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Dilogo y Gobernanza

de los recursos naturales en el Per


24 avances representativos

Memoria 2012-2015 del Proyecto Alianzas para el Dilogo:


Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales
ii
Dilogo y Gobernanza
de los recursos naturales en el Per
24 avances representativos

Memoria 2012-2015 del Proyecto Alianzas para el Dilogo:


Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales
DILOGO Y GOBERNANZA DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL PER
24 avances representativos

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD


Av. Prez Aranbar 750, Magdalena del Mar, Lima Per
Telfono: (511) 625-9000
Correo electrnico: fo.per@undp.org
Pgina web: www.pe.undp.org

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2016-13017


Primera edicin
Tiraje: 300 ejemplares
Impreso en Acierto Grfico E.I.R.L.
Jr. Huiracocha N 1291, Jess Mara, Lima.

Lima, septiembre de 2016

Este documento ha sido elaborado y publicado en el marco del Proyecto


Alianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de
recursos naturales que es implementado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) en coordinacin con la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM) y con el soporte financiero del Gobierno de
Canad. Las opiniones, anlisis y recomendaciones de poltica no reflejan
necesariamente el punto de vista de las instituciones mencionadas, como
tampoco de sus juntas ejecutivas ni de sus estados miembros.

Este documento puede ser copiado y citado, total o parcialmente, siempre


y cuando se mencione la fuente.

Con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol la forma o/a para
indicar la existencia de ambos sexos, optamos por utilizar el clsico masculino genrico, en el
entendido de que las menciones en tal gnero representan siempre todos y todas, hombres y
mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
3

Acrnimos y abreviaturas
AAA: Autoridad Administrativa del Agua FECONACO: Federacin de Comunidades Nativas del
Corrientes
ACR: reas de Conservacin Regional
FECONAT: Federacin de Comunidades Nativas del Alto
ACODECOSPAT: Asociacin Cocama de Desarrollo y Tigre
Conservacin San Pablo de Tipishca
FEDIQUEP: Federacin Indgena Quechua del Pastaza
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo FEMUCARINAP: Federacin Nacional de Mujeres Campesinas,
Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del
AIDESEP: Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Per
Selva Peruana
FENAMAD: Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y
ALA: Administracin Local del Agua Afluentes
AMPE: Asociacin de Municipalidades del Per GBR: Gestin basada en Resultados
ANA: Autoridad Nacional del Agua GDMDS: Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo
Sostenible
ANGR: Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
GDL: Grupo de Dilogo Latinoamericano
BCRP: Banco Central de Reserva del Per
GIRH: Gestin Integrada del Recurso Hdrico
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
GORE: Gobierno Regional o gobiernos regionales
CAM: Comisin Ambiental Municipal
GRAM: Grupo de Reflexin y Accin Minera
CAR: Comisin Ambiental Regional
GTI: Grupo de Tcnico Interagencial para el
CARC: Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos Patrimonio Cultural y la Interculturalidad
de la PUCP
GTPI: Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas
CCP: Confederacin Campesina del Per
G7: Grupo de los Siete (Alemania, Canad, Estados
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido)
Caribe
IDE: ndice de Densidad del Estado
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
IDH: ndice de Desarrollo Humano
CMM: Congreso Mundial de Mediacin
IIEE: Industrias extractivas
CNA: Confederacin Nacional Agraria
IFC: Corporacin Financiera Internacional (del
CONAP: Confederacin de Nacionalidades Amaznicas Grupo Banco Mundial)
del Per
IGAC: Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
CPAP: Plan de Accin del Programa de Pas
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
CRS: Catholic Relief Services
JNE: Jurado Nacional de Elecciones
CTEE: Comit Tcnico sobre Estadsticas tnicas del
INEI MAIS: Movimiento Alternativo, Indgena y Social de
Colombia
DP: Defensora del Pueblo
MC: Ministerio de Cultura
DRA: Direccin Regional Ambiental
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
DREM: Direccin Regional de Energa y Minas
MEM: Ministerio de Energa y Minas
EIA: Estudio de Impacto Ambiental
MIDIS: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
EITI: Iniciativa para la Transparencia de las
Industrias Extractivas MIMP: Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables
ETI: Estudio Tcnico Independiente
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura MINAM: Ministerio del Ambiente
4

MINEDU: Ministerio de Educacin SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

MININTER: Ministerio del Interior SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
SINAPREGC: Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de
MINSA: Ministerio de Salud Conflictos Sociales
OAAS: Oficina de Asesoramiento en Asuntos SINEFA: Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Socioambientales Ambiental
OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones SLGA: Sistema Local de Gestin Ambiental
Unidas para los Derechos Humanos
SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
SNMPE: Sociedad Nacional de Minera Petrleo y
OT: Ordenamiento territorial Energa
OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Ambiental
SPH: Sociedad Peruana de Hidrocarburos
OGGS: Oficina General de Gestin Social del MEM
SRGA: Sistema Regional de Gestin Ambiental
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
UARM: Universidad Antonio Ruz de Montoya
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
UDEP: Universidad de Piura
ONAGI: Oficina Nacional de Gobierno Interior
UNAM: Universidad Nacional de Moquegua
ONAMIAP: Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas
Andinas y Amaznicas del Per UNAMAD: Universidad Nacional de Madre de Dios

ONDS: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad UNAMBA: Universidad Nacional Micaela Bastidas

ONG: Organizaciones No Gubernamentales UNAP: Universidad Nacional de la Amazona Peruana

OPS: Organizacin Panamericana de la Salud UNCA: Unin Nacional de Comunidades Aymaras

PART: Programa de Alerta y Respuesta Temprana UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
PBI Producto Bruto Interno
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
UNFV: Universidad Nacional Federico Villarreal
PNP: Polica Nacional del Per
UNI: Universidad Nacional de Ingeniera
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo UNICEF: Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas

PPK: Peruanos por el Kambio UNMSM: Universidad Nacional Mayor de San Marcos

PUCP: Pontificia Universidad Catlica del Per UNP: Universidad Nacional de Piura

RedAT: Redes de Alerta Temprana para la Prevencin UNS: Universidad Nacional del Santa
de Conflictos Hdricos de la ANA
UNAS: Universidad Nacional San Agustn
REMURPE: Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del
Per UP: Universidad del Pacfico

RENIEC: Registro Nacional de Identificacin y Estado UPCH: Universidad Peruana Cayetano Heredia
Civil
UPGC: Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos
RET: Redes de Alerta Temprana del MINAM de la ANA

RNLS: Red Nacional de Lderes Sociales USMP: Universidad San Martn de Porres

ROF: Reglamento de Organizaciones y Funciones USAID: United States Agency for International
Development
SEIA: Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental VMI: Viceministerio de Interculturalidad

SENACE: Servicio Nacional de Certificaciones para las


Inversiones Sostenibles
5

ndice
Presentacin 9

El contexto del dilogo 15


Conflictividad en un escenario de expansin

Manejo de la conflictividad social 16


Institucionalidad para prevenir y gestionar conflictos socioambientales

El Proyecto Alianzas para el Dilogo 22


Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales

24 avances representativos 29
El apoyo de Alianzas para el Dilogo a sus distintas contrapartes

Prevencin y gestin de conflictos

1 Creacin y fortalecimiento de la Oficina Nacional de Dilogo y 30


Sostenibilidad: Hacia la institucionalizacin del dilogo en el Per
2 Implementacin de mesas de dilogo y desarrollo: Mecanismos de 36
construccin de consensos hacia el desarrollo sostenible
3 Fortalecimiento de capacidades a los agentes del dilogo: 41
Conocimientos y herramientas para la prevencin de conflictos y la
gobernanza de los recursos naturales
4 Las redes de alerta temprana del Ministerio del Ambiente: Mecanismos de 44
prevencin de conflictos socioambientales
5 La Defensora del Pueblo y la proteccin de derechos alrededor del 46
conflicto: Anlisis y recomendaciones para el dilogo y la gestin de
conflictos
6 El Ministerio de Agricultura y la prevencin de conflictos: Lineamientos y 48
capacidades para la gestin de conflictos vinculados al sector agrario
7 La gestin del Estado en las actividades extractivas: Impulso de la 49
transparencia en las actividades extractivas y la prevencin de conflictos

Uso responsable de los recursos naturales

8 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el Sistema Nacional 51


de Evaluacin de Impacto Ambiental: Fortalecimiento de actores y
lineamientos para el dilogo y la participacin
9 Creacin de la Unidad de Prevencion y Gestin de Conflictos de la 54
Autoridad Nacional del Agua: El agua como elemento generador de
dilogo y consensos
10 La evaluacin y fiscalizacin ambiental del OEFA: Piezas clave en la 58
prevencin de conflictos
11 La Defensora del Pueblo y el uso sostenible de los recursos naturales: 60
Propuestas para la incidencia en polticas pblicas
6

Interculturalidad y derechos indgenas

12 La implementacin del derecho a la Consulta Previa: Mecanismo de 62


dilogo intercultural entre el Estado y los pueblos indgenas
13 La Defensora del Pueblo y los derechos de los pueblos indgenas: 66
Supervisin y proteccin de derechos alrededor de la Consulta Previa
14 El Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas: Participacin y dilogo 67
intercultural para garantizar los derechos y el bienestar de los pueblos
indgenas
15 Incorporacin del enfoque intercultural en la gestin pblica: 71
Identificando de oportunidades a nivel intersectorial e intergubernamental

Institucionalidad regional y local

16 Arquitectura institucional regional para la prevencin de conflictos: 73


Descentralizando la gestin del dilogo
17 Plataforma de Coordinacin para la prevencin y gestin de conflictos: 75
Articulando el trabajo del Gobierno Nacional y los gobiernos regionales.
18 La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la prevencin de 79
conflictos: Espacio de representacin y coordinacin de los gobiernos
regionales

Gnero y conflictos sociales

19 Igualdad de gnero en la prevencin y gestin de conflictos sociales: 81


Anlisis de la situacin e impulso de la participacin femenina
20 La perspectiva de gnero en la gestin sostenible de los recursos 83
naturales: Lderes y lideresas comprometidos con la igualdad de gnero

Sociedad civil y cooperacin internacional

21 La sociedad civil y la gestin sostenible de los recursos naturales: Aliados 85


propositivos del Estado
22 La Red de Universidades para la Prevencin de Conflictos: Anlisis, debate 95
y generacin de conocimiento en torno a la prevencin y gestin de
conflictos
23 La cooperacin internacional y la prevencin de conflictos: Articulacin de 98
iniciativas para potenciar los resultados
24 El sector extractivo y la prevencin de conflictos: Socio estratgico para el 101
desarrollo sostenible

Recursos informativos 104

Lecciones aprendidas 107

Cmo va avanzando Alianzas para el Dilogo? 113

El Equipo de Alianzas para el Dilogo 115

Agradecimientos 116
9

Programa de las Naciones Unidas


para el Desarrollo
Presentacin

Existe un importante consenso a nivel global acerca de que el manejo responsable de los recursos naturales
est generando condiciones para el desarrollo sostenible. Al respecto, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo Sostenible, Ro+20, seala que la gestin eficaz y adecuada de los recursos naturales ofrece
la oportunidad de catalizar el desarrollo econmico de base amplia, reducir la pobreza y ayudar a los pases en el
cumplimiento de objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente1.

Amrica Latina y el Caribe cuenta con abundantes recursos naturales y los beneficios econmicos de su
aprovechamiento han permitido un crecimiento econmico sostenido. Paradjicamente, un gran nmero de
conflictos sociales est vinculado a la extraccin y explotacin de estos recursos. Esto evidencia la necesidad de
garantizar que los gobiernos cuenten con mayores capacidades para facilitar procesos de dilogo, impulsar la
construccin de visiones compartidas e implementar polticas pblicas que promuevan la gestin sostenible de
la actividad extractiva.

Desde el ao 2012, el Estado peruano ha desarrollado importantes esfuerzos por fortalecer una institucionalidad
que le permita impulsar el dilogo democrtico2 como mecanismo para prevenir y gestionar los conflictos
sociales vinculados al uso de los recursos naturales. En este escenario, el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), en coordinacin con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Gobierno de Canad,
implementa el Proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos
naturales, con la finalidad de fortalecer la gobernabilidad democrtica y la gobernanza de los recursos naturales.

De acuerdo al Plan Estratgico 201420173 del PNUD, resulta crucial el reforzamiento de los marcos polticos,
jurdicos y regulatorios para la gestin de los recursos naturales, as como propiciar el acuerdo entre los
interesados y apoyar procesos de gobernanza pacfica [y responsable] que avancen hacia objetivos nacionales
compartidos. En este contexto, la Estrategia para la Gestin Sostenible y Equitativa del Sector Extractivo del
PNUD4, promueve mitigar los impactos socioambientales; establecer estrategias para diversificar la produccin
al igual que fortalecer la sostenibilidad social y ambiental, y la prevencin y gestin de conflictos.

En esta lnea, adems de fortalecer la institucionalidad para el dilogo, el Proyecto Alianzas para el Dilogo
dirigi su asistencia tcnica al abordaje de las causas estructurales que subyacen a los conflictos, en funcin de
transformarlos en una oportunidad para el desarrollo. Esto ha supuesto el impulso de procesos vinculados a la
gobernanza de los recursos naturales, especficamente a la prevencin y gestin de conflictos sociales a nivel
nacional, regional y local; al uso responsable de los recursos naturales con nfasis en la evaluacin, supervisin
y fiscalizacin ambiental; a la interculturalidad y los derechos indgenas priorizando la Consulta Previa y la
participacin indgena; al anlisis de gnero y conflictos a travs de diagnsticos y el empoderamiento de
lideresas; y, al fortalecimiento del rol propositivo de la sociedad civil.

Dilogo y gobernanza de los recursos naturales es una memoria que presenta 24 avances representativos
impulsados por el Proyecto Alianzas para el Dilogo y el liderazgo de sus contrapartes, as como los principales
aprendizajes obtenidos en estos procesos. Consideramos que estos constituyen un valioso aporte para la nueva
gestin gubernamental.

Agradecemos a las diversas instituciones y organizaciones por su confianza y compromiso, al Gobierno de


Canad por su apuesta hacia el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y la gobernanza de los recursos
naturales del pas. En adelante, el PNUD continuar trabajando con el Estado en torno a promover la gestin
sostenible de los recursos naturales y a impulsar la participacin y el dilogo en los procesos de desarrollo.

Mara del Carmen Sacasa


Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en el Per

1 Resolucin 66/288 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Disponible en: http://goo.gl/klUI21
2 Dilogo Democrtico. Un Manual para Practicantes. Disponible en: http://goo.gl/rnR8x9
3 Plan Estratgico del PNUD 20142017. Cambiando con el mundo. Disponible en: http://goo.gl/8V2r7C
4 UNDPs Strategy for Supporting Sustainable and Equitable Management of the Extractive Sector for Human Development. Disponible en: http://goo.gl/sV5KMi
10

Embajada de Canad
Presentacin

Per y Canad son pases mineros y proveedores de energa que creen en la construccin de
una cultura de dilogo inclusivo en apoyo al crecimiento verde y sostenible de sus economas.

Por ello, Canad est trabajando, desde el 2012, con la Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) para apoyar al gobierno nacional del Per, los gobiernos
regionales y locales, la sociedad civil y el sector privado en el manejo de los conflictos sociales
vinculados al uso de los recursos naturales. Canad contribuye con estos esfuerzos, a travs del
proyecto presentado en esta Memoria, con 6.69 millones de dlares canadienses. El objetivo
principal del proyecto es apoyar el trabajo que la ONDS realiza para institucionalizar el dilogo
como herramienta principal en el manejo de conflictos sociales, en el marco de la observancia
de la Ley de consulta previa y de estrategias de desarrollo equitativo y sostenible. El respeto por
la diversidad cultural forma parte de una gobernabilidad inclusiva y responsable. Es una fuente
de fortaleza, propiciando la cohesin social.

Canad est muy satisfecho con los logros y las lecciones aprendidas de su colaboracin con
la ONDS y el PNUD. Resaltamos aquellas que apoyan el papel clave de las mujeres y de las
comunidades indgenas en los procesos de prevencin, resolucin y manejo de los conflictos
sociales y de proteccin frente a la explotacin laboral y sexual de los ms vulnerables. El aporte
de las mujeres y de los pueblos indgenas son elementos clave del desarrollo econmico, social
y cultural del Per. Sus conocimientos deben informar la toma de decisiones. Canad siempre
ha sido una voz internacional fuerte en tema de igualdad de gnero. En abril de 2016, Canad
fue elegido miembro de la Comisin de las Naciones Unidas sobre la Condicin de la Mujer para
el perodo 2017-2021. Aprovechar de su afiliacin para impulsar la participacin por igual de
las mujeres y hombres en la toma de decisiones en todos los niveles de la poltica, la economa
y la vida social; y para reducir la desigualdad de gnero en el acceso y control de los recursos y
beneficios de desarrollo.

La gobernabilidad requiere un Estado cercano al ciudadano y una mejor organizacin del


territorio. Las acciones del Estado deben dar soporte a la implementacin de polticas pblicas
inclusivas, que sean validadas por la poblacin. Tanto la gobernabilidad y el pluralismo pacfico
como el respeto por la diversidad y el medio ambiente son elementos esenciales para que el
Per avance rumbo a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y su incorporacin en la
OCDE.

Canad reitera su compromiso de continuar trabajando con el Per en la consolidacin


de una institucionalidad democrtica y eficiente que le permita abordar las reformas
estructurales necesarias para lograr el desarrollo sostenible e inclusivo al que cada peruano
y peruana aspira.

Gwyneth Kutz
Embajadora de Canad en Per y Bolivia
11

Oficina Nacional de Dilogo


y Sostenibilidad
Presentacin

La Memoria del Proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de Conflictos Sociales en


el uso de los Recursos Naturales que a continuacin se presenta un valioso e importante
testimonio sobre la experiencia de trabajo conjunto entre el Estado, la sociedad civil y la
cooperacin internacional para el desarrollo.

Por nuestro lado, podemos testimoniar que desde sus inicio contamos con el inestimable
apoyo del Proyecto para el rodaje, implementacin y consolidacin de la Oficina Nacional
de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS).

Como sabe mi querido lector, la ONDS surge en un contexto marcado por el estallido de la
crisis en los conflictos sociales de Conga (Cajamarca) y Espinar (Cusco), que llevaron al pas
a una situacin delicada hacia fines de julio de 2012.

Esta situacin condujo al Gobierno del Presidente Ollanta Humala a evaluar la estrategia hasta
entonces aplicada para abordar la conflictividad social y a introducir cambios para reorientar
los esfuerzos desplegados. Es en esta perspectiva que se anuncia el Gabinete del Dilogo
liderado por un demcrata como Juan Jimnez Mayor y se crea la ONDS con Vladimiro Huaroc
como responsable para implementar un nuevo enfoque y estrategia para el abordaje de la
conflictividad social en el pas.

Desde entonces, el Proyecto Alianzas para el Dilogo acompa a la ONDS en sus


esfuerzos por prevenir y gestionar la conflictividad social en el pas con un enfoque que
prioriza el dilogo y la solucin pacfica de los mismos, buscando asegurar el respeto de los
derechos fundamentales, la inversin privada y el progreso social con la intervencin del
Estado y recuperando la confianza de la ciudadana.

Podemos resaltar como casos emblemticos de este trabajo conjunto la experiencia con las
comunidades nativas de las cuatro cuencas amaznicas de los ros Pastaza, Tigre, Corrientes
y Maran; el apoyo a los gobiernos regionales a travs de la Plataforma ANGR-ONDS-PNUD;
el apoyo para la publicacin del informe mensual Willaqniki; el respaldo a la propuesta del
Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales (SINAPREGC) y el soporte
para la realizacin de diversos eventos a nivel nacional e internacional.

Todos estos avances se inscriben dentro de los esfuerzos destinados a consolidar la


gobernabilidad democrtica, dndole viabilidad y estabilidad poltica al pas, fortaleciendo
sus instituciones, impulsando la creacin de consensos ciudadanos y, en general, los valores
democrticos, para lo cual es indispensable impulsar soluciones pacficas y garantizar los
derechos fundamentales de los ciudadanos.

Jos vila Herrera


Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Presidencia del Consejo de Ministros
12

Proyecto Alianzas para el


Dilogo
Presentacin

La variedad de experiencias reseadas en este documento muestran los esfuerzos de


instituciones pblicas, privadas y civiles por construir y fortalecer una arquitectura institucional
que permita posicionar el dilogo multiactor como una herramienta de prevencin y gestin
de conflictos sociales, de aprendizaje social y de acercamiento entre el Estado, las empresas
y la ciudadana en el Per.

El Proyecto Alianzas para el Dilogo ha acompaado estos esfuerzos impulsando una


respuesta integral y multisectorial del Estado para el abordaje de la conflictividad social
y de sus causas estructurales, haciendo especial nfasis en la gobernanza de los recursos
naturales. En consecuencia, esto permiti fortalecer los procesos relacionados con el
derecho de la Consulta Previa, la participacin indgena, la fiscalizacin y evaluacin
ambiental, el monitoreo ambiental participativo, la igualdad de gnero en la gestin de los
recursos naturales, entre otros.

Sin lugar a dudas el Proyecto Alianzas para el Dilogo reconoce el esfuerzo de sus
contrapartes en esta misin y hoy pese a que an existe camino por recorrer, el pas cuenta
con instrumentos legales, herramientas metodolgicas, lineamientos de actuacin, espacios
y mecanismos de dilogo institucionalizados y actores empoderados que garantizan la
sostenibilidad de los avances y permiten potenciarlos.

Es de resaltar, con la misma importancia, los desafos que an existen y que son urgentes
de abordar. Uno de ellos, sino el principal, es la aprobacin de un Sistema Nacional de
Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales, que constituye un paso crucial para alcanzar un
trabajo intersectorial y articulado que permita atender la complejidad de conflictos sociales
en nuestro pas. Adicionalmente, es sustancial continuar el monitoreo del cumplimiento de
los acuerdos asumidos en los distintos procesos de dilogo entre el Estado, el sector privado,
los gobiernos regionales, la ciudadana, entre otros actores.

Desde el Proyecto Alianzas para el Dilogo ponemos a disposicin los conocimientos


generados y aprendizajes obtenidos en esta experiencia que es una de las primeras en
abordar esta compleja temtica a nivel de Amrica Latina.

Luis Francisco Thais


Coordinador del Proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de conflictos sociales en el
uso de recursos naturales del PNUD
15 El contexto del dilogo

El contexto del dilogo


Conflictividad en un escenario de expansin

En la ltima dcada, la economa peruana ha sido como protagonista central a las actividades
la segunda de ms rpido crecimiento entre los 40 extractivas, precisamente en aquellas localidades ms
pases que conforman Amrica Latina y el Caribe. Una beneficiadas por la afluencia de ingresos procedentes
de las consecuencias de ese proceso de expansin es de la renta extractiva (canon y regalas), las que, a
que, entre el periodo 2005 2015, el Producto Bruto pesar de los avances sociales en aos recientes,
Interno (PBI) peruano increment en 76%, pasando continan registrando altos ndices de pobreza.
de 274 a 483 mil millones de nuevos soles. En esos espacios territoriales existen muchos retos
vinculados con la generacin de confianza entre la
poblacin, el Estado y el sector extractivo, as como
Participacin del sector minero y de con la construccin de una visin compartida del
hidrocarburos en el PBI 2005 2015 papel de la actividad extractiva en el desarrollo.
(mill. S/)
El vuelco radical que ha experimentado el Per en
la ltima dcada y media, junto con las dificultades
273,971.1
2005 43,236.0 para traducir su crecimiento en bienestar, supone
294,597.9 tambin un vuelco en la manera de pensar el
2006 44,058.0 desarrollo peruano. Primero, porque hoy el obstculo
2007
319,693.0 fundamental del desarrollo no es la escasez de
45,892.0 recursos financieros. Segundo, porque la actividad
348,923.0 extractiva, uno de los motores del crecimiento, no
2008 49,599.0
352,584.0
puede ser vista como un factor neutro en la frmula
2009 50,076.0 del desarrollo. Aun cuando son innegables los
382,380.0 avances obtenidos en algunos indicadores sociales,
2010
50,714.0 es evidente que la pobreza y la desigualdad persisten,
2011 407,052.0 lo cual pone signos de interrogacin a los progresos
51,043.0
obtenidos durante los ltimos aos.
431,273.0
2012 52,473.0
456,520.0 Los conflictos sociales que viene registrando la
2013 55,035.0 Defensora del Pueblo desde el 2004, son en su
2014
467,404.2 mayora socioambientales, es decir, relacionados
54,554.3
al control, uso y/o acceso al ambiente y sus
482,627.1 recursos, pero involucran tambin factores polticos,
2015
59,611.7
econmicos, sociales y culturales5. Estudios
0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 posteriores, corroboran las constataciones de la
Defensora del Pueblo6, concluyendo que en los
PBI Minera Hidrocarburos casos vinculados con probable contaminacin, solo
el 17% de las comunidades estaba interesado en
Fuente: Banco Central de Reserva del Per.
entablar un proceso de dilogo y renegociacin
de compromisos, lo que evidenciara su falta de
confianza hacia la inversin privada o hacia una
En esta curva de expansin, el sector extractivo, eventual fiscalizacin por el Estado.
principalmente minera e hidrocarburos, ha tenido
una participacin promedio de 13.4%. Esto tambin En cualquier caso, gran parte de las causas generadoras
se observa en las exportaciones del sector que se de conflicto remiten a aspectos subjetivos que no
duplicaron pasando de 10,187 a 20, 891 millones de necesariamente se evidencian. Por ello, hoy ms que
dlares. Adems, para complementar el panorama, nunca se hace necesario promover el dilogo como
entre 2004 y 2013, la pobreza monetaria de la una herramienta para promover la participacin,
poblacin se redujo del 58.7% al 23.9%. generar confianza y lograr consensos en torno
al uso responsable de los recursos naturales y a
Sin embargo, en este mismo escenario, un la generacin de condiciones que aseguren el
significativo nmero de conflictos sociales tiene desarrollo humano y sostenible.

5 Defensora del Pueblo. Los conflictos socioambientales por actividades extractivas en el Per, 2007. (Ubicado en: http://www.defensoria.gob.pe/
modules/Downloads/informes/extraordinarios/inf_extraordinario_04_07.pdf ).
6 Becerra, Denisse y Belande, Sandra. Ranking de conflictos: gua de detonantes por regin, 2013. (Ubicado en: http://perueconomico.com/
ediciones/80/articulos/1457).
16 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Manejo de la conflictividad social


Institucionalidad para prevenir y gestionar conflictos socioambientales

Debe reconocerse que, con todas las tareas para el manejo de conflictos y para planificar
pendientes, el Estado peruano ha transitado procesos de prevencin de los mismos. Poco
un importante proceso de aprendizaje en el a poco, los esfuerzos para procurar ms
manejo de la conflictividad social. Inicialmente institucionalidad fueron tomando cuerpo con
desde el Arequipazo de 2002 los grandes la creacin de oficinas de prevencin y gestin
conflictos fueron abordados cuando estos ya de conflictos en cada uno de los sectores del
haban estallado. Pero, con el paso del tiempo, Gobierno Nacional y en un nmero creciente de
el sector pblico fue desarrollando capacidades gobiernos regionales.

2009

2012

BAGUAZO
2008 MAJAZ YURIMAGUAS Estallido de principales
2004 CERRO conictos
sociales
QUILISH
2011 CONGA
2012
2002-2012

2009 JUNN-LA OROYA MADRE DE DIOS


2009

2012 ESPINAR

ANDAHUAYLAS
2009 AYMARAZO
2011

2009
CHALA
2002 AREQUIPAZO
2004
ILAVE
MOQUEGUAZO
2008
TACNAZO

2008

Fuente: Base de Datos ONDS.


17 Manejo de conflictividad social

No obstante los conflictos siguen su lgica y dinmica (ONDS). El tratamiento de los conflictos sociales
propias. As, en agosto de 2011, a menos de un mes de tendra ahora un perfil dialogante y se basara en
iniciado el gobierno del presidente Ollanta Humala, el acercamiento directo a los actores involucrados
los grandes conflictos sociales empezaron a describir con el fin de arribar a consensos duraderos
una nueva curva ascendente, tanto en su cantidad y significativos. En ese espritu, empez a
como en su magnitud. Las protestas en Conga y contemplarse la posibilidad de incorporar a nuevos
Espinar, las ms emblemticas de ese momento, actores en los procesos de dilogo y gestin de
incluso condujeron a diferentes momentos de crisis conflictos sociales, como las empresas extractivas y
poltica. Pero tambin movilizaron la reflexin y la las organizaciones de la sociedad civil.
accin de diversos actores del pas.
Otra cuestin importante en el momento de la
En un discurso ante el Parlamento Europeo7, el constitucin de la Onds fue la energa que se
Presidente Ollanta Humala expres la voluntad impuso para que el cambio sea lo ms rpido y
poltica del gobierno por cambiar el abordaje estatal profundo posible. El enfoque de la prevencin de
de los conflictos sociales originados en torno a las conflictos a travs del dilogo, una directiva poltica
actividades extractivas. Las lneas maestras fijadas impulsada sobre todo por la PCM, hizo posible
eran el fortalecimiento de la poltica ambiental y de visualizar, desde el inicio de los conflictos, las varias
desarrollo sostenible, la promocin de una poltica dimensiones en las que deban intervenir distintos
responsable en el uso de los recursos naturales, en actores, no solamente el Estado. Esto supona
particular de los recursos hdricos, y la construccin un reto doble, pues se trataba de transformar
de una nueva relacin entre el Estado y las conflictos en un contexto caracterizado por la
empresas mineras. Esta nueva relacin permitira ausencia de partidos polticos y de actores sociales
incluir a las comunidades del rea de influencia suficientemente robustos, un Estado con poca
minera, as como atender las incertidumbres y presencia en los diversos territorios del pas y un
dudas legtimas que pudiera tener la poblacin empresariado con nociones algo difusas respecto
de forma transparente, participativa y utilizando el de su rol en el desarrollo del pas.
dilogo como principal instrumento de solucin de
conflictos. La accin de las entidades estatales comprometidas
con el dilogo y la prevencin de conflictos,
La primera muestra de esa intencin de cambio fue hoy dotadas con mayores capacidades para una
la reestructuracin integral de la Oficina de Gestin gestin coordinada y articulada, se traduce en
de Conflictos Sociales (Ogcs) de la PCM, con el una mayor presencia del Estado en las zonas de
apoyo del PNUD y de la cooperacin internacional, conflicto, brindando soluciones que promuevan
que se tradujo en la creacin e implementacin del desarrollo sostenible en un marco de paz social
de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad y gobernabilidad democrtica.

Hitos de la respuesta pblica a la conflictividad social


Formacin de la arquitectura institucional para el tratamiento de conflictos

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

OFICINA DE GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES (OGCS)


Creacin de la Unidad de Anlisis Estratgico y Prevencin de Conflictos Sociales (Uaepcs) mediante Resolucin
2004 Ministerial N 248-2004-PCM.

Formacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales mediante Resolucin Ministerial


2006 N 380-2006-PCM y creacin de la Unidad de Anlisis de Conflictos (UAC) del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico (Ceplan).

Incorporacin, por la Secretara de Coordinacin de la PCM, de la funcin de coordinar y realizar acciones para la
2007 prevencin y solucin de conflictos mediante el Decreto Supremo N 063-2007-PCM.

Modificacin de la Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM, para darle ms vigor, mediante el Decreto Supremo
2009 N 056-2009-PCM.

7 Discurso del presidente Ollanta Humala ante el Parlamento Europeo, en Bruselas, junio de 2012. (Ubicado en: http://www.presidencia.gob.pe/
discurso-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-su-presentacion-en-el-parlamento-europeo).
18 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Modificacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de la PCM, mediante el Decreto Supremo N 010-
2010 2010-PCM, crendose la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (Ogcs), que otorga ms importancia estatal a
los conflictos y apunta a su tratamiento intersectorial.

OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD (ONDS)


Creacin de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS), en sustitucin de la OGCS, mediante el
2012 Decreto Supremo N 106-2012-PCM.

Lanzamiento de la iniciativa para la creacin del Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales
2013 (SINAPREGC).

2013 Creacin de 5 oficinas macro-regionales de la ONDS.

MEDIDAS SOBRE LA MINERA INFORMAL


Promulgacin del Decreto Legislativo N 1105, que establece disposiciones para el proceso de formalizacin de las
2012 actividades de pequea minera y minera artesanal, as como formacin de una comisin para su seguimiento.

2013 Resolucin Ministerial N 116-2013-PCM, que designa al Alto Comisionado en Formalizacin de la Minera.

Defensora del Pueblo

2004 Inicio de la publicacin de un reporte mensual de conflictos sociales.

2006 Creacin de la Unidad Conflictos.

2009 Creacin de la Adjunta para la Prevencin de los Conflictos Sociales y la Gobernabilidad.

Ministerio de Energa y Minas (MEM)

OFICINA GENERAL DE GESTIN SOCIAL


Instalacin de la Oficina General de Gestin Social (OGGS) en el MEM, como rgano de asesoramiento
2005 dependiente del Despacho Ministerial.

2005 Modificacin del ROF del MEM mediante el Decreto Supremo N 066-2005-EM, crendose la OGGS.

Creacin de la Comisin de Trabajo que implementar la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias
2006 Extractivas EITI, mediante el Decreto Supremo N 027-2006-EM.

Creacin de la Comisin Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Supervisin de la Transparencia


2011 en el empleo de los recursos que obtiene el Estado por el desarrollo de las Industrias Extractivas Minera e
Hidrocarburfera, mediante el Decreto Supremo N 028-2011-EM

Ministerio del Ambiente (MINAM)

2001 Aprobacin de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

2004 Aprobacin de la Ley N28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

2005 Aprobacin de la Ley General del Ambiente, mediante Ley N 28611.

Creacin del MINAM, mediante Decreto Legislativo N 1013, que aprueba la Ley de creacin, organizacin y
2008 funciones del MINAM.

Constitucin de la Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales (OAAS) del MINAM, ministerio


2008 creado dos aos antes mediante el Decreto Legislativo N 1013.

Aprobacin del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, mediante el
2009 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.

Potenciamiento de la OAAS con el proyecto Apoyo a la implementacin del MINAM: Fortalecimiento de las
2010 capacidades de prevencin, manejo y transformacin de conflictos sociales de origen ambiental, puesto en
marcha por el PNUD.

Aprobacin de los Lineamientos para el Registro y Remisin del Reporte de Alerta Temprana de Conflictos
2014 Socioambientales, mediante la Resolucin Ministerial N. 079-2014.
19 Manejo de conflictividad social

ORGANISMO DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL (OEFA)


Creacin del Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), mediante Decreto Legislativo
2008 N 1013 (Ley de Creacin del MINAM).

Creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) a cargo del OEFA. mediante Ley
2009 N 29325.

Aprobacin del Proyecto de Ley 1815-2012-PE, que modifica la Ley 29325, Ley del SINEFA y la Ley 28611, Ley
2013 General del Ambiente, y promueve el fortalecimiento de la institucionalidad, fomenta las buenas prcticas
ambientales y establece mecanismos adecuados para la ejecucin de las resoluciones de la OEFA.

Aprobacin de la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N114-2014-OEFA/PCD que resuelve el


fortalecimiento de las acciones en materia de gestin de conflictos socioambientales del OEFA y establece dos
2014 coordinaciones: (1) Coordinacin de Sistematizacin de Informacin e Investigacin de Conflictos Socioambientales,
y (2) Coordinacin de Gestin de Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales.

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)

Creacin de la Direccin de Gestin del Riesgo y del Dilogo adscrita a la Direccin General de Articulacin
2014 Intergubernamental GDAI. (Modificacin del ROF Decreto Supremo N008-2014-MINAGRI).

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA)


Creacin de la ANA, que incluye entre sus atribuciones la intervencin en la gestin de conflictos sociales
2008 originados por el uso, control y/o aprovechamiento del recurso hdrico (Decreto Legislativo N 997 del 2008).

Creacin de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos mediante la Resolucin Jefatural N 243-2014-ANA, la


2014 cual se convierte en la primera unidad especializada en conflictos hdricos de Amrica Latina.

Ministerio de Cultura (MC)

2010 Creacin del Ministerio de Cultura (Ley N29565).

Promulgacin de la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, Reconocido en el
2011 Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Ley N 29785.

Conformacin del Grupo de Trabajo de naturaleza permanente encargado de coordinar, proponer y dar
2014 seguimiento a las polticas pblicas que involucran a los pueblos indgenas y/o requieren un enfoque de
interculturalidad, de manera participativa, entre representantes del Viceministerio de Interculturalidad y los
pueblos indgenas (Resolucin Ministerial N 403-2014-MC).

Ministerio del Interior (MININTER)

2006 Supresin de las Prefecturas y Subprefecturas, reemplazndolas por Gobernadores (Ley N28895).

OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO INTERIOR (ONAGI)


2012 Creacin de la ONAGI mediante Decreto Legislativo N 1140.

Puntos a destacar de fondo que subyacen a ellos; las acciones


de monitoreo, anlisis y gestin de conflictos
La Defensora del Pueblo. Es importante sociales, y el seguimiento de actas; y el diseo
destacar el trabajo que desde 1996 viene de mecanismos confiables de atencin de la
realizando la Defensora del Pueblo, organismo conflictividad.
constitucionalmente autnomo y pionero en el
trabajo de prevencin y gestin de conflictos La Consulta Previa a los pueblos indgenas.
sociales y de la promocin del dilogo en el La implementacin del derecho a la Consulta
Per. Actualmente, la Defensora cuenta con una Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios es
Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales uno de los ms importantes hitos presentados en
y la Gobernabilidad, cuya funcin es contribuir esta memoria. James Anaya, ex Relator Especial
a la solucin pacfica de los conflictos sociales de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
mediante la investigacin de las problemticas pueblos indgenas, seala que, como resultado
20 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Conflictos sociales reportados mes a mes por la Defensora del Pueblo 2010-2015

300

250

200

150

100

50

0
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
enero
marzo
mayo
julio
septiembre
noviembre
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Defensora del Pueblo.

de las actividades extractivas, diversos pueblos


indgenas del Per han sufrido impactos sociales La herramienta fundamental
y ambientales devastadores, sin percibir a cambio para asegurar la continuidad
suficientes beneficios de dichas actividades.
de la democracia es, sin
Anaya explica: A raz de esta situacin, ha existido ninguna duda, el dilogo. Pero
un alto nivel de descontento y de desconfianza el dilogo no puede ser de
entre los pueblos indgenas hacia el Estado y el cualquier manera y en cualquier
sector industrial extractivo, lo que ha resultado en circunstancia, tiene que ser un dilogo
numerosos actos de protesta y enfrentamientos. que contenga elementos de democracia,
A pesar de esas experiencias negativas, cabe
es decir, que sea un dilogo legtimo,
notar que los pueblos indgenas en Per no han
expresado una posicin de rechazo completo a las transparente, participativo y en donde
actividades extractivas, sino que han remarcado la los problemas puedan ser tratados de
necesidad de que sus derechos sean respetados en manera constructiva y colaborativa
este contexto8.
Rolando Luque, Adjunto para la Prevencin
El Per haba ratificado el Convenio N169 de la de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de
la Defensora del Pueblo.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) el 5
de diciembre de 1993, el cual entr en vigencia
el 2 de febrero de 1995. Sin embargo, recin el 7
de septiembre de 2011 se promulg la Ley del
Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas La construccin de confianza. La confianza resulta
u Originarios (Ley N 29785) y, el 3 de abril de 2012, decisiva para mejorar los entornos de las actividades
el Decreto Supremo 001-2012-MC que aprueba extractivas y la gestin de los recursos obtenidos de
su Reglamento. La implementacin efectiva de la ellas. En este punto, debe citarse la Iniciativa para
Consulta Previa a los pueblos indgenas u originarios la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI
del Per es impulsada por el Viceministerio de por sus siglas en ingls), que se implementa en el
Interculturalidad del Ministerio de Cultura, creado Per desde el ao 2005, mediante una Comisin
en julio de 2010 y que es la autoridad rectora en Nacional tripartita integrada por representantes del
asuntos de interculturalidad e inclusin de los Estado, de las empresas extractivas y de la sociedad
pueblos indgenas u originarios. civil. Per se adhiri a la Iniciativa EITI, a travs del

8 Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya. La situacin de los derechos de los
pueblos indgenas en Per, en relacin con las industrias extractivas, mayo de 2014. (Ubicado en:http://unsr.jamesanaya.org/docs/special/2014-
special-report-mission-to-peru-a-hrc-27-52-Add-3-sp-auversion.pdf ).
21 Manejo de conflictividad social

en un contexto de desaceleracin del crecimiento


econmico, cada de los precios internacionales
En el Per el crecimiento de los minerales, consecuente reduccin de
econmico y el desarrollo se las rentas provenientes del sector extractivo y
basan en la confianza que la gente dificultades subsistentes en la ejecucin pblica
tenga en sus autoridades y eso de las transferencias de dichas rentas en el mbito
implica que tenemos la obligacin local. Todo ello configura un ambiente de potencial
inestabilidad social que pone en riesgo la viabilidad
de garantizar que todas las decisiones
de nuevos emprendimientos extractivos, estimados
que tomamos en bien de la ciudadana, en US$ 58,346 millones9, que son necesarios para
cuenten con su participacin activa. el crecimiento econmico y el desarrollo del pas.
En ese marco, desde hace unos 15 aos se viene
Patricia Balbuena, Ex Viceministra de formando una nueva institucionalidad estatal para
Interculturalidad del Ministerio de Cultura.
la prevencin y gestin de conflictos sociales,
cuyos avances ms significativos se registran en los
ltimos 5 aos.

Ministerio de Energa y Minas, convirtindose en el Desde 2009 el PNUD viene colaborando con
primer pas de Amrica Latina en formar parte de la el Estado peruano para el fortalecimiento de la
iniciativa hasta ese momento. institucionalidad para la prevencin y gestin de
conflictos sociales. Inicialmente el PNUD administr
La finalidad de esta Iniciativa es que los pases el Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el
empleen criterios de transparencia en los pagos que Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la
hacen las empresas mineras, petroleras y gasferas a Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos
los gobiernos y en los ingresos que los gobiernos PrevCon implementado por la PCM y financiado
reciben de estas empresas, de modo que estos por la Unin Europea.
recursos sean usados para fomentar el desarrollo.
En febrero de 2012 el Per se convirti en el primer Ms adelante, en 2012, el PNUD, en coordinacin
pas de Amrica Latina en obtener la certificacin con la PCM y con el soporte financiero del
de Pas Cumplidor en materia de transparencia. Gobierno de Canad, inici la implementacin del
Proyecto Alianzas para el Dilogo: Prevencin de
Por otro lado, es de sealar el trabajo de promocin conflictos sociales en el uso de recursos naturales,
del dilogo y construccin de confianza que ha el cual apunta a fortalecer la institucionalidad
realizado la ONDS, en el marco de su enfoque existente, a apoyar el desarrollo de aquella an
de transformacin de conflictos sociales en no existente y a buscar una integralidad de la
oportunidades. intervencin y una mejor articulacin de los
sectores y niveles del Estado, y de estos con las
Los grupos de dilogo. Se suman a estos esfuerzos empresas y las organizaciones de la sociedad civil.
de dilogo diversas iniciativas dirigidas a fortalecer
las relaciones entre el Estado, las empresas y la Asimismo, y para complementar los objetivos de
sociedad civil y a generar espacios de dilogo Alianzas para el Dilogo, desde 2012 el PNUD
multiactor, como el Grupo de Dilogo, Minera tambin implementa el Proyecto Fortalecimiento
y Desarrollo Sostenible (Gdmds), en el cual se de las capacidades de coordinacin de la ONDS
articulan diversas organizaciones para promover la de la PCM para el diseo e implementacin de
construccin de espacios y agendas para el dilogo una poltica pblica - PRO-DILOGO que tiene
intercultural sobre la minera, y su relacin con la como objetivo mejorar las capacidades para liderar
proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. un proceso multisectorial del gobierno para la
construccin implementacin de una poltica
Sobre el escenario actual. Pese a lo avanzado an nacional de dilogo que permita prevenir y gestionar
hay muchos retos pendientes que se acrecientan adecuada y oportunamente la conflictividad.

9 Fuente: Ministerio de Energa y Minas Cartera de Inversiones Mineras, marzo 2016


22 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

El Proyecto Alianzas para el Dilogo


Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales

En el marco institucional antes descrito, el Pnud-


Per inici la implementacin del Proyecto Alianzas
para el Dilogo al abrirse el ao 2012, mediante Por qu Alianzas para el Dilogo?
un Convenio de Cooperacin con la Presidencia
El PNUD impulsa el enfoque de dilogo
del Consejo de Ministros (PCM) del Per y con el democrtico, como aquel dilogo que respeta
soporte financiero del Gobierno de Canad. y fortalece la institucionalidad democrtica y
busca transformar las relaciones conflictivas
La finalidad de Alianzas para el Dilogo es contribuir para evitar las crisis y la violencia y contribuir,
al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica por tanto, a la gobernabilidad democrtica. El
y al desarrollo sostenible mediante la disminucin dilogo democrtico opera con una mirada
de los conflictos sociales vinculados al uso de los sistmica de la problemtica en cuestin y
recursos naturales. Para ello el proyecto apunta a la por ende busca incluir a un grupo diverso de
transformacin de los conflictos en oportunidades actores relacionados con dicha problemtica,
para el desarrollo, a partir de la implementacin y no solamente a partes que buscan negociar
un tangible. Estos procesos buscan lograr un
de polticas pblicas y reformas orientadas a la
entendimiento integral de la problemtica y
institucionalizacin del dilogo y la concertacin fortalecer las relaciones entre todos los actores
para la prevencin de conflictos, y la contribucin involucrados, es decir, es una herramienta de
proactiva al desarrollo sostenible, al bienestar de los cambio y de formacin de consensos bsicos
ciudadanos y al ejercicio pleno de sus derechos. que hagan posible el equilibrio de poderes en la
sociedad, abriendo nuevos canales de acceso y
Enfoque metodolgico de participacin a la ciudadana.

El enfoque metodolgico de Alianzas para el Ver ms: http://goo.gl/UphH3O


Dialogo, para abordar las causas estructurales de
los conflictos sociales y los factores que agravan
las tensiones sociales y econmicas en el Per, es
el Desarrollo Preventivo10, que contribuye a reforzar
la capacidad de una sociedad para controlar
las tensiones sociopolticas y evitar que estas
desemboquen en violencia, con el fin de encausar Las contrapartes peruanas
la construccin de la paz social.
Entre las contrapartes de Alianzas para el Dilogo
La construccin de la paz como medida de estn incluidas 8 entidades del Gobierno Nacional:
prevencin estructural implica el restablecimiento la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
o el desarrollo de relaciones dialogantes y pacficas (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros
entre las personas y las instituciones. La labor del (PCM), los ministerios del Ambiente (MINAM),
desarrollo preventivo se dirige a identificar, movilizar de Energa y Minas (MEM), de Cultura (MC) y de
y apoyar las capacidades nacionales, regionales Agricultura y Riego (MINAGRI), el Organismo de
y locales, en la medida en que todo esfuerzo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), la
mantenimiento y construccin de la paz depende Autoridad Nacional del Agua (ANA) y la Defensora
en gran medida de los propios actores implicados del Pueblo (DP), organismo constitucionalmente
en los conflictos. autnomo.

10 Pnud. Documento de Proyecto Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales (Prodoc). (Ubicado en: http://bit.ly/1jVikCT).
23 Manejo de conflictividad social

Asimismo, estn comprendidas la Asamblea Lgica de intervencin de Alianzas para el


Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y Dilogo: Resultados, estrategias y lneas
gobiernos regionales de 15 departamentos: ncash, temticas
Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn,
La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, La lgica de intervencin del Proyecto Alianzas
Pasco, Piura, Puno, San Martn y Tacna. Finalmente, para el Dilogo se basa en tres resultados: 1)
tambin son contrapartes del proyecto distintas Incrementar la participacin de las instituciones
organizaciones de la sociedad civil: organizaciones y lderes de dilogo a nivel nacional y regional en
indgenas, universidades e institutos de una plataforma de coordinacin por el dilogo; 2)
investigacin, organizaciones no gubernamentales Apoyar a los gobiernos regionales y locales en el
(ONG), empresas extractivas, asociaciones civiles, fortalecimiento de sus competencias y recursos; y,
entre otras. 3) Fortalecer a la sociedad civil organizada y a las
industrias extractivas ofrecindoles herramientas
de dilogo democrtico, mediacin y facilitacin.

Contrapartes de Alianzas para el Dilogo

Presidencia del
Consejo de Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
Ministros
Direccin General de Direccin de
Ciudadana Intercultural Polticas Indgenas
Ministerio Viceministerio de
de Cultura Interculturalidad
Direccin General de Derechos Direccin de
de los Pueblos Indgenas Consulta Previa

Ministerio del Direccin General de Polticas, Normas e


Ambiente Instrumentos de Gestin Ambiental
GOBIERNO NACIONAL

Oficina de Asesoramiento en Asuntos


Socioambientales (OAAS)
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin Coordinacin de SIstematizacin de Informacin
Ambiental e Investigacin de Conflictos Socioambientales

Ministerio de
Agricultura

Autoridad Nacional Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos (UPGC)


del Agua (ANA)

Ministerio de Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos


Energa y Minas Oficina General de Gestin Social (OGGS)

Adjunta para la Prevencin de Conflictos


Defensora Sociales y la Gobernabilidad
del Pueblo Adjunta del Medio ambiente Servicios Pblicos Programa de
y Pueblos Indgenas Pueblos Indgenas
REGIONALES
SOCIEDAD GOBIERNOS

Gobiernos regionales de ncash, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn,


Gobiernos La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn y Tacna
Regionales
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales

Sociedad
CIVIL

Organizaciones indgenas, universidades e institutos de investigacin, organizaciones


civil no gubernamentales (ONG), empresas extractivas, asociaciones civiles, entre otras.
24 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Estos tres resultados estn vinculados con las En 2013, el Proyecto reestructur su trabajo de
contrapartes del Proyecto (R1) Gobierno Nacional, acuerdo a las demandas del contexto nacional, a las
(R2) Gobiernos regionales, y, (R3) Sociedad civil. mejores prcticas internacionales, a la Estrategia del
Asimismo, estos resultados agrupan a 12 productos, Pnud sobre la Gestin Sostenible de los Recursos
que a su vez consideran 43 actividades y 74 acciones. Naturales para el Desarrollo Humano y al Plan
estratgico del Pnud 20142017: Cambiando
De otro lado el trabajo estratgico del Proyecto con el Mundo. De esta forma, a partir de 2014 el
Alianzas para el Dilogo se hace efectivo mediante proyecto incorpora 5 lneas temticas en su lgica
4 estrategias de accin: articulacin intersectorial, de intervencin. Ellas se basan en una mirada
intergubernamental e interinstitucional; incidencia integral para la institucionalizacin del dilogo
poltica; desarrollo y fortalecimiento de capacidades; democrtico y de la prevencin y gestin de
gestin del conocimiento. Estas estrategias apuntan conflictos sociales en el marco de la gobernanza de
al logro de los resultados ya mencionados. los recursos naturales.

Objetivos, resultados y estrategias del Proyecto Alianzas para el Dilogo

Objetivo general
Contribuir a la mejora de la estabilidad del Gobierno y reducir el impacto econmico y
social relaciones con el uso de recursos naturales.

Objetivo especfico
Mejorar los procesos de prevencin y gestin de conflictos sociales por el uso de
recursos naturales, implementados por el Gobierno
y los actores sociales.

RESULTADO RESULTADO RESULTADO

1 2 3

GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES SOCIEDAD CIVIL

Incrementar la participacin de las Apoyar a los gobiernos Fortalecer a la sociedad civil


instituciones y lderes de dilogo regionales y locales en organizada y a las industrias
a nivel nacional y regional en una el fortalecimiento de sus extractivas ofrecindoles
plataforma de coordinacin por el competencias y recursos. herramientas de dilogo
dilogo. democrtico, mediacin o
facilitacin.

Estrategias

Articulacin intersectorial, Desarrollo y


Incidencia Gestin del
intergubernamental e fortalecimiento de
poltica conocimiento
interinstitucional capacidades
25 El Proyecto Alianzas para el Dilogo

Lneas temticas del proyecto Alianzas para el Dilogo

Fortalecer los procesos de prevencin y gestin de conflictos, as como su


Prevencin
transformacin en oportunidades para el desarrollo, mediante la promocin e
y gestin
institucionalizacin del dilogo democrtico, en articulacin con los distintos
de conflictos
actores involucrados, garantizando la gobernabilidad y la proteccin de derechos.

Promover la gobernanza ambiental mediante la proteccin y recuperacin


Uso responsable
del ambiente y sus componentes, la conservacin, uso y aprovechamiento
de los recursos
responsable y sostenible de los recursos naturales y el respeto de los derechos
naturales
fundamentales de las personas.

Fortalecer las capacidades del Gobierno del Per (en todos sus niveles, con nfasis
en el local) y de los mltiples actores involucrados en el dilogo, de modo que
Institucionalidad
adopten decisiones coherentes e integradas sobre un territorio comn, a travs de
regional y local
procesos tcnico-polticos de construccin colectiva de una visin compartida del
mismo que propicie el desarrollo endgeno y sostenible.

Promover y fortalecer la participacin de los pueblos indgenas, a travs del


Interculturalidad
reconocimiento de la existencia de la diversidad cultural y del dilogo intercultural
y derechos
como mecanismo de encuentro e intercambio de propuestas y visiones de
indgenas
desarrollo, as como el respeto de los derechos colectivos de los pueblos indgenas.

Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres en los


procesos de fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica, el desarrollo
Igualdad sostenible y la prevencin de conflictos vinculados con el uso de recursos
de gnero naturales, mediante la promocin de instrumentos de poltica pblica y espacios
de dilogo que integren el enfoque de gnero y promuevan la participacin de las
mujeres.

El avance cuantitativo y cualitativo de la Hoy el Estado peruano tiene aun cuando en


gestin de conflictos forma incipiente lineamientos de poltica para la
prevencin de conflictos sociales, as como una
Con el apoyo de Alianzas para el Dilogo, el presencia mediadora en ellos. Adems, la mayora de
Estado ha fortalecido la institucionalidad y las los conflictos tienen procesos de dilogo en curso.
capacidades de sus sectores con competencia De igual forma, los avances en la institucionalizacin
en materia de prevencin y gestin de conflictos del dialogo han conllevado a la creacin de
y hoy apunta a consolidar un modelo de dilogo unidades de prevencin y gestin de conflictos a
y sostenibilidad como estrategia para transformar nivel sectorial y regional, complementadas con
los conflictos en oportunidades para el desarrollo. la creacin y funcionamiento de redes de alerta
Ese esfuerzo, que tambin comprende la temprana, y a un acercamiento proactivo entre
implementacin de mecanismos de informacin el Estado y las organizaciones indgenas. Esto ha
sobre la conflictividad social en el pas, configura permitido reforzar los procesos de prevencin y
un mejor escenario para la gestin pblica de los gestin de conflictos sociales, lo que se traduce en
conflictos socioambientales. un mejor manejo de estos.
26 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Nmero de conflictos en tratamiento 2012 - junio 2016

72 68 68 68
65 64 63 65 66 62
62 60 60 63 64 61 58 57
55 55 55 55 55
41 39 39 43 43 42 41 41 41 43 43 43 41 41 39 42 41 41 41
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
setiembre
octubre
noviembre
diciembre
2012 2013 2014 2015
Fuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad.

Adems, entre el 2012 y el 2015 Alianzas para el Dilogo apoy a la ONDS para fortalecer su trabajo de
gestin de conflictos que permiti la resolucin de 149 casos, entre conflictos, diferencias y controversias,
mediante la conformacin de ms de 156 espacios de dilogo (143 regionales, 10 nacionales y 3 multi-
regionales)11. Asimismo, se fortaleci su actuacin preventiva que result en la atencin 101 casos de
prevencin y 39 casos de conflictos sociales entre 2012 y 2014.

Conflictos resueltos 2012-2016

53 38 34
149
24

Casos resueltos 2012 2013 2014 2015


Julio-Diciembre Enero-Diciembre Enero-Diciembre Enero-Diciembre

Fuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad.

11 Onds. Dilogo, dos aos despus. Per: Estado y conflicto social. Lima, 2014. (Ubicado en: http://bit.ly/1nJgYMR).
PRINCIPALES RESULTADOS ORGANIZADOS SEGN LA LGICA DE INTERVENCIN DEL PROYECTO

Gobierno Gobiernos Sociedad


Nacional Regionales Civil
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de Piura
Gobierno Regional de Cajamarca
Oficina Nacional de Dilogo Ministerio de Grupos de dilogo multiactor
Gobierno Regional de La Libertad
y Sostenibilidad de la PCM Cultura
Gobierno Regional de San Martn
Universidades e institutos
5 entidades pblicas, 2 organismos 15 gobiernos regionales han Organizaciones de sociedad civil han
SOCIOS

Gobierno Regional de ncash de investigacin


adscritos y 1 rgano autnomo, Ministerio de Energa y Organismos de Evaluacin fortalecido su institucionalidad Gobierno Regional de Pasco fortalecido su trabajo en redes para la
Minas y Fiscalizacin Ambiental Lderes sociales y
todos de carcter nacional, han en materia de dilogo y Gobierno Regional de Junn
promocin del dilogo y la prevencin de organizaciones indgenas
Gobierno Regional de Apurmac
fortalecido su institucionalidad y Ministerio del Ministerio de
prevencin y gestin de Gobierno Regional de Cusco
conflictos sociales, as como su incidencia
de esta manera han mejorado el Ambiente Agricultura conflictos sociales, as como la Gobierno Regional de Madre de Dios
en temas como consulta previa, Empresas extractivas
ejercicio de sus roles. coordinacin entre ellos, Gobierno Regional de Puno transparencia en actividades extractivas, la
Cooperacin internacional
Autoridad Nacional Defensora mediante la Asamblea Nacional Gobierno Regional de Arequipa mujer y la minera, minera informal,
del Agua del Pueblo de Gobiernos Regionales, y con el Gobierno Regional de Moquegua ordenamiento territorial mediacin y ONG
Gobierno Nacional. Gobierno Regional de Tacna
cultura de paz, entre otros.

Fortalecimiento e impulso de los procesos de Marco normativo para dilogo entre el Fortalecimiento el marco institucional Promover la articulacin Creacin de institucionalidad regional Fortalecimiento de redes de dilogo Acuerdos entre la sociedad civil y el Estado
dilogo, prevencin y gestin de conflictos Estado y las organizaciones indgenas para los procesos de Consulta Previa intergubernamental entre para el dilogo y la prevencin y gestin y paz con actores de la sociedad civil
el Gobierno Nacional y los de conflictos sociales Agenda sobre el rol de la mujer en contexto de la minera.
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas GTPI 6 herramientas sobre identificacin de pueblos Red de Universidades para la prevencin y gestin Agenda sobre la Consulta Previa en actividades mineras.
Creacin de la ONDS (Decreto Supremo (Resolucin Ministerial N 403-2014-MC): indgenas, afectacin de derechos colectivos y gobiernos regionales de conflictos: 15 universidades a nivel nacional.
N 106-2012-PCM). facilitacin de procesos de Consulta Previa del Agenda para el fortalecimiento del proceso de formalizacin
Agenda con 5 lineamientos de poltica Creacin y fortalecimiento de la Plataforma de 7 unidades, oficinas y/o equipos de dilogo y prevencin de Grupo impulsor de empresas extractivas por los de la minera en pequea escala.
26 especialistas se incorporan y fortalecen el Equipo de Trabajo de indgena consensuados. Ministerio de Cultura. Coordinacin ONDS ANGR PNUD en apoyo al conflictos creados dentro la arquitectura institucional de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
la ONDS. Defensora del Pueblo cuenta con Lineamientos fortalecimiento de capacidades de gobiernos gobiernos regionales: Sistematizacin de propuestas para mejorar el proceso de
Plan de Trabajo 2016 del GTPI. regionales, la cual est conformada por 8 sectores y Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible Estudio de Impacto Ambiental (EIA) minero.
69 mesas de dilogo y desarrollo entre 2012 y 2014 recibieron para fortalecer supervisin de procesos de GORE Cusco: Oficina de Articulacin Intergubernamental y Paz
asistencia tcnica para su implementacin. Creacin del GRTPI Ucayali. entidades pblicas de carcter nacional y 15 gobiernos (GDMDS) y Red Nacional de Lderes y Lideresas
Consulta Previa. Social (Ordenanza Regional N 046-2013-CR). Acta de entendimiento entre el GDMDS y la ONDS de la PCM.
regionales: Sociales (RNLS).
9 oficinas desconcentradas a nivel nacional.
GORE Moquegua: Oficina Regional de Dilogo y Prevencin de
26 Informes Willaqniki (reporte mensual de conflictos) y 3 50 misiones tcnicas a ms de 10 gobiernos
Conflictos (Actualizacin del ROF).
sistematizaciones de experiencias de dilogo. regionales para fortalecer la institucionalidad
regional en prevencin y gestin de conflictos y GORE Puno: Oficina de Dilogo y Concertacin (Decreto
Diseo de bases para la creacin del Instituto Nacional de Dilogo
y Consensos y del Centro de Excelencia y Responsabilidad Social Fortalecimiento de espacios de dilogo Fortalecimiento de la fiscalizacin facilitar el dilogo y la articulacin entre Regional N 001-2013-PR).
Articulacin de iniciativas de la cooperacin internacional y ONG en temas de dilogo
Empresarial. instituciones nacionales, regionales, locales y la
para la gestin ambiental y la y evaluacin ambiental en GORE San Martn: Equipo Tcnico de Dilogo y Sostenibilidad
y prevencin de conflictos
PRODUCTOS

sociedad civil.
Diseo de la Propuesta normativa del SINAPREGC. (Resolucin Ejecutiva Regional N 739 -2014-GRSM/PGR).
prevencin de conflictos el Per 5 talleres de articulacin entre gobiernos regionales
Defensora del Pueblo y ministerios con el objetivo de crear sinergias para GORE Loreto: Oficina Regional de Dilogo, Prevencin y Gestin Grupo de Coordinacin de la Cooperacin Internacional.
Representantes de 28 oficinas desconcentradas capacitados en 21 Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y 24 Propuesta de normativa sobre la gestin social fortalecer la institucionalidad regional. de Conflictos (Ordenanza Regional N 011-2014-GRL-CR). Alianza para la Transparencia del Sector Extractivo G7.
mediacin y facilitacin del dilogo. Municipales (CAM) del MINAM capacitadas en del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) en el GORE Arequipa: rea Funcional de Prevencin y Gestin de
4 herramientas: Sistematizacin de experiencias ProDilogo: XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional de Construccin de Paz.
Elaboracin de diagnsticos prospectivos sobre conflictividad dilogo y prevencin de conflictos. Producto de marco del SEIA. sobre institucionalidad regional, Gua para la Conflictos Sociales (Decreto Regional N 002 2011 Arequipa).
social en Apurmac, Loreto y Piura. Catholic Relief Services (CRS) y CooperAccin: Experiencia de ordenamiento territorial comunal en tres comunidades del
este proceso se aprob el "Nuevo Reglamento TdR para la elaboracin del Estudio Tcnico conformacin de unidades en GORES, Caja de GORE Apurmac: Consejo Regional de Dilogo y Concertacin departamento de San Martn a partir del proyecto Vigilante Amaznico.
Interno de la CAR Amazonas" (D.R. N002-2015-GR). Independiente (ETI) para la remediacin del lote herramientas y Sistematizacin de la MDM. (Ordenanza Regional N023-2015-GR-APURMAC/CR).
Socios Per: Empresas y Derechos Humanos: Introduccin a los Principios Rectores de las Naciones Unidas.
17 Redes de Alerta Temprana (RET) del MINAM 1AB y 8 de las cuencas cuatro cuencas de Loreto.
fortalecidos y aprobacin de Lineamientos para el
Impulso para la prevencin y gestin de conflictos Registro y Remisin del Reporte de Alerta
OEFA cuenta con una Cartilla del abc de la
fiscalizacin ambiental en el Per y una Gua
vinculados con el recurso hdrico y el sector agrario Temprana de Conflictos Socioambientales. sobre su rol en la gestin de conflictos sociales. Formacin integral de actores regionales en material de dilogo y prevencin de
Formaciones e intercambio de experiencias con actores de sociedad civil
Creacin de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos UPGC
Informes de la Defensora del Pueblo sobre minera 37 funcionarios del OEFA capacitados en dilogo conflictos sociales
(Resolucin Jefatural N 243 2014 ANA) en la Autoridad Nacional del Ilegal con recomendaciones para el Ejecutivo. y prevencin y gestin de conflictos. 747 representantes de organizaciones de base y grupos de dilogo, as como lderes y lideresas sociales capacitados en
Agua (ANA). 132 actores regionales capacitados (85 representantes de gobiernos regionales, gobiernos locales y oficinas desconcentradas del OEFA y materia de dilogo democrtico, prevencin y gestin de conflictos, uso responsable de los recursos naturales,
Protocolo, guas y cartillas para la prevencin y gestin de conflictos la ANA y 47 representantes de la sociedad civil) provenientes de Piura, La Libertad, San Martn, Loreto, Pasco, Junn, Apurmac, Arequipa, interculturalidad y derechos indgenas, desarrollo territorial y gnero.
hdricos de la ANA. ncash, Moquegua, Tacna, Ayacucho, Cajamarca y Lima, cuentan con la certificacin de aprobacin de la Diplomatura en Prevencin de
14 Autoridad Administrativas del Agua (AAA), 71 Administraciones Conflictos Sociales en el uso de Recursos Naturales. 1,361 representantes de organizaciones de base, instituciones del Estado, empresas mineras, ONG, institutos de investigacin,
Locales del Agua (ALA) y 343 miembros de juntas y comisiones de Formaciones especficas en materia de dilogo y prevencin de conflictos 211 funcionarios y representantes de gobiernos regionales capacitados en temas de prevencin y gestin de conflictos, uso responsable entre otros participaron en 34 encuentros, foros y eventos sobre diversos temas alrededor de la prevencin y gestin de
usuarios, federaciones, empresas y autoridades locales fueron conflictos sociales.
capacitados en dilogo, identificacin y prevencin de conflictos de los recursos naturales, interculturalidad y derechos indgenas, desarrollo territorial y gnero.
hdricos. 2,536 funcionarios y servidores de la ONDS-PCM, MINAM, MEM, MINCU, MINAGRI, MEF, OEFA, ANA, JNE y Defensora del
Protocolo de Gestin de Conflictos Sociales en el Sector Agrario del Pueblo, capacitados en materia de dilogo democrtico, prevencin y gestin de conflictos, uso responsable de los
Ministerio de Agricultura (MINAGRI). recursos naturales, interculturalidad y derechos indgenas, desarrollo territorial y gnero.

Recursos Recursos Recursos


US$ 3,754,234.26 US$ 919,592.29 US$ 731,921.89

720 procesos de adquisicin de


bienes, servicios y contratos IC. 680 hojas de vida
evaluadas. 896 procesos de
requerimientos. 1,056 procesos de
rdenes de compra. OPERACIONES 2,298 procesos de
rdenes de pago. 190 registros de proveedores
en el Sistema Atlas. 1,189 coordinaciones y
gestiones de viajes. 90 coordinaciones y
gestin de talleres.
28 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Cmo se reflejan estos avances a nivel territorial?

69 Mesas de Dilogo y
Desarrollo 7 Unidades, oficinas
y/o equipos
recibieron asistencia tcnica de Alianzas especializados en gestin de
para el Dilogo y fueron lideradas por al conflictos en GORES fueron
ONDS, ministerios y/o gobiernos regionales. aprobados mediante ordenanzas,
decretos y resoluciones regionales.

9 Oficinas
desconcentradas
de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad de la PCM.

50 Misiones tcnicas a
gobiernos regionales

3,494 para fortalecer la institucionalidad


regional en prevencin y gestin de
capacitados en materia conflictos y facilitar el dilogo y la
de dilogo, prevencin y articulacin entre instituciones
gestin de conflictos, uso nacionales, regionales, locales y la

Alianzas para el Dilogo en cifras responsable de los recursos


naturales, interculturalidad y
gnero:
sociedad civil

Principales resultados organizados segn la lgica 2,536 de ministerios y organismos


adscritos y autnomos.

de intervencin del Proyecto 211 de gobiernos regionales y locales.


747 de organizaciones de sociedad civil.

132 Representantes de gobiernos


regionales, gobiernos locales,
oficinas desconcentradas y organizaciones
de la sociedad civil aprobaron la
Diplomatura en Prevencin de Conflictos.

Integrantes de

21 Comisiones Ambientales
Regionales (CAR) y

24 Comisiones Ambientales
Municipales (CAM)
capacitados en dilogo y prevencin de conflictos.

17 Redes de Alerta Temprana (RET)


del MINAM
Actualmente cuentan con 23 RET.

Representantes de

14 Autoridades Administrativas del


Agua (AAA),

71 Administraciones Locales del


Agua (ALA) y

343 de
miembros de juntas y comisiones
agua, federaciones, empresas 17 Redes de Alerta
Temprana
Grupo de Trabajo
de Polticas
15 Universidades
y autoridades locales
para la Prevencin de Indgenas (GTPI) constituyen la Red de
fueron capacitados en dilogo, identificacin Conflictos Hdricos a nivel nacional Universidades para la
y prevencin de conflictos hdricos. (RedAT) de la ANA. y en regiones. Prevencin de Conflictos.
29 El Proyecto Alianzas para el Dilogo

24 avances representativos
El apoyo de Alianzas para el Dilogo a sus distintas contrapartes
A continuacin se sintetizan los principales avances en los que el Proyecto Alianzas para el Dilogo ha
convertido sus resultados, estrategias y lneas temticas en efectos concretos para la prevencin y gestin
de conflictos sociales y en el fortalecimiento de los procesos de dilogo en el pas.

Prevencin y gestin de conflictos 13 La Defensora del Pueblo y los derechos de los


pueblos indgenas: Supervisin y proteccin de
derechos alrededor de la Consulta Previa
1 Creacin y fortalecimiento de la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad: Hacia la 14 El Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas:
institucionalizacin del dilogo en el Per Participacin y dilogo intercultural para garantizar
los derechos y el bienestar de los pueblos indgenas
2 Implementacin de mesas de dilogo y
desarrollo: Mecanismos de construccin de 15 Incorporacin del enfoque intercultural en la
consensos hacia el desarrollo sostenible gestin pblica: Identificando de oportunidades a
nivel intersectorial e intergubernamental
3 Fortalecimiento de capacidades a los agentes
del dilogo: Conocimientos y herramientas para
la prevencin de conflictos y la gobernanza de los Institucionalidad regional y local
recursos naturales
4 Las redes de alerta temprana del Ministerio 16 Arquitectura institucional regional para la
del Ambiente: Mecanismos de prevencin de prevencin de conflictos: Descentralizando la
conflictos socioambientales gestin del dilogo
5 La Defensora del Pueblo y la proteccin de 17 Plataforma de Coordinacin para la prevencin
derechos alrededor del conflicto: Anlisis y y gestin de conflictos: Articulando el trabajo del
recomendaciones para el dilogo y la gestin de Gobierno Nacional y los gobiernos regionales.
conflictos
18 La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
6 El Ministerio de Agricultura y la prevencin de y la prevencin de conflictos: Espacio de
conflictos: Lineamientos y capacidades para la representacin y coordinacin de los gobiernos
gestin de conflictos vinculados al sector agrario regionales
7 La gestin del Estado en las actividades
extractivas: Impulso de la transparencia en las
Gnero y conflictos sociales
actividades extractivas y la prevencin de conflictos

19 Igualdad de gnero en la prevencin y gestin


Uso responsable de los recursos naturales de conflictos sociales: Anlisis de la situacin e
impulso de la participacin femenina
8 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el 20 La perspectiva de gnero en la gestin sostenible
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto de los recursos naturales: Lderes y lideresas
Ambiental: Fortalecimiento de actores y comprometidos con la igualdad de gnero
lineamientos para el dilogo y la participacin
9 Creacin de la Unidad de Prevencion y Gestin
Sociedad civil y cooperacin internacional
de Conflictos de la Autoridad Nacional del Agua:
El agua como elemento generador de dilogo y
consensos 21 La sociedad civil y la gestin sostenible de los
10 La evaluacin y fiscalizacin ambiental del OEFA: recursos naturales: Aliados propositivos del Estado
Piezas clave en la prevencin de conflictos 22 La Red de Universidades para la Prevencin
11 La Defensora del Pueblo y el uso sostenible de los de Conflictos: Anlisis, debate y generacin de
recursos naturales: Propuestas para la incidencia en conocimiento en torno a la prevencin y gestin de
polticas pblicas conflictos
23 La cooperacin internacional y la prevencin de
conflictos: Articulacin de iniciativas para potenciar
Interculturalidad y derechos indgenas los resultados
24 El sector extractivo y la prevencin de conflictos:
12 La implementacin del derecho a la Consulta Socio estratgico para el desarrollo sostenible
Previa: Mecanismo de dilogo intercultural entre el
Estado y los pueblos indgenas
30 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

1
Creacin y fortalecimiento de la
Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad: Hacia la institucionalizacin
del dilogo en el Per

D
esde 2012, el PNUD12 ha apoyado la creacin y fortalecimiento de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad (ONDS) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)13, creada en octubre
de 201214. La Onds es el organismo pblico adscrito a la PCM, encargado de dirigir, en el
mbito de sus competencias, el proceso de dilogo con funcionarios pblicos, diversos actores
sociales y representantes de instituciones privadas, con el objeto de prevenir controversias, diferencias y
conflictos sociales. La Onds busca el logro de acuerdos sostenibles y permanentes, para lo cual impulsa
mecanismos de gestin del dilogo, genera condiciones necesarias y promueve activamente el dilogo,
guiada por enfoques relacionados con una cultura de paz. Sus objetivos fundamentales son contribuir al
fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y al desarrollo del pas, rescatando la relacin entre el
ciudadano y el Estado; y transformar los conflictos sociales en oportunidades de desarrollo a partir de su
prevencin y gestin mediante polticas institucionalizadas de dilogo y de desarrollo sostenible. La ONDS
recoge las recomendaciones formuladas por la Comisin Multisectorial, creada por Resolucin Suprema
N189-2012-PCM, sobre los ejes estratgicos de la Gestin Ambiental. Dichas recomendaciones apuntan a la
bsqueda de propuestas para armonizar la convivencia de las industrias extractivas con los ciudadanos y el
medioambiente. En base a la experiencia acumulada, la ONDS prioriza el diseo y aplicacin de estrategias
que se adelanten al conflicto y eviten el surgimiento o agravamiento de aquellos que se radicalizan.

Esquema de intervencin de la ONDS en la la formulacin de resoluciones ministeriales, la


gestin del dilogo elaboracin de anlisis polticos y sociales sobre
Especialistas instalados en el equipo de trabajo y diversos casos de conflictividad, el seguimiento
la Alta Direccin de la ONDS de casos, la coordinacin interinstitucional e
intersectorial de la ONDS y la gestin de espacios
Desde el 2012, el Pnud ha fortalecido la gestin de de dilogo. Actualmente, la Onds cuenta con la
la ONDS mediante la incorporacin de ms de 27 siguiente estructura de trabajo: un Jefe, una Unidad
especialistas a su equipo de trabajo y de un Asesor de Informacin e Investigacin, un Sistema de
Experto a la Alta Direccin. Ms adelante, en 2014, Informacin para la Gestin de Conflictos Sociales,
los consultores pasaron a formar parte del Equipo de un Programa de Alerta y Respuesta Temprana,
Trabajo de la ONDS. Entre las principales actividades Coordinadores Regionales, Comisionados
realizadas por este equipo de especialistas estn Regionales y un rea de Administracin y Logstica.

12 En esta etapa, el PNUD brind asistencia tcnica a la ONDS mediante la implementacin de los proyectos Alianzas para el Dilogo: Prevencin de
conflictos sociales en el uso de recursos naturales y Fortalecimiento de las capacidades de coordinacin de la ONDS de la PCM para el diseo e
implementacin de una poltica pblica. PRO-DILOGO.
13 La PCM es la organizacin superior del Consejo de Ministros del Per. Su rol es promover, coordinar y articular polticas nacionales y programas
de carcter multisectorial con las entidades del Estado, la sociedad civil y el sector privado, de manera participativa, transparente y concertada,
ejerciendo rectora sobre los procesos de Modernizacin y Descentralizacin, Gobernanza e Inclusin Social y Econmica.
14 Mediante el Decreto Supremo N106-2012-PCM.
31 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Cmo se traduce la asistencia tcnica brindada para fortalecer el Equipo


de Trabajo de la ONDS?

Apoyo a la coordinacin intersectorial e intergubernamental de la ONDS en el marco de la implementacin de


mesas de dilogo y desarrollo.
Formulacin de resoluciones ministeriales, elaboracin de anlisis polticos y sociales sobre diversos casos de
conflictividad y seguimiento de los casos de conflictividad.
Apoyo en la identificacin de una agenda de intereses y necesidades comunes de los organismos estatales para la
prevencin y manejo de conflictos que estn ubicados en Lima y en las oficinas regionales.
Diseo y desarrollo de una base de datos con informacin sobre los conflictos, funcionarios y sectores
responsables, acciones realizadas, estado de situacin y seguimiento.
Asistencia tcnica y capacitacin a los actores en los procesos de dilogo para el desarrollo y operacin de los
mismos.
Contribucin a la mejora de la capacidad de coordinacin de la ONDS en prevencin de conflictos, mediante un
trabajo colaborativo, integrando los gobiernos regionales y locales, y la contratacin de equipos profesionales en
regiones.
Mejora del desempeo de las unidades de anlisis, prevencin, gestin, capacitacin y difusin de cultura de paz.
Diseo y operacin de una metodologa de anlisis y prevencin de conflictos en las oficinas regionales.
Apoyo en el diseo de una metodologa de investigacin y procesamiento de buenas prcticas tanto de las
oficinas del gobierno nacional como del gobierno regional.
Elaboracin de estrategias para brindar consejera para la toma de decisiones.
Apoyo a la realizacin y difusin de informes semanales y mensuales de la ONDS, y la produccin de documentos
de investigacin, manuales y videos sobre las buenas prcticas tanto de las oficinas del gobierno nacional como
de las oficinas de los gobiernos regionales.

ONDS: Modelo peruano de dilogo y sostenibilidad

ANTIZA
NCIAS OG
O + P RE GAR NABILIDAD G
INV ARA
RE L GO
BER
FE
ER
S
NT ION
VE

AL

IZA ES
DI
CO
DI

UR
NC

IDENTIDAD CULTA
NT R

IZ
GARANT

OPORTUNIDAD
IN
+

CRECIMIENTO

TRANSFORMACIN
GARANTIZA
O VERSIA

TENSIONES DE DESARROLLO
DE CONFLICTOS
I N

SOCIALES TERRITORIAL
S

SOCIALES
IAL E

SOSTENIBLE
NC

ZA D
OC

TI IDA

DE
S

VE

I
RE
V

S I C
E LO TIT GA HOS
CONFLIC TO S PR + GO PE AN
COM GAR
RA HUM
NT
IZA ANOS

HERRAMIENTAS
SINAPREGCS. Programa de Alerta y Respuesta Temprana. Instrumentos de Evaluacin y
Concertacin en espacios de dilogo. ndice de riesgos para proyectos ligados a la Anlisis para el estudio de la casustica
Cumplimiento de acuerdos. minera. social.

Fuente: ONDS PCM.

Propuesta de creacin de un Sistema Nacional es abordar la transformacin de conflictos, una


de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales corriente de pensamiento que apunta a convertir
Hacia un trabajo coordinado y articulado a nivel las tensiones sociales en oportunidades para la
nacional, regional y local cohesin social, la paz y el desarrollo.

La Onds viene impulsando la creacin del Sistema El SINAPREGCS se define como un conjunto
Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos de principios, lineamientos, protocolos y
Sociales (SINAPREGCS), un sistema coordinado y dems instrumentos de carcter multisectorial,
articulado con los diferentes niveles e instancias descentralizado, transversal y participativo,
de gobierno para garantizar la presencia del Estado destinado a prevenir, identificar y dar un tratamiento
en todo el territorio. El espritu del SINAPREGCS integral a las diferencias, controversias y conflictos
32 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

sociales ocurridos en cualquier circunscripcin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos


territorio nacional. La creacin del Sinapregcs
implica crear un sistema coordinado y articulado
con los diferentes niveles e instancias de gobierno a Programa Desarrollo
nivel nacional, para garantizar la presencia del Estado de Alerta de de instrumentos,
Respuesta estrategias y
en todo el territorio y para potenciar las funciones Temprana polticas de
de la Onds como el organismo articulador del prevencin
dilogo desde el Estado. El SINAPREGCS, que est SISTEMA
en espera de la aprobacin de su Proyecto de NACIONAL DE
PREVENCIN
Ley, cuenta con tres ejes estratgicos: el Sistema DE CONFLICTOS
de Alerta y Respuesta Temprana (Sart), que SOCIALES
articula tres subsistemas (Informacin, Respuesta
Institucionalizacin
y Monitoreo); la identificacin de zonas de riesgo de la poltica de
para la intervencin preventiva; el desarrollo de prevencin en los
tres niveles de
instrumentos, estrategias y polticas de prevencin; Gobierno
Fuente: ONDS PCM.
y la institucionalizacin de la poltica de prevencin
en los tres niveles de gobierno. El proyecto de Ley
incorpora un conjunto de funciones encomendadas
al SINAPREGCS, cuyo cumplimiento debe apuntar
segn el documento a garantizar la afirmacin Trabajo coordinado a nivel regional y local
de la gobernabilidad democrtica del pas, a 9 oficinas desconcentradas de la ONDS a nivel
travs de la aplicacin de un conjunto de polticas nacional
pblicas generales relacionadas con: (a) la solucin
pacfica de los conflictos sociales; (b) la prevencin La presencia de la ONDS a nivel regional y local
y el dilogo; (c) la difusin de una cultura de paz; (d) es fundamental para articular y descentralizar las
la construccin de consensos democrticos; y (e) acciones de prevencin y gestin de los conflictos
el tratamiento integral de los conflictos sociales a sociales por parte de los actores clave en el territorio.
travs de la intervencin articulada del Estado. La ONDS ha instalado 9 oficinas desconcentradas
(en ncash, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, La
Libertad, Lima, Loreto y Piura) a fin de que el Estado
gane presencia en los escenarios de conflicto y se
desplace de forma ms inmediata hacia ellos.
Este sistema garantizar
que el Poder Ejecutivo y el Desde una perspectiva de prevencin y dilogo,
Estado, en su conjunto, tenga estas oficinas llevan a cabo el seguimiento de
un tratamiento ms eficaz frente acontecimientos en los escenarios de conflictividad
a la conflictividad social con a travs de coordinaciones regionales en la Regin
Norte (ncash, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque,
tres principios fundamentales: el
Piura y Tumbes); la Regin Centro-Sur (Ayacucho,
respeto a los derechos fundamentales, Callao, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, Lima y
la proteccin de la inversin y el Pasco); la Regin Sur (Apurmac, Arequipa, Cusco,
mejoramiento de la articulacin Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna); y la
Amazona (Amazonas, Loreto, San Martn y Ucayali).
Jos vila, Jefe de la Oficina Nacional de Dilogo Adems, las oficinas tienen la responsabilidad de
y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de desarrollar capacidades a nivel regional y local de
Ministros.
modo que no haya asimetras en la participacin de
todos los actores en los espacios de dilogo.

Bajo esta orientacin de accin articulada intersectorialmente y de forma


intergubernamental, las oficinas desconcentradas tienen la responsabilidad de contribuir
a desarrollar capacidades endgenas a nivel regional y local

Julio Rojas, ex Jefe de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros.
33 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Programa de Alerta y Respuesta Temprana de Fortalecimiento de Capacidades para la


539 gobernadores y policas capacitados en Prevencin de Conflictos Sociales: Programa
alerta temprana de conflictos de Alerta y Respuesta Temprana dirigidos a los
gobernadores provinciales de ncash, Apurmac,
El objetivo del Programa de Alerta y Respuesta Arequipa, Ayacucho, Cusco, Loreto, Moquegua,
Temprana (PART), liderado por la ONDS, es generar Piura y Puno; y a miembros efectivos de la PNP
seales y acciones anticipadas de los conflictos regionales, provinciales, distritales y del servicio de
sociales. Con este fin preventivo, los gobernadores inteligencia de Hunuco, La Libertad, Lambayeque,
provinciales y distritales y la Polica Nacional del Moquegua, Pasco, Piura y Puno. En total, se capacit
Per (PNP), que tambin integran el Part, actan a 539 gobernadores provinciales y efectivos de la
como proveedores de prealertas respecto a las PNP en temas de dilogo, prevencin y gestin
diferencias, controversias o conflictos que ocurren de conflictos sociales. Este proceso ha contribuido
en sus respectivas localidades. a que los integrantes del PART anticipen acciones
frente a la conflictividad priorizando el dilogo
En ese marco, a lo largo de 2013, la ONDS, y la cultura de paz para evitar enfrentamientos y
con el apoyo del PNUD, facilit 24 talleres vctimas.

Flujo de informacin y participacin de instituciones en el PART

GOBERNADORES REGIONALES
NTIFICACIN
1 GOBERNADORES PROV - DISTRITALES
IDE
ASESORES
SECTORES
COORDINADORES

REPORTE GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
ORGANIZACIONES SOCIALES
ONDS GOBIERNOS LOCALES
2 DEFENSORA DEL PUEBLO
ANLISIS
DINI
PRENSA

Fuente: ONDS PCM.

Sistema de Informacin de la ONDS significa el que avisa, este informe, medio oficial
26 Informes Willaqniki distribuidos a nivel de la PCM en materia de prevencin de conflictos
nacional y gestin del dilogo, presenta el anlisis de los
principales conflictos sociales y da cuenta de los
Desde 2012 el Pnud apoya el trabajo de monitoreo avances en su prevencin y tratamiento. A 2015,
y seguimiento de conflictos de la ONDS mediante han sido publicados 26 nmeros del informe, con
la publicacin mensual de Willaqniki: Informe de un aproximado de 13,000 ejemplares distribuidos
diferencias, controversias y conflictos sociales de directamente a los diferentes sectores, empresas y
la ONDS. Willaqniki es un vocablo quechua que organizaciones de la sociedad civil.

Publicaciones

Para acceder y descargar todos los informes Willaqniki, visita: http://onds.pcm.gob.pe/category/publicaciones

Fuente: ONDS PCM.


34 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Relacin Estado Sociedad Civil Empresa En la misma lgica, un abordaje efectivo de la


Sentando las bases para la creacin del Instituto conflictividad social supone necesariamente el
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad y el liderazgo del Estado en los procesos de desarrollo
Centro de Excelencia y Actividades Extractivas de las zonas que albergan proyectos extractivos,
Sostenibles y tambin que las empresas contribuyan a dichos
procesos con iniciativas y planes ms transparentes
El trabajo del Estado en torno al dilogo y la y participativos. En este sentido, el PNUD apoy el
prevencin de conflictos busca contribuir diseo de las bases del Centro de Excelencia de
a la gobernabilidad democrtica del pas, Actividades Extractivas Sostenibles, que busca la
promoviendo una cultura de paz y garantizando trasformacin de la cultura empresarial tradicional
la proteccin de derechos. Para lograrlo, es del pas a partir de la promocin de nuevas prcticas
indispensable la participacin de todos los de dilogo. La idea es asegurar la difusin de las
actores clave, entre los que se hallan la ciudadana mejores prcticas de responsabilidad social y el
organizada y la opinin pblica. Por ello el PNUD, desarrollo de actividades extractivas con los ms
con el liderazgo de la ONDS, contribuy al diseo altos estndares socioambientales y que incorporen
de la propuesta para la creacin del Instituto los intereses de las comunidades en sus proyectos. El
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad, el que, a Centro de Excelencia establece alianzas estratgicas
travs de una alianza Estado-sociedad civil, est Estado-empresas para tales fines.
llamado a disear, promover y coordinar polticas
pblicas, proyectos innovadores y programas Ambas propuestas han sido retroalimentadas
eficaces de impacto nacional que contribuyan y fortalecidas con los aportes de actores clave
a generar una nueva cultura de dilogo. El pertenecientes a organizaciones de la sociedad
cambio de paradigma al que el Instituto aspira civil, empresas extractivas y otras instituciones
implica el fomento de un dilogo de carcter del Estado. Se espera que prximamente se
democrtico, innovador, propositivo y con valor retomen las reuniones para definir la estrategia de
social y de una ciudadana empoderada para la implementacin de ambas iniciativas: el Instituto
paz, la gobernabilidad y el desarrollo sostenible Nacional de Dilogo y Sostenibilidad y el Centro de
del Per. Excelencia de Actividades Extractivas Sostenibles.

Relacin Estado - empresa - sociedad: Qu se espera?

CAMBIAR LA RELACIN

ESTADO EMPRESA SOCIEDAD

Vigilar y supervisar a las Lograr que la Promover valores


empresas. responsabilidad social democrticos y una
Promover las inversiones y ambiental sean cultura del dilogo.
y el respeto a los prcticas comunes, Desarrollar
derechos ciudadanos. no slo el sector mecanismos de
empresarial. conanza social, as
Intervencin articulada
de los distintos niveles y Empresas involucradas como el respeto a la
sectores de gobierno. en el desarrollo local de diversidad cultural y los
los entornos. derechos.

Fuente: ONDS PCM.


35 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Intercambio de experiencias nacionales e prevencin de conflictos de pases de Amrica Latina.


internacionales sobre el trabajo de la Onds Prximamente se publicar una sistematizacin
Gestin del conocimiento sobre dilogo y sobre los tres aos de funcionamiento de la ONDS y
prevencin de conflictos sobre la implementacin de las mesas de dilogo y
desarrollo hasta la fecha, enfatizando en la situacin
El PNUD apoy la sistematizacin de dos de las mismas y en los desafos a futuro.
experiencias sobre institucionalizacin del dilogo
y la prevencin de conflictos y el trabajo de la
ONDS. La primera se tradujo en la publicacin
de la sistematizacin denominada Dilogo: dos Publicaciones
aos despus. Per: Estado y conflictividad social,
la cual presenta el anlisis y la reflexin en torno
a la gestin del dilogo impulsado por la ONDS
durante sus dos primeros aos de vida institucional.
Es importante sealar que esta publicacin se
present en el II Foro Internacional por el Dilogo y
el Desarrollo, durante el cual se analiz la situacin
de conflictividad en los pases de Amrica Latina
y las respuestas que vienen dando sus gobiernos.
En el evento se promovi el intercambio de
experiencias y aprendizajes sobre prevencin y
gestin de conflictos entre los pases participantes,
y tambin se present el modelo peruano para el
dilogo y la prevencin y gestin de conflictos y
sus principales logros y avances. Cabe sealar que
durante la 44 Asamblea General de la Organizacin http://goo.gl/xRbn7N
de los Estados Americanos (OEA), realizada en 2014
en Asuncin, se aprob la resolucin Dilogo
inclusivo para el abordaje eficaz de la conflictividad
social en la inversin para el desarrollo integral, la
cual destaca la iniciativa peruana sobre la poltica
del dilogo para la solucin de conflictos sociales,
promovida por el gobierno peruano a travs de la
ONDS.

La segunda es la sistematizacin denominada


Institucionalidad para el dilogo y la prevencin
de conflictos. El caso peruano, elaborada en
coordinacin con el Centro Regional del PNUD
para Amrica Latina y el Caribe. Esta da cuenta
del proceso de institucionalizacin del dilogo y
la prevencin de conflictos operada en el Estado
Peruano desde el ao 2000 con el objetivo de
http://goo.gl/c6hdqz
identificar los elementos que la prctica del dilogo
han aportado a las estrategias de transformacin y
36 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

2
Implementacin de mesas de
dilogo y desarrollo: Mecanismos de
construccin de consensos hacia el desarrollo
sostenible

E
l PNUD brind asistencia tcnica para la implementacin de mesas de dilogo y desarrollo en veinte
regiones del Per, que arribaron a acuerdos en torno al desarrollo de las localidades involucradas.
En total se apoy la implementacin de 69 mesas de dilogo y desarrollo, as como mesas tcnicas,
de las cuales 33 estuvieron relacionadas con poblaciones indgenas. Asimismo, con el objetivo de
analizar y dar a conocer lecciones aprendidas de experiencias relevantes en relacin con la aplicacin de
estos mecanismos, el Proyecto elabor la Sistematizacin de la Mesa de Dilogo de Moquegua que revela
la experiencia de dilogo, transformacin de conflictos y construccin de consensos que tuvo lugar en
dicha regin y que gener valiosos aprendizajes; y, apoy la publicacin del documento Logros y lecciones
aprendidas del dilogo. Comisin Multisectorial de Desarrollo de las cuencas Pastaza, Tigres, Corrientes y
Maran del departamento de Loreto que da cuenta del proceso de dilogo intercultural entre el Estado y
los lderes indgenas.

Mecanismos de gestin del dilogo canalizar demandas de la poblacin y coordinacin


69 mesas de dilogo, desarrollo y tcnicas en 20 con actores para su atencin previo a la existencia
regiones del pas de diferencias, controversias y conflictos.

El pilar principal de la metodologa de prevencin Es suma Alianzas para el Dilogo brind asistencia,
y gestin de conflictos del Estado es la mediante consultores especializados, a un total de
institucionalizacin del dilogo que tiene como 69 mecanismos de gestin del dilogo (entre
base principal la implementacin de mesas de mesas y atenciones especficas) en 20 regiones
dilogo y desarrollo. En el periodo 2012-2014 el del Per. La regin que implic mayor asistencia
PNUD brind asistencia tcnica para el desarrollo tcnica fue Arequipa, seguida de Loreto y Piura, para
de 44 mesas de dilogo en 17 regiones del pas asuntos y temticas relacionados principalmente con
cinco de ellas iniciaron antes de 2012, en las que actividades mineras y petroleras. De los 69 mecanismos
se arrib a acuerdos importantes para el desarrollo de dilogo asistidos, 33 estuvieron relacionados con
de las localidades involucradas. Adems, en el pueblos y comunidades indgenas de 16 regiones.
siguiente ao, tambin se brind apoyo mediante A nivel de comunidades, la regin Loreto, demand
atenciones especficas en 25 casos, que implicaron mayor asistencia tcnica, seguida de la regin Puno.

Necesitamos que los procesos de acercamiento entre las inversiones y los


ciudadanos tengan un carcter institucional por parte del Estado. Ya no se puede
improvisar, definitivamente, ningn acercamiento que no sea consensuado y dialogado

Vladimiro Huaroc, Ex Jefe de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de
Ministros.
37 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Naturaleza de las mesas de dilogo y desarrollo

Mesas de dilogo
Se conforman a partir de un conflicto social que ha escalado y hecho crisis. En estos espacios los actores se
conocen, intercambian e incorporan las reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de establecer un clima
previo de confianza que facilite las ulteriores negociaciones y los acuerdos adoptados.
Mesas tcnicas
Es un espacio integrado fundamentalmente por tcnicos y especialistas que se renen para hallar alternativas a
los problemas que generan conflicto o que son fuente potencial para su desencadenamiento. Frecuentemente,
se originan como un sub-grupo dentro de las mesas de dilogo, cuando los participantes acuerdan crearlos a
propsito de un tema especfico.
Mesas de desarrollo
Las mesas de desarrollo estn ligadas a una estrategia de prevencin de conflictos y buscan contribuir al
desarrollo local mediante una intervencin multisectorial articulada, con la perspectiva de ampliar la presencia
del Estado, discutir las soluciones apropiadas y canalizar inversiones y programas pblicos, as como los aportes
de la empresa que opera en su zona. Este espacio puede estar integrado por autoridades polticas y funcionarios
pblicos, lderes y dirigentes sociales, as como por profesionales y tcnicos de distintas especialidades.
Fuente: Informe Willaqniki N5 (ubicado en http://bit.ly/1ENOBee).

Cmo fue la asistencia tcnica brindada para la gestin del dilogo?

69
UCAYALI 1

SAN MARTN 1
Mecanismos de gestin del dilogo 2012 2014 en regiones

LAMBAYEQUE 1 1
LA LIBERTAD 1
espacios
de dilogo
ICA 1
HUANCAVELICA 1
AMAZONAS 1 33 de ellos involucraron la
MOQUEGUA 1 1 participacin de pueblos indgenas.
MADRE DE DIOS 2

APURMAC 2 Atenciones Especcas (*)


TACNA 1 2 Mesa de Dilogo
CUSCO 1 2 Mesa de Desarrollo
JUNN 3 1 Mesa de Trabajo
LIMA 2 2 1 Mesa Tcnica
PUNO 1 2 1 2
CAJAMARCA 1 3 1 1
NCASH 2 1 3
PIURA 2 4 1
LORETO 6 1
AREQUIPA 2 4 1 1
0 2 4 6 8

(*) Las atenciones especcas hacen referencia al trabajo de dilogo de la ONDS en el marco de canalizar las demandas de la poblacin, trasladarlas a los
sectores y autoridades correspondientes y hacerles seguimiento. Esto en una lgica de acercamiento de las partes previo a la existencia de diferencias,
controversias y conictos.

Tipo de asistencia tcnica brindada a los espacios de dilogo15

30
29 Sistematizacin de los procesos de dilogo
20 20
Seguimiento y monitoreo de dilogo y acuerdos
18 16 Coordinacin intersectorial, intergubernamental
10 e interinstitucional para los procesos de dilogo
8
6 5 Apoyo a la facilitacin de procesos de dilogo
0
Atenciones Especficas Mesas

15 Un espacio pudo haber recibido ms de un tipo de asistencia tcnica.


38 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Experiencia de dilogo, transformacin de cual brinda lecciones aprendidas e insumos


conflictos y construccin de consensos para el empoderamiento y el fortalecimiento
Sistematizacin de la Mesa de Dilogo de de todos los actores en cuanto a la prevencin
Moquegua de conflictos y al abordaje transformativo de los
mismos, as como a la gestin de espacios para el
En septiembre de 2014, en coordinacin con el dilogo y la construccin de consensos. En 2014
Gobierno Regional de Moquegua, se public la sistematizacin fue presentada en Lima y en
la Sistematizacin de la Mesa de Dilogo de Moquegua y cont con los comentarios de actores
Moquegua. Experiencia de dilogo, transformacin clave que participaron en la Mesa de Dilogo de
de conflictos y construccin de consensos, la Moquegua.

Si el dilogo se empieza en el
Sistematizacin de la Mesa momento oportuno, se logran
de Dilogo de Moquegua
los resultados esperados. Esta
El 11 de julio de 2012 se haba anunciado mesa tuvo como caracterstica
en los medios que la Mesa de Dilogo que fue inclusiva y democrtica,
de Moquegua sobre el proyecto minero dos requisitos bsicos para que
Quellaveco estaba llegando a su fin, con la
suscripcin de la vigsima acta, que daba
los resultados sean aceptados por
por concluido el trabajo de la Comisin todos. Creo que esa es la principal leccin
de Responsabilidad Social y estableca la aprendida de la Mesa de Dilogo de
constitucin de un Fondo de Desarrollo Moquegua
Social para Moquegua, segn el cual la
empresa Anglo American Quellaveco S.A. se
Martn Vizcarra, Ex Gobernador Regional de
comprometi al pago de S/. 1, 000 millones
Moquegua.
en calidad de aporte para el desarrollo
social de la regin. La opinin pblica se
preguntaba cmo era esto posible en un
contexto adverso para la gobernabilidad
del pas, marcado por el conflicto de
gran envergadura relacionado con el Publicaciones
proyecto Conga, en Cajamarca. Ms an,
se preguntaba cmo era posible que ello
hubiese sido el resultado de un proceso
de dilogo de mltiples partes y no de la
toma de medidas de fuerza por alguna
de ellas. La sistematizacin explica cmo
es que los logros de la Mesa de Dilogo
de Moquegua se deben al liderazgo de
las autoridades locales y del Gobierno
Regional de Moquegua, a la intervencin
proactiva del Gobierno Nacional y a la
buena predisposicin de la empresa y de las
organizaciones comunitarias de la regin.
Fuente: Sistematizacin de la Mesa de Dilogo de
Moquegua.

http://goo.gl/lRrghp
39 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Seguimiento de los acuerdos de la Mesa de resultante fue entregada a las comunidades.


Desarrollo de las 4 Cuencas Entre varias otras acciones, tambin se realizaron
Diseo participativo de los Trminos de Declaratorias de Emergencia Ambiental (DEAS) en
Referencia del Estudio Tcnico Independiente las cuencas.
(ETI) para la remediacin de los lotes 1AB y 8
La elaboracin de los TdR, que cont con soporte
Desde 2014, el PNUD apoy a la Comisin financiero de la Fundacin Ford, supuso un
Multisectorial Desarrollo de las cuencas de los importante esfuerzo de construccin de consensos
ros Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran del entre las instituciones y actores clave que integran
departamento de Loreto (Resolucin Suprema la Comisin, as como con la participacin de la
N2002012PCM)16 que tras dos aos de dilogo ONDS, el Ministerio de Energa y Minas (MEM)
result en la firma del acta suscrita en marzo de el Viceministerio de Interculturalidad (VMI) del
2015 entre el Gobierno del Per y las federaciones Ministerio de Cultura, la Autoridad Nacional del Agua
nativas de las cuatro cuencas. En dicha acta las (ANA), la Defensora del Pueblo, los representantes
partes acordaron reconocer la importancia del de la Federacin Indgena Quechua del Pastaza
Estudio Tcnico Independiente (ETI) solicitado (Fediquep), la Federacin de Comunidades
por las federaciones, que contribuir con Nativas del Alto Tigre (Feconat), la Federacin de
recomendaciones para la remediacin ambiental Comunidades Nativas del Corrientes (Feconaco) y
de los lotes 1AB y 8, y para tomar en cuenta y de la Asociacin Cocama de Desarrollo y Conservacin
buena fe las observaciones y sugerencias derivadas San Pablo de Tipishca (Acodecospat).
de dicho estudio como mecanismos para generar
confianza. El apoyo culmin en esa etapa del proceso, en junio
de 2015, cuando se hizo la entrega oficial al MEM de
Los diferentes actores de la Comisin Multisectorial los 13 TdR para la convocatoria de los especialistas
le encomendaron al PNUD la elaboracin de los encargados de realizar el ETI: Coordinador General,
Trminos de Referencia del ETI que identificara Abogado Ambiental, Antroplogo, Comunicador,
y analizara acciones y medidas concretas de Eclogo Acutico, Eclogo Terrestre, Economista
remediacin. Para ello, previamente se efectuaron Socioambiental, Ecotoxiclogo, Epidemilogo,
monitoreos participativos en los lugares Gegrafo fsico, Hidrlogo, Ingeniero Ambiental y
identificados por la poblacin, cuya informacin Qumico Ambiental.

Sobre el Lote 1AB y la Comisin Multisectorial Desarrollo de las cuencas de los


ros Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran del departamento de Loreto

El Departamento de Loreto, en la selva norperuana, concentra cuencas que son el hogar de 29 pueblos
indgenas amaznicos, ubicados en territorios reconocidos por su inmensa biodiversidad. A la vez, en Loreto se
encuentra la principal cuenca sedimentaria amaznica con potencial de explotacin petrolera en el Per. En esa
regin existe un conjunto de sitios contaminados por la operacin petrolera, a pesar de que el Estado peruano
ha aprobado diversos instrumentos de gestin ambiental a lo largo del tiempo. En atencin a los constantes
reclamos de las poblaciones indgenas afectadas por la explotacin de hidrocarburos en los lotes 1AB y 8, en el
ao 2012 el Gobierno conform una Comisin Multisectorial encargada de analizar, disear y proponer medidas
para mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones adyacentes a cuatro cuencas de Loreto:
Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran. Los dirigentes de las comunidades quechuas del Pastaza, los Achuar y
Urarina del Corrientes, los Kichwa del Tigre y los Kukama Kukamiria del Maran exigen la remediacin de las
reas impactadas. Felizmente, en junio de 2015 se completaron los 50 millones de soles que sern destinados
para las primeras acciones de remediacin ambiental de las cuencas, con transferencias del OEFA (20 millones,
procedentes de multas a la empresa Pluspetrol) y del Ministerio de Energa y Minas (30 millones). El destino y uso
de los recursos del nuevo Fondo de Contingencia para Remediacin Ambiental (creado dos meses antes por la
Ley 30321) estar guiado por los resultados del Estudio Tcnico Independiente de Remediacin Ambiental.

16 La Comisin Multisectorial, de naturaleza permanente, adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), est encargada de analizar, disear
y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y
Maran, del departamento de Loreto.
40 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Lnea del tiempo: Ruta de la elaboracin de los Trminos de Referencia del ETI

16 abril de 2015 17 de abril de 2015 15 de junio de 2015

Reuniones Revisin y Misin a Reunin con Entrega oficial


con actores anlisis de ciudad de autoridades de los TdR del
clave documentacin Iquitos del Estado y ETI
federaciones
ONDS PCM, MEM, Ms de 60 Presentacin de la Para afinar detalles Se hizo la
VMI MINCU, ANA, informes y versin preliminar sobre los puntos de entrega oficial
DP, asesores de las estudios de los TdR del ETI vista de las partes. de los TdR del
federaciones relacionados con el propsito de Participaron Apus ETI, mediante
comunidades con la recoger e incorporar de las cuencas de el envo de una
nativas de las problemtica comentarios y los ros Pastaza, carta a la ex
cuencas de los ros fueron sugerencias de Corrientes y Tigres, Ministra de
Pastaza, Tigres, revisados. representantes del el Viceministro de Energa y Minas,
Corrientes y Estado, Energa y el Rosa Mara Ortiz.
Maran. comunidades y Viceministro de
PNUD. Gestin Ambiental.

Cul es la situacin actual de este proceso? El 29 para el desarrollo de las estrategias de remediacin
de octubre de 2015, el Presidente de la Repblica ambiental de las reas afectadas por actividades de
del Per y el Presidente del Consejo de Ministros hidrocarburos en el ex Lote 1-AB y en el Lote 8. En
remitieron al Congreso de la Repblica, el Proyecto el Art. 1 de dicho proyecto de Ley se autoriza la
de Ley N 4933/2015-PE, mediante el cual autorizan suscripcin de convenios de Cooperacin Tcnica
al MEM a suscribir convenios de Cooperacin Internacional en materia ambiental entre el MEM
Tcnica Internacional en materia ambiental para y el PNUD para este proceso. Se espera que dicho
la gestin y administracin de la ejecucin del ETI proyecto de Ley se apruebe a la brevedad, tras lo
cual se aplicarn los TdR de los especialistas, entre
otras acciones propias de la ejecucin del ETI.
Publicaciones
Identificando aprendizajes del proceso de
dilogo intercultural de la Mesa de Dilogo
de las 4 Cuencas

En noviembre de 2015, la ONDS, con el apoyo del


PNUD, public la sistematizacin Logros y lecciones
del proceso de dilogo. Comisin Multisectorial de
Desarrollo de las Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes
y Maran del departamento de Loreto, la cual da
cuenta de la historia, del dilogo intercultural y de las
lecciones aprendidas de dicho proceso. Durante la
presentacin se comparti el testimonio de actores
involucrados en el proceso como el Viceministerio
de Interculturalidad, del Ministerio de Agricultura, la
Embajada de Canad y organizaciones indgenas de
http://goo.gl/0vsz4v las cuencas.
41 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

3
Fortalecimiento de capacidades a
los agentes del dilogo: Conocimientos y
herramientas para la prevencin de conflictos
y la gobernanza de los recursos naturales

E
xiste una gran demanda de los actores regionales y locales por oportunidades para acceder a
procesos de capacitacin en torno a la gestin del dilogo y la prevencin de conflictos sociales
en el uso de recursos naturales, especialmente de los actores vinculados con funciones pblicas
o cargos dirigenciales. El PNUD, en el contexto de la estrategia de fortalecimiento de capacidades
de su proyecto Alianzas para el Dilogo, dise la Diplomatura de Estudios en Prevencin de Conflictos
Sociales, que plantea abordar esta situacin, desde un enfoque integral que permita a los participantes
contar con conocimientos, herramientas y capacidad de anlisis para mejorar su participacin en procesos
de dilogo y prevencin de conflictos sociales en sus regiones y localidades. Mediante una coordinacin
intergubernamental e intersectorial, el diseo de la Diplomatura cont con los aportes de los ministerios
y otras instituciones con rectora en el tema. Adicionalmente, en esta experiencia tambin se presentan
los alcances de los procesos de capacitacin coordinados directamente con las contrapartes, que en suma
permitieron fortalecer capacidades de 3,494 actores de instituciones del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y organizaciones de la sociedad civil.

Diplomatura en Prevencin de Conflictos La implementacin de la primera edicin del


Sociales en el uso de Recursos Naturales Diplomado se realiz desde la Plataforma Educativa
132 funcionarios y representantes de sociedad Paideia del Centro de Anlisis y Resolucin de
civil de nivel regional y local capacitados Conflictos (Carc) de la Pontificia Universidad
Catlica del Per (Pucp). Su organizacin consta de
En atencin a las demandas de capacitacin por cinco mdulos Dilogo democrtico y prevencin
parte de funcionarios y servidores pblicos de de conflictos, Ambiente y desarrollo sostenible,
gobiernos regionales y locales, as como de actores Desarrollo territorial preventivo, Interculturalidad,
clave de la sociedad civil, en materia de prevencin, y, Gnero y conflictos, que totalizaron 170 horas
gestin y resolucin de conflictos17, el Proyecto pedaggicas.
Alianzas para el Dilogo dise la Diplomatura
en Prevencin de Conflictos Sociales en el Uso de Es importante mencionar que los contenidos de
Recursos Naturales (Modalidad Virtual). El objetivo la Diplomatura han sido diseados de manera
de este diplomado fue fortalecer las capacidades coordinada y mediante un proceso participativo
de los participantes bajo un enfoque integral y con la ONDS de la PCM, los ministerios del
con una mirada multisectorial y multinivel, que Ambiente (Minam), de Cultura (MC) y de la Mujer
permita mejorar su participacin en los procesos y Poblaciones Vulnerables (Mimp), el Organismo
de prevencin de conflictos sociales relacionados de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Oefa), la
con el uso de los recursos naturales, con la finalidad Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Asamblea
de consolidar la gobernabilidad democrtica y el Nacional de Gobiernos Regionales (Angr), la Red
desarrollo sostenible en el pas. de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per

17 Para el diseo del diplomado se tom en cuenta las demandas de capacitacin recogidas en el Estudio de lnea de base sobre las capacidades de 13
gobiernos regionales y de la Presidencia del Consejo de Ministros en prevencin, gestin y resolucin de conflictos, realizado en el 2013 en Ancash,
Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno y Tacna. Asimismo, los marcos normativos,
publicaciones y otras herramientas de los sectores del Estado y entes adscritos participantes.
42 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

(Remurpe) y la Asociacin de Municipalidades del Loreto, Pasco, Junn, Apurmac, Arequipa, ncash,
Per (Ampe). La identificacin y convocatoria de Moquegua, Tacna, Ayacucho, Cajamarca y Lima.
actores de la sociedad civil se coordin con el Grupo
de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (Gdmds) Los mdulos Desarrollo territorial y local y
y la Red Nacional de Lderes Sociales (Rnls), mientras Gnero y conflictos, fueron los que obtuvieron
que la de representantes de gobiernos regionales y las calificaciones ms altas, 15.54 y 16.28,
locales, con la Angr, la Ampe y la Remurpe. respectivamente. Adems, de los 132 alumnos
aprobados, el 50% son mujeres y el 50% son
En su primera edicin (15 de julio 26 de octubre de varones. Prximamente se realizar la entrega de
2015), culminaron satisfactoriamente la Diplomatura los contenidos de la Diplomatura a SERVIR, con el
85 funcionarios y servidores pblicos (52 de objetivo de que sean considerados en su estrategia
gobiernos regionales, 22 de gobiernos locales y 11 de por mejorar el desempeo de los servidores
la ANA y el Oefa) y 47 representantes de la sociedad pblicos. A continuacin se presentan algunos
civil, provenientes de Piura, La Libertad, San Martn, resultados.

DIPLOMATURA DE ESTUDIO EN
PREVENCIN DE
CONFLICTOS
SOCIALES
Primera edicin
15 de julio - 26 de octubre de 2015

170 horas pedaggicas

132ALUMNOS
Quines son?
85 Representantes de
gobiernos regionales,
gobiernos locales y oficinas
APROBADOS desconcentradas (OEFA y ANA).

50%
MUJERES VARONES
50% 47 Representantes de la sociedad
civil.

Egresados de la Diplomatura. Por regin e instituciones

14 13
12
12 Gobiernos regionales
Gobiernos locales
10 Sociedad civil
9
rganos desconcentrados
8 ANA y OEFA.
7 7 7 7 7
6
55 5
4 4 4 4 4
4
3 3 3
2 2 2 2 2 2
2 1
1 11 1 1 1
0
San Martn

Apurmac

Arequipa

Junn

La Libertad

Loreto

Pasco

Piura

Lima

ncash

Moquegua

Cajamarca

Tacna

Ayacucho
43 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Capacidades para el dilogo y la gobernanza y uso responsable de los recursos naturales; (c)
de los recursos naturales Institucionalidad regional para la prevencin de
3,494 representantes de instituciones del conflictos y el desarrollo local; (d) Interculturalidad
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y y derechos indgenas, con nfasis en la Consulta
organizaciones de sociedad civil capacitados Previa; y, (e) Genero y conflictos sociales.

Desde 2013 Alianzas para el Dilogo ha facilitado Nmeros de personas capacitadas: 3,494
una serie de espacios para el fortalecimiento de
capacidades de 3,494 funcionarios, servidores y
profesionales de instituciones pblicas de alcance
nacional y de gobiernos regionales y locales, as 747
como de representantes de organizaciones de
sociedad civil (ONG, organizaciones indgenas, 211
organizaciones de base, entre otros). 2,536

Los temas abordados en las capacitaciones han sido


diversos, todos respondieron a las especificidades
y necesidades de cada entidad, y giraron en torno Gobierno nacional Gobiernos regionales
a: (a) Dilogo democrtico, prevencin y gestin Sociedad civil
de conflictos sociales; (b) Desarrollo sostenible

FORMACIONES DESARROLLADAS
CONTRAPARTES N de N de personas
talleres capacitadas

Gobierno nacional 47 2,536

Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad 1 539

Ministerio de Cultura 4 30

Ministerio del Ambiente Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos


12 432
de Gestin Ambiental

Ministerio del Ambiente Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales 15 870

Ministerio de Energa y Minas 1 30

Ministerio de Agricultura 1 50

Ministerio de Economa y Finanzas 1 58

Autoridad Nacional del Agua 5 313

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental 2 37

Defensora del Pueblo 5 177

Gobiernos regionales 5 211

15 gobiernos regionales ncash, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn,


5 211
La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn y Tacna

Sociedad civil 13 747

Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible 5 290

Grupo de Dilogo Latinoamericano 1 239

Catholic Relief Services 4 98

Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per 1 12

CHIRAPAQ 1 56

Capacitaciones PNUD 1 52

TOTAL 65 3,494
44 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

4
Las redes de alerta temprana del
Ministerio del Ambiente: Mecanismos de
prevencin de conflictos socioambientales

L
a Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales (OAAS) se especializa en la gestin de
conflictos socioambientales y depende orgnicamente de la Secretara General del Ministerio del
Ambiente (MINAM). Sus principales tareas son identificar y monitorear potenciales conflictos, plantear
estrategias de actuacin y proponer acciones de alerta temprana en coordinacin con entidades
competentes. A travs del Proyecto Alianzas para el Dilogo, el PNUD apoy al MINAM en el monitoreo de
conflictos y la articulacin intergubernamental para el manejo de conflictos. En esta lnea, la OAAS viene
impulsando la creacin e implementacin de las Redes de Alerta Temprana, en las cuales participan las
instituciones pblicas con competencias ambientales en las regiones con el objetivo de recoger informacin
oportuna vinculada con el surgimiento de conflictos socioambientales.

Informacin oportuna sobre el surgimiento el Registro y Remisin del Reporte de Alerta


de conflictos socioambientales Temprana de Conflictos Socioambientales, un
Fortalecimiento de las Redes de Alerta Temprana dispositivo legal que oficializ y viene fortaleciendo
del MINAM el trabajo que realizan las RET en el registro de
situaciones de potencial conflictividad y el reporte
Las Redes de Alerta Temprana (RET) forman parte de esa informacin a los rganos de lnea y a los
de la estrategia para la prevencin, gestin y rganos adscritos del MINAM. Dichos lineamientos
transformacin de conflictos socioambientales precisan que el anlisis del conflicto social
de la OAAS del MINAM. Su misin es identificar comprende la recopilacin, registro y validacin
problemas socioambientales de manera oportuna de informacin para un conocimiento apropiado
para evitar su escalamiento y estn conformadas del origen de la conflictividad, su problemtica
por las instituciones pblicas regionales con y sus causas estructurales, as como la utilizacin
competencias ambientales. de formatos estandarizados que permitan un
anlisis cualitativo, cuantitativo e integrador de la
A lo largo del 2014, y bajo el liderazgo de la Oaas, conflictividad social.
se ha trabajado en la creacin y fortalecimiento de
17 RET en Amazonas, ncash, Apurmac, Arequipa, En 2014, tambin se brind asistencia tcnica a la OAAS
Cajamarca, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, del MINAM con el fin de implementar talleres para el
Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, fortalecimiento de capacidades de los integrantes
Pasco, Puno, San Martn y Tacna. Actualmente, la de las RET de las ciudades de Cajamarca, Huancayo,
OAAS MINAM contina impulsando acciones de Huaraz, Ica, Lambayeque, Puno, Tacna y Trujillo. Los
conformacin e implementacin de estas redes y talleres, denominados Gestin y transformacin
ya existen 23 RET a nivel nacional. de conflictos socioambientales: Instrumentales
para el anlisis y prevencin de conflictos, hicieron
Ese mismo ao, 2014, se aprob la Resolucin posible capacitar a alrededor de 300 funcionarios y
Ministerial N 079-2014-MinamLineamientos para funcionarias del MINAM a nivel nacional.
45 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

23 RET Redes de Alerta Temprana (RET) a nivel nacional

Oficina Regional del SERNANP Loreto

Gerencia de RRNN GORE Tumbes TUMBES


LORETO
Gerencia de la Autoridad Regional
PIURA AMAZONAS Ambiental del GORE San Martn
Oficina Desconcentrada OEFA
CAJAMARCA
LAMBAYEQUE
Sub Gerencia de Gestin Ambiental
Gerencia de RRNN del del GORE de Hunuco
GORE Lambayeque SAN
MARTN
LA Gerencia GORE Ucayali
Gerencia Regional Ambiental LIBERTAD
del GORE La Libertad
UCAYALI Gerencia de Gestin Ambiental y
NCASH de la Municipalidad de Pasco
HUNUCO
Oficina Desconcentrada de la OEFA
PASCO Oficina Dilogo GORE Junn

Enlace MINAM
CALLAO LIMA JUNN
Gerencia de RRNN GORE Lima MADRE DE DIOS
Enlace MINAM Cusco
HUANCAVELICA
Gerencia de RRNN del GORE Apurmac CUSCO
APURMAC Oficina de Dilogo
ICA del GORE Puno
Sub Gerencia Regional de RR NN y AYACUCHO
Gestin de Medio Ambiente GORE Ica PUNO
Autoridad Regional del Medio
Ambiente del GORE Arequipa AREQUIPA

Autoridad Regional de Recursos Gerencia Regional de Recursos


MOQUEGUA
Naturales del GORE Moquegua Naturales y Gestin de Medio
Ambiente GORE Tacna
TACNA

Cules son las funciones de las RET?


Qu es una Red de Alerta
Temprana (RET)? Fortalecer la intervencin preventiva a partir de la
Las RET representan un espacio de identificacin problemas socio-ambientales;
coordinacin y establecimiento de Impulsar la articulacin del sector ambiental y las
alianzas entre diversos actores a nivel instituciones regionales para la prevencin de conflictos
regional y sus integrantes fortalecen socio-ambientales;
Fortalecer las capacidades de los integrantes de las RET; y
capacidades en asuntos vinculados con la
Coordinar y establecer alianzas estratgicas con actores
gestin de conflictos socioambientales y
diversos de las regiones que permita la actuacin oportuna
la gestin ambiental. de las instituciones que conforman las RET.

Ms informacin en www.minam.gob.pe/oaas

El trabajo que hacemos con las RET parte de la identificacin de conflictos


socioambientales que hay en las regiones. Adems tenemos unos Lineamientos
para el Reporte de Alerta Temprana, a partir del cual los integrantes de las RET
pueden alertarnos sobre situaciones que estn alrededor del conflicto o de algn
compromiso que no se est cumpliendo e inmediatamente esa alerta nos llega a la
oficina y nosotros, con ellos, lo que hacemos es procurar atender el conflicto. Tiene una
lgica preventiva

Carlos Eyzaguirre, Jefe de la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socioambientales del Ministerio del Ambiente
46 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

5
La Defensora del Pueblo y la
proteccin de derechos alrededor del
conflicto: Anlisis y recomendaciones para el
dilogo y la gestin de conflictos

L
a Defensora del Pueblo es un organismo constitucionalmente autnomo cuyo rol es defender los
derechos fundamentales y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
eficiente prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional. En este marco institucional,
el Proyecto Alianzas para el Dilogo ha brindado apoyo tcnico a la Defensora del Pueblo a travs de la
Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. La funcin de esta adjunta es contribuir
a la solucin pacfica de los conflictos sociales mediante la investigacin (monitoreo, anlisis y seguimiento de
actas) de las problemticas de fondo que subyacen a ellos y mediante el diseo de mecanismos confiables de
atencin de la conflictividad. Con dicha Adjunta se ha trabajado especficamente en el fortalecimiento de las
capacidades de los comisionados de las oficinas descentralizadas de la Defensora, en temas vinculados con la
mediacin y facilitacin de procesos de dilogo para la prevencin y gestin de conflictos sociales.

Investigacin y anlisis sobre dilogo y para la resolucin de conflictos, cuyos resultados


prevencin de conflictos sociales seran un insumo para la elaboracin de un
Encuesta de opinin y diagnsticos para el informe defensorial sobre el dilogo en la
trabajo de la Adjunta gestin de conflictos sociales. Segundo, para la
elaboracin de tres diagnsticos prospectivos
En 2013 y 2014 el PNUD brind asistencia tcnica sobre conflictividad social en Apurmac, Loreto y
a la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Piura, con el objetivo de analizar las situaciones
Sociales y la Gobernabilidad en dos aspectos de conflicto en el corto y mediano plazo y su
puntuales. Primero, para la aplicacin de una impacto en la gobernabilidad y en la vigencia
encuesta de opinin pblica en 13 regiones del de los derechos fundamentales de las personas
pas para obtener resultados concretos sobre y comunidades de dichas regiones. Ambos
las nociones, percepciones y actitudes de la productos fueron insumos para el trabajo de
poblacin en torno el dilogo como mecanismo anlisis e investigacin que realiza la Adjunta.

Tenemos un trabajo de monitoreo a travs de las 38 oficinas que tiene la Institucin,


recogemos informacin de primera mano, la organizamos y la presentamos en reportes
mensuales, en boletines diarios y en informes que presentamos cada cierto tiempo.
Igualmente los equipos de la Defensora a nivel nacional analizan cada caso, planifican
la intervencin, en algunos casos colaboramos con las instituciones promoviendo el
dilogo, en otros casos las partes en conflicto nos confan el caso y actuamos como
mediadores, hacemos el seguimiento de los acuerdos que se suscriben en las actas para
gestionar su cumplimiento y realizamos investigaciones sobre problemas que consideramos que
son de mayor aliento; por ejemplo, el tema de la violencia en los conflictos sociales es un informe
de la Defensora del Pueblo con un conjunto de recomendaciones que se hicieron, entre ellas la
de promulgar una Ley de uso de la fuerza

Rolando Luque, Adjunto para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
47 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

Sobre los resultados de la encuesta de opinin sobre las nociones, percepciones y


actitudes de la poblacin en torno el dilogo como mecanismo para la resolucin
de conflictos

Una encuesta nacional (1203 entrevistados) realizada por el PNUD y la Pontificia Universidad Catlica del Per
revela que el 41% se autopercibe como dialogante, y ese porcentaje sube a 59% en la zona rural. El 67% considera
necesario el dilogo para resolver problemas, y se eleva a 73% cuando se lo valora dentro de la democracia. El 14%
cree que las polticas pblicas solo buscan generar desorden e inestabilidad, y el 21% cree en las medidas de fuerza
como las ms eficaces. En suma, la mayora de la poblacin asume que el dilogo es una herramienta til pero no se
sabe de tcnicas de escucha ni de reglas bsicas para procesos de dilogo

Fuente: Extracto de la intervencin de Rolando Luque, Adjunto para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la
Defensora del Pueblo, durante el XI Congreso Mundial de Mediacin y I Congreso Nacional para la Construccin de la Paz en 2015.
Ubicado en: https://goo.gl/guWM1b

Capacitacin en torno a la negociacin, en el trabajo de mediacin de los comisionados


mediacin y facilitacin del dilogo de la Defensora del Pueblo, lo que dio lugar a la
28 oficinas defensoriales con funcionarios elaboracin de planes de trabajo individuales para el
capacitados desarrollo de sus habilidades.

En 2013 se realiz el Curso de Alta Especializacin


para Negociadores y Facilitadores de Procesos
de Dilogo en Conflictos Sociales, a cargo del Creo que el hecho de hacer
Consensus Building Institute en Washington D.C. el taller bastante prctico
Dirigido a 40 representantes de las 28 oficinas nos ha ayudado a entender
defensoriales instaladas a nivel nacional. El curso
muchas formas de cmo
abord temas relacionados con las competencias,
funciones y responsabilidades de los facilitadores de poder estructurar el proceso
procesos de dilogo; las tcnicas de mediacin en un de dilogo
ambiente controlado; y situaciones simuladas en las
que la mediacin puede modificar el derrotero del Raquel lvarez, Representante de la Oficina
Defensorial de Pasco
conflicto social. Adems, durante el curso se revisaron
las fortalezas individuales y las reas de mejora

Curso de Alta Especializacin para Negociadores y


Facilitadores de Procesos de Dilogo en Conflictos
Sociales
https://goo.gl/G8s2jb
48 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

6
El Ministerio de Agricultura y la
prevencin de conflictos: Lineamientos
y capacidades para la gestin de conflictos
vinculados al sector agrario

E
l Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) es responsable de conducir la poltica nacional agraria
aplicable en todos los niveles de gobierno, generando bienes y servicios de excelencia para los
sectores productivos agrarios y poniendo nfasis en la familia campesina y el pequeo productor.
El MINAGRI promueve, en un ambiente sostenible, el crecimiento y desarrollo competitivo con
equidad social e identidad cultural. Sus objetivos son: mejorar la institucionalidad agraria, pblica y privada,
enfatizando la articulacin de los tres niveles de gobierno y la asociatividad de los productores (Gestin); elevar
el nivel de productividad, calidad y gestin empresarial de la actividad agraria, en el marco de un desarrollo
competitivo (Competitividad); mejorar el acceso a los servicios y generar oportunidades para el poblador
rural, en concordancia con un desarrollo agrario inclusivo (Inclusin); y lograr el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales: agua, suelo, bosque y su diversidad biolgica, en armona con el medio ambiente
(Sostenibilidad). Hoy el MINAGRI cuenta con una Direccin de Gestin del Riesgo y del Dilogo, que robustece
y dinamiza su accionar en materia de gestin de conflictos, adems, dada la cercana relacin entre minera y
agricultura, el MINAGRI ha liderado tambin la implementacin de mesas de dilogo y desarrollo.

Capacidades para la prevencin y resolucin Protocolo para el dilogo, prevencin y


de conflictos sociales en el sector agrario gestin de conflictos sociales en el agro
50 funcionarios capacitados para la intervencin Un marco normativo sectorial para construir
en el dilogo institucionalidad

A inicios de 2014, el Proyecto Alianzas para el Como resultado de los talleres antes reseados,
Dilogo brind asistencia tcnica para el desarrollo se dise el Protocolo en materia de dilogo,
de Talleres de capacitacin en prevencin y prevencin y gestin de conflictos sociales en
resolucin de conflictos sociales en el sector el sector agrario, un instrumento que orienta a
agrario. El objetivo del taller, dirigido a capacitar los funcionarios para un mejor desempeo en
a 50 funcionarios y funcionarias18 de direcciones la gestin de los conflictos sociales. El citado
clave del MINAGRI y de sus organismos adscritos, protocolo, ya remitido al MINAGRI, establece
fue fortalecer capacidades para el anlisis y la pautas de actuacin para una adecuada gestin
evaluacin de conflictos, el diseo de procesos de de los conflictos sociales en los territorios en
intervencin con enfoque de prevencin, la mejora donde intervienen los funcionarios y funcionarias
de la comunicacin en la conduccin de procesos del MINAGRI. El protocolo desarrolla el marco
de dilogo y la intervencin en mesas de dilogo y normativo relacionado con la prevencin y gestin
de desarrollo y en grupos de trabajo. de conflictos en el sector agrario, as como un
anlisis de la gestin de los conflictos que abarca
el proceso que va desde la conceptualizacin de
la identificacin de un conflicto (cmo actuar,
dnde investigar, cmo tratar la informacin, cmo
determinar cules son los actores) hasta la fase de
resolucin del conflicto y su respectivo monitoreo.
Esto le permite al MINAGRI la adopcin de iniciativas
en la gestin de los conflictos sociales, que aporten
18 19 varones y 31 mujeres. a la construccin de la institucionalidad en el pas.
49 28 Avances representativos | Prevencin y gestin de conflictos

7
La gestin del Estado en las
actividades extractivas: Impulso de la
transparencia en las actividades extractivas y la
prevencin de conflictos

E
l Ministerio de Energa y Minas (MEM) es el ente que formula y evala las polticas de alcance
nacional en materia el desarrollo sostenible de las actividades minero-energticas, adems de
ser la autoridad competente en los asuntos ambientales relacionados con dichas actividades. En
ese marco, el Proyecto ha brindado apoyo a la Oficina General de Gestin Social (OGGS), creada
en el ao 2005, y que tiene como funcin asesorar al MEM en el establecimiento y fortalecimiento de
relaciones armoniosas entre las empresas minero-energticas, los gobiernos regionales y locales, la
sociedad civil y distintas entidades pblicas y privadas; adems, propone las normas legales necesarias
para tal efecto, as como para la prevencin y solucin de conflictos en el sector. Esta asistencia tcnica se
bas especficamente en fortalecimiento de capacidades y en el apoyo al impulso de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas

Diplomado de Inteligencia Estratgica y principales actores de los conflictos sociales (y


Anlisis de Informacin Sociopoltica sus recursos, intereses, discursos e ideologas); y la
30 funcionarios de las oficinas descentralizadas aplicacin de metodologas para el anlisis de la
del MEM capacitados informacin especializada referente a los conflictos
sociales desde la perspectiva de la inteligencia
En el 2013, en coordinacin con la Oggs, se estratgica. El desarrollo del Diplomado, dirigido
implement el Diplomado de Inteligencia especficamente a los responsables de gestionar los
Estratgica y Anlisis de Informacin Sociopoltica conflictos sociales del sector minero, ha permitido
en el que participaron 30 funcionarios y funcionarias generar mayor capacidad para la prevencin de
de sus oficinas descentralizadas de Cajamarca, Junn, conflictos, a partir del anlisis de informacin
ncash y Cerro de Pasco, mediante 24 sesiones primaria y de la generada por las denuncias
presenciales con un total de 96 horas pedaggicas. presentadas en las oficinas regionales y en la sede
A ellos se les facilit herramientas conceptuales y central del MEM.
metodolgicas para recopilar informacin sobre
conflictos sociales y se les reforz capacidades Apoyo a la Iniciativa para la Transparencia de
para identificar y valorar datos relevantes en sus las Industrias Extractivas (EITI)
localidades. Producto de este proceso, el MEM Transparencia para la confianza, confianza para
adopt las lneas de tiempo como herramientas de generar desarrollo
monitoreo de conflictos y reforz la facilitacin de
informacin a actores clave de las localidades con el Un aspecto ineludible para una mejor gestin de los
objetivo de prevenir conflictos sociales. Los temas recursos obtenidos por las actividades extractivas
especficos desarrollados en el Diplomado fueron: es la construccin de confianza. En ese sentido,
la identificacin de fuentes, tipos y elementos de debe citarse los esfuerzos realizados para obtener
informacin estratgica; la identificacin de los mayores grados de transparencia, como la Iniciativa
50 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

para la Transparencia de las Industrias Extractivas la transparencia de las industrias extractivas. En


(EITI, por sus siglas en ingls)19, que se viene este marco, los gobiernos del Per y Canad
implementando en el Per desde el ao 2005. En establecieron una Alianza para la Transparencia del
2011, mediante el Decreto Supremo N 028-2011- Sector Extractivo, que se constituy en el primer
EM, se cre la Comisin Multisectorial Permanente esfuerzo de unin de los actores de la cooperacin
para la Transparencia de las Industrias Extractivas en internacional con la Iniciativa para la Transparencia
el Per, integrada por representantes del Estado de las Industrias Extractivas (EITI) nacional. As, se
liderados por la OGGS del MEM, de las empresas aline las iniciativas de transparencia en el sector
extractivas y de la Sociedad Civil. En febrero de 2012 extractivo a las prioridades del pas para avanzar
el Per obtuvo un importante logro, la certificacin en la implementacin del EITI. El PNUD forma
de Pas Cumplidor en materia de transparencia, parte del Comit de Coordinacin, junto con el
siendo el primer pas de Amrica Latina en alcanzar Gobierno de Canad, el MEM, la Embajada de
este objetivo. A la fecha, se cuenta con 4 Estudios de Estados Unidos en Per, la Corporacin Financiera
Conciliacin Nacional y 2 procesos regionales con Internacional (IFC) del Grupo Banco Mundial,
Comisiones EITI instaladas. el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la
Embajada de Suiza, la Cooperacin Alemana y las
Participacin en la Alianza para la asociaciones civiles Derecho, Ambiente y Recursos
Transparencia del Sector Extractivo G7 Naturales (DAR) y Grupo Propuesta Ciudadana. A
Apoyando la Transparencia de las Industrias inicios de 2015, la Alianza para la Transparencia del
Extractivas (Eiti) en el Per Sector Extractivo present su Informe de Gestin
del periodo 2014 y el Plan de Acciones y Monitoreo
En la cumbre del G7 del 2013, en Irlanda, se de Resultados de los Proyectos en Transparencia
anunciaron alianzas con 8 pases para promover 2014.

Qu es la Iniciativa EITI?

La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI por sus siglas en ingls) es una alianza
estratgica que a nivel mundial rene a gobiernos, empresas extractivas (minera, petrleo y gas), grupos de la
sociedad civil y organizaciones internacionales para emplear criterios de transparencia en los pagos que hacen
las empresas mineras, petroleras y gasferas a los gobiernos y en los ingresos que los gobiernos reciben de estas
empresas, de modo que estos recursos sean usados para fomentar el desarrollo. Al 2015, fueron 48 pases que
vienen implementando esta iniciativa a nivel mundial.

Participacin del Per en la Iniciativa EITI

En el ao 2004 el Per fue invitado a participar de EITI dada la importancia que tienen las actividades mineras,
petroleras y gasferas en los ingresos nacionales y en la produccin de estos recursos a nivel de Amrica Latina
y del mundo. En el 2005, el Per se adhiri a la iniciativa EITI, con del liderazgo del Ministerio de Energa y Minas,
convirtindose de esta manera en el primer pas de Amrica Latina en formar parte de la iniciativa hasta ese
momento.

Ms informacin aqu: http://eitiperu.minem.gob.pe/

19 La EITI fue creada en la Cumbre de Johannesburgo en el ao 2002 y actualmente 35 pases la vienen implementando, siguiendo un conjunto
de principios, criterios y reglas. Esta tarea es asumida por comisiones lideradas por autoridades del Estado e integradas por representantes de las
empresas y la sociedad civil.
51 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales

8
El Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Fortalecimiento de actores y lineamientos para
el dilogo y la participacin

L
a Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental es un rgano de
lnea tcnico-normativo del Ministerio del Ambiente (MINAM), institucin gubernamental que tiene
como mandato principal propiciar y asegurar el uso sostenible, responsable, racional y tico de los
recursos naturales y del medio que los sustenta. Dicha direccin se encarga de elaborar y aprobar los
instrumentos de gestin ambiental a nivel nacional, en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
con la finalidad de organizar y dirigir la poltica y la legislacin ambiental. Adems, es la instancia encargada
de formular y proponer la reglamentacin sobre la gestin ambiental y tambin ejerce la administracin del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). El proyecto Alianzas para el Dilogo fomenta
los espacios de dilogo multiactor para la construccin de consensos y la prevencin de conflictos, con la
mira puesta en el fortalecimiento de ambos sistemas.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de


Gestin Ambiental
Todas las regiones cuentan con
21 Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y
24 Comisiones Ambientales Municipales (CAM) una CAR, que es un espacio
fortalecidas de participacin ciudadana
que podemos utilizar con
Las CAR y las CAM son instancias de gestin mayor profundidad para que se
ambiental encargadas de coordinar y concertar la expresen los diferentes intereses
Poltica Ambiental de sus jurisdicciones. Tienen la
y que sumados a mesas de dilogo
finalidad de promover el dilogo y el acuerdo entre
los sectores pblico y privado y la sociedad civil. puedan realmente dar resultados
Adems, actan en coordinacin con los gobiernos positivos y favorables al desarrollo
regionales y locales para la implementacin del socioeconmico del pas
Sistema Regional de Gestin Ambiental (Srga) y
del Sistema Local de Gestin Ambiental (Slga). Los Amalia Cuba, ex Directora General de Polticas,
gobiernos regionales aprueban la creacin, mbito, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
del Ministerio del Ambiente.
composicin y funciones de las CAR y apoyan el
cumplimiento de sus objetivos en el marco de
la Poltica Nacional del Ambiente. Los gobiernos
locales hacen lo propio con las CAM.
52 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

En total, el Proyecto ha brindado asistencia tcnica


a 21 CAR y 24 CAM para fortalecer la gobernanza
Las Comisiones ambiental en sus respectivos mbitos. Actualmente
Ambientales Regionales el Minam contina fortaleciendo las capacidades
(CAR) y Municipales (CAM)
de estas instancias regionales y locales. Durante el
Las CAR y las CAM tienen como finalidad 2015 las CAR y las CAM estuvieron en proceso de
promover el dilogo y el acuerdo entre los reorganizacin y planificacin, debido a los cambios
sectores pblico y privado y la sociedad civil de gobernadores regionales y de autoridades
en torno a coordinar y concertar la Poltica locales como producto de la eleccin llevada a
Ambiental de sus jurisdicciones. Adems, tienen cabo el 5 de octubre de 2014.
los siguientes atributos:
Normativa para reforzar el Sistema Nacional
Ser la instancia de concertacin de la Poltica
Ambiental Regional y actuar en coordinacin de Evaluacin del Impacto Ambiental
con los gobiernos regionales y locales para Apuntando a optimizar la participacin
la implementacin del Sistema Regional de ciudadana en los procesos de evaluacin
Gestin Ambiental (SRGA) y el Sistema Local ambiental
de Gestin Ambiental (SLGA).
Elaborar el plan y la agenda ambiental. El Pnud brind asistencia tcnica para elaborar la
Crear propuestas para el funcionamiento,
propuesta de normativa denominada Mecanismos
aplicacin y evaluacin de los instrumentos
de gestin ambiental y la ejecucin de y/o lineamientos sobre la gestin social del Estudio
polticas ambientales. de Impacto Ambiental (EIA) en el marco del Sistema
Facilitar el tratamiento apropiado para la Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
resolucin de los conflictos ambientales. (Seia). Este instrumento preventivo promover
la participacin ciudadana durante el proceso
de elaboracin de los estudios ambientales,
evaluaciones de impacto ambiental, control
ambiental y cierre de actividades econmicas,
para prevenir conflictos socioambientales
En enero de 2014, en coordinacin con el mediante mecanismos de dilogo entre empresas,
Minam, se elabor el Diagnstico y propuesta de ciudadana y Estado. La norma parte de un
fortalecimiento de capacidades a los gobiernos anlisis del marco regulatorio vigente para los
regionales (Gore), las CAR y las CAM en materia Estudios de Impacto Ambiental Detallados (EIAd)
de dilogo, prevencin de conflictos sociales y y recoge opiniones y sugerencias para la mejora
gestin ambiental. Asimismo, se realiz 3 talleres de los procesos de participacin ciudadana en
macro-regionales en Lima, Moquegua y Piura, los EIA. Adems, incluye recomendaciones sobre
en los que participaron 18 CAR y 20 CAM de el rol pblico en la divulgacin de informacin,
Amazonas, Arequipa, Ica, Junn, Lima, Puno y capacitacin y acompaamiento al desarrollo de
Tumbes. El diagnstico permiti al Minam adquirir capacidades locales en etapas tempranas de pre
mayor claridad sobre las debilidades y fortalezas factibilidad, de manera que los planes de desarrollo
de las CAR y las CAM, as como sobre las posibles consideren posibles proyectos de envergadura.
acciones para afrontar conflictos. Producto de ello, La norma, actualmente en revisin, incidir sobre
en los siguientes meses se elabor el Mdulo de las autoridades con competencia ambiental en
fortalecimiento de las CAR y las CAM, para reforzar proyectos de inversin a nivel nacional, regional
las capacidades de los actores que las conforman y local. Lo que se busca es que la participacin
en materia de gestin ambiental para la prevencin sea un proceso articulado y continuo, donde los
de conflictos.Para ello se realizaron talleres dirigidos intereses, preocupaciones y propuestas de la
a 3 CAR (Amazonas, Cajamarca y Moquegua) y 4 ciudadana con respecto al acceso y uso de los
CAM (Bagua Grande, Cajamarca, Chachapoyas y recursos naturales puedan ser apropiadamente
Moquegua). abordados.
53 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales

Qu es el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)?

Es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin y correccin anticipada de los


impactos ambientales negativos. Comprende las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y
local que generen implicancias ambientales significativas, as como los proyectos de inversin pblica o de
capital mixto que podran causar impactos ambientales negativos significativos. El MINAM es el ente rector
del SEIA.

Apoyo a la definicin de prioridades


ambientales en las regiones
Talleres con actores clave en la optimizacin de
la poltica y la legislacin ambiental

En el 2014, en el contexto de las elecciones


regionales, el Pnud apoy la sensibilizacin y
capacitacin de los equipos tcnicos y candidatos
de 12 agrupaciones polticas de Amazonas,
Cajamarca, Moquegua y Madre de Dios que
participaran en el subsiguiente proceso electoral
municipal, en octubre de 2014. Los respectivos
talleres se concentraron en los principales
problemas, prioridades y fortalezas en materia
ambiental y territorial que deberan considerar las
Comisiones Ambientales Regionales (CAR) y las
Comisiones Ambientales Municipales (CAM) en
los prximos aos. Ese mismo ao, en el marco del
proceso de la formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal, el Pnud apoy el fortalecimiento
de las capacidades tcnicas de los funcionarios
y/o servidores pblicos regionales para mejorar la
elaboracin y revisin del Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo (Igac). Los correspondientes
talleres fueron dirigidos a profesionales de la
Taller con la Comisin Ambiental de Condorcanqui Direccin Regional de Energa y Minas (Drem) o sus
- Amazonas, para fortalecer capacidades en gestin similares de las regiones Apurmac, Arequipa, Lima,
ambiental para la prevencin de conflictos. Madre de Dios y Puno.
54 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

9
Creacin de la Unidad de Prevencion
y Gestin de Conflictos de la Autoridad
Nacional del Agua: El agua como elemento
generador de dilogo y consensos

L
a creacin de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), mediante el Decreto Legislativo N 997, en
marzo de 2008, y la aprobacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338), exactamente un ao
ms tarde, constituyeron pasos imprescindibles hacia la construccin de un Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos. Objetivo fundamental de dicho sistema es coordinar y asegurar
la gestin integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservacin, el uso eficiente y el
incremento de los recursos hdricos, aplicando estndares de calidad en funcin a su uso. La ANA ejerce
jurisdiccin territorial administrativa sobre la distribucin de los recursos hdricos a nivel nacional a travs
de sus rganos desconcentrados, las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y las Administraciones
Locales del Agua (ALA). Adems, este organismo especializado adscrito al MINAGRI es el ente rector y
la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos, que
tiene como funcin principal el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hdricos
estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales y locales y con el conjunto de actores
sociales y econmicos involucrados. El proyecto Alianzas para el Dilogo del PNUD se une a la labor de la
ANA para convertir al agua, ligada a numerosos conflictos socioambientales, en un elemento generador
de dilogo y consensos.

Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos Prevencin y gestin de conflictos sociales


de la ANA vinculados con recursos hdricos
La primera unidad especializada en conflictos Un protocolo de actuacin en el conflicto para
hdricos en Amrica Latina funcionarios

En el marco de la cooperacin que desde 2012 Su marco normativo le permite a la ANA disear
ofrece a la ANA, el Pnud brind asistencia tcnica y adoptar iniciativas para una mejor gestin y
para la elaboracin de la propuesta de Creacin de monitoreo de los conflictos sociales vinculados
la Oficina de Dilogo y Participacin por el Agua, la con el uso de los recursos hdricos. Bajo ese
cual sent las bases para la creacin de la Unidad marco, el Proyecto Alianzas para el Dilogo ha
de Prevencin y Gestin de Conflictos (Upgc) diseado, en coordinacin con la ANA, un conjunto
dentro de la arquitectura institucional de la ANA, de herramientas de gestin dirigido a elevar el
el 21 de agosto de 2014 mediante la Resolucin entendimiento y mejorar la gestin de los conflictos
Jefatural N243-2014-ANA. La Upgc, la primera sociales en materia hdrica, tanto de la ciudadana
unidad especializada en conflictos hdricos como de los funcionarios de la sede central y
creada en Amrica Latina, es una unidad orgnica los mbitos desconcentrados de la ANA: sus 14
no estructurada de la Secretaria General de la Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y sus
ANA y est encargada de ejecutar lineamientos y 72 Administraciones Locales del Agua (ALA). Una de
estrategias para prevenir y gestionar conflictos y/o ellas es el Protocolo para la Prevencin y Gestin
controversias vinculados con los recursos hdricos. de Conflictos Sociales Vinculados con los Recursos
55 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales

Hdricos (aprobado por Resolucin Jefatural uso y aprovechamiento del recurso hdrico en el
N 285-2014-ANA). Este protocolo contiene pautas Per, la cual adems explica las funciones de la
y estandariza criterios y acciones que deben ANA, el papel de sus diferentes oficinas y los ejes
seguir los funcionarios y profesionales de la ANA de su poltica hdrica. El Kit de Herramientas hoy
que intervienen en la prevencin, tratamiento y forma parte de la estrategia de fortalecimiento de
monitoreo de los conflictos hdricos. Para ello, el capacidades de la UPGC a las AAA y las ALA, con lo
protocolo ofrece conceptos claves para entender cual no solo se ha empoderado sino que adems
las herramientas normativas y conocer las formas ganado claridad, organizacin, coherencia y orden
apropiadas de clasificar los conflictos, identificar de sus intervenciones para atender los conflictos
los actores relevantes y establecer mecanismos hdricos de manera preventiva.
de prevencin y estrategias de intervencin,
seguimiento y monitoreo.

Kit de herramientas para la prevencin y


gestin de conflictos hdricos Cules son los rganos
Aumentando la coherencia de la intervencin de desconcentrados de la ANA?:
la ANA en la prevencin de conflictos Las AAA y las ALA

El Proyecto Alianzas para el Dilogo brind Las Autoridades Administrativas del Agua
asistencia tcnica para la elaboracin y publicacin (AAA) dirigen, en el mbito de su competencia,
del Kit de herramientas para la prevencin y el funcionamiento del Sistema Nacional de
gestin de conflictos hdricos, cuyo objetivo es Gestin de Recursos Hdricos, coordinando
dotar de lineamientos, metodologas y conceptos y articulando permanentemente con sus
sobre prevencin y gestin de conflictos hdricos integrantes las acciones necesarias para el
a los diferentes actores de los sectores pblico y cumplimiento de los objetivos de dicho
privado y de la sociedad civil involucrados en el sistema. Por su parte, las Autoridades Locales
tema. El kit incluye el Protocolo para la prevencin del Agua (ALA) dependen de las AAA y se
y gestin de conflictos sociales vinculados con los encuentran distribuidas en diversas cuencas
recursos hdricos reseado en la seccin anterior; hidrogrficas del pas. Una de sus principales
la Gua de consulta para la prevencin y gestin de funciones es administrar el recurso hdrico a
conflictos hdricos, que desarrolla metodologas y nivel de cuencas, para lo cual tambin cuenta
herramientas para la prevencin y tratamiento de con Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
conflictos hdricos dentro del territorio nacional, (CRHC) adscritos a las AAA.
con una visin de Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos; y la Cartilla de difusin y consulta para el

Con estas herramientas estamos haciendo un proceso de capacitacin y los


profesionales que estn participando, al margen de que sean ingenieros, tcnicos o
las personas a cargo de las AAA o ALA, estn hoy en un proceso de aprendizaje sobre
cmo prevenir y manejar conflictos y sobre cmo tomar en cuenta qu es realmente
un dilogo de no solo asistir y decir mi posicin o mi opinin como Estado, sino
enfatizando en la capacidad de escuchar
Mirian Morales, ex Coordinadora de la Unidad de Prevencin y Gestin de Conflictos de la Autoridad
Nacional del Agua
56 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Kit de herramientas para la prevencin y gestin de conflictos hdricos

https://goo.gl/6xhuHC https://goo.gl/ZBXGJT https://goo.gl/qAqyjP

Capacidades para crear consensos en torno a Participaron ms de 168 lderes y dirigentes


la prevencin de conflictos hdricos agrarios, mineros y forestales de comunidades
257 funcionarios y servidores de las AAA y las indgenas y campesinas, organizaciones sociales,
ALA y ms de 168 actores de sociedad civil gobiernos subnacionales y juntas de usuarios,
capacitados que fueron capacitados en temas de dilogo,
prevencin de conflictos y gestin integrada de
Alianzas para el Dilogo fortaleci las capacidades recursos hdricos mediante la aplicacin del Kit
de funcionarios, profesionales y servidores de la ANA de herramientas para la prevencin y gestin de
pertenecientes a las AAA y las ALA y representantes conflictos hdricos. Adems, durante los talleres se
de organizaciones de base de sociedad civil. En identific potenciales situaciones de conflictos; y se
2013, se realiz el Taller de creacin de consenso valid casos de conflictos manifiestos. El horizonte
en los espacios de dilogo para la gestin de los para el 2016 es la elaboracin de un documento
recursos hdricos, realizado dos veces en Lima, sobre gestin de conflictos hdricos con enfoque
con la finalidad de capacitar en la problemtica de cuencas hidrogrficas (Per cuenta con 159
de conflictos hdricos, afinar metodologas y unidades hidrogrficas).
procedimientos para enfrentar las controversias, y
agilizar los casos en manos de las AAA y las ALA.
El siguiente ao, en 2014, se realiz el I Ciclo de
talleres macro regionales para el fortalecimiento
de capacidades en la generacin de espacios de
dilogo y prevencin de conflictos, conducido
en Arequipa, Chiclayo, Cusco, Lima y Tarapoto, se
abord el reconocimiento de la cotidianeidad de
los conflictos; su transformacin en oportunidades
de desarrollo va la prevencin; y la generacin de
aprendizajes para resolver conflictos sin violencia y
para reflexionar en torno a esta.

En diciembre de 2015, esta vez en coordinacin


con la recientemente creada Upgc y con el apoyo
del Pnud, se realiz el taller Generando alianzas
para el dilogo y la prevencin y gestin de Taller de fortalecimiento de capacidades a la Red de Alerta
conflictos sociales vinculados con los recursos Temprana para la Prevencin de Conflictos Hdricos -
hdricos en Piura, Abancay y Puerto Maldonado. Ucayali
57 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales

Redes de Alerta Temprana para la Prevencin Actuacin coordinada para la identificacin y


de Conflictos Hdricos prevencin de conflictos hdricos
Sociedad civil activa en la identificacin y 175 integrantes de las RedAT capacitados y
comunicacin oportuna de conflictos hdricos comprometidos en esta misin

Las Redes de Alerta Temprana (RedAT) son parte de la La ANA est iniciando el diseo participativo de los
estrategia de prevencin de conflictos hdricos de la Lineamientos de Actuacin de las Redes de Alerta
ANA y constituyen redes de informacin y respuesta Temprana, que brindarn conceptos, pautas y rutas
integrada por representantes de comunidades, para mejorar el trabajo de las RedAT, especficamente
organizaciones indgenas, organizaciones de base, a nivel de identificacin de conflictos hdricos y
entre otras. El trabajo de las RedAT est orientado a coordinacin entre sus integrantes y con la ANA.
la prevencin, tratamiento y monitoreo de conflictos
hdricos de cada zona, as como a la conservacin y Es as que del 23 al 27 de mayo de 2016, la ANA, con la
cuidado del recurso hdrico. asistencia tcnica de Alianzas para el Dilogo, realiz
una serie de talleres para la validacin de dichos
Cmo funcionan las RedAT? Los integrantes de las lineamientos con las RedAT de Amazonas, Ucayali y
RedAT realizan trabajos de identificacin de conflictos Madre de Dios. En suma se reuni a 175 integrantes
hdricos y comunican oportunamente a la ANA, ya de las RedAT, entre Apus, lderes comunales,
sea a la UPGC, a la AAA o a la ALA, para que puedan representantes de organizaciones indgenas y de
implementar tempranamente mecanismos de dilogo base, entre otros, que brindaron aportes para el
y prevencin, as como realizar coordinaciones con diseo de los Lineamientos de Actuacin de las
otras entidades del Estado. Actualmente, existen 17 RedAT y recibieron informacin clave para continuar
RedAT en las cuencas de Amazonas (Loreto), Ucayali con su trabajo de identificacin y comunicacin de
(Ucayali) y Madre de Dios (Madre de Dios y Puno). conflictos hdricos.

RedAT Amazonas (1)


Cules son las etapas de trabajo de las RedAT?

Apus, dirigentes y representantes de las UPGC propone mecanismos


que controlen la situacin de
comunidades nativas Peruanito, Sion, Jerusaln, intensidad e impulsar
San Jos, Nueva Nazareth, Pijuayal, 2 de mayo, San espacios de dilogo como las
mesas de dilogo y desarrollo y
Ramn, Beln y San Cristbal. comisiones tcnicas, de trabajo Integrantes de las
y multisectoriales. Adems,
garantizar la participacin
1 RedAT identifican
hechos y/o acciones
de profesionales de las AAA Identificacin que evidencien la
RedAT Ucayali (8) y ALA en estos espacios. generacin o desarrollo
de conflictos hdricos.

Apus y dirigentes de las comunidades nativas


Flor de Ucayali, Shambo Porvenir, Santa Clara de
Uchunya, San Jos de Tunuya, Santa Teresita, Puerto 4 2
Beln, Utucuro, Callera, Betel, Nueva Saposoa, Respuesta Comunicacin
Nueva Betania, Saasa, Nuevo Palestina, Alva Castro,
Santa Rosa Tamay Tipishca.
UPGC evala la admisin o La RedAT reporta la

RedAT Madre de Dios (8)


no de la solicitud en base a
criterios establecidos y, de ser 3 alerta por va telefnica,
radial, etc. a la ALA y/o
el caso, realiza coordinaciones Anlisis AAA, quienes luego
con otras entidades. Esta fase comunican a UPGC, en
Representantes de organizaciones de base y finaliza con la preparacin de un plazo mximo de 2
un Informe a la Alta Direccin de das hbiles.
municipios de los distritos Ayapata, Yanahuaya, Alto la ANA, con recomendaciones para
Inambari, Macusani, Sandia, San Gabn, San Pedro el tratamiento preventivo del
potencial caso de conflicto social.
de Putina, San Juan del Oro.
58 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

10
La evaluacin y fiscalizacin
ambiental del OEFA: Piezas clave en la
prevencin de conflictos

E
l Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), un organismo pblico tcnico
especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, est encargado de la fiscalizacin ambiental y de
asegurar el adecuado equilibrio entre la inversin privada en actividades extractivas y la proteccin
ambiental. OEFA es, adems, el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA). Para fortalecer y dinamizar el accionar del OEFA en materia de prevencin y gestin
de conflictos socioambientales, se han establecido dos coordinaciones: (a) Coordinacin de Gestin
de Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales; encargada de contribuir en la
gestin de aquellos conflictos y controversias socioambientales vinculados a las competencias del OEFA,
mediante el desarrollo de estrategias de dilogo y negociacin, la participacin en espacios de dilogo, la
implementacin de mecanismos de alerta temprana, y, la supervisin de cumplimiento de los compromisos;
y, (b) Coordinacin de Sistematizacin de Informacin e Investigacin de Conflictos Socioambientales,
encargada de gestionar informacin e investigar los conflictos socioambientales vinculados a las actividades
de competencia del OEFA, mediante la elaboracin de investigaciones y estudios y el desarrollo programas
de capacitacin en el uso de metodologas, herramientas y procedimientos para la promocin del dilogo,
mediacin, negociacin y gestin eficiente de los conflictos.

Fortalecimiento de las oficinas


desconcentradas y la Alta Direccin del OEFA
Capacitacin especializada en anlisis,
prevencin y gestin de conflictos
socioambientales

A fines de 2013, en coordinacin con el OEFA, se


fortaleci las capacidades de su equipo nacional y
del personal de sus oficinas desconcentradas a travs
del Curso de especializacin en anlisis, prevencin
y gestin de conflictos socioambientales y del
Taller de capacitacin para el personal de las
Oficinas Desconcentradas del OEFA. La primera de
dichas actividades estuvo dirigida a 15 participantes
del Equipo de la ex Coordinacin General de
Conflictos Sociales (Cgcs)20 y funcionarios clave de
las direcciones de lnea del OEFA, mientras que la
segunda estuvo dirigida a 22 servidores pblicos de
la oficina de Coordinacin General de las Oficinas
Desconcentradas.

20 Actualmente el OEFA, con el Con el objetivo de fortalecer y dinamizar su accionar en materia de gestin de conflictos socioambientales,
ha establecido dos coordinaciones: (1) Coordinacin de Gestin de Conflictos y de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales y (2)
Coordinacin de Sistematizacin de Informacin e Investigacin de Conflictos Socioambientales.
59 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales

El rol del OEFA en la gestin de conflictos Publicaciones


Herramientas sobre fiscalizacin ambiental y
gestin de conflictos

En el marco del fortalecimiento de la


institucionalidad del Oefa para su participacin en
procesos de dilogo y prevencin de conflictos, y
de sus funciones de fiscalizacin y supervisin, se
coordin la elaboracin de herramientas clave. A
fines de 2014, se public la Cartilla sobre el abc
de la fiscalizacin ambiental en el Per, que da a
conocer los aspectos bsicos de la fiscalizacin
ambiental, las funciones que desempean el OEFA
https://goo.gl/0AXdL4
y el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), los mtodos de participacin
ciudadana y las herramientas con las que cuenta la
ciudadana para presentar una denuncia ambiental.
Esta publicacin, que contribuye a la formacin
y desarrollo de capacidades ciudadanas, es una
herramienta de informacin y consulta que le sirve a
la ciudadana para contribuir en la proteccin de su
derecho a vivir en un ambiente sano y equilibrado.
En 2014 tambin se public el documento El rol del
OEFA en la gestin de conflictos socioambientales
destinado a los funcionarios y funcionarias de sus
direcciones de lnea y oficinas desconcentradas.
El propsito de esta gua es brindar pautas y
recomendaciones para la identificacin y anlisis
de controversias y conflictos socioambientales
con la finalidad de prevenirlos o de gestionar su
solucin. Estas herramientas han sido utilizadas
para capacitar al personal del OEFA en Lima y en las
oficinas desconcentradas, y estn a disposicin del https://goo.gl/ExZXs3
pblico en general.

Lo que no puede ocurrir en una mesa de dilogo, por ejemplo, es que cuando la
comunidad pregunta una cosa y le empresa pregunta otra, un funcionario diga:
no, yo no tengo competencia para eso o yo tampoco lo soy, pregntale al otro;
queda mal el Estado en una situacin as. Por eso es importante que desde la Oficina
Nacional del Dilogo y la Sostenibilidad haya esta articulacin para que previamente
a abordar un tema, todos sepan qu hacer y cmo coordinar. Entonces as el mensaje
del Estado es slido, es unitario, es claro
Hugo Gmez, Ex Presidente del Consejo Directivo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
60 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

11
La Defensora del Pueblo y el uso
sostenible de los recursos naturales:
Propuestas para la incidencia en polticas pblicas

L
a Adjunta para los Servicios Pblicos, el Medio Ambiente y los Pueblos Indgenas de la Defensora
del Pueblo se encarga de proteger el derecho ciudadano al acceso a servicios pblicos de calidad
y con tarifas justas (mediante la supervisin de la prestacin de los mismos), as como a vivir en un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (mediante la supervisin del cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal). Esta adjunta ha mostrado especial preocupacin por la
calidad del aire en las ciudades, la contaminacin de los recursos hdricos, la depredacin de los suelos y
el desarrollo de algunas prcticas y actividades incompatibles con el cuidado del medio ambiente y el uso
responsable y sostenible de los recursos, que merman la riqueza biolgica del pas y, en consecuencia,
afectan la calidad de vida de sus habitantes. El PNUD apoy a la Adjunta a su trabajo en la generacin de
recomendaciones al Estado en temas de ambiente y gobernanza de los recursos naturales.

Informe Defensorial N160 y N167 realizada a los 25 gobiernos regionales del pas, as
El Estado y la minera ilegal e informal en el Per como al Ministerio de Energa y Minas respecto de
Lima Metropolitana, ya que todas esas entidades
En 2013, Alianzas para el Dilogo apoy son responsables de llevar a cabo el proceso de
la publicacin y presentacin del Informe formalizacin minera, as como las acciones de
Defensorial N 160 Gestin del Estado frente a la supervisin y fiscalizacin de la pequea minera
minera ilegal e informal en el Per. Supervisin y minera artesanal. La finalidad de este Informe
a la implementacin de los decretos legislativos Defensorial, que abarc a 55 entidades estatales
promulgados al amparo de la Ley N 29815. Este con competencias en la formalizacin minera, la
informe muestra los resultados de la supervisin supervisin y la fiscalizacin de la pequea minera
realizada por la Defensora a 27 instituciones del y minera artesanal, fue identificar retos y avances
Estado, de alcance nacional, sobre su nivel de en la generacin de capacidades de los gobiernos
cumplimiento de la obligacin de implementar regionales; el control de insumos qumicos,
las disposiciones normativas contenidas en los maquinarias y equipos utilizados por la minera
decretos legislativos mencionados. Esto fue de informal e ilegal; la erradicacin de la minera ilegal;
especial importancia en su momento porque de las y la remediacin de los impactos ambientales y la
disposiciones que estas instituciones emitieran se atencin de los impactos sociales. El Informe fue
desprendera la labor de los gobiernos regionales presentado por el Defensor del Pueblo en Lima,
para favorecer la formalizacin de la minera de Ica, Puno, Piura, Ayacucho, Arequipa y Madre de
mediana y pequea escala en todo el pas. Las Dios.
recomendaciones contenidas en este Informe
Defensorial contribuyeron a la mejora de la gestin Capacitacin en gestin de recursos hdricos y
estatal de la minera informal e ilegal. su impacto en los derechos humanos
60 representantes de 28 oficinas defensoriales
El siguiente ao, apoy la realizacin del Informe capacitados
Defensorial N167 que complementa la supervisin
iniciada con el Informe Defensorial N160, al realizar El Curso de capacitacin en gestin y calidad de
un balance de la gestin estatal para el periodo los recursos hdricos y su impacto en los derechos
2012 2014. En este caso, la supervisin fue humanos fue resultado de un esfuerzo coordinado
61 28 Avances representativos | Uso responsable de lo recursos naturales

en 2013 por la Defensora del Pueblo y la Autoridad Pueblo, con el objetivo de fortalecer sus capacidades
Nacional del Agua (ANA). Alianzas para el Dilogo para una adecuada gestin de los recursos hdricos
brind apoyo para la implementacin del curso, y facilitarles herramientas sobre marcos legales,
que capacit a jefes defensoriales y funcionarios de competencias institucionales y procedimientos
las 28 oficinas descentralizadas de la Defensora del administrativos relacionados.

Defensora del Pueblo plantea fortalecer proceso de formalizacin de la


minera informal

() a la fecha, de las 58835 declaraciones de compromisos que se encontraban vigentes se formalizaron:


16. Al cierre del plazo del Proceso de Formalizacin, 19 de abril de 2014, solo lo hicieron: 7. Los mineros
beneficiados ascienden a 631. Esta situacin respondera entre otros motivos a las carencias en materia
de personal especializado, logstica y presupuesto en las instancias encargadas de los gobiernos regionales.
Estas son las responsables de conducir los procedimientos de la formalizacin de la pequea minera y
minera artesanal, as como su supervisin y fiscalizacin.

Hemos identificado que la supervisin administrativa de la pequea minera y minera artesanal a cargo del
nivel regional es insuficiente. Por dicha razn, estamos recomendando fortalecer la capacidad tcnica de los
gobiernos regionales, as como dotarlos de los recursos presupuestales suficientes para que puedan ejercer
sus funciones con eficacia. Adems, es urgente acortar el actual dficit de supervisin, seal Ivn Lanegra,
Adjunto para el Medio Ambiente de la Defensora del Pueblo.

El Informe N167 seala que el Estado ha otorgado otros derechos, incluso superpuestos, en las reas en las
cuales quienes estn en el proceso de formalizacin pretenderan desarrollar actividades mineras. En ese
contexto, la Defensora del Pueblo ha recomendado a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) dictar las
normas que faciliten la resolucin de controversias o conflictos surgidos por dicha situacin, salvaguardando
los derechos adquiridos, en particular los de los pueblos indgenas. Para esto es necesario determinar los
criterios legales y tcnicos, de acuerdo a la legislacin vigente, atendiendo a la realidad de cada regin y
coordinando con los distintos sectores involucrados.

Cabe sealar que tambin se ha advertido dificultades en otras reas, como por ejemplo la remediacin
ambiental, a cargo del gobierno nacional y del nivel regional. El Plan de Recuperacin de Impactos
Ambientales, instrumento a cargo del Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio del Ambiente, que debi
aprobarse hace ms de dos aos, sigue pendiente.
Fuente: Extractos de la Nota de Prensa Defensora del Pueblo 247/OCII/DP/2014 http://bit.ly/1xvj0tf

Publicaciones

http://goo.gl/iqJ54H http://goo.gl/ZSwdGa
62 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

12
La implementacin del derecho a
la Consulta Previa: Mecanismo de dilogo
intercultural entre el Estado y los pueblos
indgenas

A
lianzas para el Dilogo brind apoyo tcnico al Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de
Consulta Previa, que forma parte de la Direccin General de Derechos de los Pueblos Indgenas
de su Viceministerio de Interculturalidad. Este Viceministerio es responsable de formular polticas,
programas y proyectos que promuevan la interculturalidad para fomentar y garantizar los derechos
y el desarrollo integral de los grupos culturalmente diversos del pas y para construir una ciudadana que
reconozca, respete y se enriquezca de la interaccin con la diversidad cultural. Parte del apoyo tcnico del
PNUD se dirige a fortalecer capacidades para gestionar polticas de interculturalidad y promover el derecho
a la Consulta Previa a los pueblos indgenas. La Direccin de Consulta Previa es el rgano de lnea encargado
de promover la implementacin del derecho a la Consulta Previa de los pueblos indgenas en el marco del
Convenio 169 de la OIT21 ratificado por el Per en 1994 y de brindar asistencia tcnica para tal efecto. El
espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del convenio, que exige que los pueblos
indgenas y tribales sean consultados sobre los temas que los afectan y participen de manera informada,
previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que les ataen.22

Herramientas para asegurar la adecuada meses se apruebe la Directiva de actuacin y


implementacin de los procesos de Consulta registro de facilitadores de procesos de Consulta
Previa Previa que le permitir al Ministerio de Cultura
regular la seleccin, capacitacin, seguimiento y
En coordinacin con la Direccin de Consulta registro de facilitadores que tendrn a su cargo la
Previa y con el objetivo de contribuir con la realizacin de los procesos de consulta previa a
institucionalizacin de la Consulta Previa a los nivel nacional.
pueblos indgenas en el Per, Alianzas para el
Dilogo apoy la produccin de una serie de Adems, prximamente se publicar una gua
instrumentos y herramientas para implementar metodolgica sobre la etapa de identificacin de
apropiadamente estos procesos. As, por ejemplo, medidas en los procesos de Consulta Previa, la cual
se ha elaborado y publicado la Cartilla Informativa se desprende de un documento tcnico jurdico
sobre la Identificacin de Pueblos Indgenas u sobre derechos colectivos de los pueblos indgenas
Originarios para procesos de Consulta Previa, la u originarios, que se presentar en el siguiente
Gua Metodolgica para la Etapa de Identificacin punto de esta experiencia. Este documento enfatiza
de Pueblos Indgenas u Originarios y la Gua en la afectacin directa a la que se hace referencia
Metodolgica para Facilitadores de procesos de justamente en la etapa de identificacin de la
Consulta Previa. Se espera que en los prximos medida.

21 Se trata de un instrumento jurdico internacional vinculante que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. El
Convenio 169 ha sido ratificado por 20 pases y se halla abierto a su ratificacin por otros ms. El pas que lo ratifica cuenta con un ao para alinear
su legislacin, polticas y programas antes de que el convenio devengue jurdicamente vinculante, y est sujeto asupervisinen cuanto a su
implementacin.
22 Los principios bsicos del Convenio 169 son la identificacin de los pueblos indgenas y tribales; su no discriminacin; el reconocimiento
de su cultura y otras caractersticas especficas; el derecho a decidir las prioridades para el desarrollo; y la consulta y participacin de los
pueblos indgenas. Este ltimo principio no se relacionan nicamente con proyectos de desarrollo especficos, sino con cuestiones ms amplias de
gobernanza, y con la participacin de los pueblos indgenas y tribales en la vida pblica.
63 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas

Actualmente contamos con mecanismos que no existan antes como la implementacin


de la Ley de Consulta Previa (...). La principal herramienta es que las organizaciones
indgenas tengan la informacin adecuada para poder participar en estos procesos y
para eso el Ministerio de Cultura ha brindado asistencia tcnica, para que accedan a
toda la informacin debida y ha generado una serie de instrumentos: directivas, guas,
materiales de capacitacin, etc. que nos ha permitido capacitar a cerca de 2500 lderes y
lideresas indgenas y a cerca de 700 funcionarios pblicos
Patricia Balbuena, ex Viceministra de Interculturalidad del Ministerio de Cultura.

Contenidos de herramientas para la Consulta Previa

Cartilla Informativa sobre la Identificacin de Pueblos Indgenas u Originarios para


el Proceso de Consulta Previa

Responde a preguntas como las siguientes. Quines son los pueblos originarios
en el Per? Todas las comunidades son pueblos indgenas u originarios?
Quin realiza la identificacin de pueblos indgenas u originarios? Cul es el
rol del Viceministerio de Interculturalidad en este proceso? Qu papel juegan
las organizaciones indgenas? Con qu informacin debe contar la entidad
promotora del proceso?

https://goo.gl/5HrI27

Gua Metodolgica para la Etapa de Identificacin de Pueblos Indgenas u


Originarios

Est dirigida a las entidades promotoras del proceso de Consulta Previa. Contiene
informacin sobre los pasos y tcnicas para realizar la identificacin de pueblos
indgenas en el territorio donde se realizar una medida administrativas que deba ser
consultada. La etapa de identificacin de pueblos es una etapa inicial del proceso de
consulta y se encuentra normada por la Ley de Consulta Previa y su Reglamento.

http://goo.gl/o5pNKu

Gua Metodolgica para Facilitacin de Procesos de Consulta Previa

Ofrece los pasos referenciales que debe seguir el facilitador de una consulta
previa y pone a su disposicin instrumentos bsicos para el acompaamiento de
dichos procesos. La primera parte de la gua explica los aspectos conceptuales
que deben considerar los facilitadores, mientras que la segunda revela el proceso
metodolgico para realizar la facilitacin en cada una de las etapas del proceso.

https://goo.gl/re4MMb

Documentos de trabajo para fortalecer el aspectos clave en la implementacin del derecho


conocimiento e implementacin del Derecho a la Consulta Previa en el Per. Alianzas para el
a la Consulta Previa Dilogo ha brindado asistencia tcnica a dicha
Direccin para la elaboracin y/o publicacin de los
Adems de las herramientas presentadas, Alianzas documentos 10 avances de la implementacin de
para el Dilogoha apoyado a la Direccin de Consulta la Consulta Previa en el Per, Derechos Colectivos
Previa del Viceministerio de Interculturalidad a la de los Pueblos Indgenas u Originarios y, Estndares
generacin de documentos tcnicos con el objetivo de aplicacin del Derecho a la Consulta Previa en el
de analizar, documentar y contribuir al debate sobre Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
64 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Objetivos y contenidos de los documentos de trabajo

10 avances de la implementacin de la Consulta Previa en el Per

Este documento presenta los aspectos bsicos de la Consulta Previa, as como 10


avances en su implementacin desde el ao 2013 hasta la actualidad. Estos avances
son a su vez, lecciones aprendidas que el Viceministerio de Interculturalidad del
Ministerio de Cultura comparte con la finalidad de continuar con el fortalecimiento
de la poltica de Consulta Previa en el Per.

Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas

Este documento pretende aportar especficamente a la Etapa de Identificacin de la


medida a ser consultada del proceso de Consulta Previa, a partir de la reflexin jurdico
constitucional sobre los derechos colectivos. Por ello, profundiza sobre la identificacin
de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, e incluye una breve caracterizacin
de los mismos; desarrolla el contenido constitucionalmente protegido de esos derechos;
y, elabora un anlisis jurdico sobre la definicin de afectacin directa, contenida en el
artculo 3 del Reglamento de la Ley de Consulta Previa.

Estndares de aplicacin del Derecho a la Consulta Previa en el Sistema


Interamericano de Derechos Humanos

Este documento analiza, determina y desarrolla aquella informacin sobre los casos
emblemticos resueltos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos vinculados
con los derechos de los pueblos indgenas y en especial con el derecho a la Consulta
Previa. En ese sentido, detalla informacin actualizada y sistematizada sobre los
criterios jurisprudenciales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Cuando el
caso lo requiere, se muestran ejemplos sobre otros ordenamientos jurdicos de la regin,
vinculados con el derecho a la Consulta Previa.

Participacin de lderes y lideresas indgenas La implementacin de estos procesos de dilogo


en procesos de Consulta Previa intercultural permiti arribar entendimientos y
El rea de Conservacin Regional Maijuna acuerdos entre los pueblos indgenas y el Estado.
Kichwa, el Lote 169 y el Lote 192 Adems, se gener el espacio brindar informacin y
herramientas para la participacin lderes y lideresas
En coordinacin con la Direccin de Consulta Previa indgenas en futuros procesos de Consulta Previa.
del Ministerio de Cultura, Alianzas para el Dilogo
facilit la participacin de lderes y lideresas Ms informacin sobre estos procesos de Consulta
indgenas en estos procesos de Consulta Previa: (a) Previa:
Creacin del rea de Conservacin Regional (ACR) Propuesta de rea de Conservacin Regional
Maijuna Kichwa; (b) Lote 169, primer proceso en Maijuna Kichwa: http://goo.gl/9fCuIP
el sector hidrocarburos en el Per; y, (c) Lote 192, Consulta previa para el Lote 169: http://goo.
en el marco de la suscripcin del Acta de Lima de gl/qtU3A4
la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de las Consulta Previa para el Lote 192: http://goo.
Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran. gl/0p6FP2
65 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas

Oficializacin del rea de Conservacin Regional (ACR) Maijuna Kichwa

El proceso de oficializacin de esta ACR, una iniciativa del Pueblo Maijuna que data del 2004, culmin con
la realizacin del primer proceso de Consulta Previa efectuado en el Per, en 2013. Luego de ese largo
camino, en julio de 2015 el Ministerio del Ambiente oficializ la mencionada ACR (Decreto Supremo N
008). Este logro es fruto del esfuerzo y unin del movimiento indgena amaznico, cuyo principal objetivo
es la proteccin y salvaguarda de sus territorios. Con la creacin del ACR Maijuna Kichwa se proteger 391
mil hectreas de bosques hmedos tropicales y se conservar vastas reservas naturales de agua (en este
territorio existe un complejo de terrazas altoamaznicas que dan origen a siete cuencas que abastecen y
resguardan especies nuevas, raras y endmicas de flora y fauna). El ACR Maijuna Kichwa est ubicada en
el noreste de Loreto, entre los ros Napo y Putumayo, en la frontera con Colombia, y forman parte de ella
cuatro comunidades de unas 500 personas, que constituyen uno de los grupos tnicos ms vulnerables
del Per.

Foto: Ministerio de Cultura.

Proceso de Consulta Previa de la Propuesta de rea de Conservacin Regional Maijuna Kichwa.


66 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

13
La Defensora del Pueblo y los
derechos de los pueblos indgenas:
Supervisin y proteccin de derechos alrededor
de la Consulta Previa

E
l Programa de Pueblos Indgenas, adscrito a la Adjunta para los Servicios Pblicos, el Medio Ambiente
y los Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo, tiene como funcin promover el respeto y
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y comunidades nativas, as como promover la
capacidad de interlocucin de stos con el Estado, adems colabora con las tareas de capacitacin
para funcionarios pblicos y representantes de organizaciones indgenas. La asistencia tcnica que
brinda Alianzas para el Dilogo al Programa de Pueblos Indgenas busca fortalecer las capacidades de la
Defensora del Pueblo para la supervisin del cumplimiento de los derechos colectivos con especial nfasis
en el derecho a la Consulta Previa.

Herramientas defensoriales para la en el cumplimiento de las responsabilidades


supervisin de procesos de Consulta Previa estatales para garantizar el derecho a la Consulta
Previa. Su objetivo es doble. Por un lado, definir
El PNUD ha brindado asistencia tcnica para elaborar criterios de actuacin, dotando de pautas mnimas
los Lineamientos de Actuacin Defensorial para la y herramientas a los comisionados y comisionadas
Supervisin de los Procesos de Consulta Previa, de la Defensora del Pueblo, a fin de fortalecer
oficializados mediante Resolucin Administrativa y proteger con mayor eficacia el derecho a la
N 038-2015/DP-PAD. Esta es una herramienta de Consulta Previa. Por otro, establecer instrumentos
utilizacin interna pero que, dado el rol supervisor de recoleccin de informacin para la formulacin
de la Defensora del Pueblo, tienen especial impacto de recomendaciones ante prcticas que puedan
obstaculizarla. Asimismo, es de destacar la Propuesta
de Reporte de Seguimiento a Procesos de Consulta
Previa anunciados, en proceso y judicializados. Este
Publicaciones
reporte, un instrumento que forma parte de los
Lineamientos de Actuacin Defensorial, recopila
informacin sobre el estado de los procesos de
consulta para realizar su seguimiento.

Capacitacin a oficinas defensoriales para la


supervisin de procesos de Consulta Previa

Durante el 2015, con el liderazgo del Programa de


Pueblos Indgenas de la Defensora del Pueblo, se
facilitaron talleres para la difusin y capacitacin en
torno a los Lineamientos de Actuacin Defensorial
para la Supervisin de los Procesos de Consulta
Previa dirigidos a los equipos de las oficinas
defensoriales descentralizadas. Hasta la fecha
http://bit.ly/1UQd60x estos talleres se han realizado en Puno, San Martn,
Huancavelica, Amazonas y Hunuco.
67 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas

14
El Grupo de Trabajo de Polticas
Indgenas: Participacin y dilogo intercultural
para garantizar los derechos y el bienestar de los
pueblos indgenas

E
l Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI), creado mediante la Resolucin Ministerial N 403-2014-
MC, es un mecanismo de participacin poltica de los pueblos indgenas en los asuntos que ataen
a su desarrollo. Es conformado por el Viceministerio de Interculturalidad (VMI) y las 7 organizaciones
indgenas de carcter nacional (ver siguiente pgina). El apoyo de Alianzas para el Dilogo al GTPI
se inscribe en la estrategia de dilogo entre Estado y pueblos indgenas para el diseo de polticas
pblicas para la igualdad social, el respeto de los derechos y el desarrollo econmico de los pueblos indgenas.
A junio de 2016, el GTPI ha sostenido diez sesiones ordinarias y cuatro sesiones descentralizadas en Cusco,
Pucallpa, Puno y Loreto. En las reuniones ordinarias participaron entidades pblicas como el Ministerio de
Agricultura y Riego, el Jurado Nacional de Elecciones, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil y el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Adems, participaron
los mximos representantes de los gobiernos de las regiones mencionadas, quienes se sumaron al dilogo
sobre las polticas regionales en favor de los pueblos indgenas. Este trabajo es liderado por el VMI, mediante
la Direccin de Polticas Indgenas que tiene como rol formular, conducir, ejecutar y supervisar la poltica
indgena intercultural a fin de garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas, proteger sus
conocimientos tradicionales y lograr su desarrollo con identidad, en un marco de igualdad de derechos.

Impulso y formalizacin del Grupo de Trabajo da seguimiento participativo a las polticas que
de Polticas Indgenas (GTPI) involucran a los pueblos indgenas y/o que requieren
Dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas un enfoque de interculturalidad. Una vez instalado
en el Per el GTPI primer espacio institucionalizado de su tipo
en el Per, las organizaciones y el VMI decidieron
En 2014, inici el proceso Dilogos entre el Estado, trabajar en base a dicha Agenda consensuada que
los pueblos indgenas y la sociedad civil sobre est organizada en cinco ejes de poltica:
polticas pblicas para el desarrollo indgena,
impulsado por del proyecto Alianzas para el Dilogo 1 Identidad cultural, derechos lingsticos
del PNUD y el Viceministerio de Interculturalidad y erradicacin de toda forma de
(VMI), que mediante 10 sesiones de dilogo entre discriminacin;
lderes y lideresas indgenas y organizaciones 2 Reconocimiento, proteccin y titulacin
indgenas quechua-andinas, amaznicas y aymaras de los territorios comunales de los pueblos
de carcter nacional y regiones, representantes de indgenas y de sus comunidades;
instituciones pblicas, del sector privado, de ONG 3 Participacin y representacin poltica;
y universidades y de la cooperacin internacional, 4 Educacin intercultural bilinge y salud
logr una Agenda consensuada con lineamientos de intercultural;
polticas indgenas. En el transcurso de este proceso, 5 Seguridad alimentaria, desarrollo econmico
el Viceministerio promovi la formalizacin de este y productivo con identidad.
espacio mediante la creacin del Grupo de Trabajo
de Polticas Indgenas, por medio de la Resolucin Actualmente, el Gtpi cuenta con apoyo tcnico del
Ministerial N 403-2014-MC. Este grupo permanente, PNUD, la OIT y la Agencia Espaola de Cooperacin
en el que convergen representantes del VMI y Internacional para el Desarrollo (AECID), tanto a
de los pueblos indgenas, propone, coordina y nivel nacional como descentralizado.
68 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Organizaciones indgenas que integran el GTPI

Las organizaciones indgenas que forman parte del GTPI son: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP), la Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP), la Confederacin
Campesina del Per (CCP), la Confederacin Nacional Agraria (CNA), la Federacin Nacional de Mujeres
Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP), la Organizacin Nacional de
Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP) y la Unin Nacional de Comunidades Aymaras
(UNCA).

Cmo surgi el proceso Dilogos entre el Estado, los pueblos indgenas y la


sociedad civil?: Antecedentes del GTPI

Los conflictos sociales vinculados con el uso de recursos naturales en territorios habitados por pueblos
indgenas representan aproximadamente el 70% de los conflictos que mes a mes reportan la ONDS y la
Defensora del Pueblo. Los escenarios de estos conflictos traslucen problemas estructurales que afectan
a los pueblos indgenas y que son fuente de sus demandas histricas. A pesar de que estos problemas
deberan ser atendidos con propuestas que garanticen la sostenibilidad, es comn observar que las
agendas de largo plazo con los pueblos indgenas se ven impedidas de prosperar porque los acuerdos a los
que se llega, generalmente en un contexto de crisis violenta, se limitan al objetivo inmediato de reinstaurar
la estabilidad social. En ese contexto, resulta necesario promover las capacidades estatales para disear
y proponer polticas pblicas en materia indgena (fuera o ms all de contextos de conflicto social), que
cuenten con los mecanismos adecuados de consulta y participacin de los pueblos originarios. En 2014, el
Proyecto Alianzas para el Dilogo promovi la estrategia de trabajo denominada Dilogos entre el Estado,
los pueblos indgenas y la sociedad civil sobre polticas pblicas para el desarrollo indgena. El objetivo de
dicha estrategia fue institucionalizar un espacio de dilogo entre organizaciones indgenas, el Viceministerio
de Interculturalidad (VMI) y otros sectores, que permita consensuar agendas de trabajo en materias
especficas y aplicar polticas pblicas que garanticen el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos
indgenas, a partir del reconocimiento de su identidad y su cultura. La estrategia, que fue coordinada con
el VMI y las organizaciones indgenas quechua-andinas, amaznicas y aymaras de carcter nacional, se
dividi en 3 etapas, que incluyeron sesiones de dilogo con lderes de los pueblos indgenas amaznicos,
quechua-andinos y aymaras convocados a debatir sobre problemticas, estrategias y propuestas de lneas
maestras de polticas indgenas; jornadas de dilogo entre delegados y delegadas de organizaciones
indgenas y funcionarios del VMI para consensuar agendas prioritarias de polticas indgenas (una agenda
quechua-andina, una aymara y una amaznica); y socializacin de agendas consensuadas con actores de
la sociedad civil (organizaciones indgenas, acadmicos, funcionarios pblicos, empresarios y cooperacin
internacional). La realizacin de este proceso tiene como resultado, meses ms adelante, la creacin del
Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI).

Este espacio [el GTPI] desde ONAMIAP vemos que es sumamente importante porque es un
espacio de dilogo, incluso tripartito podramos decir, est promovido por el Viceministerio
[de Interculturalidad] y tambin hay la potestad de invitar a representantes de otros
sectores y los representantes de los pueblos indgenas y con el acompaamiento del
PNUD, entonces es un espacio que nos ha permitido contar con una agenda consensuada
entre las diversas organizaciones de los pueblos indgenas y de haber empezado tambin un
dilogo con los tomadores de decisiones en temas que hemos identificado. Insisto, este es un
avance pero hay an limitaciones porque en los otros sectores no tenemos esos espacios de
dilogo que hemos avanzado en el Viceministerio de Interculturalidad
Gladis Vila, Ex Presidenta de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP).
69 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas

Durante la Ceremonia de Clausura del 1er ao de trabajo del GTPI.

Como resultados de este trabajo se ha fortalecido En 2016, el GTPI ha iniciado la elaboracin de su


la capacidad de coordinacin y encuentro entre Estrategia de Gnero que tiene como objetivo
los funcionarios del VMI y las organizaciones transversalizar este enfoque en las polticas indgenas
indgenas, de esta forma hasta junio de 2016 el y prximamente publicar una sistematizacin
GTPI ha sostenido 10 reuniones ordinarias y 4 denominada Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas
reuniones descentralizadas (Puno, Ucayali, Cusco (GTPI): Experiencia de dilogo entre el Estado y los
y Loreto) y ha establecido planes de trabajo con pueblos indgenas del Per, que presenta el trabajo
entidades pblicas como el Registro Nacional de que han venido realizando hasta la fecha y los
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), el Instituto aprendizajes obtenidos en el proceso.
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), el
Ministerio de Desarrollo e Inclusin social (MIDIS), Jornadas sobre el Derecho a la Participacin
el MINAM, el OEFA, el Ministerio de Educacin Poltica Indgena
(MINEDU) y el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Experiencias comparadas de Bolivia, Colombia y
Silvestre (SERFOR). Per

Actualmente, el GTPI cuenta con un Reglamento Como parte de las actividades por el Da Mundial
Interno, una Comisin de Seguimiento de de los Pueblos Indgenas, el 13 y 14 de agosto de
Acuerdos y una planificacin consensuada para 2015, el Gtpi organiz su primer evento internacional
el 2016. Adems, producto de las reuniones denominado Jornadas sobre el Derecho a la
descentralizadas, en agosto de 2015 se cre el Participacin Poltica Indgena, con el objetivo
GRTPI Ucayali, mediante la Resolucin Ejecutiva de presentar e intercambiar experiencias sobre la
Regional N 714-2015-GRU-GR, y en octubre de implementacin del derecho a la participacin de los
2015, se ha iniciado el trabajo para la elaboracin pueblos indgenas u originarios de Bolivia, Colombia
del instrumento legal que permita la creacin del y Per. Para compartir estas experiencias, adems
GRTPI Puno. de las instituciones y organizaciones integrantes
del GTPI, participaron: Luis Evelis Andrade Casam,
En diciembre de 2015, se realiz la Ceremonia de Senador del Movimiento Alternativo Indgena y Social
Clausura del 1er ao de trabajo del GTPI en donde (MAIS) de Colombia; Mara Eugenia Choqe, Vocal del
se le reconoci como un espacio que representa un Tribunal Supremo Electoral de Bolivia; Gerardo Jum,
cambio sustantivo en lo que se ha venido haciendo Dirigente Indgena y ex Senador de Colombia; Mara
y en donde hay voluntad, dilogo y acuerdos porque Chacn, Diputada de la Asamblea Plurinacional de
existe un objetivo comn: el reconocimiento de los Bolivia, Elena Burga, Directora General de Educacin
derechos de los pueblos indgenas. En suma, el GTPI Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) del MINEDU;
se estara constituyendo como una bisagra efectiva Cecilia Chamiquit, Consejera Regional elegida por
entre el Estado y las comunidades campesinas y cuota indgena en Amazonas; y, Alicia del guila,
nativas. acadmica experta en participacin indgena.
70 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

La Conferencia Magistral fue realizada por Myrna Gobierno de Canad y de la Fundacin Ford y logr
Cunningham, ex Presidenta del Foro Permanente reunir a ms de 150 representantes de ministerios,
para las cuestiones indgenas de las Naciones organismos adscritos, Congreso de la Repblica,
Unidas y actual Vicepresidenta del Fondo Indgena institutos de investigacin, universidades,
(Organismo Iberoamericano de los Pueblos cooperacin internacional, ONG, organizaciones
Indgenas y de las Naciones), sobre los avances indgenas, entre otros, y ms de 600 personas
y desafos para el ejercicio del derecho a la siguieron el evento mediante la transmisin en vivo
participacin poltica de los pueblos indgenas. El en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
evento cont con el auspicio y la asistencia tcnica Rica, Ecuador, Estados Unidos, Francia, Guatemala,
del PNUD y la Organizacin Internacional del Honduras, Nicaragua, Mxico, Per, Panam, Suiza
Trabajo (OIT), as como con el apoyo financiero del y Venezuela.

Registro completo del evento: http://goo.gl/oMMyvR

Hemos avanzado muchsimo en los ltimos 30 aos en la participacin indgena,


pero el tema se est haciendo ms complejo. Ahora no solo se trata de presentar la
agenda indgena ante los candidatos, sino que estamos en otro nivel de participacin
que nos exige decidir cmo participamos, quines participan, qu nivel es ms
estratgico, el nacional?, el regional?, quines son nuestros mejores aliados, ()
Y ms importante an es no olvidar a las mujeres y a la juventud en este proceso
Myrna Cunningham, Ex Presidente del Foro Permanente sobre Asuntos Indgenas de las Naciones Unidas.

Jornadas sobre el Desarrollo a la Participacin Poltica Indgena. Conferencia Magistral de Myrna Cunningham, ex Presidenta del
Experiencias comparadas de Colombia, Bolivia y Per. Foro Permanente para las cuestiones indgenas de las Naciones
https://youtu.be/N0DIhuK_Py8 Unidas, sobre los avances y desafios para el ejercicio del derecho
a la participacin poltica de los pueblos indgenas.
https://youtu.be/CGs5CH3Ibpk

Articulando derechos de los pueblos indgenas carcter permanente y encargado de coordinar,


Dilogos, consensos y frutos del trabajo del GTPI proponer y dar seguimiento a acuerdos y acciones
que de ellos se deriven en torno a la promocin de
En el marco del espacio de participacin, dilogo y la participacin poltica de los pueblos indgenas,
consensos que constituye el GTPI, se han gestado comunidades campesinas y comunidades nativas.
una serie de procesos que garantizan o garantizarn Ver ms en: http://goo.gl/KS0rmB
que las demandas y propuestas de los pueblos
indgenas estn presentes en las polticas, as como Adems, los procesos de Consulta Previa de nivel
el ejercicio de sus derechos. nacional han sido abordados en el GTPI, como
es el caso las consultas sobre el Reglamento de
Un ejemplo de ello es que en el marco del Ley Forestal y Fauna Silvestre, la Propuesta de
trabajo del GTPI, el Jurado Nacional de Elecciones Reglamento de la Ley N2973, Ley de Lenguas
(JNE) ha oficializado el Grupo de Trabajo para el Indgenas u Originarias y el Plan Nacional de
Fortalecimiento de la Participacin Poltica Indgena, Educacin Intercultural Bilinge. Ver ms en: http://
mediante la Resolucin N085-A-2016-P/JNE, con goo.gl/VrrTVu
71 28 Avances representativos | Interculturalidad y derechos indgenas

15
Incorporacin del enfoque
intercultural en la gestin pblica:
Identificando de oportunidades a nivel
intersectorial e intergubernamental

A
lianzas para el Dilogo brinda asistencia tcnica a la Direccin de Polticas Indgenas adscrita
a la Direccin General de Ciudadana Intercultural del Viceministerio de Interculturalidad, que
est encargada de formular, conducir, ejecutar y supervisar la poltica indgena intercultural a fin
de garantizar los derechos colectivos. Entre sus funciones estn proponer y coordinar con las
instituciones nacionales competentes y con los gobiernos regionales las polticas para la proteccin y registro
de los conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas vinculados al uso de la biodiversidad; promover
y realizar diagnsticos e investigaciones que contribuyan al diseo de polticas culturalmente pertinentes;
y, elaborar, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas, directivas y lineamientos en el marco de
sus competencias. Entre los principales frutos del trabajo conjunto entre el PNUD, mediante Alianzas para
el Dilogo, y la Direccin de Polticas Indgenas estn el diagnstico sobre la transversalizacin del enfoque
intercultural en el trabajo de las instituciones pblicas, el impulso a la incorporacin de la variable tnica en
el XII Censo Nacional de Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades Nativas del 2017, la organizacin
del Sondeo de opinin sobre aspiraciones y expectativas de los pueblos indgenas en materia de polticas
pblicas, y, la promocin de la participacin de lderes y lideresas indgenas en espacios de incidencia en
polticas pblicas.

Diagnstico sobre interculturalidad de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), el Poder


Desde los diferentes sectores del Gobierno para Judicial y el Ministerio de Salud (MINSA). Asimismo,
el diseo de lineamientos de poltica pblica se ha planificado la aproximacin institucional a
los ministerios del Ambiente (MINAM), de la Mujer
En coordinacin con la Direccin General de y Poblaciones Vulnerables (MIMP), de Educacin
Polticas Indgenas del Ministerio de Cultura, se (MINEDU) y de Agricultura (MINAGRI) para ver
realiz el Diagnstico sobre interculturalidad desde temas de titulacin.
los diferentes sectores del Gobierno para el diseo
de lineamientos de poltica pblica, con el objetivo Gestin de variables de etnicidad en censos,
de promover la transversalizacin del enfoque encuestas y registros administrativos
intercultural en los sectores y entidades del Estado, Con miras al XII Censo de Poblacin y VII Censo
as como de garantizar el cumplimiento de los de Vivienda 2017
derechos de los pueblos indgenas. Con base en
este estudio, que recoge informacin sobre cmo Sumando esfuerzos de agencias como el Fondo
estn abordando la temtica de interculturalidad de Poblacin de las Naciones Unidas (Unfpa) y
dichas entidades, la Direccin General de Polticas la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
Indgenas logr establecer, en 2014, alianzas y el Proyecto Alianzas para el Dilogo apoy al
coordinaciones con los distintos sectores del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Ejecutivo en torno a la temtica de interculturalidad (Inei) en la realizacin del Seminario Internacional
y derechos de los pueblos indgenas. Ello condujo a Gestin de Variables de Etnicidad en los Censos,
la elaboracin de un Plan de Accin que dio orden Encuestas y Registros Administrativos en la Regin.
de prioridad a los sectores y entidades con los que el Experiencias Comparadas. El objetivo general del
VMI viene laborando desde entonces: el Ministerio evento, realizado en el marco del Da Mundial de
72 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

la Estadstica instituido por las Naciones Unidas, convocaron a lderes indgenas de organizaciones
fue promover a las estadsticas como herramienta de nivel regional, ubicados en los departamentos
para la identificacin y atencin de las principales de Amazonas, Junn, Loreto y San Martn. En cada
brechas de pobreza y exclusin en el mundo. El jornada, se discuti y defini las polticas pblicas
INEI abord los desafos que supone incorporar prioritarias para cada regin. El resultado fue la
la variable tnica en las encuestas, sondeos y definicin de 4 agendas regionales que fueron
registros administrativos del Estado peruano, algo discutidas y consensuadas con las autoridades de
de gran importancia ante la proximidad del XII cada regin. El Viceministerio de Interculturalidad
Censo Nacional de Poblacin, VII de Vivienda y lleva actas de seguimiento de estos acuerdos que
III de Comunidades Nativas del 2017, en donde, han sido incorporadas a la Agenda del Grupo de
por primera vez, el cuestionario censal incluir Trabajo de Polticas Indgenas (Gtpi).
una pregunta relativa a la auto-identificacin
tnica, lo que ha supuesto un enorme esfuerzo Percepciones de los pueblos indgenas sobre
de preparacin por parte del propio INEI y de su propio desarrollo
las organizaciones de la sociedad civil reunidas
en el Comit Tcnico sobre Estadsticas tnicas Con el objetivo de que las polticas indgenas
con participacin de organizaciones indgenas respondan mejor a las necesidades, aspiraciones
y afroperuanas (Ctee). El Seminario reuni y expectativas sentidas por los pueblos, desde
a funcionarios pblicos de los Institutos de el Proyecto Alianzas para el Dilogo del PNUD
Estadstica de pases como Panam, Bolivia, Mxico, se viene preparando el diseo y ejecucin de
Ecuador y Colombia, as como a representantes de un Sondeo de opinin sobre aspiraciones y
organizaciones afro-descendientes e indgenas de expectativas de los pueblos indgenas en materia
los mencionados pases. de polticas pblicas. Este proceso involucrar a
diversos actores adems de los miembros del GTPI.
Adicionalmente, en el contexto de la incorporacin Actualmente, se realizan tareas de definicin de la
de la variable tnica en el Censo Nacional de muestra y de los criterios a ser aplicados.
Poblacin, VII de Vivienda y III de Comunidades
Nativas del 2017, Alianzas para el Dilogo Es importante mencionar que para la elaboracin de
brinda asistencia tcnica al Ministerio de Cultura los contenidos del cuestionario se tendr en cuenta: (i)
para el diseo y validacin de la Campaa de los ejes temticos priorizados por el GTPI, (ii) los temas
Comunicacin sobre Autoidentificacin tnica. En contenidos en la declaracin de la Conferencia Mundial
este proceso tambin estn involucrados UNFPA, de Naciones Unidas sobre los Pueblos Indgenas
GIZ, AECID y el Gobierno de Canad. El diseo y de septiembre de 2014, (iii) aquellas preguntas de
validacin de la Estrategia de la Campaa es parte encuestas peridicas de INEI que resulten pertinentes
de un proceso colectivo que permitir involucrar a y compatibles con los propsitos de este sondeo
los actores clave en todas las etapas del proceso. de opinin (con la finalidad de establecer relaciones
con otras encuestas de carcter peridico), y (iv) los
Dilogos regionales sobre polticas pblicas Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
para el desarrollo indgena
Promocin de espacios de generacin de Cabe mencionar que este proceso tambin es
propuestas de polticas indgenas impulsado, adems del Proyecto Alianzas para el
Dilogo, por las agencias del Sistema de Naciones
En 2014, el Pnud brind apoyo tcnico a la Unidas reunidas en el Grupo de Tcnico Interagencial
Direccin de Polticas Indgenas para la realizacin para el Patrimonio Cultural y la Interculturalidad,
de cuatro dilogos regionales sobre polticas las que han colocado esta actividad en su Plan de
pblicas para el desarrollo indgena. Estos dilogos Trabajo 2016.

Proceso del Sondeo de opinin sobre aspiraciones y expectativas de los pueblos indgenas en
materia de polticas pblicas

1 2 3 4
Diseo de criterios para Diseo del Desarrollo Elaboracin de informes
definir la muestra del cuestionario para del sobre los resultados e
Sondeo el Sondeo Sondeo incidencia
73 28 Avances representativos | Institucionalidad regional y local

16
Arquitectura institucional regional
para la prevencin de conflictos:
Descentralizando la gestin del dilogo

L
os gobiernos regionales tienen como misin organizar y conducir la gestin pblica regional, en
el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo de la regin. En este
marco es clave fortalecer la institucionalidad regional para el dilogo multiactor y la prevencin,
gestin y transformacin de conflictos socioambientales en oportunidades para alcanzar el
desarrollo regional y local. Alianzas para el Dilogo brinda asistencia tcnica a los gobiernos regionales
para la creacin e implementacin de oficinas, unidades o reas de prevencin de conflictos sociales.
Adems, promueve la elaboracin de instrumentos y herramientas tcnico-legales, el intercambio
de experiencias y aprendizajes, la promocin de trabajo en redes nacionales, regionales y locales y la
generacin de informacin y conocimiento. Esto con la finalidad de apuntar a un trabajo en clave de
sistema a nivel nacional, regional y local.

Fortaleciendo la institucionalidad regional regionales de Arequipa, Cusco, Loreto, Moquegua,


para la prevencin y gestin de conflictos Puno Apurmac y San Martn. La asistencia tcnica
7 unidades, oficinas o equipos de dilogo, se realiz en diferentes modalidades y momentos,
prevencin y gestin de conflictos mediante la promocin de espacios de coordinacin
y articulacin, talleres de trabajo, generacin de
La descentralizacin de la poltica de instrumentos, entre otros. Tras los resultados de las
institucionalizacin del dilogo y prevencin Elecciones Regionales y Municipales 2014, las 15
y gestin de conflictos sociales implica el regiones priorizadas por el Proyecto Alianzas para
fortalecimiento de la arquitectura institucional de los el Dilogo, con la sola excepcin de Cajamarca,
gobiernos regionales y locales, as como el refuerzo eligieron a nuevas autoridades. La instalacin
de la coordinacin y articulacin de estos niveles de de las nuevas autoridades regionales impact
gobierno con los sectores y entidades del Estado considerablemente el ritmo de avance en materia
de carcter nacional. En este sentido, desde el 2012 de institucionalidad regional para el dilogo y
Alianzas para el Dilogo brinda asistencia tcnica la gestin de conflictos, por lo que actualmente
a los gobiernos regionales con el objetivo de incidir estas unidades u oficinas regionales vienen siendo
en la creacin de unidades, oficinas o equipos de reorganizadas y reformuladas, de acuerdo a las
dilogo, prevencin y gestin de conflictos sociales. prioridades y necesidades identificadas por las
A la fecha, han sido conformados en los gobiernos nuevas gestiones regionales.

Gobierno Regional de Ordenanza Regional N 046-2013-CR


Cusco Creacin de la Oficina de Articulacin Intergubernamental y Paz Social.
http://bit.ly/1uZ4nZk

Gobierno Regional de Actualizacin del Reglamento de Organizaciones y Funciones (ROF)


Moquegua Creacin de la Oficina Regional de Dilogo y Prevencin de Conflictos.
http://bit.ly/18OC6QR

Gobierno Regional de Decreto Regional N 001-2013-PR


Puno Creacin de Oficina de Dilogo y Concertacin
http://bit.ly/1CZZgid
74 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Gobierno Regional de Resolucin Ejecutiva Regional N 739 -2014-GRSM/PGR


San Martn Reconoce al Equipo Tcnico de Dilogo y Sostenibilidad del Gobierno Regional de San Martn,
como responsable de asesorar y coordinar en materia de gestin del dilogo, prevencin y
resolucin de conflictos sociales; adscrito a la Oficina de Gestin de las Personas y dependiente
de la Gerencia General del Gobierno Regional de San Martn.
http://bit.ly/1CwdFE1

Gobierno Regional de Ordenanza Regional N 011-2014-GRL-CR


Loreto Oficina Regional de Dilogo, Prevencin y Gestin de Conflictos
http://goo.gl/wsrBWr

Gobierno Regional de Decreto Regional N 002 2011 Arequipa


Arequipa rea Funcional de Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales
http://bit.ly/1erZCFk

Gobierno Regional de Ordenanza Regional N023-2015-GR-APURMAC/CR


Apurmac Consejo Regional de Dilogo y Concertacin de Apurmac, que se constituye como un rgano
consultivo en el organigrama del GORE Apurmac y que reunir de manera multisectorial a
actores clave de la regin.
http://goo.gl/eHa59Y

En proceso
Gobierno Regional de Durante 2016 se proyecta la creacin de la Oficina Regional de Dilogo, Responsabilidad
Piura Social y Gobernabilidad, que se plantea como un rgano de asesoramiento de la
Presidencia Regional, dependiente de la Gerencia General, la que necesita an de un
tratamiento porque requiere de la modificacin de la estructura orgnica y, por lo mismo,
la elaboracin de un informe tcnico que contenga el CAF, ROF, MOF, etc. Actualmente
la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente ha creado el Sistema
Regional Descentralizado de Dilogo y Prevencin de Conflictos Sociales.

Gobierno Regional de El Gobierno Regional de Tacna actualmente viene ejecutando un plan de trabajo para la
Tacna instalacin de una Oficina regional de dilogo y prevencin de conflictos. En este proceso, el
Gobierno Regional ha solicitado el apoyo de la ONDS a travs de la cual el Proyecto Alianzas
para el Dilogo del PNUD particip en una reunin con representantes y especialistas
del gobierno regional en la que dio a conocer las experiencias de trabajo en torno al
fortalecimiento de la institucionalidad regional en materia de dilogo y prevencin de
conflictos.

En el campo regional se ha avanzado bastante en varios gobiernos regionales, entre


ellos al que represento, el Gobierno Regional Piura, que tiene propuestas muy
interesantes como lo es el Sistema Descentralizado de Prevencin y Dilogo, que en
esencia consiste en trabajar entre Gobierno Regional y las 8 provincias (de Piura)

Ronald Ruz, Gerente de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Piura.

Asistencia tcnica a gobiernos regionales Piura: Diseo de herramientas e instrumentos


legales para la creacin e implementacin
Alianzas para el Dilogo, en el marco del trabajo de la Unidad de Gestin Descentralizada de
que realiza para contribuir al fortalecimiento de Prevencin y Transformacin de Conflictos
la institucionalidad regional y local en materia de Sociales.
dilogo y prevencin de conflictos, ha brindado Apurmac: Fortalecimiento de la
asistencia tcnica especializada a los siguientes institucionalidad regional en materia
gobiernos regionales: de dilogo y prevencin de conflictos e
implementacin del Consejo Regional de
Arequipa: Apoyo a la Unidad de Prevencin Dilogo y Concertacin.
y Gestin de Conflictos del Gobierno Moquegua: Fortalecimiento de capacidades
Regional de Arequipa para la elaboracin de regionales materia de prevencin y gestin
la propuesta y el diseo metodolgico de de conflictos sociales y asistencia tcnica en
las Mesas de Cooperacin Pblico-Privadas espacios de dilogo multiactor en torno al
para la ejecucin de proyectos de inversin y uso de recursos naturales (Mesa de dilogo
prevencin de conflictos sociales. de Moquegua).
75 28 Avances representativos | Institucionalidad regional y local

17
Plataforma de Coordinacin para
la prevencin y gestin de conflictos:
Articulando el trabajo del Gobierno Nacional y
los gobiernos regionales

E
n un contexto de intervenciones sectoriales dispersas y, en ocasiones, contradictorias, el PNUD
plantea fortalecer la articulacin del Estado en la gestin del dilogo en todos los niveles de
Gobierno, para aprovechar las potencialidades de las entidades pblicas y las sinergias entre ellas.
Con ese fin, la Plataforma de Coordinacin ONDS-ANGR-PNUD se desempea como un espacio de
coordinacin de iniciativas consensuadas para robustecer desde un enfoque integral y multisectorial las
capacidades institucionales en materia de dilogo, prevencin y gestin de conflictos de los funcionarios
y especialistas de los gobiernos regionales. Tambin les brinda asistencia tcnica y herramientas para el
dilogo y la prevencin y gestin de conflictos sociales. Institucionalizacin de la poltica de prevencin en
los tres niveles de gobierno. La Plataforma de Coordinacin forma parte de la apuesta decidida del proyecto
Alianzas para el Dilogo por la institucionalidad regional y local para prevenir conflictos.

Institucionalidad regional para el dilogo y la reuniones de trabajo, a travs de un mecanismo


prevencin y gestin de conflictos de coordinacin regular y sistmico entre los
Una plataforma conformada por 8 sectores del sectores del Estado y los gobiernos regionales.
Estado y 15 gobiernos regionales As, en junio de 2014 se constituy la Plataforma
de Coordinacin ONDS - ANGR - PNUD. Un paso
El proyecto Alianzas para el Dilogo impulsa capital en la pavimentacin del camino de la
la construccin de una agenda de trabajo institucionalizacin del dilogo y de la prevencin
intergubernamental consensuada en torno a la y gestin de conflictos en el Per.
institucionalizacin del dilogo y la prevencin
y gestin de conflictos. Para tal fin, en 2013 y Espritu y finalidad de la Plataforma ONDS - ANGR
2014 se realiz una serie de talleres en los que - PNUD. Segn la Carta de Compromiso, suscrita
participaron la ONDS, la Asamblea Nacional de en junio de 2014, la plataforma constituye un
Gobiernos Regionales (Angr) y representantes de mecanismo de articulacin y de aprovechamiento
13 gobiernos regionales. Estos talleres permitieron de sinergias de distintos sectores y entidades
generar un espacio de intercambio de informacin relevantes en apoyo a los gobiernos regionales, la
sobre las distintas experiencias de institucionalidad cual persigue varios fines relacionados con el dilogo
y sobre aplicacin de herramientas y mecanismos y la prevencin y gestin de conflictos sociales:
para la promocin del dilogo y la prevencin y (1) promover la institucionalizacin del dilogo
gestin de conflictos sociales en diversos gobiernos y el fortalecimiento de capacidades; (2) brindar
regionales, con miras a la creacin e implementacin asistencia tcnica, instrumentos y herramientas; (3)
de un sistema nacional de prevencin y gestin de generar un espacio de coordinacin y articulacin
conflictos sociales. de acciones e iniciativas consensuadas; y,
finalmente, (4) impulsar acciones de sistematizacin
Un acuerdo principal alcanzado fue darle compartida, a fin de dar a conocer sus avances y su
continuidad y seguimiento a los encuentros y las propia experiencia.
76 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

A partir del ao 2013 se empez a constituir una plataforma que buscaba articular
los esfuerzos de distintos sectores del Gobierno Nacional y la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales para poder marchar en una direccin que coordine y
articule esfuerzos importantes pero desarticulados y muchas veces superpuestos.
La plataforma en la prctica ha coordinado las actividades realizadas por las distintas
instituciones y ms especficamente, desde la lgica de las regiones, ha buscado la
formulacin y el apoyo a los planes de trabajo para la constitucin de unidades y
oficinas especializadas en este nivel de gobierno
Eduardo Balln, ex Secretario Tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.

Coordinacin multinivel y multisectorial de regionales de Ancash, Cajamarca, La Libertad,


dilogo y prevencin de conflictos Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno y San Martn.
Capacidades para fortalecer la articulacin
nacional regional en el manejo del conflicto Talleres de coordinacin multinivel y
multisectorial. El objetivo de estos talleres
Planes de accin para fortalecer institucionalidad facilitados en el marco de la Plataforma ONDS - ANGR
regional. A lo largo de 2014, los actores que - PNUD fue fortalecer el espacio de coordinacin
conforman la Plataforma de Coordinacin y articulacin para la institucionalizacin de
han realizado reuniones que permitieron la capacidades de los gobiernos regionales en materia
elaboracin de 9 Planes de Accin para fortalecer de dilogo, prevencin y gestin de conflictos,
la institucionalidad regional en materia de basado en el reconocimiento de las competencias
dilogo, prevencin y gestin de conflictos, en y fortalezas de los distintos sectores y niveles de
reas especficas identificadas por los gobiernos gobierno.

A la fecha se han realizado cuatro talleres (octubre


2013, abril 2014, septiembre de 2014 y diciembre
de 2015) con la participacin de representantes
Integrantes de la Plataforma y especialistas del Gobierno Nacional (ONDS-
ONDS - ANGR - PNUD PCM, MINAM, MEM, MC, ANA, OEFA y Defensora
del Pueblo) y de funcionarios y especialistas de
La Plataforma de Coordinacin es conformada, 15 gobiernos regionales. Adems de fortalecer
en primer trmino, por 8 sectores y la coordinacin y articulacin, estos espacios
entidades pblicas de carcter nacional: han permitido el intercambio de experiencias
la ONDS de la PCM, los ministerios de y aprendizajes en torno a los avances y retos
Agricultura, Ambiente, Cultura y Energa y relacionados a la institucionalidad regional en
Minas, la Autoridad Nacional del Agua, el
materia dilogo y prevencin y gestin de conflictos
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental y la Defensora del Pueblo.
entre funcionarios de distintos niveles de gobierno.
Asimismo, por 15 gobiernos regionales: los
de ncash, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Es de destacar la jornada de capacitacin
Cusco, Junn, La Libertad, Loreto, Madre de Institucionalizacin del dilogo, prevencin
Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San y gestin de conflictos, llevada a cabo en la
Martn y Tacna. Finalmente, por la Asamblea ciudad de Piura en septiembre de 2014, en la que
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la especialistas de entidades y sectores del Gobierno
Red de Municipales Urbanas y Rurales del Per Nacional capacitaron a ms de 25 funcionarios
(REMURPE), la Asociacin de Municipalidades del Gobierno Regional de Piura y de los gobiernos
del Per (AMPE) y el PNUD, mediante el locales de dicha regin, quienes se beneficiaron,
Proyecto Alianzas para el Dilogo.
desde una perspectiva multisectorial e integral,
de las herramientas, experiencias y conocimientos
desarrollados por cada institucin en materia de
dilogo, prevencin y gestin de conflictos.
77 28 Avances representativos | Institucionalidad regional y local

II Taller de Coordinacin Multisectorial y Multinivel para el fortalecimiento de capacidades de gobiernos regionales en materia
de dilogo, prevencin y gestin de conflictos sociales (abril de 2014).

Alcances, desafos y lecciones aprendidas en coordinacin y articulacin entre diferentes niveles


torno a los mecanismos adoptados para la de gobierno; as como contribuir al desarrollo y
prevencin y gestin de conflictos a nivel local, fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
regional y nacional. En junio de 2016, Alianzas para regionales y locales en la materia.
el Dilogo del PNUD, en coordinacin con USAID,
mediante el Proyecto Conservacin para la Paz El evento tambin cont con la participacin de
SPDA, reuni a representantes de los gobiernos representantes y funcionarios de la Autoridad Nacional
regionales de Loreto, Arequipa, Apurmac, Cusco, del Agua (ANA), Autoridad Administrativa del Agua
Piura, Puno, San Martn y Ucayali y de la Asamblea (AAA) Amazonas, AAA Iquitos, AAA Ucayali, Comisin
Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), en Ambiental Regional de Amazonas, lderes locales y
un Encuentro Regional que permiti promover representantes de organizaciones locales. Asimismo
el intercambio de experiencias y aprendizajes en participaron especialistas de la ONDS-PCM, el MINAM,
torno a los mecanismos e iniciativas implementadas el Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de
a nivel local, regional y nacional para la prevencin Cultura, y el Servicio Nacional de Certificaciones para
y gestin de conflictos sociales; facilitar la las Inversiones Sostenibles (SENACE).

Sobre el apoyo a los gobiernos regionales


El incremento de la conflictividad social en los ltimos aos ha evidenciado el rol protagnico de los
gobiernos regionales en la solucin de los conflictos, dado su conocimiento del territorio y de las demandas
sociales a su interior. Para incrementar la capacidad de coordinacin y articulacin de los sectores del
Gobierno Nacional con 15 gobiernos regionales23 en materia prevencin, gestin y resolucin de conflictos,
y con el liderazgo y facilitacin de la ANGR, el Proyecto Alianzas para el Dilogo les brinda soporte tcnico en
las temticas de dilogo y prevencin de conflictos y desarrollo. De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, las responsabilidades de estos incluyen el desarrollo de la planificacin regional, la ejecucin
de proyectos de inversin pblica, la promocin de las actividades econmicas y la administracin de la
propiedad pblica. Algunos de ellos son emblemticos los casos de los gobiernos de Moquegua y San
Martn tambin han jugado un rol decisivo en la solucin de conflictos sociales de gran envergadura y, en
razn de ello, son contrapartes esenciales del Proyecto Alianzas para el Dilogo.

23 ncash, Apurmac, Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, La Libertad, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn y Tacna.
78 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Plataforma ONDS-ANGR-PNUD La Sistematizacin de cuatro experiencias de


institucionalidad en materia de dilogo, prevencin
y gestin de conflictos en gobiernos regionales
ONDS reconstruye las experiencias de dilogo y
prevencin de Arequipa, Piura, Puno y San Martn,
as como la coordinacin de estos con distintos
8 niveles sectores del Gobierno Nacional. Asimismo,
SECTORES da cuenta de las capacidades desarrolladas por
estos gobiernos regionales para la prevencin y
gestin de conflictos y de su esfuerzo para crear e
ANGR 15 PNUD implementar oficinas de prevencin de conflictos
GOBIERNOS en su jurisdiccin.
REGIONALES
De otro lado, la Gua para conformar oficinas de
dilogo en gobiernos regionales, basada en la
referida sistematizacin de experiencias, propone
una ruta posible y flexible para la constitucin de
tales unidades. Finalmente, la Caja de herramientas
Productos de conocimiento y herramientas sectoriales para la institucionalizacin del dilogo y
sobre institucionalidad regional la prevencin y gestin de conflictos vinculados con
el uso de recursos naturales constituye un insumo
En el marco de la Plataforma de Coordinacin para que autoridades, funcionarios y especialistas
ONDS - ANGR - PNUD se elaboraron herramientas de gobiernos regionales y locales fortalezcan sus
sobre institucionalidad regional para el dilogo, la capacidades en la materia, incluye 287 documentos
prevencin y gestin de conflictos sociales, con la legales, guas, sistematizaciones, informes, cartillas y
finalidad de brindar insumos y conocimientos a productos de difusin de 10 gobiernos regionales y
los gobiernos regionales y locales para fortalecer 10 entidades pblicas de carcter nacional (ONDS,
su institucionalidad y abordar conflictos sociales MINAGRI, MINAM, MIDIS, MININTER, MEM, MIMP,
vinculados con los recursos naturales. MC, ANA, OEFA y Defensora del Pueblo).

Publicaciones

http://goo.gl/qpkdKQ https://goo.gl/Vlo6Wv https://goo.gl/xUYbZe


79 28 Avances representativos | Institucionalidad regional y local

18
La Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales y la prevencin de
conflictos: Espacio de representacin y
coordinacin de los gobiernos regionales

L
a Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) es un espacio de coordinacin y representacin
de los gobiernos regionales ante el gobierno central conformado por todos los gobernadores
regionales, desde el cual se impulsa y promueve el proceso de descentralizacin y el fortalecimiento
de las capacidades de los actores regionales. Con ese fin, la ANGR impulsa las iniciativas de integracin
regional y las propuestas de trabajo con otros niveles de gobierno, articulando polticas sectoriales y
territoriales para promover oportunidades de desarrollo distribuidas equitativamente a lo largo del territorio.
Con cierta regularidad, las sesiones plenarias se realizan con presencia del Presidente de la Repblica y/o
del Primer Ministro, lo que representa una oportunidad para discutir el presupuesto nacional o proponer
distintos proyectos al Gobierno Nacional. Para el PNUD resulta fundamental trabajar conjuntamente con la
ANGR, no solo para afianzar el proceso de descentralizacin, sino tambin para contribuir al fortalecimiento
de la institucionalidad regional en materia de dilogo y gestin de conflictos.

Jornadas de Descentralizacin, Desarrollo y


Gobernabilidad
Fortalecimiento de capacidades de
gobernadores regionales de la mano con la
ANGR y el JNE

En enero de 2015 se facilit la realizacin de las


Jornadas de Descentralizacin, Desarrollo y
Gobernabilidad, organizada por la Angr, el Pnud
y el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), en la que
participaron los gobernadores regionales electos
para el periodo 2015-2018. Las jornadas, realizadas
en la en la Casa de las Naciones Unidas, permitieron
fortalecer las capacidades de presidentes regionales,
asesores y especialistas en procedimientos
y mecanismos de gestin pblica regional,
descentralizacin y desarrollo. Tambin contribuyeron
al fortalecimiento institucional de la Angr en su
rol de espacio articulador y de coordinacin de los
gobiernos regionales, que impulsa el proceso de
descentralizacin y promueve el fortalecimiento de
capacidades de los actores regionales. El objetivo de
estas jornadas fue mantener vigente el debate sobre Jornadas de Descentralizacin, Desarrollo y
el futuro de la descentralizacin en momentos en Gobernabilidad (enero de 2015).
80 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

que dicho proceso es objeto de cuestionamientos agudo sobre el proceso de descentralizacin y un


y las autoridades regionales deben, por tanto, compilado de 46 experiencias exitosas que reflejan
recuperar la confianza de sus poblaciones. El Pnud el trabajo de ms de una dcada de iniciado
apoya el proceso de descentralizacin con la dicho proceso; asimismo, constituye un aporte
conviccin de que no slo consolida la democracia, interesante y valioso a la gestin del conocimiento
por la distribucin del poder que conlleva, sino que en la medida que los aprendizajes generados a
adems es un efectivo medio para promover el partir de estas experiencias estn a disposicin con
desarrollo econmico local. Las Jornadas contaron el fin de contribuir a la mejora de la gestin de los
con la participacin de especialistas de las siguientes gobiernos regionales.
entidades: PNUD, JNE, PCM, MINJUS, MINAM,
Congreso de la Repblica, CEPLAN, Acuerdo Nacional, Las experiencias exitosas pertenecen a 21 de los
Asociacin Civil Transparencia y SERVIR. Los temas 26 gobiernos regionales del pas (incluida Lima
abordados en los talleres fueron el protagonismo Metropolitana) y fueron agrupadas en las reas
de los gobernadores regionales en el desarrollo; temticas de articulacin regional; ordenamiento
el presupuesto pblico regional; las capacidades territorial; medio ambiente; educacin;
de control interno y la rendicin de cuentas; las modernizacin de la gestin regional; salud,
contrataciones pblicas; la implementacin de las nutricin y saneamiento; agua e infraestructura
polticas de Estado para el desarrollo, entre otros. En de riego; desarrollo econmico; y, dilogo y
2016, a propsito de la eleccin del nuevo Presidente participacin.
de la Angr, se realiz una jornada similar con los
gobernadores regionales y sus equipos, uno de los Posicionamiento y visibilidad en medios
temas a incluir en esta oportunidad fue la Agenda electrnicos
2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Rediseo del portal institucional de la ANGR

Los gobiernos regionales al inicio de su Con la finalidad de fortalecer la institucionalidad y


segunda dcada el rol de la ANGR como el ente de coordinacin e
46 experiencias de xito en la gestin pblica informacin para y entre los gobiernos regionales
regional se llev a cabo el proceso de redise web de su
portal institucional (www.angr.org.pe). En este
En el contexto del nuevo periodo de los gobiernos espacio se encuentra disponible la informacin que
regionales y locales (2015 - 2018), la ANGR present la institucin ha producido en los ltimos meses, la
el libro Los gobiernos regionales al inicio de su cual incluye publicaciones, actas, pronunciamientos
segunda dcada, el cual presenta un anlisis y boletines, entre otros materiales.

Portal web de la ANGR

http://angr.org.pe/
81 28 Avances representativos | Gnero y conflictos sociales

19
Igualdad de gnero en la prevencin
y gestin de conflictos sociales: Anlisis
de la situacin e impulso de la participacin
femenina

E
l empoderamiento de la mujer para su participacin en procesos de dilogo y consensos sobre el
uso de los recursos naturales es clave. Alianzas para el Dilogo ha transversalizado en su trabajo el
enfoque de igualdad de gnero, lo que en principio ha supuesto el desarrollo de una lnea de base
que permita visualizar el panorama completo de la relacin entre gnero y conflictos sociales. Para
esto realiz un trabajo coordinado con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), ente rector
de las polticas nacionales y sectoriales con enfoque de gnero sobre mujer y poblaciones vulnerables, para
la realizacin de un documento que ser el punto de partida para trabajar con los ministerios y gobiernos
regionales la transversalizacin del enfoque de igualdad de gnero en las polticas pblicas sobre dilogo,
prevencin y gestin de conflictos sociales. Asimismo, es importante sealar que desde 2013 Alianzas para
el Dilogo ha acompaado iniciativas que permitan la participacin de mujeres lderes en espacios de
incidencia donde puedan presentar sus demandas y propuestas sobre estas temticas.

Diagnstico sobre la inclusin del enfoque de conflictos sociales relacionados con el uso de los
gnero en la gestin de conflictos recursos naturales.
Mapeo de gnero en polticas sobre conflictos
sociales vinculados al uso de recursos naturales El diagnstico analiza el estado de la cuestin en los
gobiernos regionales de Cajamarca, Cusco, Loreto,
La participacin de la mujer en actividades Piura y Puno, as como en las instituciones del
vinculadas al uso y manejo de los recursos Estado que tienen roles vinculados con la gestin
naturales ha sido relegada por muchos aos en el de conflictos socioambientales: los ministerios de
pas. Esta situacin se extiende a los procesos de Agricultura, Ambiente, Energa y Minas y de Cultura,
dilogo y negociacin en torno a las actividades la ONDS de la Pcm y la Defensora del Pueblo. El
extractivas, de forma que las propuestas, demandas diagnstico ser presentado pblicamente durante
y necesidades de gnero se vuelven virtualmente el 2016, en coordinacin con el Mimp. Sobre la
invisibles en esos contextos. Por ello, en septiembre base de los hallazgos del diagnstico, se buscar
de 2015 el Proyecto Alianzas para el Dilogo, con generar alianzas estratgicas entre las instituciones
el liderazgo de la Direccin General Igualdad de sectoriales y los gobiernos regionales, con el
Gnero y No Discriminacin del Ministerio de la objetivo de transversalizar el enfoque y la igualdad
Mujer y Poblaciones Vulnerables (Mimp), finaliz la de gnero en las polticas de dilogo, prevencin
elaboracin del diagnstico sobre la inclusin del y gestin de conflictos sociales ligados al uso de
enfoque y la igualdad de gnero en la gestin de recursos naturales.
82 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Algunas reflexiones del Diagnstico sobre la inclusin del enfoque de


gnero en la gestin de conflictos

Aprovechar el poder transformador del conflicto para promover la igualdad de gnero.


Promover la incorporacin de organizaciones de mujeres y del enfoque de gnero en la gestin de
conflictos como una manera de fortalecer la democracia.
Generar informacin que permita polticas basadas en la evidencia.
Considerar que los conflictos pueden agravar la discriminacin mltiple.
Fortalecer las capacidades tcnicas en materia de gnero de los funcionarios y funcionarias pblicas que
trabajan en la gestin de conflictos sociales.
Empresa privada: cambiar enfoque de mujer y desarrollo a gnero en desarrollo.
Especial atencin a la relacin entre proyectos extractivos y violencia de gnero.
Todos los niveles del Estado cuentan con el Plan Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012 2017 y la
rectora del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP).

Apoyo a la participacin de lideresas de Mujeres Indgenas. Ambos eventos fueron


indgenas en espacios de incidencia preparatorios de la primera Conferencia Mundial
Encuentros preparatorios para la Conferencia de los Pueblos Indgenas celebrada en la sede
Mundial de los Pueblos Indgenas 2014 de Naciones Unidas (Nueva York) en septiembre
de 2014. En esta reunin plenaria de alto nivel
En coordinacin con la Direccin de Polticas de la Asamblea General de las Naciones Unidas
Indgenas del Ministerio de Cultura, en octubre se intercambiaron puntos de vista y las mejores
de 2013 se facilit la participacin de 56 mujeres prcticas sobre la realizacin de los derechos de
indgenas en el Encuentro Suramericano de los pueblos indgenas y el cumplimiento de los
Mujeres indgenas: Espacios de dilogo y encuentro objetivos de la Declaracin de las Naciones Unidas
de mujeres indgenas y en la Conferencia Global sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Jornada de Dilogo con lderes y lideresas quechua-andinos (marzo de 2014).


83 28 Avances representativos | Gnero y conflictos sociales

20
La perspectiva de gnero en la
gestin sostenible de los recursos
naturales: Lderes y lideresas
comprometidos con la igualdad de gnero

A
lianzas para el Dilogo, en acuerdo con el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible,
ha impulsado la construccin de consensos entre lideresas y mujeres en torno a su rol en
las actividades mineras del pas, con el objetivo de posicionar sus demandas, propuestas y
contribuciones. Esto se ha concretado en la elaboracin de la Agenda de la Mujer en contextos
de minera y en la organizacin de una serie de talleres previos y posteriores a esta agenda, en donde
se abordaron temas como institucionalidad ambiental, desarrollo local, dilogo democrtico, liderazgo,
participacin poltica de la mujer, entre otros.

Empoderando a mujeres y lideresas sociales Encuentro que permiti identificar iniciativas


para la participacin y el dilogo para canalizar los beneficios de la minera a
Reuniones y talleres de formacin favor de la comunidad, con especial nfasis
en las mujeres, centrando las reflexiones en
Desde 2013, Alianzas para el Dilogo ha realizado los temas de i) Reconocimiento, valores y
diversas reuniones y talleres de formacin, entre los principios en la aplicacin del enfoque de
que destacan: gnero y el desarrollo local; ii) Demandas
e intereses de las mujeres en el desarrollo
Encuentro de Mujeres del Norte. ncash local y pasos para la priorizacin de intereses
fue el escenario de este Encuentro, realizado comunes; y por ltimo, iii) Propuestas para la
en julio de 2014, que reuni a 26 mujeres Construccin de la Agenda de Mujeres en la
que compartieron experiencias personales Minera y en el Desarrollo Local.
sobre la vida de la mujer minera. Gran parte
de las experiencias narradas refirieron a las Mesa temtica de la Mujer. En el marco
dificultades y limitaciones que tienen las del II Encuentro Nacional de Lderes Sociales.
mujeres para hacer escuchar su voz en sus Evidencias y Propuestas de Desarrollo para
comunidades. Se identificaron conductas Localidades en mbitos Mineros, realizado
machistas en los lderes comunales y en noviembre de 2014, se conform
actitudes de resiliencia y perseverancia de esta Mesa que recoge aportes desde la
parte de las lideresas, quienes hacia el final perspectiva de gnero para la elaboracin
del Encuentro afirmaron que continuarn de la visin de desarrollo de la Red Nacional
con la defensa de sus opiniones ya que estas de Lderes Sociales. Entre las principales
inciden significativamente en la mejora de conclusiones de la Mesa se identifica que
su comunidad. el empoderamiento de la mujer demanda
de un Fondo para fortalecimiento de
Encuentro de Mujeres del Sur. Con una capacidades en temas ambientales,
participacin de 35 lideresas provenientes emprendimientos, seguridad alimentaria,
de Arequipa (Arequipa ciudad, Punta de educacin con enfoque de gnero, cultura
Bombn y Tapay), Moquegua y Tacna, de paz y charlas sobre masculinidad que
se realiz en septiembre de 2014 este debe replicarse a los trabajadores varones
84 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

de las empresas mineras como parte de su de 2015, se realiz el Encuentro de Lideresas:


poltica corporativa. Finalmente, la Mesa Desarrollando y consensuando la Agenda Mujer
identific la importancia de la participacin con el objetivo de recibir aportes de diversos
poltica de la mujer, su insercin en cargos representantes del Estado, empresas extractivas,
dirigenciales, su inclusin en la fuerza laboral ONG y sector acadmico; e identificar sinergias. Este
bolsa de trabajo- les permitir ser actoras encuentro cont con la participacin de actores
en la toma de decisiones dentro de las de ncash, Apurmac, Arequipa, Oyn (regin
comunidades campesinas. Lima), Cajamarca y Cusco. Adems, el encuentro
cont con un panel de comentaristas de la Agenda
Agenda de la mujer en contextos de minera conformado por representantes del Ministerio de la
Consensuando miradas para la incidencia Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Ministerio
de Educacin (MINEDU) y ONU Mujeres.
Desde el ao 2012, lideresas sociales de la Red
Nacional de Lderes Sociales (RNLS) de Arequipa, Luego de recoger y priorizar los aportes obtenidos en
Moquegua, Tacna, Cajamarca, ncash, Apurmac las reuniones y encuentros, se public la Agenda de
y Lima venan trabajando en la elaboracin de la la Mujer en contextos de Minera que se constituye
Agenda de la Mujer en contextos de Minera. En como una herramienta para visibilizar las necesidades
agosto de 2015, durante el Foro Los dos rostro del y demandas de las mujeres en el contexto de
dilogo: visin de la mujer en contextos de minera, industrias extractivas, as como las limitaciones y
organizado por el Grupo de Dilogo, Minera capacidades para el dilogo en los espacios de
y Desarrollo Sostenible (GDMDS), las lideresas negociacin. En los prximos meses se busca
presentaron la primera versin de la Agenda presentar la Agenda a los representantes del Estado,
que recopilaba las principales preocupaciones, empresas, sociedad civil, comunidades, cooperacin
demandas y propuestas en torno al papel de la internacional y candidatos presidenciales para lograr
mujer en los contextos de minera. su compromiso con esta Agenda y considerar sus
lineamientos en las polticas pblicas. La Agenda est
En los siguientes meses se realizaron reuniones de estructurada en cinco ejes que contienen demandas
trabajo para consensuar y fortalecer los lineamientos y recomendaciones:
en los que se estructurara esta Agenda; asimismo, se
acord socializarla en las regiones y/o comunidades 1. Educacin y capacitacin.
para recibir aportes y generar incidencia con las 2. Espacios laborales.
autoridades locales. En esta misma lnea, en marzo 3. Participacin, ciudadana y medio ambiente.
4. Salud y seguridad.
5. Relaciones familiares y comunales.

Publicaciones Involucrando y sensibilizando a ms actores


en igualdad de gnero
Capacitacin a lderes y lideresas en
masculinidad y femineidad

En 2016, se realiz el Taller de Masculinidad y


Femineidad. Diversidad e inclusin para construir
una sociedad ms igualitaria y justa para todos
y todas dirigido a lderes y lideresas de la Red
Nacional de Lderes Sociales de Arequipa,
Moquegua, Cajamarca, Apurmac, Cuzco, Ancash
y Oyn. El objetivo del taller fue discutir y generar
procesos de reflexin y aprendizaje sobre las
causas, manifestaciones y consecuencias de las
relaciones de desigualdad y discriminacin de
gnero, de modo que puedan aplicarlos durante
su participacin en diversos espacios de dilogo y
http://bit.ly/22l6RXi toma de decisiones y en la vida diaria.
85 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

21
La sociedad civil y la gestin
sostenible de los recursos naturales:
Aliados propositivos del Estado

E l Proyecto Alianzas para el Dilogo ha trabajado fortaleciendo y articulando iniciativas de


organizaciones clave de la sociedad civil que tienen como misin la promocin del dilogo
democrtico, la prevencin de conflictos sociales y la gobernanza de los recursos naturales, esto con
el objetivo de potenciar sus esfuerzos y alcances. Es as que desde 2014, ha impulsado sinergias con
el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS), la Red Nacional de Lderes Sociales (RNLS), el
Grupo de Dilogo Latinoamericano (GLD), OXFAM Per, ProDilogo, CooperAccin y Catholic Relief Services
(CRS). A continuacin algunos puntos a destacar del trabajo realizado.

Fortalecimiento de organizaciones de dilogo que implementa el Estado a nivel nacional,


sociedad civil y capacitacin de actores regional y local.
sociales
El Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Adems, a lo largo de 2013, 2014 y 2015, el GDMDS
Sostenible y la Red Nacional de Lderes Sociales ha realizado 14 eventos masivos que han reunido
a ms de 746 actores involucrados en el tema:
Desde 2013, Alianzas para el Dilogo viene instituciones del Estado, empresas extractivas,
fortaleciendo el trabajo del Grupo de Dilogo, lderes y lideresas indgenas, lderes y lideresas de
Minera y Desarrollo Sostenible (GDMDS)24 y de la organizaciones de base, representantes de ONG y
Red Nacional de Lderes Sociales (RNLS)25. En ese universidades regionales, entre otros. A continuacin
contexto, se implement de manera conjunta 8 presentamos los eventos ms destacados:
talleres sobre temticas como dilogo democrtico,
anlisis, manejo y transformacin de conflictos, 1er Foro GDMDS. Mesas de dilogo y
consulta previa en minera, funcionamiento de las desarrollo en las industrias extractivas:
mesas de dilogo, institucionalidad ambiental y el ventajas, limitaciones y perspectivas. El
rol de la mujer en la minera, que lograron capacitar objetivo fue generar un espacio de debate
a 290 lderes y lideresas de 8 regiones: ncash, y generacin de aportes para fortalecer la
Cajamarca, Arequipa, Apurmac, Cusco, Moquegua, implementacin de mesas de dilogo y
Tacna y Lima. Estos talleres son liderados por el desarrollo. El evento cont con la participacin
GDMDS e implementados en coordinacin con la de la Ministra de Energa y Minas, Rosa Mara
Escuela de Lderes y Lideresas Sociales de la RNLS. Ortz, y la acompaaron en las exposiciones,
Como resultado los lderes y lideresas capacitados Javier Aroca, Comisionado de la Oficina
cuentan con conocimientos y herramientas para Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la PCM,
una mayor y mejor participacin en espacios de Lorenzo Ccapa, Dirigente de la Red de Lderes y

24 Espacio de dilogo multiactor con 15 aos de funcionamiento cuyo objetivo es promover la construccin de espacios y agendas para el dilogo
intercultural sobre la minera en consonancia con la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. Ver ms en: http://www.grupodedialogo.org.pe/
25 Espacio de dilogo y de coordinacin integrado por lderes y lideresas con sensibilidad social y ambiental, vocacin de servicio y compromiso
ciudadano, provenientes de comunidades, organizaciones sociales de base y gremios empresariales, as como de gobiernos regionales y locales. Ver
ms en: http://www.rednacionaldelideressociales.org/
86 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

miembro del Comit Asesor de la Confederacin


Campesina del Per y Ricardo Morel, entonces
Vicepresidente de Asuntos Corporativos de
Antamina. El pblico estuvo compuesto
por representantes de empresas extractivas,
comunidades indgenas, ONG, universidades,
organizaciones de cooperacin internacional.

2do Foro GDMDS. Los dos rostros del dilogo:


visin de la mujer en contextos de minera.
El objetivo fue visibilizar las necesidades y
demandas de las mujeres en el contexto de 1er Foro del GDMDS. Mesas de desarrollo y dilogo en las
industrias extractivas mineras, as como las industrias extractivas: ventajas, limitaciones y perspectivas.
limitaciones y capacidades para el dilogo https://youtu.be/U_sdYcTvuvg
en los espacios de negociacin. Adems, se
present la Agenda de la Mujer en contextos
de Minera elaborada producto de una serie
de reuniones promovidas por el GDMDS; la
cual contiene demandas y recomendaciones
para sus cinco ejes: educacin y capacitacin;
espacios laborales; participacin ciudadana y
medio ambiente; salud y seguridad; y, relaciones
familiares y comunales. El Foro cont con la
participacin de representantes del Estado,
empresas extractivas, comunidades de ncash,
Cajamarca, Arequipa y Apurmac, sociedad civil,
organismos internacionales y la ciudadana en
2do Foro del GDMDS. Los dos rostros del dilogo: visin de
general. la mujer en contextos de minera.
https://youtu.be/j2R48qjMCzM
3er Foro GDMDS. Propuestas de polticas
pblicas de dilogo, minera y gestin de
conflictos con las dos fuerzas polticas:
Peruanos por el Kambio (PPK) y Fuerza Popular
(FP). El objetivo fue visibilizar propuestas de
polticas pblicas del GDMDS, recibir aportes
de los distintos actores e identificar acciones
concretas con las fuerzas polticas invitadas. Las
propuestas presentadas fueron las siguientes:
i) poltica pblica de dilogo, en torno a la cual
se ha generado una corriente de propuestas
de cambios y sensibilidad al dilogo que est
influyendo en la Agenda de las dos fuerzas
polticas; ii) la creciente aceptacin de que el Red Nacionalidad de Lderes Sociales (RNLS).
modelo de relacin de la minera comunidad https://youtu.be/KwUH1tCyldA
tiene que ser modificado a uno que comprenda
una relacin de participacin plena de tres
actores: Empresa, comunidad y Estado; iii) la cont con la participacin de representantes
demanda de reorientacin del actual proceso del Estado, empresas extractivas, ONG, lderes y
de formalizacin de la minera artesanal; iv) lideresas de la RNLS, as como de Pedro Pablo
recomendaciones para mejorar el proceso de Kuczynski, entonces candidato presidencial de
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) minero que Peruanos por el Kambio (PPK), Martn Vizcarra,
abordan temas referidos a planificacin territorial candidato a Primer Vicepresidente de PPK, y,
integrada, fortalecimiento de la institucionalidad Gino Costa, Especialista en Seguridad Ciudadana
estatal, diligencia administrativa necesaria para de PPK.
promover la inversin minera, el rol orientador y
comunicador de los EIA, la informacin de base Durante estos foros se recogi testimonios y
de datos compartidos y la consulta previa. El Foro opiniones de lderes y lideresas sobre temas
87 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

de 2015, se realiz una encuesta a las lideresas de la


RNLS de ncash, Lima y Moquegua y estos fueron
los principales resultados:

82% de mujeres participantes afirma que ha


incrementado su participacin en espacios
de dilogo en los ltimos 6 meses.
68% indica que lidera o dirige algn tipo de
red o grupo que promueve la gestin del
desarrollo y el dilogo
79% es parte de una red o grupo que
promueve la gestin del desarrollo y el
dilogo.
93% est interesado en participar en
espacios de dilogo.

Por ltimo, un hecho de importancia en la relacin


Estado y sociedad civil. El 21 de enero de 2016 se
firm el Acta de Entendimiento entre la Oficina
Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS)
de la PCM y el GDMDS, mediante la cual ambas
instituciones se comprometen a trabajar en sinergia
sobre acciones de inters comn vinculadas con la
Encuentro Macronorte de lderes y lideresas sociales de la prevencin y transformacin de conflictos sociales
RNLS (julio de 2014). en el pas. Uno de los acuerdos fue sostener
reuniones mensuales para coordinar una agenda
clave como los desafos de las mesas de dilogo consensuada entre miembros del GDMDS y la
y desarrollo y la agenda de la mujer en el sector ONDS.
minero, respectivamente. Adems se realiz un
video informativo acerca de la Red y los alcances Los frutos del dilogo multiactor del GDMDS
obtenidos hasta la fecha que fue reforzado por los El trabajo de la Comisin de Consulta Previa, la
testimonios de sus integrantes. Comisin de Minera Artesanal y el Grupo del
Trabajo sobre Estudios de Impacto Ambiental
Es de importancia para Alianzas para el Dilogo
conocer la participacin y el liderazgo femenino que Para el abordaje de temticas especficas, el
se est gestando entre las mujeres que participan GDMDS se organiza en comisiones que mediante
en estos talleres. Por ello, durante el ltimo trimestre diversas sesiones de trabajo, en las que participan

Publicaciones

https://goo.gl/2dMuer http://bit.ly/1NiNAyV
88 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

representantes de sociedad civil, empresas consultas y dilogos del Grupo de Trabajo


extractivas e instituciones del Estado, elaboran sobre los EIA del GDMDS, la sesin de consulta
recomendaciones y propuestas de poltica pblica con la Direccin General de Polticas, Normas e
consensuadas. Es as que en 2013, inicia el trabajo Instrumentos de Gestin Ambiental del MINAM; y la
de la Comisin de Consulta Previa del GDMDS revisin del marco normativo vigente. Los aportes
que, con el soporte del Proyecto Alianzas para el del documento estn organizados en los siguientes
Dilogo, impuls un proceso de dilogo multiactor ejes: (1) Sistema de Planificacin Integrado del
para la construccin de una agenda plural sobre la Territorio, (2) Continuar con el fortalecimiento del
Consulta Previa a los pueblos indgenas en el mbito Estado, (3) Rol del EIA, (4) Informacin de lnea de
de la minera en el Per. En el proceso participaron base compartida, y, (5) Consulta Previa.
actores del Estado, en sus tres niveles, la sociedad
civil y la cooperacin internacional. Dilogo y transparencia en las industrias
extractivas en Amrica Latina
Como parte de este acompaamiento, la Hacia un protocolo de transparencia para las
Comisin de Consulta Previa del GDMDS public industrias extractivas
la Sistematizacin del trabajo de la Comisin
de Consulta del Grupo de Dilogo, Minera El Grupo de Dilogo Latinoamericano (GDL)
y Desarrollo Sostenible. Ella recoge la labor Minera, Democracia y Desarrollo Sostenible es
realizada durante ms de un ao por los integrantes una plataforma regional de intercambio y trabajo
de la Comisin de Consulta Previa del GDMDS y colaborativo, gestada e integrada por grupos e
lderes vinculados al sector minero, as como las iniciativas de dilogo sobre minera de distintos
conclusiones y recomendaciones a las entidades pases de Amrica Latina, el GDMDS de Per forma
con rectora en el tema. parte del GDL. Las iniciativas de este espacio
regional buscan promover el dilogo democrtico y
Con el mismo esquema de trabajo, desde fines de equitativo entre lderes provenientes de organismos
2015, se viene gestando un proceso de dilogo del Estado, empresas mineras, organizaciones de
multiactor en torno a la minera artesanal, que es la sociedad civil, comunidades locales y pueblos
liderado por Red Social y el GDMDS con el soporte indgenas y universidades, en torno a la actividad
de CARE Per, ProDilogo, Labor, Unin Europea minera en sus territorios.
y el Proyecto Alianzas para el Dilogo. Es as que
producto de este trabajo se ha elaborado una En 2015, el Centro Regional del PNUD para Amrica
propuesta de Agenda para el fortalecimiento Latina y el Caribe y el PNUD Per, mediante el Proyecto
del proceso de formalizacin de la minera en Alianzas para el Dilogo, apoyaron la organizacin
pequea escala en el pas en el contexto de y desarrollo del evento Transparencia y dilogo en
la nueva minera, que cuenta con aportes de las industrias extractivas en Amrica Latina, liderado
mineros artesanales, representantes de empresas por el GDL y el GDMDS, que reuni alrededor de
extractivas y de organizaciones de la sociedad civil 239 participantes (86 extranjeros y 153 nacionales)
y funcionarios de instituciones pblicas. Durante el representantes de sociedad civil, comunidades,
2016, esta propuesta ser presentada a tomadores empresas extractivas, instituciones del Estado
de decisiones del Estado, como una contribucin provenientes de Per, Panam, Colombia, Chile,
de la sociedad civil para la generacin de polticas Brasil, Ecuador Bolivia, Argentina, Mxico, Canad,
pblicas en materia de minera artesanal de Estados Unidos, Espaa, Alemania y Guatemala.
pequea escala.
La cita fue el 10 y 11 de diciembre de 2015, con
Por ltimo, el GDMDS ha conformado el Grupo la misin de construir participativamente una
de Trabajo sobre Estudios de Impacto Ambiental hoja de ruta para el desarrollo de un protocolo
(EIA), integrado por miembros del Grupo de de transparencia en las industrias extractivas
Dilogo Directo, entidades pblicas y privadas, a nivel latinoamericano como mecanismo de
ONG y organizaciones de sociedad civil. Este grupo prevencin de la conflictividad social en la regin.
apunta a aportar al proceso del EIA minero a El foro estuvo organizado en dos paneles Dilogo,
partir de las lecciones aprendidas e identificando transparencia y desarrollo sostenible y Situacin
oportunidades de mejora. A partir de este trabajo actual de la transparencia en las industrias
se ha elaborado el documento Sistematizacin extractivas en Amrica Latina. Adems, se facilit
de propuestas para mejorar el proceso del EIA 13 grupos de trabajo en donde se presentaron
minero, el cual tiene como fuentes las sesiones, experiencias de Per y la Regin:
89 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

Grupos de trabajo del Foro Transparencia y dilogo en las industrias extractivas en Amrica Latina

Sala 1: Escenarios para el futuro de la democracia en Sala 1: Nuevas tecnologas para el seguimiento y
Amrica Latina 2015 2030 la gestin del impacto socioambiental de las IIEE
(EEUU).
Sala 2: Avances y desafos en implementacin de la
consulta en industrias extractivas. Sala 2: Experiencias del Comit de Monitoreo
Ambiental de (Orcopampa Arequipa) Per.
Sala 3: Experiencia de la Oficina Nacional de Dilogo
y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Sala 3: Avanzando una hoja de ruta para la resolucin
Ministros del Per. de conflictos: Sector de aceite de palma (Honduras).

Sala 4: Las rutas del oro ilegal (Regional: Ecuador, Sala 4: Diagnstico sobre la transparencia y rendicin
Colombia. Per, Brasil, Bolivia). de cuentas de las empresas extractivas en Mxico.

Sala 5: Transparencia en el uso de recursos Sala 5: Regularizacin de minera artesanal y


municipales generados por la presencia de IIEE. pequea minera en concesiones de empresa de gran
escala como mecanismo de transparencia (Ecuador).
Sala 6: Programa de Monitoreo Participativo
Comunitario. Minera Panam. Sala 6: Modelo de monitoreo de conflictos
socioambientales con sistema de alerta temprana en
Sala 7: Indicadores locales como herramienta de el Cantn El Pangui.
transparencia (Brasil).

En 2016, el GDL y sus socios pondrn en marcha las acciones planificadas participativamente durante este
foro, de modo que para el mismo ao ya se pueda contar con el Protocolo de Transparencia en las Industrias
Extractivas para Amrica Latina.

Hacia un Protocolo de Transparencia para las Industrias Extractivas (PLATIE)

El Grupo de Dilogo Latinoamericano Minera, Democracia y Desarrollo Sostenible (GDL) ha priorizado


una Agenda Regional para fomentar la transparencia y el dilogo en las industrias extractivas con el
propsito de mejorar el clima de confianza, la gobernabilidad, las relaciones entre los actores, la inversin
en el sector y el buen funcionamiento de los proyectos apoyando de esta manera el camino hacia el
desarrollo sostenible de la regin.

Una propuesta central de la agenda es la construccin de un Protocolo de Transparencia para las


Industrias Extractivas (PLATIE) que permita transparentar los asuntos sociales, econmicos, ambientales y
polticos considerados relevantes por los actores involucrados en los proyectos extractivos en la regin.

Los objetivos del protocolo son cuatro:

Fortalecer el dilogo multiactor informado, equitativo y de buena fe, desde la rendicin de


cuentas y prcticas de transparencia del sector extractivo pblico y privado.
Contribuir a un mayor y mejor acceso a la informacin pblica.
Promover una mayor transparencia para prevenir y abordar de manera ms constructiva
potenciales situaciones de conflicto.
Impulsar una mayor y mejor participacin informada de la sociedad civil.

La construccin del PLATIE comprende cinco etapas. Inicia con la presentacin de la iniciativa, seguida
de la realizacin de un diagnstico que precise el nivel de transparencia en industrias extractivas a nivel
de ocho pases de Latinoamrica, luego se abordar la elaboracin conjunta del diseo y estructura de la
herramienta. Una vez que esta culmine esta fase se dar la puesta en marcha del protocolo, involucrando
a los gobiernos, empresas y sociedad civil y finalmente se har difusin de los resultados.
90 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

El Foro Internacional Transparencia y Dilogo en las Industrias Extractivas en Amrica Latina


realizado el 10 y 11 de diciembre de 2015, es el inicio
del proceso de construccin conjunta. Los resultados
que aqu se presentan resumen las recomendaciones,
experiencias y desafos realizados en el evento, que
contribuirn a lograr los objetivos antes sealados.

Transparencia en las industrias extractivas


en Amrica Latina:
http://goo.gl/naaCkT https://youtu.be/ERdyEGa5N00

Fuente: Grupo de Dilogo Latinoamericano http://www.dialogolatinoamericano.org/

XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y Chile, Bolivia, Mxico, Paraguay e Italia. El XI Congreso
I Congreso Nacional para la Construccin Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional de
de la Paz Construccin de Paz26 del cual Per fue pas anfitrin,
Per en el centro internacional del dilogo y la fue organizado por ProDilogo y la Universidad de
transformacin de conflictos sociales Sonora de Mxico (organizacin matriz) y el PNUD se
sum a la iniciativa, mediante el apoyo del Proyecto
Alianzas para el Dilogo busca generar espacios Alianzas para el Dilogo. Es as que se convoc a una
de reflexin, impulsar iniciativas de paz y promover serie de encuentros preparatorios con contrapartes
polticas pblicas que permitan la prevencin, nacionales con el fin de generar alianzas, recoger
gestin y transformacin de conflictos. En esa lgica, aportes tcnicos y captar auspicios para con el
en el 2015, el PNUD, con el liderazgo de ProDilogo, Congreso Mundial. Asimismo, desde el Centro
efectu un importante esfuerzo para poner al Per Regional del PNUD se apoy la realizacin del evento,
en el mapa mundial del dilogo y la prevencin de tanto desde la perspectiva tcnica como financiera.
conflictos, al sumarse en el auspicio del XI Congreso Como parte de ello, Pablo Ruiz (Lder, Clster
Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional Prevencin de Conflictos y Recuperacin, Direccin
de Construccin de Paz, cuyo anfitrin fue el Per. Regional para Amrica Latina y el Caribe) y Gastn
Ain (Asesor Regional en Prevencin de Conflictos,
El Congreso Mundial de Mediacin (CMM) es una Centro Regional de Panam) dictaron ctedras y
iniciativa que busca generar espacios de reflexin, participaron a lo largo del evento. Alianzas para el
impulsar iniciativas de paz y promover polticas Dilogo tambin present, conjuntamente con el
pblicas que permitan la prevencin, gestin y Viceministerio de Interculturalidad, una experiencia
transformacin de conflictos. Desde el 2005, se han exitosa de dilogo basada en los logros del Grupo de
realizado 10 congresos mundiales en Argentina, Brasil, Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI).

26 Ms informacin sobre el XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional de Construccin de Paz, aqu: http://www.
congresodemediacion.com/mundial/bienvenida.html
91 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

Pablo Ruiz, Lder Regional del Clster de Gobernabilidad y Consolidacin de la Paz del Centro Regional del PNUD para
Amrica Latina y el Caribe, durante el XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso Nacional para la Construccin
de la Paz (noviembre de 2014)

El objetivo central del Congreso fue generar Repblica Dominicana, Paraguay, Espaa,
espacios de reflexin, impulsar iniciativas en el Senegal, Tnez, Italia, Canad, Estados
mbito privado y pblico, y promover polticas Unidos, Slovenia, Finlandia, Uruguay, Blgica
pblicas que permitan la prevencin, gestin y Tailandia.
y transformacin de situaciones y espacios de El 64.3% del total de participantes fueron
conflicto en el Per y Amrica Latina, favoreciendo mujeres.
la construccin de sociedades ms dialogantes, Ms del 50% del total de participantes
tolerantes, inclusivas y equitativas en el continente. nacionales, fueron becados ntegramente
Es as que fueron seis das en los que se desarrollaron para participar en el Congreso.
talleres, conferencias magistrales, mesas redondas,
dilogos filosficos, presentacin de experiencias Los dos primeros das estuvieron enfocados en
exitosas, foros y presentaciones de libros. capacitaciones con ocasin del Da Mundial
de la Paz declarado por Naciones Unidas y
Todas las actividades se enfocaron en la bsqueda se realizaron 20 talleres en simultneo sobre
de alternativas viables para que se reduzcan los temas referidos a la mediacin, la prevencin y
conflictos que llevan a la violencia en la familia, en transformacin de conflictos, y el dilogo. Las
la escuela y en la comunidad. Tambin se abord instituciones que facilitaron los talleres fueron: la
el tema de desactivacin de conflictos en todos Autoridad Nacional del Agua (conflictos hdricos),
los mbitos, incluyendo aquellos que daan la el Centro Regional del PNUD para Amrica Latina
vida y la evolucin de naciones y que colocan y el Caribe (construccin de la paz, prevencin de
en riesgo la seguridad mundial. El evento cont conflictos y dilogo), el Proyecto CISAL (Desarrollo
con la participacin de ms de 600 personas. A y fortalecimiento de municipalidades en zonas
continuacin algunos datos sobre los participantes donde existe actividad minera), ProDilogo
del Congreso: (conflicto y dilogo transformativo), entre otros
expositores internacionales y nacionales de muy
247 participantes son extranjeros y 362 alto nivel que compartieron sus experiencias y
nacionales. conocimientos durante esa jornada. Los talleres se
Los participantes extranjeros son realizaron en diferentes lugares involucrando sedes
provenientes de Argentina, Mxico, Brasil, en municipalidades, universidades, gremios, el PNUD,
Chile, Bolivia, Ecuador, Colombia, Panam, la Oficina de la Unin Europea en Lima, entre otros.
92 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

El 22 de setiembre se realizaron las conferencias y se realizaron siete presentaciones de libros,


magistrales o talleres especiales con los doctores veinte experiencias exitosas, veinte ponencias y
Jorge Pesqueira, especialista renombrado en el seis foros de dilogo (foros de anlisis dialctico).
campo de la mediacin, y John Paul Lederach, A inicios de 2016, se public la sistematizacin de
autoridad mundial en el campo acadmico y esta experiencia, la cual presenta cmo se gest
profesional de la transformacin de conflictos. Del el proceso, as como las principales conclusiones y
23 al 26 de setiembre se dictaron conferencias aprendizajes del XI Congreso Mundial de Mediacin
en el auditorio central de la Universidad de Lima, 2015 y I Congreso Nacional de Construccin de Paz.

XI CONGRESO MUNDIAL DE MEDIACIN Y DEL I CONGRESO NACIONAL PARA LA


CONSTRUCCIN DE LA PAZ
Lectura de conclusiones sobre conflictividad social y dilogo transformativo

Es importante fortalecer la institucionalidad en lo relacionado


con los proyectos de intervencin. Se debe trabajar de la
mano con las instituciones del Estado. Se ha detectado que
no existe articulacin de la autoridad con las y los mediadores.
Tiene que haber participacin mixta: Estado y sociedad civil. La
construccin de la paz debe ser conjunta.
La tendencia debe ser a crear una red de mediadores en cada
uno de los pases, pues no es posible atender nicamente con
la intervencin de expertos de otros pases.
Es de la mayor importancia la representacin de las mujeres
en los procesos de dilogo. Generalmente vemos a hombres
hablando de las mujeres; esta tendencia debe revertirse. La
participacin directa de las mujeres debe ser una prioridad.
Es necesario crear protocolos de intervencin, as como
monitoreo de las acciones. Los protocolos ayudan a tener
una mirada compartida, nos permiten identificar elementos y
ayudan a no caer en meros procedimientos, sino asumir que se https://goo.gl/6Lu49I
trata de procesos.
Debemos considerar que han aumentado los conflictos en los pases de Amrica Latina. Existen
estadsticas alarmantes en Bolivia, Per, Argentina, en los pases de Centroamrica, y prcticamente
en todo lugar en donde ha habido seguimiento estadstico. Se ha detectado que el Estado, en sus
diferentes mbitos, es el mayor generador de conflictos. Estos tienen que ver con mejoras sociales,
satisfaccin de necesidades, reproduccin cultural, entre las ms importantes.
La resolucin de conflictos requiere de la participacin de mediadores; la polica no va a resolver el
conflicto. En todo caso lo va a contener, a controlar, pero no solucionar. Con riesgo de que escale. Es
importante la prevencin por parte del Estado en sus tres niveles. Con proteccin de los derechos
humanos.
Es de la mayor importancia tomar en cuenta que ningn conflicto surge como tal; existe un proceso
que va de la dificultad al problema y de ah al conflicto. En el mejor de los casos, las instancias
gubernamentales acuden a las y los mediadores cuando el conflicto estalla, y en muchas ocasiones
cuando ha escalado a crisis. Por ello se debe pugnar por la intervencin antes del conflicto. Impulsar
sistemas de alerta temprana en lugar de reacciones tardas.
Es necesario definir los conceptos para as tener un entendimiento comn y hablar el mismo lenguaje,
facilitando la comunicacin. En muchos casos se trabaja con un interlocutor falso, por lo que las mesas
del dilogo no funcionan. Se debe establecer el contexto, orientado a atender la problemtica. Se
debe actuar sin prisa pero sin pausa.
93 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

El cumplimiento de los acuerdos no est en relacin con el hecho de que sean de palabra o escritos y
firmados. Ms bien depende del contexto, del elemento cultural, de las circunstancias, de la calidad del
dilogo. Sin embargo, el que sean escritos da seguridad a los grupos y comunidades, y es un referente
continuo para su cumplimiento. Al Estado le interesa que los acuerdos se registren. En algunos casos se
necesita el acta como prueba, porque existe desconfianza, y puede ayudar a que no haya distorsiones.
Es importante ver cmo se plasman los acuerdos, para satisfaccin de las partes.
Una asignatura pendiente es analizar a fondo el rol de los medios de comunicacin. Adems de
estudiar su impacto en los eventos, sucesos y conflictos en general, es necesario hacerlo en cada
caso particular. Algunas preguntas pertinentes son: La difusin de los eventos en los medios de
comunicacin: qu tanto influye en su escalamiento, solucin o prolongacin?, es deseable en todos
los casos la difusin masiva de los eventos?, qu tanto ayuda en su cumplimiento la publicacin de los
acuerdos alcanzados entre las partes?, se deben dar a conocer los detalles del proceso?

Fuente: Congreso Mundial de Mediacin http://congresodemediacion.com/mundial/index.html

Una experiencia de ordenamiento territorial Publicaciones


comunal como estrategia de prevencin de
conflictos sociales
244 lderes y lideresas indgenas capacitados de
la Regin San Martn

En 2014, Alianzas para el Dilogo apoy al proyecto


Fortaleciendo las Capacidades Institucionales de
Dilogo, Prevencin de Conflictos y Desarrollo
del Pueblo Indgena Kechwa de la Regin San
Martn, liderado por Catholic Relief Services (CRS)
y CooperAccin. El objetivo del mismo es lograr
que las comunidades y organizaciones indgenas
cuenten con un instrumento de gestin de su
territorio, se fortalezcan para la negociacin y el
dilogo con el Estado y las empresas, y arriben a
consensos con el Gobierno Regional de San Martn http://bit.ly/1M3GREt
en cuanto a la ordenacin territorial, integrando las
diversas visiones de la poblacin. Las actividades
desarrolladas entre 2013 y 2014 involucraron la
participacin y el fortalecimiento de capacidades Sistematizacin de la experiencia de
de 244 lderes y lideresas indgenas. De las ordenamiento territorial comunal en tres
comunidades nativas de Nuevo Lamas, Shapajilla comunidades del departamento de San Martn a
y Ankash Yaku de Achinamisa. Las actividades partir del proyecto Vigilante Amaznico. En enero
impulsadas por CRS incluyen la presentacin y de 2015, en coordinacin con CRS y CooperAccin
retroalimentacin de la propuesta del Observatorio se public la Sistematizacin de la experiencia
Vigilante Amaznico y del plan de actividades en de ordenamiento territorial comunal en tres
comunidades Kechwa en San Martn; el taller de comunidades del departamento de San Martn,
presentacin de la propuesta a Juntas Directivas que recoge la prctica del proyecto Vigilante
de Federaciones y Comunidades Kechwa; talleres Amaznico (Red de Vigilancia Amaznica para los
de Mapeo Participativo en Comunidades Kechwa; Conflictos Socioambientales). Las comunidades en
salidas de campo (geo-referenciacin) de las cuestin son las de AnkashYaku, Shapajilla y Nuevo
comunidades de Nuevo Lamas y Ankash Yaku de Lamas. Vigilante Amaznico se desarroll entre
Achinamiza. junio y diciembre de 2014 en el marco del proyecto
94 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Fortaleciendo las Capacidades Institucionales de los aprendizajes de la experiencia, que se espera sea
Dilogo, Prevencin de Conflictos y Desarrollo replicada y perfeccionada.
del Pueblo Indgena Kechwa de la Regin San
Martn. Para producir la Propuesta de Zonificacin Aportes de la sociedad civil para una
y Ordenamiento Territorial, se efectu un mapeo poltica nacional de dilogo y prevencin de
participativo, en el que los pobladores identificaron conflictos
los tipos y zonas de usos del territorio de cada
comunidad. Adems, se capacit a los comuneros En 2015, como parte de su trabajo para articular
en el uso del GPS, de forma que el mapeo iniciativas de la sociedad civil, Alianzas para el
participativo pudiera ser georeferenciado en las Dilogo acompa la iniciativa, liderada por OXFAM,
salidas de campo. CooperAccin y la Escuela de Gobierno y Polticas
Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica
La referida propuesta, de enfoque participativo, del Per, que buscaba generar un proceso de
intercultural y de gnero, promueve la ocupacin intercambio de aproximaciones sobre una poltica
ordenada y el uso sostenible del territorio, a partir nacional de dilogo y prevencin de conflictos, con
de un reconocimiento de sus potencialidades y de actores representativos del Estado, sector privado,
su contexto fsico, biolgico, econmico, y cultural, ONG, universidades, cooperacin internacional
social, poltico y jurdico. La sistematizacin apoyada y medios de comunicacin. El producto de este
por el PNUD abord en detalle los pasos seguidos y proceso fue presentado pblicamente por OXFAM
y ser un aporte para el futuro trabajo del Ejecutivo
en la materia.

En el proceso se recibi aportes de representantes


de la ONDS, el MINAM, el OEFA, la ANA, el MINITER,
el MINEDU y la Defensora del Pueblo, as como de la
ANGR, la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del
Per (REMURPE) y la Asociacin de Municipalidades
del Per (AMPE). Por parte del sector privado
participaron las empresas Yanacocha, Rio Tinto,
Hudbay, Antamina, as como la Sociedad Nacional de
Minera, Petrleo y Energa (SNMPE). Representando
a la sociedad civil participaron adems de Oxfam,
CooperAccin y PUCP, Centro Peruano de Estudios
Sociales (CEPES), Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos (CNDDHH), Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental (SPDA), ProDilogo y la UARM. Participaron
tambin medios de comunicacin como TV Per,
IDL-Reporteros, La Repblica, Calandria, Revista
Stakeholders, Convoca.pe, SERVINDI e InfoRegin.
Finalmente, participaron representantes de agencias
de cooperacin internacional como USAID, Embajada
de Canad y BID.
95 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

22
La Red de Universidades para la
Prevencin de Conflictos: Anlisis, debate
y generacin de conocimiento en torno a la
prevencin y gestin de conflictos

A
lianzas para el Dilogo tambin busca construir a la generacin de espacios de dilogo entre
universidades para generar una agenda conjunta en materia de prevencin de conflictos
sociales. El objetivo de la Red de Universidades para la Prevencin de Conflictos Sociales por
el uso de Recursos Naturales es fortalecer las capacidades y el rol de la universidad en tanto
actor clave que, a travs de la investigacin y el anlisis, genera opinin y conocimiento en los procesos
de prevencin y gestin de conflictos relacionados con el uso de los recursos naturales. Esta Red, que
a la fecha est constituida por 15 universidades, fortalece la coordinacin interinstitucional entre ellas y
la generacin de aportes acadmicos en materia de conflictos, pero tambin toma decisiones para que
dichos aportes produzcan impactos efectivos en los sectores pblico y privado. Se trata, en suma, de poner
el conocimiento al servicio de la paz social.

Red de Universidades para la Prevencin de Universidad Nacional de Piura (UNP), Universidad


Conflictos Sociales Antonio Ruz de Montoya (UARM), Pontificia
Un trabajo articulado desde la academia Universidad Catlica del Per (PUCP), Universidad
San Martn de Porres (USMP), Universidad Nacional
En 2013 se convoc a representantes de Federico Villarreal (UNFV), Universidad Nacional
universidades pblicas y privadas del pas para de Ingeniera (UNI), Universidad del Pacfico (UP),
intercambiar informacin y generar sinergias en Universidad de Lima (UL) y Universidad Peruana
torno al rol y los desafos que tienen los centros Cayetano Heredia (UPCH).
de formacin superior como actores relevantes
en los procesos de prevencin de conflictos Esta Red se constituye como un espacio de
sociales. Desde ese entonces se han llevado a cabo articulacin y promocin de sinergias para
constantes reuniones de trabajo que permitieron posicionar el rol y los aportes de la academia en
la elaboracin e implementacin de un Plan de materia de prevencin de conflictos en el uso de
Trabajo cuyo objetivo es fortalecer las capacidades recursos naturales. A la fecha, Alianzas para el
y el rol de la universidad en tanto actor importante Dilogo ha acompaado el trabajo de la Red que ya
en la generacin de opinin y conocimiento en ha elaborado productos y organizado eventos clave
los procesos de prevencin y gestin de conflictos en la materia. En los prximos puntos detallamos
relacionados con el uso de los recursos naturales, a dicho trabajo.
travs de la investigacin y el anlisis.
Diagnstico sobre la produccin acadmica
En febrero de 2016, se constituy formalmente en prevencin y gestin de conflictos sociales
la Red de Universidades para la Prevencin de Analizando los avances para mejorar el aporte de
Conflictos Sociales por el uso de Recursos Naturales la academia al Estado
con 15 universidades: Universidad Nacional de San
Antonio de Abad del Cusco (UNSAAC), Universidad Frente a la necesidad de contrastar la oferta o
Nacional San Agustn (UNSA), Universidad Nacional produccin acadmica existente con la demanda
del Santa (UNS), Universidad Nacional de la Amazona de conocimiento y herramientas sobre prevencin
Peruana (UNAP), Universidad Nacional de Cajamarca y gestin de conflictos, la Red de Universidades,
(UNC), Universidad Nacional de Moquegua (UNAM), con el apoyo de Alianzas para el Dilogo, realiz
96 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Constitucin de la Red de Universidades para la Prevencin y Gestin de Conflictos Sociales por el uso de Recursos Naturales.

un Diagnstico analtico y sistematizacin de la


produccin acadmica en materia de prevencin y
gestin de conflictos sociales en el uso de recursos 15 universidades integran la
naturales en 26 universidades y centros acadmicos Red de Universidades para la
del Per. Dichas casas de estudio se sitan en las Prevencin de Conflictos
regiones de ncash, Apurmac, Cajamarca, Cusco,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Piura y Puno. A partir Universidad Nacional de San Antonio Abad
del Cusco
del diagnstico se generaron tres documentos: una
Universidad Nacional San Agustn (UNSA)
sistematizacin de la produccin acadmica en
Universidad Nacional del Santa (UNS)
universidades y centros de investigacin referida a la
Universidad Nacional de la Amazona Peruana
prevencin y gestin de conflictos; un anlisis de la (UNAP)
produccin acadmica y de hallazgos encontrados; Universidad Nacional de Cajamarca (UNC)
y, un estudio cualitativo sobre demandas y Universidad Nacional de Moquegua (UNAM)
expectativas del sector pblico y privado acerca de Universidad Nacional de Piura (UNP)
la produccin acadmica en materia de prevencin Universidad Antonio Ruz de Montoya (UARM)
y gestin de conflictos. Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP)
Conversatorio con Partidos Polticos Universidad San Martn de Porres (USMP)
Compartiendo aportes sobre industrias Universidad Nacional Federico Villarreal
extractivas, conflictividad social y gobernanza (UNFV)
Universidad Nacional de Ingeniera (UNI)
A inicios de 2016, la Red de Universidades Universidad del Pacfico (UP)
organiz su primer evento pblico denominado Universidad de Lima (UL)
Conversatorio con Partidos Polticos: Industrias Universidad Peruana Cayetano Heredia
extractivas, conflictividad social y gobernanza, que (UPCH)
se constituye como uno de los primeros espacios
97 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

Para facilitar el debate, la Red de Universidades


elabor y comparti un documento gua donde
present un compilado de los avances que alcanz
el pas hasta la fecha en materia de gobernanza
ambiental y prevencin y gestin de conflictos
sociales, de modo que los representantes de
partidos polticos puedan presentar su posicin
respecto de estos avances y cmo podran
fortalecerse y darle continuidad. Participaron del
debate Martn Vizcarra, Primer Vicepresidente de
Peruanos por el Kambio (PPK); Enrique Cornejo,
Jefe del Plan de Gobierno de Alianza Popular; Carlos
Ramos, Equipo del Plan de Gobierno de Todos
por el Per (TP); Hilda Chaccha, Equipo del Plan
de Gobierno de Per Posible (PP); Jos de Echave,
Equipo del Plan de Gobierno de Frente Amplio (FA);
y, Carlos Herrera, Equipo de Accin Popular (AP).

Polticas pblicas, industrias extractivas y


Objetivos de Desarrollo Sostenible
Dilogos e intercambio de experiencias de la
academia a nivel internacional

El 29 de marzo de 2016, un grupo representante de


la Red de Universidades, conformado por el Centro
de Anlisis y Resolucin de Conflictos de la Pontificia
Conversatorio con Partidos Polticos (febrero de 2016). Universidad Catlica del Per, la Universidad San
Martin de Porres y la Universidad Nacional de
Moquegua, participaron en el taller internacional
liderados por la academia para discutir temas Polticas pblicas, industrias extractivas y los
tcnicos en el contexto del proceso electoral 2016. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): Dilogo
El objetivo principal fue recibir las propuestas de con la Academia realizado en Brasil.
los partidos polticos en torno a los siguientes ejes:
Eje 1) Institucionalidad democrtica y conflictividad El Ministerio de Minas y Energa de Brasil, la
social; Eje 2) Gobernanza de los recursos naturales; Embajada Britnica y el PNUD Brasil generaron
Eje 3) La agenda extractiva en el Per; y, a partir este espacio internacional que permiti recoger
de ello, generar un proceso de debate y reflexin la opinin y aporte de la academia sobre cmo
sobre los compromisos futuros de los funcionarios las industrias extractivas pueden ser aliados
pblicos y de representantes de la sociedad civil para alcanzar los ODS y qu polticas pblicas
orientados a impulsar un contexto marcado por el podran generarse al respecto. La utilidad de este
dilogo democrtico y una cultura de paz en el pas. espacio tambin se enfoc en el intercambio de
Producto de este evento se difundir una publicacin experiencias internacionales del sector acadmico
que presentar un anlisis de lo expuesto por los y su trabajo en temas de prevencin y gestin de
representantes de los partidos polticos. conflictos sociales.
98 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

23
La cooperacin internacional y la
prevencin de conflictos: Articulacin de
iniciativas para potenciar los resultados

L
a cooperacin internacional es un actor clave en la bsqueda de soluciones a los conflictos sociales
y en la construccin de la paz social, y ms si acta concertadamente. El PNUD, mediante el proyecto
Alianzas para el Dilogo busca justamente fortalecer espacios de coordinacin de la cooperacin
internacional con el fin de alinear criterios para las intervenciones en torno a la promocin del dilogo
y a la prevencin y gestin de conflictos sociales en el Per. Actualmente, el PNUD conduce el Grupo de
Coordinacin de la Cooperacin Internacional sobre Prevencin de Conflictos Sociales, que coordina las
acciones de identificacin, formulacin, evaluacin e implementacin de los distintos esfuerzos de los
cooperantes en la prevencin, manejo y resolucin de conflictos sociales. Adems, el PNUD acompaa la
labor del Grupo Tcnico Interagencial para el Patrimonio Cultural e Interculturalidad (GTI), que contribuye al
conocimiento de los derechos humanos y colectivos de los pueblos indgenas, as como a la transversalizacin
de la interculturalidad como base de polticas y planes para un desarrollo sostenible, equitativo e inclusivo.

Eficacia de la cooperacin internacional en y resolucin de conflictos sociales en el pas;


materia de prevencin de conflictos hacer seguimiento de la implementacin de
Grupo de Coordinacin de la Cooperacin la poltica nacional (a travs de invitaciones a
Internacional sobre Prevencin de Conflictos funcionarios y expertos de las esferas pblicas y
Sociales privadas, nacionales e internacionales); articular
acciones y compartir informacin sobre estudios
La finalidad del Grupo de Coordinacin de la y propuestas; y realizar actividades conjuntas. Los
Cooperacin Internacional sobre Prevencin de miembros activos del Grupo de Coordinacin
Conflictos Sociales es aportar a una mayor eficacia son las agencias de cooperacin internacional de
de la cooperacin internacional en la prevencin, Australia, Blgica, Canad, la Comunidad Europea,
manejo y resolucin de conflictos sociales en el Estados Unidos y Finlandia, as como el Banco
pas. Inicialmente, dicho grupo fue liderado por Interamericano de Desarrollo (BID) y el PNUD.
el Gobierno de Canad, pero en febrero de 2014
el Pnud recibi el encargo de su coordinacin, Desde el 2013, se ha impulsado la realizacin
que ejerce bajo responsabilidad del rea de de reuniones y se ha facilitado la participacin
Gobernabilidad Democrtica y Descentralizacin de representantes del Estado vinculados con
con el apoyo del Proyecto Alianzas para el la temtica. A la fecha se ha realizado una serie
Dilogo. Las principales funciones del Grupo de encuentros en los que se ha invitado a
de Coordinacin son coordinar las acciones representantes del Estado e instituciones de la
de identificacin, formulacin, evaluacin e sociedad civil con el objetivo de dar ms luces
implementacin de los diferentes emprendimientos sobre los procesos que estn llevando a cabo en el
de los cooperantes en la prevencin, manejo tema y consolidar sinergias.
99 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

Grupo de Coordinacin de la Cooperacin Internacional sobre Prevencin de Conflictos Sociales:


Temas abordados

Aprobacin de los Trminos de Referencia del Grupo de Coordinacin de Prevencin de


Conflictos y presentacin de Agenda de Trabajo 2014. Marzo
I 2014
Presentacin de Grupo de Dilogo Minero y Desarrollo Sostenible: Construyendo una
visin multiactor de la consulta previa.

Presentacin de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad: Avances en la Junio


II implementacin de estrategias para la prevencin y gestin de los conflictos sociales. 2014

Anlisis de resultados de las Elecciones Regionales y Municipales 2014 y sus


consecuencias para la poltica nacional respecto al uso de los recursos naturales y la
conflictividad social. Octubre
III 2014
Presentacin Dilogos con Pueblos Indgenas u Originarios sobre polticas pblicas para
su desarrollo que se implementaen el marco del Proyecto Alianzas para el Dilogo:
Prevencin de conflictos sociales en el uso de recursos naturales del PNUD.

Presentacin de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad: Avances y desafos en la


implementacin del nuevo enfoque del Estado para la transformacin de los conflictos
en oportunidades de desarrollo. Mayo
IV 2015
Presentacin de ProDilogo: XI Congreso Mundial de Mediacin 2015 y I Congreso
Nacional para la Construccin de la Paz.

Presentacin de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad: Evento internacional


Enero
V sobre Empresas y Derechos Humanos en seguimiento a los Principios Rectores de
2016
Naciones Unidas.

Participacin en el Grupo Tcnico


Interagencial para el Patrimonio Cultural e
Interculturalidad
Afirmando la transversalizacin de la
interculturalidad como base de polticas,
programas y planes

El Grupo Tcnico Interagencial para el Patrimonio


Cultural e Interculturalidad (GTI) fue conformado a
fines de 2011 y actualmente est integrado por la
Oficina de la Coordinadora Residente de Naciones
Unidas, la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el PNUD,
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH),
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS),
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el
Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/sida (UNADIS), la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO), el Fondo de Poblacin de las
100 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo para la Infancia de opinin sobre aspiraciones y expectativas de los
de las Naciones Unidas (UNICEF) y ONU Mujeres. El pueblos indgenas en materia de polticas pblicas,
objetivo del GTI es contribuir al conocimiento de esto con la finalidad de sensibilizar y generar
los derechos humanos y colectivos de los pueblos sinergias para el impulso de estos procesos.
indgenas, as como a la transversalizacin de la
interculturalidad como base de polticas, planes y Equipo de Pas del Sistema de las Naciones
programas que permitan un desarrollo sostenible, Unidas
equitativo e inclusivo. Sinergia interagencial para la prevencin de
conflictos sociales en el uso de recursos naturales
Durante el 2014 el Proyecto Alianzas para el
Dilogo ha acompaado la realizacin del Durante las reuniones del Equipo Pas del Sistema
Seminario Internacional de Interculturalidad y de las Naciones Unidas (SNU), se ha logrado
Polticas Pblicas y ha apoyado la elaboracin del priorizar problemas vinculados con la prevencin
Informe concertado sobre el cumplimiento en la y gestin de conflictos en la planificacin de la
implementacin de la Declaracin de las Naciones cooperacin interagencial. El PNUD, mediante el
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Proyecto Alianzas para el Dilogo cumpli el rol
Este documento da cuenta de los avances en la de informacin y sensibilizacin sobre el estado
implementacin de la Declaracin de Naciones actual de la conflictividad social en Per, sobre los
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas temas urgentes de abordar y los retos que estos
en el Per y resume las buenas prcticas, obstculos representan. El resultado fue el desarrollo de una
y desafos, brechas y vacos en la implementacin estrategia de intervencin del SNU para abordar
de la declaracin sobre derechos de los pueblos los desafos de la Mesa de Desarrollo de Loreto, que
indgenas en el Per. incluy la elaboracin de un anlisis de riesgos y
propuestas. Asimismo, se impuls la coordinacin
Asimismo, Alianzas para el Dilogo ha compartido de las agencias del SNU con el Grupo de Trabajo de
con el GTI la asistencia tcnica que viene brindando Polticas Indgenas (GTPI), liderado por el Ministerio
al Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI), as de Cultura, en temas vinculados con la Agenda
como los preparativos para la aplicacin del Sondeo consensuada por el GTPI.
101 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

24
El sector extractivo y la prevencin
de conflictos: Socio estratgico para el
desarrollo sostenible

E
l sector extractivo es un actor relevante en la frmula de desarrollo del pas y en la prevencin y
gestin de conflictos sociales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. En esta lnea, el PNUD se suma a aquellos esfuerzos que desde el sector extractivo se
vienen impulsando para fortalecer los vnculos entre la actividad extractiva y el desarrollo sostenible.
Adems, promueve un dilogo permanente para acercar a distintos actores y generar confianza, as como
para construir consensos alrededor de instrumentos internacionales aplicables al sector como son los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Agenda 2030, los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos, los Principios Voluntarios en Seguridad y Derechos Humanos, entre otros.

Espacios de articulacin con actores clave del torno a la sostenibilidad de las inversiones y de la
sector extractivo poltica de prevencin y gestin de conflictos en
Posicionar el uso sostenible de los recursos el pas, as como incentivar una reflexin sobre
naturales y el respeto de los derechos humanos la minera en el marco de los ODS. Participan
empresas mineras, representantes de la Oficina
Desde 2014, el PNUD ha organizado una serie Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la
de reuniones y encuentros con representantes Presidencia del Consejo de Ministros (ONDS-
de empresas mineras y de hidrocarburos, con el PCM) y el PNUD. Producto de estas reuniones se
objetivo de posicionar temas como el dilogo, constituy un espacio de reflexin permanente
la prevencin de conflictos socioambientales, la para impulsar iniciativas en apoyo a un Sistema
gestin sostenible del sector extractivo, entre otros. Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos
Sociales SINAPREGC; y la operacionalizacin
Trabajo con la Sociedad Nacional de de los ODS en las polticas corporativas
Minera, Petrleo y Energa (SNMPE) y con la empresariales.
Sociedad Peruana de Hidrocarburos (SNH). El
PNUD ha sostenido una serie de reuniones con Empresas, derechos humanos y desarrollo
ambos gremios para reflexionar e intercambiar sostenible
experiencias sobre temas relacionados al Conjuncin clave para la prevencin de
desarrollo territorial, la prevencin y gestin de conflictos y la cultura de paz
conflictos sociales y ODS. A modo de ejemplo,
con la SNMPE se han realizado varias sesiones Empresas y derechos humanos:
de trabajo para presentar un anlisis sobre los Introduccin a los Principios Rectores de
vnculos entre los ODS y el sector extractivo. las Naciones Unidas. El objetivo de este
Para lo anterior, se cont con la participacin encuentro fue dar a conocer estos Principios
de Casper Sonesson, Asesor de Polticas para las que se definen como un conjunto de normas
Industrias Extractivas en el PNUD. y prcticas aceptadas internacionalmente
sobre las responsabilidades de los Estados y
Espacios de reflexin permanente con el las empresas en relacin al actuar empresarial
sector extractivo. Estos espacios tienen como y a la proteccin de los derechos humanos.
objetivo intercambiar propuestas e ideas en Durante el evento se compartieron experiencias
102 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

y aprendizajes sobre la implementacin


de estndares internacionales de derechos El nuevo paradigma en el
humanos, con nfasis en las industrias relacionamiento institucional, es
extractivas. Participaron gerentes generales de el que las empresas no tienen
empresas extractivas, representantes oficiales
que reemplazar al Estado sino
de organismos internacionales, ministros de
Estado y embajadores de pases impulsores de tienen que articular con l para
polticas de empresas y derechos humanos, lograr su presencia activa, a travs
representantes de ministerios, gerentes de de la constitucin de espacios de
lnea vinculados a temas de seguridad y dialogo que promueven el desarrollo
relacionamiento social, representantes de
ONG, agencias de cooperacin internacional y Miguel Inchustegui, Vicepresidente de Asuntos
universidades. Corporativos de Gold Fields La Cima S.A.A.

I Encuentro Internacional sobre Dilogo,


Industrias Extractivas y Conflictividad
Social: Derechos Humanos y Empresa.
Especialistas nacionales e internacionales para el desarrollo. Participaron empresas mineras
participaron en este encuentro organizado por de Chile (Antofagasta Minerals, Collahuasi, Anglo
la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad American y Codelco); 12 Empresas Mineras del
de la PCM, con el apoyo de Alianzas para el Per (Anglo American, Antamina, BHP Per,
Dilogo del PNUD. Pablo Ruiz, Lder del Clster Chinalco PerToromocho, Gold Fields La
de Gobernabilidad y Consolidacin de la Paz del Cima, Grupo Glencore, Grupo Xstrata, Hudbay
Centro Regional delPNUDpara Amrica Latina Minerals, Milpo, Minsur S.A., Rio Tinto, Barrick,
y el Caribe, y Pavel Aquino, Analista en Gestin Sociedad Minera Cerro Verde y Yanacocha); el
Ambiental y Recursos Naturales del Proyecto Consejo Minero de Chile; 5 representantes de
Alianzas para el Dilogo, abordaron los temas los sectores del Estado Peruano (ONDS-PCM
de empoderamiento ciudadano en la gestin y ministerios de Energa y Minas, Ambiente,
de conflictos y experiencias exitosas en el sector Economa y Finanzas, y ProInversin); PNUD
privado peruano, respectivamente. Durante el Chile y PNUD Per.
evento tambin se invit a representantes de
los equipos tcnicos de los partidos polticos II Congreso Internacional de Relaciones
que participan en el proceso electoral 2016, Comunitarias El Dilogo y la Concertacin
con el objetivo de generar un espacio para que como Medios de Desarrollo Socio-
expongan sus propuestas en materia de dilogo Econmico. El Equipo del Alianzas para el
y conflictividad social, aspectos programticos y Dilogo particip en este evento internacional
tcnicos, prioridades y el mtodo de tratamiento organizado por el Instituto de Ingenieros de
que aplicaran en un eventual gobierno. Luis Minas del Per en agosto de 2014. El evento
Francisco Thais, Coordinador del Proyecto tuvo como objetivo analizar experiencias
Alianzas para el Dilogo del PNUD, particip sobre el contexto social que enfrenta el sector
como panelista durante el intercambio de ideas minero y compartir experiencias de procesos de
y el debate de las mesas. dilogo participativo y mesas de desarrollo para
la construccin de comunidades sostenibles.
Intercambio de experiencias para la gestin Participaron especialistas de Latinoamrica
sostenible del sector extractivo con una vasta experiencia en gestin social
Posicionar el uso sostenible de los recursos en proyectos y operaciones mineras, as como
naturales y el respeto los derechos humanos y especialistas nacionales en prevencin y
colectivos resolucin de conflictos, tanto de entidades del
Estado, organismos internacionales, empresas,
Primer Intercambio de Experiencias para ONG, colectivos y consultoras.
la Gestin Sostenible del Sector Extractivo:
Chile y Per. El objetivo fue generar un primer III Congreso Internacional de Relaciones
encuentro para explorar el intercambio de Comunitarias Gestin Social Sostenible:
experiencias entre empresas extractivas de Chile Mejorando Capacidades. El 17 y 18 de
y Per en torno a la responsabilidad social y a la agosto de 2016, PNUD, mediante Alianzas
gestin sostenible de las actividades extractivas para el Dilogo, particip en la inauguracin
103 28 Avances representativos | Sociedad civil y cooperacin internacional

Primer Intercambio de Experiencias para la Gestin Sostenible del Sector Extractivo: Chile y Per.

del III Congreso Internacional de Relaciones relaciones comunitarias, industrias extractivas y


Comunitarias que tuvo como objetivo prevencin de conflictos. Asimismo, se organiz
fortalecer la implementacin y difusin de la Mesa redonda Hacia una Visin de la Minera
las mejores prcticas en el campo de las en el mundo que cont con la facilitacin de
Luis Francisco Thais, Coordinador del Proyecto
Alianzas para el Dilogo y con las intervenciones
de David Brereton de la Universidad de
Queensland, lvaro Garca de la Alianza Valor
Minero de Chile, y, Carlos Duarte del Grupo de
Dilogo sobre Minera de Colombia.

1er Congreso de Responsabilidad Social


del sector Energa y Minas. Este espacio tuvo
como objetivo generar un debate e intercambio
de experiencias entre diversas organizaciones
y expertos nacionales e internacionales de
responsabilidad social, y as poder construir
sinergias con miras a alinear la visin de la
empresa y la visin de pas en torno a esta
temtica. Fue organizado por el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN), entidad encargada de regular
Durante el III Congreso Internacional de Relaciones y fiscalizar al sector energtico y minero en el
Comunitarias Gestin Social Sostenible: Mejorando Per, y cont con la participacin del Equipo del
Capacidades. Proyecto Alianzas para el Dilogo.
104 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Recursos Informativos Redes sociales: Alianzas para el Dilogo

Nuestras publicaciones

http://bit.ly/11DSoZb http://bit.ly/1xZfsw3 http://bit.ly/1uhj8FD https://goo.gl/KLSNvj

https://goo.gl/pbkwIX https://goo.gl/re4MMb http://bit.ly/1HAKvpB http://bit.ly/1FtU0qH

http://goo.gl/bnCFPo http://bit.ly/1nJgYMR http://bit.ly/16A0kNf http://bit.ly/16qml0u


105 Recursos Informativos

Nuestras publicaciones

http://bit.ly/1zGirv0 http://bit.ly/1IkXaJn http://bit.ly/1AAAJzn http://bit.ly/1wtQiY4

https://goo.gl/YnmCnE https://goo.gl/2y3Ytv http://bit.ly/1M3GREt https://goo.gl/6Lu49I

http://goo.gl/W51hsJ http://goo.gl/346lA9 http://goo.gl/QWrTEP


106 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Nuestros videos

El dilogo y
la gobernanza
de los recursos
naturales

Espaol: https://youtu.be/22KpSZj1W9I Ingls: https://youtu.be/AFKOvCPVcAQ

Derecho a la
Participacin
Poltica
Indgena

Experiencias de Bolivia, Colombia y Per: Conferencia Magistral de Myrna Cunningham:


https://youtu.be/N0DIhuK_Py8 https://youtu.be/CGs5CH3Ibpk

Grupo de
Dilogo, Minera
y Desarrollo
Sostenible

Transparencia en las industrias extractivas Mesas de dilogo y desarrollo en torno


en Amrica Latina: a la industria extractiva:
https://youtu.be/ERdyEGa5N00 https://youtu.be/U_sdYcTvuvg

Mujer y minera: Red Nacional de Lderes Sociales:


https://youtu.be/j2R48qjMCzM https://youtu.be/KwUH1tCyldA

Balance, lecciones aprendidas y desafos en Redes de Alerta Temprana para la


torno a la institucionalizacin del dilogo y la Prevencin de Conflictos Hdricos de
prevencin de conflictos sociales en el Per la ANA
https://youtu.be/vAvpMPUp_KE https://goo.gl/ygY2DF
107 Lecciones Aprendidas

Lecciones aprendidas
A continuacin se sintetizan las principales lecciones que han dejado los cuatro aos de ejecucin
del Proyecto, que acompaa el esfuerzo nacional del Per para transformar los conflictos sociales
en oportunidades para el desarrollo a partir de la institucionalizacin del dilogo.

Sobre la institucionalidad para el dilogo y la prevencin y gestin de conflictos sociales

1. Desarrollo sostenible y sociales y ambientales que requieren ser atendidas


prevencin de conflictos: dos por uno o ms sectores del Estado.
caras de una misma moneda
Entendiendo este escenario, el PNUD viene
El PNUD ha realizado una sistematizacin de ms de contribuyendo al fortalecimiento de las capacidades
150 procesos de dilogo que se han implementado del Estado desde una visin integral del conflicto y sus
en los ltimos 4 aos. Los principales hallazgos causas. En ese sentido, el Proyecto aborda temticas
alrededor de estos dan cuenta de acuerdos en vinculadas al uso sostenible de los recursos naturales,
torno a la necesidad de mejorar las condiciones la proteccin del ambiente, el dilogo intercultural
de vida de las comunidades y sus territorios, en y los derechos indgenas, el fortalecimiento de
aspectos tan diversos como el acceso a servicios la institucionalidad y capacidad regional para la
bsicos, la mejora de la calidad ambiental, la gestin prevencin de conflictos, el desarrollo territorial, la
sostenible de los recursos hdricos, la promocin igualdad de gnero, entre otros.
de actividades productivas locales, entre otros; los
cuales requieren del compromiso del Estado para 3. Un gran pivote
su implementacin a travs de la inversin social. articulador

En consecuencia, existe una clara relacin entre el La poltica de dilogo y de prevencin y gestin de
desarrollo sostenible y la prevencin de conflictos los conflictos requiere robustecer la institucionalidad
sociales, dado que el abordaje de estos requiere de nacional, regional y local. Por ello, una de sus piedras
capacidades y arreglos institucionales que permitan angulares es el anlisis del contexto preexistente,
viabilizar los consensos alcanzados desde una caracterizado por intervenciones sectoriales
perspectiva que priorice la planificacin y gestin dispersas y, en ocasiones, contradictorias. En
del desarrollo. consecuencia, el Proyecto acompa la creacin y
fortalecimiento de la Oficina Nacional de Dilogo y
2. Activacin del tejido Sostenibilidad (ONDS) como pivote articulador de la
institucional del Estado gestin del dilogo en todos los niveles de Gobierno.
A la luz de los hechos, esa apuesta por la ONDS ha
El manejo de los conflictos sociales requiere activar hecho posible capitalizar las potencialidades de las
el tejido institucional del Estado. Esto implica la entidades pblicas y las sinergias entre ellas.
puesta en marcha de dos capacidades que se
complementan entre s: (a) la implementacin de 4. La bisagra del
procesos de dilogo que aseguren la participacin Estado multinivel
e involucramiento de todos los actores, as como la
construccin y seguimiento de acuerdos; y, (b) el Los gobiernos regionales juegan un rol de bisagra
abordaje de las problemticas que subyacen a los entre los niveles local y nacional. Por ello, es
conflictos, el cual implica la respuesta a demandas indispensable que ellos puedan contribuir al
108 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

fortalecimiento de la institucionalidad en materia 6. Inversin en capacitacin para


de dilogo y gestin de conflictos. Razn por la cual, la sostenibilidad del dilogo
el PNUD realiz un trabajo activo con los gobiernos
regionales y la Asamblea Nacional de Gobiernos La inversin en el fortalecimiento de capacidades
Regionales (ANGR), para la constitucin de equipos, tanto dentro del Estado como en la sociedad civil
oficinas y/o unidades de dilogo y prevencin de ha pavimentado el camino no solo para asegurar
conflictos al interior de los gobiernos regionales. que el dilogo sea incorporado como una prioridad
en la poltica pblica (siendo hoy una expertise de
Asimismo, se gener un espacio de coordinacin alta demanda en los diferentes sectores y niveles del
entre el Gobierno Nacional y los gobiernos Gobierno), sino tambin para la sostenibilidad de la
regionales mediante la Plataforma de Coordinacin cultura del dilogo y la paz.
ONDS - ANGR PNUD para el intercambio de
informacin y experiencias entre estos actores, Hoy existe una masa crtica de funcionarios y
consensuando as criterios para fomentar una representantes de sociedad civil que promueven
respuesta articulada del Estado, en todos sus activamente el dilogo como el mecanismo ms efectivo
niveles, de cara a fortalecer la prevencin, gestin para resolver diferencias, controversias y conflictos. En
y transformacin de conflictos. esta lnea, el Proyecto ha capacitado alrededor de 3,494
funcionarios, servidores y profesionales de instituciones
5. Trabajo en clave de sistema: pblicas de alcance nacional y de gobiernos regionales
la importancia del SINAPREGCS y locales, as como de representantes de organizaciones
de sociedad civil (ONG, organizaciones indgenas,
El trabajo en clave de sistema a nivel intersectorial organizaciones de base, entre otros). Sin duda este ha
e intergubernamental del Estado, es por lo tanto sido un gran acierto.
primordial para la prevencin y gestin de los
conflictos sociales, pues aborda cuestiones como 7. La implementacin de los
cules son los roles de los distintos sectores?, acuerdos: reto pendiente
qu responsabilidades deben asumir?, cul
es el modelo de toma de decisiones?, cmo Si bien la poltica del dilogo se ha posicionado
se gestiona la informacin y la comunicacin?, dentro del Estado, el reto pendiente es el seguimiento
cmo se organiza Estado para el cumplimiento de y la implementacin de los acuerdos alcanzados
acuerdos?, cul es el presupuesto destinado para en dichos procesos. Esta situacin ha visibilizado
la prevencin de conflictos?, entre otros. con mayor relevancia la necesidad de establecer
un Sistema Nacional de Prevencin y Gestin de
En coherencia con esto, el PNUD viene trabajando Conflictos Sociales que no solo establezca protocolos,
junto con la ONDS en la generacin de un Sistema responsabilidades y presupuestos claros, sino que
Nacional de Prevencin y Gestin de Conflictos tambin se asocie a las polticas de inversin social y de
Sociales (SINAPREGCS), cuyo espritu es abordar la promocin del desarrollo. Esto es fundamental porque
transformacin de conflictos, y se constituye como la inversin social vinculada con el cumplimiento
un conjunto de principios, lineamientos, protocolos de los acuerdos rene una serie de necesidades y
y dems instrumentos de carcter multisectorial, competencias tan diversas como saneamiento, agua,
descentralizado, transversal y participativo para vivienda, electrificacin, produccin, salud, educacin,
prevenir, identificar y dar un tratamiento integral a trabajo, agricultura, entre otros, que son de carcter
los conflictos sociales. multisectorial y multinivel.

Sobre los actores del dilogo y la prevencin y gestin de conflictos sociales

8. Importancia del las soluciones que se buscan promover a travs


dilogo multiactor de este dilogo requieren del trabajo articulado
y de la suma de todas las partes. A diferencia del
El PNUD ha comprobado que las diversas iniciativas dilogo bilateral, el dilogo multiactor convoca,
dirigidas a fortalecer las relaciones entre el Estado, articula y permite que los distintos actores del
las empresas y la sociedad civil, caminan mejor territorio construyan visiones comunes alrededor
cuando se generarn o se incorporan espacios de de soluciones que solo son posibles con
dilogo multiactor. La razn fundamental es que participacin de todos.
109 Lecciones Aprendidas

9. Fortalecimiento de la relacin 11. Sociedad civil: aliados


entre el Estado y los pueblos propositivos en la prevencin
indgenas y gestin de conflictos

La Consulta Previa permite el fortalecimiento del El PNUD ha venido trabajando en el fortalecimiento


dilogo intercultural entre el Estado y los pueblos de capacidades de organizaciones indgenas,
indgenas, adems representa un mecanismo crucial universidades e institutos de investigacin, ONG,
en los procesos de prevencin y gestin de conflictos grupos de dilogo, organizaciones de base, entre
sociales. En Per, la Ley de Consulta Previa N29785 fue otros, dado su rol propositivo en los procesos
promulgada en 2011 y el PNUD apoy al Estado a la de prevencin y gestin de conflictos, as como
construccin de institucionalidad indgena, mediante en la institucionalizacin del dilogo multiactor.
la definicin de lineamientos acerca de las etapas Sobre la base de esta experiencia, el PNUD dirigi
de consulta previa enfatizando en la identificacin esfuerzos hacia (a) la articulacin de iniciativas
de pueblos indgenas, el rol de los facilitadores en de organizaciones de la sociedad civil, (b)la
estos procesos, la identificacin de la afectacin a los construccin de propuestas conjuntas, y, (c) el
derechos colectivos, entre otros; de modo que exista acercamiento de dichas propuestas al Estado
claridad para la puesta en marcha de estos procesos. como insumos para el diseo e implementacin
De igual manera, en el marco de la implementacin del de polticas pblicas en la materia. Actualmente,
Convenio 169, se constituy el Grupo de Trabajo de se reconoce que el Estado y la sociedad civil han
Polticas Indgenas, un espacio de dilogo y consensos incrementado su voluntad y capacidades para el
entre el Estado y las organizaciones indgenas de cara dilogo y la construccin de consensos.
al diseo, implementacin y seguimiento de polticas
indgenas. 12. El sector extractivo: un actor
relevante para la prevencin
10. Espacios de dilogo y de conflictos
concertacin descentralizados
sobre temas socioambientales El manejo responsable de los recursos naturales
puede favorecer la generacin de condiciones para
En el marco de los Estndares Sociales y Ambientales el desarrollo sostenible. Desde esta perspectiva,
(SES, por sus siglas en ingls) del PNUD, el Proyecto las empresas extractivas se convierten en un
incorpora la sostenibilidad ambiental desde (a) el actor relevante en el desarrollo del pas, siendo
punto de vista regulatorio, (b) la promocin de la una oportunidad articularlas a las prioridades de
participacin ciudadana en procesos de gestin desarrollo local y nacional. En este escenario, existen
ambiental, y, (c) el fortalecimiento de capacidades desafos y oportunidades para que esta situacin
tanto a servidores pblicos como a la sociedad civil. pueda optimizarse.
En este marco, se ha impulsado el fortalecimiento
de espacios de dilogo y concertacin donde se En esta lnea, el PNUD viene impulsando aquellos
discutan problemticas y propuestas vinculadas con esfuerzos que desde el sector extractivo se vienen
aspectos ambientales a nivel regional y local, que liderando para fortalecer los vnculos entre la
permitan construir relaciones entre diversos actores actividad extractiva y el desarrollo sostenible a
y planificar acciones y respuestas anticipadas a la travs de un dilogo permanente alrededor de
existencia de conflictos sociales. instrumentos internacionales como los Objetivos
de Desarrollo Sostenible y la Agenda 2030, los
Este aprendizaje propici que el Proyecto impulse Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos
un trabajo con las Comisiones Ambientales Humanos, los Principios Voluntarios en Seguridad y
Regionales (CAR) y Municipales (CAM), donde se Derechos Humanos, entre otros. De igual manera, el
constituyeron redes de trabajo entre el Estado, las PNUD, a solicitud del Estado, ha convenido espacios
organizaciones de sociedad civil y el sector privado de dilogo en donde las partes han buscado
para acordar y consensuar polticas y prcticas resolver sus diferencias e identificar oportunidades
ambientales. De igual manera, bajo esta misma de desarrollo. Siendo as, sumamente relevante
filosofa, se promovi la creacin de Redes de Alerta trabajar con el sector extractivo de cara a prevenir
Temprana del MINAM y Redes de Alerta Temprana y gestionar los conflictos sociales vinculados con el
para la Prevencin de Conflictos Hdricos de la ANA. uso de recursos naturales.
110 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Sobre la gestin del Proyecto Alianzas para el Dilogo

13. Visin estratgica: de la 15. Coherencia entre la


prevencin de conflictos planificacin y la ejecucin
a la gobernanza de los
recursos naturales El Proyecto cuenta con una unidad operativa al
interior de su Equipo, la cual abarca dos campos:
Un punto de inflexin en la gestin del Proyecto (1) planificacin, monitoreo y evaluacin, y, (2)
se dio a partir de la formulacin de una visin administracin presupuestal y adquisiciones. Este
estratgica para potenciar la teora del cambio modo de trabajo ha permitido disminuir la brecha
del Proyecto. Dicha visin se formul a partir de entre la planificacin y la ejecucin; y, por otro lado,
una serie de anlisis y estudios que fortalecan los incorporar el monitoreo presupuestal dentro del
vnculos de la prevencin de conflictos sociales monitoreo programtico del Proyecto, fortaleciendo
con la promocin del desarrollo sostenible y la as la implementacin de su estrategia.
construccin de confianza desde la generacin de
espacios de dilogo multiactor. Esto result en un 16. Alineamiento con las
salto cualitativo de la prevencin de conflictos al polticas corporativas
abordaje de la gobernanza de los recursos naturales, del PNUD
lo cual se traduce en la reorganizacin del Proyecto
en cinco lneas temticas (1) Dilogo multiactor y A partir de 2014, el Proyecto aline sus prioridades
prevencin de conflictos, (2) Uso sostenible de los con el Plan Estratgico PNUD 2014-2017.
recursos naturales, (3) Institucionalidad regional y Cambiando con el mundo y con la Estrategia del
local, (4) Interculturalidad y derechos indgenas, PNUD para el desarrollo sostenible y la gestin
y, (5) Gnero y conflictos sociales; las cuales se equitativa del sector extractivo para el desarrollo
intersectan con los tres resultados del Proyecto humano. Esto le ha permitido adecuar su visin
que estn orientados al trabajo con el Gobierno estratgica hacia la gobernanza de los recursos
Nacional, los gobiernos regionales y la sociedad naturales y responder en el marco de su asistencia
civil. tcnica de manera ms gil y eficaz a las causas
estructurales de los conflictos sociales vinculados
Este proceso, implic tambin la reorganizacin con el uso de dichos recursos.
del Equipo del Proyecto en funcin de
establecer liderazgos para cada lnea temtica y 17. Gestin del
simultneamente generar unidades de monitoreo conocimiento
& evaluacin y de comunicaciones y gestin del
conocimiento. La generacin y transferencia de conocimientos
y aprendizajes ha sido una de las estrategias del
14. Retroalimentacin de las Proyecto en la medida que asegura la sostenibilidad
contrapartes del Proyecto del trabajo realizado. Esta experiencia revela que la
elaboracin y distribucin eficiente y oportuna de
El Proyecto afianz una relacin de comunicacin estos productos ha permitido que actores clave
contante con las contrapartes mediante las de los niveles nacional, regional y local accedan a
reuniones de monitoreo trimestrales y anuales ideas, tcnicas, prcticas, protocolos, instrumentos
con el objetivo de recibir retroalimentacin sobre y metodologas de gran utilidad para el desempeo
el acompaamiento brindado por el PNUD a de sus tareas. En estos cuatro aos de trabajo, el
dichas instituciones y de este modo reforzar y/o Proyecto ha generado alrededor de 24 publicaciones,
encauzar estratgicamente la asistencia tcnica. que incluyen investigaciones, sistematizaciones,
Desde esta perspectiva, el establecimiento de informes, guas metodolgicas, cartillas informativas,
mecanismos peridicos de retroalimentacin entre otros; y, ms de 8 videos de difusin de
con las contrapartes, fue fundamental para la iniciativas vinculadas con la promocin de del
implementacin oportuna del Proyecto. dilogo multiactor y la prevencin de conflictos.
111 Lecciones Aprendidas

18. Gestin basada implementar este enfoque. El monitoreo no slo


en resultados apunta a recoger y analizar los datos requeridos para
medir la eficiencia del Proyecto haciendo explcita
La implementacin de un sistema de monitoreo y la relacin entre su avance financiero y su avance
evaluacin ha dotado al Proyecto de una columna tcnico sino tambin a promover la capitalizacin
vertebral que sustenta su visin estratgica, as como de los productos de conocimiento desarrollados por
su gestin, implementacin y rendicin de cuentas. l para generar publicaciones, as como a responder
El monitoreo y evaluacin, de la mano de una prctica a demandas de informacin internas y externas por
de planificacin por resultados que incorpora las diferentes medios, tales como boletines, informes,
lneas temticas del Proyecto, ha sido la base para memorias, entre otros.

Sobre la implementacin del Proyecto Alianzas para el Dilogo

19. Construir sobre polticas pblicas, promover el intercambio y


lo existente transferencia de conocimientos, propiciar el
entendimiento entre las partes, y, por ltimo,
El PNUD ha comprobado que, en el trabajo alcanzar consensos sostenibles
coordinado con contrapartes del Estado, es
importante construir sobre lo que ya existe. No 21. Construccin participativa de
solo porque as es posible capitalizar lo avanzado, herramientas de capacitacin
sino tambin porque ello abre puertas y genera
confianza con los directores y funcionarios de las Las herramientas de capacitacin y de gestin
instituciones pblicas. Adems, con el tiempo del conocimiento, elaboradas con la asistencia
tambin se genera valor agregado para plantear tcnica del Proyecto, han sido parte de un
cambios desde adentro y con el respaldo y proceso participativo y de alineamiento con las
compromiso de todos los involucrados. especificidades de cada una de las entidades
contrapartes. En este contexto, la construccin
20. El rol facilitador participativa es fundamental para que las
del PNUD contrapartes se apropien plenamente de las
herramientas lo cual valida su nivel de pertinencia
Poco a poco, las instituciones pblicas fueron y utilidad y las incorporen en sus procesos
convirtiendo al Proyecto en un aliado para optimizar de fortalecimiento de capacidades, dirigidos a
su trabajo a nivel integral y validando al PNUD como funcionarios y profesionales en Lima y las regiones.
actor imparcial y, a veces, como un articulador del
dilogo. As, el PNUD, en alianza con las contrapartes 22. Procesos y herramientas
del Proyecto, cumple un rol de propiciador y facilitador, convertidas en normas que
sin anteponer protagonismo, promoviendo el garantizan la sostenibilidad
liderazgo de las contrapartes y construyendo
puentes y sinergias de valor compartido. Un aprendizaje capital del Proyecto es que toda
herramienta debe ser acompaada de un sustento
Este modo de trabajo se sustenta en el enfoque de legal. En buena medida, el Proyecto ha logrado que
derechos humanos que apunta al fortalecimiento los procesos, productos y herramientas liderados
institucional de los titulares de obligaciones por las contrapartes con su asistencia tcnica sean
(Estado) y al fortalecimiento de capacidades de los respaldados por normas. Ese hecho ha afianzado la
titulares de derecho (ciudadana). Adicionalmente, institucionalizacin del dilogo y la sostenibilidad
hemos hecho parte de estos procesos a los titulares de las iniciativas de prevencin y manejo de
de responsabilidad como son las empresas, los conflictos. Ahora, cuando el PNUD sale de escena,
organismos internacionales, las universidades, las quedan personal y financiamiento y, sobre todo,
ONG, entre otros. lneas de accin institucionalizadas. Ejemplos de
procesos y/o herramientas convertidas en normas
Esto ha sido fundamental para generar confianza son la creacin de la Unidad de Prevencin y Gestin
entre distintos actores, incidir en el diseo de de Conflictos (UPGC) en la ANA, primera unidad
112 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

especializada en conflictos hdricos de Amrica y 2015 han sido clave para fortalecer los lazos de
Latina; la conformacin del Grupo de Trabajo de confianza y una apropiada coordinacin con las
Polticas Indgenas (GTPI); los Lineamientos para el contrapartes. El ejercicio de definir y/o redefinir
Registro y Remisin del Reporte de Alerta Temprana conjuntamente objetivos, estrategias y actividades
de Conflictos Socioambientales del MINAM; la ha permitido que las tareas y la coordinacin
oficializacin de los Lineamientos de Actuacin fluyan como es requerido, que lo planificado sea
Defensorial para la Supervisin de los procesos de pertinente y que se inviertan mejor los recursos,
Consulta Previa, la creacin de unidades, oficinas pues los productos finales resultan beneficiosos y
y equipos de dilogo, prevencin y gestin de oportunos para cada contraparte.
conflictos en gobiernos regionales, entre otros.
Tambin es el caso de diversas guas de consulta 25. Rapidez y adaptabilidad
y metodolgicas y de las cartillas de actuacin operativas
preparadas por el Proyecto.
Un gran nmero de lecciones son de carcter
23. Transversalizacin del operativo considerando la complejidad y
enfoque de igualdad multiplicidad de actores y situaciones presentes en
de gnero los procesos alrededor de la gestin de conflictos.
Por ejemplo, cmo trabajar con organizaciones
Para las entidades del Estado que tienen rectora locales, no oficiales o no reconocidas pero que
en materia de prevencin y gestin de conflictos son gravitantes en el contexto del conflicto?,
socioambientales, an sigue siendo un desafo la cmo hacerles llegar a tiempo asistencia
transversalizacin este enfoque en la planificacin tcnica para afrontar situaciones que, en esencia,
y ejecucin de su trabajo. Existen esfuerzos son impredecibles o de difcil planificacin?,
significativos, pero es necesario dar el salto de los cmo garantizar la participacin de actores
resultados cuantitativos a los cualitativos. ubicados en territorios de difcil acceso?, cmo
cubrir oportunamente la demanda de servicios
El PNUD implementa su Estrategia de Gnero 2014 especializados inexistentes pero de alta necesidad
2017, mediante el Marcador de Gnero, con el en mbitos locales?, cmo lograr un balance
objetivo de transversalizar el enfoque de gnero en virtuoso entre los tiempos administrativos y la
sus proyectos. En este sentido, el Proyecto considera atencin a situaciones de alta sensibilidad?, cmo
el enfoque de gnero como parte de sus lneas aprovechar oportunidades estratgicas?, entre otros.
de accin, por lo que en todas las intervenciones Considerando el marco institucional donde se
coordinadas con las contrapartes del Estado y inserta y estas variables, el Proyecto ha desarrollado
la sociedad civil tambin ha sido considerado mecanismos de adaptabilidad y respuesta oportuna
este enfoque. En esta misma lnea, el Proyecto a realidades diversas y cambiantes, as como una
ha elaborado un diagnstico sobre la inclusin estrecha coordinacin con la Gerencia del PNUD.
del enfoque de igualdad de gnero en la gestin Esto ha sido primordial para afianzar la legitimidad y
de conflictos sociales relacionados con el uso de los resultados de la accin en el terreno.
recursos naturales, a cargo de entidades pblicas
nacionales y regionales, con el objetivo de definir 26. Coordinacin de iniciativas
hojas de ruta que permitan la transversalizacin con PNUD Corporativo
de este enfoque en dichas entidades. Adems, ha
apoyado la construccin de la Agenda Mujer en La coordinacin de iniciativas con el PNUD Corpo-
contexto Minera con la participacin activa de la rativo ha potenciado la importacin y exportacin
sociedad civil. de conocimientos, saberes, experiencias y lecciones
aprendidas. Esta coordinacin permanente incide
24. Validacin de planes en una mayor visibilizacin internacional del
operativos con contrapartes trabajo, logros y aprendizajes de las instituciones
pblicas peruanas. Una muestra de ello es el trabajo
La consulta y validacin de los planes operativos realizado alrededor de la Visin de la Minera 2030,
anuales fortaleci la confianza y coordinacin el mapeo de la minera y los Objetivos de Desarrollo
con las contrapartes del Proyecto, as como la Sostenible, la sistematizacin Institucionalidad para
pertinencia de la intervencin. Los talleres de el dilogo y la prevencin de conflictos sociales. El
consulta y validacin del Plan Operativo Anual 2014 caso peruano, entre otros.
113 Finanzas del Proyecto Alianzas para el Dilogo

Cmo va avanzando Alianzas para


el Dilogo?
En base al Sistema de Gestin basada en Resultados
(GbR) del Proyecto Alianzas para el Dilogo, a nivel
programtico se ha implementado el 97.4% de los Un dato importante
productos planificados (Resultado 1: 100%, Resultado Las cifras del nivel de avance del Proyecto
2: 91.2% y Resultado 3: 100%), y a nivel financiero se ha fueron medidas en base a sus indicadores
ejecutado el 94% del presupuesto planificado. a nivel de productos, la medicin de sus
resultados a nivel de efectos e impactos ser
Cmo se realiza esta medicin? El Sistema de GbR se realizada por una Evaluacin Final Externa
compone de procesos de planificacin, monitoreo durante el ltimo trimestre de 2017.
y evaluacin. El monitoreo, como herramienta
de gestin, tiene como punto de partida los
Planes Anuales de Trabajo o AWP (por sus siglas
en ingls) para analizar (a) el progreso realizado
hacia el logro de los resultados establecidos, (b) las las restricciones bsicas del proyecto en cuanto a
diferencias entre lo planificado y lo logrado, y (c) su alcance, costo y tiempo.

Resumen de programtico 2012 - 2015

100% 100% 100% 92.10% 100% 100% Cmo fue el avance a nivel de indicadores?
100% Resultado 1
N de sectores socios donde se aplican los mecanismos normativos promovidos: [8-8]
N de polticas e iniciativas que fortalecen los derechos de los pueblos indgenas: [2-2]
80%
N de estrategias para el funcionamiento de la plataforma de coordinacin multinivel
para la prevencin y gestin de conflictos: [1-1]
60% Resultado 2
N de GORES que cuenta con una oficina/rea/unidad para gestionar y prevenir
conflictos: [8-7]
40%
% de funcionarios capacitados que valoran positivamente los programas de formacin
en sus espacios laborales: [70%-88.6%]
20% N de GORES, sectores y entidades del Estado que participan en espacios de
coordinacin para la implementacin de estrategias para la prevencin y gestin de
Resultado 1 Resultado 2 Resultado 3 conflictos: [9-8]
Resultado 3
N de instrumentos generados por la sociedad civil como aportes para la prevencin
Avance planificado Avance real y gestin de conflictos: [3-3]

Resumen financiero 2012 - 2015


Recursos movilizados 2012 2015 (USD)
770,896.88
674,250.94

200,000.00
100,000.00 74,906.37

Disponibilidad
Movilizacin de Recursos Adicionales TOTAL
Financiera Inicial (*)
FUENTE 2011 - 2015 2014 2015 2016 2017 2018
Fundacin
200,000.00 100,000.00 300,000.00
FORD
PNUD 656,250.67 79,121.32 75,000.00 810,371.99
CANAD 4,691,683.30 691,775.56 599,250.94 74,906.37 6,057,616.17
TOTAL 5,347,933.97 200,000.00 100,000.00 770,896.88 674,250.94 74,906.37 7,167,988.16

(*) Durante el 2011 se implement el Plan de Iniciacin del Proyecto lo que supuso un gasto de USD 191,106.51.
114 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Ejecucin presupuestal por resultados y por contrapartes del Proyecto 2012 - 2015
Presupuestal 2012
Resultado 1 ONDS - PCM, MEM, MINAM, Ministerio de Cultura y Defensora del Pueblo 698,088.52
Ejecucin

Resultado 2 ONDS - PCM, gobiernos regionales y ANGR 178,614.12

Resultado 3 Organizaciones de sociedad civil y el GDMDS 21,981.41

TOTAL 898,684.05
Presupuestal 2013

ONDS - PCM, MINAM, MEM, MINCU, MINAGRI, OEFA, ANA y Defensora


Resultado 1 del Pueblo
1,754,795.76
Ejecucin

Resultado 2 ONDS - PCM, gobiernos regionales y ANGR 268,734.58

Resultado 3 Organizaciones de sociedad civil y el GDMDS 146,646.71

TOTAL 2,170,177.05

ONDS, Defensora del Pueblo, Viceministerio de


1 1,009,600.77
Presupuestal 2014

Resultado Interculturalidad, ANA, MINEM, MINAM, OEFA, MINAGRI


Ejecucin

ONDS - PCM, gobiernos regionales (nfasis en Cusco, Moquegua, Puno,


Resultado 2 Loreto y Arequipa) y ANGR
193,629.48

Organizaciones de sociedad civil, Catholic Relief Services (CRS), GDMDS,


Resultado 3 Socios Per, Paz y Esperanza y universidades
203,599.72

TOTAL 1,406,829.97
Presupuestal 2015

Resultado 1 ONDS - PCM, MINCU, OEFA, ANA y Defensora del Pueblo 352,827.99
Ejecucin

ONDS - PCM, gobiernos regionales (nfasis en Apurmac y Arequipa),


Resultado 2 gobiernos locales y ANGR 330,180.78

Resultado 3 Organizaciones de sociedad civil y GDMDS 247,048.30

TOTAL 930,057.07

Como se puede visualizar, la adecuada gestin del


presupuesto ha sido crucial para la obtencin de
nuevos aportes dirigidos a la consecucin de los Un dato importante
objetivos del Proyecto. As, en 2014 se concret
un acuerdo de cooperacin con la Fundacin En 2013, el Proyecto firmo dos acuerdos de
Ford, por un monto total de US$ 300,000.00, y se cooperacin tcnica con las organizaciones
suscribi una adenda con el Gobierno de Canad no gubernamentales Paz y Esperanza y
para la extensin del Proyecto de 2016 al 2018, Catholic Relief Services (CRS), mediante un
con la finalidad de complementar sus resultados acuerdo corporativo Micro-capital sin
alcanzados y desarrollar mecanismos que aseguren fines de crdito. Esta fue la primera vez que
la sostenibilidad de los mismos. el PNUD Per hizo uso de este mecanismo,
cuyo propsito, en este caso, fue contribuir
Al trmino de este periodo, el Proyecto realizar al fortalecimiento de las competencias
una Evaluacin Final Externa que permitir valorar de prevencin y gestin de conflictos de
sus logros en el cumplimiento de sus resultados las organizaciones de la sociedad civil,
y determinar el nivel de pertinencia, eficiencia, enmarcado en el resultado 3 del Proyecto
eficacia y sostenibilidad alcanzado como resultado Alianzas para el Dilogo.
de su implementacin.
115 El Equipo

El Equipo de Alianzas para el Dilogo

Pnud Per

Mara del Carmen Sacasa. Coordinadora Residente de las Naciones Unidas y Representante Residente del
Pnud en elPer
Edo Stork. Representante Residente Adjunto del Pnud enel Per
Leonor Surez. Ocial de Gobernabilidad Democrtica del Pnud en el Per

Proyecto Alianzas para el Dilogo

Luis Francisco Thais Santa Cruz. Coordinador Nacional del Proyecto


Alison HospinaPapuico. Analista en Interculturalidad y Gnero
Pavel Aquino Espinoza. Analista en Gestin Ambiental y Manejo de Recursos Naturales
Felipe Bedoya Snchez. Analista en Gobiernos Descentralizados
Doris Huando Villacrz. Especialista en Metodologas Educativas
Miriam Venegas Contreras. Especialista en Planificacin, Monitoreo y Evaluacin
Susan Bernuy Arenas. UNV Especialista en Comunicaciones
Ana Paula Snchez Vidaln. Pasante de Comunicaciones
Percy Castillo Palomino. Asociado del Proyecto
Ana Cecilia Snchez Rozas. Asistente Administrativo
Jenny Figueroa Castro. Asistente Administrativo

Consultores Especialistas del Proyecto

Manuel Garca, Especialista en Derechos Indgenas


Carmen Fernndez, Especialista en Desarrollo Territorial

Un agradecimiento especial a los profesionales que fueron parte del Proyecto: Mirian Morales, Alejandra Salazar,
Sandra Arellano, Juan Russo, Estefana Chimoy, Maira Chagua, Claudia Mori y Sara Bernal.

Especialistas consultados por el Proyecto


Wilfredo Ardito, Marlene Anchante, Eduardo Balln, Hernn Coronado (OIT), Miguel Cortavitarte, Mirna Cuentas,
Beatriz Garca (ONU Mujeres), Manuel Garca, Csar Guzmn-Barrn, Carlos Herz, Laurence Klein, Jos Luis
Lpez, Ricardo Morel, Casper Sonesson.
116 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Agradecimientos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Rebeca Arias, Directora del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe; Pablo Ruz, Lder Regional
del Clster de Gobernabilidad y Consolidacin de la Paz del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y
el Caribe; Gastn An, Asesor Regional en Prevencin de Conflictos y Dilogo Democrtico del Centro Regional
PNUD para Amrica Latina y Caribe; Samara Pellecer, Asesor Regional en Prevencin de Conflictos y Dilogo
Democrtico del Centro Regional PNUD para Amrica Latina y Caribe; Laurence Klein, Especialista de Programas
en Participacin Indgenas en el PNUD, Casper Sonesson, Asesor Global de Polticas para las Industrias Extractivas
en el PNUD; Didier Trebucq, Director de Pas del PNUD Brasil; Mara Luisa Silva, Directora de la Oficina del PNUD
en Ginebra.

Gobierno de Canad - Global Affairs Canad


Camille Pomerleau, Director de Desarrollo de la Embajada de Canad; Annick Amyot, Primera Secretaria de
Desarrollo de la Embajada de Canad; Orietta Rodrguez, Oficial de Programa de la Embajada de Canad.

Fundacin Ford.
Miguel Roman, Grants Manager de la Fundacin Ford; Luis Fernando Prez, Oficial de Programa de la Fundacin
Ford; Erika Ramos, Asistente Ejecutiva de la Fundacin Ford.

Nuestras contrapartes

GOBIERNO NACIONAL:
Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Jos vila, Jos Retegui, Luis Nauca, David Montoya,
Javier Aroca, Jos Llaja, Luis Miguel Silva, Alonso Crdenas, Luis Tejeda, Gina Zanabria Defensora del
Pueblo. Rolando Luque, Alicia Abanto, Gustavo Ruz, Lissette Vsquez, Daniel Snchez, Jorge Abrego
Ministerio del Ambiente. Raquel Soto, Carlos Eyzaguirre Ministerio de Energa y Minas. Renato
Baluarte, Aldo Ramrez, Fernando Castillo Ministerio de Cultura. Patricia Balbuena, ngela Acevedo, lvaro
Glvez, Juan Francisco Chvez, Bruce Barnaby, Laura Trelles, Eliana Jacobo, Juan Carlos Gonzlez, Jos Tvara,
Yohannaliz Vega, Agustn Panizo Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Gary Rojas,
Vctor Aragn Autoridad Nacional del Agua. Mirian Morales, Pamela Gonzales, Joseph Prez.

GOBIERNOS REGIONALES:
Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional de Moquegua Gobierno Regional de Loreto
Gobierno Regional de San Martn Gobierno Regional de Cajamarca Gobierno Regional de La Libertad
Gobierno Regional de ncash Gobierno Regional de Pasco Gobierno Regional de Junn Gobierno
Regional de Madre de Dios Gobierno Regional de Cusco Gobierno Regional de Apurmac Gobierno
Regional de Arequipa Gobierno Regional de Puno Gobierno Regional de Tacna.

Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per
Asociacin de Municipalidades del Per.

SOCIEDAD CIVIL:
Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible. Jos Luis Lpez, Marina Irigoyen, Zuider Zamalloa,
Sara Aragn y lex Ramrez Red Nacional de Lderes Sociales. Humberto Olaechea, Flix Laura, Urbano
Corpus, Yrma Riquelme, Gloria Armendariz Grupo de Dilogo Latinoamericano. Mitzy Canessa
ProDilogo. Ivn Ormachea y Javier Caravedo CooperAccin. Julia Cuadros, Jos De Echave, Miguel
Valderrama, Csar Flores OXFAM Per. Miguel Lvano Catholic Relief Services. Diana Guerra, Tatiana
Cotrina Red Social. Olinda Orozco.
117 Agradecimientos

Red de Universidades para la Prevencin y Gestin de Conflictos. Universidad Nacional de San


Antonio de Abad del Cusco (UNSAAC), Universidad Nacional de San Agustn (UNSA), Universidad
Nacional del Santa (UNS), Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP), Universidad
Nacional de Cajamarca (UNC), Universidad Nacional de Moquegua (UNAM), Universidad Nacional de
Piura (UNP), Universidad Antonio Ruz de Montoya (UARM), Pontificia Universidad Catlica del Per
(PUCP), Universidad San Martn de Porres (USMP), Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV),
Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), Universidad del Pacfico (UP), Universidad de Lima (UL),
Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH).

Organizaciones indgenas. Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP).


Henderson Rengifo y Moises Rondinel Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
(CONAP). Oseas Barbarn, Nicols Retegui y Percy Assen Confederacin Campesina del Per (CCP).
Miguel Silva, Jorge Prado,Wilder Snchez y Elga Angulo Confederacin Nacional Agraria (CNA). Antoln
Huscar, Marcelino Bustamente y Valentn Torres Federacin Nacional de Mujeres Campesinas,
Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP). Lourdes Huanca y Lucy Salas
Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (ONAMIAP).
Gladis Vila, Ketty Marcelo, Melania Canales, Norma Rodrguez Unin Nacional de Comunidades
Aymaras (UNCA). Hugo Jilaja y Mauro Cruz.

Empresas. Sociedad Minera Cerro Verde. Julia Torreblanca, Miluska Cervantes y Pablo Alczar
Antamina. Dario Zegarra y Martin Caldern Hubday. Carlos Castro MMG. Domingo Drago y
Ivn Takahashi Goldfields. Miguel Inchaustegui, Jaime Galvez y Laura Delgado Proyecto Los
Quenuales Glencore. Alfredo Bambarn Ricardo Morel y Francisco smodes, Consultores en Minera
Sostenible Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa.

AGENCIAS DEL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS Y ORGANISMOS DE COOPERACIN


INTERNACIONAL

PNUD. Lourdes Adriazola, Victoria Agapito, Pilar Airaldi, Elizabeth Alejos, Jorge lvarez, Jean Franco
Bindels, Alfonso Caldern, Karim Capristn, Caterine Daz, Pamela Fernndez, Jorge Granda, James
Leslie, Nancy Len, Sharon Lu, Mirtha Espinoza, Sheila Mayegibo, Mara Eugenia Mujica, Caterina Oliva-
Monti, Claudia Oviedo, Patricia Palpa, Elizabeth Peralta, Jean Pierre Poirier, Hilda Polanco, Giovanna
Povis, Sonia Sato, Juani Siles, Bart Tilkin, Massimiliano Tozzi, Csar Trejo, Alfonso Yong y Lizbeth Vlez
UNESCO. Enrique Lpez-Hurtado y Sophie Archambault OIT. Teresa Torres y Hernn Coronado FAO.
Aitor Las UNFPA. Zilda Crcamo, Walter Mendoza y Juan Pablo Casapa UNICEF. Mara Elena Ugaz
ONU-Mujeres. Eliana Villar y Beatriz Garca-Beltrn OACNUDH. Lizbeth Vlez AECID. Juan Diego
Ruiz, ngel Pacheco GIZ. Hartmut Paulsen, Elvira Raffo y Mnica Hidalgo Unin Europea. Tatiana
Garca, Ximena Sierralta USAID. Claudia Rohrhirsh Embajada de Blgica. Stephanie Dumas y
Gabriela Elgegren Banco Interamericano de Desarrollo. Jos Choque.

PROFESIONALES QUE TAMBIN PARTICIPARON DE LAS INICIATIVAS DEL PROYECTO

Vladimiro Huaroc, Julio Rojas, Amalia Cuba, Hugo Gmez, Carlos Chirinos, Paola Naccarato, Roco
Muoz, Anah Durand, Eduardo Balln, Martn Vizcarra, Alonso Navarro, Javier Atkins, Ivn Lanegra,
Liliam Landeo, Carlos Salazar, Mayra Quicao, Cinthia Navarro, Gil Inoach, Jos Arias.

NUESTROS CONSULTORES 2012 2015

Alejandro Obregn, ngela Chumpitaz, Boris Potozen, Csar Chvez, Daniel Infante, Decio Quispe,
Edwin Carreo, Elizabeth Valle, Enrique Espinoza, Felipe Del Mar, Fernando Tvara, Flor de Mara Crdova,
Gastn Remy, Gina Sanabria, Hctor Chunga, Hugo Medrano, Irma Figueroa, Ivette Castaeda, Jaime
118 Dilogo y gobernanza de los recursos naturales en el Per

Gonzlez, Javier Lam, Jessica Oliveira, Jess Barrera, Jess Alzamora, Jorge Montoya, Jorge Snchez,
Jorge Vilca, Jos Caro, Jose Antonio Del Risco, Jos Luis lvarez, Jos Llaja, Juan Carlos Portocarrero,
Karen Lpez, Luis Alberto Espejo, Luis Alberto Gonzales, Luis Tejeda, Luis Miguel Silva-Novoa, Manuel
Alberto Alban, Manuel Miranda, Marcela Del Pilar Bejarano, Mariella Gonzales, Marko Capcha, Martin
Carbajal, Mirella Pretell, Nandy Falconi, Nilton Antnez, Oswaldo Caballero, Paola del Pilar Canchucaja,
Patricia Quiones, Pedro Palomino, Roberto Atocha, Rosa Pizarro, Salomn Pillman, Teresa Huamn,
Timoteo Espritu, Valery Nio de Guzmn, Vanesa Alatrista, William Len, William Gutirrez, Wilmer
Loyaga, Zarela Zavala.

Ana Mara Barrios, Antonio Diez, Antonio Bernales, Antonio Barrenechea, Baltazar Caravedo, Blanca
Mara Baquerizo, Carlos Herz, Carlos Maldonado, Carlos Grey, Carlos Rodrguez, Carlos Meza, Giselle
Huaman, Csar Chvez, Csar Huaroto, Csar Bedoya, Cindy Chavarra, Dante Florentini, David
Paredes, David Solano, Delia Clelia de Lourdes Crcamo, Diego Saavedra, Edson Ascencio, Eduardo
Toche, Fernando Alarcn, Gloria Armendriz, Hctor Chunga, Ivn Mendoza, Eduardo Lam, Javier
Macera, Jimena Cucho, Jorge Montoya, Enrique Retegui, Jos Luis lvarez, Jose Luis Carbajal, Jose
Luis Lpez, Jos Llaja, Juan Russo, Luis Alberto Surez, Luis Tejeda, Luis Vargas, Manual Garca, Marco
Chevarra, Mara Escobar, Mayit Candela, Mayte Remy, Miguel Valdivia, Mirna Cuentas, Omar Landeo,
Pedro Flores, Pedro Palomino, Eduardo Noriega, Renato Cceres, Ronald Ibarra, Sandro Macassi,
Susana Cardich, Tattiana Cotrina, Wilfredo Ardito, Margarita Nuez, Brbara Ortiz, Luis Vargas, Carlos
Borge, Roxana Salazar, Jorge Abrego, Cecilia Chavarra, Moiss Snchez, Daniel, greda, Shinny
Montes, Romy Kanashiro, Martn Arias, Edwin Cohaila, Wilfredo Ardito, Csar Landa, lvaro Barnechea
y Ramn Pajuelo.
iii
iv

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS


PARA EL DESARROLLO

Complejo Javier Prez de Cullar


Av. Prez Aranbar 750, Magdalena del Mar.
Lima Per
Telfono: (511) 625-9000

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