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Ley 40/2015

Arculo 11 apartado 3 sobre la formalizacin de las encomiendas de gestin.

a) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos administrativos o Entidades de


Derecho Pblico pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que
establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades de
Derecho Pblico intervinientes. En todo caso, el instrumento de formalizacin de la encomienda
de gestin y su resolucin deber ser publicada, para su eficacia, en el Boletn Oficial del
Estado, en el Boletn oficial de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la
Administracin a que pertenezca el rgano encomendante.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de Derecho Pblico de
distintas Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
que deber ser publicado en el Boletn Oficial del Estado, en el Boletn oficial de la Comunidad
Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano
encomendante, salvo en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades
Autnomas por las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se
regir por la legislacin de Rgimen Local.

. CONCEPTO
La distribucin de competencias de una Entidad entre los diversos rganos de la misma obedece al
principio de divisin del trabajo, base de un funcionamiento eficaz de toda organizacin. Como
establece la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico en su artculo 8
la competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como propia.
Sin embargo, existen tcnicas de transferencia de la titularidad y ejercicio de competencias y
tambin tcnicas de transferencia del ejercicio de la competencia o que afectan a los elementos
determinantes de su ejercicio, pero no a su titularidad.
La encomienda de gestin es una manifestacin de la potestad organizatoria de la Administracin o,
dicho de otro modo, del poder de autoorganizacin de la misma, el cual debe ejercerse siempre con
respeto a aquellos los principios y aspectos de la organizacin administrativa que quedan regulados
en la Constitucin y en la ley. Dentro de la potestad organizatoria, la encomienda se inscribe entre
las tcnicas de alteracin del ejercicio de las competencias por los rganos administrativos, es decir,
de las funciones que le son atribuidas a cada rgano por el ordenamiento.
II. REGULACIN
La Ley 40/2015 (artculo 8) enuncia las tcnicas de alteracin de los elementos determinantes del
ejercicio de la competencia: encomienda de gestin, delegacin de firma y suplencia.
La suplencia no implica una verdadera relacin interorgnica pues es simplemente la sustitucin
temporal del titular del rgano, con ocasin de vacante ausencia o enfermedad del titular o titulares,
por quien designe el rgano competente para el nombramiento de aquellos. No supone alteracin de
la competencia como tampoco supone alteracin la delegacin de firma, consistente en la
posibilidad de atribuir a otro rgano jerrquicamente dependiente del delegante la facultad de firmar
las decisiones previamente adoptadas por el rgano delegante.
1. Diferencia con figuras afines
La encomienda se regula extensamente en el artculo 11 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre. El
rasgo fundamental que permite distinguir la encomienda de la delegacin (vase "Delegacin de
atribuciones y funciones"), es que la primera se refiere a actividades materiales o tcnicas, de
gestin como su nombre indica o de servicios de la competencia de un rgano o Entidad. No opera
en el mbito de la adopcin de decisiones que tambin forma parte del ejercicio de la competencia.
Por ello el legislador precisa que se trata de la alteracin de "elementos" determinantes del ejercicio
de la competencia.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad pero tampoco de los elementos
sustantivos de su ejercicio. En consecuencia, el rgano o Entidad de derecho pblico encomendante
sigue siendo el responsable y debe dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den
soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda. La decisin
seguir siendo del encomendante lo que tiene relevancia tambin a efectos de recursos. Queda claro
este aspecto en la Ley 3/2003 de Rgimen Jurdico de la Administracin de la Comunidad
Autnoma de Baleares cuando manifiesta que "la encomienda de gestin no podr implicar
facultades de resolucin sobre las materias que hayan sido encomendadas".
Fernandez Farreres define a la encomienda como un mecanismo que permite compatibilizar la
irrenunciabilidad de las competencias con la carencia de los medios materiales para su desempeo o
con el logro de la mayor eficacia en la gestin. Una forma de ejercer las propias competencias sin
necesidad de transferir ni la titularidad ni el ejercicio de las mismas. Cosculluela Montaner recuerda
que a esta figura, tal como la disea la Ley, se le llamaba por la doctrina tradicional auxilio en el
ejercicio de competencia propias de otro rgano, aunque el auxilio tena ms bien un carcter
ocasional. Resulta particularmente til para la gestin de actividades con un contenido altamente
tcnico, como por ejemplo la recogida de datos y realizacin de encuestas o estudios estadsticos,
inspecciones tcnicas de diversa ndole pero tambin para meras actuaciones burocrticas de
trmite.
La Ley 40/2015 de Rgimen Jurdico del Sector Pblico regula conjuntamente los supuestos de
encomienda que se producen entre rganos de una misma Entidad pblica y aquellos que tienen
lugar entre rganos de diferentes Entidades de derecho pblico. Este aspecto distingue a la
encomienda de las analizadas anteriormente. Para algunos autores, y en particular Parada Vzquez,
resulta exagerado la aplicacin de la tcnica jurdica de encomienda a los supuestos que se
producen entre rganos de una misma Entidad por entender que se trata de un supuesto de
colaboracin interna que entre rganos jerrquicamente dependientes se impone "con toda
naturalidad".
2. Causas
La Ley 40/2015 especifica como causas fundamentadotas de la encomienda la eficacia y la carencia
de los medios tcnicos idneos para su desempeo del rgano encomendante. Meseguer Yebra
resalta como razones especficas que pueden y suelen dar lugar a necesidad de encomienda la
cercana al ciudadano, la racionalidad gerencial, la reduccin de costes y la optimizacin de los
recursos pblicos, sobre todo teniendo en cuenta el gasto que comporta la implantacin de las
nuevas tecnologas.
3. Formalizacin
La encomienda deber formalizarse en el instrumento que se regule para cada Administracin y, en
su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o Entidades de derecho pblico pertenecientes a la
misma Administracin entre los que opere la encomienda. La ley obliga a publicar en el Boletn
Oficial correspondiente el acuerdo de encomienda, que deber establecer las actividades a las que
afecta, el plazo de vigencia y la naturaleza de la gestin que es objeto de encomienda. Slo tras su
publicacin del correspondiente acto o acuerdo tendr sta eficacia. Cada Administracin podr
regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que incluirn al menos expresa
mencin de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y
alcance de la gestin encomendada.
4. mbito de aplicacin
Como prevencin la ley dispone que el rgimen de la encomienda que regula el artculo 11 de la
Ley 40/2015 slo es aplicable entre rganos administrativos excluyendo su aplicacin a cualquier
"encargo de gestin" de las actividades de carcter material, tcnico o de servicios a personas
privadas. En estos casos debern ajustarse, en lo que proceda a la legislacin de contratos del Sector
Pblico, sin que puedan encomendarse a este tipo personas la realizacin de actividades que deban
realizarse con sujecin al derecho administrativo. Garrido Falla y Fernndez Pastrana consideran a
la luz del anlisis de las experiencias prcticas, que la ley no ha podido querer excluir con esta
previsin a la encomienda para la realizacin de actividades de carcter material y tcnico a favor
de sociedades mercantiles de capital pblico sometidas al derecho privado en su rgimen jurdico.
La prctica ha confirmado la existencia de este tipo de encomienda tanto en el Estado como en los
mbitos autonmico y local. As estos autores ponen como ejemplo el encargo que el Instituto de la
Vivienda de Madrid efecta a una entidad mercantil "Viviendas Sociales de Madrid, S.A." para el
desarrollo de la poltica pblica en materia de viviendas sociales. Sin embargo, salvo en el caso de
que aquellas tuvieran capital exclusivamente pblico debiera, aplicarse la normativa de contratos
cuando el objeto de la "encomienda" sea alguno de los regulados por la Ley de Contratos del Sector
Pblico.
Si la encomienda se da entre rganos de distintas Administraciones Pblicas, es decir si tiene
carcter intersubjetivo la Ley 40/2015 en el mismo artculo 11 apartado 4 dispone que deber
formalizarse mediante la firma de un convenio entre ellas. La ley no hace referencia a la necesidad
de publicacin. Parece razonable la opinin de Meseguer Yebra sobre la necesidad de publicacin
en los diarios oficiales de cada una de las Administraciones intervinientes ya que vincula a ambas.
De otro lado, las legislaciones autonmicas s establecen expresamente esta necesidad como
requisito para su eficacia, en muchos de los casos.
Esta previsin nos remite a aquellos preceptos que se refieren a los convenios como forma de
colaboracin y cooperacin entre Administraciones Pblicas. El artculo 47 de la Ley 40/2015, de 1
de octubre, del Rgimen Jurdico del Sector Pblico dispone que la Administracin General y los
Organismos pblicos vinculados o dependientes de la misma podrn celebrar convenios de
colaboracin con los rganos correspondientes de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas en el mbito de sus respectivas competencias. Como dispone el artculo 48 de la Ley
40/2015, los convenios celebrados obligarn a las Administraciones intervinientes desde el
momento de su firma, salvo que en ellos se establezca otra cosa. Exige adems comunicacin al
Senado y publicacin en el Boletn Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Comunidad
Autnoma respectiva.
Quedan a salvo, como excepcin, los supuestos de la gestin ordinaria de los servicios de las
Comunidades Autnomas por las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares, que se
regirn por la legislacin de Rgimen Local. Estos ltimos supuestos se regulan en la Ley 12/1983
del Proceso Autonmico artculos 5, 6 y 8 y el artculo 37 Ley Reguladora de las Bases del
Rgimen Local. Este ltimo se refiere tanto a la delegacin de competencias como a la
encomendacin a stas de la gestin ordinaria de servicios propios en los trminos previstos en los
Estatutos correspondientes. En el supuesto de la encomendacin, que nos ocupa especialmente,
actuar la Diputacin con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de la
Comunidad.
Supuestos especficos de encomienda de gestin encontramos en algunas normas, como, por
ejemplo, en la Ley de Aguas, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de
20 de julio, que permite que la construccin y la explotacin de las obras hidrulicas pblicas se
efecte por las Comunidades Autnomas en virtud de encomienda de gestin (artculo 124.1) o que
se encomiende a las comunidades de usuarios la explotacin y el mantenimiento de las obras
hidrulicas que les afecten (artculo 125), as como en la Ley 33/2011, de 4 de octubre, General de
Salud Pblica, que faculta para establecer en materia de sanidad exterior la colaboracin con las
Comunidades Autnomas mediante esta figura (artculo 36).
Finalmente resear que la encomienda de gestin, como forma de "realizacin de actividades de
carcter material, tcnico o de servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las
entidades de derecho pblico", que no supone la cesin de titularidad de la competencia, se refiere a
la relacin entre rganos o entidades existentes, sin que, por consiguiente, ampare la constitucin de
una entidad con fundamento en la atribucin de ese tipo de actividades como propias (Sentencia del
Tribunal Supremo de 17 de febrero de 2009).

LICENCIA EUPL

La Comisin Europea ha publicado una nueva versin de la EUPL. La licencia es legalmente


consistente con la ley de derechos de autor de todos los pases de la UE y es especialmente
adecuada para las administraciones pblicas que comparten soluciones TIC.

En comparacin con las versiones previas, la nueva versin 1.2 de la EUPL tiene:
Cobertura ms amplia: Adems de software, la nueva versin tambin cubre informacin,
documentos, especificaciones tcnicas y estndares, as como cdigo fuente.
Mayor compatibilidad: La nueva versin es compatible con un mayor rango de licencias de
cdigo abierto.
Mayor flexibilidad: La nueva versin proporciona a los usuarios mayor espacio para aadir
disposiciones, siempre y cuando no contradigan a la propia licencia, por ejemplo, los
usuarios podrn aadir una referencia a una ley especfica que se deba aplicar, elegir un
tribunal de arbitraje, etc.
Versin en distintos idiomas: La versin 1.2 de EUPL est disponible en 23 lenguas de la
UE, entre ellas el castellano.
La primera versin de la EUPL se public en 2007 y se actualiz en 2009. Ms tarde en ese ao, la
EUPL se certific como una licencia de cdigo abierto por la OSI (Open Source Initiative), una
organizacin que promueve el software de cdigo abierto.
Mediante la publicacin de la nueva versin de la EUPL, la Comisin Europea contribuye a la
interoperabilidad jurdica. La EUPL apoya el intercambio y la reutilizacin de soluciones TIC
desarrolladas por administraciones pblicas, consiguiendo ahorrar tiempo y reducir costes.
En Espaa, la EUPL es la licencia recomendada por el Esquema Nacional de Interoperabilidad
(ENI) en su artculo 16 para el licenciamiento de las aplicaciones reutilizables de las
Administraciones Pblicas.

Ms informacin acerca de la nueva versin 1.2 de la EUPL.

Fuente original de la noticia

Publicidad de los encargos a los medios propios.


La Ley 19/2013, de Transparencia, introdujo la obligacin de publicar las encomiendas de gestin
que se firmen, con indicacin de su objeto, presupuesto, duracin, obligaciones econmicas y las
subcontrataciones que se realicen con mencin de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la
adjudicacin e importe de la misma (art. 8.1b).
Conforme al proyecto, el medio para llevar a cabo esta publicacin es la Plataforma de
Contratacin. El medio propio deber publicar su condicin de tal; respecto de qu
poderes adjudicadores la ostenta; y los sectores de actividad en los que, estando comprendidos en su
objeto social, sera apto para ejecutar las prestaciones que vayan a ser objeto de encargo. Y, en
cuanto a los encargos que se lleven a cabo a los medios propios, debern ser objeto de
formalizacin en un documento que ser publicado en la Plataforma de Contratacin
correspondiente.
En el sector pblico estatal, la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico dispone
que en la denominacin de las entidades integrantes del sector pblico institucional que
tengan la condicin de medio propio deber figurar necesariamente la indicacin medio propio o
su abreviatura M. P..

El control de los encargos a medios propios mediante el recurso especial en materia de contratacin
administrativa.
El proyecto introduce en su artculo 44.2 una novedad importante, al incluir entre las
actuaciones que pueden ser objeto de recurso especial en materia de contratacin cuando se
refieran a los tipos de contratos enunciados en su nmero 1, la formalizacin de encargos a
medios propios en los casos en que stos no cumplan los requisitos
legales. En estos casos, podr utilizarse la va administrativa sumaria del recurso especial en
materia de contratacin para recurrir los encargos a medios propios y sta ser la va previa
para poder interponer, en su caso, un recurso contencioso-administrativo; adquiere por ello
especial relevancia la obligacin expuesta de que se publique la formalizacin de los
encargos en la plataforma de contratacin del rgano
encomendante.

Ley 1/2014 de Transparencia de Andaluca.

Artculo 15. Informacin sobre contratos, convenios y subvenciones.


Las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de esta ley debern hacer pblica la informacin
relativa a la gestin administrativa que se indica a continuacin:
a) Todos los contratos, con indicacin del objeto, duracin, el importe de licitacin y de
adjudicacin, el procedimiento utilizado para su celebracin, los instrumentos a travs de los que,
en su caso, se ha publicitado, el nmero de licitadores participantes en el procedimiento y la
identidad del adjudicatario, as como las modificaciones y prrrogas del contrato y la indicacin de
los procedimientos que han quedado desiertos, los supuestos de resolucin de contrato o declaracin
de nulidad, as como los casos de posibles revisiones de precios y cesin de contratos. Igualmente,
sern objeto de publicacin las decisiones de desistimiento y renuncia
de los contratos y las subcontrataciones que se realicen con mencin de las personas adjudicatarias.
La publicacin de la informacin relativa a los contratos menores podr realizarse trimestralmente.
Asimismo, se publicarn datos estadsticos sobre el porcentaje en volumen presupuestario de
contratos adjudicados a travs de cada uno de los procedimientos previstos en la legislacin de
contratos del sector pblico.
b) La relacin de los convenios suscritos, con mencin de las partes firmantes, su objeto, plazo
de duracin, modificaciones realizadas, personas obligadas a la realizacin de las prestaciones
y, en su caso, las obligaciones econmicas convenidas. Igualmente, se publicarn las
encomiendas de gestin que se firmen, con indicacin de su objeto, presupuesto, obligaciones
econmicas y las subcontrataciones que se realicen con mencin de las personas
adjudicatarias, procedimiento seguido para la adjudicacin e importe de la misma.
c) Las subvenciones y ayudas pblicas concedidas con indicacin de la convocatoria o la resolucin
deconcesin en el caso de subvenciones excepcionales, el programa y crdito presupuestario al que
se imputan, suimporte, objetivo o finalidad y personas beneficiarias. No obstante, las subvenciones
cofinanciadas con fondos agrcolaseuropeos se regirn, en lo que se refiere a la publicacin de la
informacin sobre los beneficiarios, por lo dispuesto enlos artculos 111 y 112 del Reglamento (UE)
nm. 1306/2013 del Parlamento y del Consejo, de 17 de diciembre de2013, sobre la financiacin,
gestin y seguimiento de la Poltica Agrcola Comn, o norma que la sustituya.