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OS IMPACTOS DO

NRF NO SUAS
Andrea Barreto de Paiva
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
COPAS / DISOC / IPEA
andrea.barreto@ipea.gov.br

Reunio ampliada do Conselho Nacional


de Assistncia Social
Belm, 22 de novembro de 2016.
Apresentao

Esta exposio se baseia em duas notas tcnicas elaboradas por


pesquisadoras do Ipea, da Coordenao de Assistncia Social
(DISOC).
A primeira nota, intitulada, O Novo Regime Fiscal e seu impacto na
poltica de Assistncia Social, teve como autores Andrea Barreto de
Paiva, Ana Cleusa Mesquita, Luciana Jaccoud e Luana Passos.
Os parmetros e metodologia da estimativa de impactos da PEC nas polticas sociais forma
discutidas de maneira ampla em grupo do Ipea que foi formado com este objetivo.

A segunda nota, ainda em construo, tem como ttulo Propostas


de mudanas do BPC: reformas em debate, e de autoria de Ana
Cleusa Mesquita, Andrea Barreto de Paiva e Luciana Jaccoud.
Estrutura da apresentao
1) A PEC 55/16 e o Novo Regime Fiscal

2) Estimativas de impacto do NRF na poltica de


Assistncia Social 2017 a 2036

3) O NRF e os riscos para as ofertas


socioassistenciais

4) Consideraes Finais
1) A PEC 55/16 e o
Novo Regime Fiscal
- NRF -
A PEC 55/16 e a instituio do
Novo Regime Fiscal - NRF
Diagnstico da Exposio de Motivos da PEC 241/16: a raiz do problema fiscal do
Governo Federal est no crescimento da despesa pblica primria, que tem
implicado no crescimento da dvida pblica federal, sendo necessrio, portanto,
estabiliz-la para conter o avano desta dvida.

PEC 241/16: altera o ADCT para instituir o Novo Regime Fiscal - NRF

NRF: limite para as despesas primrias, por Poder, por 20 anos (2017 a 2036) . Ou
seja, um ajuste fiscal de longo prazo que atravessar vrios mandatos
presidenciais.

Definio do Teto da despesa primria: despesa realizada em 2016, corrigido


anualmente pela variao do IPCA. (pequena mudana com o substitutivo)

Alterao do mtodo de correo do limite: aps 10 anos, por Lei Complementar,


sendo admitida apenas uma alterao do mtodo de correo dos limites por
mandato presidencial. (grifos em vermelho: alteraes do substitutivo)
A PEC 55/16 e a instituio do
Novo Regime Fiscal - NRF
Para verificao do cumprimento do limite, deve-se observar o somatrio das reas que compem a
despesa primria. Ou seja, no h tetos por reas/polticas/rgos setoriais do Poder Executivo, por
exemplo. Substitutivo: o Poder Executivo poder ceder parte do seu teto para outros poderes durante os
trs primeiros anos de vigncia do NRF (2017-19).

Alterao das aplicaes mnimas para sade e educao, a partir de 2018. Na prtica, promoveu-se a
desvinculao do valor mnimo das receitas, no estando mais sujeito, portanto, dinmica econmica.
Para 2017, houve um recuo do governo (substitutivo), na medida em as regras atuais continuaro valendo
neste ano.

Despesas fora do limite da DP: transferncias constitucionais (de Royalties do petrleo, FPM e FPE, do
Fundo Constitucional do DF, das cotas do salrio-educao, da complementao ao Fundeb), crditos
extraordinrios, despesas da Justia Eleitoral com eleies, outras transferncias obrigatrias que sejam
apuradas em funo de receitas vinculadas e despesas com aumento de capital de empresas estatais no
dependentes.

Sanes: o Poder que descumprir o limite da despesa primria no poder conceder aumento, reajuste ou
readequao de remunerao dos servidores pblicos; no poder criar cargos, empregos funes, alterar
estrutura da carreira ou admitir/contratar pessoal que impliquem em aumento de despesa; no poder
realizar concurso pblico. Para o Poder Executivo, vedaes adicionais: subsdios, subvenes econmicas
e incentivos fiscais no podem ser ampliados. (No projeto original, aplicavam-se apenas ao ano seguinte
ao descumprimento. O substitutivo disps que as vedaes durem enquanto o gasto no convergir para o
teto previsto no NRF).
Na prtica, o que significa o Novo
Regime Fiscal?
Com o NRF, crescimentos reais dos gastos de determinadas reas/rgos
setoriais do Poder Executivo, por exemplo, devero ser contrabalanados
com redues reais em outras, de forma a respeitar o limite da despesa
primria.

O NRF significa a reduo da participao das despesas primrias em


relao ao PIB.

Congelamento das despesas primrias, em termos reais, nos patamares


de 2016*, at 2036. Ou seja, no refletem possveis alteraes scio-
econmicas.

o Crescimento da economia No influenciaro o aumento das despesas.


Crescimento das despesas s ser possvel
o Alteraes da dinmica demogrfica s custas de reduo de outras despesas.
o Aumento da taxa de pobreza

*Com o substitutivo, as despesas com educao e sade sero congeladas a partir de 2017.
Na prtica, o que significa o Novo
Regime Fiscal?
Muda a forma de elaborao do oramentos pelos prximos 20 anos
(hoje baseada em estimativa de receita) . a austeridade contratada para
20 anos, perpassando por diversos mandatos presidenciais e do legislativo.

Retira a possibilidade do executivo, do congresso e da sociedade de


moldar o tamanho do oramento pblico.

PEC DA DESVINCULAO de gastos da sade e educao (Esther Dweck


e Pedro Rossi). A PEC s existe porque as despesas com sade e educao
so vinculadas constitucionalmente. As demais despesas no so objeto de
matria constitucional.
Dinmica do reajuste das despesas primrias do
Poder Executivo
Presso das despesas obrigatrias (por exemplo, benefcios
previdencirios, BPC, seguro-desemprego, abono salarial, despesa
com pessoal, etc), que tendero a crescer acima da inflao, em
relao s despesas discricionrias.

Garantia de um piso para as reas de sade e educao (no


podem crescer abaixo da inflao). Este dispositivo no est
garantido para as demais reas.

Presso dos gastos obrigatrios sobre as demais reas no podero


ser compensadas por reduo real dos gastos em sade e educao.
O ajuste dever ser realizado em outras reas, como assistncia,
cultura, habitao, transporte, desenvolvimento rural, dentre
outros.
Simulao das despesas primrias
sob o NRF 2015-2036
Sade Educao Com o NRF: Despesa primria
do governo federal ir reduzir
cos atuais 20% do PIB (2016)
para cerca de 12% em 2036.

Demais reas: assistncia social, cultura, habitao,


transporte, segurana pblica, investimentos,
desenvolvimento rural... Presso das despesas
obrigatrias (previdncia) sobre
as outras despesas: tendem a
crescer mais que a inflao.
Benefcios previdencirios Portanto, as demais despesas
devero crescer menos que a
inflao, com exceo de sade
e educao (aplicao mnima
cresce igual a inflao)

Fonte: Friedrich Ebert; Frum 21; Plataforma Poltica Social; GT de Macro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP).
Austeridade e retrocesso: finanas pblicas e poltica fiscal no Brasil. So Paulo: 2016. Disponvel: <http://brasildebate.com.br/wp-
content/uploads/Austeridade-e-Retrocesso.pdf>. Acesso: 8 nov. 2016.
Simulao da Despesa como proporo
do PIB classe de dispndio (Bradesco)

Fonte: Bast,M.T. N.; Barbosa, F. H. Consideraes a respeito do teto dos gastos pblicos. Destaque Depec Bradesco. Ano XIII
Nmero 154 26 de agosto de 2016. Acessado em: 17/11/2016.
Disponvel em: https://www.economiaemdia.com.br/EconomiaEmDia/pdf/destaque_depec_bradesco_26_08_16_v3.pdf
Ou seja,
No mnimo, as projees de despesa com previdncia iro se manter nos mesmos
patamares do PIB. Isto significa que este gasto previdencirio ir crescer mais que
inflao.

Esta dinmica pressionar as demais polticas, com exceo da sade e educao


(pisos mnimos), cujos gastos devero crescer menos que a inflao para que o
limite do Poder Executivo seja cumprido.

Uma dessas polticas poder ser o MDS. Entretanto, em nossos pressupostos,


fizemos as simulaes supondo que o MDSA crescer a mesma taxa que a
inflao. Ou seja, nesta dinmica estamos apostando que a previdncia
pressionar outras reas, e no a assistncia.
2) Estimativas de Impacto do
Novo Regime Fiscal para a
poltica de Assistncia Social
- 2017 a 2036 -
Pressuposto
Apesar da presso que a poltica de assistncia social pode
sofrer da previdncia na dinmica de reajuste dos gastos
primrios do Poder Executivo, assumimos que os gastos do
MDSA observaro o mesmo limite de crescimento imposto ao
de gasto da despesa primria.

Assim, se a poltica de assistncia social tivesse que se adequar internamente a


este limite, como seriam estas redues?

Se a poltica de assistncia for eleita prioridade pelo Congresso no momento da


elaborao da PLOA, ou seja, se no for objeto de condicionamento a um teto, que
presses faria nas outras polticas?
Metodologia: construo de cenrios
Cenrio Base: pressupe a manuteno das regras e
normas em vigor da poltica de Assistncia Social (no
h regramentos que definem patamares mnimos)

Cenrio NRF: simulao dos limites das despesas do


MDS de acordo com as regras impostas pela PEC
55/16

Perdas com NRF = Cenrio NRF Cenrio Base


Cenrio Base: definio do escopo
Definio dos GRUPOS DE GASTOS, que representam as
principais linhas de ao do MDS, para realizao das projees:

Fonte: Siga Brasil. Elaborao dos autores


Cenrio Base: consideraes
As hipteses para a projeo do Cenrio Base so conservadoras.

Premissa: manuteno das polticas atuais, sem expanso de outras


frentes de atendimento para populaes em situao de pobreza ou
vulnerabilidade social
aumento das taxas de pobreza/extrema pobreza NO impactam a
demanda pela poltica de Assistncia
No considera expanses da rede de ofertas dos servios
socioassistenciais, que se encontram subfinanciadas (problemas na
estruturao e qualidade)

Projees para os quatro grupos incorporam apenas expanso da


demanda decorrente das alteraes do quadro demogrfico (exceto BPC,
que inclui ganhos do SM)
crescimento da populao entre 2016 e 2036: 10%
crescimento da populao idosa (65+) entre 2016 e 2036: 114%
Participao da pop. Idosa no total: 8% em 2016 para 16% em 2036
Cenrio Base: parmetros
Parmetros:

PIB, INPC (proxy IPCA) e Reajuste do SM baseado no Anexo IV.6 Projees


Atuariais para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) do PLDO 2017
Projees populacionais: IBGE (2013)

Cenrio Base = projeo de gastos manuteno da oferta, e no gastos


considerados ideais
Cenrio Base
- BPC -
1. Projeo da quantidade de beneficirios: baseada na probabilidade de
concesso do BPC Idoso em relao a populao maior que 65 anos, por sexo e
idade ; e na probabilidade de concesso de BPC PcD em relao a populao
total, por sexo e idade. (baseado no Modelo Projeo de Longo Prazo Ipea/STN)
(2014: 4,3 milhes de beneficirios do BPC; 2036: 8,4 milhes de beneficirios)

2. Projeo do valor do benefcio mdio mensal (= 1SM):

Reajuste do Salrio Mnimo: parmetros PLDO 2017

De 2017 a 2019: regra vigente de atualizao do SM (Lei 13.152/2015).

A partir de 2020: reajuste corresponde a taxa de crescimento da produtividade


mdia (2,5%).
Ganhos reais influenciados pelo aumento da demanda (dinmica populacional) e
pelos ganhos reais do SM
Cenrio Base
- PBF -
1. Projeo da quantidade de beneficirios:
manuteno da quantidade mdia de famlias entre
2012 e 2016 (13.939.052).

2. Projeo do valor do benefcio mdio mensal por


famlia: correo do valor mdio do benefcio pelo
IPCA. (ponto de partida = julho/2016 (R$182,00))

No h ganhos reais.
Cenrio Base
- Servios SUAS
- Demais aes do MDS-

Servios SUAS: a partir do gasto per capita com estes servios


estimados em 2016*, atualizou-se este valor pelo IPCA e
considerou-se a estimativa populacional do IBGE.

Demais aes: a partir do gasto per capita com estas aes


estimados em 2016*, atualizou-se este valor pelo IPCA e
considerou-se a estimativa populacional do IBGE.

Ganhos reais correspondem a dinmica de crescimento da populao


Cenrio NRF
Limite da DP de 2017 = DP realizada em 2016, corrigido pelo IPCA 2016
Limite da DP de 2018 = Limite da DP de 2017, corrigido pelo IPCA 2017
Limite da DP de 2019 = Limite da DP de 2018, corrigido pelo IPCA 2018
Limite da DP de 2020 = Limite da DP de 2019, corrigido pelo IPCA 2019
... ...
Limite da DP de 2036 = Limite da DP de 2035, corrigido pelo IPCA 2035
Fonte: PEC 241/16, art. 102

Dotao autorizada de 2016 * inflao de 2016 (como o ano ainda no se encerrou, optou-se
pela dotao autorizada pois ainda no temos a despesa realizada)

Parte-se de base bem depreciada em 2016: a dotao autorizada em 2016 (78,4 bilhes) foi
menor que a despesa realizada em 2015 pelo MDS (R$78,9 bilhes, em reais de 2016).
Cenrio Base x Cenrio NRF: gasto MDS/PIB
(2006 a 2036) despesa realizada e estimada)

2006: 2016:
BPC: 2,5 milhes BPC: 4,5 milhes
PBF: 10,9 milhes PBF: 13,9 milhes
de famlias de famlias

Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao das autoras.
Cenrio Base x Cenrio NRF: perdas estimadas
para poltica de Assistncia 2017 a 2036
em R$ milhes de 2016 (atualizados pelo IPCA mdio)
Perda estimada (C=B-A)
Despesa Cenrio Despesa Cenrio
Ano em R$ milhes
Base (A) NRF (B)
2016 (C) % (D=C/A)
2017 85.646,38 79.052,09 - 6.594,29 -8% Distncias entre
2018 87.657,64 79.297,59 - 8.360,05 -10% Cenrio Base e Cenrio
2019 90.239,05 79.462,35 - 10.776,70 -12% NRF aumentam
2020 93.094,06 80.088,05 - 13.006,01 -14% progressivamente.
2021 96.710,01 80.088,05 - 16.621,95 -17%
2022 100.510,11 80.088,05 - 20.422,06 -20%
2023 104.492,43 80.088,05 - 24.404,38 -23%
2024 108.672,08 80.088,05 - 28.584,02 -26% Embora o ajuste fiscal
proposto pela PEC no
2025 113.042,91 80.088,05 - 32.954,85 -29%
estabelea cortes
2026 117.617,91 80.088,05 - 37.529,86 -32%
explcitos de programas,
2027 122.403,08 80.088,05 - 42.315,03 -35% na prtica isso que
2028 127.391,18 80.088,05 - 47.303,12 -37% acontecer para que o
2029 132.567,22 80.088,05 - 52.479,16 -40% limite da DP seja
2030 137.912,70 80.088,05 - 57.824,65 -42% respeitado.
2031 143.434,45 80.088,05 - 63.346,39 -44%
2032 149.139,74 80.088,05 - 69.051,69 -46%
2033 155.023,83 80.088,05 - 74.935,78 -48%
2034 161.096,52 80.088,05 - 81.008,46 -50%
2035 167.360,76 80.088,05 - 87.272,70 -52%
2036 173.820,55 80.088,05 - 93.732,49 -54%
Perda acumuladas em 10 anos (2017 a 2026) - 199.254,17
Perda acumuladas em 20 anos (2017 a 2036) - 868.523,66

Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e
valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017
(projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.
O que significam as perdas estimadas no
mbito da poltica assistencial?
Ajuste interno (MDSA):

Deteriorao dos gastos discricionrios do MDSA (PBF, servios socioassistenciais, segurana


alimentar, etc) diante da presso do BPC (despesa obrigatria), conforme mencionado
anteriormente;

Revises e reformas de direitos garantidos constitucionalmente, que no campo assistencial


seria representado pelo BPC.

Ajuste nas demais polticas do Poder Executivo:

Tensionamento das demais polticas, no mbito do Poder Executivo, em virtude de


imperativos constitucionais como o BPC e os benefcios previdencirios, por exemplo. Esta
situao pode ser exemplificada pela presso que a poltica assistencial poder realizar em
outras reas, por fora da impossibilidade de operar todos os seus programas. Da mesma
forma, outras polticas fora do mbito assistencial podero pressionar os recursos do MDSA.

Acirramento da disputa poltica por recursos entre as diversas reas do Poder Executivo.
Hipteses para simular os impactos do NRF
nas despesas que compem o MDS

Hiptese 1: Os cortes comeariam pelas despesas discricionrias (servios


socioassistenciais Cras, Creas, Centros pop, PBF...)

Hiptese 2: O ajuste comearia pelas revises das despesas obrigatrias


que, no campo da assistncia social, devero ser viabilizadas por reformas
no BPC.

Hiptese 3: O ajuste transbordaria para as demais polticas


Hiptese 1: Perdas estimadas do NRF para
poltica de assistncia social: 2017, 2021,
2026, 2036
em R$ bilhes de 2016
Cenrio Base Cenrio NRF Perdas estimadas (b-a)
ANO Servios Demais
BPC PBF Total (a) Total (b) R$ bilhes %
SUAS aes
2017 49,52 30,27 2,37 3,49 85,65 79,05 - 6,59 -8%
2021 60,82 29,94 2,41 3,54 96,71 80,09 - 16,62 -17%
2026 81,56 29,94 2,47 3,64 117,62 80,09 - 37,53 -32%
2036 137,55 29,94 2,56 3,77 173,82 80,09 - 93,73 -54%
Perda acumuladas em 10 anos (2017 a 2026) - 199,25
Perda acumuladas em 20 anos (2017 a 2036) - 868,52
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.

Em 2017: Garante apenas BPC e PBF (fim dos servios socioassistenciais da PSB e PSE,
estruturao das redes, programas de segurana alimentar , etc)
Em 2021: Garante BPC, e cerca de 64% do PBF.
Em 2026: Garante apenas BPC. O PBF seria extinto.
Em2036: recursos disponveis do MDSA responderiam por apenas 58% da necessidade de
gasto com BPC
Participao (%) dos gastos com BPC no total
das despesas do MDS 2006 a 2015

Participao
mdia (e estvel)
do BPC/MDS =
55%

Fonte: Siga Brasil. Elaborao dos autores.


Outra perspectiva: Participao (%) do gasto com BPC (Cenrio Base)
em relao ao total do MDS projetado pelo Cenrio Base e pelo
Cenrio NRF 2017 a 2036

Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.
Hiptese 2: o ajuste comearia por
reforma no BPC (despesa obrigatria)
No mbito dos debates sobre reforma da previdncia, vem vendo
sinalizadas alteraes no BPC, com destaque para as propostas de:

mudanas no valor do benefcio, desvinculando-o do salrio


mnimo (correo pela inflao a partir de 2017).

elevao na idade mnima de acesso ao benefcio, que passaria


de 65 para 70 anos.

No houve sinalizao formal do governo sobre estas propostas, ainda que a mdia as tenha indicado
como reformas provveis. So propostas antigas, j presentes no Frum da Previdncia de 2006/2007.
Cenrio Base (com e sem reforma) x Cenrio NRF:
gasto MDS/PIB (2006 a 2036) despesa realizada e
estimada)

2006: 2016:
BPC: 2,5 milhes BPC: 4,5 milhes
PBF: 10,9 milhes PBF: 13,9 milhes
de famlias de famlias

Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, do PIB e do reajuste do Salrio Mnimo). Elaborao dos autores.
Perdas estimadas do NRF para poltica de
assistncia social, com reforma no BPC:
2017, 2021, 2026, 2036
em R$ bilhes de 2016
Cenrio Base Cenrio NRF Perdas estimadas (b-a)
ANO Servios Demais
BPC PBF Total (a) Total (b) R$ bilhes %
SUAS aes
2017 49,52 30,27 2,37 3,49 85,65 79,05 - 6,59 -8%
2021 51,64 29,94 2,41 3,54 87,54 80,09 - 7,45 -9%
2026 59,87 29,94 2,47 3,64 95,94 80,09 - 15,85 -17%
2036 79,08 29,94 2,56 3,77 115,35 80,09 - 35,26 -31%
Perda acumuladas em 10 anos (2017 a 2026) - 94,86
Perda acumuladas em 20 anos (2017 a 2036) - 360,20
Fonte: Siga Brasil; Matriz de Informaes Sociais (beneficirios do Programa Bolsa Famlia e valor mdio do benefcio); IBGE (estimativa da populao e
PIB); Anexo IV.6 da LDO 2017 (projeo do IPCA, e PIB). Elaborao dos autores.

Em 2017: Garante apenas BPC e PBF (fim dos servios socioassistenciais, estruturao das redes,
programas de segurana alimentar , etc.
Em 2021: Garante BPC, e quase todo PBF (95%)
Em 2026: Garante BPC, e paga 68% do PBF
Em 2036: Garante apenas BPC
Hiptese 3: presso do esforo de ajuste das
polticas assistenciais nas demais polticas

Perdas estimadas com NRF


Vigncia do
NRF Sem reforma Com reforma
BPC BPC
Em 1 anos -8% -8%
O que significa esta presso da poltica
assistencial nas outras polticas?
Em 5 anos -17% -9%
Em 10 anos -32% -17% Despesa autorizada MDS 2016 = 78,8 bilhes

Em 20 anos -54% -31%


Perdas estimadas com NRF
Vigncia do
Sem reforma Com reforma
NRF
BPC BPC
Em 1 anos - 6,03 - 6,03

Em 5 anos - 13,45 - 6,66


Em 10 anos - 24,98 - 12,93
Em 20 anos - 42,21 - 23,93
Despesas primrias (valor autorizado)
- 2016 -
Desp. Desp.
rgo Autorizada rgo Autorizada
2016 2016
40000 - MINISTRIO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL 571,79 62000 - SECRETARIA DE AVIAO CIVIL 2,98
36000 - MINISTRIO DA SADE 117,61 63000 - ADVOCACIA-GERAL DA UNIO 2,98
26000 - MINISTRIO DA EDUCAO 96,99 90000 - RESERVA DE CONTINGNCIA 2,87
52000 - MINISTRIO DA DEFESA 83,03 44000 - MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE 2,79
55000 - MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME 78,28 41000 - MINISTRIO DAS COMUNICAES 2,49
25000 - MINISTRIO DA FAZENDA 21,48 20000 - PRESIDNCIA DA REPBLICA 2,18
15000 - JUSTIA DO TRABALHO 15,70 16000 - JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS 2,06
39000 - MINISTRIO DOS TRANSPORTES 13,77 28000 - MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR1,99
56000 - MINISTRIO DAS CIDADES 11,95 51000 - MINISTRIO DO ESPORTE 1,74
30000 - MINISTRIO DA JUSTIA 11,88 03000 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO 1,68
22000 - MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO 9,75 42000 - MINISTRIO DA CULTURA 1,48
12000 - JUSTIA FEDERAL 8,82 11000 - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA 1,09
53000 - MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL 7,74 68000 - SECRETARIA DE PORTOS 1,09
32000 - MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA 7,74 54000 - MINISTRIO DO TURISMO 0,93
24000 - MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO 7,32 66000 - CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO 0,81
47000 - MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO 7,19 10000 - SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 0,52
14000 - JUSTIA ELEITORAL 6,55 29000 - DEFENSORIA PBLICA DA UNIO 0,47
34000 - MINISTRIO PBLICO DA UNIO 5,09 0,46
57000 - MINISTRIO DAS MULHERES, DA IGUALDADE RACIAL E DOS DIREITOS HUMANOS
01000 - CMARA DOS DEPUTADOS 5,03 13000 - JUSTIA MILITAR DA UNIO 0,42
49000 - MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO 4,03 17000 - CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA 0,19
02000 - SENADO FEDERAL 3,65 59000 - CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO 0,07
35000 - MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES 3,44 60000 - GABINETE DA VICE-PRESIDNCIA DA REPBLICA 0,01
Total Geral 1.130,14

Fonte: Siga Brasil. Elaborao prpria


3) O NRF e os riscos
para as ofertas da
assistncia social
I) Risco de descontinuidade do papel que a assistncia
social tem cumprido no enfrentamento da desigualdade
social e da pobreza

Na assistncia social, no houve um crescimento acelerado e


descontrolado do gasto, conforme diagnstico da EM da PEC.

Houve sim uma poltica DELIBERADA de aumento de gastos atravs da


consolidao do BPC, criao e expanso do PBF e construo do SUAS,
que foram instrumentos estratgicos para a melhoria das condies de
vida da populao e para a promoo de uma cidadania inclusiva.

As estratgias adotadas foram responsveis por expressiva reduo nas


taxas de pobreza e de desigualdade do pas.
Polticas de enfrentamento da pobreza
e desigualdade BPC

Nos ltimos 10 anos, os recursos destinados ao BPC mais que dobrou.


A cobertura de beneficirios do BPC aumentou em 71% (2,48 milhes em 2006 para 4,24
milhes em 2015).
Politica de valorizao do SM (valor do BPC = 1SM)
Poltica de enfrentamento da pobreza
e desigualdade PBF

Nos ltimos 10 anos, os recursos destinados ao PBF triplicou:


De R$ 8,9 bilhes foi para 26,9 bilhes em 2015.
Aumento do nmero de famlias atendidas: 6,6 milhes em 2004 para 13,9 milhes em 2015
Crescimento dos recursos refletem o aumento do valor mdio transferido s famlias, que teve forte impacto aps
criao do BSP.
A consolidao do BPC, juntamente com a introduo e expanso
do PBF e da proteo previdenciria contriburam
significativamente para a reduo da pobreza na ltima dcada.
Evoluo da taxa de pobreza no Brasil 2005 a 2015
Impacto das polticas de garantia de renda na reduo da
pobreza e da desigualdade e nos indicadores sociais

Como efeito, a pobreza entres os idosos hoje residual no pas. Em 2014, apenas 8,76% das
pessoas com 65 anos ou mais viviam com renda abaixo de salrio mnimo.(Pnad 2014)

Alm disso, para demonstrar o impacto das polticas de proteo social, em 2014 o Brasil
saiu do mapa da fome, segundo o relatrio global da Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura (FAO).

Importncia do BPC na queda da desigualdade: Soares, Ribas e Soares (2009), por exemplo,
mostram que, entre 2004 a 2006, o coeficiente de Gini caiu quase 1 ponto. O BPC, cujo peso
na renda total menos de 1%, contribuiu com 14% na queda na desigualdade nesse perodo.
Em outro estudo (Comunicado 159 Ipea, 2013), o ndice de Gini caiu de 0,587 em 2002 para
0,526 em 2012, e foi influenciado, sobretudo, pela renda do trabalho (55%) e pela previdncia
(21%) e pelas polticas de garantia de renda (18%).

Estudo Radar IDHM (Pnud, Ipea eFundao Joo Pinheiro): IDHM do Brasil cresceu de 0,738
para 0,761 entre 2011 e 2014. Segundo pesquisadora Andrea Bolzon uma rede de proteo
formada por programas de transferncia de renda e pela previdncia social impediram
retrocessos nos indicadores sociais avaliados entre 2011 e 2014. Desarmar essa rede em
meio crise econmica seria desastroso.
I.a) Riscos para a garantia de renda aos idosos e PcD
em situao de pobreza (possvel reforma no BPC)

Elevao da idade mnima (65 para 70 anos):


Reduo do pblico beneficirio do BPC, impactando as taxas de pobreza entre idosos.
Em 2015, dentre os 1,9 milhes de beneficirios idosos do BPC, 27% tinham entre 65-69 anos (=520 mil idosos)
(Boletim BPC SNAS)

Nos primeiros 5 anos de implementao da nova idade mnima (2018-2022), a cada ano em mdia, 143 mil idosos no
seriam elegveis para receber o BPC, acumulando 716 mil idosos desprotegidos no perodo, o que representaria uma
desproteo de 29% face ao cenrio onde no haja reforma.

Reduo do perodo de vida coberto pela proteo assistencial


Expressiva reduo do tempo de usufruto do benefcio, tendo em vista que em 2014 a mdia de vida dos beneficirio
foi 74,4 anos (considerando a idade mdia de concesso do benefcio - 66,5 anos, e a durao mdia do beneficio ao
idoso, 7,9 anos). (Expectativa de sobrevida bem menor que a Tbua de Mortalidade do IBGE = 17 anos)

Ampliao do tempo de permanncia no mercado de trabalho da populao idosa vulnervel, assim como de
precarizao desta participao considerando os limites da idade em uma trajetria de insero em atividades
instveis e de baixa remunerao.
I.a) Riscos para a garantia de renda aos idosos e PcD
em situao de pobreza (possvel reforma no BPC)
(cont.)

Mudana do valor do benefcio (desvinculao do SM)


Aumento da vulnerabilidade das famlias: em mdia, a renda proveniente do BPC
representa 79% do oramento dessas famlias e, em 47% dos casos, ela a nica renda da
famlia (Brasil, 2010).

Reduo da capacidade de fazer frente aos chamados gastos catastrficos.


Por que a vinculao do BPC ao SM importante?

O BPC constitui um mecanismo protetivo ancorado na solidariedade nacional em relao aos


idosos e pessoas com deficincia em situao de misria, similar a inmeros outros existentes na
experincia internacional. Portanto, atende idosos (65 anos ou mais) e pessoas com deficincia
(PcD) em situao de extrema pobreza (renda familiar per capita inferior a de salrio mnimo).

Por garantir a renda de sobrevivncia que no pode ser obtida via trabalho remunerado, seja pela
idade avanada, seja pela presena de uma deficincia, o BPC tem seu valor correspondente ao
prprio piso constitucionalmente garantido aos trabalhadores para o atendimento a suas
necessidades bsicas de subsistncia, ou seja, um salrio mnimo. Trata-se, portanto, de uma renda
de substituio a renda do trabalho (reconhecimento das vulnerabilidades deste pblico).

Tal garantia de renda mostra-se ainda mais relevante face situao especfica de vulnerabilidade
associada a situao de perda de autonomia e aumento da dependncia dos idosos e pessoas com
deficincia.

A presena de uma pessoa com deficincia aumenta a vulnerabilidade da famlia pobreza.


Famlias que contam com PcD so afetadas tanto nos seus rendimentos (deslocamento de um da
famlia do mercado de trabalho para ser cuidador) como em seus gastos, cuja magnitude depende
do tipo de deficincia e da oferta publica de servios a essa populao.
I.b) Riscos para a garantia de renda s famlias em
situao de pobreza (PBF)
PBF tem responsabilidade protetiva distinta do BPC. O PBF complementa a renda de famlias
miserveis e pobres, com ateno especial quelas com a presena de crianas e adolescentes.

Ao ofertar um benefcio a um segmento at ento no coberto (ou insuficientemente coberto) pelos


demais benefcios da proteo social vinculados ao trabalho formal, o PBF fortaleceu a garantia de
renda no campo da proteo social com significativos impactos na reduo da pobreza e da
misria.

Estudos apontam que os impactos positivos do PBF transbordam o campo de garantia de renda:

Melhorias no desempenho educacional e na progresso escolar de crianas beneficirias e reduo


na taxa de abandono escolar e repetncia Ver Oliveira e Soares (2013); Ximenes (2014).

Melhorias significativas na reduo da desnutrio e da mortalidade infantil, melhor cumprimento


do calendrio vacinal e da cobertura de pr-natal Jannuzzi e Pinto (2013); Rasella et al., 2013,
Ximenes et al (2014)

Tais avaliaes sugerem, ainda, a inexistncia do chamado efeito preguia e at mesmo um efeito
positivo do Programa na permanncia de seus beneficirios no mercado formal de trabalho
(Campello e Neri, 2013)
II) Riscos continuidade dos servios de
socioassistenciais

Visam atender um ampliado leque de situaes de vulnerabilidade social e


violaes de direitos, tais como abandono, violncia, explorao sexual,
situao de rua etc.

O SUAS reorganizou o arranjo federativo da assistncia social no pas,


instituindo uma importante oferta de servios que conta com o empenho
dos trs nveis de governo.

A poltica de assistncia social ganhou capilaridade, com expressiva


ampliao de equipamentos pblicos (Cras, Creas e Centros Pop).

Entretanto, ainda h lacunas, seja de cobertura insuficiente de alguns


equipamentos, seja de estruturao dos mesmos, conforme evidenciam as
carncias tcnicas e operacionais observadas em parcela importante dos
Cras e Creas.
O NRF desconsidera o impacto da dinmica
demogrfica nas polticas sociais
Mudana demogrfica: projees populacionais apontam para o crescimento da populao
idosa (65 anos ) e pessoas muito idosas (mais de 80 anos)

Impacta diretamente na quantidade de beneficirios do BPC (desconsiderado pelo NRF)

Aumento do risco de dependncia (estimado de 3% a 5% para pessoas + 60 anos ; e de


30% a 40% para pessoas com + 80 anos). A tendncia de aumento da demanda por
cuidados.

Concomitantemente, est tambm em curso um processo de mudana na dinmica, tamanho


e formato das famlias; maior insero das mulheres no mercado de trabalho; mudanas no
modelo tradicional de convivncia e na oferta de cuidados. Portanto, h uma reduo das
possibilidades de cuidados no mbito familiar. Estas possibilidades so ainda mais restritas
para as famlias pobres.

Considerando que no h uma Poltica Nacional de Cuidados, como este aumento na demanda
por cuidados ser resolvido pelo Estado, tendo em vista a enorme restrio de recursos que ser
imposto pela PEC?
Concluindo...
O NRF implica em retrocesso em termos de enfrentamento da pobreza e da desigualdade.

Alm do risco de descontinuidade de servios socioassistenciais, o esforo fiscal proposto na PEC 241 constranger as protees
hoje realizadas pelo BPC e pelo PBF.

O NRF exige reformas duras, que no se restringem apenas a reforma da previdncia e do BPC, que devem ser debatidas com a
sociedade de forma clara e transparente.

A configurao da PEC parece ancorar-se em uma concepo de progresso que desconsidera o papel proeminente dos
investimentos pblicos em educao, sade, assistncia social e cultura no desenvolvimento. Desse modo, a PEC parece passar
ao largo da perspectiva de despesas sociais como um investimento capaz de dinamizar a economia e seu prprio
financiamento.

Estudo de Orair et al (2016) destaca que os multiplicadores fiscais associados aos investimentos, benefcios sociais e
despesas de pessoal so significativos e expressivamente maiores do que a unidade (respectivamente 1,68, 1,51 e 1,33)
durantes as recesses suficientemente fortes, enquanto os dos subsdios e demais despesas no o so.

Diante de inmeras evidncias sobre os possveis malefcios da adoo de uma poltica de ajuste fiscal to restritiva, que
impactar de forma irreparvel as redes protetivas erguidas para atender a populao vulnerabilizada pela pobreza e vtimas
de diversas situaes de violao de direitos, bem como apresentar restries das polticas sociais como um todo,
imprescindvel que se discuta se este realmente o nico caminho para o retorno do crescimento.
Obrigada!!
ANEXOS
Parmetros para projeo
INPC Anual PIB nom inal
Exerccio Var. Real do PIB (%) Reajuste do SM (%)
(%) (R$ m ilhes)
2015 11,28% -3,85% 8,84% 5.904.331
2016 7,50% -3,05% 11,68% 6.247.067
2017 6,00% 1,00% 7,50% 6.788.098
2018 5,40% 2,90% 6,00% 7.427.233
2019 5,00% 3,20% 6,45% 8.094.801
2020 3,50% 3,86% 6,09% 8.701.289
2021 3,50% 3,69% 6,09% 9.337.816
2022 3,50% 3,70% 6,09% 10.022.384
2023 3,50% 3,61% 6,09% 10.748.039
2024 3,50% 4,06% 6,09% 11.576.116
2025 3,50% 3,49% 6,09% 12.399.933
2026 3,50% 3,44% 6,09% 13.275.848
2027 3,50% 3,21% 6,09% 14.181.593
2028 3,50% 3,14% 6,09% 15.139.125
2029 3,50% 2,97% 6,09% 16.133.655
2030 3,50% 2,83% 6,09% 17.171.056
2031 3,50% 2,80% 6,09% 18.269.074
2032 3,50% 2,60% 6,09% 19.400.448
2033 3,50% 2,56% 6,09% 20.593.945
2034 3,50% 2,37% 6,09% 21.818.830
2035 3,50% 2,32% 6,09% 23.105.958
2036 3,50% 2,23% 6,09% 24.448.706

Fonte: Anexo IV.6 do PLDO 2017


Cenrio Base BPC:
Projeo de beneficirios do BPC 2016 a 2036
Tx. Projeo
Projeo Modelo Longo
Ano Cresc. considerada
Prazo Ipea/STN*
anual neste Estudo**
2014 4.316.390,00
2015 4.402.581,20 1,019968
2016 4.573.389,23 1,038797 4.480.078,00
2017 4.750.779,04 1,038787 4.653.848,52
2018 4.933.196,96 1,038397 4.832.544,55
2019 5.120.310,59 1,037929 5.015.840,49
2020 5.311.185,72 1,037278 5.202.821,18
2021 5.505.418,76 1,036571 5.393.091,26
2022 5.703.404,57 1,035962 5.587.037,55
2023 5.904.275,72 1,03522 5.783.810,31
2024 6.108.659,65 1,034616 5.984.024,17
2025 6.315.354,62 1,033836 6.186.501,94
2026 6.524.780,95 1,033161 6.391.655,32
2027 6.736.749,09 1,032487 6.599.298,66
2028 6.950.056,54 1,031663 6.808.253,99
2029 7.163.019,76 1,030642 7.016.872,10
2030 7.373.845,92 1,029433 7.223.396,75
2031 7.582.691,70 1,028323 7.427.981,43
2032 7.789.711,84 1,027302 7.630.777,73
2033 7.994.243,93 1,026257 7.831.136,73
2034 8.196.637,86 1,025317 8.029.401,20
2035 8.396.763,88 1,024416 8.225.444,03
2036 8.594.563,84 1,023557 8.419.208,27
Fonte: Coordenao de Previdncia /DISOC/Ipea (Modelo Longo Prazo Ipea/STN); Boletim Estatstico da Previdncia Social (junho/2016). Elaborao prpria.
*Projeo de beneficirios do BPC (Modelo Longo Prazo Ipea/STN): quantidade e taxa de crescimento junho/2014 (Dataprev) .
** Para projetar a quantidade de beneficirios do BPC neste estudo, partiu-se dos benefcios emitidos em junho de 2016 (Dataprev) e projetou-se a taxa de crescimento de
benefcios calculados pelo Modelo de Longo Ipea/STN.
PROJEO DOS BENEFICIARIOS IDOSOS DO BPC EM CASO DE
ELEVAO DA IDADE MINIMA DE CONCESSO (2016-2036)
Quantidade de Parcela exluda da proteo
Projeo BPC - regra atual Projeo BPC - reforma
idosos que no social, devido reforma idade
Ano (idade mnima 65 anos)* (idade mn 70 anos)
recebero BPC mnima (%)
BPC Idoso BPC Total BPC Idoso BPC Total (65-69 anos) BPC Idoso BPC Total
2016 1.948.589 4.480.078 1.948.589 4.480.078 - 0,0% 0,0%
2017 2.026.794 4.653.849 2.026.794 4.653.849 - 0,0% 0,0%
2018 2.108.649 4.832.545 1.950.020 4.673.916 158.628 7,5% 3,4%
2019 2.194.347 5.015.840 1.880.634 4.702.128 313.713 14,3% 6,7%
2020 2.283.493 5.202.821 1.820.556 4.739.885 462.936 20,3% 9,8%
2021 2.376.267 5.393.091 1.773.414 4.790.238 602.853 25,4% 12,6%
2022 2.472.924 5.587.038 1.756.098 4.870.211 716.826 29,0% 14,7%
2023 2.573.233 5.783.810 1.826.980 5.037.558 746.253 29,0% 14,8%
2024 2.677.712 5.984.024 1.902.183 5.208.495 775.529 29,0% 14,9%
2025 2.785.765 6.186.502 1.979.738 5.380.475 806.027 28,9% 15,0%
2026 2.897.826 6.391.655 2.059.947 5.553.776 837.880 28,9% 15,1%
2027 3.013.852 6.599.299 2.143.808 5.729.254 870.045 28,9% 15,2%
2028 3.132.692 6.808.254 2.231.270 5.906.832 901.422 28,8% 15,3%
2029 3.252.735 7.016.872 2.320.829 6.084.966 931.906 28,6% 15,3%
2030 3.372.689 7.223.397 2.412.251 6.262.959 960.438 28,5% 15,3%
2031 3.492.661 7.427.981 2.505.544 6.440.865 987.117 28,3% 15,3%
2032 3.612.374 7.630.778 2.604.696 6.623.100 1.007.678 27,9% 15,2%
2033 3.731.384 7.831.137 2.703.926 6.803.679 1.027.457 27,5% 15,1%
2034 3.849.938 8.029.401 2.804.063 6.983.527 1.045.875 27,2% 15,0%
2035 3.968.021 8.225.444 2.903.290 7.160.713 1.064.731 26,8% 14,9%
2036 4.085.589 8.419.208 3.001.438 7.335.057 1.084.152 26,5% 14,8%
Fonte: NT Ipea 27 (BPC 65 anos); Anurio Estatstico de Previdncia Social e projees demogrficas do IBGE (BPC 70 anos)
Observa-se que, com a reforma, s h crescimento da quantidade de BPC Idoso a partir 2023, 5 anos aps uma eventual reforma que
foi assumida como tendo acontecido em 2018.