumbes totales o parciales, en la mayora de los daado.s, por lo que el porcentaje anterior slo se
casos era muy difcil discriminar si las deficiencias uprosima a la proporcin de cousirueciones habita-
fsicas se deban al sismo o al deterioro habitacional cionales eorrespondienle a la Z E (Cuadro No. 3.2).
que se vena dando desde hace dcadas. De hecho, De acuerdo ton el mismo estudio, un 75% de los
un porcentaje significativo dc los cuartos de vecin- inmuebles daados dentro de la Z E .se localizan en
dades eslaban en ruinas y desocupadas desde aos la Delegacin (. uiiiililmoe.
atrs. Por otra parle, la mayora Je los prolesiiinis-
las que realizaron los peritajes lcnieos mosiciron La eujiiljlieai ion de las viviendas daailas den-
un gran deseonoeimienlii de la [iroblein.itii.i h.ilul.i tro de la /1 i s eiiioiiees muy poco iiinlable: si j la
eiiiiial en la Ciudad renlral. f-s eiiloneis dilieil iv,i estiin.iiion ili t.i S l D U L dc apioxiiii.idamcmc
luar el impacto del programa KenoN'aein ll.ibil.i 1,1111 viviiiiiLis .ilectailas pm los sismos, se le
cional Populai. en relacin con los il.inos liabil.u io ajiliea el poieenl-iii' ile -*i', habran sitio eiibc
nales causados jior los sismos, ms aiin en relaeioii (id.UIX) las viviLiiil.is il.i.idas dentro tle l.i '/V
con las viviemias afciladas denlro ile la /oii.i iL-
Ejiproiiaein. |-,n cei.l<i, tos dalos disponibles so-
.12 El Frogroino en Relucan con el Deterioto
La expropiacin: medida pani reparar los daos Habitacional
del sismo o pura ! regeneracin urbana?

Si la primera versin del decreto expropiatorio


( l l - X - 8 5 ) expresaba como motivo "el dao que su- El Impacto del programa en el acervo total de vi-
frieron las viviendas en el Distrito Federal, ocupa- viendas
das por familias de escasos recursos en las delega-
ciones Gustavo A . Madero, Cuauhimoc, Venustia- Como primer paso para evaluar la importancia
no Carranza y Benito Jurez", la rectificacin en la del programa R H P , se compar el numero dc sus
lista de inmuebles (21-X-85) d6 como resultado acciones en rtelaciftn con ei numero de viviendas
una mayor concentracin territorial de la accin ex- existentes en ta Z E . Conviene recordar que se de-
propiatorta. En efecto, la Z E no incluye amplias si ncorporaron de la expropiacin tas viviendas que
reas habitacionales al poniente de la Delegacin resultaron ser propiedad de sus ocupantes, por lo
Cuahtmoc y al este de la Benito Jurez, que fue- general a peticin de stos ltimos. L o anterior sig-
ron severamente afectadas por los sismos. La ex- nifica que el programa no pudo rebabiJitar o re-
propiacin se limit asi a las "colonias populares" y construir las viviendas daadas por los sismos que
excluy las colonias consideradas de 'clase media", eran propiedad de sus ocupantes. Tomando enton-
cuyos damnificados supuestamente podan acceder ces como punto de partida el numero de las vivien-
a las viviendas del Programa Emergente de Vivien- das 0.0 prepiaa, el programa R H P actu sobre el
da ("Fase Uno"), a travs de crditos otorgados por 19,2% del total de estas viviendas en la Z E (Cuadro
los Institutos y Fondos para la vivienda ( I N F O N A - No, 3.4). Este porcentaje global no refleja, sin em-
V I T , F O V I S S S T E , F O V I , A U R I S , etc.). bargo, el fuerte impacto del programa en varios ba-
rrios y colonias del Centro Histrico. Tal situacin
Segn datos del propio programa R H P , la ex- se debe a que las zonas 11 y 12 de la Z E fueron
propiacin comprendi finalmente 4,332 predios, muy poco afectadas, ya que en ellas se expropi
en los que se localizaron 3,311 vecindades habita- menos del 5% del total de viviendas no propias. En
das por 44,788 familias ( R H P , 1986)^. Al comparar contraste, ei programa R H P rehabilit o reconstru-
la distribucin geogrfica de los predios expropia- y 68% de las viviendas no propias en los barrios
dos (Plano No, 3.3) con la dc los daos provocados Merced-Tomalln, el 73% en ia zona 8 (Morelos) y
por los sismos (Planos N o . 3.1 y 3,2), es evidente hasta el 80% en el barrio de Tepito.
que la accin cxpropialoria no se aplic siempre
las reas ms daadas, an tratndose dc "colonias En qu medida cl programa R H P habr de-
populares". En solamente diez colonias (siete de las sencadenado un proceso de renovacin gcncraliz.a-
cuales pertenecen a la Delegacin Cuauhtmoc) se do en la ZE, ms all dc sus propias acciones ? N o
localiza el 70% de los predios expropiados (Cuadro existe teora alguna que permita responder a tal in-
N o , 3,3). D e hecho la expropiacin se concentr en terrogante. Aunque se haya dicho muchas veces
la antigua "Herradura de Tugurios", donde predo- que el programa ba a desatar un fuerte proceso es-
mina la vivienda alquilada en vecindades, sobre to- peculativo sobre cl mercado inmobiliario de la Z E ,
do ia de "renta congelada"^' Existe, sin embargo, pensamos por nuestra parte que este efecto mul-
cierta reticencia en reconocer que la accin de ex- tiplicador que podran tener las acciones pblicas
propiacin se fue poco a poco desligando de los de renovacin habitacional no se dar en la prcti-
daos provocados por los sismos, para servir dc ba- ca por parte de los propietarios. Los arrendadores
se a una accin pblica de renovacin urbana y ha- no se interesan en rehabilitar sus propiedades
bitacional en los viejos barrios deteriorados de ia mientras no estn convencidos de que pueden au-
Ciudad Central, mentar los alquileres. Por lo general, se limitan a
cobrar un alquiler "monopolice", cuyo monto no es-
t en relacin con la calidad de ia vivienda, sino
con la capacidad de pago de la demanda. L a accin
de R H P no tendr, entonces, un efecto positivo so-
bre el mejoramiento de las viviendas no incluidas
en cl programa, sino que, por el contrario, podra
incentivar a los arrendadores a elevar sus alquile-
res, sin que hayan realizado inversin alguna.
Si ci programa llega a tener algn impacto so- Si bien los edificios de departamentos presen-
bre las viviendas no expropiadas, ser por la pre- tan un relativo mejor nivel de conservacin, en to-
sin de los inquilinos para que Sus viviendas tam- das las reas existe un porcentaje importante (entre
bin sean objeto de un programa dc reconstruc- 20% y 35%) en mal estado, con la excepcin dc los
cin. Este posible impacto del programa ser trata- ediTicios histricos de La Merced, cuya mejor cali-
do ms adelante. dad original permiti que la mayora dc ellos ( 7 3 % )
se con.servara en "regular estado".

Las casas-habitacin son signi Real ivas a nivel


cstadistictv solamente en las Colonias Guerrero y
El impact del programa en los dficils hahitaciic Doctores, En ambos ca.stts, el porcentaje de vivien-
nales en cuatro "reas testigo' das "en mal estado" es inferior al 10%. En las otras
dos reas-testigo, dc tas pocas viviendas de este ti-
L o s porcentajes .sealados anteriormente cons- po, ms de la mitad est muy deteriorada: 69% y
tituyen solamente una primera aproximacin al im- .'i()% en "mal estado" en Mcrccd-Tomalln y Tepilo
pacto que tiene el programa en la problemtica ha- respectivamente.
bitacional de la Z E . Como ya se ha sealado, el
programa R H P va ms all de un mero programa En las cuatro "reas-testigo" existe tambin un
de reconstruccin poslssmica; abarca un porcenta- cuarto tipo de vivienda: las unidades, o conjuntos
je importante de viviendas que se incorporaron a habitacionales. En el ms antiguo de todos ellos, el
los decretos de expropiacin por su alto grado de Conjunto Candelaria de los Patos en el rea Mer-
deterioro, por tener rentas congeladas o, incluso, ccd-Tomalln, se delect el mayor grado de dete-
porque los inquilinos asi lo .solicitaron. rioro. Pero dado que la accin cxpropiatoria no in-
corpor a estos dos de vivienda (casas habitacin y
Es pertinente enionces, conocer el impacio del conjuntos habitacionales), el anlisis se limitar de
programa en relacin con los dficils habiiaeionales aqu en a i l e l a n l e a las vecindades y a h>s edificios
acumulados. Desgiat iadainentc no se dis|)(4ie ile tle dcparlamentos. En el conjunto de las cuatro
la iniormacin sunciente para llevar a c i b o esta "rcas-lcstigo", se e e n s a r i M i un t o t a l d e .3,227 prc-
evaluacin a nivel de la Z E en su conjunto. Para ilios ocupados por estos dos tipos dc construccio-
superar esla dificullad se seleccionaron cuatro nes, .Se diagnisticaron un 22% en "buen e s t a d o " , un
"reas- testigo", representativas dc distintas situa- 4 ' ) % en "estado regular" y un 29% en "mal estado"
ciones habitacionalcs prevalecientes en la Z E , y pa- (Cuadro N o . 3.9).
ra las cuales se contaba con informacin previa ,
Estas son: " A " (Colonia Guerrero), "B" (Tcpito-Mo- A l comparar estos porcentajes con los relativos
relos), "C" (Mcrced-Tomatln) y "D" (Colonia Doc- al estado fsico dc las construcciones en los predios
tores): vdasc el Plano N " 3.4.. expropiados, se pueden hacer varias constataciones
y plantear algunas interrogantes. Por una parte, co-
Aunque en las cuatro reas testigo", el estado mo era dc esperarse, los predios con construccio-
fsico de las viviendas vara su.slancialmenie, apare- nes en "mal estado" se expropiaron en mayor medi-
cen algunas constantes (Cuadrt)s Nos. 3.5, 3., 3,7 y da: 40% de ellos, contra solamente 3 1 % para las
.). L o s edificios de departamentos tienden a estar cimstruccioncs en estado regular.
en mejores condiciones en todas las reas, mientras
que las vecindades presentan los ms dlt<JS ndices Llama la atencin, sin embargo, que casi la
de deterioro^. Esto .se explica tanto por la mayor quinta parte de Us edificios clasificados en "buen
antigedad de las vecindades, como por sus deli- estado" hayan sido tambin objeto de la accin ex-
ciencias estructurales de origen. Las veeindarles propiatoria. En parte esto se debe a disparidades
que se pueden considerar "en buen estado" no re- en las fuentes: en Tcpito y en La Mcrced-Tomatln
basan el 15%, mientras la tercera parle patleccn la informacin .se recopil antes de tos sismos, por
graves problemas estructurales. En la Colonia de lo que varios edificios originalmente e n buen estado
los Doctores el deterioro estructural incide en ma- resultaron daados ptisteriormente por los sismos.
yor proporcin: el 69% de las vecindades fue clasi- En el caso Tepilo, esto podra explicar la expropia-
ficado en "mal estado'''. cin de un porcentaje de edificios en buen estado
(311%: Cuadro N o . 3.11). Sin embargo, esta explica-
cin no es vlida para la Colonia Guerrero, en don-
d e el dictamen del estado fsico fue posterior al s i s -
mo. All, se expropiaron el 23% de las edificaciones nivel de las cuatro "reas-testigo", esta limitacin
clasificadas "en buen estado", 54 predios (Cuadro sufrida por el Programa es menor: de los 1,031 pre-
N o . 3.10). De estos predios, 11 eran vecindades. dios expropiados, 990 estaban incorporados al pro-
T o d o parece indicar una diferencia de criterio, a la grama en junio de 1986, o sea, el 96%. Sin embar-
hora de dictaminar el estado ffsico, entre los auto- go, existen fuertes variaciones entre un "rea-testi-
res de los estudios y los tcnicos encargados dc clc- go" y otra. Mientras en la Colonia Guerrero, el 8%
borar la lista de predios a expropiar, Sabemos que, de los predios expropiados se elimin del programa
durante los primeros das posteriores al sismo, los por problemas dc amparo o revocacin, este por-
distintos "peritos" realizaban dictmenes muy con- centaje fue dc 15% en La Merced. En el caso del
tradictorios en cuanto al estado dc "dao" dc las barrio dc Tcpito, sin embargo, varios predios am-
construcciones. Es importante sealar este problc parados (c, inclusive, revocados) entraron al Pro-
ma ya que la poca congruencia dc los dictmenes grama. Esta situacin respondi a la movilizacin
no ha sido analizada por los gremios de arquitectos de los habitantes del barrio y a sus denuncias de
e ingenieros. que las autoridades estaban otorgando amparos
con demasiada facilidad.
Ahora bien, el elevado porcentaje de construc-
ciones en "buen estado' expropiadas en la Colonia Per la movihzacin de los inquilinos no explica,
Guerrero nos lleva a pensar que tambin influye- por s sola, el mayor o menor impacto de los ampa-
ron, sobre la accin expropiatoria, los distintos ni- ros sobre el desarrollo del programa R H P . En efec-
veles de movilizacin social de los damnificados. En to, si se comparan los Cuadros Nos. 3.9 y 3.15, apa-
efecto, es sin duda en las Colonias Guerrero, Tcpi- recen diferencias significativas entre los predios ex-
lo y Morelos, en donde las organizaciones dc dam- propiados y los predios en donde finalmente actu
nificados presionaron ms para que fuera incorpo- el programa R H P cuan aj csiaJu fisico de las
rado a los decretos de expropiacin un mayor mi- construcciones. El nmero de construcciones afec
mer de predios. Este hecho se refleja en el mayor tadas, en "buen estado" baj de 126 a 100 mientras,
impacto que, en estas dos reas, ha tenido la accin por cl contrario, el numero de predios afectados
pblica dc expropiacin: alrededor del 40% dc los con edificaciones en "mal estado" se increment de
predios con vecindades o edificios dc departamen- 377 404. L o anterior sugiere que los predios con
tos, contra solamente alrededor del 2.*i% en la Doc- edificacitncs en mejor estado fueron los ms suje
tores y Mcrced-Tomatln (Cuadros Nos. 3.1(1, 3.11, tos a los juicios dc amparo.
.3.12, .3,13 y.3,14).
Por otra parte, cl mayor nmero dc los predios
En resumen, la expropiacin dc predios ha te- en "mal estado" en cl programa que en los decretos
nido un npact muy variable en los diferentes ba- de expropiacin se debe tambin a que, en ms dc
rrios y colonias que integran la ZE, tanto a nivel 40 predios en Tepito y el rea Mcrced-Tomatln, el
del parque habitacional global, como a nivel del es- programa R H P actu sin que hubieran sido previa
tado fsico de las construcciones expropiadas. Dado mente expropiados. Desconocemos los procesos so
que el programa R H P se deriva directamente de ia ciales (o polticos) que posibilitaron esta situacin,
accin expropiatoria. cl impacto que puede tener lo cual permiti a R H P disminuir el impacto nega
sobre la problemtica habitacional de cada zona tivo de los juicios de amparo y los dictmenes de
presenta, a su vez, vari,icioncs muy importantes. revocacin.

En resumen, el programa R H P tuvo un mayor


impacto sobre cl deficit habitacional por deterioro,
que cl que se habra podido derivar de los decretos
Dificultades de operacin del Programa en rela- expropiatorios. El programa actu sobre el 42.6%
cin con ia Expropiacin. de las construcciones en mal estado (contra el
39.8% incluidas en la expropiacin), al mismo tiem
La dependencia del Programa con respecto a po que disminuy el porcentaje afectado de inmue
la accin expropiatoria empez a generar proble- bles en "buen estado"; 14.1%, comparado con
mas dc importancia, cuando numerosos propieta- 17.8%.
rios se ampararon o presentaron recursos dc revo-
cacin en contra dc los decretos dc expropiacin.
El recurso bsico del programa, la tierra, .se redujo
as en un 20%, por lo menos en un principio. A
Pero no result siempre as, y se produjo una dis-
R e n o v a c i n HablHConal: (.RfhabilitucLn u cons- minucin en el nmero total de acciones en nueve
truccin nueva? dc las trece /.onas. Es significativo que en las zonas
I y 2 (Colonias f)brcra y Doctores) el nmero total
En su programa operativo, el programa R H P de las acciones haya disminuido sensiblemente en
plantea 1res tipos de acciones "segn los daos rf,- relacin a lo progranuido, en menos 2t)% y menos
gistrados": reparaciones menores, rehabilitacin y 18% respectivamente, siendo stas zonas en donde
reconstruccin. Tales lincas programticas defini- la rehabilitacin haba sido programada inieialmen-
das a partir de los daos provocados por los sis- ie como mayoritaria.
mos, reflejan la reticencia a plantear un programa
dc renovacin urbana en funcin no solamente de Las dificultades operativas de las acciones de
la destruccin ssmica sino, ms ampliamente, del rehabilitacin explican, por lo menos en parte, la
deterioro, de la falta dc mantenimiento y de la des- evolucin (ue sufri la distribucin geogrfica de
truccin paulatina que caracicri/u la problemtica este lipo de proycelo, concentrndose cada vez ms
habilacional en el centro de la ciudad. As, la situa- en un nmero reducido de eolonias. Estas misma.s
cin de emergencia precipit una programacin de dificultades explican tambin la poca congruencia
las acciones que, a la postre, result difcil dc cum- entre el tipo dc accin emprendida y el estado fsi-
plir. co de las viviendas. Por lo menos asi lo hace apare-
cer el anlisis del impacto del programa en las cua-
El primer problema se relaciona con las accio- tro "reas-testigo" (Cuadros s . 3.17, 3.18, 3.19 y
nes de reparaciones menores y dc rehabilitacin. 3.20).
La dificultad para llevar a cabo estos dos tipos de
accin se refleja en la variacin dc las metas plan- En la Colonia (luerrero, un 10% de las accio
teadas entre junio dc \9H y noviembre del mismo, nes de demolicin y reconstruccin se aplic en
ao (Cuadro N o . ^.\<>). La mporlaneia relativa de predios cuyas construcciones estaban en "buen esta-
las acciones tic retarai.iones inenores disminuy ilc do", mientras el ,VS', de las rchabilil:iciimes se pro-
Iti'.', a 2"/,. y las de ruhabilitaun, de 2t>"/,. a lri%. gram para inmuebles en "mal estailo". En el barrio
l'n consecuencia, el prograni.i R H P tendi cada dc Tepilo los predios con edificaciones clasificadas
ve/ ms a convcrlir.se en un programa de construc- en "mal estado" .se beneficiaron con el ."^3% de la.s
cin dc vivienda nueva: para novienbre de I9Hf>, es- acciones de rehabilitacin programadas para la zu-
te lipo dc accin representaba ya el il"/,. del total na, y solamente eon el .3.3% de las acciones de ctms-
de las acciones programadas . truccin nueva.

Ya se ha sealado que la accin pblica de re- Para el conjunto dc las cuatro "reas-testigo",
novacin urbana casi siempre ha tomado el camino solamente en el 4.'i% de los 685 predios con obra
dc la recontruccin. N o existe en Mxico una expe- nueva se sustituyeron edificios en mal estado. En
riencia consolidada en materia de rehabilitacin de los dems casos, se trata de inmuebles en buen o
vivienda, ni se cuenta con his instrumentos regla- regular estado fsico. Es posible que los dictmenes
mentarios, financieros y tcnicos apropiados para realizados por R H P , hayan sido ms rigurosos para
ello. Esta dificultad se torna todava mayor dentro recomendar la demolicin dc varias construcciones
del rea declarada como "Centro Histrico", en que se hablan clasificado como "rchabiliiables" en
donde la con.servacin de las construcciones ad- los estudios realizados por universitarios o por los
quiere una relevancia especial. Sin embargo, no es tcnicos dc planificacin del Departamento del
ah (zonas .1 y 1.3) en donde las accimes de rehabi- Distrito Federal. Una re-evaluacin del deterioro
litacin inieialmenie programadas disminuyeron. real tambin pudo haber sucedido entre la primera
Por el contrario, se incrementaron en detrimento programacin (junio dc WtU>) y la segunda (no-
de las acciones dc reeonslrueein, bajo la presin viembre de l'W), explicando as, en parte, la dismi-
del Instituto Nacional de Antropologa e Historia nucin de la rehabilitacin a Livor dc la reconstruc-
( N A H ) y del Instituto Nacional de Relias Artes cin.
( I N B A ) ( V a s c c l captulo .S).
A la luz dc los datos anteiorcs, la definicin dc
En las dems reas se redujo el nmero de las criterios claros para la evaluacin tanto dc los da-
acciones de rehabilitacin, en relacin con lo pro- os ssmicos como del estado fsico que guardan las
gramado. Tal reduccin se intent compensar con construcciones, parece ser una tarca urgente para
un incremento de las acciones de reconstruccin. futuras acciones de renovacin habilacional.
resultaran todava mayores. En lodo caso, el nme-
El programa de RHP y el deterioro habitacional ro de viviendas en mal estado en las cuatro "reas
testigo" que no fueron atendidas por el programa
Varios comentarios en torno al programa R H P R H P es del orden de 7,000 : 4,000 en vecindades y
dejan entender que se trata de iin programa dc re- 3,000 en edificios de departamentos.
habilitacin o dc reconstruccin dc las viejas vecin
dadcs deterioradas del centro de la eiudad. Pues Cabe sealar que esta estimacin para ias cua-
bien, en realidad la "vecindad" no es cl tipo dc vi- tro reas-testigo no loma en cuenta los resultados
vienda dominante en la Z E . Ni siquiera lo es en las finales del programa R H P , ya que no se cuenta con
cuatro "reas-testigo", donde la vivienda mayoritaria informacin relativa al estado original de las cons-
corresponde a edificios de departamentos (Cuadro trucciones en todos los predios afectados. Los da-
No. 3.21), con excepcin de la colonia Tepito-Mo- tos anteriores, sin embargo, son suficientes para
relos. A pesar de ello, la expropiacin y por ende cl plantear a continuacin la cuestin de los dficits
programa R H P , incidieron mucho ms sobre las ve- que subsisten y, ms ampliamente, del futuro de la
cindades que sobre los edificios dc departamentos: problemtica habitacional en el Centro de la Ciu-
se expropi cl 4 1 % de las primeras, y slo el 211% dad.
dc las construcciones departamentales.

Se podra pensar que esto se debe al mayor 3.3 Las implicaciones del Pm^ama para et problema
grado dc deterioro presentado por las vecindades, y habitacional en la Ciudad Central: el corto y
que por ello .su expropiaron en mayor medida. Sin mediano Plazo.
embargo no lue as, los edificios de dcpartamcntvs
"en mal estado" fueron expropiados en mayor medi-
da que en el caso de vecindades tamhin en "mal
estallo" Cuadro N " ^21). i, t omo explicar rpie, a IJI movili/jicin popular <IV!<6 u 19X7)
pesar dc ello, las vecirid,i<les hayan sido expropia
das en mayor medida Dos das despus del primer decreto de expro-
piacin del 11 dc octubre de 1485, un representante
Pensamos que, en parte, es porque muchas ve- de la Unin dc Vecinos de la Colonia Guerrero de-
cindades no fueron incorporadas a k>.s decretos ex- clar que cl 50% de los inmuebles que requeran
propiatorios a causa de su mal estado, sino porque demolicin o reparaciones mayores en dicha colo-
simplemente se trataba dc vecindades, inde- nia no haba sido incluido en el decreto. Con la dc-
pendientemente de su estado lsisco. Varios tcni- sincorporacin de ms de 1,200 predios en el se-
cos, en su diclamen del estado fisico de las vecinda- gundo decreto, aument la inconformidad de las
des, tuvieron tendencia a asimilar vecindad con de- organizaciones dc damnificados. El 6 de noviembre
terioro y a proponer su expropiacin para que sea dc 1985, en el "Foro sobre los efectos sociales dc
reconstruidas, mientras otros colegas la haban cla- los sismos" ( I N A H , 1986), participaron organizacio-
sificadas en estudios anteriores como en "regular nes dc unos veinte barrios y colonias; se denunci
estado". el carcter selectivo de la expropiacin y su inade-
cuacin frente a la magnitud de los daos provoca-
Sin embargo, esto nti explica porqu muchas dos por los sismos.
vecindades en mal estado no fueron incluidas den-
tro dc los decretos dc expropiacin y porque un Por parte del Comit de lucha inquilinaria
porcentaje importante del dcliat por reposicin de del Centro y de la Unin dc la Colonia Centro (hoy
vivienda ('vivienda en mal estado fsico") no fue cu- Nueva Tcnochiitln), se reclam que en el barrio
bierto por los decretos dc expropiacin, y por lo del Carmen, solamente 3 vecindades fueron expro-
tanto, por cl mismo programa R H P (Cuadro No. piadas dc las 38 daadas. El Frente Unico de Colo-
3.23) nos de la Colonia Emiho Carranza, denunci la ex-
istencia de otras 46 vecindades con las mismas con-
Segn las fuentes utilizadas en el presente estu- diciones que las 30 expropiadas. Por su parle a
dio, 2% de las vecindades y 57% de los edificios Unin Popular Valle Gmez seal que 90% de las
dc departamentos en "mal estado" no fueron aten- 300 vecindades haban sido severamente daadas y
dido.s. Si se considcia que los estudios utilizados solamente 1.37 fueron expropiadas. Por ltimo, la
tienden a subestimar el grado de deterioro en las Unin dc Colonos Asturias denunci que dc los 30
cu.iiro "are.is testigo", entonces estos porcentajes
predios inieialmenie expropiados, quedaron soa- Segundo, las negociaciones eon los propietarios
mcnie 15 en el segundo decrelo, cuando oros M) haban sido obtaculizadas por problemas jurdicos y:
requeran ser expropiados. procesos ailminislralivos engaosos, que retardaban
la operacin del Programa y encarecan sus costos.
Una dc las principales reivindicaciones re la Se plante t|ue una ampliacin dc la exjiropiaein
Coordinadora nica de Damnificados { t : U D > , fue .seria ms econmica, al pagar el valor catastral, y
la ampliacin de la accin expropiatoria. Duranle que agilizara la renovacin habitacional de cente-
los meses de septiembre y octubre de l ' W i , se de nares de inmuebles en muy mal estado fsico.
bati publicamente la cuestin dc una ampliacin
de la expropiacin. Durante el debate, se vertieron Tercero, existan muchos predios que nunca
una serie de estimaciones dc dficits y un conjunto podran ser incorporados a "Fase 11" por diversos
de argumentos que pueden ser sintetizados dc la factores, tales como: problemas legales de heren-
forma siguiente. cias intestadas, ausencia del dueo, negativa de
venta por parte de los propietarios, o bien, renuen-
La C U D estim que unas 30,( familias afec cia a comprar por parte de cienos inquilinos.
tadas por los sismos no estaban incluidas en los
programas de reconstruccin ( C U D , 29-1X-86); Los funeiiinarios responsables de "Fase H", por
que haba 3CK) predios daados y sin expropiar en el su parte , argumentaron que las 24,(X)0 acciones
Centro Histrico ( C L I C , l'W); que S.IXKI familias programadas** eran suficientes para cubrir la reha-
dc la zona dc La Merced no eran atendidas (Pea bilitacin o reconstruccin dc los inmuebles daa-
Morelos, -IX-H)); que solamente un 5'ff. del total dos. El titular de la S E D U E seal, adems, que
dc los predios expropiadivs estaban realmente da- las lfl,fKHl familias cuyos inmuebles tuvieron danos
ados ( C U D , 14-X-K)). de menor consideracin "seran atendidas en los
programas normales de vivienda" fF.l Dia 12-IX-
17. el Senado y en la Cmara de Diputados, en Kj).
un primer momento, la mayora de los partidos
coincidieron con la demanda dc la C U D , Poslerior- El debate en l o m o a la ampliacin de la accin
niciilc. voceros del P K l senal.iron que el programa expropiatoria ajiiiiila hacia un elemento lundamen-
"Pase II" era el conduelo ni.'is adecuado [laia .ileii- lal que siempre ha frenado el inejoraniiento del in-
dcr los inmuebles daados que habau quedado quilinato central: la propiedad privada dc los in-
fuera dc la expropiacin. muebles. El xito de R H P , nunca antes logrado por
un programa de renovacin urbana, descansa en
Las autoridades cerraron el dbale al sealar la gran parte sobre la expropiacin, la cual, con todo
ausencia de recursos adicionales. Se argument que y sus desaciertos, levant dicho obstculo. Nos pa-
la coyuntura dc emergencia ya no exisla y que "Fa- rece que este hecho no ha sido todava suficiente-
se 11" atendera, con ms dc l.OIK) acciones dc vi- mente entendido por parte de los responsables de
vienda, los casos dc edificios daados no cubiertos la poltica de vivienda. Frente al xito indudable del
por la expropiacin. programa R H P , se intenta ampliar su accin, sin
resolver previamente la condicin que la hizo posi-
ble: el acceso al sucio. As, el Programa de Vivien-
da de 7 plantea:

El prugrama "Fase 11" y sus liniituciimes "Los fondos dc vivienda establecern lneas es
peciales dc crdito a favor de quienes han venido
El debate entre damnificados y autoridades se habitando dichos inmuebles para su adquisicin y
centr entonces en las dificultades de operacin del rcmodelacin, o para la construccin dc nuevas vi
programa "Fase 11". Las organizaciones dc damnifi- viendas en los terrenos ocupados por edificaciones
cados plantearon que este programa no era adecua- que requieran demolicin, dentro del programa de
do por Ircs razones fundamentales. Primero, aun- regeneracin urbana y mejoramiento de la calidad
que "Fase H" hab.^ fijado un lmite al precio dc de vida"
compra de los terrenos (entre $1.5,()()() y S
pesos el metro cuadrado), se haba desalado un Las polticas habiiaeionales se han centrado
proceso especulativo por parte de los propietario.s, siempre en la cuestin financiera, en las inversiones
los cuales exigan precios de venta muy elevados. y en la creacin dc lneas de crdito accesibles a la
poblacin de escasos recursos. Sin embargo, el
problema del acceso al suelo urbano no se puede Los administradores de inmuebles que hemos
pasar por allo, menos an en cl centro dc la ciu- podido entrevistar no negaron que "algunos" pro-
dad. Si bien cs cierto que la expropiacin de la pro- pietarios hayan tratado de aprovechar la coyuntu-
piedad privada plantea es polilicamentc rarmentc ra'" pero, segn ellos, fue porque los sismos plan-
viable, lambin es cierto que no se han explorado tearon problemas insoiubles a tos propietarios ya
otras vfas, ms compatibles con la conciliacin dc que, por falta dc recursos financieros, no podan
los intereses dc propietarios y arrendadores. responder a la exigencia dc los inquilinos de repa-
rar los inmuebles.
La exigencia dc las organizaciones de damnifi-
cados e inquilinos dc una ampliacin de la expro- En segundo trmino, los sismos agravaron la
piacin, y su peticin de que R H P siguiera operan- escasez crnica de vivienda en arrendamiento to
do o que se crear un organismo simiar, apuntan que, tericamente, hubiera provocado un incremen-
hacia la posibilidad dc la permanencia a mediano y to en los alquileres. Algunos investigadores intenta-
largo plazo de la "renovacin habitacional" ya ini- ron verificar esta hiptesis pero, a nuestro modo de
ciada. Pero las autoridades optaroii por limitar su ver, no llegaron a conclusiones contundentes. En un
intervencin a los daos generados por los sismos. primer estudio que analiza los avisos clasificados en
Como ya hemos sealado, la distincin entre estos los peridicos "Excelsior" y "El Universal", antes y
daos y los derivados del deterioro y la falta de despus de septiembre de 1985, se registra una con-
mantenimiento, es poco operativa y de difcil funda- traccin importante de la oferta de departamentos
mentacin tcnica. Por olra parte, muchas dc las en renta (-28.4%), acompaada de un incremento
acciones emprendidas por R H P corresponden, de promedio en los precios de 12.5% (Boils, 1987). Es-
hecho, a un programa de renovacin habitacional y te estudio concluye, adems, que el decreto del 7
no unicamente a una reconstruccin pos-ssmica. dc febrero de 1985, que adiciona varias disposicio-
L a incorporacin al programa R H P dc 400 familias nes del Cdigo Civil en materia de arrendamiento,
que se declararon "damnificadas del Pian Tepito" no parece haber repercutido en forma sensible so-
constituye una prueba adicional de la afirmacin bre los precios de los alquileres. Estos siguieron su
anterior. Desconocerla, sera hipotecar gravemente tendencia ascendente, sin que la medida guberna-
el futuro del mejoramiento de las condiciones habi- mental produjera impactos de consideracin (Bous,
tacionales d e gran parte de los habitantes de la 1987).
Ciudad t'entrai.
Un trabajo del Departamento de Sociologa de
la U A M / I z t a p a l a p a " utiliz, por su parle, la en-
cuesta directa a inquilinos, con 1,044 cdulas levan-
tadas en 28 colonias de la Ciudad Central. Se trat
La problemtica inquilinaria. de evaluar el efecto, tanto del decreto del 7 de fe-
brero de 1985, como de los sismos sobre el merca-
Aunque los problemas dc la vivienda dc alqui- do del alquiler. Partiendo de la hiptesis segn la
lar en la Ciudad Central son anteriores a los sismos cual "el aumento sbito de la demanda de vivienda
de 1985, ios procesos econmicos, polticos y socia- por los daos ssmicos, en el marco de una escasez
les que stos desencadenaron, han tenido un im- generalizada, se convierte en un problema crucial",
pacto sobre la problemtica inquilinaria. En una cl estudio registra los incrementos dc precios si-
primera instancia, los daos fsicos provocados por guientes: .
los sismos dieron lugar a que muchos arrendadores
intentasen deshacerse de inmuebles cuya rentabili- -54.5% ,durante los seis meses antes del decre-
dad juzgaban insuficiente. En los das siguentes ai to del 7 de febrero de 1985
19 de septiembre de 1985, varias organizaciones de
damnificados denunciaron presiones dc diversa n- -41.6%, entre febrero y agosto de 1985
dole que ejercan los arrendadores para desalojar a
los inquihnos: cierre de la alimentacin de agua, -41.8%, despus de septiembre de 1985.
cancelacin dc medidores de luz, dictmenes de
edificios peligrosos y hasta intentos de desalojo vio-
lento.
En ninguno de los trabajos se aprecia un im-
pacto significativo dc los sismos sobre el mercado,
tal vez porque no haba transcurrido un tiempo su-
ficcnlc para que cslc impacto se produjera. Tal cs no es ncgwio" y que la alternativa ms oportuna es
la opinin dc uno dc loi administradores dc bienes vender a los inquilinos. Los programas R H P y "Fa-
inmuebles que hemos entrevistado; cl cual afirma, .se 11", as como la creacin de nuevas lneas de cr-
adems, no haber notado un aumento en la deman- dito para la compra dc inmuebles por parle de los
da de vivienda dc alquiler ilcspu^s del sismo^~, U i s inquilinos ("C:isa Propia"), efectivamente abren ca-
inijuilinos tlainnificados estaban toilavia en camp.'i- minos ojieralivos |iara que los arrendadores .se des-
mcnlos, o bien, en las easas de lamiliares o amigos hagan de .sus propiedades,

IJJS impactos sobre la problemtica de vivienda (.ucda por preguntarse, sin embargo, si cl me-
de alquiler deben buscarse ms bien por cl lado de joramiento dc ia vivienda popular y su consolida-
la dinmica generada por cl programa R H P mismo. cin en la (.;iudad Central, implica forzosamente la
Por una parle, existe la expectativa por parte dc los desaparicin dc la vivienda en arrendamiento. De
administradores dc bienes inmuebles, dc que la zo- contestarse afirmativamente, cl programa R H P ten-
na central se est mejorando y que cl conjunto dc dra, por su xito mismo, un impacto negativo sobre
las propiedades se van a rcvalori/.ar (o que, "se de- la problemtica dc la vivienda dc alquiler, pues
bern rcvalorizar") y, cim ello, el nivel de los alqui- contribuira a incrementar las tensiones .sobre cslc
leres. Pero en esta relacin entre valorizacin dc las submetcado que sigue representando ia nica alter-
propiedades c incremento dc ios alqulerc.s, inter- nativa dc alojamiento para un porcentaje importan-
vienen una serie de extcrnalidades que pueden, en te de la poblacin metropolitana.
los hechos, relativizarla y hasta anularla , Nos refe-
rimos tanto a a legislacin vigente, que regula los
incrementos de renta al fi5% de los aumentos en cl .14 Et iinpaclii </</ Prof;riinia sobre cl mercuii
salario mnimo, como a la rcsi.sleneia de las organi- iiimtihilino
/uiones ini|uilinaria.s, cuya base .social se ampli y
su nivel tIe reivintlieaein se elev despns Je los
sismos. De hecho, la WD, en su primer aniversa-
rio, plante como demanda fundamental la promul- An tendencias histricas: creciente desajuste entre
gacin de una ley inquilinaria de derecho pblico y el precio del sucio y ia rentabilidad de lus usos ha-
1.1c carcter Icelcral. bltacinnalrs

Rn segundo lrmiiio, el programa R H P parece Como ya se ha sealado, la dinmica del mer-


expresar la decisin poltica de mantener y eon.soli- cado inmobiliario en las reas centrales est marca-
dar la funcin habitaciimal p,ira una poblaciiin ile da por el eonnicto entre cl alquiler dc bajo costo y
bajos ingresos en el centro tIe la eiutlail. De eoiilir- el aprovcchamienlo de la ubicacin privilegiada por
marsc esta poltica a mediano y largo pla/o, se tlc- oros usos ms rentables, f'ste confiiclo .se expresa
salcntaran las cxpcelalivas de los propietarios so- en el mercado de los bienes races dc.selc hace dos
bre cambios dc uso del suelo y se modificaran sus dcadas, en la disparidad creciente entre cl nivel dc
estrategias en relacin con los inquilinos. En ecelo, ios alquileres y el valor comercial del suelo. Dicha
los propietarios de inmuebles con alquileres bajos constatacin resulta de un anlisis comparativo dc
(o todava "congelados") .se encuentran frente a la la evolucin que han sufrido los precios comercia-
disyuntiva siguiente: desocupar sus propiedades y les y los valores catastrales del suelo desde 1940
venderlas como terreniis. o bien, vender a los inqui- hasta 19H4, en las cuatro "reas testigo" selecciona-
linos. En c! primer caso, pueden esperar un precio das: colonias (iuerrcro, Tepito-Morelos, Centro-
dc venta que corresponda a la rcvalori/aein del Merced y Doctores'''
precio del suelo cntrico. En el segundo caso, los
propietarios tienen que aceptar un precio de venta t^on la excepcin del perodo reciente (1980
quiz por debajo dc sus expectativas, pero que 1984) durante cl cual se desplomaron ios precios de
ofrece vcnlajas econmicas en relaein con sus ren- venta reales de los terrenos, se constata un incre-
tas actuales. mento eonslanle del precio del suelo en las colonias
antes citadas {{jrfica N " . i . l ) . Sin embargo, dentro
Segn los administradores dc inmuebles eiilrc- de esta leiidencia general, .se distinguen claramente
vislados, hace ya varios aos que la inflaein, los tres perodos. Primero, entre 1940 y 190, cl incre-
altos rendiinienli),s del mercado financiero y el con- mento de precio es sostenido; en ese periodo no se
trol dc h)s incrementos de los aU|UIeres venan (iroduieii todava traslados iinporlanles de activida-
convenciendo a los propietarios de que "reinar ya des con alta rciilabilidail hacia afuera dc la Ciudad
Ccnlral. Ei segundo periodo, entre 1%0 1970, co
rresponde la implantacin dc los usos del suelo
rentables fuera del rea central, a lo largo de los
ejes del Paseo de la Reforma y de la Avenida de los
Insurgentes. Esc proceso se refleja en una baja en
la lasa de crecimiento de los valores comerciales VA Impacto dt ios Slmus Quin va ti (|uerer com-
del suelo en el Centro. En un tercer periodo, entre pnir un terreno en donde euy un ediflcioT'^
1970 y 1980, los precios experimentan un incremen-
to generalizado en la Ciudad Central, con la excep- El impacto dc los daos sismiais sobre el mer-
cin del Primer Cuadro. Esta recuperacin de la cado det suelo en la Ciudad Central fue impurtante,
taza de crecimiento de los precios parece confirmar por lo menos en un primer momento. En efecto,
el efecto que habran tenido las acciones de renova- los daos y derrumbes pusieron en evidencia la ba-
cin habitacional entre 1972 y 1976, y de renovacin ja resistehca del subsuelo para futuros usos de los
urbana y mejoramiento vial entre 1978 y 1980, sobre predios afectados. El incierto destino de los usos
la revalorizacin de la Ciudad Central, del suelo concierne no solamente a los predios da-
ados en su construccin, sino que se eiaiende "a
toda la zona de alta densidad de colapso y daos
Los valores catastrales, por su parte, se com-
extremadamente severos", que es dc aproximada-
portan de manera distinta; al principio del perodo
mente 23 ton ( D G R U P E 1986,50). La incertidum-
estudiado, 1954-1965, demuestran un ligero incre-
bre gener as una parlisis en el mercado de com-
mento, para posteriormente disminuir de manera
pra-venta de terrenos que dur, segn repre-
importante (Grfica 3,2). Ahora bien, tos valo-
sentantes del sector inmobiliario, varios meses, y no
res catastrales se fijan, en el caso de las fincas
estaba todava totalmente reanimado para media-
arrendadas, a partir del monto de l<is alquileres de-
dos de 1987. En efecto, segua indefinida, para al-
clarados por los propietarios. El desajuste constata-
gunas zonas, la inlensidad de uso que se permitira.
do, sobre lodo en la ltima dfcada, entre precios
A.simismo, estaba todava en estudio el nuevo regla-
comerciales y vahires catastrales, se explica enton-
mento dc construccin, pero se anticipaba una ele-
ces por la permanencia en las colonias estudiadas
vacin dc los costos dc edificacin derivada de ma-
de una renta inmobiliaria baja. Este hecho .se debe,
yores e)dgcnca,s en cuanto a tos clculos de estruc-
en parle, a ta existencia de alquileres "congelados"
tura'^.
por los decretos dc prrroga de contratos de 1948.

Sin embargo, esta situacin no debe generali- Sin embargo, desde principios de 1987 se asis-
zarse al conjunto de a Ciudad Central, ni se verifi- ti a un nuevo arranque del mercado de terrenos.
ca en la totalidad de la Z E . El anlisis de la dife- Segn los representantes del sector inmobiliario
renciacin de tos precios comerciales dentro de di- consultados, los precios "no estaban al nivel que de-
cha zona (Plano 3.5), muestra que el desajuste beran tener"; pero es difcil saber si esta situacin
entre precios del suelo elevados y usos habitaciona se deba a los sismos o a otros factores de ndole
les de baja productividad se locahza fundamental econmico. Las mismas fuentes consideraron que el
mente en el Primer Cuadro, en la parte sur de la estancamiento inmobiliario no se reduca a la zona
colonia Guerrero, as como en tos predios ubicados central sino que prevaleca en toda la ciudad.
en la parte norte de las colonias Doctores, Obrera y
Trnsito (en el rea de influencia de las avenidas Una observacin del mercado en las cuatro
Cuauhtmoc y Fray Servando). Es en esas colonias "reas testigo" permile profundizar en algo et anli-
donde se venan dando, desde antes de tos sismos sis (Cuadros Ns. 3.24 y 3.25). Primero, se registra
de 1985, las mayores presiones para una sustitucin una marcada tendencia al atza de los precios del
del uso habitacional por oficinas pblicas, despa- suelo (en pesos constantes de 1980) entre 1980 y
chos privados, comercios, bodegas y talleres de ser- 1984, con la excepcin del rea Centro-Merced,
vicio. Ms que por medio de importantes inversio- donde sigui la misma cada de los valores comer-
nes en edificaciones nuevas, este proceso dc susti- ciales iniciada desde 1970 (Grfica 3.1). Dos
tucin se realizaba en forma paulatina a travts de aos despus, a finales de 1986, a dinmica de re-
un cambio de uso dc edificios originalmente desti- valorizacin de tos terrenos parece nuevamente fre-
nados a la habilacin. nada, con excepcin del sur de la colonia Guerrero,
en donde se registra un incremento de precios de
un 27%.
Existen sin embargo, itiTei'eneias riolables entre es ms del doble (4,2.3), se potira pensar que la
las "reas testigo". Sobresale, por ejeniplv, el des- lolalidad de los predios con alquileres congelados
palme de los precios en la eolonia Doetores (-4i*.) exislenles en octubre de VJH5 fueron incorporados
cuando es juslamene csla zona la iiue haba exjicri- a los decretos dc referencia- Sin embargo, no es as,
mentado, entre l'lKll y l'W4, el mayor incremento lin dos de las "reas tesligo" para las cuales hay in-
( + 149%). Ahora bien, los valores registrados co- iormacin al reS|ieelo, no ueron expropiados un
rresponden a predios localizados en la parle norte porcentaje importante de predios con "reas e o i i -
dc dicha cotona, en donde, antes del sismo, .se es- gelada.s": ^S'Hi en el barrio de Los Angeles de la
taha dando una fuerte penetracin de actividades colonia (iiierrcro, y 79% en el rea testigo C'cntro-
terciarias (administracin pblica. Televisa, etc.), Mereed (Cuadro N " 3.2). Se puede afirmar, enton
en edificios que se colapsaron o fueron fuertemente ces, que subsisten "rentas congeladas" en los barrios
daados. En este caso, el impacto del sismo sobre centrales urbanizados antes de 1942. Ahora bien, se
el mercado del suelo parece evidente. Por el con- puede preguntar s efectivamente las reas conge-
trario, en el caso del Primer Cuadro, la desvahiriza- ladas siguen desempeando hoy en da un papel
cin de los terrenos se vena dando ilesdc tiempo significativo en ta evolucin de los precios dc los
atrs, y la aceleracin de la misma p,ir:i 1*)84-Kfi (- terrenos en Lt Ciudad Central. A l menos, un admi-
.S7''r), debe obedecer ,i un conjunlo de ladores, in- nistrador lie inmnebles entrevistado tipini lo con-
cluyendo el sismo. trario.

Ocniro tle esle ianoiaiii:i. resalla en forma Otra razn p,ira vincul.ir la ex[impiacin con la
coniradictori,! el comportamiento del mercado en dinmica del mercado del suelo, es que csla medi-
la colonia ffllerrero. en tlonile los terrenos parecen da indireelamenle permiti acceder a la propiedad
rcv.ilorizarse eonstanleineiite", inclusive enre I9S4 de sus viviendas a ms dc 44,(100 familias dc inquili-
y 19Hti. A tlulo tle hifiicsis, fiodenios hacer notar nos y, asi, incorpor a igual nmero dc viviendas al
que se trata re un rea que fue menos daada (11.7 mercado inmobiliario de compra-venta. Tal efecto
inmuebles por hectrea, conir.i 2.97 [tara el rea constituy una de las preocupaciones de varios l-
t eiilm-Mereed, y 2,4S par.i la D o e l o i i s ) . deres dc las organizaciones dc damnificados, que
vean en ta expropiacin una forma dc dinamizar el
mercado y dc avoiecer la valorizacin de la tierra
urbana. N o fueron pocos los que sintieron verifica-
dos sus lemores cuando muchos propietarios de
^ e x p r o p i a c i n , r e v o c a c i unes y u n p a r o s predios expropiados manifestaron su inconformi-
dad y proniovieron Recursos de Revocacin y/o
Tericaiiienle, era previsible que ta expropia- Juicios de Amparo.
cin producira diversos efectos sobre el mercado
del suelo. La primer.i razn eoncierne los efectos Se jiodria pensar que estos propietarios se opo-
dc la expropiacin sobre ta eliminacin enunciada nan a una indemnizacin cuyo monto estuviera por
de las "rentas congeladas". En efecto, existe la opi- debajo dc los nuevos valores del suelo que la expro-
nin generalizada que las "remas congeladas" han piacin y la futura reconstruccin dc inmuebles iba
venido frenando ( o "congelando") la valorizacin de a generar. Esto explicara que algunos propietarios,
las ,ireas centrales. De ser cieno, la expropiacin inclusive dc inmuebles con alquileres congelados,
de predios de rcnla eobgclada tendra un impacto se negaban a ser expropiados. De ser acertada esta
sobre el mercado inmobiliario, al desaparaccr uno hiptesis, era de esperar que las reas de mayor
de los factores que frenaba la vaoriz,icn dc los potencial dc valorizacin fuesen tambin las reas
terrenos. en donde los propietarios manifestaron mayor re-
sistencia. Un anlisis detenido dc la distribucin
Sobre lo anterior, tenemos escasos elcnienlos geogrfica en la Z E , de los predios cuya expropia-
de verificacin. Los datos disponibles :,ohre "rentas cin fue revocada, y de lo.s que eslaban en Juicio de
congeladas" son de 1976 y, adems, no cubren toda Amparo, no parece convalidar la hiptesis (Plano
la Z E , sino solamente nueve regiones calastrates de N'" ,3.6), Por una parle, un porcentaje importante
la delegacin Cuauhlmoe. En eslas regiones, la (ms de 4<l%) de los predios revocados o ampara-
Tesorera del D.D.F. tena registrados 2,0K9 predios dos se localizan al noreste, este y sureste dc la Z E ,
ctm una o ms "renta (s) congelada (s|", con 9,lfi4 que son coloni,is en donde el impacto de la expro-
viviendas b,ijo esle rgimen (Cuadros N"s, .V2 y liacin fue muy limitado. Se trata de asentamientos
.L27). Dado t|ue el nmero de jiredios expropiados que no perlenecen a la "Herradura dc Tugurios" dc
vecindades deterioradas, y en donde los conside con lo sealado anteriormente, se entiende mejor
randos del Decreto Expropiatorio eran menos apli por qu hubo ms oposicin de los propietarios en
cables. Adems no existen en estas colonias organi las colonias populares del Primer Anillo Perifrico,
zaciones inquilinarias lo suficientemente liiertes co con lotes dc menor superficie y vecindades "nue-
mo para oponerse a la negativa de los propietarios vas", ias que tienen alquileres proporcionalmente
de aceptar la expropiacin de sus inmuebles. muy elevados en relacin con la muy mala calidad
dc las viviendas.
Por otra parte, se evidencian porcentajes im
portantes dc predios revocados o amparados en En cuanto u los predios de mayor tamao, de
reas donde, desde hace tiempti, se han dado pro 2,000 m y ms, un buen nmero se localizan en las
cesos de cambio hacia usos del suelo no habitacio zonas con mayor potencial de elevacin de las ren-
nales ms rentables. Tal cs el caso de la zona de La tas del suelo: tas zonas 5 (colonia Guerrero) y 13
Merced, del norte dc la colonia Trnsito y de la (parte sur del Centro Histrico). L o anterior, auna-
Doctores, de la parte sur de la colonia Guerrero do al hecho de que, en el centro de la ciudad, los
(particularmente al sur del Paseo de la Reforma) y predios de mayor superficie son los ms codiciados
del rea ubicada al poniente de la Alameda Cen por permitir operaciones inmobiliarias de mayor
tral. envergadura, podra explicar la mayor oposicin dc
sus propietarios a la expropiacin.
L o anterior se refieja al analizar, en cada una
de las trece zonas del programa R H P , el grado de El anlisis anterior es inacabado; todava faltan
resistencia de los propietarios a la expropiacin. En otros elementos de evaluacin importantes, en par-
total, se censaron 888 predios revocados o ampara ticular un conocimiento de las principales caracte-
dos, lo que representa 20.5% del tota! de predios rsticas de los propietarios que presentaron un re-
expropiados (Cuadro 3.29), con una superficie curso de revocacin y de los que se ampararon. U n
de 428,509 m, sea el 20.2% de la superficie total administrador dc bienes inmuebles nos seal, por
expropiada (Cuadro N " 3.30). Sin embargo, existen ejemplo, que no fueron pocos los propietarios de
diferencias importantes entre las trece zonas (Cua edad avanzada que se ampararon, no por razones
dro 3.31); las zonas 1,3 y 11 tienen porcentajes econmicas, sino por principio, frente a una accin
dc predios amparados cercanos al y engloban pblica que juzgaban "socializante" y atentatoria al
parte dc las reas de mayor cambio dc uso del sue- (11: dc propiedad.
lo (zonas 1 y 3) pero tambin dc las colonias popu-
lares del noreste y este (zona U ) .

Una comparacin del nmero dc predios am-


parados con la superficie de los mismos, en las zo- Renovacin Habitacional y revaiorizacin del Cen
nas 5 y 13, nos orienta hacia una hiptesis comple- tro Urbano,
mentaria. En efecto, si bien cl porcentaje dc pre-
dios amparados est por debajo del 20% en ambas En cuanto al impacto que el programa de R H P
zonas, la superficie que suman representa un por- pueda tener sobre la evolucin del mercado del
centaje muy elevado ( 2 8 % ) en relacin al promedio suelo en la Z E , se pueden plantear varias hiptesis,
de las trece zonas ( 2 3 % ) . Esto significa que en es- por cierto contradictorias, entre s.
tas zonas los predios revocados o amparados son
de mayor superficie. A l averiguar si los propietarios Para los administradores de bienes inmuebles
con predios de mayor superficie se haban opuesto entrevistados, si bien era demasiado temprano para
a la expropiacin en mayor medida, tal correlacin saber que iba a suceder, no haba dudas dc que la
resulta algo contradictoria pero la hiptesis no re- Z E mejorara y que las propiedades se rcvaloriza-
sulta totalmente invalidada. rian ("se deberan revalorizar"). Esta opinin se
apoya en la idea de que todo programa de mejora
Si bien la superficie promedio dc los predios miento urbano se articula con procesos de valoriza
expropiados cs similar al promedio general, preva- cin del espacio construido'^, En efecto, la gran
lecen los predios dc superficie muy grande, as co- mayora dc las acciones de renovacin urbana lleva
mo los ms reducidos. Tenemos entonces que los da a cabo anteriormente, a nivel nacional e interna
propietarios dc predios muy chicos o muy grandes: cional, han tenido como efecto, si no como objetivo,
se ampararon on mayor porcentaje (Cuadros N^s. disminuir el desajuste entre el precio potencial del
3.31, 3.32 y 3.33). Relacionando esta constatacin suelo cntrico y su estancado precio real. Sin em-
hurgo, dicha valorizacin suele ir aconi|iahad.( por Zona I l41S:h.ibil:(eional/indusii la nic/cl.ula/scr-
un cambio en los u.sos del suelo (dc vivienda a usos vicios, hasta -lUl liab./ll.i.
no habitacionales) o, por lo menos, en los niveles
socio econmicos dc la poblacin "bcncriciada" poi
la renovacin habitacional. En el caso del programa
R H P , no existe por cl momento ningn canibin dc Paia e.id.i /oii;i, se i-slabiece iiii.i lorinula in.it,
este tipo. Por el contrario, cl programa tiene como ni:itica pai.i calcul.ir cl nmero iii.ixinio de vivicii
objetivos renovar y consolidar el uso habitaeional lias permiliiL'is pin predio, i-n IUIM lii de su .supci
dc un rea importante dentro de la Ciudad (."entral, llcie. Por eicmplo, para la /oii;i 114 (mayoritaria
as como asegurar ta permanencia dc la poblacin demro de la Z E ) la frmula es la sij^uientc;
residente de bajos recursos.

De cumplirse dichos objetivos, cs poco prob-


able que el programa R H P tenga efectos de valori- dc viviendas = Arca del terreno
zacin del espacio central, desencadenando, como
algunos temen, procesos especulativos de impor- 0,(mi25 X Arca del te re no -i- 62.5
tancia, que tuvieran como consecuencia la expul-
sin dc la poblacin dc bajos ingresos residente en
la 7.E .
Hn el plano N " V7, st.- iiulic:i cmo se aplica
^eogrfic:iinL lile esta norm:ilivielail a Li Z E . Si ex-
.?. Ni/cf.v <'t( Ihrnii t tj Ntinnn-fhd eeplumos las re.is con usos no habitaeiiinale.s, la
ilistribucili de :is ilensidadcs perinilidas cs la si-
guieiile:
Un as|x-cto importante en la evaluacin del
programa de R f l P es cl relativo a las n o r m a s de -Zona 112: hasl.i 200 hab/ha : 10.1 %
di.sciL' establecidas por cl propio organismo. En
efecto, las ms dc 40,0UI) acciones llevadas a cabo -Zona 114: hasta > hab/ha : 75.3 %
por R H P constituyen, sin lugar a duda, un b u e n
campo de verificacin del grado de adecuacin d e -Zona 118: h.isla 8(10 liab/ha : I4. %
las normas generales dc plancicin urbana del Dis-
trito Federal, al contexto cspeelico dc la Ciudad
Central.
Cas mayores densidades perniilidas se eiincen-
En cada delegacin, los Programas Parciales Iran en las colonias fiuerrero, Doctores, Jardn
dc Desarrollo Urbano delimitan tipos dc zonas, Malbuena v el conjunto Nonoaleo-Tlalelolco.
en funcin de l.i di'.nsidad hahilacion.il pcrmilidi y
de la existencia o no ile usos mijtios: N o SI ilispoiie de l.i iriloiniiii.ion .siilicienle p:t-
1,1 meilii el ^lailo de eon^rueiici.i de esta iioiinas
/.ona 112; habitacional, hasta 2(K1 liab./li.i. (lote ei>ii las tleiisidaiies ile vivienda poi jiredio que est
tipo 2.S() m) generando el prii|;ram.i R i i i ' .i nivel del conjunto
dc sus acciones; el anlisis se limita a una muestra
Zona 1-14: habitacional, ha.sta 400 hab./ha. (lote dc cuarenta casos, 10 por rea testigo (C'uadro N**
tipo \25 m ) ,3.34). La primera constalaein es que solamente en
dos predios cl nmero de viviendas cs igual o infe-
Zona H8: habitacional, hasta 800 habj'ha. (lote rior al nmero mximo permitido.
tipo plurifamiliar)
L o anterior hace pensar que las densidades
Zona H4S: habitacionat./scrvicios, hasta 4IHI mximas peimilidas son demasiadas bajas. Sin em-
hab./ha- bargo, los mismos programas de desarrollo urbano
prevli una .serie dc ni>rmas complementarias que
Zona H4l:hablacional/indu.slria mc/cla(.i:i, h:LS |iosibillan iiierement;ir la densidad habitacional, en
ta 4(KI hab./ha. el caso di- Iraljr.sc de viviendas de inters .social o
de vivienda en arrendamicnm. De los casos previs- evaluacin, se tendra que cuestionar las normas,
tos, los aplicables al programa R H P son los siguien- pues su eventual aplicacin hara muy problemti-
tes: cas, y soeialmente conflietivas, futuras acciones de
renovacin habitacional en la Ciudad Central,

Porcentajes d e incremento autorizabtes

(l)Desarrollos habitacionalcs menores dc 150


1. V a s e r u n n o t y (1^(47) p a r a una discusin m s amplia
viviendas.. .
solre la cuanlifiracin de los daios habiiaeionales c a u s a d o s p o r
tus SlSItlOS-
+ 25%
2. En ta M e m o r i a dc ta Reeimslruccin (Klll' i m t S ) Sa
cifra s t reduce a 4,3i2.
(2)Desarrollos habitacionalcs ubicados a 200
metros del lugar de trabajo de los beneficiarios. . . 3. S e g n la M e m o r i a d e la R e r o n a l m c c i n ( R H P , 1988),
tos crilerios para la seleccin d e los p r e d i o s a e x p r o p i a r e fue-

+ 15% ron: p r e d i o s cofi vivienda plurifamiliar en mal estado con: a )


evidencia de daiVos p o r el sismo, b ) alias niveles d e d e t e r i o r o ; c )
ausencia de servicios o u s o c o m u n a l d e los m i s m o s y d ) b a j o
(3)DesarroIlos habitacionales que se ubiquen a rgimen de a t r e n d a m i e n l o .
una distancia igual o menor de 400 metros del siste-
ma de transporte colectivo M e t r o . . . 4. Coa eKCcpcitf) de las zonas 1 ] y 12, las cuales p o r el
p o c o impacto det P m g r a m a , n o son representadas p o r ningn
"Iren estieo" v a s e el a n e x o meiodotcgjco-
+ 15 %
S Tara calificar las consiruccines sejtn su e s t a d o fsico,
li}K ehiudtos cnnNutladi, ulili/jn tres calcj^iirfas: "ituen PJlado^
t'Alailo ttegular' L-uundo el edificio r e q u l c f c reliabiljtacirin y
"Mal l'lailii" c u a n d o tas d i l e f c n o i i i c u r u i l u n i l e s rtgislradas
hacen ncccwicsa su rcomslruccirin-

Tomando en cuenta los ineremenuis por los h. C o n v i e n e a q u seftalar un p r t i k m a d c mlddi: en las


conceptos ( ! ) y ( 3 ) , el porcentaje dc predios cons- reas l e s l i g o "ti" ( T e p i l o ) y "C" ( M e t c c d - T o m a l l n ) , los d a l o s
^obrc el e s l a d o fsico de las viviendas se derivan de e s l u d i o s
truidos por R H P que tienen un nmero de vivien-
realizados anles dc loa sismos d e 1985, y p o s t e r i r m e n l e a stos
das igual o inferior al permitido pasa de 5% a 25%
en tas colonias G u e r r e r o ( r e a lesligo A " ) y D o c t o r e s ( r e a
(Cuadro Ni 3,34). En caso de admitir que la pobla tesligo ' C ' ) .
cin beneficiaria vive cerca de su lugar dc trabajo,
el porcentaje de predios "dentro de las normas" su- 7. E n los resultados finales d e l p r o g r a m a , la dosificacin
dc los lipos d e p r o g r a m a favorece an ms la construccin nue-
be a 30%.
t-a: el 87% dc las acciones s o n dc "reconslniccin, conslniccin
nueva y vivienda p r e f a b r i c a d a , contra el 12% de rehabilitacin y
El hecho de que el 70% de los cuarenta pre- 1% d e reparticin m e n o r R H P (1988) p . 110.

dios de la muestra est "fuera de reglamento", pro-


8. 16,000 con financiamienlo p b i i c o y 8,000 con financia-
voca varias reflexiones. Primero, parece no interve-
micnlG ptivado dc organizaciones n o g u b e m a m c n l a t c s (Cniz
nir - como se podra pensar - el tamao de los pre- Roja, C l - M A O . c l r . )
dios, dado que los predios que cumplen con las
normas tienen superficies que van desde H4 m ha.sla 'J "Vivienda, dtcisiotics in,slilwcionatcs, p r o g r a m a ]987',
punto 18 'ltcgcneraci'>n Urt>ana y M e j i r a m i c n l o d c V i v i e n d a ' ,
S17 m. En segundo trmino, y m.is importante, en
,Si:nUi: (fcbcradi l'fflT)
el 80% de los casos, el nmero dc viviendas permi-
tidas es inferior al nmero dc viviendas que existan 10. ' l l c o ' a n : a ver si con c s l o l o g r a m o s lo q u e n o h e m o s
en el predio con anterioridad a la intervenciin dc p o d i d o hasla a h o r a ' (linirevista con el L i c . A . ] . a m c t ( n ) .

R H P ' . A.sf, de aplicarse las normas, en 80% dc los


11. 'hncuesta sotare ta dinmica det a l q u i l e r d e vivienda en
predios se hubiese tenido que disminuir el nmero
ia C i u d a d de M x i c o ' . N o v . 1985, U n i v e r s i d a d A u l n o i n a M e -
de viviendas, dejando fuera del programa un nme- tropolitana. I/lapatapa, ( F o l o c o p i a d o ) .
ro importante dc familias.
12. N o as para oficinas, cuya d e m a n d a se i n c r e m e n t en
Lal forma q u e tos prt^cuis dc alquiler llegaron a fijarse hasla p o r
El anlisis anterior debe ser ampliado a nivel subasta.
de todos los predios del programa con el fin ile
convalidar el diagnstico. De confirmarse nuestra
13. T a m b i n s< pwcde a r g u m e n t a r q u e la 'revaloracin dc 16. A s lo indica la modificacin d c Itw cocficienrcs ssmi-
la p r t i p e d a d n o c s mas q u e el a u m e n t o d e su rentabilidad, s cos contenida en las N o r m a s d c Fmergencia d e c r e t a d a s cl 17 d c
derir^ d e lOG alquileres. Urta m a y o r rentabilidad produce la ' r e - ociuhre d e t9as.
valoracin'", n o viceversa. ( N o t a d e |a e d . ) .
17. C o n las reservas del cato, d e r i v a d o s d e l escaco n m e r o
14. V.n cl A n e x o M e t o d o l g i c o u: e n c o n t r a r la explicacin (le l e r r e n o s analizados.
ili:liiUiidu del mliMJn u t i U / a J o para la evaluacin dc los impHC-
UK, (imciKlcnti: en ia jielei-iin y anitlii^iN en p n i f u n d i d a J c jii 18. V e r , cnirc o i r s , las ciHichikionex del "J'aller I n l c r n u -
pri)l->k'mlL-A urlviirm y halni.icionHl en esla cual r a reas icsligi^. liimal Sulirc M c j u r u m i c n l n liarrinl en A m c r i i . u I tim", (.'l!N-
VI/I'I-:VAJ.(I'B4),
15. lc. A u h c n c i o l i ^ m c l f n . c n l r c v i s i a 2-ll-Hl
19. S o l a m e n t e en 20 casos se c o n o c e cl n m e r o d e vivien-
das en el p r e d i o anterior a la i n i c r v c n d n del p r o g r a m a R I t P .
GRFICA 3.1 EVOLUCIN DE LOS PRECIOS COMERCIALES DEL SUELO EN U S AREAS
TESTIGO ENTRE 1940 Y 1984 (PESOS CONSTANTES DE 1954)

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900

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700j

6OQL

900

400

3od

100,

1940 1950 I960 1970 I


TERRENOS OFERTADOS
FUENTE: TEBRENOS OFERTADOS CN LOS ANUNCIOS C L A S I F I C A D O S
DEL PERIDICO "EL UNIVERSAL"
GRFICA 3 2 EVOLUCIN DE LOS VALORES CATASTRALES DEL SUELO EN LAS AREAS
TESTIGO ENTRE 1940 Y 1984 (PESOS CONSTANTES DE 1954)

1970 1974 1960

FUENTE:
DIRECCIN DE CATASTRO, TESORERA DEL 0.0. F.
C U A D R O 3.1

NUMERO DE INMUEBLES DE 4 NIVELES Y MENOS DAADOS, POR HECTREA SEGN SU LOCALI-


ZACIN.

INTENSIDAD DE DAOS DELEGACIN PERTENECIENTE A LA


Z O N A DE EXPROPIACIN

1. Dos y ms muebles por hectrea


Colonia:
Alamos B. J. -
Centro. N . E, Guau. -1-
Centro. S. . Guau. -1-
Centro, S O Cuau. -1-
Bondojito G. A M. +
Doctores Cuau
Emiliano Zapata G. A. M. +
Revolucin V, C.
Roma Cuau. -
Viaducto Piedad Izc.
Vista Alegre Cuau. +
2. Entre 1.5 y d o s inmuebles por hectrea
Colonia:
Janitzio V. C. +
Morelos V. C- +
Obrera Cuau

3 Entre 1 y 1 5 inmuebles por hectrea


Colonia:
Centro. N O E Cuau +
Faja d e Oro G. A. M. -1-
Jurez. Cuau.
Nios Hroes Chapul B. J
Postal B. J.
Valle G m e z V, c +
4. Entre 0-5 y un inmiioblB por heclroa
Colonia:
Algarin Cuau. -I-
Artes Gflicas V. C. +
Asturias Cuau. +
Casas Alemn G. A. M. -I-
Cuauhtmoc Cuau
Emiliano Carranza V. C. -1:
Guerrero Cuau. -1-
Lorenzo Boturini V C. (-
Magdalena Mixhuca V. C. -t-
Paulino Navarro Cuau. +
Reforma Iztaccihuati Izc.
San Andrs Telepllco Izc. _

Trnsito Cuau.
CONTINUACIN CUADRO 3.1

INTENSIDAD DE DAOS DELEGACIN PERTENECIENTE A U


Z O N A DE EXPROPIACIN

Vallejo G. A. M. +
Villa d e Corts B. J.

5. Entre 0.25 y 0.5 nmtiebles por


hectreas
Colonia:
Caca ma 1^ -
Del Carmen aj. -
El Arenal ve. +
Felipe Pescador Cuau. +
Gertrudis Snchez G. A. M. +
J o s F. Ortiz D. B. J.
Lpez Mateos V. C. +
Moctezumt V,c. +
Narvarte B. J. -
Natvitas B. J.
San Rafael Cuau.
Tablas d e San Agustn G. A. M.
Tres Mosqueteros V. C. +
Veinte d e Noviembre V. C. +

.B. J Benito Jurez


. Cuau. Cuauhtmtx;
. G . A . M. Gustavo A. Madero
. V. C. Venustiano Carranza
.IZT. Iztapalapa
.LA. Iztacalco

FUENTE:
Secretara General d e Obras del DDF
Revista Constrij Notirias. 274, pg. 22-36
C U A D R O 3.2

INMUEBLES DAADOS POR DELEGACIN Y SEGN SU UBICACIN DENTRO DE LA Z O N A DE EX-


PROPIACIN

TOTAL DE INMUEBLES INMUEBLES DENTRO ( A % B)


(A) DE LA 2. E.

Inmuebles de 4 niveles o
menos:

Cuauhtmoc 1,482 58 % 967 68% (65%)


Venustiano Carranza 344 13 % 328 23% (95%)
Gustavo A. Madero 192 8 % 126 9% (66%)
Benito Jurez 386 15 %
Miguel Hidalgo 17 0.5% -
Iztacalco 93 4 -
Coyoacn 18 0.5% -
Izlapalapa 9 -
Azcapotzalco 12

2,553 100 % 1,421 100% (56%)

Inmuebles de 5 o ms niveles:

Cuauhtemoc 741 89 % 461 94% (62%)


Gustavo A Madero 30 3 % 30 6% (100%)
Benito Jurez 66 S %

637 100% 491 100% (59%)

L Q J A.LE S

Cuauhtmoc 2,223 66 % 1,428 75% (64%)


Venustiano Carranza 334 10 % 328 17% (95%)
Gustavo A. Madero 222 6 % 156 8% (70%)
Benito Jurez 452 13 16 -
Miguel Hidalgo 17 05%
Iztacalco 93 3 % -
Coyoacn 18 0.6% -
Iztapalapa 9
Azcapotzalco 12 -

3,390 too % 1,912 100% (56%)

FUENTE:

Revista Constru Noticias. 274, Pg. 22-36


CUADRO 3.3
DISTRIBUCIN GEOGRAFICA DE LOS PREDIOS EXPROPIADOS

DELEGACIN COLONIAS

Cuauhtmoc Centro 473


Obrera 410
Guerrero 358
Tepito 325
Doctores 297
Peralvillo 188
Buenavista 131
(Otras; 15) 424

2,606 61%

Venusitano Carranza Morelos 412


de Mayo 267
Valle Gmez 137
(Otras: 37) 651

1,467 34%

Gustavo A- Madero (20 Colonias) 227 5%

TOTAL 4,300 100%

FUENTE:
Qiarin Oficial, 21-X-1985.
CUADRO 3.4
IMPACTO DEL PROGRAMA DE RENOVACIN HABITACIONAL POPULAR EN RELACIN AL PARQUE HABITA-
CIONAL EXISTENTE.

ZONA NS TOTAL DE VI- TOTAL DE VIVIENDAS TOTAL DE ACCIONES IMPACTO


VIENDAS (1) NO PROPIAS (1) (A) RHP (2) (B) (B)%<A)

1 13,434 10,895 2,6S6 24.7%

2 14,513 12,713 4,222 33.2%

3 17,082 16,074 1,997 12.4%

4 8,639 7.628 6^131 80.4%

5 16,228 13,501 4.355 32,2%

e 34,057 24,010 3,935 16,4%

7 14,445 11,253 2^45 20,0%

fii 7,014 5,899 A,m 73.3%

9 5,531 4.878 3,336 68,4%

10 27,473 19.478 2.466 12,7%

11 75,607 44,835 1,336 3,0%

12 61,626 34,819 1,546 4,4%

13 ?.m7 a4gg 26,4%

311,277 218,930 42,000 19.2%

(1) Estimacin para el ao d e 1980 (Cuadro . 2.7)

(2) Metas del Programa al 15-Xl-I9e6.


CUADRO U! 3.5
TIPO DE VIVIENDA Y ESTADO FISICO, POR PREDIO EN EL AREA TESTIGO "A', COLONIA GUERRERO (1 )

TOTAL DE BUEN ESTADO ESTADO MAL ESTADO


PREDIOS REGULAR

Vecindades 342 (100%) 50 (14 6%) 1G3 (47 7%) 129 (37.7%)

Edificios de 537 (100%) 181 (33.7%) 242 (45.1%) 114 (21.2%)


departamentos

Casa Habitacin 449 (100%) 173 (38.5%) 232 (51.7%) 44 ( 98%)


(Se desconoce su 19 .... ...

estado fsico)

TOTAL 1,364 (100%) 419(31.2%) 639 (47.56%) 287(21.3%)

(1 )No se Incluye en el anlisis la parte localizada al sur del Paseo de la Reforma por no disponer de Informacin
en cuanto al eslado tsico de las construcciones

FUENTE:
Flores M., M. Miramontes A, R y Romero G., A.
"Reordenacin Urbana y Habitacional Colonia Guerrero', Tesis para obtener el grado de Licenciatura en Arquitec
tura, Facultad de Arquitectura. UNAM, 1987.
CUADRO N9 3.6
TIPO DE VIVIENDA Y ESTADO FISICO. POR PREDIO EN EL BARRIO DE TEPITO, AREA TESTIGO 'B"
(1)

TOTAL DE BUEN ESTADO ESTADO MAL ESTADO


PREDIOS REGULAR

Vecindades 441 (100%) 69 (15.6%) 218(49.5%) 154 (34.9%)


Edificios de 117 (100%) 58 (49 6%) 17 (14.5%) 42 (35.9%)
departamenlos

Casa-Habitacin 35 (100%) 5 (14.3%) 6 (17,1%) 24 (68.6%)

Unidad 4 (100%) 4 (100%)


habitacional

TOTAL 597 (100%) 136 (22.8%) 241 (40.4%) 220 (36.8%)

(l)No incluye en el anlisis a la paite localizada al poniente de la Avenida del Trabajo, y al sur de Hroe
de Granaditas, pc- no disponer de inforinaciii en cuanto al estado fsico de las cor^trucciories.

FUENTE:
Arredondo R y otros.'Plan de Mejoramiento para el Barrio de Tepito", Tesis para obtener el grado de Li
cenciatura en Arquitectura, Taller 5, ENA-UNAM, 1982.
CUADRO 3.7
TIPO DE VIVIENDA Y ESTADO FISICO: POR PREDIO, EN EL AREA TESTIGO "C". MERCED-TOMATLAN

TOTAL DE BUEN ESTADO ESTADO MAL ESTADO


PREDIOS REGUUVR

Vecindades 382 (100%) 3 ( 0,8%) 261 (68.3%) 118 (30.9%)

Edificios de 406 (100%) 69 (17.0%) 296 (72.9%) 41 (10.1%)


departamentos
Casa-HabItacin 48 (100%) 3 ( 6.2%) 21 (43.8%) 24 (50.0%)
Unidad 9 (100%) 7 (77.7%) 2 (22.3%)
habitacional

TOTAL 845 (100%) 75 ( 8 9%) 585 185

FUENTE:
Direccin General de Planificacin, Departamento del Distrito Federal, 1983. "La Merced, proyecto de
programa de mejoramiento urbano'.

-Recorridos efectuados en diciembre 1986 y enero 1967.


CUADRO 3.8
TIPO DE VIVIENDA Y ESTADO FISICO; POR PREDIO, EN EL AREA TESTIGO "D'. COLONICA DOCTO
RES.

TOTAL DE BUEN ESTADO ESTADO MAL ESTADO


PREDIOS REGULAR

Vecindades 226 (100%) 31(13-7%) 40 (177%) 155 (68.6%)


Edificios de 776 (100%) 247 (31.8%) 334 (43,0%) 195 (25.2%)
departamenlos
Casa-Habitacin 429 (100%) 229 (53 4%) 74 (40.6%) 26(6.0%)

Unidad 4(100%) 4(100%) -(O % ) -(O % )


habitacional

TOTAL 1,435 (100%) 511 (35.6%) 548 (38.2%) 376 (26.2%)

FUENTE:Bilbao, J. M. Lpez H. L., Martnez M. A., Velazquez M. O. "Programa de Vivienda y Reordena


miento Urbano en la Colonia Doctores' Tesis para obtener al grado de Licenciatura en Arquitectura, Ta
ller Max Cetto, Facultad de Arqultectura-UNAM, 1986.

-Recorridos efectuados en diciembre de 1986 y enero de 1987




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CUADRO N9 3.12
IMPACTO DE L O S DECRETOS DE EXPROPIACIN SOBRE LA VIVIENDA EN EL REA TESTIGO "B",
TEPITO MORELOS, POR TIPO DE VIVIENDA

TOTAL DE PREDIOS PREDIOS EXPROPIADOS PORCENTAJE

BARRIQDE
TEPITO

Vecindades 4'11 187 42.4%

Edificios d e 117 40 34.2%


departamentos

(Baldos) 7

TOTAL 558 234 41.9%

COLONIA MORELOS

Vecindades 178 101 56.7%

Edificios d e S4 53 63,1%
de(^ataments

TOTAL 26? 154 58.8%

TEPITO. AL SUR
DE H E R P E DE
GRANADITAS

Vecindades 54 25 46.3%

Etlificios d e 32 7 21.9%
departamentos

T O T A L 86 32 37.2%

FUENTE:
Arredondo R y otros "Plan d e Mejoramiento para el Barrio d e Tepito", Tesis para obtener el grado d e Li
cenciatura en Arquileclura, Taller 5, ENA-UNAM, 1982.

-Decreto d e Expropiacin (D. O. 21-X-19e5>.


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CUADRO 3.25
EVOLUCIN DE L O S PRECIOS DEL SUELO ENTRE 1984 Y 1986 EN LAS CUATRO REAS TESTIGO.

REAS TESTIGO 1980 1984 1986


(PESOS CORRIENTES)

"A" Guerrero
Precio ms bajo s i.aoo $ 9,000 S 58,000
Precio ms alto 2,300 15,000 80,000

"B" Tepito-Morelos
Precio ms bajo 900 2,500 7,500
Precio ms alto 1,900 11.000 40,000

"C" Centro-Herced
Precio ms bajo 4,600 21,100 40,000
Precio ms alto 8,500 27,500 72,000

"0 ' Doctores


Precio ms bajo 600 18,000 70.000
Precio ms alto 4,500 35,000 80,000

R E A S TESTIGO 1980 1984 1986


(PESOS C O N S T A N T E S
1980)

"A" Guerrero
Precio ms bajo $ 1,200 $ 2,157 $ 3.074
Precio ms alto 2,300 + 64% 3,600 -1- 27% 4,240

"B ' Tepito-Morelos


Precio ms bajo 900 599 398
Precio ms alto 1,900 + 16% 2,637 22% 2,120

"C" Centro-Merced
Precio ms bajo 4,600 5,067 2,120
Precio ms alto 8,500 -11% 6.592 -57% 3.816

"D" Doctores
Precio ms bajo 600 4,315 3,710
Precio ms alto 4,b00 -H49% 6,390 -48% 4,240

FUENTES:
Anuncios clasificados del peridico El Universal (1980, 1984 y 1986)

Registros d e predios en venta, por recorrido efectuado en diciembre d e 1986,


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CUADRO 3.27

ESTIMACIN (*) DE RENTAS CONGELADAS EN NUEVE DE LAS TRECE ZONAS DE OPERACIN DEL
PROGRAMA OE RENOVACIN HABITACIONAL POPUUR. EN ENERO DE 1976.

ZONA NUMERO DE PREDIOS TOTAL DE VIVIENDAS TOTAL DE VIVIEN


CON RENTAS DAS CON RC
CONGELADAS

1 241 2.681 606

281 5,099 1,084

3 390 9,720 1,881

4-8 378 8,031 1,786


(parte)
s 267 4,590 1,111

9 121 2,623 525


(parte)
10 43 735 164

13 368 8,786 1,907

TOTAL 2,089 42.265 9,164

(*)Se trata de una estimacin, dado que la iniormacin-fuente se presenta por regiones catastrales.
Adems, dicha intormacin no cubre la totalidad de ias zonas 8, 9 y 10, No se obtuvo para las zonas 6,
7, 11 y 12,

FUENTE:
Direccin de Catabro e Impuesto Predial, DDF. 1976.
CUADRO . 3.28
PORCENTAJE DE PREDIOS CON RENTAS CONGELADAS QUE FUERON EXPROPIADOS EN EL BA
RRIO DE LOS ANGELES (GUERRERO) Y EN EL REA TESTIGO "CENTRO-MERCED"

BARRIO DE LOS ANGELES AREA TESTIGO


(COLONIA GUERRERO) CENTRO-MERCED

Nmero de predios con 46 193


renta congelada (1976)
Predios con RC que 110(45%) 41(21%)
fueron expropiados

Predios con RC que 102 (42%) 34 (18%)


fueron incorporados al
programa de RHP

FUENTE:
Cooperativa de Vivienda y Servicios Habitacionales Guerrero, "Plan de Mejoramiento para el Barrio de
los Angeles"', 1976.

Direccin General de Planificacin, "La Merced", Proyecto de Programa de Mejoramiento Urbano, Mxi
co, 1983.
C U A D R O 3.29

PORCENTAJE DE PREDIOS AMPARADOS O REVOCADOS SEGN EL NUMERO Y T A M A O DE LOS


MISMOS, A NOVIEMBRE DE 1986,

SUPERFICIE DEL PREDIO NUMERO DE PREDIOS NUMERO DE PREDIOS PORCENTAJE


EXPROPIADOS (A) REVOCADOS
O AMPARADOS (B> ( 8 ) % (A)

Menos d e 200 1.031 276 26,8%

Enire 200 y 299 8?4 184 22.3%

Enrro 300 V 399 516 104 20 ?%

Eniro -100 y 49!) ,'170 ()6 17.8%

EnIre 500 y 599 312 37 11,9%

Enlfe 600 y 699 245 43 17.6%

Entre 700 y 799 167 23 13.8%

Entre 800 y 899 132 25 189%

Entre 900 y 999 112 19 16.9%

Entre 1,000 y l,#99 300 60 20 0%

2.(100 y 2,999 59 15 25.4%

Enlre 3,000 y 3,999 20 5 26.0%

4,000 m y ms 21 S 38.0%

N o especificada 214 23

TOTAL 4,323 888 20.5%

FUENTE:
Decreto d e Expropiacin, D O , 21/X/85
'Estadislicas sobre predios revocados o amparados", RHP, Nov. 1986.
CUADRO 3.30
SUPERFICIE TOTAL DE LOS PREDIOS REVOCADOS O AMPARADOS SEGN EL TAMAO DE LOS
MISMOS.

SUPERFICIE DEL PREDIO NUMERO DE PREDIOS NUMERO DE PREDIOS PORCENTAJE


EXPROPIADOS (A) REVOCADOS
A M P A R A D O S (B) (B) % (A)

Menos de 200 156.590 41,686 26.6%

Enire 200 y 299 198,091 43,557 22.0%

Entre 300 y 399 176,001 35,961 20.4%

Entre 400 y 499 165,424 29,113 17.6%

Entre 500 y 599 168,663 20,101 11.9%

Entre 600 y 699 157,680 27.430 17.4%

Entre 700 y 799 124,574 17.302 13.9%

Entre eco y 899 111,800 21,188 19.0%

Entre 900 y 999 105,964 17,010 161%

Entre 1.000 y 1,999 397,415 77,010 19,4%

Entre 2,000 y 2,999 137,738 35,137 25.5%

Entre 3,000 y 3,999 70,047 16,593 23.7%

4,000 rn y ms 152,612 45,450 29.8%

No especifitada SUPERFICIE DESCONOCIDA

TOTAL 2'122,599 428,509 20.2%

FUENTE:
Decreto de Expropiacin, D.O. 21/X/85
Estadsticas sobre predios revocados o amparados", RHP, Nov. 1986.
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CUADRO 3.32
NUMERO D PREDIOS EXPROPIADOS Y DE PREDIOS REVOCADOS O AMPARADOS, SEGN LA SU
PERFICIE DE LOS MISMOS

SUPERFICIE DEL PREDIO PREDIOS EXPROPIADOS PREDIOS REVOCADOS O


Cm) AMPARADOS
nmero porcentaje nmero porcentaje
Menos de 200m 1.031 23,8% 276 31.2%

Entre 200 y 299m 824 191% 184 20.7%

Entre 300 y 399m 516 11.9% 104 11.7%

Entre 400 y 499m 370 8.6% 66 7.4%

Entre 50O y S99m 312 7.2% 37 4.2%

Entre 600 y 699m 245 5,7% 43 4-8%

Entre 700 y 799m 167 3,9% 23 2.6%

Entre 800 y 899m 132 3-0% 2.8%

Entre 900 y 999m 112 2,6% 19 2.1%

Entre 1,000 y 1,999m 300 6.9% eo 6.8%

Entre 2,000 y 2,999m 59 1.3% 15 1.7%

Entre 3,000 y 3,999m 20 0,5% 5 0.5%

4,000 m y ms 21 0.5% 9 0.9%

No especificada 214 5.0% 23 2.6%

TOTAL 4,323 100-0% 888 100.0%

FUENTE:
Decreto de Expropiacin, D.O. 21/X/85

"Estadsticas sobte predios revocados o amparados', RHP, Noy. 1986.


CUADRO 3.33

SUPERFICIES COMPARADAS DEL TOTAL DE PREDIOS EXPROPIADOS Y DE LOS PREDIOS REVOCA


DOS O AMPARADOS

SUPERFICIE DEL PREDIO SUPERFICIE TOTAL DE SUPERFICIE TOTAL DE


LOS PREDIOS EXPROPIADOS LOS PREDIOS REVOCADOS O
AMPARADOS

ntjmero porcentaje ntjmero porcentaje

Menos d e 200m 156,590 7.4% 41,686 9.8%

Entre 200 y 299m 198,091 9.3% 43,557 10.3%

Entre 300 y 399m 176,001 8.3% 35,961 8.4%

Entre 400 y 499m 165,424 7.8% 29,113 6.8%

Entre 500 y 599m 168,663 8.0% 20,101 4.5%

Entre 600 y 699m 157.680 7.4% 27,430 6.4%

Entre 700 y 799m 124,574 5.9% 17,302 4.0%

Entre 800 y 899m 111,800 5.3% 21,188 4.9%

Entre 900 y 999m 105,964 5,0% 17,010 4.0%

Entre 1,000 y l,999m 397,415 18.7% 77,010 t8.1%

Entre 2,000 y 2.999m 137,738 6.5% 35,137 8.2%

Entre 3,000 y 3,999m 70,047 3.3% 16,593 3.9%

4,000 m y ms 152,612 7 2% 45,450 10.7%

N o especificada (superficie desconocida)

TOTAL 2 122.599 100 1% 428,509 100.0%

FUENTE:
Decreto d e Expropiacin, D O 21/X/85
"Estadsticas sobre predios revocados o amparados". RHP, Nov. 1986.
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4. R E N O V A C I N H A B I T A C I O N A L , ACTIVIDA y en otros pases, que la graj mayora de los pro-
DES E C O N O M l C A i Y M E J O R A M I E N T O URBA- gramas de renovacin urbana no han podido eim-
NO. servar el equilibrio entre vivienda y actividades eco-
nmicas, o restituirlo en caso de que se haya perdi-
do. En algunjs casos, sobre todo en las ex;ierien-
i. I I mentili y ailiviiailes irn/inikas i'/i Ui ( iiutinl cias extranjeras, la renovacin urbana suele perjudi
i \mral car el uso del suelo habilacional, en beneficio del
sector terciario de la economa: el comercio, lu ad
ministracin y los servicios. Las operaciones de re-
A pesar de la gran diversidad de la.s reas que novacin dc viviendas insalubres, generalmente im-
integran la Zona de Expropiacin ( Z E ) , muchas dc plican la eitpulsin de las actividades no integradas
ellas, comparten una caracterstica comn, a saber a lo que se considera el "sector moderno de la eco-
la integracin espacial del uso habitacional con las noma": talleres arlesanales y comercios de barrio.
actividades econmicas. Como se puede apreciar
en el anlisis de las 13 zonas de operacin del pro- La "renovacin bulldozer", ejemplificada en
grama Renovacin Habitacional Popular (Anexo Mxico por el conjunto Nonoalco-Tlatelolco o el
1), esta integracin espacial es muy variable segn "Plan Tepilo", suele arrasar con manzanas enteras
las zonas. para construir unidades habitacionalcs que no resti-
tuyen los espacios de trabajo existentes anterior-
En el Primer Cuadro (zonas 3,9 y 13), el uso mente, ofreciendo, a lo sumo, cierto nmero dc lo-
no-habitacional tiende a imponerse, ton el eonsi- cales comerciales en la planta baja de los inmue-
guienle desplazamiento dc las viviendas. En las bles. Esta situacin se deriva, entre otros factores,
reas urbanizadas entre 1!<K11 y I'JIO (/unas de la existencia de sistemas jurdicos y financieros
1,2,4,5,6,7 y S), el u.so del suelo predominanttmcnle que no permiten articular el mejoramiento de la vi-
haliitacionil en su.s ornencs, se diversiliefi piulali- vienmda con el mejoramiento de lo.s espacios de las
iianicnte, enlieme/iliiiidosc la vivieiula ron hi pe actividades arlcsan:iles y comerciales, as com dc
4 u e i K ) y ineiliana iiuluslria, y el eonierclo, ion la una desvinculaein cnire la planificacin urbana y
admni.straei(n y Ins scrvieios, l'or ltimo, en el l'ri las intervenciones pblicas en materia de vivienda.
mor Anillo Pcrirrico (zonas 10,11 y 12), domina la
funcin habitacional para poblacin dt ingresos ba- El programa R H P , en cuanto que operacin
jos y medios bajos; fuera de algunas toncentratio- masiva de mejoramiento de vivienda en un centro
ncs industriales y comerciales, las actividades de urbano, se caracteriza como "renovacin suave" del
produccin, comercio y servicio tienen una e,scala marco construido deteriorado ( o "daado"): opera
de operacin local, y sirven fundamentalmente a la lote por lote y respeta el tejido urbano existente.
poblacin residente. Adems, cn las zonas 11 y 12, En la medida cn que se limita a actuar sobre pre-
el programa R H P tiene un impacto muy limitado. dios con uso habilacional, el programa consolida -
Es entonces cn la Ciudad Central - el Primer Cua- por lo meno.s en un principio - la articulacin cspa-
dral y las rolonias del Forllrialo - d(Mide el impactii tial preexistente entre vivienda y actividades. Con
del program.! sobre las actividades econmicas de- ello, el programa cumple con un nuevo objetivo,
be ser analizado. muy difundido a nivel internacional, para la.s Ciuda-
des ccnlralcs:la Cynsttryati" la ftinyjn habjla-

A l consolidar la funcin habilacional en las


La eon.siiliilacin dri <>istfma espaeiul Vivii-nila / reas ceni rales cn beneficio dc la poblacin resi-
Empleo iJuili;, el programa, adems, tiende a frenar los
proce.sos de segregacin espacial entre las urbani-
La alta concentracin de aciividadcs cconmi- Zjtcioncs perifricas populares y el mercado de em-
ca,s, administrativas y recreativas que caracteriza la pleo en el centro. En este sentido, no solamente se
Ciudad Central ha generado, a lo largo del tiempo, contrapone a los procesos dc despoblamiento y de
una estructura urbana compleja, con una gran hete- lereiari/acin de la Ciudad Central, sino que lo ha-
rogeneidad de usos del sucio. En particular, .se ce cn beneficio de los estratos populares all arrai-
combina el uso habitacional con los talleres de pro- gados, para los cuales vivir cn el centro de lu ciu-
duccin, los comercios, las bodegas, las oficinas y dad ofrece, entre olras cosas, la gran ventaja de ta
los "servicios". Se puede ecmsialar, a nivel nacional
cercana a las oportunidades dc empleo all concen- cin, las que ocuparon inmuebles inicialmente des-
tradas. tinados a la vivienda^'

La estrecha arlieuiacin espacial entre vivienda La coexjslencia de la vivienda con otro tipo de
y empleo en la Ciudad Central, se pudo comprobar usos en un mismo inmueble tiene que ver, por olra
a nivel dc ta poblacin atendida p o r cl programa parte, con un patrn hislrico de estructuracin del
R H P . El 38.5 % dc ias familias enlrcvisiadas^ lie espacio construido en el t!entro Hislrico, En los
nen uno o m.s miembro (s) que trabaja en ci barrio edificios coloniales, por ejemplo, las bodegas y co-
e n donde viven (Cuadro N " 4.1). lie haber prcjun- mercios, ocnpaian originalmente las plantas bajas,
tado la localizacin d e .su lugar de Irabajo a los d e - mientras las habitaciones dc sus propietarios esla
ms, ias rcspuesla.s hubieran sealado mayorilaria- ban en el primer piso y, en su ca.so, las plantas su-
mcnle a ia delegaci6n Cuauhtmoc. periores se destinaban a los empleados, servidum-
bre, estudiantes, ele. Como forma "adaptada" de la
En e f e c t o , cl Plan de Desarrollo Urbano d e l casa colonial, la vecindad retom esle patrn de
Distrito Federal eslimaba en l'WO que el >I5% dc la usos mezclados; se alquilaron locales artesanales y
P E A r e s i d e n t e en esla delcgacim leni un empleo, comerciales con acceso a la calle (las "accesorias"),
o desarrollaba alguna actividad econmica, e n e.sle ya sea en forma independiente, o como anexo dc
m i s m o espacio. cuartos-habitacin interiores.

As, c l "arraigo" dc la poblacin rcsidcnle en Los procesos histricos, tanto dc usos compar-
los v i e j o s b a r r i o s centrales, d e l cual se habl tanto tidos dentro de un inmueble como de desplaza-
en un pasado reciente, n o tiene solamenle aspectos miento dc viviendas por actividades econmicas, se
sociales (redes familiares, dc conipadra/jo, e l e ) o expresan hoy en da en la mezcla dc actividades en
culturales (la inlcgratin a u n u "subeullur^i" de "po la mayora de los predios en la Ciudad Central, Co-
bre/a" o de "vecindad"!, sino liimbin econmicas. mo mucsira dc esta situacin, se presenta a conli-
En esle lllmii as(K-clo, el " a r r a i g o " c s la expresin nuaei^n un .mlisis de I,i87 predios con u,so habila-
de una insercin econmico-espacial c.sfecilica, ar- cional, jiii,- estn comprendidos dentro de las cua-
liciil.ida, a l a v e / , con un iiabiial Llelerii^rado y d c tro ,ireas testigo^.
(^yo costo, y c o n ci espacio donde se ciK'ucniran
concentradas l a mayor parle d e las oporiiuiidadcs Si exluimos [os jiredios ocupados por "casas so-
d e e m p l e o d e l Arca Metropolitana, las" y unidades habilaeionales, sUi el 3H% de los
predios con uso habitacional esl ocupado nica-
menle por viviendas. En cl 2% rstame ei uso ha-
bilacional es compartido con locales comerciales,
talleres productivos o giros de "servicios" (Cuadro
Una e o n d i c i n n a n t e del P r o g r a m a ; la iit-rte inciden- 4.2). E.sts porcentajes promedios no dan cuenta
cia de i n m u e b l e s con usus com partidos dc las grandes disparidades existentes entre las
reas estudiadas. Mientras en la colonia Doctores
En la Ciudad Central, las acsividades eeonmi- el porcentaje de predios con uso habitaciunal com-
cas no solamente comparten cl barrio y la calle con partido vara entre 511% (para los edificios dc de-
ei uso habitacional, sino que tainbin muchas veces parlamentos) y 4% (para las vecindades), en la zo-
lo hacen dentro de un mismo inmueble. Esla silua- na dc La Merced, este porcentaje llcgaal 9i% en el
cin se deriva, en parle, del paulatino desplaza- caso de las vecindades (Cuadro 4.2). Este ltimo
mienio de! uso habitacional por usos ms renlahies, dato confirma lo anotado al principio del captulo,
Esie fenmeno se est dando desde hace varias d - a saber que ejdsle una mayor heterogeneidad del
cadas en muchos barrios y colonias del Cenlro, En uso dei suelo en el Centro Hislrico que en cl resto
ia Merced, p<ir ejemplo, muchas viviendas fueron de la Ciudad Ccnral, En cl conjunto de sta, no
utilizadas como bodegas para almacenar productos existe sin embargo una mayor incidencia de usos
perecederos. Tal es cl caso, tambin, de varios compartidos en las vecindades que en los edificios
cuarlos d c vecindades en el corazn del barrio dc dc deparliimcnios ( 4 % y (>1 % , respcclivanienlc),
Tepito (calles dc Tenochlilln y A/lcc;is), ulili/ados
para guardar mercancas vendidas en cl l;injuis.
ITl mtodo de anlisis utilizado, por olra parle,
En otras rciis, fueron las actividades dc produc-
se liniil ,1 , la existencia dc algtin uso no ha
cin, tales como talleres de imprenta o de confec-
bitacional dentro de un edificios dc vivienda, sin
cuamilicarlo en relacin a la totalidad dc la supcrfi-
eie eonsiruida. Esta limitacin es dc imporiancia, compartido. Conviene aqu rechazar Ui idea segn
pues se registr dc igual forma una miscelnea ubi- la cual "cl decreto expropiatorio excluy los predios
cada en la accesoria de una vecindad y una tienda con usos comerciales y dc servicios y afect '.xcliisi-
de muebles ocupando toda la planta baja de un edi- vamenu a loa naa tobilaciunal' . Pues, si bien
ficio. es cieno que no se expropiaron ( o se revis su cx-
prtipiacin, en su caso) predios con usos exclusivj-
En el Cuadro N " 4.3 se especifican los (ipos dc muHE de produccin, a)mcrciales o dc servicios,
actividades que ms frccuentcmenic comparten cl no es menos cierto que los predios expropiados de
uso habitacional en vecindades y edificios dc depar- uso exclusivamente habitacional eran minoritarios.
tamentos. Es sin duda, la actividad comercial ta que
domina; est presente en 69% de los 1,051 predios En las cuatro "reas testigo", las dos terceras
con "usos mixtos" registrados y presenta una mayor partes de las vecindades y el 50% de los edificios
difusin en las vecindades ( 8 1 % ) , que en los edifi- dc departamenlos expropiados tenan el usn habita-
cios de departamentos ( 5 8 % ) . El alto porcentaje cional compartido con alguna o varias actividades
del comercio en las vecindades se explica por la de produccin, comercial o de servicios (Cuadros
presencia muy difundida de tiendas de producios N " 4.4 y 4.5)^. En promedio, haba 1.19 accesorias
alimenticios. por predio, en todos los predios incorporados al
programa 1(1 IP (Cuadro N " 4.7). Fis posible que en
Hor el contrario, la actividad "servicios" tienen el caso dc los edificios dc dcpartamenlo.s, hubiera
una distribucin geogrfica bstanle desigual, co- existido cierta tendencia a expropiar en mayor me-
rresponde a solamente a la tercera parte de los dida los predios con uso exclusivamente habilacio-
usos no-habilacionaics en vecindades y edificios dc nal, con excepcin del barrio de Tepilo, en donde
dcparamcntis, en los barrios dc Liis Angeles la lendencia cs a la inversa (Cuadro N ' 4.5).
( G u e r r e r o ) , y dc T c p i l o ( M o r e l o s ) , micniras est
presente en ms dc la mitad dc los predios con C o m o ya se ha anotado, no se cuenta con ima
"usos mixtos" de La Merced y de la Dociores. informacin sobre la superficie ocupada por los lo-
cales dedicados a alguna actividad econmica.
La 'produccin" incluye aclividades tan dismi- Probablemente no fueron incorporados al progra-
les como la maquila industrializada dc ropa, el ta- ma R H P las construcciones en donde esta superfi-
ller familiar de muebles o ei artesanado zapatero. cie era importante. De hecho, las metas operativas
Esta diversidad lleva a algunos investigadores a asi- del programa incluyen solamente la reconstruccin
miliar las actividades artesanales a las de "servicio", o rehabililacin de "accesorias", o locales comercia-
como en cl caso dc la colonia Doctores, reservando les dc pequea dimensin. En las acciones de re-
cl rubro de "produccin" para la pequea y media- construccin, R H P estableci como compromiso la
na industria, la cual se locali/a en predios sin uso re.slitucin de una accesoria con una superficie dc
habilacional. Con la salvedad metodolgica ante- 2(1 m. En ca,so dc que la accesoria anterior hubiera
rior, cs notable la importancia del artesanado y de sido utilizada a la vez como vivienda, el programa
la pequea industria en ci Primer Cuadro (ms del pidi al beneficiario elegir entre una vivienda o un
80% dc los predios con "usos mixtos") y en lo <|uc nuevo local comercial. Esla siluacin no parece ha-
fue una zona obrera hasta los aos de los cuarenta, ber sido muy frecuente. Solamenle cl 11% dc los 45
d barrio dc Los Angeles. locatarios enlrevislados declararon que vivan en la
accesoria que rentaban anteriormenle. Por otra
parte, dc ias familias encuestadas, (juicamente el
9% desarrollaban alguna actividad econmica en su
vivienda anterior (Cuadro 4.6). N o se especifica,
La Renovacin de Locales Artesanales y Comercia- sin embargo, si se trataba o no de una accesoria.
les.
A nivel del conjunto del programa R H P , las
"Los vecinos decan: c s ) cs renovacin habila- accesorias representan un nmero importante d e
cional, no comercial" acciones. En todas las zonas de operacin, R H P
construy o rehabilit un lotal de 3,616 accesorias,
Esle comentario del propietario de un local co- 57 m,s de las afectadas por el programa (P y C E ,
mercial ("accesoria") reconstruido por R H P expre- l'>87 Cuadro 30). Ahora bien, en ciertas zonas c o
sa, desde cl punto de vista del "beneficiario", la dif- mo la colonia Doctores o Tepilo-Morelos se cons
cil renovacin de inmuebles de uso hal>itacionul truyeron accesorias en ms de la mitad de los pre-
dios. E D casos extremos, el programa tuvo que dad y transporte, dc empleo, equipamiento y servi-
construir un nmero de accesorias casi igual al de cios urbanos. Los arquitectos y urbanistas, miem-
las viviendas: Granada # 41: 13 viviendas, 10 acce- bros del Comit Popular de Solidaridad y Recons-
sorias; Libertad #153: 15 viviendas, 15 accesorias. truccin ( C O P O S O R ) , y que integraban la Comi-
En otros predios, el nmero de accesorias resulta sin del Proyecto Alternativo del Programa de R e -
impresionante: Alfarera # 24: lfi2 viviendas, fi2 ac- construccin definieron varios criterios de diseo
cesorias. El nmero de accesorias por predio vara urbano en este sentido (Ramrez Saz 1986, 5 y 55).
mucho, pero es notorio que los predios localizados
en el Centro Histrico (Zonas X9 y n ) tienen un Exisla, adems, el antecedente dc proyectos dc
mayor n mei o dc locales comerciales, ! mismo "planes" o "programas de mejoramiento", para va-
que cn el caso de Tepito. rios barrios de la Ciudad Central que haban sido
elaborados en aos anteriores, tanto por parte del
D.D.F, (en el caso dc La M e r c e d ) , como por gru-
4.2 Renovacin Habitaciona! y Mejoramiento pos universitarios asesores dc organizaciones ba-
Urbano. rriales (en el caso de los barrios de Los Angeles, dc
Tepito y de La Ciudadclaj.

A pesar de lo anterior, el programa R H P se


El "Reordenamiento Urbano": Un objetivo inicial limit a una accin fundamentalmente viviendista.
que qued incumplido Esta situacin no es nueva. L a accin habitacional
pblica casi siempre se limita a la produccin de
Entre los objetivos del programa de R H P figu- unidades habitacionales, y a las obras indispensa-
ran los de: bles que las conecten con las redes de vialidad, de
agua potable, drenaje y energa elctrica. C o m o re-
- "Reconstruir y reorganizar las zonas margina- gla general, los organismos pblicos de vivienda -
das que fueron afectadas por los sismos cn el entre ellos R H P - actan en funcin de la disponi-
Di.strito Federal, con base en principios de bilidad de suelo urbano, en forma autnoma y sin
reordenamiento urbano y desarrollo social; coordmacin con la planificacin urbana. Aunque
se reconozca tericamente que la vivienda es un
- "Establecer un.j poltica de desarrollo social elemento importante del ordenamiento urbano, en
que considere ( . . ) dotar los servicios dc cquip.i- 1.1 prctica las acciones pblicas dc vivienda escasa-
mienlo uriano complemenlariii tales como de mente cumplen con los reg!:iments de /unificacin
salud.cducacin, de recreacin, dc agua pota- y de construccin vigentes.
ble y de otros bsicos;
En el caso del proceso de reconstruccin de las
- "Combatir la especulacin del suelo urbano y reas daadas por los sismos cn la Ciudad Central,
promover el adecuado uso y destino del suelo'. la falta de coordinacin se hizo otra vez patente, al
programarse las diferentes acciones en materia dc
equipamiento (educacin, salud y abasto), de in-
fraestructura (daos en las redes de agua y drena-
Estos objetivos expresan la necesidad, percibi- j e ) , de planificacin urbana (programas de barrio,
da en las semanas posteriores al sismo, dc plantear programas parciales dc desarrollo urbano), de em-
una reconstruccin dc las reas daadas que con- pleo (reapertura dc fucntci de trabajo) y dc vivien-
templara no solamente la vivienda de los damnifica- da, cn forma aislada y no integrada. Cada "sector"
dos, sino tambin al conjunlo de su enlomo barrial. del Gobierno Federal y cada Secretara de Estado
Se hablaba cn aquel entonces de rescatar los pre- .se encarg dc los problemas de su competencia, se-
dios con derrumbes totales para generar nuevas gn sus propias normas y disponibilidad dc recur-
reas verdes y dc esparcimiento, de acelerar la des- sos. El "nivel de corresponsabilidad sectorial", que
concentracin de la Ciudad Ccnlral y de reuhicar la figura en los instrumentos de planificacin urbana,,
industria textil. revel ser ms una yuxtaposicin dc acciones, in.sti-
luciones y niveles de (iohicrno, que un inslrumenlo
Por parte dc los grupos tcnicos de apoyo a Ils de ordenamiento urbano concertado.
organiz.acioncs de damnificados, se planteaba una
reordenacin urbana que, ms all de la vivienda, Varias condicionantes concurrieron a cristali-
integrara los aspectos medio-ambientales, dc viali- zar dicha situacin. En primer lugar, por la situa-
cin de emergencia vigente, cada tipo de problema abatir sensiblemente este dficit. En efecto, el 39%
se atendi lo ms pronto posible, sin que se tuviera de las familias beneflciarias entrevistadas en la en-
la disponibilidad de tiempo para plantear acciones cuesta de C E D U V declararon que no disponan de
de conjunto. En segundo lugar, las reivindicaciones agua potable dentro de su vivienda anterior. Si se
dc la propia poblacin afectada se plantearon dc aplica este porcentaje a las 44,000 acciones progra-
manera sectorial; los damnificados exigan atencin madas, habr alrededor de 17,00(1 familias benefi-
a sus necesidades especficas de vivienda, salud, ciadas que untes no tenan el servicio de agua pota-
empico, educacin, etc., por separado. En este ble, I que significa una disminucin dc un 25% del
sentido, el "Proyecto Alternativo" integrado por dficit rcgi.strado por el Censo de l'JW.
C O P O S O R , no fue ms que una preocupacin dc
profesionistas, ya que no lleg a ser apropiada por t)tro problema que se presentaba antes dc los
la base de las organizaciones de damnificados. En sismos cn la Z E era el de la insuficiencia en el su-
tercer lugar, las fuentes dc financiamiento fueron ministro de agua, principalmente por la presin in-
diferentes para cada uno de los problemas que se suficiente y el flujo irregular del agua. Segn el
atendan; los recursos para la vivienda fueron los Plan Parcial de Desarrollo Urbano dc la delegacin
que se consiguieron en ltimo trmino. Hubo una Cuauhtmoc (noviembre dc 1980), las principales
deseoordinacin tcnica y poltica entre R H P y el causas de estas deficiencias eran:
Departamento del Distrito Federal. Aunque la Jun-
ta de Gobierno de R H P tema como presidente y a) la antigedad de la red que provoca fugas y
vice presidente, al titular del D.D.F. y de la SE- prdidas de presin;
D U E respectivamente, la gestin financiera dc!
programa ( F O N H A P O ) , as como sus muy fuertes b) el alto ndice de hacinamiento en algunas ve-
implicaciones polticas, dificultaban la coordinacin cindades, cuyas tuberas estaban calculadas pa-
de acciones que un programa de "reordenamiento ra un nmero inferior de habitantes;
urbano" hubiera implicado. Esta sittiacin impidi
utilizar un instrumento de coordinacin previsto c ) el descuido de arrendadores que impide ta
por la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito F e d e - inslalucin y muntenimicnlo de un sistema
ral, a saber, la declaratoria dc "Zona de Mejora- adecuado de bombeo y circulacin de
miento" y la elaboracin dc un Programa Parcial agua potable; y
para la zona daada j>or los sismos (articulo Htl de
la L . D . U . D . D . F . ) . d) el consumo incontrolado y abusivo del agua
en la zona industrial (ni>rtc y nor-poniente)
El enlistado anterior no es exhaustivo y conven- dc la delegacin. En la delegacin Venusliano
dra que fuese ampliado y profundizado, en benefi- Carranza los mismos fenmenos existan en la
cio de un mayor conocimiento de las limitaciones y zona poniente.
de las condiciones de posibilidad, a futuro, dc un
programa dc renovacin habilacional y de reorde-
namiento urbano para el centro de la Ciudad di^t
Mexico. Es incontestable que el programa R H P tendr
un impacto sobre esta problemtica, bsicamente
por generar un mayor consumo de agua potable en
la Z E debido a la introduccin dc agua potable cn
17,000 viviendas adicionales a las existentes ante-
Las implicaciones del Programa en cnattria de: riormente. N o es fcil estimar esle consumo adicio-
agua potable y drenaje nal. Segn varios estudios realizados entre 1980 y
1983*, el consumo dc agua tiende a aumentar cuan-
La Z E padeca, desde antes de los sismos de do los ingresos de los habitantes son mayores y
septiembre dc 1985, problemas en materia dc dota- cuando hay ms baos en la vivienda. As, en las
cin de agua potable y de drenaje (Plano N " 4.1). vecindades se calcula un consumo diario de 50 a
L a red dc agua potable, a pesar dc su antigedad,, 150 litros por habitante, comparado con 150 a 300
cubre la totalidad dc la Z E . Sin embargo, segn el litros en las viviendas departamenlales: casi el do-
censo de 1980, el servicio domiciliario no satisfaca ble. D e csla manera, se puede eslimar un consumo
totalmente las necesidades dc las colonias popula-> adicional dc 8,500 m3/da de agua, por parte de las.
res, dejando ^rt>ximadamcnte a 70,tKX) viviendas 17,(XX) familias (85,000 ocupantes) que fueron dota-
sin el servicio . El programa R H P contribuy a das de agua potable. En cuanto a las 27,000 vivicn-
das restantes reconstruidas o rehabiiitadas por
R H P y que tenan anteriormenle el servicio de agua El equipamiento urbano, ms all de los dfcits
potable, la estimacin de consumo adicional es ms cuantitativos
difcil. A l considerar un aumenlo en el consumo de
100 lilros/hab/da, por el suministro continuo posi A l realojar a la poblacin en cl mismo lugar,
bilitado por la construccin de cisternas y sistemas sin incrcmcnlar su nmero, el programa R H P no
dc bombeo, el consumo total se incrementara en incide en forma directa sobre las necesidades y d-
13,500 m3/da. licits de ec|uipamienlo urbano en la Z E . Adems, al
no incorporar a su programa operalivo esla dimen-
En su conjunto, el programa estara generando sin del reordenamiento urbano, por las razones
un consumo adicional de agua potable en la Z E del antes sealadas, R H P no puede ser evaluado en es-
orden de 22,000 m3/di'a, o sea de alrededor de 25 le aspecto. N o por ello R H P dejar d e tener efec-
lilros/segundo. Si comparamos esle aumento con cl tos indirectos sobre la problemtica del equipa-
consumo domstico estimado por la delegacin mienio urbano en la Ciudad Central.
Cuauhlmoc (2,642 lilros/segundo) y Venusliano
Carr arria (1,891 liiros/scgundo), tendramos un au Por una parle, al incidir en forma significativa
mento en el consumo de agua en la Z E del orden sobre cl deterioro habilacional, el programa induce
de un 6.5%, en relacin al consumo domstico, y de un proceso ms amplio de mejoramiento urbano.
un 3.5% en relacin al consumo total (domslico, La rehabilitacin o reconstruccin de miles de vi-
comercial, de servicios e induslrial). viendas en cl centro de la ciudad pone ms en evi-
dencia el deterioro en que se encuentran los dems
Conviene mencionar la colocacin dc sistemas elcmenlos de la eslruclura urbana; equipamiento,
vialidad y reas verdes. L o s beneficiarios del pro-
ahorradores dc agua en los conjuntos habitaciona
grama se integran a un proceso de cambio que, en
les de R H P , por lo que cl impacto sobre el consu
un principio, se focaliz sobre su vivienda, pero que
mo lie agua en la Z E debera de ser incluso menor.
se ampliar progresivamente en su entorno barrial.
N o tenemos livs datos t:cnico^ suncicntcs para sa
ber si cslc consumo adicional generar, o no, pro
blemas dc distribucin en la Z E . En esle senliilo, .son relevantes las primeras in-
cursiones de algunas agrupaciones dc damnificados
Segn el Programa de Desarrollo Urbano dc la en la generacin dc nuevos equipamientos. Tal cs el
Delegacin Cuauhtmoc, la capacidad instalada caso de "Campamcnlos Unidos" e n la colonia Gue-
permita en I'VSl, satisfacer una densidad de pobla rrero que, con lnanciamlenlo externo, esl progra-
cin dc 500 hab/ha en la mayor parle dc la delega m a n d o la creacin dc un cenlro dc estudios de ba-
cin, a ) n excepcin dc las colonias localizadas al rrio, de un cenlro dc capacitacin, de guarderas,
nor-esle y sur (Buenos Aires, Doctores). de una clnica de salud popular y dc dispensarios
mdicos. Proyectos semejantes se csin gestando en
En relacin con el drenaje, aunque la Z E est otras colonias ( T c p i l o , Morelos, Roma, Doctores y
atravesada de sur a norie por los inlerceptores cen Obrera) y algunos ya se empezaron a concretar. En
trales y oriente del drenaje profundo, se presentan estrecha relacin con lo anterior, los procesos orga-
en varias zonas problemas de encharcamiento (Pla nizativos desencadenados por los sismos -que la
no 4.1). La antigedad de las redes secundarias forma dc gestin del propio programa contribuy a
y cl hundimiento en la zona central, han alterado Cinsolidar-, difcilmente se agotarn e n la entrega y
las pendientes de los colcelores, reduciendo su ca- ocupacin de las viviendas.
pacidad cvacuadora en un 25% .
La autoadministracin de las unidades habita-
A nivel dc cada predio, se suelen producir in- cionales, las futuras demandas en torno al impuesto
versitines de pendiente por cl hundimiento diferen- predial, las reivindicaciones por una amplicacin de
cial enire la va pblica y las edificaciones. Esta si- la renovacin habilacional, tendern a mantener un
tuacin habr tenido que ser corregida en los pre- relativamente alto nivel dc movilizacin de la po-
dios con construccin nueva edificados por el pro- blacin, lo cual podra contribuir a que las cxpcela-
grama. De no haberse hecho cuidadosamente, los livas individuales de cambio en el entorno barrial se
encharcamicntos de los palios se seguirn produ- concreliten en demandas coleclivas. Y a se han da-
ciendo. do fenmenos similares; por ejemplo, en el caso del
Plan Tepito, las organizaciones de este barrio plan-
ieanm sus necesidades en materia de reas verdes,
instalaciones deportivas o recreativas. i Hacia una Itegeneracin Urbana de los tiarros y
colonias dt IH Cludut) Central ?
Conviene sealar aqu que estos procesos y de-
mandas, difieren suslancialmcnte dc los que se ge- La dinmica de transformacin urbana que ini-
neran en las colonias perifricas de reciente urbani- ci el programa R H P cn los barrios populares del
zacin, las que suelen evaluarse en trminos de d- centro dc la Cudad, encontrar un apoyo cn las ex-
ficits cuantitativos. En el caso de la Ciudad Central, pectativas dc la poblacin beneficiada .obre su cn-
los dficits - cuando easten - no se comparan con torno barrial. Estas expectativas se pudieron explo-
las carencias masivas que se registran en ta perife- rar a travs dc varias preguntas planteadas en las
ria de la Metrpoli. En algunos casos, incluso, se entrevistas colectivas realizadas en 40 conjuntos ha-
presentan supervits, como en el caso del equipa- bitacionales, rehabilitados o reconstruidos por el
miento educativo de nivel medio en la delegacin programa". Las respuestas que se registraron pue-
Cuauhtmoc. den agruparse alrededor de tres temas bsicos.

A partir de una lectura de los programas dc


mejoramiento elaborados en los ltimos aos para
algunas reas del centro de la Ciudad, se despren- Lo que est cambiando en la Colonia
de que los dficits en materia de equipamiento ur-
bano son ms bien cualitativos; de rehabilitacin La opinin unnime fue que el cambio mayor
y/o ampliacin. Destacan los inadecuados equipa- es el concerniente al aspecto fsico del espacio
mientos sociales, culturales y recreativos. Estos d- construido. Las fachadas de las nuevas viviendas hi-
ficits no se pueden deducir de tablas de diagnstico cieron que el barrio tuviera "otra vista", que fuera
basadas en "normas", sino de las demandas dc la ms "bonito y atractivo". Esta opinin emerge des-
poblacin consultada para la elaboracin de pro- pus de muchos aos de sentirse relegado como
gramas de mejoramiento. Por ejemplo, la mayor "barrio bravo", "marginal" o "decadente'. Los grupos
proporcin de mujeres que trabajan en el centro de entrevistados quisieron pen.sar que este cambio en
la ciudad genera una mayor demanda de guarde- el aspecto de su barrio inici su integracin a la
ras. Si bien es cierto que el cuidado dc os nios ciudad: "mucha gente de fuera ya no sentir temor
encuentra alguna forma de solucin, en la vecindad de entrar a la colonia".
tradicional, los cambios en las relaciones de ayxida
mutua generadas en las nuevas unidades habitacio- El cambio "dc fachada" tendr que profundi-
nalcs det programa'", tendern a incrementar la de- zarse a nivel de las relaciones sociales y de los com-
manda de este servicio. portamientos para que haya mejora social y econ-
mica. Sobre este pumo se expresaron opiniones en-
Otra demanda de la poblacin apunta hacia la contradas. Por un lado, se pens que "el aspecto
creacin de equipamientos socio-culturales que re- superficial" de la colonias est cambiando pero el
suelvan la difcil integracin social de la juventud. modo de vida no; "hay mucha agresividad y prosti-
Bajo distintos trminos - "centro de capacitacin", tucin". Es ms, algunos hasta acusaron a R H P de
"centro de reunin y convivencia", "bibliotecas", frenar el cambio social, "ya que reubica gente que
"centro socio-cultural", "Pea", etc. -, estas deman- es drogadicta y ladrona". Aquf, la integracin a la
das estn referidas al desarrollo social de los jve- "ciudad desarrollada" parecera implicar un proceso
nes. segregativo y la expulsin de los que no entienden
que tienen que cambiar su forma de vida. Estas
La gran inlensidad de uso del suelo y la exist- opiniones fueron expresadas por grupos del barrio
encia de una vialidad muy cinflictiva, motivan una dc La Merced, cn donde la problemtica social se
demanda reiterada de espacios ab'crlos para la re- volvi muy lensa a ra/ del traslado de las bodegas
creacin y el esparcimiento. Otras demandas se re- a la nueva Central de Abasto.
fieren al equipamiento cxistenlc y sus insuficiencias.
El progresivo deterioro de las instalaciones requie- Otro grupo, que parece ser mayoritario, mani-
re dc acciones de rehabilitacin; una necesidad hoy fest una visin
en da ms sentida por la poblacin, ya que los sis-
mos de 1985 revelaron dramticamente el riesgo ms optimista: "la experiencia de los albergues
que representan para sus usuarios, sobre todo cn el hizo que !a gente valorar ms sus viviendas, cam-
caso de las escuelas. biando inclusive su forma de vida". En general, se
deca que deba enslir alguna relacin entre reno- Cuarto, se pidi el reordenamienlo y limpi^;7^)
vacin habitacional y renovacin social; "se estn de ios espacios abiertos. La "nueva imagen" del ba-
cambiando las construcciones viejas por nuevas, es- rrio incluira la limpieza de las calles y la elimina-
U> va a hacer que la gente cambie para bien", "las cin de la basura dc los baldos. Las calles peatona-
calles ,se ven ms limpias, tambin disminuye el les no parecen .ser una alternativa acogida por la
pandillcrismo". poblacin: ningn grupo a mencion. Se seal so-
lamente el aspcelo conflictivo del tianguis callejero
para los comerciantes establecidos.

Lo q u e tendra que Cambiar en la Colonia Quinto, 1 escasez de reas verdes^ de recrpp y


i\sparcimipnin se abotd en forma muy genrica pe-
En estrecha relacin con las expectativas de ro reiterativa: "reas verdes", "deportivos popula-
cambio social y con el mejoramiento dc la imagen res", "parques para los nios", eran las formas ms
del barrio, los grupos entrevistados plantearon cin- socorridas de expresar el deseo de un mejoramien-
co temas bsicos. to del medio ambiente. L a arborizacin de las ca-
lles no se incluy en las demandas, como tampoco
Primero, se expres la necesidad de conquistar la de los predios baldos.
a respetabilidad del barrio: "Que ya no se escuche
hablar de la Morelos como una guarida de malvi-
vientes". "Que cs un barrio respetable y serio a pe-
sar de que viven personas humildes". Este objetivo L o que h a b r i a que c u i d a r que no c a m b i a r a
pasa por los cambios dc la mentalidad y dc la acti-
tud frente a la vida: "debe cambiar la gente en su Esla pregunta constituye una l'orma indirecta
forma de pensar, sobre lodo los vagos, los alcohli- dc percibir 1(5 que la poblacin beneficiaria valoriza
cos y los drogadielos"; "lano los habitantes como dc su entorno barrial. Apareci, primero cl lema
U>s comerciantes deben darle u la colonia un presti- del "arraigo" social y cultural. La aspiracin a la re-
gio positivo"; "liabrfa tpic cambiar a la gente que es novacin urbana, el mejoramiento social y a la inte-
transa". gracin a la Ciudad, no debera significar la prdi-
da dc identificacin con un espacio especfico, el
Segundo, se reconoci el problema de la pobla- "barrio": "que no cambiara la colonia en su esencia";
cin no residente conflictiva. Aqu, los habitantes "no debe dc cambiar nada, ni las tradiciones del ba-
enfrenlan una caracterstica de los barrios centra- rrio", "cuidar el espritu de b a r r i o , la gente se c o n o -
les, a saber, la existencia de una gran masa de po- ce desde nios".
blacin flotante, que no vive en el barrio y sobre la
cual no existe control. "Los vagos y malvivientes que Integracin, s, pero a travs del reconociraien-
le han dado fama a Tepilo no son de aqu y vienen 10 de la individualidad del barrio: "lo que no debe
de otros lugares a desprestigiar la colonia". Se lien- dc cambiar, porque es una tradicin de muchos
de entonces a buscar acciones represivas; se pide a.os, es el famoso mercado de Tcpito, el cual es
una mayor vigilancia, que se erradique el pandillc- conocido no solamente a nivel nacional sino tam-
rismo y que se asegure la seguridad de las mujeres bin internacional".
contra violaciones.
En segundo trmino, los entrevistados cnlista-
Tercero, opinaron que se deberan clausurar rui; el equipamienlo urbano que disfrutan: metro,
los establecimientos conflictivosr "Que desaparezca hospitales, mercados, iglesias, bibiiotccas. En la co-
tanta camina > hotel de mala muerte", "ojala quiten lonia Guerrero, algunos grupos mencionaron el pa-
las pulqueras, cantinas y hoteles"; "que se cierren trimonio arquitectnico, lo cual conviene subrayar
tantos bares y centros nocturnos que atraen a gente por su novedad, en cuanto a valoracin popular y
dc afu.ra todas las noches, la cual es muy agresiva no solarne me por parte de funcionarios del I N A H
y violenta"; "que no hubiera tantas pulqueras, siem- o del I N B A .
pre hav borrachos tirados". Eslos reclamos se diri-
gieron a las autoridades, por lo que se deduce el Por valiosas que sean, estas opiniones de la po-
sentimiento dc impotencia y la ausencia de control blacin beneficiaria del programa no s o n suficientes
social para evaluar cl proceso de transformacin urbana
iniciado por el programa R H P . Como se ha sea-
lado anteriormente, tal p r t K e s o no s e concretar
siu la consolidacin de la organizacin social que 5. S e g n el e s t u d i o r e a l i z a d o p o r PJancacin y C o n s t r u c
cin Ejecutiva S . A . , en b a s e a ios d i c t m e n e s tcnicos y el p r o
las convierta en demandas colectivas. Pero al mis-
g r a m a o p e r a t i v o d e R H P , en t o d a s las zonas d e o p e r a c i n d e
mo tiempo, las expectativas manifiestas, plantean la R H P , el 40.3% d c los p r e d i o s e x p r o p i a d o s tenan usos habita
necesidad de nuevas formas de gestin urbana. Si cionalcs mezclados con c o m e r c i o o servicios, este p o r c e n t a j e $t
eleva m s del 50% en las z o n a s 3, 4, S, 9 y 13, es decir, en el
los avances "participativos" instaurados por R H P no
P n m c r C u a d r o , L a M e r c e d , T e p i t o y la c o l o n i a M o r e l o s . E n s
transforman la actual gestin de la problemtica ur> ta ltima, casi el 60% d e los p r e d i o s e>:propiadc tcni'an usos
baa, existen pocas posibilidades dc que el progra- m i / t . ( P y Cll l%7. C u a d r o N1^26). E n un total, e s l a b a n in
ma marque el inicio de una verdadera fcgeneracin cluidas la CKproptacirtnt 3,802, d c las cuales q u e d a r o n d e n t r o
del p r o g r a m a ( y C l . 1987. C u a d r o b N-^ 13 y 2 7 ) .
urbana dc la Ciudad Central.

6. D e c r e t o p o r el q u e a p r u e b a el P r o g m m A Immergente
K t P del D i M r i t o l'edcral. A r t c u l o 3, D . O : del 4/XJ9ftS. 1
L. V e r , cncuestH a , anuli/aOB cn el cHpiiuUi I s u b r a y a d o s son nuestros.
d e ta s e g u n d a p a r t e .

7. D i r e c c i n d c tnvctligacin y Estadstica dc Vivienda,


2. L a s o b r e c a r g a d e las estructuras, g e n e r a d o p o r la intro S E D U E , e n e r o d e 1987.
duccin d c m a q u i n a r i a p c b a d a , a c e l e r su d c l e r i o r o e inclusive
c a u s su d e s t r u c c i n p o r los sismos, c o m o en el ca&o dc ios ta . V a s e el Bstudio d e Cuaniificacin d e los U^os del
lleres d e c o n r c c c i n . A g u a en el D i s t r i t o F e d e r a l . D i r e c c i n G e n e r a l d e C o n s t r u c c i n
y Operacin Hidrulica.
3. S e trata d c "reas restringidas dc estudio', con una sy
perficie m e n o r la d e r e a s l e s i g o a n a l i z a d a s cn los captu 9. V a s e el Plan Parcial de D e s a i r o l l o U r b a n o d e la D e l e
los a n t e r i o r e s , d e b i d o q u e los t s f u d i o s de referencia n o p r e
gacin C u a u h t m o c . 1980.
sentan s i e m p r e un anlisis d e los usos n o habitacionales p a r a e|
c o n j u n t o d e las r e a s testigo e s t u d i a d a s .
10. V e r la s e g u n d a p a r t e d e l presente l i b r o .

4. M a . E u g e n i a M o i t n o , " D e s a f o s d e la Eicpropiacibn", cn 11. Va.se el t r a b a j o d e Priscilla C o n n o l l y e n el presente


" A n T i e m b l a " , A d o l f o A g u l a r Z i o s e r y otros, G r i j a l b o , 1986,
p g . 175. E l s u b r a y a d o es nuestro.

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CUADRO 4.4
IMPACTO DEL DECRETO EXPROPIATORIO SOBRE LAS VECINDADES CON USO HABITACIONAL
COMPARTIDO
EN LAS CUATRO AREAS-TESTIGO.

AREA TESTIGO TOTAL DE N> DE VECINDADES PORCENTAJE


(AREA RESTRINGI
DA DE ESTUDIO) VECINDADES (A) EXPROPIADAS (B) (B)/(A)
"A" Barrio de
los Angeles

Uso habitacional 41 46%


Uso habitacional
Compartido 97 52 54%

m aa 50%

'B Centro de
Topito

Uso habitacional 123 27 22%


Uso habitacional
Compartido 169 86 51%
lotal 222 n i

"C" Centro de
La Merced

Uso iHabitacionai 24 6 25%


Uso Habtacional
Compartido 41 2Q3fc

Tom 229 47 21%

"D" Centro de
la Doctores

Uso Habitacional 49 27 55%


Uso Habitacional
Compartido 33 20 61%

iQlal 4Z 5234

TOTAL 4 REAS
Uso Habitacional 85 101 35%
Uso Habitacional
Compartido 504 199 39%

TQTAL GENERAL m 30Q 36%

FUENTES:Cuadro 4.2 y el Decreto de Expropiacin del 21 -X-85.


C U A D R O 4.5

IMPACTO DEL DECRETO EXPROPIATORIO SOBRE . O S DIFICIO DE DEPARTAMENTOS C O N U S O


HABITACIONAL COMPARTIDO EN LftS CUATRO REAS TESTIGO.

AREA TESTIGO T O T A L EDIFIC. EDIF. D E P A R T A M E N T O S PORCENTAJE


(AREA RESTRING- DEPARTAMENTOS EXPROPIADOS
DA D ESTUDIO) (a) (b) (b)/(a)

"A' Barrio d e
los Angeles

U s o habitacional 98 44 45%
U s o habitacional
Compartido 135 38 28%

iQlai 233 sa 352I

"B Centro d e
Tepito

Uso habitacional 25 6 24%


Uso habitacional
Compartido 30 13 43%

Isal 5L 13 35%

C" Centro d e
la Merced

Uso Habitacional 37 10 27%


Uso Habitacional
Compartido 195 19 10%

Laal 232 2a 13%

D" Centro d e
la D o c i o r e s

Uso Habitacional 191 38 20%


Uso Habitacional
Compartido 187 30 16%

Total 3ia sa

TOTAL 4 AREAS
Uso Habitacional 351 98 28%
Uso Habitacional
Compartido 547 100 18%

TOTAL GENERAL aaa 19B 22%.

FUENTES:Cuadro . 4.2 y el Decreto de Expropiacin del 21-X-85

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C U A D R O N S 4.7

PREDIOS EXPROPIADOS DENTRO DEL PROGRAMA RHP. C O N UNA O MAS ACCESORIAS RECONS
TRUIDAS O REHABILITADAS, POR CADA Z O N A DE OPERACIN DEL P R O G R A M A .

TOTAL DE PREDIOS N " TOTAL DE ACCESORIAS N U M E R O PROMEDIO


ZONA (A) (B) A C C E S O S O R I A S POR
PREDIO (B)/A)

1 282 235 084

2 258 343 1.34

3 139 427 3.09

4 259 572 2.22

5 378 333 0.89

6 378 225 0.60

7 223 108 0.49

e 274 497 1,83

0 191 281 1.48

10 168 91 0.55

11 164 61 0.33

12 165 69 0,42

13 168 318 1.91

TOTAL 2,991 3,559 1 19

FUENTE:

Planeacin y Construccin Ejecutiva, S. A, Evaluacin tl los Procesos Tcnicos na ra la Atencin da la


Dfinrifloda dft Vivienda a cargo d e Rnnvacin Habitacional Popular sn RI Distrltn Foriorai Fotocopiado,
Mxico, D F. Noviembre da 1987, Cuadro 27
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5. E L P R O G R A M A R E N O V A C I N HABITACIO reconstruccin de monumentos histricos daados


NAL POPULAR E N EL CENTRO HISTRICO por los sismos:
DE L A C I U D A D DE M E X I C O
"En el contexto de la situacin de emergencia
generada por el sismo, las acciones de rehabili-
.5./ Im conservacin y resimiracin del Palrimonio tacin y coservacin del patrimonio cultural de-
Hislrico bern ajustarse a lo establecido en la Ley Fede-
ral de 1972 y a su Reglamento";

Un nmero importante dc las acciones del pro Las acciones "debern ser previamente autori-
grama de Renovacin Habitacional Popular estn zadas por el I N A H " , incluyendo "cualquier ac-
ubicadas dentro dei permetro del Cenlro Hislrico cin de demolicin parcial o Lotal de un edifi-
de la Ciudad de Mxico. El 11 de abril dc 1980, se cio histrico";
declar por Decreto Presidencial "Zona de Monu
mentos Histricos" o "Centro Histrico" a una su Se elaborar un "Reglamento de la Zona de
perficie de 9.1 km en cl corazn de la Ciudad Cen Monumentos del Centro Histrico, con el fin
tral, con el fm de "rescatar y preservar el corazn dc proporcionar lineamientos a futuras cons-
dc nuestra identidad nacional". trucciones y reconstrucciones, para que sean
acordes con la arquitectura histrica" ( I N A H
Et impacio de la legislacin en materia dc con 1985),
servacin del patrimonio histrico sobre cl progra
ma R H P es importante; tres zonas de operacin del Mientras tanto, el I N A H tuvo que encarar la
programa estn ubicadas en su totalidad dentro del ejecucin del programa R H P sin tener una catalo-
Cenlro Histrico (zonas 3, y 13) y otras 6 (zonas gacin exhaustiva de los inmuebles de valor patri-
l,2,.'i,8,10 y 12) estn parcalmenle comprendidas monial, ni tampoco un reglamento que normara las
dentro de los lmites del mismo (Plano N . 5.1). La acciones de rehabilitacin o de reconstruccin. El
expropiacin incluy a un lolal dc 1,219 predios lo nico insirumento jurdico del cual dispona el
calizados dentro dc los Ifmilcs del Centro Hislrico I N A H era la Ley Federal sobic Mimumcntos y Z o -
de la Ciudad de Mxico: 224, dentro del perlmelro
nas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas de 1972,
"A" y 995, dentro del permetro "B" (Cuadro N "
la cual eslablecc el control del I N A H sobre cual-
5.1). De este total dc predios expropiados, el pro
quier accin de conservacin y restauracin de un
grama actu sobre 796. Quedaron fuera del progra
edificio histrico, condicionando la previa autoriza-
ma R H P 423 predios (34.7 % ) , por diversas razo
cin del Instituto. Esta ley es de carcter mera-
nes; principalmente porque los propietarios se am
mente "protector" o "conservacionista" y carece de
pararon en contra de la expropiacin o porque los
lineamientos proposilivos para la rehabilitacin o
costos de rehabilitacin rebasaban los topes finan
reconstruccin en zonas histricas. Para superar es-
cieros establecidos por R H P .
ta carencia, el 1 de enero de 1986, se firm un
convenio de colaboracin tcnica entre el I N A H y
El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico R H P que estableci los lineamientos y criterios pa-
est constituido por un total aproximado de siete ra el diseo de obra nueva y la rehabilitacin de los
rail inmuebles, de los cuales alrededor de dos mil inmuebles expropiados considerados como monu-
pueden considerarse con valor histrico'. Los efec mentos histricos.
tos de los sismos sobre ta conservacin del patrimo
nio arqueolgico, histrico y cultural LICI cenlro dc Dichos lineaniienlos tienen por objetivo "la
la ciudad obligaron al Instituto Nacional de Antro conservacin de las caractersticas arquitectnicas
pologa Historia ( I N A H ) a movilizar sus recursos que conforman la unidad urbana dc la zona histri-
para responder a la nueva situacin planteada, en ca del Centro dc la Ciudad de Mxico". Los aspec-
un primer momento por los sismos y, despus, por tos tratados son;
tos Decretos expropiatorios y el programa R H P . Es
as como, por una parte, el I N A H constat que "el - ei respeto del alineamiento original del in-
terremoto y sus secuelas mostraron que no existe mueble en relacin a la va pblica;
un inventario general, actualizado y operativo, del
patrimonio"^ , por lo que tuvo que enfrentar las ta- -el aspecto volumtrico de las nuevas construc-
reas de inventario y catalogacin. Por otra parte, so ciones;
fij una serie de lineamientos para la restauracin o
-el tratamiento de la fachada, y en particular, litacin de los inmuebles estaban fuera del alcance
de los vanos; financiero del programa R H P y que por lo tanto
quedaron fuera del Programa.
-el respeto de la traza urbana;
En el transcurso de los trabajos, el nmero dc
-la altura de las nuevas construcciones, que de- predios se increment muy sensiblemente en rela
ber ser igual a ta de la zona; cin con lo acordado entre los dos organismos,
quedando un total de 370 inmuebles con algn lipo
-el uso de materiales conlemporneos, con tal de accin de conservacin: 172 predios, con ia con
que n o sean aparentes; servacin lotal del iiunueble; 35 predios, con la
conservacin de la primera cruja; 64 predios con la
-el color y tono, que debern estar acordes con conservacin de la fachada y 99 de obra nueva pero
ios de los monumentos histricos vecinos. eon un proyecto especfico de fachada (Cuadro
5 3 ) . Los otros 426 predios expropiados, localizados
dentro del Centro Histrico, fueron demolidos y re
A l mismo tiempo, el convenio establece que los construidos lotalmente (el 53.5%). En el Centro
dictmenes de demolicin realizados por R H P se- Histrico dc la Ciudad de Mxico, R H P realiz un
rn revisados eonjuntamenle con el I N A H , a m el lolal dc 13,562 acciones de vivienda, 1,271 acceso
objetivo de buscar su rectincacin, en la medida de rias y benefici a 67,410 habitanles.
lo posible, mediante las alternalivas siguientes:

5.2 Lu comervacin de inmuebles cot valor


-conservacin de ta cruja dc fachada a la va arquileclnicu
pblica;

-conservacin de la fachada, integrndola a una El I N A H liene la responsabilidad de asegurar


cruja d e construccin nueva; la proteccin y restauracin del patrimonio con va
lor "histrico", enlendiendo ste tericamente, co
-reconstruccin dc la fachada, utilizando sus mo los inmuebles edificados anles de la Inde
elementos arquitectnicos previamente des- pendencia. El Instituto Nacional de Bellas Artes
montados. ( I N B A ) tiene a su cargo el patrimonio arquitectni
co edificado a partir de 1810. En la prctica se tras
lapan las atribuciones de las dos instituciones, lo
Con el convenio del 1" de enero de 1986, R H P que oo contribuye a una mejor conservacin del pa
se comprometi a acatar los lincamientos anterio- trimonio.
res para la re habitil acin dc los inmuebles ubicados
en Leandro V^le N o . 20 y Pensador Mexicano N o . Frente al desarrollo del programa R H P , el I N
15. E.stos alcances fueron ampliados cn octubre del BA centr su accin de proteccin del patrimonio
mismo ao, mcdianlc la celebracin dc un nuevo arquitectnico en la Zona 5 (Colonia Guerrero). El
convenio que incluy un tolal de 211 predios para 31 dc julio de 198), el I N B A y R H P acordaron re
los cuales R H P lena programado acciones dc re- visar los diumcnes elaborados por R H P de 31
paraciones menores, rehabilitacin o tonsiruetin predios de dicha colonia. Para 18 predios, que ha
nueva (Plano N " 5.2). ban sido dictaminados para demolicin, el I N B A
plante su conservacin total (6 predios) o parcial
Para cada uno de estos 211 predios, los anexos (primera cruja) (Plano N 5.3).
del nuevo convenio especificaron cualro lipos de
compromisos (Cuadro 5.2):
-obra nueva con un proyecto espetfico dc fa 5.3 Impacio del Programa en la Rehabilitacin del
chada (73 predio.s); Patrimonio Histrico y Arquitectnico

-conservacin de la primera cruja (41 predios);


-conservacin del inmueble (72 predios). Desde antes dc los sismos de 1985, eran evi
dentes las dificultades que tenan tanto el I N A H
A l mismo tiempo, los dos organismos enlista como el fNBA, para controlar las transformaciones
ron 25 predios, para los cuales los costos de rehabi
para controlar las transformaciones arquitectnicas "en sta se localizan ms del 40% de las edificacio-
del patrimonio que tenia bajo su custodia, ms all nes con valor hislrico incluidas en sus lmites"
de las tareas de catalogacin. Los limitados recur ( D D F 1983, 109), por lo que constituye una mues-
sos de estas instituciones les impedan promover di tra significativa dc la situacin prevaleciente en el
rectamente la restauracin o rehabilitacin de los conjunto del Centro Hislrico.
inmuebles. Por lo anterior, dependan totalmente
dc las iniciativas de fmanciamento dc otras in.stitu- En cl rea de La Merccd-Tomatln existan, al
cioncs pblicas o de algunas escasas iniciativas del momento de tos sismos dc 1985, 69 edificios patri-
sector privado. C o m o resultado, "los proyectos ofi moniales, de los cuales 52 eran monumentos decla-
ciales de remodelacin haban dejado de lado el rados por la Ley de 1972. Los decretos de expro-
problema habitacional y haban marginado por piacin afectaron solamente al 14.5% de ios edifi-
completo a los pobladores del Centro Histrico dc cios palrimoniates con uso habilacional (Cuadro N
la toma de decisiones" ( I N A H 1986,4). 5.4), y de stos solamente 3 fueron incluidos en el
convenio tcnico I N A H - R H P . El retraso de la cata-
Por el contrario, la restauracin o rehabilita logacin del patrimonio se hace evidente al notar
cin del patrimonio haba sido realizada exclusiva que otros 14 predios expropiados fueron incorpora-
mente en edificios de uso pblico (iglesias, museos, dos al convenio de colaboracin I N A H - R H P , aun-
administracin pblica), o bien, en edificios con que no hablan sido declarados monumentos histri-
usos DO habitacionales adquiridos por capitales que cos.
vean algn beneficio de prestigio en el rescate y
uso del patrimonio histrico o artstico (bancos, por N o se puede eslimar el impacto de la accin de
ejemplo). R H P sobre el patrimonio, hasta que se conozca
cuntos inmuebles I N A H catalog posteriormente
A nivel de uso habitacional, la poltica cxelusi- a los sismos, y cuntos estn en proceso de ser de-
vamcnle dc proleccin y dc "defensa" del patrimo clarados monumentos histricos. El proyecto de
nio, sin articulacin con acciones positivas de reha programa dc mejoramiento para La Merced reco-
bililacin, C ( 5 n d u j o al deterioro de los inmuebles, mendaba en 1982 la catalogacin de 315 edificacio-
consecuencia lamo de la falla de inversin por par nes no consideradas en declaratorias anteriores
le de los ]>ropiclarios-arrendadores, como del cam ( D D F I9K3, 192). Segn esla fuente, habra en la
bio del uso habilacional hacia usos ni.ls rentables, zona de l.a Merced 384 inmuebles con valor hist-
muchas veces poco compatibles con ta funcin ha rico (315 ms 69 ya catalogados). Asi, con las 17
bilacional original de las construcciones, como son acciones convenidas con cl [ N A H , cl programa
los comercios, oficinas, bodegas, etc. En este con R H P aclo en un 4.5% del patrimonio hislrico del
texto, la intervencin del programa de R H P consti rea. (Las estimaciones anteriores no son ms que
tuye la primera accin de importancia emprendida aproximaciones para orientar ta evaluacin del im-
por el Sector Pblico para rescalar el uso habila pacto de R H P en trminos ms cualitativos).
cional en zonas de monumentos histricos o de va
lor artstico en el cenlro de ta Ciudad de Mxico. En Iodo caso, el programa R H P inici la difcil
tarca de rescalar inmuebles patrimoniales con uso
Es difcil evaluar cl impacto cuantitativo de es habilacional y, ms all de los foros y mesas redon-
la intervencin, dado que no existe un censo ex das sobre la conservacin del patrimonio, enfrent
haustivo de los inmuebles catalogados por el I N A H as posibilidades y los obstculos reales para reali-
y por el I N B A ocupados, en parte o en su lolalidad, zar acciones en este sentido.
por iw uso habilacional. Los resultados det levanta
miento predio por predio que coordin la Comisin El primer obstculo fue el alto costo que repre-
Interdisciplinaria (a partir del 25 de septiembre de senta la rehabilitacin dc edificios patrimoniales, el
195), no han sido todava public-idos. Por lo ante- cual hace difcil y a veces Imposible, su integracin
rior, la presente evaluacin se limila al anlisis de a un programa de vivienda popular. Se ha visto an-
una rea restringida del Cenlro Histrico, para la teriormente que 25 de los 211 inmuebles incluidos
cual se dispone dc informacin suficiente: cl rea inicialmenle en cl convenio enlre R H P y el I N A H
de la Merccd-Tomatln, tenan un costo dc rehabililacin por encima dc los
techos financieros que podra manejar el programa.
Territorialmente, la zona dc la Merced no ocu- Al mismo tiempo, se presentaron problemas dc
pa ms de! 20% de la superficie lolal del Centro U.SOS habitacionales incompatibles con las caractc-
Hislrico de la Ciudad de Mxico. Sin embargo. rslicas arquitectnicas de varios inmuebles. As,
R H P eslim que. de los 186 edificios restantes, 70 vacionista", de los profesionistas del I N A H y del
no eran "aprovechables para fines de vivienda, ante I N B A , que Irataron en un principio d e imponerle a
lo que se procedi a entregrselos al D D F . D e R H P la conservacin total de los inmuebles. P r o -
los 211 inmuebles iniciales, solamente 116 quedaron gresivamenlc, la negociacin entre los tcnicos "vi-
emi>nces incorporados a las acciones dc rehabilia- viendistas" y los "defensores del patrimonio" del
cin dc R H P . I N A H , hizo iransilar los planteamientos iniciales de
la restauracin rgida hacia una rehabililacin llexi-
En este balance, inlcrvienc la falla dc pr(;para- hle; por ejemplo, la conservacin solamente de la
cin tcnica de las empresas consirucloras, Para primera cruja del edificio.
ellas, la rchabililaciti habitacional cn sf, y ms cn
zonas histricas, representa costos adicionales, en En el caso del I N B A , la negociacin con R H P
parte derivados del desconocimiento de las tcnicas fue ms difcil. Varios tcnicos dc ambas institucio-
constructivas que la rehabilitacin requiere. Tal si- nes siguen evaluando negativamente la experiencia.
tuacin no deja de ser preocupante para ia perma- Para los tcnicos de R H P , el I N B A no flcxibiliz
nencia, en el futuro, de la vivienda d e bajo costo en suficientemente su posicin conservacionista, lo que
el Centro Histrico de la Ciudad. La organizacin dificult y a veces imposibilit, el mejoramiento d e
de damnicados Nueva Tenochtitln, afirma que las condiciones eslructurales, sanitarias y de las su-
"es considerable el nmero de monumentos histri- perficies habitacionales, con una superficie mnima
cos que han resultado muy difcil de integrar a Fase de 25 m.
11, puesto que los crditos no alcanzan a cubrir los
altos costos que imphca la rehabilitacin de este ti- El desarrollo de las acciones d e rehabilitacin
po de edificios"'. en edificios patrimoniales puso de manifiesto tam-
bin la necesidad dc poder contar con la presencia
No hemos encontrado ninguna respuesta al permanenle en las obras de supervisores por parte
problema en los foros, mesas redondas o talleres de las instituciones responsables de la conservacin
que se organi/an a nivel naeional e inlerniicional del patrimonio. Segn funcionarios de R H P , esta
periodieameile, sobre el lemii. F-'l proyecto regio- presencia fue asegur.ula por el I N A H y, en mucho
nal dc PalrimonioCiillural PNlJ.J/UNi:SCO ( l ' W l , menor grado por el I N B A , que se limit a enviar
.HS) se limila a sugerir la creacin de un programa [>eridieaiiii:iUe ijispectores. As, para eimeluir, la
especial, financiado por el Banco Mundial o el supervisin de olir, sobre el terreno y de forma
B I D , que se aplicara inicialmctile a uno o dos pro- continua, parece ser un elemento decisivo para que
yectos pilotos con efectos demostrativos (Proyecto se logre una mayor articulacin y una mejor nego-
2: "rehabilitacin de la vivienda en dislinlas ciacin entre los dos objetivos de rehabililacin del
reas centrales"). patrimonio: el mejoramiento de las condiciones ha-
bitacionalcs de la poblacin y la conservacin del
En este sentido, la experiencia adquirida por patrimonio hislrico y arquileclnico.
RHP deberan ser difundida a nivel internacional,
previa su evaluacin, para a partir de all imple-
mentar una ampliacin de las acciones iniciadas en
1. I N A E l . B o l e l n de Prensa 4 1 8 , 4-X.1985.
el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico. N o se
puede aqu rcalirar dicha evaluacin, que debera
l- 'PriorJ!lad<;s q u e se prt>poncii p a r a reorganizar tas acti-
integrar y confrontar la experiencia vivida por los ndadci de I N A H " , l l i r t a i n C e n e r a i del I N A I I , lli-X-llSS-
tcnicos direelanienie involucrados. Podemos, sin D i x ' m e n l n tnu-imi.

embargo, sugerir algunos elemenlos inieiiiles.


.1 DciLiraiiitii ilt iireiisa del d i r c e l n r de lVH, ll Da, O l
ili l ' 7
L:i intervencin de R H P en el ( 'eniro I lisirico
cucsiion la ailitud, .i veces excesivanienle "mnser- 4 IVfi.Klmi l'J l u . , . MeliSpiili, 22 de e u e n i d e 1<W7.
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CUADRO 5.2
NUMERO DE PREDIOS O INMUEBLES INCLUIDOS EN EL CONVENIO DE COLABORACIN TECNICA INAH

ZONAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA

2 3 4 5 9 10 13 TOTAL

a) Obra nueva con


proyecto espec-
co de fachada 7 2 39 1 24 73

b) Conservacin de
la prinnera cru
ja 2 2 5 15 3 14 41
c) Conservacin del
Inmueble 31 2 8 2 1 28 72

d) Rehabilitacin
cuyos costos no
puede aboserver
el programa de
RHP (Fuera del
programa 10 10 25

TOTAL 50 9 66 7 1 76 211

FUENTE:

Convenio de colabotacln tcnica RHP/INAH, Octubre 1985.


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CUADRO 5.4
I M P A C T O S DEL DECRETO EXPROPIATORIO Y DE LAS ACCIONES DE RHP SOBRE EL PATRIMONIO
HISTRICO DE LA ZONA DE LA UERCED-TOMATLAN

(1) Edificios palrimoniaies con uso habitacional 69

(2) Edificios patrimoniales con uso habitacional


que fueron expropiados 10

(3) Impacto d e la expropiacin (2) % ) 1 ) 14.6%

(4) Edificios patrimoniales con uso habitacional


que fueron expropiados y que estn incluidos
en el convenio tcnico INAH/RHP

(5) Edificios Incorporados en el convenio INAH/RHP


y que no hablan sido previamente declarados 14

(6) Total d e inmuebles incorporados al convenio


INAH/RHP (4) + (5) 17

(7) Total d e inmuebles con valor histrico 384

(8) Impacto d e las acciones d e RHP sobre el


patrimonio histrico d e uso habitacional (6)/(7) 4.5%
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Anexo 1

Caractersticas urbanas y problemtica


habitacional de las 13 zonas del programa de
Renovacin Habitacional Popular
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ZONA I

Delegacin: Cuauhlmoe

Colonia: Obrera

Poblacin: 1970: ()K,243 (cslimaein): .VJ.l.V)

Densidad Brula: 1970: 427 hab/ha. l'SO (cslimacin): 370 hab/ha

N viviendas: 1970: 14,213 1980 (eslimacin): 13,434

Acciones programadas por R H P (Nov. 86): 2,686 wviendas

Acciones terminadas de R H P : 2,363 viviendas

235 accesorias

Caractersticas socio-econmicas de la poblacin

El lipo de empleo de la poblacin residcnic cubre un amplio campo de actividades; predominan, sin
embargo, los empleados y obreros con trabajo cslahlc, ingresos correspondientes al salario mnimo y derecho-
habientes de las instituciones dc seguiridad social.

Vivieiuia

Por lo general la vivienda de ta colonia Obrera consiste en dcparlamcnlos y vecindades. Su eslado fsico
es muy variable pero, cnlre las viviendas en mal eslado. predominan las vecindades. El 80% de los habitantes
sim inquilinos y una proporcin elevada -alrededor dc 25%- se sigue hcneficiando de una renta congelada.

Funcin urbana dominante y oros usos

La funcin d e la zona es eminenlemcnle habitacional, articulada c<m actividades comerciales, d e servicios


y numerosos talleres arlesanales. Existe un gran nmero dc maquiladoras (industria del vestido) y pequeos
talleres dc produccin y servicios. Cuenta con muchos comercios especializados que tienen su mercado fuera
de la colonia, localizados principalmente en la calzada San Antonio Abad y sobre las calles de 5 de Febrero,
Isabel la Catlica, Bolvar y Nio Perdido.

Vialidad, eijuipamienio y medio ambiente

Las estaciones del mclro Chabacano y San Anionio Abad contribuyen a aligerar el denso trfico en el
interior de la zona. La colonia carece casi por completo dc espacios verdes y de equipamiento cultural y
recreativo. T i e n e una alta densidad bruta por lo que se puede sostener que sera negativo una mayor densifi-
cacin.
ZONA 2

Delegacin: Cuauhtemoc

Colonia: Doclores

Poblacin: 147(1:79,701 1')) (cslimacin): ,4,12U

Densidad Bruta: 170: .VW hab/hu. vm (L;s)iinatin): 345 hah/ha

N viviendas: 1970:15,355 14) (cMimacin): 14,513

Acciones programadas por R H P (Nov. S6): 4,222 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 3,H18 viviendas

343 accesorias

Caractersticos socio-econmicas de la poblacin

Un alto porcentaje de la P E A residente se encuentra ocupada en el sector de los servicios, otra propor-
cin importante como empleados en oficinas pblicas y privadas, y en los equipamientos metropolitanos (hos-
pilales) implantados cn la zona. Edstc, sin embargo, una parte significativa de la P E A ocupada en innumera-
bles servicios y comercios para la importante poblacin no-residente atrada por las oficinas y el equipamiento
antes sealado.

Viiirndu
\'.n el e o i i K ' X l o de la Ciudad CeDIrjl en su c o i j i m i o , la colonia Doctores prsenla relalivameiile altos
niveles de salisfaelores habilai-ii>nales; enire olras r a / o n e s por su buena condicin esiruclural. Existe sin
embargo un rea de vivienda e i i psimas eondieiones, loeali/ada cn la parle sur. De hecho, la mayor parle de
las acciones inieialmenie programadas por R H P implican la rehabililacin dc las viviendas existentes.

Funcin urbano dominante y oros usos

La funcin principal de la zona es habitacional de nivel socio-econmico medio bajo, particularmente en


su parte central. Esle uso ha tendido, sin embargo, a ser desplazado por la expansin de los edificios de la
administracin pblica y dc las oficinas privadas, histricamente ubicados en el primer cuadro, hacia la zona
norte de la colonia Doctores.

En su parte, sur la colonia Ductores cuenta con gran cantidad de talleres y comercios ligados a la indus-
tria automotriz, y por lo general ueriemcnte mezclados eon las viviendas.
Aunque el metro haya venido a solucionar en gran parte el problema del transporte, la zona presenta
importantes conflictos viales durante el dta. El potencial ambiental del rea, derivado de una estructura urba
na y habitacional representativa de una poca importante de la historia de ta arquitectura y del urbanismo
nacional (1920-1940), se ve ampliamente mermado por el desorden provocado por la presencia dc cables,
anuncios, postes, basura y por la carencia de reas verdes y arboladas, en detrimento de la calidad de vida dc
los residentes. Dentro de un contexto general de un equipamiento urbano suficiente, existen en la parle Sur
carencias en ta dotacin y eficiencia el servicio de agua potable.

Z O N A 3

Delegacin: Cuauhtmoc

Colonia: Centro

Poblacin: 1970:83,212 1980 (estimacin): 69,120

Densidad Bruta: 1970: 245 hab/ha 1980 (estimacin): 203 hab/ha

viviendas: 1970: ,073 1980 (estimacin): 17,082

Acciones programada por R H P ( N o v . 86); ^,^^

Acciones reHli/:idas de R H P ( 1988): 2.212 viviendas

427 accesorias

Caractertsticas socio-econmicas de la poblacin

ha poblacin residente se ocupa predominantemente en actividades comerciales, administrativas y de ser


vicios, con una alta tasa de participacin econmica. En el barrio de La Merced, el traslado de las bodegas a
ta nueva central de abasto, impuls a una parte importante de la P E A residente hacia ei comercio del tianguis
callejero que tiende a invadir la totalidad de la milad oriente de la zona. Por lo general, la poblacin tiene
ingresos correspondientes al salario mnimo ms prestaciones, en caso de los empleados pblicos y privados.
En las reas de mayor deterioro habitacional y ambiental, y particularmente en el barrio de L a Merced, se
constata una alta incidencia de desempleo y subempico, particularmente en la poblacin joven.

Vivienda

La zona .se caraclcriza por un alto porcentaje de viviendas en edificios de valor histrico. Los cuarlos de
vecindad representan solamenle la quima parle de las viviendas existentes, y se localizan predominanlemenle
en la parte sur del barrio de La Merced, en cl rea que circunda a la Plaza dc las Vi/cainas, as como al norte
y al sur dc .los Mara Iza/.aga.
Esta zona es el rea con mayor concentracin de valores histrico-artsticos de la tnetrpoli y del pas. A l
mismo tiempo, cumple el papel de ser centro administrativo, econmico, financiero y poltico de la capital del
pas. La permanencia del mercado de La Merced en la parte oriente, la concentracin del comercio especiali-
zado de mayoreo y medio mayorco en casi loda la zona, la presencia de reas localizadas dc alta densidad
habitacional al sur-oriente y sur-ponienle, y la presencia dc las sedes de los poderes ejecutivos y judicial,
hacen de esta zona la ms representativa de la problemtica del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico.

La zona presenta una mezcla generalizada de la vivienda con los servicios, el comercio especializado, las
oficinas privadas, la ftwcin de abasto (en La Merced) y los talleres industriales, particularmente de coafec-
cin (Izazaga, Pino Surez). T o d o ello entremezclado con las activides administrativa, financiera, recreativa,
turstica y cultural. Esta mezcla de usos alcanza tal complejidad que se presenta no solamente de una manza-
na a otra, o dc un lote a otro, sino hasta dentro de muchas edificaciones destinadas al mismo tiempo a usos
habitacionalcs, comerciales, fabriles, de oficinas o de servicios. Esta situacin, adems de haber causado en
gran parte el deterioro inmobiliario antes sealado y el agudo descuido patrimonial, tiende a privilegiar la
expansin de los usos ms rentables en detrimento de la vivienda.

Vivienda, equipamiento y medio ambiente

La localizacin central dc la zona, la imporlanciu de las actividades administrativas, comerciales y dc


servicios, y su escala de operacin, que concierne la totalidad del espacio metropolitano, y hasta del pas,
generan una congestin y un deterioro generalizado de la vialidad y dc los espacios pblicos, en detrimento de
la calidad de vida dc la poblacin residcnic. Las mltiples plazas, plazoletas, callejones y rincones que abun-
dan en la zona hacen de ella la zona de mayor valor histrico dentro de la ciudad, ms all de los monumentos
aislados clasificados como tales. Sin embargo, el deterioro imperante, el ruido, la contaminacin del aire, la
densidad del trfico automotriz y el abandono en que se encuentran muchos edificios y lugares histricos,
ponen en entredicho la funcin social de "patrimonio" que podra tener esla zona, tanto para la poblacin
residente como para la del Area Metropolitana cn su conjunto.
ZONA 4

Delegacin: Cuauhtmoc

Colonia; Morelos (Peralvillo-Tepito)

Poblacin: 1970: 53,669 1980 (estimacin): 42,509

Densidad Bruta: 1970: 467 hab/ha. 1980 (estimacin): 370 hab/ha

viviendas: 1970: 10,198 1980 (estimacin): 8,639

Acciones programadas por R H P ( N o v . 86): 6,131 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 4,828 viviendas

572 accesorias

Caracteristicas socio-econmicas de la poblacin

Un nmero elevado (las 2/3 partes) de los habitantes desarrollan alguna actividad econmica dentro de la
zona misma, en pequeas unidades Fabriles o artesanales, en el comercio establecido, el tianguis callejero o en
la prestacin de mltiples servicios. Sin considerar los obreros y empleados que salen a trabajar fuera de la
zona, la mayora dc la P E A liene ingresos ineslables, lo que dificulta su acceso a la vivienda de inters social.

Vivienda

Predomina la vivienda dc vecindad, dc alquiler bajo o "congelado". La mayor parle de los cuartos presen-
ta agudas dcliciencias, a nivel estructural, como tambin en lo que concierne la superficie habitable y los
servicios sanitarios domsticos. Entre 1972 y 1984 se aplicaron en la zona varias acciones dc renovacin
urbana. L a ms importante fue Plan Tepito, desarrollado en tres manzanas del rea oriente, cuyo impacto
apenas alcanz un 10% de las viviendas cxislenlcs en cl barrio. Al mismo tiempo, la apertura dc Ejes Viales
en 1979-80 implic una prdida sustancial de cuartos de vecindad.

Funcin urbana dominante y otros usos

Se trata de una zona con multiplicidad de funciones: artesanal, comercial y de habitacin. Las distintas
aclividades que en ella se desarrollan son interdependienies, por lo que cualquier cambio inducido puede
alterar la integracin espacial y social que ha caracterizado hasta ahora estos dos barrios. La originalidad de
esta fuerte cohesin se articula con la imbricacin de la vivienda, de los talleres de produccin, del almacenaje
y venia d e mercanca.

En la parte sur del barrio de Tepito, y a lo largo del Eje vial Hroes de Granaditas, se localiza el mayor
nmero d e comercios, as como varios mercados cubiertos y la zona dc tianguis. La gran concentracin co-
mercial de esla rea juega un papel de suma importancia para la economa de todos los habitantes del Area
Mciropolitana, ya que en ella se puede adquirir ropa, zapatos y objetos usados a bajo precio. Se ha calculado
que este "supermercado popular" atrae (junio con la existencia dc artculos dc contrabando), durante algunos
fmes de semana, a casi un milln de visitantes.
E ! uso sumamente intensivo de las calles en la parle sur, reflejado en un enorme flujo peatonal y vehicu-
lar, produce un ambiente de intensa actividad, a veces "desordenado" y casi siempre conflictivo con la funcin
habitacional. Los escasos espacios abiertos (pla/^s de Santa Ana y Fray Bartolom de las Casas) se caracteri-
zan pur su descuido y por la falta de rboles y otros satisfactores de recreo y esparcimiento.

Gran parte del equipamiento existenle presenta una falta de mantenimiento y algunos rasgos de deterioro.
Existen carencias evidentes de equipamiento barrial en materia cultural, recreativa y de deporte.

ZONA 5

Delegacin: Cuauhlmoe

Colonia: fiuerrero

Poblacin: 1970: 82,>11 19) (estimacin): 71,590

Densidad Bruta; 1970: AOO hab/ha 19H0 (estimacin): 260 hab/ha

viviendas: 1970: 17,169 1980 (estimacin): 16,22S

Acciones programadas por R H P (Nov. 86): 4 3 5 5 viviendas

.Acciones terminadas de R H P ; 5,829 viwendas

333 accesorias

Caractersticas socio-econmicas de a poblacin

La mayora de la P E A de la colonia Guerrero son obreros y empleados (con un porcentaje elevado de


burcratas). Por lo anterior, la poblacin residente conoce niveles de estabilidad en el empleo y de acceso a
las prestaciones sociales, sensiblemente mejores a las dc otros habilantc* de la Ciudad Central.

Vivienda

La colonia Guerrero est densamente poblada, particularmente en su zona central. Existen dos reas con
mayor deterioro habitacional, articulado con una alta densidad de vecindades. La primera, en el barrio de
Los Angeles al nororiente. La segunda, en el tringulo al sur del Paseo de la Reforma.
Predomina la funcin habilacional, excepto en las reas sur y sur-poniente: la parte en donde las activida-
des comerciales, de almacenes, talleres de servicio y oficinas tienden a expandirse. El tringulo al sur del
Paseo d e la Reforma es objeta de un cambio dc uso importante en beneficio de la actividad bancaria.

En la lona sur-poniente y al norte de la colonia, se localizan algunos talleres pequeos de produccin y


servicios. El comercio se extiende a lo largo dc los ejes viales Guerrero y Mosqucta, adems d e la zona
cincundante al mercado Martnez de la Torre. El valor catastral del suelo se ubica en rangos intermedios en
comparacin con los registrados en la Ciudad Central.

Vialidad, equipamiento y media ambiente

L o s ejes viales de reciente creacin, junto con el metro y las avenidas Reforma e Insurgentes, hacen d e
esta zona una de las mejores comunicadas del rea central de ia Ciudad de Mxico. El equipamiento urbano
es suficiente, presentando incluso algn supervit, como en el caso del servicio educativo. El servicio de agua
potable presenta deficiencias en la parte norte, por la falta de presin que impide llenar los tinacos. Las reas
verdes y d e esparcimiento son insuficientes y los indicadores ambientales sealan deficiencias importantes a
nivel de ruido y contaminacin.

ZONA 6

Delegacin: Cuaulmt>c y C.uslavo A . M a d e r o

Colonia: Atlampa, Sta, Maria Insurgentes, San Simn Tolnahuc, Peralvillo,


Ex Hipdromo de Peralvillo, Hroe de Nacozari, Vallejo Poniente,
Vallcjo y Guadalupe Victoria.

Poblacin: 1970: 173,998 1980 (estimacin): 150,784

Densidad Bruta: 1970: 331 hab/ha 1980 (estimacin): 287 hab/ha

N viviendas: 1970: 31.497 1980 (estimacin); 34,057

Acciones programadas por R H P ( N o v . 8(i): 3,935 viviendas

Acciones terminadas dc R H P : 3,781 viviendas

225 viviendas
Caraclersticas socio-econmicas de a poblacin

Predomina la P E A ocupada en la industria (entre 35%-45%, y hasta 55%, en algunas reas), con un nivel
educativo por arriba del promedio y con niveles de salarios medios-bajos. Existe, sin embargo, un porcentaje
importante de P E A con muy bajos niveles de ingreso en las reas de mayor deficiencia habitacional (colonias
Atlampa, Maza, Sur de San Simn y nororiente de Peralvillo).

divienila

Fuera de la colonia Sta. Mara Insurgentes, la 7X)na presenta una situacin habtacional dc deterioro avan-
zado, pariicularmcnte en la parte sur dc la colonia San Simn, norte y sur-ponienle cn la colonia Peralvillo y
cn las colonias Maza y Falipc Pescador. En estas reas existe una alta incidencia dc vivienda en vecindades
antiguas, con alto ndice dc deterioro, hacinamiento y carencia de servicios sanitarios.

Ftintin urbana dtiminanle v oirm usos

(irn parle dc la zona eorrcspinclc a ta primera expansin industrial cn la periferia norte d e la Ciudad dc
MCxco entre 1K7(1 y l'.M), Auiique esla activitlad se extendi posteriormente hacia nuevas reas perifricas al
norte de la Zona Mciropolilana, sigue permaneciendo cn forma importante, entremezclada con el U S O habila-
cional.

Existen dos reas dc alta concentracin industrial en las colonias Atlampa, Vallejo y sur d e San Simn.

Vialidad, equipamienlo y medio ambiente

La zona se caracteriza por la carencia casi total de reas verdes y medio ambiente altamente negativo,
debido a una gran densidad de vialidades importantes ( A v , Insurgentes, Circuito Interior, Eje Lzaro Crde-
nas Norte. Calz. dc los Misterios y de (luadalupe), al trfico de vehculos pesados y a la existencia dc indus-
tria.'- contaminantes (;tceite. jabn). La zona se beneficia de la proximidad del importante equipamiento de
salud del Hospital La Raza, pero presenta importantes dficits en materia cultural y recreativa.
ZONA?

Delegacin: Cuauhtemoc (Colonia Valle Gmez) y Venusliano Carranza

Colonias: Valle Gmez, Popular Raslro, Nicolas Bravo, Emilio Carranza, Janitzio y Felipe Angeles

Poblacin: 1970:72,45 I9K() (cslimacin): 67,18

Densidad Bruta: 1970: 439 hab/ha 1980 (estimacin): 407 hab/ha

N viviendas: 1970:13,148 l'SO (cslimacin): 14,445

Acciones programadas por R H P (Nov. 86): 2,245 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 2,148 viviendas

108 accesorias

Caracteiisticas socio-econmicas de la poblacin

La mayora de los inquilinos son obreros y empleados. Existe tambin una P E A ocupada en la maquila
de zapatos y artculos de confeccin. El promedio dc ingresos es cercano al salario mnimo, con una inciden-
cia importante de poblacin subcmpleada en el sector comercial y de servicios.

Vivienda

La problemtica habitacional de la zona presenta mayores problemas de delerioro y hacinamiento en su


parle poniente, en las colonias Emiliano Carranza, Nicols Bravo y Valle Gmez. En eslas reas, existe una
incidencia significativa de vecindades antiguas o dc cuartos de vecindad construidos en forma precaria, con-
forme estas colonias se fueron densificando. Segn la Unin Popular Valle Gmez, cstan en la colonia del
mismo nombre, al momento de los sismos, unas 3(M) vecindades con un promedio dc 10 viviendas cada una, y
un alto Indice dc deterioro. El Frente Unico ile t'olonos de la colonia Emilio Carran/a plantea, por su parte,
la existencia ile 416 vecindades, de las cuales solamente tueron exf)ropiarl:is. A I mismo ticmpii, permane-
cen en la zona casas-habitacin de regular y inah calidad, as como edificios de deparlamentos de regular
calidad. Tres cuartas parles dc los habitantes alquilan su vivienda, careciendo un 20% dc drenaje.

Funcin urbana dominante y otros usos

La caracterstica principal de la zona es la del uso habitacional con alta densidad, excepto la colonia
Popular Rastro, en donde se localiza un importante parque deportivo. Existe una pequea concentracin
industrial en las colonias Popular Rastro y Nicols Bravo, adems de numerosos talleres de maquila disemina-
dos en la parle poniente de la zona. La existencia de vialidad importante facilita la implantacin del comercio
especializado (Canal del Norte).
La zona est muy bien comunicada, tanto por ejes viales, como por el metro. L o s habitantes gozan de las
instalaciones del Parque Deportivo Plutarco Elias Calles y de una superficie importante de reas verdes. Los
colonos de la Valle G m e z y Emilio Carranza se quejan de un dficit en equipamiento, particularmente edu-
cativo.

ZONAS

Delegacin: Venustiano Carranz.a

Colonia: Morelos

Poblacin: 1970:41,316 1980 (estimacin): 37,296

Densidad Bruta: 1970: 5.50 hah/ha 1980 (estimacin): 479 hab/ha

N " viviendas: 1970:7,567 1980 (estimacin): 7,014

Acciones programadas por R H P (Nov. Hf>): 4,323 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 4,241 viviendas

497 accesorias

Caractersticas socio-econmicas de la poblacin

La zona tiene una tasa de P E A dc las ms bajas dc la Ciudad Central (alrededor del 3 1 % en 1970). Si se
loma en cuenta que muchos menores dc edad y mujeres trabajan eventualmente, el porcentaje sera mayor.
Una encuesta posterior al terremoto arroja un 27% de artesanos, 25% dc comerciantes, 20% de empleados y
13% de obreros. El nivel de escolaridad es bajo, Una tercera parte de los jefes de familia (artesanos sobre
l o d o ) tienen ingresos inferiores al salario mnimo. Existe una fuerte incidencia de familias extensas, aunque
no siempre estn i>cupando un .solo cuarlo de vecindad.

Vivienda

La mayor parle dc las habitaciones son vecindades en mal eslado (algunas de gran tamao como la "Casa
Blanca" o e! "Palacio Negro"), que presentan un alto grado dc inadecuacin interna cn cuanto a sus dimensio-
nes y carencias en los servicios de agua y drenaje. El censo dc 1970 sealaba un 27% de vivienda sin drenaje.
La parte norie que limita con Circunvalacin, alcanza las mayores densidades y los ms altos ndices de
hacinamiento de toda la Z E , El 90% dc los habitanles son inquilinos, con un alto porcentaje de rentas
congeladas.
La colonia Morclos, en su parle comprendida enlre la A v . del Trabajo y Circunvalacin, es una zona
emincnlcmenlc habilacional con una muy alia densidad dc poblacin.

Las escasas bodegas y pequeas industrias diseminadas en la zona no alcanza a quitarle su carcter dc
rea densamente poblada. Por las calles de Panaderos, Mecnicos y Labradores, se localizan talleres artesa-
nales de zapatos y algunos de maquila para la confeccin. Por lo general, estos talleres se ubican dentro de
las vecindades, compartiendo el espacio con la vivienda.

Vialidad, equipamiento e imagen urbana

La zona constituye un espacio urbano muy denso, sin ningn espacio pblico ms que los ejes viales y
avenidas que la circunscriben, y un rea verde al sur oriente. Los habitanles de la zona deben salir de la
colonia para acceder a los eqiiipamienlos existentes en colonias vecinas. Dentro de la colonia, las calles
suelen ser ocupadas por los juegos dc nios y jvenes sin que se hayan acondicionado para ello (calles peato-
nales por ejemplo).

ZONA V

Delegacin: Cuauhlmoc

Colonia: Tomatln-Merced-Candelaria

Poblacin: 1': 3 3 , 1980 (estimacin): 28,361

Densidad Brula: 1070: 24.5 hab/ha 1980 (estimacin): 247 hab/ha

N " viviendas: l'ffll: 1980 (estimacin): 5,.'i31

Acciones programadas por R H P (Nov. H(>): .3,336 viviendas

Acciones tcrniinad.is de Rl IP: 2,557 viviendas

281 accesorias

Caraclersiicas socioeconmicas dc la poblacin

Predomina en la /ona una P E A dedicada a aclividades comerciales de toda ndole, con altos ndices de
subempieo y desempleo, En la parle sur, el mercado de La Merced constituye una de las principales fuentes
dc trabajo, adems, en torno a ste, un gran nmero dc vendedores ambulantes, pequeos servicios (venta de
alimentos preparados, estibadores y cardadores, etc.) En la parle norte, se encuentra un porcentaje mayor de
obreros y artesanos. Tienden a predominar ingresos inferiores al salario minimo, los cuales se incrementan a
nivel familiar, por la,s actividades desarrolladas por varios miembros del grupo familiar.
Vivienda

La densidad media de la zona es baja, por la exislencia de una amplia superficie ocupada por las activida-
des comerciales. Existen, sin embargo, pequeas reas densamente pobladas: en el barrio de Tomatln y al
sur-este de los mercados dc La Merced. En estas reas predominan las vecindades cn mal estado, con una
incidencia marcada dc viviendas insalubres. En el sector oriente de La Merced hasta 40% de las viviendas
carecen de drenaje. El porcentaje de inquilinos es uno dc los ms elevados de la ciudad. En el rea centro-
poniente se localiza el conjunto habitacional de la Candelaria, producto de un programa de renovacin urbana
en los aos sesenta.

Funcin urbana dominante y otros usos

Dos reas diferentes estructuran esta zona. La primera at norte, consliluye un rea hahilacional de bajo
nivel econmico. La segunda, al sur, est dominada por el mercado de La Merced. Globalmente, se puede
considerar esta zona como de uso mixto; habitacional y comercial.

En la parte norte existen, sin embargo, algunos ncleos fabriles sobre la calle de FF.CC. de Cintura, y
algunas fbricas de confeccin sobre el Anillo dc Circunvalacin (varias fueron destruidas por los sismos de
85). El comercio establecido y el tianguis se concentran alrededor del mercado dc La Merced y sobre el
Anillo de Circunvalacin.

Vialidad, equipamienlo e imagen urbana

El corrcd()r comercial en que se ha convertido el Anillo dc Circunvalacin, y que articula e! eje comercial
norte-sur del Centro de la Ciudad (Tepito, Mixcalco, La Merced, Sonora), genera problemas de congestiona-
niicnlo de trnsito y genera un medio ambiente conflictivo, con altos niveles de ruido y de contaminacin del
aire, situacin que se extiende a olras reas. (FF.CC. de Cintura, calle dc Alarcn y reas aledaas al mercado
dc La M e r c e d ) . Hay una carencia absoluta de espacios arbolados. El parque Balbuena y el Deportivo V e -
nustiano Carranza alivian parcialmente esta carencia aunque lenga un acceso difcil, sobre todo para los habi-
tantes dc la parte norie de la zona.
Z O N A 10

Delegacin: Cuauhtmoc y Venustiano Carranza

Colonias: Algarn, Asturias, Ampliacin Asturias, Vista Alegre, Paulino Navarro, Trnsito,
Arles Grficas, Esperanza, Jamaica, Sevilla, Aaron Saenz, Lorenzo Bolurini,
Merced Balbuena, El Parque, 24 de Abril, Alvaro Obrcgn y Magdalena Mixhuca.

Poblacin: 1970: 143,833 1980 (estimacin): 124,644

DunsiUail BruLa: 1970: 320 hab/ha 1980 (estimacin): 277 hab/ha

wviendas: 1970: 27,087 1980 (estimacin): 27,473

Acciones programadas por R H P (Nov. 86): 2,466 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 1,654 viviendas

91 accesorias

Carac(e/c<j socio-econmicas de la poblacin

Predomina una poblacin de ingresos medios-bajos, constituida por obreros, tcnicos medios y emplea-
dos. En la parte sur (Algarn-Asturias) y poniente (El Parque, 24 de Abril) los ingresos son superiores, el
nivel de escolaridad dc la P E A elevado; hay tcnicos y empleados dc confianza. En contraste con la anterior,
las reas con mayores problemas habitacionales presentan, tambin, niveles de ingresos de la poblacin por
debajo del salario mnimo y una alta incidencia de subempleo.

Vivienda

Aunque la zona no est exenta de problemas habitacionales, se puede afirmar que un alto porcentaje de
las viviendas no presentan mayores problemas. Las eolonias Algarn, Vista Alegre, Asturias, El Parque y 24
de Abril estn constituidas por edificios dc departamentos y de casas habitacin en buenas condiciones, con
un porcentaje importante de habitantes propietarios (30% - 40%).

Los problemas habitacionales se presentan en las colonias ms antiguas, al centro y norte de la zona,
como es el caso de la parte norte dc la colonia Merced Balbuena, donde existe una rea de vecindades
deterioradas y ciudades perdidas. Asimismo, en la parte oriente de la Paulino Navarro, en la colonia Trnsito
y en la colonia Magdalena Mixhuca.

Tomados globalmente, los ndices promedio son entonces engaosos pues, encubren situaciones localiza-
das dc agudo deterioro e insalubridad (reas antes citadas).

Funcin urbana dominarne y otros usos

Esta zona dista mucho de ser homognea y se puede subdividtr en, por lo menos, dos reas, en funcin
tanto de su fecha de urbanizacin como dc los usos del suelo actuales. Una primera rea est constituida por
colonias que se urbanizaron entre 1920 y 1940, y que se localiza en la parte norte y centro-poniente de la zona:
colonias Trnsito, Esperanza, Merced-Balbucna, Lorenzo Bolurini, Paulino Navarro y Artes Grficas. Esta
rea se encuentra en transicin, dejando de ser una zona industrial sin que se haya consolidado an totalmen-
te su funcin habitacional y de servicios (porcentaje importante de terrenos baldos). A l poniente de la colo-
nia Trnsito y en el rea colindante con la calzada San Antonio Abad, existe una concentracin de industrias
textiles y maquiladoras (fuertemente daadas por los sismos de 198S). En toda esta parte, es notable la
importancia relativa d e usos que ocupan terrenos grandes tales como fbricas, bodegas, talleres automotrices.

Una segunda rea, al sur y al este de la zona, se urbaniz posteriormente (l'XO-lQO) y tiene un uso del
suelo predominantemente habitacional; colonias Algarin, Vista Alegre, Asturias, Sevilla, El Parque, 24 dc
Abril y Alvaro Obregn, La colonia Jamaica es un rea especfica, dominada por la actividad comercial
ligada al mercado del mismo nombre (daado por los sismos y cuyo tra.slado hacia la nueva Central d e
Abastos, est previsto).

La colonia Magdalena Mbchuca, en fin, se organiza en torno a un asentamiento prehistrico y esl domi-
nado por la existencia de una extensa "ciudad perdida", hoy en proceso de integracin a la "ciudad formal".
En su conjunto, la zona consliluyc el ltimo eslabn del antiguo eje del comercio del abasto (en relacin con
el antiguo canal de La Viga): La Merced Sonora-La Viga-Jamaica.

Vialidad, equipamienlo v medio ambiente

En este aspecto, tambin, la zona presenta la dualidad de situaciones anteriormente sealadas. A l sur y,
sobre lodo, al oriente, existen colonias con amplias zonas de esparcimiento (parque en ia colonia Vista A l e -
g r e ) , campas deportivos y el Jardn Balbuena al oriente. Las colonias localizadas al sur de la zona, destacan
por la arborizacin dc sus calles.

El segundo tipo de colonias se caraclerizan por una mayor incidencia negativa del trfico vehicular, aun-
que la creacin dc unu segunda lnea del mciro ha aligerado considerablemente conflictos viales en algunas
zonas. Las colonias populares (Trnsito, Esperanza, Jamaica, Magdalena Mixhuca, etc.), padecen un impor-
tante dficit en equipamiento recreativo y de esparcimiento, as como condiciones medio ambientales ms
crticas, por el uso compartido de la vivienda con industrias no siempre compatibles con ese uso.
Z O N A 11

Delegacin: Venustiano Carranza y Gustavo A . Maderp

Colonias: 20 de Noviembre, Simn Bolvar, Damin Carmona, Romero Rubio,


Aquiles Serdn, Casas Alemn, Cerro Prieto, M a | ^ c h e , La Joya, Nueva Tenochtitln,
Mrtires dc R o Blanco, 7 de Noviembre, Emiliano Zapala, La Joyila, Bondojito,
Belisario Dominguc/, Tablas dc San Agustn, (ierlrudis Snchez, Aragn Inguarn.

Poblacin: 1970:3(W,82f. I'JKO (eslmacin): 9 , 2 7 2

Densidad Bruta: 1970:397 hab/ha 198 (estimacin): 473 hab/ha

N viviendas: 1970:55333 1980 (estimacin); 75,607

Acciones programadas de R H P (Nov. 1980): 1,336 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 1,353 viviendas

61 accesorias

Viviendas

La mayora de las colonias de la zona se constituyeron originalmente como asentamientos perifricos de


"autoconstruccin'. Predominan las casas habitacin que han tardado mucho en consolidarse definitivamente,
y cuya produccin fue autofinanciada por una poblacin con ingresos bajos. Muchas viviendas estn en mal
estado de conservacin. La densificacin paulatina del espacio construido se realiz sin que existiera una
planificacin inicial de la ocupacin del lote, al ritmo de las posibilidades econmicas de los colonos y de las
crecientes necesidades espaciales de cada familia. Los cuartos de alquiler que se fueron construyendo con
escasos recursos, la produccin de edificios para renta de mala calidad (en algunas colonias de la Venustiano
Carranza) sin mantenimiento ulterior, y las deficiencias constructivas iniciales de las casas en propiedad, de-
terminaban un deterioro habitacional ms o menos acentuado. Las colonias con mayor problema habitacional
y mayor incidencia de inquilinato en malas condiciones son la Gertrudis Snchez, Tablas de San Agustn, La
Joya, MalJnche, 20 de Noviembre y Damin Carmona. Conviene sealar que los sismos de septiembre de 1985
produjeron daos con un alto nivel en las colonias Emiliano Zapata y reas contiguas.

{'uncin urbana dominanle y otros usos

Las colonias que integran esta z.ona se desarrollanm fundamenlalmcntc enlre 1940 y 1960, paralelamente
a! inicio dc la expansin del rc urbanizada hacia el norte y oriente de la ciudad, con excepcin de algunas
colonias de la Delegacin Venustiano Carranza (Romero Rubio, Damin Carmona), cuyo inicio de urbaniza-
cin se remota a la dcada dc los aos 20. Constituidas a partir de procesos de fraccionamiento que no
cumplan con la legislacin urbana en vigor, o por invasiones posteriormente regularizadas, estas colonias
populares llamadas entonces "proletarias' han cumplido, y siguen cumpliendo, una funcin habitacional para
estractos sociales de ingresos medios-bajos y bajos.

Fuera de la parte nor-poniente de la zona perteneciente a la Delegacin Gustavo A . Madero, en donde


est localizada una concentracin industrial, no existen en forma significativa usos diferentes a la funcin
habitacional popular.
1 laliJad, eqitipainieiuo y medio ambiente

El equipamienlo ewslentc no se corresponde con lu elevada densidad de poblacin. Es notorio el dficit


cn reas verdes y equipamiento cultural, recreativo y para el d e p o n e .

El Gran Canal dc Desage sigue planteando problemas medio ambientales, que se agudizan cn ciertas
pocas del ao por las tolvaneras contaminadas provenientes del ex Vaso dc Texcoco. A nivel de infraestruc-
tura, conviene sealar problemas de inundacin y encharcamiento en la parte sur de la zona.

ZONA U

Delegacin: Venustiano Carranza

Colonias: Michoacana, 20 de Noviembre, Venustiano Carranza, Penitenciaria, 10 de M a y o ,


Progre.sista, Revolucin, Tres Mosqueteros, 7 de Julio, Moctezuma (1 y 2 ' Seccin),
Sta. Cruz Aviacin, Gmez Partas, Federal, Ignacio Zaragoza, 4 Arboles,
Ampliacin Aviacin Civil, A . Lpez Mateos, El Arenal (4 Secciones), Cuchilla Pantitln,
Caracol, Jardn Balbuena.

Poblacin: l')70: 3 I 2 , . W l'JHO (estimacin): WJ.614

Densidad Bruta: 1970: 255 hab/ha 19H0 (estimacin): 253 hab/ha

viviendas: 1970: 56,409 1980 (estimacin): 61,626

Acciones programadas por R H P (Nov. 86): 1,546 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 1,519 viwendas

68 accesorias

Vivienda

La vivienda en la zona cubre un amplio abanico de tipos d e urbanizacin, produccin de vivienda, densi-
dades y deficiencias habitacionales. La parle sur-poniente se diferencia del resto por un muy importante
desarrollo de conjuntos habitacionales (Unidad Kennedy-Jardn Balbuena). En el resto de la z.ona se exlien-
de, desde el sur-ponienle hasta el extremo oriente, una serie de colonias que se van diferenciando por su
antigedad, una incidencia ms o menos importante de la vi^ienda mullifamiliar alquilada y distintos niveles
dc consolidacin o de deterioro.

Sin embargo, podemos distinguir dentro de este conjunto de colonias populares con distintos niveles d e
consolidacin, un rea relativamente homognea cn el extremo or-oeste, con un alto porcentaje de vecinda-
des y con un nivel de deterioro avanzado: colonias Penitenciaria, Venustiano Carranza, Azteca y Revolucin.
Esla rea es la de ms antigua urbanizacin y su problemtica habitacional se asemeja a la dc las colonias d e
la "Herradura d e Tugurit^" de principios dc siglo. En el cxlremo oriente se localizan tas colonias popularen
dc "auloconstruccin", ciin mayor proceso dc consolidacin y densificacin ( E l Arenal). Es tambin en esla
rea en donde se encuentran los mayores dficits en cuanto a agua potable y drenaje.

Fundn urbana domname y oros usos

Fuera de dos concentraciones industriales muy localizadas (colonias Progresista, Fraccionamiento Indus
trial, Puerto A r e o y Santa Cruz Aviacin) la zona tiene un uso predominantemente habilacional. Por otra
parte, el Eje conformado por la calzada Ignacio Zaragoza y la terminal de autobuses oriente tiende a concen
trar cada vez ms el comercio especializado y la implantacin de equipamientos.

Vialidad, equipamiento y medio ambiente

Las condiciones ambientales de la zona se ven fuertemente afectadas por la colindancia del Aereopuerto
Internacional (niveles de ruido), el enorme volumen de trfico sobre la calzada Ignacio Zaragoza y la proximi
dad del ex-Vaso del Lago de Texcoco. Estas condiciones negativas para el uso habitacional dominante no son
significativamente compensadas por los importantes equipamientos recreativos y deportivos, concentradas al
sur de la zona (Ciudad Deportiva). En la parle oriente existe un muy alto dficit de equipamiento en salud y
educacin.

Z O N A 13

Delegacin: Cuauhlmoc

Colonia: Cenlro

Poblacin: 170:68,887 1480 (estimacin): 55,696

Densidad Bruta: 1970: 459 hab/ha 1980 (estimacin): 371 hab/ha

viviendas: 1970: 14,418 1980 (estimacin): 13,628

Acciones programadas por R H P ( N o v . 86): 3,422 viviendas

Acciones terminadas de R H P : 2,786 viviendas

318 accesorias

Caractersticas socio-econmicas de ta poblacin

Un alio porcentaje de la poblacin trabaja en el sector del comercio y de los servicios, con una tasa d e
P E A de las ms altas dentro de la Z E , y de la ciudad en general. El nivel de escolaridad es relativamente
alto, lo que explica en parte una mayor insercin en el mercado dc empleo y un nivel promedio de ingresos
por arriba dc la media prevaleciente en las colonias populares del cenlro de la ciudad. En la parte oriente, se
encuentra la poblacin con menores ingresos y mayores ndices dc desempleo y subemplco.
Vivienda

Predominan vecindades y "departamentos" en edificios antiguos cn mal estado. El agudo deterioro es ms


concentrado en la parle oriente y poniente (alrededor dc (iaribalJi). La densidad d e poblacin es alta y, cn
este sentido, contrasta con la parte sur del Centro Hislrico (2^na 3 ) . Sin embargo, la densidad domiciliaria
(habitantes por vivienda) es baja. El porcentaje de vivienda cn renta es casi el ms alto dc la ciudad. Masa la
creacin dc R H P , las urgentes tareas de rehabililacin de las viviendas hablan sido postergadas, cn parte por
la existencia dc una legislacin dc proteccin del patrimonio, con casi nulos incentivos para la rehabilitacin
habitacional.

Funcin urbana dominante y otros usos

L a importante funcin habitacional que cumple esta zona est mezclada con un intenso uso comercial,
administrativo y d e servicios en la parte sur. Por otra parte, casi la totalidad de la zona se ubica dentro del
primer permetro del Centro Histrico, con alto potencial para usos tursticos y culturales. En su parte orien
tal existe un rea que es una de las ms antiguas de la ciudad pues se encontraba poblada antes de 1600.

A l sur de la calle Repblica de Venezuela, predomina el comercio especializado, en particular d e libreras


y papeleras, ligadas a los equipamientos dc educacin superior implantados histricamente cn esa rea.
T a m b i n abundan los comercios y servicios, articulados con la administracin pblica y privada en el rea
circundante a la antigua sede de la Cmara de Diputados.

El nor-ponienle dc la zona est dominado por la actividad comercial cn torno a los dos mercados de La
Lagunilla, y d e la misma manera, cn el extremo sur-este, alrededor del mercado dc Mixcalco. Estos usos
comerciales generan una actividad imporlanle dc talleres ilc toda ndole, muchas veces integrados a la vivien
da (imprenta, confeccin, carpintera, zapatera, relojera, artculos dc cuero, etc.), sobre todo tratndose de
vecindades.

Vialidad, equipamienlo y medio ambiente

L a importancia de la actividad comercial, la atraccin del Centro Hislrico, d e la Plaza Garibaldi, del
Portal de Santo D o m i n g o y la proximidad del Centro Administrativo del pas, generan un notable congeslio-
namiento dc trfico que dificulta tambin la circulacin de peatones. Frente a esta situacin, las plazas,
portales y atrios existentes en la zona no pueden ejercer plenamente su funcin de articulacin del espacio
pblico para el pasco y el esparcimiento cultural, turstico y recreativo dc habitantes y visitantes.
Anexo 2

Problemas metodolgicos y su resolucin


.VARIABLES U T I L I Z A D F A S PARA EL ALISIS D E L E S P A C I O U R B A N O EN L A Z O N A DE
EXPHOPIACION

Para caractcri/.ar el ei>n[cxli> urhano cu el cual est aeliiuiuti el pritgrania R H P , .se eseogieron Uia .serie
de indicadores que podemos cLisiricar de ja lornia sigiiienlc:

A. Desarrollo Histrico de la Mancha Urbana

-Antigedad del rea urbana

-Limites del Centro Histrico

5. Usos y Valores del Suelo

-Parlicipacin porcentual de la vivienda en el uso del suelo

-Parlicipacin porcentual del comercio cn el uso del suelo

-Precios eomertialcs del suelo (pesos/m), 197H

C. Problemtica Habilacional

-Densidad habitacional media, 1970

-Cambio de densidad, 1960-70

-Densidad de vivienda por rea habilablc

-Nmero de habitantes/vivienda, 1970

-Rgimen de tenencia de la vivienda, 1970

D. Caractersticas socio-econmicas dc la Pi>blaciii Hcsidcnte

-Poblacin econmicamente activa, 1970

-Promedio dc ingresos de la P E A , 1975

- P E A ocupada en comercio y servicios

E. Factores ambientales

-Contaminacin por consumo de combustible c industrias incompatibles con la vivienda

-Nivel de ruido

F. Desarrollo del programa de renovacin

-Localizacin dc los terrenos expr<ipados


0:ulii 1.1 ^Kiii tuUu>j;tiKcl;ul ik l u s Imlifuiorcs anlcriorcs, se decidi homogencizar el frmalo del anli
sis dc su coiniiorl.iiiiienlo dilciencial eii el espacio, mcdiaiilc una cuadricula y la definicin de rangos por
e;ula indicador.

La cuadricula ulili/ada lelonia el sisiciiia oilogonal Plano de la (iula Roji de 197. Esla retcula lambin
lia sido aplicado cu diversos estudios ilc la iircctin de Planificacin del D D F entre 1976 y 1982.

I L E S T I M A C I O N E S DE P O B L A C I N Y V I V I E N D A EN L A S 13 Z O N A S DE O P E R A C I N D E L P R O G R A
M A "RENOVACIN HABITACIONAL POPULAR"

Una parte significativa de la informacin disponible sobre la problemtica habitacional en la Zona de


Eipropiacin ( Z E ) ames de los sismos de 1985 se deriva dc los Censos Generales de Poblacin. U n primer
problema se ubica en el ltimo censo de 1980, el cual presenta una informacin muy agregada, por delegacin
poltica, cuando los censos anteriores lo hacan en forma ms detallada: a nivel de Cuartel y de Secciones
Censales (para la "Ciudad de Mxico", correspondiente aproximadamente a las actuales Delegaciones Benito
Jurez, Cuauhlmoc, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza) y a nivel de colonias (para las 12 delegaciones
restantes del Distrilo Federal).

lis difcil, Jior lo anlcrior, aplicar con exaclilud a la Z E los datos arrojados por cl censo dc 1980. En
efeclo, el rea comprendida por l.t Z E se extiende sobre la parte de las Delegaciones Cuauhlmoc, Venustia
no Carran/a y (instavo A . Madero. El anlisis del censo dc 1980 para la Z E implica entonces reali/.ar una
serie dc eslimaciones (|uc permitan ajustar, en la forma ms exacta posible, lus dalos disponibles para cada
delegacin en su c<injunlo a las reas comprendidas deniro de la Z E .

Para rcali/ar cl ajuste anlcrior, se opio por definir primero cules eran los sectores, secciones y colonias
censales del ccn.so dc 1970 que coinciden con la Z E (Cuadro 2.1: en el captulo 2 de la primera parte).
Posteriormente, se analiz cules de eslos sectores, secciones y colonias perlenecan a las Delegaciones
Cuauhtmoc y Venustiano Carran/a, creadas poslcriormcnlc al censo de 1970. L o anterior pcrniiti entonces
inlcrprelar los resultados del censo de 1970, a nivel de las reas de la Z E comprendidas dentro de cada
Delegacin: Cuauhlmoc, Venusliano Carran/a y Gustavo A . Madero (Cuadro 2.1).

A partir del anlisis censal efecluado para cada una de las reas de la Z E comprendidas en las tres
Delegaciones anles citadas, se pudo entonces aplicar los datos del ltimo censo de 1980 a la Z E . Es as c o m o
se eslimaron los dalos dc la poblacin y vivienda de la Z E para 1980, aplicando a cada rea delegacional las
tas.is de ineremcnlo o dccrenienlo de poblacin y de vivienda que arrojaban, para el decenio 1970-1980, los
dalos disponibles a nivel del conjiinu dc cada una de las tres delegaciones (Cuadros 2.3 y 2.4: vase el
captulo 2 de la primera parle). En un segundo momento, se repitieron los anlisis anteriores pero, esla vez, a
nivel dc cada una de las 13 /onas definidas por R H P , primero para el censo de 197fJ, y despus, para el de
1980, con el mismo mtodo cstimalivo sealado en cl prrafo anlcrior (Cuadros N " 2.6 Y 2.7: vase el capitulo
2 dc la primera parle).

I I I . D E F I N I C I N D E L M E T O D O DE A N L I S I S P O R A R E A S T E S T K i O '

Una evaluacin cabal en relacin con cada una de las zonas atendidas por el programa R H P , exceda
claramente los alcances del estudio. Se propaso, entonces, un mtodo intermedio de anlisis cuyo objetivo fue
llevar a cabo la evaluacin en profundidad en "rcas-lestigo" previamente seleccionadas. Dichas reas-testigo
se determinaron en forma tal que fueran, en su conjunto, representativas de los diferentes conlextos urbanos:
prevalecientes en la Zona de Expropiacin ( Z E ) en donde oper el programa de R H P . La representatividad
de las reas-testigo seleccionadas permiti, en un segundo momento de ia evaluacin, intentar un anlisis ms
^ o b a l del impacto del programa sc^re la zona central d e la tISudad de Mxico.

Seleccin de las cuatro reas-testigo

Para la seleccin de las reas-testigo en donde se realiz el estudio en profundidad del impacto de!
programa a nivel det entorno barrial, se trat de conciliar las exigencias y limitaciones siguientes:

a)quc cada una dc las reas-testigo seleccionadas presentar una problemtica urbana y habitacional
especca;

b)quc, en su conjunto, las reas-testigo seleccionadas reflejarn los distintos contextos urbanos que
prevalecen dentro de la zona en donde acta el programa R H P ;

c)quc tuvieran, en su conjunto, una cobertura importante dc las reas con mayor incidencia del decre-
to expropiatorio;

d)quc contuvieran un porcentaje elevado de las acciones habitacionalcs terminadas;

e)que contaran con estudios en profundidad de su dinmica urbana y de su problenttica habitacional


anterior al sismo de 1985.

La definicin y el grado de cobertura dc las cuatro reas-testigo se presentan en los cuadros A l , A 2 y A 3


siguientes;

CUADRO Al

D E L I M I T A C I N DE L A S AREASTESTJGO

Z O N A S DE O P E R A C I N DEL
AREA-TESTI G O P R O G R A M A RHP C O L O N I A S Y BARRIOS

A 5 GUERRERO

B 4Y6 TEPtTO-MORELOS

c 3 PONIENTE Y 9 MERCED-TOMATLAN

D 2 DOCTORES
CUADRO A.2 GRADO DE COBERTURA DE LAS REAS TESTIGO EN RELACIN A LA TOTAUDAD DE
LAS ACCIONES PROGRAMADAS EN NOVIEMBRE DE 1986.

AREAS TESTIGO REPARACIONES REHABIUTACION VIVIENDAS TOTAL


MENORES NUEVAS

A toa 16 3,336 4,355

B 888 9,167 10,454

C 56 795 3,484 3,335

D 39 60S 3,578 4.222

TOTAL
AREAS-TESTIGO (X) 497 3,304 19,565 23,366
TOTAL
AREAS-TESTIGO (Y) 800 6,700 34,500 42,000
GRADO DE
COBERTURA (X%Y) 62% 49% 57% 56%

CUADRO A.3 GRADO DE COBERTURA DE LAS AREAS-TESTIGO EN RELACIN AL AVANCE DEL PRO
GRAMA (TERMINACIN DE VIVIENDAS) A NOVIEMBRE DE 1986.

AREAS TESTIGO REPARACIONES REHABILITACIN VIVIENDAS TOTAL


MENORES NUEVAS
A 81 262 118 461
B 170 154 2,881 3,205

C 51 362 1,087 1,500


D - - 605 605
TOTAL
AREAS-TESTtGO (X) 302 778 4,691 5,771

TOTAL
AREAS-TESTIGO (Y) 568 1.748 6.413 8,729
GRADO DE COBERTU
RA (X%Y) 53% 45% 73% 66%
Implicaciones sociales del programa
de "Renovacin Habitacional
Popular"
Priscilla Connolly*

' Frofesora-invesligadora del Dcpanamcnlo de Sociologa lic la


L ' A M - A Z C A P 0 T 7 J \ I X : 0 ; micmhro del CI'.NVI, ac.
implicaciones sociales dei programa de
"Renovacin Habitacional Popular"
Priscilla Connolly

INTRODUCCIN Las unidades bsicas de observacin fue-


ron las mismas que las unidades operacionales
del programa: el predio, en primer trmino, y el
ncleo familiar. Tambin se analiz la informacin
E nJii e&ta seccin se presentan los resultados prin- recopilada desglosada por zona, en este caso, las
cipales d e la segunda parte del estudio denomina- mismas "reas-testigo" utilizadas en el captulo
d o "Implicaciones d e U s o y Exploracin del Im- uno del presente libro. E l m t o d o d e trabajo con-
pacto U r b a n o d e los Proyectos de Vivienda de R e - sisti en cuatro instrumentos. Primero, una encues-
novacin Habitacional Popular", correspondiente ta codificada aplicada a familias beneficiarlas
al anlisis d e los proyectos de vivienda. E! ob- del programa en 150 predios; aproximadamente el
jetivo general d e la investigacin fue el dc co- 5% del universo total d e operacin del programa.
nocer los impactos sociales del programa y los Se encuesto un promedio d e cuatro viviendas por
niveles d e satisfaccin desde el punto de vista de predio: un total Uc 573 cuestionarios, 4 8 a fa-
los beneficiarios. En otras palabras, se trata de milias beneflciarias d e vivienda nueva y los dems
una evaluacin dc diversos aspectos tcnicos y en \^viendas rehabilitadas. Para complementar la
operativos del programa d e reconstruccin habita- informacin cuantitativa recabada cn as encuestas,
cional. se realizaron entrevistas colectivas con los benefi-
ciarios en 40 predios, segn un guin previamente
establecido. El tercer instrument consisti en el
L o s rubros analizados se refieren, en pri- levantamiento de datos tcnicos y d e informacin
mer trmino, a las implicaciones de las nuevas vi- sobre la utilizacin d e los espacios exteriores e in-
viendas para la estructura socio-laboral de las fa- teriores en los mismos 40 predios. D e la gran can-
milias, en cuanto a la permanencia en el barrio, la tidad de indicadores cuantitativos obtenidos d e
carga econmica adicional que represente el pago este levantamiento d e predios, se presentan aqu
de la nueva vivienda, los ajustes familiares necesa- slo los aspectos relativos al uso y funcionalidad
rias durante la ejecucin del programa y el cam- de las viviendas. Por ltimo, se aplic una encues-
bio de su tenencia habitacional. En segundo lu- ta abierta a 45 locatarios beneficiarios del progra-
gar, se analiz.aron las implicaciones del programa ma Renovacin Habitacional Popular,
para la organizacin y participacin vecinal d e los
beneficiarios: las continuidades y rupturas con la
vida tradicional de la vecindad provocadas por la
nueva modalidad dc vivienda y el cambio dc te-
nencia; la parlicipacin real de los beneficiarios Los resultados obtenidos d e este estu-
cn el programa - aspecto clave, dado el nfasis dio no pueden plantearse ms que d e una manera
puesto en l por todo el discurso publicitario en tentativa y preliminar, ya que la fase del trabajo
torno al programa Renovacin - y las expectativas de campo se realiz entre diciembre de 1986 y fe-
de los habitantes en relacin con su organizacin brero de 1987, cuando apenas se hablan empeza-
vecinal en el futuro. Por ltimo, se pretendi do a ocupar las primeras viviendas terminadas.
conocer la adecuacin del diseo arquitectni- Estas, no son necesariamente representativas
co a las necesidades individuales y colectivas del conjunlo dc acciones de Renovacin H a -
de los habitantes, y el impacto de la nueva vivienda bitacional Popular, c o m o tampoco lo son las acti-
en su modo dc vida. tudes d e sus beneficiarios en este primer momen-
to. E l nmero limitado de viviendas entregadas
a, la fecha d e realizar la encuesta restrintg^^t. ^
su vez, las posibilidades de obtener una muestra vas viviendas altera las relaciones sociales, dentro
representativa. En efecto, el nmero de predios y hiera de la casa. U n aspecto poco estudiado
encuestados representa el 67% dc todos los pre- hasta ahora es la transicin de inquilino a
dios entregados antes del lo. de octubre de 1986: propietario. Influyen, adems, la individualiza-
prcticamente todos (94%) de los predios adjudi- cin de los servicios, las nuevas dimensiones de
cados para esa fecha, en las cuatro reas-testigo los espacios interiores y exteriores, la desaparicin
abordadas en este estudio. Incluso, cuando la in- de la portera. En fin, a pesar de todo lo dicho
vestigacin se entreg, en junio de 1987, todavfa acerca de la reconstruccin de la vecindad tradi-
no se contaba con los datos operacionales ofi- cional, este objetivo no se logr. Les siguientes
ciales y definitivos del programa; como es natu- pginas te permitirn al lector conocer las venta-
ral en cualquier proyecto de esta magnitud, jas y desventajas de los proyectos de Renovacin
sus caractersticas cualitativas y cuantitativas se mo- sobre las vecindades y departamentos que sustitu-
dificaron en cl transcurso de su realizacin. Asi, y yen.
65 necesario enfatizarlo, este captulo se refiere a
un universo Limitado del programa Renovacin Es importante reconocer el esfuerzo y desem-
Habitacional Popular: ias primeras viviendas peo de quienes participaron en la realizacin de
entregadas. este estudio. La coordinacin del trabajo de
campo estuvo a cargo de Mara Emilia Herrasti;
Silvia Ctala hizo la revisin y de las cdu
las, y las siguientes personas participaron en el
A pesar de las limitaciones anteriores, el levantamiento de la encuesta: Olivia E . Limn,
estudio aporta elementos relevantes, no slo a Josefina Lozano, Norma Nava, Mara Elena Ros,
propsito de la evaluacin del propio programa de Cristina Snchez Mejorada y Rosaura Unzucta.
Renovacin Habitacional Popular, sino tambin en Jos AJvarez, Mara Eugenia Martnez, Amulfo
funcin de la urgente tarea de mejorar los criterios Rosales, Cristina Snchez Mejorada y Rosaura
y normas de diseo aplicados en los proyectos de Unzueta realizaron las entrevistas colectivas.
vivienda popular. En este sentido, e inde- Marco Aurelio Villalobos coordin el estudio
pendientemente de las criticas planteadas a uno u lcnico de los cuarenta predios, en el cual tambin
otro aspecto concreto, la experiencia de Reno- a)laborarn Aristeo ngulo, Domingo ngulo,
vacin Habitacional Popular, constituye un labiwa- Celia Gastwm, Eugenio Gutirrez y Horacio Rol
torio privilegiado para conocer las implicaciones dan.
sociales de las soluciones operacionales, finan-
cieras y arquitectnicas de vivienda Qu otro Se aprovecha este espacio para agradecer,
proyecto viviendista del sector ptilico mexicano ha tambin, a ios funcionarios de Renovacin Habi
reconocido la importancia del arraigo de la pobla- tacional Popular que apoyaron esta investigado;
cin? Los resultados dc este estudio demues- en especial, fueron imprescindibles las orienta
tran que el significado del arraigo va ms all ciones, correcciones y sugerencias aportadas por
que la residencia en la colonia; para la constitu- Carlos Cuauhtle y Laura Rico a lo largo de nu
cin de una comunidad urbana, tambin es cru- merosas sesiones para revisar los borradores y
cial la permanencia de la poblacin en la misma entregas parciales. Por supuesto, los errores y
calle, incluso en ta misma vivienda y con los mis- omisiones que adolece este estudio son la respon
mos vecinos. Pero el arraigo no es todo; an sabilidad unica de la autora. Por ultimo, se le
cuando se logra conservar a unidad vecina] como agradece a Emilio Duhau por su paciente labor en
fue el caso en la mayora de los proyecto dc Reno- revisar la versin ! de este trabajo.
vacin Habitacional Popular - el cambio a las nue-
1. IMPACTO DEL PROGRAMA RENOVACIN
HABITACIONAL POPULAR A NIVEL FAMILIAR
L o s residentes de la vivienda arriba referi-
da constituyen, entonces, el universo d e la pobla-
1.1 Perfil Socio-econmico de la Poblacin cin beneficiaria del programa Renovacin Habi-
Beneficiaria tacional Popular. Estos residentes, por defini-
cin, renen una serie d e caractersticas comparti-
das: son inquilinos; estn acostumbrados a pagar
La vivienda expropiada y sus iiabiUntes rentas muy bajas o, de hecho, insignificantes; estn
igualmente acostumbrados a vivir en viviendas de
L o s criterios utilizados para determinar la reducido tamao y de mala calidad en cuanto a
lista definitiva dc los predios expropiados, publi- estructura y servicios; estn tambin acostumbrados
cada en el Diario Oficial los das 21, 22 y 23 de a vivir cn la misma vivienda o, cuando mucho, cn
octubre d e 1985, no slo deslindaron los alcances el mismo barrio, ya que las bajas rentas y las venta-
territoriales del programa Renovacin Habita- jas relativas de la ubicacin central han arraigado a
cional Popular; lambin determinaron el perfil esta poblacin a esla parle de la Ciudad. Al
socio-econmico d e la poblacin a beneficiarse
mismo tiempo, y Jurante mucho tiempo, la necesi-
por el programa. Se trata de predios ocupados
dad de compartir servicios y espacios comunes,
mayorilariamenle por edificios de vivienda multifu-
el patrn introvertido dc la vecindad - peque-
inilitir do uU|UIorcs bajos (vase Coulomb cn cte
o mundo scpurndo dc 1 calle por ol iigun vigi-
volumen, captulo 2 ) . Inclu,sive, y a propsito dc
lado - as como lu solidaridad obligudu por los
loK motivos polticos del decrelo expropiatorio, los
ticmpoK difciles han hecho dc los habilaniea del
predios afectados son, cnlre otras cosas, aquellos
inquilinato una comunidad distintiva. L a tras-
que contienen viviendas arrendadas con contra-
cendencia histrica de esla comunidad para el
tos prorrogados o "rentas congeladas" desde la
futuro de la ciudad de Mxico fue reconocida des-
dcada de los cuarenta. En dos de las cualro
de la concepcin inicial del Renovacin Habitacio-
reas-testigo, el 6 3 % y el 2 1 % de los predios ex-
nal Popular, al anunciar el programa bajo el enca-
propiados tenan uno o ms contratos prorrogados.
bezado de " B A R R I O S C E N T R A L E S : R A I C E S
El cuadro 1.1 permite apreciar lo reducido de
DE N U E S T R A C I U D A D " .
los alquileres mensuales pagados anteriormente
por las 573 familias encuestadas.

Indcpendicnleraente de los rasgos impresos


en el perfil de la poblacin bencficiaria del pro-
C o m o es sabido, gran parte de este acervo grama Renovacin Habitacional Popular por su
habitacional lena la forma de la vecindad: un forma de "habitat", ta comunidad de los inquilinos
79% de las familias entrevistadas provem'a de esle (y ex-inquilinos) de los barrios centrales se de-
tipo d e vivienda, porcentaje que se eleva a 90% al fine y se distingue por otras caractersticas socia-
considerar Cinicamcnte los beneficiarios de pro- les, menos obvias, pero igualmente importantes.
yectos d e vivienda nueva. Esta solucin arqui- Estas caractersticas no son, sin embargo. Inva-
tectnica se deriva d e la casa colonial con las habi- riables en el tiempo, ni implican la existencia de
taciones dispuestas en torno a un patio o pasillo una poblacin socio-econmicamente homognea.
comunal. Igualmente conocidas son tas condicio- D e hecho, por su propio arraigo, la poblacin
nes deterioradas en las que se encontraban estas necesariamente ha experimentado cambios radi-
viviendas. A n antes dc los sismos de 1985, la cales en su situacin social, acordes con las
mayor parte d e ellas presentaban condiciones es- transformaciones profundas sufridas por la socie-
tructurales precarias, si no ruinosas; muchas de dad mexicana a partir de la industrializacin del
las viviendas no contaban con servicios individuales pas. Hace casi cuarenta aos, el antroplogo
y casi todas padecan altos niveles de hacinamien- norteamericano Osear Lewis caracteriz a los habi-
t o ' . Segn los resultados de nuestra encuesta, un tantes de las vecindades centrales c o m o protagonis-
48% de las faraUias haba vivido en un solo cuarto y tas de una "cultura de la pobreza", aunque l mis-
otro 32% en viviendas de dos cuartos; el 39%, 36% mo reconoci que la pobreza siempre es relativa,
y 6 0 % no tena agua entubada, w.c. y regadera, y que no todos los inquilinos d e las vecindades
respectivamente, en su vivienda anterior. se encontraban con los mismos niveles de caren-
cias (Lewis 1961, 1974). Desde entonces, los re-
sidcntes de las vecindades lian sido calicados ocupaban. Por ejemplo, en la zona Tomatln en
c o m o "marginados", subempleados o "Lnormales", 1972, una encuesta reaUzada arroj un 30% d e
adjetivos que se aplican, por lo general, sin mayo- las familias residentes con ms de 25 aos de vivir
res referencias a las evidencias empricas. Supera- en el barrio ( C O P E V I 1974). En 1976, otra en-
das eslas nociones, hoy eo da, se sabe que la cuesta de esidentes de vecindades en el Barrio de
gente de las vecindades centrales, mientras guar- los Angeles, Colonia Guerrero, da como nmero
da su carcter general de "sector popular o de me- promedio de aos de vivir en el barrio 28, en la
nores ingresos", para nada se encuentra entre los vecindad 23 y en la vivienda 18 (Cooperativa de
estratos ms desfavorecidos y desamparados de la Vivienda "Guerrero" 1976). Un 38% d e los habitan-
poblacin metropolitana. tes de la Zona de la M e r c e d , encuestados en 1982,
tena ms de 20 aos de vivir en ese lugar ( D D F
1982). M s recienlementc, las encuestas de
damnificados de los sismos de 1985 arrojan indica-
Si la comunidad de los habitantes de las dores de arraigo todava mayores: 45.5% de los
vecindades - las "races de nuestra ciudad" que habitantes de la Colonia Morelos manifestaron ha-
el programa Renovacin Habitacional popular ber vivido ms de 20 aos en la vivienda que
pretendi conservar - no se puede caracterizar ocupaban (Colectivo E N A H 1985).
en trminos d e una "cultura dc la pobreza" o de la
"marginalidad", resulta necesario, entonces,
buscar los parmetros que s la puedan definir,
para poder luego evaluar las implicaciones que el En nuestra encuesta dc la poblacin be-
programa va a tener para el desarrollo futuro de neficiaria del programa Renovacin Habilacional
esta comunidad. En las pginas que se presentan Popular, cl grado dc arraigo parece ser an ms
a continuacin, se describen estos parmetros - las acentuado que en los estudios anteriores. Los jefes
caractersticas sociales de la poblacin afeciada de familia haban vivido, en promedio, 29 aos
tal c o m o se han manifestado en estudios recientes, en el barrio. En el cuadro no. 1.2 se puede consta-
as c o m o en los resultados dc la encuesta, entrevis- lar que, por un lado, el 64% de los jefes de fami-
tas y discusiones con beneficiarios del pro- lias es nativo del Area Metropolitana de la Ciudad
grama Renovacin Habitacional Popular. de Mxico y de stos, ms dc la mitad nacieron en
el barrio donde vivan en el momento del sismo
y donde viven actualmente en viviendas del pro-
grama Renovacin Habitacional Popular. V los
Arraigo de la Poblacin que no nacieron en la Ciudad de Mxico, no son
prccisamenie recin inmigrados: slo un J0% de
C o m o se ha dicho, uno de los objetivos ellos haban vivido menos de 10 aos en la Ciudad,
explcitos del programa Renovacin Habilacional mientras que 50% teman ms de 20 aos, y 37%
Popular fue el dc garantizar el arraigo continuado ms de 40 aos. Se registran algunos variantes en
d e la poblacin dc los barrios centrales. En la eslos indicadores, de acuerdo con el rea-testi-
medida en que los beneficiarios del programa sean go. La poblacin de la Colonia Morclos incluye
los mismos residenlcs que ocupaban los predios una mayor proporcin de "nativos" del barrio, l<i
expropiados anteriormente, el programa cumplir que repercute en cl mayor nmero promedio de
ampliamente con esle cometido. Pero hasta el mo- aos dc residir en el mismo. Por contraste, en la
mento, se ha lomado el arraigo de esla poblacin Colonia C;uerrcro se registra ms poblacin inmi-
c o m o un hecho dado y con dimensiones muy vagas, grada y que liene menos tiempo dc vivir en el ba-
Resulta interesante, entonces, comprobar el carc- rrio. Los residentes del <;'entro parecen ser mas
ter y grado reales dc esle arraigo, enlre los bene- hcicrogncos en este senlido, ya que incluyen pro-
ficiarios especficos del programa. porciones mayores de inmigrados y personas
con poca permanencia en el barrio.

A nivel de los barrios y colonias donde ope-


ra cl programa de Renovacin Habilacional, se El fuerte arraigo dc la poblacin no slo se
ha podido constatar en diveros estudios la ex- manifiesta en los muchos aos que la mayora de
istencia de una poblacin con bastantes aos dc ella ha vivido en cl barrio; es notable, adems,
vivir, tanto en cl barrio como en la vivienda que su larga permanencia en la misma vivienda: 22
anos, en promedio (Cuadro no. 1.4), El hecho dc econmica del propio programa es an menor -
que, en algunos casos, la familia tenia mas aos 4.37 - pero, como se ver despus, resulla inexplica-
ocupando la vivienda que ta edad del jefe de fami- ble un nmero de habitantes lan bajo entre la
lia, indica el papel determinante dc las "rentas poblacin afectada por la expropiacin dc pre-
congeladas" como factor de arraigo: el derecho: dios.) En ludo caso, Iras del indicador prome-
al contrato prorrogado se poda heredar. As, el dio se esconde una gran variedad dc arreglos fa-
arraigo de algunas familias en su barrio y en su miliares distintos. Mientras que puede haber un
vivienda se extiende una o ms generaciones ha- buen nmero de viviendas con pocos ocupantes,
cia atrs. lambin existen bastantes eon ocho o ms.

L a permanencia dc estas familias durante Es aqu, justamente, a parlir del nmero


muchos aos en el mismo mbito urbano ha per- de habitantes por vivienda, donde se ponen de ma-
mitido et establecimiento de un rico tejido de re- nifiesto los rasgos distintivos de la poblacin bene
laciones de parentesco: un 60% de los encuesta- ficiaria del programa Renovacin Habitacional Po-
das manifest tener familiares en el barrio y un pular; esta poblacin no es necesariamente repre-
40% es emparentado con otras familias residen- sentativa de la poblacin residente del A r e a Cen-
tes del mismo predio . Ante tales cifras, la ref- tral, en general, sino de los habitantes de las ve-
erencia a la estructura y relaciones familiares se cindades y departamentos ms deteriorados. El
hace imprescindible para caracterizar y compren- nmero promedio de habitanles en la vivienda
der la comunidad residente de la Ciudad Central. anterior, registrado cn nuestra encuesta, es 5.2; ci-
fra que coincide con la arrojada por la encuesta
dc damnificados en albergues y lampamentos
efcciuada por el Instituto de Investigaciones
Estructuru t'amlliur Sociales de la U N A M ( M i e r y Tern y Rabell
1986), pero notablemente superior al promedio
Considerada en su totalidad, la poblacin een.sal en l;is delegaciones Cuauhtemoc y Venus-
residente del rea central dc Ciudad presenta tiano Carranza y aun el del Disirtio Federal, en to-
ciertos rasgos distintivos, en cuanto a la eompii- tal. Sin embargo, para esta poblacin, al igual que
sicin familiar y estructura demogrfica. Empe- para la poblacin total, el promedii> no es necesa-
zamos por anatiz.ar el nmero de habitantes por vi- riamente la norma.
vienda, ya que este indicador es de suma relevan-
cia, no slo para evaluar la adecuacin det tamao
de las nuevas viviendas, sino tambin porque se
relaciona con una serie de factores, tales como la Como puede verse en el cuadro N o . 1,5,
estructura familiar y el grado de dependencia (presentado en forma grfica), ta distribucin de
econmica. El nmero de habilantes por vivien- las viviendas encuestadas por el nmero de habi-
da es, adems, uno de los indicadores que ha tantes en la vivienda anterior indica una gran va-
cambiado a raz del prugrama Renovacin Habi- riedad en este aspecto. De hecho, la moda (valor
tacional Popular. con el mayor nmero de casos) es bastante inferior
al promedio: 4 habitantes por vivienda (20% de
todas las viviendas). Tambin existe una variacin
bastante amplia en el nmero promedio de habilan-
C o m o promedio, se registra un nmero lcs por vivienda en las cualro reas-testigo estudia-
menor de ocupanles por vivienda cn la.s zonas cen- das: desde un mnimo de 4.9 en la Colonia Guerre-
trales que cn el resto de la ciudad. De acuerdo ro hasta 5. cn el rea Centro-Merced. Asimismo,
con datos censales para 1980, las dos delegaciones en las colonias Ciuerrero y Morelos, este promedio
ms afectadas por el programa Renovacin 1 lahi- es nolableniente inferior en los casos de repara-
laeional Popular - la t:uauhlnK- y la Venustiano ciixies mayores y menores t^uc cn l:is viviendas
Carranza - registran promedios de 4.0fi y 4.K7 ha- nuevas (vase el eu.idro no. I,f>).
bitantes por vivienda respcclivamcntc, compara-
dos eon el promedio lolal del Distrito Federal de
5.02. ( L a cifra correspondiente a este concepto
registrada cn la cdula dc informacin socio-
La gran variedad de! nmero de habitan tres de sus miembros. Tambin el nivel de la
tes vivienda se relaciona estrechamente con la P . E . A . anterior vara sustancialmente, de acuer-
variedad, igualmente amplia, de tipos de arreglos do con el rea-testigo, siendo bastante ms alto en
familiares. Enlre la poblacin damnificada, rcsi- la zona Centro y ms bajo en la Colonia Guerrero.
denlc de las colonias populares centrales, cs nota-
ble la relativa alta incidencia dc familias no-nu-
cleares, es decir, todos los arreglos que escapan
al esquema de "padre, madre e hijos". En espe- L o anterior parece indicar que la poblacin
cial, se puede observar un nmero desproporciona- beneficiaria del programa Renovacin Habilacional
do d e familias de tres generaciones (extensas Popular no es representativa del promedio dc la
verticalmente), arreglos uni- y bi-personales, vi- poblacin de las zonas afectadas. Por el con-
viendas con ms de una familia, parejas sin hijos, trario, se Irata de los habitantes que, c o m o prome-
etc. El cuadro no. 1.7 compara los resultados de dio grupal, estn en una situacin econmica rela-
nuestra encuesta con la encuesta dc damnificados tivamente desventajosa; en este caso, manifiesta
realizada por el Instituto de Investigaciones So- por el bajo promedio de P . E . A . y el relativa-
ciales d e la U N A M . Es preciso aclarar que mente alto nmero promedio de habitantes por
nuestra encuesta refleja la composicin familiar vivienda. Sin embargo, es necesario insistir en
actual de las familias beneficiadas, cs decir, des- la heterogeneidad, ya sealada, entre los mismos
pus de ocupar las viviendas nuevas o renovadas, beneficiarios del programa.
lo que significa necesariaroenie una sub-estima-
cin d e las familias poli-nucleares originales.

En resumen, la estructura familiar de


la poblacin beneficiaria del programa Reno-
Las familias no-nucleares tienden a tener vacin Habitacional Popular presenta rasgos
menos nios en relacin con los adultos, lo que que la distinguen, no slo del resto de la pobla-
se traduce, a su vez, en un menor ndice de de- cin metropolitana y, sobre todo, de los poblado-
pendencia: la poblacin de entre 15 y 4 aos divi- res de las colonias populares perifricas, sino lam-
dida por la poblacin de menos de 15 aos ms la bin de otros habitantes de las reas centrales.
mayor a 64 aos ( M i c r y Tern y Rabell 1976, 23). Una parle de la poblacin encueslada se compone
Esto, a su vez licndc a traducirse en proporciones de ncleos familiares relativamente reducidos que,
de poblacin econmicamcnie activa ( P . E . A . ) rc- en proporcin sustancial, no corresponden con
talivumente altas, en este tipo de familia. Dc cl patrn dc la familia nuclear; cs una poblacin
acuerdo con los dalos censales de 1970 y 1980, la relativamente madura con altas tasas dc participa-
P . E . A . en las reas cntricas se aproxima al 43% cin en las actividades econmicas. La parte ma-
del la poblacin lotal; porcentaje bastante supe- yoritaria de la poblacin, sin embargo, se consti-
rior al promedio para lodo cl Distrito Federal. tuye por familias numerosas con bajas tasas de
Una causa importante de este porcentaje tan alto participacin econmica. L o anterior redunda
de poblacin econmicamente activa, es la mayor en las condiciones y caraclersiicas econmico-
incorporacin de las mujeres a actividades remune- laborales que a continuacin se detallan.
radas, situacin hecha posible, entre oirs cosas,
por el acceso a las lucnles dc emjilco concentradas
en el rea central dc l:i Ciudad (Duhau si) ^ .
.Situaci^m ELcnnitica-luborui de los R e n e n c l a r l o N

Enlre las familias encuestadas en cl pre- Dadas las orientaciones del programa R e -
senle estudio, la P . E . A . promedio anterior (es de- novacin Habitacional Popular, su poblacin bene-
cir, considerando a los habitantes de las viviendas ficiaria se identific como aquella que no poda ac-
originales sustituidas) cs basianlc inferior a los ceder a los sistemas convencionales de financia-
promedios ccn.saics: 33.9%. Dicho porcentaje, mienlo habilacional existentes en el pas. Es decir,
ciertamente, esconde una amplia dispersin dc si- tericamente por lo menos, se trata de una po-
tuaciones. Mientras en el 52% de las familias I r a - blacin con reducidos ingresos comprobables,
bajaban (anteriormenle) U n a sola persona ( o na- escasa capacidad de ahorro, empleo inestable; en
die), e n cl 2 r f de las mismas, trabajaban ms de: fin, con una serie dc condiciones que ie impiden
ser considerada c o m o sujeto de crdilo bajo cir- ras variaciones en el nivel de ingreso declarado,
cunstancias normales. A nuestro juicio, la ima- de acuerdo con el rea-testigo y, sobre todo, con el
gen generalizada de la situacin econmica de esta lipo de accin dc Renovacin. En este sentido,
poblacin est un p o c o distorsionada por dos con- es notable que los jefes de familia beneficiarios
diciones. dc los proyectos dc rehabilitacin tenan, en
promedio, mayores ingresos individuales que los
beneficiarios dc viviendas nuevas. Esta relacin
se presenta a ia inversa, sin embargo, al conside-
En primer trmino, es necesario recalcar rar los ingresos totales familiares y por persona;
que se trata d e una poblacin sumamente hetero- con la excepcin de la Colonia Morelos, los mayo-
gnea en cuanto a su situacin econmica. Es- res niveles econmicos parecen encontrarse entre
ta heterogeneidad quiz no se refleja en los datos los habitantes d e viviendas nuevas.
disponibles sobre los ingresos familiares y de los
jefes d e familia, ya que interviene otro factor con-
dicionante; la poca confiabilidad dc las res-
puestas dadas a la pregunta correspondiente Ms indicativas de la capacidad econmi-
en los censos y encuestas. Una explicacin de ello ca de la poblacin beneficiada, son las respuestas
es la reticencia natural, que existe a todos los ni- a la pregunta sobre la ocupacin det jefe ( o de ta
veles socio-econmicos, en divulgar la cantidad de jefa) de familia (Cuadro N o . 1.9). Por to menos
dinero que uno gana. Ms importante, quiz, es la tercera parte de los jefes dc familia trabajaban
el hecho que una gran parle de esta poblacin vi- como empleados pblicos o privados; slo en la
ve alejada del concepto de "ingresos mensuales". C'lonia Doctores encontramos menos empleados
Cuando se trata d e las personas y familias en la es- y una mayor proporcin dc obreros. El porcenta-
cala econmica inferior, cuyos medios apenas les je d e jefes dc familia que eran comerciantes tam-
garantizan un mnimo d e subsistencia, entonces el bin es elevado, sobre todo en el rea del Centro-
clculo e c o n m i c o se hace dia a dia; el ingreso Merced. As, c o m o era de esperarse en una po-
mensual es la suma d e la sobrevivencia cotidia- blacin residente dc la zona cntrica de una gran
na promediado, digamos, al ao. Pero, cmo ciudad, ms de la mitad de los jefes d e familia
computar y promediar un prestamito por aqu, el trabajaba en el sector terciario; porcentaje que
ingreso raqutico por concepto de un trabajo posiblemente sera mayor al considerarse la to-
eventual por all, la buena suerte o la ayuda soli- talidad d e la poblacin econmicamente activa.
daria dc los vecinos? En el otro extremo, los
mayores ingresos percibidos por los residentes o
ex-residentes del inquilinato central prob-
ablemente no se derivan d e una nmina mensual si- N o obstante lo anterior, quiz la caracters-
no de actividades productivas o comerciales in- tica laboral ms importante de los beneficiarios
dependientes. Tales ingresos na slo pueden ser del programa Renovacin Habilacional Popular,
bastante errticos sino lambin imprevisibles. .se debe a que dicho programa atendi directa-
Por lo menos, cn la mayorfia dc los casos, no lle- mente a sectores de la poblacin normalmente ex-
gan a registrarse cn los dalos disponibles sobre in- cluidos de los sistemas de financiamiento habita-
gresos. cional convencionales. En primer trmino, las
normas de operacin financiera del programa R e -
novacin permitieron que los jefes d e faraia sin
empleo alguno pudieran convertirse en titulares de
La misma situacin relativa a la impre- la vivienda. Un 17% d e los jefes de familia en-
cisin d e los ingresos, padecen las respuestas cuestados estaban sin trabajo, ya sea por estar
captadas por la encuesta de los beneficiarios del desempleados, o bien, por ser jubilados. En segun-
programa Renovacin Habitacional Popular. Con do lugar, entre los beneficiarios del programa fi-
la desventaja mayor de que, para aquel entonces, gura un porcentaje relativamente alto - el 16%
esta poblacin ya haba contestado varias encues- en lolal, y el 2.1% en la Colonia M o r e l o s - de
tas sobre el particular. Es evidente que la ma- trabajadores por su cuenta, con y sin oficio es-
yora declar ganar el salario mnimo - alrede- pecializado (Cuadro no. 1.9).
dor d e 16,000 pesos mensuales en diciembre dc
1986 - c o m o la "respuesta esperada". ( V a s e el En resumen, a diferencia dc los progra-
cuadro no. l.H) En l o d o ca.so, se detectan lige- mas de vivienda convencionales, el perfil econ-
mico-laboral de los beneficiarios del programa Re
novacin no estuvo determinado por las reglas de
operacin del propio programa; por el contrario, 1. Para una descripcin en mayor deulic de los diferentes
lipes <le vivienda dc alquiler en la zona atectada por la expro
el programa se ajust a las caracteristicas de los
piacin de predict, vase Coulomb, captulo 23 del presente vo
inquilinos arcctadus por el decreto expropiatorio. lumen
Comprobar que estos bcncfidarios comprenden
myontanamente a las" capas socio-econmicas 2. sido ampiiainentc reconocidos y comentados lo
inferiores de la poblacin residente de las reas errores en loe dalos sohe empleo en la poblador, del Distrito
l-edcral que se presentan en el Censo General de Poblacin y
centrales - a las familias ms numerosas, de me Vivienda correspondiente a 1980. Por lo lanto, nos referimos
nores ingresos y/o de empleo inestable - es un re en esla parte del trabajo principalmente a los datos arrojados
sultado importante de la presente investigacin. por el Censo de 1470.
1.2 Implicaciones del costo y forma de pago de lu pezado a pagar las mensualidades. Por lo tanto,
vivienda de Renovacin Habitacional Popular el impacto real de este pago an no se haba mani-
festado en el momento de realizar el trabajo dc
campo de este estudio. El anlisis que sigue, en-
Las condiciones financieras del progra- tonces, se basa principalmente en las opiniones
ma Renovacin Habitacional Popular induda- subjetivas y expectativas d e la gente y las
blemente les ofreci a sus beneficiarios enor- comparaciones con su situacin anterior.
mes ventajas en relacin con otros programas ha-
bitacionales. L o s trminos del crdito pactados en D e acuerdo con el Convenio de Con-
cl Convenio d e Concertacin son bastante ms ge- certacin Democrtica celebrado el 7 d e mayo d e
nerosos, inclusive, que ios sistemas financieras 1985, el pago mensual de amortizacin del crdito
de vivienda del F O N H A P O para la poblacin "no- para la adquisicin de una vivienda nueva del
asalariada". programa Renovacin Habitacional Popular es del
30% del salario mnimo vigente en el Distrito
Entre otras consideraciones, la elimina- Federal. Para una vivienda rehabilitada y con
cin del pago inical o "enganche" y la dispensa reparaciones menores, este porcentaje es del 25%
d e la necesidad d e comprobar el ingreso indivi- y el 20%, respectivamente. Estas cantidades
dual o familiar de los titulares del crdito, facili- lambin se estipulan en los contratos de com-
taron el acceso generalizado a la adquisicin de pra-venia firmados por tos beneficiarios.
una vivienda nueva o rehabilitada. En efecto, una
poblacin con las caractersticas expuestas en el En vista de tu anterior, cs sorprendente
apartado anterior, gran parte dc la cual trabaja por encontrar que un 18% d e los encuestados manifes-
su cuenta y cuya economa se maneja "al da", dif- taron no conocer tas condiciones de pago d e su vi-
cilmente hubiera podido acceder a un programa vienda. Entre los locatarios, este porcentaje es
financiero convencional. bastante mayor - cl 55% - y el 4 5 % restante mane-
jaban dalos muy confusos y contradictorios. A l -
N o obstante lo anterior, el que los be- gunos locatarios afirmaron que iban a pagar diez
neficiarios del programa Renovacin Habitacio- mil pesos mensuales para amortizar el crdito
nal Popular puedan acceder a una vivienda mejor mientras otros dijeron que dicho pago equivaldra
no elimina el costo que, para ellos, representa este al 60% del salarlo mnimo. Por otra parle, en el
cambio. Este costo reside no slo en el pago momento de levantar la encuesta (diciembre 1986
mensual d e amortizacin de! crdito, aunque es y enero 1987), casi nadie saba cunto, en total, le
en ste donde se resiente de inmediato el desem- iba a costar sus vivienda o accesoria; tampoco se
bolso necesario, sino tambin, en cl aumenlo de conocan las ta.sas de inters ni los plazos de
los costos indirectos generados en la nueva vivien- amortizacin dc los crditos. En lo que s se ma-
da, tales c o m o el pago de la luz, del agua y el nifest un acuerdo generalizado ( 8 8 % d e tos en-
predial, as c o m o los gastos efectuados en acaba- cuestados), es que los gastos se aumentaran en la
dos y muebles. En este apartado se trata vivienda nueva o rehabilitada.
dc medir, en trminos cuantitativos, cl signifi-
cado de este aumento en el cosi de la vivienda y, En efecto, es slo en trminos comparativos
al mismo tiempo, conocer tas acliludcs y con la situacin anterior que se puede evaluar el
planieamienlos que a este respecto han mani- impacto del costo mensual de la vivienda. C o m o
fesiado los beneficiarios del programa. En rela- ya se ha sealado, la gran mayora dc tos bene-
ein con esto ltimo, toda apreciacin no puede ficiarios de vivienda del programa, pagaban al-
considerarse ms que un resultado tentativo, pues quileres mensuales bajos; ms del 9 2 % pagaban
no ha transcurrido tiempo suficiente para que se cantidades inferiores al equivalente a ta tercera
resientan plenamente las implicaciones del au- parle del salario mnimo promedio de 1985 y casi
mento en el gasto habitacional. el 70% pagaban menos d e la sexta parte de dicho
salario. An entre los locatarios, ms de la mitad
de ellos pagaban c o m o alquiler mensual dc su ac-
Costo directo de la Vivienda: Amortizacin del
cesoria montos inferiores al 25% del salario mni-
Crdito
mo de 1985.
D a d o el p o c o tiempo tran.scurrido desde la
ocupacin d e las viviendas y las accesorias, la gran uiz dc mayor importancia que cl monto
mayora d e los beneficiarios lodava no haba cm absoluto de tos alquileres anteriores, es cl hecho
de su relativa estabilidad durante mueho tiempo. relacionados con la adquisicin, en propiedad, de
Los que no pagaban renta alguna tos que disfru las viviendas y accesorias. Tal como se seala en el
taban de "rentas congeladas' (en total un 16% inciso 6, las organizaciones para el mantenimiento
de los encuestados), evidentemente no tenan que de los condominios vecinales estaban por integrar-
en&entar, cada ao, gastos habitacionales crecien- se, y las cuotas provisionales pagadas para manteni-
tes. Inclusive, dado el nivel generalmente bajo miento fueron muy reducidas. Tampoco haban
de los alquileres "libres" pagados por el resto de ta llegado las boletas prediales y de los derechos por
poblacin beneficiaria, es poco probable que servicio de agua, por lo que se desconoca el mon-
los incrementos anuales de los rnismos hubieran si- to que se pagara por dichos conceptos. Por ser in-
do proporcionales a la tasa de inflacin o a los au- quilinos, ta gran mayora de los beneficiarios no
mentos salariales. Otro indicador de la poca pagaba el agua y el predial anteriormente. A este
costumbre de efectuar erogaciones mensuales respecto, ta instalacin de medidores de agua
significativas, como sern los pagos de amortiza- colectivos fue motivo de algunas inconformida-
cin de la vivienda, es el hecho de que los crdi- des entre vecinos que opinaron que cada quien de-
tos para la adquisicin de bienes de consumo dura- berla de pagar el consumo propio.
bles (muebles, aparatos elctricos, etc.) general-
mente se abonan semanalmente. En relacin eon el aumento del gasto en
los servicios, derivado del cambio de vivienda, los
As, los beneficiarios del programa Renova- siguientes comentarios son elocuentes:
cin Habilacional Popular no slo tienen que "Antes tenamos dos focos; ahora tenemos
destinar una proporcin de sus ingresos mucho nueve."
mayor de lo acostrumbrado al pago de su vivienda
o local; tambin la forma de efectuar este pago "Como ahora vivimos en el conjunto, nos te-
representa un cambio que podra causar dificul- nemos que baar diario.*
tades en el cumplimiento del mismo. Sin embar-
go, y esto es bastante importante, a lo largo de ta "Es una gran comodidad tener los servicios
aplicacin de los diversos instrumentos del trabajo dentro de la casa; los podemos usar a nuestra
de campo, no se registraron actitudes negativas necesidad"
con respecto al pago, ni propensiones al incumpli-
miento. Por el contraro, aunque muchos estn
concientes del inminente aumento en su gasto men- Es evidente que tanto el mayor nmero
sual, para ellos "no hay comparacin; antes pag- de cuartos en la vivienda como la disposicin de
bamos y ahora vamos a pagar, pero por ser propie- servicios individuales conducen a un mayor consu-
tarios". mo de electricidad y gas. Sin embargo, el aumento
en el gasto correspondiente se compensa, en algu-
nos casos, por la eliminacin de la necesidad de
acudir a tos baos pbUcos. Considerando que
Costos Indirectos de ia Vivienda: ei Precio de ser en febrero de 1987, el costo de un servicio de bao
Propietario con regadera era de aproximadamente seiscientos
pesos por persona, el ahorro logrado por esle
El costo de adquisicin de la vivienda, o concepto puede ser considerable.
accesoria, no se reduce solamente al pago de ta
amortizacin del crdito, sino tambin se gene-
ran gastos adicionales por concepto de agua, im-
puesto predial y pagos de mantenimiento. En adi- Independientemente de los gastos arriba
cin, el cambio a un nuevo tipo de vivienda puede mencionados, que pueden considerarse "de pri-
implicar erogaciones por el aumento en el uso de mera necesidad", el programa Renovacin Ha-
ciertos servicios - electricidad y gas, por ejemplo - bitacional Popular, as como la catstrofe que lo
as como por la adquisicin de bienes de consumo motiv, han acarreado una serie de gastos
ms adecuados para el nuevo estilo de vida. secundarios, principalmente en muebles y acaba-
dos. Aqu es prcticamente imposible distinguir
Hasta el momento de realizarse esle estudio entre gastos obligatorios y voluntarios. En todo ca-
(enero de 1987), los beneficiarios del programa so, es importante recordar que tos beneficiarios de
Renovacin Habitacional Popular, todava no ha- este programa, si no perdieron su casa y pertenen-
blan enirentado los nuevos ga.stos indispensables. cias con ct sismo, pasaron meses en un campa-
ment o vivienda provisional, donde en muchos
casos sus muebles y otras posesiones se perdieron
o se daaron irreparablemente. L o s beneficia- En el caso dc los locatarios, tambin hu-
rios d e vivienda rehabilitada se quejaron, igual- bo necesidad de realizar inversiones para susti-
mente, d e que sus muebles y otras pertenencias tuir o renovar el mobiUario, herramienta o equi-
fueron robados o daados durante la realizacin po. U n 42% de los locatarios entrevistados mani-
de las obras. fest haberse deshecho de uno o ms objetos rela-
cionados con su giro, ya sea porque stos se perdie-
ron o se daaron durante su estancia en la vivienda
provisional, o bien, porque en la nueva accesoria
Por otra parte, muchos de los beneficiario no hay suficiente espacio para el equipo anterior.
se cambiaron de un "cuarto redondo", casi sin Por olra parte, algunos locatarios sufrieron pr-
muros divisorios, a un departamento com- didas econmicas importantes durante el proceso
puesto de tres espacios principales de dimen- de reconstruccin; un 26% de ellos declar que no
siones reducidas. El nuevo tipo habilacional im- pudo seguir con su negocio mientras se realizaban
pone ima lgica dc amueblamicnto totalmente dis- las obras. Los locatarios que pudieron continuar
tinta al anterior (vase el inciso 3.1). Por consi- ejerciendo su oficio o negocio, generalmente
guiente, muchos muebles se tuvieron que sustituir tuvieron que hacer grandes sacrificios y trabajar
por otros, especialmente roperos y camas. En adi- en condiciones muy desfavorables ( e n la calle, en
cin, la falta d e espacio en la vivienda nueva y/o la muchas ocasiones).
estrechez de los accesos (puertas, escaleras y pasi-
llos), implicaron la necesidad dc que muchos be-
neficiarios se deshicieran dc algunos de sus mue-
bles. D e acuerdo con los resultados dc la encuesta, Estrategias Previstas para Enfrentar ios Nuevos
el 5 1 % dc los beneficiarios tuvo que deshacerse Gastos
dc uno o ms muebles, contra el 37% que ha
comprado muebles desde que ocup la vivienda En una situacin de hiper-inflacin
nueva. acompaada de una prdida del poder adquisi-
tivo del salario en casi lodos los estratos socio-
econmicos, es muy clifcil distinguir entre los
efectos econmicos derivados directamente del
Por ltimo, el ocupar una vivienda nueva programa Renovacin Habitacional Popular y
normalmente implica gastos en acabados o decora- aquellos propios de la caresta en general. La
ciones; si no por otras razones, por la necesidad gente perciba un empeoramiento en su situacin
de dar el KKjue personal al espacio propio. Dc econmica; estaba conciente, adems, que su vi-
acuerdo con nuestra encuesta, el 30% dc los be- vienda nueva o renovada le iba a costar ms que la
neficiarios habfa real7.ado alguna modificacin, anterior, aunque en muy pocos casos cl gasto adi-
principalmente en acabados de muros y pisos, a cional se habla efecluado. Sus proposiciones y re-
pocos meses d e haber ocupado la vivienda. En soluciones para poder enfrentar este problema no
promedio, cada una de estas familias invirti po- responden, entonces, al solo hecho de la nueva vi-
co menos de doscientos mil pesos, lo que signifi- vienda, sino a los efectos de la crisis econmica
ca una inversin promedio, entre toda la poblacin actual. Con esla advertencia, es relevante cono-
encuestada, de 58 mil pesos por vivienda (pesos de cer las actitudes dc los beneficiarios del programa
diciembre de 1986). as como sus planieamienlos para enfrentar los au-
mentos previstos en el gaslo familiar.

Indcpundienlemcnle dc esle lipo de gaslo


en acabados y decoraciones, es notable que muchas A m e la pregunta sobre la manera en
dc las familias beneficiadas estrenaron su vivienda que se pcn.saban enfrentar los nuevos gastos en la
con la adquisicin dc nuevos objetos - adornos, vivienda, los beneficiarios entrevistados plantea-
aparatos elctricos, etc. - lo que, en cierta forma, ron dos lipos dc respuesta. El primero dc ellos, y
demuestra la generacin dc nuevos patrones dc el ms frecuente, se refiere a las diferentes maneras
consumo a raiz del programa habilacional. de acortar los gastos. Los rubros que ms se
mencionaron en este aspecto son; el ahorro en
la compra de en el gasto en diversiones Para los locatarios, la opcin de au-
y 'sacrificar los viajes a su lugar de origen". 1 se mentar sus ingresos prevalece sobre la de reducir
alar estos conceptos como posibles reas para el los gastos, aunque un 17% de los entrevistados
recorte del presupuesto familiar, algunas de las afirmaron haber tenido que recortar los rubros de
entrevistadas agregaron 'en la comida, ya no se diversiones y compra de ropa. U n 37% de ellos
puede reducir ms'. Algunas, inclusive, asevera- pensila que se podra cubrir los nuevos gastos
ron que 'ya no podemos disminuir los gastos; el por medio del propio negocio, aunque ello impli-
dinero slo alcanza para comer y hacer los gastos caba, en algunos casos, la necesidad de trabajar ho-
necesarios". ras extras, o ampliar el negocio. U n 22% de los
locatarios entrevistados contempl, tambin, la
posibilidad de mandar a trabajar a un miembro
adicional de la familia. Slo una minora, el 13%,
Frente a las posibilidades limitadas de redu- declar no saber cmo se iba a enfrentar al aumen-
cir el gasto, la otra alternativa es aumentar el ingre- to en los gastos.
so. Algunas familias que ya hablan empezado a pa-
gar las mensualidades de amortizacin de la vivien- L o expuesto anteriormente corresponde
da mencionaron que, para poder cubrir esta cuota, nicamente a las opiniones expresadas por los
tuvieron que vender algunos aparatos elctricos. beneciarios del programa Renovacin Habita-
Otra estrategia propuesta es el de incorporar a cional Popular acerca de sus nuevas obligaciones
uno o varios de los hijos, que actualmente estu- econmicas. A continuacin, se analizan los efec-
dien, en el mercado de trabajo. Tal como se ver tos inmediatos del programa en sus economas fa-
en el inciso siguiente, esta idea no se haba con- miliares, tal como se manifiestan en los resultados
vertido en prctica generalizada, por lo menos has- de la encuesta.
la ese momento.
1.3 Impacto del Programa en a Estmctura y viviendas construidas y reparadas por el Programa
Economa Familiar Reduccin en el Nmero de Renovacin Habitacional Popular es bastante me-
Habitantes por Vivienda nor que el promedio anterior: 4.8, comparado
con 5.2, lo que significa una prdida de 225
personas de las 573 viviendas encuestadas. El
U n o de los objetivos principaes del pro- Cuadro N o . 1.10. muestra cl nmero promedio de
grama Renovacin Habitacional Popular fue el de habitantes en la vivienda actual en las diferentes
permitir el arraigo continuado de la poblacin ha- reas-testigo y la diferencia con respecto al nme-
bitante dc los barrios centrales. Como se ha se- ro promedio en la vivienda anterior. En l, se
alado en captulos anteriores, el cumplimiento puede nolar que la disminucin en el tamao de
d e este objetivo puede considerarse como uno los hogares no ha ocurrido de manera uniforme en
de los logros ms innovadores del programa. todas las reas, sino que es mucho ms marcada
N o por ello, sin embargo, se dejan de manifestar en la zona Centro, donde anles se presentaban
ciertos cambios en la poblacin residente dc los ndices dc densidad domiciliaria ms elevadas.
una vivienda, de un predio y de un barrio, a raz de
la construccin y reparacin de las viviendas.

Son varias las exphcaciones dc la reduccin


en el nmero de habitantes por vivienda, despus
Eslos cambios e o la poblacin se deben del programa de reconstruccin habitacional- En
a dos tipos de faclorcs. El primero de ellos cs primer trmino, habra que recordar que algunos
la variacin, muchas veces tcnicamcnlc necesa- habilanles de las reas estudiadas perdieron sus
ria, en el nmero de viviendas en el predio. En la vidas en los sismos de septiembre d e 1985; aun-
muestra estudiada aqu, que incluye buena parte que el nmero de tales casos registrados en la en-
de las viviendas terminadas anles dc noviembre cuesta no cs muy elevado, es sin embargo un fac-
de 1986 en las cuatro reas de estudio, el nmero tor de ta disminucin de la poblacin.
total dc viviendas demolidas es mayor que el total
de viviendas construidas. En este universo, se re-
gistra una disminucin en el nmero promedio de
viviendas por predio de 13.8 a 12.7; es decir una Una consideracin de mayor importan-
prdida del 3 % de las viviendas originales, con cia es el llamado "desdoblamienlo" de las fami-
su poblacin correspondiente. Sin embargo, esla lias poli-nucleares y de viviendas con ms de una
disminucin no cs generalizable a la lolalidad del familia residenle. En efecto, por lo general el cer-
programa de Renovacin Habitacional Popular. tificado de derechos se otorg a slo uno dc los
Nuestra encuesta se aplic en las primeras vivien- ncleos familiares, aunque en algunos casos se hi-
das terminadas y ocupadas, las que se construye- cieron extensivos los derechos a una vivienda nueva
ron a densidades inferiores a las construidas a dos o ms ocupantes de la vivienda original.
posteriormente. A l nivel del programa total, la Algunas de las familias "desdobladas" lograron
densidad promedio de viviendas por predio es una nueva vivienda en un predio densificado o en
de 14.32, comparada con 13.122 registrada en algunos conjuntos construidos en baldos. La irre-
los dictmenes tcnicos previos de los predios gularidad del criterio aplicado a este respecto en
afectados (datos de P. y C E . de Mxico S A . marzo las fases iniciales del programa, fue motivo de in-
1987); es decir, el impacto pobiaeional de las eta- satisfaccin de un buen nmero de las familias en-
pas posteriores del programa cs ms bien de una trevistadas; abundaron los comentarios en el sen-
considerable densificacin de los predios. En to- tido de que un hijo u otro pariente se haba queda-
do caso, para el anlisis de sle captulo, tiene do en el campamento porque no le haba tocado
mayor relevancia la segunda causa de los cambios una vivienda nueva.
poblacionalcs, a saber; la reduccin en el nmero
de miembros por familia o de habitantes por vi-
vienda.

Para atender esle problema. Renovacin


Habitacional Popular cre el fraccionamiento "El
Arenal", ubicado en la pisia no.4 del Aeropuerto
De acuerdo con los resultados de nuestra Inlernacional, en el cual se construyeron 1,247
encuesta, cl nmero promedio dc habitantes en las viviendas. De stas, 900 fueron para familias des-
dobladas que comprobarou ser residentes origina- palabras, si antes haba 1,014 personas que trabaja-
les d e los predios expropiados y que se encontra- ban, en una poblacin total d e 2,993 registrada en
ban viviendo en los campamentos provisionales. la encuesta, despus de ocuparse las nuevas vi-
Las 347 viviendas restantes fueron otorgadas, me- viendas, esta cifra haba bajado a 925 personas in-
diante convenios especiales, a integrantes de diver- corporadas a actividades econmicas, de una po-
sos organismos d e damnificados no afeaados por el blacin total encuestada de 2,768: una prdida
decreto expropiatorio. de casi cien personas econmicamente activas entre
las 573 familias encuestadas. L o anterior con-
tradice diametralmente las opiniones expresadas
por los beneficiarios entrevistados, en el sentido
Por otra parte, algunas familias danmifica- de que se incorporara un mayor nmero de
das con miembros derechohabientes del INFO- miembros d e la familia al mercado de trabajo
N A V I T o del F O V I S S S T E pudieron convert- para enfrentar los crecientes gastos habitacionales.
irse en beneficiarios del Programa Emergente de
Vivienda, Fase U n o , adems del programa Reno-
vacin Habitacional Popular. As, muchas familias
lograron su desdoblamiento en dos hogares El cuadro 1.11. seala otro indicador del
mismo fenomeno: el cambio registrado en la pro-
porcin de personas que trabajan, en relacin con
el nmero total de ocupantes de las viviendas por-
En cualquiera de los casos, es evidente cada una de las reas-testigo. Se puede observar
que el tamao reducido de las nuevas viviendas y, que en el rea donde se experiment la mayor dis-
sobre todo, del alojamiento provisional, propici minucin cn el nmero promedio de habitantes
el desdoblamiento dc los hogares. Adems, las por vivienda, la zona Centro-Merced, es tambin
propias inseguridades e inconveniencias sulridas donde hubo la reduccin ms pronunciada en
por las familias desde el sismo hasta la entrega de la poblacin econmicamente activa. Por el con-
las viviendas - un lapso que dur por lo menos un trario, en la Colonia Guerrero, la poblacin eco-
ao - .seguramente contribuyeron a los reajustes ex- nmicamente activa se mantiene prcticamente
perimentados cn la compo,sicin de los hogares, inalterada.

Disminucin de la Poblacin Econmicamente Ac- Implicaciones del Cambio en ia Tenencia para ios
tiva Roles Familiares

La reduccin del tamao de algunas de


las familias benficiarias del programa Renova-
cin Habitacional Popular ha conducido, a cor- La transicin de inquilinos a propietarios
to plazo por lo menos, a una reduccin co- introduce una nueva relacin entre los habitantes
rrespondiente en el nmero y proporcin de y su vivienda: la de los derechos de propiedad,
poblacin econmicamente activa. L o anterior se con todo lo que ello implica en trminos econmi-
debe a que los habitantes que dejaron de vivir en cos y patrimoniales. Y a se ha hecho mencin del
los predios afectados - las familias desdoblad3.s, efecto de dividir las familias compuestas que, en
entre otros - corresponden mayoritariamente a algunos casos, result del otorgamiento del certifi-
una poblacin adulta, incorporada a las actividades cado dc derechos. A continuacin se presentan
econmicas. algunas consideraciones sobre otros cambios indu-
cidos en los roles familiares por el programa R e -
novacin Habitacin Popular.

C o m o ya hemos sealado, la propor-


cin d e poblacin econmicamente activa entre
los beneficiarios del programa, cuando vivan en Las indagaciones preliminares de este es-
las viviendas anteriores, era relativamente baja - el tudio arrojaron varios casos de beneficiarios del
33.9% d e la total. En la situacin actual, este in- programa en los que se presentaban situaciones
dicador se reduce an ms - al 33.4%. En otras potencialmente conflietivas en torno a los dere-
thos a la vivienda. En primer trmino, la etapa sariamente se inducen alteraciones en los roles fa-
inicial del programa ercft un nuevo sujeta, el titular miliares. Cambian tos derechos, responsablidades y
del certificado de derechos, el cual no necesaria- cargas econmicas y se crean expectativas cn lorm
mente coincida con el anterior titular del contrato i la propiedad que no exi.stian cuando eran inquili-
de arrendamiento sino que, en la mayora dc los nos.
casos, era el jefe d e familia. Para las familias nu-
cleares, este concepto d e "jefe" probablemente no
represent problema alguno. Sin embargo, en
el caso d e las familias compuestas, incompletas o Para conocer hasta qu punto esta situacin
extensas, la determinacin de quin, o quines, se se generaliz entre la poblacin beneficiaria, ta en-
constituiran en los beneficiarios del programa cuesta incluy una pregunta sobre la identidad
dio lugar a confictos y ambigedades. del titular de los derechos y del crdito habitacio-
nales. L o s resultados pueden verse en el Cuadro
No. 1.12. Aqu, se puede observar que en un
80% de los casos no presentan problemas en rela-
En un segundo trmino, mediante el contra- cin con la titularidad, ya que en ellos, el jefe de
to d e compra-venta celebrado entre Renovacin familia era titular tanto del certificado de dere-
Habitacional Popular y los poseedores del certifi- chos, como del crdito. En el 14% de las familias
cado de derecho, se establece el titular del crdito, en las que el titular de ambos concepto es la mis-
propietario futuro d e la vivienda. A q u ( es donde ma persona, pero no es el jefe dc familia, tam-
puede haber otro desajuste entre ei titular del con- poco deberan presentarse mayores dificultades
trato y la o las personas que se encargarn de en este sentido. Slo una minora, el 4 % de las
pagar las mensualidades del crdito. Inclusive, familias encuestadas, manifest que haba discre-
algunas personas que vivan solas, pensionados pancias cn la identidad d e los titulares de los dis-
o desempleados tuvieron que "invitar" a familia- tintos niveles de derechos. A s , dc acuerdo con las
res o a otras personas, para que compartieran la respuestas captadas en la encuesta, el problema
nueva ^vienda, para poderla pagar. En otros ca- de la no-correspondencia entre el titular del
sos, no es el titular del contrato quien va a pagar el certificado de derechos y del crdito es menor que
crdito sino otro miembro de la familia que tenga lo esperado. L o anterior no elimina otro proble-
mayor capacidad econmica. En tales situaciones, ma que se presenta en este programa, al igual
se pueden producir diferentes niveles de dere- que en casi todos los programas habitaciona-
chos y obligaciones frente a la vivienda y, an les, a saber, la precariedad d e los derechos de las
cuando esto no sea fuente de confiictos, nece- esposas de los "jefes" de fanlia.
ALQUILER MENSUAL ANTES DE LOS S I S M O S DE
SEPTIEMBRE DE 1985

Alquiler Mensual no. casos %

0 24 4.2%

S i a $300 64 11.3%
("renta congelada")

$301 a $5,000 308 54.3%

$5,001 a $10,000 127 22.4%

$10,001 y mas 44 7.7%

TOTAL 567 100.0%

ns./

PROMEDIOS POR AREA Total Obra nueva Reparaciones

1. Colonia Guerrero $4,408 $ 3 , 242 $9,040

2. Colonia Morelos $4,382 $ 3 , 868 $9,839

3. Centro-Merced $4,372 $ 3 , 969 $6,361

4. Colonia Doctores $3,962 $ 3 , 962 -


CUADRO NO. 1.2 LUGAR DE NACIMIENTO DEL J E F E DE F A M I L I A
POR ABEA-TESTIGO

Lugar de Nacimiento A r e a T e s t i g O Total

Colonia Colonia Centro- Colonia


Guerrero Morelos Merced Doctores

En e l mismo barrio 20 102 44 25 191


(22%) (42%) (31%) (27%) (34%)

En la Ciudad de Mxico 30 75 35 31 171


(32%) (31%) (25%) (33%) (30%)

F u e r a de la C i u d a d de 43 67 61 37 208
Mexico (46%) (28%) (44%) (40%) (37%)

TOTAL 93 244 140 93 570


(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

ns./nc 3
CUADRO N O . 1 . 3 AOS DE V I V I R EN EL BARRIO DEL J E F E DE F A M I L I A ,
POR A R E A - T E S T I G O

Aos de v i v i r en A r e a - T e S t i g o Total
el Barrio

Colonia Colonia Centro- Colonia


Guerrero Morelos Merced Doctores

1 a 10 aos 14 31 25 12 82
(15%) (13%) (18%) (13%) (15%)

11 a 20 aos 24 46 20 16 106
(26%) (19%) (14%) (17%) (19%)

21 a30 aos 21 55 32 27 135


(23%) (23%) (23%) (29%) (24%)

31 a 40 aos 20 52 26 20 118
(22%) (22%) (19%) (22%) (21%)

41 aos y mas 12 57 35 18 122


(13%) (24%) (25%) (19%) (22%)

TOTAL 91 241 138 93 563


(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

ns./nc. 10
Promedio: 29,15 aos
CUADRO 1.4 A N O S DE V I V I R EN L A V I V I E N D A A N T E R I O R DE LAS FAMILIAS
ENCUESTADAS, POR A R E A - T E S T I G O

Aos de ocupar la A r e a - T e s t i g o Total


vivienda anterior,
por la familia Colonia Colonia Centro- Colonia
Guerrero Morelos Merced Doctores

1 a 10 aos 31 75 44 20 170
(;)3%) (31%) (31%) (22%) (30%)

11 a 20 aos 28 61 33 24 146
(30%) (25%) (24%) (26%) (26%)

21 a 30 aos 17 45 26 22 110
(18%) (18%) (19%) (24%) (19%)

31 a 40 aos 10 36 18 13 77
(11%) (15%) (13%) (14%) (14%)

41 y a o s y mas 8 27 19 14 68
(mximo 68) (9%) (11%) (14%) (15%) (12%)

TOTAL 94 244 140 93 571


(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

ns./nc
promedio 21.72
CUADRO N O . 1.5 DISTRIBUCIN DEL NUMERO DE OCUPANTES
DE LA V I V I E N D A A N T E R I O R : TOTAL D E LA
POBLACIN ENCUESTADA

% de los
casos

20% - *

18% - *
*
16% - *

14% - * * *
* * * *
12% - * * * *
* * * *
10% - * * * * *
* * * * *
8%- * * * * * *
* * * * * * *
6%- * * * * * * *
* * * * * * *
4 % - * * * * * * * *
* * * * * * * * * *
2%- * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * + ++
O Nmero d e h a b i t a n t e s
12 3 4 5 6 7 8 9 11 13 15 en l a v i v i e n d a a n t e r i o r
CUADRO N O . 1 . 6 NUMERO PROMEDIO DE HABITANTES EN LA V I V I E N D A
ANTERIOR, POR AREA-TESTIGO Y POR T I P O DE PROGRAMA

Area-testigo T i p o de programa Nmero p r o m e d i o d e


h a b i t a n t e s p o r yiyiencla

1. Col. Guerrero total 4.894


Obra nueva 5. 053
Reparaciones 4.263

2. Col. Morelos total 5 . 045


Obra nueva 5 . 063
Reparaciones 4 .857

3. Centro-Merced total 5.752


Obra nueva 5.760
Reparaciones 5.733

4. Col. Doctores total 5.237


Obra nueva 5. 237

TOTAL 5.226
CUADRO 1.7 COMPOSICIN F A M I L I A R : POBLACIN B E N E F I C I A R A DEL
PROGRAMA RENOVACIN HABITACIONAL POPULAR COMPARADA
CON LA POBLACIN EN CAMPAMENTOS EN OCTUBRE DE 1985

T i p o de familia Distribucin porcentual de las familias

B e n e f i c i a r i o s PRHP P o b . en c a m p a m e n t o s
E n c u e s t a CEDUV S . A . Encuesta IIS-UNAM
d i c i e m b r e d e 198 6 o c t u b r e d e 198 5

Unipersonal, mujer 1.7% 2.4%

Unpersonal, hombre 0.9% 3.4%

Pareja sin hijos 6.6% )

Familia nuclear joven 35.3% ) 43.3%


(con h i j o s escolares)

F a m i l i a n u c l e a r madura 13.4% )
(con h i j o s a d u l t o s )

Madre sola con hijos 11.5% H.4%

Padre solo con hijos 1.0% 1.6%

Familia extensa vertical 14.7% )


1 6 . 5%
Familia extensa horizontal 5.6% )

F a m i l i a de v a r i o s n c l e o s 7.7% 15.8%
emparentados entre s

F a m i l i a s de v a r i o s n c l e o s 0.2% 0.3%
no e m p a r e n t a d o s e n t r e s

Personas solteras (emparentadas 1.4% 3.6%


y no-emparentadas entre s

TOTAL 100.0% 100.0%

Nmero d e casos 573 3,010


CUADRO NO. 1.8 I N G R E S O S P R O M E D I O D E L J E F E DE F A M I L I A , INGRESOS
FAMILIARES TOTALES E INGRESO PER CAPITA, POR
A R E A T E S T I G O Y T I P O DE P R O G R A M A ( E N E R O DE 1 9 8 7 )

Area-testigo Tipo de programa Ingresos mensuales

jefe de familiares per


familia capita

1. Col. Guerrero total $75,724 $115,065

Obra nueva $69,446 $116,562 $28,039


Reparaciones $100,160 $109,316 $29,344

2. Col. Morelos total $77,222 $137,738

Obra nueva $75,876 $134,078 $31,118


Reparaciones $91,191 $179,737 $41,903

3. Centro-Merced total $78,905 $156,390

Obra nueva $77,086 $158,707 $36,965


Reparaciones $82,750 $151,546 $35,072

4. Col, Doctores total $77,763 $139,363

Obra nueva $77,763 $139,363 $32,670

Total beneficiarios obra nueva $32,077


Total beneficiarios reparaciones $35,329
CUADRO NO. 1.9 EMPLEO DEL JEFE DE F A M I L I A POR AREA-TESTIGO

Empleo A r e a - T e S t i g o Total

Colonia Colonia Centro- Colonia


Guerrero Morelos Merced Doctores

Ninguno (incluye " h o g a r 1. 4 18 18 12 52


y desempleados) (4%) (7%) (13%) (13%) (9%)

Jubilado 13 15 9 6 43
(14%) (6%) (6%) (7%) (8%)

Obrero 8 50 14 6 78
(9%) (20%) (10%) (7%) (14%)

Empleado 45 60 55 39 199
(48%) (25%) (39%) (43%) (35%)

Comerciante 12 44 34 17 107
(13%) (18%) (24%) (18%) (19%)

Trabaja por cta. propia; 12 57 11 12 92


oficio especializado (13%) (23%) (8%) (13%) (16%)

Totales 94 244 141 92 571


(100%) (100%) (100%) (100%) (100%)

ns./nc 2
CUADRO NO. 1.10 NUMERO PROMEDIO DE HABITANTES DE LA V I V I E N D A
ACTUAL, POR AREA-TESIGO Y T I P O DE PROGRAMA

Area-testigo Tipo de programa Nmero d e h a b i t a n t e s p o r


vivienda

promedio diferencia
actual con e l
anterior

1. Col. Guerrero Total 4.585 -0.309

Obra nueva 4.693 -0.360


Reparaciones 4.158 -0.105

2. C o l . Morelos Total 4.799 -0.246

Obra nueva 4.830 -0.233


Reparaciones 4.476 -0.381

3. Centro-Merced Total 4.943 -0.809

O b r a nueva 4.802 -0.958


Reparaciones 5.244 -0.489

4. Col. Doctores Total 5.000 -0.237

Obra nueva 5.000 -0.237

TOTAL 4.832 -0.393


CUADRO NO. 1 . 1 1 . CAMBIO EN EL I N D I C E FAMILIAR DE POBLACIN
ECONOMICAMENTE ACTIVA

Area-testigo Tipo de programa n d i c e PEA f a m i l i a r *


promedio

Actual Antes Diferencia

1. Col. Guerrero Total 0.317 0.316 0.001

Obra nueva 0.325 0.324 0.001


Reparaciones 0.288 0.284 0,004

2. Col. Morelos Total 0.370 0. 375 -0.005

O b r a nueva 0.368 0.374 -0.006


Reparaciones 0. 385 0.390 -0.005

3. Centro-Merced Total 0.384 0.401 -0.017

O b r a nueva 0.386 0.404 -0.018


Reparaciones 0.380 0.394 -0.014

4. Col. Doctores Total 0.352 0.364 -0.012

Obra nueva 0.352 0.364 -0.012

TOTAL 0.361 0.370 -0.009

* Nmero d e p e r s o n a s q u e t r a b a j a n d i v i d i d o p o r e l nmero de
habitantes total de cada v i v i e n d a . El promedio de este
ndice resulta mayor que l a proporcin de poblacin
ecnomicaraente a c t i v a t o t a l .
CUADRO NO. 1.12. TITULARIDAD DEL CERTIFICADO DE DERECHOS Y DEL
CRDITO HABITACIONAL

Situacin en r e l a c i n con la titularidad Frecuencia

El j e f e de f a m i l i a es t i t u l a r del certificado 455


de derechos y del crdito (80%)

El j e f e de f a m i l i a es t i t u l a r del c e r t i f i c a d o 24
de d e r e c h o s mas no d e l c r d i t o (4%)

El j e f e de f a m i l i a es t i t u l a r d e l c r d i t o 9
mas n o d e l c e r t i f i c a d o de d e r e c h o s (2%)

E l t i t u l a r d e l c e r t i f i c a d o de d e r e c h o s y d e l 81
c r d i t o e s l a misma p e r s o n a s i n q u e s e a j e f e (14%)
de f a m i l i a

El t i t u l a r d e l c e r t i f i c a d o de d e r e c h o s y d e l 2
c r d i t o son p e r s o n a s d i s t i n t a s , y ninguna de las
dos es j e f e de f a m i l i a

TOTAL 571
(100%)

ns./nc.
2. IMPLICACIONES DEL PROGRAMA RENO- nidos abajo. Los terremotos d e 1985 amplifica-
V A C I N H A B I T A C I O N A L P O P U L A R PARA LAS ron, a escala mxima, el peligro latente d e vivir en
RELACIONES VECINALES una vecindad.

2.1 La Organizacin Social en Las Vecindades


Si la vecindad, a un nivel, implica la inse-
guridad de sus inquilinos, a otro, ofrece una
La Vecindad como M o d o de Vida y Relacin Veci- serie de garantas, casi inigualables en otras si-
nal tuaciones habitacionales. El mismo arraigo dc
la poblacin, el haber vivido en el mismo sitio
Para entender las implicaciones y consecuen- durante mucho tiempo, a veces por generacio-
cias del programa Renovacin Habitacional popu- nes, genera una confianza en la permanencia e in-
lar sobre las formas d e organizacin vecinal de sus mutabilidad dc las cosas. L a gente se conoce,
beneficiarios, conviene recordar algunos aspectos conoce su barrio y sabe qu se puede esperar d e su
de su m o d o d e vida anterior: en la mayora de los entorno inmediato. Por otra parte, la propia dis-
casos, en la vecindad. La vida cotidiana de la posicin arquitectnica de la vecindad proporciona
vecindad se define por una serie dc condiciones un espacio asegurado, no tanto por un candado
opuestas, en contradiccin constante, y cuya resolu- en la puerta de entrada, sino por la familiaridad
cin determina c! equilibrio precario cn las rela- entre un grupo reducido dc vecinos; un extrao se
ciones entre vecinos. identifica de inmediato y puede ser expulsado en
caso necesario.

losegurldad - confianza
Espacios compartidas: motivo de pleitos o base de
Las condiciones de vida ofrecidas por la ia solidaridad coiectiva
vecindad son intrnsecamente inseguras. Por ser
inquilino, la posibilidad dc ser desalojado dc su Otra caracterstica cuyo signo es ambi-
vivienda siempre est presente, y en la memoria valente en la percepcin de los vecinos, es la co-
colectiva d e los inquilinos quedan gravadas con ni- lectividad forzosa impuesta por la vecindad. La
tidez las experiencias d e desalojos forzosos que se promiscuidad, la falta de espacios privados, tanto
han realizado en el pasado; ya sea por voluntad del al nivel familiar c o m o personal, ta obligacin en
casero o para dar lugar a alguna obra pblica. El muchos casos dc compartir servicios escasos y poco
recuerdo ms reciente de esto seguramente lo funcionales, generan un sinnmero de confiictos:
constituye el comportamiento de algunos pleitos a propsito del consumo del agua, dc las
propietarios inmediatamente despus de los sis- travesuras de los nios, de la ropa que se vo-
mos de septiembre d e 1985, quienes aprovecha- l...
ron la situacin para acelerar la desocupacin de
sus inmuebles. Cuando el contrato de arrenda-
miento es Ubre, es decir, no est bajo el rgimen
de la prrroga indePrnida o de las "rentas congela- Por otro lado, ta vida colectiva impuesta
das", siempre enste la posibilidad de que, al reno- por la vecindad tambin implica ventajas. Per-
varse el contrato, el pago mensual estipulado ex- mite ta manifestacin de una cultura comunita-
ceda la capacidad econmica del inquilino. ria, en la forma de tas fiestas - d e los quince aos,
del santo patrn d e la vecindad, d e la boda d e al-
guien - o dc solidaridad: los duelos, por ejemplo.
La solidaridad lambin proporciona ventajas ms
La inseguridad reside, tambin, en la tangibles, en la forma dc servicios cnlre vecinos:
inestabilidad estructural dc los propios edificios. prstamos, vigilancia de los nios. A s , la vida co-
Cada poca d e lluvias reclamaba sus vctimas de lectiva genera una gran riqueza de relaciones, a
vecindades derrumbadas; como testimonio de ello Iravs dc pleitos y convivencias, chismes y ayuda
y recuerdo constante de esta posibilidad, es muy mutua, amistades muchas veces formalizadas como
comn encontrar en las vecindades cuartos clausu- compadrazgos.
rados, con los paredes cuarteadas y sus techos ve-
congeladas" saben que el monto de la renta no le
representa ganancias muy elevadas.
Es prohabiu que muthos dc Itis aspectos
negativos dc esla vida colccliva no se deriven tan-
to del hecho mismo de compartir espacios y servi-
cios, sino por la mala calidad de los mismos: la es- Por otra parte, la portera, con lodo sus
casez, del agua, la insuficiencia dc las instalacio- prcticas irritantes, acta como el guardin de la
nes, lo reducido de las viviendas. Sin embargo, vecindad; vigila la entrada, se da cuenta de quin
tambin es probable que parle del espritu co- entra y de quin sale, registra si las personas lle-
lectivo y de solidaridad se deba precisamente van algo en la mano y, en general, contribuye a ga-
al hecho de compartir eslos problemas; y que, ima rantizar la seguridad de los vecinos.
vez solucionados los mismos al nivel de las
necesidades individuales, estas formas de relacio-
nes vecinales necesariamente tendrn que dar lugar
a otras.

Disparidad Econmica entre los Vecinos

Relacin Ambigua con el Propietario C o m o se ha visto en el capluto anterior,


existe una gran heterogeneidad socio-econmica
Aunque no en todas las vecindades se cono- entre los inquilinos de las vecindades. L a ma-
ce personalmcnle al propiclario, .sle deja sentir yora de ellos liene garantizado un ingreso sufi-
su presencia cimstante. Dicha presencia .se mani- ciente para el sustento bsico dc la familia y,
ficsla. ya sea personalmente, o bien - y cslo cs lo con los ingresos adicionales derivados de activi-
ms comn - a travs de "la portera", quien dades comerciales, trabajos de diversos miembros
cuida los inicrcscs dc su palrn(a) y l o ( a ) mantie- de la familia, y otras eslralcgias, no precisamente
ne informado(a) de todo lo que sucede en la ve- "de subsistencia", logran obtener niveles de con-
cindad. Por ejemplo, le informa cuando algn sumo relativamente buenos. Sin embargo, otro
vecino traspasa o sub-arrienda su vivienda e, in- sector de los residentes de las vecindades pade-
clusive, cuando se pretende hacer una repara- cen situaciones econmicas sumamente precarias,
cin o ampliacin de la construccin, prcticas ya sea por el desempleo, la inestabilidad de empleo
que estn prohibidas y reprimidas en casi todas las o la insuficiencia del salario, o bien por moti-
vecindades. vos familiares, como es el caso de las mujeres solas
con hijos, por ejemplo.

La portera. Je hecho, goza de una autori-


dad \icaria. la que se manifiesta de diversas mane- Paradjicamente, por lo general, son las
ras. A l cobrar ia renta mensual, evidcnlemcntc familias con mejores condiciones econmicas, las
puede ejercer cicrlo poder de negociacin en tor- que llevan muchos aos de vivir en el barrio y
no a ello. Pero lambin, esla autoridad a veces que probablemente pagan una 'renta congelada",
se extiende a prcticas francamente represivas: las que tienen que gastar menos por concepto de
cl difundir chismes dainos acerca dc algn inqui- su vivienda. Las familias ms pobres - las recin
lino, o castigarlo con no dejar que alguien enlre a llegadas, la poblacin flotante, las personas con
la vecindad despus de determinada hora. inestabilidad familiar, que llevan menos ti,;mpo co-
mo residentes del barrio - generalmente son los in-
quilinos que pagan rentas mensuales mayores.

Al lado dc esta relacin conflictiva, La solucin habitacional de la vecindad,


tanto con el propiclario como con la portera, exis- entonces, plantea una situacin que pone en tela
te olra actitud hacia ambos. En fin de cuernas, es de juicio las teoras que afirman la idea de "la
el propietario el reponsable del edificio - aunque vivienda como vehculo de movilidad social"
csca.sas veces cumpla con esla responsabilidad - y (Turner 1976). Indudablemente, la vecindad,
ios inquilinos, sobre todo aquellos con 'rentas como vivienda cntrica a bajo costo, ha permiti-
do el ascenso social d e los pobres d e ayer, de los
migrantes que llegaron a la Ciudad hace ms de
cuarenta aos y cuyos hijos y nietos ya tienen em-
pleos calificados, incluso profesionales, gozan de Tampoco faltaba que alguno de los inquili-
buenos niveles educativos y altos patrones de con- nos se convirtiera en "lder"; una persona que ayu-
sumo urbano y particular. .Sin embargo, a lo.s po- daba a los dems y se encargaba de realizar los tr-
bres dc hoy, la vecindad cntrica ofrece ms bien mites necesarios para determinados fines comunes.
condiciones miserables, altas rentas y la siempre En (Kusioncs, esta persona manejaba contactos so-
presente posibilidad de ser desalojado^. lidarios con los "lderes" dc otras vecindades, lo
que facilitaba el apoyo mutuo dc vecinos inquili-
nos de distintas propiedades y la generaliza-
cin de los servicios de los lderes.
A los inquilinos, entonces, la vecindad
les ofrece diferentes ventajas, desventajas y ex-
pectativas, de acuerdo con la situacin econmica
de cada imo, el monto que pague de renta as co- En relacin con el liderazgo es importante
mo, por supuesto, la calidad de la vivienda que reconocer el papel fundamental desempeado por
ocupe. Tras de una aparente unidad, como sector las mujeres, quienes, por supuesto, resultan indis-
inquilinario, existe una gran diversidad de intere- pensables para la organizacin interna de las vecin-
ses creados y expectativas hacia el futuro. T o d o dades. Este papel, por cierto, generalmente no
ello afecta y hace ms conflictiva la relacin entre tiene el reconocimiento merecido cuando se trata
vecinos. de asuntos que van ms all del zagun. La ex-
cepcin a esta regla es cuando, tratndose de in-
quilinos pertenecientes a una organizacin ms
amplia, el liderazgo d e la mujer es reconocido e im-
Experiencia de Organizacin Vecinal en las Vecin- pulsado.
dades

Las situaciones contrarias y contradictorias


anteriormente descritas, pueden explicar el rela- N o todas las vecindades, sin embargo, te-
tivamente bajo nivel de organizacin y moviliza- nan sus lderes; algimos inquilinos, inclusive,
cin social que se ha dado en las vecindades. vean en el propietario o en la portera el principal
Con la excepcin notable del movimiento de interlocutor para la resolucin d e sus problemas.
inquilinos de los aos veinte, los moradores de (Vase el cuadro no. 2.1). Evidentemente, esta
vecindades y departamentos han tenido una par- posibihdad desapareci en los nuevos condomi-
ticipacin muy dbil en los movimientos sociales, nios vecinales de Renovacin Habitacional Popu-
urbanos, sobre todo en las dcadas recientes'. lar, en los quc,por lo pronto, todos son propieta-
En la encuesta de beneficiarios del programa, slo rios.
el 7% de los entrevistados declararon que en su
vecindad o edificio de departamento exista una
organizacin vecinal para resolver los problemas,
antes dc los sismos de septiembre de 1985. En resumen, la gran heterogeneidad de
posibilidades, intereses y expectativas en torno a la
vivienda alquilada, pona lmites a los alcances de
las organizaciones vecinales en el centro de la
L o anterior no significa que en las vecinda- Ciudad. Esla carencia de capacidad organizativa
des los problemas nunca se enfrentaban colecti- ha contribuido a las dificultades enfrentadas en la
vamente; un 4 2 % d e los encuestados manifesta- implementacin de programas y proyectos previos
ron que se juntaban a propsito de ello. Pero, de mejoramiento habitacional en las vecindades, ya
generalmente, los brotes de movilizacin en las ve- sea de rehabilitacin o de construccin nueva,
cindades han surgido a raz de problemas tales (Vase el captulo 1.2) U n ejemplo de ello seran
como las alzas en las rentas o amenazas de desa- los casos, bastante comunes, dc intentos de ad-
lojos; problemas que, siendo sntomas crnicos quisicin de una vecindad o edificio de departa-
del inquilinato central, se hacan sentir desigual y mentos, para la obtencin de un crdito de mejo-
espordicamente. ramiento habitacional, que han sido frustrados a
causa de la negacin dc uno o dos inquilinos
con "rcDta congelada" de parlieipar en el pro- piacin y la incertidumbre posterior, ia vida
yeclo. en el campamento, la puesta en marcha del
programa de Renovacin Habitacional Popular,
hasta la entrega de las viviendas. Por esta razn, es
conveniente detenerse un poco en el anlisis de c-
El propio icmblor, sus consccucntias inme- mo esta experiencia coleciiva, bastante traumti-
diatas y mediatas, la instrumcniaci6n posterior del ca, puede haber inducido cambios en las rela-
programa Renovacin Habitacional Popular, as ciones vecinales de la poblacin afcciaJa y, sobre
como ei cambio total implicado al convirtirse en todo, en su manera de participar en ia gestin urba-
propietarios de departamentos en lugar de ser na y habitacional.
inquilinos, alteraron radicalmente las condiciones
subyacentes a la inercia e incapacidad organizacio-
nal. El precario equilibrio de las vecindades se
rompi - y no slo en los casos bencciados por el En primer trmino, se presentan algunas
programa Renovacin Habitacional Popular. consideraciones someras sobre lo que puede lla-
marse "cl efecto movilizador" de los sismos, en re-
lacin particular con la poblacin estudiada: los
beneficiarios del programa Renovacin Habitacio-
A continuacin se presentan los resultados nal Popular. En los cuatro sub-captulos subse-
dc la encuesta y entrevistas con personas que cuentes, se analizan en mayor detalle las impli-
ocupan una vivienda nueva o rehabilitada por el caciones del programa, tal como fue instru-
Programa, a propsito de la cuestin de las nue- mentado, para la organizacin y participacin veci-
vas modalidades de organizacin vecinal. Por nal. Ms que una evaluacin del grado de partici-
motivos de conveniencia, el anlisis se organi- pacin popular logrado por cl programa, aqu se
za en dos partes, correspondienies a los d t pretende identificar los efectos efmeros y durade-
factores generales que, a nuestro juicio, van a te- ros de sus modalidades operacionales en cuan-
ner mayor influencia en la configuracin de las re- to a la participacin actual y futura dc la pobla-
laciones vecinales en los conjuntos de vivienda cin afectada en el manlenimienlo de sus vivien-
construidos o renovados por el programa Renova- das, asi como en la gestin urbana en general.
cin Habilacional Popular: las consecuencias dc
los sismos, incluyendo las acciones del propio pro-
grama de reconstruccin habitacional, y cl efecto
del cambio dc la forma arquitectnica y de la te- Los aspectos que se toman en cuenta son:
nencia dc la vivienda. el grado en que los beneficiarios se sentan infor-
mados del programa; el grado y significado de
la participacin de los beneficiarios en la ejecu-
cin del programa y las limitaciones en este sentido
por el carcter emergente del mismo; el efecto
2.2 Efectos tei Sismo y del Pro^ama Renovacin de cambiar a los residentes de un predio y, por
Habitacional Popular Sobre la Orfmiiacin Venat ltimo, un resumen de los logros ms acertados e
innovadores del programa Renovacin Habitacio-
nal Popular en ei rubro de la participacin po-
Igual que en la evaluacin del "impacto" pular. Quiz el resultado ms interesante de
del programa Renovacin Habilacional Popular este anlisis reside en el esclarecimiento de las
sobre el entorno barrial, en la evaluacin de di- diferentes interpretaciones del concepto "participa-
cho programa con respecto a las formas de cin", cuando se refiere a la participacin de los
organizacin vecinal, es muy difcil - si no imposible suarios en programas y proyectos de vivienda.
disociar los efectos especficos del programa
de reconstruccin habitacional dc las implica-
ciones ms generales de todo lo occurrido des-
pus de los sismos de septiembre dc 198. Para la Los Efixtos del Terremoto sobre la Organizacin
poblacin afectada, lof sucesos encadenados se Vecinal
fusionan en una sola experiencia: desde los elec-
tos immcdiaios del terremoto, la angustia compar- Mucho se ha escrito sobre la movilizacin
tida, el hecho dc ser damnificados, la expro- de la Sociedad Civil que tuvo lugar en la (.ciudad
de M x i c o a raz de los sismos de septiembre de res ms organizados y movilizados despus del sis-
1985^ . Indudablemente, durante los primeros mo; stos, muchas veces acudieron a los organis-
meses despus d e esa fecha, no slo la poblacin mos no-gubernamentales. (Vase la tercera sec-
citadina, en general, manifest un extraordinario cin del presente libro).
esfuerzo colectivo para la realizacin de las labores
dc rescate y socorro, y en brindar toda cla.se de
ayuda a las victimas dc la tragedia; lambin, entre
los propios damniricados, afloraron las organi- Participacin de los Benetlciarlos en el Prugrama:
zaciones d e vecinos. Estas, cn su conjunto, die- Nivel de Informacin y Conocimiento
ron lugar a movilizaciones que, jimio con otros
factores, motivaron la expropiacin de predios y la U n o de los indicadores bsicos y pre-
creacin del programa d e Renovacin Habilacio- requisito de la participacin de la poblacin be-
nal Popular. neficiara en cualquier programa es el grado en
que esl enterada del mismo. L a apreciacin de
los beneficiarios, en cuanto "si eslaban o no bien
informados del programa' permile evaluar, en este
C o m o se ha sealado reiteradamente en es- caso, no slo la apertura del programa hacia la
te y otros trabajos, la mayor parte de los dam- participacin, sino tambin las capacidades y ex-
nificados por los sismos est constituida por un pectativas de la propia poblacin al respecto.
sector de la poblacin con poca experiencia colec-
tiva reciente de organizacin masiva; el
sector inquilinario. Es importante subrayar, en-
tonces, el efecto moviiizador del sismo, en s, La pregunta sobre la manera en qu se ha-,
as como sus consecuencias inmediatas. Tal ban informado del programa, as c o m o las dis-
efecto se verifica parcialmente cn nuestra en- cusiones en torno al nivel de comunicacin con
cuesta de beneficiarios, como puede verse en el respecto al mismo suscitaron diversas respuestas y
cuadro no. 2.2. actitudes. A nuestro juicio, lal diversidad de opi-
niones se debe principahnente, no a una diversidad
de situaciones, sino a las diferencias en cuanto a
experiencias organizativas anteriores y a las for-
Efectivamente, si bien el 72% de los en- mas acostumbradas de gestionar soluciones a los
cuestados declar que nunca haba existido organi- problemas relacionados con la vivienda.
zacin de vecinos, aparte del con.sejo de renova-
cin, la mayor parte de los restantes ( 2 2 % del total,
aproximadamente) dijeron que se haban organiza-
do en su predio despus del sismo. Inclusive, tales Para aquellos que estaban acostumbrados a
organizaciones parecen ser duraderas, ya que, en su recibir soluciones pasivamente, la evaluacin del
mayora, seguan funcionando, o se haban convert- grado en que estuvieran informados acerca del
ido en los consejos de renovacin. programa se bas en la informacin que les lleg
hasta la puerta de su casa. C o m o las visitas
informativas domiciliarias individuales por parte
de representantes del Renovacin Habitacional
L o anterior parece demostrar que, aunque Popular fueron necesariamente limitadas, este
de manera limitada, el sismo indujo a la organiza- grupo de usuarios consideran que estuvieron
cin de la poblacin afectada, al nivel vecinal, y muy mal informados sobre el programa:
que esta organizacin puede perdurar en el caso de "Pensamos que no estuvimos bien informa-
los beneficiarios del programa de Renovacin dos, pues ramos nosotros los que tenamos
Habilacional Popular. Por lo menos - y esto se
confirmar cn el apartado que sigue - la instru- que ir al mdulo para aclarar las dudas, ya
mentacin del programa no necesariamente des- que muy pocas veces nos visitaron."
barato la organizacin vecinal que se produjo a
raz del sismo. Por otra parte, es necesario
reconocer que los beneficiarios del programa, En efecto, la gran mayora de los beneficia-
los cuales forman el universo de las encuesta apli- rios se enteraron de la naturaleza y concciones del
cada, no necesariamente corresponden a los secto- programa mediante las juntas convocadas para es-
le fm en los mdulos sociales de Renovacin. A h tuvimos informados hasta cierto punto, por
tambin se atendan a las personas que requeran las deficiencias en la comunicacin y muchas
mayores informes. U n 78% de los beneficiarios en- veces por falta de colaboracin. A l principia,
cuestados se informaron del programa por este participamos poco; pero cuando empezamos
medio, y de stos, la mayora manifest estar con- a ver que slo as podamos obtener algo, em-
forme con este sistemar pezamos a participar ms."

"Si estuvimos bien informados, porque se nos En varios de los grupos de entrevistados,
citaba en el mdulo a reuniones y, cuando se manifest que la informacin haba sido insufi-
acudamos ah, nos informaron y aclararon du- ciente e imprecisa. Esto, en un caso, ocasion
das." problemas graves entre los vecinos, debido a tna-
lentendidos y confusiones respecto al programa;

N o todos los beneficiarios, sin embargo, se


preocuparon por informarse personalmente sobre "Consideramos que hubo problemas de in-
el programa, o bien, se encontraban imposibilita- formacin y comunicacin, pues no nos ex-
dos para hacerlo. Se detect a un grupo d e gente plicaban lo que sucedera con las viviendas. A
que, c o m o d e costimftbre, se relacionaba con el or- veces nos decan que reconstruirn y otras que
ganismo d e Renovacin Habitacional Popular demolern, lo que nos desorient mucho
por medio de su lder o representante. El o ella ...Pensamos que en Renovacin, c o m o en otras
tena la responsibilidad de transmitir ia informacin instituciones hay corrupcin y engao, porque
posteriormente. D e acuerdo con la encuesta, im nosotros no firmamos el plano en el que
9% de los beneficiarios se enter de los detalles quedaba la forma actual de las viviendas, sino
del programa a travs d e un representante del que firmamos uno donde las viviendas son d-
consejo de renovacin. Este sistema fincion plei
bien cuando el representante tena el apoyo de los
vecinos:
La queja de que los planos firmados en el
acuerdo entre Renovacin y los vecinos no co-
"El presidente fue el que estableci con- rresponden con las viviendas construidas es bas-
tacto con Renovacin; l se informaba y tante generalizada. Los mismos cambios de pro-
luego nos informaba a nosotros. Los que po- yecto no pactados se pueden constatar al co-
damos, acompabamos al presidente. En tejar los prototipos dc vivienda anotados en las
general, todos lo apoyamos. Trabaj mucho." listas programticas por predio, proporcionadas
por los mdulos, y las viviendas que se constru-
En otros casos, el sistema del repre- yeron; en un nmero significativo d e los casos,
sentante no dio tan buenos resultados, sobre no corresponden. Este punto remite a considera-
todo cuando se deleg demasiada responsabili- ciones ms generales sobre la participacin de la
dad en manos de un representante o cuando no poblacin en la determinacin del programa, las
haba confianza en el consejo de renovacin: cuales se abordan a continuacin.

"Sentimos que no estuvimos bien informados,;


es posible que no funcionara bien el consejo La Participacin de los Vecinos en el Progra-
de renovacin" ma: Condicionantes Necesarias
Es interesante comentar las opiniones de
un grupo de entrevistados; consideran que su ca- Cualquier consideracin acerca del grado
lidad d e beneficiarios del programa, as como el dc participacin de los beneficiarios logrado por el
grado en que estuvieron informados sobre el mis- programa Renovacin Habilacional Popular nece-
mo, se deben a la presin y presencia que ejercie- sariamente debe reconocer ciertas limitaciones que,
ron, c o m o grupo; sobre este aspecto, se impusieron por el carcter
"Logramas que us financiaran porque emergente del programa y el tipo d e poblacin be-
insistimos y presionamos mucho. D e lo a m - neficiada.
Irario, esto no hubiera sido posible..,. Slo es-
L a imposibilidad de abrir el programa al
nivel de una participacin personal o por pre-
En primer tugar, un programa de esta na- dio, tuvo su paralelo en el aspecto arquitectnico
turaleza no puede generar la participacin es- en la apbcacin de prototipos. D e hecho, sta es
pontnea d e grupos carentes d e experiencia or- una d e las caractersticas principales del programa:
ganizativa. Sobre t o d o , la participacin puede ta dotacin d e viviendas prcticamente iguales
verse doblemente obstaculizada cuando, c o m o en en cuanto a superficies construidas, de acuerdo
este caso, los propios grupos de beneficiarios te- con once prototipos. Son varios los significados
nan problemas de cohesin interna: de pasividad de esta medida aparentemente tan democrtica,
y dependencia, d e liderazgos, de pleitos y celos en- en cuanto a la situacin habitacional del centro d e
tre vecinos. Tales problemas siempre le restan fuer- ta Ciudad. A q u los limitaremos al aspecto
zas al ncleo vecinal para sostener una negociacin meramente participativo.
seria y rpida con las autoridades apropiadas.

En realidad, la aplicacin de los prototi-


Por otra parle, las propias caractersticas pos n o slo se opuso a la incorporacin de las
d e l programa R e n o v a c i n Habitacional Popular opiniones de los usuarios y neg la posibilidad de
impidieron la inclusin d e la participacin amplia responder a sus necesidades individuales. En el ca-
dc la poblacin entre .sus objetivos bsicos. Estas so d e los ocupanles entrevistados de las primeras
caractersticas se derivan esencialmente de dos si- viviendas terminadas, por 1 menos, el uso d e
tuaciones que dieron lugar al programa: los alcan- los prototipos tampoco facilit la comunicacin
ces masivos del mismo y la premura dc tiempo, del programa. A la gente se le mostr un prototipo,
lo que condujo a lu necesidad de la utilizacin quiz dos. P e r o ta presentacin dc planos y ma-
de prototipos, en primer lugar y, en el segundo, las quetas, por s sola, no constituye un medio in-
obligaciones y limitaciones creadas cn base al formativo suficiente. Estos modelos son meras
decreta d e expropiacin. abstracciones, inteligibles slo por el ojo entre-
nado del arquitecto. Difcilmente podan ser
comprendidos por la mayora de los ex-inquili-
nos de las vecindades, sobre t o d o cuando el
El carcter Emerigente del Programa tiempo para estudiarlos y asimilarlos era suma-
mente reducido. Una verdadera comunicacin de
El carcter masivo del programa y la ur- un proyecto arquitectnico, paso indispensable
gencia d e llevarlo acabo cn el menor tiempo posi- para la participacin del usuario en el diseo del
ble, por s, son factores que se opusieron a una mismo, slo se logra mediante muchas horas d e
participacin amplia d e la poblacin afectada. trabajo en asambleas y reuniones; o mejor, a
Evidentemente, la construccin veloz para rcalojar travs d e la construccin de una casa-muestra.
a la gente que estaba en campamentos o cn vi- Sin embargo, a los beneficiarios d e las viviendas
viendas a punto d e caerse tena prioridad sobre la entregadas ms larde, el uso de los prototipos
participacin: sencillamente, no hubo tiempo de probablemente les ayud a comprender los pro-
informar bien a tanta gente, ni mucho menos con- yectos, ya que tenan amplias oportunidades para
sultar y tomar en cuenta las opiniones de todos observar, a escala natura], los "modelos" d e su futu-
los afectadas. Esta justificacin, sin embargo,
no elimina las criticas al programa por la imposi-
cin apresurada de soluciones. En las palabras de
la beneficiaria de una vivienda nueva:
El Cambio de Residentes en un Predio

"Creemos que t o d o lo hicieron a prisa y mal O t r o aspecto crucial para la participacin


hecho. C o n tal de terminar la obra, no bus- pasada, presente y futura dc la poblacin benefi-
caron calidad sino cantidad. T a m p o c o pudi- ciada por el programa, es la cuestin d e la den-
mos observar con calma el proyecto de vivien- sificacin dc tos predios y el cambio en la pobla-
da, los planos y las maquetas." cin residente de k>s mismos. Esla consideracin,
igual que lu anterior, tiene que ver con una de las
caractersticas ms notables e innovadoras del
programa Renovacin Habitacional Popular: la "Afecta el que haya vecinos que vienen d e
reconstruccion de vivienda para realojar a la otras vecindades porque no nos conoce-
poblacin original, no slo en el mismo sitio sino, mos...por falta de unin interna no hemos
inclusive, en el mismo predio. Esta caracterstica podido hacer presin para que la constructo-
peculiar del programa tiene su origen en el decreto ra haga composturas."
expropiatorio y la expedicin posterior dc los certi-
ficados d e derechos. En la medida en que se con- "Nos reubicaron de otra vecindad y, aunque no
serva la lotificacin original con aproximadamente salimos de la cuadra, nos sentimos un p o c o so-
la misma densidad de poblacin, sus repercusio- los."
nes urbansticas son sumamente interesantes.
P e r o tambin, y por lo que se refiere al tema de "Todo cambi, y sentimos que ya no ser tan
este captulo, esta caracterstica del programa tie- fcil el tener la comunicacin que exista con
ne profundas implicaciones para la organizacin los otros vecinos"
social y la participacin de la poblacin.
"No estamos de acuerdo en que se juntaran
los dos predios porque no nos llevamos bien
con los otros."
En efecto, todos los aspectos operativos
del programa - desde el propio proyecto arquitec-
tnico hasta el trato con los usuarios - giraron en Por lo dems, siempre son los nuevos veci-
torno al predio. Es decir, las viviendas se resol- nos "que se sienten dueos' o, en el otro extremo,
vieron al nivel del predio y ste fue la unidad bsi- "que se ven con posibilidades ms bajas".
ca para la participacin de la poblacin durante la
implementacin del programa de reconstruccin.
Es ms, con la creacin de la propiedad privada
en condominio vecinal, cl predio va a seguir sien- As, aunque uno de los objetivos y princi-
d o la unidad bsica dc participacin y negocia- pios fundamentales del programa fue el d e reubi
cin d e la poblacion en el futuro previsible. Por car a la poblacin en los pr6dio.s originales, esto
esla razn, los lazos de amistad, de parentesco, de no fue posible en todos los casos. Existen varias
familiaridad y. sencillamente, cl haber sido inqui- razones para ello, entre las cuales se pueden men-
linos dc una misma vecindad: en fin. todas estas cionar las siguientes. En primer lugar, los niveles
caractersticas del inquilinato central analizadas de hacinamiento o densidad de ocupacin origi-
en los apartados anteriores, vuelven a asumir una nal en algunos predios, eran tan elevados que
importancia primordial en la determinacin del no fue posible realojar a toda la poblacin
g r a d o y calidad de la participacin de los bene- originaria en el mismo sitio. En segundo trmino,
ficiarios en el programa. Por lo menos as opinan los predios cuya expropiacin fue revocada o cuyos
los beneficiarios entrevistados al respecto. Una t- propietarios interpusieron exitosamente un ampa-
pica respuesta a las indagaciones sobre la cuestin ro, se eliminaron del programa; no as los com-
de las relaciones vecinales y la participacin es la promisos con los inquilinos habitantes de aquellos
siguiente: predios, lo que implica la necesidad de alojarlos en
otro. En tercer lugar, en algunos casos ( p e r o no
en todos) se les han proporcionado viviendas a
familias que antes vivan "arrimadas" con otros
" N o hay nuevos vecinos y pensamos que ahora
inquilinos. D e hecho, la resolucin del problema
todos debemos de llevarnos mejor para en-
de las familias "desdobladas" ba sido resultado de
tre todos cuidar mejor nuestras casas."
la capacidad negociadora d e las vecindades co-
rrespondientes, igual que la resistencia a recibir
"En la vecindad quedamos todos y ms vale
a nuevos vecinos en el predio.
malo conocido que bueno por conocer."

P e r o en los casos donde no se pudo con-


servar a exact ament los mismo vecinos que an- El Cuadro no. 2.4 indica la magnitud del
tes, abundan las quejas y problemas en cuanto a la problema de los 'nuevos vecinos", en base a la en-
cohesin y capacidad participaliva del grupo: cuesta dc beneficiarios. Cabe sealar que, para
este indicador, consideramos que la muestra n o es
muy representativa del programa total, ya que se comn de una solucin habilacional alternati-
trata de las primeras viviendas terminadas, en las va al inquilinato: la llamada "autoconstruccin" de
que las densidades d e predios son menores y, la vivienda, en la que la participacin del usuario
por lo tanto, en las que la proporcin de vecinos puede ser absoluta, desde la apropiacin dc un
nuevos y desconocidos tambin es menor. pedazo de suelo, hasta la construccin de la casa,
pasando por el diseo de la misma.

Por todo lo expuesto anteriormente, no


s o r e n d e la opinin ms generalizada entre C o m o se ha sealado, la aplicacin d e tc-
los benefciarios de Renovacin Habitacional nicas de "diseo participativo" era p o c o factible,
Popular, de la escasa participacin de su parte en dadas las limitaciones de tiempo y el carcter
el diseo de los proyectos de vivienda o seleccin emergente del programa. En todo caso, tales tcni-
de prototipos: cas, difcilmente hubieran satisfecho las aspiracio-
' N o hubo participacin, pues cuando llega- nes de participacin manejadas por los beneficia-
mos la vivienda ya estaba construida y no hu- ros a esle respecto. Por otra parte, si el cum-
b o el momento d e opinar." plir con los criterios de "participacin" maneja-
dos por los beneficiarios no fue posible, no por
"El proyecto y el prototipo nos fue asignado, al ello el programa de Renovacin carece de ele-
igual que las familias que quedarn aqu." mentos importanics en materia de participacin.
Entre otras cosas, est claro que la implementa-
"Conocimos el programa y lo que contendr, cin operacional del programa a nivel predio fa-
p e r o no tuvimos ninguna participacin." cilit enormememente las relaciones entre grupos
dc beneficiarios, sus representantes y Renova-
" N o se nos tom en cuenta para asignar el tipo cin Habitacional Popular.
d e vivienda."

" N o pudimos opinar; slo nos presentaron el


plano y dijeron que firmramos."
1. P a r a un anlisis d c ta p a r t i c i p a c i n d e l s e c t o r i n q u j l n a -
ri cn l o s m o v i m i e n t o s u r b a n o s p o p u l a r e s , v a s e M o c t e z u m a . P .
"bamos a las juntas, y en el mdulo nos decan
l a C o o r d i n a d o r a N a c i o n a l d e j M o v i m i e n l u U r t a n o P o p u l a r en
lo que iba a pasar; mi dbamos nuestro pare- e] V a l l e d e M x i c o " y M e r c a d o . A . " R c s i s l e n c i a de pobladores
cer." cn el C e n t r o d c la C i u d a d " , a m h o s e n A l o n s o J. ( c i x i r t l ) l.Ofi
Mtwlmieni Sociales cn el V a l l e dc Mdxicu vol I QBSAS
U N A M . S l i f . M i l i c o nV.. 1986.

Est claro que, para la gente, la participa- 2. Va.se p o r e j e m p l o , R o d r q u e z V e l a z q u e z D . ' L a O T ^ -


cin no se reduce a estar informada del proyecto o nizacin P o p u l a r ante el R e t o d c la RcconsIrucCLn" Revista
a asistir a juntas: pasos que son considerados co- M e x i c a n a ile C i e n c i a s Polticas y S o c i a l e s , Ano XXXII 123,
c n e r o - m a r / o 1986; Ramrez Sitz J . M . 'Organizaciones Popula
m o meramente informativos. Sus expectativas o,
res y L u c h a Poltica" C u a d e r n o s Polticos, 43, e n c i D - m a i M
por lo menos, su conceptualizacin ideal de la par- 1986; S c h i c i n g a r t , M y t ^ z a m a , J L . "Crisis U r t a n a y R e s p u e s
ticipacin, consistira en jugar un papel mucho tas P o p u l a r e s ; B l I m p a c t o S o c i a l del Sistno c n 1 C i u d a d d e M
ra activo en la determinacin de las caracters- xico' Bstudios L a l i n o a m e r i c a n o s vol. I 1 julio-diciembre de
198*.
ticas de la vivienda. Sin duda, tal concepto de
participacin est inspirado en la experiencia ms
2.3. Acttudes y Expectativas sobre la Organizacin las relaciones vecinales; cualquier evaluacin al
Social en Los Nuevos Condominios Vecinales respecto necesariamente es prematura y puede
aportar slo hiptesis para investigadones futuras.
'Casa de la vecindad donde tan pobre nac. Por el momento, se puede identificar a tres grupos
Hoy te demolern, mis recuerdos dnde irn de beneficiarios, de acuerdo con sus actitudes y
Patio de mi vecindad, donde de nio jugu... expectativas manifiestas en cuanto a los cambios
M i juventud se acab, un edricio nuevo previsibles de las relaciones vecinales.
T e sustituy."

(Despedida a Florida 54, ei 10 de octubre


de 1986) Un primer grupo manifest lui optimismo,
casi incondicional, en cuanto al cambio: por tener
casa nueva, todo iba a mejorar. D e acuerdo con
la encuesta, este grupo era mayoritario, ya que un
74% opin que los vecinos se ayudaran ms y un
Cambias que Implica 'el Cambio": Actitudes Gene- 52% pens que se llevaran mejor en las nuevas vi-
rales viendas.

Las relaciones sociales en la vecindad gira-


ban en torno al problema de ser inquilinos - que
pagaban bajas rentas; a las consecuencias de ha- Olro grupo expres que, hasta ese momen-
bitar un inmueble al cual nunca se le hacan com- to, no haba mayores cambios en la forma dc llevar-
posturas ni reparaciones - tal cosa quedaba prohi- se entre los vecinos, aunque tambin reconoci que
bido; a la necesidad de compartir espacios y ser- esta situacin poda cambiar:
vicios - fuente de pleitos y rivalidades pero tambin
de comimicacin y solidaridad; a los conflictos
con la casera y con el propietario - responsables de *No pienso que debe de haber cambios, pero
resolver los problemas y garantizar la seguridad esto el tiempo lo dir porque tenemos poco
del edificio. tiempo en esta situacin.'

"....tas relaciones siguen siendo las mismas


buenas relaciones de antes; sin embargo, al-
T o d o lo anterior cambi y, con ello, las re- gunos ya se sienten 'ms', y es con ellos que
laciones coa las cuales la gente estaba acostrum- ha habido problema"
brada a manejarse en su vida cotidiana. Para
empezar a conocer el grado y direccin de esta
transformacin, se sondearon las opiniones de los
beneficiarios en relacin con los tres aspectos bsi-
cos del cambio: el nuevo patrn arquitectnico En trminos cuantitativos, la encuesta indi-
de solucin habitacional, incluyendo la disponibi- ca que entre la tercera y la cuarta parte de los
lidad de servicios individuales; el dejar dc ser beneficiarios comparta esta opinin general de
inquilinos paia convertirse en propietarios y, muy que no habr mayores cambios.
relacionado con lo anterior, las nuevas responsa-
bilidades en cuanto al mantenimiento dc tas vi-
viendas y del conjunto habitacional.
Slo un grupo minoritario - un 13%, segn
la encuesta - pens que los vecinos se ayudaran
menos en las viviendas nuevas. Sin embargo, y
Es necesario recordar que los beneficia- a pesar de las actitudes mayoritariamentc positi-
rios entrevistados y encuestados tenan muy poco vas vertidas en la encuesta, a la hora de tratar
tiempo de ocupar las viviendas nuevas o renova- ms a fondo la cuestin de los efectos del cambio
das: cuando mucho llevaban cuatro meses all y, en las entrevistas colectivas, los beneficiarios ex-
en la mayora de los casos este lapso era menor. presaron ms bien dudas sobre el signo de este
As, la gente todava no acababa de asimilar todas cambio. Tanto ias quejas de problemas ya sentidos,
las implicaciones de su nuevo modo de vida para como los presentimientos de posibles dificultades a
futuro, se expresaron al nivel de aspectos concre- escaleras. Tambin se observa que, a diferencia de
tos. Es slo a este nivel, entonces, que se pueden las vecindades, las puertas de las viviendas en
idcntTicar las implicaciones presentes y futuras del tos nuevos conjunlos tienden a mantenerse ce-
cambio. rradas. Vivir en una casa nueva parece alterar
las normas tcitas que antes regulaban el uso
del espacio comn. En algimos de los conjuntos
analizados, se ha restringido que los nios jue-
De Vecindad B Departamento: piniones sobre guen en tos espacios exteriores. T a m p o c o se si-
las Kelaciunes vecinales en la Nueva Vivienda gue permitiendo que un vecino tenga su consola a
todo volumen hasta las primeras horas de la maa-
Este inciso se refiere exclusivamente a los na. En los nuevos edificios, tender ropa desde las
bcncficiario.s del programa de construccin dc ventanas, en los barandales y pasillos, en "los pa-
vivienda nueva el 8 2 % aproximadamente de tios" o "reas verdes" es visto como problema, y
los beneficiarios totales - y que, adems, vivan motivo de queja: "tanta ropa tendida por todos
previamente cn una vecindad ' X ) % de tt)S encues- lados da la apariencia de una vecindad" ( i ! ) -
tados. cuando antes el palio lleno de ropa lendida era pai-
saje perfectamente aceptable de la vida cotidiana.

L o s cambios que implica la nueva for-


ma d e vivienda conciernen principalmente a la Otra de las dimensiones donde se hace sen-
sustitucin dc los espacios y servicios comunes tir cierta prdida del significado social del patio
por individuales y, por consiguiente, la elimina- dc la vecindad es en el aspecto de la seguridad.
cin d e muchas dc las antiguas funciones del patio Entre los entrevistados, es notable que la mayora
de la vecindad. Tambin influye el hecho de que se siente menos seguro que antes, ya sea porque
las viviendas ahora, en su mayor parle, son del tipo "no hay vigilancia en la entrada, c o m o antes" o
"deparlamento", es decir, hay circulacin vertical; porque llegaron a vivir en el predio familias desco-
no todas las viviendas tienen acceso directo a la nocidas. D e todas formas, es bastante comn en-
planta baja. contrar que la puerta de entrada del nuevo conjun-
l o se encuentre cerrada durante el da; cosa que
nunca suceda con el portn de la vecindad. O
bien que todos los vecinos ahora mantienen c e -
A pesar de los intentos claramente mani- rradas con llave las puertas individuales dc sus
fiestos en ali;iinos de los proyectos de .sembrado vivienda.s, prctica inusual para algunos y motivo de
ptir con.scrvar un espacio abierto equivalente al problemas ya que "siempre se nos olvidan las lla-
tradicional palio dc vecindad, en muy pocos casos ves".
se ha logrado este cometido. En ta gran mayora
de los predios, para bien o para mal, se ha perdi-
d o gran parte del significado tiriginal de este espa-
cio social. Quiz la prueba ms contundente de N o lodos estos cambios, evidentemente,
ello es la Icrminologia utilizada por los usuarios de tienen que ver directamente con el diseo y dispo-
la nueva vivienda al referirse a los espacios abier- sicin de los espacios abiertos e o s, sino con mu-
tos; ahora son "reas verdes" (independientemente chos otros aspectos de la nueva vivienda: los servi-
de si lo son o n o ) o, cuando much'i, "los patios" cios individuales, la propiedad privada, el hecho
en plural, es decir, cspaeitis ya asignados a cada de ser viviendas nuevas, el desconocimiento de
vivienda o edificio. nuevos vecinos etc. C o n el tiempo, es muy prob-
able que los espacios abiertos recobren algunos
de los significados del tradicional palio de vecin-
dad: lugar dc tendido de ropa o para la realizacin
Las modificaciones del significado social del de fiestas.
patio o de los espacios abiertos se manifiesta dc
muchas manetas. En primer lugar, la gente tiende
a estar ms tiempo dentro de sus casas, ya que son
ms autosuficicntes cn cuanto a .servicios. Para lle- En algunos casos, sin embargo, las carac-
gar al rea comn, ahora algunos tienen que bajar tersticas constructivas o del diseo del conjimto s
influyeron en la percepcin y uso del mismo. Ta! ' habitan. Entre las opiniones expresadas fren-
es el caso del arreglo de la entrada, que en algtmos te a las indagaciones en este sentido, predo-
proyectos proporciona un mayor sentido de se- minan las que vieron atributos, casi mgicos, en
guridad que en otros, rgualmente, en los predios el hecho de la propiedad en s. Tal actitud refleja
donde no se han bardeado las colindancias, o cuan- el ideal dominante en M x i c o de la propiedad
d o ias bardas son bajas, los vecinos expresan tema- privada de la vivienda, ideal con races histricas
res de inseguridad por este motivo. Tambin ei en la lucha por la tierra y que ha sido amplia-
propio tratamiento de las llamadas "reas verdes" mente fortalecido por la poltica habitacional de
condicion el uso y, por lo lanio, la percepcin de las ltimas dcadas.
eslos espacios. Cuando las reas libres estn llenas "Esperamos que las relaciones sean mejores,
de arriates, rosales y otros adornos por ei estilo, ya que vamos a vivir siempre juntas."
el j u e g o d e nios o el tendido de ropa se vuelve
ms difcil y, por lo tanto, en motivo de conflic- "Ahora que somos propietarios, habr cam-
to entre los vecinos. bios; no habr el problema de la drogadic-
cin"

O t r o motivo potencia! dc conflicto deriva- O l r o grupo dc los enlrevislados, sin


d o del propio diseo de las viviendas es la cons- perder el tono optimista, reconoci que el hecho
truccin vertical. La divisin de los ocupantes en- de ser propietarios impone un nuevo rgimen d e
tre "los de arriba" y "los de abajo" implica nuevos relaciones vecinales y nuevas responsabilidades co-
problemas en cuanto tendido de ropa, inundacio- lectivas:
nes, basiua etc. Sobre todo, en este sentido, se in- "Ahora que somos propietarios, todos debe-
trodujo un elemento nuevo - la escalera y pasillo mos de llevarnos mejor entre nosotros, para
d e acceso - de uso comn, pero cuya posible entre lodos cuidar mejor nuestras casas."
apropiacin particular puede causar problemas en-
tre los vecinos. Este problema se agudiza por "Si antes cuidbamos las viviendas, ahora las
lo reducido de las viviendas, ya que por la falta vamos a cuidar ms. ya que cs nuestra y nos ha
de espacio para guardar cosas, tender ropa, etc. se costado."
utilizan los pasillos para ello.

As, casi lodos crean que, por ser propieta-


rios, habra ms unin. Algunos pensaron que
En general, sin embaigo, son mucho me esta unin resultarla aulomlicamente dc la pro-
ores los motivos de pleito por espacios y servi- piedad; oros cmiiezaron a darse cuenta que las
cios comunes que anles. Igual que cuando se respoosibilidadcs y problemas asociados con la pro-
necesitaba compartir tales espacios y servicios, piedad de la vivienda iban a requerir un mayor gra-
anteriormente, la eliminacin dc esta necesidad do de unin enirc los vecinos, e o el futuro. En-
tambin suscita actitudes ambivalentes. Estos lre ci primer grupo, aunque ios entrevistados in-
sentimientos se expresaron claramente por una sistieron en que se sentan ms unidos en su nue-
entrevistada: va vivienda, se manifest una ausencia notable de
"Mejoramos en todo, sobre lodo porque le- capacidad organizativa e, inclusive, en algunos
emos todos los servicios dentro de la ca- casos, ya se haban registrado brotes d e conflictos
sa...antes platicbamos mientras lavbamos; incipientes entre los vecinos del predio. Por con-
ahora no se facilita ni la comunicacin ni la traste, el segundo grupo de los ms realistas co-
pltica" rresponde, en trminos generales, a los ocupantes
de aquellos predios donde se haban empezado a
enfrentar las tareas de la gestin colectiva de los
condominios vecinales.
Expectativas en Torno a las relaciones Vecinales
Futuras "Ahora que somos Propietarios

Muy pocos de los beneficiarios del pro-


grama Renovacin Habilacional popular se ha- Hor ltimo, no fallaron las actitudes ambiva-
blan dado cuenta cabalmente de las implicaciones icnles reme al efeclo de ser propietarios de sus vi-
dc convertirse en propietarios de la vivienda que viendas sobre las relaciones vecinales. Sobre l o d o .
se e m p e z a reconocer que la propiedad privada
podra inducir problemas de individualismo entre
los vecinos: La contradiccin entre la voluntad expues
"Ahora, cada quien cuida sus propias cosas y ta por 'ayudarse entre lodos" y la capacidad para
esto puede acarrear problemas entre nosotros" llevar a cabo este esfuerzo, se manifiesta en el
Cuadro no. 2.S. Ms del 40% de los encuestados
manifestaron que no exisla organizacin algu
na para el mantenimiento de su condominio. Es
Perspectivas para la O i ^ n i z a c l n Vecinal para ta interestanie notar, tambin, que los consejos de re
Administracin y Mantenimiento de los Condomi novacin no haban asumido esta tarea, c o m o ten
nios dencia general, mientras que las asociaciones
formadas a raz del sismo aparentemente estaban
A partir d e ias consideraciones anterio jugando un papel importante para el mantenimien
res, se puede empezar a discernir las condicio to de los conjuntos.
nantes que, d e manera positiva o negativa, influi
ran en la organizacin vecinal para la admi
nistracin y mantenimiento de los conjuntos habi
tacionales construidos y rehabilitados por el En la mayora d e los casos, la organiza
programa Renovacin Habitacional Popular. cin para la administracin del condominio no
era ms que un acuerdo entre vecinos que asigna
las tareas de limpieza de las reas comunes: so
bre todo del "patio" y, en menor grado, de las es
P o r un lado, tal organizacin se facilit caleras. En muchos casos, tambin, se haba em
por el hecho de que, en la mayora dc los casos, pezado a pagar cuotas mensuales a un fondo co
los vecinos, o condominos, se conocan entre s mn para la limpieza y mantenimiento, p e r o lo
desde hace bastante tiempo. Haban compartido modesto de tales contribuciones - S 1,000 a S2,S00
la experiencia y las angustias de los temblores, la mensuales - demuestra los alcances limitados d e
inccrtidumbrc posterior; luego, el trato con el las tareas dc mantenimiento previstas.
organismo d e Renovacin Habitacional Popular,
la vida difcil en la vivienda provisional y, por fm,
el estrenar la vivienda nueva. Por lo mismo, en los
casos ( e l 40% aproxhnadamente) donde hubo Por otra parte, a Iravs de las entrevistas
cambios sustanciales entre los residentes del pre colectivas y comentarios anotados en las mismas
dio, probablemente se hizo ms difcil la organi encuestas, se advirtieron mltiples quejas e in
zacin para el mantenimiento. conformidades en relacin con la administra
cin del condominio. A veces las inconformi
dades tomaron la forma de acusaciones directas
en contra de "el administrador" por malgastar las
En todo caso, entre la mayora de los benefi cuotas de mantenimiento, o del presidente del
ciarios, exista la conciencia generalizada de la ne consejo de renovacin, por abusar de sus privi
cesidad d e organizarse para asegurar el cuidado legios. La actitud ms generalizada fue, sin embar
correcto de las viviendas. Inclusive, haban recibido go, la de estar a la expectativa para recibir instruc
indicaciones en esle sentido de parte del pro ciones de Renovacin Habitacional Popular de
pio organismo d e Renovacin Habitacional P o cmo debera llevarse el mantenimiento del con
pular, Sin embargo, sentir una necesidad de que junto.
se haga algo es una cosa; saber cmo hacerlo, es
otra. M u y pocos de los beneficiarios tenan en
claro ni siquiera cules eran las tareas que ten
dran que enfrentar colectivamente en su condo L o cierto es que, hasta enero de 1987 por
minio, ni mucho menos cmo organizar la autoad lo menos, los beneficiarios del programa Renova
ministracin d e su condominio. Inclusive, no falta cin Habilacional Popular teman muy escasos co
ron las opiniones en el sentido de que el mismo or nocimientos acerca de la manera de llevar su or
ganismo de Renovacin deba "realizar juntas para ganizacin de auto-administracin. Para con
organizar a la gente." cluir este captulo, se presentan algunas conside
raciones breves sobre los problemas concretos que
este tipo dc organizacin debe enfrentar; proble zaciones de auto-administracin de los nuevos
mas que, desde entonces, se estaban e<invirliendo condominios vecinales van a tener que normar las
en motivos de conflicto enlre los condminos veci modificaciones y adiciones que cada condomino
nales quiere hacerle a su vivienda particular. Ahora
que son propietarios de .sus viviendas, los be-
neficiarios del programa han mostrado muchas
iniciativas para mejorarlas. Si bien cs cierto
primer lugar, se debe rcglamenlar cl que la autorizacin tanto de obras mayores - mu-
uso dc los nuevos spacios comunes, sobre todo chos quieren tumbar muros para ampliar una rec-
los palios y escaleras. En esle sentido, se han re mara c o m o de modificaciones menores - por
gistrado tanto las molestias de vecinos a causa del ejemplo, la conversin del patio dc servicio en co-
ruido de los nios, o del tendido de ropa en las cina - deben ser autorizadas por Renovacin, se
escaleras, como las quejas de otros porque no de- requiere una instancia de gestin intermedia que
jan a los nios jugar en el patio o tender su ropa garantice la conformidad d e todos los vecinos con
all. Evidentemente, en cada predio se tendrn tales modificaciones.
que establecer las reglas del juego, con acuerdo
mutuo de todos los vecinos; ya no existe el ARBI-
traje neutral de la portera o del dueo.
L a creacin de instancias organizativas
para la autoadministracin es un proceso largo;
hay que elaborar tm reglamento que tenga el re-
Ineviiablementc, todo a i n j u n u habilacio- conocimiento y aval de todo el grupo; se necesita
nal lequicre, en el transcurso del tiempo, de una nombrar un conscjt>, comit o comisin que asuma
serie de re|)araciones e inversiones en el manteni- los cargos y, sobre todo, que cumpla con sus fun-
miento, fis ms, en cl caso de las viviendas, ciones; se requiere, tambin, crear las condiciones
construidas por Rcno\'acin Habitacional Po- dc legitimidad interna dc dicho consejo, para que
pular, algunos elementos, tales como los muros pueda hacer valer cl reglamento y procurar la par-
exteriores, necesitan un Iralamicnlo especial pe- ticipacin de lodo tos vecinos.
ridico. Para que eslas acciones se realicen, evi-
dentemente se necesita una instancia para ia loma
dc decisiones al respecto. Si esla instancia no exis-
te, cs posible que la toma arbitraria dc decisiones, Por otra parte, el organismo de Renova-
sin cl acuerdo de todos los inleresados, pueda ser cin tambin tiene responsabilidades para el
motivo dc conflicto. mantenimiento y conservacin de las viviendas
que ha construido o rehabilitado. El proceso
dc produccin no termina con la entrega de las
viviendas, ni siquiera despus dc cumplirse los seis
Muy relacionado con lo anterior, la cues- meses durante los cuales las constructoras deben
tin de las cuotas dc mantenimiento cs motivo fcil hacer las reparaciones dc desperfectos. A Reno-
dc desacuerdo enlre los vecinos. C o m o hemos vis- vacin te corresponde dejar perfectamente cla-
to, si no hay transparencia en el manejo de los ras las medidas que deben aplicarse para el mante-
fondos comtines, o por lo menos, si no se puede nimiento y reparacin de las construcciones, as
demostrar que cl dinero se gasta dc una manera como las indicaciones en cuanto a las restriccio-
satisfact<iria, puede haber graves problemas de, nes de u.so y modificaciones que pueden hacerse
confianza en U>s representantes. N o obstante, la dc las mismas. Si los usuarios no cuentan con
adminislracin financiera, an a pequea escala, cl acceso a eslos conocimientos tcnicos, dif-
no es siempre fcil; seguramente hay pocos, en- cil mcnle icndrn xito sus organizaciones veci-
tre los beneficiarios del programa, que saben IICT nales para la administracin y mantenimiento dc
var la contabilidad dc una organizacin dc aulo-ad- tas viviendas.
ministracin.

Despus de ta elaboracin det presente


Por ltimo, .1 juzgar por los comentarios, csludio, se produjeron algunos avances e o la
recibidos y las observaciones de campo, las organi- auloadminislracin dc tos condominios vecinales.
Entre otras cosas, el organismo Renovacin
Habitacional Popular se preocup por sentar las Negociacin Colectiva con Grupos de Beneciarios
bases para asegurar el uso y mantenimiento correc-
tos d e las viviendas, as c o m o para la forma- En primer lugar, el programa se llev
cin d e las organizaciones de administracin acabo en base a la negociacin con grupos de
de los condominios. En primer lugar, se for- usuarios, en lugar del trato individual acostrumbra-
malizaron la transformacin de los anteriores d o en los programas d e sustitucin de vecinda-
consejos de renovacin cn consejos de adminis- des anteriores. Entre otras cosas, es probable
tracin. Adicionalmente, se puso en marcha un que el trato colectivo predio por predio tendr
programa de capacitacin para el uso y mante- el efecto de limitar la prctica de traspasar ta
nimieato de las viviendas. Dicho programa com- vivienda o arrendarla, prctica muy generalizada
prendi la distribucin de trpticos, carteles y cal- en casi todos los proyectos habitacionalcs del
comanas relacionados con el uso de la vivienda y sector publico.
d e sus instalaciones. Asimismo, se elabor un
manual para el uso y mantenimiento d e la vivienda
de Renovacin.
Renovacin logr tambin la posibilidad
poltica de que los beneficiarios se esforzaran por
quedarse en su lugar de origen, en su barrio, en
Indiscutiblemente, estas medidas fueron su predio, con todas las implicaciones que ello con-
pasos importantes, si no indispensables, para lo- lleva.
grar el uso, administracin y mantenimiento ade-
cuados de las viviendas construidas por el pro-
grama Renovacin Habitacional Popular. La eva-
luacin de estos aspectos, sin embargo, lamenta- Flexibilidad cn ios Requisitos para ser Sqjetos
blemente e.scap las posibilidades del presente es- de Crdito
tudio. T a l tarea necesariamente debe posptmcrse
hasta que la perspectiva del tiempo y de los
estragos del tiempo - permita apreciar los aciertos
y problemas del programa para conservar en A nivel familiar, el programa brind la
buen estado las viviendas que ha creado. oportunidad dc que los beneficiarios eligieran
quin sera el titular del crdito, sin pasar forzosa-
mente por el jefe de familia, tal como se haba re-
2.4 La Participacin de los Beneficiarios en el querido normalmente por los sistemas financieros
Programa: Innovaciones y Aciertos de vivienda. Asimismo, los dems requisitos en
cuanto a cartas de comprobacin d e ingresos,
condicionantes dc edad y de estado civil, nor-
Los logros en materia dc participacin al- malmente exigidos para ser considerado c o m o suje-
canzados por el programa Renovacin Habita- to d e crdito, fueron eliminados en este programa.
cional Popular no se ubican en los aspectos del
diseo y asignacin d e las viviendas, ni en la de-
terminacin d e las condiciones para la adquisi-
cin d e las mismas, ni siquiera cn el grado de co- Eleccin Libre de Representantes
municacin logrado entre el organismo pblico y la
poblacin beneficiada. A nuestro juicio - y ste es
un juicio no derivado estrictamente de las entrem-
tas con los beneficiarios - el programa Renova- El programa les impuso a los beneficiarios
cin introdujo importantes avances cn cuanto a la la necesidad de constituir un consejo de renova-
instrumentacin de proyectos habitacionalcs del cin en cada predio, c o m o rgano representativo
sector pblico, sobre todo los que se inscriben dc todos los residentes del mismo. En este
en la problemtica d e la renovacin urbana. proceso se respet la posibilidad de la eleccin de-
mocrtica de estos representantes. Tanto en la
encuesta, c o m o en las entrevistas en profundidad,
la gran mayora de los beneficiarios manifestaron
estar conformes con el consejo de renovacin en
su predio: un 91% dc los encuestados dijeron que "Por provenir dc vecindades y condiciones
estaban de acuerdo con su consejo y, en tas en diferentes, tuviraoi que acatar al consejo que
I revista!, te captaron muchoi comentaris que se haba electo; pero ea cuanto pudimos, lo
constatan la amplia participaciAn en la eleccin de cambiamo, quedando un grupo inconforme."
sus representante.
"El consejo fue elegido por nosotros, aun
que nos arrcpcntinKM dc la eleccin; no saba
"Estuvo bien; se form (ei consejo) en una mos que eta geme no pgar(a ast"
asamblea y elegimos a la persona con ms ex
periencia.'

'Sf estamos dc acuerdo, porque fu ete^do


de forma democrtica.' En general, podemos coocluir que se die
ron las condiciones para que la poblacin pudiera
"Creemos que est bien elegido este consejo, participar, en el sentido de que hubo una expe
porque as lo elegimos." riencia colectiva y organizada tras la consecucin
dc una vivienda. El hecho dc que esta gente supo
aguantar hasta conseguir su objetivo es un apren
L a inconformidad manifiesta por una mi dizaje que no se borrar tan fcilmente y que,
nora en relacin con su consejo de renovacin no sin duda, contribuir a fortalecer su participa
tiene que ver con los mecanismos de su eleccin, cin fitura en las gestiones por conseguir otras
n o que K debe a otras drcunslancias, tales como: mejoras dc BU "habitat", ya sea al nivel de los con
dominios o al nivel barrial.
CUADRO NO. 2.1 EN SU VECINDAD O EDIFICIO, HABA ALGUIEN QUE

AYUDABA A ATENDER LOS PROBLEMAS?

no. %

S, la portera 20 4%

S, el casero o 50 9%
propietario

SI, un v e c i n o de 131 23%


la vecindad

Si v e c i n o de 6 1%
la colonia

No, nadie 353 63%

TOTALES 560 100%

n,s./n.c. 13
CUADRO NO. 2,2. ORGANIZACIONES VECINALES EN E L P R E D I O , A PARTE

DEL CONSEJO DE RENOVACIN

Vigencia de la organizacin No. %

E x i s t a una o r g a n i z a c i n de vecinos antes del


sismo que sigue funcionando 18 3%

E x i s t a una organizacin de vecinos antes del


sismo, pero y a no funciona 13 2%

E x i s t a una o r g a n i z a c i n de vecinos antes del


s i s m o q u e s e c o n v i r t i en e l c o n s e j o de renovacin 6 1%

Se f o r m una o r g a n i z a c i n de v e c i n o s a raz del


sismo, la que sigue funcionando 90 17%

Se form una o r g a n i z a c i n de vecinos a raz del


sismo, p e r o ya no funciona 15 3%

Se form una o r g a n i z a c i n de v e c i n o s a raz del


sismo, misma q u e s e c o n v i r t i en e l consejo
de renovacin 8 2%

Nunca ha e x i s t i d o o r g a n i z a c i n de vecinos,
a p a r t e d e l c o n s e j o de renovacin 395 72%

TOTALES 545 100%

ns./nc. 28
CUADRO N0.2.3 MEDIO DE INFORMACIN SOBRE EL PROGRAMA LAS
C O N D I C I O N E S DE P A G O

Medio de Cmo se enteraron Cmo se enteraron

Informacin del Programa? de l a s Condiciones


de pago?

Por las trab. soc. 445 327


de Renovacin,
en e l mdulo (78%) (57%)

Por el consejo de 62 77
renovacin ( 9%) (14%)

Se d i r i g i e r o n per- 29 19
sonalmente a RHP ( 5%) ( 3%)

Por el contrato _ 26
de compra-venta ( 5%)

Otro 47 19
( 7%) ( 3%)

No s a b e n cules _ 102
son l a s condiciones
de pago de las ( 18%)
viviendas

TOTALES 568 570


(100%) (100%)

ns./nc. 5 3
CUADRO NO. 2.4 AQU VIVEN L A S MISMAS FAMILIAS QUE A N T E S ?

Son exactamente las mismas familias 222


(39%)

Son las mismas familias, con algunas ms 110


(19%)

Son las mismas familas, menos algunas 167


(29%)

Todas las familas son nuevos vecinos 70


(12%)

TOTAL 569
(100%)

ns./nc 4
CUADRO 2.5 E X I S T E N C I A DE U N A O R G A N I Z A C I N PARA EL MANTENIMIENTO
DEL CONDOMINIO

El consejo de renovacin se encarga del mantenimiento 45


(8%)

La u n i n de inquilinos existente antes del sismo se 64


encarga del mantenimiento (11%)

La o r g a n i z a c i n c r e a d a a r a z del sismo se 174


encarga del mantenimiento (31%)

Otra organizacin se encarga del mantenimiento 51


( 9%)

No existe organizacin para el mantenimiento 231


(41%)^

TOTAL 565
(100%)

n.s./n.c.
3. E L D I S E O DE L \ S V I V I E N D A S menos en lo que se refiere a la muestra de 573
viviendas distribuidas en las colonias Guerrero,
Tcpito-Morelos, Centro-Merced y d e los Doctores,
. / Flvtiliununi tic Ai^mox As/ircto\ Tcnicas slo tena servicios compartidos la tercera parte
de las viviendas anteriores. Sin embargo, po-
cas viviendas contaban con instalaciones de ba-
Anlisis cnmparutivo dc us vivieiiilHs dc Renova- o completas, ya que slo un 39% tena regade-
cin con iuK unleHnri's ra. Por otra parle, de acuerdo con los datos pu-
blicados por Renovacin Habitacional Popular
liuia cvalumifin dc l.i vivienda conMruida (19H7), cii base a una muestra de 7,000 dc las c-
por el programa Kciioviicii'in Ilaiiilaiional popu- dulas socio-econmicas de la totalidad del rea
lar nccesa riamente pasa por una comparacin afectada por el programa, el 63.22% de las vivien-
con las viviendas que sustituye- En este apartado das tena bao comunal y el 36.78% contaba con
se presentan los indicadores cuantitativos y cualita- bao individual. N o se especifica, sin embargo,
tivos referentes a ias construcciones originales, si el trmino "bao" se refiere a las instalaciones
captados cn la encuesta de 573 beneficiarios. Asi- completas, al W . C . solamente o a la regadera
mismo, se presentan los indicadores anlogos arro- solamente. En todo caso, los datos anteriores
jados por el estudio de P y C E M S.A.(1987), basa- parecen ser totalmente desmentidos por el estu-
dos en el procesamiento de los dictmenes dio de P y C E M S.A. en base a prcticamente la
tcnicos de Renovacin Habitacional Popular. totalidad de los dictmenes tcnicos de R H P , el
Vase el Cuadro 3.1. Es importante notar que es- cual, como se demuestra en el cuadro, encontr
tos promedios esconden una >ran variedad de que solamente el 7.3% de las viviendas incluidas en
ct)niliciones liabi I acin ales. el programa carecan de agua y el U . 3 % de drena-
je
Dentro de lu gran varietlud de solu-
ciones formales representadas pin las viviendas
demolidas, predomina la solucin de cuarto re-
dondo, o habtaeones con dos cuartos, en una
Superficies Utilizubies de los Prototipos de Reno-
vecindad.
vacin

En relacin con la superficie promedio por


El cuadro 3.2 muestra las superficies
vivienda, se nota una divergencia entre las dos
reales dc los prototipos y sus variantes, basados
fuentes citadas. L o anterior se explica posible-
en los planos operativos de Renovacin Habita-
mente por el hecho de que la encuesta de C E D U V
cional Popular. Es notable que todos los pro-
no incluy los (apeos cn la superficie de las vi-
totipos superan los 40m^ establecidos c o m o mxi-
viendas. En l o d o caso, es importante sealar
mo, y en el caso del proptotipo 4b, esta diferen-
que el aumento do superficie por vivienda logra-
cia es de ms del 25%. Sin embargo, desde el
d o en la.s nuevas viviendas d e Renovacin es
punto de vista del usuario, la superficie total cons-
relativo: posiblemente dc alrededor de 4m2. en
truida es menos importante que el rea neta utUiza-
promedio (un 1 1 % ) .
ble. Con el fin dc determinar esta superficie, se
identificaron y se midieron los espacios mnimos
indispensables para la circulacin interna y exter-
na, y se cuantific el rea dc desplante de los mu-
A l considerar el volumen del espacio, y no ros, en cada uno de los prototipos. Las su-
slo la superficie de desplante, el afecto prctico perficies resultantes se restaron de las superficies
de este aumento se merma todava ms. Las anti- totales por prototipo, lo que da el rea neta utiliza-
guas construcciones solan ser mucho ms alias, lo ble. Finalmente, se calcul el porcentaje que
que fxjrinit.i la insl:ii.icin de lapaneo.s tanto para representa este rea, en relacin con la super-
dormir ciniio para jiu.irdar co.sas. ficie lotal de cada prototipo. El mtodo seguido
y los resultados obtenidos se presentan en las gr-
En cuanto a la disponibilidad dc servicios ficas 3.1,3-3.1.1.
cn su vivienda anterior, se puede notar que la
mayora de las viviendas Anteriores contaba con Tres conclusiones resallan de este anlisis.
agua entubada y W C dentro de las mismas. Primero, no hubo uniformidad de crilerios en el
A q u se desmiente la caracleri/aein generalizada
manejo dc las reas de circulacin y, por ende.
dc la vecindad con servicios comunitarios: por lo
en las relaciones entre los distintos espacios habi- y sofs, alacenas y guardarropas en lugar de los
tables y no-habitables que genera cada prototipo. esbeltos closets propuestos por los arquitectos. En
Segundo, en casi todos los prototipos, pero espe- general, el amueblado propuesto no considera la
cialmente en los l . B . l y 3.A.1, el espacio Atil se necesidad de almacenaje.
reduce considerablemente por las circulaciones.
Tercero, los prototipos que optimizan el espacio En un segimdo trmino, el amueblado
construido son el 4 A (con el 94.1% de espacio til), propuesto resultara sumamente apretado en la re-
el 2 8 ( 8 9 . 1 % ) el 2 A 1 ( 8 8 . 4 % ) y el 2 A (84.5%). alidad. Tal c o m o puede apreciarse en las grficas,
aun cuando los muebles son relativamente escasos y
dc modestas dimensiones, la impresin es dc aglo-
Condiciones ambientales generadas por los proto- meracin y falta dc espacio. En algunos casos,
tipos los muebles reales son bastante ms grandes que
los propuestos.
Las grficas 3.2 y 3.3 comparan los niveles
de iluminacin y ventilacin - medidos c o m o por-
centaje de la superficie d e los vanos en relacin
con la superficie de cada habitacin - logrados en C o m o observaciones generales sobre el uso
cada prototipo d e Renovacin, con la anterior y amueblado d e las viviendas, cabe destacar las si-
norma reglamentaria vigente en el Distrito Federal. guientes:
Evidentemente, los prototipos de Renovacin no
cumplen con estas dos normas. Sin embargo, en Se registra una falta generalizada d e espa-
las entrevistas con los usuarios, no se registraron cio para guardar ropa, juquetes, artculos doms-
quejas con respecto a la calidad de la iluminacin ticos y objetos de cocina. L o anterior se exacer-
y ventilacin; misma que, de todas formas, es ba e o la medida en que muchos de los bene-
mucho mejor que en las viviendas anteriores. Los ficiarios del Programa d e Renovacin poseen bas-
prototipos que mejor iluminacin y ventilacin pre- tantes muebles y artculos diversos de consumo du-
sentan son los l . B , 2.B, 3 . A y 3A.1, aunque las dife- radero. Este problema se ha resucito en el caso
rencias en este sentido no son sustanciales. de una familia que ocupa dos viviendas contiguas.

El olro problema principal, para las familias


La funcionalidad y Uso de las Viviendas ms numerosas, cs el espacio para dormir, La so-
lucin dc dos recmaras, sin otro espacio divisi-
L a funcionalidad del diseo dc los prototi- ble (como era cl tapanco) no responde a las nece-
pos se evalu de acuerdo con su ust y amueblado sidades de una amilia tpica de padres con hijos
por los usuarios, L a evaluacin consisti en ob- de ambos sexos. El espacio "estar", c o m o tal,
servar, fotografiar y medir los espacios amue- parece ser el menos importante. Pocas vivien-
blados en ejemplos de los once prototipos y sus das tienen muebles especficamente de "sala", ni
variantes. L o s resultados se presentan en las grfi- hay mucho espacio para ellos. En los casos obser-
cas 3.4.a - 3.4.k. N o se incluyen en este anhsis vados donde hay soas y sillones, stos muchas v e -
los proyectos de rehabihtacin y reparaciones ces se arrinconan en lugares p o c o apropiados,
menores. como por ejemplo frente a la puerta del W C . En
un caso, se utiliza la recmara para acomodar los
L o s tipos, ubicacin y dimensiones dc los muebles de "sala".
muebles observados deben compararse con los es-
quemas de amueblamicnto propuestos por Renova-
cin (Grficas 3.5.a - 3.5.k). Se puede con.statar
que en muy pocos casos los esquemas han sido C o m o solucin al problema de acomodar,
aplicados. eventualmente, a varias personas sentadas, sin
llenar permanentemente el p o c o espacio disponi-
ble con sillas y sillones, se han observado casos de
sillas amontonadas sobre otros muebles.
En primer lugar, los usuarios del progra-
ma poseen, o han adquirido, muebles distintos a Uso y funcionalidad de los espacios abiertos
los propuestos: mesas grandes, en lugar de sillones
El aspecto fsico de los espacios abiertos se mantiene cerrada en muchos de los conjuntos,
de los nuevos conjuntos es muy diferente que cosa que raras veces ocurra en las antigua:!'
el tradicional "patio de vecindad". Esla trans- vecindades.
formacin del entorno de las viviendas implica
tambin cambios en el uso de las reas comu-
nes. A diferencia de los "patios de vecindad", los
espacias abiertos de los conjuntos de Renovacin Modlflcaclones Hechas a las Viviendas por los
estn claramente diferenciados en secciones con Usuarios
tratamientos distintos, con la idea de especializar su
uso. Por ejemplo, los andadores, las reas ver- Indicadores importantes d e ta funciontli-
des o d e tezontle tienen funciones especficas, y dad de las nuevas viviendas son las modificacio-
su diseo constructivo no permite adaptarlo a otro nes y adaptaciones hechas por los usuarios. En
uso. En otros casos, se ha dado un tratamiento esle sentido se pueden identificar cuatro tipos d e
homogneo al piso del espacio abierta, por lo que modificaciones.
se asemeja ms al patio de vecindad.
Extensiones : Las posibilidades son limi-
tadas. Las extensiones observadas toman la forma
de la apropiacin del rea de servicio y/o del corre-
Por otra parte, los mdulos dc escaleras dor de acceso como cocina, to que libera el espacio
rompen la unidad de los espacios abiertos, promo- correspondiente para agrandar ta sala/comedor.
viendo as su uso fragmentado, e incluso, la Esto slo es posible con el prototipo 3.A.
apropiacin individualizada de los espacias comu-
nes. En algunos casos, los usos planeados de los Divisiones : Se busca separar la cocina de
espacios abiertos contrastan con los usos reales de la sala/comedor mediante cortinas, trincheras o
los mismos: para el tendido de ropa, para la co- canceles. Tambin en los dormitorios se utili-
locacin de tanques de gas o para el albergue de zan cortinas para separar los espacios de dormir.
animales domsticos. L a existencia de cisternas y
sistemas de b o m b e o en los espacios abiertos limi- Muebles especiales ; por ejemplo, cocinas
tan, en muchos casos, las zonas permitidas para integrales, bares, soluciones para colgar ropa arriba
el juego de los nios. de las camas.

Las reas verdes proporcionan un aspecto Adornos y decorado : muchos ban pinta-
agradable a los espacios abiertos. Sin embargo, do su vivienda, la moyora con colores claros pe-
son elementos nuevos para la mayora de la po- ro en algunos casos con colores fuertes. En algu-
blacin bencficiaria, y su conservacin y mante- nos casos hay azulejo en cl bao y la cocina y/o aca-
nimiento requerirn de un esfuerzo comunitario bados de piso. Dos viviendas observadas tienen al-
constanle. Su falla de cuidado podra plantear pro- l:ires en su interior.
blemas, no slo relacionados cim la imagen del
conjunto habilacional sino tambin por los posi-
bles filtraciones dc humedad en los muros, en el
caso de que stos alcancen a cubrirse de vegeta-
cin.
3.1 Evaluacin de ios Usuarios: Grado de Satis-
En muchos predios. Renovacin Habita- faccin Expresado
cional Popular ha construido un nicho para la
colocacin del santo patrn de la anterior vecin-
dad, lo que representa un elemento importante de
continuidad con los usos y costumbres en torno a L a encuesta y la entrevista incluyeron
los espacios exteriores en las moradas previas. Tal una serie de preguntas que pretendieron captar
continuidad no se da, en la mayora de los ca.sos, las opiniones dc los usuarios con respecto a los
en lo que se refiere a la relacin del conjunto con proyectos de Renovacin. Para el caso de los be-
la calle. En lugar del zagun, espacio intermedio neficiarios de vivienda, ta evaluacin del gra-
entre el interior del predio y la calle, las puertas do de satisfaccin con el programa, se bas,
de los nuevos conjuntos representan una barrera - sobre todo, en la comparacin que hicieron los
o apertura - tajante. Y cs notable que esta puerta encuestados dc su vivienda actual con la anterior.
D e las once preguntas en la encuesta (doce en el encuesta incluye un mayor nmero de preguntas,
caso dc los proyectos de rehabilitacin o repara abiertas y las distribuciones de las variables
ciones menores) relacionadas con este tema, en las cuantifieables se calcularon manualmente. En el l
primeras siete (variables 55 y 61 a 67) se pidi que timo inciso, se presentan los resultados arrojados,
el usuario dijera si la vivienda actual era mejor, por la encuesta a locatarios, con nfasis especial en-
peor o igual que la anterior para la realizacin su evaluacin del programa.
de determinadas funciones, y en las restantes (va
riables 68 a 70), se pregunt directamente si al cn-
cueslado le gustaba o no el aspecto y arreglo del
conjunto habitacional.
(Irado de Satis faccin Manifestado en Relacin
con Diversos Aspectos de la Vivienda
El procesamiento de tas respuestas arroja
das en esta parte de la encuesta se realiz en dos El Cuadro no. 3.3 presenta el resumen d e
etapas. Primero, se registraron los grados de satis las repuestas obtenidas en las preguntas corres
faccin expresados en relacin con cada uno de los pondientes a la evaluacin subjetiva de los usua
aspectos, por separado. Este procedimiento se rios de su vivienda; evaluacin que resulta suma
apUc de manera agregada para ios casos de mente positiva, cn la mayora de los casos. Slo
vivienda nueva y rehabilitaciones y reparaciones para el tendido de ropa, hay un consenso mayori
menores. En el inciso siguiente se presentan los tario en el sentido de que la nueva vivienda resulta
cuadros-resumen de esla evaluacin. menos funcional. En cuanto a los otros aspectos,
ms de las dos terceras partes de los encuesta-
En un segundo trmino, se cre una dos consideran que la vivienda es mejor, sobre to
nueva variable, denominada "grado de satisfac do para descansar, recibir visitas y realizar la lim
cin", equivalente a la suma de las respuestas po pieza. Por otra parte, ms del 75% considera
sitivas a las preguntas antes mencionadas, en cada agradables el arreglo del conjunlo y sus detalles.
caso. D e acuerdo con el valor obtenido para esta
nueva variable, se agruparon lo.s casos por rango
del grado de satisfaccin. Los criterios para esta
blecer los rangos del grado de satisfaccin fueron Un elemento delerminanle para comprender
diferentes en el caso de los beneficiarios de vi csla conformidad con la vivienda es el cambio de
vienda rehabilitada y reparaciones menores que tenencia dc la vivienda. " N o hay comparacin, ya
cn el caso de los ocupantes dc vivienda nueva. somos propietarios" es un comentario reiterado en
Naturalmente, los primeros respondieron cn ma las entrevistas abiertas. Por encima de las variadas
yor medida con la respuesta "es igual" a las pre respuestas acerca dc la funcionalidad de los
guntas sobre las comparaciones con la vivienda espacios y otras consideraciones, parece existir el
anterior, lo que habra distorsionado la interpre acuerdo generalizado de que la vivienda nueva "esi
tacin de los resultados de haberse aplicado los mejor, pues ser nuestra".
mismos criterios en los dos casos.
L o anterior explica la aparente conlradic-
Una vez establecidos los rangos del "grado cin entre estas respuestas tan homogeamente
de satisfaccin", se cruz esla variable con otras, positivas, captadas por la encuesta, y las nume
de acuerdo con distintas hiptesis acerca de las rosas quejas e inconformidades expresadas en algu
posibles determinantes del grado dc satisfaccin nas fases dc las entrcvuslas abiertas. Creemos que
expresado por los usuarios. Los resultados de este los dos tipos de respuesta son compatibles; es ne
anlisis para los casos de vivienda nueva y rehabi cesario lomar en cuenta que el signo de la con
litacin se presentan por separado. testacin depende de la forma c m o se plantea
la pregunta. En esle caso, cuando se les pidi a
los beneficiarios una respuesta cerrada y no condi
cionada de si les gusta o no el programa habita
La cncuesla a las familias beneflciarias in cional, la abrumadora mayora contesta que "sf.
cluy tambin a 45 casos de locatarios. El nme Ello refleja, sin duda, la conciencia generalizada
ro reducido de casos no permiti un tratamienln de que el programa Renovacin Habilacional
estadstico de sus opiniones sobre el programa efectivamente favorece a sus beneficiarios, sobre
Renovacin Habitacional Popular, lal como se hizo todo porque permile el acceso rclativamenle ba
para el caso de los beneficiarios de vivienda. L a rato a la propiedad de una vivienda. Por otra par-
te, cuando se es brinda la oportunidad de calificar 9 y 10 = alto nivel de satisfaccin
su respuesta, aportando todo tipo de comentario
al respecto, entonces abundan las crticas de algu-
no u o t r o detalle del proyecto habitacional. La variable "grado de satisfaccin", codifi-
cada de esta manera, fue cruzada con otras va-
El Cuadro no. 3.4. muestra ta distribucin riables indicativas de factores que se consideraron
dc ta variable "grado dc satisfaccin general", como posibles determinantes dc xito o no del pro-
computada en base al nmero de respuestas posi- grama. A continuacin, se comentan los resulta-
tivas 8 ias preguntas sealadas en cl cuadro an- dos d e este anlisis. Los cuadros con todos los
terior, que se obtuvieron en cada caso, cruces dc variables analizados, incluyendo los
que no son significativos, se presentan en el
En trminos generales, es notable el A n e x o 1 Cuadros 1.5.14.A al 2.5.26.A
alto g r a d o d e satisfaccin manifiesto en este
cuadro. Sin embargo, esta evaluacin tan rotun-
damente favorable se limita a las respuestas dc los
beneficiarios de vivienda nueva, los mayoritarios, Arca-Testigo
por cierto. T a l c o m o puede observarse en ei
cuadro 3.4, los beneficiarios de los proyectos de Existe una relacin significativa entre la l o -
rehabilitacin o reparaciones menores parecen es- calizacin de la vivienda y el grado de satisfac-
tar bastante menos entusiastas con el programa, en cin expresada por los beneficiarios. L a Colo-
general. El numero menor de respuestas positivas nia Doctores es el rea-testigo donde la mayor pro-
en estos casos encuentra su e4>licacin parcial porcin de los beneficiarios expresaron utos grados
en el mayor nmero de contestaciones dc "es de satisfaccin con el programa y donde el por-
igual", d e b i d o a que, la gran mayora de estos be- centaje de niveles medianos y bajos de satisfac-
neficiarios vive en la misma vivienda que antes. cin fue tambin bajo. En el rea del Centro-
Sin embargo, esta consideracin no es suficiente Merced, por el contrario, se encontr ta propor-
para explicar toda la diferencia en el grado de sa- cin ms reducida d e beneficiarios muy satisfe-
tisfaccin expresado por los dos tipos dc benefi- chos, con cl aumento correspondiente en la pro-
ciarios. Por el contrario, y como se ver ms porcin de los medianamente satisfechos.
adelante, existe una discrepancia real entre la eva-
luacin del programa Renovacin Habitacional En la Colonia Morelos, se polarizan las res-
Popular hecha por los beneficiarios dc vivien- puestas, en cl sentido de que hay muy pocas res-
da nueva y los de rehabilitaciones o reparaciones puestas dc niveles medios dc satisfaccin y hay un
menores. aumento proporcional en los muy satisfechos y en
los poco satisfechos. Esta situacin es exactamen-
te la inversa a la que se manifiesta en la Colonia
Guerrero, donde existe un nmero disproporciona
Condicionantes del Grado de Satisraccin Expre- do d e medianos niveles de satisfaccin.
sada por los Usuarios: Vivienda Nueva

A travs de un anlisis de los datos ob-


tenidos en ta encuesta, se trat de conocer tas Prototipo de Vivienda
determinantes del grado dc satisfaccin expresa-
da por tos beneficiarios del programa Renova- Aparentemente, el prototipo habitacional
cin Habitacional Popular. Para ello, se agrupa- no tiene mucho que ver con cl grado dc satisfaccin
ron todas las variables que se refieren a la apre- expresada por los beneficiarios. En todo caso, tos
ciacin subjetiva del beneficiario con respecto a prototipos ms apreciados seran el l B - 2 , el l A - 1
la nueva vivienda en una nueva variable, 'grado y el l A . Los que menos gustan son el l B - 1 y, en
de satisfaccin" (ver inciso anterior.) Los valores menor medida, el I B . Sin embargo, el grado de
de esta nueva variable luego se agruparon en tres correlacin aqu no es significativo , dado el re-
rangos, c o m o sigue: ducido nmero de casos con algunos d e los proto-
O a 5 = bajo nivel de satisfaccin tipos. Inclusive, las tendencias manifestadas en la
encuestas se contradicen con las expresiones ver-
6 a 8 = mediano nivel de satisfaccin tidas en as entrevistas abiertas. En stas lti-
mas, se detectaron grupos familiares muy incon-
formes con los prototipos l B - 2 y l A , as como otros
sumamente satisfechos con tos prototipos I B y IB Renta Pagada Anteriormente
I.
La relacin entre el monto de alquiler paga
do anteriormente y el grado de satisfaccin es
menos clara. Los grupos ms satisfechos pare
Cambio de Vecinos en el IVedio cen ser los que no pagaban renta anteriormente y
los que pagaban entre $300 y $5,000 mensuales.
El haber mantenido el mismo grupo de ve Los menos satisfechos son los que tenan rentas
cinos en el predio parece haber influido de mane congeladas y los que pagaban ms de SIO.CKX)
ra mucho ms fuerte cn el grado de satisfaccin mensuales. Con respecto a stos tjltlmos, se pue
expresado con el programa. Los beneficiarios de deducir que se trata de personas con mayores
ms contentos tienden a ser aquellos que compar recursos econmicos y que aspiran a una vivienda
ten el predio con los mismos vecinos que anles, y se: ms grande y de mejor calidad que la ofrecida por
da una disminucin proporcional en ct grado de el programa Renovacin Habitacional.
satisfaccin en la medida en que cambia la
composicin de tos habitantes. Los menos satis
fechos son los residentes de predios en donde to
dos son familias reubicadas de otro sitio. Forma de Alojamiento temporal

Tal como se haba planteado en las hipte


sis iniciales, et tipo de alojamiento provisional pre
Caractersticas de ia Vivienda Anterior vio a la ocupacin de la nueva vivienda influye en
el nivel de satisfaccin sentido por ios beneficia
C o m o era de esperarse, los beneficiarios rios. Las familias que haban estado en campa
del programa que vivan anteriormente en vecin mentos tienden a estar mucho ms conformes con
dades estn ms conformes con el programa, el programa; tambin se puede suponer que son
mientras que, por el contraro, los que habitaban estas familias las que menos recursos y opciones
casas solas o departamentos - menos del 14% de la tienen. Por el contrario, las familias que pudie
muestra total, por cierto - suelen estar menos en ron alojarse con parientes y las que alquilaban vi
tusiastas con su nueva vivienda. Asimismo, se viendas con la ayuda de renta de Renovacin Ha
manifiesta una relacin significativa entre la pro bitacional Popular, expresan menos satisfaccin
porcin dc los beneficiarios que anteriormente no con la vivienda nueva. Es probable que esla
contaban con agua entubada dentro de su casa y correlacin no sea muy representativa de la to
un alto grado de satisfaccin con la nueva, Dc talidad det universo dc Renovacin, Cuando los
modo similar, el nmero de cuartos en la vivienda hcncfieiarios enueeslados estaban en alojamiento
anterior se correlaciona a ta inversa con el grado temporal, el programa de "ayuda de renta" apenas
de satisfaccin expresado; obviamente, a las fa- se iniciaba, por lo que ta poblacin beneficiara dc
mihas que antes tenan viviendas ms reducidas, este programa est sub-represcntada en la muestra.
el programa dc Renovacin Habitacional les
ofrece mejores ventajas. Ciertamente, en las en
trevistas colectivas algunas familias manifestaron
sentirse "menos cmodas" en la vivienda nueva, a
pesar de que vivan anteriormente cn un cuarlo de
dieciseis metros cuadrados. Empero, esle lipo dc
respuesta es minoritario y, en general, se da la
Conformidad con el Consejo de Renovacin
correlacin antes mencionada entre un alto grado
de satisfaccin con la nueva vivienda y condiciones
Existe una correlacin significativa entre
desfavorables de la anterior. El grado de haeina-
su conformidad eon el consejo de renovacin ele
mienlo de las viviendas nuevas, expresadas por el
gido en el predio y el grado de satisfaccin expre
nmero de habitantes, parece no tener ingerencia
sado por los usuarios en torno a la nueva vivien
alguna en el grado de staisfaccin expresado.
da. Ms de la mitad de los que dijeron no estar de
acuerdo con su con-sejo, manifestaron un bajo nivel
de satisfaccin con su vivienda.
En primer lugar, algunos de tos principa-
tes factores que condicionan el grado de satisi-
Resumeo faccin con las viviendas nuevas son radicalmente
distintos en el caso de ias rehabilitaciones. Por
Se puede sealar, a manera de sntesis, ejemplo, la superficie media de las viviendas reha-
que el grado de satisfaccin expresado por los be- bilitadas o reparadas es bastante superior a la
neficiarios est determinado por sus condiciones superficie media d e la vivienda anterior en la
habitacionales anteriores, por su capacidad eco- muestra total (51.02 m^ comparada con 32.48 m^
nmica, por haberse mantenido el mismo grupo de de la muestra total). Las dos-terceras partes d e
vecinos y por su conformidad con el consejo de re- las viviendas rehabilitadas o reparadas contaban,
novacin. L o anterior, sin embargo, se refiere desde antes, con superficies mayores a los
slo a las tendencias generales. Existen mltiples 40m^ mientras otro 20% fueron ampliadas co-
excepciones y desviaciones del comportamiento mo parte del programa. El 4 % de las viviendas
promedio. A travs de las entrevistas colectivas fueron reducidas y la mayora mantuvieron su lama-
y los comentarios expresados voluntariamente en o y forma original.
las encuestas, se puede apreciar que las inconfor-
midades particulares con el programa no tienen A diferencia de los beneficiarios de los
necesariamente que ver con caractersticas deter- proyectos de vivienda nueva, un 57% de los
minadas, ni de la vivienda actual ni de la anterior. habitantes de la vivienda rehabilitada o repara-
Solamente el problema d e los tendederos y el re- da no sali de sus casa mientras se efectuaron
ducido tamao d e las nuevas viviendas son motivos las obras necesarias. Las fanUlias que s salieron,
d e queja recurrentes. generalmente se alojaron con parientes o en cam-
pamentos, y eo menor medida en vivienda alquila-
En realidad, hubiera sido imposible que da.
un programa de la envergadura de Renovacin
Habitacional Popular, en un lapso de tiempo tan
corto, hubiera satisfecho por igual a una pobla-
cin tan heterognea. Tambin hay que recono- Con cl fin de conocer et grado de satis-
cer que tas nuevas viviendas no estn exentas de faccin general expresado por los beneficiarios
problemas: dc los tendederos y de las imperfec- de vivienda rehabilitada o reparada, se agruparon
ciones d e construccin, por ejemplo, N o obstan- las mismas variables de la encuesta que en el caso
te ello, el grado general de satisfaccin manifesta- de los beneficiarios de vivienda nueva ( N o s . 55, 61
do, en cl caso d e las nuevas viviendas es sorpren- a 70) ms la N o . 80, en una nueva variable. Pa-
dentemente alto, a diferencia d e los que sucede ra contabilizar el puntaje total obtenido, por caso,
en et caso d e tos beneficiarios de reparaciones ma- se le asign a cada respuesta positiva - de 's" - un
yores y, sobre todo, menores. punto y (a diferencia del anlisis d e la vivienda nue-
va) a las respuestas de "es igual" se le asign medio
punto. A l total posible de 12 puntos se le asign el
valor del 100%, y se calcul los porcentajes co-
rrespondientes a tos dems puntajes. Dichos por-
centajes se dividieron en los cuatro rangos siguien-
tes, como sigue:

80 a 100% (10 a 12 puntos) = altamente satis-


Condicionantes del Grado de Satisfaccin Ex- fecho
presado: Rehabilitaciones y Reparaciones Meno- 60 a 79% (7.5 a 9.5 puntos) = satisfecho

40 a 59% (5 a 7 puntos) = p o c o satisfecho


Los casos d e rehabililacin y repara- menos del 40% (O a 4.5 puntos) = nada satisi-
ciones menores presentan algunas diferencias en fecho
relacin con los casos de vivienda nueva, por lo
que su tratamiento se separa del resto d e la mues-
tra.
El cuadro 3,5 rene los resultados de esle envergadura de las obras: los que se sienten ms
anlisis para los casos de rehabilitaciones y repara- beneficiados son aquellos que perciben mayores
ciones menores. cambios visibles - o una mayor inversin aparente
por parte del programa. L o s menos contentos,
Para conocer los posibles determinantes por el contrario, son los que no ven grandes di-
del grado de satisfaccin expresado, se cru/ a ferencias en su vivienda a raz del programa, inde-
nueva variable creada con distintos Taelores, con pendientemente, quiz, del monto real dc la inver-
los resultados que a continuacin se detallan. sin realizada.
En primer trmino, las familias ms satisfechas con
el programa de rehabilitacin o reparaciones son
aquellas que tuvieron que salir de sus viviendas du-
rante la realiiracin de las obras, sobre todo, las Opiniones de los Locatarios Heneficiurius del Pro-
que estuvieron en campamentos, A travs dc los
grama
comentarios libres recojidos en las encuestas, se
puede constatar las repetidas quejas acerca de A continuacin, se presentan los resultados
los inconvenientes que sufrieron, durante la re- dc la encuesta a locatarios, beneficiarios del pro-
alizacin de las obras, los que no tuvieron que grama Renovacin Habitacional Popular. El anli-
salir de sus viviendas. A esta explicacin habr sis se concentra en las opiniones mayoritarias, sin
que agregarse el supuesto de que, si no tuvieron descartar algunos puntos de vista aislados que
que salir, entonces su vivienda no sufri grandes apuntan hacia problemticas importantes.
cambios.
Una primera constatacin es que los locata-
La hiptesis anterior se confirma al cru7,ar rios beneficiarios del programa no viven siempre
el grado dc satisfaccin con el tipo de reparacio- en el inmueble donde ejercen su actividad econ-
nes realizadas, sobre todo, con la envergadura de mica; entre los entrevistados, solamente la ler-
las transformaciones o ampliaciones. En efecto, cera parle vivan en el mismo predio. Varios de
un 82% de los casos con un grado de satisfaccin ellos, (16 dc 45) residan, inclusive, en otra co-
menor corresponde a viviendas que no han sido lonia. Son stos los locatarios que presentaron
modificadas en su tamao o forma, ni se les han las mayores crticas al programa y, por supuesto,
introducido muros divisorios. mostraron una menor integracin al grupo social
del predio.
A diferencia de los casos de vivienda
nueva, los beneficiarios de rehabilitaciones y re- Otra caracterstica registrada es la gran es-
paraciones cuyas viviendas tienen superficies mayo- tabilidad de la actividad econmica dc los locata-
res, tienden a expresar mayores niveles de satisfac- rios enirevistados; las tres-cuartas partes tenan
cin. D e hecho, la correlacin entre estas ms de diez aos ocupando la accesoria anterior,
dos variables es directa, salvo en los casos de y la tercera parte haban estado alh' por ms de
habitantes dc viviendas muy reducidas que fueron veinte aos. Este fuerte arraigo con el negocio se
ampliadas. En las entrevistas colectivas, se reco- reficja en el hecho que la casi totalidad de los en-
gieron diversos ciimcntarios en relacin con los trevistados expres su deseo de seguir trabajando
tambios efectuados en las obras de rhabililacin. en lo mismo y rechaz la posibilidad dc traspa-
Mientras algunas expresan bastante satisfaccin sar el local. Las razones expuestas concier-
por el aumento en el tamao dc la vivienda, nen principalmente a las ventajas de la localiza-
otros se quejan de que se ampli la recmara, a cin cntrica, la antigedad de la clientela y al
costa de la cocina. Otros, todava, estn in volumen importante de poblacin que concurre
conformes por la disminucin de la superficie dc diariamente a la zona. L o anterior exphca por qu
su vivienda para ampliarla a otros. cuatro, dc los cinco locatarios que anteriormente
compartan su vivienda con la accesoria, hayan
En general, los beneficiarios de los optado por obtener un local comercial del pro-
programas de rehabilitacin y reparaciones se grama de Renovacin, cn lugar de una vivienda.
quejan mucho ms por la falta dc parlieipacion en
la determinacin de los mismos, y an de una fal- En relacin a las earaccrsticas fsicas de
la de informacin al respecto. Por otro lado, es los locales, las opiniones no difieren mucho de
patente que el nivel IC ctinformidad de esle gru- las expresadas por los beneficiarios de vivienda,
po eon su vivienda depende principalmente de la Dentro de una satisfaccin general por tener un
loca! "mejorado" y de su propiedad, se expresaron Una cuarta parte de los entrevistados pen-
numerosas crticas acerca de la calidad dc los s que se estaba viviendo una nueva etapa de
acabados: enyesados que se desprenden, cortinas consolidacin de su actividad econmica, y pla-
metlicas desajustadas, filtraciones de humedad, neaba realizar algunas inversiones: comprar un
herrerfa deficiente. Es importante notar la falta mostrador, introducir nueva estantera, mejorar
de una regadera en las accesorias, lo cual es re- el aspecto, incrementar el acervo de mercancas,
querido por el reglamiento de Salubridad. etc.

Las inconformidades ms importantes se l-as opiniones sobre cl desarrollo del pro-


refieren al tamao del local. Una tercera parte grama y sobre su partidpacin en el mismo son
de los entrevistados afirmaron que la accesoria an- divididas; una mitad dijo haber conoddo sufi-
terior tenia una superfide mayor. Este problema cientemente los alcances de Renovadn a travs
afecta sobre manera a las actividades artesanales, de los comits y de la informacin propordonada
tales como, carpinterfas y herreras; el tamao re- por los mdulos del programa. L a otra mitad opi-
ducido del local no permite almacenar madera o n, por el contrario, que "no se les tom en cuenta".
fierros de grandes dimensiones, lo que obliga a Los que ms sintieron haber partidpado son los lo-
comprar cantidades reducidos de materiales a pre- catarios que viven en cl mismo predio y que inter-
cios elevados. vinieron en mayor grado en los procesos sociales y
organizativos surgidos a raz de los sismos. En
E n este sentido, la menor altura del techo cuanto a la particpadn en ei diseo, igual que
en las nuevas accesorias tambin presenta desven- en el caso de los benefidarios de vivienda, el
tajas. Los entrevistadas no mencionaron espon- conoenso prindpal es que no hubo: "ya estaban los
tneamente, como desventaja de su nueva situa- planos hechos, slo nos dijeron cmo quedara".
dn, el costo de adquisidn de la accesoria y el Un entrevistado reconoci, sin embargo, que no
impacto que ello tendra sobre la rentabilidad del tena los conocimientos tcnicos para poder opi-
negodo. N o estaban muy conscientes de que la ac- nar sobre los proyectos. Por otra parte, la casi to-
cesoria anterior se alquilaba a un precio muy bajo talidad de los entrevistados expresaron su confor-
- a veces congelado - y que esto abarataba los midad sobre la forma en que se asignaron las acce-
costos de opcradn. Cuando se les plante este sorias.
problema, los locatarios reconocieron que cl nuevo
local iba a costar ms, pero no prevean mayo-
res dificultades para solventar este gasto adicio-
nal: "intensificando el trabajo", 'aumentando la En general, y con la importante excepdn
producdn", "trabajando ms horas", "ampUando el de los locatarios de la zona de la Merced, los pro-
negodo", "abriendo otro" o "incorporando a oros pietarios de las accesorias de los proyectos de Re-
miembros de la familia al trabajo". novadn Habitacional Popular estimaron que el
programa gener cambios positivos en et barrio: el
nuevo aspecto lo hara ms atractivo para sus dien-
tes.
CUADRO 3.1 CARACTERSTICAS DE L A V I V I E N D A ANTERIOR

Encuesta de Dictmenes
beneficiarios t c n i c o s RHP *
d e CEDUV

4 reas-testigo rea total d e RHP

Tipo de vivienda ( % ) :
- vecindad 79.2% n.d.
- departamento 18.7% n.d.
- casa sola 1.9% n.d.

Superficie
promedio por 32.48 m2. 36.35 m2.
vivienda

% viviendas con
superficie mayor 24.6% n.d.
a 40 m2,

No. de cuartos
habitables por 1.8 n.d.
vivienda

No.de recamaras n.d. 1.28


por vivienda

No. promedio de
ocupantes por 5.2 4 . 84
vivienda

% viviendas con:
- agua adentro 61.2%
- agua afuera 34.3%
- w . c . adentro 63.9%
- w . c . afuera 33.8%
- regadera 39.6%

% viviendas sin agua 4.0% 7.3%

% viviendas sin n.d. 11.3%


drenaje

Planeacin y Construccin Ejecutiva S.A. Evaluacin de los


Procesos Tcnicos p a r a l a A t e n c i n de l a Demanda de V i v i e n d a
a Cargo de Renovacin H a b i t a c i o n a l P o p u l a r en el Distrito
Federal , Mxico DF, Noviembre de 1987, f o t o c o p i a d o , cuadros
27, 28 y 2 9 .
CUADRO N O . 3 . 2 AREAS TOTALES POR P R O T O T I P O

Prototipo Superficie Prototipo Superficie

1.A 44.12 2.A 40.71


1.A (P.baja) 47.09
2.A.1 40.71
1.A.1 42.33
1.A.1 (P.baja) 43.92 3 .A 42 . 3 4

l.B 43.15 3.A. 1 42.70


l.B (P.baja) 41.16
4.A 45.80
l.B.l 42.03
l.B.l (P.baja) 40.95 4.B 5 1 . 17

l.B.2 42.03
l.B.2 (P.baja) 41.16
CUADRO NO. 3.3 INDICADORES DEL GRADO DE SATISFACCIN EXPRESADO POR LO
BENEFICIARIOS EN RELACIN
CON DIVERSOS ASPECTOS DE LA V I V I E N D A
(RESUMEN DEL UNIVERSO TOTAL)

P r e g u n t a R e s p u e s t a

S No Igual ns./nc.

Se acoiiodan m e j o r p a r a d o r m i r en 375 87 102 9


esta vivienda? (65%) (15%) (18%) (2%)

E s t a v i v i e n d a e s ms f c i l de 406 55 104 8
l i m p i a r que l a a n t e r i o r ? (71%) (10%) (18%) (1%)

En e s t a v i v i e n d a , es ms fcil 357 104 102 10


l a v a r la ropa? (62%) (18%) (18%) (2%)

En e s t a v i v i e n d a , e s ms fcil 116 373 74 10


tender l a ropa? (20%) (65%) (13%) (2%)

En e s t a v i v i e n d a , e s ms fcil 377 45 91 60
v i g i l a r a l o s nios? (66%) (8%) (16%) (10%)

En e s t a v i v i e n d a , e s ms fcil 384 40 81 68
hacer tareas escolares? (67%) (7%) (14%) (12%)

Esta v i v i e n d a , es mejor para 432 96 2 43


recibir visitas? (75%) (17%) {-%) (8%)

Se d e s c a n s a m e j o r en esta 443 3 46
vivienda? (77%) (14%) (1%) (8%)

Le g u s t a como s e a r r e g l la 448 107 - 18


e n t r a d a de e s t e conjunto? (78%) (19%) (3%)

Le g u s t a e l c o l o r de las viviendas 433 123 18


de e s t e conjunto? (76%) (22%) - (3%)

En g e n e r a l , l e p a r e c e b o n i t o este 505 60 - 8
c o n j u n t o de v i v i e n d a s ? (88%) (11%) (8%)
GRADO DE SATISFACCIN GENERAL DE LOS
BENEFICIARIOS DE VIVIENDA NUEVA Y
REPARACIONES

No. de r e s p u e s t a s p o s i t i v a s para Total Vivienda Reparaciones


las v a r i a b l e s n o s . 55, 61-70 nueva

Bajo nivel de 13 3 10
(2%) (1%) (12%)
satisfaccin

21 10 11
(4%) (2%) (13%)

2 33 21 12
(6%) (4%) (14%)

3 25 15 10
(4%) (3%) (12%)

4 26 19 7
(5%) (4%) (8%)

5 32 25 7
(6%) (5%) (8%)

6 33 28 5
(6%) (6%) (6%)

7 45 42 3
(8%) (9%) (4%)

8 71 65 6
(12%) (13%) (7%)

9 87 81 6
(15%) (17%) (7%)

Alto nivel de 10 187 179 3


(33%) (37%) (9%)
satisfaccin

es 573 488 85
(100%) (100%) (100%)
CUADRO 3,5 R E H A B I L I T A C I O N E S Y REPARACIONES MENORES: GRADO DE
S A T I S F A C C I N EXPRESADO CON SU V I V I E N D A

N i v e l de s a t i s f a c c i n Numero de casos %

1, nada s a t i s f e c h o 8 9.4%

2. poco s a t i s f e c h o 30 35.3%

3. s a t i s f e c h o 29 34.1%

4. muy s a t i s f e c h o 18 21.2%

TOTAL 85 100.0%
<l f

(3>|

PHOTOTIPO - 1.A
J I AREA OE CIRCULACIONES

I CIRCULACIONES EXTERIORES.

1 NIVEL P.

AREA TOTAL = 1 1 7 . 0 9 m2

DENSIDAD DE MUROS = 6 . 0 6 m2

CUADRO DEAREAS POR HABITACIONES.

COCINA CMARA PATIO


C N C P T U TOTAL
COHEOQR " " ^ ' " ^ 1 2 ^"^^ SERVICIO

AREA NETA(SIN HUROS) l'i 10 1 10.146 7.29 3.2. "ll . 0 3

ftKEA CIRCULACIONES II.us ! 2.00 O.S*! - 7.02

AREA UTILIZABLE 9.61 I 8.li6 7.29 2.70 S'l.OI

68,15;' 80. 87?; 100.ooi 83.33* 100. 82.&3%


l OE A R E A UT ILIZABLE

FUENTE; PROGRAMA OPERATIVO R.H.P. J U N I O 19^6-


^ 1^ ..... p

Spi
AREA ai CIRCULACIONES PROTOTIPO . 1 A-1

( ! CIRCULACIONES EXTERIORES

2 NIVELES P . B .

AKEA TOTAL = '13.92 m2

DENSIDAD DE MUROS = 5 . 5 0 m2

CUAgRU U AKEAS PUR HAt) TAC I ONES , (m )

C (J N C P r "^'^'^ COCINA ECAHARA RECAMARA PATIO


COMEDOR 1 2 BAND TOTAL

AKtA i<LTA ( S I N MUKUS) 14. 1 1U.46 /.29 3.24 3.33 38.42

AntA C1RCULACIONES 4.30 1 - - _ 7.54

AREA UTILIZABLE 9.73 1 7.8? 7.29 ?.70 3.33 30.88

3; OE AREA UTILIZABLE
69.04% 1 74.761 loot 83.33 100% 80.37%
CI. MI AREA UE C I R C U L A C I O N E S PROTOTIPO I B

IMICIRCULACIONES EXTERIORES

1 NIVEL P.B,

AREA TOTAL = 1 . 1 6 nnj

DENSIDAD DE MUROS = 5 . 7 7 m2

CUAURU D E AREAS PUR HAb I TAC I ONES . ("1'^)

PAT 10
COHEDOR RECAMARA RECAMARA ^ ^ . ^ TOTAL
C O N C E P T O
SERVICIO

AKA NEJA(SIH HUiiUS) 7 .24 lU.OO 1 .98 I.ZC 35.39

AREA CIRCULACIONES 4.71 i 1 .26 - - - 5.97

AREA UT I L [ Z A B L E 1U.2B I 10.00 1 .98 1 .20 29.42

100 100 100 % 83.22%


3; OE A f l E A LTTILIZOPLE

-UENTE: PROGRAMA O P E R A T I V O R.H.P- JNIO 1986.


(3)^4
PLAMA ALTA

Mi PROTOTIPO l-B.I

AREA t) CIfiCULACIOMES
! CIRCULACIONES EXTERIORES

2 N IVELES P.B.

AREA TOTAL = W.35 m2-

DENSIDAD DE M U R O S - 5-01 m2

CAURU DE AREAS PUR HAtJ I T A C I ONES . (m2)

C O N C E P T O COCINA '^E'^AM'^BA RECAMARA PATIO


COMEDOR 1 2 BARO , , , , ^ TOTAL
1
AREA NETA(SIN MUROS) 14.65 1 10.00 7.24 2.85 1 .20 35.94

AHEA CIRCULACIONES
b.IO 1
1
2.18 .26 _
e. 54

REA LTTILIZABLE

l DE AREA UT I L I 2 A B L E
a. 54 1 7.H2

78.2'/.
5.98

a2.lj9X
2.85

lOO
1.20

100%
27.40

75.231
lAi BJ 'Ci (D) 'e)
T ''^

i!

(3)
4
LSL 1 ^

AREA DE CIRCULACIONES PROTOTIPO 1 B7

I CIRCULACIONES EXTERIORES

I NIVEL P.B.

ARE. TOTAL = ^ 1 . 1 6 m2

DENSIDAD DE M U R O S - ^1.32 m2

CUADRO DE AREAS POR H A b I T A C I O N E S . {l')

ESTAR rr,r.^ RECAMARA RECAMARA ^ PATIO


C O N C E P T O TOTAL
COMEDOR " ^ ' " ' ^ 1 2 SERVICIO

AREA NETA ( S I N MUROS) 14.6b 1 7.93 10.00 3.06 1 .20 36.84

AKEA CIRCULACIONES 4.71 1 1 .38 - - 6.63

AREA TIL iZABLE 6.5B 10.00 2-52 1.20 30.21

% DE A R E A UT I L I Z A B L F 67.84: i 82. 100 % 82.35;. 100 i 82%


2~i

AREA l LIRCL;1.AC10IL3 P R O T O T I P O . 2-A

1 HI CIP.CUL,;C ( O N E ; 'iTEBlCPEi

I NIVEL

iP.EA TO"AL = J0. 7 ; -i;

iEriSIDAD OE M i J R C ; = r.2

..jJ.v JE ; . K E A i P U R MAC I TAC I O N E S , ( m )


_
. U C L P T 0 ->:HIA E.AM..A .ECAMAM ^^^^^ PATIO^^^
TOTAL

1
7.98 3.85 36.37
M.ao
;.KEA C IftCUi AC IONES - _ 5.64

i
-.EA UTILIZABLE
7.;,i 7.98 3.22 ! .70 30.73
9.J5

1
li --A UTILIZARLE lOC 100% 83.63-; ILO; 84.49*.

t^93

_FUE_NT: PK^LRAHA OPERATIVO R.H.P. JUNIO 1 3 ^ 6 .


ASEA UE CIRCULAC ICf4ES PROTOTIPO Z A

111 C iRCLLAC I O N E S ;;<TE;; OP.ES

1 NIVEL

AREA TOTAL ' -1(0.71 m2

DENSIDAD o; MURO;

:^.~f.U 3E Ar^EAS H'JR HAtl ITAi: ICNES. (mi)

r.STAF P-tCMARA RZC.:f.RA PATIO


C U II CE P T 0 TOTAL
r:MDOR 1 2 SERVICIO

|.;.d 1 7.9a 7. SS 1 .70 35.37

Ar.EA CIRCULACIONES _
0,63 _ 4.33

',-EA UTILIZAD LE 11.26 ! 7.93 7 93 3.22 1 .70 32.IJ

:E UTILIZABLE ICO 100'. 33.63"! 100; 83.3^'.

Fl^^NTE; PROGRAMA CPERATH/0 S . H . P . JUNIO 9d6.


11 i :2) (3)

lll.llllil.llllli,1[l;i,!.:,.;ii...jCii,:;ll

I AREA UE CIRCLiLACtOIJES PROTOTIPO J-8

H m CIRCUL.ACIGNE5 L X T E " . I Ofi E S

NIVEL

AREA TOTAL "= 12 . i*/ m2


.DEJ)4ipAp pg M.ue.o;- ,6.27 :,2

DE AHEA5 PUR HAS I T A C I ONES . I n ! 2 )

L U ri C P T u ^T.;R , r,CA.-.;RA ilECAHABA PATIO


COMEDOR 1 2 '-"0 :pQv.r,r, TOTL

-^i-t :JETA ; IH Miji'js) i;.72 1 7 ?!. 2.70 2 . 10 36.20

-iA CIRCULACIONES 3.1(2 0 3-S6

: UTILIZARLE 12.30 1 7.34 2.16 2.10 3 2 .21*

- i;T I L .7- RLE 100. ',0 100.00 80.00'' 1 00 . 00 ,

nuin: P,-G:K,WA OPERATIVO R.H.P. JUNIO t96.


H AREA D E CIRCULACIONES P R O T O T I P O . 3.A

CIRCULACIONES EXTE'.ICREE

1 NIVEL

AREA TOTAL = i | 2 - . 3 i f m2

D E N ; I DAD DE M U R O S -- i - l "2

:.AJRJ C A R E A S Pl.'R H A a l T ^ C DNEi . (m2}

EST.'.R RECAMARA RECAMAPA . PATIO


C U . A C E P T O TOT.^L
COMLDC. l 2 SE=VICI0

^-.LA ,,-_TI ; L,|N l-iURiJS) 9.34 9.04 3 . 32 2.52

AREA CIRCULACIONES 4.65 1 1-71 0.54 - 5.9

APEA TILII.ABLE 7.24 1 7-83 9-04 2.48 2.52 . 29.11

60.39-: 1 S2 . C7 , 100. 32. 1 1 ; IGC. 80.33 .


: APEA UTL12ABLE
'3i

H
iMiiiig

AREA OE CIRCtJLACtOfiES PFLOROILPO 3-A I

I l CISCLJLCIQNES L\TERI.OP-ES

2 NIVELE:

AREA TOTAL = i|2 . 70 m!

G E N S I DAD DE MUP.S = 6 . 6 2

O AKEAS P'J 4 1 1 0 : - {m2l

- 'J 4 : E' p
TOTAL
1
-i- '.IT;, 'SI.'; MUROS) . 89 i i;i4 9.:.'. ;. 2.52 36.01

-- ttRCLl^ClONES ^56 1 1. .54 7.52


1
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^-: LTiL :A3LE
i.ZI 1 7. '2 9.51. 2.38 2.52 28. 15

:L UTiLIZABLE
82.'- ; ' loo.ooi 82. ) lao.oQ's 78.23-;

f U W ^ ; PhOGRA.MA OPERATIVO R.H.P. JUNIO 1386.


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-Z)y.5^|[

EmSU AREA UE t IRCULACfONES P f i O T O T I P O . 4.A

UHI CIRCLLACIOMES EXTEKIORES

2 NI'JELEB

AREA TOTAL = ItS. 8 a mZ

GENS I D A D DE MUROS - 7.2) riZ

:.-urtU Ar.EAS PUR HABITACIONES. (inZ)

L 0 N C ? T U ^^''^'^ COCINA ftECAMARA RECAMARA PATO


TOTAL

.A 'EFA ( ; II MUROS 1-5.39 ! 2 . il;; 3.20


6.55 8.55 36.5"-

.^nEA CIRCULACIONES
0.78 1 ---- a .51. 0.96 2 .28

.?:A U T I L I Z A B L E U-61 1 8.55 8.01 2.35 2 .2I4 36.26

; E AREA U T ILIZASLE 3U. 93ij 100 . o o : . 53. S'; 100.00^ 70.00;


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''1 AKL/t CIRCULACIONES PflOTOTIPQ . 4 i

III ! I RtUL.lClONE*. EXTERIORES

2 fJIJELES

AREA TOTAL - 5 1 . 1 7 m2

OENSIDAO OE HUROS = 7 . 7 1 n2

;--^-J iJE " i - . E - S PUR H A D I TAC I O N E S . (m2J

^ U C L P T IJ C'XIJJA F^EC.WIARA RECAMARA PATIO


C.JrFr,R -^^'"^ , 2 ^,FR.,r,n TOTAL

"1 1 '..05 R /'. 9.75 6.01 '( 3 . f"':


^ " E A CIRCOLACI ONES
2.70
1
' :.ak 2.21 0- 72 , 7.71
1
IJTIL IZARLE
7 05 1 3.01
7 ;;O 9.75 2.k3 6.01 35-75
?.iA UT ; L I Z A S L E
72 3C{ 1 i 9 . 6 0 * . 76,'.R; lOO.QO 77. 1O0.OC 32.25

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GRAFICA 3.4.J CONTINUACIN

LOCAL 1 MUEBLE FORMA


ESTANCIA-COMEDOR.
1 . COMEPOR 1.00 X 1.00 CUADRADA 1 T ."DO

2 V I T R I N A 0.60 X \ .ho R E C T . 2 .68


S1 L E O N E S 0.60 0.60 CUADRADO 3 " |"."S~
3
CONSOLA T^cr X 1.10 REG . 1

T . V . 0.liO X 0.60 RECT . ! 0 . 2


1
R E F R I G E R A D O R 0.60 X 0.70 CUADRADO I

1 N E T A
E S T U F A 0.55 X o.ES CUADRADO 1 0 ."-
f. F R E G A D E R O 0.50 X 0.80 P.ECT. 1 . iiO
PAT 1 0
L A V A D O R A 0.50 X 0.SO CUADRADA 1 0.25
15
0 . 2 5 D E DI0 C ( R C U L A R 2 0. 3 S
l GAS

L A V A D E R O 0 . I4O X 0.60 R E C T . 1 0.21)


17
RECAMARA ( 1 )
5 I L L O N o . o X 0.60 CUADRADO 1 0. 36
MAO. COSER 1.00 X 0 . 5 0 R E C T . 1 P . 50
12
1 CSC R1TOR;0 n.90 X 0 . 6 0 RECT . 1 C.5^
10 ROPERO 0 . 7 0 X 1.20 R E C T . 1 1 C.Sl
^ ^ 1 0 , '^O ^ 2 . 00 R E C T . 1 1 . ?0
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ROPERO 1 0.b X 1.20 R E C T . 0.72
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- SILLON 0.60 X e.60 C U A D R A P O 1 C. 36 1

-OC.-DOR I . 5 C X C'.faC P E ; T . 11 :.be


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ROPERO 0.60 X 1.20 F.ECT . 1 1 0.72
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Anexo 1

Cruce de variables seleccionadas


por grado de satisfaccin con el p r o g r a m a
V55 SE ACOMODAN MEJOR PARA DORMIR EN ESTA VIVIENDA?

% %
Respuesta Cdigo No. Caso % valido cum

si 1 375 65.4 66,5 66,5


no 2 87 15.2 15,4 81.9
igual 3 102 17.8 18.1 100.0

nc. 0 9 1.6 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos Validos 564 Casos S i n Dato 9

CUADRO 2.5.2.A

V61 ESTA VIVIENDA ES MAS FCIL DE LIMPIAR QUE LA ANTERIOR?

% %
Respuesta Cdigo No, Casos % valido cum.

si 1 406 70,9 71.9 71.9


no 2 55 9.6 9,7 81,6
igual 3 104 18. 2 18.4 100,0

nc. 0 8 1,4 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos Validos 565 Casos Sin Dato 8

CUADRO 2. 5 . 3 . A

V62 EN ESTA VIVIENDA,, ES MAS FCIL LAVAR ROPA?

% *
Respuesta Cdigo No. Casos % valido cum.

si 1 357 62.3 63 , 4 63.4


no 2 104 18. 2 18,5 81.9
igual 3 102 17.8 18,1 100, 0

nc. 0 10 1.7 sin dato

TOTAL 573 100, 0 100.0

Casos Validos 563 Casos Sin Dato 10


V6 3 EN ESTA V I V I E N D A , MAS FCIL TENDER LA ROPA?

% %
Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

s i 1 116 20.2 20.6 20.6


no 2 373 65.1 66.3 86.9
igual 3 74 12.9 13.1 100.0

nc. 0 10 1.7 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos V a l i d o s 563 Casos S i n Dato 10

CUADRO 2.5.5.A

V64 EN ESTA V I V I E N D A , ES MAS FCIL V I G I L A R A LOS NIOS?

%
Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cura.

si 1 377 65.8 73.5 73.5


no 2 45 7.9 8.8 82 .3
igual 3 91 15.9 17.7 100.0

nc. 0 60 10.5 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos Validos 513 Casos S i n Dato 60

CUADRO 2.5.6.A

V65 EN ESTA VIVIENDA ES MAS FCIL HACER TAREAS ESCOLARES?

% %
Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

Si 1 384 67 . 0 76. 0 76.0


no 2 40 7.0 7.9 84.0
igual 3 81 14 . 1 16. 0 100.0

ns./nc 0 68 11.9 sin dato

TOTAL 573 100.0 100. 0

Casos Validos 505 Casos s i n dato 68


V66 ESTA VIVIENDA, ES MEJOR PARA RECIBIR VISITAS?

Respuesta Cdigo No. Casos % alido Cum.

Bi .1 432 75.4 81.5 81.5


no 2 96 16.8 18.1 99.6
igual 3 2 . 3 .4 100.0

ns./nc 0 43 7.5 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos Validos 530 Casos Sin Dato 43

CUADRO NO. 2.5.8.A

V67 SE DESCANSA MEJOR EN ESTA VIVIENDA?

%
Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

si 443 77.3 84.1 84.1


no 81 14.1 15.4 99.4
3 5 .6 100.0
igual

O 46 8.0 sin dato


ns./nc

TOTAL 57 3 100.0 100.0

Casos Validos 527 Casos Sin Dato 46

CUADRO 2.5.9.A

V68 L E GUSTO SE ARREGLO L A ENTRADA DE E S T E CONJUNTO?

% %
Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

si 448 78.2 80.7 80.7


no 107 18.7 19 . 3 100.0

ns,/nc O 18 3.1 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos Validos 555. Casos Sin Dato 18


V69 LE GUSTA EL COLOR DE LAS VIVIENDAS DE ESTE CONJUNTO?

% %
Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

S I 433 75.6 77.9 77.9


no 123 21.5 22.1 100.0

ns./nc. O 17 3.0 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos Validos 556 Casos Sin Dato 17

CUADRO 2.5.11.A

V7 0 EN GENERAL, LE PARECE BONITO ESTE CONJUNTO DE VIVIENDAS?

% %
Respue,=;ta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

SI 505 88. 1 89.4 89.4


no 60 10.5 10.6 100. O

ns./ne. O 8 1.4 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos V a l i d o s 56 5 Casos Sin Dato

CUADRO NO. 2 . 5 . 1 2 . A

V80 REHABILITACIONES Y REPARACIONES? LE GUSTA COMO QUEDO?

Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

ns./nc 0 1 .2 1.2 1.2

si 1 50 8.7 58.8 60.0


no 2 34 5.9 40.0 100.0

vivienda nueva 488 85.2 sin dato

TOTAL 573 100.0 100.0

Casos V a ] i d o s 85 Casos Sin Dato 488 (Vivienda nueva)


CUADRO 2.5.13.A

SATISF DISTRIBUCIN DE LOS CASOS P O R GRADO DE


SATISFACCIN CON E L PROGRAMA

Respuesta Cdigo No. Casos % Valido Cum.

0.0 13 2.3 2.3 2.3


1.00 21 3.7 3.7 5.9
2.00 33 5.8 5.8 11.7
3.00 25 4.4 4.4 16.1
4.00 26 4.5 4.5 20.6
5.00 32 6.6 5.6 26.2
6.00 33 5.8 5.8 31.9
7 .00 45 7.9 7.9 39.8
8.00 71 12.4 12.4 52.2
9.00 87 15.2 15.2 67.4
10.00 187 32.6 32.6 100.0

TOTAL 57 3 100.0 100.0

HISTOGRAMA: DISTRIBUCIN DE L A V A R I A B L E "GRADO DE SATISFACCIN"

No. Casos Cdigo

13 bajo 0.0 3\\\


21 1.00 3\\\\\
33 2.00 3 \ \ \ \ \ \ \ \
25 3.00 3\\\\\\
26 4.00 3\\\\\\\
32 5.00 3\\\\\\\\
33 6.00 3\\\\\\\\
45 7.00 3 \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \
71 8.00 3 \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \
87 9.00 3 \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \
187 alto 0.00 3 \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \ \
I I I I I I
O 40 80 120 160 200
Nmero d e c a s o s

Moda 10.000

No. Casos Vlidos = 573 No. Casos sin dato = O


Cruce de variables: V9 - P R O T O T I P O DE V I V I E N D A
SATISF - GRADO DE S A T I S F A C C I N

V9 No. Casos Bajo alto : Lnea


% Linea 1 . 00 2.00 3.00 ; total

1. lA 9 20 41 '7 70
12.9% 28.6% 58.6% 15,0%

2 , lAl 6 4 17 27
22.2% 14.8% 63.0% : 5.8%

3. IB 14 11 27 52
26,9% 21.1% 51.9% 11.2%

4 . IBl 14 15 18 : 47
29.8% 31.9% 38.3% ; 10,0%

5. 1B2 14 12 48 : 74
18.9% 16.2% 64.9% : 15,9%

6. 2A 6 13 12 : 31
19.3% 41.9% 38.7% : 6.7%

8. 2B 1 6 7 : 14
7.1% 42.8% 50.0% 3.0%

9. 3A1 1 5 5 : 11
9.1% 45.4% 45.4% : 2.4%

11, 4A y 4B 9 9 20 '7 38
23.7% 23.7% 52.6% ; 8.2%

12 . PROYECTO 2 7 8 '7 17
INDEP. 11.8% 41.2% 47 .0% ; 3.6%

20. REHAH. 35 16 10 . 61
* 57.3% 26.2% 16.4% : 13.1%

21. REP. MEN. 21 1 2 : 24


* 87.5% 4.21 8.3% : 5,2%

Columna 132 119 215 465


total 28.3% 2 5 . 5% 46.1% ; 100%

Chi-Quadr, D.F. Significance Min F . E . Clulas c/ F.E.< 5

111.22063 22 .00000 2.809 6 de 36 (16.7%)

Nmero de casos sin dato = 107 * no incluyen respuestas "es igual"

2)0
VIVIENDA HUEVA: GRADO DE SATISFACCIN POR ABEA-TESTIGO

Cruce de variables: V3 - AREA-TESTIGO


Por SATISF - G R A D O DE SATISFACCIN

No, Casos bajo alto


SATISF % Lnea Lnea
Residual 1 . 00 2.00 3 . 00 Total
V3
1 . Colonia 12 27 36 75
Guerrero 16.0% 36.0% 4 8 . 0% 15.4%
-2 . 5 6.7 -4 . 2

2 , Colonia 48 48 127 223


Morelos 21.5% 21.5% 57.0% 45.8%
5.0 -12.4 7 . 5

3 . Centro- 20 40 36 96
Merced 20.8% 41,7% 37.5% 19,7%
1.5 14 . 0 -15.4

4 . Colonia 14 17 62 93
Doctores 1 5 . 1% 18.3% 66.7% 1 9 . 1%
-4 . 0 -8.2 12 . 2

Columna 94 13? 2 61 487


Total 1 9 . 21 27 . 1 53.6% 100.%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F.E. Clulas c/ F.E.< 5

25.42647 6 .0003 14.476 Ninguna

Numero de casos sin dato = 1


V I V I E N D A NUEVA: GRADO DE SATISFACCIN POR CAMBIOS DE VECINOS

Cruce de v a r i a b l e s : V3 5 - AQU VIVEN LAS MISMAS FAMILIAS QUE


ANTES?

Por SATISF - GRADO DE SATISFACCIN

No. c a s o s
SATISF % Lnea Bajo alto Linea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V3 5
1. Son l a s 18 38 110 166
mismas 10.8% 22.9% 66.3% 34.2%
familias -13.8 -6.8 20.7

2 . Hay 18 28 45 91
algunas 19.8% 30.8% 49.5% 18.8%
mas .6 3.4 -4.0

3. Hay 37 44 80 161
algunas 23.0% 27.3% 49.7% 33.2%
menos 6.1 . 5 -6.6

4. La mayo- 20 21 26 67
r a son 29.9% 31.3% 38.8% 13.8%
nuevas 7. 2 2.9 -10.1

Columna 93 131 261 485


Total 19.2% 27.0% 53.81 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F . E . Clulas c/ F.E. < 5

21.63320 6 .0014 12.847 Ninguna

No. casos sin dato = 3


VIVIENDA NUEVA: GRADO DE S A T I S F A C C I N POR PARENTESCO E N Kh PREDIO

Cruce de variables V16 T I E N E F A M I L I A R E S EN E L PREDIO?


Por SATISF G R A D O DE S A T I S F A C C I N

No. casos
SATISF % lnea Bajo Alto Lnea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V16
S 36 62 100 198
tiene 18.2% 3 1 .3% 50.5% 40.7%
familiares -2.2 8 .7 -6.5

no 58 69 162 289
tienen 20.1% 23 .9% 5 6 . 1% 59.3%
familiares 2.2 -8 .7 6.5

Columna 94 131 262 487


Total 19.3% 26.9% 53.8% 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F.E. Clulas c/ F.E.< 5

3.30607 2 .1915 38.218 Ninguna

Numero de casos sin dato = 1


VIVIENDA NUEVA: GRADO DE S A T I S F A C C I N P O R R A N G O DE NUMERO
DE V I V I E N D A S EN E L P R E D I O A C T U A L M E N T E

Cruce de variables: V6A - RANGO N O . V I V I E N D A S EN E L P R E D I O ACTUAL


Por SATISF - GRADO DE SATISFACCIN

No. casos
SATISF Alto Lnea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V6A
1. 1 a 10 39 66 124 229
viviendas 17.0% 28.8% 54.1% 46.9%
-5. 1 4 .1 1.1

2. 11 a 20 31 43 96 170
viviendas 18.2% 25.3% 56.5% 34.8%
-1.7 -3.0 4.7

3. 2 1 a 30 20 18 34 72
viviendas 27.8% 25.0% 47.2% 14.8%
6.1 -1.5 -4.7

4. 31 a 40 4 5 8 17
viviendas 23.5% 29.4% 47.1% 3.5%
.7 .4 -1.1

Columna 94 132 262 488


Total 19.3% 27.0% 53.7% 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F.E. Clulas c/ F.E.< 5

5.11659 6 .5289 3.. 2 7 2 de 12 ( 16.7%)

Nmero de casos sin dato = 0


Cruce de variables: V60 - T I P O DE V I V I E N D A A N T E R I O R
por S A T I S F - G R A D O DE S A T I S F A C C I N

No. casos
SATISF % Lnea Bajo alto Lnea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V60
T i p o de 1. 75 111 234 420
vivienda Vecindad 17.9% 26.4% 55.7% 86.2%
anterior -6.1 -2.0 8.0

2. 14 17 24 55
Depto. 25.5% 30.9% 43.6% 11.3%
3.4 2.2 -5.6

3. 5 2 4 11
Casa 45.5% 18.2% 36.4% 2.3%
2.9 -1.0 -1.9

4. 0 1 0 1
Sin dato 0.0% 100.0% 0.0% .2%
-.2 .7 -.5

Columna 94 131 262 487


Total 19.3% 26.9% 53.8% 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F.E. Clulas c/ F . E . < 5

10.78618 .0952 .193 6 de 12 ( 41.7%)

Nmero de casos sin dato


VIVIENDA NUEVA: GRADO DE S A T I S F A C C I N POR D I S P O N I B I L I D A D DE
AGUA ENTUBADA EN L A V I V I E N D A ANTERIOR

Cruce de variables: V57 - AGUA ENTUBADA EN V I V I E N D A ANTERIOR


Por S A T I S F - GRADO DE S A T I S F A C C I N

No, casos
SATISF % Lnea Bajo Alto Linea
Residual 1.00 2.00 3 , 00 Total
V57
Agua 1. Dentro 69 83 122 274
entubada de la 25.2% 30.3% 44.5% 56.1%
en su vivienda 16.2 8.9 -25.1
vivienda
2. Llave 24 40 126 190
comunal 12.6% 21.1% 6 6 , 3% 38.9%
en p r e d i c1 -12.6 -11.4 24,0

sin 1 9 14 24
agua 4.2% 37.5% 58.3% 4.9%
-3.6 2.5 1.1

Columna 94 132 262 488


Total 19,3% 27.0% 53.7% 100.0%

D.F. Significance Min F.E, Clulas

26.74580 4 ,0000 4 .623 1 de '

Nmero de casos sin dato = 0


VIVIENDA HUEVA; G R A D O DE S A T I S F A C C I N P O R HUMERO DE CUARTOS
EK L A V I V I E N D A A N T E R I O R

Cruce de variables: V56 - NO. DE C U A R T O S DE L A V I V I E N D A ANTERIOR


Por SATISF - G R A D O DE S A T I S F A C C I N

No. casos
SATISF % Linea Bajo Alto Linea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V56
Numero 25 60 179 264
de uno 9.5% 22.7% 67.8% 54.7%
cuartos -25.8 -11.1 36.9

34 46 70 150
dos 22.7% 30.7% 46.7% 31.1%
5.1 5.6 -10.7

23 19 7 49
tres 46.9% 38.8% 14.3% 10.1%
13.6 5.8 -19.4

8 3 3 14
cuatro 57.1% 21.4% 21.4% 2.9%
5.3 -.8 -4 . 5

2 1 1 4
cinco 50.0% 25.0% 25.0% .8%
1.2 -.1 -1.2

1 1 0 2
seis 50.0% 50.0% 0.0% .4%
.6 .5 -1.1

Columna 93 130 260 483


Total 19.3% 26.9% 53.8% 100.0%

D.F. Significance Min F.E. Clulas (

10 .0000 . 385 8 de 18

Numero de casos sin dato = 5


VIVIENDA NUEVA; GRADO DE SATISFACCIN POR RANGO DE NUMERO DE
HABITANTES EN LA VIVIENDA ACTUAL

C r u c e de v a r i a b l e s : V20A - RANGO, NUMERO DE HABITANTES/VIVIENDA


por SATISF - GRADO DE SATISFACCIN

No. casos
SATISF % Linea Bajo alto Linea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V2 0A
No. 1. 13 30 23 66
ocupantes 1 y 2 19.7% 45.5% 34.8% 13.5%
por .3 12.1 -12.4
Vivienda
2. 29 42 107 178
3 y 4 16.3% 23.6% 60.1% 36.5%
-5.3 -6.1 11.4

3. 31 38 78 147
5 y 6 21.1% 25.9% 53.1% 30.1%
2.7 -1.8 -.9

4. 11 17 36 64
7 y 8 17.2% 26.6% 56.3% 13.1%
-1.3 -.3 1.6

5. 10 5 18 33
9 y ms 30.3% 15.2% 54.5% 6.8%
3,6 -3.9 .3

Columna 94 132 262 488

Total 19.3% 27.0% 53.7% 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min E . F Clulas c/ F.E.< 5

19.99388 8 .0104 6.357 Ninguno

Numero d e c a s o s sin dato = O


VIVIENDA N U E V A : G R A D O DE S A T I S F A C C I N POR RANGO DE
RENTA MENSUAL A N T E R I O R

Cruce de v a r i a b l e s : V4 5A - RANGO DE R E N T A M E N U S A L A N T E R I O R
por SATISF - GRADO DE S A T I S F A C C I N

No.casos
SATIS % Linea Bajo Alto Linea
Residual 1.00 2 . 00 3.00 Total
V4 5A
Renta 0. 4 4 12 20
mensual nada 20.0% 20.0% 6 0 . 0% 4.1%
anterior . 1 -1.4 1.3

1.. ( c o n g e l a d a ) 20 16 22 58
$0 a 34.5% 27.6% 37.9% 12.0%
S300 8.7 . 3 -9.0

2 . 44 72 165 281
$301 a 15.7% 25.6% 58.7% 58.2%
$5, -10.7 -4.2 14.9

3. 17 33 56 106
$5,000 a 16.0% 31.1% 52.8% 21.9%
$10,000 -3.6 3 4.3 3 -.6 3

4 . 9 6 3 18
$10,000 y 50.0% 33.3% 16.7% 3.7%
ms 5.5 1,1 -6.6

Columna 94 131 258 483

Total 1 9 . 5% 2 7 . 1% 53 . 4 % 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F. E. Clulas /

2 8 . 3 7 8 84 8 . 0004 3 . 503 3 de 15

Numero de casos sin dato = 5

299
G R A D O D E S A T I S F A C C I N P O RT I P O D E A L O J A M I E N T O T E M P O R A L

Cruco de u.iritibles: V18 - A L O J A M I E N T O T E M P O R A L


Por SATI;1'' - G R A D O D E S A T I S F A C C I N

No. casos
S A T I S F % Lnea bajo alto Linea
Residual 1.00 2 .00 3 . 00 Total
V18
1. 45 64 160 269
Campamento 16. 7% 23.8% 59.5% 55.5%
-7. 1 -9.2 16. 3

2. 7 15 25 47
Vivienda 14 . 9% 31.9% 53.2% 9.7%
provisional -2.1 2.2 -.1

3. 20 29 43 92
Alquiler 21.7% 31.5% 46.7% 19.0%
2.2 4,0 -6.1

4. 16 14 22 52
Con 30.8% 26.9% 42.3% 1 0 . 7%
parientes 5.9 -.2 -5.8

5. 5 10 9 24
Otro 20.8% 41.7% 37,5% 4.9%
.3 3.5 -3,8

6. 1 0 0 1
Sin 100.0% 0,0% 0.0% .2%
dato .8 - , 3 -.5

Columna 94 132 259 485


Total 19.4% 27.2% 53.4% 100.0%

Chi-Quadr. D . F . Significance Min F . E . Clulas

13.364?! 10 .0491 .194 4 de

Nmero d e c a s o s s i n dato = 3
V I V I E N D A N U E V A : GRADO DE S A T I S F A C C I N POR R E C I B I R AYUDA DE RENTA

Cruce de variables: V19 R E C I B A N AYUDA DE RENTA R . H . P . ?


por SATISF GRADO DE S A T I S F A C C I N

No. casos
SATISF % Linea bajo alto Linea
Residual 1.00 2.00 3.00 Total
V19
1. SI 32 42 73 147
recibi 21.8% 28.6% 49.7% 31.7%
ayuda 3.4 3.6 -7.0

2. No 58 78 179 315
recibi 18.4% 24.8% 56.8% 68.0%
ayuda -3 . 2 -4 . 3 7.6

3. 0 1 0 1
Sin 0.0% 24.8% 0.0% .2%
dato -.2 .7 -.5

Columna 90 121 252 463


Total 19.4% 26.1% 54.4% 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F . E . Clulas c/ F.E.< 5

4.91537 .29 .1 3 de 9 C 33.3%)

Nmero de casos sin dato = 25


V I V I E N D A NUEVA: GRADO OE SATISFACCIN POR CONFORMIDAD
CON EL CONSEJO DE RENOVACIN

Cruce de v a r i a b l e s : V29 - ESTA DE ACUERDO CON EL CONSEJO DE R . ?


p o r SATISF - GRADO DE S A T I S F A C C I N

No. Casos
SATISF % Lnea bajo alto Lnea
Residual 1. 00 2.00 3.00 Total
V29
1. 63 113 241 417
S 1 5 . 1% 27 . 1% 5 7 . 8% 91.6%
-13.1 1.2 11.9

2. 20 9 9 38
No 52.6% 23.7% 23.7% 8.4%
13. 1 -1.2 -11.9

Columna 83 122 250 455


Total 18. 21 26.8% 54.9% 100.0%

Chi-Quadr. D.F. Significance Min F . E . Clulas

34 . 40730 2 .0000 6 , .932 Ninguna

Nmero d e c a s o s sin dato = 33


2
Cdula de la encuesta codificada
A.DATOS GENERALES

V.l N m e r o de cacuestai (1-3) nmero

V.2a N m e r o de la Z o n a dc Renovacin Habitacional Popular (4-5) nmero

y2 N m e r o programlico del predio (6-S) nmero

V.3 Area-lestigo _ (9)


1 = Col. Guerrero 3 = Ccnlro-Merecd
2 = Col. Morelos 4 =. Col. Doctores

V.4 Empleo del Jefe de Familia (10-11)

I) = Ninguno 11 = Dcsempleado
1 = Obrero 12 = Zapatero
2 = Empleado 13 = Taxista
3 = Pen 4 = Comerciante
4 = Patrn 15 = Soldador
5 = Trab. familiar no pagado 16 = Talabartero
6 = Trab. por su cuenta fijo 17 = Plomero
7 = Trab. por su cuenta ambulante 18 = Electricista
8 = Maquila 19 = Empleado domstico
9 = Hogar 99 = N S / N C
10 = Jubilado/Pensionado

V.S Nmero dc personas que trabajan cn el barrio (12) N " Pers.


9 = NS/NC

V.6 Nmero dc viviendas cn el predio actualmente ^ (13-15) N" Viv.


O = NS/NC

V.7 N m e r o de viviendas en el predio anteriormente _ (16-18) Viv.


O = Ninguna 999 = N S / N C

V.8 Superficie del predio . (19-25) Nmero

O = NS/NC
V.9 P r o l o l i p o dc vivienda encueslada (26-27)

1 = lA <) = 3A1

2 - lAl 1(1 = 3B

3 - IB 11 = Otro

4 = IBI 12 = Proyecto independiente de R H P

S = 1B2 20 = Rchabilacifm

6 = 2A 21 = Reparaciones menores

7 = 2A1 O - NC7NC

8 = 2B

V.IO Anulada

B.ARRAIGO

V. 11 Dnde naci el jefe de familia? (29-33)

(Municipio y Entidad Federativa)

CiHiiticacin dc acuerdo con cl t'alalogo dc claves dc estados y municipios dc la S E D U E .

ti = NS/N(.-

V I Ih Dfmdc naci cl jefe dc familia? _ (.V4)

1 = En este barrio o colonia

2 = [ n el Arca Mctrn[ialitaiia de la Ciudad de Mxico

3 F uera del Arca MLtropolilana de la Ciudad dc Mxico

O = NS/NC

V.12 Si el jefe de familia naci fuera dc la Ciudad de Mxico cuntos aos ha vivido e o la Ciudad? (36
36) N aos

99 = N o se aplica (naci en la Ciudad dc Mxico)

ti = N S / N C

V. I. Cuntos aos ha vivid. cl jelf dc familia en cslc barrio o colonia? (37-38) N " ao.s

O = NS/NC
V.14 Cuntos aos llevaba la familia (o el miembro de familia que mayor tiempo tenia) en la vivienda ante-
rior? (39-40) aos

0 " Menos de un ao

99 = NS/NC

V.15 Usted (cs) liene (n) algn o algunos familiares en este barrios? (41)

1 = Si

2 = No

0 = NS/NC

V.16 Tiene a algtin familiar vinendo en otra de las viviendas en este predio? (42)

1 = Si

2 = No

O = NS/Nc

C. A L O J A M I E N T O DESPUS DEL SISMO

V.17 Anulada

V.18 Dnde se alojaban antes de ocupar esta vivienda? (44)

1 = Campamento 5 = Otro

2 = Vivienda provisional P R H P 6 = No salieron

3 = Alquilaban vivienda O = NS/NC

4 = Se alojaban con parientes

V.19 Reciban la ayuda de rerla del PRHP? (45)

1 = Si

2 = No

O = NS/NC
TAMAO V COMPOSICIN FAMILIAR

Enumere las personas que viven cn la vivienda aclual, anotando su relacin con el jefe de familia, sexo, edad.
Sealar cul es la persona entrevistada. Anotar en la columna correspondiente si estas personas vivan
tambin en !a vivienda anterior, en el momenlo del sismo. Anotar en el rengln correspondiente los dalos de
personas que hayan vivido en !a vivienda anterior en cl momento del sismo, pero que ya no viven en ta
vivienda nueva. Anotar quin es cl titular del Certificado de Derecho. Anotar quin es el titular del Crdito.
Anotar las actividade.'; econmicas de las personas segn las opciones listadas, y si dicha actividad se localiza
cn el barrio o colonia.

Para obtener esta infiimaciin, preguntar lo siguiente:

. Cujntas perdonas viven en esta ca^.i ahora?

. (Juincs son L-n rehcin ciin el jele di' lamilla y qu edad (ieneiiV

. Dc estas personas (.([uincs vivan cn la vivienda anterior cn cl moiiL'nlo del sismo'.'

. Ou6 olras personas vivan la vivienda arilcrior cn el momenlo del sismo?

. CJuin es cl titular del Certificado de Derecho?

. Ouin es el lilular di.1 Crdito?

. Dc I.IS personas en la lista, i.quinus Iriihajaii?, en <|u capacidad? (obrero, empleado, pen, patrn, trabajo

no pagado cn familia, trabajo puf su ciicnla en cslablcciniienlo o trabaja por su tuenla ambulante)

- Cu.into ganan
D. D A T O S F A M I L I A R E S

V.20 Numi; de ocupanles dc la vivienda attuai (*i-47) N" Pers.

V.21 N m e r o de ocupantes de la vivienda aiilerioi' (4S-4')) N " l'crs.

V.22 N m e r o dc personas que trabajan atlualmente (50) Pcrs.

0 = Ninguna

9 = NS/NC

V.23 N m e r o d e personas que trabajan en la vivienda anterior (51) Pers.

O = Ninguna

y = NS/NC

V.24 Ingresos nicn.sualcs del j c c dc familia (52--54) miles de pesos

O = Nada

999 = NS/NC

V.25 Ingreses mensuales familiares (55-57) miles dc pesos

O = Nada

999 = N S / N C

V.26 T i p o d e familia actual (SH-S)

1 = Unipersonal mujer 11) = Familia extensa hori/on-

2 = Unipersonal hombretal (nuclear i o n hernia-

3 = Pareja sola sin hijosnoa, tos, e l e )

4 = Pcr.sonas emparentadas 11 = Familia d e dos o ms n-

5 = Familia nuclear jovencicos emparentados

(pareja m,s hijo/a/s 12 = Familia d c dos o ms n-

e,scolares)clcos no emparentados

6 = Familia nuclear maduro 13 = Persona no emparentada

(pareja ms hijo/a/s = NS/NC

ind. adultos)

7 = M a d r e sola con hijos


g = padre solo con hijos

y = Familia cMensa vcrli-

cal (nuclear con abue-

los o n i d o s )

V.27 Titularidad (60)

1 = Jefe de familia es titular del Certificado dc Derecho y del Crdito.


2 = Jefe de familia es titular del Certificado ms no del Crdito.

3 ^ J e f c de familia es titular del Crdito ms no del Certificado.


4 = Titular del Ccriificado y del Crdito cs la misma persona pero no es jefe de familia.

5 Titular del Ccriificado y del Crdito son personas distintas, ambas diferentes al jefe de familia.
= NS/NC

E. P A R T I C I P A C I N

V.28 C m o se cnler usted o alguien dc su familia del programa de vivienda dc R H P ? (61)

1 = A travs de los mrtduUw dc informacin o fue informailo/a por los trabajadores sociales.

2 = Les inform ei Consejo dc Renovacin.

3 ^ Usted se dirigi a Renovacin Habitacional Popular

4 = Olro

0 = NS/NC

V.2y Usted est dc acuerdo con la forma como se form el Consejo dc Renovacin? (62)

1 = Si

2 = No

0 = NS/NC

V.30 Usted pudo dar su opinin sobre los lipos dc vivienda? ( o de reparaciones un caso de rehabililacin o
reparaciones) (63)

1 = Si
2 = No

() - NS/NC

V.31 Cmo C decidi la asignacin dc las viviendas/ ((>4)

1 = Seleccin por orden de aniigucdad en cl predio


2 = De acuerdo con cl nmero interior dc la vivienda anlcrior
3 = Por sorteo

4 = Otro
9 = N o se aplica (rehabilitacin o reparacin)
0 = NS/NC

V.32 Usted est de acuerdo con la vivienda que le loc ( o de la forma de arreglarla en el caso de rehabilila-
cin o reparacin)? (65)

1 = Si

2 = No

= NS/NC

V.31 Cmo se inform usicd ( s ) dc las condiciones dc pago del programa? ()

1 = Por personal del R H P (trabajadores sociales o mMJulo)

2 = L e (s) inform el Consejo de Renovacin


3 = Usted si acudi al local de R H P
4 = Por cl coniralo dc t'ompra-Venta
5 = Olro
6 = N o sabe cules son las condiciones de pago
0 = NS/NC

V.34 Es usted, o algn miembro dc esta familia, miembro del Consejo dc Renovacin? (67)

1 = Si, presidente 4 = No

2 = Si, secretario 5 = NS/NC

3 = Si, vocal
F.OHGANIZACIONES Y RELACIONES VECINALES

V.35 A q u viven las mismas familias que antes? (68)

1 = Si, son exactamente las mismas familias

2 = Si, son ias mismas familias salvo alguna ( s ) que se fueron


3 = Si, son las mismas familias con alguna ( s ) i|uc se fueron
4 = N o , la mayora son nuevos vecinos

0 = NS/NC

V.3() En cl caso de haber nuevos vecinos aquf ahora usted o alguno dc los vecinos originales los conocan)
_ ( 6 9 )

1 = Si

2 = No
3 = N o se aplica
0 = NS/NC

V.37 Anteriormente, los vecinos dc su vecindad o ediFicio de departamento se juntaban para solucionar los
problemas comunes? _ (70)

1 = Si 2=- N o O = NS/NC

V.3K En su vecindad o edillcio, haba alguien que ayudaba a atender los problemas? (71)

1 = S, el portero o portera 4 = Algn vecino de la

2 = El propietario o casero colonia

3 = Algn vecino dc la vecindad 5 = No


6 = NS/NC

V.39 Esta persona actualmente forma parte del Consejo de Renovacin? (72)

1 = Si

2 - No

3 = N o se aplica

O = NS/NC
\M Aparlc del Consejo dc Rerovici6n. cxisle o cxisli olra organizacin de los vecinos en este predio?
(73)

1 = Si, exista una organizacin de vecinos antes del sismo y sigue funcionando

2 = S i , exista una organizacin de vecinos antes del sismo, pero ya no funciona

3 = Si, a raz del sismo, los vecinos se organizan y esta organizacin sigue funcionando

4 = Si, a raz del sismo, los vecinos se organizaron pero la organizacin ya no funciona

5 = S i , la organizacin que exista anles del sismo se convirti en el Consejo dc Retiovacin

6 = Si, la organizacin que se form despus del sismo se eonvili en el Consejo de Renovacin

7 N o , nunca ha cxisiido 4itra organizacin a parle del Ctinscjo dc Renovacin

V.41 Para el mantenimiento y cuidado de los espacios exteriores y c(!munes: pasillos, escaleras, patios, jardi-
nes, etc. hay alguna organizjicin para ello? (74)

1 - S i , el mismo t_!onscjo dc RL-novation so ocupa dc clU)

2 = La organizacin dc inquilinos que existia anteriormente se encarga

3 = La organizacin quu se for m despus del sismo se encarga

4 =Otro

5 = N o , no hay organizacin para cl mantenimiento

0 = NS/NC

V.42 Usted cree que aqu los vecinos se ayudarn ms? (75)

1 = Si

2 = No

(I =- NS/NC-

V.4.4 A(]ui, usicti c m o piciK.i SL- Ik-vai.in lo.*^ vc<inos? {!<%)

1 = Mejor .1 - l'eor

2 = Igual O - NS/NC
G. C O S T O D E L P R O G R A M A

V,44 U s t e d c r e e que en esta vivienda le aumentarn ios gastos? (4)

1 = Si

2 = No
3 = NS/NC

V,45 C u n t o pagaba d e renta mensual anles ( d e l sismo)? ( 5 - 9 ) pesos mensuales

1 = 1 -300
2 = 301 - 5,000
3 = 5,001 - 10,000

4 = 10,000 o ms
O = Nada
99999 = NS/NC

V.4<> Cuntos aproximadamente, pagaban bimeslralmunlc d e lu/? (10-14) pesos bimestrales

O = Nada
WW; - NS/NC

V.47 Cunto aproximadamente, pagaban blmcslralmcntc dc agua?


(15-19) pesos bimestrales

O = Nada

99999 = NS/NC

H. I M P L I C A C I O N E S E C O N M I C A S DE L A V I V I E N D A N U E V A O R E H A B I L I T A D A

V.48 L a vivienda anles le serva en parte para alguna actividad e c o n m i c a ? , cul? ^ (2)

1 = Si, fabricacin d e zapatos

2 = Si, reparacin dc zapatos

3 = Si, taller d e costura

4 = Si, maquila d e ropa u o t r o

5 = Si, b o d e g a para guardar mercanca


6 = lro
7 = Si, fabricatim de dulces, taniaks, elc.
8 = Si, pequeo comcreio
y - N o huha lelividd eeonmica en Li vivienda anterior
0 = NS/NC

V.49 Tuvo que deshacerse de alguno (s) muebles al cambiarse a la vivienda nueva o rehabilitada? (21
23)

1 = Si, ropero/closet
2 = Si, cama/litera
3 = Si, mcsa/comcrdor

4 - Si, trinchero/vitrina
5 = Si, sof/sala
(i = Camas
7 ^ Alfombra
K O l r o o combinaciones, ejemplo: 2/3 cama i mesa; Z//.l cama i mesa I sofA
y - No

0 - N.S/NC

V.5() Ha comprado algn mueble para la vivienda nueva o rchabililada? (24-26)

(codificacin como nmero 49)

\'.?1 Ha hecho usted alguna modificacin a esta vivienda? (27-29)

1 = S ! , piso ( s )

2 = S i , plafn
3 = S i , aplanado o pintura dc muros
4 = S i , aplicacin cocina
5 = Si, eliminacin lavabo, fregadero o lavadero, o combinaciones
6 = Rejas dc ventanas
7 = Otros, cules?
8 =No
O = NS/NC
V.52 Si usted hizo alguna modiricacin cunto aproximadamente le invirti? (30-33) miles d e pesos

O = N o se aplica, no invirti nada

9999 = N S / N C

1. E V A L U A C I N C O M P A R A T I V A C O N L A V I V I E N D A A N T E R I O R

V.S3 Anulada

V.54 Sabe cuntos metros cuadrados tena su vivienda anterior? (35-38) nmero m O = NS/NC

V.55 Se acomodan mejor para dormir en esta vivienda o en anterior? (39)

1 = Si

2 = No

3 = Igual

O = NS/NC

V.56 Cuntos cuartos tena la vivienda anterior aparte del bao y la cocina? (40) nmero dc cuartos

0 = NS/NC

V.57 En la vivienda anterior tena usted agua corriente? (41)

1 = Si, dentro de la vivienda

2 = Llave comunal en el predio o palio

3 = N o haba

0 = NS/NC

V.58 En la vivienda anterior.haba W . C ? (42)

1 = Dentro de la vivienda

2 = Servicio comunal dentro del predio

3 = N i haba

O = NS/NC
1 = D e n t r o d c la vivienda

2 = S e r v i c i o comunil en cl p r e d i o o palio

3 = N o haba

0 = NS/NC

V >() C 6 m o era su vivienda anterior al sismo? (44)

1 = Vecindad

2 = E d i f i c i o dc deparlamenlDs
3 = C ' a s a sola

0 = NS/NC

V.fil Esta vivienda cs ms fcil dc limpiar? (45)

1 =Si

2 =No

3 = Igual

O = NS/NC

V.>2 E n esta vivienda cs ms fcil lavar ropa? _ (4/)

1 =Si

2 =No

3 = Igual

0 -NS/NC

V.63 E n esta vivienda cs ms fcil tender la ropa? (47)

1 =Si
2 =No

3 = Igual

O = NS/NC
V.64 En esta vivienda, es ms feil vigilar a los nios mientras juegan? (48)

1 =Si

2 =-No
3 - Igual
0 = NS/NC

V.65 En esta vivienda, es ms feil para que los nios mayores realicen sus tarcas escolares? (49)

1 =Si

2 =No
3 = Igual
0 = NS/NC

V.(>6 En esta vivienda, es mejor para recibir visitas? (50)

1 =Si
2 =No
0 = NS/NC

V.(i7 En csla vivienda, se descansa mejor que en la anterior? (51)

1 =Si
2 =No
3 = NS/NC

V.tfS 1-c gusli como se arregl la cntraila tic este conjimtii? (52)

1 =Si
2 - No

3 = NS/NC

V.f)9 L e gusta cl color cn que est pintada csla vivienda? (53)

1 =Si
2 =No
3 = NS/NC
V.7IJ En general, le parece bonita esla vivienda o conjunto de viviendas? (54)

1 =Si
2 =No

3 = NS/NC

J, E S P E C T A T I V A S

V.71 Usted y su familia, piensan quedarse a vivir aqu? (55)

1 = Siempre

2 = Mucho tiempo
3 = Poco tiempo
O = NS/NC

V.72 Hay viviendas como la suya que se rentan canlo se cobra dc renta mensual para una vivienda como es-
ta? (56-68) miles de pesos.

(XX) = NS/NC

Hay viviendas como esla que se traspasan en cunto ms o menos? (59-61) miles dc pesos

XX)t) = NS/NC

K. P/VRA L O S P R O G R A M A S E R E H A B I L I T A C I N O R E P A R A C I O N E S M E N O R E S , S O L A M E N T E

Ouc .se rehabilit repar en esta vivienda?

V.74 instalaciones (63-ft5)

1 = Instalacin hidrulica (tubera de agua)

2 = Instalacin sanitaria (drenaje)

3 Inslaacin clclrica

4 = N o se repar ninguna inslaacin (u combinacin 1, 2, 3, etc.)

O = NS/NC
V.75 Eslruclura ((ifi-(i8)

1 = Muros

2 =Techos
3 = Pisos, lechos, entrepisos

4 = N o se r e p a r ninguno d e los anteriores (combinaciones 1, 2, 3, e t c . )


0 = N S / N C

V.76 iDlruduccin d c servicios (69-71 )

1 = WC/rcgadera/lavabo
2 = Frcgadcro/Iavadcri)
3 -Oalcnlador

4 ^ N i n g u n o dc los anteriores {o c < i n i h i n a c i 6 n )


0 = NS/NC

V.77 R e c u b r i m i e n t o o impermeabilizacin (72-74)

1 = I m p e r m e a b i l i / a c i n del l e c h o
2 = A p l a n a d o y pintura dc muros
3 = A r r e g l o del p a l i o
4 ^ N i n g u n o d e los anteriores ( o combinaciones)
0 = NS/NC

V.7K C a m b i o del tamao y forma d e vivienda (75)

1 = A p l i c a c i n del espacio

2 = R e d u c c i n del espacio
3 = I n t r o d u c c i n d e muros divisorios

4 = O t r o cul?
5 = N o hubo c a m b i o en cl tamao y forma
0 = NS/NC

V.7' U s t e d se q u e d con la vivienda que tena antes? _ (7(i)

1 =Si
2 = No

O - NS/NC
V.S() L e gusta com) q u e d ? (77)

1 = SI

2 - Nil

O -NS/NC

L.VARIABLES COMPUTADAS

V.6a N m e r o de viviendas en el predio actualmente por rango

1 = 1 a 10

2 = 11 a 20
- 2 1 a M)
4 31 a 40

V 71) N m e r o dc viviendas en cl predio anlerimincnle por rango

1 = 1 a 10

2 = n a 20

3 =21 a 30

4 = 3 1 a 40

V = NS/NC

V.8b Superficie del predio por rango

1 - 1 a 2IK1 in

2 = 201 a 4(K) m

.? - 4 0 1 a m) m

4 =601 a 8(1 m

5 = 8 0 1 m y ms

O = NS/NC
P R O G . T i p o de vivienda

1 = Vivienda nueva
2 = Reparaciones menores y rehabilitacin

V.13b A o s de vivir cn el barrio del jefe de familia, por rango

1 = 10 aos y menos
2 = 11 a 20 aos
3 = 21 a 30 aos
4 = 31 a 40 aos
5 = 41 aos y ms
O = NS/NC

V.14b A o s de vivir cn la vivienda anterior, por rango

0 = Menos de un ao
1 = 1 a 10 aos
2 = 11 a 20 aos
3 = 21 a 30 aos
4 = 31 a 40 aos
5 = 4 1 aos y ms
9 = NS/NC

V.2()b N m e r o de ocupantes de la vivienda actual, por rango

1 = 1 y 2
2 = 3y4

3 =5y6
4 = 7y8
5 = 9 y ms
PEA A t T . P r o p o r c i n entre cl nmero de personas que trabajan y numero de habitantes de la vivienda actual

(V.22 entre V.2)

P I ; A A N ' I .Projiorcin entre cl nmero dc personas que trabajan y el nmero de habitantes de la vivienda an
lcrior

(V.2 enlre V 21)

N O I A : Uis promedios de las variables P I . A A ( T y . A N T no equivalen a la Poblacin P.conmicamenlc


Activa entre la Poblacin Total.

INPC:ACT. Ingreso familiar mensual por capital

V.4.'ib Renta mensual anterior, por rango

I) = Nada

1 = S 1 a $ 31KI (renga congelada)


2 - S 30(1 a $ 5,000
3 -$5,(M)1 $,()
4 H Kl.tXll y ms

V..'i4b Superficie de la vivienda anterior por rango

I - Hasta 1(1 in

1 - l i a 2(1

3 - 2 1 a 30m

4 = 3 f a 4m

5 = 41 a 50 m

() = 51 a f> ni

7 = (i I a 70 m

8 = 71 a 80 ni

9 -81 a ')

10 = 91 a UXim

S A T I S . N m e r o de respuestas afirmativas a las variables V.55. V.61 a V.70 = Orado dc Satisfaccin

SA T I S I (ir.ido dc s.ilislacciM \-\\ rango:

1 (SATIS. 0)
Anexo 3
Bases para la seleccin de la muestra
S E L E C C I N DE L A M U E S T R A DE L A E N C U E S T A A M P L I A D A

L L a seleccin se har primero por ptedi. eslratificada de acuerdo eon la distribucin del nmero y tipo de
acciones programadas por rea testigo (vase el cuadro 2),

2.E1 tamao de la muestra, en trminos de los predios ser dc aproximadamente 150 predios, es decir:

- 5% de los predios totales afectados por el programa R H P

- 13% de los predios totales afectados por el programa R H P en tas reas-testigo

- 28% di los predios totales entregados el da 19 de septiembre de 1986

- 67% de los predios totales at^udicados; el 1" octubre de 1986

- 94% de tos predios adjudicados en las reas-testigo el l de octubre de 1986

3.En cada predio se levantar un promedio de 4 encuestas. El promedio de viviendas por predio en el
programa R H P es de 12.5 viviendas por predio.

El tamao dc la mucsira, en trminos dc viviendas ser de 600, lo que significa:

- 1.4% del universo programlico lolal de R H P

- 2.6% del lolal dc acciones programadas en las reas- Icstg

- 10.4% de las acciones terminadas al L'i dc noviembre de 1986, cn las reas-testigo

La seleccin de la muestra por predio obedece a motivos prcticos. La encuesta .se complementa por
informacin al nivel predio recabada de los dictmenes tcnicos de R H P y de la observacin direaa.
1. C R I T E R I O DE S E L E C C I N DE LA MUESTRA. D I S T R I B U C I N DE LAS A C C I O N E S T E R M I N A D A S
A L 15 DE N O V I E M B R E DE 1986.

AREA-TESTiGO TOTAL REPARACIN REHABiLITACIGN VIVIENDA

MENOR NUEVA

461 81 2f.2 118

1.4% 4.5% 2.0%

3,205 17(1 .54 2,881

55% 2.9% 2.7% 50%

1,5(X) 51 3f)2 1,087

26% .9% 6.3% 18.8%

605 )05

11% ()% 10.5%

TOTAL 5,771 302 778 4,691

100% 5% 14% 81%


2. C R I T E R I O D E S E L E C C I N D E M U E S T R A . D I S T R I B U C I N D E L P R O G R A M A .

A R E A TESTIGO TOTAL REPARACIN REHABILITACIN VIVIENDA

MENOR NUEVA

4,355 103 916 3,335

19% 0,4% 14.3%

B 10,454 299 9,167

45% 1.3% 4.2% 39.2%

4,335 56 795 3,484

18% 0.2% 3.4% 14.9%

4,222 39 605 3,578

18% 0.2% 2.6% 15.3%

TOTAL 23366 497 3.304 19,565

100% 2% 14% 84%


3. C K I T E R I O DE S E L E C C I N DE L A M U E S T R A . U L S T R I B U C I O N DE L O S P R E D I O S EXPROPIADOS
Y DE L O S P R E D I O S S U J E T O S A L P R O G R A M A * .

A R E A TESTIGO PREDIOS % PREDIOS A M P A R A D O S PREDIOS


EXPRO- TOTAL INEXISTENTES, EN EL
PIADOS R E V O L A D O S , ETC. B / A % PROGRAMA

395 (23%) .306

27%

B fiO lito (is%) 494

43%

22fi (^5 (29%) 163


15%

229 55 (24%) 174

1.5%

TOTAL 1,452 38% 315 (22%) 1,137

1(10%

TOTAL PROGRAMA 3,843 l()% 848 (22%) 2,994

* DATOS APROXIMADOS
Anexo 4
C d u l a de la encuesta abierta a locatarios
A.ACCESORIA ANTERIOR

l.Cuanlos tena?

2. Cuntos cuartos lena?

B.Antigcdad en esa accesoria: aos

4.Anteriorinente a esa accesoria tena un negocio e o otro lugar?

Si No
Cuntos aos?

S.Scrvicios que tena cn la accesoria anterior

Sl NO SUIICIENTE INSUFICIENTE

A g u a adenIro_

W.C.

L u z natural

Luy elctrica

. i U s t e d viva cn la accesoria?Si No

7.Su familia viva en la acces<iria?Si No

8.Dade vivan?

M i s m a vecindad MLsma colonia Otra colonia

9.Cui]to pagaba de renta mensual por su accesoria?


IQ.CunIo pagaba dc renta mensual por su vivienda?

l l . . T V o al!iii problema con su iccesoria anlcrior?

a) Giro
b)Tamao ^

c)Ubicac)n
d ) T i p o dc construccin

c)Vecinos

B . M O M E N T O DE L A C O N S T R U C C I N

12.Kudo seguir c)n su negocio durante el tiempo de la construccin?

Si No

13.Dndc instal su negocio durante este tiempo?

14.Cuanto tiempo dur provisional?

15.Ouc problemas tuvo?

C.ACCESORIA ACTUAL

16.Cundo ocup esta accesoria?


IS.Qu servicios tiene?

SI NO SUFICIENTE iNSUFICIE>rrE_

Agua a l l e n i r

W.C.

L u z natural

Luz elctrica

19.Cunto va a pagar mcnsualmente por la accesoria? $

Cuntos aos va a pagar? aos

20.Dnde vive actualmente?

( ) Mismo conjunto habitacional que la accesoria


( ) Misma colonia
( ) Otra colonia
( ) Vivienda anterior

2 L E n dnde est ms a gusto?

Accesoria anterior
Accesoria actual
Igual

22.Hay alguna cosa que t"viera su accesoria anterior que le gustara tener aqu?

Si No
Ou es? Por qu?

23. Hay alguna cosa que le falte o este mal en esta accesoria?

Si No uc cosa?
24..Ou vcnlajas licnc esla accesoria?

25.Qu desventaja tiene esta accesoria?

D . I M P L I C AC I O N E S S O C I O - E C O N O M I C AS DEL C A M B I O

26,(jaslos que implica la accesoriu

ACCESORIA A C T U A L ACCESORIA ANTERKJR

Renta y/o mensualidad $_

Luz $

Agua $.

Predial $_

Cuota de mantenimiento $

Otros (especiTicar)

27.Todos los gastos que acabamos de ver, representan un costo superior a lo que pagaba antes?

Si No

28.Cmo es que su familia puede cubrir estos gastos? _


29.Han tenido que disminuir otms aslus?

Si No.
Cules?

30.Algn miembro de la familia tuvo que mcicrsc a trabajar, aunque sea en forma temporal, para ayudarse i
cubrir los gastos d e la accesoria y de la vivienda en su casa?

Quin? Ou?
Quin? Ou?
Quin? Qu?

31. D e qu forma puede uslcd resolver el problema del cosi de la accesoria nueva?

32.Cunlas personas dc su l'amilia viven uclualmcnlc con usted, Iruhajan?

Quien Actividad Ingreso mensual


$

.. . $

33.Tuvo que regalar, vender, guardar o tirar (subrayar) algn mueble o equipo d e su accesoria durante la
construccin?

S No Cules?
Por qu?_

34.Y cuando se paso del lugar provisional a la nueva accesoria?

Si No
Cules?
Por qu?
35..('iinlas i n t c s o r i a s hiilia aiilcriiiriiiciili; cii c M c j i r c d i o ?

36.CLintas atcestwias consIruyerDn?

37.Usted tuvo problemas con los vecinos debido a ia accesoria?

38.UMcd nota alguna diferencia de llevarse entre vecinos aqu y antes?

Es igual

Si hay diferencia
Cul cs?

39. Usted piensa que los vecinos aqu se ayudan ms o menos?

Es igual

Ms
Menos

Por qu?_

41>.Anteriormente usted se junaba con lo-^ vcciniis dc otras accesorias para solucionar problemas?

Si- No
Cuk problemas

4 ] . H a b a alguna persona dc las accesorias que fuera cl que ms ayudaba?

Si No

42.Esa persona (ucdo incluida en el Comit de Renovacin?

43.Ames del sismo usicd parlicipab.i en algn.i organizacin?

Si No _ _ C-ul?
44.111 usted participa en alguna organizacin?

Si No Cul?

45. Usted piensa que ahora que es propietario debera de haber algunos cambios?

Si No

Cules?

F . P A R T I C I P A C I O N C O N PRHP Y OPINIONES SOBRE EL P R O G R A M A

46. Usted estuvo bien informado de cmo seran las accesorias y su forma d e nanciamiento?

Si No Porqu?

47.Hubo participacin dc los d e las accesorias con el Programa d e Renovacin Habitacional?

Si No
C m o se organizaron?

En qu se particip?

48.Crcc usted que esta organizacin influy sobre la forma cn que se llev a cabo el Programa?

Si No En qu?

4 9 . C m o se asignaron las accesorias?

50. Usted est de acuerdo eon la accesoria que le toc?

Si No

Por qu?
Si No
P o r qu?

52.Usted pudo dar su opinin respecto a los lipos d e accesorias que .se construyeron?

Si No

P o r qu?

53.Qu opina sobre ei tipo de accesoria?

54.Ou opina sobre la forma en qu se llevaron a cabo las construcciones?

55.Ouc opina sobre los resultados de las obras?

.So.En generai, qu opina sobre el Programa de Renovacin Habitacional Popular?

Ventajas;
Desventajas:

H.EXPECTATrVAS SOBRE E L BARRIO V V A L O R I Z A C I N DEL M I S M O

57.Ou cosa est cambiando en la acLualidad en la colonia?

58.(Ju cosa licnc la colonia que lialiria (|ue cuidar que no cambiara?

5'}.On cosa tendra que cambiar en la colonia?

P o r qu?
6().Pcr&unaimcnlc usted piensa conservar su negocio aqu?

P o c o tiempo
Mucho tiempo

Por qu?

D e qu depende?

61. Si algn da pensar en otra accesoria: cmo sera? en dnde?

Por qu?

2.Hay accesorias como la suya que se rentan en la zona?

Si No _
A cunto? $

63.Hay alguna que se traspase?

Si No
A cunto? $

4.Hay alguna cosa que quisiera comcnlar sobre el Programa de Renovacin Habitacional Popular?

65. Y sobre -se accesoria?

MUCHAS ( i R A ( IAS
Anexo 5
G u i n de la entrevista estructurada colectiva
-Si en laa viviendas nuevas hay persima.'. (|uc anles no vivan con ellos y que ahora vinieron a vivir
aqu, quines son?, por ([uO vinierm vivir eon ctlos?. i|u cambios produce esla siluacin?

I I . I M P L I C A C I O N E S S O C I O - E C O N O M l C A S DEL M E J O R A M I E N T O

-Piensan que esta vivienda les va a salir ms cara que la anterior?, por qu?, cules gastos?

-Cmo es que la famiha va a poder cubrir los gastos del costo de la vivienda?

-Han tenido que disminuir otros gastos cules?

-Algtin miembro de la amilia tuvo tendr que meterse a trabajar, aunque sea dc forma temporal,
para cubrir los gastos de la vivienda?

-Usted o alguno de sus vecinos tena alguna actividad econmica en su vivienda anterior?, la puede
seguir teniendo en la vivienda nueva?, qu actividad era?, la tendr en otro lado?, qu problema
tuvieron y cmo los solucionaron?

'Si luvo que deshacerse de algun mueble o animal i|uc tena en .su casa anterior, por qu fue?

"Ha comprado muebles o apralos cltlronicos para la vivienda nueva?, por qu?

I I 1 . C A R A C T E R I S T I C A S F S I C A S DE L A V I V I E N D A A C T U A L

-Les gusta como qued construido cl conjunto habilacional? (fachada, patio, puertas, pisos, baranda-
les, ventanas, casas o departamentos?, por qu?

Ou piensan del lugar para lavar y lender?

-Les gusta que las casas tengan tantas ventanas?, llenen buena luz?

-Ou piensa del patio?, les gusta como qued?, cmo se podr usar?, qu inconveniente tiene?

-Les gusla la vivienda que tienen?, piensan que est bien construida?

-Le parecen buenos los materiales empleados?, por qu?

-Ou es lo que no les gusta?, por qu?

r V . C A R A C T E R I S T I C A S DE L A V I V I E N D A A N T E R I O R A L S I S M O

-Sus viviendas eran ms grandes o ms chicas?, por qu?

-En dnde lavaban y tendan?

-Usaban cl palio?, para que?


-i.C'iro vigilaban la vutindad?

-.Eii MI vivienda anltrior lena venlanas?, i. hieian falta?

-En dnde se sienten ms seguros, aiju o en vivienda anteriiir?, por quC?

V , S A T l S T A L T O R E S C U b l E R T O S POR L A NUEVA VIVIENDA EN R E L A C I N A L A A N T E R I O R

(Comparar como vivan y como lo hacen ahora)

-En dnde se han sentido ms apretados de espacio y menos apretados?, en qu?

-En cul de las viviendas se les ha hecho ms fcil: (cocinar, lavar trastos, lavar y tender ropa, vigilar
a los nios mientras juegan, acomodarst: para dormir, recibir visitas, mantener limpia la casa, guardar
cosas) y por qu?

En q u vivienda se sienlen .is agiislo y por i(ii (los hijos chitos, los jvenes, las seoras, los
maridos)

En qu s i e i U c n que meJ4iraron".'

-Para su g u s t o ( ; u e k- .lumenlai .a a esta vivienda?

Ou le moditara a esta vivii nl.i?

-.Hay alguna cosa que lena en s u vivienda aniel ior que quisiera tener aqu?, cul?

Piensa que ahora q i u : son propietarios habr algunos cambios?, cules?

-Ou le piensan cambiar a la vivienda cn el futuro?

VI.RKLACIONES VECINALES

-El que haya ms viviendas y ms veeinos en esle predio, cn qu le afetla?, la gente que vino era de
la misma colonia, era tonocido?

Cmo piensas que sern ahora, que son propietarios, las relaciones entre vecinos?, por qu?

-Si esta gente tuvo anteriormente alguna eupcrientia dc organizacin cul?, qu actividad tenan?

. Anteriormente cn su vencidad

. Por motivos del sismo

. Por motivos de las reparacif>nes I nuevas viviendas


-Cmii vigilaban su anligua vecindad y t o m o lo piensan ser ahoia?, i'.cs ms til o ms difcil?

C m o piensan hacerle para el mantenimienlo dt la unidad'.' (espacios comunes), qu piensan que


es lo adecuado?

- C m o se han organizado?, cmo ven esto, bien o mal?, por qu?

-Si tuvieron problemas con los terminados o defectos de construccin, cmo le hicieron para que la
constructora llevara a cabo las reparaciones?

-Piensan que ahora que son propietarios deberan de haber algn cambio?, cules?

-Alguien de la vecindad .se encargaba de los problemas? (tider), esa persona qued cn cl Comit d e
Renovacin?, por qu?

V l i . P A R T I C I P A C I O N C O N P R H P V O P I N I O N E S .SHRE E L P R O C i R A M A

-Sienten quu estuvieron bien informados del programa y de su forma d e funcionamiento?, por qu?

Hubo participacin de los vecinos cl programa?, cul fue?, cmo le pareci?

-Piensa que su parlicipacin influy sobre la forma cn que se llevaron a cabo las obras?, por qu?

-Pudieron dar su opinin respecto a los tipos dc vivienda que se construyeron?

-Estuvieron de acuerdo cn la forma como se asignaron las viviendas?

-Estuvieron de acuerdo con las viviendas que les tocaron?

-Cmo les (lareti la forma en que se form el Consejo dc Renovacin?, por qu?

En general. i|u- opln,<ii dtl [irograma dt R U I ' ?

VIII EXPECTATIVAS SOBRE LA COLONIA Y VALORIZACIN

Ou cosa est cambiando cn la colonia?

-Qu cosa tiene la colonia que habra que cuidar que no cambiara?

-Qu cosa tendra que cambiar tn la colonia?

-Piensa usted quedarse a vivir en esla tolonia?, por qu?

-Hay viviendas tcoino la suya que st rtnlan cn la eohsnia?, ms o menos cuanto?

-Hay vivientla.s t o m o la suya que st lrasp.is;i en I.L colonia?, ms o menos a cuanto?

-Por qu es gusla esta tolonia?


-Por qu les gusta esta colonia?

IX R E C ( ) N ) C I M I E N T ( ) DE L O S D E R E C H O S Y SUS I M P L I C A C I O N E S F A M I L I A R E S

-Los jefes dc familia resultaron los titulares y los de los t:ertificados de Derechos?, qu es lo que
pas?

Ou problemas representa para la familia el hecho de que sea diferente el jefe de familia, cl titular
y cl sujeto de crdito?, por qu?
Las organizaciones no
gubernamentales y su participacin
en la reconstruccin
Emilio Duhau*

* l * r t ^ r c - y i r - i n v t s l i j ; a d i t r U e l l ) L - j m r [ n i c n U ) Oc Sk'iiIii('i J e

1,1 1 : A M . A / ( " A I ' ( J [ " / J \ I , ( ( . ) -


Las orgasaizaciones no gubernamentaies
su participacin en a reconstruccio

Emilio Duhau

INTRODUCCIN gubernamentales. As, en la evaluacin de estos l-


timos se procur obtener, en relacin con un con-
junto de aspectos, resultados que fueran compara-
^ste trabajo constituye la versin corregida de un bles con los arrojados por la evaluacin que ya se
estudio coordinado por el autor y solicitado por la haba real7^do del programa R H F .
organizacin holandesa Niderlandse Org^nisatle
voor Internationale Ontwilikelingssanienwerting
( N O V I B ) al Centro de la Vivienda y Estudios Ur- Los objetivos fijados inicialmente para el estu-
banos, A . C . ( C E N V I ) . El estudio de referencia tu- dio fueron los siguientes:
v o como objetivo general evaluar, particularmente
eo sus aspectos sociales, la experiencia de la aplica- - Evaluar el papel y desempeo d e las O N G en
cin de recursos no gubernamentales, en la ejecu- la reconstruccin habitacional.
cin de programas de reconstruccin de vivienda
popular en la ciudad de Mxico luego de los sismos ' Establecer el origen, caractersticas y formas
de 1985. de operacin de los grupos y organizaciones lo-
cales que actuaron como ejecutores de los pro-
yectos apoyados por las O N G canalizadoras de
A la fecha dc iniciacin del estudio (febrero dc
recursos.
1988), se hablan realizado ya diversos trabajos
orientados a la evaluacin del proceso dc recons-
- Establecer la especificidad de los proyectos
truccin. Incluso, integrantes del mismo C E N V I
apoyados por las organizaciones no guberna-
haban realizado una evaluacin preliminar del
mentales ( O N G ) , contemplando fundamental-
principa] programa gubernamental dc reconstruc-
mente las modalidades de gestin, organizacin
cin de vivienda, el Programa Renovacin Habita-
y relacin con los beneficiarios, las caractersti-
cional Popular ( R H P ) , cuyos resultados se presen-
cas de los productos, los costos asumidos por
tan en los primeros captulos de rstc libro. Esla y
los beneficiarios y la com