 Por un fiscal que sirva a Guanajuato

A los integrantes de la LXIII Legislatura del Estado de Guanajuato.
A la opinión pública.

Considerando que:

El sistema político mexicano se encuentra profundamente contaminado por una
corrupción cada vez más generalizada. Esa situación es la raíz de numerosos pendientes
estructurales como la atención a la desigualdad, la creciente impunidad del sistema de
justicia y la crisis de credibilidad de gobiernos y de partidos políticos, todo lo cual nos
obstaculiza para madurar y crecer como país moderno y funcional.

La actual coyuntura legislativa que ha llevado a la implementación de un Sistema Nacional
Anticorrupción es un gran avance en el combate a esas prácticas, pero debemos reconocer
que es insuficiente. Hay cambios estructurales en el funcionamiento de otras instituciones
del sistema de Justicia que deben llevarse a cabo para garantizar el apropiado
funcionamiento del nuevo sistema.

Lamentablemente no es el mismo Poder Ejecutivo, independientemente del partido del que
provenga, el que debe y puede garantizar la correcta investigación de los actos de
corrupción en los que algunos gobernantes se ven involucrados. Para ello, es fundamental
contar con instituciones plenamente autónomas e independientes que puedan hacer un
control adecuado.

A nivel nacional existe un movimiento compuesto por diversas organizaciones de sociedad
civil y colectivos que se autodenomina: #FiscalíaQueSirva. Este movimiento ha propuesto
un “Dictamen Ciudadano”, basado en los estándares internacionales mínimos que se deben
observar para el diseño y funcionamiento de las Fiscalías. Dichos estándares son los
siguientes:
 Convención Americana sobre Derechos Humanos, Art. 8.1. - Carta Democrática
Interamericana, Art. 4.
 Informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Garantías para la
independencia de las y los operadores de justicia: hacia el fortalecimiento del acceso
a la justicia y el estado de derecho en las Américas. (Documento OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 44, 5 diciembre 2013, párr. 80)
 Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, especialmente la
sentencia del Caso Reverón Trujillo vs. Venezuela.
 Directrices sobre la función de los fiscales, aprobadas en el Octavo Congreso de las
Naciones Unidas sobre prevención del delito y tratamiento del delincuente,
celebrado en la Habana (Cuba), del 27 de agosto al 7 de setiembre de 1990, ONU
Doc. A/CONF.144/28/Rev. 1 p. 189 (1990).
 Informes de la Relatoría Especial de Naciones Unidas para la Independencia de
Magistrados y Abogados, de fecha 07 de junio de 2012 (documento A/HRC/20/19)
y de fecha 18 de abril de 2011 (documento A/HRC/17/30. Add.3)
 Report on European Standards as regards the Independence of the Judicial System:
Part II - the Prosecution Service – Adoptado por la Comisión Europea para la
Democracia por el Derecho (Comisión de Venecia) del Consejo de Europa, en su
85 Sesión Plenaria (Diciembre 17-18 de 2010)
 Compilation of Venice Commission Opinions and Reports concerning Prosecutors,
documento emitido por la Comisión Europea para la Democracia por el Derecho
(Comisión de Venecia) del Consejo de Europa (Documento CDL-PI(2015)009 del
30 de junio de 2015.

Es así, que consideramos necesario y urgente que se garanticen los perfiles y las
condiciones de autonomía que debe tener toda fiscalía, desde la fiscalía general, hasta la
anticorrupción u otras fiscalías especializadas.
Por ello proponemos los siguientes puntos para considerar con miras a reforzar el modelo
de Fiscalía General de Justicia para el Estado de Guanajuato:

 Identificar los criterios y elementos clave para rescatar en el contexto de
construcción de la Fiscalía Estatal. Cualquier esquema de combate a la
corrupción, impunidad, inseguridad y graves violaciones de derechos humanos
requiere tener como base una Fiscalía sólida, independiente, donde las decisiones
no se tomen con base en la política, sino con los datos objetivos y científicos que
puedan arrojar investigaciones técnicas claras y transparentes.
 Asumir que el modelo de Fiscalía Estatal es una oportunidad única para
fortalecer el Estado de Derecho en el Estado. El espíritu detrás de la reforma al
artículo 102 de la Constitución Federal y su equivalente en el marco estatal, tiene
que ver con el fortalecimiento del Estado de Derecho, transformando la PGJE en un
modelo de Fiscalía necesario y estructural para la garantía de acceso a la justicia y
para el fortalecimiento de la democracia. Si no se garantiza con medidas y criterios
claros y transparentes la independencia de la Fiscalía Estatal, se puede mandar un
mensaje inversamente proporcional al “espíritu” de la reforma.
 La Fiscalía Estatal no debe entenderse como figura o institución unipersonal.
Es decir, centrada en la trayectoria y comportamiento de una sola persona. Por eso,
se requiere, más que pensar en la persona idónea para ser titular de las Fiscalías,
pensar en los mecanismos de control, pesos y contrapesos que permitirán su óptimo
funcionamiento. En este sentido, la participación de la sociedad civil organizada se
vuelve fundamental, pues permitiría contar con un mecanismo de auditoría social
para observar el debido funcionamiento institucional, así como la calidad, integridad
y probidad de su desempeño. Se podrían rescatar experiencias como la de
Guatemala en la que la sociedad civil propone y evalúa candidatos/as a través de
comisiones de postulación.
 Robustecer los requisitos para la elegibilidad del Fiscal Estatal. En este punto
se destacan dos temas sensibles en el contexto de Guanajuato: Se resalta como
factor de elegibilidad identificado en los estándares internacionales que rescata el
documento de Dictamen Ciudadano, el no haber sido titular de la Procuraduría en
el periodo inmediatamente anterior a la conformación de la Fiscalía General. Esto,
por efectos de autonomía, independencia y para evitar vicios en el funcionamiento
de la Fiscalía.
 Reducir el periodo de duración en el cargo por parte del Fiscal General de
Justicia del Estado y ajustarlo al estándar internacional. Llama la atención
también que el promedio de duración de los titulares de la PGR a nivel nacional ha
sido de 2.5 años y que a nivel internacional el promedio son 4 años.
En el caso de Guanajuato habría que cuestionar a quienes propongan al actual
titular de la PGJE para el cargo cuáles son las razones para que procurador con
resultados negativos en términos de persecución del delito e impunidad, con 8 años
desempeñando el mismo puesto, sea la mejor opción para la independencia,
transparencia y eficacia de la nueva institución. No hay un razonamiento serio en
este sentido y más bien contraviene los parámetros y estándares internacionales,
destacados en este mismo documento.
 Para las fiscalías especiales hay que contemplar también requisitos mínimos
para la autonomía en el ejercicio de sus mandatos. Esto implica limitar que el
ejecutivo y el titular de la Fiscalía tengan libertad plena para elegir y remover a sus
titulares.
 Crear una fiscalía especial de derechos humanos. Dado el contexto de
impunidad que se vive en el Estado y la indefensión a que se ven expuestas diversas
poblaciones, tales como mujeres, niñas, niños y adolescentes, se sugiere la
creación de una fiscalía especial de derechos humanos.
 Escuchar a la sociedad y lograr consensos, clave para instituir una auténtica
Fiscalía que sirva. Tomando en cuenta que los principales usuarios y beneficiarios
de una Fiscalía eficiente y eficaz serán los mismos ciudadanos y ciudadanas
guanajuatenses.

Por lo anterior y en vista de que no parece existir ninguna urgencia que amerite apresurar
los procedimientos y tomando en cuenta que lo que está en juego es algo más que la
designación de un funcionario con un encargo que excedería al de cualquiera de los
funcionarios electos en los próximos comicios; así como considerando el hecho de que el
papel que desempeñe el nuevo Fiscal General del Estado será central en la reconstrucción
de la capacidad del estado para hacer frente a la impunidad que ha venido minando
sistemáticamente la calidad de nuestra convivencia y la funcionalidad de nuestras
instituciones públicas, solicitamos a los diputados de las distintas fuerzas políticas
representadas en el estado de Guanajuato:

I. Frenar el actual proceso para diseñar el mecanismo de selección del Fiscal General
del estado y replantear los términos de la convocatoria que se tiene preparada para tal
efecto, a fin de abrir el espectro de posibles aspirantes y no limitarse a los funcionarios y ex
funcionarios con experiencia en la tarea de procurar justicia.
II. Establecer los mecanismos suficientes y necesarios, así como los recursos que
hagan falta, para que el nuevo Fiscal pueda renovar la actual Procuraduría General de
Justicia del Estado de Guanajuato y transformarla en una institución moderna, respetuosa
de los derechos humanos, eficiente, independiente y transparente.
III. Garantizar la participación de organizaciones de la sociedad civil en el proceso de
selección del nuevo Fiscal Estatal.
IV. Excluir de cualquier intervención en la designación del Fiscal al Poder Ejecutivo del
Estado de Guanajuato y a su titular.
Las organizaciones y los ciudadanos firmantes de este comunicado, cuya adhesión sigue
abierta a la sociedad, consideramos que la elección de un funcionario responsable de
encabezar el organismo autónomo encargado de perseguir los delitos y procurar justicia de
forma autónoma, es un tema de absoluta trascendencia por lo que hace falta no escatimar
esfuerzos para lograr los mayores consensos posibles entre las propias fuerzas políticas y
de ellas con el conjunto de los gobernados.

Exhortamos a los señores legisladores a estar a la altura de las circunstancias históricas
que viven Guanajuato y México.
Atentamente:

1. Ahora Gto,
2. Andrés Treviño Luna
3. Ramón Izaguirre Ojeda
4. José Manuel Ramos Robles
5. Movimiento por la equidad y los derechos humanos
6. Colectivo Independiente de Celaya
7. Observatorio Ciudadano de León, A.C.
8. Consejo Coordinador Empresarial de León
9. Parlamento Ciudadano del Estado de Guanajuato
10. FURA A.C., Fundación Rescate Arbóreo A.C.
11. Jaime Panqueva
12. Arnoldo Cuéllar
13. Luis Navarro Rábago
14. Kennia Velázquez
15. Javier Alejandro Bravo López
16. Martha Silva Moreno
17. Alfonsina Ávila Ramírez
18. Carmen Martínez Trujillo
19. Jorge Hernández
20. Luis Manuel García
21. Ernesto Méndez Pérez
22. Edith Domínguez
23. Roberto Gutiérrez Torres
24. Carmen Pizano
25. Teresa Segura Medina
26. Alfonso Amadeo Ochoa Tapia
27. Jesús Alejandro Sandoval Salazar
28. Verónica Espinosa
29. México Comunicación y Ambiente A. C.
30. Verónica Salazar García, Ciudadana común
31. Saúl Arellano, Ceidas
32. José Roberto Saucedo Pimentel
33. Organización Ciudadanos Hartos A. C.
34. RENAPRED GTO A.C
35. Jennifer Nayeli Castro Murillo
36. Colegio de Guanajuato para el Desarrollo A.C.
37. Victoria Stefanía Rodríguez Aguirre
38. José Raymundo Sandoval Bautista
39. NIMA Centro de Promoción de los Derechos Humanos de Niñas, Niños y
Adolescentes en Guanajuato
40. Luis Alberto Martínez Alcántara
41. Colectivo Acciones por la infancia
42. Carlos Gustavo Lozano Guerrero
43. Acción Colectiva Socioambiental, A.C.
44. Profesionales de la Tanatología en Irapuato A.C
45. Psicólogos Colegiados de Irapuato A.C
46. Unidad Psicológica Irapuatense A.C
47. Promoción Voluntaria de Salud, Irapuato, A.C.
48. CHOICE, A.C.
49. Mujeres con Valor, A.C.
50. Oralia Pérez Ramírez
51. Martha Herrejón Arredondo
52. Frente Ciudadano Irapuatense, A. C.
53. José Luis Bital León
54. María Elena Ramírez García
55. Leticia Zamora Ramos
56. Miguel Ángel Ruiz Valencia
57. Alfredo Aguilera Saldaña
58. Miriam Ivette Padilla Aguirre
59. María de Los Ángeles Martínez Medina
60. Alejandra Raya Cruz
61. Martha Cruz Martínez
62. Pablo Ernesto Ramos Arredondo
63. Julio Domínguez Zamora
64. DEHUSEX, A.C.
65. Voluntariado HRAEB, A. C.
66. María Elena Murguía Sosa
67. Bertha Alicia Zaragoza Sobrevilla
68. Proyectos Laubach de Alfabetización en México, A.C. (PLAMAC)
69. Amelia Arechavala García
70. La Casa del Migrante de Irapuato San Juan de Dios, A. C.
71. Gabriela Lucía Robles Martínez
72. Fundación de la Cabeza al Cielo, A. C.
73. Martín Hernández Ortega
74. Marco Antonio Vanzinni Castellanos
75. Gonzalo Díaz Garmendia
76. Jorge Aurelio Domínguez Hernández
77. Hilda Elena Mier Jácome
78. Rafael Peña Ramírez
79. Irene Lina Chávez Vaca
80. Eric Alejandro Bremauntz López
81. Eric Bolívar Alonzo
82. Lic. Jesús Pantoja Merino
83. Hilda Díaz Cobarrubias Castillón
84. Javier Vallejo García
85. Ágora de Cultura Ambiental Guanajuato, A.C.
86. Planeta 4 Grupo Ecologista, A.C.
87. Javier Enrique Dorantes Moctezuma
88. Francisco Javier Sentíes Laborde
89. Lohengrin Martínez Flores
90. Coordinadora Leonesa de Adultos Mayores A.C. (Clama)
91. Ernesto Reyes Valadez
92. Jorge Lara Quiroz
93. Magdalena Guillén
94. María Rosario Salazar
95. María del Carmen Prado
96. Luis Sánchez
97. Ángel Sánchez
98. María Esther Estrada
99. Simón Jiménez
100. Felisa Moreno
101. Estela Meza
102. Margarita Hernández
103. Carlos García Martínez
104. Ignacio Serrano
105. María Soledad Núñez
106. Ana María Arenas
107. María San Juan Ibarra López
108. Olegario Rojas
109. Juan Serna
110. Julia Arrona
111. Genoveva Elías
112. Martina Bernal
113. Juana Gómez Monjaraz
114. María de Jesús Ayala
115. Juan Manuel Mancilla Rangel
116. Yolanda Martínez Ortiz
117. Ricardo Gómez Escalante
118. Efraín Hernández Solís
119. Rogelio López
120. Sebastián Cruz
121. María de la Luz Moreno
122. Raúl Méndez
123. Alicia Castillo
124. Leónides Cardona
125. María Dolores Bocanegra
126. Marisela Rodríguez
127. María Guadalupe Lino
128. María de los Ángeles Hernández
129. Magdalena Guillén
130. Guadalupe Macías
131. María del Carmen Ramírez
132. Ana María Martínez
133. Socorro Durán
134. Alejandra Rocha
135. Felipe Torres
136. María Elena Romero
137. Sanjuana Ibarra López
138. J Guadalupe López
139. Sanjuana Romo
140. Jovita Solís
141. Ofelia Isabel Gómez Alvarado
142. Antonio Veloz
143. Martha Moreno
144. Lourdes Veloz
145. Miguel Acosta
146. Irma Castilla Sepúlveda
147. Rodolfo Gutiérrez
148. Antonio Ortega
149. Fernando Ramírez
150. María Teresa Frausto
151. M Juana González
152. Julio Gómez Martínez
153. José Rodríguez Cruz
154. María Angelina Rodríguez Flores
155. Margarita Torres
156. Francisca Aguilar
157. Juan Manuel Mares Ortiz
158. María Esther Mendieta Duarte
159. Alberta Calderón Álvarez
160. Pedro Macías Ortiz
161. Antonio Rodríguez
162. Antonia Mena
163. Jorge Aguirre
164. Ana María Cruz
165. José Luis Barroso
166. Armando Moreno
167. Esteban Díaz Guache
168. Antonio Sandoval
169. Paula Ángela Noriega
170. María de Jesús López
171. Juan Bustos Rodríguez
172. Antonio Ortega
173. Elena Arriaga
174. Herminia Zúñiga
175. M de la Luz Hernández Romero
176. Socorro Hernández
177. Pedro Palacios
178. Estela Olmos Salazar
179. J Concepción Ríos
180. Juan Zavala Morales
181. Rocío Guadalupe Ibarra
182. Josefa Montes García
183. Rosa Angélica Collazo
184. Juan de Dios Pérez Velázquez
185. María Isabel Vallejo
186. Elsa Vallejo
187. Olivia Vallejo
188. María Ofelia Martínez Piña
189. Juan Hernández
190. J Trinidad Durán
191. Virginia Juárez
192. María Juana Ángel Hernández
193. Javier Arena Guzmán
194. María del Carmen Amaro
195. Josefa Montes
196. Marisela Caudillo
197. Hermelinda Méndez
198. Juana Ocampo
199. María de los Ángeles Márquez Vázquez
200. Heriberto Picaso
201. Juana Vázquez Urteaga
202. Juan Bustos
203. María Elena Díaz Gaytán
204. María de Jesús Salazar
205. María de Lourdes Veloz
206. Miguel Acosta
207. Delia Ayala Luévano
208. Ma Socorro Carrillo
209. Ma del Carmen Rodríguez Luna
210. María de la Luz Hernández Luna
211. Susana Alvarado
212. J Jesús Aquino
213. María de la Luz González
214. María de la Luz Rodríguez
215. Avelina Mares