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Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2015-2

UNIDAD 3

FUNCIN PBLICA

La Funcin Pblica se puede dividir desde dos vertientes, la primera vista como la
relacin laboral que se da entre los organismos del Estado y sus trabajadores y la
segunda como la actividad que desarrollan para el cumplimiento de sus funciones.

La Funcin Pblica como relacin laboral entre el los rganos del Estado y
sus trabajadores

La Funcin Pblica, tomando como referencia al Derecho Burocrtico y el Derecho


Administrativo, hay que definirla doctrinalmente como; la regulacin laboral que se
da entre el Estado y sus trabajadores en el desempeo de una actividad de
servicio pblico, bajo reglas distintas a las del resto de los trabajadores.

Al empleado o trabajador y a quien se le llama indistintamente burcrata,


trabajador al servicio del Estado, funcionario, empleado o servidor pblico,
jurdicamente se le reconoce como servidor pblico y al que se le define como:

SERVIDOR PUBLICO, con base en el artculo 108 de nuestra Constitucin,


servidor pblico es toda persona que desempea un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza dentro de la administracin pblica sea esta Federal o del
Distrito Federal, incluyendo a los representantes de eleccin popular y a los
miembros del Poder Judicial, esto es, el trmino servidor pblico se maneja
indistintamente para toda persona que funge como trabajador al servicio del
Estado.

Este concepto rebasa la relacin que se da entre el Estado y el particular


englobado en lo que es la funcin pblica por lo que como objeto de estudio de la
materia y comprender el alcance del concepto, es necesario clasificarlos tomando
como base dos criterios; el primero fijado por la doctrina con base en el nivel
jerrquico que ostenta o grado de responsabilidad que tiene:

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a) Empleado

b) Funcionario

c) Alto Funcionario

EMPLEADO. Aquel que presta sus servicios para algn rgano del Estado, en
virtud de un nombramiento y que desempea normalmente actividades de apoyo
al funcionario, sin que su labor implique poder de decisin, disposicin de la fuerza
pblica o representacin estatal.

FUNCIONARIO. El que dispone de un poder jerrquico respecto con los


empleados y funcionarios inferiores, poder que deriva en capacidad de mando, de
decisin y disciplina, son los conocidos como mandos medios y parte de los
mandos superiores, abarca desde jefes de departamento hasta subsecretarios.

ALTO FUNCIONARIO. Aquel que desempea en el mbito federal un cargo de


eleccin popular, Presidente de la Repblica, Diputado o Senador, el que se
encuentra en el mximo nivel dentro del Poder Judicial, Ministro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, o es titular de cualquier dependencia del Poder
Ejecutivo, Secretario de Estado, as como los servidores pblicos a quienes para
serles exigida responsabilidad, requieran declaratoria de procedencia del rgano
legislativo (juicio poltico)

La segunda clasificacin, usada de manera comn en los textos legales


relacionados con quienes ejercen la funcin pblica, los divide en EMPLEADOS
DE CONFIANZA Y EMPLEADOS DE BASE, siendo los primeros los funcionarios y
los segundos los empleados, los distintos criterios legales que se utilizan para
diferenciar a unos y a otros son:

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a) Artculo 123 constitucional apartado B, que al texto dice, los cargos de


confianza sern aquellos que determine la ley, mencionando al respecto como
parte principal la que deja a salvo los derechos en materia de seguridad social y
de inamovilidad del salario para los empleados de base

b) Artculo 5 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, donde


enlista a aquellos trabajadores que se consideran de confianza, ejemplificados por
los que conforman la plantilla presidencial y los que requieran de autorizacin del
presidente; los que maneja fondos y valores con la capacidad de disponer o tomar
decisiones sobre ellos; los secretarios particulares de altos funcionarios entre las
14 reglas que marca este artculo, dejando por exclusin como se seala en el
artculo 6 de la mencionada ley, a los que se considera como empleados de base

c) Artculo 110 constitucional, que los distingue sealando como empleados de


confianza a aquellos cuyas responsabilidades se determinan mediante juicio
poltico y empleados de base a los que se les sigue el procedimiento comn para
fincarles responsabilidad.

OTRAS CLASIFICACIONES

Existen otras divisiones como

a) De acuerdo con el mbito de competencia, que los clasifica en servidores


pblicos federales, locales y municipales

b) De acuerdo con la divisin de poderes, servidores pblicos del poder ejecutivo,


del poder legislativo, y del poder judicial

c) Aquella que los clasifica segn la prctica en la situacin laboral que guardan,
personal en funciones, comisionado, con licencia, suspendido y jubilado

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NOMBRAMIENTO
La forma para iniciar la relacin entre el Estado y sus servidores pblicos esta
constituida por el NOMBRAMIENTO, el cual podemos definir como el acto jurdico
formal en cuya virtud la administracin pblica designa a una persona como
empleado o funcionario y la somete al rgimen conocido como funcin pblica.

El nombramiento es el acto final del procedimiento de designacin iniciado con la


seleccin de candidatos a un cargo pblico, basados en sistemas que fijan los
requisitos especficos para el buen desempeo.

CLASES DE NOMBRAMIENTOS

Existen tipos de nombramientos para designar a los servidores pblicos, entre


ellos destacan;

a) Por medio de sufragio directo, aquellos que fueron elegidos por el voto directo
del ciudadano (Presidente de la Repblica, Senadores, Diputados federales y
locales, miembros de los ayuntamientos, y en el Distrito Federal, al Jefe de
Gobierno, Diputados a la Asamblea Legislativa, Delegados Polticos y los
integrantes de los comits vecinales)

b) Por medio de sufragio indirecto, casos previstos en el artculo 84 constitucional


como lo es el cargo de presidente provisional, interino o sustituto

c) Por decisin de funcionario, donde un funcionario de rango superior decide a


quien otorgar el nombramiento en atribucin de sus facultades

d) Por decisin de otras autoridades gubernamentales, como lo es el caso de los


Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, donde surge una terna
propuesta por el Jefe del Ejecutivo, seguida de la seleccin hecha por la Cmara
de Senadores

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CLASES DE SERVICIOS PRESTADOS AL ESTADO

El Estado para procurarse la actividad intelectual o fsica necesaria para cumplir


su cometido utiliza diversos tipos de servicios, mismos que se dividen en:

a) Servicios que se prestan en virtud de un nombramiento

b) Servicios que se prestan por contrato

c) Servicios obligatorios y gratuitos

SERVICIOS QUE SE PRESTAN EN VIRTUD DE UN NOMBRAMIENTO.

Entendiendo al nombramiento como el medio comn por el que el Estado se


allega la prestacin de los servicios personales necesarios para realizar sus
funciones, incluyendo en este rubro al servicio profesional de carrera.

SERVICIOS QUE SE PRESTAN POR CONTRATO.

La prctica administrativa dirigida a la procuracin de los servicios necesarios de


manera eventual o especializada y que por lo mismo no necesita sostener una
relacin de trabajo permanente, realizando con profesionales libre un contrato civil
para el cumplimiento de estos objetivos.

Al respecto se puede hacer mencin que esta forma de contratacin ha sido


desvirtuada al usarse ms en casos de beneficio de personas que no pueden o no
quieren sujetarse a los lineamientos del rgimen legal de los servidores pblicos y
por haberse encomendado a ellos labores que fcilmente pueden desempear los
empleados propios de las propias instituciones, situacin que se ha ido
enmendando al restringir cada vez ms este tipo de contrataciones dentro del
decreto que aprueba el presupuesto de egresos de la federacin.

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SERVICIOS OBLIGATORIOS Y GRATUITOS.

Figura que para algunos autores no constituye funcin pblica por carecer de
consentimiento de las personas obligadas a desempearla, y que a su vez se
maneja como excepcin de la libertad de trabajo consagrada en el artculo 5
constitucional.

Son trabajos breves prestados al Estado durante un lapso corto de tiempo o


cuando las eventualidades sociales as lo requieren, tienen el carcter de personal
ya que no pueden ser sustituidos los individuos obligadas a ellas y en algunos
casos no son remuneradas, tales como;

a) Las actividades censales y las tareas electorales actividades que se realizan


obligatoria y gratuitamente en auxilio de las autoridades competentes

b) Los cargos de eleccin popular desempeados de manera obligatoria ms no


gratuita
c) El servicio de armas remunerado con excepcin del servicio militar que prestan
los jvenes que cumplen la mayora de edad, el cual es gratuito

d) El servicio social requisito obligatorio que deben cumplir aquellos que


terminaron sus estudios profesionales y que como menciona el Lic. Rafael I.
Martnez Morales, es mal remunerado

e) Como miembro de jurado para conocer de ciertos delitos

f) El trabajo carcelario impuesto como pena por la comisin de un delito

FUNDAMENTO LEGAL DE LA FUNCIN PBLICA

ARTCULO 123 DE LA CONSTITUCIN POLTICA

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La Funcin Pblica se fundamenta en nuestro Constitucin desde el 5 de


diciembre de 1960 en el artculo 123 constitucional apartado B, donde se incluyen
trabajadores que prestan sus servicios para los poderes de la unin o el gobierno
del Distrito Federal, incluyendo, con fundamento en la fraccin XIII bis, a los
trabajadores de instituciones pblicas que prestan el servicio pblico de banca y
crdito, excluyendo de esta regulacin con base en la fraccin XIII, a los militares,
marinos, ministerio pblico, miembros de los cuerpos de seguridad pblica y a
quienes se desempeen en el servicio exterior, quienes sern regulados en las
relaciones jurdico laborales por sus propias leyes.

En este artculo se establecen los derechos individuales que gozan los servidores
pblicos, mismos que destacan segn la fraccin correspondiente y dentro del
estudio de la funcin pblica y su ley reglamentaria es la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado:

IV. La inamovilidad del salario.- los salarios sern fijados en los presupuestos
respectivos sin que la cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de los
mismos.
VII. La designacin del personal.- la cual se har mediante sistemas que permitan
apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes (esto como caracterstica
del Nombramiento)

VIII. Derecho a escalafn.- a fin de que los ascensos se otorguen con base en los
conocimientos, aptitudes y antigedad de los trabajadores (tambin como
caracterstica del Nombramiento)

X. El derecho a asociarse y fijar los requisitos para acceder a la huelga.- punto


bastante ambiguo por su redaccin ya que prcticamente impide su ejecucin por
falta de puntos concretos o de fcil interpretacin como lo es la violacin de
manera general y sistemtica, situacin prcticamente imposible de dar.

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XI. El derecho a la seguridad social.- las bases mnimas que debe otorgar el
Estado en materia de seguridad social; accidentes y enfermedades profesionales y
no profesionales, jubilacin, invalidez, vejez y muerte del asegurado y sus
familiares, estos ltimos de en los casos y en la proporcin que fije la ley; la
creacin y administracin de centros de vacaciones y recuperacin; la creacin de
un fondo nacional de vivienda mediante aportaciones, para obtener, construir,
reparar o mejorar las mismas.

XII. Defensa del trabajo.- los conflictos individuales, colectivos o intersindicales,


sern sometidos al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
Los conflictos entre el Poder Judicial y sus servidores, as como los conflictos que
se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus trabajadores, sern
conocidos por el Consejo de la Judicatura Federal

XIII. Exclusin de servidores pblicos.- Los militares, marinos, personal del


servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las Instituciones
policiales, se regirn bajo sus propias leyes.

XIII bis. Inclusin de servidores pblicos. El Banco Central y las entidades de la


Administracin Pblica Federal que formen parte del sistema bancario mexicano,
regirn sus relaciones laborales con base en lo estipulado en el presente apartado

XIV. Proteccin a los trabajadores de confianza.- La ley determinara los cargos


que sern considerados de confianza y concede las medidas de proteccin al
salario y los beneficios de la seguridad social.

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Responsabilidad es la obligacin que tiene el servidor pblico de responder por


sus actos indebidos o ilcitos, segn lo establezca la ley.

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El 28 de diciembre de 1982 se reform el captulo cuarto de la Constitucin en


materia de responsabilidad de los servidores pblicos del articulo 108 al 114, y se
expidi la Ley federal de responsabilidades de los servidores pblicos para
reglamentar lo ah estipulado, posteriormente el 14 de marzo de 2002 se deroga el
ttulo primero en lo referente a las responsabilidades administrativas y los ttulo
tercero y cuarto nicamente por lo que respecta al mbito federal

Prrafo primero. Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Ttulo
se reputarn como servidores pblicos a los representantes de eleccin popular, a
los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial del Distrito Federal,
los funcionarios y empleados, y, en general, a toda persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica
Federal o en el Distrito Federal, as como a los servidores del Instituto Federal
Electoral, quienes sern responsables por los actos u omisiones en que incurran
en el desempeo de sus respectivas funciones

Prrafos tercero y cuarto. Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las
Legislaturas Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia
Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales,
sern responsables por violaciones a esta Constitucin y a las leyes federales, as
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.

Las Constituciones de los Estados de la Repblica precisarn, en los mismos


trminos del primer prrafo de este artculo y para los efectos de sus
responsabilidades, el carcter de servidores pblicos de quienes desempeen
empleo, cargo o comisin en los Estados y en los Municipios

Los procedimientos para aplicar sanciones por responsabilidades se desarrollaran


independientemente, bajo la regla de que no se pueden imponer dos veces,
sanciones del mismo tipo por una misma conducta, y en caso de que la sancin
sea de carcter econmico, no podr ser de un monto mayor a tres veces al
beneficio obtenido o dao causado, teniendo la Secretara de la Funcin Pblica,
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el Contralor interno o el titular del rea de responsabilidades un plazo de tres aos


contados a partir del da siguiente que se cometa la infraccin para imponer la
sancin

Cualquier ciudadano bajo su responsabilidad y mediante la presentacin de


pruebas, puede formular denuncia ante la Cmara de Diputados federal, contra
algn servidor pblico por las violaciones que la constitucin seala como
causales de responsabilidad.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD EN QUE PUEDEN INCURRIR LOS


SERVIDORES PBLICOS

En el desempeo de sus funciones, los servidores pblicos pueden incurrir en


cuatro supuestos de responsabilidad.

a) Poltica

b) Administrativa

c) Penal

d) Civil

RESPONSABILIDAD POLTICA

Con base en el texto de la Constitucin se establece; se impondr, mediante juicio


poltico, destitucin o inhabilitacin para desempear funcin pblica de cualquier
ndole, a los servidores pblicos (entendindose como altos funcionarios y
funcionarios) que en el desempeo de sus labores incurran en actos u omisiones
que vayan en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su adecuado
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despacho.

Son sujetos de juicio poltico; los senadores y diputados federales; los ministros de
la suprema corte de justicia de la nacin; los integrantes de los consejos de la
judicatura; los secretarios de estado; los jefes de los departamentos
administrativos; los diputados de la asamblea del Distrito Federal; el procurador
general de la repblica; el procurador general de justicia del Distrito Federal; los
magistrados de circuito y los jueces de distrito; los magistrados y jueces del fuero
comn en el Distrito Federal; los titulares de los organismos descentralizados, de
empresas de participacin estatal mayoritaria y de los fideicomisos pblicos

El Presidente de la Repblica durante el tiempo que dure su encargo slo podr


ser acusado de traicin a la patria y por delitos graves del orden comn, visto esto
de manera ms extensa en lo relativo a la responsabilidad penal

El juicio poltico solo podr ser iniciado durante el desempeo del encargo y hasta
un ao despus de la terminacin del mismo, siendo tambin un ao el que esta
considerado como periodo mximo para la aplicacin de sanciones despus de
iniciado el procedimiento

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

Las sanciones administrativas se aplican a los servidores pblicos que incurran en


actos u omisiones que vayan en demrito de los principios de legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia con que deben desempear sus empleos, cargos
o comisiones.

Con base en estos principios, se expidi la Ley Federal de Responsabilidades


Administrativas de los Servidores Pblicos, cuya aplicacin corresponde de
manera exclusiva a la Secretaria de la Funcin Pblica, en esta ley se determinan

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las obligaciones de los trabajadores as como las sanciones y su procedimiento de


aplicacin.

Las sanciones que contempla la Constitucin son; suspensin; inhabilitacin y


multa. Las multas se establecen conforme al beneficio econmico logrado o a los
daos y perjuicios causados sin que pueda ser mayor a tres veces de este monto.

La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores pblicos


aade como sanciones la amonestacin pblica; suspensin, destitucin del
puesto, sancin econmica e inhabilitacin temporal para desempear empleos,
cargos o comisiones en la administracin publica

Existen otros mecanismos de control coadyuvantes de la Secretaria de la Funcin


Pblica, para vigilar el buen desempeo de las funciones de los servidores
pblicos, estas son las que se les denominaba como Contraloras Internas y que
actualmente en muchos casos se le sigue llamando as errneamente, siendo que
la denominacin correcta es la de rganos de Control Interno pertenecientes a
cada dependencia y entidad, con la caracterstica que en la prctica son usadas
de manera comn por los particulares para reportar las conductas inadecuadas de
los servidores.

El registro patrimonial de los servidores pblicos es la informacin de los bienes


de los trabajadores del estado que sirve para la deteccin de posibles ilcitos, es
obligacin de los servidores pblicos que ostenten cargos a partir de la jefatura de
departamento presentar la declaracin patrimonial al inicio, a la terminacin de la
relacin laboral y durante cada ao que esta dure.

RESPONSABILIDAD PENAL

Como se mencion anteriormente, el Presidente de la repblica solo puede ser


acusado por traicin a la patria o por delito grave, el cdigo penal de aplicacin
federal seala como delitos graves a el homicidio con agravantes, traicin a la
patria, espionaje, terrorismo, sabotaje, genocidio, evasin de presos, ataques a las
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vas generales de comunicacin, uso ilcito de aeropuertos, delitos contra la salud,


corrupcin de menores, lenocinio, falsificacin de moneda, salteador de caminos,
secuestro, robo calificado, extorsin, tortura, trafico de indocumentados, posesin
o uso de armas prohibidas y defraudacin fiscal.

Cualquier otro servidor pblico y ante la comisin de cualquier otro delito, se


proceder conforme lo disponga el cdigo penal o ley aplicable. En los casos que
se requiera juicio de procedencia para fincar responsabilidad, se seguirn sus
reglas para ver si se procede o no en contra del funcionario, en caso de que la
resolucin de alguna de las cmaras fuera negativo en el Juicio de Procedencia,
se suspender todo procedimiento sin que esto sea obstculo para que la
imputacin reanude su curso cuando el inculpado haya concluido su encargo, esto
bajo la regla de que el juicio de procedencia no juzga los fundamentos de la
acusacin. Si la resolucin es positiva, el inculpado quedara a disposicin de del
rgano competente.

Si durante el proceso penal o en la sentencia se absuelve al inculpado, este podr


reasumir su cargo, pero si este resulta condenatorio y se trata de un delito
cometido durante su encargo, no se le conceder el al reo el beneficio del indulto.

El Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia de fuero comn y para toda la
repblica en materia de fuero federal, tipifica los delitos que pueden cometer los
servidores pblicos en el desempeo de su encargo oficial; ejercicio indebido de
servicio pblico, abuso de autoridad, coalicin de servidores pblicos, uso
indebido de atribuciones y facultades, concusin, intimidacin y ejercicio abusivo
de funciones, trfico de influencia, cohecho, peculado y enriquecimiento ilcito.

La responsabilidad por delitos cometidos durante el encargo de cualquier servidor


pblico ser exigible segn los plazos de prescripcin que fije la legislacin penal
para cada caso, pero nunca podrn ser menores a tres aos. Estos plazos de
prescripcin se interrumpen en tanto el funcionario desempee algn cargo con
fuero constitucional.
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RESPONSABILIDAD CIVIL

De mencin breve en cuanto a su relacin con la funcin pblica, destaca lo


siguiente con relacin a la responsabilidad civil, entendida esta como los daos o
perjuicios cometidos a una persona valuables monetariamente.

Las demandas de carcter civil entablados en contra de cualquier servidor pblico


no requerirn declaracin de procedencia.

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