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INTERVENTORA

Aspectos Generales Parte I


HISTORIA DE LA INTERVENTORA
PRIMEROS ANTECEDENTES

A lo largo de la historia humanidad, cualquier obra civil o proceso constructivo se ha


tenido la necesidad de optimizar materiales, costos y capital humano.
Optimizacin:
Desde la teora se evidencia a travs de las ciencias en el diseo de estructuras.
Desde la prctica es muy compleja: aleatoriedad de factores externos como el clima,
la geografa y la sociedad.
La necesidad de controlar y vigilar el proceso constructivo gener la necesidad de la
creacin de una figura, contrato, funcin o labor que vele por el cumplimiento y
ejecucin de las obras de la manera ms ptima.

La interventora ha procurado satisfacer dicha necesidad.


PRIMEROS ANTECEDENTES

Mesopotmia (500 a.C.) primera civilizacin con evidencias de actividades de


interventora
Estimacin de cantidades de obras a partir de planos.
Supervisar los trabajos.
Realizar reportes de avances.
Gestin de materiales, mano de obra, y del quantity surveying para el control de
inundaciones.
PRIMEROS ANTECEDENTES

Imperio Romano
Existencia de distintos profesionales, tales como: censor, redemptors (contratistas),
quaestores, etc., que intervenan en estas obras, y otros que se desempaan en
labores de control y vigilancia.
Curator o locator operis: encargados de supervisar los trabajos y garantizar que las
clausulas y condiciones del contrato de obra fueran cumplidas.
Curatores viarum: profesionales encargados de supervisar la construccin de vas.
PRIMEROS ANTECEDENTES

Edad Media (siglo V 1492)


Figura del maestro de obras que defina a todos los que intervenan en la
construccin (arquitectos, alarifes, aparejadores y albailes) y que derivan de esta
profesin.
El maestro de obras era responsable con el diseo y direccin de la obra,
aprovisionamiento de materiales, responsabilidad de los obreros, entre otras. Su
actividad no era meramente tcnica, se extenda a labores gerenciales y de control.
Sus funciones eran de tres tipos: econmicas, administrativas y tcnicas.
El maestro de obras era el responsable de la ejecucin de la obras, realizar labores
de vigilancia y control sobre estas, dirigir e inspeccionar los materiales y la mano de
obra que intervenan en la construccin de los edificios.
PRIMEROS ANTECEDENTES

Edad Media (siglo V 1492)


Surge la figura del aparejador: contaba con conocimientos de diseo, interpretaba
las trazas del maestro y diriga la obra, cuidando de la exacta colocacin de los
materiales y diriga a los trabajadores.
El aparejador deba dar a cada uno de los oficiales las piedras necesarias para
desempear su labor, mostrar su correcta utilizacin y donde deban ser asentadas,
y se exiga su presencia en el momento del asentamiento de estas.
Los aparejadores, de manera comn, tambin tenan por tarea viajar por las canteras
de donde se extraa el material para supervisar su extraccin, comprobando la
calidad del materiales.
PRIMEROS ANTECEDENTES

Edad Media (siglo V 1492)


Veedores: encargados de controlar la asistencia a la obra y vigilar el cumplimiento
de los horarios por parte de los trabajadores. Tenan tambin responsabilidad en
proveer y cuidar de las herramientas y tasar todos los materiales necesarios para la
ejecucin del proyecto.
PANORAMA ACTUAL - MUNDO ANGLOSAJN

Mundo anglosajn (Canad, Estados Unidos, Gran Bretaa, Australia y


Nueva Zelanda): la vigilancia, control y otras funciones en la ejecucin de
proyectos civiles esta bajo la figura del quantity surveying y del quantity
surveyor.
Las responsabilidades de un quantity surveyor:
1. Proveer los costos estimados de un proyecto.
2. Asesoramiento legal (contratacin).
3. Planificacin de costos.
PANORAMA ACTUAL - MUNDO ANGLOSAJN

4. Clculo cuantitativo de materiales en obra.


5. Preparar cuentas de estimativos.
6. Disear horarios de trabajo.
7. Preparar estados financieros.
8. Controlar los costos a lo largo.
9. Evaluar y negociar las licitaciones
PANORAMA ACTUAL - MUNDO ANGLOSAJN

Nueve valores fundamentales de los quantity surveyor (cdigo de tica):


1. Actuar con integridad
2. Actuar con honestidad
3. Ser abierto y transparente en los acuerdos
4. Ser responsable de sus acciones
5. Estar consciente de sus limitaciones y actuar de acuerdo a estas
6. Ser objetivo: dar claros y bueno consejos
7. Siempre tratar a los dems con respecto
8. Dar buen ejemplo
9. Tener la capacidad para denunciar
PANORAMA ACTUAL - FRANCIA

Hay dos figuras:


conomiste de la construction: solamente para edificios sencillos (clculo de
los materiales a utilizar, medios necesarios para la realizacin de la obra y
la estimacin de costos) o bajo supervisin de un ingeniero en proyectos
grandes (clculo de los materiales necesarios).
inspecteur de travaux (obras de grande envergadura): seguir el avance de
obra, verificar la calidad y la ejecucin de los trabajos de acuerdo a los
documentos y planos del proyecto.
PANORAMA ACTUAL - ESPAA

Como en los otros pases europeos, se cuentan con diversos profesionales en el


campo de la construccin los cuales tienen tareas varias y compartidas, dentro
de las cuales se encuentra la vigilancia y control de los aspectos tcnicos,
financieros, contractuales, etc., de los proyectos.
Arquitecto tcnico (equiparado al ingeniero de edificaciones): ordenar y dirigir
la ejecucin de las obras, cuidando de su control prctico y organizando los
trabajos; inspeccionar materiales, dosificaciones y mezclas, exigiendo
comprobaciones, anlisis y documentos para comprobar su calidad; exigir el
cumplimiento de las disposiciones vigente sobre la seguridad en el trabajo;
medir las relaciones cuantitativas de los materiales a utilizar en obra.;
intervenciones periciales de su especialidad; estudios y realizacin de
mediciones y relaciones correspondientes a proyectos ya redactados; estudios
de realizacin, planificacin y programacin de obra; asesorar tcnicamente en
la fabricacin de materiales, elementos y piezas de construccin.
PANORAMA ACTUAL - BRASIL

Fiscal de obras: las responsabilidades estn reglamentadas por el artculo


67 de la Ley n 8.666/93.
Es el gestor del contrato, formalmente designado por la Administracin
Pblica, y comprobadamente habilitado para administrar cada contrato,
con Anotacin de Responsabilidad Tcnica (ART).
Es responsable por elaborar el plan de ataque de la fiscalizacin;
inspeccionar sistemticamente el objeto del contrato, con la finalidad de
verificar si su ejecucin obedece las especificaciones tcnicas de
materiales y/o servicios, al proyecto, plazos y dems obligaciones del
contrato.
PANORAMA ACTUAL - BRASIL

Mantener un archivo completo y actualizado de toda la documentacin


pertinente a los trabajos (proyectos, especificaciones tcnicas de
materiales y servicios, cuaderno de encargos, documentos de la licitacin,
contrato, mediciones, cronogramas fsico-financieros, aditivos, reajustes,
informes, pagamentos, libro de ocurrencias, certificados de ensayos, As
Built, trminos de recibimiento provisorio y definitivo, y otros.
Esclarecer o solucionar incoherencias, fallas y omisiones.
Promover reuniones peridicas.
Ejercer control riguroso sobre el cronograma de ejecucin.
PANORAMA ACTUAL - BRASIL

Realizar inspecciones peridicas.


Aprobar partes, etapas o la totalidad de los servicios ejecutados.
Verificar y atestar las respectivas mediciones de los servicios ejecutados,
acompaadas por registro fotogrfico y memorias de clculo.
Enviar a las instancias superiores informes mensuales.
Paralizar y/o solicitar la correccin de cualquier servicio que no sea
ejecutado conforme el proyecto, norma tcnica o contrato.
Solicitar la realizacin de ensayos de control de calidad.
PANORAMA ACTUAL - BRASIL

Solicitar el reemplazo de materiales y equipos que sean considerados


defectuosos.
Solicitar la sustitucin de cualquier funcionario de la contratada.
Controlar las subcontrataciones.
Registrar todas las ocurrencias relacionadas a ejecucin del contracto.
Etc, etc, etc
LA INTERVENTORA EN COLOMBIA
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Durante la Nueva Granada, la primera alusin textual a la palabra interventora o


interventor fue hecha el 14 de octubre de 1849 en el n 1077 de la Gaceta
Oficial por la Secretara de Relaciones Exteriores y Asuntos Interiores. Este
documento se nombra la existencia de un interventor de las bodegas del puerto
de los Cachos:
Vista la comunicacin del seor Jefe poltico de esta misma fecha
nmero 97, en la que manifiesta que no obstante el haberse fijado
aviso convocando por sesenta das opositores al destino del
Interventor de las bodegas del puerto de los Cachos [] y ms
adelante: es de absoluta necesidad haya en las mencionadas bodegas
un Interventor para el desempeo de las funciones que le da el
decreto arriba citado.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Antes de 1850: los interventores no tenan relacin con labores de


vigilancia o control de los contratos de obras pblicas.
Para este poca, aun no se incluan interventoras, o labores de inspeccin
en los contratos de obras pblicas. Existan personas encargadas de
supervisar o velar por los intereses del contratista en la obra, pero su
existencia o labor no era especificada ni mencionada en los contratos.
La funcin de informar al contratista (Estado) sobre la ejecucin de las
obras pblicas en el pas estaba a cargo del inspector y subdirector de
obras pblicas.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Otra exigencia utilizada en la contratacin estatal de obras pblicas, la


cual era utilizada desde la Colonia, para asegurar el cumplimiento del
contrato eran las fianzas.
Numerosos contratos de obras pblicas de la poca utilizaron este
mecanismo para proteger el contrato de un posible incumplimiento.
Publicacin en la Gaceta Oficial en 13 de enero de 1850:
Para asegurar el cumplimiento de las obligaciones que contraigan, los
empresarios prestarn a satisfaccin del Poder Ejecutivo, una fianza que importe
ciento veinte mil reales. Esta fianza podr ser personal, i se renovar siempre que
los exija el mismo Poder Ejecutivo
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Al igual que la fianza personal, las multas fueron comnmente incluidas en


la contratacin de obras pblicas, caso los contratistas no cumplan con
sus labores. Gaceta Oficial, 1855, nm. 1737:
El contratista se comprometer a pagar una multa de dos mil pesos, al faltar
cualquier de las condiciones espresadas i dems que puedan estipularse en este
contrato
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Inspectores posterior a 1850: aparicin de los inspectores en las obras


pblica en Colombia. Se puede dividir en dos fases:
1 instancia: uso de personas naturales sin ningn profesionalismo
en el ramo de obras pblicas, arquitectura o ingeniera civil - perodo de
1850 hasta 1870.
2 instancia: a partir de 1870, la labor de los inspectores empez a ser
ejercida por profesionales en el rea.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Entre los aos de 1871 y 1873, la labor de inspeccin de obra empieza a


estar a cargo de un profesional, adems de la incorporacin formal de la
labor de supervisin de los contratos de obra.
Es a partir de 1871 que empieza la regularizacin y estandarizacin de las
labores de los inspectores.
Los inspectores designados tenan como labor: cerciorarse que las obras se
ejecuten de acuerdo al contrato; inspeccionar la construccin de la obra y
examinar la calidad de los materiales; rendir informes del comportamiento
financiero de las obras; revisar la contabilidad de los contratistas.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Aparicin del interventor de obras pblicas: Ley 41 de 1874 sealo las


funciones del interventor del ferrocarril de Bolivar. Su funcin era:
Visitar mensualmente la oficina de la Superintendencia.
Llevar un libro en que extienda las visitas que practique.
Concurrir, conforme al contrato respectivo, a las juntas de los Agentes
locales en Barranquilla.
Recorrer semanalmente, por lo menos, toda la lnea de ferrocarril, y
visitar las estaciones, almacenes, puentes y dems.
Etc, etc, etc
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Las funciones sealadas al interventor eran atribuidas despus de la


celebracin del contrato mediante un decreto o resolucin. Los
inspectores eran nombrados y sus funciones estaban en el contrato.

Resolucin sobre Obras Pblicas de junio de 1888: defini y delimit


atribuciones y jerarquas de los trabajadores de las obras pblicas
nacionales, entre ellas el cargo de Inspector.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Decreto 188 de 1889: se cre el cargo del Inspector General de Obras


Pblicas: ejercer la suprema vigilancia sobre todos los dems Inspectores,
empleados y trabajadores de las obras pblicas nacionales, adems de
ejercer las funciones que les asigne el Ministro de Fomento, bajo cuyas
rdenes inmediatas habrn de desempearlas.

El labor de interventora an no se inclua de manera oficial dentro de las


estipulaciones del Ministerio de Fomento (Obras Pblicas).
ORGENES DE LA INTERVENTORA

El trmino de interventor pas a surgir en los contratos para la


reparacin del ferrocarril del Cauca en 1906.
A principio del siglo XX, en muchas obras pblicas ejecutadas en el pas se
continuaron a utilizar inspectores como empleado oficial. El trmino
interventor aun no gozaba de uso oficial y unificado.
Pero, las atribuciones histricas que haban tenido los inspectores de obras
pblicas en Colombia, pas a ser ejercida gradualmente por profesionales
de ingeniera con la definicin de interventores.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

El uso de la palabra interventor pas a surgir en Colombia con la


construccin de los ferrocarriles. Solamente en 1923 donde la palabra
ingeniero interventor surgi en una obra pblica diferente de la
construccin de un ferrocarril (Decreto 612 de 1923: por el cual se crea
el puesto de Ingeniero Interventor de las obras de apertura de las Bocas
de Ceniza [])
1925: surge el primero contrato de interventora. A partir de este ao se
empezaron atribuir funciones claras a los interventores, configurndose
ya como un oficio, el cual era la evolucin de los inspectores basndose
en las labores que estos desempeaban.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

En esto contrato (1925), para la obra de apertura de Bocas de Cenizas, los


ingenieros interventores tendrn toda la responsabilidad tcnica y el
control sobre todos los detalles de ingeniera de los planos y de las obras,
adems obraran como representantes del gobierno dirigiendo y
supervigilando garantizando la prctica de la ingeniera basados en la
seguridad y economa.
ORGENES DE LA INTERVENTORA

Entre 1925 1951: publicacin de una gran cantidad de resoluciones y


decretos por los cuales se asignaban empleados para realizar la
interventora de distintas obras pblicas nacionales (ferrocarriles, diques,
tranvas, malecones, trabajos en bahas y puertos, caminos y carreteras.
ORGANIZACIN DE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA

1951 1955:
1951: ao que se organiz y se defini las funciones del interventor
(Diario Oficial n 27643: organizacin de Interventoras en las obras
adelantadas por el Ministerio de Obras Pblicas. Eric Bondesen elabora
un manual de interventora (normas, proyectos de decretos y
resoluciones).
1952: primer contrato por el cual la interventora es celebrada con
nacionales y no con extranjeros. Se determina que el interventor es el
representante legal y autorizado por el Gobierno.
ORGANIZACIN DE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA

1951 1955:
A partir de 1955, los contratos tenan un gran nivel de detalle de las
funciones de un interventor.
Despus del manual de interventora en 1951, las funciones de los
interventores fueron integradas (tcnico, administrativo y fiscal).
1954, Decreto nmero 3680: cre el Departamento de Interventoras en
el Ministerio de Obras Pblicas, con lo cual se termin por construir,
detallar, definir y delimitar administrativamente la labor de los
interventores en las obras pblicas de Colombia.
ORGANIZACIN DE LA INTERVENTORA EN COLOMBIA

Pero an la interventora careca de una definicin slida en la legislacin,


o sea, haba un vaco jurdico acerca de los contratos de interventora y la
labor de interventor.
Hasta 1976, legislativamente an no contaba con definiciones claras en el
marco normativo colombiano. La interventora an se encontraba
limitada en su alcance y un limbo sobre a qu tipo de contrato
perteneca, o si constitua de hecho un contrato independiente de los ya
existentes y correctamente definidos
PROFESIONALIZACIN DE LA INTERVENTORA

Decreto 150 de 1976: publicacin del Estatuto de Contratacin. Se


menciona por 1 vez en la jurisprudencia colombiana el contrato de
interventora, con la aparicin de normas explcitas, definiendo su labor.
El art. 68 de este decreto clasifica el contrato de interventora como un
contrato de obras pblicas.
El art. 71 estableci que este contrato deba adjudicarse por concurso de
mritos.
El decreto torn obligatorio el pago de fianza y la responsabilidad penal en
caso de incumplimiento de sus funciones.
PROFESIONALIZACIN DE LA INTERVENTORA

Decreto 222 de 1983: normas sobre contratos de la Nacin y sus


entidades descentralizadas y se dictan otras disposiciones.
El contrato de interventora se clasifica como un contrato de consultora y
no como un contrato de obras pblicas (art. 115).
De igual modo que el decreto 150, el interventor es el encargado de
verificar la ejecucin y cumplimiento de los trabajos y actividades de los
contratistas.
Funciones del interventor. Verificar y exigir el debido cumplimiento del
contrato y liquidar contratos cuando sea necesario.
PROFESIONALIZACIN DE LA INTERVENTORA

Decreto 222 de 1983:


Experiencia mayor a 3 aos.
Deber ser ingeniero o arquitecto.
Responsabilidad civil y penal.
No podr contratarse la interventora: el autor del proyecto o del diseo,
personas cuyo proyecto o diseo no se acept, extranjeros, en el exterior.
Este decreto fue derogado por la Ley 80 de 1993.
PROFESIONALIZACIN DE LA INTERVENTORA

Decreto 2090 de 1989: por primera vez se detallan las funciones de


interventora por medio de la ley y no solo administrativamente.
Se atribuy funciones y definiciones propias, tratndola de manera separada de la
construccin, de la gerencia del proyecto, de la programacin y control de
trabajos, del presupuesto o del control de costos.
Se defini la interventora como el el servicio prestado por un profesional o
persona jurdica especializada, para el control de la ejecucin del proyecto
arquitectnico o de la construccin y el interventor como el representante de
la entidad contratante durante todas las etapas del proyecto: planos, etapa previa,
ejecucin y liquidacin.
Interventor de Proyecto:
Suministrar informacin necesaria al arquitecto para llevar
a cabo su trabajo.
Asesorar durante la etapa de diseo.
Revisin y asesora a la coordinacin.
Vigilar cumplimiento de actividades previas.
Control de plizas, contrato de estudios tcnicos,
contratos de ingeniera, trmites municipales.
Podr hacer revisar estudios y proyectos tcnicos por
especialistas.

Interventor durante la Construccin:


Interventora tcnica:
Correcto desarrollo de los planos.
Cumplimiento de las normas de calidad.
Seguridad y economa adecuadas de obra.
Exigir realizacin de ensayos y pruebas al constructor.
Constancia escrita de los trabajos ejecutados.
Control a las especificaciones de los materiales.
Control a las pruebas de instalaciones.
Control a la puesta en marcha de los equipos.
Asesoramiento de especialistas.
Divisin de la interventora segn decreto 2090 de 1989. Dispondr que el constructor tenga en todo
momento los documentos de trabajo actualizadas.
Interventor durante la Construccin:
Interventora administrativa:
Velar por el cumplimiento del contrato del constructor.
Supervigilara el avance de la obra.
Vigilar el cumplimiento de plizas de garanta.
Vigilar los pagos de prestaciones sociales.
Vigilar pagos de carcter fiscal a organismos nacionales y
municipales.
Autorizar entregas de dinero al constructor.
Revisar los gastos del constructor con el objeto que los
dineros sean invertidos en la forma ms eficiente.
Autorizar la contratacin de captulos de obra.
Supervisar la administracin de subcontratos.
Aprobar pago de cuentas a subcontratistas, trabajadores o
proveedores.
Supervisar el almacn de la obra.
Exigir al constructor inventarios, libros y comprobantes.
Revisar y aprobara extractos contables peridicos.
Autorizar la cuenta de cobro una vez recibida la obra.
Verificar que la obra ejecutada corresponda
proporcionalmente a los dineros entregados al contratista.
Estudiar y autorizar las cantidades de obra.
Analizar y acordar con el constructor los precios de los
tems no pactados en el contrato.
Estudiar y propondr a la entidad contratante las frmulas
Divisin de la interventora segn decreto 2090 de 1989.
de reajustes cuando stas no estn pactadas y aprobar los
reajustes que surjan en el transcurso del contrato.
PROFESIONALIZACIN DE LA INTERVENTORA

Decreto 2090 de 1989:


Honorarios del interventor con respecto al costo base real:
Interventora de proyectos: 15%
Interventora de construccin: 2,5% - 4,0%
Este decreto (vigente actualmente) profesionalizo la labor del interventor y
elimin la ambigedad que haba en cuanto a lo que deba realizar un
interventor.
Importante de esto decreto es que reglament las funciones del
interventor convirtindolas en obligatorias.
PROFESIONALIZACIN DE LA INTERVENTORA

Decreto 2090 de 1989:


En otras palabras,
obligo a quienes contratan interventora o a quienes la
ejercan a dejar de escoger a su criterio las funciones y
obligaciones del interventor.
REFERENCIAS

Romero Mera, C. A. (2014). HISTORIA DE LA INTERVENTORA EN


COLOMBIA: Elementos de su evolucin.