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performance
des ministres du
gouvernement
du Qubec
Pour latteinte
de rsultats
significatifs pour
les citoyens
du Qubec
Une analyse de lapplication de la Loi sur ladministration
publique (2011-2016) et de ses impacts
MARC-NICOLAS KOBRYNSKY
BULLETIN DES MINISTRES
30/09/2017
Rapport
sommaire
Contexte
Plusieurs vnements des dernires annes nous ont amens nous intresser la gestion gouvernementale:
n Crises ponctuelles dmontrant des lacunes de gestion dans plusieurs ministres, par exemple la Justice, au point o des
procs sont annuls la suite de dlais judiciaires inacceptables;
n Surplus budgtaires obtenus concurremment une apparente diminution du niveau de prestations de services la population;
n Nombreux changements dans la vision de la gestion administrative du gouvernement (abandon de la rforme de programmes
Pour rpondre ces questions, nous avons entrepris de faire une analyse exhaustive des engagements dune majorit des
ministres du Qubec. Puis, nous avons mesur le respect de leur adhsion aux objectifs de la Loi sur ladministration publique
(LAP). Nous prsentons les conclusions de cette premire analyse dans notre rapport.
Il sagit donc ici, pour nous, de voir si le gouvernement du Qubec rpond sa propre gouvernance mise en place en 2000 pour
atteindre ses objectifs. Notre but est donc double:
n valuer la situation actuelle;
valuer ladhsion des ministres la forme (obligations lgales) et au fond (les objectifs) de la Loi sur ladministration
publique (A-601), laquelle introduit la philosophie de gestion par rsultat.
B rosser un portrait de latteinte des rsultats aux cibles que les ministres se sont eux-mmes fixes.
n Suivre lvolution de la performance des ministres dans le temps;
P roduire un tableau de bord des rsultats pour suivre la progression de la gestion gouvernementale.
Pour ce faire, nous avons analys, sur un horizon de cinq sept ans, dpendant des ministres:
n Ladhsion de 13 ministres plus de 836 indicateurs inscrits au plan stratgique, lui-mme retrouv dans les rapports de
gestion annuels de chacun des ministres;
n Les rapports pertinents du prsident du Conseil du trsor sur la LAP, les rapports de la Commission de lAP et les rapports des
commissions sectorielles.
Lanalyse de la performance gouvernementale sest faite travers le prisme des meilleures pratiques de gestion dans le choix
et le suivi dindicateurs, mais sest aussi inspire des conclusions de plusieurs spcialistes ayant dj tudi la question de la
Rapport 2017 sur la performance des ministres du gouvernement du Qubec
Finance n n n n91% n
46% n
0% n
15%
Education n n n n64% n
64% n
64% n
72%
Sante n n n n78% n
78% n
94% n
52%
Travail n n n n69% n
59% n
100% n
62%
Culture n n n n78% n
11% n
68% n
58%
Justice n n n n58% n
0% n
21% n
32%
Economie n n n n100% n
47% n
0% n
0%
Immigration n n n n60% n
48% n
2% n
38%
Scurit Pub. n n n n82% n
16% n
40% n
21%
Environnem. n n n n93% n
14% n
34% n
69%
Energie & RN n n n n83% n
15% n
15% n
53%
MAPAQ n n n n80% n
72% n
100% n
45%
Transport n n n n75% n
69% n
62% n
42%
Lgende n
En rgle nPassable nDficient
Les conclusions de notre analyse viennent donc appuyer la perception ngative de la population au sujet du niveau de prestation
de services, souvent vu comme inadquat. En effet:
n Dans la majorit des ministres, peu dindicateurs portent sur des rsultats lis aux proccupations de la population. Cela
entrane un questionnement lgitime sur la pertinence des efforts, la prsence et la cohrence de priorits et limputabilit des
sur des rsultats lis aux proccupations de la population.
Cela entrane un questionnement lgitime sur la pertinence
des efforts, la prsence et la cohrence de priorits et
Rapport 2017 sur la performance des ministres du gouvernement du Qubec
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Bulletin 2017 des ministres du gouvernement du Qubec :
pour latteinte de rsultats significatifs pour les citoyens du Qubec.
Puisquil y a une diffrence importante dans la performance, le bulletin est le format le plus simple pour donner la population
un portrait des efforts des ministres envers latteinte de leurs missions fondamentales respectives. Elle met en contraste les
rsultats de chacun et permet la population de juger et de demander des comptes aux ministres dont la note globale est
inadquate.
Voici donc le Bulletin 2017 : pour latteinte de rsultats significatifs pour les citoyens du Qubec.
Qualit d'application
Pondration Rsultats du gouvernement Rsultats du classement
LAP
Classement
50% 50%
Note Final
Qualit des plans, Atteinte cibles - plan Classement Notes
Ministre du Bulletin
indicateurs et cibles stratgiques multi-annes
Travail n
85% n
62% 73% 1
Sante n
85% n
52% 69% 2
Education n
55% n
72% 63% 3 A
MAPAQ n
80% n
45% 62% 4
Immigration n
66% n
38% 52% 5
Environnem. n
34% n
69% 51% 6 B
Energie & RN n
47% n
53% 50% 7
Culture n
43% n
58% 50% 8 C
Transport n
57% n
42% 49% 9
Scurit Pub. n
47% n
21% 34% 10
Justice n
34% n
32% 33% 11
Finance n
41% n
15% 28% 12 D
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CONCLUSION
des rapports prcdents, comme celui de monsieur Maltais, et ceux manant du gouvernement travers la CAP, restent lettres
mortes. En effet, le constat qui simpose dans ce premier exercice de classement des ministres est labsence dun
vritable conducteur de ladministration publique, champion de la LAP et de sa philosophie, garant des rsultats, dim-
putabilit, de transparence et de rgularit dans la publication dindicateurs. 100 milliards de dollars de dpenses
par anne, la population du Qubec en mrite certainement un.
Notre rapport se veut avant tout apolitique. Bien quil interpelle le gouvernement dans lespoir damliorations, le rapport ne le
blme pas pour une situation qui semble perdurer depuis lintroduction de la Loi en 2000. Les objectifs de la diffusion du prsent
rapport et du suivi de publications ultrieures peuvent se rsumer :
n Provoquer une prise de conscience gnrale par la population et par le gouvernement de limportance pour les ministres
dadhrer la LAP et ses principes de mesurabilit des rsultats et de lappliquer;
n Faire pression sur le gouvernement pour quil prenne lui-mme linitiative de rassembler et de publier ses indicateurs de
gestion dans un tableau de bord accessible la population grce une plateforme web;
n Suivre lvolution des diffrents ministres et organismes dtat dans latteinte de la livraison de leur mission travers la
progression de leurs indicateurs.
n Promouvoir lapplication des meilleures pratiques de gestion et de gouvernance pour assurer un meilleur niveau de suivi et de
livraison de prestation des services;
Nous esprons que la publication de notre rapport et de notre bulletin pourra encourager le gouvernement et les ministres
prendre les moyens ncessaires pour redresser la barre quant ladhsion aux objectifs de la LAP, de donner aux citoyens la
qualit des services auxquels ils sont en droit de sattendre et den constater lamlioration au cours des prochaines annes.
Nous comprenons que ce travail est prliminaire, mais il se veut une faon de lancer la conversation pour en arriver une
participation de la population la gestion gouvernementale, une plus grande transparence dans la qualit et la frquence de
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linformation, et une optimisation de la gestion gouvernementale au bnfice de tous les citoyens.
Le constat qui simpose dans ce premier exercice de
classement des ministres est labsence dun vritable
conducteur de ladministration publique, champion de la LAP
et de sa philosophie, garant des rsultats, dimputabilit,
de transparence et de rgularit dans la publication
dindicateurs. 100 milliards de dollars de dpenses par anne,
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Prochaines tapes
Nous procderons donc aux tapes suivantesen 2017, 2018 et 2019:
n Automne2017:
P arution des conclusions de ltude des 13 ministres, du Bulletin 2017 et de lindice IPMQ;
L ancement dune plateforme web ddie au suivi de lappareil gouvernemental en matire de livraison de rsultats signifi-
catifs pour la population;
Publication de lanalyse, du classement et des performances individuelles de chaque ministre jusquau niveau des indi-
cateurs individuels,
Mise jour du tableau de bord de gestion aprs la publication des rapports de gestion 2016-2017 ( compter de
novembre2017 et selon les disponibilits des publications).
n 2017-18:
M ettre jour les lments de la plateforme la suite de la publication des rapports de gestion, des rapports du prsident du
Conseil du trsor, des rapports de la Commission de lAP, ainsi que des rapports du vrificateur gnral;
B onifier la plateforme avec de courts articles ou blogues au long de lanne lorsque lactualit se prte au sujet;
A nalyser et rajouter au palmars les ministres manquants;
P roduire le deuxime palmars en octobre 2018.
n 2018-19:
P oursuivre la mise jour de la plateforme;
A nalyser et rajouter au palmars les organismes gouvernementaux (65).
travers ces prochaines tapes, lauteur poursuivra sa rflexion pour bonifier la mthodologie et la porte de lanalyse et il sera
particulirement ouvert tout commentaire et questionnement constructifs ce sujet. En particulier, lajout de ces lments
sera considr:
n Inclure dans la pondration les indicateurs et rsultats de la Dclaration des services aux citoyens;
n Intgrer une notion de respect budgtaire en incluant une section sur le respect des plans budgtaires;
n Intgrer une notion plus pousse de comprhension et de connaissance des besoins de la population en valuant quantitati-
vement et qualitativement les efforts des ministres ce sujet;
Rapport 2017 sur la performance des ministres du gouvernement du Qubec
n Obtenir et valuer les mthodes de calculs des indicateurs et faire une vigie sur leur application rigoureuse;
n Amorcer une rflexion sur les causes de labsence datteinte de rsultats des ministres.
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Une analyse de lapplication de la Loi sur ladministration
publique (2011-2016) et de ses impacts
MARC-NICOLAS KOBRYNSKY
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