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EDUCACIN SECUNDARIA DE JVENES Y ADULTOS

MDULO

CIENCIAS SOCIALES

LA REALIDAD Y LOS
HECHOS HISTRICOS DE
BOLIVIA
Ciclo Aprendizajes Especializados

Competencias
estado para
del
Interpreta
las normas
impulsar
los
de su
Mdulo
hechos
y leyes
regin
acciones
histricos
fundamentales
de desarrollo
Potos -aplicando
2009 del
Bolivia
2009 COMISION EPISCOPAL DE EDUCACIN - CEE
Mdulo FACILITADORES DE EDUCACIN RURAL INTEGRAL
ALTERNATIVA -
Red FERIA
La realidad y los hechos histricos de Bolivia
Educacin Secundaria de Adultos
Ciencias Sociales
Ciclo: Aprendizajes especializados

Elaborado por: Hernn Huayllas

Revisin y Agustina Quispe C.


complementacin: Equipo Nacional de la Red FERIA

Coordinacin: Agustina Quispe M.


Equipo Nacional de la Red FERIA

Correccin Marcelo Vargas


ortogrfica Equipo Nacional de la Red FERIA
y diagramacin:
Auspiciado por: Broederlijk Delen
Red FERIA - Coordinadora Regional Potos

CEAs - CETHAs CEA - CETHA Chayanta


de la CRF Potos: CEA - CETHA Toropalca
CEA - CETHA Chiro Kasa
CEA - CETHA Caripuyo
CEA - Policarpio Colque
CEA - Pocoata
CEA - Hnos. Katari
CEA - Ocur
Direccin: Calle Potos No. 814,
CETHA:
Edif.
Centro
Conferencia
Educativo CEA
Email: CRF:
Tel.:
Fax:
Pgina
La
2008
CEA: --Web:
CETHA -Juan
redferia@bolivia.com
Episcopal
Tcnico,
PazCoordinadora
2407145
Centro
2409000
Santa
Otuyo
Bolivia
Boliviana,Ramn
Humanstico,
www.redferia.org
de Colquechaca
Rita
Educacin
2406882
Regional
/5to.Alcalde
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Agropecuario
Alternativa
Piso
de FERIA
NDICE

UNIDAD 1: HECHOS HISTRICOS Y CULTURALES 5


DE BOLIVIA
1. Tema 1: La geopoltica 6
2. Tema 2: Geografa y geografa econmica 9
3. Tema 3: Hechos trascendentales que cambiaron a nuestro
13
pas
La Guerra del Chaco 13
La Guerra del Gas 20
La Guerra del Agua 29
Tema 6: Nacionalizacin de YPFB 44
Tema 7: 1ro. de mayo: Da del Trabajo 49
Tema 8: Capitalismo y socialismo 54
Capitalismo 54
Socialismo 61

UNIDAD 2: NORMAS Y LEYES VIGENTES QUE REGULAN 66


LA CONVIVENCIA
1. Tema 1: Constitucin poltica del Estado y Asamblea 67
Constituyente
Qu es la Constitucin Poltica del Estado? 68
Qu es la Asamblea Constituyente? 69
Cmo se realizan las reformas parciales a CPE? 70
Cules son los alcances y limitaciones71de la
2. Tema
La
3. vejez1886
Ley Las
La
Aspectos
2:82evolucin
3: Ley
Derechos
reformas
83 del
generales
Adulto
de
constitucionales
deQu
los
lasMayor
Qu
epueblos
de
razones
constituciones
histricos
Asamblea
Constituyente?
asamblea
lano
82
CPE
se
indgenas
llevaron
80
debe
enconstituyente
Constituyente?
delaesperar
las
bolivianas
historia
ay la
constituciones
originarios
realizacin
de en
de
la
77Bolivia?
Bolivia
Asamblea
86 de
74
7172
73 una
4. Tema 4: Ley 1178 SAFCO 89
5. Tema 5: Ley Orgnica de Municipalidades 94
Disposiciones generales 95
Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal 95
Autonoma Municipal 96
6. Tema 6: Ley de la Reforma Agraria 104
7. Tema 7: Ley de Participacin Popular 110
8. Tema 8: Ley de Descentralizacin Administrativa 115
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Unidad 1

Hechos histricos y
culturales de Bolivia

Indicadores
Reflexiona y valora
5 de hechos
los Aprendizaje
histricos
acciones positivas.
para proyectar
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

6
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Actividades:
CARACTERSTICAS DE LA GEOPOLTICA
La geopoltica nace en el ao 1916 en pleno desenvolvimiento de la primera guerra
mundial desarrollada entre 1914 y 1918. Es una ciencia dinmica que es diferente
a la Comntanos lo que sabes sobre el trmino
geografa; la geopoltica tiene un carcter agresivo porque considera al Estado
como un
organismo vivo que se geopoltica.
halla empeado en una lucha constante por su existencia.
....................................................
La palabra geopoltica deriva de las palabras:
.......................
GEO: tierra
....................................................
POLITICA: estudios de los problemas del
Estado
.......................
....................................................
.......................
FORMACIN Y LOS....................................................
PRINCIPALES PRECURSORES DE LA GEOPOLTICA
.......................

La formacin de la geopoltica es causa del desarrolloTEMA


de las1grandes
potencias,
como Espaa, que ha tenido un dominio colonial en Amrica con la
conquista de LA GEOPOLTICA
tres cuartas partes del mundo antes de la dos guerras mundiales. Los
principales
precursores de la geopoltica son: Federico Ratzel, Rudolf Kejellen,
Karl Haushoffer, Concepto de geopoltica
Halford Mackinder

Karl Haushuffer, es no de los grandes geopolticos que proporciona esta


El trmino geopoltica
definicin: La no estuvo muy difundido sino hasta la dcada de 1930, en
geopoltica
manos
es la base cientfica del arte de la actuacin poltica
de de gegrafos polticos germanos en el Departamento de Geografa de la
un grupo
en la luchay de la vida
muerte de Universidad
los organismos estatales por el espacio
de Munich en Alemania.
vital.
Es a Karl Haushofer a quien se le debe el desarrollo de la moderna geopoltica
fundada
Ratzel. por
Siendo l general del ejrcito
CUADRO RESUMEN SOBREalemn, gegrafo DE
DEFINICIONES y destacado defensorAUTOR de
los
principios geopolticos del proyecto GEOPOLITICA nazi para conquistar el mundo, plante
teoras
ejercieron
Adolf
la que
expandirse,
manera,
define
necesidad
Hitler
por
estauna
pseudocientfica
geopoltica
nombre
se gran
todo influencia
Checoslovaquia
como
Ratzel
alemana
especialmente
y Rudolf
que
teora
para
tena
y sirvi
fue
adoptada
el justificar
Hess
territorio
ella
Geografa
ainfluencia
la
relacionadas
la sobre
yGeografa,
aIII
Polonia,
teora
adoptaran
de
costa
por
Reich
argumento
Polticala
aplicada
de con
la el
Haushofer.
llamada
que
de ejrcito
oprovocando
expansin
alemn
los
yunaideolgico
utilizaran
pas
pueblos
estudioLebensraum
deDe
Geografa
Geohistoria
la germano
territorial
alega
encontrar
el
acuerdo
Geografa,
la eslavos
Poltica
de yestallido
sobre
la que pues
necesitar
esta
o(espacio
con
sustenta
nuevos
teora
del
influencia
otras
sobre
la ladeestaproporcionaba
deeste
ese
vital)
para
la
territorios
teora,
y(espacio
pas.
II
delograr
explica
Guerra
acuada
Europa.
As,
elvital)
laenuna
las con
De
los
Ciencia del Estado, considerndolo como un Ritter
razndescribir
faceta
este
"espacio
autosuficiencia.
para
que
esta
invasiones
devital"
Mundial.
laa 7
organismo
orientada
Poltica
Geografa
mltiple
ciencias
Poltica. decombinada
vivolay Geografa
por fenmeno
con otras
eno estudio
elciencias,
espacio. laVicens

de aplicada

Backheuser
Mackinder
Escalona
Pinochet
Weigert
Atencio
Kjellen
Ratzel
Vives
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

8
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Actividades:
Organiza una mesa de debate
sobre el texto anterior.

DIVISIN DE LA GEOPOLTICA

DIVISION DE LA GEOPOLITICA

Geopoltica general
Geopoltica particular

Estudia los problemas


Se refiere
geogrficos
al estudio geogrfico y
y polticos depoltico
todo el de
mundo
un determinado pas

PRINCIPIOS
9 GEOPOLITICOS
El Estado
El
Lay poder
teoria
su dependencia
del espacio
del vital
suelo
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Reflexiona
Que importancia tiene en la vida cotidiana conocer el
tema de la geopoltica?
......................................................
................................
........................................................
..............................

TEMA 2
GEOGRAFA Y GEOGRAFA ECONMICA

De qu piensas que se tratar este


tema?







..

Qu importancia tiene el anlisis del tema de la geografa y la


geografa econmica?

.
.
. 10
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

IMPORTANCIA
Concepto

La dado
En la actualidad, se han geografa
muchas econmica
definicionesesdedelasuma importancia:
geografa, nosotros
daremos la
siguiente: la geografa es una ciencia que tiene por objeto estudiar los
fenmenos fsicos,
Es una ciencia bsica e imprescindible
biolgicos para poder planificar todas las
y humanos.
actividades
econmicas
La palabra de unproviene
geografa pas. de dos voces griegas:
GEO =naturales de un pas.
Localiza los recursos
Tierra
A la industria le brinda el conocimientoGRAPIA
donde= encontrar las materias primas.
Descripcin
Lo que quiere decir que la ciencia
Al comerciante hace conocer los de la geografa
principales es ladedescripcin
centros consumo, dedelalamisma
tierra.
forma la distribucin de sus productos.
DIVISIN
DIVISIN DIVISIN
DE LA
GEOGRAFIA
Tomando en cuenta el rea territorial esta ciencia se divide:
Geografa Geografa Geografa
Geografa
Astronmica Fsica Matemtica
Humana
DIVISION
DE LA
GEOGRAFIA
Geografa
ECONOMICA
econmica
poltica

naturaleza
Si
Geografa
tomamosdemuchos
enlos
cuenta
recursos
de estos
la actividad
naturales:
recursoshumana,
son
sonrenovables
todos
la geografa
los as,
bienes
econmica
poro ej.,
recursos
se divide
las que nosde los
plantas, la
siguientelael
ofrecen
animales, Geografa
CONCEPTO
Universal
econmica
que
naturales.
manera.
Rene
11 tiene
Gonzles econmica
Continental
de laobjeto
es
por Moscoso
siguiente
parte estudiar
dedefine
lamanera:
geografa
a larecursos
los la
geografa
Nacional
humana Local
geografa
Regional
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

agua, etc. En cambio tambin existen otros recursos que no son los no renovables,
podemos
indicar a todos los minerales, los hidrocarburos.

Geografa de instrumental econmico: esto se


refiere principalmente a todos los instrumentos
necesarios que se utilizan para la explotacin de los
recursos naturales y para el establecimiento de las
industrias. Entre ellos merecen especial mencin como
las fuentes de energa, los transportes y los medios de
comunicacin.

Geografa de la produccin industrial: Se ocupa de la transformacin de los


recursos
naturales en productos manufacturados. Sin embargo, esta transformacin puede ser
parcial
o transformacin total.

Geografa del comercio y del consumo: Estudia las


modalidades de intercambio de productos y el grado en que
los pueblos satisfacen sus mltiples necesidades: de
alimentacin, vestimenta, vivienda, etc.

Relacin
La geografa econmica de la geografa
se relaciona econmica
con muchas con otras
ciencias, tanto ciencias:
naturales como
sociales, DERECHO
entre
ECONOMA
BIOLOGA
METEOROLOGA
GEOLOGA
POLTICA
12 ellas
POLTICA
ECONMICA
los siguientes:
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Actividades:
Teniendo en cuenta los conceptos vistos y despus de una reflexin,
comntanos la
importancia que tiene este tema para la vida cotidiana dentro de tu
familia y
comunidad.

TEMA 3
HECHOS TRASCENDENTALES
QUE CAMBIARON A NUESTRO PAIS

Qu hechos transcendentales puedes mencionar


par
verdad?
13 iniciar este tema, de seguro que bastantes

Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Los hechos histricos ms significativos que cambiaron


a nuestro pas, se relaciona con sociopoltico y
econmico:

La guerra del petrleo.


La guerra del gas.
La guerra del agua.

La guerra del Chaco (la guerra del petrleo)

Observa la imagen y comntanos lo que te sugiere.



Cuales sern las causas verdaderas de este hecho
blico?


14
que
lucharon
Entre
anticiparon
Guerra
se
1932
cuentan
Mundial,
empleando
y las
1935
entre
tcnicas
perdieron
Bolivia
ellos
msms
ymoderno
y90la
Paraguay,
pobres
mil
estrategia
hombres
armamento,
deldos
mundo,
de
segn
pases
la Segunda
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

estadsticas oficiales 150 mil segn observadores extranjeros, a pesar de que


tenan poca
poblacin.

Para hacer la guerra, estos dos pases insolventes, manteniendo a sus respectivos
pueblos
en la ms absoluta miseria (en Bolivia se mataba el hambre mascando coca)
recurrieron a un
endeudamiento absurdo, cientos de veces superior a su capacidad de pago.

POR QU LA GUERRA?

Porque el trust del petrleo quera el petrleo del


Chaco: la Standard Oil of New Jersey, que lleg
a Bolivia en la dcada del 20, representando un
imperialismo salvaje y violentsimo, domin al
pas y lo empuj a la guerra. La sociedad
boliviana -en la que el indio era un esclavo sin
derecho tan siquiera de hablar su propia lengua,
que tena prohibido conversar si estaba un
blanco en las proximidades, feudal hasta la raz,
con una oligarqua prepotente y venal- tambin
necesit de la guerra para recuperar el "honor
nacional" y alejar la posibilidad de la revuelta
popular que comenzaba a manifestarse
feudal,
El
imperialismo
Paraguay,
salvarbrutal
unaalnacin
gobierno
queestimulada
tanhaba
se ypobre
conquistar
impuesto
comodirigentes
por Bolivia,
unenterritorio,
Amrica
estaba
de ladela Sur.
igualmente
los deLalaRoyal
izquierda, sujeto
Standard
contra Dutch
al Oil
que, indiferente
proceso
Shell, eldetrust
cualquier
a una
En
oligarquas
15
otro
Bolivia
guerra
motivo,
"patritica".
se
queunieron
quera
necesitaban
-y
loslointereses
obtuvo-
mantenerel
deelpetrleo
las
orden del Chaco.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

petrolero ingls, estaba aliado a la Argentina, que dominaba al Paraguay con un


subimperialismo grotesco y eficiente, arm al Paraguay para la guerra.

Bolivia y el Paraguay luchaban por el petrleo. Los paraguayos eran el arma de la


Shell
aliada a la Argentina. Los bolivianos, el arma de la Standard Oil, que tuvo
igualmente la
ayuda del Brasil.

Bolivia lleg a la guerra del Chaco, despus de 50 aos de aplicacin de modelo


liberal, en
el gobierno de Daniel Salamanca (1932-1935).

CARACTERSTICAS DEL TERRITORIO

El Chaco es un territorio de aproximadamente 290.000 Km2 que en esos aos contaba


con
una poblacin de apenas 70.000 habitantes. Presenta bosques subtropicales con
grandes
extensiones planas cubiertas de vegetacin herbcea y espinosa, con escasez de
agua y
mucha arena.

CAUSAS DE LA GUERRA DEL CHACO

La guerra del Chaco se origin por el conflicto promovido por el imperialismo


que
reflejaba el enfrentamiento entre la Petrolera Norteamericana Standard Oil que
operaba
en Bolivia y la Anglo- Holandesa Royal Duch Shell, cuya subsidiaria fue la Unin
Oil Co.
Iba a operar en el Chaco Boreal. La imposibilidad de exportar petrleo de Bolivia

Paraguay
fue
buscar
inexplicablemente,
porTambin
sujeto
el aritravs
bloqueado
de enclaustramiento
el ladeguerra,
porpuerto
un
Bolivia
losnono
paraguayos,
como
yllev
martimo
la causa,
libre
lasperjudicaba
sinoBolivia
de
navegacin
operaciones
como consecuencia
ymilitares
obligo
sobre
aislaba
elalri
aaldel
pas
laParaguay,
rio
aStandard.
avance
mirar
Paraguay,
elEl la
es
petrleo
paraguayo
Atlntico
decir
salida
guerra una
al ocano.
y Por eso,
16 tuvo
sobre
el Chaco
como
los escenario
pozos
se convirti
bolivianos.
el rio
en una
Pilcomayo.
regin estratgica; pero
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

CONSECUENCIAS DE LA GUERRA

La guerra dej un saldo terrible. Bolivia moviliz


tres ejrcitos con un total de 200.000 hombres,
un saldo de 50.000 muertos y 20.000
prisioneros. El costo de la guerra fue de 228
millones de dlares financiado por el Banco
Central, y algunos prstamos de algunos
empresarios mineros. La consecuencia fue el
inicio de un proceso inflacionario. Paraguay
moviliz 150.000 soldados, con un saldo de
40.000 muertos y 2.500 prisioneros, su costo fue de 128 millones de dlares.

El tratado definitivo fue redactado y


firmado en Buenos Aires el 21 de
julio de 1938 por las partes
implicadas y por los dems
participantes, en la Conferencia de
Paz del Chaco: Estados Unidos,
Chile, Per, Brasil, Argentina y
Uruguay. Paraguay, estaba
gobernada por el presidente Flix
(gobiernos
El
Actualmente
petrleoyespases
el elemento
un mscapitalistas)
importante
muy codiciado
de
quienes
los combustibles
por
a fin
lasdegrandes
conseguirlos
lquidos
empresas
y causan
su aplicacin
conflictos
continuamente
aumenta
transnacionales,
entre
pases
losque tienen aIMPORTANCIA
debidoeste17producto
la Paiva
mayor facilidad
(guerras, ylaBolivia
obtencinpor
de German
eninsubordinaciones, Becerra.
Buchs
productos
globalizacin).
derivados.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Morales record que el conflicto fue estimulado por las transnacionales

Bolivia y Paraguay fijan lmites tras 74 aos de Guerra del


Chaco Argentina, Brasil, Chile, Estados Unidos, Per y
Uruguay son los pases garantes.
Buenos Aires / EFE.- Despus de 74 aos, Bolivia y Paraguay
terminaron de zanjar ayer en Buenos Aires un conflicto limtrofe
que se remonta a la Guerra del Chaco, que ambos pases libraron
de 1932 a 1935 y est considerada como el mayor enfrentamiento
blico americano del siglo pasado.

Con Argentina como garante, los presidentes Evo Morales y


Fernando Lugo recibieron de la mandataria anfitriona, Cristina
Fernndez, la Memoria Final de la demarcacin del lmite
internacional entre Bolivia y Paraguay.

Este documento fue elaborado por una comisin mixta que


delimit la frontera en cumplimiento del Tratado de Paz, Amistad
y Lmites firmado por ambos pases y del Laudo Arbitral, que
datan de 1938.

Argentina presidi la comisin como resultado de la decisin de


los dems pases que han actuado como garantes del tratado:
Brasil, Chile, Estados Unidos, Per y Uruguay.

Es un da histrico para Bolivia y Paraguay, un tiempo de amistad y paz, de solidaridad entre los pueblos,
dijo Morales.
La guerra entre Paraguay y Bolivia no fue provocada por sus pueblos, sino impulsada por las transnacionales
para controlar los recursos naturales.

Tambin Fernando Lugo defini el acuerdo como un paso trascendental para ambos pases, reflejo de un
espritu de pacificacin y confraternidad.

Abog por la integracin y se refiri al fuerte potencial energtico de los dos pases.

Si este empeo sincero de fronteras abiertas se concreta, si ese potencial puede ser desarrollado por ambos
pases sin
ninguna intervencin de soberana, servir tambin para que pueblos puedan valerse de la misma para su
desarrollo.
Fernndez
Antes
Choquehuanca
Los
La
Este
Choquehuanca,
En lnea
el
cancilleres
deacto
mismo
esa
fronteriza
celebr
significa
sentido,
ceremonia,
(Bolivia)
pory su
elseHamed
representantes
final
parte,
unextiende
yefectuada
Alejandro
paso
derecord:
Franco
unade
ms enfrentamiento
loHamed
en
dijo:
los
la La
largo
el
En sede
garantes
proceso
Franco
algn
deubicacin
del
casi
(Paraguay)
de
momento
Gobierno,
firmaron
sin
700sentido
integracin
kilmetros,
de
delos
ella
elacta
los canciller
historia,
hitos
tres
regional.
y de
consider
entre
tomos
principales
cumplimiento
argentino,
las
eldelfronteras
Concluye
queinforme
vrtice
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yJorge
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del
evento
final
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ro
grandes
Taiana,
tuvo
para
sobre
Pilcomayo
histrico
delesfuerzos,
dividir,
olor
entreg
la que
Tratado
a adepero
hasta sus
el
petrleo
pares
demarcacin
Paz,
formado
refuerza
ahora
pero Amistad
afirm
David
por
los
elyproceso
elyllev
de hermandad, a18
agua democracia
limtrofe.
Lmites
ro
lmites
losNegro
molinos
y estn
entre
cooperacin
y elorientados
que
Bolivia
ronoParaguay.
que
estaban
y Paraguay.
hoy
a estimular
viven
precisamente
nuestros
la integracin.
enpueblos,
Amrica del asegur
Sur.Taiana.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

que la demarcacin de los lmites fortalecer la confianza mutua.

Segn los historiadores, el control del Chaco Boreal, cruzado por el ro Paraguay, era estratgico para los dos
nicos
de pases mediterrneos y el conflicto fue alentado por las empresas petroleras ante la creencia de que en
Sudamrica
esa regin haba reservas de hidrocarburos.

La contienda enfrent a unos 250.000 soldados bolivianos contra unos 150.000 paraguayos y dej casi 100.000
muertes, buena parte de ellos afectados por la malaria y la sed.

Bolivia adems perdi como 70.000 kilmetros cuadrados de territorio en el Chaco Boreal.

Actividades:
1. En coordinacin con tu facilitador/a arma una mesa de debate sobre el
artculo
de prensa anterior.

2. Escribe un ensayo sobre lasde lmites


verdaderas causas que ocasionaron la
Acto: Morales (izq.) y Lugo (der.) se saludan tras recibir el documento
de Fernndez (centro), ayer
guerra y comprtelo
con todos.

19
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

TEMA 4

LA GUERRA DEL GAS

Escribe un comentario sobre la guerra


del gas.











Comntanos qu sientes al observar estas

imgenes.

20
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

ANTECEDENTES

El estallido comenz el 12 de febrero con


un motn de policas descontentos por la
ausencia de un aumento salarial en el
nuevo presupuesto.

En la izquierda boliviana, casi todos se


solidarizaron con los policas, incluso
lanzando vivas al levantamiento de los
trabajadores de uniforme, como hizo un
volante del seudotrotskista Partido Obrero Revolucionario (POR) de Guillermo
Lora.

Otros, como la Liga Obrera Revolucionaria


por la Cuarta Internacional (LOR-CI), ms
tmidos, enarbolaron una poltica que
condicionara el apoyo al motn al tiempo que
proclamaba los das 12 y 13 de febrero
COMO jornadas revolucionarias.

conjuntamente con el bloqueo


Obligadodeacarreteras
dar marchapor atrspartecondeelorganizaciones
campesinas. impuestazo,
Lozada
venta
de
septiembre,
nacional
convocatoria
por
21repudio
ladel
volvi
Central
degas.
en
seguido
movilizacin
ala
aObrera
Esto
una
elciudad
la presidente
carga
huelga
provoc
por
Boliviana
deel
una
con
general
Elda
unelAlto
jornada
Snchez
paro
proyecto
19
(COB),
indefinida
yelcvico
la15
de de
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

DESARROLLO DE LA GUERRA DEL GAS

En octubre de 2003 ocurri lo que en


Bolivia se llam la "guerra del gas".
Los movimientos sociales se
levantaron en contra de la exportacin
del gas natural boliviano a Mxico y
California a travs de un puerto
chileno.

El proyecto era impulsado por el consorcio Pacific LNG -conformado por la


espaola Repsol
YPF, British Energy y Panamerican Energy- y la oposicin popular se deba,
bsicamente, a
dos razones:

La primera tena que ver con los bajos impuestos que estas empresas
transnacionales
pagaban al Estado boliviano -alrededor de 18 por ciento, uno de los ms bajos del
mundo.
La segunda razn era histrica: Chile arrebat a Bolivia sus costas martimas en
la Guerra
del Pacfico (1879), y los bolivianos ven a ese pas como un enemigo histrico
irreconciliable,
por eso no aceptaban beneficiarlo exportando su gas por uno de sus puertos.

El epicentro del levantamiento


popular fue la ciudad de El Alto,
levantaron
Como se mencion
en contra
anteriormente,
de la decisin
en octubre
de exportar
de 2003
gaslos
natural
movimientos
boliviano
sociales
a Mxico
de y
Bolivia se a
California travs
22 de
escenario
aledaa
un puerto
de
a Lachileno.
luchas
Paz,indgenas.
sociales
histrico
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

El epicentro del levantamiento popular fue la Ciudad de El Alto. El resultado fue


el asesinato
de 67 personas, cientos de heridos, la renuncia del presidente Snchez de Losada
y su fuga
a los Estados Unidos.

El cuestionado proyecto, promovido por el


consorcio empresarial llamado Pacific LNG para
explotar el gas boliviano, haba previsto la
construccin de un gasoducto que conectara a la
costa pacfica de Chile, en donde se procesara
el gas para ser enviado a Mxico y Estados
Unidos.

Los motivos del descontento popular fueron los bajos impuestos que estas empresas
transnacionales pagaban al Estado boliviano.

La oposicin, liderada por Evo Morales, consider que las condiciones


contractuales
otorgadas a la Pacific LNG por el gobierno boliviano eran completamente
inaceptables y
dijeron que el reparto de ganancias del gas era perjudicial para Bolivia, ya que
por cada dlar
entregado al Estado boliviano por concepto de impuestos y regalas, el consorcio
transnacional obtendra 24 dlares. Por otra parte, consideraban que exportar el
gas
implicaba continuar con la poltica de expropiacin de los recursos naturales de
Bolivia que
llevaban a cabo los extranjeros desde los siglos posteriores a la conquista
espaola.
Las
ms
en
movilizacin
anulacin
exportacin
participaron
personas
El
23que
protestas
ntidamente
gassepara
endel
realiz
dems
todo
nacional
comenzaron
proyecto
los
gas,
elel
debolivianos.
la19pas,
deprimera
500dela
para
demil
aexigiendo
septiembre
cual
sentirsela
exigir
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Al da siguiente, 20 de septiembre, los bloqueos realizados por el pueblo aymara


en Warisata
e Ilabaya, regin del altiplano, tuvieron como respuesta una salvaje represin
por parte del
ejrcito que dej un saldo de cinco muertos y ms de veinte heridos. Esta masacre
unific las
movilizaciones. La Central Obrera Regional y la Federacin de Juntas Vecinales de
El Alto
convocaron a un paro cvico para el 2 de octubre.

El xito obtenido en este primer


paro, hizo que los ocho distritos
municipales promovieran un
paro cvico movilizado con
carcter indefinido para el 8 de
octubre.

Ese da, el pueblo tom las


avenidas, plazas, barrios y se
paralizaron las actividades
comerciales, financieras y el
trasporte con la consigna de la
no venta del gas.

El 9 de octubre varias comunidades en Ventilla


sufrieron una violenta represin policial y militar
con muertos y heridos, constituyndose en uno de
los
gobierno.
la
al
El
zona
campo
acentuaron
enfrentamientos,
24sbado
ciudad
gringo
primeros
demilitar
batalla
Ellosla
de
vendepatria.
11 actos
pueblo
El bloqueos
Alto
ciudad
pordetom
hubo almuertos
el
lamasacre
deydefensa
grito
gobierno
las
El Alto
recrudecieron
calles
porheridos.
yde del
yNo
parte
fue
segas.
y convirti
avenidas
queremos
declarada
del
los
Se deen
ver
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

El domingo 12 la ciudad militarizada de El Alto sufri la mayor masacre de su


historia como
ciudad, ya que la represin dej 26 personas asesinadas y ms de un centenar de
heridos,
en lo que la prensa calific como la jornada ms sangrienta en la historia de
la ciudad y una
de las [ms] cruentas del perodo democrtico (La Razn, 2003).

Pese a la violenta represin el paro continu, y las movilizaciones se hicieron


ms potentes.
Comenzaron a escasear el combustible y los productos de primera necesidad en la
ciudad
aapital.

Hasta el da 13 de octubre prosiguieron los enfrentamientos, signados por una


matanza
indiscriminada por parte de las fuerzas de seguridad que arroj decenas de
muertos y
centenas de heridos. Durante estos das, el pueblo levant barricadas y cav
zanjas para
evitar el ingreso de los militares y policiales motorizados, constituyendo un
verdadero
levantamiento popular que se enfrent al poder establecido, al tiempo que peda
la renuncia
del presidente de la repblica y se negaba a la exportacin del gas boliviano por
puertos
chilenos.

En Warisata los enfrentamientos entre tropas y campesinos dejaron 7


Ese da, una multitud se manifest
muertos y 17 heridos.
en La Paz pidiendo la dimisin del
gobierno. Snchez de Lozada se
dirigi a la nacin a travs de un
discurso televisado en el que dijo
No obstante
repblica,
infligi unCarlos
no pudo
duro golpe
Mesa,
evitar
almanifest
yo poder
una crisis
no voy poltico
sus dentro
discrepancias
del presidente;
renunciar dealsutiempo
gabinete:
con lasel ministro
que acciones
el vicepresidente
de Economa
Lozada,de
la cual y el un endurecimiento
lo
renunci acus
la
exterior.
un
gobierno,
25desafo
cuala estara
Evopoco
Esta
ade
Morales
lalas
arespuesta
financiada
demanda
poco,
acciones
de se
sedicin,
popular
constituy
quebr...
desde
represivas
yel hacia el pueblo.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Al da siguiente, reinaba una tensa calma en las ciudades: el pueblo enterr a


sus muertos.
Las emisoras de radio hacan un llamamiento para que los aymaras se unieran y no
decayeran en su lucha. Los bloqueos continuaban, la ciudad de La Paz y las zonas
residenciales a las que apuntaban las movilizaciones se encontraban cercadas. La
decisin
de los mineros, gremialistas, indgenas campesinos, los maestros, intelectuales y
fundamentalmente los aymaras de El Alto era unnime: Snchez de Lozada debe
renunciar.
El jueves 16, despus de nueve
das de paro cvico indefinido, se
produjo una nueva y multitudinaria
movilizacin de ms de 250.000
personas que desbord la Plaza
San Francisco de La Paz exigiendo
la renuncia del presidente.

Las huelgas de hambre se


extendieron, ya se estiman en un
millar los ayunantes y en treinta los
piquetes de huelga en todo el pas.
Tambin se produjeron ayunos en Tarija, Cochabamba y en otras ciudades.

El 17 de octubre se ley en el parlamento la carta de renuncia de Snchez de


Lozada,
una claraendemostracin de que la clase poltica apelaba a esta salida para no
perder sus Carlos
privilegios.
ejercicio
habra
exportacin
mayoras
constituyente
ahidrocarburos.
26Miami.referndum
Mesa,
marginadas,
dedel
ely revisin
la vicepresidente
presidencia,
gas,
Snchez
vinculante
atencin
asamblea
de Lozada
laanunci
aley
enlashuy
para delaque
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Si bien hay sectores que decidieron dar una tregua al gobierno de Mesa, hay otros
como la
Central Obrera Regional de El Alto, que llam a continuar el paro y las
movilizaciones.
Por su parte, la Central Obrera Boliviana, dijo: "no hay solucin con los
partidos polticos que
consintieron y fueron cmplices de la carnicera contra el pueblo. No hay
solucin si persiste
inalterable la poltica econmica de enajenacin de los recursos naturales, y no
habr
solucin con leyes que favorecen slo a los privilegiados de siempre", al tiempo
que llama a
exigir el cumplimiento de las demandas populares. En un encuentro con el nuevo
presidente
presentaron un documento con estas exigencias:

Anulacin del Decreto Supremo 24806 que establece la renuncia del Estado a los
hidrocarburos.
Anulacin de la Ley de Hidrocarburos.
Previsin en el Congreso de todos los contratos de capitalizacin, de riesgo
compartido y arrendamiento de los yacimientos petrolferos.
Anulacin de la Ley INRA que mercantiliza la tierra. Redistribucin de la
tierra.
Respeto a la propiedad comunitaria y de origen.
Reactivacin del aparato productivo nacional, rechazando el libre comercio,
como
el que establece el ALCA.
No a la impunidad de los carniceros de octubre: juicio por genocidio en contra
de la
poblacin boliviana que se alz en defensa de los recursos naturales y de la

Internacional
El
desataron
gobiernolaneoliberal
insurgencia
y diferentes
depopular,
Mesa democracia.
episodios
implic
puesdehacia
lahostilidad
continuidad
finalese incluso
dedeoctubre
las represin
polticas
se retom
hacia
el
entreguitas
proyecto
exportar
campesinos
sin tierra
de gas
el que
quehacia
intentaban
Estados
27 ocupar
Unidos,
un el
latifundio
plan impuesto
en la por
ciudad
el Fondo
de Cochabamba.
Monetario
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Investiga algo ms sobre la guerra del gas y analiza las acciones que
se
desarrollarn como consecuencia de este hecho
histrico.
Realiza un mapa conceptual sobre el tema.

INFLUENCIA DE JORGE QUIROGA

1. El gobierno del presidente Jorge Quiroga (200-2001) manej las negociaciones para
que el gas boliviano
saliera por Chile, en absoluto secreto, mientras haca creer a la ciudadana que no
tena ninguna predileccin
por algn puerto de ese pas.

2. El gobierno de Jorge Quiroga lleg a elaborar y finiquitar un documento con el


gobierno de Ricardo Lagos
para exportar el gas por Chile. Y todo de manera absolutamente
secreta.

3. Para burlar cualquier fiscalizacin de parte de la prensa o para evitar que la


ciudadana se entere de las
negociaciones que su gobierno realizaba en secreto con Chile, Tuto Quiroga orden a
funcionarios bolivianos
viajar a otros pases, entre ellos Argentina, para negociar con las autoridades
chilenas.

Los negociadores por Bolivia fueron Fernando Messmer, que se desempeaba como cnsul
general en Chile,
Carlos Iturralde y Edgar Camacho

4. "En ese texto se estableca que Chile y Bolivia convendran las facilidades
necesarias para que el petrleo, el
gas, sus derivados y subproductos recibieran el tratamiento de exportaciones bolivianas
en su integridad, para

lo cual se aplicara el rgimen de libre trnsito, en los trminos de los tratados

28 REFLEXIONA
vigentes, y las exenciones
tributarias SOBRE EL
y aduaneras DATO QUE APORTA EL TEXTO:
necesarias".
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

TEMA 5

LA GUERRA DEL AGUA

.................................................
.....................................................

.........................................................
29 Comntanos lo que sabes sobre la guerra del agua
..........
...........................
.......................
...................

Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia


________________________________________________________________________________

Cules crees que fueron las principales causas para que ocurriera este
hecho?

.............................................
...............................

.................................................
...........................

ANTECEDENTES DE LA GUERRA DEL AGUA

La restauracin de la vida civil en Bolivia en 1982


termin con dcadas de dictaduras militares, pero no
trajo estabilidad econmica. En 1985, con la
hiperinflacin en un ndice anual de 25.000%, se
permiti una mayor inversin extranjera de las
empresas transnacionales, buscando el gobierno
boliviano detener la fuga de divisas.

Durante los siguientes 20 aos, los gobiernos


sucesivos siguieron las previsiones del Banco
Mundial para calificar para los prstamos continuos
de la organizacin. De acuerdo con polticas del
banco mundial, Bolivia privatiz sus ferrocarriles,
En este
plagados
funcionen
prstamo
Estimando
de 2000,recurso
elque
tambin
delos25
Banco
servicios
con
millones
natural
por
Mundial,
esta
lapoltica
corrupcin
pblicos
yde eldlares
bajo
daose
lade
ambiental,
idea
alocal
incentivara
agua
Bolivia
deeficientemente",
y estn
queel
a menos
los
lademasiado
Banco
gobiernos
conservacin
que
Mundial
privatizara
anunci
malmencion
pobres
preparados
y se
queevitara
sus
aque
no menudo
paralas
sistema de telfonos, lneas areas nacionales, y
minas de subsidio
son
que
renovara
servicios
escaseces
ningn bauxita
un agua.en Oruro
de compaas
30 y Potos. multinacionales.
Todas estas empresas fueron compradas por las
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

sera entregado para contrarrestar el


aumento en tarifas del agua en
Cochabamba. El peridico
norteamericano New York Times
report sobre los motivos del Banco
Mundial: la mayor parte de los barrios
ms pobres no fueron enganchadas
hasta la red de agua, as que los
subsidios de estado a la utilidad del
agua fueron principalmente a las industrias y a los barrios de la clase media;
los pobres
pagaron agua de los camiones cisternas. En la opinin del banco mundial, era una
ciudad
que llamaba hacia el exterior a la privatizacin del agua.

La denominada Guerra del Agua de Cochabamba 2000, suele explicarse slo a


partir de la
protesta de los usuarios urbanos frente a la elevacin de tarifas, porque
alrededor del 40 por
ciento de poblacin rural que vive de la agricultura de subsistencia, con casi
70% de
poblacin indgena repartida en comunidades y cordones urbanos pobres, integra
comunidades y pueblos indgenas con una cultura comunitaria de tradicin en el
manejo de
los recursos hdricos.

Por ello, en la Guerra del Agua la poblacin se moviliz en torno a tres


aspectos:
prestacin
Antes
acontrolados
subasta,
de lasolo
del
privatizacin
por servicio
la agencia
una empresa
dedemunicipal
agua
estaba
lospotable
servicios
dispuesta
SEMAPA.
y alcantarillado
pblicos
aCuando
realizar
de gobierno
el agua
una
sanitario
de Cochabamba,
oferta
boliviano
en el
la ciudad
sac
stos
El rechazo al Proyecto de Ley de Aguas elaborado por el gobierno.
La
de
eran
SEMAPA
proyecto.
rescisin
LaEsta El
modificacin
era
de contratoConsorcio
31de la
conLey de
2029Aguas
Cochabamba).
la N
empresa de
Aguas del
Aguadel Tunari
Potable
Tunariy (encargada
Alcantarillado.
de la
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Aguas de Tunari, un consorcio constituido por International Water Limited (Gran


Bretaa),
Edison (Italia), Bechtel (Estados Unidos), la empresa constructora y de
ingeniera Abengoa
(Espaa) y dos compaas bolivianas, ICE y SOBOCE.

La red del agua que previeron fue proyectada para proporcionar el agua potable a
toda la
poblacin de Cochabamba. Se propuso doblar el rea existente de cobertura y
aumentar la
produccin elctrica en la regin.

El gobierno boliviano del presidente Hugo Banzer acordando los trminos de su


nico
licitador Aguas de Tunari firm la concesin por 2,5 mil millones de dlares y
por 40 aos
para proporcionar el agua y servicios del saneamiento a los residentes de
Cochabamba, as
como generar electricidad y la irrigacin para la agricultura.

Ley 2029

Para asegurar la legalidad de la privatizacin, el gobierno boliviano aprob la


Ley 2029, que
verific el contrato con Aguas del Tunari. Para muchos, la ley pareca dar un
monopolio a
Aguas del Tunari sobre todos los recursos de agua. Muchos temieron que inclua
agua usada
para el riego de los campesinos y los recursos de la comunidad que haban sido
previamente
independientes de la regulacin.

La ley consideraba "permitir la venta de los recursos de agua" que nunca


realmente haban
sido parte
quedede
independientes
Si
para
econmicamente
adems
inaplicable.
Fernndez.
Aguas
conectarseElSEMAPA.
laTunari
FEDECOR
poblacin
adel
alos
primero
los Esto
agua,
lo
fue quellev
residentes
deseaba
sistemas
compuesta
requerira
en apor
expresar
todava la
nocomunales
por
solo
una nopreocupacin
laprofesionales
sus podra
instalacin
licencia
estaban por
preocupaciones
independientes,
haber los
conectados
parainstalado
de
locales,
recoger
estas sistemas
portambin
con
el
conexiones.
incluyendo
las
el
alcance comunales
SEMAPA:
agua
conexiones
habra
dedeingenieros
estos
podido
La
lluvia,
laley
ley
podran
necesarias
cargar
indicaba
una
fue
yFederacin
polticaDepartamental
la ser expropiados
32Cochabambina
por la nuevade Regantes
concesin
(FEDECOR)
debido ya su
la lder
Ley 2029.
Omar
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

ecologistas, una federacin de los granjeros campesinos, y la Central Obrera


Boliviana
liderada por Oscar Olivera. Juntos, estos grupos formaron la Coordinadora para la
Defensa
del Agua y de la Vida, ente que se convirti en la base de la oposicin a la
poltica.

Alza de la tarifa

Como una condicin del contrato que convino Aguas de Tunari se inclua el pago de
30
millones de dlares de la deuda acumulada por SEMAPA. Tambin acordaron financiar
una
extensin del sistema del agua, y comenzar un programa de mantenimiento muy
necesario
sobre el sistema del agua. Dider Quint, director del consorcio, mencion: "ramos
concientes
que podramos poner este programa en ejecucin en un perodo de tiempo ms corto
que el
que estaba requerido por el contrato. Para lograr esto tenamos que aumentar la
tarifa de
agua, y nivelar por todos los aumentos que no haban sido puestos en ejecucin
antes."
Adems, para asegurar el
contrato, Aguas del Tunari
tuvo que comprometer al
gobierno boliviano la
financiacin para la
terminacin del proyecto
atascado de la presa de
Misicuni. La presa fue
Mundial
la
megacoalicin
privatizar
pero
sostuvieron
construccin
Villa
la haba
elquesistema
dela
deutilizado
juzgado
Banzer,
la del
presa
presa,
poco
el
era
agua
sualcalde
pues
un
rentable,
influencia
haba
"proyecto
fuedesido
dejada
Cochabamba
mientras
para
hecha
de aaplastar
la unvanidad"
sin
que
lado
Manfred
laelel
por
condicin
consorcio
que
Reyes
reparto.
unbeneficiara
miembro
Villa.
denoLos
construir
tena
influyente
Unaaningn
crticos
la
inters
de
tentativa
presa
del
"algunos
laalcalde
enende
1997,
desus diseada para instalar
de33agua afinancieros
montaas,
soportes travseldeBanco
pero las tubos
principales".
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

34
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Los funcionarios en Bolivia


Los manifestantes
para Aguas depararon
Tunarilaeran sobre todo ingenieros que
carecan de
experiencia en la comercializacin,
economa de Cochabamba
as como llevando
extranjeros desconocedores de las
dificultades
de la sociedad y de laaeconoma
cabo unabolivianas.
huelga general
Al tomar
que cerr
el control, la compaa
elev las tarifas
del agua en un promedioladel
ciudad
35 por
porciento,
cuatro das
lo que implicaba $20 mensuales como
tarifa
mnima. Mientras que esto
consecutivos.
parece minsculo
Una delegacin
en las naciones desarrolladas de las
cuales el
personal de Aguas de Tunari
ministerial
haba fue
venido,
a Cochabamba
muchos deysus nuevos clientes solamente
perciben cerca de $100acord
por mes.
retomar
En lalas
ignorancia
antiguascompleta
tarifas de la realidad de su
situacin, un
encargado para el consorcio,
del agua.
Geoffrey
El 4 deThorpe
febrero
dijodesimplemente
2000 los que "si la gente no
pagara
sus cuentas del agua semiles
le cortara
de marchistas
el servicio".
que protestaban
Esto provoc la protesta de los
pobres antes
de eneroreducidos
fueron de 2000,por
cuando
las tropas
los dueos
del jercito
de una casallevadas
de clase
desde
media
Oruro
y los
y Ladueos
Paz. Se
grandes del
sucedieron
negocio
dos dasdedesus
choques
subsidios
con lavieron
polica,
sus que
propias
usabacuentas
gases lacrimgenos
del agua aumentar.
y balines.
Como Casi
la
clera
200
sobre lasfueron
personas tarifasarrestadas;
aument, el70alcalde
manifestantes
Villa sey 51
distanci
policasrpidamente
resultarondeheridos.
Aguas de
Tunari.
Durante marzo de 2000,Protestas
la jerarquay boliviana
estado dede emergencia
la iglesia catlica intent
mediar entre el
gobierno y los manifestantes. Mientras tanto, la Coordinadora hizo su propio
referndum y
Las protestas
declar que deentraron en erupcin
50 mil votos, el 96 cuando Aguasexiga
por ciento del Tunari
que elimpuso su aumento
contrato con Aguasde
la tarifa
del Tunari sea
para financiar
cancelado. el proyecto de
La contestacin dellagobierno
presa defueMisicuni.
que noEnhaba
un pas
nadadonde el salario
que negociar.
mnimo es de
US$ 70 por mes, el aumento golpe duramente la economa de las familias
bolivianas. En abril de 2000, los manifestantes asumieron otra vez el
Las protestas masivas
control de a de enero
plaza de 2000
central de en CochabambaCuando los
Cochabamba.
comenzaron lideradas
lderes de lapor Oscar Olivera
Coordinadora (foto). El
(incluyendo grupo
Oscar de
Olivera)
manifestantes
fueronestuvo
a una conformado
reunin conpor el campesinos
prefecto, en regantes, que
su oficina,
Pronto medias
segmento
clases
exigiendo
fueron
grande
al gobierno
apoyados
llegaron
de la resolver
economa
porlaempleados
de universidad
desde
el desempleo
de cierre
el ladefbrica
yCochabamba
otros
de lasdeproblemas
explotacin
minas).
y denunciaron
Sectores
econmicos.
y los
al Banco
Pronto
comerciantes
politizados
Mundial
los entraron
y direccin
asumir
los
de(un a
jubiladosla
fueron
la elrurales.ciudad
ocultaron.
protestas
plena
como
temiendo
algunos
selva
de
control
al35
Olivera.
(miembros
Fondo
La
Amazona
enPaz, llevando
arrestados.
incluso
Los
de
alguna
San
seArrestaron
Monetario
la
Los
trasladaron
plaza
de
enfueron
otra banderas
Aunque
manifestantes
Oruro
Joaqun,
hombres
la
laylos los
principal
Central de
Internacional
zona
Potos,
accin
auna
transferidos
ms
caminos
jvenes
rpidamente
fronteriza
poblacin
ampliaron
lderes
del
Obrera
as
y dela
liberaronciudad
gobierno,
comenzaron
acomo
formar
ingreso
(FMI),
del
Boliviana)
asus
alejada
acon
tambin
una
otras y la
aldemandas,
da
movimiento,
Brasil.
una
entre
huyeron
prisin wiphala,
siguiente,
aaubicada
ciudades,
la
intentar
barricada
reas
bajo
ciudad.
otros.
Las
y la
de y
sela en
en
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

36
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

manifestantes ytenan
las bombas
la mayor
molotov.
parte Los
de las
continuos
carreteras
choques
principales
violentosdeentre
Bolivia
los
bloqueadas. En
La Paz, cuatroyunidades
manifestantes la polica
de provocaron
la polica 5semuertes
amotinaron
y 40reclamando
personas resultaron
por un mayor
heridas;
salario.
otros
manifestantes fueron conducidos al exilio interno. Organizaciones internacionales
de
La constitucin boliviana permite que el presidente (con la ayuda de su gabinete)
derechos humanos rechazaron el estado de sitio. Esta era la sptima vez desde el
declare el
retorno
estado dea sitio por 90 das en uno o ms departamentos de la nacin como medida
Bolivia de la democracia en 1982 que se empleaba el decreto de estado de sitio.
de
emergencia para mantener el orden pblico en casos del peligro serio resultado
de un
disturbio
El 9 de abril
civildeinterno.
2000 cercaCualquier
de la poblacin
extensin
de Achacachi,
ms all delos
90 soldados
das debeque
ser
aprobada de
trataban por el
congreso. Cualquier
desbloquear el caminopersona
a fuegoarrestada
abierto mataron
en este atiempo
dos personas
se debe (incluyendo
liberar despus
un de
90 das a
adolescente)
ymenos
hieren
quemuchos
las cargas
ms. Los
criminales
manifestantes
contra hirieron
ellos seanaldeterminadas
comandante deante
batalln
una corte.
Armando
Con los
caminos cortados
Carrasco Nava y aly capitn
temiendoOmar
una Jess
repeticin
TllezdeArancibia
la sublevacin
del ejrcito.
indgenaLos
de 1781 de
Tupac
manifestantes
Katari (que
despus encontraron
atrap aaespaoles
Tellez enblancos
el hospital,
en la lo
ciudad
arrastraron
de La Paz,
de su
forzndolos
cama, le dieron
a
comer ratas
muerte y y
el cuero de los zapatosdesmembraron
para sobrevivir),
su cuerpo.
el 8 de abril de 2000 se declar un
estado de sitio.
Banzer dijo, "nosotros lo vemos como una obligacin, en pro del inters comn, la
necesidad
Tambin el 9 de abril de 2000, 800 oficiales de polica usaron gas lacrimgeno
de decretar un estado de emergencia para proteger la ley y el orden". El ministro
contra los
de
soldados del ejrcito. En respuesta, el gobierno dio un aumento de paga del 50% a
informacin Ronald McLean describi el anlisis razonado para el decreto, dijo:
la polica
"nos
de La Paz para terminar la huelga. Un grupo de soldados pronto exigi su propio
encontramos con un pas con las vas de acceso a las ciudades bloqueadas, con
aumento,
escasez
declarandode que haba discriminacin racial en la escala salarial. La polica en
alimentos, los pasajeros trancados y al principio del caos para tomar el control
Santa Cruz de
en otras la Sierra tambin fue a la huelga exigiendo un aumento.
ciudades". El decreto suspendi algunas garantas constitucionales, permitiendo
que la
polica detenga a los lderes de la protesta sin una autorizacin y se restringa
la actividad Opinin del gobierno sobre los manifestantes
poltica con un toque de queda.

Los cultivadores de coca tambin se movilizaron. Considerando la implicacin de


los La libertad de prensa fue acortada; las
cultivadores
agentes
informacin,
programa
pltanos.
traficaban,
de
precios
los campesinos,
odel
msempeos
l buscando
altos
de lade
afirm
gobierno
dijo que
coca,
refut
que
los
pretextos
la
para
estas
era
gasolina
eltales
traficantes
suprimir
gobierno
el protestas
trabajo
para
demandas
y del
campos
realizar
boliviano
de de[eran]
transporte
laque
los
droga.
de actividades
decan
traficantes
coca
demand
una yRonald
yuna
conspiracin
que
substituirlos
que
estamos
ley
MacLean
subversivas.
delos
que
lamanifestantes
droga
financiada
nos
Abaroa,
protestando
por
cargan
que
algodn,
Flix
elpara
poreran
la
lacrimgeno
realmente
ministro
intentaban
pias,
cocana
Santos,
debido
el uso del
ayun
que
delder
parar
y balines
la el de37la
agua. estaciones
polica fueron
La
control
cumplir
fueron
nocturnas
protestante,
polica dedetenciones
radio
contrarestadas
arrestados.
de
la
reporteros
yse
los
poltica
los eran
moviliz
militares
lderes
Las
fueron
con
porparapuestas
balas
incursiones
de
ylas
cvicos bajo
arrestados.
algunos
la
hacer
piedras
del
masagas
tambin
de los
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Las demandas de los manifestantes se amplan

Tambin los profesores de las escuelas pblicas en reas rurales fueron en huelga
por los
aumentos del sueldo. Inclusive en La Paz los estudiantes comenzaron a luchar
batallas
corrientes con la polica. Los manifestantes, desde sus barricadas de piedras, en
Achacachi y
Batallas, libraban continuos enfrentamientos con la polica, que llevaron a la
muerte de un
oficial del ejrcito y a dos granjeros. Los soldados y la polica pronto
despejaron la mayor
parte de las barricadas que haban cortado las carreteras en cinco de los nueve
departamentos del pas.

Resolucin

Despus de una grabacin televisada que


mostraba a un capitn boliviano del ejrcito,
Robinson Iriarte de la Fuente, con un rifle en
una muchedumbre de manifestantes hiriendo a
varias personas y golpeando al estudiante
Vctor Hugo Daza hasta matarlo, el polica dijo
que los ejecutivos del consorcio haban
garantizado su seguridad. Los ejecutivos
entonces huyeron de Cochabamba a Santa Cruz de la Sierra.

38 Despus
Los de
garantizaba
trabajos
Tunari quecuatro
esconderse,
una
deban
manifestan-tes
concordia
yser
de agua
Oscar
daba
con das
liberados
el retiro dede
devuelta
Olivera
el
detenidos
Cochabamba.
fue
ygobierno
laAguas
derogada.
los
firm2029
Ley que
del
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

La compaa Aguas del Tunari, insistiendo que no se haba ido voluntariamente


sino
forzadamente, archiv un pleito de $ 40 millones en el centro internacional para
el
establecimiento de los conflictos de la inversin, un cuerpo de apelacin de la
Organizacin
Mundial de Comercio contra el gobierno boliviano, remuneracin que demandaba
para los
beneficios perdidos bajo tratado bilateral de la inversin.

Los manifestantes declararon que no se aplacaran hasta que la Ley 2029 fuera
cambiada.
Para conseguir un quorum y enmendar la ley, el gobierno incluso alquil los
aeroplanos para
enviar a legisladores de nuevo a la capital. En una sesin especial ,el 11 de
abril de 2000, la
ley fue cambiada.

LAS CONSECUENCIAS

El 12 de abril de 2000, cuando estaba preguntado por el resultado en Bolivia,


James
Wolfensohn del Banco Mundial mantuvo que la entrega libre o subvencionada de un
servicio
pblico como el agua conduce al abuso del recurso; l dijo, el problema ms
grande con el
agua es la prdida de agua.

El 16 de abril de 2000 en la capital estadounidense, Washington, los


manifestantes de las
reuniones del Banco Mundial procuraron bloquear las calles para parar la reunin.
Citaron las
guerras del agua en Bolivia como ejemplo de la avaricia corporativa y de una
razn de
oponerse a la globalizacin.
delvictoria
Oscar
El
Francisco
continente
personas
La 23anti-globalizacin.
Olivera
de abril
podra
(California)
americano).
gan
atendi
detener
la2002
ayuda
aOlivera
acceso
Oscar
de
lasinternacional
Oscar
Bechtel
protestas,
Olivera
al
Olivera
dice
agua.
(nico
que
condujo
yafirm:
con
Los
de
Omar
miembro
los
funcionarios
alos
Fernndez
la
125
grupos
de$manifestantes
gente
Aguas
25 del
millones
fueron
decocalero
haBechtel
del recobrado
Tunari
calificados
que
a ylaacordaron
estn
localizado
del
sede
su como
dignidad,
capacidad
central
en
buscando,
satisfacerlo.
campesino
opositores
el dede
suaSangrupos
125.000
organizarse, 39 y lo ms importante de todos, nos no asustarn ms.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

la privatizacin. Sus acciones en las guerras del agua levantaron el perfil de


Evo Morales,
miembro del Congreso, quien se hizo presidente de Bolivia en las eleciones de
diciembre de
2005. El partido de izquierda Movimiento al Socialismo (MAS) de Morales llev al
cargo de
senador a Omar Fernndez.

El 19 de enero de 2006 se alcanz un acuerdo entre el gobierno de Bolivia


(entonces bajo la
presidencia de Evo Morales) y Aguas del Tunari. Se acord que la concesin fue
terminada
solamente debido al malestar civil y el estado de la emergencia en Cochabamba y
no debido
a cualquier acto hecho o no hecho por los accionistas internacionales de Aguas
del Tunari.
Con esta declaracin ambas partes acordaron caer cualquier demanda financiera
contra la
otra.

Por otra parte, cuando ningn juez de la sentada oira el caso en contra del
Capitn Iriarte,
fue transferido a un tribunal militar. En marzo de 2002 absolvieron a Iriarte de
cualquier
responsabilidad en la muerte de Vctor Hugo Daza. Despus de la absolucin de
Iriarte, lo
promovieron a la fila del comandante.

CARENCIA CONTINUA DEL AGUA EN COCHABAMBA

En Cochabamba los precios volvieron a sus niveles pre-2000, con un grupo de


lderes de la
comunidad que diriga la empresa de servicio pblico del Estado restaurada,
SEMAPA.
En 2005,
contaban
SEMAPA
tarifas
abajo
alrededor
en
residentes
la redyla
dedice
con
las mitad
ninguna
yde de
relativamente
que
ella
$montaas
5no las
sumillones
slo
compaa
mayor
tengan 600.000
costara
recibieron
problema
ricosao. personas
alinternacional
ningn$300
encima
bien, ledenuevo
elmillones
es
El servicio
la
Yorker
depagan Cochabamba
carencia
quienes
dar
yintermitente
diez
else
del
un permaneca
presupuesto
divulga:
veces
prstamo).
enganchan,
dinero
tanto
(tres
en
(nopara sin agua.
deUnCochabamba,
puede
horas
ySEMAPA
sistema
su agua
sin aumentar
por
nuevo
esparaLos
da).
como
los
quw
Al respecto,
las
traer
solamente
que
los
capital
noelestn
laagua
de situacin
40 no puede ser mejorada.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Franz Taquichiri, veterano de la guerra del agua y director de SEMAPA, elegido


por la
comunidad, dijo: no pienso que encontrars a gente en Cochabamba que diga que
ella est
feliz con el servicio. Nadie estar feliz a menos que consiga servicio de agua 24
horas al da.
Protestas similares ocurrieron en La Paz, con la empresa Aguas de Illimani, un
subsidiario de
la multinacional francesa SUEZ. El contrato de Aguas de Illimani con el Estado
estaba
quebrado despus de que el gobierno boliviano alegara que la empresa no respet
todas las
clusulas del contrato.

CONCLUSIONES

Las organizaciones campesinas y de


regantes jugaron un papel protagnico en
el conflicto, pues se les estaba privando
de sus derechos de acceso a este
recurso, vital para su supervivencia.
Fueron los hombres y las mujeres
regantes campesinas, cocaleras y
agricultoras las que primero reaccionaron
al proceso de privatizacin-

En el conflicto, un joven muri vctima del disparo de un francotirador del


yEl
iniciaron
organizaciones
transform
cambi
elautoritarismo
conflicto
ejrcito,la Ley
unenbloqueo
quieninviable
2029
separa
de torn
regantes.
queenimponer
laapoyo
atentaba
nacional.
privatizacin,
Elalaconjunto
alas
privatizacin
Alreivindicaciones
los mismo
derechos
deporpresiones
tiempo,
elciudadanos
nogrado
hizo
organizaciones
del
sobre
deotra
pueblo
conflicto
ylala
cosa
poblacin
movilizacin
deque
campesinas
Cochabamba
social
generalizar
rural
quelogr
eny
todoprotestas
las
urbana,
provoc.
frenar ellapas
Se vestido
lgica
41 de civil disparaba hacia la
privatista de la Ley de Aguas. poblacin manifestante.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

El pueblo de Cochabamba recuper la Empresa Municipal SEMAPA, bajo una forma de


organizacin que permite control social. Se logr cambiar la Ley 2029 de Agua
Potable y
Alcantarillado y se detuvo la propuesta de Ley de Aguas iniciando un proceso de
discusin,
debate y concertacin ms participativo. Un slogan inscrito en las paredes de
Cochabamba
an permanece, perpetuando el espritu de la lucha de esas jornadas: BEBO AGUA,
LUEGO EXISTO, ENTONCES VOTO. Finalmente, la resistencia social generada frente
a la
privatizacin del agua, la solidaridad y repercusin que tuvo esta lucha en la
realidad
boliviana es muy importante: es a partir de esta experiencia que las
organizaciones sociales
confluyen en lo que actualmente es el Movimiento Boliviano de Lucha contra el
ALCA, que
incluye en su campaa la defensa del agua contra la privatizacin.
Este factor y la forma cmo se desarroll el conflicto han permitido articular
campaas
nacionales e internacionales en defensa del agua con organizaciones activistas
del mundo
entero. Es muy importante defender el agua como un derecho y una responsabilidad
de
todos y no dejar caer su administracin en manos de las corporaciones.

Las mujeres en defensa del agua

Una de las vertientes ms importantes del movimiento


fueron las mujeres, tanto urbanas como de las reas
rurales, en particular las mujeres indgenas. Participaron
muy activamente las mujeres regantes, responsables
Muchas de las
diferentes actores
mujeres
eranquemujeres
organizaron
principales de el
en lastrabajo
las
cooperativas
acciones dedemovilizacin
cotidiano agua o trabajadoras
de gestin y solidaridad
del agua de
y los
entre los
mercados. de
domicilio
Tambin
consumo
muchas
gnero,
42 zonas
las
del
oyasimplemente
mujeres
agua,
de
quelaellas
suciudad
riego
urbanas,
distribucin
son
no de
no
llega
quienes
sus
como
existe
el
sembrados
yparte
gestionan
agua.
acopio,
la instalacin
de sus
ypues
el
acequias.
roles
en a
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Tambin jugaron un activo papel las mujeres usuarias del servicio de la empresa,
pues
debido al alza de las tarifas muchas mujeres debieron ajustar sus presupuestos
para pagar la
factura o trasladarse a pilas pblicas para tener acceso al agua a menor costo
levantarse
(ellas o las nias mayores de la familia) a tempranas horas de la maana para
recibir agua
del camin aguatero a 12 Bolivianos.

En las acciones de Abril del 2000, las mujeres de las organizaciones de regantes
defendieron, por un lado, sus derechos al agua, su uso social, su reivindicacin
como
administradoras del recurso, y por otro lado, la unidad en las organizaciones
y su
reconocimiento a los dirigentes.

Podemos decir que las mujeres enfrentan una doble


dimensin en su lucha: por un lado las movilizaciones,
acciones y demandas frente a los intentos de
privatizacin de los servicios, de los recursos y de la vida
misma; en ese plano, las mujeres tienen un papel muy
activo interpelando desde la fuerza que da el valor de la
vida: qu, acaso no toman agua ustedes?, les
gritaban a los militares y policas: acaso no han crecido
en las barrigas de sus madres dentro de una bolsa de
agua?; El agua es nuestra, el agua es sagrada, el agua
fundamental
Fueron
agua eslas
un derecho
mujeres es la
para acceder
quienes
humano, vida.
a otros
manifestaron
que elderechos,
accesodealymanera
agua
ese es
limpia
mselexplcita
mrito
y sin de
exigencias
ylahasta
participacin
natural
de lucro
que el
es
femenina. 43
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Reflexiona sobre las causas y los efectos de la


guerra del agua.




TEMA 6

NACIONALIZACIN DE YPFB

44 Qu
Recuerdas
significa
lo nacionalizar?
que pas el 1ro de mayo de 2006?

Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia


________________________________________________________________________________

La Guerra del Agua de Cochabamba es el


nombre popular de una serie de protestas que
ocurrieron en Cochabamba, la tercera ciudad
ms grande de Bolivia, entre enero y abril de
2000. Su detonante fue la privatizacin del
abastecimiento del agua municipal.

45
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Cules
es la clsicafueron las razones
nacionalizacin para que se
confiscatoria: en diera la nacionalizacin
este caso, de
las empresas siguen
siendo
YPFB?dueas

de sus activos. En este modelo de nacionalizacin el Estado pide a las empresas


asentadas

en el pas que sean socios, que puedan constituir sociedades mixtas por
acciones. Desde

el inicio, el gobierno establece que su poltica es la de obtener por lo menos el


50 por ciento
del ingreso petrolero en boca de pozo y participar tambin, por lo menos, en
el 51 por
ciento de la propiedad de los negocios que estn presentes en la cadena
hidrocarburfera. ANTECEDENTES DE LA NACIONALIZACIN

LOS HIDROCARBUROS RETORNAN AL ESTADO


La nacionalizacin de los

Miles, cientos, decenashidrocarburos


de kilmetrosresponde
y metrosa una
separaban, el 1 de mayo, a
Carapar,
poblacin ubicada en eldemanda popularderegada
departamento Tarija,condesangre
otras capitales, provincias,
poblaciones,
en los ltimos
comarcas. Pero todas vibraron aos,cone la
al unsono iniciada comoel presidente Evo
noticia:
Morales decretaba bandera principal de lasdegrandes
la 3ra nacionalizacin los hidrocarburos.
protestas y demandas sociales que
Y precisamente fue Carapar, poblacin
comenzaron en el donde
ao 2000se ubica
en el principal campo
petrolero del pas
(San Alberto), donde Evo Morales,
Bolivia. En flanqueado por suslaprincipales colaboradores,
esa oportunidad,
sentaba la
soberana nacional de los hidrocarburosfueconreclamada
nacionalizacin la aplicacin
junto del Decreto Supremo
Hroes del
Chaco, con eldelqueAgua.
con la Guerra comenz la
nacionalizacin de los hidrocarburos y el

Esta exigencia cobr mayor fin defuerza


la mal llamada
tras capitalizacin
la segunda eleccin de forzada de Snchez de
Lozada
como presidente de la YPFB. repblica (2002), gobierno que sucumbi a manos de una
rebelin
ciudadana
consulta
total
levantarse
En
el
nacionalizan
favorel del
1ro dedelos
contexto
popular
que
mayo
pas.
enlos
hidrocarburos.
tuvo
protestas
anterior,
de
Elhidrocarburos,
en2006,
unlasaldo
Jefe cual
sociales,
sirve
deelEstado
depara
la
Sin
decreto
67recuperando
ciudadana
embargo,
muertos.
logrando
reivindic,
conocer
28701,laboliviana
Elsu
as
promulgado
lapoblacin
sucesor,
modalidad
as,
la aprobacin
propiedad,
elvot
nuevamente
por
derecho
Carlos
concreta
masivamente
el gobierno
produccin
dede
Mesa,
latodos
senueva
de llev
vio
ypor
del
los
obligada
lael 3058
Ley tema
arecuperacin
de
Presidente
nacionalizacin,
comercializacin
pueblos
una Hidrocarburos,
a tener
Morales
elen noDECRETO
que que El46dispuso
artculos,
del
control deSUPREMO
Decreto
significativo
constituirse
derecho Hroes
una
conforma
sus
aenla
del 28701
aumento delen
recursos
una
soberana,
presente
el
muestra HROES
Chaco,
documento
naturales.
las
siglo dese9DEL
fehaciente
ya
regalas
quepor
ms de CHACO
18% a 50%.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

El Decreto Supremo indica que las empresas que operan en el pas estn obligadas
a
entregar a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) toda su
produccin, y la
estatal petrolera comercializar esos recursos en el pas y tendr a su cargo los
convenios
de exportacin.

El Decreto Supremo tambin obliga a las empresas petroleras a suscribir nuevos


contratos,
estableciendo un rgimen de regalas del 82% en favor del Estado boliviano.

REFUNDACION DE YPFB

"Se acab el saqueo de nuestros recursos naturales por parte de las


transnacionales", afirm
el Presidente, al anunciar una medida que est marcando a fuego la historia
moderna de
Bolivia.

Esta 3ra. nacionalizacin incluye la refundacin de YPFB, que haba sido


literalmente
desmembrada en cuatro empresas privadas distintas durante los procesos de
capitalizacin y
privatizacin impulsados por los gobiernos neoliberales: Andina, Chaco,
Transredes y
Empresa Boliviana de Refinacin (EBR).

Luego de casi 10 aos de explotacin injusta con escasos beneficios para


Bolivia, y casi 10
aos en los que la lucha por la recuperacin de los hidrocarburos fue
protagonizada
principalmente
atribuibles
Gobiernos
ariendas
Bsicamente,
de sus
losintereses lapor
hidrocarburos
dedesuacon
turno,
futuro,
qu elnacionalizacin
enpueblo
codicia,
la hoy
hacer la yincapacidad,
con ellos
controlando
podemos
Bolivia, movimientos
afirmar
producto
con
sus
YPFB
elriquezas
que sociales;
monopolio
vuelve
lalleg
de actitud
lasnaturales
amismas,
el su
ser
de luego de
quecasi
antipatritica
tiempo
lacomercializacin
y decidiendo
con
protagonista
desoberana la100
ely principal
pas
como
y enmejor
retome
el
muertos
corrupcin
las
convenga
dignidad",
algunas
del
pas negocio
y elde las
de los
fueronpalabrasexterior.
47de Morales durante el discurso nacionalizador.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Paralelamente, YPFB asume el control total de los hidrocarburos, cuyas reservas


bordean los
48,7 mil millones de pies cbicos de gas (superadas en la regin slo por
Venezuela) y 856
millones de barriles de petrleo.

Asimismo, el Estado, mediante YPFB, retom el control y el manejo del 100% de los
ingresos
de la comercializacin de los hidrocarburos, y ofrece retribuciones a las
petroleras, basado
en la recuperacin de los costos y una utilidad razonable que les permita seguir
invirtiendo y
produciendo en el pas.

El decreto de nacionalizacin prev que YPFB definir las condiciones, volmenes


y precios,
tanto para el mercado interno, como para la explotacin y la industrializacin.

PRIMEROS RESULTADOS

Mayoreo e importacin de carburantes, negociacin de contratos de exploracin y


explotacin, ingreso adicional de 240 millones de dlares en 6 meses y evaluacin
de
proyectos de industrializacin, fueron los primeros resultados del Decreto de
Nacionalizacin
de los hidrocarburos en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.

CONTRATOS

Adems, el Decreto Supremo 28701, Hroes del Chaco tiene entre sus primeros
resultados
la
Antes
aal firma
500 dedelde 44
aomillones. nuevos
lanegocio contratos
Nacionalizacin,
Luego
petrolero. petroleros
de la nacionalizacin
elDespus lacon
TesorodeGeneral 12
de compaas
modificacin
pasaremos
la Nacin transnacionales
losde1000 Ley demenosdedeen250
reciba
la millones
los trminos se lleganuales,
millones
Hidrocarburos
dlares del
48 Decretosegn
de declaraciones
Nacionalizacin.
del presidente Morales.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Investiga:
Averigua en qu medida acataron las empresas transnacionales las nuevas

reformas que se dieron con el Decreto de Nacionalizacin de


Hidrocarburos.
Investiga por qu los campos de Margarita e Itau estuvieron fueran del alcance

del Decreto de Nacionalizacin.

Reflexiona:
Ahora que conocemos el tema: piensas que estamos frente a una

verdadera nacionalizacin de hidrocarburos?

TEMA 7
1RO DE MAYO: DA DEL TRABAJO

Por qu el da del trabajador es una fecha


histrica universal?

49
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Que importancia tiene el recordar el primero de mayo?









Qu se conmemora el 1ro de mayo?

El 1 de mayo se celebra el Da Internacional del Trabajo. En muchos pases se


realizan
grandes desfiles o manifestaciones de organizaciones laborales y de trabajadores
independientes, en los que se declaman encendidos discursos cuyo tema principal
es la
situacin laboral de un grupo especfico o del conjunto del pas. En algunas
naciones, la
celebracin oficial del 1 de mayo sirve como termmetro para medir la
relacin entre las
organizaciones laborales y el gobierno, segn el poder de convocatoria que tenga
el Estado.
Pero, sabas que esta conmemoracin tiene su origen en un episodio de la
historia laboral
norteamericana?
Lalos
aTrabajadores
dcada
Federacin
historia
trabajadores
de 1860),
declar
dedelos
Estados
para
amrtires
que
luchar
sustituir
laUnidos
jornada
pordeyel
laCanad
Chicago
deda
jornada
ocho
laboral
enhoras
comienza
1884.
laboral
deentrara
En10,
deesa
en12
8una
convencin,
horas
ay efecto
convencin
hasta
(que16elsehoras
la1vena
deFederacin
delaque
mayo
LOS MRTIRES
Federacin
llam
pidiendo
prevaleca.
de 1886. deLa laDE CHICAGO
desde 50 Y LA JORNADA LABORAL DE OCHO HORAS
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

51
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

de los
En 1946,
meses
en las
previos
conocidas
a esa Tesis
fecha,demiles
Pulacayo,
de trabajadores,
aprobadas por
organizados
la Federacin
e
independientes,
Sindical de
fueron puestosMineros.
Trabajadores en alerta.
En sus
Laspginas
fuerzascentrales
represorassepolicacas
establece que
y delalaliberacin
guardia de
nacional se
los
prepararon para
trabajadores slocontrarrestar
podr lograrse
a los
cuando
trabajadores,
se acabe con
recibieron
el sistema
equipo
capitalista
y armas y se
nuevas
construya la
sociedad sinpor
financiadas clases. Con estas
poderosos reivindicaciones
lderes lleg
comerciales, que se al poderaellasMovimiento
oponan demandas
Nacionalista
laborales.
Revolucionario (MNR) enChicago
abril de
fue1952.
el centro
La nacionalizacin
principal de laconagitacin.
indemnizacin, la
reforma
agraria que dio paso al minifundio y el voto universal fueron algunas de las
tareas centrales
que impuls este gobierno. Sin embargo, las demandas laborales fueron relegadas.

Despus de algunos aos, los movimientos laborales se dieron cuenta que el MNR no
era su
gobierno y nuevamente se registraron movilizaciones que demandaban mejores
condiciones
y una mejor remuneracin salarial. Las demandas sociales que fueron acompaadas
de
huelgas, marchas y otras medidas de presin estuvieron a poco de imponer un
gobierno de
los trabajadores en 1970 con la instalacin de la Asamblea Popular, que para
algunos
medios fue considerado como el primer Soviet de Amrica Latina. Los sectores
empresariales y principalmente los intereses extranjeros impidieron que este tipo
de gobierno
pudiera ser una realidad.

En agosto de 1971 se impuls un golpe de estado encabezado por el entonces


Coronel Hugo
Banzer. Desde entonces los gobiernos dictatoriales se sucedieron uno tras otro
hasta 1982,
cuando logra recuperarse la democracia. Pero esta conquista no signific un
avance para los Segn el Instituto Nacional de
trabajadores, porque en 1985 volvi a ser gobiernoEstadstica el mismo partido
en 2003 laque en 1952en
poblacin
hablaba de
El trabajo en bolivia: algunos
socialismo: el MNR. Ese ao, el entonces presidente Vctor
edad de trabajar era de 6.427.796,
Paz Estensoro,
mientras que

Mientras
trabajo,
liberalismo
una
La
levantado
obligacin
consigna
Despus
lucha en
similar
por
o
deEstados
Bolivia
lleg
de
principio)
los
1985
tierras
a
obreros
se
Unidos
todava
fines
la impuso
sostenida
deal
del
bolivianos,
los
todas
se
indio
lasiglo
trabajadores
defina
libre
por
las
y XIX
minas
el
conquistas
quienes
contratacin,
la
y
movimiento
construccin
recin
al luchaban
Estado
escribieron
laborales
a partir
obrero
se
por
fue
de
anul
la
una
de enla
norteamericano
uno
las
quejornada
ese
la
nacin
de
bases
hoyvigencia
momento
los poblacin
deda
del
reclamos
ocho
se la
con
intentan
de horas
puede
promulg el
Decreto
deldeSupremo
deTrabajo
independiente.
hablar
sangrientas
centrales
movimiento
ser
Ley y aotras El21060
fines datos
medidasDA
que DE enLOS
dio
jornadas.
recuperadas.
52 que losTRABAJADORES
paso a ltimos econmicamente
EN BOLIVIA
la conculcacin activa
(quebrantamiento
aos pretenden llegaba
de una aley,
ser modificadas.
4.346.862.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Segn el Instituto Nacional de Estadstica en 2003 la poblacin en edad de


trabajar
era de 6.427.796, mientras que la poblacin econmicamente activa llegaba a
4.346.862.
El empleo en el sector pblico disminuye su participacin debido a la
reduccin de la
intervencin estatal en las actividades econmicas y el empleo en el sector
privado
aumenta; sin embargo, el empleo no asalariado crece ms rpidamente.
Se observa una reduccin del empleo asalariado, un incremento de la
participacin del
empleo no asalariado y un aumento en la participacin de los empleadores,
patrones y
profesionales independientes.

Trabajo y Derechos Humanos

En Bolivia, un estudio de la OIT comprob tres mbitos de trabajo forzoso. En la


produccin
de azcar, la produccin de nueces castaas y las haciendas del Chaco. El primer
caso, el
de las plantaciones azucareras de Santa Cruz, abarca a unos 20.000 trabajadores.

En el caso de las barracas castaeras, cada ao 31.250 trabajadores (cifra que


incluye a los
familiares) reciben adelantos para trabajar en la zafra de la castaa en el norte
de la
Amazona de Bolivia. Una vez llegados los trabajadores, de manera similar a lo
que ocurre
en el azcar, pagan precios muy altos en los almacenes y sobre todo la
remuneracin
canastas
en
trabajadores
barracas
Pero
campesinos
los algunos por
trabajadores
comoson
decaso
casos las
guaranes
castaa
noms
inmensas,
reciben
noflagrante
estesque
terminan
endeudado.
muy
recibiendo
sus
trabajan
baja.
pagos
de violacin
ser
Ello
Muchos
a tiempo.
inclusive
en pagados
haciendas
conduce
llaman
demultas
alderechos
Msapapi
final
del
un chaco
an,endeudamiento
si
olas
demami
eslaboliviano.
humanos
dificultades
que
azafra.
las
sus
aparece
deEnEn
abandonan
patrones,
los
otros
para
la
ellas,
casos,
salir
sin
otros
el
trabajadores
los
de
autorizacin
situacin
66%
tienen
mismo
las
deapellido
el de los
quede stosdel
53y no
administrador.
es inusual que reciban palizas de los hacendados.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Reflexionamos y
comentamos:
Despus de esta lectura qu representa el 1 de Mayo?

Qu significado tiene ahora esta fecha?

Qu relacin existi entre las luchas laborales de Estados Unidos y Bolivia?

Contina el trabajo de ms de 12 horas en Bolivia?

La lucha por la reduccin de horas de trabajo es la ms importante?

Con las nuevas tecnologas es necesario disminuir las 8 horas de trabajo?

Cmo se vive el 1 de Mayo en tu comunidad y en las distintas regiones del pas?

TEMA 8

CAPITALISMO Y SOCIALISMO

CAPITALISMO

Seguramente alguna o muchas veces oste la palabra capitalismo, en


contextos la escuchaste y qu significado se le

qu
asignaba?
54
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Desde Europa, y en concreto desde Inglaterra, el sistema capitalista se fue


extendiendo a
todo el mundo, llegando a ser el sistema socioeconmico casi exclusivo en el
mbito mundial
hasta el estallido de la I Guerra Mundial, tras la cual se estableci un nuevo
sistema
socioeconmico, el comunismo, que se convirti en el opuesto al capitalista.

Segn Adam Smith, los empresarios privados que buscan su propio inters organizan
la
economa de manera ms eficaz "como por una mano invisible".

En segundo
primer lugar,
lugar,los
la actividad
medios de econmica
produccinaparece
(tierraorganizada
y capita) ysoncoordinada
de propiedad
por
privada.
interaccin
la ElCARACTERSTICAS
entre compradores
55
capitalismo
mercados. DEL
y vendedores
tuvo una CAPITALISMO
(oserie
productores)
de caractersticas
que se produce
bsicas.
en los
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

En tercer lugar, tanto los


propietarios de la tierra y el
capital como los
Capitalismo es trabajadores,
el sistema econmico en el que los
son libresprivados
individuos y buscany maximizar
las empresas de negocios llevan
a
su la
cabo bienestar, pory lo
produccin el que
intercambio de bienes y
servicios
intentanmediante
sacar elcomplejas
mayor partido
transacciones en las que
posible de sus recursos y del
intervienen los precios y los mercados.
trabajo que utilizan para
producir; los consumidores
pueden gastar cmo y cundo quieran sus ingresos para obtener la mayor
satisfaccin
posible.

Este principio, que se denomina soberana del consumidor, refleja que, en un


sistema
capitalista, los productores se vern obligados, debido a la competencia, a
utilizar sus
recursos de forma que puedan satisfacer la demanda de los consumidores; el
inters
personal y la bsqueda de beneficios les lleva a seguir esta estrategia.

En cuarto lugar, bajo el sistema capitalista el control del sector privado por
parte del
sector pblico debe ser mnimo; la actividad del gobierno slo es necesaria para
gestionar la defensa nacional, hacer respetar la propiedad privada y garantizar
el
cumplimiento de los contratos. Situacin que ha cambiado mucho durante el siglo
XX.capitalismo
El
feudalismo. Estos
comomovimientos
sistema econmico
cambiaronapareci
de formaeldrstica
siglo XIII
la sociedad,
en Europa
sustituyendo
facilitando
aparicin delalos ORGENES
al modernos
necesarias
56 Estados
para el
nacionales
crecimiento
que yproporcionaron
desarrollo dellascapitalismo.
condiciones
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

57
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Este principio fisiocrtico era contrario a las ideas MERCANTILISMO


mercantilistas. Si la
industria no crea
riqueza, es intil que el Estado intente aumentar la riqueza de la sociedad
dirigiendo y
Este regulando la actividad
nuevo capitalismo econmica.
alcanz su mximo desarrollo en
Inglaterra y Francia. Este sistema se basaba en la
LA DOCTRINA
propiedad privada yDEenADAM SMITH
la utilizacin de los mercados como
forma de organizar la actividad econmica. A diferencia del
Las ideas dedeAdam
capitalismo AdamSmith no slo
Smith, fueron un
su objetivo tratadoensistemtico
consista maximizar de
el economa;
inters delfueron
un
Estado
ataque frontal
soberano, y no aelladedoctrina mercantilista.
los propietarios de losAs pues, tanto
recursos los fisicratas
econmicos, como
fortaleciendo
Smith
as laayudaron
aestructura
extender las
del ideas de que
naciente losnacional.
Estado poderes econmicos de los
Con este fin, el Estados
gobiernodeban
ejercaserun
reducidos
control deyla
deproduccin,
que existadel
un comercio
orden natural
y del aplicable
consumo. a la economa.

La principal caracterstica era acumular riqueza nacional, materializndose sta


LA INDUSTRIALIZACIN
en las
reservas de oro y plata que tuviera un Estado. Dado que los pases no tenan
grandes
reservas naturales de estos metales preciosos, la nica forma de acumularlos era
El desarrollo del capitalismo industrial tuvo importantes costes sociales. Al
a travs
principio, la del comercio.
industrializacin se caracteriz por las inhumanas condiciones de trabajo de la
clase
trabajadora. Estas condiciones llevaron a que surgieran numerosos crticos del
sistema que
defendan distintosINICIOS DEL
sistemas de CAPITALISMO
propiedad MODERNO
comunitaria o socializada, son los
llamados
socialistas utpicos.

Dos acontecimientos propiciaron la aparicin del capitalismo moderno; los dos se


produjeron
La obra de Marx, base intelectual de los sistemas
durante la segunda mitad delcomunistas
siglo XVIII. que predominaron en
la
antigua Unin
El importancia
economa
La
Con
seguidos
corporaciones
trmino Sovitica,
el capitalismo
exista
de fisiocracia
recesiones yseatacaba
dedelresponsabilidad
unaparecieron
Tableau
orden losel
depresiones
aplica
natural
de Quesnay
aqueprincipio
limitada
una
ciclos
econmicas
noescuela
radicaba fundamental
requiere
econmicos:
con enorme
dequesu
en pensamiento
la sepoder del capitalismo:
intervencin
idea
periodos
caracterizan
definanciero.
que
econmico
deslo
delporla
expansin
Estado
As
que
la la
clase
elypara
propiedad
sugera
mejorar
agrcola
prosperidad
Adiscriminacin
capitalismo
finalesque
era sobreLOS
deenXIX,capaz las
privada
de
era FISICRATAS
58todo
producir
la
condiciones
el actividad
endeEstados
principal
los
un medios
excedente
desistema
productiva
Unidos,
vidadedesocioeconmico
econmico,
produccin.
empezaron
ylaselpersonas.
aumento
ao aparecer
producto
del desempleo.
mundial.neto.
grandes
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

EL CAPITALISMO EN EL SIGLO XX

Las principales teoras del economista Joseph Alois Schumpeter se centraron en el


papel de
los empresarios y en el futuro del capitalismo. La guerra tambin foment el
nacionalsocialismo en Alemania, una perversa combinacin de capitalismo y
socialismo de
Estado, reunidos en un rgimen cuya violencia y ansias de expansin provocaron un
segundo conflicto blico a escala mundial. A finales de la II Guerra Mundial, los
sistemas
econmicos comunistas se extendieron por China y por toda Europa oriental.

En las democracias industrializadas de Europa y Estados Unidos, la mayor prueba


que tuvo
que superar el capitalismo se produjo a partir de la dcada de 1930: la Gran
Depresin fue,
sin duda, la ms dura crisis a la que se enfrent el capitalismo desde sus
inicios en el siglo
XVIII. Sin embargo, y a pesar de las predicciones de Marx, los pases
capitalistas no se
vieron envueltos en grandes revoluciones.

El desarrollo del Estado de bienestar se consigui gracias al sistema de la


Seguridad Social y
a la creacin del seguro de desempleo, que pretendan proteger a las personas de
las
ineficiencias econmicas inherentes al sistema capitalista.

Al igual que las ideas de Adam Smith en el siglo XVIII, el pensamiento de Keynes
modific en
lo ms profundo las ideas capitalistas, crendose una nueva escuela de
Keynes
gasto,
eliminar,
demostr
sus
pensamientoelimpuestos
mayor
queinconveniente
uny el
gobierno
controlpuede
del
de capitalismo:
lautilizar
oferta monetaria
su los
poderciclos
econmico,
paradepaliar,
expansin
su ecapacidad
incluso
y
de ocasiones
en
depresin. econmico
59 denominada keynesianismo.
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

PREVISIONES DE FUTURO

Durante los 25 aos posteriores a la II Guerra Mundial, la combinacin de las


ideas
keynesianas con el capitalismo gener una enorme expansin econmica. Todos los
pases
capitalistas, tambin lo que que perdieron la guerra, lograron un crecimiento
constante, con
bajas tasas de inflacin y crecientes niveles de vida.
.
El principal objetivo de los pases capitalistas consiste en garantizar un alto
nivel de empleo
al tiempo que se pretende mantener la estabilidad de los precios.

Realiza un mapa conceptual de la temtica del capitalismo.

Qu relacin tiene el sistema capitalista con la realidad vivida en nuestro

pas?
Qu importancia tiene para ti conocer este tema de Capitalismo?.

Cul sera la solucin para los problemas econmicos de nuestro pas?

60
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

SOCIALISMO

Algunas veces en los noticieros se habla de pases socialistas o


movimientos
socialistas, a qu crees que se
referirn?

Qu implica ser socialista?

Aunque el objetivo final de los socialistas era establecer una sociedad comunista
o sin
clases, se han centrado cada vez ms en reformas sociales realizadas en el seno
del
capitalismo. El socialismo adopt numerosas formas en sus comienzos. Karl
Kautsky, Rosa
Luxemburg y Eduard Bernstein mantuvieron ideas diferentes respecto a la
implantacin del
socialismo. Como otros pensadores, se oponan al capitalismo por razones ticas y
prcticas.
Sin embargo, el socialismo era tambin un descendiente directo de los ideales del
liberalismo
caracterizado
clase
semillas
de de
trabajadores
supor
propia
un conflicto
sin
muerte,
propiedades,
y,continuo
poltico y con eleltiempo,
entre
econmico.proletariado,
clases
acabara
sociales
elsiendo
capitalismo
opuestas.
sustituido
estaba
Al por
crear
El marxismo
sembrando
una EL
gran lassostena que
sociedad 61elSOCIALISMO
comunista.
capitalismo era CIENTFICO
el resultado de un proceso histrico
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

Tambin aparecieron partidos socialistas que fueron ampliando su capa social. La


transformacin que experiment el socialismo al pasar de una doctrina compartida
por un
reducido nmero de intelectuales y activistas, a la ideologa de los partidos de
masas de las
clases trabajadoras coincidi con la industrializacin europea y la formacin de
un gran
proletariado.

Los socialistas o socialdemcratas (por aquel entonces, los dos trminos eran
sinnimos)
eran miembros de partidos centralizados o de base nacional organizados de forma
precaria
bajo el estandarte de la Segunda Internacional Socialista que defendan una forma
de
marxismo popularizada por Engels, August Bebel y Karl Kautsky.

De acuerdo con Marx, los socialistas sostenan que las relaciones capitalistas
iran
eliminando a los pequeos productores hasta que slo quedasen dos clases
antagnicas
enfrentadas, los capitalistas y los obreros. Con el tiempo, una grave crisis
econmica dejara
paso al socialismo y a la propiedad colectiva de los medios de produccin.
Mientras tanto, los
partidos socialistas, aliados con los sindicatos, lucharan por conseguir un
programa mnimo
de reivindicaciones laborales. Esto qued plasmado en el manifiesto de la Segunda
Internacional Socialista y en el programa del ms importante partido socialista
de la poca, el
Partido Socialdemcrata Alemn (SPD, fundado en 1875).

La mayora pensaba que su misin era ir fortaleciendo el movimiento hasta que el


futuro
derrumbamiento
Bretaa,
Los
todo
contando
primeros
el periodo
los el
con poderosos
fueron
del
de entreguerras,
apoyo
capitalismo
conocidos
del
sindicatos
electorado
como
permitiera
laintentaron
comunistas
corriente
en general
el que
establecimiento
y bajo
dominante
los
lossegundos
liberales
una del
serie
movimiento
delde
siguieron
asumieran
socialismo.
nombres
siendo,
socialista
sus
como:
En
Gran
demandas
durante
europeo,
Partido BOLCHEVIQUES
antes
62 Y SOCIALDEMCRATAS
que formar un partido obrero independiente.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Laborista en Gran Bretaa, Pases Bajos y Noruega, Partido Socialdemcrata en


Suecia y
Alemania, Partido Socialista en Francia e Italia, Partido Socialista Obrero en
Espaa, y
Partido Obrero en Blgica.

En estos aos, en el seno de estos partidos socialistas se produjo la


desmembracin de
grupos inclinados al comunismo leninista, apareciendo as los partidos comunistas
en
diferentes pases como Francia, Italia o Espaa (el Partido Comunista de Espaa
fue
fundado en 1921).

En la Unin Sovitica y, ms tarde, en los pases comunistas surgidos despus de


1945, el
trmino socialista haca referencia a una fase de transicin entre el capitalismo
y el
comunismo, la etapa correspondiente a la dictadura del proletariado marxista. En
los dems
pases, los socialistas aceptaron todas las normas bsicas de la democracia
liberal:
elecciones libres, derechos fundamentales y libertades pblicas, pluralismo
poltico y
soberana del parlamento.

Los socialistas pudieron formar gobiernos durante el periodo de entreguerras, por


lo general
en coalicin o apoyados por otros partidos. En la prctica, esto significaba que,
mientras sus
seguidores ms comprometidos se aferraban a la idea de un objetivo final, los
partidos
socialistas, por esta poca a menudo en el poder, se concentraban en reformas
socioeconmicas factibles dentro del sistema capitalista. Aunque variaban segn
los pases,
las reformas socialistas incluan:

(conocido
reformista
En segundo
primer
como
liberal
lugar,
lugar,
Estado
macroeconmica
britnico
laeldeintroduccin
63logro
bienestar)
William
del
desarrolladas
desde
pleno
deBeveridge,
que,un
la
empleo
ensistema
cuna
la
pormediante
formulacin
hasta
protegiera
otro
de proteccin
liberal,
la tcnicas
tumba.
atomada
todos
John
social
dedel
los
gestin
Keynes.
ciudadanos
Unidad 1 Hechos histricos y culturales de Bolivia
________________________________________________________________________________

En el resto de Europa los socialistas alcanzaron algunos de sus objetivos, ya


fuera en el
seno de una coalicin gubernamental con otros partidos (como fue el caso de
Blgica y
Pases Bajos, y, en la dcada de 1970 en Alemania) o ejerciendo una presin
efectiva sobre
los gobiernos no socialistas.

SOCIALISMO Y SERVICIOS PBLICOS

Aunque los activistas socialistas conceban la propiedad estatal como un primer


paso hacia
la abolicin del capitalismo, las nacionalizaciones tenan por lo general
objetivos ms
prcticos, como rescatar empresas capitalistas dbiles o ineficaces, proteger el
empleo,
mejorar las condiciones de trabajo o controlar las empresas de servicio pblico.

Los socialdemcratas alemanes, que formaron varios gobiernos de coalicin entre


1966 y
1982, se centraron en el desarrollo econmico y experimentaron con formas de
democracia
industrial.

En el aspecto internacional, la mayora de los partidos socialistas se alinearon


junto a
Occidente durante la Guerra Fra, aunque importantes minoras dentro de cada
partido
intentaran hallar una va intermedia entre la democracia capitalista y el
comunismo sovitico,
denunciaron la poltica exterior estadounidense y expresaron su solidaridad con
los pases en
En equivocaron
cuya
La
socialista
se
socialismo.
comunismo,
lopoblacin
principal
sustancial,
importante,
deEnexcepcin
ah
es las
al
el vas demundo,
dedesarrollo.
oelhasocialismo
creer
restofrecuentes
sido
la
algo
queconstituyen
del que
la origen
industrializacin
hareferencias
seguido
dejado
se europeo,
los
consider
aEstados
estando
menudo
quecomo
alse
conlleva
Unidos,
limitado
perplejos
socialismo
Australia,
hacen donde
siempre
al asocialismo
acomo
Europa
Nueva
los
nunca
eluna
tericos
occidental
Zelanda,
advenimiento
havariante
africano
existidoo
a al
Israel
un
socialistas,
ydel
pases
partido
o que varios
64 pases latinoamericanos.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

socialismo rabe. En Latinoamrica existen partidos socialistas importantes en


Chile,
Ecuador, Venezuela y Uruguay; en otros pases forman frentes polticos con otras
organizaciones.

El partido socialista ms antiguo de Latinoamrica es el argentino, fundado en


1896 por
socialistas alemanes e italianos. En Brasil, el Partido Socialista se fund en
1916. En Chile,
los movimientos socialistas se transformaron en partido poltico en 1915. El
primer diputado
socialista del Uruguay fue elegido en 1911. En Puerto Rico, Santiago Iglesias,
hermano de
Pablo Iglesias, dirigente socialista espaol, fue elegido diputado en 1917. En
Cuba, el Partido
Socialista fue fundado en 1910. En Mxico muchos socialistas estn incluidos en
el oficialista
Partido Revolucionario Institucional (PRI), as como en partidos de la oposicin
de izquierdas.
En general, y bajo la denominacin socialista, obrerista, trabalhista (Brasil),
los movimientos
socialistas tienen gran importancia en toda la Amrica de habla hispana.

Actividades:
Qu relacin puedes encontrar entre la doctrina del socialismo y la
realidad de
nuestro pas?

65
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Unidad 2

Normas y leyes vigentes


que regulan la
convivencia

Indicadores
Practica para
y promueve deaplicacin
Aprendizaje
la construccin
66 la de una
de mejor
las leyes
sociedad.
en vigencia
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

TEMA 1
CONTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Y ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Con tus propias palabras, dinos qu es la Constitucin Poltica del


Estado (CPE):

Cul es la importancia de conocer el texto de la


CPE?

Quines tienen que conocer la CPE y por qu?


..

Qu pasara si el pas no contara con una


constitucin?

Qu relacin existe entre la Asamblea Constituyente y la

CPE? Mucho se habla de Asamblea Constituyente, qu es?


67
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Qu es la Constitucin Poltica del Estado?

Es la Ley Fundamental de la Repblica.


establece qu tipo de Estado es
el boliviano, qu forma de gobierno tiene y
reconoce que su composicin
social es diversa en gente y culturas.

68 Legislativo
Poder DivideEjecutivo
el Poder
ejercicio
Judicial
Poder
poder del
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

La Constitucin establece las competencias de estos poderes y las normas de su


funcionamiento. Dice cmo se eligen los representantes y las autoridades y qu
tipo de
organizaciones representan polticamente a la poblacin. Y cules son los
principios que
deben orientar las polticas pblicas en diversos campos, como la economa, los
asuntos
sociales y la educacin.

Bolivia vive una compleja etapa de transicin. Un momento en el que la sociedad


se ha
volcado con mucha intensidad a reflexionar, cuestionar (a veces con virulencia)
pero tambin
a valorar el camino recorrido hasta ahora por la democracia y sus instituciones.
Estas
preocupaciones han encontrado un horizonte de esperanza en la realizacin de una
Asamblea Constituyente, que es un mecanismo democrtico de participacin,
deliberacin Determina cules sonpara
los reformar
derechos de
y toma de decisiones, establecido por la propia Constitucin,
totalmente el los bolivianos y bolivianas y las garantas
texto constitucional, es decir, para establecer nuevas
para normas de yconvivencia
protegerlos velar por su
pacfica ms
cumplimiento,
cercanas a la realidad, las necesidades pero tambin
y las expectativas cules
de todos los son sus
bolivianos y las obligaciones.
bolivianas.

Qu es la Asamblea Constituyente?

En determinado momentos, generalmente como respuesta a situaciones de aguda


crisis, las
sociedades expresan su voluntad de reformar totalmente el acuerdo o contrato
une,
los
En
establecido
Constitucin.
Aunque
forma
este
intereses
socialpara
deen
contexto,
queparticipacin
que
el por
lastexto
yresponda
Este
expectativas
la lade
Constitucin
mecanismo,
Asamblea
laciudadana,
deConstitucin
manera
dejunto
Constituyente
los
Poltica
ms
enadistintos
adecuada
materia
otras
reformada
delnormas,
esjurdica
Estado
aelno
sectores
losmecanismo
exista
cambios
para
fue
seque
introducido
llevar
reconoce
una
laparticipativo
dedefinicin
integran.
laadelante
propia
que
enuna
nuestra
Eso
sociedad
la
y es lo
y a ocurre
que
democrtico
reforma
Carta
especfica
Asamblea
Magna
total
de esta
de la actualmente
por
69 las reformas
en Bolivia.
constitucionales de 2004.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Constituyente es un espacio de deliberacin cuya finalidad exclusiva es reunir a


representantes de diversos sectores de la sociedad elegidos democrticamente,
quienes,
luego de discutir y llegar a acuerdo, redactan el texto de una nueva Constitucin
Poltica del
Estado. Una vez cumplida esta tarea, la Asamblea de disuelve.

Cmo se realizan las reformas parciales a la


Constitucin Poltica del Estado?
La Asamblea Constituyente es el mecanismo para la reforma total de la
Constitucin Poltica
del Estado. La reforma parcial, es decir solo de algunos artculos, no necesita
de una
Asamblea Constituyente. Esos cambios los realiza el Congreso Nacional siguiendo
el
proceso establecido en la propia Constitucin.

Este proceso se inicia con la aprobacin de una Ley de Necesidad de Reforma


Constitucional que debe especificar los artculos de la Carta Magna que se desea
modificar
o introducir. As se procedi, por ejemplo, con la reforma parcial de 1994 que
introdujo, entro
otros cambios, la figura de los diputados uninominales y cre el Defensor del
Pueblo, el
Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura. As se procedi, tambin,
en la reforma
constitucional del ao 2004 que estableci, entre otras normas, presisamente, la
Asamblea
Constituyente. .

Articulo 232
votos
La
Constituyente,
formas
Reforma
dey los
modalidades
total
miembros
quedeser
ladepresente
Constitucin
convocada
eleccin
delde
por
H.los
Poltica
Leyconstituyentes,
Congreso
Especial
delNacional
Estado
de convocatoria,
esnopotestad
yser sancionada
podr ser
privativa
la misma
vetada
por dospor
de
la Asamblea
sealar
tercios
el delas Presidente
70 de la Repblica.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Cules son los alcances y limitaciones de la


Asamblea Constituyente?
Una Asamblea Constituyente tiene potestad para reformar totalmente la
Constitucin. Sin
embargo, esos cambios no deberan afectar algunos derechos y normas ya
consagrados en
la Carta Magna.

As, la reforma debera respetar los derechos y libertades de las personas y sus
garantas.
En todo caso, se tratara de ampliarlos y profundizarlos y no retroceder en sus
alcances.
Igualmente, las reformas deberan respetar los compromisos asumidos por el Estado
en el
marco del Derecho Internacional Pblico, los Derechos Humanos y los tratados de
integracin.

Qu no se debe esperar de la Asamblea Constituyente?


La realizacin de la Asamblea Constituyente ha despertado una creciente
expectativa en los
sectores mayoritarios de la sociedad boliviana.

Sin embargo, es necesario puntualizar que la reforma constitucional no resolver


por si
misma problemas como la crisis econmica, la pobreza, el desempleo, la
desigualdad o la
injusticia.

Lo que s puede hacer la reforma constitucional es disear marcos polticos e


Cuntas
institucionales
masPresidente
ciudadanos
Desde reformas
veces
constitucionales.
el
salvoadecuados,
la creacin
la Antonio
confianza
se
reorganizar
parciales,
de primero
El laJos
reform
ensede
Repblica,
lasmantuvo
la fue
poltica
Sucre
relaciones
redactado
ladel
enenhasta
1825,
para,
1826.
Constitucin
por
la
hasta
deentrada
EnEstado
el1967
esaLibertador
ahora
manera,
con
se
enredact
Poltica
sevigencia
lahan
sociedad
encarar
Simn
promulgado
eldetexto
Bolvar
yla
ysolucionar
devolver
ltima
19y a
del
los mayor
con
textos
promulgado
constitucional
CPE. En la por que, Estado
eficacia
71 de problemas.
esos Bolivia?
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

reforma de ese tecxto en 2004 se introduce, entre otras normas, la Asamblea


Constituyente.
Fue promulgado en febrero de 2004 por Carlos Mesa.

Las reformas constitucionales en la historia de


Bolivia
Desde la creacin de la Repblica en 1825 hasta ahora se han promulgado 19 textos
constitucionales. La Primera Constitucin fue redactada por Simn Bolvar y
promulgada por Antonio Jos de Sucre en 1826. En ella se estableci que la
soberana
radica en el pueblo; y, entre otras normas, se impuso la Presidencia de la
Repblica Vitalicia
y se crearon cuatro poderes del Estado: junto al Ejecutivo, Legislativo y
Judicial que
permanecen hasta ahora, se estableci el Poder Electoral. En el siglo XIX, entre
1826 y
1880, se promulgaron 11 textos constitucionales.

La Constitucin de 1880, que reflejaba las ideas liberales de la poca,


permaneci vigente,
salvo algunas modificaciones (como la aprobacin de la autonoma universitaria en
1931)
hasta 1938, siendo la Constitucin con mayor tiempo en vigencia (58 aos).

La Constitucin de 1938, resultado de la profunda crisis que provoc la guerra


del Chaco
con Paraguay, modific substancialmente muchos conceptos liberales de la anterior
Constitucin: introdujo los regmenes social, familiar, cultural y del
campesinado y relativiz el
derecho de propiedad al condicionarlo al inters social.

La
La Carta
En Magna
pluricultural
de Constitucin
la
diputados
Carta dededela1961
Magna
uninominales
de1967 consagr
Nacin;
1994introdujo
ysese constitucionalmente
tambin
modific
creunael
seel
rgida
modific
Consejo
artculo
normativalaincorporando
Nacional
el1,rgimenRevolucin
para
de la de
el 1952
electoral
suJudicatura,
propia con
el ello
carcter
reforma,
voto
que
multitnico
introduciendo
Tribunal explica
y la eleccin
que Constitucional
universal
hasta
72 1994y no
la se
yestatizacin
el
hayan
Defensor
producido
dedellasPueblo.
reformas
minas. parciales.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

En febrero de 2004 se promulg la Constitucin que, entre otras normativas,


adopta para el
gobierno de la repblica la "forma democrtica representativa y participativa" y
establece, en
consecuencia, que "el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes
y
mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el
Referndum".
Igualmente, estableci que la representacin popular se ejerce "a travs de los
partidos
polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas" y no solamente a travs
de los
partidos polticos como ocurra hasta entonces.

Qu razones han llevado a la realizacin de una


Asamblea Constituyente en Bolivia?
La realizacin de la Asamblea Constituyente es, por una parte, el resultado del
desarrollo y la
ampliacin de la democracia vigente en el pas desde 1982, despus de un largo
periodo de
gobiernos de facto, hacia formas que permitan una participacin ms directa de
los
ciudadanos y ciudadanas en los destinos del pas.

Por otra parte, la Asamblea Constituyente es el resultado de una creciente


demanda social.
Fueron los pueblos indgenas de las tierras bajas los que manifestaron, por
primera vez en
este periodo, su necesidad como una de las consignas de la Marcha por el
Territorio y la
Dignidad que realizaron estos pueblos desde la capital beniana, Trinidad, hasta
la sede del
gobierno en 1990.

A partir
renuncia
las deen2000,
manifestacin
de
En
participacin
encontr
Finalmente
septiembre
elecciones
eco
del en2003,
entoncesconfueron
ydramtica
de octubre
varias
los lacandidaturas,
enagudizacin
nacionales
partidos
presidente
de ao-
sucesos
2002, delimitadas
ladepolticos,
ese
los llamada
Gonzalo
,que delaSnchez
"guerra
la crisis
Asamblea
la
febrero
demanda econmica,
incluyeron
delpor
deyConstituyente
agua"
la en
social
octubre
Lozada social
legislacin
desus
abril
yde
-estos
la y poltica
laasuncin
programas
emergi
y ltimos
Asamblea
los
hasta
bloqueos
como
de
entonces
al mando
un
-que
la tuvo en
campesinos
areclamo unala
Constituyente
gobierno.
derivaron
del de73sectores cada vez ms amplios de la poblacin.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

pasde Carlos Mesa a travs del mecanismo de la sucesin constitucional- los que
evidenciaron una aguda crisis de legitimidad estatal y de representatividad
poltica.
Estos hechos pusieron a la Asamblea Constituyente -junto al Referndum y la
aprobacin de
una nueva Ley de Hidrocarburos- como una imperiosa tarea de este periodo de
transicin
hacia la recomposicin de la institucionalidad estatal y una genuina
representacin poltica de
la sociedad.

Qu pasos se han dado para la realizacin de la


Asamblea Constituyente?
Para hacer posible la realizacin de la Asamblea Constituyente el primer paso fue
la reforma
parcial de la Constitucin para introducir, precisamente, este mecanismo
democrtico de
deliberacin y reforma total de la Carta Magna. La Constitucin reformada fue
promulgada en
febrero de 2004.

Otro paso importante fue la aprobacin de la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y


Pueblos
Indgenas. Aunque esta Ley no es, en rigor, una condicin para la realizacin de
la
Asamblea Constituyente, su aprobacin tuvo una importante significacin popular
pues puso
fin al monopolio de la representacin popular por parte de los partidos
polticos. Esta Ley
permite a las agrupaciones ciudadanas y a los pueblos indgenas postular
directamente
candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores, Constituyentes, Concejales,
Alcaldes
pasoyfue
Otro sociedad
Toda
desenvolver
previsibilidad.
ciudadanos nosuslas
queEstas
humana
mltiples
el necesita
conozcan
Poder
normas
actividades
Legislativo
en deben
un
detalle.
cdigo
gozar
dentro
elabor
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conformado
de es
una
dela
yaceptacin
una
aprob
principal
por
atmsfera
reglas
unamayoritaria,
Leyde
justificacin
congruentes
Especial
paz social,
aunque
depara
entresu
Agentes Municipales.
Aspectos
los
existencia.
para y generales
Convocatoria
s
seguridad
sealando las formas e histricos
74 y modalidades de delas
de eleccin constituciones
los Constituyentes.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Sin un ordenamiento de este tipo las sociedades pueden caer en una atmsfera
generalizada
de desorden y caos, lo que en la experiencia histrica ha resultado ser altamente
contraproducente para el desarrollo de una nacin. En efecto, conflictos internos
ms o
menos permanentes o el estallido de una guerra civil a causa de desacuerdos sobre
las leyes
bsicas han sido factores que consumen recursos de toda clase (que podran haber
sido
utilizados en favor de metas mucho ms razonables), inmovilizan energas
productivas y
generan odios y rencores difcilmente superables.

Una constitucin que cuenta con el consenso general de la sociedad respectiva


representa
un claro elemento de progreso social porque evita malgastar recursos y energas
en pugnas
fratricidas. Para ello la constitucin debe ser considerada como fuente de
legitimidad por la
mayora de la poblacin. Es decir: la ley fundamental de la nacin debe reflejar
los valores
superiores y los principios prevalecientes en el conjunto de la sociedad y no ser
contraria a
sus creencias predominantes.

En su calidad de estatutos regulatorios de la actividad poltica de una


comunidad, que
generalmente estn codificados en un texto nico, las constituciones del presente
tienen una
larga historia. Su precedente ms lejano son las constituciones de las ciudades-
Estado de la
Grecia clsica, donde a partir del siglo VII a. C. se originaron los cimientos
del derecho
constitucional. Los grandes imperios de la Antigedad (Egipto, Babilonia,
Persia),
(China,
El deldel
Inglaterra.
elecciones
contribuciones
importante
desarrollo EnOriente
Japn,
que deParlamento
India),
este
se
para
las
llevaban
pas
mantener
Cartas
delseingls;
amundo
Magnas
estableci
caboaparato
el islmico
segn
esta
contemporneas
elestatal
funcin
unprimer
(el
ritmo
Imperio
represent
(ytemporal
parlamento
hafijar
sido
Otomano
sula
influido
respetado
permanente,
monto)
manera
y otros
por
fue
pormenores)
ms laefectiva
surgidoy
las
del mbito
precolombino
historia
Durante
autoridades.
prerrogativa
de siglos
poltica
enelelasentimiento
ms deNuevo
constituciones
75Mundo de (imperios
la poblacin
en elAzteca,
sentido
para
Maya
actual
pagar
e Inca)
del trmino.
impuestos,
no conocieron
tributos y
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

delimitar paulatinamente el poder de la Corona y del gobierno. Poco a poco el


Parlamento
fue adquiriendo otras atribuciones, entre ellas las estrictamente legislativas:
el establecer
leyes y normas vlidas para toda la poblacin. Al mismo tiempo, la ampliacin
lenta pero
segura del derecho electoral a favor de estratos sociales cada vez ms dilatados
dio pie a la
democracia moderna y a la declinacin del poder absoluto de la Corona.

All naci asimismo el primer estatuto de los derechos ciudadanos (el Bill of
Rights del siglo
XVII), se afianz el Estado de Derecho y se origin el sistema parlamentario de
gobierno (un
gobierno, para entrar y permanecer en funciones, requiere de un voto de confianza
de una
mayora parlamentaria).

Curiosamente, Gran Bretaa no dispone hasta hoy de una constitucin escrita;


varios
estatutos jurdicos de muy diferente fecha y algunas prcticas polticas forman,
sin embargo,
un conjunto de normas al que se le atribuye carcter constitucional, que es
respetado por
toda la poblacin. Todava hoy existen algunos estados (Arabia Saudita) que no
poseen una
constitucin o algn sustituto similar.

Diversas naciones en Asia y frica nunca han experimentado un proceso de


elecciones libres
con partidos y programas en competencia, aunque algunas de ellas muestren un
desempeo
econmico notablemente exitoso. El caso ms conocido es la Repblica Popular
China.
Ciudadano
La
presidencialista
de
hasta
Amrica
conformacin
Constitucin
la eraLatina,
hoy ymoderna.
habicameralista
las tenido
dey Aunque
sobre
constituciones
lostodo
la estricta
una
Estados
hadel
influencia
ensufrido
lode
Unidos
separacin
Congreso
relativo
1791considerable
muchas
deyNacional
Amrica
1793
adeenmiendas
poderes,
las
contribuyeron
desobre
yfunciones
la1787,
yeslas
estructuracin
ampliaciones,
laque
del
primera
tradiciones
poderosamente
establece
Presidente
Carta
del
sigue
elPoder
Magna
ade enla
sistema
democrtica
vigencia
constitucionalistas
Repblica,
Judicial
La
establecer
Revolucin
y la Francesa deatribuciones
76 1789, su Declaracin
de de la Corte de Suprema
los Derechos
de Justicia.
del Hombre y del
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

algunos principios determinantes de las actuales Cartas Magnas (como las ideas
matrices de
libertad e igualdad de los ciudadanos), el sistema parlamentario de gobierno y la
concepcin
de la soberana popular. La herencia liberal de aquella revolucin se refleja en
el principio
codificado por el artculo 32 de la Constitucin boliviana, que preserva uno de
los principios
fundamentales de la Ilustracin francesa: nadie podr ser obligado a hacer lo que
la
Constitucin y las leyes no manden expresamente, ni privarse de lo que ellas no
prohban.

La evolucin de las constituciones bolivianas


En el Congreso General Constituyente de la Repblica de 1825/1826, que tuvo
carcter
fundacional, se percibieron tres grandes influencias doctrinales

La Constitucin de los Estados Unidos (de 1787).


La Carta Magna espaola de 1812, la llamada Constitucin de Cdiz.
Las doctrinas jurdicas francesas.

La primera Carta Magna boliviana fue la adoptada por el Congreso General


Constituyente de
la Repblica en 1826. Fue redactada por el Libertador Simn Bolvar y no lleg a
entrar en
vigencia plena. Esta Constitucin Bolivariana prevea una presidencia vitalicia y
el derecho
del presidente a designar a su sucesor; el Poder Legislativo posea tres cmaras,
y a los tres
poderes clsicos se aada un cuarto, el Poder Electoral. Durante la presidencia
Andrs
importancia,
de Santa
del Mariscal puesCruz
lossetextos
promulg
constitucionales
la Constitucin
deldesiglo
1831.XIXEsta
representan,
Carta Magnaenfue
el de
fondo, QUINES

gran Los cuerpos deliberantes
variacionesERAN
tuvieron
77 Congreso
Asamblea
Congreso LOS
yNacional ELABORADORES?
complementaciones
denominaciones
Constituyente.
Nacional
General
Constituyente
Constituyente.
Constituyente.
amuy
este
de
diversas,
la
fundamento.
Repblica.
como:
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Soberana Asamblea Naciona.


Convencin Nacional.
Honorable Congreso Nacional Extraordinario.

Muchas de estas asambleas fueron convocadas para legitimar como constitucional a


un
gobernante que haba tomado el poder mediante un golpe militar. No hay duda de
que con el
tiempo hubo un cierto progreso en la incorporacin de normas e instituciones que
se iban
creando internacionalmente en el derecho constitucional.

Desde la Carta Magna boliviana de 1831 se perciben las siguientes influencias


bsicas.

La Constitucin norteamericana aporta la concepcin central de un sistema


presidencialista, opuesto al parlamentario, que es habitual en Europa, y la
separacin relativamente rgida entre los tres poderes del Estado.
Se debe a la Constitucin de Cdiz la estructuracin general del texto
constitucional, la terminologa y el estilo, su tendencia moderadamente liberal y
el
reconocimiento de la Religin Catlica como la fe oficial del Estado.
Y finalmente las doctrinas jurdicas francesas contribuyeron desde un comienzo
a
introducir los derechos humanos y ciudadanos, la conformacin unitaria de la
estructura estatal (incluyendo el rgimen departamental-prefectural) y las ideas
bsicas que animan tambin los cdigos civil y penal.
En este
Pero
llamanenasentido,
elsacto
mismosdey con
la promulgacin
constituciones.
muchas reservas,
respectiva
Para evitarafirmarse
puede yunendebate
su titulacin
que
meramente
desdeinterna
laterminolgico
fundacin
todos de

Magnas,
constituciones
estos
se
Repblica,
la Puesto
usa textos
parece
que
Bolivia
semuchas
conveniente
propiamente
haconstituciones
aqu
conocido
78 el
hablar
dichas
concepto
varias
deson
al textos
referirse
constituciones
tradicional
reelaboraciones
constitucionales
a lasdeque
Cartas
constitucin.
dehanlas
Magnas
enanteriores
sido
lugar
promulgadas
bolivianas.
de Cartas
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

especficamente como tales, aunque en su mayora han sido modificaciones de un


mismo
texto bsico. Entre ellas sobresalen las Cartas Magnas de 1880 y 1938: la primera
de ellas,
muy bien estructurada y redactada, posea un fuerte contenido liberal-
representativo (estuvo
ms de 50 aos en vigencia) y la ltima incluy por primera vez los llamados
derechos
sociales.

La Constitucin que estuvo vigente hasta antes de la nueva data del 2 de febrero
de 1967,
modificada y ampliada varias veces, sobre todo en 1994 y 2004.
.
Se puede afirmar, que hasta el momento Bolivia ha conocido 19 constituciones.
Todas las constituciones bolivianas han tenido un marcado carcter
presidencialista,
centralista y unitario.

El centralismo ha sido uno de los aspectos ms criticados. Por ello se convoc


una
Asamblea Constituyente, encargada de debatir y elaborar una nueva Constitucin
Poltica del
Estado que se halle acorde a las nuevas demandas de la poblacin, a los cambios
socio-
polticos que han tenido lugar en el pas durante los ltimos aos, a las
exigencias de
autonomas regionales y, en general, a las transformaciones producidas por los
procesos de
urbanizacin, modernizacin y globalizacin.

Por dicha razon, el nuevo texto constitucional debera ser congruente con el
desarrollo
moderno
habla
La
pblico deyalauna
con
Confederacin lasdedemandas
necesidad
Asamblea unacrecientes
Pueblos
de Nacional
Indgenas dedeBolivia
Constitucin la poblacin.
Constituyente,
realmente nuevaDesde
(CIDOB)
idea que las reformas
see luego
innovadora,
atribuye quedeslo
fueelrecogida
primer
1994
podrasetodo por
llamado
sobre ser los
debatida
79 movimientos
y elaborada
tnico-culturales
en una Asambleadel Constituyente.
pas.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Algunos aspectos generales de la Constitucin


Poltica del Estado

DERECHOS

Todo individuo goza de sus derechos siendo ciudadano de una nacin. Los derechos
son la
principal necesidad que tienen las personas, segn la Declaracin de los Derechos
Humanos, las personas debemos ser tratadas con justicia, sin discriminacin de
raza, sexo,
idioma ni religin.

Los principales derechos son:


Derecho a la vida, salud y a la seguridad.
Derecho a emitir libremente sus ideas.
Derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos.
Derecho al trabajo y a recibir una remuneracin justa.
Derecho a recibir informacin y adquirir cultura.
Derecho a transitar libremente por nuestro pas.

DEBERES

Los deberes son todas las obligaciones que debe cumplir un individuo, tiene
deberes con la
familia, con el pas y con la sociedad.
Respetar
Respetar
atodas
Cuidar
a nuestros
lasb)
a)
y80
autoridades
proteger
Deberes
Obedecer
padres
o con
como
comunales.
y anacionales,
asistirlos
la
el
los
padre
familia:
pas:
padres
a la
cuando
departamentales,
en
familia
losson
deberes
en
mayores
tododemunicipales
lo
de
larequerido
edad.
casa. y
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Cumplir con el Servicio Militar Obligatorio (en el varn).


Cumplir con todos los impuestos.
Respetar los smbolos patrios.

c) Deberes con la Sociedad:


Cumplir con todas las responsabilidades de la sociedad civil.
Respetar y ser considerados con nuestros congneres.
Respetar y promover los valores humanos.

GARANTAS

Las garantiza ofrecen seguridad a todas la personas para que se cumplan sus
derechos y
deberes. Dentro de las garantas ms importantes podemos mencionar al HABEAS
CORPUS, que dice que nadie puede ser detenido, arrestado, castigado o torturado
sin causa
alguna o injustamente sin previo aviso reconocido por la constitucin y las
leyes. Toda casa
es un asilo inviolable; de noche no puede entrar en ella nadie sin consentimiento
del que la
habita y de da solo franquear la entrada a requisicin escrita y motivada de la
autoridad
competente.

Actividades:
Luego de una lectura de nuestra actual Constitucin Poltica del Estado realiza:
un comentario
81 sobre losunaspectos
mapa conceptual
que te llamaron
de su estructura;
la atencin.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

82
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

A quines se considera personas adultasTEMA


mayores?
2
LEY DEL ADULTO MAYOR
Los trminos vejez, tercera edad, ancianos y adultos mayores se lo aplica a la
parte de la
poblacin comprendida en el grupo de personas que tienen 60 aos en adelante.
(Asamblea
Mundialser
Qu significa sobre el Envejecimiento,
adulto mayor y quinMadrid, 2002).
es considerado como
tal?

LEYES QUE PROTEGEN AL ADULTO MAYOR:

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

LEY 1886.

Existe alguna ley que lo protege al adulto mayor?, cul


Interpreta loes?
que indica Nuestra Constitucin Poltica del Estado sobre

derechos

de personas adultas mayores.

.................................................................................
...............................................................

.................................................................................
...............................................................

.................................................................................
...............................................................
.................................................................................
...........................................
LA VEJEZ
LA LEY 1886
El envejecimiento es un proceso
natural,
vejez
acompaada
cambios
sociales
las
comprensin
conjunto.
Ante
adultos
ciudadanos
vigencia
Ella
ciudadana
promover
esta
mayores
83 instituciones
laesdel
indica
manera
biolgicos,
necesidad
mayores
gradual
una
que
desde
acciones
por
ysurge
dede
que:
proteger
maltrato
etapa
merecen
una
la
1998.
yEs
las
epara
la
del
sociedad
de
laindividual.
de
serie
psicolgicos
Ley
obligacin
instituciones
atencin
proteger
yavejez
lala
Estado
su1886,
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de
cumplimiento
discriminacin.
enyque
de
personas
adede
todos
Lanuestros
la ypblicas
entra
toda
losylaende
adultas
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

DERECHOS QUE TIENEN LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

Gozan de todos los derechos como cualquier ser humano, pero adems poseen
derechos
especiales debido a las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran. Las
Naciones
Unidas aprobaron los Principios a Favor de las Personas de Edad, donde se
expresan los
derechos especiales de los que gozan y se resumen a continuacin:
A vivir con independencia y a satisfacer necesidades bsicas como: vivienda,
alimentacin, acceso al trabajo y seguridad social.
A vivir con dignidad y respeto, a la proteccin contra toda forma de maltrato
y a
ejercer autonoma en la adopcin de decisiones.
A vivir con plenitud y sin discriminacin, a tener acceso a la educacin y a
la
cultura.
A participar activamente en la sociedad aportando experiencias y habilidades,
as
como a organizarse libremente.
A recibir apoyo y cuidado de la familia, acceder a servicios sociales, de
salud y
atencin jurdica.

DEBERES QUE TIENEN LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES


Tienen los siguientes deberes:
Cumplir con la Constitucin Poltica de Estado y las leyes de la repblica.
Desarrollar sus conocimientos de acuerdo a sus posibilidades y
Brindar
Aportar un
Cumplir, alentrato
desarrollo
proporcin
respetuoso,
dea su
la capacidad
sociedad,
toleranteeconmica,
dey cordial
acuerdo aconlos
sussusservidores
capacidades
obligaciones
pblicos
y y
potencialidades.

al
limitaciones.
tributarias.
Contribuir
Aportar
resto a laResguardar
consociedad
los rganos
84ycompartiendo
proteger
del
entorno
de Estado
la
lospoblacin.
subienes
social.
y la comunidad
experiencia
e intereses
y sabidura
parade la
la seguridad
colectividad.
para mejorar
social.
el
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

85
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

BENEFICIOS VIGENTES PARA LOS ADULTOS MAYORES


Actividades:
RENTA DIGNIDAD
Lee la ley 1886 y escribe un ensayo sobre los aspectos que ms te
llamaron la atencin.
La
EnLey
qu1886 crea un
medida se rgimen
cumple de
esta ley en tu comunidad?

descuentos y privilegios en beneficios

de las y los ciudadanos/as mayores

de 60 aos.

Descuento del 20 % en servicios


de transporte areo, ferroviario,
terrestre interdepartamental e
TEMA 3
interprovincial para las personas

DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y


mayores de 60 aos.
Trato preferente con calidad y
ORIGINARIOS
calidez, habilitando ventanillas exclusivas y otorgando preferencia en las filas,
en todas
las instituciones pblicas y privadas que brindan servicios a las persona adultas
mayores.
Descuento del 20 % por impuestos a bienes y muebles.
Descuento del 20 % por servicios de agua potable y energa elctrica.
Prestaciones de proteccin a la tercera edad instituyndose el seguro medico
gratuito de
vejez, extendindose su campo de aplicacin a todos los ciudadanos bolivianos de
60
ms aos que no cuenten con ningn tipo de seguro de salud con radicatoria
permanente
en el territorio nacional.
-Aprobadocomo
-Plantea en elobjetivo
D.S. 26059
general
que crear
tiene las
solocondiciones
la misin deadecuadas
desarrollar
y oportunas
polticas,
para
planes
envejecimiento
un saludable
Plan
86estratgicos
y activo
Nacional
rpidoacrecimiento
del
travs
y programas
Adulto
de acciones
Mayor:
de para
la poblacin
los
que adultos
permitan
adulta
mayores.
enfrentar
mayor. el
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

87
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

A qu pueblo perteneces y cmo lo valoras?

Qu est pasando en la actualidad con los pueblos indgena


originarios?

Qu nos dice la Constitucin Poltica del Estado sobre los derechos de


las naciones y pueblos indgena originario campesinos?

ANTECEDENTES

Los derechos que tienen los pueblos


indgenas y originarios se establecen en
el convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), firmado
Los pueblos
pueblos tienen
indgenas
sus propias
ypororiginarios
tradiciones,
Bolivia. tienen
susderecho
formas adelavida,
igualdad
su organizacin
y a no ser
social yestado
discriminados.
politica
debe
Ely garantizar
En88espiritualidad.
indgenas
su nuestro
queypas
originarios,
la equidad
viven ms
e todos
igualdad
de 36estos
pueblos
sea real y efectiva.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

La legislacin boliviana reconocer el derecho colectivo de los pueblos indgenas


Qu quiere decir el derecho a la equidad e
y originarios a las Tierras Comunitarias de Origen..
igualdad?

Qu quiere decir el derecho a las tierras comunitarias de origen1?



Averigua qu es lo indica en su totalidad la Declaracin de Naciones
Qu quiere decir que todos debemos recibir la misma proteccin y
Unidas sobre
Derechos los
trato? de los Pueblos Indgenas del 2006, y analiza en qu medida se

le da cumplimiento en nuestro pas.


..
Realicemos una. dramatizacin sobre la realidad de nuestros
pueblos. Los pueblos indgenas y originarios
Realiza un trabajo describiendo
tienen derecho todo
a la lo referente
educacin, a sual pueblo al que
pertences.
identidad y a su propio idioma.
Todo plan de desarrollo deber tener en
cuenta la historia de los pueblos
indgenas y originarios, su idioma sus TEMA 4
conocimientos y saberes, sus valores y

LEY N 1178 SAFCO


todas sus aspiraciones sociales,

DE 20 DE JULIO DE 1990
econmicas y culturales.

Cmo se interpreta el derecho de los pueblos indgenas y originarios a


la identidad?

Comntanos lo que sabes sobre la Ley SAFCO.

..

Interpreta lo que quiere decir: los pueblos tienen derecho a su propio
idioma.

El Constitucin
la
La
boliviano
ser estado
tierra
consultados
ydebe
son
eldel
garantizar
territorio.
Poltica
para
Estado,
el uso
del
aDebe
sin
Aylos
..
Estado
embargo,
explotacin
pueblos
impedir
quinesreconoce
los
indgenas
que
depueblos
est otras
que recursos
los los
yindgenas
personas
dirigida originarios
recursos
la existentes
seynaturales
Ley aprovechen
originarios
el derecho
SAFCO? en su
del
y tierra
a la
tienen
propiedad
apropien
subsuelo
oderecho Edicin 89 y Por


territorio,
Los pueblos
adedelasUNICEF
indgenas
tierras
1tanto
BOLIVIA laqu
originarios setienen
y territorios
de yuyay habr
superficie
japina creado
de como
los
derecho
(grupos ala
pueblos Ley
del subsuelo.
la SAFCO?
indgenas
comunitarios tierra yy territorio.
originarios.
de aprendizaje, 2007).
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Ley SAFCO

La vigencia de la Ley SAFCO a partir del 20 de julio de 1990 marc importantes


pautas para
el funcionamiento de la SBEF: cuenta con un claro mbito de accin, despejando
todas las
interrogantes que tenan las entidades financieras en general y marcando adems
una fase
de acercamiento institucional, basado en el ordenamiento y acatamiento de las
mismas ante
un organismo consolidado, ms fuerte y eficiente.

La Ley SAFCO, que regula los sistemas de administracin y control de recursos del
Estado,
reafirm y ampli las facultades de la SBEF como rgano rector del sistema de
control de
toda captacin de recursos del pblico y de intermediacin financiera del pas,
incluyendo al Banco Central de Bolivia. Este instrumento legal facult adems a
la entidad
a incorporar al mbito de su competencia a otras personas o entidades que
realicen
operaciones financieras, existentes o por crearse, cuando razones de poltica
monetaria o
crediticia as lo justifiquen. En esta fase se consolidaron los sistemas de
control y vigilancia,
se desarrollaron normas y reglamentos para el control de las entidades
supervisadas y se
establecieron mtodos modernos de anlisis y evaluacin para las actividades ms
importantes de la intermediacin financiera.

FINALIDAD Y MBITO DE APLICACIN

La Disponer
Estado
presente
Programar,
y su deleyorganizar,
relacin
informacin
regulaconlosejecutar
lostil,
sistemas
sistemas
oportuna
y controlar
denacionales
Administracin
y confiable
la captacin
de Planificacin
y de yControl
asegurando
el uso
laederazonabilidad
Inversin
eficaz
los y

recursos
Pblica,
eficiente
de Lograrcon
del
queel
detodo Artculo
losservidor
recursos
objeto
90 1:
pblico,
de:
pblicos
los sin
responsabilidad.
informes.
para
distincin
el cumplimiento
de jerarqua,
y ajusteasuma
oportuno.
plena
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar


el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.

Identifica a los servidores pblicos de tu comunidad que estaran bajo


esta ley.

Artculo 2:
Los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades: - Programacin de Operaciones.
- Organizacin Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas: - Administracin de Personal.
- Administracin de Bienes y Servicios.
- Tesorera y Crdito Pblico.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestin del Sector Pblico:
- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior.

Artculo 3:
Los sistemas de Administracin y de Control se aplicarn en todas las entidades
del Sector
Pblico, sin excepcin, entendindose por tales la Presidencia y Vicepresidencia
Menciona
Repblica,
Repblica
de la deyqu
intermediacin
departamentales,
empresas de entidades
los
los ministerios,
las
financiera;
gobiernos
lasCortes dellassector
universidades
Electorales;
nacional,
las Fuerzas pblico
unidades Bancoyde
ydepartamental
las deytu
la comunidad
elmunicipalidades;
Armadas
administrativas
Central
local,
Polica
dedelas
yBolivia,
latoda responderan
instituciones,
Contralora
Nacional;
otra
laspersona
los a
esta
Bancosley.
General
Superintendencias
gobiernos
organismos
jurdica


ydedeylaSeguros,de las
donde
91Corporaciones
el Estado tenga
de Desarrollo
la mayoray del
las patrimonio.
entidades estatales de
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

OTROS ASPECTOS QUE PODEMOS ESTUDIAR EN ESTE TEMA SON:


RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA

Artculo 28:
Todo servidor pblico responder de los resultados emergentes del desempeo de
las
funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a. La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar
tomando
en cuenta los resultados de la accin u omisin.
b. Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo
servidor
pblico, mientras no se demuestre lo contrario.
c. El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relacin de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneracin.
d. Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente ley como
sinnimos
y se refieren a los servidores pblicos que por su jerarqua y funciones son los
principales responsables de la administracin de las entidades de las que formen
parte.

Artculo 29:
La responsabilidad es administrativa cuando la accin u omisin contraviene el
jurdico-administrativo
Se
la
sanciones
La
refiere
previsto
determinar
auditora
responsabilidad
elende:
ordenamiento inciso
elsimulta
por
primer
lac)es
proceso
hubiere.
hasta
del
ejecutiva
prrafo
yartculo
las
un
interno
Laveinte
ynormas
autoridad
cuando
los
1deincisos
por
yque
cada
laciento
el regulan
competente
autoridad
artculo
entidad
d),dee),
lala28
que
conducta
oaplicar,
remuneracin
ejecutivo
f)
tomar
de del
la artculo
funcionaria
presente
ennocuenta
segnmensual;
rinda
la27
Ley;
gravedad
los
del
las
decuando
la
servidor
resultados
de
suspensin
cuentas
incumpla
presente
la falta,
aLey;
pblico.
loque
delasose hasta
Artculo
92 un 30:
mximo de treinta das; o destitucin.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestin ejecutiva


son de tal
magnitud que no permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes,
resultados
razonables en trminos de eficacia, eficiencia y economa. En estos casos, se
aplicar la
sancin prevista en el inciso g) del artculo 42 de la presente Ley.

Artculo 31:
La responsabilidad es civil cuando la accin u omisin del servidor pblico o de
las personas
naturales o jurdicas privadas cause dao al Estado valuable en dinero. Su
determinacin se
sujetar a los siguientes preceptos:
a. Ser civilmente corresponsable el superior jerrquico que hubiere autorizado
el uso
indebido de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administracin y control
interno
factibles de ser implantados en la entidad.
b. Incurrirn en responsabilidad civil las personas naturales o jurdicas que no
siendo
servidores pblicos, se beneficiaren indebidamente con recursos pblicos o fueren
causantes de dao al patrimonio del Estado y de sus entidades.
c. Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiese causado dao al Estado, sern solidariamente responsables.

Artculo 32:
La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daos y perjuicios a favor
de
entidades
No
hubiese
existir
sido
pblicas
responsabilidad
tomadaoendeprocura
terceros,
administrativa,
de mayor
repetir
beneficio
elejecutiva
pagoycontra
enniresguardo
civil
la autoridad
cuando
de losseque
bienes
pruebede
resultare
que
la la decisin responsable
Artculo
entidad.
93 de 33:
los actos o hechos que motivaron la sancin.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Actividades:
Analicemos la ley y debatamos sobre los aspectos que ms nos
interesa conocer.
Reltanos algn caso en que la ley SAFCO intervino en tu comunidad.

TEMA 5
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
A Ncomunidades
qu municipio pertenece tu comunidad y qu otras
2028 lo
conforman
? 94 Quines son las autoridades de ese municipio?


Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Cmo participa tu comunidad en el control de la gestin del gobierno


municipal?

.
Comntanos lo que sabes sobre la ley de
municipalidades

DISPOSICIONES GENERALES:
En disposiciones generales indica que esta ley fue hecha para regular el rgimen
municipal
establecido en la anterior Constitucin Poltica del Estado.

MBITOS DE APLICACIN:

Organizacin y atribuciones de la Municipalidad y del Gobierno Municipal;


Normas nacionales sobre Patrimonio de la Nacin, Propiedad y Dominio Pblico;
Control social al Gobierno Municipal.

MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD Y GOBIERNO MUNICIPAL:

La ley los define de la siguiente manera:

Municipio es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada,

jurisdiccin
territorial
jurdica
en El
la gobierno
y patrimonio
del
y ycon
Estado
lalos
administracin
propio
habitantes
unitarioqueyrepresenta
dedellaMunicipio
democrtico
Seccin
institucionalmente
boliviano.
deseProvincia,
ejerceEnpor
elbase
Municipio
al
el Municipio,
Gobierno
del se

ordenamiento
expresa
forma
Municipal.
La parte
Municipalidad
la es la
95
delentidad
Estado
diversidad
autnoma
y contribuye
tnica
de derecho
y acultural
la realizacin
pblico,
de la con
Repblica.
de personalidad
sus fines.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

AUTONOMA MUNICIPAL

Con referencia a este aspecto la ley indica en su Artculo 4. (Autonoma


Municipal):
I. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora
ejecutiva,
administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su
jurisdiccin
territorial y de las competencias establecidas por Ley.

FINALIDAD

La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la


satisfaccin de
las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los
ciudadanos en la
planificacin y el desarrollo humano sostenible del Municipio.

El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana


debe:
Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
participativo del
Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas
y
proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y
nacional;
Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
habitantes del
Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin y, cuando
corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras, servicios pblicos y
explotaciones municipales;
Promover
delMantener,
Preservar elfomentar,
Municipio, crecimiento
y contribuyendo
el conservar,
patrimonio econmico
defender lelocal
enpaisajstico,
alolayque
ocupacin
difundir yracional
regional
corresponda,
asloscomo
valores mediante
resguardar
eldel
culturales,
medio elPatrimonio
territorio desarrollo
y aly losdedela
elambiente
histricos,
ventajasy
ecosistemas
aprovechamiento
Nacin
morales 96cvicos
competitivas;
sostenible
existente
de la poblacin
endeellosMunicipio;
recursos
y de lasnaturales;
etnias del Municipio;
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios


de equidad e
igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y
Promover la participacin ciudadana defendiendo en el mbito de su competencia, el

ejercicio y prctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y


habitantes del Municipio.

Cules de estos fines son cumplidos en tu


municipio?

Gobierno municipal

CONFORMACIN Y ELECCIN

El Gobierno Municipal est conformado por un Concejo Municipal y un Alcalde


Municipal. En
los cantones habr Agentes Municipales, bajo supervisin y control del Gobierno
Municipal
de su jurisdiccin. La eleccin de Concejal, Alcalde y Agente Municipales est
regida por la
Constitucin Poltica del Estado y por el Cdigo Electoral.

CONCEJO MUNICIPAL
concesiones,
El
Es Concejo Municipal
necesario destacar
etc. En caso
eslalaintencin
demxima
que el autoridad
deConcejo
agilizar
dellas
demore
Gobierno
actividades
ms tiempo
Municipal;
que
de el
este
constituye
estipulado
ente y el
rgano
hacerlo
operativo.
por
Esta
representativo,
lametodologa
ley,
utilizados
msPara este
deen
deliberante,
agilizacin
fin
ciertas
estos
97se instrumentos
han
coyunturas,
normativo
estipulado
de funciones
sern
como
y fechas
fiscalizador
del
instrumentos
aprobados
rgano
para ladeliberativo,
de
automticamente.
aprobacin
de
la accin
gestinde
poltica.
pueden
municipal.
PDM, ser
POA,
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Es de destacar tambin que se deja en manos del Consejo Municipal la actividad de


promover y aprobar la Distritacin Municipal tomando en cuenta las unidades
geogrficas,
socio-culturales, tnicas, productivas o econmicas, fsico ambientales, la
distribucin
territorial y administrativa de los servicios pblicos y de infraestructura. Lo
cual puede tener
mayor sentido y oportunidad para aquellos casos en que los distintos pueblos
originarios e
indgenas requieran de un mnimo de autonoma administrativa por razones socio-
culturales.
Por otra parte, tambin se destaca la creacin de una Comisin de tica,
encargada del
tratamiento de denuncias contra el alcalde y concejales con el objetivo de
minimizar los
mrgenes de corrupcin institucionalizada en los gobiernos municipales. Aunque es
cierto
que este tipo de mecanismos suelen ser instrumentos poco prcticos para frenar
este mal,
por lo menos existe la intensin de abordar el terma en los mrgenes que le
corresponde a
toda institucin pblica, es decir, desde el interior y de cara a la opinin
pblica.
Averigua qu otras atribuciones tiene el Consejo
Municipal.

CONCEJALES

Para ser elegido miembro del Concejo Municipal se debe cumplir con lo
establecido por el
Cdigo Electoral.
No ejercicio
ejecutoriado,
El
sea podr
remunerado
ejercer
del
sentencia
o no;
cargo
el su
cargo
deaceptacin
judicial
Concejal
de Concejal
ejecutoriada
Municipal
supone
quien
renuncia
tenga
es
porincompatible
responsabilidad
auto dealprocesamiento
tcita con cualquier
cargo civil
de Concejal,
contra
otroel
sentencia
ejecutoriado,
Estado
comprendido
cargo
se pblico,
o est
condenatoria
Los
en concejales
los casos
excepta
98decesan
ejecutoriada
exclusin
laendocencia.
sus
a opena
funciones
incompatibilidad
privativa
por los
de libertad,
establecidos
siguientespliego
motivos:
pordeLey.
cargo
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Fallecimiento;
Cumplimiento de su mandato;
Renuncia;
Incapacidad fsica o mental declarada judicialmente;
Incompatibilidad sobreviniente;
Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; y
Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por
responsabilidad civil
contra el Estado y por las dems causales establecidas por Ley.

ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJALES

Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal;


Proponer por escrito, proyectos de Ordenanzas y Resoluciones internas;
Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, informacin
al Alcalde
Municipal, sobre la ejecucin de los asuntos de su competencia; y
Solicitar informes a los Consejeros Departamentales, por intermedio del
Presidente
del Concejo y coordinar con autoridades de su jurisdiccin.

OBLIGACIONES DE LOS CONCEJALES

Cumplir la Constitucin Poltica del Estado y las leyes velando por la


correcta
administracin de los asuntos municipales;

Cumplir
Defenderlas
Mantener
Presentar los
su labores
DeclaracinqueJurada
domicilio
derechos les sean
permanente
ciudadanos asignadas
de Bienes
ene la
interesesylasugerir
jurisdiccin
ante medidasGeneral
deContralora
la municipal
comunidad,tendientes
durante ela de
en eldemarco
la
mejorar
las
perodo
Repblicalos
deal 99Formar
Asistir
servicios
competencias
su
iniciar
parte
mandato;
ayactiva
las
y yfunciones
finalizar
municipales;
sesiones
y obligatoria
sumunicipales;
del
mandato.
Concejo
de lasMunicipal;
comisiones;
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

RGANO EJECUTIVO

ALCALDE

Respecto del Alcalde como tal no existen muchas novedades en cuanto a sus
atribuciones,
salvo el hecho de promover una administracin ejecutiva y financiera lo ms
transparente
posible. De ah que es posible entender mecanismos como la apertura de
informacin hacia
la ciudadana de estados financieros e informes de avance de POAs y PDM, en el
primer
caso por lo menos dos veces al ao y en el segundo cuando menos una vez cada ao.

Sin embargo, lo que es realmente llamativo en el ttulo en cuestin, es el


tratamiento y
reglamentacin del Voto Censura Constructiva, un instrumento utilizado y abusado
por
distintos gobiernos municipales en los ltimos aos, con una desconcertante falta
de criterio
estratgico y respeto ciudadano.

En este caso es necesario destacar que se define al Voto de Censura Constructiva


como un
acto de responsabilidad poltica, es decir, de cara a la ms efectiva
gobernabilidad de los
Municipios partiendo del supuesto de una democracia representativa que exige
cierta
responsabilidad de los concejales para el cumplimiento de sus funciones.

El Voto de Censura constructiva, a partir de la aprobacin de este Ley, tomar en


cuenta slo
a los dos candidatos titulares ms votados en cada gobierno municipal, permite el
descargo y
la accin poltica de los alcaldes que fueran interpelados por cuanto menos un
tercio de los
Se los
gobernabilidad
Otro
Participativa
de
deben
trata
elemento
realizarse
gobiernos
de unacomo
que
amedida
partir
municipales
bajo
nos
un las
gustara
instrumento
que
denormas
permitira
alianzas
y de
concejales, destacar
bsicas,
estratgico
los
enentre
elmunicipios
unaen mejor
el
tcnicas
elalcalde
plazo attulo,
aproximacin
la
enyhora
mnimo suadministrativas
ydeesconjunto.
una
de
eldeterminar
mayora
referido
siete adas.
losEnrelativa
niveles
este
anortes
dellaSistema
caso,
enenel
mnimos
Concejo.
el
los
Planificacin
de accionar
PDMsde Nacionalgarantizando
y100de la Ley el
de carcter
Administracin
participativo
y ControldelGubernamentales,
mismo.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

En muchos de los municipios los PDMs estn demasiado alejados de las necesidades
y
requerimientos de los habitantes del municipio, ya que son realizados a partir de
criterios
muy ajenos a los de la poblacin en su conjunto y se concentran en criterios
institucionales
de ONGs, Iglesias, consultoras, etc.

CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACIN POPULAR

En el marco de este ttulo, es necesario destacar la incorporacin en los


distintos Comits
de Vigilancia de las cooperativas y sociedades mercantiles, asociaciones y
fundaciones de
carcter econmico-productivo, de promocin del desarrollo humano y las que
otorgan
servicios colectivos en la Seccin de Provincia correspondiente. Tambin podrn
ser
incorporados representantes de los Colegios de Profesionales. Dicho en otros
trminos, se
trata de incorporar el elemento gremial en el mismo nivel del factor territorial
como unidad de
composicin de los Comits de Vigilancia.

Desde esta perspectiva, no slo el elemento de ocupacin, vivienda o residencia


territorial se
constituye en un factor de agrupacin y condicin para el estmulo a la
participacin
ciudadana, sino que tambin sobrepone el elemento gremial, lo cual por natural
definicin
podra significar una suerte de duplicacin de oportunidades de participacin
para aquellos
ciudadanos y ciudadanas que forman parte de alguno de estos colectivos.

colectivos
La
estimular
puede
El
de
cuota
Vigilancia
medida
tema
delimitar
sersin
de participacin
podra
la
una
yembargo
considerados
participacin,
la
un
manera
composicin
mximo
sernode
interpretada
queda
para
del
ampliar
mucho
50%.
pero
de
estos
enms
los
las
estas
Reduciendo
en
como
grupos,
importantes
Comits
todo
posibilidades
suposiciones
uncaso
mecanismo
un
detercio
en no la
Vigilancia
la
en esdepolitolgicas,
mismadeintervencin
posible
(33%)
Ley discriminacin
medida
deponiendo
deParticipacin
dejar
lalacomposicin
participacin
de el
en
porque
como
considerar
positiva
undiseo
lamnimo
Popular
leyde
del
para
que
polticas
se
de
Comit
otros
como
son
encarga
tambin
las
de comunidades pblicas
campesinas,
101 municipales
tentas, ayllus,
de ciertos
juntas
grupos
vecinales
de inters.
y dems.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Finalmente, se deja en manos del Concejo Municipal la facultad de admitir o


rechazar la
admisin de estas instituciones, dejando de lado todo el carcter de organizacin
civil para la
participacin. Un tema que se deja en consideracin y debate porque es cierto que
uno de
los factores ms dbiles de la aplicacin de la participacin popular es el
referido a los
Comits de Vigilancia, que entre otras cosas, en el proyecto de Ley de
Municipalidades,
tampoco considera la posibilidad de apoyo econmico para un mejor y ms eficiente
ejercicio
de sus funciones.

ORGANIZACIN TERRITORIAL ADMINISTRATIVA

El ttulo tiene una ventaja cualitativa en el sentido de aprehender de mejor


manera el sentido
de la administracin del municipio con un carcter sostenible a partir del
fortalecimiento de
unidades territoriales con mayor cantidad de habitantes y, por lo tanto, con
mayores ingresos
provenientes de la distribucin del ingreso tributario fiscal per cpita, punto
central de la
Participacin Popular.

El fomento a la conformacin de mancomunidades municipales puede ser considerado


como un importante avance del proceso. De hecho, se considera que los Municipios
con
menos de 5.000 habitantes debern conformar mancomunidades para poder acceder, a
travs de la Cuenta mancomunada, a los recursos de coparticipacin tributaria
establecidos
en la planificacin municipal.

Por
los otro lado,
perspectiva
mancomunidades
grupos.
criterios
permite
Precisamente
objetivos
Este
ciertos dela temtica
tnico-culturales,
podra
elemento,
en ael
criterios
efectos
esta
sentirse
captulodedeindgena
medida
junto la campesina
satisfecha
establecer
referido
conrompe
no
administracin
territorial
posibilidad
aellos deabierta
ladelaterritorialidad,
oenadministrativa
restituir
espritu
tanto
Distritos
territorial
que seMunicipales,
launidad
considera
y explcita
unidad
en
es funcin
la tnica ydesde
denacional,
que
apoyar
sedede
los
especifica
cultural
las
lalapor unade
nuestra
municipios
poblacin
dichos
distritacin
parte,
caractersticas
que
unificacin
unoydepor
tuviera
cuya
deotra
a los
partir
propias
grupos
de102las
de indgenas
distintasoculturas
pueblos bolivianas.
originarios podrn conformar
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

espacios territoriales histricos en los cuales se encuentren viviendo etnias y


pueblos
originarios. Estos objetivos tienen base tambin en los criterios de Unidades
socio-culturales
y Unidades histricas, tnicas o de pueblos originarios, elementos que refuerzan
la necesaria
concepcin multitnica y pluricultural que toda la legislacin moderna debe
considerar para el
caso boliviano.

La manera de operativizar la distritacin es a demanda de los interesados, es


decir, el
Ejecutivo Municipal, las Organizaciones Territoriales de Base, representantes de
grupos de
inters, autoridades originarias de unidades socioculturales correspondientes.

Aparte de este importante elemento, se considera que la designacin de


Subalcaldas, es
decir las autoridades designadas por el Alcalde Municipal para la administracin
de distritos,
considerar en las ternas a las autoridades originarias y representantes de la
unidad socio-
cultural con enfoque de gnero.

Cmo est constituida la estructura orgnica de tu


municipio?

De qu manera o travs de quines participan en la elaboracin de los


PDM y POAs?

Cules coordinacin
Existe son las prioridades
entre las
comodistintas
respuestaorganizaciones
a las problemticas
que existen
de tuen

municipio?
tu comunidad y 103 el municipio?

Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia


________________________________________________________________________________

TEMA 6
LEY DE LA REFORMA AGRARIA
del 18 de OCTUBRE DE 1996

Qu conoces sobre la Ley


INRA?







Cmo beneficia esta ley a las comunidades campesinas?

Se conformidad
tierras
culturales,
conformidad
denominacin
de garantizan
comunitarias
ydeel
conlos
atierras
lola
uso
derechos
previsto
definicin
ydeaprovechamiento
origen,
comunitarias
deenlos
eltomando
establecida
pueblos
artculo
desostenible
enyen
origen
cuenta
171
comunidades
lacomprende
departe
sus
de
lalos
implicaciones
Constitucin
del
indgenas
recursos
el Convenio
concepto
yPoltica
naturales
originarias
econmicas,
169
de de ladel
sobre susLay indgena,
sociales
renovables,
Estado.
territorio
Internacional
Organizacin dedel Trabajo, GARANTAS CONSTITUCIONALES
104 ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

EL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA

Es el organismo responsable de planificar, ejecutar y consolidar el proceso de


reforma
agraria en el pas.

LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL SERVICIO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA


(S.N.R.A) es la siguiente:

1. El Presidente de la Repblica;

2. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente;

3. La Comisin Agraria Nacional; y

4. El Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA).

DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

El Presidente de la Repblica es la autoridad mxima del Servicio Nacional de


Reforma
Agraria, de conformidad con el artculo 96 atribucin 24 de la Constitucin
Poltica del
Estado.

1.3.
Son
2.Considerar,
atribuciones
Otorgar
Designar ttulos
y destituir
aprobar
delejecutoriales
Presidente
y asupervisar
las autoridades
dedelalapropiedad
Repblica,
formulacin,
agrarias,
sobre
comoconforme
ejecucin
tierras
autoridad
agrarias
aylas
mxima
cumplimiento
previsiones
ydel
tierrasde
Servicio
las
comunitarias
de4.esta
polticas
Dictar
leyresoluciones
con
de de distribucin,
Nacional
origen;
excepcin
105
supremasdedecomo
Reforma
las
reagrupamiento
emergencia
queAgraria:
integran
del
y la
redistribucin
proceso
judicatura
de saneamiento
agraria;
de tierras;
de la
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

106
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

DE LOS JUZGADOS
propiedad AGRARIOS
agraria, de acuerdo con esta ley;
Conocer acciones
5. Otras sobre
que le uso la
seale y aprovechamiento
ley. de aguas.

DISTRIBUCIN DE TIERRAS
DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
Las tierras fiscales sern adjudicadas por el Instituto Nacional de Reforma
Agraria, mediante
trmite administrativo iniciado ante las direcciones departamentales o a travs
de las
jefaturas regionales, Evacuar y programar eldeuso
previa certificacin la del recurso
Superintendencia Agraria sobre
el uso mayor
de la tierra conforme natural tierra y la
al procedimiento aplicacin
previsto en eldereglamento de esta ley.
tecnologas
La Adjudicacin en Concurso apropiadas,
Pblico Calificadoemitiendo
procede en favor de personas
naturales o
jurdicas que renan normas que los regulen
los requisitos en el en
establecidos marco
estadel
ley y su reglamento.
manejo integral de cuencas y el
Las tierras fiscales sern dotadassostenible.
desarrollo y adjudicadas de acuerdo a su vocacin de uso,
sujetndose a las siguientes preferencias :
LA COMISIN AGRARIA NACIONAL

1. La dotacin ser preferente en favor de quienes residan en el lugar;


La Comisin Agraria Nacional (C.A.N) es el rgano responsable de proyectar y
proponer
polticas
2. agrarias
La dotacin de preferencia
tendr distribucin, reagrupamiento
frente y redistribucin
a la adjudicacin, de tierras,
en el marco de las
cualquiera
polticas sea
su condicindeodistribucin,
nacionales uso, para elevarlas a consideracin
reagrupamiento de la autoridad
y redistribucin mxima
de tierras del
y las
Servicio
posibilidades del Nacional
InstitutodeNacional
ReformadeAgraria.
Reforma Agraria ; y,

DEL INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA


3. La dotacin ser preferente en favor de pueblos y comunidades indgenas,
Dirigir,
redistribucin
originarias
Regular
del
Sern
uso
La
indemnizacin,
expropiacin
recurso
perjudique
revertidas
campesinasycoordinar
controlar,
ytierra
quedeelde
noalconformidad
tierras,
inters
ydominio
las
en
la ejecutar
en
armona
propiedad
posean
aplicacin
colectivo
priorizando
Originario
opolticas,
con
las
agraria
los
decalificado
posean
las
recursos
artculos
aprocede
de planes
los
normas
la
insuficientemente,
pueblos
Nacin
agua,
por
ylegales
por
22programas
esta
sin
causa
pargrafo
y comunidades
flora
indemnizacin
ley,
correspondientes,
deydeutilidad
fauna,
en
dedistribucin,
N, concordancia
acuerdo
166
indgenas,
bajo
alguna,
ypblica
169
a el
los
lade
con
uso
las
Elgestin
tierras
el
calificada
ley
la originarias
reagrupamiento
campesinas
ycapacidad
principios
Instituto
artculo
o cuando
cuyo
REVERSIN
depor
y22
del
Nacional Y sin
noy cumple tierra
EXPROPIACIN
de107
uso
LA
desarrollo
pargrafo osostenible.
de
laSUPERINTENDENCIA
Reforma
mayor
funcin
Ide aquellas
Agraria
de
DE
lala que
las las
econmico-social,
LA
tierra.
Constitucin
REVERSIN
tiene
AGRARIA DE poseanpago
siguientes
Poltica
previo
TIERRAS insuficientemente.
atribuciones:
del deEstado.
una justa
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Constitucin Poltica del Estado. En el primer caso, la expropiacin podr ser


parcial, en el
segundo, ser total.
I. Son causas de utilidad pblica:
1. El reagrupamiento y la redistribucin de la tierra:
2. La conservacin y proteccin de la biodiversidad; y
3. La realizacin de obras de inters pblico.

SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA


El saneamiento es el procedimiento tcnico-jurdico transitorio destinado a
regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio a pedido de
parte.
I. El saneamiento tiene las siguientes finalidades:
1. La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin
econmico-social o
funcin social definidas en el artculo 2 de esta ley, por lo menos dos (2) aos
antes de su
publicacin, aunque no cuenten con trmites agrarios que los respalden, siempre
y cuando
no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de
adjudicacin simple o de dotacin, segn sea el caso;

NUEVA LEY DE REFORMA AGRARIA

Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria, modificatoria de la Ley


del Servicio
1.- Nacional
ARTCULOAgraria,
disposiciones
Reforma (OBJETO). deN
a laasLeycomoElReforma
objetodeAgraria
1715
adecuar de No 1715 de
18compatibilizar
y ladepresente
Octubre 18es de
Leysus
1996 octubre
Ley deledeServicio
modificar
disposiciones 1996.
incorporar
a la Ley N
POR CUANTO,
nuevas
Nacional
3351 de de21ELdeCONGRESO
Febrero DEL108
ENACIONAL
de
HONORABLE
C 2006
R E T HA
A:CONGRESO
Ley
SANCIONADO
de Organizacin
NACIONAL
LA SIGUIENTE
del Poder
LEY: Ejecutivo.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Evo Morales firm la ley poco despus de que fuera


aprobada por el Senado

Menos de una hora despus de que el Senado boliviano sancionara la


controvertida ley que habilita el reparto masivo de tierras
"improductivas", la misma fue firmada por el presidente Evo Morales.

Centenares de indgenas celebraron el hecho afuera del palacio presidencial, en La Paz. Los
indgenas haban llegado aciudad
la para presionar la aprobacin de la propuesta.

Despus de firmar la ley "de reconduccin comunitaria de la reforma agraria" en acto pblico,
Evo Morales
partir dijoleyquetermin
de esta "a el latifundio en Bolivia, ahora tenemos un instrumento legal para
acabar con los terratenientes
(...) pero vamos a respetar a las tierras productivas y legales". La ley ha sido fuertemente
criticada
agrcolas por productoresquienes tambin han realizado marchas en protesta. El representante
y empresarios,
de los productores
oriente, Carlos Rojas, del haba dicho previamente a la BBC que "el gobierno busca hacer poltica
con la ley (de tierras), no busca acelerar el saneamiento y con eso lleva a la
co
En el Senado

La aprobacin en la cmara alta se consigui luego de que tres senadores opositores rompieran
con la postura
bancadas de susel proyecto del gobierno, poniendo fin a la mayora que desde haca una
y apoyaran
semana vena
oposicin parautilizando
bloquear la sancin. Tras la reforma agraria, la cmara alta aprob tambin los
44 contratos
se habanpetroleros que con las empresas extranjeras que explotan los hidrocarburos
renegociado
bolivianos.
"Esto es un triunfo del pueblo, gracias a los hermanos indgenas que vienen reclamando ms y
mejor tierra
grandesenmayoras
favor dedesposedas",
las declar el presidente del Senado, el oficialista Santos
Ramrez.
Decenas de indgenas asistieron a la sesin en el Senado, mientras que otros miles, llegados a
La Paz en una larga marcha
a pie desde distintos lugares del pas, celebraban en las afueras del
Congreso.
Presin popular
Morales
martes.
mandatario
El
La
ilegalmente
proyecto
nueva
primerahaba
El
ley
oficialista
exapropiadas,
de
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de
De
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presidente
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Ley
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acelerar
en Tierras,
1953,
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nacionalista
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la
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inmediato
laaprobacin
los200.000
ley
Poder
legisladores
del
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Social,
para
aprobacin
de en
Diputados
Paz
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de
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no
de
eracontrovertida
Quiroga,
la
-donde
tierras
comunidades
Estenssoro
aprobada
elimproductivas
acus
promulgacin.
partido
(1952-56).
indgenas.
andino.
este
alreforma.
actual
o 109
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Averigua sobre los cambios que se hicieron a la Ley INRA en el


2006.

Analiza y escribe un ensayo sobre los aspectos positivos y negativos que


trajo esta reforma del 2006.

En qu medida se habr cumplido con la aplicacin de la ley antes y


despus del 2006?
.
.

Realiza un anlisis grupal sobre el tema: a quin favoreci ms


esta ley?

TEMA 7
LEY DE LA PARTICIPACIN POPULAR

Por qu se dio la Ley de Participacin


Popular?


Qu es lo que establece esta Ley?
.
.
110.
.

Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

La Ley de Participacin Popular fue promulgada con el nmero 1551 del 20 de


abril de 1994.
Comprende los siguientes ttulos:

Participacin Popular.
Gobierno Municipal.
Recursos de Participacin Popular.
Administracin Pblica y la Participacin Popular.

Esta ley reconoce, promueve y consolida el proceso de Participacin Popular,


articulando a
las comunidades indgenas, campesinas y urbanas en la vida jurdica, poltica y
econmica
del pas. Procura mejorar la calidad de vida del hombre y la mujer boliviana, con
una ms
justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos.

Un estado para merecer la calidad de tal, requiere presencia poltica, econmica


y
administrativa en todos los confines de su territorio. En caso contrario, la
inorgnica
dispersin de habitantes, instituciones y recursos, configura una imitacin
burlesca del pas.

Desde tu punto de vista: El Estado boliviano tiene presencia poltica,


econmica y
cultural en todos los rincones del
pas?

En el
las
en
entonces
nuestro
ciudades.
campo?
lapas,
gente
Esto
A qu
36migra
sededebe
secada
adebe
a que
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este
ciudades
personas
el fenmeno?Por
Estado
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las
msrural,
poblaciones
condiciones
gentelos
en las
restantes
delciudades
de vida,
rea64
viven
que
rural,
en busca
en SITUACIN
de111serviciosACTUAL DELeducacin
de salud, PAIS y trabajo.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

El abandono de las comunidades del campo de debe a un sistema desigual de


distribucin
de los recursos del Estado. En general, los recursos estatales solo llegan a las
principales
ciudades del pas, mientras que el resto se debate en la pobreza. Para paliar en
algo esta
desigualdad se ha promulgado la Ley de Participacion Popular. Esta ley es un
intento del
Estado por resolver esa desigualdad en la redistribucin de recursos. Esta ley
intenta acercar
el Estado a la sociedad civil.

IDEA CENTRAL DE LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR


La ley de participacin popular busca la promocin
de una democracia representativa con participacin
ciudadana para que los rganos responsables de
administrar los intereses pblicos respondan a las
demandas de la sociedad boliviana.

PROPSITO DE LA LEY DE PARTICIPACIN


POPULAR
La ley busca:

Mejorar la calidad de vida de las mujeres y


hombres de Bolivia.
Promover y consolidar la participacin

La ley
Asegurar
hace de
unalas
distribucin
organizaciones
justaterritoriales
y una mejor administracin
de base (OTBs)deloslossujetos
recursos
de la
del
Estado. Garantizar
participacin PRIMER
Para responder
la
CAMBIOS
popular.
112 CAMBIO:
ciudadana.
igualdad
a QUE
estos
Eso
de
PROPONE
significa:
representacin
desafos
LA LEY
la leyentre
propone
hombres
cuatroy cambios:
mujeres.
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

Que la OTBs. Son actores y legtimos representantes de la sociedad civil ante


el
Estado.
Que cada OTB podr ser reconocida legalmente.
El poder y las responsabilidades de las OTBs.
Sus relaciones con los municipios para alcanzar un real ejercicio democrtico
y as
asumir responsabilidades.
Son OTBs las siguientes:
Comunidades campesinas e indgenas originarias.
Juntas vecinales organizadas segn sus usos y costumbres o disposicin legal.

DERECHOS DE LAS OTBs:


Proponer, controlar y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de
Servicios.
Proponer modificaciones de acciones, desiciones, obras o servicios.
Proponer el cambio o ratificacin de autoridades educativas y de salud.
Acceso a toda informacin sobre el destino de los recursos de participacin
Popular.

DEBERES DE LAS OTBs:


Identificar, priorizar y promover el
bienestar de sus miembros en:
Educacin, Mejora de vivienda,
Interponer recursos administrativos y judiciales para cumplir los derechos de
Informar
la ley. 113Participar
y rendir cuentas
salud,
produccin.
servicios
pblicos,
comunitarios.
Mantener
a ladeporte
comunidad
ymunicipales
pblicos.
enproteger
lay administracin
tcnicas
delos
las
y bienes
acciones
de de que se desarrollan.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

La ley de participacin popular crea un COMIT DE VIGILANCIA, que permita a las


OTBs
relacionarse con los municipios para ejercitar realmente una participacin
democrtica y
asumir sus responsabilidades.

SEGUNDO CAMBIO.
Fortalecer el rol de los gobiernos municipales, para lo cual la ley plantea
definir:
El territorio de jurisdiccin de los gobiernos municipales
La transferencia de infraestructura a los gobiernos municipales.
Aplicacin de competencias y responsabilidades.
Transferencia de recursos financieros a los gobiernos municipales.

En sntesis los gobiernos municipales, se convierten en agentes de desarrollo de


su distrito.

TERCER CAMBIO
Distribucin equitativa de los recursos financieros a los gobiernos municipales y
departamentales.
Las disposiciones financieras de la ley establecen una asignacin equitativa
entre los
bolivianos de recursos pblicos a nivel local y regional.

CUARTO CAMBIO
Comentar, reflexionar,
manera
proponer
las ofertas
y escribir
de lamedidas
Ley de que
Participacin
permitan
aprovechar
Actividades:
Reorganizar la administracin pblica para que apoye a la participacin popular.
de la mejor
Popular.

.114
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

115
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Reflexiona y escribe
La Ley 1654 de un comentario
Descentralizacin acerca de
Administrativa fuecmo funciona
promulgada ladeLey
el 28 desde
julio de
su aprobacin
1995. Se
hasta la
resume actualidad.
en los siguientes ttulos:
Rgimen de descentralizacin administrativa del poder ejecutivo a nivel

departamental.
Rgimen econmico financiero.

Las polticas de descentralizacin que cobran vigencia en nuestro pas tienen que
ver con un
proceso de modernizacin de aquellos estados que por muchos aos vienen
presentando TEMA 8
una administracin centralizada, es decir, que cuentan con un gobierno central
LA LEY DE DESCENTRALIZACIN
que define y
establece polticas para preservar y construir una nacin unificada y
homogeneneizada,
ADMINISTRATIVA
posicin por dems insostenible en un pas diverso y en proceso de cambio como el
nuestro.

DESCENTRALIZACIN

Para qu se cre la Ley de Descentralizacin?


Desde una visin dinmica se refiere a una forma de traspaso de poderes de un
centro
a una instancia menor; en otras palabras, es una delegacin de autoridad en
distintos
grados.


Por lo tanto, la descentralizacin implica el traspaso de poderes o delegacin de
autoridad,
tiene que ver con la capacidad de decisin, libertad, control y participacin que
se otorga a
determinados sectores de la sociedad. La misma est acompaada por la capacidad
En
de qu benefici la
Leylosdeprefectos
la Descentralizacin

Para realizar sus tareas, tienen como marco a tu comunidad


la Ley de y de qu
manera?

Descentralizacin asignacin
Administrativa
2. Los principalesde recursos

5.
1164.
1.
3.
LasLa
Las
Nprincipales
tarea
vigilancia
1654, humanos,
principales
programas
de
vigente
los
tareas
del financieros
y subprefectos
tareas
proyectos
desde
Consejo
deldel
1995.
Consejo y materiales.
Departamental.
de
Prefecto.
yEsta
Inversin
corregidores.
Departamental.
norma Pblica.
define:
Unidad 2 Normas y leyes que regulan la competencia
________________________________________________________________________________

6. Las consultas del Prefecto.


7. La censura o prdida de confianza en el Prefecto.
8. La tarea del Control Social.
9. Los parlamentarios de los Departamentos.

Actividades:
PREGUNTAS DE EXPLORACIN DE CONOCIMIENTOS E INVESTIGACIN:

Cmo se relaciona el Gobierno Central con las


prefecturas?
Cmo se organiza el Poder Ejecutivo en cada departamento?
Cmo se administra y gasta el presupuesto de cada regin?
Qu atribuciones tiene el Prefecto?

Presidente de la Repblica

Prefecto Consejo
Departamental

Subprefecto
(En provincias)
La Ley define las responsabilidades y tareas del Prefecto. Las ms importantes
son: Mantener elLas
117 principales
orden tareas
interno, como del
Comandante
(En Prefecto
Corregidores
cantones)
del Departamento.
Mdulo La realidad y los hechos histricos de Bolivia
________________________________________________________________________________

Administrar los recursos econmicos, financieros y los bienes departamentales.


Elaborar y ejecutar planes departamentales de desarrollo econmico y social,
en coordinacin con los Gobiernos Municipales del Departamento y el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
Elaborar y ejecutar programas y proyectos de inversin pblica, segn el plan
departamental de desarrollo.
Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de
asistencia social, deportes, cultura, turismo, agropecuaria y viabilidad, menos
aquellos que estn a cargo del Gobierno Municipal.
Elaborar el proyecto de presupuesto departamental y entregarlo al Consejo
Departamental para su revisin y aprobacin.

Cmo trabaja la prefectura en cuanto al desarrollo de las comunidades


de Potos?

Como calificas la gestin del Prefecto de

Potos ?

118