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CONSEJO DEL

MES ENERO
PAUTA PARA UNA LIQUIDACIN DE OFICIO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

La liquidacin de Oficio se inicia cuando no hay informacin y/o documentacin de sustento


suficiente, tanto en el aspecto tcnico como financiero, pudiendo presentarse los siguientes casos:

1. No se cuenta con la suficiente documentacin que sustente los gastos a fin de determinar el
valor de liquidacin, como por ejemplo la ausencia de comprobantes.
2. No se cuenta con suficiente informacin de lo realmente ejecutado en la obra, como por
ejemplo ausencia de cuaderno de obra.

Cmo iniciar el proceso de Liquidacin de Oficio?

La Liquidacin de Oficio, es una manera de denominar a las regularizaciones de las liquidaciones,


que por distintas razones, no se han realizado oportunamente (medida administrativa correctiva).
Al tratarse de una regularizacin, no existe normatividad especfica. Por ello, se recomienda que
la entidad emita una directiva que formalice este procedimiento[1]. Se recomienda que la
Directiva interna considere lo siguiente:

a. El trmite lo debe iniciar el rgano de la entidad encargado de las liquidaciones, la cual


presentar la solicitud correspondiente a la Gerencia de Desarrollo Urbano Rural, u rgano de la
entidad que haga sus veces, adjuntado un informe detallado sustentando la necesidad de realizar la
liquidacin de oficio[2]. Esta solicitud puede incluir una o ms obras.

b. El responsable de la UE debe verificar el estado de los proyectos ejecutados en el inventario de


proyectos. En el caso que el componente de obra de un proyecto no fuera liquidado por la entidad,
debe emitir un informe solicitando las acciones administrativas que corrijan dicha deficiencia, a
fin de deslindar las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran presentarse
frente a las obras terminadas y no liquidadas en su oportunidad.

En el caso de obras por contrata, solo se hace referencia a liquidacin de oficio por la entidad
cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo previsto, asumiendo este ltimo los
costos de la liquidacin. En caso la entidad no realice las medidas correctivas de liquidacin de
obras, quedara tambin como responsable de las eventuales irregularidades que presenten las
obras concluidas y no liquidadas. Se recomienda que, en la Directiva de Cierre y Liquidacin de
Obra, se incluya un captulo correspondiente a las acciones y responsabilidades para la
Liquidacin de Obra de Oficio.

Pasos para realizar la Liquidacin de Oficio

Paso 1: Elaborar informe de sustento

La UE, responsable de la ejecucin del proyecto, debe elaborar un informe argumentando las
razones que hacen imposible contar con la informacin necesaria para liquidar un proyecto. El
informe debe ser aprobado mediante Resolucin Gerencial.

En caso la entidad cuente con un nmero alto de proyectos sin liquidar, se recomienda agrupar
proyectos a fin de realizar solo un proceso de liquidacin de oficio. Los proyectos se pueden
agrupar por: antigedad, ausencias de informacin, situacin encontrada.

Paso 2: Designar la Comisin de Liquidacin de Oficio

Mediante la resolucin de autorizacin de inicio del proceso, se debe designar una Comisin de
Liquidacin de Oficio responsable de hacer cumplir los procedimientos administrativos y verificar
el contenido de los informes de liquidacin tcnico y financiero. La comisin designada,
dependiendo de la entidad y la naturaleza de las obras, podra estar conformada principalmente
por:

- Representante del rea de liquidacin de obras.


- Representante del rea de contabilidad.
- Representante del rea de presupuesto.
- Representante del rea de control patrimonial.
- Representante del rea de ejecucin de obras.
- Representante del rea de supervisin de obras.
- Representante del rea que brinda servicios (relacionados a la infraestructura generada por la
obra).
- Representante de la gerencia de infraestructura y/o administracin, debiendo uno de ellos
presidir la Comisin.

En cada entidad se debe definir un nmero no mayor de cinco personas para que integren la
Comisin de Liquidacin de Oficio como titulares, lo cual no implica que los otros funcionarios
que no integren la Comisin, no estn obligados a cumplir las funciones que les corresponden en
el proceso de liquidacin de obras, para lo cual sern requeridos en su oportunidad.

Paso 3: Seleccionar y Designar a los Liquidadores

Dado que no existe informacin y documentacin de sustento suficiente en los aspectos tcnicos y
financieros, y a fin de poder contar con prueba cierta que sustente las acciones administrativas y/o
penales de los responsables de la ejecucin y liquidacin de la obra en su oportunidad, es
importante que la entidad identifique y seleccione por lo menos cuatro peritos de parte[3], que son
profesionales responsables de emitir el informes pericial de liquidacin tcnica de obra y el
Informe pericial de liquidacin financiera de obra[4].

Para las obras culminadas sin recepcin y sin liquidacin, y de ser el caso sin documentacin, los
peritos, estudiarn la materia de dictamen y estarn autorizados a solicitar aclaraciones de las
partes, requerir informes, visitar lugares, examinar bienes muebles o inmuebles, ejecutar calcos,
planos, relieves, solicitar pruebas de laboratorio (de suelos, concreto, etc.), etc., analizar los
aspectos financieros y contables, etc.

Es conveniente que los Peritos designados cuenten con la especialidad requerida para la labor a
realizar y estn convenientemente registrados y acreditados por los Colegios Profesionales
respectivos, y de ser el caso pertenecer al Cuerpo Tcnico de Tasacin del Per u otro organismo
similar. Se recomienda tener en cuenta los siguientes perfiles:

a. El Perito Liquidador Tcnico de obra debe tener el siguiente perfil mnimo:


- Profesional en Ingeniera y/o Arquitectura, o carrera afn.
- Experiencia profesional no menor de cinco aos.
- Experiencia laboral especfica como profesional no menor de tres aos en formulacin,
evaluacin, ejecucin o liquidacin de proyectos de inversin pblica.
- Acreditacin de estudios o capacitacin como perito en su especialidad.
- Acreditacin de estudios o capacitacin en sistemas administrativos del Estado, especialmente
del SNIP.
b. El Perito Liquidador Financiero de obra debe tener el siguiente perfil mnimo:
- Profesional contador, economista o administrador, o carrera afn.
- Experiencia profesional no menor de cinco aos.
- Experiencia laboral especfica como profesional no menor de tres aos en presupuesto pblico,
contabilidad de entidades pblicas o administracin y liquidacin de PIPs.
- Acreditacin de estudios o capacitacin como perito en su especialidad.
- Acreditacin de estudios o capacitacin en sistemas administrativos del Estado, especialmente
presupuesto y contabilidad.

Paso 4: Elaborar el Informe de Liquidacin

Los miembros de la Comisin de Liquidacin de Oficio deben conciliar la informacin


correspondiente a la valorizacin final y metas fsicas de la obra ejecutada, sobre la base de los
Informes periciales. Luego, la Comisin de Liquidacin es responsable de emitir el informe de
liquidacin correspondiente.

Paso 5: Aprobar la Liquidacin

El presidente de la Comisin de Liquidacin de Oficio debe enviar al funcionario o autoridad


competente (quien debe ser la misma persona que aprob el Expediente Tcnico de la Obra -
normalmente Gerente de Infraestructura o Desarrollo Urbano y Rural, facultado o delegado, o el
Alcalde), la propuesta de resolucin de aprobacin de la liquidacin de obra.

Paso 6: Realizar el Registro Contable de la Liquidacin.

La oficina de Contabilidad, o quien haga sus veces, realizar el registro contable correspondiente,
en concordancia con lo establecido en el informe de liquidacin, aprobado mediante la resolucin
correspondiente.

Paso 7: Realizar el Registro Patrimonial.

La Oficina de Control Patrimonial, o quien haga sus veces, realizar los trmites correspondientes
para la Declaratoria de Fbrica de la infraestructura construida, as como el saneamiento legal
correspondiente, inscribiendo la propiedad en los registros pblicos de propiedad inmueble o
mueble segn corresponda; adems deber actualizar el registro del marges de bienes
municipales.

Paso 8: Transferir el Proyecto

La infraestructura generada por las obras liquidadas debe ser transferida a la entidad o rea
responsable de su administracin, operacin y mantenimiento.

a. Los proyectos cuya administracin no son atribucin de la entidad, sern transferidos al sector o
entidad pblica correspondiente, la cual formalizarse por medio de mediante una Resolucin de
Transferencia de Infraestructura o Bienes generados por el proyecto, basada en un Acuerdo del
Concejo Municipal, sobre cuya base se suscribe un Acta o contrato de cesin de uso. Una vez que
sea transferida la infraestructura, es competencia del sector o entidad las acciones de operacin y
mantenimiento.

b. En el caso de proyectos de competencia municipal (por ejemplo: pistas, parques, saneamiento),


una vez stos son liquidados, se traslada la responsabilidad de operacin y mantenimiento al rea
orgnica que de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones tiene las competencias para
la operacin del servicio o el mantenimiento de la infraestructura.

Fuente: Programa Canon IFC: Liquidacin de Proyectos de Infraestructura: Pautas y


Recomendaciones para Municipalidades

[1]En el caso de la ejecucin de obras por administracin directa (ejecucin presupuestaria


directa), cada entidad debiera ser responsable de elaborar directivas internas para establecer
procedimientos de Ejecucin, Recepcin y Liquidacin de Proyectos, de acuerdo a su realidad
institucional en el marco de la Resolucin N 195-88-CG, y concordadas con los artculos
correspondientes de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

[2]Se tendr en cuenta los numerales 5,11 y 12 del artculo 1 de la Resolucin de Contralora N
195-88CG; y los Artculos 210, 211 y 212 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
y sus modificatorias.

[3]Existen tres clases de peritos: Perito de Oficio, Perito de Parte y Perito Dirimente, de acuerdo
con lo sealado en el Cdigo de procedimientos penales (art. 165) y el Cdigo procesal civil (art.
262, 264, 269 y 271). El nombramiento de los peritos de parte no necesariamente deben ser los
que figuran en las nminas oficiales del poder judicial.

[4]Se sugiere sean dos peritos por especialidad, tcnica o financiera, a fin que se puedan obtener
informes con la mayor imparcialidad posible, lo cual surge de la contratacin de anlisis y pruebas
que generan ambos peritos de una misma especialidad