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PLANIFICACION Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS

La planificación del uso de la tierra es la evaluación sistemática del potencial de la tierra y del
agua, de las alternativas para el uso de la tierra y las condiciones sociales y económicas de modo
de seleccionar y adoptar las mejores opciones de uso. Su propósito es el de seleccionar y poner en
práctica aquellos usos que mejor satisfarán las necesidades de la población y al mismo tiempo
salvaguardan los recursos para el futuro. La fuerza conducente en la planificación es la necesidad
de cambio, la necesidad de un manejo mejorado o la necesidad de diferentes modelos de uso de
la tierra dictados por las circunstancias cambiantes” (FAO, 2006).

La Planificación de una cuenca hidrográfica es un proceso racional y sistémico que nos permite
través de un proceso metodológico prever, organizar y hacer un manejo de los recursos naturales
existentes en la misma, buscando un balance entre el aprovechamiento de dichos recursos y la
protección de la base natural y los procesos que la sustentan, para beneficio tanto de los
habitantes como de la biodiversidad asociada a la cuenca hidrográfica.

El grupo de trabajo de planificación de cuencas hidrográficas contribuye a través de la interacción
interinstitucional, principalmente entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las
Autoridades Ambientales Regionales, a la implementación de los instrumentos de planificación de
cuencas hidrográficas, microcuencas y acuíferos.

En general las funciones Grupo de trabajo son: promover la participación de las autoridades
ambientales regionales en la retroalimentación de las propuestas normativas y técnicas para la
definición de las pautas para la planificación de cuencas hidrográficas, microcuencas y acuíferos;
acompañar a las CARs en la formulación o implementación de los instrumentos de planificación a
nivel de cuencas, microcuencas y acuíferos; en el marco de la ley hacer parte y promover la
participación de los actores presentes en la cuenca, generar procesos que permitan ajustar y
actualizar la información para una adecuada toma de decisiones en cuanto al manejo ambiental de
las diferentes áreas presentes en una cuenca hidrográfica o en acuífero.

PLAN DE DESARROLLO DE AGUA Y SANEAMIENTO Los Planes de Desarrollo de agua y Saneamiento. calidad y institucional. Estos planes prevén varias fases: Diagnóstico. INTRODUCCIÓN La protección de los recursos Hídricos es un tema que día a día cobra mayor importancia dada la gran problemática que la degradación de este recurso representa para la humanidad. OBJETIVOS • Conocer. • Contribuir a la disminución de afectación a la sostenibilidad de la cuenca hidrográfica. estructuración e implementación. política. armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas regionales de prestación de servicios públicos domiciliarios acueducto. para la mitigación y reducción de la vulnerabilidad ante los desastres naturales.hidráulica . fortalecimiento de la infraestructura . son un conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional. técnico y financiero que en corto. institucional. todo lo que se refiere a coordinación la disminución de las interinstitucional. sociales y ambientalmente viables representa una vía idónea no solo para aprovechar racionalmente estos recursos sino también. que el manejo de los recursos hídricos en el marco de las cuencas hidrográficas con alternativas económicas. formularan la planificación. VENTAJAS DEL PLAN DE DESARROLLO DE AGUA Y SANEAMIENTO • Mejora las condiciones de • Planean inversiones y estrategias de fortalecimiento cobertura. son un conjunto de estrategias de orden fiscal. alcantarillado y saneamiento básico. eficiencia en la prestación de los servicios. bajo la coordinación de los departamentos. • Dentro del Eje Estratégico de la • Poseen una efectiva Salud. identificar y manejar los principales elementos de la insostenibilidad de la cuenca hidrográfica • Identificar los elementos que hacen insostenible la actividad en la cuenca hidrográfica • Reconocer las causas principales de pérdida de la Biodiversidad. mediano y largo plazo. enfermedades. presupuestal. Es por ello. formuladas y ejecutadas con el objetivo de lograr la armonización integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles en la prestación delos servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico. Los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento - PDA.

estructuración de • Ejerce mejor control sobre los recursos DESVENTAJAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y SANEAMIENTO • EL SECTOR RURAL SE QUEDA SIN RECURSOS: En el caso del sector rural. por lo menos sin aquellos que se dirigen específicamente para agua potable desde el sistema general de participaciones. hay que tener en cuenta que los recursos que administra el plan están en su mayoría destinados a la zona urbana. lo que podría en principio implicar que el sector rural se quedaría sin recursos.mejoramiento de la gestión empresarial • Articula las diferentes fuentes • Aprovechan economías de de recursos y facilitar el acceso escala mediante la • del sector a crédito. el cual será conformado por el Gobernador. • La pérdida de autonomía se evidencia en el decreto reglamentario 3200 de 2008 que definió al Comité Directivo como la máxima instancia de decisión y coordinación interinstitucional del plan. 1 delegado del Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. CONCLUSIONES La cuenca es una unidad geográfica natural. así como la gestión administrativa.. El estado de la cobertura difiere de acuerdo a la región.• Aceleran el proceso de en el sistema sanitario estatal. Esto se ve en los departamentos y municipios de menor desarrollo y disponibilidad de ingresos. sirve de base del territorio para articular procesos de gestión productiva. Falta de cobertura de alcantarillado en alto porcentaje en la zona rural. 1 delegado de cada autoridad ambiental de la región siempre que haya suscrito el convenio. . en base a la cual debemos desarrollar procesos productivos. DESVENTAJAS DEL PLAN DE DESARROLLO Y SANEAMIENTO Aumento de tarifas que afectan a los estratos más bajos. 1 delegado del Gobernador responsable del tema de servicios públicos en el departamento. económico y ambiental del país. Los habitantes de la cuenca. El sector de agua potable y saneamiento básico requiere una visión transversal dado su impacto para el desarrollo social. 1 delegado del Departamento General de Planeación. deben tener una clara conciencia de los problemas que pueden provocar malas prácticas productivas sobre el deterioro de las mismas. 2 alcaldes en representación de los municipios y distritos que participan en el plan.

Inicialmente muestra algunos errores de política económica en países en desarrollo (basados en un estudio de Pearce y Warford de 1992 en el cual reportan 149 proyectos financiados por el Banco Mundial) y cómo inciden en el deterioro del medio ambiente.METODOLOGÍA El artículo está divido en tres partes. Discutir las opciones de una política económica que alcance objetivos ambientales.INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS ERRORES DE POLÍTICA Y LAS FALLAS DE MERCADO. basado en el estudio de Pearce y Warford. el autor muestra a través de algunos ejemplos dichos yerros. tanto agrícola como . Posteriormente trata las fallas del mercado y el daño ambiental que causan (hace una aproximación a las leyes de la termodinámica. 3. teniendo en cuenta las catastróficas consecuencias que usualmente traen.RESULTADOS El primer aspecto tratado en el artículo es el deterioro ambiental que causan los errores de política económica estatal. 2. las externalidades). A continuación expone los mecanismos de imposición y control e instrumentos económicos como medidas para regular las fallas e intervenir en los asuntos ambientales. 4. se expone el perjuicio que trae el dar subsidios amplios sobre los precios de los recursos naturales (ya sea para beneficiar a la población más pobre o para estimular la producción y el desarrollo. Además. JUSTIFICACION El artículo se justifica en la necesidad de dar a conocer los errores o fallas tanto del mercado como de las políticas estatales en lo concerniente a los asuntos ambientales. En el primer ejemplo: Errores en la administración de sistemas de riego. 1. se consideran dos opciones de intervención estatal para hacer frente a estas dificultades.OBJETIVOS Analizar los efectos de los fallos de mercado y los errores de la política estatal sobre las condiciones ambientales de los países en desarrollo.

casi ninguna generación de empleo y la más importante. se hace referencia al desperdicio del agua y al daño producido a la tierra por sobresaturación de la misma. con lo cual también se destruyó gran cantidad de bosque. hace que quienes cultivan no busquen formas de producción mejoradas.000). que se sintetizan en: “cuando se presentan serias dificultades para establecer los niveles de preferencia social. se presentan una serie de puntos tendientes a buscar el criterio de contaminación óptimo. Los resultados obtenidos fueron muy pobres. Al final de la sección. En un tercer ejemplo: Revolución verde y empleo de agroquímicos. sobreestimación del valor de los suelos forestales para agricultura y ganadería. además se incentivó el crecimiento poblacional en la región.industrial). pero no a partir de venenos sino basándose en mejoras orgánicas. Esto. se destruyó bosque. mediante la construcción de vias que accesaran la selva. con lo cual continuó el deterioro. los estímulos económicos a los agroquímicos peligrosos. con miras a aumentar la producción ganadera) son: Subsidios fiscales. Dichas directrices institucionales (que han estimulado un proceso de deforestación de crecimiento geométrico.000 Ha. se convirtieron en colonizadores de la selva (para tener títulos que respaldaran la deuda). de bosque amazónico. se muestran los graves efectos que traen no sólo al ambiente sino a los consumidores. Además de estos exiguos resultados. La segunda parte del artículo está dedicada a exponer las leyes de la termodinámica y su interrelación con el sistema económico. Han existido varios factores que generan estas fallas: sobredimensionamiento por parte de los gobiernos de las actividades madereras. para definir un objetivo ambiental es necesario recurrir con . no se puede aplicar exclusivamente el criterio de optimización de la contaminación. se ha ignorado por mucho tiempo el valor del bosque. y muchas estaban por encima de las 100. Crédito subsidiado. estos se otorgaron via exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes invirtieran en la región. como los campesinos pobres no tenían acceso al crédito. en este caso. la pérdida de miles de Ha. El segundo ejemplo: Política estatal y desastre amazónico. En estos casos. Infraestructura. o cuando las preferencias sólo expresan intereses limitados a la generación presente. o cuando no responden a un conocimiento adecuado del comportamiento del medio natural. permite apreciar cómo la combinación de diferentes políticas trae consecuencias nefastas sobre los bosques de la amazonia brasilera. además del daño ecológico. uso de bosques como receptores de población y poca o ninguna inversión en la conservación del bosque. así como las fallas del mercado (externalidades) y sus consecuencias ambientales. se concentró la propiedad de la tierra (el tamaño promedio de las haciendas era de 24. bajas tasas de retorno (con una inversión superior a los 700 millones de dólares en subsidios).

mayor énfasis al conocimiento ecológico combinado con consideraciones éticas para evitar daños irreversibles en los ecosistemas”. se llegará al óptimo de cumplimiento de estas regulaciones y no se presentaran tantos opositores que buscan solamente su propio beneficio. son factores responsables de la degradación ambiental. sin tener en cuenta el daño ambiental que causaban. por medio de estándares y los controles mediante medidas de vigilancia y monitoreo (auditoría). pero difieren radicalmente del enfoque de libre de mercado. excenciones tributarias o créditos blandos. Finalmente hace un paralelo o discusión entre los dos enfoques. el cual rechaza cualquier forma de regulación”. donde identifica cuatro características centrales de las dos modalidades de control ambiental: Cuando existe gran incertidumbre acerca del sistema ecológico y del comportamiento económico. Sí. El haber sobredimensionado actividades como la ganadería o la producción maderera. y haber dado diferentes estímulos económicos vía subsidios. 5. Las salidas que se han planteado para estos problemas (intervención). los instrumentos de imposición y control puede ser una mejor arma para intervenir. Lo que sucede es que se presenta un alto grado de dificultad para su aplicación y para hacerlas cumplir. imposición y control Vs. También trata los incentivos económicos como fórmula de intervención. . Los incentivos económicos hacen que a intervención sea más simplificada. las fallas del mercado y los errores de política estatal. ha hecho que se destruya gran parte del pulmón del mundo. han sido determinantes en el deterioro ecológico a escala global. dice que éstos “buscan controlar la contaminación basándose en el mercado. La tercera división del artículo hace referencia a los instrumentos de económico y las regulaciones de imposición y control. Hace mención a los subsidios. Ambos enfrentan las mismas presiones y oposiciones. son innegablemente buenas pero se han quedado cortas. se podría llegar a disminuir el grado de daños que se causan a diario. Las directrices tomadas en años anteriores (en el caso de Brasil y de muchos otros países). los impuestos y las licencias (negociación) como los instrumentos a ser usados para intervenir el mercado. Ambos deben ir ligados a un fuerte compromiso estatal para que tengan efecto. Instrumentos económicos. como métodos de intervención estatal para hacer frente al deterioro del ambiente.CONCLUSIONES Indudablemente. Se explica cómo se fijan las imposiciones.

gov.Estas medidas representan un primer paso para lograr la concientización de los agentes económicos en torno a la cuestión ambiental.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/planificacion-de- cuencas-hidrograficas .mitecnologico.minambiente. http://www. se podrá enfocar a dichos agentes hacia la meta de alcanzar el máximo bienestar para toda la sociedad. con lo cual.com/Main/InstrumentosEconomicos http://www.