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A EDUCAO AMBIENTAL COMO ESTRATGIA PARA A

REDUO DE RISCOS SOCIOAMBIENTAIS1

TERESA DA SILVA ROSA2


MARCOS BARRETO MENDONA3
TLIO GAVA MONTEIRO4
RICARDO MATOS DE SOUZA5
REJANE LUCENA6

Introduo

Nas ltimas dcadas, vm ocorrendo, com maior frequncia, desastres socioam-


bientais, que ocupam um bom espao na mdia brasileira. A ttulo de exemplo, pode se
citar o desastre na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro, em 2011, que vem sendo
considerado como um megadesastre (COELHO-NETTO, 2013).
A faixa litornea do Brasil bastante influenciada por chuvas por causa do oceano
e da zona de convergncia atlntica (ZAC). Nos ltimos anos, essas chuvas no litoral do
pas tm apresentado ndices pluviomtricos maiores, provocando tanto inundaes quanto
deslizamentos. As caractersticas geomorfolgicas e geolgicas e a ocupao desordenada
do solo (MENDONA e GUERRA, 1997) contribuem para o grau de susceptibilidade do
territrio a deslizamentos de terra e inundaes. Portanto, considerando a persistncia da
presso por um uso do solo urbano imprprio, de forma desordenada e sem interveno

1. Os autores agradecem Faperj Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro; Fapes Fundao
de Amparo Pesquisa do Estado do Esprito Santo; ao CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico; CAPES, Ministrio da Educao; e Prefeitura de Jaboato dos Guararapes (PE).
2. Professora do Programa de Ps Graduao em Sociologia Poltica, Universidade Vila Velha-ES (UVV-ES); Pesquisadora
do Ncleo de Estudos Urbanos e Socioambientais (NEUS, UVV-ES); E-mail: tsrosaprof@yahoo.com.br.
3. Professor do Departamento de Construo Civil, Escola Politcnica, Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professor dos Programas de Engenharia Ambiental (PEA) e de Engenharia Urbana (PEU) da Poli/UFRJ. E-mail: mbm@
poli.ufrj.br.
4. Pesquisador do Ncleo de Estudos Urbanos e Socioambientais (NEUS, UVV-ES), Mestrando do Programa de Ps-
Graduao em Sociologia Poltica, Universidade VilaVelha-ES (UVV-ES); E-mail: tuliogava@hotmail.com.
5. Pesquisador do Ncleo de Estudos Urbanos e Socioambientais (NEUS, UVV-ES), Mestre em Sociologia Poltica,
Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica, Universidade Vila Velha-ES (UVV-ES). E-mail: ricardomsouza83@
gmail.com.
6. Professora da UVA e FEPAM, Licenciada em Histria (UFPe), Ps-Graduada em Polticas Pblicas e Gesto de Servio
Social (UFPe), Mestre em Gesto de Polticas Pblicas (FUNDAJ/Pe); E-mail: lucenarejane@hotmail.com.
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do Estado, tornam-se fundamentais aes capazes de mobilizar a populao vulnervel


para participar da mitigao dos riscos.
Em funo da capacidade em contribuir para estimular mudanas no ambiente em
que est inserida, a educao, diante deste contexto, se revela cada vez mais importante.
Desta forma, a educao ambiental compreendida como uma estratgia de reflexo
para a sociedade ou grupo pelo qual desenvolvida no intuito de novamente estabelecer
valores e criar uma nova identidade ao indivduo, considerando que este s poder ser
formado de modo a demonstrar o amadurecimento ambiental com base em um projeto
que o insira como formador de opinio e no apenas como cumpridor de ordens ou regras.
Sobretudo, lhe permita fazer parte do problema, o que lhe d possibilidade de se enxergar
como uma das chaves para a soluo.
Assim, esta comunicao analisa dois projetos de educao ambiental implemen-
tados em reas de risco de deslizamentos de terra abrangendo populaes em situao de
vulnerabilidade socioambiental historicamente estabelecida. So elas: na Comunidade
de Macei, em Niteri, municpio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RJ) e na
Comunidade de Zumbi do Pacheco, situada em Jaboato dos Guararapes, municpio da
Regio Metropolitana do Recife (RMR/PE).
Estes projetos investiram em aes educativas que proporcionassem um dilogo
entre os diferentes atores envolvidos na temtica dos desastres associados a desli-
zamentos, reduzissem a distncia social entre os mesmos e fizessem com que a ao
transformadora ocorresse em todos de forma a mitiga-los efetivamente. Cabe questionar
o contedo, o mtodo e os objetivos especficos que essas aes educativas devem ter,
necessitando, portanto, de experimentaes como as dos dois projetos abordados no
presente trabalho.
Este estudo se justifica pela ineficincia de aes estruturais (obras de enge-
nharia) para a reduo de risco de desastres (RRD), posto que desastres associados a
deslizamentos e inundaes vm aumentando em magnitude e frequncia temporal,
atingindo novos territrios. Espera-se, portanto, que o presente trabalho promova
uma reflexo sobre a urgncia de aes voltadas para populaes em situao de risco
socioambiental e capazes de serem vetores de transformaes para a RRD diante de
eventos meteorolgicos extremos.
A presente comunicao est divida em trs partes. A primeira tem o objetivo de
discutir a vulnerabilidade socioambiental como processo de construo historicamente
estabelecido, o qual acarreta uma situao de injustia ambiental em reas urbanas de
grandes metrpoles brasileiras. Em seguida, discutida a noo de educao ambiental
procurando situ-la como estratgia fundamental para a RRD. Esta estratgia de educao
se faz fundamental, principalmente, dentro de um contexto de busca de conscientizao
das condies de risco socioambiental em que vivem as populaes vulnerabilizadas e de
institucionalizao da sustentabilidade do desenvolvimento. Finalmente, so apresentados
os dois estudos de caso: na Comunidade de Macei (Niteri, RJ); e na Comunidade de
Zumbi do Pacheco (Jaboato dos Guararapes, PE).

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Vulnerabilidade e (in)justia ambiental em reas urbanas

Vulnerabilidade e periferizao urbana

Durante o sculo XX, as cidades brasileiras tornaram-se palcos de grandes transfor-


maes econmicas, sociais e espaciais devido aos rpidos processos de industrializao e
urbanizao no territrio brasileiro. Sobretudo nas grandes as cidades, concentravam-se
muitas atividades de capitais e de trabalhos, que, associadas modernizao da agricultura,
propiciou um intenso xodo rural (SANTOS, 2006). Em uma sociedade capitalista com
desenvolvimento tardio, como a brasileira, o espao urbano adquire feies peculiares
decorrentes da apropriao desigual do solo pelo capital. Por consequncia, a configurao
espacial reflete o processo, tambm, desigual de acumulao de riquezas e dos privilgios
concedidos pelo poder pblico aos agentes hegemnicos (ALMEIDA, 2003).
Diante da apropriao desigual do solo urbano, os grupos sociais mais desfavore-
cidos passam a ocupar espaos de pouco ou sem valor comercial, o que leva a j presente
desigualdade socioeconmica, tambm, a se expressar no espao (MATTOS e DA-
-SILVA-ROSA, 2011) como ser explicado mais adiante. Dessa forma, os grupos de maior
vulnerabilidade social, so forados a ocupar, involuntariamente, reas de preservao
que, muitas vezes, j so ou tornam-se reas de risco ambiental (id.).
Nessa lgica, o capital cria e constri uma situao tanto de injustia social quanto
ambiental. Alves (2007), inclusive, salienta que h uma sobreposio dessas desigualdades.
A distribuio desigual de grupos sociais a bens naturais e a situaes de risco ambiental
definida, por Layargues (2009), como desigualdade ambiental, a qual procede a um acesso,
desproporcional, a recursos materiais, influenciada pela desigualdade socioeconmica.
Assim, a forte desigualdade social tpica dos pases em desenvolvimento est associada
desigualdade ambiental.
Ao expulsarem as comunidades mais pobres para reas desvalorizadas pelo mercado
no meio urbano, as elites econmicas contribuem para a produo, segundo Freire (2007),
de um processo de fragmentao espacial baseada na fragmentao social em razo da
desigualdade de renda. Em outras palavras, a fragmentao espacial reflete a desigualda-
de social historicamente produzida acirrando o acesso ao solo nas cidades. Esses grupos
sociais so, ento, obrigados a instalarem-se em reas perigosas, em termos geolgicos, e
inapropriadas para a construo de moradias (DAVIS, 2004 apud FREIRE, 2007, p.16-17).
Como resultado da considerada competio provocada pela ocupao e uso do solo
nos centros urbanos (JACOBI, 2006), os grupos socioeconomicamente mais desvalorizados
direcionam-se, principalmente, para a periferia das cidades, refletindo uma clara ten-
dncia de aumento dos processos de ocupao por atividades irregulares como invases,
favelas e loteamentos clandestinos (Id., p.120). Consequentemente surge uma cidade
informal que associa a ocupao ilegal do solo, derivada da expanso urbana, excluso
social, e apresenta-se na forma de conjuntos de assentamentos ilegais caracterizados
pela carncia de investimentos pblicos e pela excluso social (Id., p.126). O resultado
desse processo desordenado de ocupao o comprometimento das comunidades pela
precariedade de infraestrutura e pela situao de risco ao qual esto submetidas, j

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que a apropriao de reas de risco nas cidades est associada a uma forte degradao
ambiental. Ademais, a situao de privao dessas populaes e a potencializao de
suas vulnerabilidades ocorre em um cenrio de ausncia de polticas pblicas e/ou de
ineficincia na implementao destas por parte do Estado.
Katzman et al. (1999), apesar de distinguir pobreza de vulnerabilidade social, diz
que esta ltima associa-se possibilidade de um indivduo ou grupo de sofrer no futuro
em razo de algumas debilidades que exibe no presente. Como so os mais pobres, aque-
les de maior carncia material e simblica, so eles, portanto, os mais vulnerveis. Para
Dasgupta et al. (2003), so as condies precrias de vida, o baixo ndice de escolaridade
e informao, a ocupao de reas marginais que tornam os mais pobres, tambm, os
possuidores de maior vulnerabilidade ambiental.
As comunidades excludas nos centros urbanos, portanto, so caracterizadas pela
vulnerabilidade social acoplada a uma submisso ao risco, que definido por Veyret
(2007, p. 30) como [...] a representao de um perigo ou lea que afetam os alvos e
que constituem indicadores de vulnerabilidade. leas essas so compreendidas, no
caso presente, como alagamentos e deslizamentos, problemas comuns de reas urbanas
brasileiras.

Excluso e injustia ambiental

Diante do exposto, a formao de comunidades de forte vulnerabilidade socioam-


biental no poderia mais ser identificada, simplesmente, como uma forma de injustia
social, mas, tambm, de injustia ambiental. O conceito de injustia ambiental surge nos
Estados Unidos na dcada de 1970 designando, mais especificamente, uma situao de
racismo ambiental, em razo da concentrao, nem um pouco aleatria, de lixo txico
e de empresas poluidoras em bairros de minorias, em especial de grupos de etnia negra.
No Brasil, no entanto, a desigualdade ambiental ultrapassa as fronteiras do ac-
mulo de poluio em determinados grupos sociais, alm do fato de a populao brasileira
mais pobre ser majoritariamente negra, tornando pouco relevante se falar de um racismo
ambiental. A injustia ambiental , na definio fornecida por Acselrad (2005), a forma
desigual de distribuio dos impactos ambientais negativos sobre as populaes de maior
vulnerabilidade social.
Por outro lado, a justia ambiental retrata a mitigao desta desigualdade ambiental.
Nas palavras de Herculano (2002), justia ambiental significa

[...] o conjunto de princpios que asseguram que nenhum grupo de


pessoas, sejam grupos tnicos, raciais ou de classe, suporte uma parcela
desproporcional das consequncias ambientais negativas de operaes
econmicas, polticas ou programas federais, estaduais e locais, bem
como resultantes da ausncia ou omisso de tais polticas. (p. 2)

Desta forma, enquanto a justia ambiental trata do combate desigual distribuio


de problemas ambientais entre grupos sociais, sobretudo, no Brasil, entre classes sociais;
a injustia ambiental retrata esse cenrio de disputa entre atores sociais favorecidos e

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desfavorecidos. Por conseguinte, a excluso social e segregao espacial originam embates


ambientais situados em territrios de risco e reas com maior infraestrutura urbana.
Diante desta distribuio desigual de riscos ambientais (deslizamento, alagamento,
poluio, contaminao etc.) e vulnerabilidade socioambiental, necessrio a implemen-
tao de medidas socioeducativas priorizando a participao crtica de modo a facilitar a
conscientizao das populaes vulnerabilizadas quanto a cidadania.

Educao ambiental e reduo de risco de desastres

Diante dos desastres que vm ocorrendo nos ltimos anos no pas, mesmo com
elevados e contnuos investimentos em intervenes estruturais, vem sendo discutida a
necessidade, urgente, de se proceder ao dilogo entre a comunidade cientfica e a sociedade
que, com seus inmeros saberes, no pode ser marginalizada. Tal troca visa a proatividade
nas populaes vulnerabilizadas.
Neste contexto, a Educao Ambiental (EA) pode ser apreendida como contribui-
o visando estimular a participao destas populaes em processos decisrios voltados
para a RRD. Ou seja, a EA tem a contribuir para este campo quando objetiva

[...] auxiliar-nos em uma compreenso do ambiente como um con-


junto de prticas sociais permeadas por contradies, problemas e
conflitos que tecem a intrincada rede de relaes entre os modos de
vida humanos e suas formas peculiares de interagir com os elementos
fsico-naturais de seu entorno, de signific-los e manej-los. (CAR-
VALHO, 2008, p. 163)

No contexto da RRD, crucial se buscar compreender o modo pelo qual a so-


ciedade interage com a natureza, porque as interaes estabelecidas so fundamentais
para a sobrevivncia dos seres humanos. A partir desta perspectiva, acredita-se que as
comunidades sero capazes de se envolverem em processos participativos e, assim, con-
triburem para a RRD.
O surgimento da EA no cenrio internacional est relacionado crise provocada
pela expanso do modelo de desenvolvimento capitalista industrial, vivida a partir das
dcadas de 1950 e 1960 do sculo XX. Sua proposta surge na Conferncia de Estocolmo,
mas somente na Conferncia de Tbilisi (UNESCO E UNEP, 1997) que ela ganha um
corpo textual onde seus princpios e diretrizes foram sistematizados.
A inovao proporcionada pelo nascimento da EA se fundamenta por sua busca
em proporcionar maior criticidade e conhecimento sobre a interao do humano com o
meio, alm de conscientizar a sociedade sobre os seus direitos e responsabilidades.
A EA, portanto, contribuiu para a compreenso da realidade de uma forma
mais complexa por perpassar diferentes campos cientficos, unindo, ao ser humano,
aquilo que a cincia moderna havia separado: a natureza. Desta forma, as atividades
humanas e, por conseguinte, de atividades econmicas so concebidas dentro do
sistema natural.

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Apesar de, no Brasil, termos tido leis que, de certa forma, procuraram colaborar
para o fortalecimento da EA desde a dcada de 1980, , somente, no final do sculo XX,
que vai ser instituda a Poltica Nacional de Educao Ambiental Lei Federal Brasilei-
ra 9.795, de 27 de abril de 1999. Fruto da Constituio Federativa do Brasil de 1988,
a referida poltica coloca a responsabilidade do poder pblico na promoo da EA e a
conscientizao em favor da conservao e preservao.
De um modo geral, as normas ambientais percebem a necessidade de participao
da coletividade para a defesa e melhoria da qualidade ambiental, participao considerada
fundamental desde a declarao final de Tbilisi (Id.). Os artigos 1oe 16 da referida norma
dizem respectivamente o que vem a ser Educao Ambiental e sobre a responsabilidade
do Poder Pblico.
Como o municpio que, pela legislao brasileira, tem a responsabilidade de
responder, prontamente, populao atingida por desastres, cabe lembrar que, segundo
a Poltica Nacional de Educao Ambiental, responsabilidade dos Municpios a pro-
moo e difuso de informaes sobre as questes ambientais. Isso pode ser identificado
no artigo 13 da Lei 9.795/99, no qual atribui s municipalidades o dever de incentivar
a difuso, por intermdio dos meios de comunicao de massa, em espaos nobres, de
programas e campanhas educativas, e de informaes acerca de temas relacionados ao
meio ambiente (BRASIL, 1999).
Fica claro que o poder pblico municipal, como componente do sistema, tem
grande responsabilidade com a questo ambiental. Assim, a EA, em nvel municipal, no
se bastaria no acesso, por parte do cidado, a tais informaes ou conhecimentos ambien-
tais. Segundo Loureiro (2004, p.81), a Educao Ambiental Transformadora enfatiza a
educao enquanto processo permanente, cotidiano e coletivo pelo qual agimos e refle-
timos, transformando a realidade de vida. Indo alm do dispor o contedo ao cidado,
fica evidente a necessria reflexo crtica e transformadora sobre o modo pelo qual o ser
humano estabelece uma relao com o seu habitat, se referindo, mais especificamente,
aqui, as reas de risco, cuja finalidade , neste caso, de vir a contribuir para a RRD.
Estabelecidas s diretrizes gerais da norma, qual seja, a Lei 9.795/99 Poltica Na-
cional de Educao Ambiental, preciso reconhecer que os parmetros que direcionam
a difuso da Educao Ambiental atravs da cooperao de cada ente (Unio, Estado
e Municpio) foram propostos como forma de minimizar problemas ambientais para as
futuras geraes no sentido destas terem acesso a uma melhor qualidade de vida.
Nessa dinmica, como forma de amenizar as tenses geradas pelas desigualdades,
a educao deve possibilitar na viso de Pelicioni (2004, p. 459) o acesso a diferentes
dados, permitindo recolher, selecionar, ordenar, gerir e utiliz-los bem como atualizar os
conhecimentos sempre necessrios. Urge, ento, dizer que, com base na premissa da
educao como estratgia capaz de possibilitar mudanas, surge, assim, uma nova forma
de pensar a sociedade, um novo modo de vida para a coletividade, o qual estaria voltado
para a RRD. No entanto, para isto, vale atentar para dois saberes, dentre os sete, que
Morin (2001) estabeleceu como sendo necessrios educao: a importncia do acesso
ao conhecimento capaz de compreender problemas globais e a essncia multidimensional
da condio humana, como a seguir:

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Ensinar os princpios do conhecimento pertinente, isto , promover o


conhecimento capaz de apreender problemas globais e fundamentais
para neles inserir os conhecimentos locais em sua complexidade, em
seu conjunto sem fragmentao. Ensinar mtodos que permitam es-
tabelecer relaes mtuas e as influncias recprocas entre as partes
e o todo;

Ensinar a condio humana considerando que a natureza humana ao


mesmo tempo fsica, biolgica, psquica, cultural, social e histrica.
impossvel, pois, conseguir fazer isso por meio de disciplinas separadas.
(Morin, 2001, 35-47).

A situao de risco socioambiental s quais esto submetidas as populaes ex-


cludas pelo modelo de desenvolvimento tardio, como no caso brasileiro, um problema
ambiental que est sendo enfrentado de forma, ainda, desarticulada, no pas como um
todo, tanto pelo poder municipal como pela sociedade em geral.
A partir da Poltica Nacional de Preveno e Defesa Civil (Brasil, 2012), este qua-
dro tende a uma melhora em funo das demandas postas por tal lei, fundamentalmente,
quanto insero da preveno como paradigma, trazendo a noo de resilincia para
as aes de RRDi. Em outras palavras, este paradigma integra RRD o pensar as aes
antes da ocorrncia de um evento no sentido de tornar as comunidades mais resilientes,
segundo a perspectiva da gesto de risco no Marco de Hyogo (UNISDR, 2005) .
A insero da preveno na poltica brasileira (e, por conseguinte, nas polticas
das esferas estaduais e municipais) surge, portanto, graas ao Marco de Hyogo. Dentre os
cinco pontos prioritrios trazidos pelo marco, ressalta-se a importncia de conhecer e ter
conscincia dos riscos para que se possa reagir de forma adequada. Somente assim, as comu-
nidades podero contribuir na reduo de riscos e estar aptas a enfrentar eventos adversos.
Apesar da incerteza do desastre, indicado que as aes de mitigao almejem a
sustentabilidade do desenvolvimento como proposto em debates internacionais sobre
RRD. Neste sentido, o que se observa a possibilidade de coordenao de propsitos
entre os debates das mudanas climticas, da sustentabilidade e da RRD posterior a
Hyogo, complexificando o cenrio futuro da RRD na medida em que outros atores sociais
podero dele participar. Neste contexto, o envolvimento destes atores e da populao em
situao de risco passa a ser imprescindvel para a gesto de risco. Esta perspectiva coloca
a educao ambiental como estratgia fundamental por proporcionar a conscientizao
da sociedade sobre sua relao com o meio ambiente, induzindo-a reflexo crtica sobre
as atividades humanas e suas consequncias socioambientais. Inclusive, ela questiona a
racionalidade dominante que, mediante suas intervenes na natureza, possibilitou o
surgimento da crise ambiental e de vulnerabilidades socioambientais.
justamente sobre este aspecto complexo que sustenta a noo de cidadania
ambiental que Waldman (2003) chama ateno, porque

a realidade contempornea pressupe [...] redobrada ateno relati-


vamente ao entendimento da questo ambiental em toda sua comple-

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xidade. Diante da magnitude dos problemas ecolgicos, a rediscusso


minuciosa dos paradigmas que tm orientado a humanidade nos
ltimos sculos impem-se de modo indiscutvel. com base nessa
conjuntura que podemos melhor compreender uma noo como a
de cidadania ambiental. (Waldman, 2003, 543)

Desta mxima, entende-se que a noo de cidadania , em geral, avaliada na tica


do cidado no tocante s possibilidades e potencialidades que este pode ou poderia desfru-
tar do seu relacionamento com o Estado e com a sociedade no seu sentido mais amplo. A
cidadania deve ser associada a um modo de vida desenvolvido em comunidade, evidente
na prpria origem da palavra, decorrente do latim civitas, isto , cidade.
Isso posto, a partir dessa compreenso que fica mais difundida a importncia
de desenvolver a cidadania ambiental. A conscientizao ambiental deve ser resultado
de um processo educacional que procure compreender a interdependncia entre desen-
volvimento e natureza e as vulnerabilidades, trazendo o ser humano como elemento do
processo de gesto de risco.

Anlise de prticas educativas em reas de risco

As prticas educativas foram desenvolvidas em duas reas de risco do pas, a saber:


Comunidade de Macei, na cidade de Niteri, Regio Metropolitana da cidade do RJ; e
na Comunidade de Zumbi do Pacheco, no municpio de Jaboato dos Guararapes, Regio
Metropolitana de Recife (PE) - Figura 1. As incurses nestas duas comunidades ocorreram,
no caso do Rio de Janeiro, aps os desastres nos anos de 2010 e 2011 e, em Pernambuco,
de forma contnua, j tendo 8 anos. A mobilizao das comunidades foi feita a partir de
instituies que j atuavam na rea, o que favorece o trabalho das equipes dentro das
mesmas e facilita a mobilizao da populao, em especial, dos jovens.
No caso de Niteri, o papel da ONG Oficina do Parque foi importante por conta
das atividades anteriormente desenvolvidas na rea e, no caso pernambucano, a escola
municipal local que vem facilitando as atividades, tendo, neste caso, o envolvimento dos
professores. Nas duas comunidades foram desenvolvidas atividades educativas prticas,
tais como oficinas, elaborao de cartilhas por jovens, maquetes, fotografias, teatro,
vdeos, descritas a seguir.

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Figura 1:Localizao, no territrio nacional, das reas onde foram realizadas as prticas
educativas analisadas no presente trabalho.

Comunidade do Macei (RJ, Brasil)

Situada na regio central do Municpio de Niteri e inserida no contexto geomor-


folgico dos Macios Costeiros, a comunidade tem uma rea de mais ou menos 700.000
m2,com relevo em forma de vale, com encostas meridionais mais abruptas e pontes
rochosos, predominando amplitudes topogrficas superiores a 300m e grandes declivida-
des, com depsitos de colvio e tlus. A ocupao, principalmente, nas reas de encostas
ocorre de modo bastante desordenado, sendo comum o desmatamento; os cortes e aterros
visando a implantao de casas e ruas; esgotos, lixo e entulhos despejados diretamente
sobre o solo e ligaes de gua bastante deficientes.
Com aproximadamente 4.500 habitantes (em 2010), a comunidade apresenta
infraestrutura bsica precria, com 71% dos domiclios abastecidas com gua de poos
ou nascentes, 53% com fossa spticaii. Como consequncia das caractersticas naturais
e das aes antrpicas desfavorveis a estabilidade das encostas, so registrados severos
eventos de deslizamentos de terra afetando significativamente a populao local, como
os de 2010. Em abril deste ano, aps um perodo de intensa pluviosidade, uma grande
quantidade de movimentos de massa provocou mortes, perdas materiais e danos sociais
na comunidadeiii.
Para a realizao do projeto foram feitas oficinas de teatro, desenho, fotografia
e maquete para moradores da comunidade que se sentiram naturalmente atrados ao
mesmo, principalmente, jovens em torno de 10 a 14 anos, formando turmas de 6 a 11
alunos (MENDONA, 2013).
As atividades se deram na sede da ONG Oficina do Parque, existente na comuni-
dade, com atuao em educao artstica e profissionalizante. As oficinas foram aplicadas
por instrutores, membros da ONG. Antes das oficinas, foram ministradas palestras aos

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instrutores por um professor de Engenharia Geotcnica da Universidade Federal do Rio de


Janeiro, visando transmitir conceitos bsicos e proporcionar uma discusso sobre desastres
associados a deslizamentos e, assim, capacit-los sobre o tema. As palestras procuraram
contextualizar o problema abordando os deslizamentos e seus sinais iminentes, as aes
antrpicas relacionadas ocupao desordenada e aes mitigadoras.
Aps as palestras, foram realizadas discusses entre os instrutores da ONG e ge-
otcnicos a partir das quais foram planejados os contedos das oficinas. Nas diferentes
oficinas, alm do objetivo de se ensinar a respectiva atividade de teatro, desenho, fotografia
ou maquete, o trabalho buscou fazer os alunos mergulharem no cotidiano comum com
senso crtico mais aguado quanto ao tema.
Quanto a oficina de teatro, desenvolveu-se um texto com base nas discusses feitas
e nas situaes vivenciadas pelos participantes, transmitindo, assim, a viso dos moradores
sobre os desastres onde ficou claro a negligncia dos governos sobre o tema.
Dentro da oficina de fotografia, foram realizadas atividades em campo na prpria
comunidade quando geotcnicos apontavam aos alunos marcas de deslizamentos j
ocorridos nas encostas e suas consequncias, assim como as diferentes aes antrpicas
que acentuam as instabilidades das encostas e os sinais de ruptura iminente do solo. Com
base nesta atividade, foi pedido para que os alunos fotografassem as reas de maior inte-
resse. Uma parte do texto que introduziu a mostra de fotografia elaborada pelo instrutor
responsvel pela oficina dizia:

[...] O objetivo de fazermos estas fotos foi o de avaliar e trabalhar a


forma que vemos o lugar onde moramos e como moramos. O desafio
dos alunos de trabalhar com um olhar crtico e fotogrfico no lugar
por onde passam todos os dias foi grande. Mas tiveram o entendimen-
to de que atravs das fotos poderiam criar uma forma de aprender
fotografia e, ao mesmo tempo, aprender e entender as vrias formas
de ocupao do solo. (MENDONA, 2013)

A escolha da atividade de construo de maquete baseou-se na experincia de


Valencio et al. (2009) que a consideram um recurso didtico bastante ilustrativo no tra-
balho do tema de desastres, onde o uso dos aspectos geofsicos da comunidades e aspectos
resultantes da ocupao do solo do um carter ldico e reflexivo dinmica de grupo.
Para tal, foi construda uma maquete de uma rea da comunidade, tendo sido possvel
identificar condicionantes geotcnicos e antrpicos desfavorveis estabilidade das en-
costas (Figura 2). Os alunos da oficina representaram a superfcie do terreno, elementos
geogrficos observados na prpria comunidade bem como fenmenos de deslizamento
de terra e rolamento de blocos de rocha.
Outro material didtico bastante empregado na comunicao de risco entre agentes
pblicos e a comunidade a cartilha sobre deslizamentos, sendo, na maioria dos casos, o
nico recurso empregado. Essas cartilhas so, na sua maioria, elaboradas sob o ponto de
vista meramente tcnico. Neste caso, o interesse do pblico, que j se encontra socialmente
distante dos gestores pblicos, torna-se bastante reduzido em funo das caractersticas
desse material didtico.

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A educao ambiental como estratgia para a reduo de riscos socioambientais 221

Como alternativa cartilha de formato mais tradicional, os alunos da oficina na


comunidade do Macei foram estimulados a criar uma histria em quadrinhos abordando
a temtica de deslizamentos a partir de um roteiro bsico preestabelecido pela equipe
tcnica empregando uma linguagem simplificada (Figura 3).

Figura 2 Atividade: construo de maquete elaborada durante o projeto

As oficinas duraram de 2 a 4 meses. Como o fechamento do projeto ocorreu aps


desenvolvimento das oficinas, quando houve um evento na comunidade, visando expor
os resultados de todas as atividades realizadas bem como sensibilizar a populao local e
os gestores pblicos convidados para a temtica. Durante o evento, ocorreu uma mostra
de fotografias, apresentou-se a maquete interativa, uma pea de teatro, livretos com a
histria em quadrinhos e um vdeo sobre as atividades realizadas com testemunhos de:
moradores, tcnicos, assistente social e educadores.

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222 Da-Silva-Rosa, Mendona, Monteiro, Souza e Lucena

(a)

(b)

Figura 3: Atividade da oficina de desenho:


(a) capa da histria em quadrinhos; (b) uma de suas pginas internas.

Comunidade de Zumbi do Pacheco (PE, Brasil)

A comunidade de Zumbi do Pacheco est localizada no municpio do Jaboato dos


Guararapes, Regio Metropolitana de Recife (PE). O bairro possui, aproximadamente,
28 mil habitantes (2010) e est situado em uma rea de morros. A rea caracterizada
por assentamentos precrios com alta densidade populacional e ocupao desordenada.
A maioria das casas no possui rede de esgoto condominial, sendo os mesmos lanados
em sumidouros construdos informalmente pelos prprios moradores. O lixo e os entu-
lhos ou so depositados em espaos clandestinos ou servem de aterros para obteno de
plataformas horizontais sobre as encostas. O bairro marcado pelas consequncias das
chuvas, provocando, principalmente, deslizamentos e enchentes.

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A educao ambiental como estratgia para a reduo de riscos socioambientais 223

O projeto foi implantado na Escola Municipal Antnio Vieira de Melo, dentro da


comunidade. No perodo da mobilizao e sensibilizao foram construdos mecanismos
de dilogo que permitiram o contato da Defesa Civil do Municpio com os educadores e
com quarenta alunos jovens da escola entre 10 e 15 anos. Nessa fase, foi discutido o tema
Defesa Civil, abordando sua filosofia de trabalho e finalidade. Foi oportuno, tambm,
fazer os sujeitos perceberem a contribuio que a escola pode dar na construo de aes
que favorecessem a comunidade no desenvolvimento de suas defesas socioambientais.
As oficinas foram realizadas por meio de palestras, teatro e construo de maquete
de forma a representar um bairro na perspectiva da preveno de desastres. Visaram
integrao dos jovens e o estmulo do protagonismo juvenil nas aes preventivas. Quanto
aos professores, buscou-se a integrao de valores e a construo de entendimentos a
serem explorados no cotidiano da escola e no de forma pontual e descontextualizada
do cenrio local.
Os jovens aprenderam a realizar o planejamento comunitrio de modo a favorecer
a autogesto do problema dos desastres, procurando desenvolver o princpio do empo-
deramento, ou seja, buscando o fortalecimento do indivduo enquanto sujeito social. De
forma legtima e duradoura, isto visa a sua maior participao no processo de mudana
do seu meio social e poltico no sentido de buscar a melhoria da qualidade de vida e da
equidade, elementos fundamentais para a RRD (WALLERSTEIN, 2006, p. 17).
O projeto j possui sete anos de existncia e suas oficinas so atualizadas de acordo
com as experincias anteriores, mantendo os jovens ativos em suas atividades de preven-
o, constituindo o Ncleo Comunitrio de Defesa Civil Jovem (Nudec Jovem). No ano
de 2010, pela primeira vez, o Nudec Jovem organizou, com a Defesa Civil Municipal,
a 1 Conferncia Municipal de Defesa Civil Livre Juvenil. Nesta Conferncia, vrias
instituies foram envolvidas e, de forma intersetorial, uniram esforos que favoreceram
a concepo de ideias construdas a partir dos olhares de jovens da comunidade e edu-
cadores comprometidos com a formulao de polticas sociais focadas na preveno de
riscos socioambientais e educao cidad.

Discusso das prticas educativas

Notou-se que possvel e bastante enriquecedora para a comunidade a realizao


de oficinas de atividades como teatro, maquete, desenho (histria em quadrinhos) e
fotografia, tendo como tema transversal os desastres associados a deslizamentos de terra.
Estas so atividades que favorecem a ao direta dos jovens em um fazer relacionado ao
seu cotidiano e territrio. Mesmo que tenham sido propostos e orientados por tcnicos, os
produtos finais foram elaborados interativamente pelos prprios participantes, moradores.
Por conseguinte, as atividades desenvolvidas revelam a experincia individual e coletiva
da comunidade, possibilitando a compreenso dos seus problemas bem como do seu ter-
ritrio, provocando a reflexo sobre as suas prprias situaes (UNESCO e UNEP, 1977).
Dois pontos devem ser ressaltados. Primeiramente, a oportunidade de participao
da comunidade nas atividades propostas que pode contribuir para o seu empoderamento.
Com relao ao projeto de Jaboato dos Guararapes, Farias (2012) relata que 95% dos

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224 Da-Silva-Rosa, Mendona, Monteiro, Souza e Lucena

jovens integrantes do projeto ressaltaram que as aes do Ncleo Comunitrio de Defesa


Civil Jovem/Nudec Jovem contribuem para a participao efetiva dos jovens e ajudam a
comunidade a conviver com o risco e a entender o que fazer em situao de emergncia.
O segundo ponto versa sobre o papel do Nudec Jovem para a comunidade. Segundo
Lucena (2008), o Nudec Jovem, exemplificado pelo projeto abordado, traz um diferencial
social uma vez que est dentro da escola, atuando de forma transversal no ambiente de
ensino, propiciando uma interface com a vivncia comunitria adquirida pelas crianas,
adolescentes e jovens no seu cotidiano. A continuidade do projeto de Jaboato dos Gua-
rarapes durante sete anos indica o fortalecimento da autonomia a partir da participao
efetiva da comunidade.
Considera-se que a gesto de proximidade, tratada por Lucena (2005), signi-
ficativa no momento em que se trabalha a ao democrtica onde cada um se v como
agente de transformao e de mudana. E, ainda, faz com que as pessoas sintam-se
corresponsveis pela preveno de riscos e de desastres na comunidade em que residem.
Entende-se que com a interao dos sujeitos envolvidos na construo cidad (tcnicos,
Defesa Civil e moradores) ocorre um processo de maturao onde os mesmos passam a
decidir conjuntamente as suas prioridades.
Nesse contexto, Freire e Shor (1986) afirmam que os indivduos tomam posse de
suas prprias vidas pela interao com outros indivduos, gerando pensamento crtico em
relao realidade, favorecendo a construo da capacidade pessoal e social e possibili-
tando a transformao de relaes sociais de poder.
As atividades desenvolvidas em ambos os territrios favorecem tanto a interao
ressaltada pelos autores quanto a reflexo sobre o seu cotidiano, etapa fundamental da
transformao do indivduo e da sua relao com o seu meio. Acredita-se que o indivduo
(que, nos dois casos estudados, so jovens) passa a ser capaz de compreender o seu papel
como sujeito inserido em um territrio, o que importante para uma ao em RRD. Ou
seja, ele adquire competncias para atuar de modo mais consciente no seu territrio.
Lucena (2006) fortalece essa concepo, dizendo que

[...] na apropriao da conscincia cidad e na capacidade de


transformao, que a comunidade possui, a partir do processo de
informao e de construo do saber, que se manifestam a formulao
de instrumentos de participao que postulam um novo cenrio social,
onde se permite a legitimao do poder enquanto mecanismo capaz
de promover transformaes no mbito local. (p.50)

Compreendendo que ela se d dentro de um processo de construo, onde a edu-


cao formal e informal so fundamentais, a conscincia cidad significa assumir que
os sujeitos se reconhecem como atores na transformao, entendendo-se pertencentes
realidade em que esto inseridos e podendo investir na legitimao de processos que
significativamente provocam a mudana. Em seu projeto, a RRD integra, justamente, a
transformao das situaes, historicamente construdas, de vulnerabilidade socioambien-
tal atravs de um desenvolvimento ecologicamente insustentvel e socialmente desigual.

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A educao ambiental como estratgia para a reduo de riscos socioambientais 225

Consideraes Finais

A expressiva desigualdade socioeconmica existente no Brasil, to caracterstica de


um modelo econmico que se baseia na superexplorao da mo de obra e dos recursos
naturais, tem-se mostrado associada a uma injusta distribuio de amenidades naturais
e de riscos ambientais.
A forte vulnerabilidade social de certos grupos impossibilitou seu assentamento em
regies com melhor acesso a rede de esgoto, a tratamento de gua, a rede telefnica etc.
Junto ausncia do Estado, as populaes das reas urbanas brasileiras foram obrigadas,
de certa forma, a se dirigirem para reas de baixo ou sem custo, tais como margens de
rios e encostas de morros.
Mesmo ao se apropriarem de reas que, devido a fatores naturais, a degradao e
falta de infraestrutura, tornam-se reas de risco, esses grupos tendem a no compreen-
derem a situao em que se encontram. Sendo assim, fundamental que intervenes
educativas sejam realizadas, em especial de carter ambiental, de modo a proporcionar o
conhecimento sobre os riscos e capacit-los para enfrentar tais riscos.
Observa-se que a educao ambiental brasileira, foi construda ao longo da his-
tria por seu engajamento poltico e legislativo no intuito de contribuir para a criao
de uma sociedade mais justa, sustentvel e participativa. Assim, refora-se a ideia
de que as prticas sociais e pedaggicas cotidianas precisam ser consideradas como
espaos possveis de devires, de redefinio da dimenso poltica de nossa existncia
(REIGOTA, 2008).
As atividades socioeducativas praticadas nas comunidades do Macei (Niteri, RJ)
e Zumbi do Pacheco (Jaboato dos Guararapes, PE) possibilitaram o estabelecimento de
uma via de comunicao sobre riscos associados a deslizamentos envolvendo vrios atores
interessados no tema: moradores, tcnicos e agentes da Defesa Civil. Compreende-se
que seus produtos so resultados dessa integrao. Uma marca dessas atividades que as
mesmas foram feitas em conjunto com os moradores e no impostas por agentes externos
(gestores pblicos), praticando-se, assim, uma gesto de proximidade, onde todos se sentem
agentes da transformao do ambiente em que vive com vistas reduo dos desastres.
As experincias com as atividades de teatro, maquete, desenho e fotografia e
palestras tornaram possvel a formao de um meio de comunicao que funciona como
mais um elemento aglutinador dentro dos territrios estudados.
Entre as atividades realizadas na comunidade em Niteri, merece destaque a ati-
vidade de maquete interativa, que permitiu agrupar em um nico instrumento diversos
aspectos envolvidos, como condicionantes naturais, aes antrpicas e os indcios de
iminncia de deslizamentos bem como os efeitos em caso de sua ocorrncia, atraindo a
ateno dos participantes da oficina como durante o evento final do projeto.
Cabe evidenciar, ainda, que as aes do Nudec Jovem, no Municpio do Jaboato dos
Guararapes, tm sido fortalecidas pela sua continuidade (sete anos) e pelos investimentos
dos gestores municipais em reconhecer a importncia das atividades preventivas e do
dilogo permanente com a comunidade como meio para se reduzir o efeito das aes
antrpicas e os eventos adversos.

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226 Da-Silva-Rosa, Mendona, Monteiro, Souza e Lucena

Em suma, a partir da contribuio de todos os atores envolvidos no processo edu-


cativo, cujo engajamento imprescindvel, a educao ambiental proporciona, atravs
de atividades como as aqui discutidas, uma nova abordagem para o enfrentamento dos
riscos de desastres.

Notas
i Disponvel em: http://www.defesacivil.es.gov.br/conteudo/legislacao/default.aspx acesso em 15/11/2013.
ii Estes dados foram obtidos atravs de comunicao pessoal dos membros da ONG Oficina do Parque.
iii Esses eventos e suas consequncias so baseados em levantamento realizado em campo por parte de um dos autores
deste artigo na Comunidade do Macei. No foram encontradas fontes bibliogrficas sobre os mesmos. Esta mesma
observao cabe para a comunidade de Zumbi do Pacheco (no item 3.2).

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Submetido em: 28/05/2014


Aceito em: 10/12/2014
http://dx.doi.org/10.1590/1809-4422ASOC1099V1832015

Ambiente & Sociedade n So Paulo v. XVIII, n. 3 n p. 211-230 n jul.-set. 2015


A EDUCAO AMBIENTAL COMO ESTRATGIA PARA A
REDUO DE RISCOS SOCIOAMBIENTAIS

TERESA DA SILVA ROSA


MARCOS BARRETO MENDONA
TLIO GAVA MONTEIRO
RICARDO MATOS DE SOUZA
REJANE LUCENA

Resumo: No Brasil, estudos no campo socioambiental mostram que a Educao Ambiental


pode contribuir na reduo de riscos de desastres (RRD) por colaborar para a construo
da cidadania a partir da compreenso da situao de risco em que vivem populaes
vulnerabilizadas historicamente pelo processo de desenvolvimento. A partir de dois
projetos de educao ambiental em reas de risco do pas, esta comunicao discute a
vulnerabilidade socioambiental como processo de construo historicamente estabelecido
o qual contribui para a consolidao da injustia ambiental em reas urbanas de grandes
metrpoles brasileiras. Situados em Niteri (RJ) e em Jaboato dos Guararapes (PE), os
projetos analisados envolveram jovens e buscou motiv-los a participarem de atividades
no sentido de lev-los a compreender e instig-los a transformar a situao de risco em
que vivem.

Palavras-chave: Vulnerabilidade socioambiental; Risco de desastres; Justia ambiental;


Educao ambiental; Cidadania.

Abstract: In Brazil, the socioenvironmental disasters show that the environmental educa-
tion can contribute to the disaster risk reduction (DRR) strategy as it collaborates to the
construction of citizenship through an understanding of hazard situation in which vulnerable
population is faced to. Based on two projects of environmental education in landslide risk
areas in Brazil, this paper discusses the social and environmental vulnerability as historically
established process which contributes to environmental injustice in urban areas of large
Brazilian cities. The studied projects, located in Niteri (RJ) and Jaboato dos Guararapes
(PE) cities, involved young people and aimed motivate them to participate in activities in
order to get them to understand and change the risk situation in which they live.
Keywords: Socioenvironmental vulnerability; Disaster risk; Environmental justice; Envi-
ronmental education; Citizenship.

Resumen: En Brasil, los desastres socioambientalesmuestran que laeducacin ambiental


puede contribuir a lareduccindelriesgo de desastres (RRD) por colaborarpara laconstruc-
cin de laciudadania, a partir de lacomprensin de lasituacin de riesgoenelcual vivem
poblaciones vulnerabilizadas historicamente por elproceso de desarrollo. A partir de dos
proyectos de educacin ambiental enareas de riesgosdel pas, stacomunicacin discute
lavulnerabilidad socioambiental como proceso de construcin historicamente establecido,
elcualcontribuye para lainstauracin de lajusticia ambiental enareas urbanas de grandes
metroplisbrasileas. Situados enNiteroi (RJ) y enJaboto dos Guarapes (PE), losproyectos
analisados envolvieronjovenes y buscaronmotivarlos a que participen de actividadesconel
objetivo de que comprendanlasituacin de riesgoenla que viven.

Palabras clave: Vulnerabilidad socioambientale; Riesgos de desastres; Justicia ambiental;


Educacin ambiental; Ciudadana.