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Aspectos más relevantes de la nueva reforma legislativa de la Ley Orgánica 1/1996 de Protección

Jurídica del Menor (LOPJM), del Código Civil (CC) y otras leyes:

ANTEPROYECTO DE LEY ORGÁNICA (referida a derechos fundamentales y libertades públicas,
que precisa de mayoría absoluta):

- Queda definido el interés superior del menor, estableciéndose unos criterios universales que
deben ser ponderados en función de las circunstancias de cada caso, teniendo presentes otros
legítimos intereses. El menor tiene derecho por tanto, a que sus mejores intereses sean evaluados
cuando se adopte una medida que le concierna (derecho sustantivo), debiendo explicitarse en la
motivación de la decisión adoptada, y también a que en aquellas disposiciones jurídicas que
permitan varias interpretaciones se opte por la que mejor defienda su interés (principio
interpretativo). Se establecen también unas garantías procesales. Modificación del artículo 2 de la
LOPJM.

- Se amplía el derecho fundamental del menor a ser oído, extendiéndolo también a los menores con
discapacidad, regulando los medios para ejercer ese derecho. Modificación del artículo 9 de la
LOPJM.

- Con objeto de adoptar medidas de protección lo más acertada posibles, se legitima a las
Entidades Públicas y al Ministerio Fiscal para recabar información sobre el menor y su familia, de
otros organismos públicos o privados, no siendo necesario el consentimiento del titular de los
datos. Modificación del artículo 12 de la LOPJM.

- Se regulan por primera vez los centros de menores con trastornos de conducta (antiguos
reformatorios), imponiendo la orden judicial como requisito imprescindible para el ingreso y
regulando el régimen disciplinario interno. Nuevo Capítulo IV (Título II) de la LOPJM y nuevo
artículo 763bis de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil.

- Se reconoce a los menores como víctimas de la violencia doméstica: los jueces impondrán
medidas cautelares que afecten a los hijos de mujeres maltratadas con el fin de garantizar su
protección. Disposición adicional segunda de la Ley Orgánica. Modificación de varios artículos de
la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.

ANTEPROYECTO DE LEY ORDINARIA (precisa sólo de mayoría simple):

- Se establecen por primera vez los deberes del menor en línea con diversas normas internacionales
y también autonómicas. Desde la concepción de los menores como ciudadanos, se les reconoce
como corresponsables de las sociedades en las que participan y, por tanto, no solo titulares de
derechos sino también de deberes. Nuevo Capítulo III en el Título I de la LOPJM.

- Respecto a las medidas de protección, se prima toda solución estable frente a una que sea
temporal, la familiar frente a la residencial, la consensuada frente a la impuesta y la nacional
frente a la internacional. En acogimientos temporales, se establece la revisión de medidas cada 3
meses, o cada 6, según se trate de niños menores o mayores de 3 años. En acogimiento
permanente la revisión será semestral el primer año y anual los siguientes. Modificación del
artículo 12 de la LOPJM.

. No obstante. a ser oídas. se detallan de forma amplia las posibles causas de retirada de un menor de su familia (por ejemplo el abandono. funcionarios y profesionales que conozcan abusos contra un menor en el ejercicio de sus funciones. El acogimiento en familia ajena podrá ser también especializado (familia en la que alguno de sus miembros dispone de cualificación. Modificación del artículo 18 de la LOPJM. la protección social. Respecto a la situación de desamparo. el menor deberá volver con su familia o dictarse sobre él una medida de protección estable. La labor de la Administración Pública se orientará a disminuir los indicadores de riesgo y evitar así el desamparo del menor. a recibir información precisa sobre el menor. Se recoge en un nuevo artículo el proceso de reintegración del menor a su familia de origen. sin suponer en ningún caso una relación laboral). a ser . para abrir las correspondientes diligencias. Modificación del artículo 172 del CC. Los profesionales relacionados con los menores (sectores de la educación. etc. Las familias tendrán derecho a ser formadas y asesoradas. indicando que la situación de pobreza de los padres o tutores no será en ningún caso motivo único para dictaminarla. experiencia y formación específica para desempeñar esta función respecto de menores con necesidades o circunstancias especiales con plena disponibilidad y percibiendo por ello la correspondiente compensación económica. . Se facilitará la gestión administrativa del acogimiento familiar. se tendrá en cuenta para la toma de decisión. Vencido dicho plazo. Las entidades públicas podrán adoptar entonces cualquier medida de protección. . para evitar situaciones crónicas. Se establecen varias modalidades de acogimiento familiar: de urgencia (menores de seis años con una duración no superior a seis meses). la inducción a la mendicidad. sin que sea necesaria la intervención judicial. la salud o la integridad física y psíquica. es decir el conjunto de derechos y deberes de los acogedores familiares. La guarda voluntaria (en la que la familia de origen cede voluntariamente la guarda de sus hijos) se limitará a dos años. el acogimiento permanente o la adopción) y el permanente (cuando no sea posible la reintegración familiar o en casos de menores con necesidades especiales). Se realizará un proyecto de intervención socio-familiar que intentará consensuarse con la familia mediante convenio. Se regula por vez primera el estatuto del acogedor familiar. mediante un programa que contemplará un proyecto de intervención con la misma. tendrán la obligación de ponerlos en conocimiento del Ministerio Fiscal.). el riesgo para la vida. También se realizará un seguimiento posterior de apoyo a la familia. Modificación del artículo 13 de la LOPJM. . entre otros) condenados por delitos sexuales no podrán trabajar junto a menores. Nuevo artículo 19bis de la LOPJM. no los padres biológicos. siendo sancionados en caso contrario. Modificación del artículo 20 de la LOPJM y artículo 173bis del CC. a formular quejas o sugerencias. Las autoridades públicas. temporal (una duración máxima de dos años. sólo el Ministerio Fiscal podrá impugnarla. . . la sanidad. así como el desarrollo de vínculos afectivos con la misma. a la delincuencia o a la prostitución. Superados dos años desde la declaración de desamparo. Se plantea una regulación estatal más completa de las situaciones de riesgo y su procedimiento. concluyendo con la reintegración familiar. Modificación del artículo 17 de la LOPJM. . el tiempo transcurrido y la integración en la familia de acogida y su entorno. incluida la adopción.

Será posible la adopción de un mayor de edad o de un menor emancipado cuando. Modificación del artículo 21 de la LOPJM. apoyo psicológico y ayudas económicas. y que contará con seguimiento educativo. etc. especialmente para menores de 6 años: no se acordará el acogimiento en residencial de ningún menor de 3 años. de mantener la confidencialidad de sus datos personales. inserción socio-laboral. inmediatamente antes de la emancipación. Se dará prioridad al acogimiento familiar frente al residencial. al menos. de oírlo en la toma de decisiones que le afecten. respetadas y recabar auxilio de la autoridad. salvo supuestos de imposibilidad debidamente acreditada. o bien en instituciones adecuadas. y a mantener la relación con la familia de acogida tras el cese de la medida. Poseerán también un reglamento interno que responda a las necesidades educativas y de protección del menor. la colaboración con la familia de origen en caso de reintegración. y la promoción de salidas de fin de semana o vacacionales con familias alternativas. Otros aspectos importantes serán el fomento de la convivencia entre hermanos. destacando el hecho de que deberán adaptar su proyecto general a las características personales de cada menor. Se regulan por primera vez las principales características del acogimiento residencial. mediante un proyecto socio-educativo integrado en el marco del plan individual definido por la Entidad Pública. Nuevo artículo 172ter del CC. respetando determinadas condiciones. de colaborar con las medidas que establezca la administración respecto al menor. a percibir compensación económica. con cauces reglados para formular quejas y reclamaciones. un año. Modificación del artículo 175 del CC. . a incluir al menor acogido en las mismas condiciones que hijos biológicos y adoptados. Nuevo artículo 20bis de la Ley 1/1996 . hubiere existido una situación de acogimiento con los futuros adoptantes o de convivencia estable con ellos de. fomentando su participación e integración familiar. en familias alternativas debidamente valoradas. y nuevo artículo 172ter del CC. Modificación del artículo 21 de la LOPJM. Nuevo artículo 22bis de la LOPJM. . De igual modo se estudiarán todas las opciones viables para que los hermanos puedan permanecer juntos. Se contempla la guarda para salidas de fin de semana o vacaciones. alojamiento. . El acogimiento residencial de menores de 6 años no tendrá duración superior a tres meses. . Nuevo artículo 20ter de la Ley 1/1996. . Se definen por primera vez los programas de preparación para la vida independiente. etc. y serán supervisados por la Entidad Pública y el Ministerio Fiscal. de facilitar las visitas con su familia de origen. a los que podrán acogerse los menores desde los 16 años o al alcanzar la mayoría de edad (con el compromiso activo de los mismos). que incluye el derecho a conocer progresivamente su realidad socio-familiar para poder asumirla. Se redacta un nuevo artículo sobre los derechos específicos de los menores acogidos. . Tendrán el deber de velar por el menor procurándole una protección y educación integral. que será revisado periódicamente.

las familias españolas que hayan devuelto a un niño adoptado no podrán optar a una nueva adopción. es decir. Modificación del artículo 178 del CC. según Convenio de Estrasburgo. la posibilidad de que el menor en adopción mantenga algún tipo de contacto con miembros de su familia biológica. el Gobierno determina que ratifique su consentimiento una sola vez (seis semanas después). . con informe previo de las Comunidades Autónomas. Los padres y madres que vayan a adoptar o a acoger disfrutarán a partir de ahora de permisos laborales para acudir a las sesiones informativas y estudios de idoneidad. así como la acreditación de las ECAI (ahora OAAI). La Administración General del Estado decidirá con qué países se tramita. Desaparece como figura el acogimiento preadoptivo. . Se evitará por ley que los padres que tengan un hijo tutelado por las administraciones sean declarados idóneos para adoptar. 177 del CC. . Las familias numerosas no perderán el título y las prestaciones que reciben. Se establece la adopción abierta. Disposición final sexta. Modificación del Artículo 19 de la Ley 54/2007 de Adopción Internacional. Modificación de la Ley 7/2007 del Estatuto Básico del Empleado Público. Modificación del art. . Anteriormente contemplado en la Ley de adopción internacional. . Si una madre decide dar en adopción a su hijo tras el parto. y de ofrecimientos para acogimiento y adopción. Modificación del artículo 180 del CC. También destacar la imposibilidad de constituir adopciones de menores extranjeros cuya ley nacional las prohíba. De igual modo. bajo resolución judicial y contando con el visto bueno de la familia de procedencia. Disposición final quinta. Se establece un sistema de información general compartido entre las Comunidades Autónomas y la Administración General del Estado que permita el conocimiento uniforme de la situación de la protección a la infancia en España. El menor puede acceder con completa libertad a sus orígenes: podrá conocer datos personales como la identidad de sus padres. . tanto en adopción como en acogimiento. Nuevo artículo 22ter de la LOPJM. el número de expedientes anuales por país. ahora aparece en el Código Civil. .. Se establece por primera vez la guarda con fines de adopción. . para evitar que el menor tenga que permanecer mientras duran los trámites en un centro de protección. . como sucede con la kafala. de la adoptiva y del propio menor. Nuevo artículo176 bis. Modificación de los artículos 4 y 7 de la Ley 54/2007 de Adopción Internacional. 176 del CC. su historia médica o la de su familia. Modificación del art. hasta que el último de los hijos cumpla la edad establecida (21 años o 26 en caso de que esté estudiando). Modificación introducida en el artículo 37 del Estatuto de los Trabajadores. Disposición adicional cuarta. del CC. Modifica la Ley 40/2003 de protección de familias numerosas. Se clarifican competencias en adopción internacional. . de carácter obligatorio.