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MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica


Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

NOTA TCNICA N 296/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Licena para o exerccio de atividade poltica

SUMRIO EXECUTIVO

1. A Consultoria Jurdica deste Ministrio, por intermdio do PARECER/N 1057-


3.27/2010/JPA/CONJUR/MP, fls. 85/90, encaminha o processo em epgrafe, em resposta consulta
formulada mediante Nota Tcnica n 598/COGES/DENOP/SRH/MP, de 13 de maio de 2010, fls.
79/83, acerca do termo a quo da licena remunerada de que trata o 2 do art. 86 da Lei n 8.112, de
1990.

2. O servidor far jus licena remunerada aps o registro de sua candidatura pela
Justia Eleitoral, ou quando esta no ocorrer at o perodo de desincompatibilizao de que trata o
art. 1, II, letra L, c/c incisos V e VI do mesmo artigo, da Lei Complementar n 64, de 1990, no
terceiro ms antecedente ao pleito eleitoral. Todavia, no perodo compreendido entre sua escolha
como candidato, em conveno partidria e a vspera do registro de sua candidatura, o servidor no
far jus remunerao, nos termos do caput do art. 86 da Lei n 8.112, de 1990.

ANLISE

3. O presente processo trata de afastamento do servidor OSMRIO CLIMACO


VASCONCELOS para o exerccio de atividade poltica, nos termos do art. 86 da Lei n 8.112, de
1990. Saliente-se que o interessado se afastou de suas atividades em 1 de julho de 2006, com fulcro
no 2 do art. 86 da Lei n 8.112, de 1990, com remunerao.

4. Todavia, a certido expedida pelo Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo, s fls.


32, indica que o deferimento do registro de sua candidatura para Deputado Estadual ocorreu apenas
em 21 de agosto de 2006.
5. Instada a se manifestar, a ento Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e
Aplicao das Normas da extinta Secretaria de Recursos Humanos deste MInistrio, por meio da
Nota Tcnica n 568/COGES/DENOP/SRH/MP, de 13 de maio de 2010, fls. 79/83, se manifestou
nos seguintes termos:

9. Em suma, o art. 86, da Lei n 8.112, de 1990, disciplina trs situaes distintas, sendo
elas: a) licena sem remunerao, como sendo um direito assegurado a todos os servidores
que, embora escolhidos como candidatos, ainda no registraram a candidatura; b)
desincompatibilizao: obrigao de se afastar do exerccio do cargo, nos termos do
pargrafo 1 do artigo 86; c) licena com remunerao: direito assegurado a todo e
qualquer servidor aps o registro da candidatura na Justia Eleitoral.
10. Contudo, a controvrsia em tela no reside na aplicao destes perodos, mas sim, na
fixao do momento no qual o servidor far jus licena remunerada para o exerccio de
atividades polticas, de que trata o 2 do art. 86 da Lei n 8.112, de 1990.
[...]
13. Da leitura dos referidos dispositivos, infere-se a existncia de dois momentos distintos.
O primeiro ocorre quando o candidato e os partidos protocolam, no cartrio ou secretaria
do tribunal, os documentos necessrios para a participao do candidato ao pleito
eleitoral. Este momento tratado pela legislao eleitoral como "requerimento de
registro".
14. O outro momento ocorre quando a justia eleitoral declara que a requerente encontra-
se apto para participar do pleito eleitoral, aps a verificao dos documentos apresentados
pelo candidato e o julgamento de possveis impugnaes. Concomitantemente a esta
homologao ocorre, propriamente, o registro da candidatura.
15. Deste modo, quando a Lei n 8.112, de 1990, estabelece que o servidor far jus
licena remunerada a partir do registro da candidatura deve-se concluir que a referida
licena ser devida a partir da homologao da candidatura pela justia eleitoral, e no da
data do protocolo da entrega dos documentos ao cartrio ou tribunal eleitoral.
[...]
19. Ou seja, o servidor pblico far jus licena remunerada aps a homologao de sua
candidatura pela justia eleitoral ou, quando esta no ocorrer at o perodo de
desincompatibilizao de que trata a Lei Complementar 64, no terceiro ms antecedente
ao pleito eleitoral.
20. J o perodo que se estende entre a escolha do servidor como candidato, em conveno
partidria, at o perodo citado acima (incio do prazo de desincompatibilizao), no far
jus remunerao por se tratar da licena para atividade poltica prevista no caput do art.
86, da Lei n 8.112, de 1990.
21. No caso em apreo, em ateno ao prazo de trs meses de desincompatibilizao,
tratado pelo art. 1, II, I, da Lei Complementar n 64, e ao Calendrio Eleitoral das
Eleies de 2006, institudo pela Resoluo n 22.249, publicada no DJU Seo 1, em
10/07/2006, p.3 e republicado em 17/07/2006, p.121, o servidor far jus remunerao,
estando afastado para exercer atividades polticas, no perodo de 29 de junho de 2006 a 29
de outubro de 2006, independentemente da data da homologao da candidatura do
servidor pela justia eleitoral.
22. Desse modo, esta Coordenao-Geral de Elaborao, Sistematizao e Aplicao das
Normas entende, observando o calendrio eleitoral de 2006, que o termo a quo da licena
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remunerada para o exerccio de atividades polticas foi 29 de junho de 2006, em razo da
aplicao da art. 1, II, I, da Lei Complementar n 64, combinado com o art. 86, da Lei n
8.112, de 1990.

6. Por fim, aquela Coordenao-Geral submeteu o assunto Consultoria Jurdica deste


Ministrio, que, mediante PARECER/N 1057-3.27/2010/JPA/CONJUR/MP, fls. 85/90, exarou o
seguinte entendimento:

17. Bem pensadas as coisas, pode-se perceber que a regra da LC n 64/90, sobre veicular o
dever de desincompatibilizar-se trs meses antes do pleito sob pena de inelegibilidade,
estipula tambm um garantia em favor do servidor: a percepo da remunerao durante
esse perodo de trs meses, que medeiam o afastamento at o pleito.
18. De outro lado, o art. 86, 2, da Lei n 8.112/90, veicula a garantia de ordem diversa:
licena com direito a remunerao, contado do registro da candidatura at o 10 dia aps o
pleito eleitoral, limitada a um perodo mximo de trs meses. Bem analisado o dispositivo,
percebe-se que h duas limitaes temporais: a remunerao ser percebida por um
perodo mximo de trs meses, e a licena tem como termo final o 10 (dcimo) dia aps o
pleito eleitoral.
19. Assim sendo, se o registro da candidatura se der, por hiptese, em 15 de junho, a partir
desta data o servidor candidato poder se licenciar com direito remunerao, findando o
direito aos vencimentos na data de 15 de setembro. Contudo, continuar ele afastado do
exerccio do cargo, com direito remunerao integral, por fora da incidncia da regra
do art. 1, inciso II, letra L, c/c incisos V e VI do mesmo artigo, todos da Lei
Complementar n 64/90.
20. Disso decorre que as regras da Lei n 8.112/90 e da LC n 641/90, longe de se
exclurem, complementam-se, incidindo, no raro, sobre uma mesma situao de fato,
durante um mesmo perodo de tempo.
21. no caso em apreo, a incidncia da regra do art. 1, inciso II, letra l, c/c incisos V e
VI, da LC n 64/90 imps, de um lado, a obrigatoriedade do afastamento do servidor a
partir de 1 de julho de 2006, sob pena de inelegibilidade, e garantiu, de outro, a percepo
da sua remunerao no perodo de 1 de julho a 1 de outubro de 2006.
22. J a incidncia do art. 86, 2, do Estatuto dos Servidores Pblicos Federais lhe
garantiu a licena remunerada entre o perodo de 21 de agosto (data do registro da
candidatura) a 11 de outubro (10 dia aps o pleito).

7. Estas so as informaes necessrias anlise da matria.

8. A licena para atividade poltica est prevista no art. 86, 2, da Lei n 8.112, de
1990, in verbis:

Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar
entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera
do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.

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1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e
que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele
ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2o A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

9. Do exposto, verifica-se que h dois momentos distintos durante o perodo da licena


para atividade poltica. O primeiro se refere ao direito de o servidor se licenciar durante o perodo
que medeia sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, at a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral, em que no far jus remunerao. O
segundo abrange o dia imediatamente posterior ao registro de sua candidatura at o dcimo dia
seguinte ao da eleio, perodo em que o servidor far jus remunerao, somente pelo perodo de
trs meses.

10. Convm ressaltar, ainda, o que estabelecem os arts. 93, 95 a 97 do Cdigo Eleitoral
(Lei n 4.737, de 1965):

Art. 93. O prazo da entrada em cartrio ou na Secretaria do Tribunal, conforme o caso, de


requerimento de registro de candidato a cargo eletivo terminar, improrrogavelmente, s
dezoito horas do nonagsimo dia anterior data marcada para a eleio. (Redao dada
pela Lei n 6.978, de 19.1.1982)
Art. 95. O candidato poder ser registrado sem o prenome, ou com o nome abreviado,
desde que a supresso no estabelea dvida quanto sua identidade.
Art. 96. Ser negado o registro a candidato que, pblica ou ostensivamente faa parte, ou
seja adepto de partido poltico cujo registro tenha sido cassado com fundamento no artigo
141, 13, da Constituio Federal.
Art. 97. Protocolado o requerimento de registro, o presidente do Tribunal ou o juiz
eleitoral, no caso de eleio municipal ou distrital, far publicar imediatamente edital para
cincia dos interessados.
1 O edital ser publicado na Imprensa Oficial, nas capitais, e afixado em cartrio, no
local de costume, nas demais zonas.
2 Do pedido de registro caber, no prazo de 2 (dois) dias, a contar da publicao ou
afixao do edital, impugnao articulada por parte de candidato ou de partido poltico.
3 Poder, tambm, qualquer eleitor, com fundamento em inelegibilidade ou
incompatibilidade do candidato ou na incidncia dste no artigo 96 impugnar o pedido de
registro, dentro do mesmo prazo, oferecendo prova do alegado.
4 Havendo impugnao, o partido requerente do registro ter vista dos autos, por 2
(dois) dias, para falar sbre a mesma, feita a respectiva intimao na forma do 1.

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11. De acordo com os dispositivos supra, observa-se que existem dois momentos para o
registro da candidatura. Inicialmente, o candidato e os partidos protocolam, no Cartrio ou na
Secretaria do Tribunal, os documentos necessrios para a candidatura. Posteriormente, a Justia
Eleitoral, aps a verificao dos documentos apresentados e julgamento de possveis impugnaes,
poder declarar o requerente apto para participar do pleito eleitoral. Concomitantemente a esta
homologao, ocorre o registro da candidatura.

12. Destarte, o servidor far jus licena remunerada aps o registro de sua candidatura
pela Justia Eleitoral, ou quando esta no ocorrer at o perodo de desincompatibilizao de que
trata o art. 1, II, letra L, c/c incisos V e VI do mesmo artigo, da Lei Complementar n 64, de 1990,
no terceiro ms antecedente ao pleito eleitoral. J no perodo compreendido entre sua escolha como
candidato, em conveno partidria e a vspera do registro de sua candidatura, o servidor no far
jus remunerao, nos termos do caput do art. 86 da Lei n 8.112, de 1990.

13. Frise-se que a Consultoria Jurdica deste Ministrio corrobora o entendimento supra,
conforme se depreende dos itens 21 e 22 do PARECER/N 1057-3.27/2010/JPA/CONJUR/MP:

21. no caso em apreo, a incidncia da regra do art. 1, inciso II, letra l, c/c incisos V e
VI, da LC n 64/90 imps, de um lado, a obrigatoriedade do afastamento do servidor a
partir de 1 de julho de 2006, sob pena de inelegibilidade, e garantiu, de outro, a percepo
da sua remunerao no perodo de 1 de julho a 1 de outubro de 2006.
22. J a incidncia do art. 86, 2, do Estatuto dos Servidores Pblicos Federais lhe
garantiu a licena remunerada entre o perodo de 21 de agosto (data do registro da
candidatura) a 11 de outubro (10 dia aps o pleito).

CONCLUSO

14. Por todo o exposto, entende-se que o servidor far jus licena remunerada aps o
registro de sua candidatura pela Justia Eleitoral, de acordo com o 2 do art. 86 da Lei n 8.112, de
1990, ou quando esta no ocorrer at o perodo de desincompatibilizao de que trata o art. 1, II,
letra L, c/c incisos V e VI do mesmo artigo, da Lei Complementar n 64, de 1990, no terceiro ms
antecedente ao pleito eleitoral.

15. Destaque-se que, no perodo compreendido entre sua escolha como candidato, em
conveno partidria e a vspera do registro de sua candidatura, o servidor no far jus
remunerao, nos termos do caput do art. 86 da Lei n 8.112, de 1990.
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16. Com estas informaes, sugere-se o encaminhamento dos autos ao Ncleo de
Cadastro e Lotao, do Setor de Recursos Humanos, da Superintendncia Regional no Estado de
So Paulo, do Departamento de Polcia Federal, para conhecimento e demais providncias.

considerao superior.
Braslia, 04 de setembro de 2012.

PATRCIA MARINHO DOS SANTOS MRCIA ALVES DE ASSIS


Mat 1745225 Chefe de Diviso

De acordo. considerao do Senhor Diretor do Departamento de Normas e


Procedimentos Judiciais de Pessoal-Substituto.
Braslia, 04 de setembro de 2012.

ANA CRISTINA S TELES DVILA


Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

De acordo. considerao da Secretria de Gesto Pblica.

Braslia, 05 de setembro de 2012.

ROGRIO XAVIER ROCHA


Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal-Substituto

Aprovo. Encaminhe-se Superintendncia Regional no Estado de So Paulo, do


Departamento de Polcia Federal, na forma proposta.

Braslia, 06 de setembro de 2012.

ANA LCIA AMORIM DE BRITO


Secretria de Gesto Pblica

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