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Que es un proceso administrativo:

Es una serie o una secuencia de actos regidos por un conjunto de reglas, polticas y/o
actividades establecidas en una empresa u organizacin, con la finalidad de potenciar la eficiencia,
consistencia y contabilidad de sus recursos humanos, tcnicos y materiales.

Procedimiento administrativo:
Se refiere entonces, a las formalidades a las que deben sujetar la administracin y los
administrados en el desarrollo de la funcin administrativa; estas formalidades aseguran la eficacia
de la gestin de la administracin y el respeto de los derechos e intereses de los administrados.

La diferencia entre proceso y procedimiento:

Radica en que los procesos son generados por la voluntad del logro de una finalidad y los
procedimientos son pasos claros y objetivos que se deben seguir para completar una tarea.

Funcin administrativa:

aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y normalmente


espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los
regmenes jurdicos de Derecho Pblico.

rganos administrativos: El rgano administrativo es el elemento principal del procedimiento;


todo procedimiento administrativo debe sustentarse ante los rganos administrativos.
Debe entenderse el rgano administrativo como el conducto o medio por el cual, se manifiesta la
voluntad del Estado. Recordemos que el rgano administrativo es a quien la ley le otorga la
competencia del mismo, razn por la cual el rgano administrativo va a ser el elemento ms
importante de la administracin.

a) Los rganos judiciales: es la que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre
dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de
verdad legal.

b) Los rganos Legislativos:


La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance general, de
cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinado de personas.

c) Ejecutiva o administrativa:
Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios
impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal
del poder ejecutivo, donde encontramos el Derecho Administrativo puro.

Procedimiento administrativo:
Es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la
intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la
administracin, se refiere entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse la administracin
y los administrados en el desarrollo de la funcin administrativa; estas formalidades aseguran la
eficacia de la gestin de la administracin y el respeto de los derechos e intereses de los
administrados.

Principios del procedimiento administrativo:

Principio de legalidad de juridicidad y de justicia administrativa:


El principal objetivo del procedimiento administrativo es garantizar la debida proteccin al
administrado que pide la decisin administrativa o la impugna. Observar stos principios y por
sobre todo cuidar que no se altere el orden pblico y el inters General, el procedimiento debe ser
encaminado al bienestar general.

Principio de seguimiento de oficio:


Seguimiento de oficio significa que la administracin pblica no debe ser rogada dentro de sus
procedimientos sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que los
procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La administracin pblica
y sus rganos tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y
ordenar que en l se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o
resolucin final, independientemente que el mismo se inicie de oficio o a peticin o gestin del
interesado.

Principio de informalidad:
Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna, salvo en los casos
especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos. Si hay
formalidades dentro de la ley o el reglamento los particulares y los funcionarios menores e
intermedios deben ser debidamente informados y orientados a travs de las circulares e
instrucciones, para que cuando se inicie el mismo se cumplan con los requisitos que se exigen
desde el principio para no entorpecerlo ya iniciado, asegurando con ello la eficacia para el
particular de lo pedido.
Principio de defensa:
ste principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria para la administracin y
consiste en que el administrador antes de dictar una decisin, resolucin o acto administrativo,
debe dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente si se trata de una sancin o
por el comportamiento personal del administrado.
4.2.9. Principio de imparcialidad:
Si bien es cierto que el administrador debe cuidar por el orden pblico, tambin lo es que cuando
pueda causar perjuicio al particular o exista conflicto de intereses entre particulares, debe resolver
en una forma imparcial atendiendo el inters general, sin inclinaciones hacia ninguno de los
administrados.
.
4.2.10. Principio de procedimiento escrito:
El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones, pruebas,
inspecciones, Etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este principio es general en
Guatemala, aunque excepcionalmente en algunos casos puede ser verbal, por ejemplo en el
recurso de apelacin municipal en donde la ley deja al particular en libertad de presentar el
recurso verbalmente en el acto de la notificacin o por escrito dentro del tercer da de notificada
la resolucin.
Principio Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento: Tiende a que la actuacin de la
administracin y la participacin de los particulares sea ms eficiente, por medio de la
simplificacin de procedimientos, concentracin de elementos de juicio, eliminacin de plazos
intiles, flexibilidad probatoria, etc. En definitiva este principio propugna un empleo racional de
tiempo y medios.

Principio de procedimiento sin costas:


Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucin final no hay pronunciamiento de
condena en costas al administrado. El procedimiento administrativo es gratuito.

El principio de trato justo: es aquel consistente en que la administracin pblica debe tratar de
manera justa a los administrados, debido a que los funcionarios pblicos son quienes se encargan
de servir a la colectividad en nuestra sociedad guatemalteca.

Principio de publicidad:
Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos de la
administracin pblica, en este sentido as lo recoge nuestra Constitucin Poltica, en su Artculo
30 que establece: "Todos los actos de la administracin son pblicos.
Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se
trate de asuntos militares o diplomticos, de seguridad nacional o de datos suministrados por
particulares bajo garanta de confidencial."

La verdad material: implica que, en el momento de la correspondiente toma de decisiones, la


administracin debe remitirse a los hechos, independientemente de lo alegado por el particular.
Esto diferencia al procedimiento administrativo del proceso civil, donde el juez debe ajustarse a las
pruebas aportadas por las partes, siendo stas el nico fundamento de la sentencia y tratndose,
por tanto, de una verdad formal

Una decisin motivada: toda resolucin de la administracin tiene que ser motivada que implica
que el acto administrativo debe ser explicado las razones de hecho y de derecho que lo
fundamentan.
Elementos del procedimiento administrativo
Bsicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe contener el
procedimiento administrativo:

Inicio de oficio, a peticin de parte o por denuncia


Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado de tres formas; as como se inicia el
procedimiento, as son sus principales caractersticas.

a) De oficio: cuando se inicia por impulso de la propia administracin; se da fundamentalmente


cuando va implcita una violacin del particular a normas legales o reglamentos, siempre cuidando
el derecho del particular de darle la audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.
b) A peticin de parte: cuando el impulso o iniciacin del procedimiento se realiza por el particular
de conformidad con el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Debe
agregarse, como elemento importante del procedimiento administrativo, el impulso oficioso que
el administrador debe darle al mismo, es decir que el procedimiento debe ser impulsado por el
propio administrador y con ello darle mayor agilidad y eficacia a la propia administracin, sin
necesidad de que el particular tenga que aplicar el principio dispositivo, como se hace dentro de
los procesos civiles.

El rgano administrativo
El rgano administrativo es el elemento principal del procedimiento; todo procedimiento
administrativo debe sustentarse ante los rganos administrativos.
Debe entenderse el rgano administrativo como el conducto o medio por el cual, se manifiesta la
voluntad del Estado. Recordemos que el rgano administrativo es a quien la ley le otorga la
competencia del mismo, razn por la cual el rgano administrativo va a ser el elemento ms
importante de la administracin.

La competencia administrativa
Todo rgano administrativo, debe necesariamente tener competencia administrativa para decidir
en determinado caso concreto. Si el rgano administrativo no est previsto de competencia y el
funcionario emite una resolucin, la misma deviene ilegal.
Ya sabemos que la competencia administrativa es la facultad legal que tienen los rganos
administrativos para poder actuar. La ausencia de competencia implica que las resoluciones o
actos devengan nulos ipso jure, es decir nulos de pleno derecho.
El administrado:
La administracin es para todo, es decir para la poblacin, la administracin pblica, el
administrado, o particular, es otro de los elementos ms importantes dentro del procedimiento
administrativo, pues es a quien el acto o resolucin del rgano administrativo, va a beneficiar o va
a perjudicar. Es el administrado a quien se debe la administracin; es ste a quien el rgano
administrativo y el funcionario tienen que servir; cuando el Estado cumple con la finalidad, est
cumpliendo con los particulares.

Elementos del procedimiento administrativo


Bsicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe contener el
procedimiento administrativo:
- Inicio de oficio, a peticin de parte o por denuncia Todo procedimiento administrativo puede
ser iniciado de tres formas; as como se inicia el procedimiento, as son sus principales
caractersticas.
a) De oficio: cuando se inicia por impulso de la propia administracin; se da fundamentalmente
cuando va implcita una violacin del particular a normas legales o reglamentos, siempre cuidando
el derecho del particular de darle la audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.
b) A peticin de parte: cuando el impulso o iniciacin del procedimiento se realiza por el particular
de conformidad con el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Debe
agregarse, como elemento importante del procedimiento administrativo, el impulso oficioso que
el administrador debe darle al mismo, es decir que el procedimiento debe ser impulsado por el
propio administrador y con ello darle mayor agilidad y eficacia a la propia administracin, sin
necesidad de que el particular tenga que aplicar el principio dispositivo, como se hace dentro de
los procesos civiles.

Breve evolucin del procedimiento administrativo:


En la actualidad los estudiosos del derecho procesal administrativo, le han dado una mayor
importancia al procedimiento administrativo, al extremo de haber precisndolos principios
rectores del derecho administrativo anteriormente anotados. En las administraciones modernas se
han preocupado por el desarrollo eficiente de sus procedimientos. Tanto la tecnologa, como una
debida legislacin y personas conscientes, hacen que, mediante procedimientos adecuados, logran
que efectivamente cumpla con sus objetivos, los cuales son que se respete el bienestar dela
colectividad y que los servicios pblicos sean eficientes.
En nuestra legislacin guatemalteca, se busca la eficacia de los procedimientos administrativos a
travs de la Constitucin Poltica de la Repblica, tomando en cuenta para el efecto la publicidad
que debe existir en el procedimiento en mencin.

Distintas caractersticas del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo en Guatemala cuenta con diversas caractersticas fundamentales,


las cuales son de utilidad para garantizar el efectivo cumplimiento de los principios anteriormente
anotados, siendo las mismas las siguientes:

La audiencia:
Dentro del procedimiento administrativo de nuestra sociedad guatemalteca, todo administrado
cuenta con el derecho de que se le debe de dar audiencia previa a que el administrador emita su
decisin final, acto administrativo o resolucin.
Recoleccin de los medios de prueba:
Es de importancia en el procedimiento administrativo la enumeracin clara y precisa de todos los
medios de prueba que debern ser utilizados con posterioridad por la administracin o bien por
las partes dentro del procedimiento.
Fijacin Plazo:
La fijacin de un determinado plazo en el procedimiento administrativo es fundamental, y en el
mismo la administracin del Estado guatemalteco debe encargarse de resolver, tomando en
cuenta para el efecto los medios de prueba necesarios que deban ser practicados.
Todos los trminos o plazo dentro de la administracin pblica guatemalteca dependen de todos
aquellos reglamentos o normas jurdicas que se encuentren determinados en la administracin.

Plazo a otras instituciones


Es de vital importancia el precisar claramente el plazo y la forma cuando deban intervenir otras
autoridades o consejos tcnicos o jurdicos dentro del procedimiento administrativo. Los plazos en
los cuales se debe llevar a cabo la audiencia correspondiente o la intervencin a otros distintos
rganos e instituciones deben encontrarse fijados en las normas de carcter reglamentario
Anlisis Pruebas:
Es fundamental dentro del procedimiento administrativo el anlisis de las pruebas de manera
rpida de todos aquellos actos que puedan lesionar a los particulares tomndose en cuenta para el
efecto el inters de la colectividad. El administrador al llevar a cabo el anlisis correspondiente a
las pruebas debe aplicar todos los principios rectores del procedimiento administrativo, y muy
especialmente el de legalidad.
Notificacin
La notificacin a los administrados es aquella condicin en la cual se notifica la decisin tomada a
los particulares que se encuentran involucrados. Cualquier resolucin con carcter administrativo
debe ser notificada o hecha saber a los administrados que hayan intervenido dentro del proceso
administrativo, lo cual se lleva cabo mediante notificaciones.

Naturaleza jurdica
El procedimiento administrativo es de naturaleza pblica, y el mismo produce efectos jurdicos
inmediatos al particular, debido a la resolucin final del procedimiento en mencin, motivo por el
que los efectos jurdicos del mismo son el acto o la resolucin final, el hecho de la autorizacin, de
la negativa, de una sancin o amonestacin al administrado o particular.

Clasificacin de los procedimientos administrativos:


Es de importancia la clasificacin del procedimiento administrativo, siendo la misma la siguiente:

Debido a la forma de iniciarse:


El procedimiento puede ser iniciado cuando fue el particular quien pidi algo a la administracin
pblica, de oficio cuando es el encargado quien debido a alguna falta es quien tiene que
sancionarlo bien mediante una denuncia.

Debido a los motivos que originaron el procedimiento:


Diversos son los motivos que pueden originar el procedimiento administrativo, siendo los mismos
los siguientes:

a) Mediante impugnaciones:

El procedimiento administrativo se puede originar mediante impugnaciones, y ello ocurre cuando


el particular utiliza los recursos administrativos e impugna una determinada resolucin
administrativa que lesiona sus intereses y derechos.
Para el administrado, el procedimiento administrativo que se origina mediante impugnaciones es
un medio de poder defenderse en contra de la administracin pblica, lo cual se denomina control
de las resoluciones y de los actos de la administracin pblica del Estado guatemalteco

b) Por peticiones
El procedimiento administrativo puede originarse debido a la peticin propiamente dicha que lleva
a cabo el administrado, tal y como lo regula nuestra Carta
Magna con el derecho de peticin. Es importante anotar en el presente trabajo de tesis que el
derecho de peticin y el derecho de impugnacin significan lo mismo y lo nico que les diferencia
es que el primero es el gnero y el segundo es la especie.

c) De oficio:
Tambin, el procedimiento administrativo puede originarse de oficio y ello ocurre en el momento
en el cual la administracin lo comienza sin mediar peticin por parte de los particulares.

Expediente administrativo:
Expediente es el conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas que se encuentran
ordenados en forma cronolgica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones,
actuaciones, audiencias y que se presentaron las pruebas y que adems finaliza con la decisin
administrativa.