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FORUM P OUR LE DV ELOP P EMENT DE LAF RIQ UE

52102

Infrastructures africaines
Une transformation imprative
VUE DENSEMBLE

LA BANQUE MONDIALE LA BANQUE MONDIALE


SKU 32292
Vue densemble

Infrastructures Africaines
Une Transformation Imprative

Vivien Foster et Cecilia Briceo-Garmendia


Editeurs

Une publication conjointe de lAgence franaise de dveloppement et de la Banque mondiale


Cette brochure donne une vue densemble ainsi quune ide du contenu du livre paratre,
Infrastructures africaines : Une transformation imprative. Pour commander un exemplaire
de cet ouvrage publi par la Banque mondiale, veuillez utiliser le formulaire plac au dos
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2010 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque


mondiale 1818 H Street, NW
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struction et le dveloppement/la Banque mondiale. Les constats, interprtations et conclu-
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Le manuscrit de cette vue densemble diffuse les constats dun travail encore en cours, afin
dencourager lchange dides sur les questions de dveloppement. Son texte nest pas
dfinitif et nest pas destin tre cit.
Conception de la couverture et de lintrieur : Naylor Design
Photo de couverture : Arne Hoel/World Bank; technician in a chlorination facility at a water
treatment plant in Senegal.
Srie Forum pour le dveloppement de lAfrique

Cre en 2009, la srie Forum pour le dveloppement de lAfrique se concentre sur des
questions particulirement pertinentes pour le dveloppement conomique de lAfrique
subsaharienne. Son but est, dune part, de faire le point des connaissances sur un sujet
particulier et, dautre part, de contribuer aux dbats locaux, rgionaux et mondiaux actu-
ellement en cours sur les politiques. Elle est aussi spcifiquement conue pour fournir
aux professionnels, chercheurs universitaires et tudiants les rsultats des recherches les
plus rcentes, tout en mettant en vidence les promesses, dfis et opportunits existant sur
le continent.
La srie est parraine par lAgence franaise de dveloppement et la Banque mondiale.
Les manuscrits choisis pour tre publis constituent le meilleur des rsultats des recherches
et activits de ces deux institutions et ont t slectionns pour leur pertinence par rapport
lagenda du dveloppement. Travaillant ensemble, avec un mme sens de leur mission et
un but interdisciplinaire, les deux institutions ont entrepris de dpasser les frontires tra-
ditionnelles, dans une recherche commune dune nouvelle comprhension et de nouvelles
faons danalyser les ralits du dveloppement de lAfrique subsaharienne.

Membres du Comit consultatif

Agence franaise de dveloppement


Pierre Jacquet, directeur de la stratgie et chef conomiste
Robert Peccoud, directeur de la recherche

Banque mondiale
Shantayanan Devarajan, chef conomiste, Rgion Afrique
Jorge Arbache, conomiste principal
Contenu

Prface
Remerciements
Abrviations

Vue densemble Infrastructures africaines : Une transformation imprative

PARTIE 1 Toute lhistoire

Introduction Le Diagnostic des infrastructures en Afrique

1 Satisfaire les besoins dinfrastructures de lAfrique

2 Combler le dficit de financement de lAfrique

3 Sattaquer la pauvret et aux ingalits

4 Mettre en place des institutions solides

5 Apporter des rponses lurbanisation

6 Approfondir lintgration rgionale

Partie 2 Coups dil sur les secteurs

7 Technologies de linformation et de la communication : Un coup de


fouet pour la croissance de lAfrique

8 nergie : Rattraper le retard

v
vi Contenu

9 Transports : Plus que la somme de ses parties

10 Routes : Aller au-del dun rseau interurbain

11 Chemins de fer : la recherche du trafic

12 Ports et expditions : Vers une approche propritaire

13 Aroports et transports ariens : Libraliser pour la croissance, rglementer


pour la scurit

14 Ressources en eau : Grer le fonds commun

15 Irrigation : Un potentiel important

16 Alimentation en eau : Plus de financement et une meilleure efficacit

17 Assainissement : Mesurer lamlioration du bien-tre


Prface

Cette tude fait partie du Diagnostic des infra- site Web interactif, qui permettra aux utilisa-
structures nationales en Afrique (AICD), un teurs de tlcharger des rapports personnali-
projet conu pour largir la connaissance mon- ss et de procder diverses simulations. Une
diale de linfrastructure physique de lAfrique. grande partie de ces donnes ont t rassem-
LAICD constituera une base de rfrence par bles expressment pour lAICD.
rapport laquelle les futures amliorations La premire phase de lAICD sest concen-
de linfrastructure pourront tre mesures, tre sur 24 pays reprsentant ensemble 85 %
de faon pouvoir suivre les rsultats obte- du produit intrieur brut, de la population et
nus avec le support des bailleurs de fonds. des flux de laide aux infrastructures en Afrique
Elle devrait galement constituer une base subsaharienne. Il sagit de lAfrique du Sud, du
empirique plus solide pour la dtermination Bnin, du Burkina Faso, du Cameroun, du
des priorits dinvestissement et la conception Cap-Vert, de la Cte dIvoire, de lthiopie, du
des rformes des politiques dans le secteur des Ghana, du Kenya, du Lesotho, de Madagascar,
infrastructures en Afrique. du Malawi, du Mozambique, de la Namibie, du
LAICD est bas sur un effort sans prc- Niger, du Nigeria, de lOuganda, de la Rpub-
dent ralis pour rcolter des donnes lique dmocratique du Congo, du Rwanda, du
conomiques et techniques dtailles sur les Sngal, du Soudan, de la Tanzanie, du Tchad
secteurs infrastructurels africains. Le projet a et de la Zambie. Dans la deuxime phase du
produit une srie de rapports originaux sur les projet, la couverture est tendue pour inclure
dpenses publiques, les besoins de dpenses et autant dautres pays africains que possible.
les performances de chacun des principaux LAICD a t command par le Consor-
secteurs infrastructurels, savoir lnergie, tium pour les infrastructures en Afrique
les technologies de linformation et de la tl- (ICA) suite au Sommet 2005 du G-8 (Groupe
communication, lirrigation, les transports des huit) de Gleneagles en cosse, qui a
ainsi que leau et lassainissement. Le prsent point limportance dun passage lchelle
volume fait la synthse des constats les plus suprieure du financement des infrastruc-
significatifs de ces rapports. Les donnes qui tures accord par les bailleurs de fonds pour
ltayent de mme que les rapports sectoriels soutenir le dveloppement de lAfrique. La
seront mis la disposition du public sur un Banque mondiale est en train de mettre en

vii
viii Prface

uvre lAICD sous la houlette dun comit lexamen par les pairs de tous les principaux
de pilotage o sont reprsents lUnion rsultats de ltude afin den garantir la qual-
africaine, le Nouveau partenariat pour le it technique.
dveloppement de lAfrique (NEPAD), les Le Programme de politiques de trans-
communauts conomiques rgionales de port en Afrique subsaharienne (SSATP)
lAfrique, la Banque africaine de dveloppe- et le Programme dalimentation en eau et
ment (BAD), la Development Bank of South- dassainissement (WSP) ont apport une assis-
ern Africa (DBSA) et les principaux bailleurs tance technique la collecte des donnes et
de fonds du secteur des infrastructures. Le lanalyse relative leurs secteurs respectifs.
financement de lAICD provient dun fonds Le prsent volume et les autres qui analy-
fiduciaire multi-donateurs dont les prin- sent des sujets cls lis aux infrastructures,
cipaux contributeurs sont le Dpartement ainsi que les sources de donnes sur lesquels
pour le dveloppement international du ils sappuient, pourront tre tlchargs par-
Royaume-Uni (DFID), le Fonds de conseil tir du site http://www.infrastructure.africa.
en infrastructure publique-prive (PPIAF), org. Des rsums indpendants sont mis
lAgence franaise de dveloppement (AFD), disposition en franais et en anglais.
la Commission europenne et la Kreditanstalt Toutes les demandes relatives la dis-
fur Wiederanfbaw de la Rpublique fdrale ponibilit densembles de donnes doivent tre
dAllemagne (KfW). Un groupe de reprsent- adresses aux diteurs, la Banque mondiale,
ants distingus du monde politique et univer- Washington, DC.
sitaire de lAfrique et dailleurs ont procd
Remerciements

Ce rapport a t entrepris par le Bureau du sur des sujets environnementaux et Stephen


directeur du Dpartement du dveloppement Minsk sur des aspects ruraux et agricoles.
durable de la Rgion Afrique de la Banque Un jury consultatif technique extrieur a
mondiale. Un certain nombre de directeurs procd un examen par les pairs indpen-
ont surveill la mise en uvre du projet tout au dant, de la qualit des documents de rfrence
long de son excution, notamment (par ordre sur lesquels est bas ce document. Il tait co-
chronologique) Michel Wormser, John Henry prsid par Shanta Devarajan (chef conomiste,
Stein (acting) et Inger Andersen. Rgion Afrique, Banque mondiale) et Louis
Les chefs de projet pour la rdaction Kasekende (chef conomiste, Banque afri-
du rapport taient Vivien Foster et Cecilia caine de dveloppement). Il rassemblait Adeola
Briceo-Garmendia, et lquipe de base du Adenikinju (professeur, Universit dIbadan,
projet incluait Aijaz Ahmad, Dominique Akele, Nigeria), Emmanuelle Auriol (professeur, Uni-
Sudeshna Ghosh Banerjee, Sophie Hans- versit de Toulouse, France), Tony Gomez-
Moevi, Elvira Morella, Nataliya Pushak, Maria Ibanez (professeur, John F. Kennedy School
Shkaratan et Karlis Smits. of Government, Harvard University), Cheikh
Lquipe de projet est reconnaissante un Kane (expert indpendant en financement de
certain nombre de collgues de la Banque linfrastructure), et Xinzhu Zhang (professeur,
mondiale qui leur ont servi de conseillers pour Acadmie chinoise des sciences sociales, Pkin).
dimportants aspects transversaux du rapport. Lquipe ditoriale comprenait Bruce Ross-
Parmi eux, Antonio Estache, Jose Luis Irigoyen Larson, Steven Kennedy et Joseph Caponio et
et Jyoti Shukla ont fourni des conseils sur des a grandement contribu amliorer la qualit
questions gnrales dinfrastructure, Sarah du manuscrit final soumis au Bureau des pub-
Keener sur des questions sociales, Paul Martin lications de la Banque mondiale.

ix
x Abrviations

Abrviations

AEA Alimentation en eau et assainissement


AFRICATIP Association africaine des agences dexcution des travaux dintrt public
AGETIP Agence dexcution des travaux dintrt public
AICD Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (Africa Instructure Country Diagnostic)
AMADER Agence malienne pour le dveloppement de lnergie domestique et llectrification rurale
APD Aide publique au dveloppement
BPC Botswana Power Corporation (compagnie dlectricit du Botswana)
CEAR Central East African Railways (chemins de fer de lAfrique centrale et orientale)
Commercial Reorientation of the Electricity Sector Toolkit (outil de rorientation commerciale du secteur
CREST
de llectricit)
E&M Exploitation et maintenance
EASSy Eastern African Submarine Cable System (le systme de cble sous-marin de lAfrique orientale)
EDS Enqute dmographique et de sant
EP Entreprise prive
EVP Equivalent vingt pieds
FAD Fonds africain de dveloppement
GSM Rseau mondial de tlphonie mobile
IBNET International Benchmarking Network
IDA Association internationale de dveloppement (International Development Association)
KenGen Kenya Electricity Generating Company (la compagnie de production dlectricit du Kenya)
KPLC Kenya Power and Lighting Company (la compagnie dlectricit et dclairage du Kenya)
NEPAD Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (New Partnership for Africas Development)
NWSC National Water and Sewerage Corporation (la compagnie nationale des eaux et de lassainissement)
OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques
OMD Objectif du Millnaire pour le dveloppement
PCS Programme conjoint de surveillance
PEI Producteur dnergie indpendant
PPI Participation prive dans linfrastructure
PSP Participation du secteur priv
RNB Revenu national brut
SAT-3 Cble sous-marin de lAtlantique Sud 3/Afrique de lOuest
South Africa-East Africa-South Asia-Fiber Optic Cable (le cble en fibre optique Afrique du Sud-Afrique de
SEACOM
lEst- Asie du Sud)
SIG Systme dinformation gographique
SODECI Socit de distribution deau de la Cte dIvoire
Programme de politiques de transport en Afrique subsaharienne (Sub-Saharan Africa Transport Policy
SSATP
Program)
TEAMS The East Africa Marine System (Systme de cble sous-marin de lAfrique de lEst)
TIC Technologies de linformation et de la communication
TIR Transports internationaux routiers
TPT Tarif progressif par tranches
USD Tous les montants sont en dollars EU sauf indication contraire
VoIP Voix sur IP (Internet protocol)
Worldwide Interoperability for Microwave Access (systme de normes pour les transmissions de donnes
WiMAX
haut-dbit par voie hertzienne)
Vue densemble

Infrastructures africaines :
une Transformation imprative

L
e Diagnostic des infrastructures nationa- le dveloppement de linfrastructure de
les en Afrique constitue une tentative sans la rgion.
prcdent pour rassembler des donnes s Le cot des services dinfrastructure afri-
compltes sur les diffrents secteurs de linfras- cains est deux fois plus lev quailleurs,
tructure du continent savoir lnergie, les refltant ainsi la fois labsence dcono-
transports, lirrigation, leau et lassainissement, mies dchelle au niveau de la production
et les technologies de linformation et de la et les marges bnficiaires leves rsultant
communication (TIC) et pour prsenter une dun manque de comptition.
analyse intgre des dfis relever dans chacun
dentre eux. Limportant travail de terrain ra-
s Lnergie est de loin le plus gros dfi infras-
tructurel de lAfrique : une trentaine de
lis dans toute lAfrique au titre de ce diagnos- pays sont ainsi rgulirement confronts
tic a permis de faire les constats suivants : des pnuries dlectricit et beaucoup
s Plus de la moiti des gains en matire de payent un prix lev pour une alimentation
croissance en Afrique est due aux infras- lectrique de secours.
tructures et la contribution la croissance s Les cots ncessaires la satisfaction des
de ces dernires pourrait tre encore plus besoins dinfrastructure africains sont plus
importante lavenir. de deux fois suprieurs aux estimations
s Les rseaux dinfrastructure africains sont faites en 2005 par la Commission pour
de plus en plus la trane par rapport lAfrique : environ 93 milliards de dol-
ceux dautres pays en dveloppement ; ils se lars EU par an, dont environ un tiers pour
caractrisent par un manque de connexions la maintenance.
rgionales ainsi que par une stagnation de s Le dfi pos par les infrastructures varie
laccs offert aux individus. sensiblement selon les types de pays
s La gographie conomique difficile de les tats fragiles doivent faire face un
lAfrique reprsente un dfi majeur pour fardeau colossal, et les pays disposant de

1
2 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

ressources abondantes sont la trane malgr progrs de la pntration des services de tl-
leur richesse. communications. Par contre, la dtrioration
s Une part importante des infrastructures de la quantit et de la qualit de linfrastruc-
africaines est finance par des ressources ture nergtique au cours de la mme priode
nationales, le budget des pouvoirs publics a ralenti la croissance, enlevant 11 points de
centraux constituant le principal moteur de base la croissance par habitant dans lensem-
linvestissement dans le domaine. ble de lAfrique et jusqu 20 points de base en
Afrique australe.
s Mme si les principaux gains defficacit
Les effets dune amlioration supplmen-
potentiels taient raliss, lAfrique resterait
confronte un cart de financement des taire des infrastructures africaines sur la crois-
infrastructures de 31 milliards de dollars sance pourraient tre encore plus importants.
EU par an, essentiellement dans le secteur En effet, des simulations suggrent que si tous
de lnergie. les pays africains rattrapaient lle Maurice (le
leader rgional en matire dinfrastructures),
s Les rformes institutionnelles, rglemen-
la croissance par habitant dans la rgion pour-
taires et administratives en Afrique nont
rait augmenter de 2,2 points de pourcentage.
t quen partie ralises, mais leurs effets
Rattraper la Rpublique de Core laugmente-
sur lefficacit oprationnelle sont dj
rait de 2,6 points de pourcentage par an. En
visibles.
Cte dIvoire, en Rpublique dmocratique du
Congo et au Sngal, les effets seraient encore
Constat 1 : Les infrastructures ont plus importants.
Dans la plupart des pays africains, en par-
contribu plus de la moiti de
ticulier les pays faible revenu, les infras-
lamlioration des performances de tructures apparaissent comme la principale
lAfrique au niveau de la croissance contrainte impose aux affaires, faisant bais-
ser la productivit des entreprises denviron
La croissance de lAfrique sest amliore de 40 % (Escribano, Guasch et Pena, 2008).
faon manifeste au cours de la dernire dcen- Trs souvent, les effets ngatifs de linsuffi-
nie. Entre 2001 et 2005, les pays africains ont sance des infrastructures sont au moins aussi
vu leurs conomies crotre au rythme soutenu pnalisants que ceux de la criminalit, la
de 4 % par an. Les pays riches en ressources, bureaucratie, la corruption et les contraintes
qui ont bnfici de laugmentation des cours des marchs financiers. Dans plusieurs pays,
des produits de base, ont affich les taux de lnergie apparait comme le facteur de limita-
croissance les plus levs. La croissance gn- tion de loin le plus important, cit par plus de
rale na cependant pas atteint les 7 % requis la moiti des entreprises dans plus de la moi-
pour rduire sensiblement la pauvret et ti des pays comme un obstacle majeur aux
raliser les Objectifs du millnaire pour le affaires. Dans dautres pays, linefficacit des
dveloppement (OMD). Les infrastructures, activits portuaires et du ddouanement des
essentielles pour le redressement de lcono- marchandises est galement trs grande. Les
mie africaine, devront jouer un rle encore insuffisances des services de transport et des
plus important pour permettre au continent TIC sont moins souvent cites mais peuvent
datteindre les objectifs de dveloppement tre substantielles dans certains cas.
quil sest assigns. Les infrastructures contribuent non seule-
Entre 1990 et 2005, les infrastructures ont, ment la croissance conomique mais aussi
travers lAfrique, apport 99 points de base au dveloppement humain (Fay et coll., 2005).
la croissance conomique par habitant, contre Elles sont un ingrdient cl de la ralisation
68 points de base pour les autres politiques des OMD. Une alimentation aise et sre en
structurelles (Calderon, 2008). Cette contri- eau permet de gagner du temps et de stopper
bution est presque entirement attribuable aux la propagation de plusieurs maladies graves,
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 3

dont la diarrhe, lune des principales cau- est trs important pour ses pays revenu fai-
ses de mortalit et de malnutrition des petits ble ou revenu intermdiaire (voir Tableau 0.1).
enfants. Llectricit facilite les services de Les diffrences sont considrables au niveau
sant et dducation et stimule la productivit des routes revtues, des lignes tlphoniques
des petites entreprises. Les rseaux routiers et de la production dnergie. Dans ces trois
permettent datteindre les marchs locaux et domaines, lAfrique a dvelopp son parc din-
mondiaux. Enfin, les TIC dmocratisent lac- frastructures beaucoup plus lentement que
cs linformation et rduisent les cots de dautres rgions en dveloppement. Et si rien
transport en permettant aux gens de raliser ne change, lcart va continuer se creuser.
des transactions distance. Dans quelle mesure le dficit actuel de
lAfrique est-il d la faiblesse de son parc
infrastructurel de dpart ? LAfrique a dbut
Constat 2 : Les infrastructures avec un parc qui ntait gnralement pas trs
africaines ont un retard considrable diffrent de ceux de lAsie du Sud et de lEst
des annes 1960 pour les routes, des annes
par rapport celles dautres pays en
1970 pour le tlphone et des annes 1980
dveloppement pour lnergie. La comparaison avec lAsie
du Sud, dont le revenu par habitant est simi-
Pour pratiquement chaque mesure de la cou- laire celui de lAfrique, est particulirement
verture des infrastructures, les pays africains frappante. En 1970, lAfrique subsaharienne
se situent loin derrire leurs pairs du monde disposait dune capacit de production dlec-
en dveloppement (Yepes, Pierce et Foster, tricit par million dhabitants presque trois
2008). Ce retard de lAfrique subsaharienne fois suprieure celle de lAsie du Sud. En
2000, celle-ci avait laiss lAfrique loin der-
rire elle, avec une capacit de production
Tableau 0.1 Dficit infrastructurel de lAfrique dlectricit par million dhabitants prs de
Pays faible deux fois suprieure. Toujours en 1970, lAfri-
revenu de Autres
lAfrique sub- pays faibles
que subsaharienne avait une densit de lignes
Units normalises saharienne revenus tlphoniques principales double de celle de
Densit des routes 31 134 lAsie du Sud, alors quen 2000 cette dernire
revtues lavait rattrape.
Densit totale du 137 211 Depuis 1990, la fourniture des services aux
rseau routier mnages sest peine amliore (voir Figure
Densit des lignes 10 78 0.1a). Il est donc peu probable que lAfrique
tlphoniques
atteigne les OMD relatifs leau et lassai-
Densit de la tlpho- 55 76 nissement. De plus, selon les tendances actuel-
nie mobile
les, laccs universel ces services ainsi qu
Densit dInternet 2 3
dautres services aux mnages demandera
Capacit de production 37 326 encore 50 ans dans la plupart des pays afri-
dlectricit
cains (Banerjee, Wodon et coll., 2008). Mme
Couverture de 16 41
llectricit l o les rseaux infrastructurels sont dj
Eau amliore 60 72
en place, un pourcentage lev des mnages
nest toujours pas raccord, sans doute cause
Assainissement 34 51
amlior dobstacles lis laspect demande mais aussi
Source : Yepes, Pierce et Foster, 2008. parce que laccs universel comprend plus que
Note : La densit des routes est mesure en kilomtres pour la mise en route physique des rseaux. Comme
100kilomtres carrs de terres arables ; la densit tlphoni-
que en lignes par millier dhabitants ; la capacit de production on pouvait sy attendre, laccs aux services
dlectricit en mgawatts par million dhabitants ; la couverture dinfrastructure dans les zones rurales natteint
de llectricit, de leau et de lassainissement en pourcentage de
lapopulation. quune partie de ce quil est en zone urbaine,
4 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

Figure 0.1 Accs des mnages aux services

a. Stagnation des tendances b. Rpartition zones rurales et urbaines


40 80

Pourcentage de la population

Pourcentage de la population
30 60

20 40

10 20

0 0
199095 19962000 200105 Eau courante lectricit Toilettes Tlphonie
chasse deau fixe
Eau courante lectricit
National Rural Urbain
Toilettes Tlphonie fixe
chasse deau

Source : Banerjee, Wodon et coll., 2008.

mme si la couverture des villes reste faible par fluviaux) ou faites par la main de lhomme
rapport aux normes internationales (Banerjee, (comme les villes et leur capacit daccs
Wodon et coll., 2008) (voir Figure 0.1b). des canaux commerciaux tels que les ports).
La connectivit intra-rgionale est donc trs
faible, quon la mesure en termes de liaisons
Constat 3 : La gographie conomique autoroutires transcontinentales, dintercon-
nexions lectriques ou de dorsales en fibre
difficile de lAfrique pose un dfi
optique. La plupart des corridors de transport
majeur au dveloppement des continus visent fournir un accs aux ports de
infrastructures sur le continent mer, tandis que le rseau routier intra-rgional
se caractrise par des discontinuits importan-
Par rapport aux autres continents, lAfrique se tes. Il existe peu dinterconnexions transfron-
caractrise par une faible densit globale de la talires favorables un commerce rgional de
population (36 personnes au kilomtre carr) lnergie, malgr le fait que beaucoup de pays
et un faible taux durbanisation (35 %), mais sont trop petits pour produire eux-mmes une
une croissance urbaine relativement rapide lectricit conomiquement rentable. Jusqu
(3,6 % par an), un nombre relativement lev rcemment, toute lAfrique de lEst tait prive
de pays enclavs (15) et de nombreuses peti- daccs un cble sous-marin mondial per-
tes conomies. De plus, les conditions hydro- mettant des communications internationales
logiques sont trs variables, avec des carts de et un accs l'Internet un cot raisonnable.
prcipitations considrables entre les rgions, Le rseau interrgional fibre optique est lui
les saisons et les moments, une situation que le aussi incomplet, mme sil se dveloppe rapide-
changement climatique devrait exacerber. ment. cause de leur isolement gographique,
La fragmentation des rseaux dinfrastruc- les pays enclavs souffrent particulirement du
tures africains est le reflet de celle des tats- manque de connectivit rgionale.
nations de la rgion. LAfrique subsaharienne Tant la rpartition dans lespace que la
comprend 48 tats-nations, dont beaucoup migration rapide des populations de lAfrique
sont trs petits. La majeure partie de ces pays constituent des problmes majeurs pour la
ont des populations de moins de 20 millions ralisation de laccs universel. En zone rurale,
dhabitants et des conomies infrieures plus de 20 % de la population vit dans des
10 milliards de dollars EU. Les frontires inter- sites de peuplement disperss avec des densi-
nationales nont quun faible rapport avec des ts de population avoisinant 15 personnes au
caractristiques naturelles (comme des bassins kilomtre carr. Les cots de fourniture des
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 5

infrastructures sont donc comparativement Constat 4 : Les services


levs. En zone urbaine, des taux de crois- dinfrastructure sont deux fois plus
sance dmographique moyens de 3,6 % par levs en Afrique quailleurs
an imposent une pression considrable sur
les fournisseurs des services dinfrastructure. Non seulement les rseaux dinfrastructu-
La couverture des services urbains a donc en res dAfrique sont dficients, mais le prix des
fait diminu au cours de la dernire dcennie, services fournis est trs lev par rapport aux
et des options moindres cots comblent les normes mondiales (voir Tableau 0.2). Que ce
lacunes ainsi cres (Banerjee, Wodon et coll., soit pour lnergie, leau, le transport routier,
2008 ; Morella, Foster et Banerjee, 2008). De la tlphonie mobile ou les services Internet,
plus, la densit de population dans les villes les tarifs africains sont plusieurs fois sup-
africaines est relativement faible par rapport rieurs ceux pratiqus dans les autres parties
aux normes mondiales et ne permet pas de du monde en dveloppement. Lexplication
bnficier de fortes conomies dchelle dans de ces prix plus levs rside parfois dans
la fourniture des services dinfrastructure. En des cots rellement suprieurs et dautres
consquence, les cots de la fourniture dun fois dans des profits levs. Ces deux cas rel-
train de services infrastructurels de base peu- vent, bien videmment, de politiques radicale-
vent facilement tre deux fois plus levs que ment diffrentes.
ceux dautres villes du monde en dveloppe- Lnergie constitue lexemple le plus fla-
ment (Dorosh et coll., 2008). grant dune infrastructure prsentant des cots
Les ressources en eau de lAfrique sont rellement plus levs en Afrique quailleurs.
abondantes, mais vu le manque dinfrastruc- Beaucoup de petits pays ont des systmes ner-
ture de stockage et de distribution, elles sont gtiques nationaux infrieurs 500 mgawatts,
largement sous-exploites. Cest pourquoi
la scurit lie leau une alimentation en
eau fiable et des risques acceptables dinonda-
tions et dautres vnements imprvisibles, y Tableau 0.2 Linfrastructure coteuse de lAfrique
compris ceux lis au changement climatique Autres
rgions en
demandera une augmentation substantielle de Secteur de Afrique sub- dveloppe-
la capacit de stockage de leau, actuellement linfrastructure saharienne ment
de 200 mtres cubes par habitant (Grey et Tarifs de llectricit (dol- 0,02 0,46 0,05 0,10
Sadoff, 2006). Dans dautres parties du monde, lars EU par kilowattheure)
une telle capacit est de lordre de milliers de Tarifs de lalimentation 0,86 6,56 0,03 0,60
en eau (dollars EU par
mtres cubes. Les cots de lextension du stoc- mtre cube)
kage de leau sont extrmement levs par rap-
Tarifs de fret routier 0,04 0,14 0,01 0,04
port la taille des conomies dAfrique, ce qui (dollars EU par tonne-
plaide en faveur dinvestissements progressifs, kilomtre)
concentrs au dpart sur la scurit des res- Tlphonie mobile (dollars 2,60 21,00 9,90
sources en eau des ples de croissance cls. EU par offre par mois)
Leau doit aussi tre distribue des fins Tlphonie internationale 0,44 12,50 2,00
(dollars EU par appel de
agricoles. Seuls 7 millions dhectares situs 3minutes vers les
dans une poigne de pays sont quips pour tats-Unis)
lirrigation. Bien que ces surfaces reprsen- Service Internet par ligne 6,70 148,00 11,00
tent moins de 5 % des surfaces cultives de tlphonique (dollars EU
par mois)
lAfrique, elles gnrent 20 % de la valeur de
Sources : Estimations des auteurs bases sur Africon 2008 ;
la production agricole. Environ 12 millions Bannerjee, Skilling et coll., 2008 ; Eberhard et coll., 2008 ;
dhectares supplmentaires pourraient tre Minges et coll., 2008 ; Teravaninthorn et Raballand, 2008 ;
Wodon, 2008a et b.
rendus conomiquement viables sous irriga- Note : Les fourchettes refltent les prix dans diffrents pays et
tion condition que les cots soient matriss pour des niveaux de consommation varis. Les prix pour les servi-
ces de tlphonie et dInternet reprsentent toutes les rgions en
(You, 2008). dveloppement, Afrique comprise.
6 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE
6 AFRICAS INFRASTRUCTURE: A TIME FOR TRANSFORMATION

Figure O.2
Figure 0.2 Underlying
Causes sous-tendant la crisePower
Causes of Africas de la fourniture dlectricit en Afrique
Supply Crisis

MAURITANIA
CAPE VERDE MALI
NIGER
SE CHAD SUDAN ERITREA
NE
GA
GAMBIA L BURKINA DJIBOUTI
GUINEA FASO
GUINEA-BISSAU

BENIN
NIGERIA

GHANA
D'IVOIRE
ETHIOPIA
CTE
SIERRA LEONE CENTRAL

ON
AFRICAN REPUBLIC

RO
LIBERIA

IA
ME
TOGO

AL
DEMOCRATIC

CA

M
SO
EQUATORIAL GUINEA REPUBLIC OF UGANDA
CONGO
GABON KENYA

GO
SAO TOME AND PRINCIPE RWANDA
S

CON
LE
BURUNDI EL
TANZANIA YCH
SE

COMOROS

MALAWI
Main cause or trigger MAYOTTE
ANGOLA
natural causes (droughts) ZAMBIA

E
IQU
oil price shock

MB

AR
ZA
ZIMBABWE

ASC
NAMIBIA

MO
system disrupted by conflict MAURITIUS

DAG
high growth, low investment/structural issues BOTSWANA

MA
SWAZILAND
SOUTH
AFRICA
LESOTHO

Source : Eberhard et coll., 2008.


Source: Eberhard and others 2008.

Finding 6: Africas
et ils dpendent doncInfrastructure
souvent dune petite N rglement
Interconnectfonctionnant
capitals, ports,sur le principe
border cross- du
Spending
production au Needs
diesel,atdont
$93leBillion
cot peut aller ings,
tourand
de rle , o le
secondary fretwith
cities est attribu
a good- aux
a Year Are More than Double soit envi-
jusqu 0,35 dollar par kilowattheure, transporteurs via un systme centralis de
quality road network.
ron deux fois
Previous celui des pays
Estimates by plus
the grands dots Provide
queue ,all-season
au lieu deroad
permettre
access aux oprateurs
N to Africas
de centrales charbon ou hydrolectriques de passer directement
high-value agricultural des
land.contrats bilatraux
Commission for Africa
(Eberhard et coll., 2008). avec les clients.
Les prix levs du transport routier en N More than double Africas irrigated area.
Les cots levs de la tlphonie interna-
Meeting Africas infrastructure needs calls for N tionale
Meet the
Afrique sont plusprogram
a very substantial dus deof grosses marges
infrastructure et MDGs for water
des services and sanitation.
Internet sont dus une
bnficiaires qu des cots
investment and maintenance: importants (Tera- N combinaison de facteurs de cots
Raise household electrifi cation rates by profits.
et de 10
vaninthorn et Raballand, 2008). Les prix pra- percentage points.
Les pays qui nont pas accs un cble sous-
Ntiqus
Develop an additional 7,000 megawatts
par les transporteurs routiers ne sont N marin
Providepour leurs
global connexions
systems internationales
mobile voice signal
a year of new power generation capacity
pas beaucoup plus levs en Afrique que dans doivent avoir
and public recours
access une
broadband technologie
to 100 percent de
(about half through multipurpose water
dautres parties du monde, mme en tenant of the population.par satellite, des prix gn-
communication
storage schemes).
compte des paiements non officiels. Les mar- ralement doubles de ceux dont bnficient les
Nges bnficiaires
Enable regional power trade by laying
sont, par contre, exception- Implementing such an ambitious program to
pays qui y ont accs. Mme avec un accs un
22,000 megawatts of cross-border transmis- address Africas infrastructure needs would cost
nellement leves, en particulier en Afrique cble sous-marin, les pays o existe un mono-
sion lines. around $93 billion a year (about 15 percent of
centrale et occidentale o elles atteignent pole sur ce portail international pratiquent des
N60 160 %. Lathecause
Complete intraregional fiber-optic
en est une comptition
the regions GDP). Some two-thirds of this total
tarifs sensiblement plus levs que ceux sans
backbone network and continental subma- relates to capital expenditure, and the remain-
rduite combine avec un march fortement ingmonopole
one-third (Minges et coll.,
to operation and2008).
maintenance
rine cable loop.

AIATT OB 1-30.indd 6 10/13/09 11:27:18 PM


Infrastructures africaines : une Transformation imprative 7

Constat 5 : Lnergie est de loin le de secours est onreuse et, pour certains pays,
plus grand dfi infrastructurel de la note peut grimper jusqu 4 % du PIB. Sa
facture absorbe une part importante des res-
lAfrique
sources budgtaires, rduisant ainsi les moyens
financiers disponibles pour des solutions plus
Quon les mesure en termes de capacit de pro-
long terme.
duction, de consommation lectrique ou de
scurit de la distribution, les infrastructures
nergtiques africaines ne fournissent quune
partie des services dont dispose le reste du Constat 6 : Les besoins de lAfrique en
monde en dveloppement (Eberhard et coll., matire de dpenses dinfrastructure,
2008). Les 48 pays de lAfrique subsaharienne valus 100milliards de dollars
(800 millions dhabitants) gnrent plus ou EU par an, ont plus que doubl par
moins la mme quantit dlectricit que
lEspagne (45 millions dhabitants). Avec 124
rapport aux estimations prcdentes
kilowattheures par habitant et par an, actuel- de la Commission pour lAfrique
lement en baisse, la consommation dlectri-
cit natteint que 10 % de celle que lon trouve La satisfaction des besoins dinfrastructure
ailleurs dans le monde en dveloppement, soit de lAfrique exige un important programme
peine assez pour alimenter une ampoule de dinvestissement dans linfrastructure et
100 watts par personne pendant trois heures lentretien :
par jour.
Plus de 30 pays dAfrique connaissent des
s Mettre en place une capacit de production
supplmentaire de 7 000 mgawatts par an
pnuries dnergie et des coupures rgulires (dont environ la moiti travers des systmes
de courant (voir Figure 0.2). Les causes sous- de stockage de leau usages multiples).
jacentes varient : incapacit disposer dune
nouvelle capacit pour sadapter la demande s Rendre possible la vente dlectricit au
issue de la croissance conomique ; scheres- niveau rgional grce linstallation de
ses rduisant la production dhydrolectricit lignes de transport transfrontalires de
en Afrique de lEst ; hausses des prix ptroliers 22 000 mgawatts.
pesant sur les importations de diesel de beau- s Achever le rseau interrgional princi-
coup de pays dAfrique de lOuest ; et destruc- pal de communication par fibre optique
tion de linfrastructure nergtique suite des et la boucle du cble sous-marin autour
conflits dans les tats fragiles. Les entreprises du continent.
africaines font tat dune perte de 5 % de leurs s Relier les capitales, ports, points de passages
ventes, due la frquence des coupures de cou- des frontires ainsi que les villes secondaires
rant un pourcentage passant 20 % dans le par un rseau routier de bonne qualit.
cas des entreprises du secteur informel, qui ne
peuvent se permettre un gnrateur de secours.
s Fournir un accs routier en toutes saisons aux
terres agricoles haute valeur de lAfrique.
Dans lensemble, le cot des coupures de cou-
rant pour lconomie peut facilement atteindre s Plus que doubler la surface sous irrigation
de lAfrique.
1 2 % du PIB.
Une raction frquente cette situation s Atteindre les OMD relatifs leau et
consiste passer des contrats court terme de lassainissement.
fourniture dlectricit de secours. Ces fourni- s Relever les taux dlectrification des mna-
tures atteignent au moins 750 mgawatts en ges de 10 points de pourcentage.
Afrique subsaharienne, ce qui reprsente une s Fournir 100 % de la population un accs
part importante de la capacit nationale instal- aux systmes mondiaux de tlphonie
le de certains pays. Avec un cot allant de 0,20 mobile et aux rseaux large bande ouverts
et 0,30 dollar le kilowattheure, cette lectricit au public.
8 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

La mise en uvre dun programme aussi Tableau 0.3 Besoins globaux de dpense
ambitieux de redressement de linfrastructure dinfrastructure pour lAfrique subsaharienne
Milliards de dollars EU par an
africaine devrait coter quelque 93 milliards
de dollars EU par an (environ 15 % du PIB de Secteur de Dpense Exploitation
linfrastruc- dinvestisse- et mainte- Dpense
la rgion). peu prs les deux tiers de ce mon- ture ment nance totale
tant concernent les dpenses dinvestissement TIC 7,0 2,0 9,0
et le dernier tiers les besoins dexploitation
Irrigation 2,9 0,6 3,4
et maintenance (voir Tableau 0.3 ; Briceo-
lectricit 26,7 14,1 40,8
Garmendia, Smits et Foster, 2008).
Ce montant est plus de deux fois suprieur Transports 8,8 9,4 18,2

aux 39 milliards de dollars EU de dpenses Eau et 14,9 7,0 21,9


assainissement
dinfrastructure estims par la Commission
pour lAfrique dans son rapport 2005. Ce Total 60,4 33,0 93,3

chiffre tait fond sur une tude conom- Source : Estimations des auteurs bases sur Banerjee,
Wodon et coll., 2008 ; Carruthers, Krishnamani et Murray, 2008 ;
trique inter pays plutt que sur une mod- Mayer et coll., 2008 ; Rosne et Vennemo, 2008.
Note : Les totaux pourraient ne pas tre exacts cause des
lisation microconomique plus dtaille au erreurs darrondi. TIC = technologies de linformation et de
niveau des pays (Estache, 2005). Une mise lacommunication.

jour rcente du modle inter pays utilis pour


le rapport de la Commission pour lAfrique
donne une estimation rvise dans une four- ont tous contribu la situation, le dernier fac-
chette de 80 90 milliards de dollars EU, net- teur tant de loin le plus important.
tement plus proche du montant cit plus haut On peut sattendre ce que la crise finan-
(Yepes, 2007). cire mondiale de 2008 rduise la demande de
Environ 40 % du total des besoins de certains types dinfrastructure, mais cela ne
dpense ont trait lnergie, refltant ainsi les devrait pas changer grand-chose lestima-
dficits particulirement levs de lAfrique. tion des besoins de dpense. Cest plus la pla-
Environ un tiers des besoins dinvestissement nification et les objectifs sociaux que la crois-
dans lnergie (quelque 9 milliards de dollars sance conomique qui dterminent la majeure
EU par an) est associ au stockage dune eau partie des dpenses. Par exemple, les dpenses
usage multiple pour la gestion de lnergie de transport sont largement bases sur des
hydraulique et des ressources en eau. Aprs impratifs de connectivit, tandis que celles
lnergie, lalimentation en eau et lassainisse- de lalimentation en eau et de lassainissement
ment suivis des transports sont les postes de sont dtermines par la ralisation des OMD.
dpense les plus importants. Les besoins de dpense ayant le lien direct le
Vu la rcente escalade des cots unitai- plus fort avec la croissance conomique sont
res, ces estimations constituent une limite ceux du secteur de lnergie. Cependant, tant
infrieure. Bien que lestimation des besoins donn lnorme retard dinvestissement dans
dinvestissement soit base sur les donnes de ce secteur, lestimation des besoins doit prvoir
cots unitaires les plus prcises disponibles, les un poste important pour la remise neuf et la
agences de dveloppement signalent dimpor- mise niveau de linfrastructure. Ainsi, mme
tantes augmentations dans les cots des projets en rduisant de moiti lestimation de la crois-
en cours dexcution. Pour les projets routiers, sance conomique de la rgion, les besoins
ces hausses sont en moyenne de 35 %, mais de dpenses pour lnergie ne diminueraient
dans certains cas elles peuvent aller jusqu 50 que de 20 %. Il faut aussi sattendre ce que
100 %. Un examen plus approfondi mon- la rcession mondiale affecte la demande de
tre que cette escalade nest pas due un seul services TIC ainsi que dinfrastructure lie
facteur. Linflation intrieure, les conditions au commerce, telle que les chemins de fer et
serres du secteur de la construction, la hausse les ports. La part de ces infrastructures dans
des cours des produits ptroliers et une concur- le total des besoins de dpense nest toutefois
rence insuffisante en matire dappels doffres pas beaucoup plus leve que 10 %.
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 9

Constat 7 : Le dfi pos par les Figure 0.3 Poids des dpenses dinfrastructure

infrastructures varie sensiblement 40


selon les types de pays 35

Pourcentage du PIB (%)


30
25
Le dfi pos par linfrastructure en Afrique 20
diffre considrablement selon les groupes 15
de pays (Briceo-Garmendia, Smits et Fos- 10
ter, 2008). Vu la grande diversit de situations 5
nationales sur le continent, il est utile dtablir 0

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Fr Non

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une distinction entre (i) les pays revenu inter-

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mdiaire (comme le Cap-Vert et lAfrique du

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Sud), (ii) les pays riches en ressources avec des
conomies fortement dpendantes des revenus
Investissements Exploitation et maintenance
des produits ptroliers ou minraux (comme
le Nigria et la Zambie), (iii) les tats fragiles
Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008.
sortant dun conflit (comme la Cte dIvoire Note : Les chiffres ont trait linvestissement ( lexception du
et la Rpublique dmocratique du Congo), et secteur public) et comprennent les dpenses rcurrentes. Le secteur
public couvre les entreprises publiques et non-financires gnrales.
(iv) les autres pays faible revenu qui ne sont
ni fragiles ni riches en ressources (comme le
Sngal et lOuganda).
Cest dans les tats fragiles que lenver- 25 % de leur PIB la construction et au sou-
gure des dfis en matire dinfrastructure est, tien dun parc infrastructurel de base, une
et de loin, la plus grande (voir Figure 0.3). exigence difficile envisager en pratique. Ces
Les conflits rcents qui ont affect ces pays pays devront donc faire des choix difficiles
ont gnralement men la destruction ou quant aux priorits accordes leurs investis-
au dmembrement de leurs (dj modestes) sements dans linfrastructure et la plupart ont
parcs infrastructurels nationaux. En Rpu- encore un long chemin faire pour amliorer
blique dmocratique du Congo, environ lefficacit des oprations de linfrastructure
50 % des actifs dinfrastructure ont besoin existante.
dtre rhabilits. Les besoins de dpense Les pays riches en ressources sont, en prin-
dans linfrastructure des tats fragiles sont cipe, plus mme de satisfaire leurs besoins
particulirement importants, surtout com- de dpense dans linfrastructure, mme si en
pars la dimension de leur conomie. Pour pratique, ils ont t peu enclins le faire. Ces
construire un parc infrastructurel solide, ces besoins pourraient tre satisfaits pour le cot
pays devraient consacrer en moyenne 37 % plus raisonnable, denviron 12 % de leur PIB.
de leur PIB aux dpenses dinfrastructure. Vu De plus, les confortables redevances quils ont
leur environnement difficile, ils attirent rela- perues pendant le rcent boom des produits
tivement peu de financements extrieurs, ne de base constituent une source de financement
bnficiant que de 10 % de lassistance tran- toute trouve. Malgr cela, leurs stocks dactifs
gre au dveloppement et de 6 % des flux infrastructurels sont la trane par rapport
de capitaux privs allous linfrastructure. ceux des pays non fragiles faible revenu et leur
En plus de supporter des charges financires dpense dans linfrastructure est moindre. Ils
considrables, les tats fragiles ne font pas le nont pas consacr leurs richesses supplmen-
meilleur usage des ressources dont ils dispo- taires au dveloppement de leurs infrastruc-
sent ; ils sous-investissent dans lentretien et tures mais au remboursement de leurs dettes.
traitent souvent avec des prestataires de servi- Dans un environnement riche en ressources,
ces inefficaces. les problmes de gouvernance pourraient donc
Les pays non fragiles faible revenu bien empcher la transformation de la richesse
devraient consacrer, en moyenne, environ en infrastructures.
10 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

Tableau 0.4 Dpense actuellement affecte aux besoins d'infrastructure de l'Afrique subsaharienne
Milliards de dollars EU par an
Exploitation et
maintenance Dpense dinvestissement
Secteur de lin- Dpense Secteur Secteur Financiers Secteur
frastructure totale public public APD non OCDE priv Total
TIC 9,0 2,0 1,3 5,7 7,0
lectricit 11,6 7,0 4,1 0,5 4,6
Transports 16,2 7,8 2,4 1,9 3,0 1,1 10,9
Eau et 7,6 3,1 0,7 1,1 0,7 2,1 4,6
assainissement
Irrigation 0,9 0,6 0,1 0,2 0,0 0,3
Total 45,3 20,4 9,4 3,6 2,5 9,4 27,4
Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008.
Note : Bas sur les moyennes annualises pour 2001 2006. Moyennes pondres par le PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations
bases sur lchantillon de 24 pays couverts dans la Phase 1 de lAICD. Les totaux pourraient ne pas tre exacts cause des erreurs dar-
rondi. TIC = Technologies de linformation et de la communication ; APD = aide publique au dveloppement ; OCDE = Organisation pour
la coopration et le dveloppement conomiques. Non disponible.

Satisfaire les besoins dinfrastructure des liards de dollars EU proviennent de sources


pays revenu intermdiaire semble beaucoup extrieures (voir Tableau 0.4).
plus facile grer. Avec 10 % de leur PIB, ces Le secteur public reste la principale source
pays devraient tre en mesure de faire face de financement pour leau, lnergie et le trans-
leurs besoins de dpense dans linfrastructure. port dans tous les tats, hormis ceux qui sont
Ils sont aussi nettement meilleurs en matire fragiles. Linvestissement public est largement
dentretien des actifs et defficacit institution- financ par les impts et les taxes et passe par
nelle. Le fait quune plus grande partie de leur les budgets des pouvoirs publics centraux, tan-
population soit regroupe dans les villes facilite dis que les dpenses dexploitation et mainte-
aussi la mise en place des rseaux de services. nance sont en grande partie finances par les
redevances des consommateurs et ralises
travers les entreprises publiques. Par rapport
au PIB, les niveaux actuels des financements
Constat 8 : Une part importante des
publics sont substantiellement plus levs dans
infrastructures africaines est finance les pays faible revenu, absorbant gnrale-
par des ressources nationales ment 5 6 % du PIB total (voir Figure 0.4).
Toutefois, en termes absolus, ces dpenses res-
Les dpenses actuelles relatives aux infrastruc- tent trs faibles, ne reprsentant pas plus de
tures africaines sont plus leves que ce quon 20 30 dollars EU par habitant et par an (Bri-
avait imagin. Elles slvent 45 milliards ceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008).
de dollars EU par an en tenant compte des Si on ne considre que linvestissement,
dpenses budgtaires et extrabudgtaires (y laide publique au dveloppement, la par-
compris les entreprises publiques et les fonds ticipation prive dans linfrastructure et les
extrabudgtaires) et des financements ext- financements non-OCDE dpassent ensemble
rieurs. Ceux-ci incluent le secteur priv, laide linvestissement public financ sur ressour-
publique au dveloppement et les financiers ces nationales (Briceo-Garmendia, Smits et
nappartenant pas lOrganisation pour la Foster, 2008). Le secteur priv est de loin la
coopration et le dveloppement conomiques source la plus importante, part gale avec
(OCDE). Jusqu deux tiers de ces dpenses linvestissement public national. Des flux de
globales proviennent de sources nationales : 30 capitaux moins importants, quoiquencore
milliards de dollars EU de dpenses annuelles significatifs, sont fournis par laide publique au
sont financs par le contribuable africain et dveloppement et, dans une moindre mesure,
lusager des infrastructures, et 15 autres mil- par les pays bailleurs de fonds non membres
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 11

Figure 0.4 Dpenses publiques dinfrastructure par En premier lieu, certains pays allouent des
rapport au PIB domaines infrastructurels des ressources qui
7.0 ne sont pas totalement justifies (Briceo-Gar-
mendia, Smits et Foster, 2008). Dans lensem-
6.0
ble, cet excs de dpenses atteint 3,3 mil-
Pourcentage du PIB (%)

5.0 liards de dollars EU par an. La majeure partie de


cet excs de dpenses correspond la dpense
4.0
publique en faveur des infrastructures TIC
3.0 que le secteur priv pourrait prendre charge,
en particulier dans les pays revenu interm-
2.0
diaire. Quoique certaines de ces dpenses
1.0 excdentaires puissent se justifier par une
dcoupe en phases ou un squenage, elles
0
pourraient, au moins en partie, tre ralloue
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des secteurs sous-financs. Il faut donc un


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contrle plus rigoureux de la cohrence entre


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les dpenses dinfrastructures et les besoins et


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priorits identifis, en prenant en compte les


Investissements Exploitation et maintenance
rendements conomiques attendus.
Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008. En deuxime lieu, les pays africains nex-
cutent en gnral que deux-tiers des bud-
gets allous linvestissement public dans les
infrastructures (Briceo-Garmendia, Smits et
de lOCDE comme la Chine, lInde et les tats Foster, 2008). Utilis autrement, linvestisse-
arabes. Les centres dintrt sont nettement ment public pourrait thoriquement augmen-
diffrents dans chaque cas. Ainsi, laide publi- ter de 30 % sans accroissement des dpenses,
que au dveloppement contribue de faon simplement en liminant les goulets dtran-
significative la gestion des ressources en eau glement institutionnels qui entravent lexcu-
et aux transports, en particulier dans les tats tion des budgets dinvestissement. Parmi les
fragiles. Le financement non-OCDE est impor- changements, il faudrait amliorer la planifica-
tant dans lnergie et les chemins de fer, spcia- tion des projets dinvestissement, raliser plus
lement dans les pays riches en ressources. La tt les tudes de faisabilit, avoir des processus
participation prive dans les infrastructures est de passation des marchs plus efficaces et pas-
fortement concentre sur les TIC. ser une budgtisation pluriannuelle moyen
terme. Le fait de faire passer 100 % le taux
dexcution des budgets permettrait de dga-
Constat 9 : En tenant compte des ger quelque 1,9 milliard de dollars EU suppl-
gains defficacit potentiels, le dficit mentaires par an pour linvestissement public.
de financement des infrastructures En troisime lieu, environ 30 % des actifs
infrastructurels africains ncessitent une rha-
africaines est suprieur 31 milliards bilitation (voir Figure 0.5). Cette proportion
de dollars EU par an, essentiellement est mme plus leve pour les infrastructures
dans le secteur de lnergie rurales et dans les pays affects par des conflits
violents. Le retard accumul dans les travaux
Une rduction majeure des inefficacits actuel- de rhabilitation est une squelle de la fai-
les pourrait apporter un dividende annuel blesse des dpenses alloues lentretien, un
de 17 milliards de dollars EU lenveloppe gaspillage de taille, tant donn que le cot de
actuelle des ressources. Ce dividende est donc rhabilitation des infrastructures est plusieurs
une mesure du dfaut defficacit global de fois suprieur au cot total dun bon entretien
linfrastructure africaine (Briceo-Garmendia, prventif. Ainsi, 1 dollar EU dpens lentre-
Smits et Foster, 2008). tien des routes permet dconomiser 4 dollars
12 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

Figure 0.5 Retard accumul dans les travaux de rhabilitation vances et lexcs de personnel sont des causes
50
majeures du dfaut defficacit des installations
africaines deau et dlectricit (voir Figure 0.6).
Indice moyen de rhabilitation (%)

Les compagnies publiques nencaissent gn-


40
ralement que 70 90 % des sommes factures
et les pertes dans la distribution peuvent faci-
30
lement atteindre le double de celles des prati-
ques modles techniques. Daprs les enqutes
20
sur les mnages, environ 40 % des personnes
raccordes aux services publics ne semblent
10
pas payer pour ceux-ci, et cette proportion
passe 65 % dans une importante minorit
0
de pays. Le sous-recouvrement constitue aussi
gie

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un problme pour certains fonds routiers afri-


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cains (Gwilliam et coll., 2008). Les entreprises


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publiques de tlcommunication occupent


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peu prs six fois plus demploys par raccorde-


Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008. ment que les oprateurs privs des autres pays
Note : Lindice de rhabilitation donne le pourcentage moyen travers les pays de chaque type
dinfrastructure en mauvais tat et ncessitant donc une rhabilitation. en dveloppement. Pour les TIC, les pays o
subsistent des entreprises publiques subissent
souvent des pertes importantes, en moyenne
EU en rhabilitation. Une certaine ralloca- de 0,2 % du PIB, cause de lexcs de person-
tion des ressources de linvestissement vers nel. De mme, quoique un degr moindre,
lentretien peut donc se justifier, en particulier le suremploi dans les compagnies deau et
dans les pays faible revenu o les dpenses dlectricit est de 20 80 % suprieur celui
dentretien sont trs faibles. Pour les routes, des compagnies comparables dans dautres
on estime que 2,4 milliards de dollars EU de rgions en dveloppement. Dans lensemble,
dpenses dinvestissement dans la rhabilita- les pertes de revenu dues ces manques def-
tion auraient pu tre vits grce un entretien ficacit peuvent facilement tre plusieurs fois
prventif correct. suprieures au chiffre daffaires actuel des ser-
En quatrime lieu, les pertes dans la distri- vices publics concerns. Pour llectricit, ces
bution, le recouvrement insuffisant des rede- pertes sont galement consquentes au niveau

Figure 0.6 Cots cachs des inefficacits des services publics

a. nergie b. Eau
5 5
Pourcentage du PIB

Pourcentage du PIB

4 4

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2 2

1 1

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Pertes non comptabilises Inefficacits dans la collecte Emplois redondants

Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008.


Infrastructures africaines : une Transformation imprative 13

national, absorbant en moyenne chaque anne de la subvention des services rsidentiels. En


en Afrique subsaharienne jusqu 0,5 % du fait, le manque de ciblage est tel quun proces-
PIB ou 3,4 milliards de dollars EU (Briceo- sus compltement alatoire dallocation des
Garmendia, Smits et Foster, 2008). En ce qui subventions au sein de la population serait
concerne leau, la valeur absolue des ineffica- trois fois plus performant pour atteindre les
cits est plus faible, avec un montant moyen personnes pauvres.
correspondant 0,2 % du PIB, soit 1 milliard Le dficit global de financement ncessaire
de dollars EU par an. pour satisfaire les besoins dinfrastructure en
En cinquime lieu, la sous-tarification des Afrique est donn par la diffrence entre les
services dinfrastructure est consquente. Bien besoins estims de dpense dans linfrastruc-
que les prix pratiqus en Afrique pour linfras- ture et une enveloppe potentielle de ressources
tructure soient suprieurs aux normes interna- comprenant les dpenses actuelles et les gains
tionales, il en va de mme pour les cots, et les defficacit possibles. Mme si ces gains pou-
tarifs relativement levs ne russissent pas vaient tre entirement raliss, il subsisterait
couvrir plus que les cots dexploitation. Sans un cart de financement denviron 31 milliards
tenir compte des subventions importantes de dollars EU par an (voir Tableau 0.5). Il ne
octroyes aux gros consommateurs industriels, pourrait tre combl que par une leve de
qui ne peuvent tre facilement quantifies, la fonds supplmentaires, ou par ladoption de
sous-tarification de leau et de llectricit technologies moins coteuses, ou par le choix
entrane un manque gagner dont le mon- de cibles de dveloppement des infrastructures
tant total pourrait atteindre 4 milliards de moins ambitieuses.
dollars EU par an une subvention implicite En considrant lensemble des secteurs,
aux consommateurs de ces services (Briceo- environ 60 % de ce dficit de financement
Garmendia, Smits et Foster, 2008). cause du concerne llectricit (voir Figure 0.7, panneau
retard dans laccs aux services dinfrastruc- a). Le reste a trait leau et lirrigation. Il ny
ture en Afrique, environ 90 % des personnes a pas de dficit de financement important pour
bnficiant de la distribution deau courante les TIC ou le transport.
ou dlectricit font partie des 60 % les plus Pour lensemble des pays, le montant en
riches de la population (voir Figure 0.9, pan- dollars EU du dficit financier est uniform-
neau a ; Banerjee, Wodon et coll., 2008). Les ment rparti entre les diffrents groupes de
mnages plus aiss profitent donc largement revenu. Mme si les carts de financement les

Tableau 0.5 Trouver des ressources : le dfaut defficacit et le dficit de financement


Milliards de dollars EU par an
Eau et
assai-
nisse- Gain trans-
Indicateurs nergie TIC Irrigation Transports ment sectoriel Total
Besoins de dpense dans linfrastructure (40,8) (9,0) (3,4) (18,2) (21,9) (93,3)
Dpense oriente vers les besoins 11,6 9,0 0,9 16,2 7,6 45,3
Dfaut defficacit : 6,0 1,3 0,1 3,8 2,9 3,3 17,4
Gains provenant de lexcution des 0,2 0,0 0,1 1,3 0,2 1,9
investissements
Gains provenant de llimination des 3,4 1,2 0,0 2,4 1,0 8,0
inefficacits oprationnelles
Gains provenant du recouvrement 2,3 0,0 0,0 0,1 1,8 4,2
des cots
Potentiel de rallocation 3,3
Dficit de financement (23,2) 1,3 (2,4) 1,9 (11,4) 3,3 (30,6)
Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008.
Note : TIC = Technologies de linformation et de la communication. Non disponible. Vide : non applicable.
14 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

plus importants concernent les dpenses din- ils devraient en effet augmenter encore subs-
vestissement, les dficits relatifs lexploitation tantiellement leurs dpenses pour atteindre
et lentretien sont galement consquents, en leurs objectifs dinvestissement dans des dlais
particulier dans les tats fragiles. Le ratio du raisonnables.
dficit de financement infrastructurel au PIB Une autre possibilit serait dadopter des
illustre la difficult de le combler. Le poids de technologies moins coteuses afin de com-
ce dficit est insurmontable pour les tats fra- primer les besoins dinvestissement. Environ
giles. En plus de leur dpense actuelle, il leur un tiers des besoins de dpense pourraient
faudrait consacrer 25 % de leur PIB pour com- tre conomiss dans les transports ainsi que
bler leur manque dinfrastructure. Par rapport leau et lassainissement, en adoptant des
la taille des conomies, les dficits de finan- routes dune conception moins chre et des
cement de loin les plus importants concernent solutions plus modestes pour leau et lassai-
lnergie, les transports et leau dans les tats nissement (telles que des bornes-fontaines et
fragiles (voir Figure 0.7, panneau b). des latrines amliores). Les pays sont confron-
Comme montr plus haut, lcart de finan- ts la ncessit de compromis rigoureux
cement, en particulier dans les pays faible entre le niveau de service fourni et la vitesse
revenu, reprsente probablement plus que laquelle ils peuvent desservir lentiret de
ce quils pourraient raisonnablement esprer leur population.
mobiliser travers les circuits de financement
disponibles. Des mesures supplmentaires
devraient tre prises pour ce groupe de pays Constat 10 : Les rformes
particulirement difficiles.
institutionnelles, rglementaires et
Une des options possibles serait de prolon-
ger la dure des programmes dinvestissement administratives africaines nont t
proposs. Les simulations montrent que les quen partie ralises
pays faible revenu pourraient atteindre leurs
objectifs dinvestissement en 20 ans sans aug- Au cours de la dernire dcennie, les tats afri-
menter les enveloppes de dpenses actuelles, cains ont fait des efforts concerts en faveur
condition dexploiter compltement les gains dune rforme institutionnelle des infrastruc-
defficacit. On ne peut toutefois pas dire la tures. Il faut cependant honntement recon-
mme chose des tats fragiles. Mme si les naitre que cette rforme nest probablement
inefficacits taient entirement limines, arrive qu mi-chemin (Vagliasindi et Nellis,

Figure 0.7 Dficit de financement des infrastructures, par secteur et type de pays

a. Par secteur b. Par type de pays


4 30
25
Pourcentage du PIB

Pourcentage du PIB

3
20
2 15
10
1
5
0 0
un et e
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Investissement Exploitation et maintenance

Source : Briceo-Garmendia, Smits et Foster, 2008.


Infrastructures africaines : une Transformation imprative 15

Figure 0.8 tat de la rforme institutionnelle travers les secteurs dinfrastructure

a. Services publics b. Transport


100 100
90 90
80 80

Scores de lindicateur
Scores de lindicateur

70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
gie

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T

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Rformes Rglementation Gouvernance

Source : Vagliasindi et Nellis, 2009.

2009). Des progrs ont certes t raliss, mais routes page sont cantonnes lAfrique du
peu de pays possdent un cadre institution- Sud, le volume du trafic dans les autres parties
nel moderne pour ces secteurs. Globalement, de lAfrique ntant pas suffisant pour rendre
les tlcommunications enregistrent les plus ce type dentreprise financirement rentable.
grands progrs, tandis que les transports res- Dans llectricit, leau et les chemins de fer,
tent en queue de peloton (voir Figure 0.8). le secteur priv a apport des amliorations
Lapproche varie aussi suivant les secteurs. la performance des oprations mais pas de
Ainsi dans les tlcommunications, laccent a nouveaux financements. Les nombreuses
t mis sur la mise en uvre dune rforme concessions (et les formes contractuelles cor-
du secteur tandis que pour leau il portait sur respondantes) dans les chemins de fer, llec-
lamlioration de la gouvernance des entrepri- tricit et la distribution deau nont pas donn
ses publiques. lieu des investissements importants. cause
Le degr de participation du secteur priv dune combinaison de tarifs bas et de faibles
varie normment (Vagliasindi et Nellis, 2009). volumes, aucune de ces activits ne dgage des
Depuis le milieu des annes 1990, beaucoup de flux de trsorerie suffisants pour financer des
pays africains ont tent diffrentes formes de investissements. Cependant, ces mcanismes
participation du secteur priv dans linfras- contractuels ont souvent (quoique pas tou-
tructure, avec des rsultats trs divers (voir jours) t bnfiques aux performances opra-
Tableau 0.6). tionnelles, mme sils ont t marqus par des
Le secteur priv ne sest montr dispos rengociations et des annulations prmatures.
investir que dans la tlphonie mobile, les cen- De plus en plus de nouveaux mcanismes sont
trales lectriques et les terminaux conteneurs. mis lessai ; cest le cas par exemple du contrat
Le nombre dabonns au tlphone mobile et pluriannuel bas sur la performance pass avec
la part de la population captant des signaux le secteur priv pour lentretien des routes, qui
mobiles ont t multiplis par dix en cinq ans, semble prometteur pour la garantie des acti-
grce la concurrence entre les oprateurs vits dentretien et le maintien des cots un
privs. Les investisseurs privs ont aussi fourni niveau raisonnable.
dimportants moyens financiers la produc- Quelques progrs ont t raliss au niveau
tion thermique dnergie (3 000 mgawatts) de la rforme de la gouvernance des entrepri-
et aux terminaux conteneurs dans les ports, ses publiques, o les contrats de performance
mme si ces moyens restent nettement inf- bass sur lincitation et les audits externes
rieurs aux besoins. Les concessions pour les semblent donner des rsultats. Les rformes
16 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

Tableau 0.6 Aperu de la participation prive dans les infrastructures plus ou moins indpendants, commencent
Secteur de lin- Degr de participa- Nature de se rpandre travers les secteurs, mme si peu
frastructure tion du priv lexprience Perspectives dentreprises sont entirement transformes
TIC en socits, avec une obligation limite, un
Tlphonie mobile Plus de 90 % des pays Extrmement bnfi- Plusieurs pays peuvent taux de rentabilit atteindre et une politique
ont dlivr des licences que, avec une crois- encore potentiellement de dividendes. Les contrats de performance
des oprateurs multiples sance exponentielle de accorder des licences
la couverture et de la supplmentaires accompagns dincitations et daudits externes
pntration indpendants sont devenus des caractristi-
Tlphonie fixe Environ 60 % des pays Contestable dans cer- Plusieurs pays ont ques essentielles du processus de rforme de
ont cd des parts dans tains cas, mais a aid encore le potentiel la gouvernance dans les entreprises publiques,
les services publics de amliorer lefficacit dentreprendre des
tlcommunications globale du secteur dsinvestissements tant pour llectricit que pour leau. Associes
lectricit des incitations la performance managriale,
ces mesures semblent avoir un effet concret
Production 34 projets dlectricit Peu dannulations mais Continuation probable,
dlectricit indpendants fournissent des rengociations vu les considrables sur la performance gnrale. Lintroduction
3 000 MW de capaci- frquentes ; les accords demandes non satisfaites daudits indpendants a aussi accru leffica-
ts supplmentaires ; dachat dlectricit se et la capacit limite du
investissements de 2,5 sont avrs chers pour secteur public cit des services publics tant de leau que de
milliards de dollars EU les services publics llectricit.
Distribution 16 concessions et 17 Problmatique et Mouvement vers des La preuve dun lien entre lintroduction
dlectricit contrats de gestion et de contestable ; un quart modles hybrides impli- dun organe de rglementation indpendant et
bail dans 24 pays des contrats ont t quant le secteur priv
annuls avant leur local dans des cadres lamlioration de la performance est moyenne-
expiration semblables ment claire (Vagliasindi et Nellis, 2009). Cer-
Transports tains critiques avancent que les agences de rgle-
Aroports Quatre concessions Pas dannulations, mais Nombre limit daro- mentation ont tout simplement cr des risques
aroportuaires, investis- quelques leons ont ports supplmentaires supplmentaires cause du caractre impr-
sements de moins de 0,1 t tires viables pour des
milliard, plus quelques concessions
visible de leurs dcisions, d leur pouvoir
dsinvestissements discrtionnaire et des objectifs trop larges
Ports 26 concessions pour des Les processus peuvent Bon potentiel pour (Eberhard, 2007). Lautonomie rglementaire
terminaux conteneurs, tre contestables, mais continuer demeure hors datteinte : dans certains pays, le
investissements de 1,3 les annulations ont t
milliard de dollars EU peu nombreuses et les taux de rotation des commissaires a t lev
rsultats positifs et lcart entre la loi (ou les rglements) et la
Chemins de fer 14 concessions de Rengociations fr- Continuation probable pratique a t profond. Pour leau, o la grande
chemins de fer, investisse- quentes, faible trafic mais le modle doit tre majorit des prestataires de services sont des
ments de 0,4 milliard de et des obligations de adapt
dollars EU services publics coteu- entreprises publiques, il ny a aucune preuve
ses gardent le niveau davantages dus la rglementation. Pour
des investissements en
dessous des attentes
llectricit et les tlcommunications, certains
effets sont perceptibles, mais ils sont loin dtre
Routes 10 projets de routes Pas dannulations Limit, parce que seule-
page, presque tous en signales ment 8 % du rseau rou- sans quivoque. La faiblesse de lautonomie
Afrique du Sud, investis- tier satisfait aux seuils de rglementaire et des contraintes de capacit
sements de 1,6 milliard trafic minimum, presque
de dollars EU tous en Afrique du Sud
sapent la crdibilit des rgulateurs indpen-
dants. La plupart des organes de rglementa-
Eau
tion africains sont embryonnaires et manquent
Eau 26 transactions, princi- Problmatique et Mouvement vers des
palement des contrats de contestable ; 40 % modles hybrides impli-
de moyens financiers et, dans bien des cas, de
gestion et de bail des contrats ont t quant le secteur priv personnel qualifi.
annuls avant leur local dans des cadres
expiration semblables
Sources : labor par les auteurs sur la base de Bofinger, 2009 ; Bullock, 2009 ; Eberhard et coll.,
2008 ; Gwilliam et coll., 2008 ; Minges et coll., 2008 ; Mundy et Penfold, 2008 et Svendsen,
Ewing et Msangi, 2008. Principales recommandations
Note : TIC = Technologies de linformation et de la communication ; MW = mgawatts.

En se fondant sur ces Constats, on peut formu-


de la gouvernance dentreprise, y compris la ler les 10 recommandations cls suivantes :
mise en place de conseils dadministration
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 17

s Sattaquer au dfaut defficacit des infras- s Combler le dficit de financement des


tructures africaines est une priorit absolue infrastructures africaines est essentiel
dont le dividende potentiel slve 17 mil- pour la prosprit de la rgion, et la crise
liards de dollars EU par an. financire mondiale na fait que rendre la
question des infrastructures encore plus
s Lune des inefficacits les plus flagrantes est
pertinente.
lincapacit assurer lentretien des actifs
infrastructurels lentretien doit tre consi-
dr comme un investissement dans la pr- Recommandation 1 : Sattaquer au
servation des actifs. dfaut defficacit des infrastructures
s La rforme institutionnelle reste essentielle africaines constitue une priorit absolue
si lon veut sattaquer aux inefficacits op- des politiques
rationnelles des services publics travers, Les Constats prsents soulignent lampleur de
la fois, la participation du secteur priv et linefficacit avec laquelle lAfrique dpense ses
des rformes de la gouvernance des entre- ressources dinfrastructures actuelles. Sur ses
prises publiques. 93 milliards de dollars EU annuels de besoins
de dpense dans linfrastructure, jusqu 17
s La rforme institutionnelle devrait aller
milliards de dollars EU pourraient tre trou-
au-del des entreprises publiques pour
renforcer les fonctions de planification des vs tout simplement en utilisant les ressources
ministres techniques et liminer les srieu- existantes de manire plus efficace.
ses dficiences du processus budgtaire. Lobtention des dividendes de ces gains
defficacit doit tre pour la rgion une prio-
s Des rformes non matrielles sont nces- rit majeure des politiques, et les efforts pour
saires pour obtenir la plus grande valeur accrotre le financement des infrastructures
possible des infrastructures existantes, o doivent tre faits dans la perspective dun
de nombreux goulets dtranglement tant vritable engagement en faveur de lefficacit.
administratifs que rglementaires empchent Linjection de fonds supplmentaires dans des
de tirer pleinement parti des installations. secteurs caractriss par des niveaux levs
s Lintgration rgionale peut contribuer de dinefficacit na pas beaucoup de sens. Toute-
faon apprciable rduire les cots din- fois, retarder laugmentation du financement
frastructure, en permettant aux pays de jusqu ce que lefficacit samliore nest pas
profiter dconomies dchelle et de grer non plus une option valable : le cot pour la
efficacement les biens publics rgionaux. croissance conomique et le dveloppement
humain serait tout simplement trop lev.
s des fins stratgiques, le dveloppement
la place, les efforts faits par les partenaires au
des rseaux dinfrastructure doit tre
inform de la distribution spatiale des dveloppement pour fournir des ressources
activits conomiques et des conomies supplmentaires en faveur du financement des
dagglomration. infrastructures doivent aller de pair avec des
efforts des pouvoirs publics pour amliorer
s Afin dacclrer laccs aux services, la poli- leur efficacit dans lutilisation de ces ressour-
tique sociale lie aux infrastructures doit ces. Les progrs doivent tre raliss en paral-
tre repense, en mettant plus laccent sur lle sur les deux fronts.
le recouvrement des cots auprs de ceux De plus, il faut parfois investir des fonds
qui peuvent se le permettre et en redirigeant pour liminer les inefficacits (par exemple,
les subventions. quand un rseau routier doit tre rhabilit
s La ralisation de laccs universel deman- avant de pouvoir revenir un tat maintena-
dera de porter une plus grande attention ble , ou lorsque des appareils de mesure doi-
llimination des barrires qui empchent vent tre installs pour amliorer la collecte des
la mise en uvre des services ainsi qu redevances). Ces types dinvestissements lis
loffre de solutions de rechange pratiques lefficacit mritent une priorit cause de leur
et avantageuses. rendement gnralement lev.
18 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

La crise financire mondiale actuelle ne fait efficace des services par les rseaux dinfras-
que raffermir la motivation en faveur de llimi- tructure existants et qui imposent des cots
nation des inefficacits des infrastructures. Les substantiels leurs utilisateurs ;
pays africains commenant ressentir leffet de s Profiter des conomies dchelle et des
la crise et les sources extrieures de financement avantages de la coordination associe lin-
se tarir, les mesures visant amliorer leffi- tgration rgionale, ce qui, rien que dans le
cacit de lutilisation des ressources existantes cas de llectricit, peut dj ramener 2 mil-
deviennent particulirement intressantes. Elles liards de dollars EU par an ;
gnrent une source de financement intrieur
supplmentaire pour un cot financier relative-
s Obtenir les meilleurs rendements des nou-
veaux investissements dans les infrastruc-
ment faible. videmment, dans certains cas, des tures, en les utilisant pour dgager des
investissements importants peuvent tre nces- conomies dagglomration et pour faciliter
saires avant que des gains defficacit ne soient le dveloppement dactivits productives
dgags (par exemple, la rduction des per- dans les corridors conomiques cls ;
tes dans la distribution deau et dlectricit).
Dans dautres cas, le contexte conomique de s Repenser la politique sociale lie aux infras-
tructures pour mettre plus laccent sur le
crise pourrait augmenter le cot politique de la
recouvrement des cots auprs de ceux qui
prise de ces mesures, telles que lamlioration
peuvent se permettre de payer, et rorienter
du recouvrement des cots ou le licenciement
les actuelles subventions annuelles de 4 mil-
du personnel excdentaire.
liards de dollars EU afin dacclrer laccs
Les gains defficacit potentiels peuvent
des groupes faible revenu ;
prendre une grande diversit de formes, dcri-
tes dans les recommandations qui suivent. En s Rduire les cots de ralisation des objec-
rsum, elles portent sur les points suivants : tifs cls dinfrastructure en adoptant des
technologies moins coteuses, offrant des
s Protger les dpenses dentretien afin dvi- niveaux de service raisonnables un prix
ter davoir gaspiller des ressources en abordable tant pour les consommateurs
rhabilitations rptes des actifs existants ; que pour les pouvoirs publics.
pour le seul secteur routier, ceci permet-
trait dconomiser 2,6 milliards de dollars Recommandation 2 : Faire davantage
EU par an en dpenses dinvestissement defforts pour garantir le financement
vitables ;
des dpenses dentretien
s Rformer les institutions afin damliorer La traditionnelle ngligence vis--vis des
les performances oprationnelles des ser- dpenses dentretien doit tre limine : il faut
vices publics et autres prestataires, qui per- repenser lentretien en tant que prservation
dent actuellement 6 milliards de dollars EU des actifs. Un tiers des actifs infrastructurels
par an cause dinefficacits telles quun africains doit tre rhabilit, ce qui montre
personnel en surnombre, une collecte insuf- bien le caractre endmique de leur manque
fisante des redevances et des pertes dans dentretien historique. Pour les tats fragiles
la distribution ; et les infrastructures rurales, la part des actifs
s Sattaquer aux faiblesses du cadre de la rhabiliter est beaucoup plus leve. Les 600
dpense publique, o 3,3 milliards de dol- millions de dollars EU par an non consacrs
lars EU par an de ressources dinfrastruc- lentretien des routes cotent annuellement
ture sont mal rpartis entre les diffrents lAfrique 2,6 milliards de dpenses dinvestis-
secteurs et o lexcution incomplte du sement vitables ; autrement dit, 1 dollar EU
budget empche chaque anne 1,8 milliards dpens pour lentretien permet den cono-
de dollars EU de fonds dinvestissement miser environ 4 en rhabilitation.
publics dtre dpenss ; Pour combler le dficit de financement des
s Moderniser les cadres administratif et infrastructures africaines, il ne suffit donc pas
rglementaire afin de rduire les goulets de trouver des fonds pour les seules dpenses
dtranglement qui empchent la prestation dinvestissement, une grande partie doit tre
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 19

consacre lentretien. Dans la mesure o ncessit dentretien. Mme si celles-ci ont


celui-ci offre un des rendements les plus le- un cot dinvestissement plus lev court
vs des dpenses dinvestissement, il doit tre terme, leurs cots globaux sur la dure de vie
considr comme une sorte dinvestissement des quipements peuvent tre plus faibles si la
dans la prservation des actifs. reconstruction peut tre vite ou retarde.
Le secteur routier montre que lentretien mesure que les bailleurs de fonds orienteront
peut tre amlior travers des rformes ins- leurs interventions vers un soutien budgtaire
titutionnelles appropries. Depuis le milieu sectoriel, ils auront plus de chance de veiller
des annes 1990, la majorit des pays africains ce que les dpenses dentretien soient correc-
ont constitu des fonds routiers pour canaliser tement prvues dans lenveloppe budgtaire.
les frais dutilisation de la route vers lentre- En tout cas, en tant que principe gnral,
tien du rseau. Les pays dots de fonds rou- la dfinition dun cadre appropri pour le
tiers russissent nettement mieux assurer un financement de lentretien devrait constituer
financement adquat de lentretien, lorsque un pralable au financement des grands pro-
les redevances sur le carburant verses ces grammes dinvestissement.
fonds sont fixes un niveau suffisamment
lev pour assurer le financement du matriel. Recommandation 3 : Introduire une
Les pays ayant la fois un fonds routier et une rforme institutionnelle (largement
agence routire parviennent beaucoup mieux conue) pour sattaquer linefficacit
prserver la qualit de leur rseau. Lutilisa- Depuis le milieu des annes 1990, lagenda des
tion pour les routes de contrats pluriannuels institutions sest largi et approfondi (Vaglia-
bass sur la performance a galement contri- sindi et Nellis, 2009). Dans les annes 1990, la
bu lefficacit et lefficience de lentretien rforme institutionnelle a mis laccent sur la
routier. Ces Constats montrent bien quune restructuration sectorielle et la participation
combinaison de mcanismes de financement, du secteur priv, transposant ainsi en Afrique
de capacit institutionnelle et dincitations les expriences ralises dans dautres parties
contractuelles est ncessaire pour rsoudre le du monde en dveloppement. Cette approche
problme de lentretien. a donn des rsultats spectaculaires dans les
Les bailleurs de fonds ont traditionnelle- tlcommunications, mais ailleurs, les avanta-
ment vit de financer lentretien, en invo- ges ont t plus limits et les expriences plus
quant lavantage du financement direct problmatiques. Malgr cela, lampleur du
partir des budgets nationaux sur le plan de la financement priv des infrastructures africai-
soutenabilit. Largument est valable. Cepen- nes venu dailleurs a t comparable celle de
dant, la propension des bailleurs de fonds laide trangre au dveloppement.
financer la rhabilitation des actifs dinfras- Aujourd'hui, la perception du secteur priv
tructure peut avoir leffet pervers dinciter est plus nuance et moins dogmatique. Elle
les pays ngliger lentretien, tant donn reconnait les avantages du financement priv
que les pouvoirs publics sont confronts au dans la tlphonie mobile, la production
choix de lever aujourdhui des taxes pour le dlectricit et les ports, tout en reconnaissant
financer ou de simplement attendre quelques ses limites dans le domaine des routes, des
annes avant dobtenir des bailleurs de fonds chemins de fer, de lnergie et de leau (voir
des capitaux subventionns pour la recons- le Tableau 0.6). Mme pour les infrastructu-
truction. Dans les environnements faible res peu gourmandes en financement priv, la
revenu et faibles capacits, o lentretien ne contribution potentielle du secteur priv
devrait pas tre pour bientt, les bailleurs de llimination des inefficacits de gestion co-
fonds seraient bien aviss de tenir explicite- teuses (collecte insuffisante des redevances
ment compte de ce choix dans llaboration des services publics, faible productivit de la
de leurs projets, au lieu de supposer simple- main-duvre ou ngligence dans lentretien
ment que lentretien sera effectu. Une faon des routes) reste prcieuse. En effet, les gains
de le faire est dopter pour des technologies defficacit rsultant de ces amliorations de
plus forte intensit de capital et faible performance constituent une importante
20 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

source de financement du secteur. En outre, mation, ou pire encore, sans actions bases sur
le concept mme de la participation prive le contenu de linformation, on ne peut sat-
a beaucoup volu. Laccent a t mis sur le tendre de meilleurs rsultats. Les mesures
secteur priv local (pas international) et les cls entreprendre comprennent laudit et la
modles hybrides tentant diffrentes manires publication des comptes financiers ainsi que
de rpartir les responsabilits entre les parte- lutilisation de systmes complets de comp-
naires publics et privs. tabilit des cots permettant une ventilation
Une autre dimension importante de llar- fonctionnelle de ceux-ci et une meilleure per-
gissement de lagenda de la rforme institu- ception des centres de frais. Une fois ces fonda-
tionnelle est laccent plus fort mis sur la qualit tions tablies, les mcanismes de passation des
de la gouvernance dans les entreprises qui res- marchs peuvent amliorer la performance, au
tent la proprit de ltat (Vagliasindi et Nel- sein du secteur public ou avec le secteur priv.
lis, 2009). Lorsquil est devenu apparent que les Les contrats de performance du secteur
entreprises publiques taient l pour durer, le public ncessitent de fortes mesures dincita-
secteur priv a cess dapparatre comme un tion la performance. Les premires tentatives
prestataire de services potentiellement omni- damlioration des entreprises publiques afri-
prsent. Un rengagement dans le difficile pro- caines par le biais de contrats de performance
cessus de rforme des entreprises publiques est avec leur ministre technique ou dautres orga-
donc indispensable. nes de supervision ont t mdiocrement effi-
Des efforts accrus en faveur de la rforme caces. De rcents efforts raliss dans le secteur
des entreprises publiques devraient privilgier de leau (en Ouganda) ont toutefois eu un effet
la gouvernance plutt que les amnagements beaucoup plus positif. La caractristique cl
techniques. Une meilleure gouvernance des de ces contrats est quils incluent des mesures
entreprises publiques peut heureusement am- dincitation une bonne performance mana-
liorer leur performance. Les efforts consentis griale (et du personnel) et, plus rarement,
dans le pass pour amliorer la gestion des des sanctions en cas dchec dans la ralisation
services publics taient trop fortement centrs des objectifs.
sur les questions techniques, au dtriment de La mise en place de mesures efficaces visant
la gouvernance et de la redevabilit. Les futures rehausser les performances peut savrer dif-
rformes des entreprises publiques semblent ficile dans le secteur public, faisant ainsi des
justifies pour autant quelles se concentrent contrats de gestion avec le secteur priv une
sur des questions institutionnelles plus pro- option pertinente. Des contrats peuvent tre
fondes. Les mesures cls envisager incluent passs avec des quipes de gestion aussi bien
une plus grande autonomie dcisionnelle locales que composes dexpatris, chacune
des conseils dadministration, des critres de ayant ses avantages. tant donn leur courte
slection des cadres suprieurs plus objectifs, dure, il est essentiel que les contrats stipu-
la dtection rigoureuse des conflits dintrt, lent clairement ce qui peut et ne peut pas tre
et des processus de recrutement plus transpa- ralis. Au mieux, un contrat de gestion peut
rents et bass sur le mrite. amliorer la performance dune poigne das-
Des efforts peuvent tre entrepris en paral- pects relativement grables de lefficacit, tels
lle pour renforcer le suivi financier et op- que la collecte des redevances et la productivit
rationnel des entreprises publiques par leurs de la main-duvre. Il ne peut pas rsoudre
organes de supervision, quil sagisse des les faiblesses du cadre institutionnel gnral ;
ministres techniques ou des Finances. La idalement, celles-ci devraient tre limines
transparence et la redevabilit des entreprises au pralable. De mme, il ne peut pas non plus
publiques dpendent de systmes fiables de mobiliser des fonds pour linvestissement ni
gestion financire, de passation des marchs et avoir sur la qualit du service des effets bn-
de gestion de linformation. Aujourdhui, les fiques majeurs ncessitant des investissements
donnes oprationnelles et financires de base substantiels ou une longue gestation.
sur la performance des socits ne sont pas En principe, la rglementation peut jouer
produites, rapportes ou utilises. Sans infor- un rle important, mais en pratique, sa mise
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 21

en uvre sest avre difficile. Des organes de ques dmarre assez tt pour quils soient prts
rglementation ont t mis en place partout lorsquon aura besoin deux. Trop souvent
en Afrique, prcisment pour isoler les ser- nglige ou rduite peu de chose au cours
vices publics de toute interfrence politique, des efforts de restructuration du secteur, la
tout en exerant un suivi serr des entreprises. planification est une fonction sectorielle cru-
Lamlioration des performances de la rgle- ciale. Il est essentiel de rtablir cette capacit
mentation est un processus long terme, qui vitale de planification au sein des ministres
doit tre poursuivi et au sein duquel la partici- techniques et dlaborer des mthodes tech-
pation prive et la pression de la concurrence niques sres pour identifier et slectionner
jouent un rle important. Le dfi que repr- les projets dinfrastructure. Un filtrage plus
sente la mise en place de nouvelles institutions rigoureux des projets peut garantir que les
publiques dans les pays en dveloppement investissements dinfrastructure soient slec-
est souvent sous-estim. Une rglementation tionns en fonction des rendements attendus
indpendante exige un engagement politique et correctement squencs et synchroniss les
fort ainsi que des institutions et des personnes uns avec les autres, ainsi quavec les plans de
comptentes. Lorsque certains ou tous ces l- dveloppement plus larges, de manire maxi-
ments sont absents, il est prudent denvisager miser les synergies et viter de coteux gou-
des options complmentaires ou transitoires lets dtranglement.
rduisant le degr de pouvoir discrtionnaire La production dlectricit fournit un
au niveau de la prise de dcision rglemen- exemple particulirement parlant. Tradition-
taire, travers des rgles et des procdures nellement, la planification et la passation des
plus explicites ou lexternalisation de fonc- marchs des nouvelles infrastructures ner-
tions rglementaires vers des organes-conseils gtiques relevaient des autorits locales dont
de rglementation et des panels dexperts dpendait le service public concern. Suite
(Eberhard, 2007). aux rformes du secteur de llectricit et
lapparition de producteurs indpendants, ces
Recommandation 4 : Veiller ce que fonctions ont souvent t dplaces vers les
la rforme institutionnelle englobe les ministres en charge de lnergie. Le transfert
ministres techniques et les processus des comptences ne sest toutefois pas toujours
budgtaires fait en une fois, de sorte que les plans ne refl-
Dans les rformes rcentes, laccent a large- taient pas toujours correctement la complexit
ment t mis sur la restructuration des pres- de la situation sur le terrain. Dans beaucoup de
tataires ou des services publics, en y intgrant cas, la planification a tout simplement disparu.
une gestion prive, un suivi rglementaire, etc. Les nouveaux sites sont rarement prts dans
Peu dattention a t accorde au renforcement les temps et creusent ainsi un dficit dnergie
institutionnel des ministres techniques des obligeant faire appel une lectricit tem-
secteurs concerns. Ceux-ci ont des respon- poraire et dcourageant les investisseurs. Lors-
sabilits qui, si elles ne sont pas correctement que la passation des marchs est (finalement)
assumes, peuvent compromettre le fonction- entreprise, les autorits ne se donnent pas tou-
nement du secteur. Ils sont la tte de la plani- jours la peine de procder des appels doffres
fication du secteur, participent llaboration ouverts internationaux. Cette consquence
des budgets publics et ralisent les investisse- est dautant plus regrettable quun processus
ments. On constate cependant certaines fai- doffres rigoureux confre de la crdibilit et
blesses dans chacun de ces domaines. moins de la transparence la passation des marchs
que celles-ci ne soient abordes de front, les et aboutit une tarification plus comptitive
effets de la rforme sur les prestataires de ser- de lnergie.
vices resteront limits. La dpense publique intrieure finanant
Une planification sectorielle plus solide la majeure partie des investissements dans
est ncessaire dans les ministres techniques linfrastructure en Afrique, les partenaires
en charge des infrastructures afin de garantir au dveloppement doivent disposer dune
que la construction des nouveaux actifs criti- meilleure vision de la qualit de la dpense
22 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

publique. La plupart des investissements dans Leau offre des exemples intressants de la
les diffrents secteurs de linfrastructure pas- faon dont les goulets dtranglement des pro-
sent par les ministres techniques travers cessus budgtaires arrivent empcher lutili-
le processus budgtaire. Une mauvaise faon sation des ressources disponibles. En Afrique
dallouer et de dpenser le reste du budget sec- de lOuest, la contrainte la plus forte nest sou-
toriel peut donner lieu un financement du vent pas lindisponibilit des ressources budg-
dveloppement trop troitement concentr sur taires mais plutt lincapacit de les dpenser
les interventions dans des projets spcifiques. au bon moment (Prevost, 2009). En Tanzanie,
Cest donc en tant quappui budgtaire aux le secteur a certes bnfici dune forte crois-
programmes ou travers des projets sectoriels sance de ses allocations budgtaires, aprs
que les ressources des bailleurs de fonds sont le que leau ait t identifie en tant que priorit
mieux canalises, et les partenaires au dvelop- dans la stratgie de rduction de la pauvret
pement doivent en consquence faire preuve du pays, mais les dcaissements ont augment
dun plus grand intrt pour la qualit gn- un rythme beaucoup plus lent, empchant
rale de la dpense publique. Les interventions ainsi tout effet immdiatement perceptible sur
dinfrastructure doivent donc tre fondes sur laccs (Van den Berg, 2009).
une comprhension plus complte du cadre Des amliorations doivent simultanment
des dpenses publiques dans chaque secteur. tre apportes la faon dont le financement
Le processus budgtaire est trop souvent des bailleurs de fonds est canalis. Vu lam-
caractris par des priorits politiques oppor- pleur des fonds extrieurs, pour que les pays
tunistes, avec peu ou pas de fondement cono- africains puissent disposer dun systme fia-
mique. Le cycle budgtaire annuel ne permet ble de gestion des dpenses publiques, il faut
pas dassurer un suivi adquat du financement que le soutien des bailleurs de fonds soit plus
des projets dinfrastructure pluriannuels. En ce prvisible et que leurs procdures de finance-
qui concerne la mise en uvre, beaucoup de ment soient rationalises et harmonises. cet
pays rencontrent des problmes majeurs dans gard, le mieux est de mettre laccent sur les
lexcution des budgets, les goulets dtrangle- initiatives multi-bailleurs regroupant des fonds
ment de la passation des marchs empchant pour fournir un appui budgtaire gnral un
lallocation budgtaire de se concrtiser enti- programme sectoriel dinterventions.
rement dans des dpenses effectives.
Il faut considrer des aspects cls du cadre Recommandation 5 : Procder des
des dpenses publiques. Le processus bud- rformes non matrielles pour
gtaire doit voluer vers un cadre moyen tirer la plus grande valeur possible des
terme et relier les allocations des ressources infrastructures existantes
aux objectifs sectoriels. Il doit galement tre LAfrique narrive pas tirer pleinement parti
soutenu par des plans sectoriels clairs, des- du potentiel de dveloppement de ses rseaux
cendant jusquaux activits spcifiques et aux infrastructurels existants. Des dficiences
cots associs. Lintgration de lentretien dans administratives et rglementaires crent des
les outils de planification sectorielle moyen goulets dtranglement et empchent les actifs
terme pourrait viter le besoin croissant de infrastructurels de fournir les services quon
rhabilitation des actifs. Lvaluation des pro- attend deux. Ces problmes sont particu-
jets devrait tayer le processus budgtaire de lirement vidents dans le transport, o de
linvestissement public, pour garantir que tous profondes rformes doivent tre apportes
les investissements considrs dans le cadre durgence.
des politiques atteignent un seuil minimum Une libralisation de lindustrie du trans-
de soutenabilit conomique. Les processus port routier peut rduire les cots exorbitants
administratifs qui retardent le dcaissement du fret routier en Afrique centrale et occiden-
des fonds budgts doivent tre rviss, et tale. Ce sont les structures de la rglementation
les procdures de passation des marchs, les et du march de lindustrie du transport rou-
dcaissements, la gestion financire et la rede- tier, et non la qualit des infrastructures routi-
vabilit doivent tre rnovs et rationaliss. res, qui sont les principales contraintes pesant
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 23

sur les corridors internationaux (Teravanin- Des services dinterconnexion plus fiables
thorn et Raballand, 2008). Les tarifs du fret peuvent viter des retards encore plus cons-
routier, qui peuvent atteindre 0,08 0,13 dol- quents le long des corridors internationaux
lar EU par tonne-kilomtre en Afrique centrale des chemins de fer. Les locomotives dun pays
et occidentale, sont le reflet des marges bn- ne sont gnralement pas autorises circuler
ficiaires leves des services de camionnage sur le rseau dun autre pays, principalement
(60 160 %). Le cadre rglementaire du tour cause de lincapacit fournir un service
de rle, qui repose sur un partage du march et de dpannage aux oprateurs trangers. Cest
une allocation centralise du fret, limite le kilo- pourquoi, le fret ferroviaire qui traverse une
mtrage des vhicules et sape les incitations frontire doit attendre dtre pris en charge
amliorer la qualit des flottes. Lalternative par une locomotive diffrente. Ces attentes
serait dassocier la libert daccs au march et peuvent tre longues. Un voyage de 3 000 kilo-
dtablissement des prix une mise en applica- mtres depuis Kolwezi, situ la frontire
tion rglementaire des dispositions relatives orientale de la Rpublique dmocratique du
la qualit du service et au comportement op- Congo, jusquau port de Durban en Afrique
rationnel. Dj appliques en Afrique australe, du Sud prend 38 jours : 9 jours pour le trajet
ces rformes peuvent faire tomber les tarifs et 29 jours passs essentiellement charger et
du fret routier 0,05 dollar EU par tonne- transborder le fret. Ce dlai reflte en par-
kilomtre. Sans elles, les nouveaux investis- tie un manque de locomotives fiables et bien
sements dans lamlioration de la qualit du entretenues, mais aussi labsence dincitations
rseau routier ne russiront simplement qu contractuelles claires accepter le trafic venant
augmenter les marges bnficiaires de lindus- du rseau dun pays voisin. La rduction de
trie du transport routier, sans rduction des ces dlais ncessite de repenser entirement
cots de transport pour les consommateurs. les relations contractuelles et les droits daccs
Les guichets uniques aux postes frontires liant les chemins de fer le long dun corridor.
sont indispensables pour viter des retards Elle demanderait probablement aussi un orga-
normes dans le trafic de transit le long des nisme rgional de compensation pour garantir
corridors routiers internationaux. La condi- la transparence et lquit dans les droits dac-
tion des routes le long des principaux corridors cs rciproques aux voies.
internationaux africains est satisfaisante. Les De son ct, la lenteur des dplacements des
camions peuvent y tenir des vitesses moyennes conteneurs et des marchandises travers les
de 50 60 kilomtres lheure mais les retards ports africains entrane des cots conomiques
importants aux frontires les ramnent de fait trs levs. Beaucoup dentreprises citent les
un peu plus de 10 kilomtres lheure. Un goulets dtranglement dans les ports comme
dplacement de 2 500 kilomtres depuis Lusaka leur plus forte contrainte infrastructurelle,
en Zambie jusquau port de Durban en Afrique dans des pays aussi divers que le Burkina Faso,
du Sud prend en moyenne huit jours : quatre le Cameroun, le Malawi, Maurice et lAfrique
jours pour le trajet et quatre autres jours pour le du Sud. En Afrique de lEst et de lOuest, les
passage des frontires. titre de comparaison, temps dimmobilisation quai des conteneurs
le passage des frontires terrestre ne prend pas sont de lordre de 12 15 jours, soit deux fois
plus de 30 minutes dans les pays industrialiss. les 7 jours de la pratique modle internationale.
Le cot des retards pour un camion tirant une La plupart des retards sont causs par la lenteur
remorque huit essieux est estim environ de la manutention et de ladministration dans
300 dollars EU par jour. Les investissements des zones portuaires engorges, plutt que par
requis pour installer des guichets uniques aux de relles limitations de la capacit daccueil
frontires et pour moderniser les procdu- des quais. Ces retards peuvent tre trs co-
res douanires sont relativement modestes et teux. En 2006, chaque journe supplmentaire
pourraient tre rcuprs en peine une anne. passe dans un port cotait plus de 35 000
Sans de telles rformes, de nouveaux investisse- dollars EU pour un porte-conteneurs de 2 200
ments dans le rseau routier auront peu deffet EVP (quivalent vingt pieds) et proportion-
sur les temps de transit totaux. nellement plus pour les plus grands navires.
24 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

Les lignes maritimes ont ragi en appliquant maillon le plus faible, qui est dhabitude le pas-
des surestaries : pour un conteneur de vingt sage dun mode de transport lautre comme
pieds, celles-ci allaient en 2006 de 35 dollars de la route au rail ou du rail la mer. Les fai-
EU par jour Dakar, au Sngal, 420 dollars blesses sont en partie matrielles, lorsquil
EU par jour Tema, au Ghana. nexiste pas de connexions physiques entre
La solution rside dans la modernisation de les modes ni dquipement pour le transbor-
ladministration douanire et lamlioration de dement. Mais elles sont aussi partiellement
lefficacit de la manutention du fret. Les deux institutionnelles, la responsabilit des change-
principaux goulets dtranglement au sein des ments de mode nincombant pas clairement
ports sont lembarquement et le dbarquement une agence modale ou une autre. Enfin, elles
du fret et ladministration douanire ; les deux sont galement oprationnelles dans la mesure
doivent tre abords simultanment. Linad- o la collecte des taxes et des droits par les
quation des grues constitue certes une partie du pouvoirs publics ou le paiement de pots-de-
problme, mais un nouvel quipement ne suf- vin au personnel ralentissent les mouvements
fira pas amliorer les performances, moins et font grimper les cots. Mme au niveau de
que les pratiques du personnel soient elles aussi la politique et de la planification du secteur,
modernises. Les taux de manutention ont aug- la responsabilit des modes de transport
ment dans les ports mettant en concession les africains est trop souvent rpartie entre des
terminaux conteneurs. La modernisation de ministres techniques diffrents, empchant
ladministration douanire ncessite une tech- ainsi lmergence dun cadre cohrent pour le
nologie de linformation moderne et les syst- transport intermodal.
mes de bases de donnes correspondants. Ces
infrastructures non matrielles ont tradi- Recommandation 6 : Promouvoir
tionnellement t sous finances, contribuant lintgration rgionale pour rduire les
ainsi la faible efficacit des ports. Des probl- cots dinfrastructure
mes de gouvernance peuvent aussi pnaliser Lintgration rgionale rduit les cots tous
ladministration douanire. les niveaux des infrastructures. Le cot lev
Les infrastructures portuaires et terrestres des services dinfrastructure en Afrique est en
de distribution doivent tre intgres. Lab- partie imputable la fragmentation des limites
sence dun systme intgr de distribution ter- territoriales nationales qui empche la ralisa-
restre, en particulier pour le trafic en transit, tion dconomies dchelle.
handicape lui aussi le trafic des conteneurs. Pour les TIC, lnergie, les ports et aroports,
Cest dans les exportations du vrac sec et la collaboration rgionale permet essentielle-
liquide que le plus de progrs sont enregistrs. ment des conomies dchelle qui rduisent le
Beaucoup dinstallations portuaires y sont la cot des services. La plupart des pays africains
proprit du priv et intgres dans un systme sont tout simplement trop petits pour dve-
logistique complet. Le trafic des conteneurs, lopper seuls des infrastructures rentables. Dans
par contre, est souvent organis de faon trs les TIC, grce la collaboration rgionale, des
lgre. Les conteneurs sont simplement dpo- cbles sous-marins continentaux en fibre opti-
ss et repris proximit des ports, et ils ne que permettraient de rduire de moiti les prix
bnficient pas des avantages normalement dInternet et des appels internationaux, par
associs lintgration avec des corridors de rapport ceux des communications par satel-
transport multimodal. En consquence, le tra- lite dont dpendent les pays. Pour lnergie,
fic des conteneurs vers les pays enclavs est fai- 21 pays ont des systmes nationaux ne dpas-
ble, et lessentiel des importations de ces pays sant pas le niveau defficacit minimal dune
est transport comme du fret classique. seule centrale. Grce un partage entre les
De manire gnrale, le cadre rglementaire pays de ressources nergtiques rentables, pro-
et administratif des transports doit plus acti- duites grande chelle, le commerce rgional
vement promouvoir lintgration des rseaux de lnergie permettrait de rduire les cots de
de transport multimodal. Aucune chane llectricit de 2 milliards de dollars EU par an.
de transport ne peut tre plus forte que son Le trafic de la plupart des ports et aroports
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 25

nationaux africains est trop faible pour per- Une part substantielle de cette lectricit pro-
mettre les conomies dchelle indispensables viendrait alors dtats fragiles comme la Rpu-
pour attirer les services des principales com- blique dmocratique du Congo et la Guine.
pagnies de navigation et ariennes interna- Des institutions rgionales sont ncessaires
tionales. La collaboration rgionale au sein de pour faciliter les accords et mettre en uvre
plaques tournantes multinationales peut aider des mcanismes de compensation. Certains
surmonter ce problme. pays ont davantage gagner de lintgra-
Au niveau des corridors routiers et ferroviai- tion rgionale que dautres. Dans la mesure
res ainsi que des bassins fluviaux transfronta- o celle-ci gnre un dividende conomique
liers, la gestion collaborative des biens publics substantiel, il devrait tre possible de conce-
rgionaux amne une rduction des cots. voir des mcanismes de compensation per-
Beaucoup des actifs infrastructurels et des res- mettant tous les pays participants de mieux
sources naturelles de lAfrique sont des biens sen sortir. Les traits internationaux relatifs
publics rgionaux qui dpassent les frontires aux bassins fluviaux, comme celui du Sngal,
nationales et ne peuvent efficacement tre mis ont ouvert la voie un partage des avantages
en valeur et entretenus que grce une colla- qui pourrait maintenant tre tendu dautres
boration internationale. Les corridors routiers infrastructures rgionales. LAfrique possde
et ferroviaires doivent tre grs de manire une vaste panoplie dorganismes politiques
collaborative pour faciliter les services lis au et techniques rgionaux, mais les adhsions
transport et au commerce destins aux 15 pays ces organismes se chevauchent, et la capacit
enclavs africains et viter les longues attentes technique de ceux-ci est limite, de mme que
aux frontires, qui font tomber 10 kilom- leurs pouvoirs de mise en application. Ils ne
tres lheure la moyenne du transport rou- disposent pas non plus de la capacit de met-
tier international du fret. Pour les 63 bassins tre en uvre des mcanismes de compensation
internationaux de lAfrique, une gestion coo- transfrontaliers.
prative des ressources en eau et une coordi- Il est important de faire avancer des pro-
nation des investissements est ncessaire pour jets rgionaux produisant rapidement des
accrotre la production de nourriture, dlec- rsultats positifs. Vu lampleur de lagenda
tricit et les autres opportunits conomiques, dinvestissement, la squence et la priorit des
tout en renforant la viabilit de lenvironne- projets rgionaux doivent imprativement
ment et en attnuant les effets des scheresses tre mieux dtermines. Les approches politi-
et des inondations. que, conomique et spatiale ont toutes t lar-
Pour bnficier de ces avantages, il faudra gement discutes. Les projets rgionaux vont
affronter de nombreux dfis institutionnels de la coopration bilatrale pour une ligne
tels que la dmonstration dune volont poli- de transport dnergie ou un poste frontire
tique, la mise en place dinstitutions rgionales jusqu des interventions vastes et complexes,
efficaces, une saine dtermination des priori- ayant parfois une porte continentale. Compte
ts, lharmonisation des procdures rglemen- tenu de la taille des dfis, il serait sage de dbu-
taires et la facilitation de la prparation et du ter modestement avec des projets produisant
financement des projets. des rsultats concrets vidents et de sappuyer
Malgr largument conomique en faveur de sur les succs engrangs pour poursuivre de
lintgration rgionale, la dmonstration dune manire progressive.
volont politique rencontre de srieux obsta- Lharmonisation de la rglementation doit
cles. Les infrastructures rgionales ncessitent aller de pair avec lintgration physique.
un haut niveau de confiance entre les pays, sur- moins que les cadres rglementaires et les pro-
tout cause de la dpendance quelle implique cdures administratives ne soient harmoniss
vis--vis des pays voisins pour des ressources pour permettre la libre circulation des services
cls comme lnergie et leau. Par exemple, si le travers les frontires nationales, lintgration
commerce de llectricit tait compltement physique des rseaux dinfrastructure restera
dvelopp, 16 pays africains importeraient inefficace. Le cot montaire dune rforme
plus de la moiti de leurs besoins nergtiques. rglementaire est relativement faible, mais
26 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

celle-ci peut avoir un rendement trs lev. La ventions entre les secteurs infrastructurels et
Dcision de Yamoussoukro est un bon exemple : entre les infrastructures et les secteurs co-
en ouvrant le ciel au transport arien travers nomiques des clients. Des travaux de recher-
lAfrique, elle a apport une plus grande libert che rcents montrent que, grce des effets
dans la ngociation des accords bilatraux. de synergie, le regroupement dinterventions
La prparation, particulirement coteuse dinfrastructure dans une zone spatiale don-
et longue, de projets rgionaux complexes ne (Torero et Escobal, 2005) ou le long dun
demande de plus gros efforts. Ceci est particu- corridor spatial donn (Briceo-Garmendia et
lirement vrai lorsque les projets sont grands Foster, 2009a, 2009b) produit des rendements
par rapport la taille des conomies qui les plus levs que lorsque ces mmes investisse-
accueillent et lorsquils dpendent essentiel- ments ne sont pas spatialement coordonns.
lement du financement de bnficiaires situs Trop souvent en Afrique, la dispersion du peu
en aval. Ils mettent galement sous pression dinfrastructures disponibles empche de tirer
les systmes de financement des bailleurs de parti de telles synergies.
fonds, en gnral davantage tourns vers des Le processus durbanisation demande de
investissements nationaux. considrer le dveloppement des infrastruc-
tures sous un angle rgional o chaque centre
Recommandation 7 : Considrer urbain et son arrire-pays rural constituent
les priorits de dveloppement des une unit conomique intgre. Lurbanisation
infrastructures sous un angle spatial de lAfrique est rapide et entrane des change-
Les rseaux dinfrastructure sont spatiaux par ments prvisibles et bnfiques pour les zones
nature, refltant et sous-tendant la distribution tant urbaines que rurales. Prosprit et densit
gographique de lactivit conomique. Les vont de pair, tant donn que lamlioration
infrastructures jouent un rle cl en permet- de la productivit ncessite des conomies
tant aux villes de bnficier dconomies dag- dagglomration, des marchs plus vastes et
glomration. Les rseaux de transport relient une meilleure connectivit. La concentration
les centres urbains les uns aux autres et avec les et lurbanisation entranent la prosprit dans
rseaux commerciaux internationaux, fournis- les zones aussi bien urbaines que rurales, et les
sant une base pour les changes entre les co- villes qui fonctionnent bien facilitent la transi-
nomies urbaines et rurales. Lnergie, leau et tion partir dune agriculture de subsistance,
les TIC amliorent la productivit lintrieur en ouvrant un grand march aux produits
des espaces urbains et ruraux. Cest pourquoi, ruraux et en soutenant les activits non agri-
les plans et les priorits de linfrastructure doi- coles. Le dbat opposant le dveloppement
vent tre clairs de manire stratgique par rural au dveloppement urbain devrait donc
une comprhension claire de la rpartition tre remplac par la comprhension que les
spatiale de lactivit et des potentiels conomi- deux sont troitement lis et mutuellement
ques. Un exemple clair de cette approche est dpendants, et que lintgration conomique
lInitiative pour le dveloppement spatial du des zones rurales et urbaines est la seule faon
Nouveau partenariat pour le dveloppement de produire de la croissance et un dveloppe-
de lAfrique (NEPAD). ment inclusif.
Le point de vue spatial fournit une base Dans les zones urbaines, les faiblesses des
utile la dtermination de la priorit des inves- politiques et des plans fonciers sont deve-
tissements dans linfrastructure et donne une nues un norme obstacle lextension des
bonne ide des liens intersectoriels. Elle permet services dinfrastructure. Les villes dAfrique
galement didentifier les goulets dtrangle- se dveloppent rapidement, mais avec des
ment existant le long des diffrents corridors infrastructures insuffisantes et des institu-
commerciaux, qui constituent gnralement tions faibles, la plupart des nouveaux tablis-
les interventions dotes des rendements les sements sont informels et ne bnficient pas
plus forts. Les liens intersectoriels apparais- des services de base. La planification urbaine
sent mieux travers une vue spatiale qui met doit tre renforce pour viter une extension
en lumire la ncessit de coordonner les inter- anarchique, amliorer la densification, prve-
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 27

nir le dveloppement dans des zones environ- Figure 0.9 Faible accs des dmunis aux services
nementales prcaires et garantir un quilibre inabordables destins aux mnages
appropri entre les terrains publics et privs, a. Accs par quintile
de manire protger les rseaux interurbains 80

Pourcentage des mnages


cls. Les droits de proprit doivent tre clai- 60
rement dfinis, afin que les marchs fonciers
puissent fonctionner correctement. Les centres 40

urbains nont souvent pas la base financire 20


pour dvelopper les infrastructures crucia-
les pour leur russite. Lassiette fiscale locale, 0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
quoique potentiellement vaste, est gnrale- Quintiles budgtaires
ment inexploite, obligeant les municipalits
Eau courante lectricit
dpendre des transferts de fonds, trop sou-
vent insuffisants et imprvisibles, des pouvoirs
b. Courbe dabordabilit
publics centraux. 100
Pourcentage des mnages
situs au-dessous du seuil
Les grands secteurs agricoles et les co-
dabordabilit de 5 %
80
nomies rurales restent primordiaux pour la
croissance conomique et la rduction de 60
la pauvret en Afrique. Et pourtant, laccs 40
des populations rurales linfrastructure est
20
extrmement lent. Les routes rurales et les
systmes dirrigation sont sans doute les deux 0
2 4 6 8 10 12 14 16
types dinfrastructures rurales dont le besoin
Dollars EU par mois
est le plus pressant. Les deux vont de pair et
Pays faible revenu
leur dveloppement devrait tenir compte de Pays revenu intermdiaire
la valeur des terres agricoles et de la proximit Ensemble Afrique subsaharienne
des marchs urbains. Laccs aux TIC a large-
ment progress en zone rurale, un Africain sur Source : Banerjee, Wodon et al, 2008.
Note : Q1 = premier (ou plus pauvre) quintile budgtaire ;
deux tant maintenant porte du signal dun Q2 = second quintile budgtaire ; Q3 = troisime quintile (ou
systme mondial de tlphonie mobile (GSM). intermdiaire) budgtaire ; Q4 = quatrime quintile budgtaire ;
Q5 = quintile budgtaire le plus lev (ou le plus riche). .
Cette plateforme peut contribuer la produc-
tivit agricole grce des services simples de
vulgarisation par texto, lenvoi de bulletins
des prix sur les marchs agricoles ou de pr-
visions mtorologiques, et en tant quoutil de ont un caractre trs rtrograde et chappent
transmission pour les transactions financires. largement aux pauvres (voir la Figure 0.9). Le
Les possibilits commencent tout juste tre sous-recouvrement des cots affecte la sant
explores. financire des services publics et ralentit le
rythme de lexpansion des services.
Recommandation 8 : Repenser Les proccupations relatives la capacit
la politique sociale associe de paiement sont gnralement prtexte
linfrastructure une sous-tarification des services mais elles ne
Bien que les services dinfrastructure soient rsistent pas lexamen (voir la Figure 0.9). La
relativement chers en Afrique, les cots restent redevance mensuelle des services publics cor-
encore plus levs que les prix, et le manque respondant au niveau de subsistance, tarife
de recouvrement des cots a des effets trs dans une optique de recouvrement des cots,
nfastes. La sous-tarification des services din- se monte dhabitude 6 10 dollars EU. Dans
frastructure est en train de coter lAfrique les pays revenu intermdiaire, des factures de
4,2 milliards de dollars EU par an en pertes de cet ordre ne semblent pas constituer un pro-
revenus. De plus, cause de laccs inquitable blme de capacit de paiement, quel que soit
aux services dinfrastructure, ces subventions le niveau des revenus des consommateurs.
28 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

Elles ne sont pas non plus un problme pour de pays africains jusqu 1 % de leur PIB.
les groupes aiss des pays faible revenu, qui mesure que les pays voluent vers un accs uni-
sont les principaux bnficiaires de laccs aux versel, ce fardeau de la subvention saccrotra
services. La capacit de paiement ne pourra en proportion et deviendra rapidement trop
devenir une contrainte srieuse dans les pays lourd pour le budget national. Les pays doi-
faible revenu que lorsque la couverture des vent donc considrer la manire dont le cot
services commencera dpasser 50 %. Il ny de toute politique de subvention envisage
a en fait que dans les pays les plus pauvres et augmenterait avec lextension de la couver-
dans ceux o les cots dinfrastructure sont ture. Ce test dabordabilit budgtaire des
exceptionnellement levs que le recouvre- subventions constitue un important exercice
ment intgral des cots pourrait tre inabor- de confrontation avec la ralit qui peut viter
dable pour les consommateurs aiss actuels. aux pays de sembarquer dans des politiques
Mme dans ces cas, le recouvrement des cots qui ne peuvent tout simplement pas tre por-
de fonctionnement resterait un objectif rali- tes lchelle suprieure et dont la couverture
sable, les subventions tant limites aux cots devra rester faible.
des investissements. Des simulations montrent
que laugmentation des tarifs de manire Recommandation 9 : Trouver des
recouvrer les cots naurait quune incidence moyens pratiques pour tendre laccs
minimale sur les taux de pauvret dans la plu- aux services dinfrastructure
part des cas. Laccs universel aux services dinfrastructure
Le fait de pouvoir se permettre des services reste lointain pour la plupart des pays africains.
dpend non seulement du prix, mais aussi du La grande majorit des mnages africains na
type de modalits de paiement propos aux toujours pas accs une nergie moderne,
consommateurs. Le prpaiement (lanc dans leau courante, aux gouts et mme des rou-
le secteur de la tlphonie mobile) peut aider tes utilisables en toutes saisons desservant leurs
les mnages budgtiser leur consommation communauts. Les trs lents progrs raliss
tout en rduisant les risques de perte de reve- dans lextension de cet accs depuis le milieu
nus pour les oprateurs. La mme approche est des annes 1990 suggrent que laccs universel
technologiquement possible pour llectricit, aux infrastructures devra attendre encore plus
et un nombre croissant doprateurs sont en dune cinquantaine dannes dans la plupart
train de ladopter. des pays dAfrique.
Les subventions sont importantes, mais leur Cette situation appelle une approche diff-
conception doit tre repense en profondeur, rente de lextension des services dinfrastruc-
en mettant plus laccent sur la subvention des ture modernes et une plus grande attention
raccordements, qui peut tre plus quitable et aux solutions de second choix. La conduite
efficace au niveau de lextension de la couver- habituelle des affaires namnera pas lacc-
ture. La capacit payer les frais de raccorde- lration de laccs aux infrastructures dont
ment est souvent un problme plus aigu que lAfrique a besoin. De plus, mme si cette
celui li lutilisation du service. De plus, lab- acclration pouvait tre obtenue, beaucoup
sence de raccordement pourrait elle-mme de personnes continueront pendant de nom-
constituer une bonne variable de ciblage pour breuses annes dpendre dalternatives aux
identifier les mnages dsavantags, sauf dans services dinfrastructure modernes. Cest pour-
les environnements o laccs est faible et la quoi les politiques sociales africaines lies aux
couverture loin dtre tendue tous, mme infrastructures doivent porter une plus grande
pour les mnages aiss. considration lamlioration et lextension
Un important test de cohrence appliquer des solutions de second choix.
une politique de subvention consiste dter- En dveloppant les rseaux dinfrastruc-
miner si elle resterait abordable pour le pays ture modernes, une plus grande attention
si laccs tait universel. La sous-tarification devrait tre accorde laspect demande de
actuelle des services publics, qui ne bnficie lquation. La rvolution de la tlphonie
qu une faible minorit, cote beaucoup mobile a clairement dmontr que lAfrique
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 29

est capable dadopter rapidement et largement lclairage public) semble constituer le cur
des services dinfrastructure modernes. De du problme. Elle rend les cots difficiles
faibles frais de raccordement initial rendent rcuprer par les prestataires des services et
lentre sur le march abordable. Les systmes complique grandement ladministration des
de prpaiement liminent les risques associs quipements. Des dispositions institutionnel-
au crdit et donnent aux consommateurs un les efficaces doivent tre trouves pour appuyer
contrle complet sur leurs dpenses. Les ser- la mise en uvre de ces solutions. Un autre
vices sont bien adapts leurs besoins. Les problme est le fait que certaines de ces alter-
responsables des autres services bass sur des natives, bien que moins chres, peuvent tout
rseaux, notamment llectricit et leau, ont simplement ne pas tre suffisamment bon
eu tendance considrer laccs comme une march pour tre abordables pour tous.
simple question dinstallation de nouveaux
rseaux, en ngligeant le fait que mme dans Recommandation 10 : Combler lcart
les endroits o ceux-ci existent, les taux de de financement des infrastructures
raccordement sont relativement faibles. Ils En dpit de limportance de toutes ces mesures
doivent porter une plus grande attention aux defficacit, il demeure un substantiel cart de
problmes lis la demande qui empchent financement des infrastructures de 31 milliards
les consommateurs de se raccorder : des frais de dollars EU par an. Un tel dficit paraissait
de raccordement beaucoup trop levs pour insurmontable mme avant le dbut de la crise
les revenus des mnages, ainsi que des ques- financire mondiale.
tions foncires et de dveloppement urbain. Depuis la fin 2007, beaucoup de facteurs
La faon la plus rentable daccrotre laccs ont concouru pour provoquer des augmen-
beaucoup de services publics peut passer par tations rapides et soutenues dans toutes les
des programmes de densification acclrant le principales sources de financement extrieur
raccordement aux rseaux existants travers des infrastructures en Afrique. la suite du
un travail communautaire de proximit des- Sommet de Gleneagles, laide au dveloppe-
tin mieux comprendre laspect demande ment de lOCDE a mis un plus grand accent
du march. sur lappui aux infrastructures de lAfrique.
Les solutions de second choix pourraient Les flux de laide publique au dveloppement
tre affines afin doffrir des services dinfras- ont presque doubl, passant de 4,1 milliards
tructure ralisables et attractifs ceux qui, sans de dollars EU en 2004 8,1 milliards en 2007.
eux, ne seraient pas desservis. La vaste majorit La reprise de la croissance conomique sur le
des personnes dpourvues daccs aux services continent a amen une hausse de la participa-
dinfrastructure modernes dpendent dalter- tion prive. Depuis la fin des annes 1990, les
natives traditionnelles, telles que les bougies, les flux de linvestissement priv dans les infras-
puits ou les latrines non amliores. Mme si tructures subsahariennes ont presque tripl,
elles font laffaire, elles ont tendance tre peu passant denviron 3 milliards de dollars EU en
commodes, de moindre qualit et insalubres. 1997 9,4 milliards en 2006/07 (soit peu prs
Des solutions de second choix, comme lclai- 1,5 % du PIB rgional). De plus, les pays non
rage des rues, les lampes solaires, les bornes- membres de lOCDE notamment la Chine
fontaines et les latrines amliores offriraient et lInde ont manifest un intrt croissant
aux mnages des services de meilleure qualit pour le financement des infrastructures dans
un cot un peu plus lev que celui des alterna- le cadre de la coopration Sud-Sud. De presque
tives traditionnelles mais nettement infrieur rien au dbut des annes 2000, leur engage-
celui des services modernes. De manire assez ment dans le financement des infrastructures
surprenante, ces solutions de second choix ne africaines est pass environ 2,6 milliards de
sont pas trs rpandues en Afrique, et mme l dollars EU par an entre 2001 et 2006. Mme si
o elles existent, elles sont gnralement mises les dcaissements ont tendance tre en retard
la disposition des plus aiss. de plusieurs annes par rapport aux engage-
La nature de bien public de beaucoup de ments, les promesses de financement extrieur
ces solutions (comme les bornes-fontaines et des infrastructures africaines pourraient conti-
30 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPRATIVE

nuer augmenter dans les prochaines annes, projections de 4 % pour 2010 au lieu de 1,7 %
si les engagements record de 2007 sont pleine- pour laprs-crise. long terme, lAfrique
ment honors. pourrait esprer un accroissement permanent
moins que des mesures ne soient prises de 2,5 % de son PIB (voir ODI, 2009).
pour les soutenir, les dpenses nationales dans Tout accroissement du financement des
linfrastructure devraient diminuer, com- bailleurs de fonds en faveur des infrastructures
promettant la reprise conomique et aggra- africaines devrait prter une attention particu-
vant la pauvret. Le dficit financier actuel lire au secteur de lnergie et aux tats fragiles.
de 31 milliards de dollars EU par an pourrait Depuis les annes 1990, les bailleurs de fonds
encore se creuser avec la compression des ngligent le secteur de lnergie. Mme si le
budgets publics, la diminution des flux de secteur priv peut contribuer au financement
capitaux extrieurs et lrosion de la capacit de la production de lnergie, les bailleurs de
des consommateurs payer des redevances fonds devront nanmoins augmenter substan-
pour lutilisation des services. La capacit de tiellement leur appui pour rsoudre la crise
construire de nouvelles infrastructures, dli- qui affecte actuellement le secteur. Ce passage
miner les goulets dtranglement rgionaux lchelle suprieure tait dj en cours avant
et dentretenir les actifs existants subirait une le dbut de la crise, les engagements des dona-
chute svre. En Amrique latine, au cours des teurs ayant atteint le milliard de dollars EU en
annes 1990, environ 50 % de la compression 2005 et un pic de 2,3 milliards de dollars EU
budgtaire visant quilibrer les comptes en 2007. Les tats fragiles font exception, ils
publics provenaient des coupes opres dans ont en effet reu des bailleurs de fonds moins
les dpenses dinfrastructure. En Indonsie, que la part de financement de linfrastructure
suite la crise asiatique, les investissements laquelle ils avaient quitablement droit. Vu
publics dans les infrastructures sont tombs lampleur du dficit de financement auquel
de 7 % 2 % du PIB. La croissance en Amri- ces pays sont confronts par rapport la taille
que latine et en Asie a t compromise pendant de leur conomie, ainsi que limportance des
une dcennie perdue . infrastructures dans la rgnration de leur
En temps de crise conomique, beaucoup dveloppement, il serait justifi quils bn-
de pays, depuis la Chine et lInde jusqu ficient progressivement des ressources des
lArgentine et au Mexique, se sont servis des bailleurs de fonds.
infrastructures comme stimulants budgtaires. Certains des grands pays dAfrique faible
condition de cibler correctement les goulets revenu pourraient mobiliser des fonds locaux
dtranglement conomiques cls et dtre importants en faveur des infrastructures
complts par des rformes des politiques, les condition que les instruments appropris soient
investissements dans linfrastructure peuvent dvelopps. Dans un petit nombre de pays afri-
prparer la route une reprise ultrieure de la cains, les marchs nationaux des capitaux sem-
croissance conomique. De plus, certains types blent suffisamment grands et bien assis pour
de contrats de travaux publics sont forte fournir des fonds importants au financement
intensit de main-duvre et crent un emploi des infrastructures, le Nigeria tant lexemple
court terme contribuant allger la pauvret. le plus remarquable (Irving et Manroth, 2009).
LAfrique pourrait certainement tirer avantage La grande partie de ces fonds prend nanmoins
dun tel programme mais le continent na pas la forme de prts des banques commerciales
les moyens de le financer sans appui extrieur. relativement courte chance, qui ne sont
Les estimations indiquent quun train bud- souvent pas les plus appropris pour des pro-
gtaire de 50 milliards de dollars EU serait jets dinfrastructure. Les marchs des obliga-
ncessaire pour compenser limpact de la crise tions de socits devraient tre renforcs et les
conomique sur lAfrique et quen le concen- conditions rglementaires dune plus grande
trant sur les investissements dans linfras- participation des investisseurs institutionnels
tructure, on peut obtenir les effets les plus au financement des investissements dans lin-
importants sur la croissance du PIB, avec des frastructure devraient tre mises en place.
Infrastructures africaines : une Transformation imprative 31

Notes Commission pour lAfrique, 2005 : Our Common


Cecilia Briceo-Garmendia et Vivien Foster Interest: Report of the Commission for Africa.
sont les auteurs de ce chapitre. Londres : Commission pour lAfrique.
Dorosh, Paul, Hyoung-Gun Wang, Liang You et
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kground Paper 4, Africa Infrastructure Sector Paper 9, Africa Infrastructure Country
Diagnostic Banque mondiale, Washington D.C. Diagnostic Banque mondiale, Washington D.C.
Teravaninthorn, Supee et Gael Raballand, 2008 :
Transport Prices and Costs in Africa: A Review
of the Main International Corridors. Working
Paper 14, Africa Infrastructure Sector Diagnos-
tic Banque mondiale, Washington D.C.
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Infrastructures africaines
Une transformation imperative

Vivien Foster et Cecilia Briceiio-Garmendia


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This work was originally published by The World Bank in English as Africa's Infrastructure: A Time for Transformation in
2010. In case of any discrepancies, the original language will govern.

The findings, interpretations, and conclusions expressed herein are those of the author( s) and do not necessarily reflect the
views of the Executive Directors of The World Bank or the governments they represent.

The World Bank does not guarantee the accuracy of the data inclUdt:d in this work The boundaries, colors, denominations,
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Ce travail a ete initialement publie par la Banque mondiale en anglais, so us Ie titre Africa's Infrastructure: A Time for Trans-
formation in 2010. En cas de divergence, la langue originale primera.

Cette brochure est produite par Ie personnel de la Banque intern at ion ale pour la reconstruction et Ie developpement/la
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Maquettes de couverture et interieur : Naylor Design


Photo de couverture: Arne HoellBanque mondiale; technicien it l'a.:uvre dans une installation de chloration d'une station
de traitement d' eau au Senegal.
Mise en page: Compo-Meca
ISBN: 978-2-7440-7461-5
Creee en 2009, la collection L'Afrique en developpement s'interesse aux grands enjeux sociaux et economiques du
developpement en Afrique subsaharienne. Chaque numero de cette collection dresse l'etat des lieux d'une problematique et
contribue a alimenter la reflexion sur l' elaboration des politiques locales, regionales et mondiales. Decideurs, chercheurs et
etudiants, y trouveront les resultats de travaux de recherche les plus recents, mettant en evidence les difficultes et les opportu-
nites de developpement du continent.

Cette collection est dirigee par l'Agence Fran<;:aise de Developpement et la Banque mondiale. Pluridisciplinaires, les manus-
crits selectionnes emanent des travaux de recherche et des activites de terrain des deux institutions. Ils sont choisis pour leur
pertinence au regard de l'actualite du developpement.

En travaillant ensemble sur cette collection, l'Agence Fran<;:aise de Developpement et la Banque mondiale entendent renou-
veler les fa<;:ons d'analyser et de comprendre Ie developpement de I'Afrique subsaharienne.

Membres du Comite consultatif

Agence Franraise de Developpement


Pierre Jacquet, directeur de la strategie et chef economiste
Robert Peccoud, directeur de la recherche

Banque mondiale
Shantayanan Devarajan, chef economiste, Region Afrique
Jorge Arbache, economiste principal

iii
Table des matieres

Preface xix
Remerciement xxi
Abreviations xxiii

Vue d' ensemble Infrastructures africaines : une transformation imperative 1


Constat 1 : les infrastructures ont contribue a plus de la moitie de l'amelioration
des performances de l'Afrique au niveau de la croissance 2
Constat 2 : les infrastructures africaines ont un retard considerable par rapport acelles
d'autres pays en developpement 2
Constat 3 : la geographie economique difficile de l' Afrique pose un defi majeur
au developpement des infrastructures sur Ie continent 3
Constat 4: les services d'infrastructure sont deux fois plus eleves en Afrique qu'ailleurs 4
Constat 5: l'energie est de loin Ie plus grand defi infrastructurel de I'Afrique 5
Constat 6: les besoins de I'Afrique en matiere de depenses d'infrastructure, evalues a
100 milliards de dollars EU par an, ont plus que double par rapport aux estimations
precedentes de la Commission pour l'Afrique 5
Constat 7 : Ie defi pose par les infrastructures varie sensiblement selon les types de pays 7
Constat 8 : une part importante des infrastructures africaines est financee par des
ressources nationales 8
Constat 9: en tenant compte des gains d'efficacite potentiels, l'ecart de financement des
infrastructures africaines est superieur a 31 milliards de dollars EU par an, essentiellement
dans Ie secteur de l' energie 9
Constat 10 : les reformes institutionnelles, reglementaires et administratives africaines
n' ont ete qu' en partie realisees 12
Principales recommandations 14
Notes 25
Bibliographie 25

v
vi Table des matieres

PARTIE 1 La situation globale 27

Introduction Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 29


Genese du projet 30
Etendue du projet 31
Note 40
Bibliographie 40

1 Satisfaire les besoins d'infrastructure de l'Afrique 41


Infrastructure: la de d'une acceleration de la croissance en Afrique 42
Deficit infrastructurel de l' Afrique 46
Prix excessif des infrastructures en Afrique 48
Combien l'Afrique doit-elle depenser pour les infrastructures? 50
Cout global 56
Notes 58
Bibliographie 58

2 Combler I'ecart de financement de l'Afrique 61


Depenses allouees a la satisfaction des besoins infrastructurels 62
Que peut-on faire de plus avec l'enveloppe de ressources actuelle? 64
Ecart annuel de financement 70
Combien de fonds supplementaires peut-on mobiliser? 72
Couts des capitaux provenant de differentes sources 78
Les moyens les plus prometteurs d'accroitre les fonds 79
Que peut-on faire de plus? 79
Notes 80
Bibliographie 81

3 Lutter contre la pauvrete et les inegalites 83


Acces aux services de l'infrastructure moderne : stagnation et inegalite 84
Accessibilite des services de l'infrastructure moderne : subvention des menages aises 86
Alternatives aux services de l'infrastructure moderne : la voie du milieu 90
Defis politiques lies al'acceleration de l'extension des services 93
Notes 98
Bibliographie 98

4 Creer des institutions intelligentes 101


Reformes institutionnelles : un verre a moitie plein 102
La participation du secteur prive fonctionne-t-elle? 107
Table des matU:res vii

Comment ameliorer les performances des entreprises publiques? 115


Les organismes de reglementation independants sont-ils utiles? 118
Notes 120
Bibliographie 120

5 Faciliter I'urbanisation 123


Considerer les villes comme des moteurs pour la croissance 124
Renforcer les liens ville-campagne 124
Couts de fourniture de l'infrastructure sensible a la den site 128
Investissements necessaires 130
Financement de l'infrastructure 131
Problemes et implications des politiques 135
Six principes pour une urbanisation efficace 138
Notes 138
Bibliographie 139

6 Approfondir I'integration regionale 141


Pourquoi l'integration regionale est importante 142
Possibilites de cooperation regionale a travers les secteurs des infrastructures 143
Relever les defis de l'integration region ale des infrastructures en Afrique 152
Notes 157
Bibliographie 158

PARTIE 2 sectoriels 159

7 Technologies de I'information et de la communication: stimuler la croissance 161


La revolution des TIC en Afrique 161
Evolution du secteur des TIC 164
Reformes institutionnelles dans Ie secteur des TIC 165
Achever Ie reste du programme d'investissement 168
Defis politiques 170
Notes 174
Bibliographie 174

8 Energie electrique : rattraper Ie retard 177


Les problemes chroniques de l' energie elect rique en Afrique 178
Un enorme retard d'investissement 180
Les promesses du commerce regional de 1'electricite 182
Ameliorer la performance des services publics grace a des reformes institutionnelles 183
viii Table des matieres

Le defi du recouvrement des couts 186


Defis politiques 190
Notes 197
Bibliographie 198

9 Transport: plus que la somme de ses parties 199


Integrer Ie transport multimodal 200
Developper les systemes logistiques 201
Developper des corridors de transit pour les pays enclaves 202
Accroitre la concurrence 203
Revoir les positions a!' egard de la fourniture et des profits prives 204
Satisfaire les obligations sociales 205
Notes 206
Bibliographie 206

10 Les routes: etendre Ie programme 207


Infrastructure routiere - Leger retard par rapport a d'autres regions 208
Institutions et fin an cement de l'infrastructure routiere - Evolutions prometteuses 209
Depenses en faveur des routes - Plus d'entretien, moins de rehabilitation 210
Etat des routes - Reflet de la qualite de la gouvernance du secteur 213
Besoins de depense dans l'infrastructure - Vne moyenne de 1,5 % du PIB par an 214
Services de transport - Le pro bleme oublie 215
L'avenir - Elargir l'agenda de la reforme 216
Notes 222
References 222

11 Chemins de fer: a la recherche de trafic 223


Les reseaux ferroviaires africains 224
Le marche ferroviaire africain 228
A quel point les investissements sont-ils justifies? 231
Dispositions et performances institutionnelles 233
Problemes cles pour les Etats 239
La voie asuivre 241
Notes 241
Bibliographie 241

12 Ports et activites maritimes: recherche proprietaires 243


Le marche maritime africain 244
Ports africains 246
Table des matieres ix

Problemes politiques et detis de la mise en reuvre 250


Notes 253
Bibliographie 253

13 Aeroports et transport aerien : Ie del est la limite 255


Le marche du transport aerien en Afrique 256
La politique de transport aerien en Afrique 260
Infrastructure du transport aerien en Afrique 261
Problemes des politiques 263
Notes 266
Bibliographie 266

14 Les ressources en eau : un interet commun 267


Ressources en eau et developpement economique : des defis pour l'Afrique 268
Relever les defis 273
Investir dans la securite de l'eau de l'Afrique 276
Note 280
Bibliographie 280

15 Irrigation: un potentiel aexploiter 283


Agriculture et reduction de la pauvrete 284
Situation actuelle de l'irrigation 284
Potentiel et besoins en matiere d'investissement economique 286
Impact de l'expansion de l'amenagement des eaux a usage agricole 289
Defis de la mise en reuvre 291
Notes 293
Bibliographie 293

16 Alimentation en eau : les objectifs seront-ils atteints? 295


L'objectif du Millenaire pour Ie developpement relatif al'eau - Souvent hors de
portee 296
Des schemas d'acces differents en ville et ala campagne 296
Financer l'OMD 299
Utiliser des technologies adaptees 301
Le defi du recouvrement des couts 303
AmeIiorer les performances des services publics grace a des rHormes institutionnelles 305
Reformes en milieu rural 311
Recommandations pour les politiques 312
Notes 318
Bibliographie 318
x Table des matieres

17 Assainissement: passer a I'echelon superieur 321


L'etat de l'assainissement en Afrique 322
Defis et options en matiere de politiques 327
Il reste plusieurs defis communs a tous les pays 331
Notes 332
Bibliographie 333

Index 335
Table des matieres xi

Encadres
I.l La plate forme des systemes d'information geographique pour l'Afrique de l'AICD 34
1.1 Introduction d'une typologie des pays 49
2.1 L'investissement public dans l'infrastructure finance en creusant Ie deficit est-il payant? 74
3.1 Acces a l'infrastructure de base et utilisation du temps 91
3.2 Acces, accessibilite financiere et alternatives - Transports publics urbains 92
3.3 Les subventions de raccordement ciblent-elles bien les pauvres? 94
4.1 Fiche d' evaluation institutionnelle des infrastructures 102
4.2 Privatisation dans les ports africains III
4.3 Enseignements tires du contrat de concession de DAWASA (Tanzanie) 114
4.4 Enseignements tires de la reforme reussie d'une entreprise publique, la Botswana Power
Corporation 116
4.5 Contrat de performance avec la Compagnie nation ale des eaux et de l'assainissement
en Ouganda 117
4.6 Reglementation atravers les contrats au Senegal 119
5.1 Les questions foncieres en Tanzanie 134
6.1 Not So EASSy 146
6.2 Des postes frontieres a guichet unique pour faciliter les echanges 157
8.1 La crise de l'offre energetique en Afrique du Sud 180
8.2 Le succes du Kenya avec la participation privee au secteur de l'energie 186
8.3 Le succes du Botswana avec une entreprise publique d'electricite 187
8.4 CREST prop age les pratiques modeles 193
8.5 Electrification rurale au Mali 195
9.1 Obstacles a la croissance du trafic de transit sur Ie corridor de Maputo 203
9.2 Une nouvelle tentative de reforme du systeme de transit sur Ie corridor Cameroun-
Republique centrafricaine-Tchad 204
10.1 Le role des AGETIP 211
12.1 Participation privee et efficacite des ports: L'exemple du terminal a conteneurs d'Apapa, a
Lagos (Nigeria) 252
14.1 Le barrage de Metolong et Ie programme d'alimentation en eau du Lesotho 274
15.1 Hypotheses pour l'etude du potentiel d'investissement dans l'irrigation 287
15.2 Un environnement favorable a la reforme : l'Office du Niger 292
15.3 L'association nigeriane des utilisateurs de l'eau de Fadama: Expansion de l'irrigation 293
16.1 La Iegalisation des menages revendeurs d'eau en Cote d'Ivoire 298
16.2 Bornes-fontaines aKigali (Rwanda) 302
16.3 Recouvrement des couts, equite et efficacite des tarifs de l'eau en Afrique 304
16.4 L'experience reussie de participation du secteur prive au Senegal 309
16.5 Un exemple reussi de reforme d'une entreprise publique en Ouganda 310
16.6 Problemes entravant l'alimentation en eau en milieu rural dans l'Etat de Cross River, au
Nigeria 313
17.1 Qu'est-ce que l'assainissement ameliore? 322
xii Table des matieres

17.2 La reus site de l'Ethiopie avec un programme pilote par les communautes 329
17.3 Taxe d'assainissement au Burkina Faso .332

Figures
0.1 Acces des menages aux services 3
0.2 Causes sous-tendant la crise de la fourniture d'electricite en Afrique 6
0.3 Poids des depenses d'infrastructure 7
0.4 Depenses publiques d'infrastructure par rapport au PIB 9
0.5 Retard accumule dans les travaux de rehabilitation 10
0.6 Cout caches des inefficacites des services publics 11
0.7 Ecart de financement des infrastructures, par secteur et type de pays 12
0.8 Etat de la reforme institutionnelle a travers les secteurs d'infrastructure 13
0.9 Faible acces des demunis aux services inabordables destines aux menages 23
1.1 Couverture des pays consideres par Ie Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 32
1.2 Representativite des pays consideres dans la Phase I de l' AICD 32
1.1 Variations de la croissance par habitant dues a une modification des determinants de la
croissance 43
1.2 Variations de la croissance par habitant dues a des changements dans les differents types
d'infrastructures 43
1.3 Contribution de l'infrastructure a la productivite totale des facteurs des entreprises 44
1.4 Comparaison de la croissance des stocks d'infrastructures de 1'Afrique et de 1'Asie 47
1.5 Besoins en depenses infrastructurelles de 1'Afrique subsaharienne 2006-2015, par pays 57
2.1 Sources de fin an cement des depenses en capital pour l'infrastructure 63
2.2 Partage des responsabilites d'investissement entre 1'Etat et les entreprises publiques 65
2.3 Actifs infrastructurels necessitant une rehabilitation 70
2.4 Couts du capital par source de financement 78
2.5 Etalement de 1'investissement dans Ie temps 80
3.1 Couverture des services de 1'infrastructure reseau, 1990-2005 84
3.2 Extension des services alternatifs par rapport aux services modernes (du milieu des annees
1990 au milieu des annees 2000) 85
3.3 Acces universel a 1'eau courante dans les pays d'Afrique subsaharienne d'ici 2050 et au-
dela 85
3.4 Couverture des services de l'infrastructure moderne par quintile de budget 85
3.5 Part du budget des menages consacree aux services d'infrastructure, par quintile de
revenu 87
3.6 Population raccordee aux services et qui ne les paye pas 87
3.7 Accessibilite financiere de la consommation de subsistance au tarif permettant Ie
recouvrement des couts 88
3.8 Degre auquelles subventions de 1'electricite et de l'eau atteignent les pauvres, par pays 89
3.9 Montant des subventions necessaires pour maintenir 1'accessibilite financiere des services des
eaux et de 1'electricite - 2005 90
3.10 Incidence de la repartition des services alternatifs de l' eau et de l' assainissement 91
Table des xiii

3.11 Augmentation des tarifs industriels et commerciaux, Niger et Malawi 95


3.12 Clients residentiels utilisant des compteurs a. carte prepayee, par service public 96
4.1 Avancees institutionnelles dans les pays par groupes de revenu, dependance vis-a.-vis de l'aide
et richesse en ressources 104
4.2 Progres institutionnels au sein des secteurs 105
4.3 Progres institution nels pour les reformes, la reglementation et la gouvernance 106
4.4 Mise en ceuvre de la participation privee a. travers les secteurs 107
4.5 Participation privee dans la gestion et l'investissement a. travers les secteurs 108
4.6 Liens entre la participation du secteur prive et les indicateurs de performance dans les
telecommunications 109
4.7 Liens entre la concentration du marche et les indicateurs de performance dans les
telecommunications 110
4.8 Liens entre les concessions portuaires et les indicateurs de performance III
4.9 Liens entre les concessions ferroviaires et les indicateurs de performance 112
4.10 Lien entre les contrats de gestion dans l'electricite et les mesures de performances 113
4.11 Prevalence de pratiques de bonne gouvernance au sein des entreprises publiques
d'infrastructure 117
4.12 Prevalence des contrats de performance pour l' electricite et l' eau 118
5.1 Acces aux infrastructures par localisation 127
5.2 Evolution de la couverture des services urbains et ruraux 127
5.3 Differentiel de qualite entre les reseaux de routes principales et rurales 128
5.4 Accessibilite financiere d'une offre d'infrastructure de base destinee aux menages 130
5.5 Repartition spatiale des investissements infrastructurels passes 131
5.6 Repartition spatiale des besoins en investissements futurs 131
5.7 Schemas institutionnels de l'alimentation en eau et electricite dans les zones urbaines 132
5.8 Budgets municipaux de quelques villes africaines selectionnees 132
6.1 Les defis infrastructurels regionaux de l'Afrique 144
6.2 Economies realisees grace au commerce de l'energie pour les principaux pays potentiellement
importateurs d'energie 147
6.3 Inegalite de la repartition des centres aeroportuaires a. travers I'Afrique : flux du trafic entre
les 60 principales paires regionales 150
7.1 Comparaison de la penetration des services TIC dans Ie monde, 2006 162
7.2 Couverture du reseau mondial de telephonie mobile (GSM) en Afrique, 1998 au troisieme
trimestre 2006 162
7.4 Panier des prix pour l'acces Internet, 2005 163
7.3 Prix d'un appel d'une minute aux heures de pointe vers les Etats-Unis, 2006 163
7.6 Couts du sureffectif pour les operateurs de teIephonie fixe en place dans quelques pays 164
7.5 Changement net dans Ie marche de la telephonie fixe, 2001-05 164
7.7 Taxe sur la valeur ajoutee et droits d'accise sur les services de telephonie mobile, 2006 165
7.8 Etat de la concurrence dans la telephonie mobile, 1993-2006 166
7.9 Reequilibrage des tarifs dans les pays africains suite a. la liberalisation du secteur des
telecommunications, 1993-2006 166
xiv Table des matieres

7.10 Deficit de couverture de la telephonie vocale dans 24 pays subsahariens 169


7.11 Deficits de couverture de la large bande dans 24 pays africains 169
8.1 Causes sous-jacentes de la crise de l'offre energetique de I'Afrique 179
8.2 Couts economiques des interruptions de courant dans quelques pays 180
8.3 Poids economique associe aux inefficacites des services publics de l'electricite dans quelques
pays 184
8.4 Inefficacites dans les performances des services publics 185
8.5 Effets des differentes mesures de reforme sur les couts caches 185
8.6 Sous-tarification de l'electricite dans quelques pays 188
8.7 Couts et recettes de l'eIectricite par types de systemes energetiques, 2001-2005 188
8.8 Situation passee et future du recouvrement des couts 189
8.9 Accessibilite financiere de la consommation eIectrique de subsistance au tarif de
recouvrement des couts 190
8.10 Engagements de financement exterieur en faveur du secteur africain de l'energie, 1994-
2007 197
9.1 L'Afrique enregistre de faibles scores pour l'indice de performance logistique, 2007 201
10.1 Progres des reformes des fonds routiers 209
10.2 Depense moyenne annuelle dans Ie transport routier, par pays, 2001-05 211
10.3 Depense en rehabilitation et entretien par rapport aux normes 212
10.4 Distribution de la longueur du reseau routier en fonction des categories d'etat des routes, par
pays 213
11.1 Carte des reseaux de chemin de fer africains 224
11.2 Taille et trafic des reseaux de chemin de fer par region 225
11.3 Densite de trafic moyenne des reseaux de chemin de fer, 2001-2005 226
11.4 Volume de trafic moyen des chemins de fer, 2001-2005 228
11.5 Participation privee dans les chemins de fer africains depuis 1990 233
11.6 Productivite du travail sur les reseaux de chemin de fer africains 235
11.7 Productivite de la main d'reuvre des concessions ferroviaires 236
12.1 Repartition des conteneurs en Afrique subsaharienne 245
12.2 Ports africains, par taille 246
12.3 Mouvements moyens par heure, par categorie de ports 249
l3.1 Croissance du trafic aerien, 1997-2006 256
13.2 Les 60 premieres routes internationales en Afrique subsaharienne, 2007 257
13.3 Zones de croissance regionale en nombre de sieges offerts, to utes categories de vols 258
l3.4 Tarifs aeriens par distance sur les routes africaines, Afrique du Nord comprise, 2008 259
13.5 Analyse de la securite en Afrique realisee par I'Organisation de l'aviation civile internationale,
2004 265
14.1 Variabilite hydroclimatique interannuelle en Afrique, pour une selection de regions et
pays 269
14.2 Les bassins hydrographiques internationaux en Afrique 270
14.3 Potentiel d'energie hydroelectrique de I'Afrique 271
Table des xv

14.4 Potentiel d'irrigation de I'Afrique subs aha rienne 272


14.5 Securite de l'eau et croissance 273
14.6 Interventions de I'eau en faveur de la pauvrete 275
14.7 Stockage de I'eau en reservoir par habitant dans une selection de pays, 2003 277
14.8 Degre de cooperation region ale dans Ie secteur de I'eau 280
15.1 Pourcentage des surfaces cultivees equipees pour I'irrigation, par pays 286
15.2 Investissements potentiels dans I'irrigation basee sur les barrages et apetite echelle 288
16.1 Accroissement de l'acces a I'eau par source d'alimentation, des annees 1990 au debut des
annees 2000 299
16.2 Couverture des services d'alimentation en eau, par quintile de budget 299
16.3 Fardeau economique de la sous-tarification de l'eau, par pays 303
16.4 Accessibilite financiere des tarifs permettant Ie recouvrement des couts dans les pays afaible
revenu 305
16.5 Fardeau economique des inefficacites operationnelles des services des eaux, par pays 306
16.6 Effet de I'inefficacite du service public sur l'extension de I'acces et la qualite de I'eau 307
16.7 Couts caches et cadres institutionnels 307
16.8 Apen;:u des reformes affectant les services publics urbains 307
16.9 Apen;:u des reformes de l'alimentation en eau en milieu rural 312
17.1 L'echelle de I'assainissement 323
17.2 Pourcentage de la population partageant des installations de toilettes 323
17.3 Couverture de I'assainissement par quintile de revenu 324
17.4 Croissance annuelle de la couverture des types d'assainissement, 1990-2005 324
17.5 Grimper sur Ie premier barreau de I'echelle de I'assainissement : Cote d'Ivoire et Ethiopie,
1999-2005 325
17.6 Amelioration des latrines: Madagascar et Rwanda, 1990-2005 325
17.7 Generalisation des fosses septiques: Senegal, 1990-2005 325
17.8 Caracteristiques des modes d'acces a l'assainissement en zones urbaines et rurales 326

Tableaux
0.1 Deficit infrastructurel de l'Afrique 3
0.2 L'infrastructure couteuse de I'Afrique 4
0.3 Besoins globaux de depense d'infrastructure pour I'Afrique subsaharienne 6
0.4 Depense actuellement affectee aux besoins d'infrastructure de l' Afrique subsaharienne 8
0.5 Trouver des ressources : ecart d' efficacite et ecart de financement 11
0.6 Apen,:u de la participation privee dans les infrastructures 14
I.1 Documents de reference de I'AICD 31
1.2 Documents de travail de I'AICD 39
1.1 Relation entre infrastructure et croissance en Afrique: qu' en disent les analystes? 42
1.2 Preuves de la relation entre I'infrastructure et les OMD en Afrique 45
1.3 Point de vue international sur Ie deficit infrastructurel de I'Afrique 46
1.4 Point de vue intra regional sur Ie deficit des infrastructures de l'Afrique 48
xvi Table des matieres

1.5 Couts eleves de l'infrastructure africaine 48


1.6 Objectifs economiques et sociaux it 10 ans pour les estimations des besoins d'investissement,
2006-15 50
1. 7 Besoins energetiques de l' Afrique, 2006-15 51
1.8 Besoins en depenses dans 1'energie, 2006-15 52
1.9 Besoins en depenses dans 1'irrigation, 2006-15 53
1.10 Besoins en depenses dans l' eau et l' assainissement, 2006-15 53
1.11 Besoins en depenses dans les transports, 2006-15 55
1.12 Besoins en depenses dans les TIC au-delit de ceux purement lies au marche : investissements
uniquement,2006-15 56
1.13 Total des besoins en depenses dans 1'infrastructure de 1'Afrique subsaharienne, 2006-15 56
2.1 Depense liees aux besoins pour les acteurs les plus importants (flux annualises) 63
2.2 Flux budgetaires annuels 64
2.3 Ratios moyens de variation budgetaire des depenses en capital 66
2.4 Decaissements actuels superieurs it ceux destines aux besoins infrastructurels - Flux
annualises 66
2.5 Taux de rentabilite economique pour les infrastructures des 67
2.6 Gains potentiels d'un meilleur recouvrement des couts 67
2.7 Gains potentiels lies it une plus grande efficacite operationnelle 69
2.8 Ecart d'efficacite et ecart de financement 71
2.9 Ecarts de fin an cement par secteurs et groupes de pays 71
2.10 Evolution nette des budgets de 1'Etat, par utilisation economique (1995-2004) 72
2.11 Flux d'investissement de l'APD annualises 74
2.12 Historique des flux d'investissements annualises de la Chine, de l'Inde et des pays arabes 75
2.13 Flux annuels d'investissement de la participation privee 76
2.14 Financement en cours dans les infrastructures, pour 2006 77
3.1 Com prendre la couverture des services d'infrastructure : Ie role des facteurs lies it l'offre et it
la demande 86
3.2 Budget mensuels des menages 86
3.3 Cout en capital pour une solution de premier choix, de second choix et une alternative
traditionnelle 93
3.4 Resultats potentiels du ciblage de la subvention du raccordement selon differents
scenarios 97
4.1 Correlation entre les resultats institutionnels pour les infrastructures et les mesures de la
gouvernance au niveau des pays 104
4.2 Annulation des contrats africains de participation privee 108
4.3 Resume des constats relatifs it la participation privee dans 1'infrastructure 115
4.4 Liens entre la gouvernance et les indicateurs de performance pour 1'electricite et 1'eau 118
4.5 Liens entre la reglementation et les indicateurs de performance pour les telecommunications,
l' electricite et l' eau 119
4.6 Liens entre Ie type de regulateur et les indicateurs de performance pour l' eau 119
5.1 Relation entre la productivite agricole et la distance par rapport aux centres urbains 124
Table des xvii

5.2 Repartition de la population par types d'habitat et de pays 125


5.3 Differentiel economique entre les populations rurale et urbaine par type de pays 126
5.4 Contributions sectorielles au RNB et it sa croissance 126
5.5 Menages ayant acces it un ou plusieurs services infrastructurels modernes 128
5.6 CoM du capital par habitant de la fourniture d'infrastructures, par densite 129
5.7 Aperyu des mecanismes locaux de financement des infrastructures 133
5.8 Densite de la population par type de pays 134
6.1 Couts necessaires it la connectivite intercontinentale et intra-regionale complete 145
6.2 Avantages de l'acces it un cable sous-marin 147
6.3 Profil des six principaux pays potentiellement exportateurs d' energie 148
6.4 Delais moyens de livraison des conteneurs, du bateau au destinataire 149
6.5 Principaux corridors de transport pour les echanges internationaux en Afrique
subsaharienne 149
7.1 Prix de l'acces it la telephonie vocale internationale et de la connectivite it Internet 167
7.2 Investissements necessaires pour combler les deficits dans la couverture de la telephonie
vocale et de la large bande en Afrique subsaharienne 168
8.1 Cout economique de la production d' electricite de secours 181
8.2 Besoins en depenses du secteur de l'energie 182
8.3 Flux de financement destines au secteur de l'energie 182
8.4 Composition de l'ecart de financement du secteur de l'energie 183
8.5 Cout et accessibilite financiere des factures mensuelles d'electricite au tarif de recouvrement
des couts: passe et futur 189
10.1 Trafic quotidien moyen sur Ie reseau routier principal 208
10.2 Besoins de depense du secteur routier 214
10.3 Flux de financement en faveur du secteur des routes 215
10.4 Aperyu des parametres cles du transport routier des marchandises sur les principaux
corridors internationaux 216
12.1 Evolution du trafic lie aux echanges par conteneurs, ports d'Afrique subsaharienne, par
region, 1995-2005 244
12.2 Evolution du trafic du fret general, 1995-2005 245
12.3 Transactions privees pour l'ensemble des secteurs portuaires, 2000/07 248
12.4 Retards moyens aux ports 249
12.5 Tarifs habituels de la manutention des conteneurs et du fret general aux points de
passage 250
13.1 Croissance du trafic aerien en Afrique subsaharienne, 2001-07 257
13.2 Liberalisation des services aeriens en Afrique suivant les groupements regionaux 261
13.3 Qualite des pistes en Afrique subsaharienne, 2007 262
14.1 Disponibilite et utilisation des ressources en eau (metres cubes par habitant) 270
14.2 Besoins en capital du stockage hydroelectrique it grande echelle it usages multiples d'ici
2015 277
15.1 Quelques indicateurs relatifs aux investissements dans l'irrigation en Afrique
subsaharienne 285
xviii Table des

15.2 Besoins d'investissements potentiels dans l'irrigation it grande echelle basee sur les barrages et
l'irrigation it petite echelle compIementaire en Afrique subsaharienne 287
15.3 Part des cultures so us irrigation et evaluation des besoins d'investissement dans
l'irrigation 289
15.4 Sensibilite du potentiel d'irrigation aux hypotheses sur les couts d'investissements 289
15.5 Evolution du prix des aliments pour differents indicateurs, 2020 et 2050 290
16.1 Evolution de la couverture de l'alimentation en eau en Afrique, par source 297
16.2 Services fournis par les entreprises publiques dans leur zone de desserte 297
16.3 Qualite des services fournis par les entreprises publiques dans leur zone de service 298
16.4 Prix moyen du service de l'eau dans les quinze plus gran des villes, par type de
fournisseur 298
16.5 Estimation du fin an cement annuel necessaire pour atteindre l'OMD relatif it l'eau 300
16.6 Flux financiers actuels destines it l'alimentation en eau et it l'assainissement 300
16.7 Composition de l'ecart de financement du secteur de l'eau 301
16.8 Apenru des effets de la participation du secteur prive sur les performances des services
publics 308
16.9 Rapport entre l'indice de reforme rurale et Ie succes de l'extension de la couverture du service
en milieu rural 312
17.1 Modes d'acces it l'assainissement en Afrique 323
17.2 Cout des installations d'assainissement au Senegal 329
Cette etude fait partie du Diagnostic des infrastructures L'AICD a ete prepare it la demande du Consortium pour
nationales en Mrique (AICD), un projet dont l'ambition est les infrastructures en Afrique (lCA) suite au Sommet 2005
de develop per la connaissance de l'infrastructure physique du G-8 (Groupe des huit) it Gleneagles en Ecosse. Ce som-
africaine dans Ie monde. L'AICD constituera une base qui met avait souligne l'importance pour soutenir Ie developpe-
servira de reference pour mesurer les futures ameliorations ment de I'Afrique d'accelerer Ie financement international
de l'infrastructure, et d'assurer ainsi un suivi des resultats de de ses infrastructures. La Banque mondiale met en ceuvre
l'aide internationale. Ce diagnostic constituera egalement une I'AICD so us la supervision d'un comite de pilotage OU sont
base empirique solide pour la determination des priorites representes I'Union africaine, Ie Nouveau partenariat pour
d'investissement et la conception des reformes de politiques Ie developpement de I'Afrique (NEPAD), les communautes
dans Ie secteur des infrastructures en Afrique. economiques regionales africaines, la Banque africaine de
L'AICD est Ie fruit d'un effort sans precedent en matiere de developpement (BAD), la Development Bank of Southern
collecte de donnees economiques et techniques detaillees sur Africa (DBSA) et les principaux bailleurs de fonds du sec-
les secteurs infrastructurels africains. Le projet a ainsi permis teur des infrastructures. Le financement de l' AICD provient
de produire differents rapports sur les depenses publiques, les d'un fonds fiduciaire multi-donateurs dont les principaux
besoins de depenses et les performances de chacun des princi- contributeurs sont Ie Departement pour Ie developpement
paux secteurs infrastructurels, it savoir l' energie, les technolo- international du Royaume-Uni (DFID), Ie Private Public
gies de l'information et de la telecommunication, l'irrigation, Infrastructure Advisory Fund (PPIAF), I'Agence franc;:aise de
les transports ainsi que l'eau et l'assainissement. L'ouvrage developpement (AFD), la Commission europeenne et la KfW
ci-apres fait la synthese des constats les plus significatifs de Entwicklungsbank de la Republique federale d'Allemagne.
ces rapports. Un groupe de represent ants eminents du monde politi que et
La premiere phase de I'AICD s'est concentree sur 24 pays universitaire de I'Afrique et d'ailleurs ont pro cede it un exa-
representant ensemble 85 % du produit interieur brut, de la men par les pairs des principales conclusions de l'etude afin
population et des flux de l'aide aux infrastructures en Afrique d' en garantir la qualite technique.
subsaharienne. II s'agit de I'Afrique du Sud, du Benin, du Bur- Le Programme de politiques de transport en Afrique
kina Faso, du Cameroun, du Cap-Vert, de la Cote d'Ivoire, subsaharienne (SSATP) et Ie Programme d'alimentation
de I'Ethiopie, du Ghana, du Kenya, du Lesotho, de Madagas- en eau et d'assainissement (WSP) ont apporte leur assistance
car, du Malawi, du Mozambique, de la Namibie, du Niger, technique it la collecte des donnees et it l' analyse de leurs secteurs
du Nigeria, de I'Ouganda, de la Republique democratique du respectifs.
Congo, du Rwanda, du Senegal, du Soudan, de la Tanzanie, Le present ouvrage et d'autres analyses des infrastructures,
du Tchad et de la Zambie. Une deuxieme phase du projet se ainsi que les sources de donnees qui ont servi it leur confec-
propose d'etendre la couverture de fac;:on it inclure autant tion, pourront etre telecharges it partir du site http://www.
d'autres pays africains que possible. infrastructure. africa. org. Des resumes separes de ces rapports
sont disponibles en franc;:ais et en anglais.

xix
Toutes les demandes relatives a la disponibilite de don-
nees doivent etre adressees aux editeurs, a la Banque mondiale,
Washington, DC.

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of Southern Africa

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NEPAD THE WORLD BANK
Remerciements

Ce rapport a ete produit par Ie Bureau du directeur du Depar- De fa<;:on a assurer la participation et la consultation des
tement du developpement durable de la Region Afrique de la pratiques techniques de la Banque mondiale la plus large pos-
Banque mondiale. Plusieurs aut res directions de la Banque sible, des groups de revue interne par les pairs ont ete mis
ont participe a differents stades de la production du rapport, en place avec pour mission de fournir a l'equipe de redac-
dont celles (par ordre chronologique) de Michel Wormser, tion un feedback sur les differentes versions preIiminaires du
John Henry Stein (acting) et Inger Andersen. rapport. Ces groups etaient composes comme suit: Pour Ie
La production de ce rapport est Ie fruit des travaux d'une secteur TIC- Mavis Ampah, Philippe Dongier, Clemencia
equipe dirigee par Vivien Foster et Cecilia Briceno-Gar- Torres, et Mark Williams; pour Ie secteur irrigation- Bar-
mendia, et composee de : Aijaz Ahmad, Dominique Akele, bara Miller, Stephen Mink, et Ashok Subramanian; pour Ie
Sudeshna Ghosh Banerjee, Carolina Dominguez Torres, secteur energie-Philippe Benoit, David Donaldson, Vijay
Sophie Hans-Moevi, Elvira Morella, Nataliya Pushak, Rupa Iyer, Luiz Maurer, Rob Mills, Lucio Monari, Kyran O'Sullivan,
Ranganathan, Maria Shkaratan et Karlis Smits. Prasad Tallapragada, Clemen cia Torres, et Tjaarda Storm Van
Cette equipe tient a exprimer sa reconnaissance a plu- Leeuwen; pour Ie secteur transport - Pierre Pozzo di Borgo,
sieurs collegues de la Banque mondiale pour leurs con seils et Michel Luc Donner, Michel Iches, Marc Juhel, Cornelis Kruk,
leurs apports portant sur d'importants aspects transversaux Alain Labeau, Charles Schlumberger, et Kavita Sethi; pour Ie
du rapport. Elle tient a remercier Antonio Estache, Jose Luis secteur approvisionnement en eau et assainissement-Ven-
Irigoyen et Jyoti Shukla pour leurs conseils sur des questions tura Bengoechea, Jaime Biderman, Matar Fall, Sarah Keener,
generales d'infrastructure, Sarah Keener sur des questions Peter Kolsky, Alex McPhail, Eustache Ouayoro, Christophe
sociales, Paul Martin sur des questions environnementales Prevost, Caroline van den Berg, et Meike van Ginneken ; pour
et Stephen Minsk pour ses apports sur les aspects ruraux et Ie theme financement-Gerardo Corrochano, Michael Fuchs,
agricoles. James Leigland, Anand Rajaram, Sudhir Shetty, Jyoti Shukla,
Un groupe consultatif technique exterieur, compose de Clemencia Torres, Marilou Uy, et Marinus Verhoeven; pour
pairs independants, a procede a un exam en de la qualite des Ie theme pauvrete et inegalite-Judy Baker, Douglas Barnes,
documents de reference sur lesquels se fonde ce document. Ellen Hamilton, Julian Lampietti, et Kenneth Simler; pour Ie
II etait co-preside par Shanta Devarajan (chef economiste, theme institutionel-James Leigland et Jyoti Shukla; pour Ie
Region Afrique, Banque mondiale) et Louis Kasekende (chef theme urbain-Jaime Biderman, Catherine Farvacque-Vitko-
economiste, Banque africaine de developpement). II rassem- vic, Matthew Glasser, Sumila Gulyani, et Uri Raich ; pour Ie
blait Adeola Adenikinju (professeur, Universite d'Ibadan, theme integration regionale-Uwe Deichmann, Jakob Kols-
Nigeria), Emmanuelle Auriol (professeur, Universite de Tou- ter, et Mark Tomlinson.
louse, France), Tony Gomez- Ibanez (professeur, John F. Ken- Une equipe editoriale composee de Bruce Ross-Larson,
nedy School of Government, Harvard University), Cheikh Steven Kennedy et Joseph Caponio a gran dement contribue
Kane (expert independant en financement de l'infrastruc- a ameliorer la qualite du manuscrit final soumis au Bureau
ture), et Xinzhu Zhang (professeur, Academie chinoise des des publications de la Banque mondiale. JPD Systems a assure
sciences sociales, Pekin). la traduction fran<;:aise de la version finale du manuscrit.

xxi
Abreviations'

AEA Alimentation en eau et assainissement NWSC National Water and Sewerage Corpora-
AFRICATIP Association africaine des agences d' execution des tion (Ia compagnie nationale des eaux et de
travaux d'interet public l' assainissement)
AGETIP Agence d'execution des travaux d'interet public OCDE Organisation de cooperation et de developpe-
AI CD Diagnostic des infrastructures nation ales en ment economiques
Afrique (Africa Instructure Country Diagnostic) OMD Objectif du Millenaire pour Ie developpement
AMADER Agence malienne pour Ie developpement de PCS Programme conjoint de surveillance
l' energie domestique et l' electrification rurale PEl Producteur d' energie independant
APD Aide publique au developpement PPI Participation privee dans l'infrastructure
BPC Botswana Power Corporation (compagnie d' elec- PSP Participation du secteur prive
tricite du Botswana) RNB Revenu national brut
CEAR Central East African Railways (chemins de fer de SAT-3 Cable sous-marin de l'Atlantique Sud 3/Afrique
I'Afrique centrale et orientale) de I'Ouest
CREST Commercial Reorientation of the Electricity Sec- SEACOM South Africa-East Africa-South Asia-Fiber Optic
tor Toolkit (outil de reorientation commerciale Cable (Ie cable en fibre optique Afrique du Sud-
du secteur de l' electricite) Afrique de I'Est- Asie du Sud)
E&M Exploitation et maintenance srG Systeme d'information geographique
EASSy Eastern African Submarine Cable System (Ie sys- SODECI Societe de distribution d'eau de la Cote d'Ivoire
de cable sous-marin de I'Afrique orientale) SSATP Programme de politiques de transport en Afrique
EDS Enquete demographique et de sante subsaharienne (Sub-Saharan Africa Transport
EP Entreprise privee PolicyProgram)
EVP Equivalent vingt pieds TEAMS The East Africa Marine System (Systeme de cable
FAD Fonds africain de developpement sous-marin de l'Afrique de I'Est)
GSM Reseau mondial de telephonie mobile TIC Technologies de l'information et de la
IBNET International Benchmarking Network communication
IDA Association internationale de developpement TIR Transports internationaux routiers
(International Development Association) TPT Tarif progressif par tranches
KenGen Kenya Electricity Generating Company (la com- USD Tous les montants sont en dollars EU sauf indi-
pagnie de production d'electricite du Kenya) cation contraire
KPLC Kenya Power and Lighting Company (la compa- VoIP Voix sur IP (Internet protocol)
gnie d'electricite et d'eclairage du Kenya) WiMAX Worldwide Interoperability for Microwave Access
NEPAD Nouveau partenariat pour Ie developpement (systeme de normes pour les transmissions de
de l' Afrique (New Partnership for Africa's donnees a haut-debit par voie hertzienne)
Development)

xxiii
Vue d' ensemble

Infrastructures africaines :
une transformation imperative

L
e Diagnostic des infrastructures nation ales en Afrique L'energie est de loin Ie plus gros defi infrastructurel de
constitue une tentative sans precedent pour rassembler l'Afrique: une trentaine de pays sont ainsi regulierement
des donnees completes sur les differents secteurs de 1'in- confrontes a des penuries d'electricite et beaucoup payent
frastructure du continent - a savoir l' energie, les transports, un prix eleve pour une alimentation electrique de secours.
1'irrigation, l' eau et l' assainissement, et les technologies de l'in- Les couts necessaires a la satisfaction des besoins d'in-
formation et de la communication (TIC) - et pour presenter frastructure africains sont plus de deux fois superieurs
une analyse integree des defis a relever dans chacun d' entre aux estimations faites en 2005 par la Commission pour
eux. L'important travail de terrain realise dans to ute l'Afrique l' Afrique: environ 93 milliards de dollars EV par an, dont
au titre de ce diagnostic a perm is de faire les constats suivants ; environ un tiers pour la maintenance.
Plus de la moitie des gains en matiere de croissance en Le defi pose par les infrastructures varie sensiblement
Afrique est due aux infrastructures et la contribution a selon les types de pays -les Etats fragiles doivent faire face
la croissance de ces dernieres pourrait etre encore plus a un fardeau colossal, et les pays disposant de ressources
importante a l' avenir. abondantes sont a la traine malgre leur richesse.
Les reseaux d'infrastructure africains sont de plus en plus Vne part importante des infrastructures africaines est
ala traine par rapport a ceux d'autres pays en developpe- financee par des ressources nationales, Ie budget des pou-
ment ; ils se caracterisent par un manque de connexions voirs publics centraux constituant Ie principal moteur de
regionales ainsi que par une stagnation de l'acces offert 1'investissement dans Ie domaine.
aux individus. Meme si les principaux gains d' efficacite potentiels etaient
La geographie economique difficile de l'Afrique represente realises, 1'Afrique resterait confrontee a un ecart de finan-
un defi majeur pour Ie developpement de 1'infrastructure cement des infrastructures de 31 milliards de dollars EV
de la region. par an, essentiellement dans Ie secteur de l' energie.
Le cmIt des services d'infrastructure africains est deux fois Les reformes institutionnelles, reglementaires et admi-
plus eleve qu' ailleurs, refietant ainsi a la fois l' absence d' eco- nistratives en Afrique n'ont ete qu'en partie realisees,
nomies d' echelle au niveau de la production et les marges mais leurs effets sur 1'efficacite operationnelle sont deja
beneficiaires elevees resultant d'un manque de competition. visibles.
2 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Constat 1 : les infrastructures ont contribue affaires. Dans d'autres pays, l'inefficacite des activites por-
a plus de la moitie de I'amelioration tuaires et du dedouanement des marchandises est egalement
tres grande. Les insuffisances des services de transport et des
des performances de I'Afrique au niveau
TIC sont moins souvent citees mais peuvent etre substan-
de la croissance tie!les dans certains cas.
Les infrastructures contribuent non seulement a la crois-
La croissance de 1'Afrique s'est amelioree de fac;:on manifeste sance economique mais aussi au deve!oppement humain (Fay
au cours de la derniere decennie. Entre 2001 et 2005, les pays et coll., 2005). Elles sont un ingredient cle de la realisation
africains ont vu leurs economies croitre au rythme soutenu des OMD. Une alimentation aisee et sure en eau per met de
de 4 % par an. Les pays riches en ressources, qui ont beneficie gagner du temps et de stopper la propagation de plusieurs
de 1'augmentation des cours des produits de base, ont affiche maladies graves, dont la diarrhee, 1'une des principales causes
les taux de croissance les plus eleves. La croissance generale de mortalite et de malnutrition des petits enfants. L'electri-
n'a cependant pas atteint les 7 % requis pour reduire sensible- cite facilite les services de sante et d'education et stimule la
ment la pauvrete et realiser les Objectifs du millenaire pour productivite des petites entreprises. Les reseaux routiers per-
Ie developpement (OMD). Les infrastructures, essentielles mettent d'atteindre les marches locaux et mondiaux. Enfin,
pour Ie redressement de 1'economie africaine, devront jouer les TIC democratisent 1'acces a 1'information et reduisent
un role encore plus important pour permettre au continent les couts de transport en permettant aux gens de realiser des
d'atteindre les objectifs de developpement qu'il s'est assignes. transactions a distance.
Entre 1990 et 2005, les infrastructures ont, a travers
1'Afrique, apporte 99 points de base a la croissance econo-
mique par habitant, contre 68 points de base pour les autres
Constat 2 : les infrastructures africaines
politiques structurelles (Calderon, 2008). Cette contribution
est presque entierement attribuable aux progres de la pene- ont un retard considerable par rapport a
tration des services de telecommunications. Par contre, la celles d'autres pays en developpement
deterioration de la quantite et de la qualite de l'infrastructure
energetique au cours de la meme periode a ralenti la crois- Pour pratiquement chaque mesure de la couverture des
sance, enlevant 11 points de base a la croissance par habitant infrastructures, les pays africains se situent loin derriere leurs
dans 1'ensemble de 1'Afrique et jusqu'a 20 points de base en pairs du monde en developpement (Yepes, Pierce et Foster,
Afrique australe. 2008). Ce retard de l'Afrique subsaharienne est tres important
Les effets d'une amelioration supplementaire des infras- pour ses pays a revenu faible ou revenu intermediaire (voir
tructures africaines sur la croissance pourraient etre encore Tableau 0.1). Les differences sont considerables au niveau des
plus importants. En effet, des simulations suggerent que routes revetues, des lignes telephoniques et de la production
si tous les pays africains rattrapaient 1'Ile Maurice (Ie lea- d'energie. Dans ces trois domaines, 1'Afrique a developpe son
der regional en matiere d'infrastructures), la croissance par parc d'infrastructures beaucoup plus lentement que d'autres
habitant dans la region pourrait augmenter de 2,2 points de regions en developpement. Et si rien ne change, 1'ecart va
pourcentage. Rattraper la Republique de Coree 1'augmente- continuer a se creuser.
rait de 2,6 points de pourcentage par an. En Cote d'Ivoire, en Dans queUe mesure Ie deficit actue! de 1'Afrique est-il du
Republique democratique du Congo et au Senegal, les effets ala faiblesse de son parc infrastructure! de depart? L'Afrique
seraient encore plus importants. a debute avec un parc qui n'etait generalement pas tres diffe-
Dans la plupart des pays africains, en particulier les pays rent de ceux de 1'Asie du Sud et de l'Est des annees 1960 pour
a faible revenu, les infrastructures apparaissent comme la les routes, des annees 1970 pour Ie telephone et des annees
principale contrainte imposee aux affaires, faisant baisser 1980 pour 1'energie. La comparaison avec 1'Asie du Sud, dont
la productivite des entreprises d'environ 40 % (Escribano, Ie revenu par habitant est similaire a ce!ui de I' Afrique, est
Guasch et Pena, 2008). Tres souvent, les effets negatifs de 1'in- particulierement frappante. En 1970, l'Afrique subsaharienne
suffisance des infrastructures sont au moins aussi penalisants disposait d'une capacite de production d'electricite par mil-
que ceux de la criminalite, la bureaucratie, la corruption et lion d'habitants presque trois fois superieure a celle de 1'Asie
les contraintes des marches financiers. Dans plusieurs pays, du Sud. En 2000, celle-ci avait laisse l' Afrique loin derriere
1'energie apparait comme Ie facteur de limitation de loin Ie e!le, avec une capacite de production d'electricite par million
plus important, cite par plus de la moitie des entreprises dans d'habitants pres de deux fois superieure. Toujours en 1970,
plus de la moitie des pays comme un obstacle majeur aux l' Afrique subsaharienne avait une den site de lignes telepho-
Infrastructures africaines : une transformation imperative 3

niques principales double de celIe de l' Asie du Sud, alors vices d'infrastructure dans les zones rurales n'atteint qu'une
qu'en 2000 cette derniere l'avait rattrapee. partie de ce qu'il est en zone urbaine, meme si la couverture
Depuis 1990, la fourniture des services aux menages s' est des villes reste faible par rapport aux normes internationales
a peine amelioree (voir Figure O.la). II est donc peu probable (Banerjee, Wodon et colI., 2008) (voir Figure O.lb).
que I'Afrique atteigne les OMD relatifs a l'eau et a l'assainis-
sement. De plus, selon les ten dances actuelles, l'acces uni-
versel a ces services ainsi qu'a d'autres services aux menages Constat 3 : la geographie economique
demandera encore 50 ans dans la plupart des pays africains difficile de I'Afrique pose un defi majeur
(Banerjee, Wodon et colI., 2008). Meme la ou les reseaux
au developpement des infrastructures
infrastructurels sont deja en place, un pourcentage eleve
des menages n' est toujours pas raccorde, sans doute a cause sur Ie continent
d'obstacles lies a I'aspect demande mais aussi parce que l'ac-
ces universel comprend plus que la mise en route physique Par rapport aux aut res continents, l' Afrique se caracterise
des reseaux. Comme on pouvait s'y attendre, l'acces aux ser- par une faible densite globale de la population (36 personnes
au kilometre carre) et un faible taux d'urbanisation (35 %),
mais une croissance urbaine relativement rapide (3,6 % par
an), un nombre relativement eIeve de pays enclaves (15) et de
Tableau 0.1 Deficit infrastructure I de l'Afrique
nombreuses petites economies. De plus, les conditions hydro-
Pays it faible logiques sont tres variables, avec des ecarts de precipitations
revenu de I'Afrique Autres pays a
Unites nolmalisees subsaharienne faibles revenus considerables entre les regions, les saisons et les moments, une
Densite des routes revetues 31 134
situation que Ie changement climatique devrait exacerber.
La fragmentation des reseaux d'infrastructures africains
Densite totale du reseau routier 137 211
est Ie reflet de celIe des Etats-nations de la region. L'Afrique
Densite des lignes telephoniques 10 78
subsaharienne comprend 48 Etats-nations, dont beaucoup
Densite de la telephonie mobile 55 76 sont tres petits. La majeure partie de ces pays ont des popu-
Densite d'internet lations de moins de 20 millions d'habitants et des economies
Capacite de production d'electricite 37 326 inferieures a 10 milliards de dollars EU. Les frontieres inter-
Couverture de I'electricite 16 41 nationales n'ont qu'un faible rapport avec des caracteris-
Eau amelioree 60 72 tiques naturelles (comme des bassins fluviaux) ou faites par
Assainissement ameliore 34 51
la main de I'homme (comme les villes et leur capacite d'acces
a des canaux commerciaux tels que les ports). La connecti-
Source: Yepes, Pierce et Foster, 2008
Note. La densite des routes est mesuree en kilometres pour 100 kilometres carres de vite intra-regionale est donc tres faible, qu'on la mesure en
terres arables ; la densite telephonique en lignes par millier d'habitants , la capacite termes de liaisons autoroutieres trans continentales, d'inter-
de production d'electricite en megawatts par million d'habitants , la couverture de
I'electricite, de I'eau et de I'assainissement en pourcentage de la population. connexions electriques ou de dorsales en fibre optique. La

Figure 0.1 Acces des menages aux services


a. Stagnation des ten dances b. Repartition zones rurales et urbaines
c 40 c 80

[
. 30 [
o

60

-------------------
o
Q. &.
..!!! ..!!!

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10
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_.... .... _... .... _...- ... ......- .... .. :;
20

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0 +-------r-----r-----.., "- 0
1990-95 1996-2000 2001-05 Eau courante Electricite Chasses d'eau Telephonie
fixe
- Eau CDurante - - - Electricite
........ Chasses d'eau _00- Telephonie fixe
I_ national 0 rurale III urbaine 1

Source: Banerjee, Wodon et coil., 2008.


4 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

plupart des corridors de transport continus vi sent a fournir L'eau do it aussi etre distribuee a des fins agricoles. Seuls
un acces aux ports de mer, tandis que Ie reseau routier intra- 7 millions d'hectares situes dans une poignee de pays sont
regional se caracterise par des discontinuites importantes. II equipes pour l'irrigation. Bien que ces surfaces representent
existe peu d'interconnexions transfrontalieres favorables a moins de 5 % des surfaces cultivees de l'Afrique, elles gene-
un commerce regional de I'energie, malgre Ie fait que beau- rent 20 % de la valeur de la production agricole. Environ 12
coup de pays sont trop petits pour produire eux-memes une millions d'hectares supplement aires pourraient etre rendus
electricite economiquement rentable. Jusqu'a recemment, economiquement viables sous irrigation a condition que les
toute I'Afrique de I'Est etait privee d'acces a un cable sous- couts soient maitrises (You, 2008).
marin mondial permettant des communications internatio-
nales et un acces a Internet a un cout raisonnable. Le reseau
interregional a fibre optique est lui aussi incomplet, meme Constat 4 : les services d'infrastrudure sont
s'il se developpe rapidement. A cause de leur isolement geo- deux fois plus eleves en Afrique qu'ailleurs
graphique, les pays enclaves souffrent particulierement du
manque de connectivite regionale. Non seulement les reseaux d'infrastructures d' Afrique sont
Tant la repartition dans l'espace que la migration rapide deficients, mais Ie prix des services fournis est tres eleve par
des populations de l' Afrique constituent des problemes rapport aux normes mondiales (voir Tableau 0.2). Que ce soit
majeurs pour la realisation de I'acces universel. En zone pour l' energie, l' eau, Ie transport routier, la telephonie mobile
rurale, plus de 20 % de la population vit dans des sites de ou les services Internet, les tarifs africains sont plusieurs fois
peuplement disperses avec des densites de population avoisi- superieurs a ceux pratiques dans les autres parties du monde
nant 15 personnes au kilometre carre. Les couts de fourniture en developpement. L'explication de ces prix plus eleves reside
des infrastructures sont donc comparativement eleves. En parfois dans des couts reellement superieurs et d'autres fois
zone urbaine, des taux de croissance demographique moyens dans des profits eleves. Ces deux cas relevent, bien evidem-
de 3,6 % par an imposent une pression considerable sur les ment, de politiques radicalement differentes.
fournisseurs des services d'infrastructure. La couverture des L'energie constitue I'exemple Ie plus flagrant d'une infras-
services urbains a donc en fait diminue au cours de la der- tructure presentant des coUts reellement plus eleves en
niere decennie, et des options a moindres couts comb lent les Afrique qu'ailleurs. Beaucoup de petits pays ont des systemes
lacunes ainsi creees (Banerjee, Wodon et colI., 2008 ; Morella, energetiques nationaux inferieurs a 500 megawatts, et ils
Foster et Banerjee, 2008). De plus, la densite de population dependent donc souvent d'une petite production au diesel,
dans les villes africaines est relativement faible par rapport
aux normes mondiales et ne permet pas de beneficier de
fortes economies d'echelle dans la fourniture des services Tableau 0.2 L'infrastructure coilteuse de I' Afrique
d'infrastructure. En consequence, les couts de la fourniture
Afrique Autres regions en
d'un train de services infrastructurels de base peuvent faci- Secteur de I'infrastructure subsaharienne developpernent
lement etre deux fois plus eleves que ceux d'autres villes du Tarifs de I'electricite (dollars EU 0,02 - 0,46 0,05 - 0,10
monde en developpement (Dorosh et colI., 2008). par kilowattheure)
Les ressources en eau de l' Afrique sont abondantes, mais Tarifs de I'alimentation en eau 0,86 - 6,56 0,Q3 - 0,60
vu Ie manque d'infrastructure de stockage et de distribution, (dollars EU par metre cube)

elles sont largement sous-exploitees. C'est pourquoi la secu- Tarifs de fret routier (dollars EU 0,04-0,14 0,01 - 0,04
par tonne-kilometre)
rite liee a l' eau - une alimentation en eau fiable et des risques
acceptables d'inondations et d'autres evenements impre- Telephonie mobile (dollars EU 2,60 - 21,00 9,90
par oflre par mois)
visibles, y compris ceux lies au changement climatique-
Telephonie internationale 0,44-12,50 2,00
demandera une augmentation substantielle de la capacite de (dollars EU par appel de
stockage de l'eau, actuellement de 200 metres cubes par habi- 3 minutes vers les Etats-Unis)
tant (Grey et Sadoff, 2006). Dans d'autres parties du monde, Service Internet par ligne 6,70 - 148,00 11,00
une telle capacite est de l'ordre de milliers de metres cubes. telephonique (dollars EU
par mois)
Les couts de l'extension du stockage de l'eau sont extreme-
ment eIeves par rapport a la taille des economies d' Afrique, ce Sources. Estimations des auteurs basees sur Africon 2008 ; Bannerjee, Skilling et coli,
2008, Eberhard et coil., 2008 , Minges et coil., 2008 ;Teravaninthorn et Raballand,
qui plaide en faveur d'investissements progressifs, concentres 2008 ;Wodon, 2008a et b.
Note: Les fourchettes refletent les prix dans differents pays et pour des niveaux de
au depart sur la securite des ressources en eau des poles de consommatlon varies. Les prix pour les services de telephonie et d'internet representent
croissance cles. to utes les regions en developpement, Afrique comprise.
Infrastructures africaines : une transformation imperative 5

dont Ie Co\lt peut aller jusqu'a 0,35 dollar par kilowattheure, d'hydroelectricite en Afrique de I'Est ; hausses des prix petro-
soit environ deux fois celui des pays plus grands dotes de cen- liers pesant sur les importations de diesel de beaucoup de pays
trales a charbon ou hydroelectriques (Eberhard et colI., 2008). d'Afrique de I'Ouest ; et destruction de l'infrastructure ener-
Les prix eleves du transport routier en Afrique sont plus getique suite a des conflits dans les Etats fragiles. Les entre-
dus a de grosses marges beneficiaires qu'a des couts impor- prises africaines font etat d'une perte de 5 % de leurs ventes,
tants (Teravaninthorn et Raballand, 2008). Les prix pratiques due a la frequence des coupures de courant - un pourcentage
par les transporteurs routiers ne sont pas beau coup plus ele- passant a 20 % dans Ie cas des entreprises du secteur informel,
ves en Afrique que dans d'autres parties du monde, meme qui ne peuvent se permettre un generateur de secours. Dans
en tenant compte des paiements non officiels. Les marges l' ensemble, Ie colit des coupures de courant pour l' economie
beneficiaires sont, par contre, exceptionnellement elevees, en peut facilement atteindre 1 a 2 % du PIB.
particulier en Afrique centrale et occidentale OU elles attei- Vne reaction frequente a cette situation consiste a pas-
gnent 60 a 160 %. La cause en est une competition reduite ser des contrats a court terme de fourniture d'electricite de
combinee avec un marche fortement reglemente fonction- secours. Ces fournitures atteignent au moins 750 megawatts
nant sur Ie principe du tour de role , ou Ie fret est attribue en Afrique subsaharienne, ce qui represente une part imp or-
aux transporteurs via un systeme centralise de queue , au tante de la capacite nation ale installee de certains pays. Avec
lieu de permettre aux operateurs de passer directement des un colit all ant de 0,20 et 0,30 dollar Ie kilowattheure, cette
contrats bilateraux avec les clients. electricite de secours est onereuse et, pour certains pays, la
Les colits eleves de la telephonie internationale et des note peut grimper jusqu'a 4 % du PIB. Sa facture absorbe une
services Internet sont dus a une combinaison de facteurs de part importante des ressources budgetaires, reduisant ainsi
couts et de profits. Les pays qui n'ont pas acces a un cable les moyens financiers disponibles pour des solutions a plus
sous-marin pour leurs connexions internationales doivent long terme.
avoir recours a une technologie de communication par satel-
lite, a des prix generalement doubles de ceux dont beneficient
les pays qui y ont acces. Meme avec un acces a un cable sous- Constat 6 : les besoins de I'Afrique en
marin, les pays ou existe un monopole sur ce portail interna- matiere de depenses d'infrastructure,
tional pratiquent des tarifs sensiblement plus eleves que ceux
evalues ill 100 milliards de dollars EU par
sans monopole (Minges et colI., 2008).
an, ont plus que double par rapport aux
estimations precedentes de la Commission
Constat 5 : I'energie est de loin Ie plus grand pour I'Afrique
defi infrastructurel de I'Afrique
La satisfaction des besoins d'infrastructure de I'Afrique exige
Qu'on les mesure en termes de capacite de production, de un important programme d'investissement dans l'infrastruc-
consommation electrique ou de securite de la distribution, les ture et l' entretien :
infrastructures energetiques africaines ne fournissent qu'une Mettre en place une capacite de production supplemen-
partie des services dont dispose Ie reste du monde en deve- taire de 7000 megawatts par an (dont environ la moi-
loppement (Eberhard et colI., 2008). Les 48 pays de l' Afrique tie a travers des systemes de stockage de l'eau a usages
subsaharienne (800 millions d'habitants) gene rent plus ou multiples).
moins la meme quantite d'electricite que I'Espagne (45 mil- Rendre possible la vente d'electricite au niveau regional
lions d'habitants). Avec 124 kilowattheures par habitant et grace a l'installation de lignes de transport transfronta-
par an, actuellement en baisse, la consommation d' electricite lieres de 22 000 megawatts.
n'atteint que 10 % de celle que 1'0n trouve ailleurs dans Ie
Achever Ie reseau interregional principal de communica-
monde en developpement, soit a peine assez pour alimenter
tion par fibre optique et la boucle du cable sOllS-marin
une ampoule de 100 watts par personne pendant trois heures
autour du continent.
par jour.
Plus de 30 pays d'Afrique connaissent des penuries d'ener- Relier les capitales, ports, points de passages des frontieres
gie et des coupures regulieres de courant (voir Figure 0.2). ainsi que les villes secondaires par un reseau routier de
Les causes sous-jacentes varient : incapacite a disposer d'une bonne qualite.
nouvelle capacite pour s'adapter a la demande issue de la Fournir un acces routier en to utes saisons aux terres agri-
croissance economique ; secheresses reduisant la production coles a haute valeur de I'Afrique.
6 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 0.2 Causes sous-tendant la crise de la fourniture d'electricite en Afrique

TOGO /
GUINtE tQUATORIAlE

"i .
/,
SAO TOMt ET PRINCIPE I

.. \

Cause au declencheur principal


Causes naturelles (secheresses)
Choc des prix petroliers
II1II Systemes perturbes par des conflits
D Croissance elevee, investissements faibles,
problemes structure Is

Source' Eberhard et coil.. 2008.

Plus que doubler la surface sous irrigation de l' Afrique. Tableau 0.3 Besoins globaux de de pense d'infrastructure pour
l'Afrique subsaharienne
Atteindre les OMD relatifs it l'eau et it l'assainissement.
Milliards de dollars EU par an
Relever les taux d' electrification des menages de 10 points
Secteur de D6pense Exploitation -at
de pourcentage. I'infrastrudure d'investisseJnent maintenance Depense totale
Fournir it 100 % de la population un acces aux systemes TIC 7,0 2,0 9,0
mondiaux de telephonie mobile et aux reseaux it large Irrigation 2,9 0,6 3,4
bande ouverts au public. Electricite 26,7 14,1 40,8
La mise en ceuvre d'un programme aussi ambitieux de Transports 8,8 9,4 18,2
redressement de l'infrastructure africaine devrait couter Eau et assainissement 14,9 7,0 21,9
quelque 93 milliards de dollars EU par an (environ 15 % du Total 60,4 33,0 93,3
PIB de la region). A peu pres les deux tiers de ce montant
Source: Estimations des auteurs basees sur Banerjee, Wodon et coil., 2008 ;
concernent les depenses d'investissement et Ie dernier tiers Carruthers, Knshnamani et Murray. 2008 ;Mayer et coil., 2008; Rosne et Vennemo,
les besoins d'exploitation et maintenance (voir Tableau 0.3 ; 2008.
Note. Les totaux pourraient ne pas Hre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC =
Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008). technologies de I'information et de la communication.
Infrastructures africaines : une transformation imperative 7

Ce montant est plus de deux fois superieur aux 39 mil- demande de services TIC ainsi que d'infrastructure liee au
liards de dollars EU de depenses d'infrastructure estimes commerce, telle que les chemins de fer et les ports. La part de
par la Commission pour I'Afrique dans son rapport 2005. ces infrastructures dans Ie total des besoins de depense n' est
Ce chiffre eta it fonde sur une etude econometrique inter toutefois pas beaucoup plus eievee que 10 %.
pays plutot que sur une modelisation microeconomique
plus detaillee au niveau des pays (Estache, 2005). Une mise a
jour recente du modele inter pays utilise pour Ie rapport de Constat 7 : Ie defi pose par les infrastructures
la Commission pour I'Afrique donne une estimation revisee varie sensiblement selon les types de pays
dans une fourchette de 80 a 90 milliards de dollars EU, net-
tement plus proche du montant cite plus haut (Yepes, 2007). Le defi pose par I'infrastructure en Afrique differe conside-
Environ 40 % du total des besoins de depense ont trait a rablement selon les groupes de pays (Briceno-Garmendia,
l' energie, refletant ainsi les deficits particulierement eleves de Smits et Foster, 2008). Vu la grande diversite de situations
I'Afrique. Environ un tiers des besoins d'investissement dans nationales sur Ie continent, il est utile d' etablir une distinction
I'energie (quelque 9 milliards de dollars EU par an) est asso- entre (i) les pays a revenu intermediaire (comme Ie Cap-Vert
cie au stockage d'une eau a usage multiple pour la gestion de et l'Afrique du Sud), (ii) les pays riches en ressources avec des
l' energie hydraulique et des ressources en eau. Apres l' energie, economies fortement dependantes des revenus des produits
l' alimentation en eau et l' assainissement suivis des transports petroliers ou mineraux (comme Ie Nigeria et la Zambie), (iii)
sont les postes de depense les plus importants. les Etats fragiles sortant d'un conflit (comme la Cote d'Ivoire
Vu la recente escalade des couts unitaires, ces estimations et la Republique democratique du Congo), et (iv) les aut res
constituent une limite inferieure. Bien que I'estimation des pays a faible revenu qui ne sont ni fragiles ni riches en res-
besoins d'investissement soit basee sur les donnees de couts sources (comme Ie Senegal et l'Ouganda).
unitaires les plus precises disponibles, les agences de deve- C' est dans les Etats fragiles que l' envergure des defis en
loppement signalent d'importantes augmentations dans les matiere d'infrastructure est, et de loin, la plus grande (voir
couts des projets en cours d'execution. Pour les projets rou- Figure 0.3). Les con flits recents qui ont affecte ces pays ont
tiers, ces hausses sont en moyenne de 35 %, mais dans cer- generalement mene a la destruction ou au demembrement
tains cas elles peuvent aller jusqu'a 50 a 100 %. Un exam en de leurs (deja modestes) parcs infrastructurels nationaux. En
plus approfondi montre que cette escalade n' est pas due a un Republique democratique du Congo, environ 50 % des actifs
seul facteur. L'inflation interieure, les conditions serrees du d'infrastructure ont besoin d'etre rehabilites. Les besoins de
secteur de la construction, la hausse des cours des produits depense dans I'infrastructure des Etats fragiles sont parti-
petroliers et une concurrence insuffisante en matiere d'appels
d'offres ont to us contribue a la situation, Ie dernier facteur
etant de loin Ie plus important. Figure 0.3 Poids des depenses d'infrastructure
On peut s' attendre a ce que la crise financiere mondiale
de 2008 reduise la demande de certains types d'infrastruc- 40
ture, mais cela ne devrait pas changer grand-chose a I'esti- 35
mation des besoins de depense. C'est plus la planification '"
;;: 30

et les objectifs sociaux que la croissance economique qui ." 25


"C

20
determinent la majeure partie des depenses. Par exemple, les c
.. 15
depenses de transport sont largement basees sur des impe- g 10
c..
ratifs de connectivite, tandis que celles de I'alimentation en
eau et de I'assainissement sont determinees par la realisation o
des OMD. Les besoins de depense ayant Ie lien direct Ie plus
fort avec la croissance economique sont ceux du secteur de
I'energie. Cependant, etant donne I'enorme retard d'investis-
sement dans ce secteur, l' estimation des besoins do it prevoir
un poste important pour la remise a neuf et la mise a niveau Investissement Exploitation et maintenance
de I'infrastructure. Ainsi, meme en reduisant de moitie I'esti-
mation de la croissance economique de la region, les besoins Source.- Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008.
de depenses pour I'energie ne diminueraient que de 20 %. II Note.- Les chiffres ant trait a I'investissement (!l I'exception du secteur public) et
comprennent les depenses recurrentes. Le secteur public couvre les entreprises
faut aussi s'attendre a ce que la recession mondiale affecte la publiques et non financieres generales.
8 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

culierement importants, surtout compares it la dimension de les problemes de gouvernance pourraient donc bien empe-
leur economie. Pour construire un parc infrastructurel solide, cher la transformation de la richesse en infrastructures.
ces pays devraient consacrer en moyenne 37 % de leur PIB aux Satisfaire les besoins d'infrastructure des pays it revenu
depenses d'infrastructure. Vu leur environnement difficile, ils intermediaire semble beaucoup plus facile it gerer. Avec 10 %
attirent relativement peu de financements exterieurs, ne bene- de leur PIB, ces pays devraient etre en mesure de faire face it
ficiant que de 10 % de l'assistance etrangere au developpement leurs besoins de depense dans l'infrastructure. Us sont aussi
et de 6 % des flux de capitaux prives alloues it l'infrastructure. nettement meilleurs en matiere d'entretien des actifs et d'ef-
En plus de supporter des charges financieres consider ables, les ficacite institutionnelle. Le fait qu'une plus grande partie de
Etats fragiles ne font pas Ie meilleur usage des ressources dont leur population soit regroupee dans les villes facilite aussi la
ils disposent ; ils sous-investissent dans l'entretien et traitent mise en place des reseaux de services.
souvent avec des prestataires de services inefficaces.
Les pays non fragiles it faible revenu devraient consacrer,
en moyenne, environ 25 % de leur PIB it la construction et au Constat 8 : une part importante
soutien d'un parc infrastructurel de base, une exigence diffi- des infrastructures africaines est financee
cile it envisager en pratique. Ces pays devront donc faire des par des ressources nationales
choix difficiles quant aux priorites accordees it leurs investis-
sements dans l'infrastructure et la pI up art ont encore un long Les depenses actuelles relatives aux infrastructures africaines
chemin it faire pour ameliorer l'efficacite des operations de sont plus elevees que ce qu'on avait imagine. Elles s'elevent
l'infrastructure existante. it 45 milliards de dollars EU par an en tenant compte des
Les pays riches en ressources so nt, en principe, plus it depenses budgetaires et extrabudgetaires (y compris les entre-
meme de satisfaire leurs besoins de depense dans l'infrastruc- prises publiques et les fonds extrabudgetaires) et des finan-
ture, meme si en pratique, ils ont ete peu enclins it Ie faire. cements exterieurs. Ceux-ci incluent Ie secteur prive, l'aide
Ces besoins pourraient etre satisfaits pour Ie cout plus raison- publique au developpement et les financiers n'appartenant
nable, d'environ 12 % de leur PIB. De plus, les confortables pas it l'Organisation pour la cooperation et Ie developpement
redevances qu'ils ont pen;:ues pendant Ie recent boom des economiques (OCDE). Jusqu'it deux tiers de ces depenses
produits de base constituent une source de financement toute glob ales proviennent de sources nationales : 30 milliards de
trouvee. Malgre cela, leurs stocks d'actifs infrastructurels sont dollars EU de depenses annuelles sont finances par Ie contri-
it la traine par rapport it ceux des pays non fragiles it faible buable africain et l'usager des infrastructures, et 15 aut res
revenu et leur depense dans l'infrastructure est moindre. Us milliards de dollars EU proviennent de sources exterieures
n'ont pas cons acre leurs richesses supplementaires au deve- (voir Tableau 0.4).
loppement de leurs infrastructures mais au remboursement Le secteur public reste la principale source de financement
de leurs dettes. Dans un environnement riche en ressources, pour l' eau, I' energie et Ie transport dans tous les Etats, hormis

Tableau 0.4 Depense actuellement affectee aux besoins d'infrastructure de l'Afrique subsaharienne
Milliards de dollars EU par an
Exploitation et
maintenance Depense d'investissement
Secteur de Depense Financiers non
I'infrastructure totale Secteur public Secteur public APD OCDE Secteur prive Total
TIC 9,0 2,0 1,3 5,7 7,0
Electricite 11,6 7,0 4,1 0,5 4,6
Transports 16,2 7,8 2,4 1,9 3,0 1,1 10,9
Eau et assainissement 7,6 3,1 0,7 1,1 0,7 2,1 4,6
Irrigation 0,9 0,6 0,1 0,2 0,0 0,3
Total 45,3 20,4 9,4 3,6 2,5 9,4 27,4

Source: Briceno-Garmendia, Smits eet Foster, 2008.


Note: Base sur les moyennes annualisees pour 2001 a 2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations basees sur I'echantillon de 24 pays
couverts dans la Phase 1 de I'AICD. Les totaux pourraient ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'information et de la communication; APD = aide
publique au developpement , OCDE = Organisation pour la cooperation et Ie developpement economiques. - Non disponible.
Infrastructures africaines : une transformation imperative 9

ceux qui sont fragiles. L'investissement public est largement Figure 0.4 Depenses publiques d'infrastructure par rapport au PIB
finance par les impots et les taxes et passe par les budgets des
pouvoirs publics centraux, tandis que les depenses d'exploi-
tation et maintenance sont en grande partie financees par les
redevances des consommateurs et realisees atravers les entre- 5,0
prises publiques. Par rapport au PIB, les niveaux actuels des '"ii:::>
financements publics sont substantiellement plus eleves dans .
."
Cl
4,0
les pays a faible revenu, absorbant generalement 5 a 6 % du
PIB total (voir Figure 0.4). Toutefois, en termes absolus, ces
.
!9
c

::>
3,0
0
depenses restent tres faibles, ne representant pas plus de 20 Q. 2,0
a 30 dollars EU par habitant et par an (Briceno-Garmendia, 1,0
Smits et Foster, 2008).
Si on ne considere que l'investissement, l'aide publique au
developpement, la participation privee dans 1'infrastructure
et les financements non-OCDE depassent ensemble 1'inves-
tissement public finance sur ressources nationales (Briceno-
Garmendia, Smits et Foster, 2008). Le secteur prive est de loin
la source la plus importante, apart egale avec 1'investissement Investissement III Exploitation et maintenance
public national. Des flux de capitaux moins importants,
quoiqu'encore significatifs, sont fournis par 1'aide publique Source Bnceiio-Garmendia, Smits et Foster, 2008.
au developpement et, dans une moindre mesure, par les pays
bailleurs de fonds non membres de l'OCDE comme la Chine,
l'Inde et les Etats arabes. Les centres d'interet sont nettement correspond a la depense publique en faveur des infrastruc-
differents dans chaque cas. Ainsi, l'aide pub Ii que au deve- tures TIC que Ie secteur prive pourrait prendre charge, en
loppement contribue de facron significative a la gestion des particulier dans les pays a revenu intermediaire. Quoique cer-
ressources en eau et aux transports, en particulier dans les taines de ces depenses excedentaires puissent se justifier par
Etats fragiles. Le financement non-OCDE est important dans une decoupe en phases ou un sequencrage, elles pourraient, au
l'energie et les chemins de fer, specialement dans les pays moins en partie, etre reallouee ades secteurs sous-finances. II
riches en ressources. La participation privee dans les infras- faut donc controle plus rigoureux de la coherence entre les
tructures est fortement concentree sur les TIC. depenses d'infrastructures et les besoins et priorites identifies,
en prenant en compte les rendements economiques attendus.
En deuxieme lieu, les pays africains n' executent en general
Constat 9 : en tenant compte des gains que deux-tiers des budgets alloues a l'investissement public
dans les infrastructures (Briceno-Garmendia, Smits et Fos-
d'efficacite potentiels, I'ecart de
ter, 2008). Utilise autrement, l'investissement public pourrait
financement des infrastructures africaines theoriquement augmenter de 30 % sans accroissement des
a
est superieur 31 milliards de dollars EU depenses, simplement en eliminant les goulets d'etrangle-
par an, essentiellement dans Ie secteur ment institutionnels qui entravent l'execution des budgets
de I' energie d'investissement. Parmi les changements, il faudrait amelio-
rer la planification des projets d'investissement, realiser plus
Une reduction majeure des inefficacites actuelles pourrait tot les etudes de faisabilite, avoir des processus de passation
apporter un dividende annuel de 17 milliards de dollars EU des marches plus efficaces et passer aune budgetisation plu-
a l' enveloppe actuelle des ressources. Ce dividende est donc riannuelle a moyen terme. Le fait de faire passer a 100 % Ie
une mesure de l'ecart d'efficacite global de l'infrastructure taux d' execution des budgets permettrait de de gager quelque
africaine (Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008). 1,9 milliard de dollars EU supplementaires par an pour l'in-
En premier lieu, certains pays allouent a des domaines vestissement public.
infrastructurels des ressources qui ne sont pas totalement En troisieme lieu, environ 30 % des actifs infrastructu-
justifiees (Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008). Dans rels africains necessitent une rehabilitation (voir Figure 0.5).
l'ensemble, cet exces de depenses atteint 3,3 milliards de Cette proportion est meme plus elevee pour les infrastruc-
dollars EU par an. La majeure partie de cet exces de depenses tures rurales et dans les pays affectes par des conflits violents.
10 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 0.5 Besoins de rehabilitation dus aux retards dans I'entretien

50%

c
40%
!9
-g",
30%
Q)
Q) v
." 5
c 0
c. 20 %
o c
eJ
'6 10%
.5

0%

Source.' Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008.


Note.' L'indice de rehabilitation donne Ie pourcentage moyen a travers les pays de chaque type d'infrastrueture en mauvals etat et neeessitant done une rehabilitation.

Le retard accumule dans les travaux de rehabilitation est une vent des pertes importantes, en moyenne de 0,2 % du PIB, a
sequelle de la faiblesse des depenses allouees a 1'entretien, un cause de 1'exces de personnel. De meme, quoique a un degre
gaspillage de taille, etant donne que Ie cout de rehabilitation moindre, Ie suremploi dans les compagnies d'eau et d'elec-
des infrastructures est plusieurs fois superieur au coUt total tricite est de 20 a 80 % superieur a celui des compagnies
d'un bon entretien preventif. Ainsi, 1 dollar EU depense a comparables dans d'autres regions en developpement. Dans
l'entretien des routes permet d'economiser 4 dollars EU en 1'ensemble, les pertes de revenu dues aces manques d'effi-
rehabilitation. Une certaine reallocation des ressources de l'in- cacite peuvent facilement etre plusieurs fois superieures au
vestissement vers 1'entretien peut done se justifier, en parti- chiffre d'affaires actuel des services publics concernes. Pour
culier dans les pays a faible revenu OU les depenses d'entretien 1'electricite, ces pertes sont egalement consequentes au niveau
sont tres faibles. Pour les routes, on estime que 2,4 milliards de national, absorbant en moyenne chaque annee en Afrique
dollars EU de depenses d'investissement dans la rehabilitation subsaharienne jusqu'a 0,5 % du PIB ou 3,4 milliards de dol-
auraient pu etre evites grace a un entretien preventif correct. lars EU (Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008). En ce
En quatrieme lieu, les pertes dans la distribution, Ie recou- qui concerne 1'eau, la valeur absolue des inefficacites est plus
vrement insuffisant des redevances et l'exces de personnel faible, avec un montant moyen correspondant a 0,2 % du PIB,
sont des causes majeures de 1'ecart d'efficacite des installa- soit 1 milliard de dollars EU par an.
tions africaines d'eau et d'electricite (voir Figure 0,6). Les En cinquieme lieu, la sous-tarification des services d'in-
compagnies publiques n'encaissent generalement que 70 a frastructure est consequente. Bien que les prix pratiques en
90 % des sommes facturees et les pertes dans la distribution Afrique pour 1'infrastructure soient superieurs aux normes
peuvent facilement atteindre Ie double de celles des pratiques internationales, il en va de meme pour les coUts, et les tarifs
modeles techniques. D'apres les enquetes sur les menages, relativement eleves ne reussissent pas a couvrir plus que
environ 40 % des personnes raccordees aux services publics les coUts d'exploitation. Sans tenir compte des subventions
ne semblent pas payer pour ceux-ci, et cette proportion passe importantes octroyees aux gros consommateurs industriels,
a 65 % dans une importante minorite de pays. Le sous-recou- qui ne peuvent etre facilement quantifiees, la sous-tarification
vrement constitue aussi un probleme pour certains fonds de l' eau et de l' electricite entraine un manque a gagner dont Ie
routiers africains (Gwilliam et colI., 2008). Les entreprises montant total pourrait atteindre 4 milliards de dollars EU par
publiques de telecommunication occupent a peu pres six an - une subvention implicite aux consommateurs de ces ser-
fois plus d'employes par raccordement que les operateurs vices (Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008). A cause du
prives des autres pays en developpement. Pour les TIC, les retard dans 1'acces aux services d'infrastructure en Afrique,
pays OU subsistent des entreprises publiques subissent sou- environ 90 % des personnes beneficiant de la distribution
Infrastructures africaines : une transformation imperative 11

Figure 0.6 CoOt caches des inefficacites des services publ ics

a. Energie b.Eau

""
a::
:::J
4 ""
a::
:::J
4
-c -c
'"
'" '"
'"
!!l
<:
'"
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'"
:::J
0 0
CI.. CI..

0 0

unaccounted losses D collection inefficiencies II labor redundancies

Source.' Briceno-Garmendia. Smits et Foster, 2008.

d'eau courante ou d'electricite font partie des 60 % les plus les depenses actuelles et les gains d' efficacite possibles. Meme
riches de la population (voir Figure 0.9, panneau a; Banerjee, si ces gains pouvaient etre entierement realises, il subsiste-
Wodon et colI., 2008). Les menages plus aises profitent donc rait un ecart de financement d'environ 31 milliards de dollars
largement de la subvention des services residentiels. En fait, EU par an (voir Tableau 0.5). II ne pourrait etre comble que
Ie manque de ciblage est tel qu'un processus completement par une levee de fonds supplementaires, ou par l'adoption
aleatoire d'allocation des subventions au sein de la population de technologies moins couteuses, ou par Ie choix de cibles de
serait trois fois plus performant pour atteindre les personnes developpement des infrastructures moins ambitieuses.
pauvres. En considerant l'ensemble des secteurs, environ 60 %
L'ecart global de fin an cement necessaire pour satisfaire de cet ecart de financement concerne l'electricite (voir
les besoins d'infrastructure en Afrique est donne par la diffe- Figure 0.7, tableau a). Le reste a trait a l'eau et a l'irrigation. II
rence entre les besoins estimes de depense dans l'infrastruc- n'ya pas d'ecart de financement important pour les TIC ou
ture et une enveloppe potentielle de ressources comprenant Ie transport.

Tableau 0.5 Trouver des ressources : ecart d' efficacite et ecart de financement
Milliards de dollars EU par an

Eau et Gain
Indicateurs tnergie TIC Irrigation Transports assainissement trans-sectorie' Total
Besoins de depense dans I'infrastructure (40,8) (9,0) (3,4) (18,2) (21,9) (93,3)
Depenses orientee vers les besoins 11,6 9,0 0,9 16,2 7,6 45,3
Ecart d'efficacite : 6,0 1,3 0,1 3,8 2,9 3,3 17,4
Gains provenant de I'execution 0,2 0,0 0,1 1,3 0,2 1,9
des investissements
Gains provenant de I'elimination 3,4 1,2 0,0 2,4 1,0 8,0
des inefficacites operationnelles
Gains provenant du recouvrement 2,3 0,0 0,0 0,1 1,8 4,2
des coOts
Potentiel de reallocation 3,3
Ecart de financement (23,2) 1,3 (2,4) 1,9 (11,4) 3,3 (30,6)

Source' Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008.


Note. TIC = Technologies de I'information et de la communication - Non disponible. Vice: non applicable.
12 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Pour 1'ensemble des pays, Ie montant en dollars EU de ment. Environ un tiers des besoins de depense pourraient etre
1'ecart financier est uniformement reparti entre les differents economises dans les transports ainsi que 1'eau et 1'assainisse-
groupes de revenu. Meme si les ecarts de financement les ment, en adopt ant des routes d'une conception moins chere
plus importants concernent les depenses d'investissement, et des solutions plus modestes pour 1'eau et l'assainissement
les ecarts relatifs a l' exploitation et a l' entretien sont egale- (telles que des bornes-fontaines et des latrines ameliorees).
ment consequents, en particulier dans les Etats fragiles. Le Les pays sont confrontes a la necessite de compromis rigou-
ratio de l' ecart de financement infrastructurel par rapport au reux entre Ie niveau de service fourni et la vitesse a laquelle ils
PIB illustre la difficulte de Ie combler. Le poids de cet ecart est peuvent desservir 1'entierete de leur population.
insurmontable pour les Etats fragiles. En plus de leur depense
actuelle, illeur faudrait consacrer 25 % de leur PIB pour com-
bIer leur manque d'infrastructure. Par rapport a la taille des Constat 10 : les reformes institutionnelles,
economies, les ecarts de financement de loin les plus imp or- reglementaires et administratives africaines
tants concernent l' energie, les transports et l' eau dans les Etats
n'ont ete qu'en partie realisees
fragiles (voir Figure 0.7, panneau b).
Comme montre plus haut, 1'ecart de financement, en par-
Au cours de la derniere decennie, les Etats africains ont fait
ticulier dans les pays a faible revenu, represente probablement
des efforts concertes en faveur d'une reforme institution-
plus que ce qu'ils pourraient raisonnablement esperer mobi-
nelle des infrastructures. II faut cependant honnetement
liser a travers les circuits de financement disponibles. Des
reconnaitre que cette reforme n'est probablement arrivee
mesures supplement aires devraient etre prises pour ce groupe
qu'a mi-chemin (Vagliasindi et Nellis, 2009). Des progres
de pays particulierement difficiles.
ont certes ete realises, mais peu de pays possedent un cadre
Une des options possibles serait de prolonger la duree
institutionnel moderne pour ces secteurs. Globalement, les
des programmes d'investissement proposes. Les simulations
telecommunications enregistrent les plus grands progres,
montrent que les pays a faible revenu pourraient atteindre
tan dis que les transports restent en queue de peloton (voir
leurs objectifs d'investissement en 20 ans sans augmenter
Figure 0.8). L'approche varie aussi suivant les secteurs. Ainsi
les enveloppes de depenses actuelles, a condition d'exploiter
dans les telecommunications, 1'accent a ete mis sur la mise
complHement les gains d'efficacite. On ne peut toutefois pas
en reuvre d'une reforme du secteur tan dis que pour 1'eau il
dire la meme chose des Etats fragiles. Meme si les inefficacites
portait sur 1'amelioration de la gouvernance des entreprises
etaient entierement eliminees, ils devraient en effet augmen-
publiques.
ter encore substantiellement leurs depenses pour atteindre
Le degre de participation du secteur prive varie enor-
leurs objectifs d'investissement dans des delais raisonnables.
mement (Vagliasindi et Nellis, 2009). Depuis Ie milieu des
Une autre possibilite serait d'adopter des technologies
annees 1990, beaucoup de pays africains ont tente differentes
moins couteuses afin de comprimer les besoins d'investisse-

Figure 0.7 Ecart de financement des infrastructures, par secteur et type de pays

a. Par secteur b. Par type de pays


30
25
.g 20
Q)

15
c
10
:;
...
o

Investissements III Exploitation et maintenance

Source. Briceno-Garmendia, Smits et Foster, 2008.


Infrastructures africaines : une transformation imperative 13

Figure 0.8 Etat de la reforme institutionnelle atravers les secteurs d'infrastructure

a. Telecommunications, electricite, et eau b. Ports et chemins de fer


100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
o o
Telecommunications Electricite Eau Ports Chemins de fer

I_ ReformesD Reglementation I11III Gouvernance 1 I_ Reformes I11III Reglementation 1

Source. Vagllasindi et Nellis, 2009.

formes de participation du secteur prive dans l'infrastructure, Quelques progres ont ete realises au niveau de la reforme
avec des resultats tres divers (voir Tableau 0.6). de la gouvernance des entreprises publiques, OU les contrats
Le secteur prive ne s'est montre dispose it investir que dans de performance bases sur l'incitation et les audits externes
la telephonie mobile, les centrales electriques et les terminaux semblent donner des resultats. Les reformes de la gouver-
it conteneurs. Le nombre d'abonnes au telephone mobile et nance d'entreprise, y compris la mise en place de conseils
la part de la population captant des signaux mobiles ont ete d'administration plus ou moins independants, commencent
multiplies par dix en cinq ans, grace it la concurrence entre it se rep andre it travers les secteurs, meme si peu d' entreprises
les operateurs prives. Les investisseurs prives ont aussi fourni sont entierement transformees en societes, avec une obliga-
d'importants moyens financiers it la production thermique tion limitee, un taux de rentabilite it atteindre et une politique
d'energie (3000 megawatts) et aux terminaux it conteneurs de dividendes. Les contrats de performance accompagnes
dans les ports, meme si ces moyens restent nettement infe- d'incitations et d'audits externes independants sont deve-
rieurs aux besoins. Les concessions pour les routes it peage nus des caracteristiques essentielles du processus de reforme
sont cantonnees it l' Afrique du Sud, Ie volume du trafic dans de la gouvernance dans les entreprises publiques, tant pour
les autres parties de l'Afrique n'etant pas suffisant pour rendre l' electricite que pour l' eau. Associees it des incitations it la per-
ce type d' entreprise financierement rentable. formance manageriale, ces mesures semblent avoir un effet
Dans l'electricite, l'eau et les chemins de fer, Ie secteur concret sur la performance generale. L'introduction d'audits
prive a apporte des ameliorations it la performance des ope- independants a aussi accru l'efficacite des services publics tant
rations mais pas de nouveaux financements. Les nombreuses de l' eau que de l' electricite.
concessions (et les formes contractuelles correspondantes) La preuve d'un lien entre l'introduction d'un organe de
dans les chemins de fer, l'electricite et la distribution d'eau reglementation independant et l'amelioration de la perfor-
n'ont pas donne lieu it des investissements importants. A mance est moyennement claire (Vagliasindi et Nellis, 2009).
cause d'une combinaison de tarifs bas et de faibles volumes, Certains critiques avancent que les agences de reglementation
aucune de ces activites ne degage des flux de tresorerie suf- ont tout simplement cree des risques supplementaires it cause
fisants pour financer des investissements. Cependant, ces du caractere imprevisible de leurs decisions, du it leur pouvoir
mecanismes contractuels ont souvent (quoique pas toujours) discretionnaire et it des objectifs trop larges (Eberhard, 2007).
ete benefiques aux performances operationnelles, meme s'ils L'autonomie reglementaire demeure hors d'atteinte : dans
ont ete marques par des renegociations et des annulations certains pays, Ie taux de rotation des commissaires a ete eleve
prematurees. De plus en plus de nouveaux mecanismes sont et l' ecart entre la loi (ou les reglements) et la pratique a He
mis it l'essai; c'est Ie cas par exemple du contrat pluriannuel profond. Pour l'eau, ou la grande majorite des prestataires de
base sur la performance passe avec Ie secteur prive pour l'en- services sont des entreprises publiques, il n'y a aucune preuve
tretien des routes, qui semble prometteur pour la gar an tie d'avantages dus it la reglementation. Pour l'electricite et les
des activites d'entretien et Ie maintien des couts it un niveau telecommunications, certains effets sont perceptibles, mais ils
raisonnable. sont loin d'etre sans equivoque. La faiblesse de l'autonomie
14 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Tableau 0.6 Aperc;u de la participation privee dans les infrastructures


Secteur de I'infrastructure Degre de participation du prive Nature de I'experience Perspectives
TIC
Telephonie mobile Plus de 90 % des pays ont delivre des Extremement benefique, avec une croissance Plusieurs pays peuvent encore
licences ades operateurs multiples exponentielle de la couverture et de la potentiellement accorder des licences
penetration supplementaires
Telephonie fixe Environ 60 % des pays ont cede des Contestable dans certains cas, mais a aide a Plusieurs pays ont encore Ie potentiel
parts dans les services publics de ameliorer I'efficacite globale du secteur d'entreprendre des desinvestissements
telecommunications
Electricite
Production d'electricite 34 projets d'electricite independants Peu d'annulations mais des renegociations Continuation probable, vu les considerables
fournissent 3 000 MW de capacites frequentes; les accords d'achat d'electricite demandes non satisfaites et de la capacite
supplementaires ; investissements de se sont averes chers pour les services publics limitee du secteur public
2,5 milliards de dollars EU
Distribution d'electricite 16 concessions et 17 contrats de gestion et Problematique et contestable; un quart des Mouvement vers des modeles hybrides
de bail dans 24 pays contrats ont ete annules avant leur expiration impliquant Ie secteur prive local dans des
cadres semblables
Transports
Aeroports Quatre concessions aeroportuaires, Pas d'annulations, mais ont Nombre limite d' aeroports supplementaires
investissements de moins de 0,1 milliard, ete tirees viables pour des concessions
plus quelques desinvestissements
Ports 26 concessions pour des terminaux a Les processus peuvent etre contestables, Bon potentiel pour continuer
conteneurs, investissements de 1,3 milliard mais les annulations ont ete peu nombreuses
de dollars EU et les resultats positifs
Chemins de fer 14 concessions de chemins de fer, Renegociations frequentes, faible trafic et Continuation probable mais Ie modele doit
investissements de 0,4 milliard de dollars EU des obligations de services publics couteuses etre adapte
gardent Ie niveau des investissements en
dessous des attentes
Routes 10 projet5 de routes a peage, presque Pas d'annulations signalees Limite, parce que seulement 8 % du reseau
tous en Afrique du Sud, investissements routier satisfait aux seuils de trafic minimum,
de 1,6 milliard de dollars EU presque tous en Afrique du Sud
Eau

Eau 26 transactions, principalement des contrats Problematique et contestable; 40 % des Mouvement vers des modeles hybrides
de gestion et de bail contrats ont ete annules avant leur expiration impliquant Ie secteur prive local dans des
cadres semblables
Sources' Elabore par les auteurs sur la base de Bofinger, 2009 ; Bullock, 2009 ; Eberhard et coil., 2008 ; Gwilliam et coil., 2008 ; Minges et coil., 2008 ; Mundy et Penfold, 2008 et
Svendsen, Ewing et Msangi, 2008.
Note. TIC = Technologies de I'information et de la communication; MW = megawatts.

n?glementaire et des contraintes de capacite sapent la credi- L'une des inefficacites les plus flagrantes est 1'incapacite a
bilite des regulateurs in dependants. La plupart des organes de assurer l' entretien des actifs infrastructurels - l' entretien
reglementation africa ins sont embryonnaires et manquent de doit etre considere comme un investissement dans la pre-
moyens financiers et, dans bien des cas, de personnel qualifie. servation des actifs.
La reforme institutionnelle reste essentielle si 1'on veut
s'attaquer aux inefficacites operationnelles des services
Principales recommandations publics a travers, a la fois, la participation du secteur
prive et des reformes de la gouvernance des entreprises
En se fondant sur ces constats, on peut formuler les lO recom- publiques.
mandations des suivantes : La reforme institutionnelle devrait aller au-dela des entre-
S'attaquer a 1'ecart d'efficacite des infrastructures afri- prises publiques pour renforcer les fonctions de planifi-
caines est une priorite absolue dont Ie dividende potentiel cation des ministeres techniques et eliminer les serieuses
s' eleve a 17 milliards de dollars EU par an. deficiences du processus budgetaire.
Infrastructures africaines: une transformation imperative 15

Des reformes non materielles sont necessaires pour liorer leur efficacite dans 1'utilisation de ces ressources. Les
obtenir la plus grande valeur possible des infrastructures progres doivent etre realises en parallele sur les deux fronts.
existantes, ou de nombreux goulets d'etranglement tant De plus, il faut parfois investir des fonds pour eliminer les
administratifs que reglementaires empechent de tirer plei- inefficacites (par exemple, quand un reseau routier doit etre
nement parti des installations. rehabilite avant de pouvoir revenir a un etat maintenable ,
L'integration regionale peut contribuer de fayon appre- ou lorsque des appareils de mesure doivent etre installes pour
ciable a reduire les couts d'infrastructure, en permettant ameliorer la collecte des redevances). Ces types d'investisse-
aux pays de profiter d'economies d'echelle et de gerer effi- ments lies a 1'efficacite meritent une priorite a cause de leur
cacement les biens publics region aux. rendement generalement eleve.
Ades fins strategiques, Ie developpement des reseaux d'in- La crise financiere mondiale actuelle ne fait que renforcer
frastructure doit etre informe de la distribution spatiale des la necessite de s'attaquer a 1'inefficacite des infrastructures.
activites economiques et des economies d'agglomeration. Les pays africains commenyant a ressentir 1'effet de la crise et
les sources exterieures de fin an cement a se tarir, les mesures
Afin d'accelerer l'acces aux services, la politique sociale
vis ant a ameliorer l'efficacite de 1'utilisation des ressources
liee aux infrastructures do it etre repensee, en mettant plus
exist antes deviennent particulierement interessantes. Elles
l'accent sur Ie recouvrement des couts aupres de ceux qui
generent une source de financement interieur supplemen-
peuvent se Ie permettre et en redirigeant les subventions.
taire pour un colit financier relativement faible. Evidemment,
La realisation de l'acces universel demandera de porter dans certains cas, des investissements importants peuvent etre
une plus grande attention a l'elimination des barrieres qui necessaires avant que des gains d'efficacite ne soient degages
empechent la mise en des services ainsi qu'a l'offre (par exemple, la reduction des pertes dans la distribution
de solutions de rechange pratiques et avantageuses. d'eau et d'electricite). Dans d'autres cas, Ie contexte econo-
Combler l'ecart de financement des infrastructures afri- mique de crise pourrait augmenter Ie cout politique de la
caines est essentiel pour la prosperite de la region, et la prise de ces mesures, telles que l'amelioration du recouvre-
crise financiere mondiale n'a fait que rendre la question ment des couts ou Ie licenciement du personnel excedentaire.
des infrastructures encore plus pertinente. Les gains d' efficacite potentiels peuvent prendre une
grande diversite de formes, decrites dans les recommanda-
Recommandation 1 : s'attaquer al'ecart d'efficacite tions qui suivent. En resume, elles portent sur les points sui-
vants:
des infrastructures africaines constitue une priorite
absolue des politiques Proteger les depenses d'entretien afin d'eviter d'avoir a
Les Constats presentees soulignent l'ampleur de l'inefficacite gaspiller des ressources en rehabilitations repetees des
avec laquelle I' Afrique depense ses ressources d'infrastruc- actifs existants ; pour Ie seul secteur routier, ceci permet-
tures actuelles. Sur ses 93 milliards de dollars EU annuels de trait d'economiser 2,6 milliards de dollars EU par an en
besoins de depense dans 1'infrastructure, jusqu'a 17 milliards depenses d'investissement evitables ;
de dollars EU pourraient etre trouves tout simplement en uti- Reformer les institutions afin d' ameliorer la performance
lisant les ressources exist antes de maniere plus efficace. operationnelles des services publics et autres prestataires,
L'obtention des dividendes de ces gains d'efficacite do it qui perdent actuellement 6 milliards de dollars EU par an a
etre pour la region une priorite majeure des politiques, et les cause d'inefficacites telles qu'un personnel en surnombre,
efforts pour accroitre Ie fin an cement des infrastructures doi- une collecte insuffisante des redevances et des pertes dans
vent etre faits dans la perspective d'un veritable engagement la distribution;
en faveur de 1'efficacite. L'injection de fonds supplement aires S'attaquer aux faiblesses du cadre de la depense publique,
dans des secteurs caracterises par des niveaux eleves d'ineffica- ou 3,3 milliards de dollars EU par an de ressources d'in-
cite n'a pas beaucoup de sens. Toutefois, retarder 1'augmenta- frastructure sont mal repartis entre les differents secteurs
tion du financement jusqu'a ce que 1'efficacite s'ameliore n'est et ou l' execution incomplete du budget empeche chaque
pas non plus une option valable : Ie colit pour la croissance annee 1,8 milliard de fonds d'investissement publics d'etre
economique et Ie developpement humain serait tout simple- depenses;
ment trop eleve. A la place, les efforts faits par les partenaires
Moderniser les cadres administratif et reglementaire afin
au developpement pour fournir des res sources supplemen-
de reduire les goulets d' etranglement qui empechent la
taires en faveur du financement des infrastructures doivent
prestation efficace des services par les reseaux d'infras-
aller de pair avec des efforts des pouvoirs publics pour ame-
16 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

tructure existants et qui imposent des coUts substantiels a un fin an cement adequat de l' entretien, lorsque les redevances
leurs utilisateurs ; sur Ie carburant versees a ces fonds sont fixees a un niveau
Profiter des economies d' echelle et des avantages de la suffisamment eleve pour assurer Ie fin an cement du materiel.
coordination associee a l'integration region ale, ce qui, rien Les pays ayant ala fois un fonds routier et une agence routiere
que dans Ie cas de l'electricite, peut deja ramener 2 mil- parviennent beaucoup mieux a preserver la qualite de leur
liards de dollars EU par an ; reseau. L'utilisation pour les routes de contrats pluriannuels
Obtenir les meilleurs rendements des nouveaux investisse- bases sur la performance a egalement contribue a l' efficacite
ments dans les infrastructures, en les utilisant pour dega- et a 1'efficience de l'entretien routier. Ces Cons tats mont rent
ger des economies d'agglomeration et pour faciliter Ie bien qu'une combinaison de mecanismes de financement,
developpement d'activites productives dans les corridors de capacite institutionnelle et d'incitations contractuelles est
economiques des; necessaire pour resoudre Ie probleme de l'entretien.
Les bailleurs de fonds ont traditionnellement evite de
Repenser la politique sociale liee aux infrastructures pour
financer 1'entretien, en invoquant 1'avantage du fin an cement
mettre plus 1'accent sur Ie recouvrement des couts aupres
direct a partir des budgets nationaux sur Ie plan de la sou-
de ceux qui peuvent se permettre de payer, et reorienter
tenabilite. L'argument est valable. Cependant, la propension
les actuelles subventions annuelles de 4 milliards de dol-
des bailleurs de fonds a financer la rehabilitation des actifs
lars EU afin d'accelerer 1'acces des groupes a faible revenu;
d'infrastructure peut avoir 1'effet pervers d'inciter les pays a
Reduire les couts de realisation des objectifs des d'infras- negliger l' entretien, etant donne que les pouvoirs publics sont
tructure en adoptant des technologies moins couteuses, confrontes au choix de lever aujourd'hui des taxes pour Ie
offrant des niveaux de service raisonnables a un prix abor- financer ou de simplement attendre quelques annees avant
dable tant pour les consommateurs que pour les pouvoirs d'obtenir des bailleurs de fonds des capitaux subventionnes
publics. pour la reconstruction. Dans les environnements a faible
revenu et faibles capacites, ou 1'entretien ne devrait pas etre
Recommandation 2 : faire davantage d' efforts pour pour bient6t, les bailleurs de fonds seraient bien avises de
garantir Ie financement des depenses d' entretien tenir explicitement compte de ce choix dans 1'elaboration de
La traditionnelle negligence vis-a-vis des depenses d'entre- leurs projets, au lieu de supposer simplement que l'entretien
tien do it etre eliminee : il faut repenser 1'entretien en tant sera effectue. Une fa<j:on de Ie faire est d'opter pour des tech-
que preservation des actifs. Un tiers des actifs infrastructurels nologies a plus forte intensite de capital et a faible necessite
africains doit etre rehabilite, ce qui montre bien Ie caractere d'entretien. Meme si celles-ci ont un cout d'investissement
endemique de leur manque d'entretien historique. Pour les plus eleve a court terme, leurs couts globaux sur la duree de
Etats fragiles et les infrastructures rurales, la part des actifs vie des equipements peuvent etre plus faibles si la reconstruc-
a rehabiliter est beaucoup plus elevee. Les 600 millions de tion peut etre evitee ou retardee. A mesure que les bailleurs de
dollars EU par an non consacres a 1'entretien des routes cou- fonds orienteront leurs interventions vers un so uti en budge-
tent annuellement a 1'Afrique 2,6 milliards de depenses d'in- taire sectoriel, ils auront plus de chance de veiller a ce que les
vestissement evitables ; autrement dit, 1 dollar EU depense depenses d'entretien soient correctement prevues dans 1'en-
pour l' entretien permet d' en economiser environ 4 en veloppe budgetaire. En tout cas, en tant que principe gene-
rehabilitation. ral, la definition d'un cadre approprie pour Ie financement
Pour combler l' ecart de fin an cement des infrastructures de l'entretien devrait constituer un prealable au fin an cement
africaines, il ne suffit donc pas de trouver des fonds pour les des grands programmes d'investissement.
seules depenses d'investissement, une grande partie doit etre
consacree a l'entretien. Dans la mesure ou celui-ci offre un Recommandation 3 : introduire une reforme
des rendements les plus eleves des depenses d'investissement, institutionnelle (Iargement cons:ue) pour s'attaquer
il do it etre considere comme une sorte d'investissement dans al'inefficacite
la preservation des actifs. Depuis Ie milieu des annees 1990, 1'agenda des institutions
Le secteur routier montre que 1'entretien peut etre ame- s'est elargi et approfondi (Vagliasindi et Nellis, 2009). Dans
liore a travers des reformes institutionnelles appropriees. les annees 1990, la reforme institutionnelle a mis 1'accent sur
Depuis Ie milieu des annees 1990, la majorite des pays afri- la restructuration sectorielle et la participation du secteur
cains ont constitue des fonds routiers pour canaliser les frais prive, transposant ainsi en Afrique les experiences realisees
d'utilisation de la route vers l'entretien du reseau. Les pays dans d'autres parties du monde en developpement. Cette
dotes de fonds routiers reussissent nettement mieux a assurer approche a donne des resultats spectaculaires dans les tele-
Infrastructures africaines : une transformation imperative 17

communications, mais ailleurs, les avantages ont ete plus techniques ou des Finances. La transparence et la redevabi-
limites et les experiences plus problematiques. Malgre cela, lite des entreprises publiques dependent de systemes fiables
l'ampleur du fin an cement prive des infrastructures africaines de gestion financiere, de passation des marches et de gestion
venu d'ailleurs a ete comparable a celle de l'aide etrangere au de l'information. Aujourd'hui, les donnees operationnelles et
developpement. financieres de base sur la performance des societes ne sont pas
Aujourd'hui, la perception du secteur prive est plus nuan- produites, rapportees ou utilisees. Sans information, ou pire
cee et moins dogmatique. Elle reconnait les avantages du encore, sans actions basee sur Ie contenu de I'information,
financement prive dans la telephonie mobile, la production on ne peut s' attendre a de meilleurs resultats. Les mesures
d' electricite et les ports, tout en reconnaissant ses limites dans des a entreprendre comprennent l'audit et la publication des
Ie domaine des routes, des chemins de fer, de l' energie et de comptes financiers ainsi que I'utilisation de systemes complets
I'eau (voir Ie Tableau 0.6). Meme pour les infrastructures peu de comptabilite des coUts permettant une ventilation fonc-
gourmandes en financement prive, la contribution potentielle tionnelle de ceux-ci et une meilleure perception des centres
du secteur prive a I'elimination des inefficacites de gestion de frais. Une fois ces fondations etablies, les mecanismes de
couteuses (collecte insuffisante des redevances des services passation des marches peuvent ameliorer la performance, au
publics, faible productivite de la main-d'ceuvre ou negligence sein du secteur public ou avec Ie secteur prive.
dans l'entretien des routes) reste precieuse. En effet, les gains Les contrats de performance du secteur public necessitent
d'efficacite resultant de ces ameliorations de performance de fortes mesures d'incitation a la performance. Les premieres
constituent une importante source de financement du sec- tentatives d'amelioration des entreprises publiques africaines
teur. En outre, Ie concept meme de la participation privee a par Ie biais de contrats de performance avec leur ministere
beaucoup evolue. 1'accent a ete mis sur Ie secteur prive local technique ou d' aut res organes de supervision ont ete medio-
(pas international) et les modeles hybrides tentant differentes crement efficaces. De recents efforts realises dans Ie secteur de
manieres de repartir les responsabilites entre les parten aires l'eau (en Ouganda) ont toutefois eu un effet beaucoup plus
publics et prives. positif. La caracteristique de de ces contrats est qu'ils induent
Une autre dimension importante de l'elargissement de des mesures d'incitation a une bonne performance manage-
l'agenda de la reforme institutionnelle est l'accent plus fort riale (et du personnel) et, plus rarement, des sanctions en cas
mis sur la qualite de la gouvernance dans les entreprises qui d'echec dans la realisation des objectifs.
restent la propriete de I'Etat (Vagliasindi et Nellis, 2009). La mise en place de mesures efficaces visant a rehausser
Lorsqu'il est devenu apparent que les entreprises publiques les performances peut s'averer difficile dans Ie secteur public,
etaient la pour durer, Ie secteur prive a cesse d'apparaitre faisant ainsi des contrats de gestion avec Ie secteur prive une
comme un prestataire de services potentiellement omnipre- option pertinente. Des contrats peuvent etre passes avec des
sent. Un reengagement dans Ie difficile processus de reforme equipes de gestion aussi bien locales que composees d'expa-
des entreprises publiques est donc indispensable. tries, chacune ayant ses avantages. Etant donne leur courte
Des efforts accrus en faveur de la reforme des entreprises duree, il est essentiel que les contrats stipulent dairement ce
publiques devraient privilegier la gouvernance plutot que les qui peut et ne peut pas etre realise. Au mieux, un contrat de
amenagements techniques. Une meilleure gouvernance des gestion peut ameliorer la performance d'une poignee d'as-
entreprises publiques peut heureusement ameliorer leur per- pects relativement gerables de l'efficacite, tels que la collecte
formance. Les efforts consentis dans Ie passe pour ameliorer des redevances et la productivite de la main-d'ceuvre. II ne
la gestion des services publics etaient trop fortement centres peut pas resoudre les faiblesses du cadre institutionnel gene-
sur les questions techniques, au detriment de la gouvernance ral ; idealement, celles-ci devraient etre eliminees au prealable.
et de la redevabilite. Les futures reformes des entreprises De meme, il ne peut pas non plus mobiliser des fonds pour
publiques semblent justifiees pour autant qu'elles se concen- I'investissement ni avoir sur la qualite du service des effets
trent sur des questions institutionnelles plus profondes. Les benefiques majeurs necessitant des investissements substan-
mesures des a envisager induent une plus grande autono- tiels ou une longue gestation.
mie decisionnelle des conseils d' administration, des criteres En principe, la reglementation peut jouer un role impor-
de selection des cadres superieurs plus objectifs, la detection tant, mais en pratique, sa mise en ceuvre s' est averee difficile.
rigoureuse des conflits d'interet, et des processus de recrute- Des organes de reglementation ont ete mis en place partout
ment plus transparents et bases sur Ie merite. en Afrique, precisement pour isoler les services publics de
Des efforts peuvent etre entrepris en paralleIe pour renfor- toute interference politique, tout en exenrant un suivi serre
cer Ie suivi financier et operationnel des entreprises publiques des entreprises. l' amelioration des performances de la regle-
par leurs organes de supervision, qu'il s'agisse des ministeres mentation est un processus a long terme, qui doit etre pour-
18 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

suivi et au sein duquella participation privee et la pression de public concerne. Suite aux reformes du secteur de 1'electricite
la concurrence jouent un role important. Le defi que repre- et it 1'apparition de producteurs in dependants, ces fonctions
sente la mise en place de nouvelles institutions publiques ont souvent ete deplacees vers les ministeres en charge de
dans les pays en developpement est souvent sous-estime. Dne l' energie. Le transfert des competences ne s' est toutefois pas
reglementation independante exige un engagement politique toujours fait en une fois, de sorte que les plans ne refletaient
fort ainsi que des institutions et des personnes competentes. pas toujours correctement la complexite de la situation sur Ie
Lorsque certains ou tous ces elements sont absents, il est pru- terrain. Dans beaucoup de cas, la planification a tout simple-
dent d'envisager des options complementaires ou trans ito ires ment disparu. Les nouveaux sites sont rarement prets dans les
reduisant Ie degre de pouvoir discretionnaire au niveau de temps et creusent ainsi un deficit d'energie obligeant it faire
la prise de decision reglementaire, it travers des regles et des appel it une electricite temporaire et decourageant les inves-
procedures plus explicites ou l'externalisation de fonctions tisseurs. Lorsque la passation des marches est (finalement)
reglementaires vers des organes-conseils de reglementation entreprise, les auto rites ne se donnent pas toujours la peine de
et des panels d'experts (Eberhard, 2007). proceder it des appels d'offres ouverts internationaux. Cette
consequence est d'autant plus regrettable qu'un processus
Recommandation 4 : veiller ace que la reforme d'offres rigoureux confere de la credibilite et de la transpa-
institutionnelle englobe les ministeres techniques rence it la passation des marches et aboutit it une tarification
et les processus budgetaires plus competitive de 1'energie.
Dans les reformes recentes, l'accent a largement ete mis sur La depense publique interieure financ,:ant la majeure partie
la restructuration des prestataires ou des services publics, en des investissements dans 1'infrastructure en 1'Afrique, les par-
y integrant une gestion privee, un suivi reglementaire, etc. ten aires au developpement doivent disposer d'une meilleure
Peu d'attention a de accordee au renforcement institution- vision de la qualite de la depense publique. La plupart des
nel des ministeres techniques des secteurs concernes. Ceux-ci investissements dans les differents secteurs de 1'infrastructure
ont des responsabilites qui, si elles ne sont pas correctement passent par les ministeres techniques it travers Ie processus
assumees, peuvent compromettre Ie fonctionnement du sec- budgetaire. Dne mauvaise fac,:on d'allouer et de depenser
teur. Us sont it la tete de la planification du secteur, participent Ie reste du budget sectoriel peut donner lieu it un finance-
it l' elaboration des budgets publics et realisent les investisse- ment du developpement trop etroitement concentre sur les
ments. On cons tate cependant certaines faiblesses dans cha- interventions dans des projets specifiques. C'est donc en tant
cun de ces domaines. A moins que celles-ci ne soient abordees qu'appui budgetaire aux programmes ou it travers des pro-
de front, les effets de la reforme sur les prestataires de services jets sectoriels que Ies ressources des bailleurs de fonds sont Ie
resteront limites. mieux canalisees, et les partenaires au developpement doivent
Dne planification sectorielle plus solide est necessaire dans en consequence faire preuve d'un plus grand interet pour la
les ministeres techniques en charge des infrastructures afin qualite generale de la depense publique. Les interventions
de garantir que la construction des nouveaux actifs critiques d'infrastructure doivent donc etre fondees sur une compre-
demarre assez tot pour qu'ils soient prHs lorsqu'on aura hension plus complete du cadre des depenses publiques dans
besoin d'eux. Trop souvent negligee ou reduite it peu de chose chaque secteur.
au cours des efforts de restructuration du secteur, la plani- Le processus budgetaire est trop souvent caracterise par
fication est une fonction sectorielle cruciale. Il est essen tiel des priorites politiques opportunistes, avec peu ou pas de fon-
de retablir cette capacite vitale de planification au sein des dement economique. Le cycle budgetaire annuel ne permet
minis teres techniques et d' elaborer des methodes techniques pas d'assurer un suivi adequat du financement des projets
sures pour identifier et selectionner les projets d'infrastruc- d'infrastructure pluriannuels. En ce qui concerne la mise en
ture. Dn filtrage plus rigoureux des projets peut garantir que ceuvre, beaucoup de pays rencontrent des problemes majeurs
les investissements d'infrastructure soient selectionnes en dans l' execution des budgets, les goulets d' etranglement de la
fonction des rendements attendus et correctement sequences passation des marches empechant 1'allocation budgetaire de
et synchronises les uns avec les autres, ainsi qu'avec les plans se concretiser entierement dans des depenses effectives.
de developpement plus larges, de maniere it maximiser les Il faut considerer des aspects cles du cadre des depenses
synergies et it eviter de couteux goulets d'etranglement. publiques. Le processus budgetaire do it evoluer vers un cadre
La production d'electricite fournit un exemple particulie- it moyen terme et relier les allocations des ressources aux
rement parlant. Traditionnellement, la planification et la pas- objectifs sectoriels. Il do it egalement etre soutenu par des
sation des marches des nouvelles infrastructures energdiques plans sectoriels clairs, descendant jusqu'aux activites speci-
relevaient des autorites locales dont dependait Ie service fiques et aux couts associes. L'integration de 1'entretien dans
Infrastructures africaines : une transformation imperative 19

les outils de planification sectorielle a moyen terne pourrait peuvent atteindre 0,08 a 0,13 dollar EU par tonne-kilometre
eviter Ie besoin croissant de rehabilitation des actifs. 1'eva- en Afrique centrale et occidentale, sont Ie relet des marges
luation des projets devrait etayer Ie processus budgetaire de beneficiaires elevees des services de camionnage (60 a 160 %).
l'investissement public, pour garantir que tous les investisse- Le cadre reglementaire du tour de role, qui repose sur un par-
ments consideres dans Ie cadre des politiques atteignent un tage du marche et une allocation centralisee du fret, limite Ie
seuil minimum de soutenabilite economique. Les processus kilometrage des vehicules et sape les incitations a ameliorer
administratifs qui retardent Ie decaissement des fonds bud- la qualite des lottes. 1'alternative serait d'associer la liberte
getes doivent etre revises, et les procedures de passation des d'acces au marche et d'etablissement des prix a une mise en
marches, les decaissements, la gestion financiere et la redeva- application reglementaire des dispositions relatives a la qua-
bilite doivent etre renoves et rationalises. lite du service et au comportement operationnel. Deja appli-
l' eau offre des exemples interessants de la fa<;:on dont les quees en Afrique australe, ces reformes peuvent faire tomber
goulets d' etranglement des processus budgetaires arrivent a les tarifs du fret routier a 0,05 dollar EU par tonne-kilometre.
empecher l'utilisation des ressources disponibles. En Afrique Sans elles, les nouveaux investissements dans l' amelioration
de l'Ouest, la contrainte la plus forte n' est souvent pas l'indis- de la qualite du reseau routier ne reussiront simplement qu'a
ponibilite des ressources budgetaires mais plutot l'incapacite augmenter les marges beneficiaires de l'industrie du trans-
de les depenser au bon moment (Prevost, 2009). En Tanza- port routier, sans reduction des couts de transport pour les
nie, Ie secteur a certes beneficie d'une forte croissance de ses consommateurs.
allocations budgetaires, apres que l'eau ait ete identifiee en Les guichets uniques aux postes frontieres sont indispen-
tant que priorite dans la strategie de reduction de la pauvrete sables pour eviter des retards enormes dans Ie trafic de transit
du pays, mais les decaissements ont augmente a un rythme Ie long des corridors routiers internationaux. La condition
beaucoup plus lent, empechant ainsi tout effet immediate- des routes Ie long des principaux corridors internationaux
ment perceptible sur l'acces (Van den Berg, 2009). africains est satisfaisante. Les camions peuvent y tenir des
Des ameliorations doivent simultanement etre apportees a vitesses moyennes de 50 a 60 kilometres a l'heure mais les
la fa<;:on dont Ie financement des bailleurs de fond est canalise. retards importants aux frontieres les ramenent de fait a un
Vu l'ampleur des fonds exterieurs, pour que les pays africains peu plus de 10 kilometres a l'heure. Un deplacement de 2500
puissent disposer d'un systeme fiable de gestion des depenses kilometres depuis Lusaka en Zambie jusqu' au port de Dur-
publiques, il faut que Ie soutien des bailleurs de fonds soit ban en Afrique du Sud prend en moyenne huit jours : quatre
plus previsible et que leurs procedures de fin an cement soient jours pour Ie trajet et quatre autres jours pour Ie passage
rationalisees et harmonisees. A cet egard, Ie mieux est de des frontieres. A titre de comparaison, Ie passage des fron-
mettre l'accent sur les initiatives multi-bailleurs regroup ant tieres terrestre ne prend pas plus de 30 minutes dans les pays
des fonds pour fournir un appui budgetaire general a un pro- industrialises. Le cout des retards pour un camion tirant une
gramme sectoriel d'interventions. remorque a huit essieux est estime a environ 300 dollars EU
par jour. Les investissements requis pour installer des guichets
Recommandation 5 : proceder ades reformes non uniques aux frontieres et pour moderniser les procedures
materielles pour tirer la plus grande valeur possible douanieres sont relativement modestes et pourraient etre
des infrastructures existantes recuperes en a peine une annee. Sans de telles reformes, de
1'Afrique n'arrive pas a tirer pleinement parti du potentiel de nouveaux investissements dans Ie reseau routier auront peu
developpement de ses reseaux infrastructurels existants. Des d' effet sur les temps de transit totaux.
deficiences administratives et reglementaires creent des gou- Des services d'interconnexion plus fiables peuvent eviter
lets d'etranglement et empechent les actifs infrastructurels de des retards encore plus consequents Ie long des corridors
fournir les services qu'on attend d'eux. Ces problemes sont internationaux des chemins de fer. Les locomotives d'un pays
particulierement evidents dans Ie transport, OU de profondes ne sont generalement pas autorisees a circuler sur Ie reseau
reformes doivent etre apportees d'urgence. d'un autre pays, principalement a cause de l'incapacite a
Une liberalisation de l'industrie du transport routier peut fournir un service de depannage aux operateurs etrangers.
reduire les couts exorbitants du fret routier en Afrique cen- C'est pourquoi, Ie fret ferroviaire qui traverse une frontiere
trale et occidentale. Ce sont les structures de la reglementa- do it attendre d'etre pris en charge par une locomotive diffe-
tion et du marche de l'industrie du transport routier, et non rente. Ces attentes peuvent etre longues. Un voyage de 3 000
la qualite des infrastructures routieres, qui sont les principales kilometres depuis Kolwezi, situe a la frontiere orientale de la
contraintes pes ant sur les corridors internationaux (Terava- Republique democratique du Congo, jusqu'au port de Dur-
ninthorn et Raballand, 2008). Les tarifs du fret routier, qui ban en Afrique du Sud prend 38 jours : 9 jours pour Ie trajet
20 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

et 29 jours passes essentiellement a charger et a transborder de distribution terrestre, en particulier pour Ie trafic en tran-
Ie fret. Ce delai en partie un manque de locomotives sit, handicape lui aussi Ie trafic des conteneurs. C' est dans les
fiables et bien entretenues, mais aussi 1'absence d'incitations exportations du vrac sec et liquide que Ie plus de progres sont
contractuelles claires aaccepter Ie trafic venant du reseau d'un enregistres. Beaucoup d'installations portuaires y sont la pro-
pays voisin. La reduction de ces delais necessite de repenser priete du prive et integrees dans un systeme logistique complet.
entierement les relations contractuelles et les droits d'acces Le trafic des conteneurs, par contre, est souvent organise de
liant les chemins de fer Ie long d'un corridor. Elle demande- tres legere. Les conteneurs sont simplement deposes et
rait probablement aussi un organ is me regional de compen- repris a proximite des ports, et ils ne beneficient pas des avan-
sation pour garantir la transparence et 1'equite dans les droits tages normalement associes a 1'integration avec des corridors
d'acces reciproques aux voies. de transport multimodal. En consequence, Ie trafic des conte-
De son cote, la lenteur des deplacements des conteneurs neurs vers les pays enclaves est faible, et l' essen tiel des importa-
et des marchandises a travers les ports africains entraine des tions de ces pays est transporte comme du fret classique.
couts economiques tres eleves. Beaucoup d'entreprises citent De maniere generale, Ie cadre reglementaire et adminis-
les goulets d'etranglement dans les ports comme leur plus tratif des transports do it plus activement promouvoir 1'inte-
forte contrainte infrastructurelle, dans des pays aussi divers gration des reseaux de transport multimodal. Aucune chaine
que Ie Burkina Faso, Ie Cameroun, Ie Malawi, Maurice et de transport ne peut etre plus forte que son maillon Ie plus
l' Afrique du Sud. En Afrique de 1'Est et de 1'Ouest, les temps faible, qui est d'habitude Ie passage d'un mode de transport
d'immobilisation a quai des conteneurs sont de 1'ordre de 12 a 1'autre - comme de la route au rail ou du rail a la mer. Les
a 15 jours, soit deux fois les 7 jours de la pratique modele faiblesses sont en partie materielles, lorsqu'il n'existe pas de
internationale. La plupart des retards sont causes par la len- connexions physiques entre les modes ni d'equipement pour
teur de la manutention et de 1'administration dans des zones Ie transbordement. Mais elles sont aussi partiellement insti-
portuaires engorgees, plutot que par de reelles limitations tutionnelles, la responsabilite des changements de mode n'in-
de la capacite d'accueil des quais. Ces retards peuvent etre comb ant pas clairement a une agence modale ou a une autre.
tres couteux. En 2006, chaque journee supplementaire pas- Enfin, elles sont egalement operationnelles dans la mesure
see dans un port coutait plus de 35 000 dollars EU pour un ou la collecte des taxes et des droits par les pouvoirs publics
porte-conteneurs de 2200 EVP (equivalent vingt pieds) et ou Ie paiement de pots-de-vin au personnel ralentissent les
proportionnellement plus pour les plus grands navires. Les mouvements et font grimper les couts. Meme au niveau de la
lignes maritimes ont reagi en appliquant des surestaries : pour politique et de la planification du secteur, la responsabilite des
un conteneur de vingt pieds, celles-ci allaient en 2006 de 35 modes de transport africains est trop souvent rep artie entre
dollars EU par jour a Dakar, au Senegal, a 420 dollars EU par des ministeres techniques differents, empechant ainsi 1'emer-
jour a Tema, au Ghana. gence d'un cadre coherent pour Ie transport intermodal.
La solution reside dans la modernisation de 1'administra-
tion douaniere et 1'amelioration de 1'efficacite de la manu- Recommandation 6 : promouvoir l'integration
tention du fret. Les deux principaux goulets d'etranglement regionale pour reduire les couts d'infrastructure
au sein des ports sont 1'embarquement et Ie debarquement L'integration regionale reduit les couts a tous les niveaux
du fret et 1'administration douaniere ; les deux doivent etre des infrastructures. Le colit eleve des services d'infrastruc-
abordes simultanement. L'inadequation des grues constitue ture en Afrique est en partie imputable a la fragmentation
certes une partie du probleme, mais un nouvel equipement des limites territoriales nationales qui empeche la realisation
ne suffira pas a ameliorer les performances, a moins que les d' economies d' echelle.
pratiques du personnel soient elles aussi modernisees. Les Pour les TIC, 1'energie, les ports et aero ports, la collabora-
taux de manutention ont augmente dans les ports mettant tion regionale permet essentiellement des economies d' echelle
en concession les terminaux aconteneurs. La modernisation qui reduisent Ie cout des services. La plupart des pays africains
de l' administration douaniere necessite une technologie de sont tout simplement trop petits pour developper seuls des
l'information moderne et les systemes de bases de donnees infrastructures rentables. Dans les TIC, grace a la collabora-
correspondants. Ces infrastructures non materielles ont tion regionale, des cables sous-marins continentaux en fibre
traditionnellement ete sous financees, contribuant ainsi a la optique permettraient de reduire de moitie les prix d'Internet
faible efficacite des ports. Des problemes de gouvernance peu- et des appels internationaux, par rapport a ceux des commu-
vent aussi penaliser 1'administration douaniere. nications par satellite dont dependent les pays. Pour 1'energie,
Les infrastructures portuaires et terrestres de distribu- 21 pays ont des systemes nationaux ne depassant pas Ie niveau
tion doivent etre integrees. L'absence d'un systeme integre d'efficacite minimal d'une seule centrale. Grace a un partage
Infrastructures africaines : une transformation imperative 21

entre les pays de ressources energetiques rentables, produites a concevoir des mecanismes de compensation permettant a
grande echelle, Ie commerce regional de l' energie permettrait tous les pays participants de mieux s'en sortir. Les traites inter-
de reduire les couts de l' electricite de 2 milliards de dollars EU nationaux relatifs aux bassins f1uviaux, comme celui du Sene-
par an. Le trafic de la plupart des ports et aero ports nationaux gal, ont ouvert la voie a un partage des avantages qui pourrait
africains est trop faible pour permettre les economies d' echelle maintenant etre etendu a d'autres infrastructures regionales.
indispensables pour attirer les services des principales compa- L' Afrique possede une vaste panoplie d' organismes politiques
gnies de navigation et aeriennes internationales. La collabora- et techniques regionaux, mais les adhesions aces organismes
tion regionale au sein de plaques tournantes multinationales se chevauchent, et la capacite technique de ceux-ci est limitee,
peut aider a surmonter ce probleme. de meme que leurs pouvoirs de mise en application. lis ne
Au niveau des corridors routiers et ferroviaires ainsi que disposent pas non plus de la capacite de mettre en reuvre des
des bassins f1uviaux transfrontaliers, la gestion collabora- mecanismes de compensation transfrontaliers.
tive des biens publics regionaux amene une reduction des II est important de fa ire avancer des projets regionaux
couts. Beaucoup des actifs infrastructurels et des ressources produisant rapidement des resultats positifs. Vu l'ampleur de
naturelles de l' Afrique sont des biens publics regionaux qui l'agenda d'investissement, la sequence et la priorite des projets
depassent les frontieres nationales et ne peuvent efficacement regionaux doivent imperativement etre mieux determinees.
etre mis en valeur et entretenus que grace a une collaboration Les approches politique, economique et spatiale ont toutes
internationale. Les corridors routiers et ferroviaires doivent ete largement discutees. Les projets regionaux vont de la coo-
etre geres de maniere collaborative pour faciliter les services peration bilaterale pour une ligne de transport d' energie ou
lies au transport et au commerce destines aux 15 pays encla- un poste frontiere jusqu'a des interventions vastes et com-
ves africains et eviter les longues attentes aux frontieres, qui plexes, ayant parfois une portee continentale. Compte tenu
font tomber a 10 kilometres a I'heure la moyenne du trans- de la taille des defis, il serait sage de debuter modestement
port routier international du fret. Pour les 63 bassins interna- avec des projets produisant des resultats concrets evidents
tionaux de I'Afrique, une gestion cooperative des ressources et de s'appuyer sur les succes engranges pour poursuivre de
en eau et une coordination des investissements est necessaire maniere progressive.
pour accroitre la production de nourriture, d' electricite et les L'harmonisation de la reglementation do it aller de pair
autres opportunites economiques, tout en renfon;:ant la via- avec l'integration physique. Amoins que les cadres reglemen-
bilite de l' environnement et en attenuant les effets des seche- taires et les procedures administratives ne soient harmoni-
resses et des inondations. ses pour permettre la libre circulation des services a travers
Pour beneficier de ces avantages il faudra affronter de les frontieres nationales, l'integration physique des reseaux
nombreux defis institutionnels tels que la demonstration d'infrastructure restera inefficace. Le cout monetaire d'une
d'une volonte politique, la mise en place d'institutions regio- reforme reglementaire est relativement faible, mais celle-ci
nales efficaces, une saine determination des priorites, l'har- peut avoir un rendement tres eleve. La Decision de Yamous-
monisation des procedures reglementaires et la facilitation de soukro est un bon exemple : en ouvrant Ie ciel au transport
la preparation et du financement des projets. aerien a travers l'Afrique, elle a apporte une plus grande
Malgre I'argument economique en faveur de I'integration liberte dans la negociation des accords bilateraux.
regionale, la demonstration d'une volonte politique rencontre La preparation, particulierement couteuse et longue, de
de serieux obstacles. Les infrastructures regionales necessitent projets regionaux complexes demande de plus gros efforts.
un haut niveau de confiance entre les pays, surtout a cause de Ceci est particulierement vrai lorsque les projets sont grands
la dependance qu'elle implique vis-a-vis des pays voisins pour par rapport a la taille des economies qui les accueillent et
des ressources cles comme l' energie et I' eau. Par exemple, si Ie lorsqu'ils dependent essentiellement du financement de bene-
commerce de l'electricite etait completement developpe, 16 ficiaires situes en aval. lis mettent egalement so us pression les
pays africains importeraient plus de la moitie de leurs besoins systemes de financement des bailleurs de fonds, en general
energetiques. Une part substantielle de cette electricite pro- davantage to urnes vers des investissements nation aux.
viendrait alors d'Etats fragiles comme la Republique demo-
cratique du Congo et la Guinee. Recommandation 7 : considerer les priorites de
Des institutions regionales sont necessaires pour faciliter developpement des infrastructures sous un angle spatial
les accords et mettre en reuvre des mecanismes de compen- Les reseaux d'infrastructure sont spatiaux par nature, ref1e-
sation. Certains pays ont davantage a gagner de l'integration tant et sous-tendant la distribution geographique de l'activite
region ale que d'autres. Dans la mesure ou celle-ci genere un economique. Les infrastructures jouent un role cle en permet-
dividende economique substantiel, il devrait etre possible de tant aux villes de beneficier d'economies d'agglomeration.
22 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Les reseaux de transport relient les centres urbains les uns des services d'infrastructure. Les villes d'Afrique se develop-
aux autres et avec les reseaux commerciaux internationaux, pent rapidement, mais avec des infrastructures insuffisantes
fournissant une base pour les echanges entre les economies et des institutions faibles, la plupart des nouveaux etablis-
urbaines et rurales. L'energie, l'eau et les TIC ameliorent la sements sont informels et ne beneficient pas des services de
productivite a 1'interieur des espaces urbains et ruraux. C'est base. La planification urbaine doit etre renforcee pour eviter
pourquoi, les plans et les priorites de 1'infrastructure doivent une extension anarchique, ameliorer la densification, pre-
etre eclaires de maniere strategique par une comprehension venir Ie developpement dans des zones environnementales
claire de la repartition spatiale de 1'activite et des potentiels precaires et garantir un equilibre approprie entre les terrains
economiques. 1 Un exemple clair de cette approche est l'Ini- publics et prives, de maniere a proteger les reseaux interur-
tiative pour Ie developpement spatial du Nouveau partenariat bains cles. Les droits de propriete doivent etre clairement
pour Ie developpement de l'Afrique (NEPAD). definis, afin que les marches fonciers puissent fonctionner
Le point de vue spatial fournit une base utile a la determi- correctement. Les centres urbains n'ont souvent pas la base
nation de la priorite des investissements dans l'infrastructure et financiere pour developper les infrastructures cruciales pour
donne une bonne idee des liens intersectoriels. Elle permet ega- leur reussite. L'assiette fiscale locale, quoique potentiellement
lement d'identifier les goulets d'etranglement existant Ie long vaste, est generalement inexploitee, obligeant les municipali-
des differents corridors commerciaux, qui constituent genera- tes a dependre des transferts de fonds, trop souvent insuffi-
lement les interventions dotees des rendements les plus forts. sants et imprevisibles, des pouvoirs publics centraux.
Les liens intersectoriels apparaissent mieux a travers une vue Les grands secteurs agricoles et les economies rurales
spatiale qui met en lumiere la necessite de coordonner les inter- res tent primordiaux pour la croissance economique et la
ventions entre les secteurs infrastructurels et entre les infras- reduction de la pauvrete en Afrique. Et pourtant, l'acces des
tructures et les secteurs economiques des clients. Des travaux populations rurales a l'infrastructure est extremement lent.
de recherche recents montrent que, grace a des effets de syner- Les routes rurales et les systemes d'irrigation sont sans doute
gie, Ie regroupement d'interventions d'infrastructure dans une les deux types d'infrastructures rurales dont Ie besoin est Ie
zone spatiale donnee (Torero et Escobal, 2005) ou Ie long d'un plus pressant. Les deux vont de pair et leur developpement
corridor spatial donne (Bricefio-Garmendia et Foster, 2009a, devrait tenir compte de la valeur des terres agricoles et de la
2009b) produit des rendements plus eleves que lorsque ces proximite des marches urbains. L'acces aux TIC a largement
memes investissements ne sont pas spatialement coordonnes. progresse en zone rurale, un Africain sur deux etant mainte-
Trop souvent en Afrique, la dispersion du peu d'infrastructures nant a portee du signal d'un systeme mondial de teIephonie
disponibles empeche de tirer parti de telles synergies. mobile (GSM). Cette plateforme peut contribuer a la produc-
Le processus d'urbanisation demande de considerer Ie tivite agricole grace a des services simples de vulgarisation
developpement des infrastructures sous un angle regional OU par texto, 1'envoi de bulletins des prix sur les marches agri-
chaque centre urbain et son arriere-pays rural constitue une coles ou de previsions meteorologiques, et en tant qu'outil de
unite economique integree. L'urbanisation de l' Afrique est transmission pour les transactions financieres. Les possibilites
rap ide et entraine des changements previsibles et benefiques commencent tout juste a etre explorees.
pour les zones tant urbaines que rurales. Prosperite et den site
vont de pair, etant donne que l'amelioration de la produc- Recommandation 8 : repenser la politique sociale
tivite necessite des economies d' agglomeration, des marches associee al'infrastructure
plus vastes et une meilleure connectivite. La concentration et Bien que les services d'infrastructure soient relativement
l'urbanisation entrainent la prosperite dans les zones aussi chers en Afrique, les couts restent encore plus eIeves que les
bien urbaines que rurales, et les villes qui fonctionnent bien prix, et Ie manque de recouvrement des couts a des effets tres
facilitent la transition a partir d'une agriculture de subsis- nefastes. La sous-tarification des services d'infrastructure est
tance, en ouvrant un grand marche aux produits ruraux et en train de couter a l'Afrique 4,2 milliards de dollars EU par
en soutenant les activites non agricoles. Le debat opposant Ie an en pertes de revenus. De plus, a cause de l'acces inequitable
developpement rural au developpement urbain devrait donc aux services d'infrastructure, ces subventions ont un caractere
etre remplace par la comprehension que les deux sont etroi- tres retrograde et echappent largement aux pauvres (voir la
tement lies et mutuellement dependants, et que l'integration Figure 0.9). Le sous-recouvrement des couts affecte la sante
economique des zones rurales et urbaines est la seule fa<;:on de financiere des services publics et ralentit Ie rythme de l'ex-
produire de la croissance et un developpement inclusif. pansion des services.
Dans les zones urbaines, les faiblesses des politiques et des Les preoccupations relatives ala capacite de paiement sont
plans fonciers sont devenues un enorme obstacle a l'extension generalement Ie pretexte a une sous-tarification des services
Infrastructures africaines : une transformation imperative 23

Figure 0.9 Faible acces des demunis aux services inabordables destines aux couts des investissements. Des simulations mont rent que
aux menages l'augmentation des tarifs de maniere it recouvrer les couts
a. Acces par quintile n'aurait qu'une incidence minimale sur les taux de pauvrete
80
dans la plupart des cas.
Le fait de pouvoir se permettre des services depend non
'" '" 60
",,,,
seulement du prix, mais aussi du type de modalites de paie-
'" '"
...'"
c c
'"
:: E
.", 40 ment propose aux consommateurs. Le prepaiement (lance
:::J '"
o '" dans Ie secteur de la telephonie mobile) peut aider les

-- ---
<>'"t:I 20
menages it budgeter leur consommation tout en reduisant
0 les risques de perte de revenus pour les operateurs. La meme
01 02 03 04 05
Ouintiles budgetaires
approche est technologiquement possible pour l' electricite, et
un nombre croissant d'operateurs sont en train de l'adopter.
1-- Eau courante - - - Electricite 1 Les subventions sont importantes, mais leur conception
do it etre rep en see en profondeur, en mettant plus l'accent sur
b. Courbe d'abordabilite
100 la subvention des raccordements, qui peut etre plus equitable
'"'" '#
'"'" :::J '"'" et efficace au niveau de l' extension de la couverture. La capacite
...E::::J:f:
c"t:l"t:l
'"
o .-
80
it payer les frais de raccordement est souvent un probleme plus
"''''.Q 60
II'IVI=-=

"t:I"'",
aigu que celui lie it l'utilisation du service. De plus, l'absence
aJ"9"C
40 de raccordement pourrait elle-meme constituer une bonne
C1I'I1I"
v:::J"t:I
variable de ciblage pour identifier les menages desavantages,
=s 20
sauf dans les environnements OU l'acces est faible et la couver-
<>. :l(
0 ture loin d' etre etendue it tous, meme pour les menages aises.
4 6 8 10 12 14 16
Un important test de coherence it appliquer it une politique
Dollars EU par mois
de subvention consiste it determiner si elle resterait abordable
- - Pays afaible revenu
- - - Pays arevenu intermediaire pour Ie pays si l'acces eta it universel. La sous-tarification
........ Ensemble Afrique subsaharienne actuelle des services publics, qui ne beneficie qu'it une faible
minorite, coute it beaucoup de pays africains jusqu'it 1 % de
Source: Banerjee, Wodon et coil., 2008. leur PIE. A mesure que les pays evoluent vers un acces uni-
Note' 01 = premier (au plus pauvre) quintile budgetaire ; 02 = deuxieme quintlle versel, ce fardeau de la subvention s'accroitra en proportion
budgetaire , 03 = troisieme quintile (au intermediaire) budgetaire , 04 = quatrieme
quintile budgetaire ; 05 = quintile budgetaire Ie plus eleve (au Ie plus riche). et deviendra rapidement trop lourd pour Ie budget national.
Les pays doivent donc considerer la maniere dont Ie cout de
to ute politique de subvention envisagee augmenterait avec
mais elles ne resistent pas it l'examen (voir la Figure 0.9). La l'extension de la couverture. Ce test d'abordabilite budgetaire
redevance mensuelle des services publics correspondant au des subventions constitue un important exercice de confron-
niveau de subsistance, tarifee dans une optique de recouvre-
tation avec la realite qui peut eviter aux pays de s'embarquer
ment des couts, se monte d'habitude it 6 it 10 dollars ED. Dans
dans des politiques qui ne peuvent tout simplement pas etre
les pays it revenu intermediaire, des factures de cet ordre ne
portees it l'echelle superieure et dont la couverture devra res-
semblent pas constituer un probleme de capacite de paie- ter faible.
ment, quel que soit Ie niveau des revenus des consommateurs.
Elles ne sont pas non plus un probleme pour les groupes aises
Recommandation 9 : trouver des moyens pratiques
des pays it faible revenu, qui sont les principaux beneficiaires
de l'acces aux services. La capacite de paiement ne pourra
pour etendre l'acces aux services d'infrastructure
L'acces universel aux services d'infrastructure reste loin-
devenir une contrainte serieuse dans les pays it faible revenu
tain pour la plupart des pays africains. La grande majorite
que lorsque la couverture des services commencera it depas-
des menages africains n'a toujours pas acces it une energie
ser 50 %. 11 n'y a en fait que dans les pays les plus pauvres et
moderne, it l' eau courante, aux egouts et meme it des routes
dans ceux OU les couts d'infrastructure sont exceptionnelle-
utilisables en toutes saisons desservant leurs communautes.
ment eleves que Ie recouvrement integral des couts pourrait
Les tres lents progres realises dans l' extension de cet acces
etre inabordable pour les consommateurs aises actuels. Meme
depuis Ie milieu des annees 1990 suggerent que l'acces uni-
dans ces cas, Ie recouvrement des couts de fonctionnement
versel aux infrastructures devra attendre encore plus d'une
resterait un objectif realisable, les subventions etant limitees
cinquantaine d'annees dans la plupart des pays d'Afrique.
24 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Cette situation appelle une approche differente de l'exten- meme la OU elles existent, elles sont generalement mises ala
sion des services d'infrastructure modernes et une plus grande disposition des plus aises.
attention aux solutions de second choix. La conduite habi- La nature de bien public de beaucoup de ces solutions
tuelle des affaires n'amenera pas l'acceleration de l'acces aux (comme les bornes-fontaines et l'eclairage public) semble
infrastructures dont l'Afrique a besoin. De plus, me me si cette constituer Ie creur du probleme. Elle rend les coUts difficiles a
acceleration pouvait etre obtenue, beaucoup de personnes recuperer par les prestataires des services et complique gran-
continueront pendant de nombreuses annees a dependre dement l'administration des equipements. Des dispositions
d'alternatives aux services d'infrastructure modernes. C'est institutionnelles efficaces doivent etre trouvees pour appuyer
pourquoi les politiques sociales africaines liees aux infrastruc- la mise en reuvre de ces solutions. Un autre probleme est Ie
tures doivent porter une plus grande consideration a l'ame- fait que certaines de ces alternatives, bien que moins cheres,
Ii oration et a l'extension des solutions de second choix. peuvent tout simplement ne pas etre suffisamment bon mar-
En developpant les reseaux d'infrastructure modernes, une che pour etre abordables pour tous.
plus grande attention devrait etre accordee a l'aspect demande
de l'equation. La revolution de la telephonie mobile a claire- Recommandation 10 : combler l' ecart de financement
ment demontre que l'Afrique est capable d'adopter rapide- des infrastructures
ment et largement des services d'infrastructure modernes. En depit de l'importance de to utes ces mesures d'efficacite, il
De faibles frais de raccordement initial rendent l'entree sur demeure un substantiel ecart de financement des infrastruc-
Ie marche abordable. Les systemes de prepaiement eliminent tures de 31 milliards de dollars EU par an. Un tel ecart parais-
les risques associes au credit et donnent aux consommateurs sait insurmontable meme avant Ie debut de la crise financiere
un contr61e complet sur leurs depenses. Les services sont bien mondiale.
adaptes a leurs besoins. Les responsables des aut res services Depuis la fin 2007, beaucoup de facteurs ont concouru
bases sur des reseaux, notamment l'electricite et l'eau, ont pour provoquer des augmentations rapides et soutenues
eu tendance a considerer l'acces comme une simple question dans to utes les principales sources de financement exterieur
d'installation de nouveaux reseaux, en negligeant Ie fait que des infrastructures en Afrique. A la suite du Sommet de Gle-
me me dans les endroits OU ceux-ci existent, les taux de raccor- neagles, l'aide au developpement de l'OCDE a mis un plus
dement sont relativement faibles. Ils doivent porter une plus grand accent sur l'appui aux infrastructures de l'Afrique. Les
grande attention aux problemes lies ala demande qui empe- flux de l'aide publique au developpement ont presque double,
chent les consommateurs de se raccorder : des frais de raccor- passant de 4,1 milliards de dollars EU en 2004 a 8,1 milliards
dement beaucoup trop eleves pour les revenus des menages, en 2007. La reprise de la croissance economique sur Ie conti-
ainsi que des questions foncieres et de developpement urbain. nent a amene une hausse de la participation privee. Depuis
La fa<,:on la plus rentable d'accroitre l'acces a beau coup de ser- la fin des annees 1990, les flux de l'investissement prive dans
vices publics peut passer par des programmes de densification les infrastructures subsahariennes ont presque triple, passant
accelerant Ie raccordement aux reseaux exist ants a travers un d'environ 3 milliards de dollars EU en 1997 a 9,4 milliards en
travail communautaire de proximite destine a mieux com- 2006/07 (soit a peu pres 1,5 % du PIB regional). De plus, les
prendre l' aspect demande du marche. pays non membres de l'OCDE - notamment la Chine et l'Inde
Les solutions de second choix pourraient etre affinees - ont manifeste un interet croissant pour Ie fin an cement des
afin d' offrir des services d'infrastructure realisables et infrastructures dans Ie cadre de la cooperation Sud-Sud. De
attractifs a ceux qui, sans eux, ne seraient pas desservis. presque rien au debut des annees 2000, leurs engagements
La vaste majorite des personnes depourvues d'acces aux dans Ie fin an cement des infrastructures africaines est passe a
services d'infrastructure modernes dependent d'alterna- environ 2,6 milliards de dollars EU par an entre 2001 et 2006.
tives traditionnelles, telles que les bougies, les puits ou les Meme si les decaissements ont tendance a etre en retard de
latrines non ameliorees. Meme si elles font l'affaire, elles ont plusieurs annees par rapport aux engagements, les promesses
tendance a etre peu commodes, de moindre qualite et insa- de financement exterieur des infrastructures africaines pour-
lubres. Des solutions de second choix, comme l'eclairage des raient continuer a augmenter dans les prochaines annees, si
rues, les lampes solaires, les bornes-fontaines et les latrines les engagements record de 2007 sont pleinement honores.
ameliorees offriraient aux menages des services de meilleure A moins que des mesures ne soient prises pour les sou-
qualite a un coUt un peu plus eleve que celui des alternatives tenir, les depenses nationales dans l'infrastructure devraient
traditionnelles mais nettement inferieur a celui des services diminuer, compromettant la reprise economique et aggravant
modernes. De maniere assez surprenante, ces solutions la pauvrete. L' ecart financier actuel de 31 milliards de dol-
de second choix ne sont pas tres repandues en Afrique, et lars EU par an pourrait encore se creuser avec la compression
Infrastructures africaines : une transformation imperative 25

des budgets publics, la diminution des flux de capitaux exte- que l'importance des infrastructures dans la regeneration de
rieurs et l'erosion de la capacite des consommateurs a payer leur developpement, il serait justifie qu'ils beneficient progres-
des redevances pour l'utilisation des services. La capacite de sivement des ressources des bailleurs de fonds.
construire de nouvelles infrastructures, d'diminer les goulets Certains des grands pays d' Afrique a faible revenu pour-
d'etranglement regionaux et d'entretenir les actifs existants raient mobiliser des fonds locaux importants en faveur des
subirait une chute severe. En Amerique latine, au cours des infrastructures a condition que les instruments appro pries
annees 1990, environ 50 % de la compression budgetaire soient developpes. Dans un petit nombre de pays africains,
vis ant a equilibrer les comptes publics provenaient des coupes les marches nationaux des capitaux semblent suffisamment
operees dans les depenses d'infrastructure. En Indonesie, suite grands et bien assis pour fournir des fonds importants au
a la crise asiatique, les investissements publics dans les infras- financement des infrastructures, Ie Nigeria etant l' exemple Ie
tructures sont tombes de 7 % a 2 % du PIB. La croissance en plus remarquable (Irving et Manroth, 2009). La grande partie
Amerique latine et en Asie a ete compromise pendant une de ces fonds prend neanmoins la forme de prets des banques
decennie perdue . commerciales a relativement courte echeance, qui ne sont sou-
En temps de crise economique, beaucoup de pays, depuis vent pas les plus appro pries pour des projets d'infrastructure.
la Chine et l'Inde jusqu'a I'Argentine et au Mexique, se sont Les marches des obligations de societes devraient etre renforces
servis des infrastructures comme stimulants budgetaires. A et les conditions reglementaires d'une plus grande participa-
condition de cibler correctement les goulets d'etranglement tion des investisseurs institutionnels au financement des inves-
economiques des et d'etre completes par des reformes des tissements dans l'infrastructure devraient etre mises en place.
politiques, les investissements dans l'infrastructure peuvent
preparer la route a une reprise ulterieure de la croissance Notes
economique. De plus, certains types de contrats de travaux Cecilia Bricefio-Garmendia et Vivien Foster sont les auteurs de
publics sont a forte intensite de main-d'reuvre et creent ce chapitre.
un emploi a court terme contribuant a alleger la pauvrek
L'Afrique pourrait certainement tirer avantage d'un tel pro- Bibliographie
Africon, 2008 : "Unit Costs of Infrastructure Projects in Sub-Saha-
gramme mais Ie continent n'a pas les moyens de Ie financer ran Africa." Background Paper 11, Africa Infrastructure Sector
sans appui exterieur. Les estimations indiquent qu'un train Diagnostic - Banque mondiale, Washington D.C.
budgetaire de 50 milliards de dollars EU serait necessaire pour
Banerjee, Sudeshna, Heather Skilling, Vivien Foster, Cecilia
compenser l'impact de la crise economique sur I'Afrique et Bricefio-Garmendia, Elvira Morella et Tarik Chfadi, 2008 :
qu'en Ie concentrant sur les investissements dans l'infras- "Ebbing Water, Surging Deficits: Urban Water Supply in Sub-
tructure, on peut obtenir les effets les plus importants sur la Saharan Africa." Background Paper 12, Africa Infrastructure Sec-
croissance du PIB, avec des projections de 4 % pour 2010 au tor Diagnostic - Banque mondiale, Washington D.C.
lieu de 1,7 % pour l'apres-crise. A long terme, I'Afrique pour- Banerjee, Sudeshna, Quentin Wodon, Amadou Diallo, Taras Pus-
rait esperer un accroissement permanent de 2,5 % de son PIB hak, Hellal Uddin, Clarence Tsimpo et Vivien Foster, 2008 :
"Access, Affordability, and Alternatives: Modern Infrastructure
(voir om, 2009).
Services in Africa." Background Paper 2, Africa Infrastructure
Tout accroissement du financement des bailleurs de fonds Sector Diagnostic - Banque mondiale, Washington D.C.
en faveur des infrastructures africaines devrait preter une Bofinger, Heinrich c., 2009 : ''Air Transport: Challenges to
attention particuliere au secteur de l'energie et aux Etats fra- Growth." Background Paper 16, Africa Infrastructure Sector Dia-
giles. Depuis les annees 1990, les bailleurs de fonds negligent Ie gnostic Banque mondiale, Washington D.C.
secteur de l' energie. Meme si Ie secteur prive peut contribuer Bricefio-Garmendia, Cecilia et Vivien Foster, 2009a : "Democratic
au financement de la production de l'energie, les bailleurs de Republic of Congo: Prioritizing Infrastructure Investments-a
fonds devront neanmoins augmenter substantiellement leur Spatial Approach." - Banque mondiale, Washington D.C.
appui pour resoudre la crise qui affecte actuellement Ie secteur. - - - . 2009b : "Republic of Congo: Prioritizing Infrastruc-
Ce passage a l' echelle superieure etait deja en cours avant Ie ture Investments-a Spatial Approach." - Banque mondiale,
debut de la crise, les engagements des donateurs ayant atteint Washington D.C.
Ie milliard de dollars EU en 2005 et un pic de 2,3 milliards de Bricefio-Garmendia, Cecilia, Karlis Smits et Vivien Foster, 2008 :
dollars EU en 2007. Les Etats fragiles font exception, ils ont en "Financing Public Infrastructure in Sub-Saharan Africa: Patterns,
Issues, and Options." AICD Background Paper 15, Africa Infras-
effet reyu des bailleurs de fonds moins que la part de finance-
tructure Sector Diagnostic - Banque mondiale, Washington D.C.
ment de l'infrastructure a laquelle ils avaient equitablement
Bullock, Richard, 2009 : "Taking Stock of Railway Companies in
droit. Vu l'ampleur de l'ecart de financement auquel ces pays
Sub-Saharan Africa:' Background Paper 17, Africa Infrastructure
sont confrontes par rapport a la taille de leur economie, ainsi Sector Diagnostic - Banque mondiale, Washington D.C.
26 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

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Diagnostic -Ban que mondiale, Washington D.C.
Partie 1
La situation globale
Introduction

Diagnostic des infrastructures


nationales en Afrique

E
n 2005, la Commission pour l'Afrique a attire l'atten- transfere leurs priorites vers les interventions sociales axees
tion du public sur l'ampleur et l'urgence des problemes sur l'allegement de la pauvrete, negligeant l'importance capi-
de developpement en Afrique et a lance un nouvel tale de la croissance economique en tant que moteur de la
appel pour que la communaute internationale les prenne en reduction de la pauvrete. De plus, au debut des annees 2000,
compte. Dans son celebre rapport, Notre interet commun les flux de capitaux prives etaient faibles suite it la crise asia-
(Our Common Interest), la Commission a identifie l'infras- tique. Le rapport de la Commission affirmait que
tructure comme l'un des principaux defis du continent:
en depit de ces avantages evidents, les Etats africains et leurs
L'infrastructure est un element ele du elimat d'investis- partenaires au deve/oppement ont, dans les annees 1990, consi-
sement, reduisant Ie cout des alfaires et permettant aux gens derablement reduit la part des ressources allouee aux infrastruc-
d' avoir acces aux marches. Bile est capitale pour faire progresser tures, traduisant ainsi la moindre priorite qui leur etait accordee
l' agriculture, joue un role majeur de facilitation du commerce dans les discussions sur les politiques. Retrospectivement, la
et de l'integration, est essentielle pour compenser les elfets de la communaute internationale a commis la une erreur politique
fragmentation geographique et du morcellement de la souve- grave, qui a nui aux perspectives de croissance et genere un
rainete, et est indispensable pour permettre a l'Afrique de per- retard considerable dans l'investissement, retard qui ne pourra
cer sur les marches mondiaux. Bile est en outre fondamentale etre rattrape qu'avec beaucoup de temps et des mesures vigou-
pour Ie developpement humain, y compris pour la prestation reuses. (Commission pour l'Afrique 2005 : chap. 7, para. 63,
des services d' education et de sante aux populations pauvres. citations omises) [Traduction non officielle].
L'investissement dans l'infrastructure represente egalement un
enorme potentiel non exploite de creation d' emplois productifs. SeIon Ie rapport, les besoins de financement de I' Afrique
(Commission pour I' Afrique 2005 : chap. 7, para. 61, citations subsaharienne sont estimes it 39 milliards de dollars EU
omises) [Traduction non officielle]. par an, repartis it parts pratiquement egales entre les
depenses d'investissement (22 milliards de dollars EU) et
Durant les annees qui ont precede Ie rapport de la Com- les depenses d' exploitation et maintenance (17 milliards
mission, les flux exterieurs de capitaux destines aux infras- de dollars EU). Sur la base de ces estimations, Ie rapport
tructures africaines ont atteint un minimum historique. Au recommandait un doublement des depenses d'infrastruc-
cours des annees 1990, de nombreux bailleurs de fonds ont ture dans la region, it financer par une augmentation des
29
30 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

apports des bailleurs de fonds de I' ordre de 10 milliards de Un comite directeur preside par la Commission de
dollars EU jusqu'en 2010. 1'Union africaine a ete mis en place pour superviser Ie pro-
Peu apres la publication du rapport de la Commission, Ie jet de 1'AICD. Il etait compose de representants de la Banque
sommet de Gleneagles du Groupe des huit exprimait un ferme africaine de developpement, du Nouveau partenariat pour Ie
engagement politique envers un accroissement du finance- developpement de 1'Mrique (NEPAD) et des communautes
ment des bailleurs de fonds en faveur de 1'infrastructure en economiques regionales (le Marche commun de l' Afrique
Afrique, ce qui a donne lieu a la creation du Consortium pour orientale et australe, la Communaute economique des Etats
les infrastructures en Afrique. Celui-ci s'est converti en un de 1'Afrique centrale, la Communaute economique des Etats
forum ou les donateurs bilateraux et multilateraux les plus de 1'Afrique de 1'Ouest, la Communaute de 1'Afrique orien-
importants peuvent collaborer avec les institutions conti- tale et la Communaute de developpement de l' Afrique aus-
nentales et regionales afin de promouvoir 1'integration eco- trale). L'Agence franyaise de developpement, Ie Departement
nomique et de maintenir l' elan des engagements pris par les pour Ie developpement international du Royaume-Uni, la
dirigeants politiques a Gleneagles. Commission europeenne, Ie Kreditanstalt fur Wiederaufbau
(la cooperation au developpement de la Republique federale
d'Allemagne), Ie Fonds de conseil en infrastructure publique-
Genese du projet privee (Public-Private Infrastructure Advisory Facility) et
la Banque mondiale se sont engages a allouer des fonds au
Des sa creation, Ie Consortium a reconnu que Ie manque projet. La mise en cruvre de 1'AICD a ete deleguee ala Vice-
d'information et d'analyses sur les infrastructures en presidence pour 1'Afrique de la Banque mondiale. Le comite
Afrique empechait severement Ie passage de l'action a directeur a egalement reuni un groupe consultatif technique
1'echelle superieure. Meme les donnees les plus elementaires d'universitaires issus du monde entier afin de garantir un exa-
- sur la quantite et la qualite des stocks d'actifs infrastructu- men in dependant des etudes.
rels, 1'acces aux services, les prix et les couts, les parametres Le travail technique du projet a demarre a la mi-2006
d'efficacite, les depenses effectuees et les besoins d'investis- et s'est deroule en trois etapes. La premiere, de mi-2006 a
sement futurs - etaient soit inexistantes soit insuffisantes en mi-2007, a ete consacree a la collecte de donnees primaires
termes de couverture. La plupart des bases de donnees stan- au niveau des pays et a donne lieu a la creation d'une serie de
dards mondiales sur les infrastructures couvraient a peine nouvelles bases de donnees sur les infrastructures en Afrique.
quelques pays africains. La deuxieme etape, de mi-2007 a mi-2008, etait axee sur 1'ana-
Un document de synthese conduait que la situation des lyse des donnees. Elle a conduit a l'elaboration d'un certain
donnees entravait gravement la capacite de la region a interpre- nombre de documents de reference analysant les aspects des
ter et comprendre 1'etat de ses infrastructures. Il affirmait qu'il des infrastructures au niveau du continent (voir Tableau I.1).
ne nous est pas possible de savoir precisement dans quelle La troisieme etape, de mi-2008 a mi-2009, incluait des
mesure 1'Afrique subsaharienne satisfait ses besoins d'infras- consultations et la diffusion des constats preliminaires et s' est
tructure, car la qualite et la quantite des donnees est devenue concentree sur l' elaboration de ce rapport.
extremement faible. L'amelioration de la capacite de 1'Mrique Aux fins du diagnostic, la definition de 1'infrastructure
a contr61er et com parer sa performance devrait constituer une englobait tous les principaux reseaux, a savoir ceux lies aux
priorite majeure pour la communaute internationale et sera technologies de 1'information et de la communication (TIC),
sans doute un defi tres important exigeant une forte coordi- a1'irrigation, al' energie, al' assainissement, al' eau et au trans-
nation entre les pays et les bailleurs de fonds (Estache 2005 : port (y compris aerien, maritime, ferroviaire et terrestre). Le
Resume analytique, 1). Le Consortium concluait que, sans ces diagnostic vise, autant que possible, acouvrir non seulement
informations, il serait difficile d'evaluer Ie succes des interven- les infrastructures physiques, mais aussi les services qu'elles
tions anterieures, de determiner les priorites des allocations de dispensent. L'accent est mis sur 1'infrastructure d'acces public
ressources actuelles et d' elaborer un cadre de reference pour la et l' etude ne couvre donc pas les oleoducs et gazoducs ni les
mesure des progres futurs. En consequence, Ie Consortium a infrastructures portuaires et ferroviaires privees destinees a
decide de participer a un programme de connaissance conjoint, 1'usage exclusif d'activites minieres ou industrielles particu-
Ie Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD lieres. Le diagnostic n'envisage pas non plus les besoins d'in-
- Africa Infrastructure Country Diagnostic). L' objectif de l'AICD frastructures de stockage de 1'eau necessaires pour proteger
consiste a ameliorer la base de connaissance sur les secteurs de les pays des secheresses et des inondations, mais se limite a
1'infrastructure en Afrique. ceux requis pour des utilisations particulieres en aval, telles
Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 31

Tableau 1.1 Documents de reference de I'AICD que la generation d'energie hydroelectrique, l'irrigation et
Numero Categorie et titre Auteurs l'alimentation en eau.
Sujets transversaux L'unite primaire d'analyse pour Ie diagnostic est Ie pays.
BP2 Acces, accessibilite financiere et options: Sudeshna Banerjee, Quentin
L'accent est mis sur l'Afrique subsaharienne, compte tenu de
Services de I'infrastructure moderne en Wodon, Amadou Diallo, Taras la genese du projet en tant que reponse aux deficits majeurs
Afrique Pushak, Helal Uddin, Clarence d'infrastructure dans cette partie du continent. En raison
Tsimpo et Vivien Foster
des contraintes budgetaires et de faisabilite, Ie diagnostic
BPll CoOts unitaires des projets d'infrastructure Willem van Zyl, Lynette Coetzer
en Afrique subsaharienne et Chris Lombard s'est limite initialement a 24 des 48 pays de l'Afrique sub-
saharienne (Figure 1.1). Cet echantillon de la Phase I couvre
BP1S Financement public de I'infrastructure Cecilia Briceno-Garmendia.,
en Afrique subsaharienne : Modeles, Karlis Smits et Vivien Foster pratiquement tous les grands pays de la zone, qui represen-
problemes et options tent ensemble environ 85 % de la population et du PIB de
Etudes des besoins d'investissement la region. Ils ont ete consciencieusement selectionnes afin de
BP3 Chiffrer les besoins d'investissement dans Rebecca Mayer, Ken Figueredo, representer la diversite economique, geographique, cultu-
les infrastructures TIC en Afrique Mike Jensen, Tim Kelly, Richard relle et politique qui caracterise la region (Figure 1.2). Cet
Green et Alvaro Federico Barra
echantillon de 24 pays est donc statistiquement representa-
BPS Dynamiser I'energie : Chiffrer les besoins
d'investissement dans I'infrastructure
Orvika Rosnes et Haakon
Vennemo
tif et fournit une base suffisante pour tirer des conclusions a
energetique en Afrique australe et propos de la situation generale des infrastructures en Afrique
occidentale subsaharienne.
BP7 Ameliorer la connectivite : Investir dans Robin Carruthers, Ranga Rajan Ulterieurement, Ie comite directeur du projet a recom-
I'infrastructure de transport en Afrique Krishnamani et Siobhan Murray
subsaharienne
mande d'etendre la couverture du diagnostic au plus grand
nombre possible des pays africains restants. Grace de l'ob-
BP9 Besoins d'investissement dans I'irrigation Liang Zhi You
en Afrique subsaharienne : Une question tention de fonds supplementaires, la Phase II du projet a ete
d'echelle entamee au milieu de 1'annee 2008. Elle integre 16 pays sup-
Examens de la situation sectorielle plementaires, elevant ainsi Ie total a 40. Meme si l'attention
BPl Bloque dans Ie trafic : Le transport urbain Ajay Kumar et Fanny Barrett demeure fixee sur 1'Afrique subsaharienne, la Phase II com-
en Afrique prend une plus grande couverture des pays de 1'Afrique du
BP4 Indicateurs de performance du secteur de Mark Svendsen, Mandy Ewing Nord dans un certain nombre de domaines, afin de completer
I'irrigation en Afrique subsaharienne et Siwa Msangi
rim age de la situation en Afrique et de fournir un point de
BP6 Sous-alimente : ttat du secteur de Anton Eberhard, Vivien Foster, comparaison avec la region subsaharienne.
I' energie en Afrique subsaharienne Cecilia Briceno-Garmendia,
Fatimata Ouedraogo, Daniel
Camos et Maria Shkaratan
BP8 Franchir les goulets d'etranglement : Les Michael Mundy et Andrew Etendue du projet
ports en Afrique subsaharienne Penfold
BP10 Technologies de I'information et de la Michael Minges, Cecilia Les resultats de la Phase II n'etant pas disponibles au moment
communication en Afrique subsaharienne : Briceno-Garmendia, Mark
Examen du secteur Williams, Mavis Ampah, Daniel ou ce document a ete redige, les resultats presentes dans ce
Camos et Maria Shkratan volume se basent sur 1'analyse des 24 pays de la Phase 1. Nean-
BP12 Une eau en baisse, des deficits en hausse : Sudeshna Banerjee, Heather moins, tous les agregats financiers qui y sont contenus ont ete
Distribution de I'eau dans les villes de Skilling, Vivien Foster, Cecilia
l'Afrique subsaharienne Briceno-Garmendia, Elvira
adaptes pour couvrir l' ensemble de l'Afrique subsaharienne.
Morella et Tarik Chfadi Les estimations financieres ont ete proportionnees afin de
BP13 Ameliorer les conditions de vie: ttat de Elvira Morella, Vivien Foster et refleter Ie poids des 24 pays de l' echantillon dans Ie PIB glo-
I'assainissement en Afrique subsaharienne Sudeshna Ghosh Banerjee bal de la region.
BP14 Le poids de la maintenance: Les routes en Ken Gwilliam, Vivien Foster, L'analyse au niveau des pays repose sur les trois piliers
Afrique subsaharienne Rodrigo Archondo-Callao, suivants:
Cecilia Briceno-Garmendia,
Alberto Nogales et Kavita Sethi Le pilier des besoins en depenses qui evalue Ie c01It des
BP16 Transport aerien : Le defi de la croissance Heinrich C. Bofinger futurs besoins d'infrastructure ;
BP17 Inventaire des compagnies ferroviaires en Dick Bullock Le pilier des couts budgetaires qui presente les actuels
Afrique subsaharienne
modeles de depenses dans 1'infrastructure.
32 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 1.1 Couverture des pays consideres par Ie Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique

"', '

Phase I
o Phasell
o Phase II (partiel)

Note. 8anque mondiale.

Figure 1.2 Representativite des pays consideres dans la Phase 1de I' AICD

100
90
80
70
60
'" 50
'" 40
c:
30
" 20
10

Afrique subsaharienne III Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique

Note' PFR = pays a faible revenu, PRII = pays a revenu Intermediatre, tranche inferieure ; PRIS = pays a revenu intermediaire, tranche superieure.
Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 33

Le pilier des performances sectorielles qui precise l' etendue marche et destines a suivre Ie rythme de la demande issue
des ameliorations de l'efficacite ainsi que des reformes d'une economie en croissance, et les objectifs d'investisse-
structurelles et politiques. ment fixes par les politiques en vue de satisfaire les besoins
sociaux et qui ne sont pas obligatoirement commercialement
rentables sans subventions publiques. Tout aussi importants
Estimation des futurs besoins en depenses que I'estimation des besoins d'investissement, les modeles
Au debut du projet AICD, seul un petit nombre d'etudes calculent les besoins en depenses pour la rehabilitation des
inter pays normalisees cherchaient a evaluer l'ampleur des actifs infrastructurels existants, ainsi que les besoins de main-
besoins en depenses de l'Afrique et la couverture de la plu- tenance des actifs operationnels (existants et neufs).
part etait limitee. Les etudes transnationales mondiales les l' objectif n' etait pas tant de produire des estimations que
plus connues estiment les besoins d'investissements en uti- de creer un modele permettant d'examiner les besoins en
lis ant des techniques econometriques et les donnees macro- depenses en fonction de to ute une serie d'hypotheses dif-
economiques d'un panel (Estache 2005 ; Fay et Yepes 2003 ; ferentes relatives a la croissance economique, aux objectifs
Yepes 2007). Elles identifient les relations passees entre Ie PIB sociaux, aux couts unitaires et a d'autres parametres per-
et les stocks d'actifs infrastructurels physiques afin de deter-
tinents. Les projections etaient basees sur les previsions de
miner les besoins d'infrastructure en fonction des previsions croissance du PIB de la Banque mondiale pour la prochaine
actuelles de croissance. Les couts unitaires des infrastruc- decennie et sur les previsions demographiques des Nations
tures sont ensuite utilises pour convertir ces previsions en Unies.
estimations financieres. Ces types d' etudes fournissent une
Dans la plupart des cas, on ne disposait pas d'antecedents
approximation de premier ordre et coherentes au niveau methodologiques clairs permettant d' elaborer au niveau des
international des besoins d'investissement. Toutefois, il est pays des estimations des besoins en depenses sur la base de
probable qu' elles sous-estiment les besoins, parce qu' elles ont ce type de modelisation microeconomique. Une technique
ten dance a se centrer sur la quantite plut6t que sur la qua- adoptee dans bon nombre de ces etudes est la modelisation
lite, ne tiennent pas compte de la demande reprimee ni des
spatiale utilisant les outils des systemes d'information geo-
objectifs sociaux et utilisent des parametres de couts unitaires graphique (SIG). La creation d'une base de donnees SIG
uniques, mondiaux (par rapport aux parametres specifiques africaine alimentee a partir de sources diverses et permettant
aux pays) bases sur une mise en reuvre efficace. la superposition des caracteristiques geophysiques, agro-eco-
Des etudes, nationales ou sectorielles sur les couts d'inge-
logiques, demographiques et economiques avec les reseaux
nierie etaient disponibles pour des groupes d'infrastructures d'infrastructures a rendu cette approche possible (voir Enca-
determines: par exemple, Ie Plan directeur du P6le energe- dre I.l). Les parametres d'entree necessaires pour utiliser
tique de I'Afrique de I'Ouest (West Africa Power Pool Master les modeles de besoins en depenses ont pu etre deduits, en
Plan) et l' etude de la Banque africaine de developpement sur grande partie, d'un exam en documentaire complet des infor-
Ie reseau routier transafricain, ainsi que divers plans direc- mations disponibles.
teurs nationaux ou region aux. Ces etudes sont generalement Bien que des efforts aient ete faits pour develop per des
exactes et integrent les objectifs definis par les politiques, mais methodologies coherentes a travers les differents secteurs,
elles presentent un certain nombre d'inconvenients. Leur
les specificites de chaque secteur ont souleve des problemes
production est couteuse et elles ne sont pas disponibles pour particuliers qui ont exige certaines adaptations. Dans tous les
to us les pays ni to us les secteurs et ont tendance a adopter une cas, les besoins en depenses incluent les nouveaux investisse-
grande variete de methodologies qui limitent les possibilites ments, la rehabilitation des actifs existants et l'exploitation et
de comparaison entre les differents pays. maintenance des actifs neufs et existants.
Le projet AICD a etudie les besoins en depenses dans
cinq secteurs : technologies de I'information et de la com- Pour les technologies de I'information et de la communica-
munication (TIC), irrigation, energie, transport et eau et tion (TIC), I'analyse spatiale a ete utilisee pour estimer les
assainissement. 1'objectif des etudes etait de developper une couts, les revenus et donc la viabilite financiere du deploie-
methodologie microeconomique basee sur les pays, simple ment des services dans les communautes rurales eloignees.
mais solide, sensiblement plus precise que les etudes macro- Pour I'irrigation, la viabilite financiere de l'irrigation des
economiques allant du haut vers Ie bas et en meme temps cultures situees a differents endroits a ete jugee adequate
substantiellement plus directe et normalisee que les etudes pour Ie developpement a grande ou petite echelle, sur base
d'ingenierie allant du bas vers Ie haut . La methodologie de la proximite d'un grand barrage pour la premiere et
vise a identifier a la fois les investissements suscites par Ie d'un reseau routier pour la seconde.
34 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Encadre 1.1

La plateforme des systemes d'information geographique pour I'Afrique de I'AICD


Tn?s rapidement au debut du processus de I'AICD, il est La plateforme SIG a ete construite a partir d'une grande
devenu evident que les systemes d'information geographique variete de sources. Les donnees ouvertes au public de la
pouvaient etre une ressource ele pour beaucoup d'aspects de Banque mondiale et d'autres organisations, telles que l'Asso-
I'analyse de I'infrastructure. La decision a donc ete prise de ciation des Nations Unies pour I'alimentation et I'agriculture,
rassembler au sein d'une plateforme SIG unique, toutes les I' Institut international de recherche sur les politiques alimen-
bases de donnees geographiques disponibles relatives aux taires, l'Union internationale pour la conservation de la nature,
secteurs infrastructurels africains. I'U.S. Geological Survey, Ie Centre pour un reseau d'informa-
Cette plateforme ineluait des ensembles de donnees pour des tion international en sciences de la terre, I'U.S. National Geos-
echelles, niveaux de detail, annees de reference et modeles patial Intelligence Agency et l'Oak Ridge National Laboratory
de codifications differents. Dans tous, plus de 20 couches the- ont constitue les principales ressources. Dans certains cas, les
matiques separees d'information geographique couvraient les agences publiques de transport et autres organismes ont ega-
sujets suivants : lement fourni des donnees. Les bases de donnees ont aussi
Reseaux d'infrastructure: centrales electriques, lignes ete alimentees a partir de sources sectorielles privees ou de
de transport, sites de barrages, zones irriguees, routes (y donnees prima ires des pays recoltees dans Ie cadre du projet
compris leur type, etat, et trafic), chemin de fer, ports, AleD. Autant que possible, un effort a ete fait pour mettre a
aero ports, cables sous-marins, dorsales en fibre optique et jour les ensembles de donnees avec I'information relative a
couverture du signal GSM (Global Systems Mobile de la I'etat, au statut ou a d'autres caracteristiques, tiree d'evalua-
telephonie mobile) ; tions d'experts ou d'autres sources.
Caracteristiques physiographiques: topographie, meteo- La plateforme SIG de !'AICD est ouverte au public sur Ie site
rologie, cours d'eau, types de sols, couverture des terres, Web du projet http://www.infrastructureafrica.org, OU les uti-
ainsi qu'utilisation et potentiel agricoles ; lisateurs peuvent consulter des atlas des infrastructures pre-
Caracteristiques socioeconomiques: vi lies, densites de definis pour chaque pays et secteur, faire usage de I'outil SIG
population, mines, champs petroliers, indicateurs de pau- pour creer leurs prop res cartes ou telecharger des fichiers en
vrete, temps de deplacement jusqu'au plus proche centre vue d'une analyse SIG plus technique.
urbain, et acces des menages aux services.

Pour Ie transport, l'analyse spatiale a ete utilisee pour Les resultats des etudes de l' AICD sur les besoins en
mesurer l'etendue du reseau routier necessaire pour satis- depenses sont presentes dans Ie Chapitre 1 et examines
faire un ensemble de normes de connectivite regionale, plus en detail dans les chapitres sectoriels correspon-
nation ale, urbaine et rurale. II n'a pas ete possible d'asso- dants de la deuxieme partie. Des documents de reference
cier ces normes aux objectifs economiques. detailles donnent aussi une presentation plus detaillee de
Pour l'energie, Ie modele est base sur un modele d'optimi- la methodologie et des resultats pour chacun des secteurs
sation it moindre colit qui selectionne l'option d'expan- (voir Tableau 1.1).
sion la plus efficiente pour Ie developpement du secteur Tous les modeles des besoins en depenses elabores pour
energetique national ou regional dans Ie but de repondre Ie projet peuvent etre consultes en ligne sur Ie site Internet
it une projection donnee de la demande. du projet. Les versions Web permettent aux utilisateurs de
Pour l'eau et l'assainissement, Ie modele s'est appuye sur determiner la sensibilite des besoins en depenses it differentes
les travaux existants (Mehta, Fugelsnes, et Virjee 2005 ; hypotheses couvrant une large gamme de parametres d' entree
Programme 2006 pour l'eau et l'assainissement) et utilise pour les pays. Les resultats sont affiches it la fois numerique-
les tendances de croissance demographique pour analy- ment et spatialement, sous forme de cartes.
ser Ie nombre de nouvelles connexions necessaires pour
realiser les Objectifs du Millenaire pour Ie developpement Documentation des modeIes de depense existants
(OMS et UNICEF 2006), en fonction d'une serie de choix Au debut du projet AICD, on ne disposait pratiquement d'au-
technologiques differents. Cline information sur la maniere dont les pouvoirs publics
Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 35

africains et leurs organismes parastataux consacraient leurs publiques arrivent aux infrastructures. Le travail a commence
ressources au developpement et a la maintenance des infras- par un exam en detaille du budget des pouvoirs publics cen-
tructures. Les Statistiques financieres de l'Etat du Fonds traux. Les etats financiers ont ensuite ete recueillis aupres de
monetaire international rap portent les depenses budgetaires toutes les agences parastatales et fonds speciaux identifies lors
des pouvoirs publics centraux en faveur d'un certain nombre de 1'analyse institutionnelle.
de secteurs d'infrastructure largement definis, mais ne com- Dans les pays ou les prestataires des services d'infrastruc-
prennent pas les depenses des entreprises publiques ni les ture sont fortement decentralises (comme dans Ie cas des ser-
fonds speciaux non budgetaires alloues aux infrastructures, vices municipaux de distribution d'eau), les etats financiers
pourtant eminemment significatifs pour Ie secteur. De plus, n' ont pu etre recueillis qu' aupres des trois prestataires les plus
elles ne ventilent pas les depenses en fonction des secteurs importants. Les prestataires de services d'infrastructure priva-
infrastructurels et des depenses fonctionnelles engagees telles tises ont ete inclus dans 1'etude pour autant que la majorite de
que les depenses en capital ou de maintenance et les depenses leurs parts etait toujours so us Ie controle de 1'Etat ou lorsqu'ils
operationnelles. Plus important encore, meme les donnees continuaient a dependre de subventions publiques pour leur
tres limitees enregistrees dans les Statistiques financieres capital ou l' exploitation. Ainsi, les prestataires des services de
de l'Etat du Fonds n'etaient disponibles que pour quelques telecommunication ont generalement ete inclus dans 1'etude
pays africains. contrairement aux operateurs de telephonie mobile.
En exploitant les donnees limitees disponibles a 1'epoque, Dans certains pays, les pouvoirs publics locaux ont com-
les chercheurs ont produit quelques estimations de premier mence a jouer un role de plus en plus important dans la
ordre de la depense publique de 1'Afrique dans 1'infrastruc- prestation des services d'infrastructure, mais des donnees
ture (voir Estache 2005; Estache, Gonzalez et Trujillo 2007). completes sur les depenses n'ont pas toujours pu etre obte-
Malgre les nombreuses restrictions relatives a la qualite et a nues au niveau des administrations locales. Dans certains
la couverture des donnees financieres publiques, 1'image glo- cas, cependant, les pouvoirs publics centraux produisent
bale qui a ete degagee montrait clairement un declin des allo- des comptes consolides pour les administrations locales. A
cations budgetaires des Etats au secteur des infrastructures defaut, une autre source d'information a pu etre trouvee
entre 1980 et 2000. dans les transferts budgetaires des pouvoirs publics centraux
Sans une comprehension detaillee des modeles de depense vers les administrations locales, consignes dans Ie budget et
des institutions publiques cles -les pouvoirs publics centraux dont celles-ci dependent, etant donne 1'insuffisance de leurs
et les entreprises publiques - il est difficile de definir 1'am- sources alternatives de revenus. Dans certains cas, les trans-
pleur et la nature des ecarts de financement des infrastruc- ferts etaient clairement destines aux depenses dans 1'infras-
tures de la region ou d'evaluer 1'efficience et 1'efficacite de la tructure ; dans d'autres, la part allouee a celle-ci a seulement
depense publique. Pour surmonter ces limitations, Ie projet pu etre estimee.
AICD a elabore une nouvelle base de donnees comprenant Les donnees ont ete recueillies afin de permettre une clas-
des informations transnationales normalisees, vis ant a offrir sification a la fois verticale et horizon tale en categories eco-
une representation detaillee mais neanmoins complete de la nomiques et fonctionnelles. Cela signifie qu'une matrice a ete
depense publique dans les infrastructures, tant dans Ie cadre creee afin de pouvoir repartir les depenses de chaque catego-
des budgets des pouvoirs publics centraux et qu'en dehors de rie fonctionnelle suivant la nature economique de la depense
ceux-ci. La collecte des donnees s'appuyait sur une metho- et vice versa. La classification fonctionnelle suivait aussi stric-
dologie normalisee et couvrait, dans la mesure du possible, tement que possible la categorie a quatre chiffres ou Ie niveau
la periode 2001-06l. Pour permettre la comparaison des de la categorie de la classification fonctionnelle (COFOG)
donnees entre les differents pays, une methodologie detaillee, prop osee dans Ie Manuel 2001 des Statistiques financieres
incluant des documents modeles, a ete adoptee pour la col- de 1'Etat du Fonds monetaire international (FMI 2001), ce
lecte de donnees sur Ie terrain, leur traitement administratif qui permettait d'identifier tous les grands sous-secteurs de
et la documentation (Briceno-Garmendia 2007). 1'infrastructure. La classification economique des depenses
La methodologie a ete conc;:ue pour etre complete dans suivait elle aussi Ie cadre du Fonds, ce qui permettait de dis-
la mesure OU elle couvre tous les domaines pertinents des tinguer, dans une certaine mesure, les depenses courantes, les
depenses, budgetaires ou non, dans 1'infrastructure. La col- depenses d'investissement et diverses sous-categories.
lecte des donnees sur les depenses s' est appuyee sur une vue Une grande partie des donnees necessaires a pu etre obte-
d' ensemble du cadre institutionnel pour la prestation des ser- nue directement a partir des documents budgetaires et des
vices d'infrastructure dans chacun des pays, tout en vis ant etats financiers des agences parastatales concernees, meme si
a identifier to us les canaux a travers lesquels les ressources dans beaucoup de cas, une reprogrammation minutieuse des
36 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

donnees a ete necessaire pour les adapter au modele du pro- mas de depense par institution, par secteur et par categorie
jet. Les consultants locaux ont execute un travail de terrain, fonctionnelle.
coordonne au niveau central afin de garantir Ie contr6le de la L'analyse des schemas de depense publique a ete completee
qualite et la coherence des donnees. L'accent de la collecte de par une etude des couts unitaires des projets d'infrastructure,
donnees eta it mis sur les depenses effectuees, mais, chaque qui comprenait un exam en des coUts et des structures de
fois que possible, les depenses budgetees et approuvees ont couts pour un echantillon de projets finances par des bailleurs
aussi ete relevees. de fonds et portant sur les routes, l'energie et l'alimentation
La periode ciblee pour la collecte de donnees couvrait 2001 en d'eau. Les resultats habituels de ces projets ont ete nor-
a 2006, meme si des series chronologiques completes n' etaient malises afin de permettre la determination de couts unitaires
pas toujours disponibles. Toutes les donnees financieres sont normalises. Les donnees ont ete recoltees a partir des devis
presentees comme des moyennes annuelles sur la periode, quantitatifs des contrats de travaux publics de ces projets et
afin d'attenuer les fluctuations annuelles et d'optimiser les ont ete introduites dans Ie modele normalise. L'echantillon
points des donnees disponibles. Toutes les donnees etaient comprenait 115 projets de routes, 144 projets relatifs a l'eau
libellees en monnaie locale et normalisees au niveau central et 58 projets lies a l'energie. La base de donnees des couts uni-
en utilisant les taux de change, Ie PIB et la population tires des taires resultante montre la dispersion qui peut etre observee
Indicateurs du developpement dans Ie monde de la Banque dans les projets d'infrastructure finances par les bailleurs de
mondiale. fonds en fonction d'une serie de facteurs.
Les donnees relatives ala depense publique ont ete com-
pletees par des donnees financieres issues de sources secon- Comprendre les performances du secteur
daires, afin de fournir une vue complete des flux financiers A ses debuts, Ie projet disposait de relativement peu de
destines a l'infrastructure africaine et de l'importance rela- documentation systematique, complete et empirique-
tive des differents acteurs. Ces sources secondaires com pre- ment justifiee sur les performances des cinq secteurs de
naient notamment la base de donnees de la Banque mondiale l'infrastructure.
sur la Participation privee a l'infrastructure, qui documente Afin d'etablir un portrait detaille et exhaustif des sec-
les tendances des flux de capitaux prives ; la base de donnee teurs d'infrastructure en Afrique subsaharienne, I'AICD a
du Comite de l'aide au developpement de I'Organisation de developpe une serie d'indicateurs de performance normali-
cooperation et de developpement economiques (OCDE), qui ses couvrant Ie point de vue a la fois des consommateurs et
comprend l'appui financier exterieur offert par les bailleurs des prestataires des services. Ces indicateurs ont ete recueillis
de fonds bilateraux et multilateraux de I'OCDE ; et une pour la totalite des sous-secteurs d'infrastructure, notam-
nouvelle base de donnees sur Ie financement non OCDE ment Ie transport aerien, les TIC, l'irrigation, les ports, l' ener-
destine au secteur des infrastructures en Afrique (Foster gie, les voies ferrees, les routes et l'eau et l'assainissement.
et autres 2008). Pour rendre ces flux financiers coherents Dans chaque cas, une structure conceptuelle commune a ete
du point de vue methodologique avec ceux des depenses adoptee.
publiques, les chercheurs ont converti en decaissements les Un premier bloc d'indicateurs qualitatifs a ete genere grace
engagements pris par les financiers exterieurs, en utilisant a un important questionnaire abordant les details du cadre
les profils de decaissement habituels des projets d'infrastruc- legal, institutionnel et reglementaire. Ces indicateurs sont
ture. Tous les efforts possibles ont ete deployes pour eviter resumes dans une serie d'indices specialement definis a cet
la double comptabilisation de la depense publique et du effet (voir Chapitre 4 de ce volume). Les donnees qualitatives
financement exterieur. fournissent un instantane de la situation telle qu'elle se pre-
Les resultats de l' analyse de la depense publique ont consti- sentait en 2006, au moment de la collecte des donnees. Un
tue la base du Chapitre 2 de ce rapport et sont exposes plus en deuxieme bloc d'indicateurs quantitatifs reflete les aspects
detail dans Ie Document de reference 15 (voir Tableau U). operationnels, techniques et financiers des performances du
A I'heure actuelle, nous pouvons dire que Ie niveau de la secteur, avec une attention to ute particuliere pour les presta-
depense publique dans les infrastructures en Afrique est subs- taires de services d'infrastructure tels que les services publics.
tantiellement plus eleve que ce que l'on imaginait auparavant Chaque fois que possible, les donnees quantitatives se rappor-
- et assurement plusieurs fois superieur aux estimations ante- tent a la periode 2001 a 2006 et c'est l'annee la plus recente
rieures. La base de donnees donnant la depense publique est disponible qui est utilisee.
maintenant accessible au public sur Ie site Internet du pro- Pour chaque secteur, des manuels detailles ont ete deve-
jet et peut etre telechargee par les utilisateurs a des diverses loppes pour guider la collecte des donnees relatives aux
fins. Elle comprend des informations detaillees sur les sche- indicateurs. Ces manuels donnent la justification et la struc-
Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 37

ture conceptuelle de la collecte des donnees, des definitions grees dans une meta-base de donnees unique qui permettait
detaillees des indicateurs, des formulaires pour les question- d'analyser de fa<;:on coherente les ten dances chronologiques
naires aidant it recolter I'information, et une structure de base au sein des pays et les schemas divergents entre les pays.
de donnees pour l' encodage des donnees. Ils ont ete con<;:us Vne approche normalisee a ete utilisee pour regrouper les
pour aider les consultants responsables de la collecte des menages suivant des criteres socio-economiques, en fonction
donnees et pour garantir les possibilites de comparaison des des quintiles d'actifs dans Ie cas des EDS et de quintiles de
indicateurs entre les differents pays et, plus tard, au cours du depense dans Ie cas des enquetes sur Ie budget. La meta-base
temps, si Ie processus est reproduit. de donnees couvre 39 pays d' Afrique; les ten dances chrono-
Pour certains secteurs (energie, voies ferrees, routes, eau logiques sont disponibles pour 23 de ces pays.
et assainissement), les indicateurs n'ont pu etre obtenus que La principale source de donnees sur les telecommu-
grace it un travail de terrain approfondi dans les pays. Pour nications pour l' Afrique est I'Union internationale des
certains aut res secteurs (transport aerien, TIC, irrigation, telecommunications, qui recueille les donnees de series chro-
ports), les donnees ont pu etre recoltees it distance grace it nologiques sur un certain nombre d'indicateurs et publie des
des questionnaires accompagnes d'un suivi telephonique et it informations sur les reglementations en matiere de telecom-
la compilation des donnees tirees de publications et sources munications. En outre, un certain nombre de rapports spe-
existantes. La collecte des donnees a necessite de contacter ciaux ont ete rediges sur Ie secteur des telecommunications
plusieurs centaines d'institutions liees it I'infrastructure it tra- en Afrique. Ils ont malheureusement ete tres vite depasses et
vers toute I'Afrique, notamment plus de 16 operateurs ferro- sont souvent limites it un certain groupe de pays. Le projet
viaires, 20 institutions routieres, 30 compagnies d'electricite, AI CD a ameliore la fraicheur, Ie niveau de detail et I'etendue
30 ports, 60 aeroports, 80 compagnies des eaux et 100 opera- de ces ensembles de donnees, notamment en recueillant des
teurs TIC, ainsi qu'avec les ministeres techniques correspon- donnees plus recentes disponibles aupres de sources intergou-
dants dans to us les pays. vernementales, en verifiant l' exactitude des informations exis-
La collecte de donnees s'est concentree sur la compila- tantes, en elargissant et completant la couverture pour tous
tion des informations existantes qui pouvaient etre obtenues les pays africains, et en ameliorant les donnees pour qu' elles
dans les rapports annuels des institutions cibles, leurs bases integrent des indicateurs plus detailles et plus specifiques
de donnees internes et it travers les connaissances de leurs pour les tarifs, les reglementations, la structure des marches
cadres. Le contenu des bases de donnees refiete donc I'etat et Ie point de vue de I'usager, entre autres choses. Le projet
des connaissances que les institutions ont d'elles-memes. Le a egalement structure les donnees en categories analytiques
projet ne disposait pas des ressources necessaires pour entre- et rassemble plusieurs indices afin de faciliter la comprehen-
prendre un travail d'enquete primaire afin d'obtenir les don- sion de la grande quantite de donnees. En bref, I'information
nees sur les indicateurs manquants. contenue dans les ensembles de donnees de I'AICD relatives
Les donnees recoltees ont de centralisees et soumises it aux TIC fournit un cadre structure de donnees completes,
deux types de controle de qualite. Le premier consistait en un inclusives et it jour sur la situation du secteur TIC en Afrique,
examen effectue par des specialistes connaissant bien les pays qui ne sont disponibles dans aucune autre source unique.
concernes. Le second comprenait une serie de verifications Dans Ie domaine des transports, Ie Programme de poli-
de la logique et la coherence de la base de donnees dans son tique de transport en Afrique subsaharienne (PPTAS) a
ensemble au moyen de l' examen des schemas de donnees et joue un role important dans Ie developpement de la base de
des valeurs aberrantes. connaissance it travers une abondante litterature comprenant
L'enquete aupres des prestataires de services d'infrastruc- des etudes de cas et des rapports sur les politiques. Le PPTAS
ture a ete completee par des travaux sur les schemas d' acces a fait certains efforts en direction d'un ensemble d'indicateurs
des menages it ces services et des depenses qu'ils y consacrent, quantitatifs pour Ie secteur des transports, me me si leur por-
visant it integrer to utes les etudes existantes sur les menages tee reste limitee. Le programme a joue un role moteur dans
realisees en Afrique de 1990 it 2005. Ces sources comprenaient Ie developpement d'outils de modelisation du secteur rou-
67 enquetes demographiques et de sante (EDS) et d'enquetes tier, en particulier Ie RONET, qui permet d'estimer les couts
relatives it des ensembles multi-indicateurs contenant des d'entretien des routes sur la base d'une specification phy-
informations detaillees sur les schemas d'acces des menages, sique detaillee du reseau routier. De plus, certains travaux ont
ainsi que 30 enquetes budgetaires contenant des informations contribue de maniere significative it la comprehension de la
detaillees sur les schemas de depense des menages. Les don- reforme institutionnelle dans Ie secteur des routes (Benmaa-
nees de to utes ces enquetes ont ete normalisees (sur la base mar 2006) et on a egalement pu beneficier de certains travaux
d'une comparaison minutieuse des questionnaires) et inte- sur les performances des concessions ferroviaires en Afrique.
38 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Toutefois, au debut du projet AI CD, il n'existait aucune base L'energie etait sans nul doute Ie secteur africain de l'in-
de donnees normalisee sur Ie type, la situation et Ie trafic des frastructure Ie moins documente au debut du projet (Estache
routes. Ces donnees ont ete recueillies sur une base geocodee et Gassner 2004a). Certains indicateurs de base sur l'equi-
section par section, qui permet de presenter l'information de libre energetique global et sur les portefeuilles nationaux de
maniere graphique sur une carte et qui soutient une analyse production d'energie etaient disponibles aupres de I'Agence
financiere detaillee du reseau routier grace a l'utilisation du internationale de l'energie et d'autres organismes, mais la
modele RONET. couverture des pays africains restait assez limitee, et les indi-
Au debut du projet, il existait relativement peu d'analyses, cateurs disponibles ne refletaient pas la situation reelle de la
au niveau du continent, des services de distribution d'eau en performance des services publics d'energie. Bien que I'Union
Afrique (Estache et Gassner 2004b). Le point de depart pour la des producteurs, transporteurs et distributeurs d' energie
collecte des donnees sur les services des eaux a ete les bases de elect rique en Afrique (l'association africaine des services de
donnees developpees par Ie Water Utilities Partnership (Par- distribution d'electricite) ait developpe sa propre base de
tenariat des services des eaux) et Ie reseau IBNET (Interna- donnees des indicateurs de performance, celle-ci n'est pas
tional Benchmarking Network). Ces deux sources couvraient ouverte au public. La Commission africaine de l' energie est
un nombre limite de pays et s'attachaient principalement a la egalement en train de developper une base de donnees des
performance operationnelle des services publics sans appro- indicateurs de l' energie pour Ie continent, mais elle n' etait pas
fondir Ie cadre institutionnel. Ces deux initiatives ont eclaire disponible au moment de l'elaboration de ce projet.
l'elaboration par I'AICD, d'indicateurs coherents avec elles Les resultats des diverses etudes sectorielles ont constitue
au niveau des domaines communs. Le processus de collecte une base pour les chapitres correspondants aux differents sec-
de donnees a ete coordonne avec I'IBNET afin d'augmen- teurs qui figurent dans la deuxieme partie (Chapitres 7-17)
ter la couverture des pays africains par les deux projets. De de ce rapport. De plus, les resultats de l'analyse des enquetes
maniere generale, les indicateurs de performance financiere aupres des menages sont presentes au Chapitre 3 qui traite
et operationnelle de I'AICD constituent un sous-ensemble de la pauvrete et l'inegalite, tandis que les conclusions glo-
de ceux recueillis par IBNET, meme si les indicateurs qua- bales de l'analyse institutionnelle sont resumees au Chapitre 4
litatifs et les tarifs recueillis par l'AICD vont bien au-dela sur les institutions. Les bases de donnees sur les indicateurs
de to utes les analyses anterieures. Cinq modules de donnees de performance sectorielle sont maintenant accessibles au
qualitatives ont ete rassembles pour chaque pays, couvrant public sur Ie site Internet du projet, http://www.infrastruc-
Ie cadre institutionnel et reglementaire de l'alimentation en tureafrica.org, et a travers la Plate forme de donnees sur Ie
eau, les accords de gouvernance de services publics des eaux developpement de la Banque mondiale. La base de donnees,
particuliers, Ie statut du secteur de l'assainissement, celui du qui contient des informations detaillees sur les indicateurs
secteur rural de l' eau dans chaque pays, et la prevalence et les institutionnels, operationnels, techniques et financiers relatifs
caracteristiques des petits prestataires de services dans la plus a chacun des secteurs consideres, peut etre telechargee pour
grande ville de chaque pays. Les indicateurs quantitatifs visent to ute une variete d'usages.
a determiner la performance operationnelle et financiere des Le travail axe sur les trois piliers et les questions intersec-
services de 2001 a 2006, ainsi que leurs listes de prix. Dans les torielles a abouti a l' elaboration des 17 documents de refe-
pays ou la prestation des services est decentralisee, des don- rence originaux sur lesquels se fonde ce Rapport phare
nees completes n' ont pu etre recueillies pour tous les services (Tableau 1.1). Les principales conclusions qui y sont presen-
publics, mais des efforts ont ete faits pour couvrir les trois tees font reference a ce materiel. Les lecteurs desireux d'obte-
plus gran des compagnies de chaque pays. nir plus de details techniques sur l'un ou l'autre de ces themes
Dans Ie cas de l'irrigation, des donnees limitees etaient peuvent trouver ces documents sur Ie site Internet du projet
disponibles au niveau des pays. L'Afrique subsaharienne a (http://www.infrastructureafrica.org). En temps voulu, ils
peu d'experience de la culture irriguee. La plupart des indi- seront rassembles dans quatre volumes sectoriels sur les TIC,
cateurs de performance sont limites a certains systemes d'ir- l' energie, les transports, et l' eau et l' assainissement, qui seront
rigation specifiques. La meilleure source unique de donnees les complements techniques de ce rapport phare.
sur des indicateurs transnationaux comparables etait les bases En plus des trois piliers centraux de la collecte des don-
de donnees mondiales de I'Organisation des Nations Unies nees, plus de 20 documents de travail ont ete realises sur une
pour l'alimentation et l'agriculture (FAO). Ces donnees ont serie de sujets ad hoc pertinents par rapport a l'infrastructure
ete completees, Ie cas echeant, par des donnees de la Banque africaine (Tableau 1.2). Ceux-ci comprennent notamment les
mondiale et de I'Institut international de recherche sur les liens entre les infrastructures, la croissance et la soutenabi-
politiques alimentaires (IFPRI). lite budgetaire, les effets des reformes d'infrastructure sur Ie
Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique 39

Tableau 1.2 Documents de travail de I'AICD


Numero Titre Auteurs
WPl Donner du sens ala dotation infrastructurelle de l'Afrique subsaharienne: Une approche Tito Yepes, Justin Pierce et Vivien Foster
comparative
WP2 Payer Ie prix pour une distribution electrique fiable : La production de leur propre electricite par Vivien Foster et Jevgenijs Steinbuks
les entreprises africaines
WP3 Infrastructure et croissance en Afrique Cesar Calder6n
WP4 Reformes de I'electricite au Mali: Une analyse micro- et macroeconomique des effets sur la Dorothee Boccanfuso, Antonio Estache et Luc Savard
pauvrete et la distribution
WP5 Reformes de I'electricite au Senegal: Une analyse micro- et macroeconomique des effets sur la Dorothee Boccanfuso, Antonio Estache et Luc Savard
pauvrete et la distribution
WP6 Traduire les preoccupations sectorielles en programmation financiere macroeconomique : Les Antonio Estache et Rafael Munoz
enseignements du Senegal et de I'Ouganda
WP7 Recuperation des coOts, equite et efficacite dans les tarifs de I'eau : Elements concrets tires des Sudeshna Banerjee, Vivien Foster, Yvonne Ying, Heather Skilling
services publics africa ins et Quentin Wodon
WP8 Le potentiel de financement prive local des infrastructures en Afrique Jacqueline Irving and Astrid Manroth
WP9 Impact des contraintes imposees par les infrastructures sur la productivite des entreprises en Alvaro Escribano, J. Luis Guasch et Jorge Pena
Afrique
WP10 Le conte de trois cites: Comprendre les differences dans la prestation des services modernes Sumila Gulyani, Debabrata Talukdar et Darby Jack
WPll Les pauvres et les prix de I'electricite : Etudes de cas en Afrique subsaharienne Quentin Wodon
WP12 Les pauvres et les prix de I'eau : Etudes de cas en Afrique subsaharienne Quentin Wodon
WP13 Alimenter les pauvres en eau en Afrique: Les marches informels de I'eau et I'experience des Sarah Keener, Manuel Luengo, and Sudeshna Banerjee
bornes-fontaines
WP14 Prix et coOts du transport en Afrique: Un examen des principaux corridors internationaux Supee Teravaninthorn and Gael Raballand
WP15 L'impact de la depense dans I'infrastructure en Afrique subsaharienne : une approche de Perrault and Luc Savard
modelisation par Ie CGE
WP16 Reformes de I'eau au Senegal: Une analyse micro- et macroeconomique des elfets sur la Dorothee Boccanfuso, Antonio Estache et Luc Savard
pauvrete et la distribution
WP17 CoOts budgetaires de la fourniture d'infrastructure : Un guide pour les specialistes Cecilia Briceno-Garmendia
WP18 CoOts du cycle de vie des routes suivant dilferents scenarios de maintenance Kavita Sethi, Arnaud Desmarchelier et Alberto Nogales
WP19 Production des cultures et connectivite routiere en Afrique subsaharienne : Une analyse spatiale Paul Dorosh, Hyoung-Gun Wang, Liang You et Emily Schmidt
WP20 L'impact de la decision Yamassoukro Charles Schlumberger
WP21 Recuperation des coOts, equite et elficacite dans les tarifs de I'electricite : Elements concrets tires Cecilia Briceno-Garmendia et Maria Shkaratan
des services publics africains
WP22 Que no us apprend I'enquete apres des menages sur I'utilisation du carburant de cuisine en Daniel Camos
Afrique subsaharienne ?
WP23 Evaluation de I'experience de l'Afrique en matiere de reforme institutionnelle des secteurs de Maria Vagliasindi et John Nellis
I'infrastructure

bien-etre, les tarifs des services publics et les subventions, les les informations de la base de reference recueillies pour les
services de l'infrastructure urbaine, Ie financement prive local secteurs infrastructurels africains dans Ie cadre de ce projet.
de l'infrastructure, l'impact sur les entreprises d'une distribu- La valeur along terme de ce travail depend du maintien des
tion inadequate de l' energie et Ie role des petits distributeurs efforts de collecte des donnees, qui permettra d' obtenir une
d'eau independants. Les documents de travail sont eux aussi vision temporelle des ten dances des des infrastructures sur
disponibles sur Ie site Internet du projet. Ie continent et de mesurer avec precision les progres reali-
Au-deLl des donnees de la base de reference initiale eta- ses par rapport acette base de comparaison. Le Departement
blie ici, Ie projet AICD vise a creer une base durable pour la statistique de la Banque africaine de developpement envisage
collecte continue des donnees relatives aux secteurs infras- actuellement de reprendre a long terme Ie travail de collecte
tructurels africains. Ce rapport phare presente et analyse des donnees sur la base du cadre methodologique developpe
40 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

dans Ie cadre du projet AleD. Les promoteurs de celui-ci gar- Estache, Antonio, Marianela Gonzalez, and Lourdes Trujillo. 2007.
dent la volonte ferme de garantir la soutenabilite de l'effort "Government Expenditures on Health, Education and Infrastruc-
ture: A Naive Look at Levels, Outcomes and Efficiency." Policy
de collecte des donnees.
Research Working Paper 4219, World Bank, Washington, DC.
Fay, Marianne, and Tito Yepes. 2003. "Investing in Infrastructure:
Note What Is Needed from 2000 to 201O?" Policy Research Working
Cecilia Briceno-Garmendia et Vivien Foster sont les auteurs de Paper 3102, World Bank, Washington, DC. http://ssrn.com/
ce chapitre. abstract=636464.
Foster, Vivien, William Butterfield, Chuan Chen, and Nataliya
Bibliographie Pushak. 2008. Building Bridges: China's Growing Role as Infras-
Benmaamar, Mustapha. 2006. "Financing of Road Maintenance tructure Financier for Sub-Saharan Africa. Trends and Policy
in Sub-Saharan Africa: Reforms and Progress towards Second Options no. 5. Washington, DC: Public-Private Infrastructure
Generation Road Funds." Discussion Paper 6, Road Manage- Advisory Facility, World Bank.
ment and Financing Series, Sub-Saharan Africa Transport Policy
IMF (International Monetary Fund). 2001. Government Financial
Program, World Bank, Washington, DC.
Statistics Manual 2001 (GFSM 2001). Washington, DC: IMF
Briceno-Garmendia, Cecilia. 2007. "Fiscal Costs ofInfrastructure Statistics Department.
Provision: A Practitioner's Guide." Working Paper 17, Africa
Mehta, Meera, Thomas Fugelsnes, and Kameel Virjee. 2005.
Infrastructure Country Diagnostic, World Bank, Washington,
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DC.
Sanitation: What Will It Take?" International Journal of Water
Commission for Africa. 2005. Our Common Interest: Report of the Resources Development 21 (2): 239-52.
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Water and Sanitation Program. 2006. Getting Africa on Track to
Commission for Africa
Meet the MDGs for Water and Sanitation: A Status Overview
Estache, Antonio. 2005. "What Do We Know about Sub-Saharan of Sixteen African Countries. Joint Report of African Ministers
Africa's Infrastructure and the Impact ofIts 1990 Reforms?" Council on Water, African Development Bank, European Union
World Bank, Washington, DC. Water Initiative, and Water and Sanitation Program. Nairobi:
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Sector of Sub-Saharan Africa: Basic Facts and Emerging Issues." WHO and UNICEF (World Health Organization and United
World Bank, Washington, DC. Nations Children's Fund). 2006. Meeting the MDG Drinking
- - - . 2004b. "Recent Economic Developments in the Water and Water and Sanitation Target: The Urban and Rural Challenge of
Sanitation Sectors of Selected Sub-Saharan African Countries: the Decade. Geneva: WHO and UNICEF.
Overview of Basic Facts and Emerging Issues." World Bank, Yepes, Tito. 2007. "New Estimates of Infrastructure Expenditure
Washington, DC. Requirements." World Bank, Washington, DC.
Chapitre 1

Satisfaire les besoins d'infrastructure


de I'Afrique

L
es infrastructures sont au ccrur du developpement de Les depenses necessaires sont estimees a 93 milliards de
l'Afrique. I Les avancees notables en matiere de technolo- dollars EU par an (15 % du PIB de la region) - so it plus de
gies de I'information et de la communication (TIC) ont, deux fois les estimations etablies en 2005 par la Commission
par exemple, ajoute jusqu'a un point de pourcentage au taux pour l'Afrique. Les depenses totales estimees sont assez equi-
de croissance par habitant de l'Afrique au cours de la der- tablement reparties entre les pays a revenu intermediaire,
niere decennie, depuis la moitie des annees 1990. A contrario, les pays riches en ressources et les Etats non fragiles a faible
les deficiences de l'infrastructure amputent la croissance par revenu (de I'ordre de 28 a 30 milliards de dollars EU par an),
habitant du continent d'au moins un point de pourcentage. les Etats fragiles a faible revenu representant une plus petite
Dans de nombreux pays, Ie manque d'infrastructures, notam- part des besoins totaux (environ 14 milliards de dollars EU
ment electriques, reduit la productivite au moins autant par an). Le fardeau pour leurs economies varie considera-
que la bureaucratie, la corruption et l'ecart de financement blement selon les groupes de revenu, allant de 10 a 12 % du
(les suspects habituels que beaucoup de gens ont a I'esprit PIB pour les pays a revenu intermediaire et les pays riches
lorsqu'ils pensent aux contraintes pesant sur la croissance). en ressources, a 25 % du PIB pour les pays non fragiles a
Les pays africains tant a faible revenu qu'a revenu inter- faible revenu et a 36 % pour les Etats fragiles. Le C0l1t total
mediaire sont a la traine de leurs pairs du monde en develop- est reparti dans un rapport de deux a un entre les depenses
pement en ce qui concerne la densite des routes revetues, la d'investissement et les frais d'exploitation et maintenance.
capacite de production d'energie et la couverture des lignes Plus de 40 % des depenses necessaires concernent Ie sec-
de telephonie fixe. Il y a quelques decennies, des annees 1960 teur de l'energie qui doit se doter chaque annee d'une nou-
a 1980, la richesse en infrastructures de l' Afrique etait simi- velle capacite de production de 7 000 megawatts, rien que
laire a celle de l' Asie de l'Est et du Sud, mais ces regions ont pour suivre Ie rythme de la demande. Un peu plus de 20 %
depuis etendu plus rapidement leurs actifs infrastructurels, sont lies a la realisation des objectifs du Millenaire pour Ie
surpassant I'Afrique. La satisfaction des besoins d'infrastruc- developpement (OMD) en matiere d'alimentation en eau
ture de I'Afrique et Ie developpement de modes efficients de et d'assainissement. Quelque 20 % des besoins en depenses
prestations des services d'infrastructure passent par un vaste sont egalement necessaires dans Ie secteur du transport pour
programme d'investissements dans les infrastructures. Outre atteindre un niveau raisonnable de connectivite aux niveaux
la construction de nouvelles infrastructures, les installations regional, national, rural et urbain ainsi que pour maintenir
existantes doivent Hre rehabilitees et entretenues. les biens existants.
41
42 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Infrastructure: la de d'une acceleration de la tructures africaines jusqu'au niveau de certaines references


croissance en Afrique regionales ou internationales a, de maniere tres coherente, un
effet estime de 1 ou 2 points de pourcentage sur la croissance
Les economies africaines ont connu ces dernieres annees une par habitant.
solide croissance annuelle de 4 % en moyenne. C'est dans Vne question de pour les decideurs est de savoir jusqu'a
les pays riches en res sources naturelles, qui ont beneficie de quel point Ie developpement des infrastructures contribue a
1'augmentation des cours des produits de base, que les taux la croissance par rapport aux autres parametres des politiques.
de croissance ont ete les plus eleves. Dans presque tous les cas, Vne etude a revele que la contribution de 1'expansion et de
la croissance generale n'a cependant pas atteint les 7 % requis l'amelioration des infrastructures a la croissance economique
pour reduire sensiblement la pauvrete et realiser les OMD. par habitant a ete de 1 point de pourcentage environ de 1990 a
Meme si 1'infrastructure a contribue a la recente remontee de 2005, contre seulement 0,8 point de pourcentage pour les poli-
1'economie africaine, il en faudra bien plus pour atteindre les tiques structurelles et de stabilisation macroeconomiques (Cal-
objectifs de developpement du continent. deron, 2008). Les politiques de stabilisation comprennent des
1'insuffisance des infrastructures empeche une croissance mesures pour contr6ler 1'inflation des prix et contenir les defi-
plus rap ide en Afrique. Ce point de vue, mis en lumiere par cits budgetaires, tan dis que Ies politiques structurelles induent
la Commission pour 1'Afrique (2005), s'appuie sur d'impor- des mesures visant a renforcer Ie capital humain, approfondir
tantes recherches economiques (Tableau 1.1.). Sur la base les activites financieres, promouvoir l' ouverture des echanges
d'une analyse econometrique inter pays et de quelques etudes commerciaux et ameliorer la gouvernance. l'Afrique centrale
nationales, la recherche confirme l'existence d'un lien fort et est la region ou 1'amelioration des infrastructures a Ie plus
significatif entre Ies actifs infrastructurels et la croissance contribue a la croissance recente de 1'ordre avec 1,1 point de
economique. Meme si cette relation est indubitablement pourcentage. n n'y a qu'en Afrique de 1'Ouest que 1'effet des
bidirectionnelle - les infrastructures appuyant la croissance politiques macroeconomiques sur la croissance depasse celui
et la croissance favorisant les infrastructures - les techniques des infrastructures. Pendant la meme periode, les infrastruc-
modernes de recherche permettent d'isoler Ie premier de ces tures de 1'Asie de l'Est ont contribue a hauteur de 1,2 point de
effets avec une certaine precision. l' amelioration des infras- pourcentage a la croissance par habitant (Figure 1.1).

Tableau 1.1 Relation entre infrastructure et croissance en Afrique: qu'en disent les analystes ?
Etude Methode Portee Secteur Conclusions
Easterly et Levine 1997 MUlti-pays Afrique Telecommunications, energie L'infrastructure est fortement correlee avec la croissance.
Esfahani et Ramirez 2003 Multi-pays Afrique Telecommunications, energie La croissance par habitant de l'Afrique sera it de 0,9 point superieure a
I'infrastructure de l'Asie orientale.
Calderon et Serven 2008 MUlti-pays Afrique Telecommunications, energie, La croissance par habitant de l'Afrique sera it de 1,0 point superieure a
routes I'infrastructure de la Republique de Coree.
Estache, Speciale et Veredas MUlti-pays Afrique Divers Confirme les travaux anterieurs et souligne une pertinence egale pour les
2005 pays cetiers et pays enclaves.
Calderon 2008 Multi-pays Afrique Telecommunications, energie, La croissance par habitant de l'Afrique serait de 2,3 points superieure a
routes celie de I'infrastructure de Maurice.
Calderon et Serven 2008 MUlti-pays Afrique Telecommunications, energie, Developpe les resultats anterieurs pour montrer que I'infrastructure a
routes egalement des elfets negatifs sur les inegalites.
Fedderke et Bogetic 2006 Etude pays Afrique du Sud Divers a
A trouve une relation long terme entre I'infrastructure et la croissance
en se basant sur des techniques econometriques eprouvees.
Ayogu 1999 Fonction de Nigeria Divers A trouve une relation importante entre I'infrastructure et les resultats des
production donnees de I'echantillon.
Kamara 2008 Fonction de Divers Afrique Divers A trouve une relation importante entre I'infrastructure et les resultats des
production donnees de I'echantillon.
Reinikka et Svensson 1999a Enquetes Ouganda Energie Un secteur energetique non fiable constitue un important facteur de
d' entreprise dissuasion pour I'investissement du secteur prive.
Escribano, Guasch et Pena Enquetes Afrique Divers L'infrastructure a un elfet significatif sur la productivite totale
2008 d'entreprise des facteurs.

Source. travaux des auteurs.


Satisfaire les besoins d'infrastructure de [,Afrique 43

La contribution significative des infrastructures it la recente donnees montrent de maniere coherente une forte relation
croissance de l' Afrique est presque entierement imputable entre les actifs infrastructurels et Ie resultat, la productivite et
aux progres de la penetration des services de telecommuni- Ie mode d'investissement des entreprises. Une etude exhaus-
cations (Figure 1.2). Par contre, I'inadequation de l'infras- tive a analyse I'ensemble des enquetes sur Ie climat d'inves-
tructure energetique a ralenti la croissance, dont elle a reduit tissement en Afrique (Escribano, Guasch, et Pen a 2008) et
Ie taux par habitant de 0,11 point de pourcentage dans l'en- conclu que pour la plupart des pays africains, notamment
semble de I' Afrique et de 0,2 point de pourcentage en Afrique les pays it faible revenu, les infrastructures constituent une
australe. L' effet des infrastructures routieres est generalement contrainte majeure pour les affaires et font baisser la pro-
positif, quoiqu'assez faible, peut-etre it cause du manque de ductivite des entreprises d' environ 40 %. L' etude a d' abord
disponibilite d'une mesure de la qualite des routes, qui est la considere la contribution relative des variables d'investisse-
principale variable affectant les couts du transport. ment infrastructurel et non infrastructurel it la productivite
Un travail microeconomique plus detaille sur la relation des entreprises (Figure 1.3). Pour beaucoup de pays tels que
entre l'infrastructure et les performances des entreprises (voir I'Ethiopie, Ie Malawi et Ie Senegal, les effets negatifs de l'in-
Tableau 1.1) corrobore ces cons tats macroeconomiques. Les suffisance des infrastructures sont au moins aussi penalisants

Figure 1.1 Variations de la croissance par habitant dues 11 une modification des determinants de la croissance

2,5
..!!!

-0,5 + - - - - - , - - - - - , - - - - - - , - - - - - - , - - - - , - - - - - , - - - - , - - - - - ,

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Politiques de stabilisation D Politiques structurelles II Infrastructure

Source Calderon 2008.

Figure 1.2 Variations de la croissance par habitant dues 11 des changements dans les differents types d'infrastructures

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II Routes

Source: Calderon 2008.


44 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 1.3 Contribution de I'infrastructure a la productivite totale des facteurs des entreprises

a. Contribution globale de I'infrastructure b. Contribution de I'infrastructure par secteur

Namibie Eritree ......

Botswana Ethiopie ........ _

Swaziland Botswana IE===:J


Maurice Swaziland [.::::.:::.=
..::::.:::.=. =3
Afrique du Sud Namibie c:====:J
Kenya Mali 0I0:L'/2

Madagascar Ouganda

Tanzanie Zambie ====:::J


Niger Kenya ...0'/lLJ

Burkina Faso senegal Zl

Mauritanie Madagascar =EZv;z:L'l'/i


Cameroun Afrique du Sud ====
Mali Malawi .:==.::::. .:.:.:.:.:.:.:.:.:..
: -.I1[:::::J?22l'/l
Eritree Mauritanie E:.:::
.. ===.::::.:::.:::.:::::<:::':-].:1
Zambie Niger

Ethiopie Burkina Faso _<.. :':':':':':':':':'.':_ V; z


Ouganda Cameroun _ < ......... :.:.:.:.:.:.:_ V/////1
Senegal Benin . :-:-: :-:-:.:.:.:.:_ V/..1
Benin Tanzanie II[=JZ2LL22222LL'3

Malawi Maurice ..............................................

0 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Pourcentage de la contribution ala PTF Pourcentage de la contribution a la PTF
I_ Infrastructure II Autres 1 _ Electricite 0 Dedouanement II Transports
D TIC Eau

Source' Escribano, Guasch et Pena 2008.

que ceux de la criminalite, de la bureaucratie, de la corruption majeur aux affaires (Figure 1.3). Le mediocre fonctionnement
et de l' ecart de financement. des ports et la lenteur du dedouanement sont des contraintes
Dans un sous-ensemble de pays, dont Ie Botswana, 1'Ethio- importantes pour Ie Burkina Faso, Ie Cameroun et Maurice.
pie et Ie Mali, l'energie constitue Ie facteur infrastructurel Les insuffisances dans les infrastructures de transport en
limitant Ie plus important, cite par plus de la moitie des entre- general et les TIC sont moins souvent citees mais neanmoins
prises dans plus de la moitie des pays, comme un obstacle importantes au Benin et a Madagascar.
majeur aux affaires (Figure 1.3). Le mediocre fonctionnement L'infrastructure contribue egalement au developpement
des ports et la lenteur du dedouanement sont des contraintes humain (Fay et colI., 2005) et est, a ce titre, un ingredient cle
importantes pour Ie Burkina Faso, Ie Cameroun et Maurice. de la realisation des OMD (Tableau 1.2).
Les insuffisances dans les infrastructures de transport en L'impact d'une eau saine sur la sante est bien documente.
general et les TIC sont moins souvent citees mais neanmoins Les maladies graves transmises par l' eau insalubre, telles
importantes au Benin et aMadagascar. que la diarrhee infectieuse, sont 1'une des principales causes
Dans un sOliS-ensemble de pays, dont Ie Botswana, 1'Ethio- de mortalite infantile (Esrey et coil., 1991). De plus, de
pie et Ie Mali, 1'energie constitue Ie facteur infrastructurel meilleurs services d'alimentation en eau et d'assainissement
limitant Ie plus important, cite par plus de la moitie des entre- s'accompagnent de moins de malnutrition et de retard de
prises dans plus de la moitie des pays, comme un obstacle croissance. Les maladies hydriques peuvent {'tre un impor-
Satisfaire les besoins d'infrastructure de [,Afrique 45

Tableau 1.2 Preuves de la relation entre I'infrastructure et les OMD en Afrique

OMD Secteur Conclusion

Calvo 1994 Promouvoir I'egalite des Eau Dans quatre des pays d'Afrique subsaharienne etudies, les femmes ont gagne plus d'une heure par jour
genres apres avoir commence autiliser I'eau de source amelioree dans leurs villages.

Eberhard et Van Eradiquer la pauvrete Electricite Au Cap (Afrique du Sud), les menages avant I'electricite ont depense entre 3 et 5 % de leurs revenus
Horen 1995 pour I'energie, contre 14 a 16 % pour ceux qui n'y ont pas acces.

Lanjouw, Quizon et Sparrow Eradiquer la pauvrete Electricite En Tanzanie, la disponibilite de I'electricite dans un village a permis d'augmenter Ie revenu des activites
2001 non agricoles de 61 %. Le revenu non agricole des villages avant I'electricite eta it 109 fois superieur a
celui des villages non electrifies.

Kenny 2002 Eradiquer la pauvrete TIC En Zambie, une etude portant sur 21 000 exploitants agricoles a decouvert que 50 % d'entre eux
attribuaient aux forums agricoles relayes par la radio I'augmentation du rendement de leurs cultures.

Saunders, Warford et Eradiquer la pauvrete TIC Une etude de 1982 sur Ie prix des transports d'une cooperative agricole en Ouganda a demontre que
Wellen ius 1994 200 cooperatives agricoles economiseraient en moyenne 500 000 dollars EU par an en reduisant leurs
coOts de transport grace aux telecommunications.

Aker 2008 Eradiquer la pauvrete TIC Au Niger, I'introduction des telephones cellulaires a reduit la dispersion des prix du grain et ameliore
ainsi Ie bien-etre des fermiers et des utilisateurs.

Banque mondiale Eradiquer la pauvrete Transport Au Ghana, aI'issue d'un projet de rehabilitation des routes rurales, Ie prix du transport des marchandises
2000 et des personnes a ete reduit en moyenne d'un tiers.

Croppenstedt et Eradiquer la pauvrete Transport Dans les zones rurales d'Ethiopie, les fermiers avant acces a des routes praticables par tout temps ont
Demete 1996 augmente de lOa 20 % leurs chances d'utiliser des engrais grace a des coOts de transport moins chers.

Doumani et Listorti Realiser I'education Eau Au Nigeria, Ie ver de Guinee, une infection parasitaire propagee par la consommation d'eau non potable,
2001 pour tous a ete responsable de 60 % de I' absenteisme scolaire.

Jimenez et Olson Reduire la mortalite Electricite Dans des cliniques de l'Ouganda et du Ghana, des cellules photovolta"iques ont permis aux refrigerateurs
1998 infantile de fonctionner pendant 3 ou 4 ans, tandis qu' au Mali, les cliniques n' avant pas ce dispositif ont subi des
pannes de refrigerateurs pendant 20 % du temps.

Bureau du developpement Reduire la mortalite TIC Au Mozambique, la telemedecine ont fait gagner aux h6pitaux jusqu'a 10000 dollars EU par an grace a
des telecommunications infa nti le/matem elle des economies sur les coOts de transport lies ades transferts de patients inappropries.
1999

Davis, Lucas et Reduire la mortalite Transports En Tanzanie, entre un tiers et la moitie des villageois affectes par un pro jet de routes rurales ont ete
Rikard 1996 infa nti le/matemelle signales comme beneficiant finalement d'un meilleur acces aux services de sante.

McCarthy et Wolf Reduire la mortalite Eau Dans 20 pays d'Afrique subsaharienne, I'acces a I'eau potable s'avere etre Ie 4' facteur Ie plus
2001 infa nti le/mate melle determinant en termes de resultats sanitaires, derriere I'acces aux soins de sante, Ie niveau des revenus
et Ie taux de fertilite.

Sources. Travaux des auteurs largement Inspires de Kerf 2003a, 2003b. 2003c et 2003d.
Note TIC = technologies de I Information et de la communication, OMD = Objectifs du Millenaire pour Ie developpement.

tant fardeau economique affect ant aussi bien la productivite eau. Les habitants des zones rurales parcourent en gene-
des adultes que la sante generale et l'education des enfants. ral des distances plus longues que les citadins (Blackden et
Les benefices economiques resultant de la realisation des Wodon 2005; Wodon, 2008).
OMD lies al'eau sont estimes a 3,5 milliards de dollars EU Une meilleure distribution eIectrique a d'enormes avan-
en prix de I'annee 2000, et Ie ratio collts-avantages est de tages pour la sante puisqu'elle permet de stocker les vaccins
l' ordre de 11 ai, indiquant que les avantages lies a l' eau et les medicaments en toute securite dans les hopitaux et de
salubre sont nettement superieurs au collt de I'alimentation conserver les aliments ala maison (Jimenez et Olson, 1998).
(Hutton 2000, Hutton et Haller, 2004). Le temps passe a aller L'electricite ameliore egalement les taux d'alphabetisation et
chercher de I'eau represente un cout d'opportunite majeur d'achevement des etudes primaires parce qu'elle permet aux
pour les membres des menages, principalement les femmes eleves de lire et d'etudier apres Ie coucher du soleil (Barnes
et les enfants. Plus de 20 % de la population du Cameroun, 1988 ; Brodman 1982 ; Foley 1990 ; Venkataraman, 1990). De
du Ghana, de la Mauritanie, du Niger et de la Tanzanie doi- meme, un meilleur acces a I'electricite reduit les collts des
vent parcourir des distances de plus de 2 kilometres pour entreprises et aug mente les investissements, facilitant ainsi la
atteindre leur principale source d'approvisionnement en croissance economique (Reinikka et Svenson, 1999b).
46 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

De meilleurs reseaux de transport permettent aux com- Le deficit infrastructurel actuel de 1'Afrique est-il dil a une
munautes rurales isolees de passer a une agriculture com- situation de depart historiquement basse ? Le continent a-t-il
merciale, et d'accroitre ainsi leurs revenus, et d'utiliser des toujours ete plus mal loti que Ie reste du monde ? Dans les
services sanitaires et educatifs un peu eloignes (Barwe1I1996; annees 1960 (routes), 1970 (telephones), et 1980 (energie),
Calvo et colI., 2001 ; Davis, Lucas, et Rikard 1996 ; Ellis et les actifs infrastructurels de l' Afrique etaient assez semblables
Hine, 1998; Banque mondiale, 1996). En reduisant Ie temps a ceux de 1'Asie du Sud ou de 1'Est. (La seule exception etait
et Ie coilt necessaires a!' acheminement des biens, un meilleur la densite des routes revetues, pour laquelle l'Asie du Sud
transport ameliore la competitivite, favorisant ainsi la crea- beneficiait deja d'un avantage enorme a la fois sur 1'Afrique
tion d'emplois et 1'accroissement des revenus (Limao et et 1'Asie de 1'Est des les annees 1960. Pour la couverture en
Venables 1999; Banque mondiale, 2000, 2001). electricite des menages, l' Asie tant du Sud que de 1'Est avait
L'extension des reseaux de TIC democratise 1'acces a 1'in- deja une longueur d'avance sur 1'Afrique au debut des annees
formation. Elle peut etre particulierement importante pour 1990, et cet ecart s'est creuse au fil du temps.)
les populations rurales qui, sans cela, ne pourraient profiter L'Afrique, a developpe ses actifs infrastructurels beaucoup
d'un important savoir-faire technologique ou d'informations plus lentement que les autres regions en developpement, creu-
vitales sur les prix du marche (Kenny 2002 ; Saunders, War- sant un fosse entre 1'Afrique et 1'Asie (Figure 1.4). La com-
ford, et Wellenius 1994). Dans de nombreux cas, 1'ameliora- paraison avec l' Asie du Sud, dont Ie revenu par habitant est
tion des telecommunications reduit egalement les coUts de similaire a celui de 1'Afrique, est particulierement frappante.
transport en permettant aux gens d'eviter les deplacements En 1970, 1'Afrique disposait d'une capacite de production
inutiles ou d'effectuer des transactions a distance (Telecom- d'electricite par million d'habitants presque trois fois supe-
munication Development Bureau, 1999). rieure a celIe de l' Asie du Sud. En 2000, celle-ci avait laisse
1'Afrique loin derriere elle, avec une capacite de production
d'electricite par million d'habitants pres de deux fois supe-
Deficit infrastructure I de I'Afrique rieure. De meme, en 1970, l'Afrique subsaharienne avait une
densite de lignes de telephonie fixe double de celIe de l'Asie du
Pour presque chacune des mesures de la couverture des infras- Sud, alors qu'en 2000 cette derniere 1'avait rattrapee. Pour ce
tructures, les pays africains se situent derriere leurs pairs des qui est de la densite de la telephonie mobile, les pays africains
autres parties du monde en developpement (voir Tableau 1.3 ; a faible revenu ont une reelle avance sur 1'Asie du Sud.
Yepes, Pierce, et Foster, 2008). Les differences sont particu1ie- La Chine et 1'Inde ont ete largement a la tete du developpe-
rement profondes au niveau de la den site des routes revetues, ment rapide des infrastructures en Asie du Sud et de l'Est. La
des lignes de telephonie fixe et de la production d'energie. Chine, en particulier, a sciemment poursuivi depuis les annees
Ce retard concerne aussi bien les groupes a faible revenu que 1990, une strategie de croissance basee sur 1'infrastructure, y
ceux a revenu intermediaire. investissant plus de 14 % de son PIB en 2006 (Lall, Anand, et
Rastogi 2008). Au moment de l'independance, il existait de

Tableau 1.3 Point de vue international sur Ie deficit infrastructurel de I' Afrique
Pays afaible revenu de Autres pays afaible Pays arevenu intermediaire Autres pays arevenu
Unites normalisees I'ASS revenu de I'ASS intermediaire
Densite des routes revetues 34 134 284 461
Densite totale des routes 150 29 381 106
Densite des lignes fixes 9 38 142 252
Densite mobile 48 55 277 557
Densite Internet 29 8.2 235
Capacite de production 39 326 293 648
Couverture de I'electricite 14 41 37 88
Eau amelioree 61 72 82 91
Assainissement ameliore 34 53 53 82
Source.' Yepes, Pierce et Foster 2008.
Note' La densite des routes est mesuree en kilometres pour 100 kilometres carres de terres arables , la densite telephonique en nombre de Ilgnes pour 1 000 habitants; la capacite
de production en megawatts par million d'habitants, la couverture de I'electricite, I'eau et I'assainissement en pourcentage de la population.
Satisfaire les besoins d'infrastructure de l'Afrique 47

Figure 1.4 Comparaison de la croissance des stocks d'infrastructures de I'Afrique et de I' Asie

a. Densite des routes revetues d. Capacite de production par million d'habitants


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1960 1970 1980 1990 2000 1980 1990 2000

b. Densite totale des routes e, Couverture de I'electrique


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1960 1970 1980 1990 2000 1990-95 1996-2000 2001-05

c. Densite des lignes fixes f. Couverture de I'eau courante


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1970 1980 1990 2000 1990-95 1996-2000 2001-05

I-- Afrique subsaharienne - - - Asie du Sud Asie de l'Est

Sources: Banerjee et coil. 2008 , Yepes, Pierce et Foster 2008.


Note' La densite des routes est mesuree en kilometres pour 100 m' de terres arables , la densite telephonique en nombre de lignes pour 1 000 habitants, la capacite de
production en megawatts par million de population.

grandes variations en matiere d'infrastructures entre les diffe- de l'Ouest des annees 1960 etait bien meilleure que celle des
rentes sous-regions africaines. L'Afrique australe disposait au autres sous-regions mais elle a He depassee par 1'Afrique aus-
depart d'une relativement plus grande richesse en infrastruc- trale dans les annees 1980. En matiere d'eau et d'assainisse-
tures et son taux annuel de croissance des infrastructures a ete ment, les differences entre sous-regions ont ete assez faibles.
run des plus eleves au cours des quatre dernieres decennies. Aujourd'hui, la region de la Communaute de developpement
En 1980, la capacite de production d'electricite par million de 1'Afrique australe (SADC) a une serieuse longueur d'avance
d'habitants de la sous-region etait plus de trois fois supe- sur toutes les autres so us-regions sur presque tous les aspects
rieure it celle des autres sous-regions ; en 1970, sa den site de de 1'infrastructure. Les plus faibles dotations en infrastructures
telecommunication atteignait cinq fois celle des autres sous- se retrouvent en Afrique centrale (routes, eau et assainisse-
regions. En ce qui concerne les routes, la situation de l'Afrique ment) et en Afrique de rEst (TIC et electricite) (Tableau 1.4).
48 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Tableau 1.4 Point de vue intra regional sur Ie deficit des infrastructures de I' Afrique
Riches en PFRnon
Unites normalisees CEDEAO CAO SADC Central PRlo ressources fragiles PFR fragiles
Densite des routes revetues 38 29 92 4 284 14 14 55
Densite totale des routes 144 362 193 44 381 66 106 197
Densite des lignes fixes 28 6 80 13 142 14 16
Densite mobile 72 46 133 84 277 105 46 53
Densite Internet 4 8.2 1.6 1.2 3.1
Capacite de production 31 16 176 47 293 67 39 40
Couverture electrique 18 6 24 21 37 26 16 12
Eau amelioree 63 71 68 53 82 57 57 66
Assainissement ameliore 35 42 46 28 82 32 37 31
Source Yepes, Pierce et Foster 2008.
Note. La densite des routes est mesuree en kilometres pour 100 m' de terres arables ; la densite telephonique en nombre de lignes pour 1 000 habitants; la capacite de
production en megawatts par million de population, la couverture en electricite, en eau et en assainissement par pourcentage de la population.
CAO Communaute de l'Afrique orientale; CEDEAO = Communaute economique des ttats de l'Afrique de l'Ouest; SADC = Communaute de developpement de l'Afrique
australe (Southern African Development Community).
a. Les categories de pays sont abordees dans l'Encadre 1.1.

Pour une tracer Ie portrait de la diversite qui existe atra- Tableau 1.5 Couts eleves de I'infrastructure africaine
vers I' Afrique, ce rapport classe les pays en quatre types: a) les Autres regions en
pays a revenu intermediaire ; b) les pays riches en ressources ; Secteurs Afrique developpement
c) les Etats fragiles; et d) les aut res pays a faible revenu, (Voir Prix de I'energie (dollars EU par 0,02-0,46 0,05-0,1
kilowattheure)
Encadre 1.1 pour les definitions completes). Ces categories
ont ete choisies parce qu'elles refletent les differences de Prix de I'eau (dollars EU par metre cube) 0,86-6,56 0,03-0,6

capacite de fin an cement et de force institutionnelle, qui sont Prix du fret routier (dollars EU par tonne/ 0,04-0,14 0,01-0,04
kilometre)
pertinentes pour la comprehension des resultats en matiere
d'infrastructures. Les resultats varient tres fortement selon ces Telephonie mobile (dollars EU par 2,6-21,0 9,9
corbeille/mois)
differents types de pays. II existe sans surprise en Afrique une
Telephonie internationale (dollars 0,44-12,5 2,0
difference entre les actifs infrastructure Is des pays a revenu EU pour 3 minutes d'appel vers les
intermediaire et ceux des aut res pays, me me si les pays afri- EtatsUnis)
cains arevenu intermediaire n' ont qu'une petite avance sur les Service Internet commute (dollars EU 6)-148,0 11
pays afaible revenu du reste du monde en developpement, Le par mois)

deficit des Etats fragiles est facilement comprehensible, etant Sources Banerjee et coil. 2008 , Eberhard et coil. 2008 ; Minges et coil. 2008 ;
Teravaninthorn et Raballand 2008.
donne les perturbations causees par les conflits. Note. Ces fourchettes refletent les prix pratiques dans differents pays et pour divers
Ce qui est par contre particulierement etonnant c'est Ie niveaux de consommation. Les prix de la telephonie et de l'lnternet concernent toutes
les regions en developpement, y comprls l'Afrique.
retard des infrastructures des pays riches en ressources, mal-
gre leurs plus grands moyens. Ces dernieres annees, ces pays
ont consacre leurs ressources supplementaires non au deve- en Afrique pour i'energie, i'eau, Ie transport routier, la teJe-
loppement des infrastructures mais au paiement de leur dette. phonie mobile ou les services Internet sont plusieurs fois supe-
Les problemes de gouvernance dans un environnement riche rieurs a ceux des autres parties du monde en developpement.
en ressources peuvent egalement empecher la transformation II y a deux explications a cela. Premierement, Ie COllt de four-
de cette richesse en infrastructures, niture des services d'infrastructure en Afrique est reellement
plus eJeve que partout ailleurs en raison de la petite echelle de
la production, du recours a des technologies sous-optimales,
Prix excessif des infrastructures en Afrique ou de la gestion inefficace des ressources. Deuxiemement,
les prix refletent les marges beneficiaires tres elevees dues au
Les prix payes par les consommateurs africains pour les ser- manque de concurrence dans la prestation des services ainsi
vices d'infrastructure sont exceptionnellement eleves par rap- qu'une reglementation des prix inappropriee. Les deux fac-
port aux normes mondiales (Tableau 1.5). Les tarifs pratiques teurs peuvent evidemment intervenir en meme temps.
Satisfaire les besoins d'infrastructure de l'Afrique 49

Encadre 1.1

Introdudion d'une typologie des pays


les nombreux pays de l'Afrique sont confrontes a des situa- de ce critere, l'Afrique du Sud n'est pas consideree comme
tions economiques heterogenes. Partant du riche en ressources). Parmi les pays riches en ressources,
postulat que les differences structurelles dans les economies figurent Ie Cameroun, Ie Nigeria et la Zambie .
et institutions des pays affectent leur croissance, leurs defis de Les ftats fragiles sont les pays a faible revenu confrontes
financement ainsi que leurs decisions economiques (Collier et a des defis de developpement particulierement serieux tels
O'Connell 2006), ce rapport introduit une typologie des pays qu'une mauvaise gouvernance, une capacite administrative
s'articulant autour de quatre axes afin d'organiser la suite de limitee, la violence ou les suites d'un conflit. Differentes
la discussion. Cette typologie propose une methode succincte organisations ont defini des politiques et approches pour
pour iIIustrer fa diversite des defis que Ie financement des ces Etats fragiles, au moyen de criteres et de termes diffe-
infrastructures pose a differents pays africains. rents. les pays qui obtiennent un resultat inferieur a 3,2 a
Les pays a revenu intermroiaire ont un PIB par habitant l't.valuation des performances politiques et institutionnelles
compris entre 745 dollars EU et 9 206 dollars EU. ('est par pays de la Banque mondiale appartiennent ace groupe.
notamment Ie cas du Cap-Vert, du lesotho et de l'Afrique En Afrique subsaharienne, 14 pays font partie de cette cate-
du Sud (Banque mondiale 2007). gorie, dont la C6te d'ivoire, la Republique democratique du
Les pays riches en ressources sont des pays a faible revenu Congo et Ie Soudan (Banque mondiale 2005).
dont fes comportements sont fortement affectes par leur Les autres pays a faible revenu rassemble Ie reste des pays
capital en ressources naturelles (Collier et O'Connell 2006 ; dont Ie PIB par habitant est inferieur it 745 dollars EU et qui
FMI 2007). Les pays riches en ressources dependent genera- ne sont ni riches en ressources ni fragifes. Nous pouvons citer
lement des mineraux, du petrole ou des deux. Un pays est parmi ces pays: Ie Benin, l'Ethiopie, Ie Senegal et l'Ouganda.
qualifie de riche en ressources lorsque les rentes produites
Sources: BricenoGamendia, Smits et Foster 2008.
par des produits primaires excedent 10 % du PIB (sur base

Riches en ressources
PFR non fragiles
II PFR fragiles
EJ PRI
50 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

L'energie constitue l'exemple Ie plus flagrant d'un sec- Combien I'Afrique doit-elle depenser
teur presentant des couts reellement plus eleves en Afrique pour les infrastructures?
qu'ailleurs. Beaucoup de petits pays dependent d'une petite
production au diesel, dont Ie cout peut aller jusqu'a 0,40 dol- La satisfaction des besoins d'infrastructure de l'Afrique et Ie
lar EU par kilowattheure, rien que pour les frais d'exploita- developpement de modes efficients de prestation des services
tion - soit environ trois fois celui des pays dotes de centrales d'infrastructure exigent un vaste programme combinant
de plus grande taille (+ de 500 megawatts), generalement investissement, rehabilitation et entretien methodique. Les
hydroelectriques (Eberhard et colI., 2008). exigences en matiere d'infrastructures physiques ont servi
En revanche, les prix eleves du transport routier en Afrique a etablir Ie nouvel ensemble d'estimations des besoins en
resultent plus des marges beneficiaires excessives que des couts depenses qui constituent la base de ce rapport. Dans tous les
(Teravaninthorn et Raballand, 2008). Les couts auxquels les cas, les depenses estimees prennent en compte les demandes
transporteurs routiers sont confrontes ne sont pas beaucoup d'infrastructures tant sociales que liees a la croissance, et inte-
plus eleves en Afrique que dans d'autres parties du monde, grent les coUts d'entretien et de rehabilitation ainsi que les
meme en tenant compte des paiements non officiels. Les nouveaux investissements.
marges beneficiaires sont, par contre, exceptionnellement ele- Les besoins en depenses ont ete estimes sur un horizon de
vees, en particulier en Afrique centrale et occidentale OU elles dix ans. L'hypothese est que sur la decennie allant jusqu'en
atteignent 60 a 160 %. La cause en est la concurrence limitee 2015, Ie continent devrait resorber son retard d'infrastruc-
existant dans Ie secteur, combinee avec un marche fortement ture, suivre Ie rythme de la demande liee a la croissance eco-
reglemente et fonctionnant sur Ie principe du tour de role , nomique et atteindre un certain nombre d' objectifs sociaux
OU Ie fret est attribue aux transporteurs via un systeme centra- cles vis ant a elargir l'acces aux infrastructures (Tableau 1.6).
lise de queue , au lieu de permettre aux operateurs de passer
directement des contrats bilateraux avec les clients.
Les besoins en depenses dans l' energie sont de loin
Les prix africains eleves de la telephonie internationale et
les plus importants
des services Internet refletent une combinaison de coUts et
Les plus grands besoins infrastructurels de l'Afrique se retrou-
de profits. Dans les pays qui n'ont pas acces a un cable sous-
vent dans Ie secteur de l'energie. Qu'on les mesure en termes
marin et doivent avoir recours a une couteuse technologie
de capacite de production, de consommation electrique ou
par satellite, les prix sont generalement deux fois superieurs a
de securite de la distribution, les infrastructures energetiques
ceux des pays qui y ont acces. Meme avec un acces a un cable
africaines ne fournissent qu'une partie des services dont dis-
sous-marin, les pays OU existe un monopole sur ce portail
pose Ie reste du monde en developpement (Eberhard et call.,
international pratiquent des tarifs sensiblement plus eleves
2008). Les 48 pays d'Afrique (avec leur population totale de
que ceux sans monopole (Minges et colI., 2008).
800 millions d'habitants) generent plus au mains la meme

Tableau 1.6 Objectifs economiques et sociaux 11 10 ans pour les estimations des besoins d'investissement, 200615
Secteurs Objectifs economiques Objectifs sociaux
Technologies de I'information Achever la boucle de cable sous-marin autour de l'Afrique et les ttendre a 100 % de la population Ie signal vocal GSM et I'acces public a
et de la communication 36 000 kilometres du reseau en fibre optique reliant les capitales large bande.
nation ales entre elles et au cable sous-marin.
Irrigation Developper toutes les opportunites financierement viables d'irrigation Non applicable
agrande et petite echelle, soit potentiellement 12 millions d'hectares.
tnergie tquilibrer I'offre et la demande en matiere de production en Augmenter Ie taux d'electrification des menages de 10 points de ..
developpant annuellement une nouvelle capacite de production de pourcentage par rapport aux niveaux actuels pour permettre a 57 millions
7 000 megawatts au sein d'un cadre regional comprenant 22 000 de nouveaux menager de se connecter.
megawatts de nouvelles interconnexions transfrontalieres.
Transports Parvenir amettre en place des reseaux routiers de bonne qualite Porter a 100 % I'indice d'acces rural, actuellement de 34 %, dans les
atteignant 250 000 kilometres et ame me de supporter les objectifs de zones agricoles ahaute valeur.
connectivite regionale et nationale.
Placer I'ensemble de la population a une distance de 500 m de routes
supportant un trafic motorise.
Eau et assainissement Non applicable Atteindre les Objectifs du Millenaire pour Ie developpement en matiere
d' eau et assainissement.
Sources: Banerjee et coil. 2008 ; Carruthers, Krishnamani et coil. 2008 , Mayer et coil. 2008 ; Rosnes et Vennemo 2008 , You 2008.
Note. GSM = Global System for Mobile communications.
Satisfaire les besoins d'infrastructure de I'Afrique 51

quantite d'electricite que 1'Espagne (45 millions d'habitants). Le moyen Ie plus rentable d'etendre la capacite de pro-
Avec 124 kilowattheures par habitant et par an, actuellement duction d'energie en Afrique passe par Ie commerce regional
en baisse, la consommation d'electricite n'atteint que 10 % qui permet aux pays de mettre en commun leurs ressources
de celle que l' on trouve ailleurs dans Ie monde en develop- energetiques primaires les plus interessantes au-dela des
pement, so it a peine assez pour alimenter une ampoule de frontieres nationales. Le commerce regional reduit d'environ
100 watts par personne pendant trois heures par jour. Les 0,01 dollar EU par kilowattheure colit marginal de la produc-
entreprises africaines font etat d'une perte de 5 % de leurs tion d' energie dans chacun des poles energetiques (et jusqu' a
ventes, due a la frequence des coupures de courant - un 0,02 a 0,04 dollar EU par kilowattheure, dans certains pays),
pourcentage qui passe a 20 % dans Ie cas des entreprises du entrainant des economies de l' ordre de 2 milliards de dollar
secteur informel, qui ne peuvent se permettre un generateur EU par an sur les couts de developpement et d'exploitation
de secours. Le Chapitre 8 du present volume donne plus de du systeme electrique. La mobilisation des avantages du com-
details sur les defis energetiques de 1'Afrique. merce regional depend du developpement de grands projets
La resolution de cette penurie d'electricite passe par des hydroelectriques inexploites en Republique democratique du
investissements enormes dans les infrastructures au cours de Congo, Ethiopie et Guinee, qui pourraient devenir des expor-
la prochaine decennie. Pour quatre modeles economiques, tateurs majeurs dans, respectivement, les poles energetiques
correspondant aux poles energetiques de l' Afrique centrale, d' Afrique australe, orientale et occidentale (Tableau 1.7).
orientale, australe et occidentale, les projets potentiels de pro- Elle repose egalement sur la mise en place de quelque 22 000
duction sont identifies et classes en fonction de leur rapport megawatts d'interconnexions qui seront necessaires au cours
cout-efficacite. Ces modeles permettent d'evaluer les couts de la prochaine decennie (jusqu'a 2015), pour permettre Ie
lies a la satisfaction de la demande energetique suivant plu- libre transport de l'electricite d'un pays a l'autre. Le ren-
sieurs scenarios alternatifs prenant en compte les objectifs dement financier de ces interconnexions peut aller jusqu'a
d'acces, Ie prix du carburant, les couts unitaires d'investis- 120 % dans Ie pole energetique de 1'Afrique australe et est en
sement et la faisabilite d'un commerce transfrontalier (Ven- general de 20 a 30 % dans les autres. Le commerce regional
nemo et Rosnes 2008). peut egalement mettre 1'Afrique sur la voie d'un developpe-
La demande d'energie est quasi directement proportion- ment plus propre en augmentant de 36 a 48 % la part de l'hy-
nelle a la croissance economique. La capacite installee devra droelectricite dans Ie portefeuille de production du continent,
croitre de plus de 10 % par an - soit plus de 7 000 megawatts faisant disparaitre du processus 20 000 megawatts produits
par an - rien que pour satisfaire la demande non satisfaite par des centrales thermiques et faisant ainsi 1'economie de
de 1'Afrique, suivre Ie rythme de la croissance economique 70 millions de tonnes d'emissions de carbone chaque annee.
prevue et fournir des capacites supplementaires pour soutenir Enfin, 1'augmentation des taux d'electrification necessitera
Ie deploiement de 1'electrification. Depuis 1995, 1'expansion l' extension des reseaux de distribution pour atteindre pres de
du secteur a a peine atteint une moyenne de 1 % par an, soit 6 millions de menages supplementaires par an au cours de la
moins de 1 000 megawatts par an. La plupart de cette energie prochaine decennie (jusqu'en 2015).
devrait servir a satisfaire les demandes non residentielles des Le cout global pour Ie secteur energetique africain s' eieve
secteurs commerciaux et industriels. ala somme astronomique de 41 milliards de dollars EU par

Tableau 1.7 Besoins energetiques de I' Afrique, 200615


Nouvelle capatite Nouvelles interconnexions Nouvelles menages
Pool de production (MW) transfrontalieres (MW) connectes (millions)
PEAC 4395 831 2,5
EAPP 17108 3878 20,0
SAPP 33319 11786 12,2
WAPP 18003 5625 21,5
ttats insulaires 368 n.a. 1,2
Total 73 193 22 120 57,4
Source d'apres Rosnes et Vennemo 2008.
Note PEAC = Pool energetique de l'Afrique centrale; EAPP= Eastern African Power Pool (Ie pool energetique de l'Afrique de I'est, incluant Ie baSSin du Nil, mais excluant la
Republique arabe d'tgypte) ; ttats insulaires = Cap-Vert. Madagascar et Maurice; SAPP = Southern African Power Pool (Ie pool energetique de l'Afrique australe) , WAPP =
Western African Power Pool (Ie pool energetique de I' Afrique de l'Ouest)
n.a. = non applicable.
52 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

an - 27 milliards d'investissement et 14 milliards de dollars tructures de stockage d'eau it usage multiples. Ces systemes
EU pour l'exploitation et l'entretien (Tableau 1.S). Pres de hydroelectriques devraient donc contribuer, it un certain
la moitie des couts d'investissement concerne Ie developpe- niveau (inconnu), it la realisation de 1'0bjectif de securisation
ment de nouvelles capacites de production. Environ 15 % de l'eau. La capacite accrue de stockage qu'ils rep res en tent
sont affectes it la rehabilitation des actifs de production et de devrait, dans Ie cadre d'une bonne gestion polyvalente, aider
transport existants. A peu pres 40 % reviennent au seul pole it attenuer les chocs lies aux inondations et aux secheresses
energetique de l'Afrique australe. (Voir chapitre 14 du present volume pour plus de details sur
les defis lies aux ressources en eau de l' Afrique).
La securite des ressources en eau reste un defi
non quantifiable Possibilite d' expansion des surfaces irriguees
Les besoins d'infrastructure lies it la capacite de stockage de Seuls 7 millions d'hectares situes dans une poignee de pays
l' eau, necessaire it la securisation de l' eau, est un besoin infras- sont equipes pour l'irrigation. Bien qu'elle represente moins
tructurel important qui n'est pas explicitement evalue dans de 5 % des terres cultivees de l' Afrique, cette surface genere
les coUts d'investissements. L' Afrique connait une grande 20 % de la valeur de la production agricole. (Le chapitre 5 du
variabilite des precipitations it travers les regions et les saisons present volume offre une analyse plus detaillee des defis de
ainsi que dans Ie temps (Grey et Sadoff 2006). Le changement I'Afrique en matiere d'irrigation).
climatique ne fera que l'exacerber. C'est pourquoi la securite Le modele montre que 12 millions d'hectares supplemen-
it des ressources en eau - definie comme une alimentation en taires sont economiquement viables sous irrigation, en vertu
eau fiable et des risques accept abIes d'inondations et d'autres de leurs caracteristiques agro-ecologiques locales, de l'acces au
evenements imprevisibles, y compris ceux lies au changement marche et des couts d'infrastructure (You, 200S). La majeure
climatique - demandera une augmentation substantielle de partie, so it 10 millions d'hectares environ, convient ideale-
la capacite de stockage de l' eau, actuellement de 200 metres ment aux systemes d'irrigation it petite echelle, it condition
cubes par habitant. Le volume de stockage necessaire pour qu'ils puissent etre amenages avec un investissement maxi-
faire face aux risques d'inondation et de secheresse n'a pas mum de 2 000 dollars EU par hectare. Les deux aut res mil-
encore ete clairement defini dans la plupart des pays africains, lions d'hectares peuvent accueillir des systemes d'irrigation it
ce qui a rendu impossible l'evaluation des investissements grande echelle qui pourraient etre rattaches aux barrages uti-
necessaires. Meme une estimation simpliste, telle que celle du lises it des fins hydroelectriques ou integres au developpement
cout du passage des actuels 200 metres cubes par habitant de des nouveaux programmes hydroelectriques prevus pour la
I'Afrique aux 750 metres cubes de I'Afrique du Sud, met en pro chaine decennie, it condition que l'infrastructure de dis-
evidence les centaines de milliards de dollars EU qui seraient tribution necessaire it l'irrigation puisse etre ajoutee pour un
necessaires. investissement d'au maximum 3 000 dollars EU par hectare.
Pres de la moitie de la nouvelle capacite de production Enfin, 1,4 million d'hectares equipes pour l'irrigation sont
determinee pour Ie secteur energetique est associee aux infras- tombes en desuetude, mais pourraient etre recuperes grace

Tableau 1.8 Besoins en depenses dans I'energie, 2006-15


Milliards de dollars EU par an

Investissement
Total besoins Total exploitation Total Nouvelle Nouvelle transport
Pool en depenses et maintenance investissement Rehabilitation production et distribution
PEAC 1,4 0,2 1,3 0,1 0,9 0,3
EAPP 7,9 1,1 6,8 0,3 3,5 3,0
SAPP 18,4 8,4 10,0 2,6 4,5 2,9
WAPP 12,3 4,0 8,2 1,0 3,5 3,7
0,1 0,2
Etats insulaires

Total
0,6
40,6
0,3
14,0
0,3
26,6

4,0 12,5 10,1

Source: d' apres Rosnes et Vennemo 2008.


Note PEAC = Pool energetique de l'Afrique centrale; EAPP= Eastern African Power Pool (Ie pool energetique de l'Afrique de I'est, incluant Ie bassin du Nil, mais excluant la
Republique arabe d'tgypte), ttats insulalfes = Cap-Vert, Madagascar et Maurice, SAPP = Southern African Power Pool (Ie pool energi>tique de I'Afrique australe); WAPP =
Western African Power Pool (Ie pool energetique de l'Afrique de l'Ouest).
a
Les totaux peuvent ne pas etre parfaltement exacts cause des erreurs d'arrondi
Satisfaire les besoins d'infrastructure de I'Afrique 53

a une rehabilitation de l'infrastructure. La repartition de ces d'un modele qui tient compte du retard de maintenance de
investissements sur une duree de 10 ans amene a 2,9 milliards 1'infrastructure du reseau dans chaque pays.
de dollars EU par an, plus 0,6 milliards de dollars EU par
an pour la maintenance des anciens et nouveaux systemes Les besoins de transport sont enormes
(Tableau 1.9). La den site des routes africaines semble faible par rapport a
l'immensite du continent, sans toutefois etre deraisonnable
Realisation des OMD lies al'eau et a l'assainissement par rapport a la population et aux revenus de celui-ci. Les
Les OMD relatifs a 1'acces a une eau saine ciblent 75 % de chapitres 9 a 13 du present volume offrent une analyse plus
la population d'ici 2015 et 63 % pour 1'amelioration de 1'as- detaillee des defis du transport en Afrique. La meilleure
sainissement. En 2006, la derniere annee pour laquelle des maniere d'evaluer 1'adequation du reseau de transport actuel
donnees officielles ont ete publiees, les chiffres pour l'Afrique de 1'Afrique est de determiner si elle fournit un niveau cor-
etaient de respectivement 58 % et 31 %. Pour atteindre la rect de connectivite facilitant la circulation des personnes
cible des OMD, Ie nombre de personnes ayant acces a l'eau et des biens entre les regions, au sein des nations, hors des
potable devrait passer de 411 millions a 701 millions d'ici zones rurales, et entre les villes. L'utilisation d'un modele
2015, soit une augmentation de 29 millions de personnes par spatial permet d'evaluer les coUts de connexion des nceuds
an, au lieu des 11 millions par an actuellement recemment economiques et demographiques par des infrastructures de
atteints. Pour 1'assainissement, Ie nombre de personnes ayant transport, de maniere a assurer une connectivite regionale,
acces a des services ameliores devrait passer de 272 millions nationale, urbaine et rurale.
en 2006 a 617 millions en 2015, soit une augmentation de 35 La connectivite region ale au sein du continent africain
millions de personnes par an au lieu des actuels 7 millions exige un reseau reliant to utes les capitales et villes de plus
par an. Les chapitres 16 et 17 de ce volume donnent plus de d'un million d'habitants aux ports en eau profonde et aux
details, respectivement, sur les defis de l' Afrique en matiere frontieres internationales. Cet objectif peut etre atteint avec
d'approvisionnement en eau et d'assainissement. un reseau a deux voies d'un peu plus de 100 000 kilometres
Le cOlIt total de la realisation des OMD relatifs a 1'eau main tenus en bon etat. Environ 70 % de ce reseau est deja
et a l'assainissement est estime a 22 milliards de dollars EU en place, mais un quart doit passer d'une a deux voies, et la
(environ 3,3 % du PIB de l'Afrique) dont plus des deux tiers qualite des trois quarts environ do it etre amelioree. Le coUt
pour 1'eau (Tableau 1.10). Les besoins en depenses d'inves- global de la realisation de cet objectif s'eleve a 2,7 milliards de
tissement peuvent, au bas mot, etre chiffres a 15 milliards de dollars EU par an, soit a peine 15 % des besoins en depenses
dollars EU par an (2,2 % du PIB de la region). Ces besoins totales du secteur des transports. L'essentiel de ces depenses
incluent les nouvelles infrastructures et la rehabilitation des concerne les investissements.
actifs existants. Les estimations sont basees sur des normes
minimales et acceptables pour les actifs. En supposant que les
modes d'acces (ou la prevalence relative des modalites d'ali- Tableau 1.10 Besoins en depenses dans I'eau et I'assainissement,
mentation en eau et d'assainissement) restent globalement 2006-15
in changes entre 2006 et 2015 et que les services ne sont ame- Milliards de dollars EU par an
liores que pour un nombre minimum de clients, les besoins Secteur Total Investissement Maintenance
d' entretien s' elevent a 7 milliards de dollars EU par an (1,1 % Eau 16,5 11,0 5,5
du PIB de la region). L'exploitation et l'entretien des services Assainissement 5,4 3,9 1.4
de reseau et hors reseau representent respectivement 3 % et
Total 21,9 14,9 7,0
1,5 % de la valeur de remplacement de l'infrastructure ins-
Source Banerjee et coil. 2008.
tallee. Les couts de rehabilitation ont ete evalues sur la base

Tableau 1.9 Besoins en depenses dans I'irrigation, 2006-15


Milliards de dollars EU par an

Investissement
Total Systemes agrande Systemes a
Total Total maintenance investissement Rehabilitation echelle petite echelle
3,4 0,6 2,9 0,6 0,8 1,6

Source. You 2008.


54 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

La connectivite regionale exige en plus un reseau ferro- generalement une densite de 300 metres pour 1 000 habitants.
viaire, des ports d'une capacite suffisante, et des aeroports. Atteindre l'objectif de 500 metres exigerait d'ajouter 17 000
Pour Ie chemin de fer, les principaux couts concernent la kilometres a l'actuel reseau routier urbain, et de moderniser
rehabilitation des voies ferrees existantes. Les ports ont, eux, et ameliorer 70 000 kilometres du reseau existant, pour un
besoin de plus de postes a conteneurs pour suivre Ie rythme cout de 1,6 milliard de dollars EU par an, qui souligne l'im-
de la croissance du commerce international. Pour Ie trans- portance des routes urbaines dans l' ensemble des besoins de
port aerien, Ie modele ne voit aucune necessite de nouveaux transport de I'Afrique. L'essentiel de cette somme est neces-
terminaux mais propose une certaine extension sur la base saire pour elargir et revetir les routes urbaines existantes.
des projections du trafic des passagers. Les investissements La creation d'un reseau de transport assurant une bonne
pour les pistes portent essentiellement sur l'amelioration de connectivite routiere region ale, nationale, rurale et urbaine,
l'etat de celles qui existent. Aucun besoin de construction de complete par des infrastructures ferroviaires, portuaires et
nouvelles pistes n'a ete identifie, meme s'il peut etre perti- aeroportuaires appropriees, exigera des depenses importantes
nent, dans certains cas, d'allonger les pistes existantes pour de l' ordre de 18 milliards de dollars EU par an, dont la moiM
permettre l'utilisation de plus gros avions. pour la maintenance (Tableau 1.11). Les besoins d'investis-
La connectivite a l'interieur d'un pays exige l'extension du sement derivent essentiellement des depenses necessaires au
reseau regional pour relier les capitales a leurs centres pro- changement de categorie des actifs existants (par exemple,
vinciaux et a d'autres villes de plus de 25 000 habitants avec, d'une route en gravier vers une route revetue), a I'ameliora-
au moins, une route a une voie revetue. L'ensemble du reseau tion de l' etat (d'un etat mediocre vers un etat bon ou accep-
regional et ces reseaux nationaux devraient couvrir 250 000 table), et a l'extension de la capacite des actifs existants (par
kilometres pour atteindre cet objectif. Pres de la moitie existe exemple, d'une a deux voies). Un peu plus de la moitie de ces
deja sous la forme de routes revetues, tan dis que l'autre moi- depenses devrait aller aux modes de transport non routiers,
tie devrait etre transformee en routes revetues. Le cout de la en particulier a leur entretien. Le reste est a peu pres equita-
realisation de cet objectif s'eleve a 2,9 milliards de dollars EU blement reparti entre la connectivite nationale, la connecti-
par an. Un part significative de ce montant est consacre au vite urbaine, et la connectivite rurale.
revetement des routes non revetues existantes.
La connectivite rurale consiste a fournir en toute saison un Les besoins en depenses dans les TIC semblent plus
acces routier aux zones agricoles a haute valeur. Seul un tiers gerables
des communautes rurales africaines vivent a proximite d'une Les progres de l' Afrique en matiere de TIC se rapprochent
route praticable en to ute saison contre deux tiers de la popu- de ceux observes ailleurs dans Ie monde en developpement.
lation des autres regions en developpement. En raison de la Le pourcentage de la population africaine vivant a portee du
faible densite de la population dans les zones rurales afri- signal d'un systeme mondial de telephonie mobile (GSM) est
caines, accroitre cet in dice d'acces rural a 100 % en Afrique passe de 5 % en 1999 a 57 % en 2006 (Minges et coil., 2008).
serait inabordable. Une autre approche consiste a porter a Au cours de la meme periode, plus de 100 millions d' Africains
100 % la connectivite rurale des zones dont les terres ont se sont abonnes au telephone mobile. En effet, dans certains
la plus grande valeur agricole. En limitant l'acces aux zones pays, l'acces des menages aux services de telephonie mobile
ayant 80 % de la plus grande valeur de production agricole, depasse maintenant celui a l'eau courante. La penetration de
Ie cout s'eleve a 2,5 milliards de dollars EU par an, soit pres I'Internet est tres loin derriere, avec un peu plus de 2 mil-
de 13 % de l'ensemble des besoins en depenses. A peu pres lions d'abonnes, et on estime a 12 millions supplementaires Ie
la moitie de cette somme concerne la maintenance, Ie reste nombre des personnes ayant acces aux installations ouvertes
etant prevu pour l'amelioration de l'etat des routes rurales au public. La revolution des TIC s'est largement operee grace
existantes, la modernisation du revetement des routes afin ala liberalisation du marche et aux investissements du secteur
d'assurer leur utilisation en toute saison et, dans une moindre prive qui continuer a d'etre Ie principal moteur des investisse-
mesure, I'adjonction de nouvelles routes pour atteindre les ments futurs. L'Etat devra continuer a investir dans certains
populations isoIees. domaines critiques. Le chapitre 7 du present volume contient
La connectivite urbaine est Ie fait de veiller a ce que une analyse plus detaillee des defis lies aux TIC en Afrique.
l'ensemble de la population urbaine ne vive pas a plus de Le secteur prive engagera les principales depenses dans ce
500 metres d'une route revetue capable de supporter un acces secteur pour servir I'augmentation de la demande du marche.
motorise. Aujourd'hui, les villes africaines ont des densites Le marche urbain des services TIC est bien etabli et rentable.
de routes revetues nettement inferieures a la moyenne des La demande de services vocaux sur ce marche est appelee a
villes bien dotees des autres pays en developpement, qui ont croitre en meme temps que les taux de penetration augmen-
Satisfaire les besoins d'infrastructure de I'Afrique 55

Tableau 1.11 Besoins en depenses dans les transports, 2006-15


Milliards de dollars EU par an
Investissement
Total Total Total Amelioration Passage 0} la Ajoutde
Secteur/zone general maintenance investissement des conditions categorie sup. capacite
Connectivite regionale 2) 0,9 1,8 0,5 1,1 0,2
Connectivite nationale 2,9 1,0 1,9 0,5 1.2 0,2
Connectivite rurale 2,5 1.2 1.3 0,8 0,4 0,1
Connectivite urbaine 1,6 0,5 1,1 0,3 0,4 0,4
Chemins de fer, ports et aeroports 8,6 5,9 2) 0,2 0,6 1,9
Total 18,2 9,6 8,6 2.2 3.7 2.7

Source.' Carruthers, Krishnamani et Murray 2008.


Note.' Les chemins de fer, les ports et les aeroports integrent les investissements de la compagnie publique sud-africaine Transnet et d'autres besoins en investissement regis par la
demande, lesquels sont couverts par Ie secteur prive.
a
Les totaux peuvent ne pas etre parfaitement exacts cause des erreurs d'arrondi.

tent de 20 a 46lignes pour 100 habitants. De plus, les marches ments ou Ie trafic est Ie plus dense devraient bientot benefi-
naissants des services a large bande devraient augmenter de cier de financements prives. Cependant, plus les ambitions
0,04 a 2,54 lignes pour 100 habitants. Ces de man des pour- d'extension de la connectivite seront elevees, plus la part du
raient etre entierement satisfaites par les investissements du financement public requis sera importante.
secteur prive. Un modeste niveau de service a large bande pourrait etre
Les modeles spatiaux sont utilises pour simuler la viabilite fourni grace a la technologie WiMAX qui permet d'offrir
commerciale d'une extension supplementaire de la couver- une connectivite a faible volume a un certain nombre d'ins-
ture des signaux vocaux et a large bande dans les zones rurales titutions et de teIe-centres ouverts au public dans les zones
au moyen de technologies GSM et WiMAX (acces Internet rurales. En suivant cette approche et toujours en 1'absence
sans fil) (Mayer et colI., 2008). Ces modeIes evaluent Ie c01lt de barrieres commerciales, Ie secteur prive pourrait a lui seul
du deploiement du reseau sur la base de facteurs topogra- etendre de maniere profitable la couverture WiMAX a envi-
phiques et de la disponibilite de 1'energie au niveau local. ron 89 % de la population africaine (Mayer et colI., 2008).
Ils evaluent egalement les recettes locales potentielles sur la Les 11 % restants, vivant dans des communautes rurales iso-
base de la densite de la population, du revenu par habitant, et lees, ne sont pas commercialement viables et auraient besoin
d'une estimation du taux d'abonnement. d'une subvention importante de 1'Etat pour etre connectes
En absence de barrieres commerciales, Ie secteur prive au reseau. Comme pour les systemes vocaux, Ie pourcen-
pourrait a lui seul etendre de maniere tout a fait rentable la tage de la population non commercialement viable a couvrir
couverture des signaux GSM a environ 95 % de la population varie considerablement selon les pays, all ant de moins de
africaine (Mayer et colI., 2008). Les 5 % restants, vivant dans 1 % au Nigeria a plus de 70 % en Republique democratique
des communautes rurales isolees, ne sont pas economique- du Congo.
ment viables et devraient beneficier d'une importante sub- Enfin, 1'Afrique est en train de completer un reseau de
vention de 1'Etat pour etre connectes. Le pourcentage de la cables sous-marins pour Ie relier a l' ensemble du reseau
population qui n' est pas economiquement viable varie consi- intercontinental. Plusieurs projets sont deja en cours pour
derablement selon les pays, allant de moins de 1 % au Nigeria fermer la boucle du cable autour de la partie orientale du
a plus de 20 % en Republique democratique du Congo. continent. Le systeme sous-marin ouest-africain a egalement
Le service a large bande n'en est par contre qu'a ses debuts besoin d'un certain renforcement ainsi que de liens avec les
et ne se developpera que si des investissements import ants iles plus eIoignees telles que les Comores, Madagascar et les
sont realises pour la mise en place de cables en fibre optique Seychelles. Le secteur prive manifeste actuellement un grand
de grande capacite a travers Ie continent. L'interconnexion appetit pour ce genre d'investissement.
de to utes les capitales africaines necessiterait a elle seule un Les couts d'investissement de ces infrastructures TIC sup-
reseau de 36 000 kilometres de cables en fibre optique. L'ex- pIementaires, au dela de ce qui peut etre purement lie au mar-
tension du reseau a toutes les villes de 500 000 habitants ou che, sont relativement modestes compares a ceux des autres
plus, exigerait plus de 100 000 kilometres de cables. Les seg- secteurs d'infrastructures. Parvenir a un acces rural universel
56 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

it la fois aux services vocaux et it des services it large bande tallations est de l' ordre de 93 milliards de dollars EU par an de
limites bases sur la technologie WiMAX pourrait se faire avec 2006 it 2015 (15 % du PIB africain; Tableau 1.13 et Figure 1.5).
un investissement de 1,7 milliard de dollars EU par an, dont
la majeure partie pourrait provenir du secteur prive, avec un Comparaisons avec les estimations de la Commission
fin an cement public supplementaire de maximum 0,4 milliard pour l'Afrique
de dollars EU par an. L'achevement de la dorsale sous-marine L'estimation de 93 milliards de dollars EU est plus de deux fois
et interregionale en fibre optique necessiterait un investisse- superieure it celle realisee en 2005 par la Commission pour
ment annuel (du secteur prive) de moins de 0,2 milliard de 1'Afrique, sur la base d'une etude econometrique inter pays
dollar EU, mais cette somme pourrait doubler si un reseau au lieu de la modelisation microeconomique plus detaillee
plus ambitieux reliant to utes les villes de plus de 500 000 au niveau des pays du Diagnostic des infrastructures natio-
habitants etait envisage (Tableau 1.12). L'affacturage sur un nales en Afrique (Estache 2006). Une mise it jour recente du
marche mene par les investissements est necessaire pour modele inter pays utilise pour Ie rapport de la Commission
suivre Ie rythme de la demande des marches urbains etablis ; pour 1'Afrique a fourni une estimation revisee de 80 it 90 mil-
Ie besoin d'investissement annuel estime dans Ie secteur des liards de dollars EU (Yepes, 2007).
TIC grimpe it 7 milliards de dollars EU par an ; et deux aut res Environ 40 % du total concernent l' energie qui requiert it
milliards de dollars EU par an doivent etre consentis pour peu pres 41 milliards de dollars EU par an (6 % du PIB africain ;
l' exploitation et l' entretien. Rosnes et Vennemo 2008). Une part importante des besoins
d'investissement dans l' energie est destinee aux systemes de stoc-
kage de l' eau it usage multiple, apportant ainsi une contribution
Cout global importante it la gestion des ressources en eau. Le deuxieme poste
Ie plus important est lie it la realisation des OMD relatifs it l' eau et
Le cout global necessaire it 1'Afrique pour construire de it l' assainissement (environ 22 milliards de dollars EU ou 3 % du
nouvelles infrastructures, rehabiliter celles qui sont delabrees, PIB regional) et Ie troisieme concerne Ie secteur des transports
et exploiter et entretenir toutes les anciennes et nouvelles ins- avec un peu plus de 18 milliards de dollars EU (3,6 % du PIB).

Tableau 1.12 Besoins en depenses dans les TIC au-dela de ceux purement lies au marche: investissements uniquement, 2006-15
Milliards de dollars EU par an
Acces universel Acces universel aux Dorsale en fibre optique Cables
Type d'investissement au signal vocal plates-formes a large bande reliant les capitales sous-marins
Prive 0,58 0,68

Public 0,20 0,23


Total investissements 0,78 0,91 0,Q3 0,18

Source' Mayer et coil. 2008.


Note. Contrairement aux tableaux precedents, les depenses d'exploitation et maintenance sont exclues en raison de la dlfficulte que presente leur repartition au sein des
differentes so us-categories presentees.
- Non disponible.

Tableau 1.13 Total des besoins en depenses dans I'infrastructure de I' Afrique subsaharienne, 2006-15
Milliards de dollars EU par an

Secteur Depenses en capital Exploitation et maintenance Total des besoins


TIC 7,0 2,0 9,0
Irrigation 2,9 0,6 3,4
Energie 26,7 14,1 40,8
Transports 8,8 9,4 18,2
AEA 14,9 7,0 21,9
Total 60,4 33,0 93,3

Sources Calculs des auteurs bases sur Banerjee et coil. 2008, Carruthers, Krishnamani et Murray 2008; Mayer et coil. 2008; Rosnes et Vennemo 2008.
Note.' TIC = Technologies de I'information et de la communication, AEA = Alimentation en eau et assainissement.
a
Les totaux peuvent ne pas tre parfaitement exacts cause des erreurs d'arrondi.
Satisfaire Ies besoins d'infrastructure de l'Afrique 57

Figure 1.5 Besoins en depenses infrastructurelles de I' Afrique subsaharienne 2006-2015, par pays

a. Besoins totaux en infrastructure (en pourcentage du PI B) b_ Besoins totaux en infrastructure (milliards de dollars EU par an)
ASS , ._ _ ASS , . ._ _ _ _ _ _ _ _ __

PFR-Fragile PRI
PFR-NonFragile Riches en ressources
Riches en ressources LlC-NonFragile
PRI LlC-Fragile

RDCCongo, Rep. dem Afrique du Sud


Ethiopie Nigeria
Niger Soudan
Madagascar tthiopie
Senegal RDC Congo, Rep. dem
Mozambique Kenya
Tchad Tanzanie
Tanzanie Cote d'ivoire
Kenya Senegal
Ouganda Madagascar
Burkina Faso Ghana
Soudan Cameroun
Zambie Mozambique
Ghana Ouganda
Benin Tchad
Cote d'ivoire Zambie
Rwanda Niger
Malawi Burkina Faso
Lesotho Benin
Nigeria Namibie
Cameroun Malawi
Namibie Rwanda
Afrique du Sud Lesotho
Cap-Vert Cap-Vert
0 10 20 30 40 50 60 70 0 20 40 60 80 100
Part du PIB (%) Milliard de dollars EU par an
I_ Investissement (Nouveau + Rehab.) E&M 1

Sources: Calculs des auteurs bases sur Banerjee et coil. 2008 , Carruthers, Krishnamani et Murray 2008; Mayer et coli. 2008; Rosnes et Vennemo 2008.

Repartition des depenses entre les pays ales besoins en depenses les plus importants, avec 27 mil-
Trois groupes de pays - les pays a revenu intermediaire, les liards de dollars EU par an.
pays riches en ressources et les Etats non fragiles a faible Le poids des depenses par rapport au PIB des pays varie
revenu - se partagent a peu pres equitablement la majeure enormement selon les groupes. Pour les pays a revenu inter-
partie des depenses totales. Chacun doit debourser environ 28 mediaire et les pays riches en ressources, Ie fardeau semble
a 30 milliards de dollars EU pour satisfaire ses besoins d'in- gerable puisque n'excedant pas 10 a13 % de leurs PIB respec-
frastructure. Le cout pour les Etats fragiles n'atteint qu'a peu tifs. Par contre, les pays a faible revenu devraient y consacrer
pres la moitie, soit un maximum de 13 milliards de dollars jusqu'a 25 % de leur PIB, et les Etats fragiles a faible revenu
EU. L'Afrique du Sud est de loin Ie pays qui, a titre individuel, devraient aller jusqu'au taux incroyable de 37 %. L'Ethiopie,
58 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Madagascar, Ie Niger, et surtout, la Republique democratique de depense. Vne grande partie de ceux-ci est determinee par
du Congo sont confrontes a un defi insurmontable avec des des objectifs plutot que par la croissance economique. C'est Ie
besoins d'infrastructures aU ant de 26 a plus de 70 % de leur cas par exemple des depenses de transport, qui sont largement
PIB (voir Figure 1.5, partie A). basees sur des imperatifs de connectivite, tan dis que ceUes de
1'alimentation en eau et assainissement sont determinees par
Repartition des depenses entre investissements la realisation des OMD. Les besoins en depenses ayant Ie lien
et entretien direct Ie plus fort avec la croissance economique sont ceux du
Les besoins totaux de depenses se repartissent globalement secteur de l' energie. Cependant, etant donne l' enorme retard
dans un rapport de deux pour un entre les frais d'investisse- d'investissement dans ce secteur, l' estimation des besoins pre-
ment et d'exploitation et maintenance, la distribution entre voit un poste important pour la remise a neuf et la mise a
les deux pouvant legerement varier d'un groupe de pays a niveau des infrastructures. Ainsi, meme en reduisant de moi-
1'autre. Dans les pays a revenu intermediaire, les besoins en tie l' estimation de la croissance economique de la region, les
depenses sont plus orientes vers 1'entretien, qui absorbe plus besoins en depenses pour l'energie ne diminueraient que de
de la moitie du montant total. Ces pays ont deja mis en place 20 %. n faut aussi s'attendre a ce que la recession mondiale
une grande partie de 1'infrastructure dont ils ont besoin, et affecte la demande de services TIC ainsi que de 1'infrastruc-
leur principal defi est de la garder en bon etat. Dans les trois ture liee au commerce, telle que les chemins de fer et les ports.
autres groupes de pays, pres des trois quarts des besoins en La part de ces infrastructures dans Ie total des besoins en
depenses se rap portent aux investissements contre seulement depenses ne depasse toutefois pas beaucoup les 10 %.
un quart pour l'exploitation et maintenance. Ces pays ont un
vaste programme de construction (et reconstruction) a ache- Notes
ver avant d'avoir beaucoup a entretenir. Cecilia Briceno-Garmendia et Vivien Foster sont les auteurs de
ce chapitre. Cesar Calderon, Alvaro Escribano, J. Luis Guasch,
Paul Lombard, Siobhan Murray, Jorge Pena, Justin Pierce, Tito
Les couts vont-ils croitre on diminner?
Yepes, et Willem van Zyl y ont egalement contribue.
Ces estimations de 1'investissement sont fondees sur les
1. Bien que Ie projet de Diagnostic national des infrastructures afri-
coUts en vigueur en 2006, 1'annee de base pour 1'ensemble caines se limite a1'etude des pays de 1'Afrique subsaharienne, cet
des chiffres du Diagnostic des infrastructures nationales en ouvrage utilise quelques fois Afrique pour designer l' Afrique
Afrique. n est bien connu que les couts unitaires de la fourni- subsaharienne. Le lecteur doit cependant garder a l'esprit que
ture d'infrastructures ont augmente de maniere significative I'information ne concerne que l'Afrique subsaharienne.
ces dernieres annees (Africon 2008). 2. La densite du reseau routier est mesuree en kilometres par 100
L'exemple Ie plus fiable disponible est celui du secteur rou- kilometres carres, la den site des lignes telephoniques par millier
tier, ou les depassements de couts rapportes sur les projets des d'habitants, la production d'electricite en megawatts par million
agences multilaterales en 2007 etaient de 60 % en moyenne. d'habitants, et la couverture de l' electricite, de l' eau et de l' assai-
La hausse des couts n'est pas uniquement imputable a 1'in- nissement en pourcentage de la population.
3. Sauf indication contraire, les mont ants sont en dollars EU.
flation des cours du petrole et des intrants associes, mais elle
reflete aussi 1'absence de concurrence au niveau des marches
de travaux de genie civil et la situation ten due de l'industrie Bibliographie
Africon. 2008. "Unit Costs ofInfrastructure Projects in Sub-Saha-
mondiale de la construction, ainsi que les longs retards dans la ran Africa." Background Paper II, Africa Infrastructure Sector
mise en des projets. Des cas isoles d' escalade des couts Diagnostic, World Bank, Washington, DC.
unitaires ont egalement ete rapportes dans d'autres domaines Aker, Jenny. 2008. "Does Digital Divide or Provide? The Impact of
des infrastructures, notamment 1'energie. La recente pression Cell Phones on Grain Markets in Niger:' Center for International
a la hausse des couts des infrastructures pourrait etre inversee and Development Economics Research, University of California,
avec les effets nefastes du ralentissement mondial de 1'activite Berkeley.
economique, mais c'est difficile a prevoir. Sur la base de la Ayogu, Melvin. 1999. "Before Prebendalism: A Positive Analysis of
situation de 2006, les estimations ci-dessus rep res en tent sans Core Infrastructure Investment in a Developing Fiscal Federa-
doute la limite inferieure prudente du cout de developpement lism." African Development Review 11 (2): 169-98.
des actifs infrastructurels aux prix actuels. Banerjee, Sudeshna, Quentin Wodon, Amadou Diallo, Taras Pus-
La crise financiere mondiale de 2008 devrait reduire la hak, Hellal Uddin, Clarence Tsimpo, and Vivien Foster. 2008.
"Access, Affordability, and Alternatives: Modern Infrastructure
demande de certains types d'infrastructures, mais cela ne Services in Africa." Background Paper 2, Africa Infrastructure
devrait pas changer profondement 1'estimation des besoins Sector Diagnostic, World Bank, Washington, DC.
Satisfaire les besoins d'infrastructure de l'Afrique 59

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king Paper 2262, World Bank, Washington, DC gnostic, World Bank, Washington, DC
Chapitre 2

(ambler I'ecart de financement


de I'Afrique

e COllt lie ala satisfaction des besoins d'infrastructure est

L
17 milliards de dollars EU par an. En eliminant de fa<;:on ade-
estime a 93 milliards de dollars EU, soit 15 % du PIB de quate ces inefficacites, il sera it possible d'augmenter l'enve-
l'Afrique - dont pres des deux tiers pour les investisse- loppe des ressources de 40 %.
ments et Ie dernier tiers pour la maintenance. Le fardeau varie En premier lieu, les pays et les institutions de developpe-
considerablement suivant les types de pays. Environ la moitie ment allouent a certains secteurs infrastructurels 3,3 mil-
des besoins en depense d'investissement ont trait a 1'energie, liards de dollars EU qui semblent excedentaires par rapport
refietant ainsi les deficits physiques particulierement eleves aux besoins infrastructurels de base (comme defini au Cha-
dans ce secteur. pitre 1 du present volume), ce qui indique que des ressources
Les depenses actuelles sont superieures a ce qu'on avait ima- publiques et de l'aide peuvent etre reaffectes a des domaines
gine. Les Etats africains, les usagers des infrastructures, Ie secteur ayant un plus grand impact sur Ie developpement.
prive et les sources exterieures contribuent ensemble a hauteur En deuxieme lieu, etant donne que seulement deux tiers
d' environ 45 milliards de dollars EU ala satisfaction directe des des budgets d'investissements alloues aux infrastructures sont
besoins d'infrastructures prececiemment identifies. Environ un effectivement executes, environ 2 milliards de dollars EU d'in-
tiers de ce montant est depense par les pays a revenu interme- vestissement public sont perdus.
diaire contre a peine 5 % (environ 2 milliards de dollars EU au En troisieme lieu, la depense insuffisante consacree a l' en-
total) par les Etats fragiles, refietant ainsi la faiblesse de leurs tretien des actifs infrastructurels constitue un autre gaspillage
economies et l' enorme disparite en termes de financement et enorme des ressources parce que Ie cout de rehabilitation des
de capacites institutionnelles entre les pays d'Afrique subsaha- infrastructures est plusieurs fois superieur au cout total d'un
rienne. Environ deux tiers des depenses actuelles proviennent de bon entretien preventif. Rien que dans Ie secteur routier, en
sources nationales, (impots et redevances de consommation) et allouant a l'entretien la somme de 0,6 milliard de dollars EU
passent par des institutions publiques, faisant du secteur public qui lui manque aujourd'hui, il serait possible d'economi-
(pouvoirs publics et entreprises publiques non financieres com- ser 2,6 milliards de dollars EU par an en rehabilitation. En
prises) Ie principal pourvoyeur de fonds finan<;:ant plus de la d'autres termes, chaque dollar depense en entretien permet
moitie du total des investissements. d'en economiser 4 en rehabilitation.
Des elements probants indiquent que beaucoup plus En quatrieme lieu, les services publics des eaux et de
pourrait etre fait avec I' enveloppe de ressources actuelle de l'electricite et les entreprises publiques de telecommunica-
1'Afrique. Les inefficacites de divers ordres coutent pres de tion gaspillent environ 6 milliards de dollars EU par an en
61
62 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

inefficacites telles que Ie suremploi, Ie sous-recouvrement des Depenses allouees it la satisfaction


recettes et les pertes dans la distribution. des besoins infrastructurels
En cinquieme lieu, les pertes de revenus liees a la sous-tari-
fication des services d'infrastructure se chiffrent a 4 milliards L'Afrique depense 45 milliards de dollars EU par an pour satis-
de dollars EU par an. faire ses besoins infrastructurels. Les depenses actuelles dans
En fin de compte, avec Ie schema d'allocation actuel et les infrastructures africaines sont plus elevees que ce qu'on
meme si les gains d'efficacite potentiels sont entierement rea- avait imagine, en tenant compte des depenses budgetaires et
lises, il subsistera un ecart de fin an cement de 31 milliards de extrabudgetaires (y compris les entreprises publiques et les
dollars EU par an, dont trois quarts pour les investissements fonds extrabudgetaires) et des financements exterieurs (y
et un quart pour l'entretien. Environ 23 milliards de dollars compris l'aide publique au developpement [APD], les finan-
EU de cet ecart ont trait a l'energie et 11 aut res milliards a ciers n'appartenant pas a l'Organisation pour la cooperation
l'alimentation en eau et assainissement (AEA). Pour les Etats et Ie developpement economiques [OCD E], et la participa-
fragiles, l'ecart de financement atteint en moyenne Ie taux tion privee a l'infrastructure [PPI]). Ce niveau de depenses
incroyable de 25 % du PIB, reparti presque equitablement est associe aux allocations directement destinees a couvrir
entre l'energie, l'eau et Ie transport. les besoins identifies au Chapitre 1. En pratique, cependant,
Comment l' Afrique peut-elle combler un aussi grand ecart dans certains sous-secteurs infrastructurels, certains pays
de financement, representant un tiers des besoins estimes depensent plus que les valeurs de references requises, tout en
pour les infrastructures? Des fonds supplementaires seront creusant un ecart financier dans d'autres sous-secteurs. Les
necessaires, et dans certains pays, notamment les Etats fra- depenses actuelles qui peuvent etre reallouees ne sont pas
giles, au vu de l'ampleur de l'ecart financier, il y a lieu d'envi- prises en compte ici mais sont considerees un peu plus loin
sager des delais plus longs pour la realisation des objectifs ou dans Ie present chapitre.
l'utilisation de technologies moins couteuses. Les tendances Les quatre categories de pays introduites au chapitre 1 du
historiques laissent entrevoir peu de perspectives d'augmen- present volume - c'est-a-dire les pays a revenu intermediaire,
tation des allocations a partir du budget de l'Etat : meme les pays riches en ressources, les Etats fragiles et les aut res pays
lorsqu'il existe des excedents budgetaires, ceux-ci n'ont visi- a faible revenu - servent de base pour resumer la diversite
blement pas beneficie aux infrastructures. Les financements des defis du financement des infrastructures (voir Encadre
exterieurs ont ete nombreux au cours des dernieres annees et 1.1.). Exprimees en pourcentage du PIB, les depenses dans
les decaissements devraient continuer a augmenter a mesure l'infrastructure sont comparables dans les differents types de
que les projets engages evoluent vers la phase de mise en pays, se situ ant autour de 5 a 6 % du PIB, sauf dans les pays
ceuvre. Avec la crise financiere actuelle, les perspectives de non fragiles a faible revenu qui y consacrent 10 % de leur PIB.
nouveaux engagements ne semblent toutefois pas tres bonnes. En valeur absolue, ce sont les pays a revenu intermediaire
On peut s'attendre a une reduction des flux de capitaux pri- qui depensent Ie plus dans l'infrastructure (environ 16 mil-
yes, en particulier. La pression budgetaire est croissante dans liards de dollars EU), ce qui traduit leur plus grand pouvoir
les pays donateurs et a en juger par les crises passees, l'aide d'achat. Par contre, les Etats fragiles n'y consacrent qu'une
etrangere risque de connaitre un ralentissement. infime partie de leurs depenses totales (environ 2 milliards
En retardant les cal en driers des investissements et en sup- de dollars EU), refletant ainsi la faiblesse de leurs economies
posant que les gains d'efficacite soient entierement realises, (Tableau 2.1).
beaucoup de pays pourraient atteindre leurs objectifs infras- Avec la part du lion dans les depenses, Ie secteur public
tructurels sans augmenter leur enveloppe de depenses. Viser est de loin Ie financier Ie plus important. Dans les pays a
un niveau eleve de services peut ne pas toujours etre Ie mieux revenu intermediaire, les ressources publiques nationales
pour un pays. Des technologies moins couteuses peuvent (incluant les taxes et les redevances pen;:ues par les entreprises
permettre d' elargir la part de la population ayant acces a un publiques) constituent l'essentiel des depenses dans tous les
certain niveau de services. sous-secteurs infrastructurels. A travers les differents types
Combler l'ecart de financement de I'Afrique exige inevi- de pays, les ressources du secteur public national contribuent
tablement la mise en ceuvre des reformes necessaires pour pour pres de la moitie a la de pense totale. Un tiers de cette
reduire ou eIiminer les insuffisances du systeme. Ce n'est depense totale du secteur public (soit 1,5 % du PIB) va a
qu'a ce prix que Ie secteur des infrastructures attirera un plus l'investissement.
grand eventail d'investisseurs et que les pays beneficieront Le niveau d'effort consenti par les Etats africains pour
pleinement de financements supplementaires. Autrement, developper leurs infrastructures semble derisoire en compa-
quel est l'interet de verser de l'eau dans un tonneau creve? raison de ce que les pays de l'Asie de l'Est ont realise au cours
Combler l'ecart de financement de l'Afrique 63

Tableau 2.1 Depense liees aux besoins pour les acteurs les plus importants (flux annualises)
Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU
E&M Depenses d'investissement E&M Depenses d'investissement
Secteur Secteur Financiers Total Secteur Secteur Financiers Total
Type de pays public public APD nonOCDE PPI depenses Total public public APD nonOCDE PPI depenses Total
Revenu intermediaire 3) 1,2 0,1 0,0 0,8 2,1 5,8 10,0 5,0, 0,2 0,0 2,5 7,7 17,8
Riches en ressources 1,1 1,5 0,2 0) 1,7 4,1 5,2 2,5 4,1, 0,5 1,6 4,1, 10,3 12,8
Faible revenu non 4,0 1,5 2,2 0,5 1,9 6,1 10,1 4,4 2,5, 2,6 0,6 2,2 8,0 12,4
fragiles
Faible revenu fragiles 2,0 0) 1,0 0,8 1,4 3,9 5,9 0,8 0,4 0,4 0,3 0,5 1,6 2,4
Afrique 3,2 1,2 0) 0,4 1,5 3,9 7,1 20,4 9,4 3,6 2,5 9,4 24,9 45,3

Sources Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD) , Briceno-Garmendia, Smits et Foster (2008) pour les depenses publiques ; PPIAF (2008) pour les flux prives ;
Foster et autres (2008) pour les financiers non OCDE.
Remarque. La colonne Secteur public couvre les pouvoirs publics cent raux et les entreprises publiques non financieres. Les chiffres sont des extrapolations effectuees a partir de
I'echantillon de 24 pays analyses dansla phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. E&M = exploitation et maintenance, APD = Aide
publique au developpement ; OCDE = Organisation de cooperation et de developpement economiques ; PPI = participation privee dans I'infrastructure.

des dernieres decennies. La Chine a par exemple ado pte une exterieur est principalement consacre a l'investissement -
strategie claire et resolue d' accroissement des investissements generalement defini de fa\on a comprendre la rehabilitation
(tant publics que prives) dans l'infrastructure, en tant que et la reconstruction des actifs - et dans la plupart des cas, il
moyen d'accelerer la croissance economique. La formation de ne prevoit par l'E&M (exploitation et maintenance). Depuis
capital fixe dans l'infrastructure chinoise a plus que double la fin des annees 1990, la PPI a ete la plus importante source
entre 1998 et 2005. En 2006, les investissements infrastructu- de financement exterieur, suivie par l'APD et les financements
rels representaient plus de 14 % du PIB, probablement Ie taux des pays non membres de l'OCDE, qui sont dans l'ensemble,
Ie plus eleve au monde. de niveaux similaires.
En dehors des pays a revenu intermediaire, les finan- Les schemas de specialisation sont clairs a travers les dif-
ciers exterieurs contribuent pour plus ou moins la moitie ferentes sources de fin an cement exterieures (Figure 2.1). Au
aux depenses totales dans l'infrastructure. Au nombre des niveau des secteurs, la participation privee dans les infras-
sources exterieures figurent l'APD des pays de l'OCDE, l'aide tructures est fortement concentree sur les technologies de
publique des pays non membres de l'OCDE (tels que la Chine, l'information et de la communication (TIC), qui presen-
l'Inde et les Fonds arabe) ainsi que la PPI. Le fin an cement tent les plus hauts rendements commerciaux. L'APD tend a

Figure 2.1 Sources de financement des depenses en capital pour I'infrastructure

a.Secteur b. Type de pays


10 10
=> 9
w 8
7
:g 6
OJ 5
" 4

o o
TIC Energie Transport AEA PRI Riche en PFR PFR
ressources non fragile fragile

Public 121 Aide publique au developpement


II Participation privee dans I'infrastructure D Financiers non OCDE

Sources: Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD) ; Briceno-Garmendia, Smits et Foster (2008) pour les depenses publiques ; PPIAF (2008) pour les flux prives ;
Foster et autres (2008) pour les financiers non OCDE.
Note: TIC = Technologies de I'mformation et de la communication, PFR = Pays a faible revenu, PRI = Pays a revenu ,ntermed,aire.
64 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

se focaliser sur les biens publics it fortes retombees sociales, des signaux de prix plus efficaces et de recuperer les revenus
notamment les routes et l' eau. Beaucoup de financements des perdus. Quatriemement, la reduction des inefficacites opera-
pays non membres de l'OCDE sont alles it 1'energie et dans tionnelles des services publics et autres prestataires de service
une moindre mesure, aux chemins de fer, deux secteurs forte- permettrait d'eviter Ie gaspillage de ressources importantes,
ment lies it l'industrie et au secteur minier. La PPI a plutot eu de rendre les services publics plus sains et d'ameliorer la qua-
ten dance it aller vers les pays it revenu intermediaire et les pays lite des services.
riches en ressources qui ont les plus grandes capacites pour
payer ces services. Les financements des pays non membres Ameliorer l'execution des budgets d'investissement
de 1'OCDE ont marque une preference pour les pays riches Les pouvoirs publics centraux africains consacrent, it eux seuls,
en ressources avec un lien fort entre les investissements dans en moyenne 1,5 % de leur PIB (soit 6 it 8 % de leurs budgets
1'infrastructure et l'extraction des ressources naturelles, tan- nationaux) it 1'appui it la fourniture des infrastructures. Pour
dis que l' APD a prefere les Etats non fragiles it faible revenu l' Afrique, cet effort se traduit par un investissement de pres
qui ont des ressources nationales limitees mais des capacites de 300 millions de dollars EU par an pour un pays moyen, ce
institutionnelles adequates. Les Etats fragiles ne semblent pas qui ne mene pas tres loin beaucoup de pays africains. Pour
avoir obtenu une part equitable des ressources exterieures. remettre ces chiffres en perspective, un investissement de 100
millions de dollars EU permet d'acheter environ une produc-
tion de 100 megawatts d'electricite, 100 000 nouveaux rac-
Que peut-on faire de plus avec I'enveloppe cordements it l' egout et it l' eau, ou 300 kilometres de routes
de ressources aduelle ? revetues it deux voies. Ce mont ant est nettement inferieur aux
besoins d'investissements estimes au Chapitre 1 du present
L'Afrique perd pres de 17 milliards de dollars EU par an dans volume (voir Chapitre 1 pour les details).
differentes inefficacites dans l' exploitation ou les depenses de En pourcentage du PIB, la depense budgetaire dans les
1'infrastructure. Dans ce contexte, quatre possibilites de gains infrastructures est comparable dans les pays it faible revenu
d' efficacite peuvent etre identifiees. Premierement, l' ameliora- et ceux it revenu intermediaire. En valeur absolue, cependant,
tion des taux d'execution des budgets permettrait d'accroitre les pays it revenu intermediaire ces derniers disposent d'un
Ie potentiel d'utilisation complete des ressources allouees aux budget d'infrastructure plus important avec une depense par
investissements publics. Deuxiemement, la reallocation des habitant de 150 it 200 dollars EU contre 20 it 40 dollars EU
depenses actuelles vers les sous-secteurs qui en ont Ie plus dans les pays it faible revenu. Autrement dit, la depense bud-
besoin et qui ont donc les rendements economiques les plus getaire par habitant dans l'infrastructure des pays it revenu
importants permettrait de mieux couvrir les besoins existants intermediaire est pres de cinq fois superieure it celIe des pays
avec 1'enveloppe budgetaire actuelle. Troisiemement, porter it faible revenu.
les redevances des consommateurs it des niveaux proches Dans 1'ensemble, la depense dans les transports (notam-
de ceux du recouvrement des couts permettrait de donner ment les routes) constitue Ie poste infrastructurel Ie plus

Tableau 2.2 Flux budgetaires annuels


Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU
Type de pays Energie TIC Irrigation Transports AEA Total Energie TIC Irrigation Transports AEA Total
Revenu 0,0 0,1 0,1 0,6 0,7 1,5 0,0 0,2 0,2 1,7 1,8 4,0
intermediaire
Riches en res sources 0,4 0,0 0,1 0,8 0,3 1,6 0,8 0,0 0,3 1,7 0,7 3,6
Faible revenu non 0,1 0,1 0,3 0,7 0,3 1,5 0,1 0,1 0,3 0,8 0,4 1,7
fragiles
Faible revenu 0,6 0,1 0,7 0,2 0,0 0,3
fragiles
Afrique 0,1 0,1 0,1 0,7 0,5 1,5 0,8 0,4 0,8 4,4 3,1 9,5
Sources: Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD) ; Briceno-Garmendia, Smits et Foster (2008).
Notes. Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24
pays utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'information et de la communication; AEA =
Alimentation en eau et assainissement, - Non disponible.
Combler I'ecart de financement de l'Afrique 65

important dans les comptes de 1'Etat. n va d'a peu pres la confronte a des problemes majeurs dans l'execution de ses
moitie de la depense de 1'Etat dans l'infrastructure dans les budgets d'infrastructure. En moyenne, les pays africains sont
pays a revenu intermediaire, a 60 % dans les pays a faible incapables de depenser plus du quart de leurs budgets d'inves-
revenu. L'eau et 1'assainissement constituent Ie deuxieme tissement et du tiers de leurs budgets recurrents au cours de
poste de depenses Ie plus important, notamment dans les l'exercice correspondant (Tableau 2.3). La mauvaise program-
pays a revenu intermediaire. Les depenses dans l' energie sont mation des evaluations de projets et les retards dans la libe-
importantes dans les pays riches en ressources. ration des fonds budgetes a cause de problemes de passation
Du point de vue fonctionnel, plus de 80 % des depenses des marches empechent souvent l'utilisation des ressources
budgetaires vont aux investissements. Sauf dans les pays a dans Ie cycle budgetaire. Les retards affectant la liberation des
revenu intermediaire et a 1'exception des TIC, l'Etat pour- fonds dans l'annee sont egalement lies a la mauvaise prepara-
voit a l'essentiel des investissements publics, meme dans les tion des projets, qui entraine des changements dans les termes
secteurs ou les entreprises publiques fournissent la majorite convenus avec les contractants dans Ie contrat originel (delais,
des services. De maniere etonnante, par rapport a l'Etat, les specifications techniques, budgets, couts, etc.). Dans d'autres
institutions publiques non financieres, telles que les ser- cas, l'argent est realloue a des depenses non discretionnaires
vices publics et autres prestataires de services, investissent determinees par des pressions politiques et sociales. Histori-
peu dans les infrastructures (Figure 2.2). Les entreprises quement, Ie secteur routier est celui qui utilise Ie moins les
publiques ont essentiellement un role d'administrateur des allocations budgetaires, all ant souvent jusqu'a 60 % de non
actifs. Ce schema de depense Ie controle de 1'Etat sur utilisation du budget.
certaines des principales sources de financement des inves- L'amelioration de 1'efficacite de 1'execution budgetaire
tissements, depuis la perception des royalties (dans les pays permettrait de mettre a la disposition du secteur des infras-
riches en ressources) jusqu'a 1'aide exterieure (dans les pays tructures 2 milliards de dollars EU supplementaires par an.
a faible revenu). nest egalement, jusqu'a un certain point, Si les goulets d' etranglement dans l' execution des investisse-
Ie reflet de la capacite limitee des entreprises publiques a ments pouvaient etre leves, les pays pourraient, en moyenne,
financer leur investissements a 1'aide des redevances des augmenter leurs depenses d'investissement de 30 % sans avoir
consommateurs. a accroftre leurs allocations budgetaires actuelles.
Parce que l'Etat est un acteur aussi important au niveau de Ce constat suppose, sans doute de maniere un peu abusive,
l'investissement dans 1'infrastructure, les inefficacites existant que les estimations budgetaires sont realistes et compatibles
au sein des systemes de gestion de la depense publique sont avec les ressources disponibles. Quoi qu'il en soi, les econo-
particulierement dommageables. A titre d'exemple, l'Etat est mies correspondantes montrent que la resolution de ces defis

Figure 2.2 Partage des responsabilites d'investissement entre l'Etat et les entreprises publiques

TIC Energie Transport Eau

,_ Etat iii Entreprises publiques ,

Sources: Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique (AICD) ; Briceno-Garmendia, Smits et Foster (2008)
Notes Donnees reposant sur les moyennes annuallsees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays.
66 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Tableau 2.3 Ratios moyens de variation budgetaire des depenses en capital


Type de pays Infrastructure globale Electricite Communication Routes Transports AEA Irrigation
Revenu intermediaire 78 100 75 100 66 60
Riches en ressources 65 60 37 71 73 43
Faible revenu non fragiles 76 75 64 72 72 72 68
Faible revenu fragiles

Afrique subsaharienne 75 66 72 73 79 66 66
Sources' Diagnostic des infrastructures nation ales en Afrique (AICD) ; d'apres Bnceno-Garmendia, Smits et Foster (2008).
Notes' Donnees basees sur les moyennes annualisees de 2001-2006. AEA = Alimentation en eau et assainissement. - Non disponible.

de planification, de budgetisation et de passation des marches de ces depenses apparemment excessives concerne les tele-
doivent etre au de 1'agenda de reforme de la region. communications dans les pays OU la telephonie fixe appartient
Meme si les budgets sont totalement depenses, il subsiste toujours a l'Etat. Non seulement les entreprises publiques de
encore la question de savoir si les fonds parviennent bien telecommunications consomment des ressources publiques
a leur destination finale. Quelques enquetes sur la depense pour des activites que Ie marche deja concurrentiel pourrait
publique ont tente de suivre la part de chaque dollar du leur offrir, mais elles privent egalement 1'Etat des futures
budget donnant lieu a des depenses productives prioritaires. recettes fiscales liees a l' expansion de l' activite commerciale.
Meme si la plupart des etudes de cas existantes concernent les Dans une moindre mesure et uniquement dans les pays a
secteurs sociaux plutot que les infrastructures, elles mettent revenu intermediaire, l'autre secteur present ant un poten-
neanmoins en evidence des pertes allant jusqu'a 92 % dans tiel de reallocation est Ie transport. Dans ce cas, les depenses
les depenses publiques (voir Pritchett 1996; Swaroop 2002 ; excessives correspondent a un investissement apparemment
Reinikka et Svensson 2002,2003 ; Warlters et Auriol 2005 ; et trop important dans les reseaux routiers qui, comme on Ie
les references qui y sont citees). verra plus loin, coexiste paradoxalement avec une insuffisance
d'entretien (Tableau 2.4).
Reallouer les depenses actuelles aux sous-secteurs A quel point cet exces de depenses dans les besoins
qui en ont besoin infrastructurels est-il influence par les facteurs politiques ?
Environ 3,3 milliards de dollars EU par an sont depenses au- Jusqu' ou ces decisions a connotation politique proviennent-
del a des besoins estimes pour satisfaire les besoins infrastruc- elles d'un souhait d'optimisation economique ? Comment
turels identifies (voir Chapitre 1 du present volume). Cette ces ressources devraient-elles etre reallouees ? Les estima-
depense, financee par (ou a travers) les budgets publics, com- tions des taux de rentabilite economique des principales
prend les fonds leves au niveau national ainsi que 1'aide inter- interventions dans l'infrastructure peuvent fournir des
nationale (sources OCDE et aut res que 1'OCDE). La majorite reponses.

Tableau 2.4 Decaissements actuels superieurs a ceux destines aux besoins infrastructure Is - Flux annualises
Pourcentage du PIS Milliards de dollars EU
Type de pays Energie TIC Irrigation Transports AEA Total Energie TIC Irrigation Transports AEA Total
Revenu 1,4 0,0 0,1 1,5 3,7 0,0 0,3 4,1
intermediaire

Riches en 0,0 0,4 0,4 0,0 0,8 0,8


ressources

Faible revenu non 0,1 0,2 0,3 0,1 0,3 0,4


fragiles

Faible revenu
fragiles

Afrique 0,5 0,5 3,3 3,3


Source Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD).
Notes: Base sur les moyennes annuallsees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24 pays
utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux pour l'Afrique different de la somme des groupes individuels dans la mesure ou la reallocation est uniquement autorisee au sein des
groupes. TIC = Technologies de I'information et de la communication; AEA = Alimentation en eau et assainissement - Non disponible.
Combler l' ecart de financement de l'Afrique 67

Parmi les interventions dans 1'infrastructure en Afrique, pour la sante et de productivite, a condition d' etre associes a
les taux de rentabilite de l'entretien des routes sont les plus ceux de la production d'energie a travers des investissements
eleves, avec une moyenne de plus de 100 % de taux de ren- coordonnes dans les reseaux de transport et de distribution.
tabilite economique pour Ie continent, bien superieure aux
rendements de la rehabilitation et des nouvelles construction Ameliorer Ie recouvrement des couts avec
(Tableau 2.5). En favorisant 1'investissement au detriment Ies redevances des consommateurs
de la maintenance, les Etats africains assimilaient implicite- Les deux tiers des services publics des eaux et de 1'electricite
ment les investissements publics a des depenses productives, appliquent des tarifs permettant de couvrir confortablement
meme si to us les investissements ne sont pas productifs et les couts d'exploitation mais seulement un cinquieme d'entre
si toutes les depenses ne sont pas du gaspillage. 1 La mainte- eux pratiquent des tarifs assez eleves pour recouvrer les couts
nance des biens publics relevant de la competence de 1'Etat d'investissement. Rien qu' en parvenant a recouvrer les couts
est essentielle pour tirer profit des avantages economiques d'exploitation, l'ensemble des services publics des eaux et de
des investissements et eviter des rehabilitations couteuses. Les l' electricite en Afrique pourraient lever 2,5 milliards de dollars
plus grandes retombees de la maintenance s'observent sur les EU par an (0,4 % du PIB de la region). Une revision des tarifs,
reseaux deja bien developpes, en particulier dans les pays a leur permettant d'egaler les couts marginaux a long terme et
revenu intermediaire et les pays non fragiles a faible revenu. rendant ainsi les services publics des eaux et de 1'electricite a
Parmi toutes les interventions sectorielles dans 1'infrastruc- meme de recouvrer egalement leurs couts d'investissement,
ture, ce sont les investissements dans les chemins de fer qui devrait porter les gains d' efficacite potentiels a 4,2 milliards
presentent la rentabilite economique la plus faible. Les inter- de dollars EU par an (0,7 % du PIB de la region; Tableau 2.6).
ventions de rehabilitation des chemins de fer ne sont justifiees Bien que la sous-tarification existe aussi bien dans les ser-
que pour quelques systemes a plus haut trafic. Les investisse- vices publics des eaux que de l' electricite, la valeur des pertes
ments dans l'alimentation en eau et 1'irrigation pourraient pro- de revenus en termes de PIB est legerement plus elevee pour
duire des rendements tres interessants en termes d'avantages 1'electricite (0,4 % du PIB) que pour 1'eau (0,3 %).

Tableau 2.5 Taux de rentabilite economique pour les infrastructures des


Rehabilitation Rehabilitation Amelioration Maintenance Production
Type de pays chemin de fer Irrigation des routes des routes des routes energetique Eau
Revenu intermediaire 18,5 19,3 45,4 19,8 143,0 13,6 26,8
Riches en ressources 10,8 24,2 16,2 17,4 114,5 20,2 37,0
Faible revenu non fragiles 6,2 17,2 17,6 12,8 125,7 14,3 7,7
Faible revenu fragiles 2,5 9,2 12,0 67,6 24,7 36,9
Afrique subsaharienne 5,1 22,2 24,2 17,0 138,8 18,9 23,3

Source: Diagnostic des infrastructures natlonales en Afrique (AICD).


Note: - = Non disponible

Tableau 2.6 Gains potentiels d'un meilleur recouvrement des couts


Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU annuels
Type de pays Energie TIC Irrigation Transports AEA Total Energie TIC Irrigation Transports AEA Total
Revenu intermediaire 0,0 0,0 0,4 0,4 0,0 0,0 1,0 1,0

Riches en ressources 0,8 0,0 0,1 0,9 U 0,0 0,2 1,9


Faible revenu non 0,8 0,1 0,3 1,1 0,8 0,1 0,3 U
fragiles

Faible revenu fragiles 0,0 0,0 0,6 0,6 0,0 0,0 0,2 0,2

Afrique 0,4 0,0 0,3 0,7 2,3 0,1 1,8 4,2

Source: Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD).


Notes: Sase sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIS des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24
pays utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'information et de la communication, AEA =
Alimentation en eau et assainissement; - Non disponible.
68 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

L'augmentation des tarifs jusqu'au niveau de recouvre- Cette section examine quatre types d'inefficacites ope-
ment des couts est evidemment plus facile a dire qu'a faire et rationnelles et estime leur valeur monetaire potentielle. En
elle implique un ensemble de defis sociaux et politiques. Le premier lieu, les entreprises publiques peuvent utiliser un
Chapitre 3 du present volume examine ces questions plus en personnel plus nombreux que strictement necessaire pour
profondeur et donne une evaluation realiste de la faisabilite les taches existantes, souvent a cause de pressions poli-
de l' amelioration du recouvrement des couts pour les services tiques poussant a offrir des emplois aux membres de cer-
publics en Afrique. tains groupes d'interet. Ce probleme affecte 1'ensemble des
Dans Ie secteur des routes, il y a actuellement un mou- entreprises publiques, y compris celles des secteurs des TIC,
vement generalise en faveur du prelevement d'impots sur Ie de 1'energie et de 1'eau. En deuxieme lieu, les services publics
carburant et d'autres taxes en tant que redevances indirectes encourent d' enormes pertes sur leurs reseaux de distribution
d'utilisation (voir Chapitre 10 du present volume). Pour que d'eau et d'electricite. Tant Ie mauvais entretien des reseaux,
ce systeme fonctionne, les taxes sur Ie carburant doivent etre qui est a l' origine de pertes physiques, que la mediocre gestion
fixees a un niveau suffisamment eleve pour couvrir les frais du reseau, qui favorise les connexions clan destines et diffe-
d'entretien imposes par l'utilisation du reseau routier. Une rentes formes de vols, contribuent aces pertes. En troisieme
comparaison entre les taxes actuelles sur Ie carburant et les lieu, les services publics des eaux et de 1'electricite connaissent
niveaux requis pour garantir 1'entretien des routes permet de serieux problemes dans l'encaissement de leurs factures,
d'evaluer la sous-tarification dans Ie secteur des routes. La en grande partie a cause des obstacles sociaux et politiques
sous-tarification des redevances des usagers coute a la region a la deconnexion des services, qui induisent une culture de
pres de 0,13 milliard de dollars EU par an (0,02 % du PIB). non paiement. En quatrieme lieu, la maintenance insuffisante
des actifs infrastructurels est generalisee mais ne represente
Reduire les inefficacites operationnelles des services qu'une fausse economie dans la mesure OU leur rehabilitation
publics est generalement beaucoup plus chere en valeur actualisee
Les entreprises publiques africaines se caracterisent par la fai- qu'un entretien preventif evitant leur degradation.
blesse des investissements et de grandes inefficacites opera- Surernploi. Le suremploi co ute 1,5 milliard de dollars EU
tionnelles. Ces entreprises representent entre 80 % (energie) par an (0,24 % du PIB ; Tableau 2.7). On 1'observe genera-
et 40 % (eau) du total de la depense publique (entreprises lement dans les services publics des telecommunications
publiques generales et non financieres). En depit des res- des pays ou la telephonie fixe continue d'etre la propriete de
sources confortables dont elles disposent, elles investisse- l'Etat. En Afrique subsaharienne, ces services publics realisent
ment comparativement peu - en moyenne 1'equivalent de en moyenne 94 connexions par employe par rapport ala refe-
15 % (energie) et 18 % (eau) de leur enveloppe des ressources rence de 420 connexions par employe dans les pays en deve-
nationales. En consequence, l'Etat est generalement oblige loppement, soit un ratio de suremploi de 600 %. De meme,
d'intervenir pour assumer la pi up art des responsabilites d'in- les services publics africains des eaux et de l' electricite ont des
vestissements des entreprises publiques, dont Ie role est limite ratios de suremploi de 88 % et de 24 % respectivement, bien
aux activites quotidiennes d'exploitation et maintenance. superieurs aux normes des pays en developpement non afri-
Dans beaucoup de cas, les investissements sont hors de leur cains. Ces resultats etonnants des inefficacites operationnelles
portee en raison de la sous-tarification importante des ser- soulignent 1'importance d'un renforcement des mecanismes
vices, qui permet a peine de recouvrer les couts d' exploitation. de gouvernance externe susceptibles d'imposer une discipline
Par ailleurs, la plupart des entreprises publiques sont au comportement des entreprises publiques. Le suremploi
tenues a bout de bras par 1'Etat et, en pratique, n'arrivent explique en partie pourquoi, dans les pays africains qui ont
pas a satisfaire les criteres d'une bonne gestion commerciale. un operateur public, la part des depenses allouee a 1'investis-
Lorsqu'elles sont confrontees a des difficultes financieres, sement reste frequemment en dessous de 25 % de la depense
l'Etat - en tant que principal intervenant - joue en dernier totale malgre les besoins d'investissements pressants.
ressort Ie role de preteur, en absorbant les dettes et assumant Pertes dans la distribution. Les pertes dans la distribution
par defaut les risques financiers, politiques, reglementaires et s'elevent a 1,8 milliard de dollars EU par an (0,3 % du PIB).
de mauvaise gestion. Les capitalisations en bloc et les echanges Les services publics africains perdent generalement 23 % de
de creances couvrant Ie cout total des inefficacites operation- leur energie dans la distribution, soit plus de deux fois la pra-
nelles, sont des evenements frequents dans Ie secteur des tique modele de 10 %. De meme, les services publics africains
services publics africain, ce qui represente potentiellement des eaux perdent generalement 35 % de leur eau dans la dis-
un danger moral de perpetuation des inefficacites operation- tribution, soit a peu pres Ie double de la reference de 20 %.
nelles si des reformes proactives ne sont pas entreprises. La valeur financiere de ses pertes dans la distribution est
Combler l'ecart de financement de l'Afrique 69

Tableau 2.7 Gains potentiels lies a une plus grande efficacite operationnelle
Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU annuels
Inefficadte Transport Transport
operationnelle TIC Irrigation (routes) AEA Total Energie TIC Irrigation (routes) AEA Total
Pertes 0,2 0,1 0,3 1.3 0,5 1,8
Sous-recouvrement 0,3 0,0 0,1 0.4 1,9 0,0 0,5 2.4
Suremploi 0,0 0,2 0,2 0,3 1.3 0,0 1,5
Maintenance insuffisante 0.4 0.4 2.4 2.4
Total 0,5 0,2 0.4 0,2 1.3 3.4 1.3 2,4 1,0 8,0
Source.' Diagnostics des infrastructures nationales en Afrique (AICD).
Notes.' Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24
pays utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'information et de la communication, AEA =
Alimentation en eau et assainissement. - Non disponible.

nettement plus elevee pour l' energie (1,3 milliard de dollars 25 % ailleurs et 40 % pour les routes. II existe de grandes dif-
EU par an) que pour I'eau (0,5 milliard de dollars EU par an). ferences entre les pays. Dans Ie meilleur des cas (Burkina Faso
Sous-recouvrement des factures. Le montant des factures et Afrique du Sud), un peu plus de 10 % des actifs ont besoin
non per<;:u est de 2,4 milliards de dollars EU par an % d'une rehabilitation et dans Ie pire (Republique democra-
du PIB). Les services publics africains des eaux et de l'elec- tique du Congo, Nigeria, Rwanda et Ouganda), plus de 40 %
tricite s' efforcent d' encaisser environ 90 % des factures dues des actifs sont concernes.
par leurs clients, un taux inferieur it la pratique modele de Rien que pour les routes, I'insuffisance d'entretien au
100%. A nouveau, bien qu'en la matiere, les services publics cours du temps entraine des depenses d'investissement sup-
des eaux affichent un moins bon pourcentage que ceux de plementaires de 2,4 milliards de dollars EU par an (0,37 % du
I'electricite, la valeur financiere des pertes est beaucoup plus PIB). Meme si I'insuffisance de la maintenance affecte to us les
elevee pour l' electricite. Dans beaucoup de pays africains, les secteurs de l'infrastructure, seulle secteur des routes dispose
institutions publiques figurent parmi les creanciers les plus de donnees suffisantes pour quantifier Ie couto Chaque dollar
recalcitrants. Le sous-recouvrement des impots sur Ie carbu- EU non depense dans l' entretien routier en entraine quatre en
rant destine it l' entretien des routes constitue egalement un obligation de rehabilitation (Nogales 2009). C' est pourquoi la
probleme, meme si la valeur absolue de cette inefficacite est depense d'investissement dans les routes est plus elevee qu'elle
relativement faible. Ie serait si, au lieu de creer de nouveaux actifs, on maintenait
Insuffisance d'entretien. Remettre it plus tard les depenses en permanence en bon etat ceux qui existent. La grande majo-
de maintenance est peut etre l'inefficacite la plus perverse et la rite des pays d'Afrique subsaharienne ne couvre pas les couts
plus difficile it quantifier. Etant donne la situation financiere d'entretien des routes; plus de la moitie presentent un ecart
precaire des secteurs infrastructurels, la reduction des frais de plus de 40 % par rapport aux besoins d'entretien, Les ins-
de maintenance est souvent Ie seul moyen de joindre les deux titutions pourraient avoir un role important ajouer. Les pays
bouts mais constitue une fausse economie. La rehabilitation qui ont des fonds routiers de seconde generation bien con<;:us
ou Ie remplacement d'actifs mal entretenus revient beaucoup semblent mieux reussir it satisfaire leurs besoins d'entretien
plus cher que leur maintien par un bon entretien preventif. (voir Chapitre 10 du present volume).
De plus, les consommateurs finissent par en patir puisque
la qualite du service baisse progressivement. En effet, ne pas Combler l'ecart d'efficacite grace a des reformes
investir dans l' entretien et Ie remplacement est les moyens les Au total, 17,4 milliards de dollars EU pourraient etre econo-
plus onereux de financer aujourd'hui les operations. mises grace a des ameliorations dans la gestion des infras-
En moyenne, 30 % des actifs infrastructurels de l' Afrique tructures et des institutions. Les plus grands gains potentiels,
ont besoin d'etre rehabilites (Figure 2.3). Bien qu'il soit de I'ordre de 8 milliards de dollars EU par an, pourraient etre
difficile de documenter I'ampleur exacte du manque d'en- obtenus de la suppression des inefficacites dans I'exploitation.
tretien, la part des actifs existants qui ont besoin d'une reha- L' entretien insuffisant des routes et l' efficacite des services
bilitation est un bon indicateur de la negligence passee. En publics de l' electricite constituent les problemes les plus pres-
general, l' etat des infrastructures rurales est encore pire que Ie sants mais aussi ceux dont la resolution serait la plus rentable.
reste, 35 % des actifs ayant besoin d'une rehabilitation contre Les deuxiemes gains potentiels les plus importants, de I'ordre
70 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 2.3 Actifs infrastructurels necessitant une rehabilitation


50%

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E 30%
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Source. Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD)

de 3,3 milliards de dollars EU par an, pourraient provenir de dollars EU de gains d'efficacite potentiels, laissent encore un
1'amelioration de 1'allocation des ressources existantes entre ecart de fin an cement des infrastructures de 31 milliards de
les secteurs, essentiellement en transferant des ressources des dollars EU par an (Tableau 2.8).
domaines apparemment trop finances vers ceux qui sont clai-
rement sous-finances. D'autres gains potentiellement impor-
tants (4,2 milliards de dollars EU par an) devraient resulter Ecart annuel de financement
de 1'augmentation des redevances des usagers des services
infrastructurels. Une fois encore, c' est dans l' electricite qu'une Pour mesurer l'ampleur de 1'ecart, les depenses existantes
meilleure tarification genererait les meilleurs dividendes. et les gains eventuels d'efficacite peuvent etre deduits des
Enfin, 1'augmentation des ratios d'execution des budgets par besoins en ciepenses. Le resultat montre que l' Afrique est
1'amelioration du cadre des depenses publiques permettrait toujours confrontee a un ecart de financement annuel de
de gagner 2 autres milliards de dollars EU par an. l'ordre de 31 milliards de dollars EU (soit 5,1 % du PIE).
S'attaquer a certaines des inefficacites operationnelles peut Plus de 70 % de l'ecart de financement des infrastructures,
exiger des investissements substantiels dans la rehabilitation soit 23 milliards de dollars EU par an, concernent l'ener-
des reseaux ou la mise a niveau des systemes. La reallocation gie. Le reste a trait a 1'alimentation en eau et a 1'assainisse-
des ressources, 1'augmentation des redevances des consom- ment (AEA) - OU quelque 11 milliards de dollars EU par
mateurs et la reduction du suremploi ont to utes d'impor- an sont necessaires pour pouvoir atteindre les Objectifs
tants couts politiques qui compliquent leur mise en ceuvre. du Millenaire pour Ie developpement (OMD) - et, dans
nest donc irrealiste d' esperer que tous ces gains d' efficacite une moindre mesure, a l'irrigation dont l'ecart represente
puis sent etre entierement realises. Etant donne 1'ampleur des environ 2 milliards de dollars EU par an. Aucun ecart de
besoins, n'en realiser que la moitie ameliorerait deja signi- financement n' est observe dans les secteurs des TIC et des
ficativement Ie financement et les perspectives de nouveaux transports, qui pourraient, au contraire presenter un gain
financements dans les secteurs infrastructurels africains. d'efficacite de respectivement environ 1 et 2 milliards de
Meme si tous ces gains d'efficacite pouvaient etre tota- dollars EU par an, si les inefficacites y etaient supprimees
lement realises, il subsisterait tout de meme un important (Tableau 2.9).
ecart financier. Le chapitre 1 du present volume a identifie des Pres de 60% de l' ecart de financement concerne l' ensemble
besoins en depenses de 93 milliards de dollars EU par an pour des pays fragiles a faible revenu et des pays non fragiles. Un
satisfaire les besoins d'infrastructures de 1'Afrique. Sur base quart de cet ecart est genere par les pays riches en ressources
de ces exigences, les 45 milliards de dollars EU de depenses et 18 % sont attribuables aux pays a revenu intermediaire. En
actuellement reliees aces besoins, ajoutes aux 17 milliards de pourcentage du PIB, Ie poids de l'ecart est moindre pour les
Combler l'eeart de financement de l'Afrique 71

Tableau 2.8 Ecart d'efficacite et ecart de financement


Milliards de dollars EU par an
Gain
Energie TIC Irrigation Transports AEA transsectoriel Total
Besoins en depenses infrastrudurelles (40,8) (9,0) (3,4) (18,2) (21,9) n.a. (93,3,)
Oepenses existantes liees aux besoins 11,6 9,0 0,9 16,2 7,6 n.a. 45,3
Gains d'effieacite 6,0 1,3 0,1 3,8 2,9 3,3 17,4
Gain tire d'une amelioration de I'execution du budget 0,2 0,0 0,1 1,3 0,2 n.a. 1,9

Gain tire de fa suppression des inefficacites operationnelles 3,4 1,2 2,4 1,0 n.a. 8,0
Gain tire du recouvrement des coOts par fes tarifs 2,3 0,1 1,8 n.a. 4,2
Reaffectation potentielle des ressources n.a. n.a. n.a. n.a. n.a. 3,3 3,3
teart financier (23,2) 1,3 (2,4) 1,9, (11,4) 3,3 (30,6)

Source' Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AleD).


Notes: Les totaux peuvent ne pas Ire exacts a cause des erreurs d'arrondi. Tie = Technologies de I'information et de la communication; AEA = Alimentation en eau et
assainissement ; - Non disponible ; n.a. = non applicable; les parentheses indiquent les valeurs negatives.

Tableau 2.9 Ecarts de financement par secteurs et groupes de pays


Pourcentage du PIB Milliards de dollars annuels
Potentiel de Potentiel de
Type de pays Energie TIC Irrigation Transports AEA reaffectatlon Total Energie TIC Irrigation Transports AEA reaffectation Total
Revenu 3,9 (0,3) 0,0 (0,1) 0,0 (1,5) 2,0 10,7 (0,9) 0,1 (0,3) 0,0 (4,1) 5,5
intermediaire

Riches en 2,0 0,2 0,8 (0,6) 1,7 (0,4) 3,7 4,5 0,5 1,8 (1,4) 3,7 (0,8) 8,2
ressources

Faible revenu non 4,2 (0,2) 0,6 (0,4) 4,7 (0,3) 8,6 4,7 (0,2) 0,7 (0,5) 5,2 (0,4) 9,5
fragiles

Faible revenu 7,1 1,9 0,1 5,3 10,2 0,0 24,6 2,7 0,7 0,0 2,0 3,9 0,0 9,4
fragiles

Afrique 3,6 (0,2) 0,4 (0,3) 1,8 (0,5) 4,8 23,2 (1,3) 2,4 (1,9) 11,4 (3,3) 30,6

Source' Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (Ale D).


Notes. Base sur les moyennes annualisees de Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24 pays
utilise dans la phase 1 de l'AleD. Les totaux pour l'Afrique different de la somme des groupes individuels dans la mesure OU la reallocation est uniquement autorisee au sein des
groupes. TIC = Technologies de I'information et de la communication, AEA = Alimentation en eau et assainissement.

pays riches en ressources et a revenu intermediaire, avec res- fragiles a faible revenu et les Etats fragiles doivent respecti-
pectivement 2 et 4 % du PIB, contre 9 % pour les pays non vement investir 8 % et 18 % de plus. Le reste de l'ecart de
fragiles a faible revenu et les insurmontables 25 % des pays financement des infrastructures concerne l'exploitation et
fragiles. Les plus grands ecarts de financement par rapport au maintenance: les pays a faible revenu couvrent tout au plus,
PIB sont enregistn's dans les secteurs de l'energie et de l'eau deux tiers de leurs besoins en la matiere.
des pays fragiles. Une partie de l'ecart de financement des infrastructures
Meme si l' ecart de financement des infrastructures de 31 milliards de dollars EU peut certes etre comblee par des
concerne en premier lieu les depenses d'investissement, il fonds supplementaires mais il est egalement possible d'en-
existe aussi un ecart pour l'exploitation et maintenance. Envi- vi sager de mettre plus de temps pour atteindre les objectifs
ron deux tiers de l'ecart de financement des infrastructures ou d'utiliser des technologies moins couteuses. Le reste de ce
correspondent a l'ecart relatif aux depenses d'investissement. chapitre evalue Ie potentiel de mobilisation de fonds supple-
Dans l'ensemble, l'Afrique doit augmenter ses depenses d'in- mentaires et analyse, de fa<;:on assez generale, les politiques
vestissement dans les infrastructures de 5 % de son PIB (soit d'ajustement vis ant a reduire les couts et Ie poids de l'ecart
environ 28 milliards de dollars EU par an) ; les pays non financier.
72 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Combien de fonds supph!mentaires peut-on Dans quelle mesure les ressources supplementaires dispo-
mobiliser? nibles pendant la recente reprise de la croissance ont-elles ete
allouees aux infrastructures? La reponse est: etonnamment
Seul un nombre limite de sources de fin an cement sont dispo- peu (Tableau 2.10). Le cas Ie plus extreme est celui des pays
nibles, et la crise financiere mondiale actuelle est susceptible riches en ressources, en particulier Ie Nigeria. Les enormes
de les affecter negativement. En premier lieu, Ie financement remboursements de la dette ont plus qu'entierement absorbe
public national constitue actuellement la source la plus la manne budgetaire de ces pays. La depense budgetaire a donc
importante, mais il a peu de chances d'augmenter, sauf peut- effectivement diminue de 3,7 % du PIB, essentiellement au
etre dans les pays beneficiant de ressources naturelles abon- detriment de l'investissement dans l'infrastructure, qui a subi
dantes. En deuxieme lieu, l'APD en faveur des infrastructures une chute equivalente aI,S % du PIB. Dans les pays a revenu
africaines a considerablement augmente ces dernieres annees, intermediaire, les depenses budgetaires ont augmente de pres
conformement aux engagements politiques, mais cette aide de 4,1 % du PIB, mais l' effet sur les depenses infrastructurelles
pourrait ralentir en cas de mise en place d'une assistance a ete quasiment negligeable et les ressources supplementaires
contracydique. En troisieme lieu, les fin an cements des pays sont allees principalement aux depenses actuelles du secteur
non membres de l'OCDE montent en fleche, mais leur ave- social. II n'y a que dans les pays a faible revenu que I'aug-
nir est desormais incertain. En quatrieme lieu, la participa- mentation glob ale des depenses budgetaires a eu un certain
tion du secteur prive, egalement tres soutenue au cours de la effet sur les depenses infrastructurelles. Meme la, l' effet est
recente hausse de croissance africaine, sera particulierement neanmoins relativement modeste et limite aux depenses d'in-
vulnerable a la recession sur les marches mondiaux. Enfin, la vestissement. Les pays non fragiles a faible revenu ont alloue
contribution des marches locaux des capitaux au fin an cement 30 % de leur augmentation budgetaire aux investissements
des infrastructures a jusqu'ici ete faible, en dehors de l'Afrique infrastructurels. Meme s'ils ont enregistre une hausse globale
du Sud, mais pourrait finalement devenir plus importante de leurs depenses budget aires d'environ 3,9 % de leur PIB,
dans certaines des plus gran des economies de la region. les Etats fragiles n'en ont alloue que 6 % aux infrastructures.
Par rapport aux autres regions en developpement, les capa-
Peu de possibilites de mobilisation de fonds cites de financement public de l' Afrique subsaharienne sont
caracterisees par un faible recouvrement des recettes fiscales.
nationaux supplementaires
La generation de recettes nationales a hauteur d'environ 23 %
1'une des questions de c'est a quel point les pays sont dis-
du PIB est inferieure aux moyennes des aut res pays en deve-
poses a allouer des ressources budgetaires supplementaires
loppement et encore plus faible pour les pays a faible revenu
aux infrastructures. A la veille de la crise financiere actuelle,
(moins de 15 % du PIB par an). Malgre les taux de croissance
la situation budgetaire etait favorable en Afrique subsaha-
eleves des 10 dernieres annees, les recettes nationales pen;:ues
rienne. De 2001 a 2005, la croissance economique rap ide de
ont augmente de moins de 1,2 % du PIB. Ce constat montre
4 % en moyenne par an s'est traduite par une augmentation
que l'augmentation des recettes nationales au-dela du niveau
des recettes budgetaires nation ales d'un peu plus de 3 % du
actuel necessiterait des reformes institutionnelles relevant du
PIB en moyenne. Dans les pays riches en ressources, les rede-
defi pour ameliorer I'efficacite du recouvrement des recettes
vances croissantes dues aux royalties sur les ressources ont
et elargir I'assiette fiscale. Sans ces reformes, la generation de
ajoute 7,7 % du PIB au budget public. Dans les pays a faible
recettes nationales restera faible.
revenu, l'allegement substantiel de la dette a augmente les
La capacite d'emprunt aupres de sources exterieures et
subventions exterieures de pres de 2 % du PIB.
interieures est egalement limitee. l' emprunt national est

Tableau 2.10 Evolution neUe des budgets de l'Etat, par utilisation economique (1995-2004)
Pourcentage du PIB
Afrique Revenu Riches en Faible revenu, non Faible revenu,
Utilisation subsaharienne intermediaire ressources fragiles fragiles
Budget net des depenses 1,89 4,08 (3)3) 1,69 3,85
Depenses infrastructurelles actuelles en part des depenses 0,00 0,D2 0,D3 0,00 0,D9
Depenses d'investissement dans les infrastructures en part des depenses (0,14) 0,04 (1,46) 0,54 0,22
Sources.' Di,agnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD) , d'apres Briceno-Garmendia, Smits et Foster (2008).
. Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24 pays
utilise dans la phase 1 de I'AICD.
Combler l'ecart de financement de I'Afrique 73

souvent tres cher, avec des taux d'interet bien superieurs a ceux tout porte a croire qu'il faut s'attendre a ce qu'en Afrique,
des prets concessionnels exterieurs. Dans les pays pauvres en les changements dans l' enveloppe budgetaire totale affectent
particulier, a cause de la limitation de l' epargne privee inte- les investissements dans 1'infrastructure de la meme maniere
rieure, l' emprunt public national a ten dance a creer un cercle pro-cyclique.
vicieux en provoquant une augmentation assez raide des taux
d'interet. Pour beaucoup de pays subsahariens, les ratios de Aide publique au developpement - Soutenir
service de la dette par rapport au PIE sont superieurs a 6 %. Ie passage al' echelle superieure
On peut s'attendre a ce que la crise financiere mondiale Pendant presque toutes les annees 1990 et au debut des annees
reduise les recettes budgetaires a cause de la diminution des 2000, l'APD en faveur des infrastructures est reste stable en
rentrees fiscales, des royalties et des redevances des consom- Afrique subsaharienne, avec 2 maigres milliards de dollars EU
mateurs et usagers. 1'Afrique n'est pas a 1'abri de son impact. par an. Le lancement, en 2004, du rapport de la Commission
Les projections de croissance pour les annees a venir ont pour l' Afrique a ete suivi par Ie sommet reunissant Ie Groupe
ete revues a la baisse, soit de 5,1 a 3,5 %, ce qui reduira les des huit a Gleneagles en juillet 2005, OU Ie Consortium pour
recettes fiscales et probablement la demande et la volonte a les infrastructures en Afrique (lCA) a ete cree pour se concen-
payer pour les services d'infrastructure. Les prix des produits trer sur 1'augmentation du financement des bailleurs de fonds
de base sont retombes a leur niveau du debut des annees destines a satisfaire les besoins infrastructurels de l'Afrique.
2000. Toutefois, 1'effet sur les recettes des royalties dependra Les principaux bailleurs de fonds bilateraux et multilateraux
du regime d'epargne de chaque pays. Un certain nombre de se sont engages a doubler, d'ici 2010, les flux (deja plus eleves)
pays producteurs de petro Ie epargnaient la partie des revenus de 2004 afin d' atteindre 10 milliards de dollars EU par an, so it
de leurs royalties depassant 60 dollars EU par baril, de sorte environ 1,6 % du PIE de 1'Afrique a l'epoque. Les bailleurs de
que Ie ralentissement actuel affectera davantage les comptes fonds ont jusqu'ici tenu leurs promesses et les flux de 1'APD
d'epargne que les budgets. Dans l'ensemble, cette situation en faveur des infrastructures africaines ont presque double,
defavorable creee par la crise financiere mondiale exercera passant de 4,1 milliards de dollars EU en 2004 a 8,1 milliards
une pression importante sur les budgets du secteur public. de dollars EU en 2007. Pres des trois quarts de 1'APD sont
De plus, beaucoup de pays africains sont en train de deva- fournis par les bailleurs de fonds multilateraux (la Banque
luer leur monnaie, reduisant ainsi Ie pouvoir d' achat des res- africaine de developpement, la Communaute europeenne et
sources nationales. 1'Association internationale de developpement [IDA]), tandis
Sur la base de l' experience mondiale recente, les episodes que Ie Japon et les Etats-Unis sont en tete du doublement des
d'ajustement budgetaire ont ten dance a affecter de maniere engagements bilateraux.
disproportionnee 1'investissement public - les infrastruc- Ii existe un decalage important entre les engagements
tures en particulier. 2 l' experience des crises anterieures en de I' APD et leur decaissement, ce qui laisse penser que ces
Extreme-Orient et Amerique latine montre que la depense derniers devraient continuer a augmenter dans les annees a
dans 1'infrastructure est particulierement vulnerable aux venir. Les engagements signales sont sensiblement plus ele-
reductions budgetaires en periodes de crise. Sur la base des yes que les decaissements de 1'APD estimes a 3,8 milliards
moyennes de huit pays d'Amerique latine, la compression des de dollars EU (Tableau 2.11). Cet ecart reflete Ie decal age
investissements dans 1'infrastructure correspondait a environ habituel associe a la mise en des projets. Etant donne
40 % de 1'ajustement budgetaire observe entre Ie debut des que 1'aide publique au developpement passe par Ie budget de
annees 1980 et la fin des annees 1990 (Calderon et Serven 1'Etat, 1'execution des fonds connait certains des problemes
2004). Cette reduction etait d'autant plus remarquable que affect ant les investissements publics nationaux, y compris les
1'investissement public dans l'infrastructure representait retards dans la passation des marches et la faible capacite des
deja moins de 25 % de 1'investissement public total dans les pays a mettre en des fonds. Des divergences entre les
pays d'Amerique latine. Ces reductions de 1'investissement systemes financiers des bailleurs de fonds et des pays ainsi que
dans l'infrastructure ont ete identifiees par la suite comme Ie caractere imprevisible de la liberation des fonds peuvent
Ie probleme qui a empeche la croissance economique dans encore retarder Ie decaissement des ressources des bailleurs
l'ensemble de la region pendant les annees 2000 (Encadre de fonds. Sachant cela, si tous les engagements pris jusqu' en
2.1). Des schemas semblables ont ete observes en Asie de l'Est 2007 etaient entierement honores, on pourrait s'attendre a
pendant la crise financiere du milieu des annees 1990. Par une augmentation significative des decaissements de l' APD
exemple, Ie total des investissements publics de 1'lndonesie (FMl 2009; Perspectives economiques mondiales 2008).
dans l'infrastructure a chute de 6-7 % du PIE en 1995-1997 a Les engagements de l' APD etaient eux aussi supposes
2 % en 2000. Compte tenu des recents schemas de depenses, augmenter avant la crise, mais les perspectives ne sont plus
74 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Encadre 2.1

L'investissement public dans .'infrastructure finance en creusant Ie deficit est-il payant ?


Le sous-investissement dans I'infrastructure, la sante et I'edu- dettement a cause de leur productivite relativement faible.
cation, qui a marque la majeure partie des annees 1990, a Une meilleure fa<;on de financer les infrastructures pourrait
allume un debat anime sur la question de savoir si certains consister a ameliorer les actifs existants en donnant a I'ex-
pays pourraient supporter un deficit public plus important si ploitation et maintenance la priorite sur les nouveaux d'inves-
leurs ressources supplementaires etaient investies dans les sec- tissements. Meme si I'accroissement des depenses publiques
teurs ameliorant la croissance. L'analyse menee par Ie Fonds dans la sante et I'education conduit lui aussi a des resultats
monetaire international ne prend pas explicitement en compte assez eleves, son effet n'a pas la me me ampleur que dans
la relation potentielie entre I'investissement public et la crois- I'infrastructure.
sance mais uniquement ses coOts a court terme. Et pourtant, Au Senegal, au contraire, I'jnvestissement public dans I'infras-
Ie fait de gerer aujourd'hui un deficit acourt terme peut aider tructure ne semble pas stimuler la croissance de fa<;on aussi
a atteindre une croissance qui, plus tard, equilibrera Ie budget. efficace. Tant les depenses dans I'exploitation et maintenance
En integrant cet effet a long terme de la croissance aux des infrastructures que "investissement public dans d'autres
modeles standards utilises pour evaluer la soutenabilite bud- secteurs, tels que la sante et I'education, semblent avoir un
getaire, il est possible de determiner si une perspective a plus effet plus decisif sur fa croissance. Toutefois, independam-
long terme place les infrastructures financees en creusant un ment de la maniere dont les depenses sont allouees, elles
deficit dans une situation plus favorable. Les resultats s'ave- semblent aggraver Ie ratio de I'endettement par rapport au
rent tres specifiques aux pays et soulignent la difficulte qu'il PIB, dans ce cas la faible productivite de la depense
peut y avoir a generaliser en la matiere. publique.
En Ouganda, si les investissements dans I'infrastructure gene-
rent davantage de resultats, ils aggravent aussi Ie ratio d'en- Source: Estache et Munoz 2008.

Tableau 2.11 Flux d'investissement de I'APD annualises

Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU


Type de pays Energie TIC Irrigation Transports AEA Total Energie TIC Irrigation Transports AEA Total
Revenu intermediaire 0,01 0,00 0,00 0,Q3 0,04 0,08 0,Q3 0,01 0,00 0,09 0,10 0,23
Riches en ressources 0,Q3 0,01 0,00 0,11 0,11 0,25 0,08 0,01 0,00 0,23 0,24 0,56
Faible revenu non fragiles 0,50 0,Q3 0,00 1,12 0)1 2,36 0,55 0,04 0,00 1,24 0)8 2,61
Fa'lble revenu fragiles 0,10 0,01 0,00 0,64 0,29 1,04 0,04 0,00 0,00 0,23 0,10 0,38
Afrique 0,11 0,01 0,00 0,28 0,19 0,59 0,69 0,06 0,00 1,80 1,23 3,77

Source: Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD).


Notes' Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24
pays utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'information et de la communication; AEA =
Alimentation en eau et assainissement.

aussi bonnes. Les trois agences multilaterales - la Banque d'urgence, les ressources multilaterales prevues pour les pro-
africaine de developpement, la Commission europeenne et jets d'infrastructure. Basee sur les allocations budgetaires
la Banque mondiale - ont obtenu des reconstitutions record annuelles, 1'aide bilaterale peut etre plus sensible aux restric-
de leurs fin an cements concessionnels pour les trois ou quatre tions budget aires intervenant dans les pays de 1'OCDE, et on
annees suivant 2008. En principe, les allocations destinees peut s' attendre a ce qu'dle connaisse un certain declin. Les
aux infrastructures africaines, d'un montant total de 5,2 mil- tendances historiques montrent que 1'APD est plus souvent
liards de dollars EU par an, pourraient provenir des seules pro-cyclique que contracyclique (FMI 2009 ; om 2009 ; UBS
agences multilaterales dans un proche avenir. Toutefois, dans Investment Research 2008 ; Perspectives economiques mon-
la pratique, la crise pourrait detourner vers l' appui budgetaire diales 2008 ; et references citees).
Combler I' ecart de financement de l'Afrique 75

Financiers non membres de l'OCDE - La croissance kilometres), et pres de 100 millions de dollars EU par an au
se poursuivra-t-elle? Soudan (pour un oleoduc de 700 km all ant de Khartoum a
Les pays non membres de l'OCDE ont finance annuellement Port Soudan et quatre centrales electriques de 125 kilowatts).
I'infrastructure africaine a raison d'environ 2,6 milliards de A travers leurs differentes agences de developpement, les
dollars EU entre 2001 et 2006 (Tableau 2.12).3 Ce montant Etats du Golfe fin an cent les infrastructures africaines depuis
n' est pas tres loin des volumes de l' APD. Toutefois, l' objectif un certains temps. Des projets infrastructurels a plus petite
du financement est tres different. Les financiers non membres echelle que ceux finances par les Etats chinois et indien
de I'OCDE ont ete essentiellement actifs dans les pays expor- caracterisent leur portefeuille, avec un solide appui a des pays
tateurs de petrole (Angola, Nigeria et Soudan). La majeure comme Ie Mali, la Mauritanie, Ie Senegal et Ie Soudan. Les
partie de leurs res sources est allee aux secteurs de l' energie et ressources provenant des Etats du Golfe ont ete reparties de
du transport. Dans I'energie, les projets hydroelectriques ont maniere presque egale entre I'eau, les routes et les petits pro-
notamment rec,:u un milliard de dollars EU par an, tan dis que jets energetiques.
les transports et les chemins de fer beneficiaient de pres d'un Malgre certains chevauchements, il existe une grande
milliard de dollars EU par an. Pour I'electricite ce montant complementarite entre les trois principales sources de finan-
correspond a 0,17 % du PIB africain, beaucoup plus que Ie cement exterieures. La PPI recherche les opportunites les plus
pourcentage de 0,11 % venant de l' APD. rentables commercialement dans les telecommunications.
L'aide economique officielle de la Chine a quadruple Les financiers non membres de l'OCDE se con cent rent sur
entre 2001 et 2005, touch ant plus de 35 pays subsahariens. les infrastructures productives (essentiellement la produc-
La majorite de ces apports est allee aux pays riches en res- tion electrique et les chemins de fer). L'APD traditionnelle
sources, faisant dans certains cas usage d'un dispositif de est essentiellement axee sur Ie fin an cement des biens publics
troc suivant Ie mode angola is .4 Ce type de cooperation (comme les routes et I'alimentation en eau) et joue un plus
Sud-Sud s'appuie sur les complementarites economiques grand role dans Ie developpement du systeme energetique et
entre I'Afrique et la Chine. Celle-ci manifeste un interet stra- de l' electrification.
tegique pour Ie secteur des ressources naturelles de I'Afrique, Un schema semblable de specialisation est en train de se
tandis que cette derniere exploite les atouts de la Chine dessiner au plan geographique, OU differents pays se basent a
dans la construction afin de developper ses infrastructures des degres divers sur differentes sources de financement. Les
economiques. pays les plus dependants de l'IPP sont Ie Kenya, et Ie Nigeria,
L'Inde est devenue un important financier des projets avec en sus, l'APD au Kenya et les financements chinois au
d'energie en Afrique. L'aide financiere qu'elle apporte etait Nigeria. Les pays qui dependent principalement des finan-
initialement axee sur les credits a I'exportation afin de faci- ciers non membres de I'OCDE sont souvent producteurs de
liter l'achat de biens indiens. Elle s'est cependant fortement petro Ie (Angola, Gabon, Guinee, Mauritanie et Soudan). La
engagee a apporter un appui aux grands projets infrastruc- plupart des aut res pays dependent essentiellement de l' APD
turels, surtout dans Ie domaine de I'energie, avec jusqu'a un traditionnelle (Burundi, Mali, Niger, Rwanda et Tanzanie).
milliard de dollars EU au Nigeria (notamment pour une raf- D'autres pays (la Republique democratique du Congo et la
fin erie produisant 9 millions de tonnes par an, une centrale Guinee) beneficient d'un melange de sources OCDE et hors
electrique de 200 megawatts et un chemin de fer de 1 000 OCDE.

Tableau 2.12 Historique des flux d'investissements annualises de la Chine, de l'lnde et des pays arabes
Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU
Type de pays Energie TIC Irrigation Transports AEA Total Energie TIC Irrigation Transports AEA Total
Revenu intermediaire 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00 0,02 0,00 0,Q2 0,00 0,02 0,01 0,05
Riches en ressources 0,33 0,06 0,00 0,34 0,04 0,76 0,74 0,13 0,00 0,75 0,08 1,69
Faible revenu non fragiles 0,12 0,15 0,00 0,22 0,05 0,54 0,13 0,17 0,00 0,24 0,05 0,59
Faible revenu fragiles 0,58 0,07 0,00 0,11 0,06 0,82 0,21 0,Q3 0,00 0,04 0,02 0,30
Afrique 0,17 0,05 0,00 0,16 0,Q3 0,41 1,08 0,34 0,00 1,06 0,16 2,64

Source' Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD). D'apres Foster et autres (2008).
. Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIS des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24 pays
utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'information et de la communication' AEA =
Alimentation en eau et assainissement. '
76 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Les processus de mise en ceuvre de 1'APD et du finance- Investissement prive - Panorama


ment hors OCDE sont completement differents. La grande Depuis la fin des annees 1990, les flux de 1'investissement
difference entre Ie financement chinois et 1'APD est Ie fait que prive en faveur des infrastructures ont triple en Afrique
celle-ci passe par Ie budget de l'Etat alors que Ie premier a subsaharienne, passant de pres de 3 milliards de dollars EU
tendance a etre directement mis en ceuvre par la Chine, sou- en 1997 a 9,4 milliards en 2006/07. Cela represente envi-
vent avec une importation des res sources humaines. Bien que ron 1,5 % du PIB regional pour l' ensemble des secteurs, un
cette approche souleve des problemes importants, elle offre chiffre superieur aux recents flux de 1'APD (0,6 % du PIB, ou
au moins la possibilite de contourner certaines des difficultes 3,7 milliards de dollars EU par an) mais neanmoins inferieur
d'execution budgetaire generalement associees aux investis- ala moitie de la depense publique generale (Tableau 2.13).
sements publics. Pres de deux tiers des engagements prives cumules entre
Le financement des pays non membres de 1'OCDE sou- 1990 et 2006 concernaient des projets lies aux TIC (Leigland
leve egalement des questions de soutenabilite. L'attention des et Butterfield 2006). L'electricite venait en deuxieme position.
financiers non membres de 1'OCDE (la Chine, l'Inde et les Les secteurs socialement sensibles, tels que 1'alimentation en
Etats du Golf) se tourne surtout vers les secteurs, pays et acti- eau et 1'assainissement, n'ont presque pas attire d'initiative
vites correspondant a leurs commerciaux nationaux. privee. II en est de me me pour les projets a plus long terme et
lIs proposent des options de financements realistes dans Ie a plus haut risque. Au cours de l' annee 2004, les projets inno-
domaine de 1'energie et du transport et aux pays sortant de vants et de petite taille representaient 70 % de l' ensemble de la
conflits qui disposent de ressources naturelles. Les organisa- PPI, tan dis que l' octroi de concessions et Ie desinvestissement
tions non gouvernementales commencent a faire entendre dans les services publics en place representaient moins de
leurs preoccupations par rapport a la maniere dont ils res- 10 %. Les transactions innovantes, sans risque a long terme et
pectent les normes environnementales et sociales. Les finan- avec peu ou pas d'investissement, sont beaucoup plus repan-
ciers non membres de 1'OCDE apportent egalement des fonds dues que dans d'autres regions et ont ten dance a etre petites.
d'investissement sans appui operationnel, institutionnel et Les pays africains riches en ressources ont beneficie de la
politique, faisant ainsi naitre des questions sur la soutenabilite plus grande partie de la participation privee. Par rapport a
des nouveaux actifs. leur PIB, les pays africains a revenu intermediaire n'y arrivent
Compte tenu de la nature relativement recente de ces pas aussi bien, tandis que les pays a faible revenu, meme les
apports de capitaux, il est difficile de predire comment Ie Etats fragiles, beneficient de flux de capitaux de l' ordre de 1 %
ralentissement economique actuel affectera les finances des de leur PIB.
pays non membres de l'OCDE. Provenant des res sources bud- Depuis Ie milieu des annees 1990, un glissement s' est opere
getaires et des royalties dans leurs pays d' origine, ces apports en faveur des projets a long terme. Les concessions et les actifs
subiront probablement des compressions budgetaires. La existants ont atteint 20 % des partenariats prives dans les
chute du cours mondiaux des produits de base pourrait ega- infrastructures. Les secteurs autres que les TIC ont augmente.
lement affecter la motivation de certains des financements Le transport enregistre les transactions les plus importantes,
infrastructurels chino is lies au developpement des ressources comme les concessions pour Ie port de Juba au Soudan (30
naturelles. millions de dollars EU) et Ie chemin de fer de la vallee du Rift

Tableau 2.13 Flux annuels d'investissement de la participation privee


Pourcentage du PIB Milliards de dollars EU
Type de pays TIC Irrigation Transports AEA Total TIC Irrigation Transports AEA Total
Revenu intermediaire 0,00 0,60 0,00 0,16 0,08 0,84 0,01 1,63 0,00 0,44 0,21 2,28
Riches en ressources 0,13 1,13 0,00 0,21 0,24 1,71 0,28 2,52 0,00 0,47 0,53 3,80
Faible revenu non fragiles 0,15 1,19 0,00 0,12 0,41 1,87 0,16 1,32 0,00 0,13 0,45 2,06
Faible revenu fragiles 0,Q2 0,72 0,00 0,04 0,66 1,44 0,01 0,26 0,00 0,01 0,24 0,52
Afrique 0,Q7 0,89 0,00 0,16 0,33 1,46 0,46 5)2 0,00 1,05 2,14 9,38
Source. Diagnostic des infrastructures nationales en Afrique (AICD). D'apres Foster et autres (2008).
Notes Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chiffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24 pays
utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. TIC = Technologies de I'informatlon et de la communication; AEA =
Alimentation en eau et assainissement.
Combler I'ecart de financement de l'Afrique 77

en Ouganda (400 millions de dollars EU). De plus, des pro- ont attire a peine 3,5 % (474 millions de dollars EU), dont
jets d' electrification de plus grande envergure commencent a pres des trois quarts sous forme de financements bancaires
emerger a cote des concessions et des contrats de gestion. Les et Ie reste en actions emises par des societes en Cote d'Ivoire.
flux de capitaux prives, en particulier, sont susceptibles d' etre Pour les pays riches en ressources, les 4,9 milliards de dollars
affectes par la crise financiere mondiale. A la suite de celIe qui EU de financement local de 1'infrastructure etaient consti-
a sevi en Asie, la participation privee dans les pays en develop- tues d'un melange a peu pres egal de financement ban caire
pement a chute d'a peu pres la moitie sur une periode de cinq et d'actions. Pour les trois pays a revenu intermediaire, plus
ans, apres Ie pic atteint en 1997. Les transactions actuelles de la moitie des 544 millions de dollars EU de fin an cement
commencent egalement a ressentir la pression due aux dif- local s' est fait sous forme d' obligations de societes, Ie tout en
ficultes de refinancement de la dette a court et moyen terme. faveur du transport.
Seuls 10 % des prets bancaires en cours sont destines au
Sources de financement locales - une possibilite financement des investissements infrastructurels. Avec envi-
it moyen terme ron 5 milliards de dollars EU, ce montant est legerement infe-
Les marches locaux des capitaux constituent une source rieur au total de celui de la seule Malaisie.
majeure de financement des infrastructures en Afrique du Une tendance recente indique que de nouveaux emetteurs
Sud, mais ce n'est pas encore Ie cas ailleurs. Le financement (en particulier, les obligations de societes) arrivent sur Ie mar-
des infrastructures locales comprend principalement des prets che dans plusieurs pays, avec dans certains cas une premiere
consentis par des banques commerciales, certaines emissions emission. Plus de la moitie (52 %) des obligations de societes
d'obligations de societes et d'actions, ainsi que l'apparition cotees sur Ie marche a la fin 2006 provenaient de societes d'in-
recente d'investisseurs institutionnels. Vu 1'importance du frastructures. Ala fin 2006, selon les informations rapportees
financement local en Afrique du Sud et son evolution nette- par les marches des obligations, la part des obligations de
ment en avance sur celIe des autres regions, 1'accent est mis ici societes en circulation, emises pour financer les infrastruc-
sur les perspectives des autres parties de la region. tures, depassait la moitie dans 7 des 11 pays. La Bourse regio-
En dehors de l'Afrique du Sud, l' ensemble du fin an cement nale de 1'Afrique de 1'Ouest, la BRVM (Bourse regionale des
local actuel des infrastructures se chiffre a 13,5 milliards de valeurs mobilieres), detenait la plus grande part des emissions
dollars EU (Tableau 2.14). Ce montant comprend Ie trans- financ;:ant les infrastructures (plus de 90 %). Le montant du
port, Ie premier secteur attirant Ie financement local des fin an cement reste neanmoins faible.
infrastructures avec 47 % du montant total, suivi par les TIC Les marches financiers locaux restent peu developpes,
avec 32 %. 5 superficiels et de petite taille. Les financements a long terme
Les pays non fragiles a faible revenu ont ete la destina- avec des echeances adaptees aux projets d'infrastructure sont
tion de 55 % du financement local total de 1'infrastructure rares. 6 La capacite des systemes bancaires locaux reste trop
identifie dans la presente etude. Les deux pays fragiles a faible faible et limitees par des obstacles structurels au finance-
revenu (Cote d'Ivoire et Republique democratique du Congo) ment des infrastructures. Les banques de la plupart des pays

Tableau 2.14 Financement en cours dans les infrastructures, pour 2006


Millions de dollars EU
Financement en cours % du financement
dans les infrastructures AEA TIC Transport Travaux publics Total en cours total
Revenu intermediaire (hors Afrique du Sud) 82,0 440,7 21,3 544,0 4,0
Riches en ressources 1.7 1097,6 2303,9 1459,1 46,8 4909,1 36,5
Faible revenu, non fragiles 1496,7 1984,5 4065,5 4,4 7551,0 56,1
Faible revenu, fragiles 63,0 53,4 346,3 462,7 3,4
Total 1,7 2 739,3 4341,8 6311.7 72,4 13 466,9
Part du financement total en cours (%) 0,01 20,34 32,24 46,87 0,54 100,0
Source. Adapt", d'irving et Manroth (2009).
Notes: Base sur les moyennes annualisees de 2001-2006. Moyennes ponderees par Ie PIB des pays. Les chlffres sont des extrapolations effectuees sur I'echantillon de 24 pays
utilise dans la phase 1 de I'AICD. Les totaux peuvent ne pas etre exacts a cause des erreurs d'arrondi. Les financements en cours comprennent les prets bancalres, les obligations
d'Etat, les obligations de societes et les emissions d'actions. Le niveau du financement rapporte dans la colonne " Transport peut etre surestime du fait que de nombreux pays
a a
aJoutent celte categorie des elements de communication et de stockage. Base sur les donnees des 18 pays suivants . a) Pays revenu intermediaire Cap-Vert, Lesotho et
a
Namibie , b) Pays riches en ressources : Cameroun, Tchad et Nigeria; c) Pays faible revenu : Burkina Faso, Republique democratique du Congo, Ethiopie, Ghana, Madagascar,
Malawi, Mozambique, Niger, Rwanda, Tanzanie, Ouganda et Zambie. AEA = Alimentation en eau et assainissement. - Non disponible.
78 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

affichent des decal ages import ants au niveau de l'echeance les marches nationaux des capitaux. lis pourraient egalement
des actifs/passifs pour Ie financement des infrastructures. Les aider les entreprises et l'Etat a mobiliser des fin an cements
depots bancaires et autres passifs ont encore largement des pour l'infrastructure. 7 Jusqu'ici, cette approche intra-regio-
teneurs a court terme. II pourrait y avoir plus de potentiel nale de financement des infrastructures est restee largement
pour des prets syndiques avec la participation des banques inexploitee. 8
locales, meme si I' augmentation qu' ont connue les nouveaux Le systeme bancaire africain n' a pas ressenti les effets de la
prets au cours de la periode 2000-06 s'est faite dans un envi- crise financiere mondiale au debut, mais celle-ci est en train
ronnement de fin an cement exterieur favorable. d' affecter lentement mais surement les systemes financiers de
L'exploitation du potentiel important des marches locaux la region, venant ainsi s'ajouter au defi deja enorme de deve-
des capitaux pour Ie financement des infrastructures, en par- loppement des marches financiers locaux.
ticulier les marches obligataires locaux, depend de leur plus
developpement futur, mais egalement des reformes, y compris
celles qui renforceront la base des investisseurs institutionnels Couts des capitaux provenant de differentes
au niveau local. Des investisseurs institutionnels locaux fonc- sources
tionnant bien et adequatement reglementes (fonds de pension
et compagnies d'assurance) pourraient etre des sources natu- Le cout du capital associe aux differentes sources de finan-
relies de financement a long terme pour les infrastructures cement de l'infrastructure examinees dans les sections pre-
dans la mesure OU leurs engagements correspondent mieux a cedentes varie enormement (Figure 2.4). En ce qui concerne
la longue duree des projets d'infrastructures. Les organismes les fonds publics, la collecte des impots n'est pas un exercice
prives servant des pensions ont commence a apparaitre et denue de couts. Chaque dollar EU perc;:u et depense par un
se sont accompagnee du passage d'un regime d'avantages Etat en I' Afrique subsaharienne a un cout social (ou cout
determines a un regime de cotisations determinees considere marginal des fonds publics) de l'ordre de 20 %. Celui-ci
comme moins couteux, plus transparent et facile a gerer. De prend en compte l'incidence de cet impot sur Ie bien-etre de
plus, les investisseurs institutionnels locaux adoptent une la societe (\iee, entre autres, aux changements dans les sche-
approche de portefeuille plus diversifiee en matiere d'alloca- mas de consommation et dans les couts administratifs).9
tions des ressources. Pour faciliter les comparaisons entre les sources financieres,
L'integration regionale des marches financiers peut per- la presente etude a normalise les termes financiers tels que la
mettre de passer a une echelle superieure et d'arriver a une valeur actualisee d'un dollar mobilise a travers chacune des
meilleure liquidite. Davantage de cotations (tant des obli- differentes sources. En faisant cela, elle reconnaissait que to us
gations de societes que des actions) et d'investissements (en les prets doivent en finale etre rembourses avec l'argent du
particulier des investisseurs institutionnels locaux) trans- contribuable, chacun impliquant un surcout de 20 %.
frontaliers intra-regionaux pourraient aider a surmonter II existe de grandes variations dans les termes des prets.
les obstacles lies a la petite taille, au manque de liquidite et Les prets les plus concessionnels de l'IDA chargent un taux
a l'inadequation des infrastructures du marche qui affectent d'interet nul (avec 0,75 % de frais de service) avec un delai de

Figure 2.4 Couts du capital par source de financement

Fonds publics 1,17

Secteurprive 1,1

Inde o,91

Chine 0,87

Etats du Golfe 0,65

APD _0,51

__. -__- .____. -__- .


o 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20
Couts du capital par source de financement

Sources Cout marginal moyen des fonds publics tel qu'estime par Warlters et Auriol (2005) ; couts des fonds propres pour Ie secteur prive tels qu'estlmes par Estache et Pinglo
(2004) et Sirtaine et autres (2005) ; calculs des auteurs.
Notes' IDA = Association rnternationale de developpement , APD = Aide publique au developpement
Combler l'ecart de financement de I'Afrique 79

grace de lOans. L'Inde, la Chine, et les Etats du Golfe chargent me me si to utes les sources de financement existantes, y com-
respectivement des taux d'interet de 4 %,3,6 % et 1,5 %, avec pris les gains d'efficacite, etaient exploitees. Quelles autres
un delai de grace de 4 ans. 1O options ces pays ont-ils ? De fa'ron realiste, illeur faut soit
Le coUt des financements des pays non membres de differer la realisation des objectifs d'infrastructure proposes
l'OECD se situe quelque part entre celui des fonds publics ici, soit essayer de les realiser avec des technologies moins
et de l' APD. Le facteur de subvention pour les fonds indiens couteuses.
et chinois est de l' ordre de 25 % contre 50 % pour les fonds
arabes. L' APD fournit generalement un facteur de subvention Se donner plus de temps
de 60 %, grim pant a 75% pour les ressources de I'IDA. En Les besoins d'investissement presentes dans cet ouvrage sont
plus du cout du capital, les differentes sources de financement bases sur l'objectif de resorption du retard infrastructurel de
se distinguent par leurs coUts de transaction qui peuvent I'Afrique en 10 ans. Pour l'atteindre, les pays a revenu inter-
attenuer ou accentuer certaines de ces differences. mediaire, les pays riches en ressources et les pays non fragiles
a faible revenu devront accroitre leurs depenses infrastructu-
relIes actuelles de 50 a 100 %, tandis que les Etats fragiles a
Les moyensles plus prometteurs d'accroitre faible revenu devront, eux, les porter au taux impossible de
les fonds 350 %. La prolongation des deIais de realisation de ces objec-
tifs rendrait leur execution plus abordable. Mais de com-
Etant donne la situation actuelle, quels sont les meilleurs bien devront-ils etre allonges pour permettre la realisation
moyens d' accroitre la disponibilite de fonds pour Ie develop- des objectifs infrastructurels sans pour autant augmenter les
pement des infrastructures? Pour commencer, il faut claire- enveloppes de depenses actuelles?
ment tirer Ie maximum des enveloppes budgetaires existantes, En les retardant de seulement trois ans, soit un echelon-
qui peuvent fournir au niveau interne jusqu'a 17,4 milliards nement des besoins d'investissement sur 13 ans au lieu de
de dollars EU par an de ressources supplementaires. Au- 10, les pays a revenu intermediaire pourraient atteindre les
dela de cela, il subsiste un important ecart de financement. objectifs proposes avec les enveloppes de depenses actuelles
Avant la crise financiere, les perspectives de reduire, voire de (Figure 2.5, Tableau a). Toutefois, cette conclusion suppose
combler, cet ecart etaient assez bonnes. Les royalties sur les qu'ils aient au prealable realise to us les gains d'efficacite. Sans
ressources etaient au plus haut et to utes les sources de finan- ceux-ci, les objectifs ne pourront etre atteints, meme en plus
cement exterieur etaient soutenues et auguraient une plus de 30 ans, sans une augmentation des depenses au dessus des
grande croissance. Avec Ie debut de la crise financiere mon- niveaux actuels (Figure 2.5, Tableau b).
diale, la situation a considerablement change et d'une fa'ron Les pays non fragiles a faible revenu et les pays riches en
pas encore tout a fait previsible. II faut envisager la possibilite ressources auront besoin d'un delai supplementaire de 10 ans
que to utes les sources de fin an cement de l'infrastructure en pour atteindre les objectifs avec les niveaux actuels de depense.
Afrique diminuent au lieu d'augmenter, contribuant ainsi a En echelonnant les besoins d'investissement sur 20 ans au lieu
encore creuser l'ecart de fin an cement. Seuls les pays riches en de 10, ces pays pourraient atteindre les objectifs proposes avec
ressources ont la possibilite d'utiliser les comptes d'epargne les enveloppes de depenses actuelles (Figure 2.5, Tableau a). A
des res sources naturelles comme source de financement des nouveau, ces resultats ne seront possibles qu'a la seule condi-
infrastructures, a condition que les conditions macroecono- tion que les gains d'efficacite soient entierement exploites.
miques Ie permettent. Une des rares choses qui pourraient Dans Ie cas contraire, il faudra plus de 30 ans pour atteindre
renverser la situation generale serait l'accord de la commu- l'objectif avec les ressources actuelles (Figure 2.5, Tableau b).
naute internationale sur un important train d'incitations en Les Etats fragiles a faible revenu auront besoin de deux
faveur de I' Afrique, avec un accent sur les infrastructures dans decennies supplementaires pour atteindre les objectifs d'in-
Ie cadre des efforts vis ant a relancer la croissance economique frastructure avec les niveaux actuels de depense. En eche-
et a sauvegarder l'emploi. lonnant les investissements sur 30 ans au lieu de 10, ils
pourraient atteindre les objectifs proposes avec les enve-
loppes de depenses actuelles (Figure 2.5, Tableau a). Cepen-
Que peut-on faire de plus? dant, sans gains d'efficacite, illeur faudra bien plus de 30 ans
pour atteindre les objectifs ou alternativement doubler leurs
La plupart des pays a faible revenu, et en particulier les Etats depenses actuelles pour atteindre l'objectif en 30 ans (Figure
fragiles, sont confrontes a un ecart de financement enorme, 2.5, Tableau b).
80 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 2.5 Etalement de I'investissement dans Ie temps

a. Enveloppe des ressources plus gains potentiels d'efficacite b. Enveloppe actuelle des ressources
500 500
.;0
V'I
rna;
0.=
450
Q}
u C _
0 400
u
'Q).-
C ro rtl
(IJ
350
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.g 5 : 50
............ . ........
E: r: 0
... h =:...: =:. : = :...: :
>'" -50
1011 12 13 14 15 16 17 18 192021 222324252627282930 1011 1213 14 15161718192021 222324252627282930
Annees necessaires pour atteindre les objectifs d'investissement Annees necessaires pour atteindre les objectifs d'investissement

- PFR Fragile - - - PFR non fragile


....... PRI - .. - Riches en res sources

Source. Calculs des auteurs.


Note PFR = Pays a faible revenu , PRI = Pays a revenu intermediaire.

Utilisation de technologies moins couteuses services de haut niveau), comparee it celle ayant acces aux
II existe beaucoup de solutions technologiques alternatives solutions bas de gamme telles que les bornes fontaines et les
pour atteindre un objectif infrastructurel donne et chacune latrines non ameliorees reste la meme qu'aujourd'hui (voir
presente une combinaison particuliere de emIt financier et de Chap it res 16 et 17 du present volume). Ainsi, it mesure que
qualite de service. Lorsque les budgets sont limites, les deci- la population croit, Ie nombre de personnes ayant acces aux
deurs sont confrontes au choix de fournir des services haut services haut de gamme augmentera en valeur absolue. Si au
de gamme it un nombre limite de personnes ou des services lieu de cela, toutes les personnes supplementaires desservies
d'un niveau moindre it une plus grande partie de la popu- utilisent des solutions moins couteuses telles que les bornes
lation. Des compromis critiques doivent etre envisages, et il fontaines et latrines ameliorees dans les zones urbaines ou des
ne faut pas tirer la conclusion hative que des services haut puits et latrines non ameliorees dans les zones rurales, Ie cout
de gamme correspondent toujours au meilleur interet d'un global de la realisation des OMD chutera de 30 %.
pays. Le niveau de disponibilite de technologies moins cheres
varie d'un secteur it 1'autre. Deux des cas les plus clairs sont Utilisation des technologies alternatives pour les routes. Dans
1'eau et les routes, qui sont abordes en detail un peu plus loin. Ie cas des routes, Ie cout de la realisation des objectifs de
Malheureusement Ie secteur de l' energie (auquel sont associes connectivite regionale et nationale peut etre reduit de 30 %
les besoins d'investissement de loin les plus importants) ne en adopt ant des normes moins elevees pour les routes inte-
dispose pas de beaucoup d'alternatives technologiques per- rurbaines. Les objectifs de connectivite routiere peuvent etre
mettant de reduire Ie cout de la production de l'electricite. atteints en appliquant differentes normes d'ingenierie. Le
scenario considere ici est celui ou les connectivites regionale
Utilisation des technologies alternatives dans l'ABA. Dans Ie et nationale sont realisees grace it un reseau de routes asphal-
cas de l'eau et de l'assainissement, Ie cout de la realisation des tees en bon etat, avec au moins deux voies pour les routes
OMD chute de 30 % lorsque plus de technologies it moindre regionales et au moins une voie pour la connectivite natio-
cout sont utilisees. Les OMD peuvent etre atteints en utili- nale. La meme connectivite pourrait etre atteinte avec un cout
sant soit des solutions plus haut de gamme telles que l'eau reduit de 30 % si les routes revetues it couche unique dans un
courante et les fosses sceptiques, ou des solutions moins cou- etat acceptable sont remplacees par des routes asphaltees en
teuses telles que les bornes fontaines et les latrines ameliorees. bon etat.
Le scenario envisage ici est celui ou les OMD sont realises
grace it une combinaison de technologies haut de gamme Notes
et moins ambitieuses. Cela veut dire que la proportion de Cecilia Briceno-Garmendia et Nataliya Pushak sont les auteurs
la population beneficiant d'un acces direct it l'eau courante, de ce chapitre largement inspire du materiel de reference et des
aux egouts ou aux fosses sceptiques (consideres comme des contributions de William Butterfield, Chuan Chen, Vivien Fos-
Combler l' ecart de financement de l'Afrique 81

ter, Jacqueline Irving, Astrid Manroth, Afua Sarkodie et Karlis. De Haan, Jakob, Jan Sturm, and Bernd Sikken. 1996. "Government
Smits Capital Formation: Explaining the Decline." Weltwirtschaftliches
1. La maintenance est en particulier essentielle pour tirer profit Archiv 132 (1): 55-74.
des retombees economiques des capitaux, mais les donnees de Estache, Antonio, and Rafael Munoz. 2008. "Building Sector
bonne qualite sur Ie volume des depenses actuelles consacrees a Concerns into Macro-Economic Financial Programming:
I' entretien sont difficiles a trouver. Lessons from Senegal and Uganda." Working Paper 6, Africa
2. Serven (2005) et Hicks (1991) resument les faits sur I'Amerique Infrastructure Country Diagnostic, World Bank, Washington,
latine et les autres pays en developpement. Pour les pays indus- DC.
trialises, voir aussi Roubini et coil. (1989) ; De Haan, Sturm et Estache, Antonio, and Maria Elena Pinglo. 2004. "Are Returns to
Sikken (1996) documentent I' experience des pays industrialises. Private Infrastructure in Developing Countries Consistent with
3. Cette section s'appuie fortement sur Foster et coil. (2008). Risks since the Asian Crisis?" Policy Research Working Paper
4. Le mode angolais }} a essentiellement ete con<;u pour per- 3373. World Bank, Washington, DC.
mettre aux pays africains de payer les infrastructures avec des Foster, Vivien, William Butterfield, Chuan Chen, and Nataliya Pus-
ressources naturelles. En une seule transaction, la Chine integre hak. 2008. Building Bridges: China's Growing Role as Infrastruc-
l'aide du type developpement avec un financement base sur ture Financier for Sub-Saharan Africa. Trends and Policy Options
des echanges commerciaux. Une entreprise utilise des ressources no. 5. Washington, DC: Public-Private Infrastructure Advisory
Facility, World Bank.
chinoises pour payer les droits sur Ie petrole ou les minerais.
La ban que chinoise d'import-export agit en tant que courtier, Hicks, Norman. 1991. "Expenditure Reductions in Developing
en encaissant l'argent des ventes et en payant I'entrepreneur Countries Revisited." Journal of International Development 3 (l):
pour I'infrastructure fournie. Cet arrangement protege de la 29-37.
non-convertibilite des devises, de I'instabilite politique et de Irving, Jacqueline, and Astrid Manroth. 2009. "Local Sources of
I' expropriation. Financing for Infrastructure in Africa: A Cross-Country Analy-
5. Les donnees datent de fin 2006, ou sont les plus recentes qui sis." Policy Research Working Paper 4878, World Bank, Washing-
existent, pour les pays de l'echantillon, al'exception de I'Afrique ton, DC.
du Sud. IMF (International Monetary Fund). 2009. The State of Public
6. Parce que les marches financiers de I'Afrique du Sud sont tel- Finances: Outlook and Medium- Term Policies after the 2008 Crisis.
lement plus developpes que ceux des 23 aut res pays etudies, ce Washington, DC: IMF.
pays n'est pas pris en compte dans la presente section. Leigland, James, and William Butterfield. 2006. "Reform, Private
7. Le Fonds pan africain de developpement des infrastructures est Capital Needed to Develop Infrastructure in Africa: Problems
une nouvelle initiative. II s'agit d'un fonds regional a 15 ans des- and Prospects for Private Participation." Gridlines, Note 8 (May),
tine a mobiliser des financements pour les projets infrastructu- Public-Private Infrastructure Advisory Facility, World Bank,
rels commercialement viables en Afrique. En 2007, il avait leve Washington, DC.
625 millions de dollars EU au moment de sa premiere cloture, y Nogales, Alberto. 2009. "The Cost of Postponing Roads Mainte-
compris des fonds fournis par des investisseurs institutionnels nance." World Bank, Washington, DC.
du Ghana et de l'Afrique du Sud. ODI (Overseas Development Institute). 2009. A Development
8. De plus, I'absence d'une courbe de rendement de reference Charter for the G-20. London: 001. PPIAF (Public-Private
dans la grande majorite des pays africains qui disposent d'un Infrastructure Advisory Facility). 2008. Private Participation in
marche obligataire organise a limite l'emission d'obligations de Infrastructure Project Database, http://ppi.worldbank .org/.
societes, tout comme l'absence generale des agences de notation Pritchett, Lant. 1996. "Mind Your P's and Q's. The Cost of Public
et Ie manque de sensibilisation des emetteurs et investisseurs Investment Is Not the Value of Public Capital." Policy Research
poten tiels. Working Paper 1660, World Bank, Washington, DC.
9. Le coilt marginal des fonds publics mesure Ie changement dans Rajkumar, Andrew, and Vinaya Swaroop. 2002. "Public Spending
Ie bien-etre associe a la levee d'une unite supplementaire de and Outcomes: Does Governance Matter?" Policy Research Wor-
recettes fiscales (Warlters et Auriol 2005). king Paper 2840, World Bank, Washington, DC.
10. Pour plus de details, voir Foster et coil. (2008).
Reinikka, Ritva, and Jakob Svensson. 2002. "Explaining Leakage
of Public Funds." Discussion Paper 3227, Centre for Economic
Bibliographie Policy Research, London, U.K.
Briceno-Garmendia, Cecilia, Karlis Smits, and Vivien Foster. 2008. - - - . 2003. "The Power of Information: Evidence from a News-
"Fiscal Costs of Infrastructure in Sub-Saharan Africa." Africa paper Campaign to Reduce Capture." Policy Research Working
Infrastructure Country Diagnostic. Washington, DC: World Bank. Paper 3239, World Bank, Washington, DC.
Calder6n, Cesar, and Luis Serven. 2004. "Trends in Infrastructure Roubini, Nouriel, Jeffrey Sachs, Seppo Honkapohja, and Daniel
in Latin America, 1980-2001:' Policy Research Working Paper Cohen. 1989. "Government Spending and Budget Deficits in the
3401, World Bank, Washington, DC. Industrial Countries." Economic Policy 8 (4): 99-132.
82 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Serven, Luis. 2005. "Fiscal Discipline, Public Investment and UBS Investment Research. 2008. "Global Economic Perspectives:
Growth." World Bank, Washington, DC. The Global Impact of Fiscal Policy."
Sirtaine, Sophie, Maria Elena Pinglo, J. Luis Guasch, and Viven Fos- Warlters, Michael, and Emmanuelle Auriol. 2005. "The Marginal
ter. 2005. How Proft table Are Infrastructure Concessions in Latin Cost of Public Funds in Africa." Policy Research Working Paper
America? Empirical Evidence and Regulatory Implications. Trends 3679, World Bank, Washington, DC.
and Policy Options no. 2. Washington, DC: Public-Private World Economic Outlook. 2008. "Estimating the Size of the Euro-
Infrastructure Advisory Facility, World Bank. pean Stimulus Packages for 2009."
Chapitre 3

Lutter la pauvrete
et les inegalites

L
a couverture des services de 1'infrastructure moderne a que les bornes-fontaines, les latrines ameliorees ou 1'eclairage
stagne depuis Ie milieu des annees 1990 et reste encore public. Cependant, la prevalence de ces solutions de second
fortement axees sur les menages les mieux nantis. En choix est etrangement faible en Afrique, et celles qui existent
milieu urbain, les personnes incapables de se connecter aux ten dent a privilegier davantage les groupes a revenu eleve que
reseaux voisins constituent une frange importante de la popu- ceux a revenu intermediaire. La majorite des Africains a plu-
1ation non desservie, signe que la demande connait elle aussi tot recours aux alternatives traditionnelles telles que les puits,
certaines limitations. Dans ces circonstances, la question cle est les latrines non ameliorees ou les lampes a petrole. Un des
de savoir si les menages africains ont les moyens de s' offrir les grands defis de 1'extension de la couverture avec des solutions
services de l'infrastructure moderne, et dans Ie cas contraire, si de second choix est que, du fait de leur nature de bien public,
les Etats africains sont capables de subventionner ces services? certaines de ces technologies sont plus difficiles a exploiter sur
La facture minimale d'eau et d'electricite varie entre 2 et une base commerciale par des operateurs de services.
8 dollars EU par mois. Ce cOllt est tout a fait abordable pour L'approche habituelle en matiere d'extension de la cou-
la plupart des menages des pays africains a revenu interme- verture des services en Afrique ne semble pas fonctionner.
diaire et pour les couches plus nanties qui jouissent actuel- Pour renverser cette situation, il faudra la repenser de quatre
lement de 1'acces aux services publics dans les pays a faible manieres. Premierement, l' extension de la couverture n' est
revenu. Toutefois, l'accessibilite financiere deviendra defini- pas seulement une question de deploiement du reseau mais
tivement un probleme pour la majorite des populations des aussi de resolution du probleme des barrieres imposees a la
pays a faible revenu les plus pauvres en cas d'extension de la demande, telles que les prix eleves du raccordement ou Ie
couverture. regime foncier. Deuxiemement, Ie recouvrement des couts des
Les Etats africains depensent deja 4,1 milliards de dollars services destines aux menages devra etre ameliore pour assu-
EU par an (0,7 % du PIB) en subventions de l'electricite et de rer aux services publics 1'assise financiere dont ils ont besoin
1'eau qui ne profitent qu'a un petit groupe de clients nantis. pour investir dans l' extension. Troisiemement, la conception
Ii serait financierement ins outen able pour la plupart des pays des subventions des services publics devrait etre revue afin de
d'etendre ces niveaux de subventions a toute la population. mieux les cibler et d'accelerer 1'extension des services. Qua-
En 1'absence de services de 1'infrastructure moderne, la triemement, to ute nouvelle approche doit prendre en compte
meilleure option rest ante serait de toucher les menages au Ie niveau actuel des services que peuvent s' offrir les menages
moyen de solutions moins couteuses de second choix, telles et que les Etats peuvent se permettre de subventionner, tout
83
84 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

en mettant plus d'accent sur les alternatives de second choix Figure 3.1 Couverture des services de I'infrastructure reseau, 1990-2005
aux services de I'infrastructure moderne. 35 %

-----
--- ---
30%

Acces aux services de I'infrastructure


25 %
20%
-- ---
r-----------_______________
15%
moderne : stagnation et in.!galite
10% .................................................................
5% - _
.. .. - .. - ... .. - .. -.-_ .. .. .. ... - _ _
La couverture des services de l'infrastructure moderne en
Afrique est tres faible par rapport aux normes internatio- 1990-95 1996-2000 2001-05
nales (Estache et Wodon 2007). La couverture en electricite - Eau courante - - - Electricite
est d' environ 20 % en Afrique; 33 % en Asie du Sud et plus de ........ Chasses d'eau _ .. - Telephonie

85 % en Asie de l'Est, en Amerique latine et au Moyen-Orient.


La couverture en eau courante est de 12 % en Afrique, 21 % Source' Banerjee, Wodon et autres (2008b).

en Asie du Sud et plus de 35 % dans d' autres regions en deve-


loppement. La couverture en toilette it chasse d' eau est de 6 %
exceptionnelles realisees par certains pays. Pour I'eau cou-
en Afrique, 34 % en Asie du Sud et plus de 30 % dans d'autres
rante, Ie Benin, la Cote d'Ivoire et Ie Senegal touchent 1,5 it
regions en deve!oppement. La couverture en telecommuni-
2,0 % de population en plus par an contre moins de 0,1 %
cation de I'Afrique est, par contre, legerement meilleure que
pour l'ensemble de I'Afrique.
celie de I'Asie du Sud et it peine inferieure it celie des autres
La plupart des pays ne parviendront pas it l'acces universe!
regions en developpement. Les agglomerations urbaines favo-
aux services de l'infrastructure moderne en moins de 50 ans.
risant l'extension des reseaux d'infrastructures, la faible cou-
Sur la base des projections des taux actuels d'extension des
verture en services infrastructure!s en Afrique reflete en partie
services et de la croissance demographique prevue, on peut
Ie taux d'urbanisation relativement faible du continent. 1
estimer I' annee it laquelle les pays atteindront I' acces universe!
Des enquetes sur les menages ne montrent que de modestes
it chaque service d'infrastructure moderne. Les resultats don-
avancees dans l'acces aux services de l'infrastructure moderne
nent it reflechir. En ne change ant rien it la fa<;:on de proceder,
de 1990 it 2005 (Figure 3.1). Cette situation generale de sta-
moins de 20 % des pays d' Afrique subsaharienne arriverons
gnation cache deux ten dances divergentes. La couverture des
it un acces universe! it l'eau courante d'ici 2050 et moins de
services en milieu rural a legerement augmente tandis que
45 %, un acces universe! it l'electricite (Figure 3.3). Environ
celie des zones urbaines a, en fait, diminue. Ainsi par exemple,
un tiers des pays ne verront pas I'acces universel it l'eau cou-
la couverture des zones urbaines en eau courante a chute de
rante et aux toilettes it chasse d'eau au cours de ce siecle.
50 % au debut des annees 1990 it 39 % au debut des annees
La couverture varie de fa<;:on spectaculaire suivant les
2000, et la couverture en toilette it chasse d'eau est passee de
niveaux de budget des menages (Figure 3.4). Pour les 60 %
32 % it 27 %. Meme si beaucoup de nouveaux raccordements
les plus pauvres de la population, la couverture de la quasi-
sont actuellement en cours dans les zones urbaines, Ie declin
totalite des services de I'infrastructure moderne est nette-
de la couverture urbaine reflete en grande partie l'incapacite
ment inferieure it 10 %. Inversement, la grande majorite des
des prestataires de services it suivre Ie rythme de la croissance
menages desservis appartiennent aux 40 % les plus aises.
demographique de 3,6 % par an.
Dans la plupart des pays, I'inegalite d'acces a augmente au fil
Le rythme de l'extension des services varie de fa<;:on spec-
du temps, preuve que la pI up art des nouveaux raccordements
taculaire suivant les secteurs et les pays. Le pourcentage de
sont alles aux menages les mieux nan tis (Diallo et Wodon
personnes suppJementaires couvertes chaque annee par les
2005). Cette situation n'est pas vraiment surprenante etant
services de l'infrastructure moderne est une bonne mesure de
donne que, meme au sein des menages dotes d'un plus grand
l'intensite des efforts d'extension realises, et il differe conside-
pouvoir d' achat, la couverture est loin d' etre universelle et
rablement suivant les services (Figure 3.2). Moins de 0,5 % de
nettement inferieure it 50 % dans la plupart des cas. Par rap-
la population s'ajoute au reseau d'eau courante et de toilettes
port aux autres services de l'infrastructure moderne, la cou-
it chasse d'eau contre environ 1,5 % aux reseaux electriques
verture en electricite est quelque peu plus elevee.
et de telephonie mobile. En ce qui concerne I'eau et l'assai-
Les faibles taux de couverture peuvent refleter des fac-
nissement, Ie taux d'extension des services alternatifs te!s que
teurs lies it la fois it l'offre et it la demande. D'une part, un
les latrines, les bornes-fontaines et les forages est beaucoup
menage peut etre geographiquement eloigne d'un reseau
plus eleve que ce!ui de I' eau courante et des toilettes it chasse
d'infrastructure (et donc etre confronte it un manque d'offre).
d'eau. Ces moyennes regionales cachent des performances
Lutter contre Ia pauvrete et Ies inegalites 85

Figure 3.2 Extension des services alternatifs par rapport aux services modernes (du milieu des annees 1990 au milieu des annees 2000)
c
.g 2,0
c
E
",01
',5
:J=

01 C
"'''' 0,5
E
01
u
:; O+--L-,-
o
a.

Source' Banerjee, Wodon et autres (2008b).

Figure 3.3 Acces universel a I'eau courante dans les pays d'Afrique Figure 3.4 Couverture des services de I'infrastructure moderne par
subsaharienne d'ici 2050 et au-dela quintile de budget

100 100%
'"c. 80 1::
01 80%
"0 60 o
01
60%
'"c 40 "0
01 20 40%
:J
0
0 c:
a. Eau courante Chasses Electricite Telephonie
d'eau fixe "o
"-
Q4 Q5
I_ En 2050 D 2050-2100 II 2100-2200 D Apr,,"s 2200 1 Ql Q2 Q3
Quintile de budget

Source' Banerjee et autres (2008b). - - Eau courante - - - Electricite ....... Chasses d' eau
-" - Telephonie - Telephonie - - - Collecte des
fixe mobile immondices

D'autre part, il peut choisir de ne pas se connecter a un reseau


meme lorsqu'il en est proche (exprimant ainsi un manque de Source: Banerjee, Wodon et autres (2008b).
Note. Les donnees sonl celles de 2006, fa derniere annee disponibfe.
demande). n est important de comprendre cette difference
parce que les implications politiques varient radicalement.
En exploitant les donnees de 1'enquete sur la repartition spa-
tiale des menages en milieu urbain, on peut quantifier l'im- d' electricite alors que des !ignes de transport de courant pas-
portance relative de ces facteurs d'offre et de demande pour sent au dessus de leurs tetes.
expliquer la faible couverture des services. En suivant cette Dans l'ensemble, Ie deficit de couverture en eau cou-
approche, on peut distinguer Ie pourcentage de la population rante est avant tout attribuable aux facteurs lies a 1'offre
qui a aCCl?S au service (celle qui vit a proximite des infras- (Tableau 3.1). L'extension physique du reseau d'eau cou-
tructures) et Ie pourcentage de la population qui s'y connecte rante est plus limitee, ne touchant que 73 % de la population
lorsqu'il est disponible. urbaine, avec des taux de raccordement reels de seulement
Le manque de couverture de l' offre d' electricite en milieu 48 % pour les personnes vivant a proximite. Le role des fac-
urbain est lie de maniere egale aux facteurs d'offre et de teurs lies ala demande est generalement plus important dans
demande. Les infrastructures electriques sont physiquement les pays a revenu intermediaire que dans les pays a faible
proches de 93 % de la population urbaine, mais seuls 75 % revenu, dans la mesure OU les reseaux d'infrastructure sont
de ceux qui y ont acces utilisent effectivement Ie service. Cela beaucoup plus developpes dans les premiers, avec une plus
signifie que la moitie de la population non desservie vit a grande couverture geographique.
proximite des infrastructures electriques. On peut souvent II peut sembler paradoxal que les menages ne soient pas
observer ce phenomene dans les villes africaines, OU des habi- tous raccordes aux services de 1'infrastructure moderne a
tats informels longeant les grands axes routiers manquent mesure que ceux-ci deviennent physiquement disponibles. n y
86 INFRASTRUCTURES AFRICAINES UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Tableau 3.1 Comprendre la couverture des services d'infrastructure : Ie role des facteurs lies a I'offre et ala demande
Pourcentage (moyenne ponderee par rapport a la population)
Decomposition de la couverture Non desservis a cause des facteurs de
Infrastructure Acces Raccordement Couverture Offre Demande
Eau sous conduite
Pays afaible revenu 68 42 31 86 14
Pays arevenu intermediaire 91 74 69 64 36
Total 73 48 38 81 19
Electricite
Pays afaible revenu 93 73 69 50 50
Pays arevenu intermediaire 95 86 81 39 61
Total 93 75 71 48 52
Source. Banerjee et autres (2008b).
Note L'acces est defini comme Ie pourcentage de la population vivant physiquement a proximlte de I'infrastructure. Le raccordement designe Ie pourcentage de la population
connectee a I'infrastructure lorsque celle-ci est disponible. La couverture est Ie pourcentage de la population qui benef,cie du service de I'infrastructure 01 s'agit essentiellement
du produit de I'acces et du raccordement). Pour Ie calcul de la part de I'ecart imputable aux facteurs lies a I'offre et ala demande, Ie taux de raccordement du quintile de budget
superieur de chaque zone geographique a ete utilise en tant que borne superieure du potentiel de raccordement, en absence de contraintes du cote de la demande.

a des raisons economiques claires a cela. Dans certains cas, les a revele que la couverture en eau courante et en electricite est
menages peuvent avoir acces a des substituts peu couteux, tels plus deux fois superieure chez les proprietaires-occupants que
que les forages. II y a plus de solutions de remplacement pour les locataires (Gulyani, Talukdar, et Jack 2008). Meme parmi
l' eau courante que pour l' electricite, ce qui peut expliquer les les proprietaires-occupants, Ie manque de titres legaux formels
tres faibles taux de raccordement a la premiere. Dans d'autres peut affecter Ie raccordement aux services.
cas, les frais de raccordement sont exorbitants pour les menages
afaible revenu. Par exemple, 60 % des services publics des eaux
consideres dans la presente enquHe facturent des frais de rac- Accessibilite des services de I'infrastrudure
cordement de plus de 100 dollars EU. Les frais varient entre a moderne : subvention des menages aises
peu pres 6 dollars EU dans Ie Nil superieur au Soudan et plus
de 240 dollars EU en Cote d'Ivoire, au Mozambique, au Niger Les menages africains subsistent avec des budgets familiaux
et en Afrique du Sud. Les frais moyens de raccordement dans tres limites. Le menage africain moyen de cinq personnes dis-
la region representent 28 % du revenu national brut (RNB) par pose d'un budget mensuel de moins de 180 dollars EU, allant
habitant. Pour Ie Niger, ils depassent 100 % du RNB par habi- de 60 dollars EU environ pour Ie quintile Ie plus pauvre a 340
tant. De meme, les frais fixes par les cinq services publics des dollars EU pour Ie plus riche (Tableau 3.2). Par consequent,
eaux du Mozambique depassent 75 % du RNB par habitant. Ces Ie pouvoir d'achat, me me des menages africains les plus aises,
comparaisons montrent bien a quel point des frais de raccor- est modeste en valeur absolue. Dans les pays a revenu inter-
dement eleves constituent un obstacle a l' accessibilite. Le titre mediaire, les budgets des menages avoisinent Ie double de
d'occupation des menages peut egalement constituer un obs- ceux des pays a faible revenu.
tacle majeur au raccordement a l'infrastructure moderne. Une La plupart des menages africains depensent plus de la moi-
etude sur les menages des bidonvilles de Dakar et de Nairobi tie de leurs mod estes budgets en nourriture, de sorte qu'il n'en

Tableau 3.2 Budget mensuels des menages


Dollars EU de 2002
Moyenne Quintile Second Troisieme Quatrieme Cinquieme
Groupe de revenu nationale Ie plus pauvre quintile quintile quintile quintile
Total 177 59 97 128 169 340
Pays afaible revenu 139 53 80 103 135 258
Pays arevenu intermediaire 300 79 155 181 282 609
Source Banerjee, Wodon et autres (2008b).
Lutter contre la pauvrete et les inegalites 87

reste que tres peu pour d'autres postes. Les depenses consa- paiement, meme dans les quintiles les plus aises, montre qu'il
crees aux services d'infrastructure (y compris les services existe une culture de defaut de paiement en plus des questions
publics, l'energie et Ie transport) atteignent en moyenne 7 % d' accessibilite financiere.
du budget des menages, et meme de 15 a 25 % dans certains Le coU.t de la fourniture d'une consommation d'eau au
pays, representant dans l'ensemble une part importante du d'electricite de subsistance va de 2 a 8 dollars EU par mois
budget cons acre aux postes non alimentaires. A mesure que suivant Ie niveau de consommation et de recouvrement des
les budgets des menages augmentent, les services d'infrastruc- couts (Figure 3.7). Une methode plus formelle pour evaluer
ture en absorbent une part croissante, grim pant de moins de l'accessibilite financiere est de comparer Ie cout des factures
4 % dans Ie quintile Ie plus pauvre a plus de 8 % chez les plus des services publics avec les budgets des menages. Pour l'eau
riches (Figure 3.5). En valeur absolue des depenses, cette dif- courante, Ie coUt d'une consommation mensuelle de sub-
ference est encore plus prononcee : alors que les menages du sistance peut aller de 2 dollars EU (sur la base d'un prix de
quintile Ie plus pauvre ne depensent en moyenne pas plus de 0,40 dollars EU par m 3 permettant Ie recouvrement des couts
2 dollars EU par mois pour l'ensemble des services d'infras- de fonctionnement et de la consommation minimale absolue
tructure, ceux du quintile Ie plus riche y con sac rent pres de de 4 m 3 ) a 8 dollars EU (sur la base d'un prix de 0,80 dollars
40 dollars EU par mois. EU par m 3 permettant Ie recouvrement integral des couts et
Etant donne ces faibles budgets familiaux, la question cle de la consommation plus habituelle de 10 m 3 pour un menage
est de savoir si les menages peuvent s'offrir les services de modeste). Pour l'electricite, Ie coUt d'une consommation
l'infrastructure moderne. Une des mesures de l'accessibilite mensuelle de subsistance peut aller de 2 dollars EU (sur la
financiere est Ie non paiement des services d'infrastructure. base du prix de 0,08 dollars EU par kilowattheure pratique
Celui-ci limite directement la capacite des services publics et dans les pays peu chers et de la consommation minimale
des prestataires de services a etendre les reseaux et a amelio- absolue de 25 kilowattheures) a 8 dollars EU (sur la base
rer leurs services, en compromettant leur pouvoir financier. du prix de 0,16 dollars EU par kilowattheure pratique dans
Sur la base des enquetes sur les menages, on peut comparer les pays tres chers et de la consommation plus habituelle de
pour chaque quintile Ie pourcentage des menages qui affir- 50 kilowattheure pour un menage modeste).
ment payer pour Ie service a celui des menages qui declarent Un seuil d'accessibilite financiere fixe a 5 % du budget des
utiliser Ie service. Au nombre de ceux qui ne paient pas, figu- menages permet de determiner Ie montant des factures des
rent les utilisateurs clandestins et les clients officiels qui n'ar- services publics qui serait abordable pour les menages afri-
rivent pas a honorer leurs factures. Dans l' ensemble, pres de cains. Sur base de la repartition des budgets des menages,
40 % des personnes reliees aux services d'infrastructure ne il est possible de calculer Ie pourcentage des menages pour
les paient pas (Figure 3.6). Les taux de defaut de paiement lesquels ces factures absorberaient plus de 5 % des bud-
vont de 20 % environ pour Ie quintile Ie mieux nanti a 60 % gets et seraient donc inabordables. Des factures mensuelles
environ pour Ie plus pauvre. Le taux important de defaut de de 2 dollars EU sont abordables pour la quasi-totalite de la

Figure 3.5 Part du budget des menages consacree aux services Figure 3.6 Population raccordee aux services et qui ne les paye pas
d'infrastructure, par quintile de revenu
100%
9% 40
8% 35 c .,c
.0
90%
80%
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7% 30 - 0
70%
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25 60%
-g'" 5% C1J 50%
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Quintiles Quintiles
III Part du budget (axe gauche) - Depenses (axe droit)1 I_ Electricite II Eau courante 1
Source.' Banerjee, Wodon et autres (2008b). Source.' Banerjee et autres (2008b).
88 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

population africaine. Des factures mensuelles de 8 dollars EU l' eIectricite et de l' eau font leur chemin au sein de l' economie,
restent abordables pour l' ensemble de la population des pays des effets secondaires plus larges sur les salaires et Ie prix des
africains a revenu intermediaire, ce qui indique que Ie recou- marchandises peuvent avoir un impact beaucoup plus impor-
vrement des couts ne devrait pas y constituer un probleme tant sur la pauvrete (Boccanfuso, Estache et Savard 2008a,
majeur. 2008b,2008c).
Des tarifs permettant Ie recouvrement des couts seraient Malgre ces cons tats, la plupart des pays africains subven-
egalement abordables pour les menages qui y ont actuelle- tionnent fortement les services des eaux et de l'electricite. En
ment acces dans les pays a faible revenu, mais pas pour Ie moyenne, les tarifs de l' eIectricite ne permettent de recouvrer
reste de population. Dans ces pays, des factures mensuelles que 75 % de la totalite des couts et ceux de l'eau, 64 % seu-
de 8 dollars EU resteraient tout a fait abordables pour les 20 a lement. La subvention imp Ii cite des services qui en resulte
40 % les plus aises, la seule partie de la population beneficiant s'eIeve a 4,1 milliards de dollars EU par an (0,7 % du PIE de
de l'acces. Cependant, ces factures ne seraient pas abordables I'Afrique), rep art is equitablement entre l'electricite et l'eau
pour les 60 a 80 % les plus pauvres, qui de toute n'ont (voir Chapitre 2 du present volume).
pas acces aux services, meme lorsque ceux-ci sont etendus La subvention de l' electricite et de l' eau etant genera-
jusqu'a eux. Les problemes d'accessibilite financiere lies ala lement justifiee par Ie besoin de rendre les services abor-
politique d'acces universel seront particulierement enormes dables pour les menages a faible revenu, la question de est
pour les quelques pays les plus pauvres a faible revenu comme de savoir si elle parvient effectivement a ces menages. Dans
Ie Burundi, la Republique democratique du Congo, I'Ethio- un grand nombre de pays africains, les resultats obtenus a
pie, la Guinee-Bissau, Ie Malawi, Ie Niger, la Tanzanie et I'Ou- la fois pour les secteurs de l'eIectricite et de I'eau montrent
ganda, ou 80 % de la population ne peut se permettre des que la part des subventions allant aux pauvres n'atteint pas
factures mensuelles de 8 dollars EU. la moitie de celle des pauvres dans la popUlation totale, ce
L'effet immediat lie a la pauvrete de l'augmentation des qui indique une repartition tres regressive (Figure 3.8). Ce
tarifs a un niveau permettant Ie recouvrement des couts est resultat n' est pas surprenant etant donne que les raccor-
generalement assez minime, meme s'il peut avoir des effets dements aux services des eaux et de l' electricite privile-
secondaires. Une analyse detaillee de l'effet d'augmentations gient deja nettement les menages plus aises. Pour placer ces
tarifaires importantes de l'ordre de 40 % pour les services des resultats dans leur contexte, il faut les comparer au ciblage
eaux et de l'electricite au Senegal ainsi que pour les services pratique par d'autres formes de politique sociale. Des esti-
de l'electricite au Mali confirme un faible effet immediat lie mations pour Ie Cameroun, Ie Gabon et la Guinee montrent
a la pauvrete sur les consommateurs, essentiellement parce que les depenses en faveur de l'enseignement primaire et
que tres peu de consommateurs pauvres beneficient des ser- des so ins de sante de base atteignent mieux les pauvres que
vices (Boccanfuso, Estache et Savard 2008a, 2008b, 2008c). A les subventions de l' electricite et de l' eau (Wodon 2008a,
mesure que les consequences de l'augmentation des prix de 2008b).

Figure 3.7 Accessibilite financiere de la consommation de subsistance au tarif permettant Ie recouvrement des couts

2 4 6 8 10 12 14 16
Facture mensuelle (dollars EU/mois)

Borne superieure pour la consommation de subsistance - Pays afaible revenu


II Borne inferieure pour la consommation de subsistance - - - Pays a revenu intermediaire

Source. Banerjee, et autres (2008b).


Lutter contre la pauvrete et les inegalites 89

Figure 3.8 Oegre auquelles subventions de I'electricite et de I'eau atteignent les pauvres, par pays

a. Electricite b. Eau

Nigeria Senegal

Gabon RCA
Gabon
Congo
Congo
Cote d'ivoire
Nigeria Kaduna
Cap-Vert
Togo
Togo
RDC
Sao Tome
Nigeria FCT
Senegal Cameroun
Cameroun Cote d'ivoire

Mozambique Niger
'" [

-
Ghana Tchad

RCA Cap-Vert
Burundi
Guinee
Malawi Blantyre

.-
Burundi
Ghana


Burkina
Guinee
Tchad
Ouganda
Malawi
Malawi Lilongwe
Ouganda Burkina
Rwanda Rwanda

0,2 0,4 0,6 0,8


Mesure de I'incidence de la repartition
1,2
0,2 0.4 0,6 0,8
Mesure de I'incidence de la repartition
1,2

Sources: Banerjee, Wodon et autres (2008) ; Wodon (2008a, 2008b).


Note: Ces diagrammes donne une mesure de I'incidence de la repartition, qui materialise Ie pourcentage de la valeur totale des subventions qui atteint les pauvres par rapport au
pourcentage des pauvres dans la population. Une valeur superieure a 1 implique que la distribution des subventions est progressive (pro-pauvre), parce que la part des avantages
allouee aux pauvres est superieure a la part de ceux-ci dans la population. Une valeur inferieure a 1 implique que la repartition est regressive.

Les Etats africains peuvent-ils se permettre d'etendre Ie sont elevees comparees aux depenses actuelles d'exploitation
modele de subvention actuel pour atteindre l' acces universel ? et maintenance. II est donc difficile de croire que les budgets
La subvention des services publics est actuellement peu justi- publics pourraient se les permettre (Figure 3.9).
fiee dans la mesure ou, en regie generale, elle ne parvient pas Les subventions accordees une seule fois pourraient etre
aux menages Ii faible revenu non desservis, mais tend plutot Ii octroyees Ii moindre COlIt et, reparties sur 20 ans, etre abor-
profiter aux menages plus nan tis beneficiant des services, qui dables, mais pas plus. Le CotIt de l'octroi sur 20 ans d'une
n'ont en fait pas besoin de subventions pour se les permettre. subvention unique de 200 dollars EU couvrant les couts de
Les analyses ci-dessus mont rent cependant que 1'accessibilite raccordement au reseau de to us les menages non connectes
financiere deviendra un probleme majeur dans la mesure ou pourrait etre tres faible, avec seulement 0,35 % du PIB pour
les pays africains Ii faible revenu se dirigent agressivement l'electricite et environ 0,25 % du PIB pour 1'eau courante. La
vers l'acces universel. Compte tenu du Cotlt macroecono- grande difference est que Ie cout de cette subvention unique
mique actuellement tres eleve de la subvention de la minorite disparaitrait Ii la fin des deux decennies, alors que celle desti-
ayant acces Ii 1'electricite et Ii 1'eau, la question legitime Ii se nee Ii 1'utilisation des services continuerait indefiniment.
poser c' est de savoir si les Etats africains peuvent se permettre La question de l' aide sociale se pose avec acuite pour la
d'etendre ce modele de subvention au reste de la population. subvention unique soutenant Ie raccordement universel. Les
L'octroi de subventions pour 1'utilisation des services des menages sans acces aux services publics payent dans ce cas
eaux et de l' electricite absorberait Ie pourcentage inabordable des prix beaucoup plus eleves et limitent, en consequence,
de 1,6 % du PIB, en plus des depenses actuelles, avec environ leur consommation Ii des niveaux tres bas. Les operateurs des
deux tiers pour l' electricite et un tiers pour I' eau. Ces valeurs petits systemes de distribution facturent 1,5 fois Ie prix du
90 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Figure 3.9 Montant des subventions necessaires pour maintenir I'accessibilite financiere des services des eaux et de I'electricite - 2005

a. Subvention permanente de I'utilisation des services b. Subvention unique du raccordement


2,5 2,5

1i: 2,0 '" a


ii: 2
::> '
::> -c
1,5 1,5
'"
l!l l!l
c
lii 1,0 1,0
::>
0,5 0,5

a a
Eau Eau

Subvention de I'exploitation necessaire Subvention en capital necessaire au maintien


au maintien de I'accessibiliite financiere de I' accessibiliite financiere
II Depenses d' exploitation et maintenance (2005) II Depenses en capital (2005)

Source: Banerjee, Wodon et autres (2008).

reseau officiel, les sources ponctuelles appliquent des prix 4,5 de depense les plus importants du budget des menages,
fois superieurs a ceux du reseau officiel et les distributeurs absorbant 4 a 6 % de celui des menages ayant declare leurs
ambulants peuvent facturer jusqu'a 12 fois Ie tar if des ser- depenses. L'Encadre 3.2 detaille certains des defis lies a l'acces
vices publics (Kariuki et Schwartz 2005). Une enquete recente et a l' accessibilite financiere, qui se posent au transport urbain
a Accra, Dar es Salam et Nairobi a reveie que Ie prix de l'eau dans les villes africaines en pleine croissance.
courante fournie par les services publics varie de 0,5 a 1,5 dol-
lar EU par metre cube, tan dis que les petites entreprises du
secteur de l'eau facturent entre 4 et 6 dollars EU (McGrana- Alternatives aux services de I'infrastructure
han et colI. 2006). De meme, pour l'electricite, l'eclairage de moderne : la voie du milieu
base a l'aide de bougies ou obtenu a travers l'achat de kilowat-
theures est nettement plus cher que l'electricite facturee par Meme en redoublant d' efforts, la plupart de pays Africains ne
unite d'eclairage efficace (Foster et Tre 2003). realiseront pas l'acces universel aux services d'infrastructure
II est interessant de noter que, bien que les vendeurs autres avant des decennies. En attendant, la plupart des menages
que les services publics pratiquent des prix eleves, ceux qui continueront d'avoir recours aux methodes alternatives pour
leur achetent de l'eau ne depensent pas forcement plus que satisfaire leurs besoins en eau et energie (Figure 3.10). L'essen-
ceux qui sont raccordes aux services publics - ils ajustent tout tiel de ces methodes comprend des alternatives traditionnelles
simplement la quantite consommee. telles que les puits, les latrines non ameliorees et les lam pes
Les avantages non monetaires du raccordement peuvent a petrole. II existe, cependant, des alternatives de second choix
aussi etre tres importants. Au-dela des gains monetaires qui offrent un niveau de service nettement plus eleve que les
potentiels, l'eau courante et l'electricite sont associees a une solutions traditionnelles, mais a un cout moindre que Ie rac-
large gamme d'avantages en termes de sante, d'education cordement a l'eau courante ou a l'electricite. On peut egale-
et de productivite (voir Chapitre 1 du present volume). Un ment citer les bornes-fontaines pour l'alimentation en eau, les
meilleur service de l'eau et de l'assainissement est associe a latrines ameliorees pour l' assainissement, et l' eclairage public
moins de malnutrition et de retard de croissance, et illibere pour l'eclairage de base du voisinage.
les femmes des longues corvees de transport de l'eau, leur Bien que les alternatives traditionnelles soient large-
donnant ainsi plus de temps a consacrer a des activites gene- ment utilisees, les solutions de second choix ne sont pas tres
rat rices de revenus. (Encadre 3.1). Une meilleure distribution repandues dans beaucoup de pays. Ce point est tres clai-
de l' electricite ameliore les taux d' alphabetisation et d' acheve- rement illustre par les secteurs de l'eau et l'assainissement.
ment des etudes primaires, parce qu'une lumiere de meilleure Dans les deux cas, les alternatives traditionnelles, (que ce
qualite permet aux etudiants de lire et d'etudier apres Ie cou- soit des puits ou des latrines non ameiiorees) fournissent
cher du soleil. la plus grande partie des services, tous revenus confondus.
Enfin, les preoccupations liees a l'accessibilite financiere Par contre, les alternatives de second choix (bornes-fon-
concernent egalement les services de transport urbain. Parmi taines ou latrines ameliorees) ont des taux de couverture
les services d'infrastructure, Ie transport est l'un des postes comparables ou meme inferieurs aux meilleures alternatives
Lutter contre la pauvrete et les inegalites 91

Encadre 3.1

Accas a I'infrastructure de base et utilisation du temps


II est d'usage de dire que I'acces aux infrastructures de base Des elements probants issus des enquetes sur les menages
contribue a accroTtre les revenus des menages, a la fois en ren- indiquent que Ie temps economise gr:ice aux infrastructures
dant leur travail plus productif et en Iiberant du temps consa- de base peut effectivement etre substantieL Sur la base des
cre aux t:iches domestiques - un temps qui peut alors etre donnees de la Sierra Leone, Wodon et Ying (2009) montrent
consacre a un travail productif. Certains auteurs soutiennent que les femmes consacrent plus de temps que les hommes
que les menages sont confrontes a un forfalt temporel , a aux t:iches domestiques et que la charge supportee par les
savoir Ie nombre minimal d'heures que leurs membres doivent enfants est egalement elevee. L'acces a !'eau et a ,'electricite
consaerer aux t:iches de base indispensables au bien-etre et aide a reduire Ie temps de travail domestique de 10 heures
a la survie de la famille. II indut Ie temps passe a la prepa- par semaine. A partir de donnees sur la Guinea, Bardasi et
ration des repas, la lessive, Ie menage, Ie transport de t'eau Wodon (2009) ont observe des effets du meme ordre sur
et la collecte de combustible pour la cuisine et Ie chauffage. I'utilisation du temps pour I'acces a I'eau. La question qui se
l'acces aux infrastructures de base peut reduire de fa<,;on signi- pose est de savolr si les membres des menages reussiront a
ficative cette contrainte et liberer ainsi du temps qui peut etre trouver des opportunites d'emploi en utilisant Ie temps libere
consaere a des activites productives. Paree que les menages par I'aeces aux infrastructures. Meme si les gains de temps
qui n'ont pas acees aux infrastructures de base ont tendanee n'etaient remuneres que sur la base d'une partie du salaire
a etre pauvres et que la plupart de leurs membres souhaitent minimal, la rentabilite economique de ces projets est souvent
travailler plus longtemps pour accroltre leurs revenus, I'acces tres elevee en raison des gains de temps dont beneficient les
a I'infrastructure peut eontribuer a reduire la pauvrete gr:ice a menages.
une nouvelle repartition du temps des membres des menages.

Figure 3.10 Incidence de la repartition des services alternatifs de I'eau et de I'assainissement

a. Services alternatifs de I'eau b. Services alternatifs d'assainissement


60
50
60
50
_-_ _ _ _-_
.. .... ... ... .. - -
.... - .... .... .... ,

40 40
............
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.................................................. 10
10

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Quintile de revenus Quintile de revenus

- Eau courante -- - Eau de surface - Defecation en plein air ........ Chasses d'eau
........ Bornesfontaines ---- Puits - - - Latrines VIP/ ---- Latrines
publiques Chimiques/SANPLAT traditionnelles

Source. Banerjee. Wodon et autres (2008).

(eau courante ou toilettes a chasse d'eau) en depit de leur de la couverture des alternatives de second choix. 11 s'agit,
substantiel avantage de couto En outre, la couverture des entre autres, de la Republique democratique du Congo,
alternatives de second choix est tout aussi regressive que du Mozambique, de la Tanzanie, et de l'Ouganda pour
celle des meilleures alternatives. Neanmoins, certains pays les bornes-fontaines; et du Burkina Faso, du Cameroun,
ont enregistre des avancees notables en matiere d'extension du Ghana, de Madagascar, et du Rwanda pour les latrines
92 INFRASTRUCTURES AFRICAINES : UNE TRANSFORMATION IMPERATIVE

Encadre 3.2

Acces, accessibilite financiere et alternatives - Transports publics urbains


L'acces aux services de transport urbain en Afrique subsaha- horaires fantaisistes et des discriminations tarifaires, qui favori-
rienne est restreint par la portee limitee a la fois du reseau de sent davantage les interets commerciaux que ceux des usagers.
routes revetues urbaines et de la flotte de bus. Le prix du billet de bus dans les villes africaines est d'environ
Seul un tiers des routes sont revetues dans les vi lies africaines, 0,30 dollar EU pour un aller simple, quelle que soit la taille
allant d'a peine 10 % a Kinshasa (Republique democratique des bus. Des informations probantes issues d'enquetes sur les
du Congo) et Kigali (Rwanda) a plus de 70 % a Kampala budgets indiquent que les menages de pen sent en moyenne
(Ouganda). La densite des routes revetues est habituellement entre 12 a 16 dollars EU par mois dans les transports en
d'environ 300 metres pour 1 000 habitants, par rapport aux commun urbains. Cette somme est suffisante pour acheter
1 000 metres que I'on trouve plus couramment dans les vi lies environ 20 billets aller-retour par mois, c'est-a-dire, de quoi
en developpement du reste du monde. Dans I'ensemble, Ie couvrir les besoins d'un seul usager par menage. II ne reste
reseau routier represente moins de 7 %