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MINISTERIO DEL AMBIENTE

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

346.045
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Compendio normativo de ordenamiento territorial / Ministerio del Ambiente.
Direccin General de Ordenamiento Territorial. 3 ed. -- Lima: MINAM, 2015.

224 p.: il. tab.

1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 2. INVERSIN PBLICA. 3. PROYECTOS. 4. PER


I. Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.

Compendio normativo de Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente


Av. Dos de mayo 1545, San Isidro
Lima, Per

Tercera Edicin, agosto 2015


Fotografas: archivo MINAM
Tiraje: 400 unidades

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2015-10834

Impreso por:

Mercedes Group S. A.C


Jr. lca n. 431, Lima
Telfono 719 2783
Agosto 2015
MINISTERIO DEL AMBIENTE
3
Presentacin
Las diversas reas que componen el territorio del Per han sido escenario de diversas actividades humanas,
domsticas, productivas o extractivas, formales e informales durante toda su historia. Bajo distintos enfoques, se
ha generado una ocupacin desordenada del espacio nacional, lo cual ha desencadenado deterioro, desigualdad
y falta de competitividad.

Para contrarrestar esta deficiencia, el pleno del Acuerdo Nacional aprob la poltica de Estado 34 con el compromiso
de impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin territorial que asegure el
desarrollo humano y uso sostenible del territorio nacional. Este es un proceso que se construye en base al conocimiento
y la investigacin de la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas, contemplando a su vez la articulacin
intergubernamental e intersectorial y el fomento de la inversin pblica y privada. Asimismo, es un proceso que
promueve el dilogo y la participacin ciudadana. Es importante resaltar que el Ordenamiento Territorial no define
usos o exclusiones del territorio, ni mucho menos zonificaciones y reglamentaciones urbanas, es por el contrario, una
herramienta que permite tomar mejores decisiones considerando el desarrollo sostenible.

El Ministerio del Ambiente (MINAM) viene promoviendo este proceso con liderazgo y capacidad. Para ello, se identifican las
potencialidades y limitaciones de cada rea, tomando en cuenta aspectos econmicos, socioculturales, ambientales,
institucionales, dinmicas econmicas, poblacionales, vulnerabilidades, entre otros. Esto ha exigido al MINAM un
trabajo coordinado con los gobiernos regionales y locales para promover la articulacin, gobernanza, planificacin
e institucionalidad.

Ordenar la casa no es fcil, y por ello las herramientas existentes se disearon para entender las dinmicas, relaciones y
funcionalidad del territorio, de modo que coincida la gestin y ocupacin del territorio con sus cualidades naturales,
necesidades y desarrollo econmico. Pero no solo eso: el ordenamiento territorial debe vincularse con otros planes
e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo.

Motivos ms que suficientes para que el Ministerio del Ambiente ponga a disposicin este Compendio normativo
de Ordenamiento Territorial como instrumento para el correcto ejercicio del ordenamiento territorial en los diferentes
niveles de gobierno en todo el Per.

Con este documento, el Ministerio del Ambiente mantiene el compromiso de generar informacin relevante para
orientar adecuadamente estos procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional. Slo as habr condiciones
adecuadas para desarrollar actividades productivas, haciendo del Per un lugar ms justo.

Manuel Pulgar Vidal Otalra


Ministro del Ambiente
4 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

ndice
Presentacin 3
Constitucin Poltica del Per 5

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales 47
Ley de Bases de la Descentralizacin 55
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 79
Ley Orgnica de Municipalidades 125

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 179

Ley General del Ambiente 191
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente 229

Reglamento de ZEE 245
Reglamento Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental 259
Poltica Nacional del Ambiente 283
Reglamento de organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente 301
Lineamientos de poltica para el
Ordenamiento Territorial 321
Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios para el OT 345
Lineamientos para la formulacin de proyectos de
inversin pblica en materia de Ordenamiento Territorial 363
Directiva Gua metodolgica de la Zonificacin Ecolgica y Econmica 383
Acuerdo Nacional 409
Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin en el pas 413

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Constitucin
Poltica del Per
6 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

TITULO I 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que


requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que afectan la intimidad
CAPITULO I personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA El secreto bancario y la reserva tributaria pue-
den levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Na-
Defensa de la persona humana cin, o de una comisin investigadora del Congreso
con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
Artculo 1. La defensa de la persona humana y el res- investigado.
peto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado. 6. A que los servicios informticos, computarizados o
no, pblicos o privados, no suministren informaciones
Derechos fundamentales de la persona que afecten la intimidad personal y familiar.

Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad per-
sonal y familiar as como a la voz y a la imagen propias.
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, Toda persona afectada por afirmaciones inexac-
psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. tas o agraviada en cualquier medio de comunicacin
El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto social tiene derecho a que ste se rectifique en forma
le favorece. gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opi- 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tc-
nin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. nica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
individual o asociada. No hay persecucin por razn de
ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que en l ni efectuar investigaciones o registros sin autoriza-
no ofenda la moral ni altere el orden pblico. cin de la persona que lo habita o sin mandato judicial,
salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetra-
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin cin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave
y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o riesgo son reguladas por la ley.
escrita o la imagen, por cualquier medio de comuni-
cacin social, sin previa autorizacin ni censura ni im- 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones
pedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley y documentos privados.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa
y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instru-
Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. mentos solo pueden ser abiertos, incautados, intercepta-
Es delito toda accin que suspende o clausura algn dos o intervenidos por mandamiento motivado del juez,
rgano de expresin o le impide circular libremente. Los con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de
derechos de informar y opinar comprenden los de fundar los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
medios de comunicacin. Los documentos privados obtenidos con violacin de
este precepto no tienen efecto legal.
8 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Los libros, comprobantes y documentos contables y 20. A formular peticiones, individual o colectivamente,
administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin por escrito ante la autoridad competente, la que est
de la autoridad competente, de conformidad con la ley. obligada a dar al interesado una respuesta tambin por
Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacio-
nal solo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el terri-
torio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitacio- 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tam-
nes por razones de sanidad o por mandato judicial o por poco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar
aplicacin de la ley de extranjera. su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.

12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado
previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exi- y adecuado al desarrollo de su vida.
gen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede pro-
hibirlas solamente por motivos probados de seguridad o 23. A la legtima defensa.
de sanidad pblicas.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas for- consecuencia:
mas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autori-
zacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
por resolucin administrativa. impedido de hacer lo que ella no prohbe.

14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se b. No se permite forma alguna de restriccin de la liber-
contravengan leyes de orden pblico. tad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley. humanos en cualquiera de sus formas.
16. A la propiedad y a la herencia. c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita
el mandato judicial por incumplimiento de deberes
17. A participar, en forma individual o asociada, en alimentarios.
la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omi-
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de sin que al tiempo de cometerse no est previamente
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca,
como infraccin punible; ni sancionado con pena no
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polti- prevista en la ley.
cas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole,
as como a guardar el secreto profesional. e. Toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce
y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escri-
to y motivado del juez o por las autoridades policiales en
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cual- caso de flagrante delito.
quier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
trmino de la distancia.
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Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espio- jeta al rgimen de la sociedad de gananciales en cuanto
naje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades sea aplicable.
policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los pre-
suntos implicados por un trmino no mayor de quince das na- Poltica Nacional de poblacin. Paternidad y maternidad
turales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien responsables. Igualdad de los hijos
puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
Artculo 6. La poltica nacional de poblacin tiene como
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensa- objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad
ble para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por responsables. Reconoce el derecho de las familias y de
el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura
bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el los programas de educacin y la informacin adecuados
lugar donde se halla la persona detenida. y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de
fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humi- respetar y asistir a sus padres.
llantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes.
mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada Est prohibida toda mencin sobre el estado civil de los
de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea civiles y en cualquier otro documento de identidad.
incurre en responsabilidad.
Derecho a la salud. Proteccin al discapacitado
Derechos Constitucionales. Nmerus Apertus
Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de
Artculo 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni as como el deber de contribuir a su promocin y
otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del defensa. La persona incapacitada para velar por s
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado misma a causa de una deficiencia fsica o mental
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. tiene derecho al respeto de su dignidad y a un r-
gimen legal de proteccin, atencin, readaptacin
CAPITULO II y seguridad.
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS Represin al Trfico Ilcito de Drogas
Proteccin a la familia. Promocin del matrimonio Artculo 8. El Estado combate y sanciona el trfico ilcito
Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especial- de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales.
mente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en
situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y Poltica Nacional de Salud
promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos
como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. Artculo 9. El Estado determina la poltica nacional de sa-
La forma del matrimonio y las causas de separacin y lud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es
de disolucin son reguladas por la ley. responsable de disearla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo
Concubinato a los servicios de salud.
Artculo 5. La unin estable de un varn y una mujer, Derecho a la Seguridad Social
libres de impedimento matrimonial, que forman un ho-
gar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes su- Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y
10 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

progresivo de toda persona a la seguridad social, para su Los medios de comunicacin social deben cola-
proteccin frente a las contingencias que precise la ley y borar con el Estado en la educacin y en la formacin
para la elevacin de su calidad de vida. moral y cultural.
Libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones Profesorado, carrera pblica
Artculo 11. El Estado garantiza el libre acceso a presta- Artculo 15. El profesorado en la enseanza oficial es
ciones de salud y a pensiones, a travs de entidades p- carrera pblica. La ley establece los requisitos para
blicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz desempearse como director o profesor de un centro
funcionamiento. educativo, as como sus derechos y obligaciones. El
Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capaci-
La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que ad- tacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
ministra los regmenes de pensiones a cargo del Estado. (*) El educando tiene derecho a una formacin que respe-
(*) Prrafo incorporado por el artculo 1 de la ley n. te su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico.
28389, publicada el 17/11/2004 Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho
de promover y conducir instituciones educativas y el de
Fondos de la Seguridad Social transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
Artculo 12. Los fondos y las reservas de la seguridad so- Descentralizacin del sistema educativo
cial son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y
bajo la responsabilidad que seala la ley. Artculo 16. Tanto el sistema como el rgimen educativo
son descentralizados.
Educacin y libertad de enseanza El Estado coordina la poltica educativa. Formula
los lineamientos generales de los planes de estudios
Artculo 13. La educacin tiene como finalidad el desarrollo as como los requisitos mnimos de la organizacin de
integral de la persona humana. El Estado reconoce y garan- los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la
tiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el calidad de la educacin.
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los cen- Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impe-
tros de educacin y de participar en el proceso educativo. dido de recibir educacin adecuada por razn de su si-
tuacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
Educacin para la vida y el trabajo. Los medios de Se da prioridad a la educacin en la asignacin de re-
comunicacin social cursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
Artculo 14. La educacin promueve el conocimiento, el Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y
aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, secundaria
la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Pre-
para para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Artculo 17. La educacin inicial, primaria y secundaria
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico son obligatorias. En las instituciones del Estado, la edu-
y tecnolgico del pas. cacin es gratuita. En las universidades pblicas el Esta-
La formacin tica y cvica y la enseanza de la do garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los
Constitucin y de los derechos humanos son obliga- alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio
torias en todo el proceso educativo civil o militar. La y no cuenten con los recursos econmicos necesarios
educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad para cubrir los costos de educacin.
de las conciencias. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con oferta educativa, y en favor de quienes no puedan su-
sujecin a los principios constitucionales y a los fines de fragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar
la correspondiente institucin educativa. la educacin privada en cualquiera de sus modalidades,
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incluyendo la comunal y la cooperativa. Para las instituciones educativas privadas que gene-
El Estado promueve la creacin de centros de edu- ren ingresos que por ley sean calificados como utilidades,
cacin donde la poblacin los requiera. puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo.
Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, Colegios profesionales
segn las caractersticas de cada zona. Preserva las di-
versas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Artculo 20. Los colegios profesionales son instituciones
Promueve la integracin nacional. autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley
seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
Educacin universitaria
Patrimonio Cultural de la Nacin
Artculo 18. La educacin universitaria tiene como
fines la formacin profesional, la difusin cultural, la Artculo 21. Los yacimientos y restos arqueolgicos,
creacin intelectual y artstica y la investigacin cien- construcciones, monumentos, lugares, documentos
tfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testi-
ctedra y rechaza la intolerancia. monios de valor histrico, expresamente declarados
Las universidades son promovidas por entidades bienes culturales, y provisionalmente los que se presu-
privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para au- men como tales, son patrimonio cultural de la Nacin,
torizar su funcionamiento. independientemente de su condicin de propiedad
La universidad es la comunidad de profesores, privada o pblica. Estn protegidos por el Estado.
alumnos y graduados. Participan en ella los represen- La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.
tantes de los promotores, de acuerdo a ley. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la
Cada universidad es autnoma en su rgimen conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del
normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere
econmico. Las universidades se rigen por sus propios sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.
estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
Proteccin y fomento del empleo
Rgimen tributario de Centros de Educacin Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es
base del bienestar social y un medio de realizacin
Artculo 19. Las universidades, institutos superiores y de la persona.
dems centros educativos constituidos conforme a la
legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo El Estado y el trabajo
impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, ac-
tividades y servicios propios de su finalidad educativa Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades,
y cultural. En materia de aranceles de importacin, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual
puede establecerse un rgimen especial de afectacin protege especialmente a la madre, al menor de edad
para determinados bienes. y al impedido que trabajan.
Las donaciones y becas con fines educativos goza- El Estado promueve condiciones para el progreso social
rn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y econmico, en especial mediante polticas de fomento del
y dentro de los lmites que fije la ley. empleo productivo y de educacin para el trabajo.
La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio
que se sujetan las mencionadas instituciones, as como de los derechos constitucionales, ni desconocer o
los requisitos y condiciones que deben cumplir los cen- rebajar la dignidad del trabajador.
tros culturales que por excepcin puedan gozar de los Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribu-
mismos beneficios. cin o sin su libre consentimiento.
12 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Derechos del trabajador 1. Garantiza la libertad sindical.

Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remu- 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve for-
neracin equitativa y suficiente, que procure, para l y mas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
su familia, el bienestar material y espiritual. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante
El pago de la remuneracin y de los beneficios so- en el mbito de lo concertado.
ciales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera
otra obligacin del empleador. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Esta- armona con el inters social. Seala sus excepciones
do con participacin de las organizaciones representati- y limitaciones.
vas de los trabajadores y de los empleadores.
Participacin de los trabajadores en las utilidades
Jornada ordinaria de trabajo
Artculo 29. El Estado reconoce el derecho de los
Artculo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de trabajadores a participar en las utilidades de la em-
ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas sema- presa y promueve otras formas de participacin.
nales, como mximo. En caso de jornadas acumu-
lativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas
en el perodo correspondiente no puede superar CAPITULO III
dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso sema- DE LOS DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES
nal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin
se regulan por ley o por convenio. Requisitos para la ciudadana

Principios que regulan la relacin laboral Artculo 30. Son ciudadanos los peruanos mayores de die-
ciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los la inscripcin electoral.
siguientes principios:
Participacin ciudadana en asuntos pblicos
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a par-
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos ticipar en los asuntos pblicos mediante refern-
por la Constitucin y la ley. dum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin
de autoridades y demanda de rendicin de cuen-
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de tas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de
duda insalvable sobre el sentido de una norma. elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determina-
Proteccin del trabajador frente al despido arbitrario dos por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el
Artculo 27. La ley otorga al trabajador adecuada pro- gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
teccin contra el despido arbitrario. promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicacin, Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de
negociacin colectiva y derecho de huelga su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obliga-
Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sin- torio hasta los setenta aos. Es facultativo despus
dicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su de esa edad.
ejercicio democrtico:
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Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al Suspensin del ejercicio de la ciudadana
ciudadano el ejercicio de sus derechos. (*)
Artculo 33. El ejercicio de la ciudadana se suspende:
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley n.
28480, publicada el 30 Marzo 2005, cuyo texto es el siguiente: 1. Por resolucin judicial de interdiccin.
Participacin ciudadana en asuntos pblicos 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar 3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciati-
va legislativa; remocin o revocacin de autoridades y Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el Artculo 34. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus re- de la Polica Nacional en actividad no pueden elegir
presentantes, de acuerdo con las condiciones y procedi- ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
mientos determinados por ley orgnica. inhabilitaciones.(*)
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobier-
no municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley
mecanismos directos e indirectos de su participacin. n. 28480, publicada el 30 Marzo 2005, cuyo texto es el
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de siguiente:
su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el registro correspondiente. Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Artculo 34. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
La ley establece los mecanismos para garantizar la la Polica Nacional tienen derecho al voto y a la parti-
neutralidad estatal durante los procesos electorales y cipacin ciudadana, regulados por ley. No pueden pos-
de participacin ciudadana. tular a cargos de eleccin popular, participar en activi-
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al dades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de
ciudadano el ejercicio de sus derechos. proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin
de retiro, de acuerdo a ley.
Consulta popular por referndum. Excepciones
Organizaciones Polticas
Artculo 32. Pueden ser sometidas a referndum:
Artculo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus de-
1. La reforma total o parcial de la Constitucin rechos individualmente o a travs de organizaciones
polticas como partidos, movimientos o alianzas,
2. La aprobacin de normas con rango de ley conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
3. Las ordenanzas municipales inscripcin en el registro correspondiente les conce-
de personalidad jurdica.
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin La ley establece normas orientadas a asegurar
el funcionamiento democrtico de los partidos po-
No pueden someterse a referndum la supresin o la lticos, y la transparencia en cuanto al origen de
disminucin de los derechos fundamentales de la perso- sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los
na, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, medios de comunicacin social de propiedad del
ni los tratados internacionales en vigor. Estado en forma proporcional al ltimo resultado
electoral general.
14 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Asilo poltico trativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los


servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha ca-
Artculo 36. El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta rrera los funcionarios que desempean cargos polticos o
la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico pue-
En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo de desempear ms de un empleo o cargo pblico remu-
gobierno lo persigue. nerado, con excepcin de uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los
Extradicin trabajadores de las empresas del Estado o de socieda-
des de economa mixta.
Artculo 37. La extradicin solo se concede por el Poder Es obligatoria la publicacin peridica en el diario
Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema, en cum- oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben
plimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que
de reciprocidad. seala la ley, en razn de sus cargos.
No se concede extradicin si se considera que ha sido
solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de Declaracin Jurada de bienes y rentas
religin, nacionalidad, opinin o raza.
Quedan excluidos de la extradicin los persegui- Artculo 41. Los funcionarios y servidores pblicos que se-
dos por delitos polticos o por hechos conexos con ala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o
ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magni- de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin
cidio ni el terrorismo. jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos,
durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva
Deberes para con la patria publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condi-
ciones que seala la ley.
Artculo 38. Todos los peruanos tienen el deber de honrar Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal
al Per y de proteger los intereses nacionales, as como de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, for-
de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el orde- mula cargos ante el Poder Judicial.
namiento jurdico de la Nacin. La ley establece la responsabilidad de los funcio-
narios y servidores pblicos, as como el plazo de su
CAPITULO IV inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos
DE LA FUNCION PUBLICA cometidos contra el patrimonio del Estado.

Funcionarios y trabajadores pblicos Derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos

Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores p- Artculo 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y
blicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos
Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, desempean cargos de confianza o de direccin, as como los
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucio- miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
nal y del Consejo de la Magistratura, los magistrados su-
premos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, TITULO II
en igual categora; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. DEL ESTADO Y LA NACION

Carrera Administrativa CAPITULO I

Artculo 40. La ley regula el ingreso a la carrera adminis- DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
15
Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno Idiomas oficiales

Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, so- Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las
cial, independiente y soberana. zonas donde predominen, tambin lo son el quechua,
el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
El Estado es uno e indivisible.
Capital de la Repblica del Per y smbolos de la Patria
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Artculo 49. La capital de la Repblica del Per es la ciu-
dad de Lima. Su capital histrica es la ciudad del Cusco.
Deberes del Estado Son smbolos de la Patria la bandera de tres franjas
verticales con los colores rojo, blanco y rojo, y el escudo
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: de- y el himno nacional establecidos por ley.
fender la soberana nacional; garantizar la plena vi-
gencia de los derechos humanos; proteger a la pobla- Estado, Iglesia catlica y otras confesiones
cin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia Artculo 50. Dentro de un rgimen de independencia y
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la po- elemento importante en la formacin histrica, cultural
ltica de fronteras y promover la integracin, particularmente y moral del Per, y le presta su colaboracin.
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las El Estado respeta otras confesiones y puede establecer
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. formas de colaboracin con ellas.

Ejercicio del poder del Estado Supremaca de la Constitucin

Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quie- Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda nor-
nes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabi- ma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua,
lidades que la Constitucin y las leyes establecen. y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica vigencia de toda norma del Estado.
Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejer-
cicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin. Nacionalidad

Gobierno usurpador. Derecho de insurgencia Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en
el territorio de la Repblica. Tambin lo son los nacidos
Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en
usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en el registro correspondiente durante su minora de edad.
violacin de la Constitucin y de las leyes. Son asimismo peruanos los que adquieren la nacio-
La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en nalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que
defensa del orden constitucional. tengan residencia en el Per.
Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
Adquisicin y renuncia de la nacionalidad
Defensa Judicial del Estado
Artculo 53. La ley regula las formas en que se adquiere
Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est o recupera la nacionalidad.
a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley. El La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por re-
Estado est exonerado del pago de gastos judiciales. nuncia expresa ante autoridad peruana.
16 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Territorio, soberana y jurisdiccin Tratados Ejecutivos

Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e in- Artculo 57. El Presidente de la Repblica puede cele-
violable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio brar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requi-
martimo, y el espacio areo que los cubre. sito de la aprobacin previa del Congreso en materias
El dominio martimo del Estado comprende el mar no contempladas en el artculo precedente. En todos esos
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, casos, debe dar cuenta al Congreso.
hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas Cuando el tratado afecte disposiciones constituciona-
desde las lneas de base que establece la ley. les debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado
y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comu- por el Presidente de la Repblica.
nicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los La denuncia de los tratados es potestad del Presidente
tratados ratificados por el Estado. de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la
areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmi- denuncia requiere aprobacin previa de ste.
te de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con TITULO III
los tratados ratificados por el Estado.
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO II
CAPITULO I
DE LOS TRATADOS
PRINCIPIOS GENERALES
Tratados
Economa Social de Mercado
Artculo 55. Los tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional. Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado
Aprobacin de tratados orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las
reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguri-
Artculo 56. Los tratados deben ser aprobados por el dad, servicios pblicos e infraestructura.
Congreso antes de su ratificacin por el Presidente
de la Repblica, siempre que versen sobre las si- Rol Econmico del Estado
guientes materias:
Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y ga-
1. Derechos Humanos rantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, co-
mercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
2. Soberana, dominio o integridad del Estado ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.
El Estado brinda oportunidades de superacin a los secto-
3. Defensa Nacional res que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, pro-
mueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
4. Obligaciones financieras del Estado
Pluralismo Econmico
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tra-
tados que crean, modifican o suprimen tributos; los que Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmi-
exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los co. La economa nacional se sustenta en la coexistencia
que requieren medidas legislativas para su ejecucin. de diversas formas de propiedad y de empresa.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
17
Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los con-
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa tratos de carcter financiero.
o indirecta, por razn de alto inters pblico o de mani- El Estado y las dems personas de derecho pblico pue-
fiesta conveniencia nacional. den someter las controversias derivadas de relacin contrac-
La actividad empresarial, pblica o no pblica, tual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor.
recibe el mismo tratamiento legal. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o interna-
cional, en la forma en que lo disponga la ley.
Libre competencia
Tenencia y disposicin de moneda extranjera
Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competen-
cia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposi-
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni cin de moneda extranjera.
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios Proteccin al consumidor
de expresin y comunicacin social; y, en general, las em-
presas, los bienes y servicios relacionados con la libertad Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumido-
de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto res y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la infor-
de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni macin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la poblacin.
Libertad de contratar
CAPITULO II
Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las
partes pueden pactar vlidamente segn las normas vi- DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES CONCOR-
gentes al tiempo del contrato. Los trminos contractua- DANCIA NORMATIVA
les no pueden ser modificados por leyes u otras disposi-
ciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la Recursos Naturales
relacin contractual solo se solucionan en la va arbitral
o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renova-
previstos en el contrato o contemplados en la ley. bles, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer su aprovechamiento.
garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modifi- Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin
cados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a
que se refiere el prrafo precedente. su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Inversin nacional y extranjera Poltica Ambiental

Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se suje- Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del am-
tan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y biente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pa-
ses adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que Conservacin de la diversidad biolgica y reas
perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa naturales protegidas
de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de dere- Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin
cho pblico con extranjeros domiciliados consta el some- de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
timiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de
la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica.
18 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Desarrollo de la Amazona CAPITULO IV


Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de
la Amazona con una legislacin adecuada. DEL REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL
CAPITULO III Principio de Legalidad
DE LA PROPIEDAD Artculo 74. Los tributos se crean, modifican o derogan, o se
establece una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto
Inviolabilidad del derecho de propiedad legislativo en caso de delegacin de facultades, salvo los aran-
celes y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
Artculo 70. El derecho de propiedad es inviolable. El Esta- Los gobiernos locales pueden crear, modificar y su-
do lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y primir contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro
dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse de su de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley. El
propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los
nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tri-
compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el buto puede tener efecto confiscatorio.
Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que Los decretos de urgencia no pueden contener ma-
el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio. teria tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodi-
cidad anual rigen a partir del primero de enero del ao
Propiedad de los extranjeros siguiente a su promulgacin. Las leyes de presupuesto
no pueden contener normas sobre materia tributaria.
Artculo 71. En cuanto a la propiedad, los extranjeros, No surten efecto las normas tributarias dictadas en
sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma violacin de lo que establece el presente artculo. (*)
condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno, (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. n. 28390, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de siguiente:
las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, Principio de Legalidad
aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni
indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo Artculo 74. Los tributos se crean, modifican o dero-
pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho gan, o se establece una exoneracin, exclusivamente
as adquirido. Se excepta el caso de necesidad p- por ley o decreto legislativo en caso de delegacin
blica expresamente declarada por decreto supremo de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales
aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley. se regulan mediante decreto supremo.
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
Restricciones por seguridad nacional pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y ta-
sas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con
Artculo 72. La ley puede, solo por razn de seguridad los lmites que seala la ley. El Estado, al ejercer la po-
nacional, establecer temporalmente restricciones y pro- testad tributaria, debe respetar los principios de reserva
hibiciones especficas para la adquisicin, posesin, ex- de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fun-
plotacin y transferencia de determinados bienes. damentales de la persona. Ningn tributo puede tener
Bienes de dominio y uso pblico carcter confiscatorio.
Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no
Artculo 73. Los bienes de dominio pblico son inaliena- pueden contener normas sobre materia tributaria. Las le-
bles e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pue- yes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir
den ser concedidos a particulares conforme a ley, para del primero de enero del ao siguiente a su promulgacin.
su aprovechamiento econmico.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
19
No surten efecto las normas tributarias dictadas en del Estado se rige por el presupuesto que anualmente
violacin de lo que establece el presente artculo. aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del
sector pblico contiene dos secciones: Gobierno Central
De la Deuda Pblica e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los re-
Artculo 75. El Estado solo garantiza el pago de la deu- cursos pblicos, su programacin y ejecucin res-
da pblica contrada por gobiernos constitucionales de ponden a los criterios de eficiencia de necesidades
acuerdo con la Constitucin y la ley. sociales bsicas y de descentralizacin. Correspon-
Las operaciones de endeudamiento interno y exter- den a las respectivas circunscripciones, conforme a
no del Estado se aprueban conforme a ley. ley, recibir una participacin adecuada del total de
Los municipios pueden celebrar operaciones de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin explotacin de los recursos naturales en cada zona
requerir autorizacin legal. en calidad de canon.
Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y
Equilibrio Financiero
Artculo 76. Las obras y la adquisicin de suministros con
utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obli- Artculo 78. El Presidente de la Repblica enva al
gatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como Congreso el proyecto de Ley de Presupuesto dentro
tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia En la misma fecha, enva tambin los proyectos de
y cuyo monto seala la Ley de Presupuesto se hace por con- ley de endeudamiento y de equilibrio financiero.
curso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepcio- El proyecto presupuestal debe estar efectivamente
nes y las respectivas responsabilidades. equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Re-
Presupuesto Pblico serva o del Banco de la Nacin no se contabilizan como
ingreso fiscal.
Artculo 77. La administracin econmica y financiera No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de
del Estado se rige por el presupuesto que anualmente carcter permanente.
aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto No puede aprobarse el presupuesto sin partida
del sector pblico contiene dos secciones: gobierno destinada al servicio de la deuda pblica.
central e instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recur- Restricciones en el Gasto Pblico
sos pblicos. Su programacin y ejecucin responden
a los criterios de eficiencia, de necesidades sociales Artculo 79. Los representantes ante el Congreso no
bsicas y de descentralizacin. tienen iniciativa para crear ni aumentar gastos pblicos,
Corresponde a las respectivas circunscripciones, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.
conforme a ley, recibir una participacin adecuada del El Congreso no puede aprobar tributos con fines pre-
impuesto a la renta percibido por la explotacin de los determinados, salvo por solicitud del Poder Ejecutivo.
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon. (*) En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria
referidas a beneficios o exoneraciones requieren previo
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley n. informe del Ministerio de Economa y Finanzas.
26472, publicada el 13 junio 1995, cuyo texto es el siguiente: Solo por ley expresa, aprobada por dos tercios de
los congresistas, puede establecerse selectiva y tempo-
Presupuesto Pblico ralmente un tratamiento tributario especial para una
determinada zona del pas.
Artculo 77. La administracin econmica y financiera
20 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 80. El Ministro de Economa y Finanzas sus- Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica,
tenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingre- acompaada del informe de auditora de la Contra-
sos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de lora General, es remitida por el Presidente de la Re-
su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal pblica al Congreso en un plazo que vence el quince
de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del
Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a presupuesto.
cada institucin. La Cuenta General es examinada y dictaminada
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es re- por una comisin revisora dentro de los noventa das
mitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviem- siguientes a su presentacin. El Congreso se pronun-
bre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es pro- cia en un plazo de treinta das. Si no hay pronuncia-
mulgado por decreto legislativo. miento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el
Los crditos suplementarios, habilitaciones y trans- dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo
ferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal para que ste promulgue un decreto legislativo que
como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parla- contiene la Cuenta General. (*)
mentario se tramitan ante la Comisin Permanente.
Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos (*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley n.
del nmero legal de sus miembros. (*) 29401, publicada el 08 septiembre 2009, cuyo texto
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley es el siguiente:
n. 29401, publicada el 08 septiembre 2009, cuyo Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica
texto es el siguiente: La Cuenta General de la Repblica, acompaada del infor-
me de auditora de la Contralora General de la Repblica,
Artculo 80. Sustentacin del Presupuesto Pblico es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto
el Pleno del Congreso de la Repblica, el pliego de del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egre- La Cuenta General de la Repblica es examinada y
sos de su sector; previamente sustentan los resulta- dictaminada por una comisin revisora hasta el quince de
dos y metas de la ejecucin del presupuesto del ao octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un
anterior y los avances en la ejecucin del presupues- plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay pronun-
to del ao fiscal correspondiente. El Presidente de la ciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sea-
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente lado, se eleva el dictamen de la comisin revisora al Poder
del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los plie- Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo
gos correspondientes a cada institucin. que contiene la Cuenta General de la Repblica.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es
remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de no- La Contralora General de la Repblica
viembre, entra en vigencia el proyecto de este, que
es promulgado por decreto legislativo. Artculo 82. La Contralora General de la Repblica
Los crditos suplementarios, habilitaciones y es una entidad descentralizada de Derecho Pblico
transferencias de partidas se tramitan ante el Con- que goza de autonoma conforme a su ley orgni-
greso de la Repblica tal como la Ley de Presupues- ca. Es el rgano superior del Sistema Nacional de
to. Durante el receso parlamentario, se tramitan Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del
ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
requiere los votos de los tres quintos del nmero le- deuda pblica y de los actos de las instituciones
gal de sus miembros. sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso,
La Cuenta General de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede
ser removido por el Congreso por falta grave.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
21
CAPITULO V Todos los directores del Banco son nombrados por el
perodo constitucional que corresponde al Presidente de
DE LA MONEDA Y LA BANCA la Repblica. No representan a entidad ni inters particular
algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En
El Sistema Monetario caso de remocin, los nuevos directores completan el co-
rrespondiente perodo constitucional.
Artculo 83. La ley determina el sistema monetario de la
Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad Superintendencia de Banca y Seguros
exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco
Central de Reserva del Per. Artculo 87. El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley
establece las obligaciones y los lmites de las empresas que
Banco Central de Reserva del Per reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances
de dicha garanta.
Artculo 84. El Banco Central es persona jurdica de de- La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control
recho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que re-
Ley Orgnica. ciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por reali-
La finalidad del Banco Central es preservar la esta- zar operaciones conexas o similares, determine la ley.
bilidad monetaria. Sus funciones son: regular la mone- La ley establece la organizacin y la autonoma funcional
da y el crdito del sistema financiero, administrar las de la Superintendencia de Banca y Seguros.
reservas internacionales a su cargo, y las dems funcio- El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca
nes que seala su ley orgnica. y Seguros por el plazo correspondiente a su perodo consti-
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, tucional. El Congreso lo ratifica. (*)
sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo res-
ponsabilidad de su Directorio. (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la ley n. 28484,
El Banco est prohibido de conceder financiamien- publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
to al erario, salvo la compra, en el mercado secundario,
de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del Superintendencia de Banca y Seguros
lmite que seala su Ley Orgnica.
Artculo 87. El Estado fomenta y garantiza el ahorro.
Reservas Internacionales La ley establece las obligaciones y los lmites de las
empresas que reciben ahorros del pblico, as como el
Artculo 85. El Banco puede efectuar operaciones y ce- modo y los alcances de dicha garanta.
lebrar convenios de crdito para cubrir desequilibrios La Superintendencia de Banca, Seguros y Ad-
transitorios en la posicin de las reservas internacionales. ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de ejerce el control de las empresas bancarias, de se-
tales operaciones o convenios supera el lmite sealado guros, de administracin de fondos de pensiones,
por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar de las dems que reciben depsitos del pblico y
cuenta al Congreso. de aquellas otras que, por realizar operaciones co-
nexas o similares, determine la ley.
Directorio del Banco Central de Reserva La ley establece la organizacin y la autonoma fun-
cional de la Superintendencia de Banca, Seguros y Ad-
Artculo 86. El Banco es gobernado por un Directorio de ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, en- El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de
tre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero de Pensiones por el plazo correspondiente a su pero-
legal de sus miembros. do constitucional. El Congreso lo ratifica.
22 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

CAPITULO VI de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar


del derecho de sufragio. (*)
DEL REGIMEN AGRARIO Y DE LAS COMUNIDADES (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley n.
CAMPESINAS Y NATIVAS 29402, publicada el 08 septiembre 2009, reforma consti-
tucional que entra en vigencia para el proceso electoral
Rgimen Agrario del ao 2011, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 90. El Poder Legislativo reside en el Congreso de
Artculo 88. El Estado apoya preferentemente el desa- la Repblica, el cual consta de cmara nica.
rrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre El nmero de congresistas es de ciento treinta. El
la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra Congreso de la Repblica se elige por un perodo de cinco
forma asociativa. La ley puede fijar los lmites y la exten- aos mediante un proceso electoral organizado conforme
sin de la tierra segn las peculiaridades de cada zona. a ley. Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no
Las tierras abandonadas, segn previsin legal, pa- pueden integrar la lista de candidatos a congresistas. Los
san al dominio del Estado para su adjudicacin en venta. candidatos a vicepresidentes pueden ser simultneamen-
te candidatos a una representacin en el Congreso.
Comunidades Campesinas y Nativas Para ser elegido congresista, se requiere ser peruano
de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar
Artculo 89. Las Comunidades Campesinas y las Na- de derecho de sufragio.
tivas tienen existencia legal y son personas jurdicas.
Son autnomas en su organizacin, en el traba- Impedimento para ser elegido congresista
jo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus
tierras, as como en lo econmico y administrativo, Artculo 91. No pueden ser elegidos congresistas si no
dentro del marco que la ley establece. La propiedad han dejado el cargo seis meses antes de la eleccin:
de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artculo anterior. 1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor
El Estado respeta la identidad cultural de las General, y las autoridades regionales.
Comunidades Campesinas y Nativas. 2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacio-
nal de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Pblico,
TITULO IV del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo.

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO 3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Super-


intendente de Banca y Seguros, el Superintendente de
CAPITULO I Administracin Tributaria, el Superintendente Nacional
de Aduanas y el Superintendente de Administradoras de
PODER LEGISLATIVO Fondos Privados de Pensiones. Y (*)

Unicameralidad (*) Numeral modificado por el Artculo 2 de la ley n. 28484,


publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 90. El Poder Legislativo reside en el Congreso, el
cual consta de Cmara nica. 3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Su-
El nmero de congresistas es de ciento veinte. El Congre- perintendente de Banca, Seguros y Administradoras
so se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente
electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presi- Nacional de Administracin Tributaria. Y
dencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresis-
tas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultnea- 4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
mente candidatos a una representacin a Congreso. Nacional en actividad. (1)(2)
Para ser elegido congresista se requiere ser peruano
MINISTERIO DEL AMBIENTE
23
(1) Para efectos del proceso electoral que se realice en mandatario, abogado, accionista mayoritario o miembro del
el 2001, el plazo previsto en este Artculo ser de cua- Directorio de empresas que tienen con el Estado contratos
tro meses, de conformidad con la Segunda Disposicin de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o que ad-
Transitoria Especial de la Constitucin, la misma que fue ministran rentas pblicas o prestan servicios pblicos.
agregada por el artculo 2 de la ley n. 27365, publicada La funcin de congresista es incompatible con cargos simi-
el 05-11-2000. lares en empresas que, durante el mandato del congresista,
obtengan concesiones del Estado, as como en empresas del
(2) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley sistema crediticio financiero supervisadas por la Superinten-
n. 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es dencia de Banca y Seguros. (*)
el siguiente:
(*) ltimo prrafo modificado por el Artculo 3 de la
Impedimento para ser elegido congresista ley n. 28484, publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es
el siguiente:
Artculo 91. No pueden ser elegidos miembros del
Parlamento Nacional si no han renunciado al cargo seis La funcin de congresista es incompatible con car-
(6) meses antes de la eleccin: gos similares en empresas que, durante el mandato
del congresista, obtengan concesiones del Estado, as
1. Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor como en empresas del sistema crediticio financiero su-
General. pervisadas por la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional, del Con-
sejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del Inmunidad Parlamentaria
Ministerio Pblico, del Jurado Nacional de Elecciones,
ni el Defensor del Pueblo. Artculo 93. Los congresistas representan a la Nacin. No
estn sujetos a mandato imperativo ni a interpelacin.
3. El Presidente del Banco Central de Reserva, el Super- No son responsables ante autoridad ni rgano juris-
intendente de Banca, Seguros y Administradoras Priva- diccional alguno por las opiniones y votos que emiten
das de Fondos de Pensiones, y el Superintendente Na- en el ejercicio de sus funciones.
cional de Administracin Tributaria. No pueden ser procesados ni presos sin previa autoriza-
cin del Congreso o de la Comisin Permanente, desde que
4. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica son elegidos hasta un mes despus de haber cesado en sus
Nacional en actividad. funciones, excepto por delito flagrante, caso en el cual son
puestos a disposicin del Congreso o de la Comisin Per-
5. Los dems casos que la Constitucin prev. manente dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se
autorice o no la privacin de la libertad y el enjuiciamiento.
Funcin y mandato del congresista. Incompatibilidades
Reglamento del Congreso
Artculo 92. La funcin de congresista es de tiempo com-
pleto; le est prohibido desempear cualquier cargo o Artculo 94. El Congreso elabora y aprueba su Regla-
ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de mento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representan-
funcionamiento del Congreso. tes en la Comisin Permanente y en las dems comisio-
El mandato del congresista es incompatible con el ejerci- nes; establece la organizacin y las atribuciones de los
cio de cualquiera otra funcin pblica, excepto la de Ministro grupos parlamentarios; gobierna su economa; sanciona
de Estado, y el desempeo, previa autorizacin del Congre- su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios
so, de comisiones extraordinarias de carcter internacional. y empleados, y les otorga los beneficios que les corres-
La funcin de congresista es, asimismo, incompatible ponden de acuerdo a ley.
con la condicin de gerente, apoderado, representante,
24 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo Artculo 98. El Presidente de la Repblica est obligado a poner a
disposicin del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y
Artculo 95. El mandato legislativo es irrenunciable. de la Polica Nacional que demande el Presidente del Congreso.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden
los representantes y que implican suspensin de funciones ingresar en el recinto del Congreso sino con autorizacin
no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura. de su propio Presidente.

Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas Acusacin por infraccin de la Constitucin

Artculo 96. Cualquier representante a Congreso puede Artculo 99. Corresponde a la Comisin Permanente
pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica;
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Re- a los representantes a Congreso; a los Ministros de Es-
serva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los tado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
gobiernos locales y a las instituciones que seala la ley, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los
los informes que estime necesarios. (*) vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
Defensor del Pueblo y al Contralor General por infrac-
(*) Primer prrafo modificado por el Artculo 4 de la ley n. cin de la Constitucin y por todo delito que cometan
28484, publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos des-
pus de que hayan cesado en stas.
Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas
Antejuicio Constitucional
Artculo 96. Cualquier representante al Congreso pue-
de pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional Artculo 100. Corresponde al Congreso, sin participa-
de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central cin de la Comisin Permanente, suspender o no al fun-
de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y cionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su
Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
seala la ley, los informes que estime necesarios. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la de-
fensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Re- Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
glamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar En caso de resolucin acusatoria de contenido pe-
a las responsabilidades de ley. nal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Cor-
te Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo
Funcin Fiscalizadora Penal abre la instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema de-
Artculo 97. El Congreso puede iniciar investigaciones vuelve al acusado sus derechos polticos.
sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligato- Los trminos de la denuncia fiscal y del auto aper-
rio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones torio de instruccin no pueden exceder ni reducir los
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos trminos de la acusacin del Congreso.
apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pue- Atribuciones de la Comisin Permanente
den acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el
levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributa- Artculo 101. Los miembros de la Comisin Permanente
ria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. del Congreso son elegidos por ste. Su nmero tiende a
Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del
Inviolabilidad del recinto parlamentario nmero total de congresistas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
25
Son atribuciones de la Comisin Permanente: 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Presidente de la Repblica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas
Central de Reserva y del Superintendente de Banca extranjeras en el territorio de la Repblica, siem-
y Seguros. (*) pre que no afecte, en forma alguna, la soberana
nacional.
(*) Numeral modificado por el Artculo 5 de la ley n. 28484,
publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.

2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Cen- 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala
tral de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y la Constitucin y las que son propias de la funcin
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. legislativa.

3. Aprobar los crditos suplementarios y las transfe- CAPITULO II


rencias y habilitaciones del Presupuesto, durante el
receso parlamentario. DE LA FUNCION LEGISLATIVA

4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso
el Congreso le otorgue. del derecho
No pueden delegarse a la Comisin Permanente ma-
terias relativas a reforma constitucional, ni a la aproba- Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales porque
cin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. de la diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le en materia penal, cuando favorece al reo.
seala el Reglamento del Congreso. La ley se deroga solo por otra ley. Tambin queda sin
efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
Atribuciones del Congreso La Constitucin no ampara el abuso del derecho. (*)

Artculo 102. Son atribuciones del Congreso: (*) Artculo sustituido por el Artculo 2 de la ley n. 28389,
publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como inter-
pretar, modificar o derogar las existentes. Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso
del derecho
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes,
y disponer lo conveniente para hacer efectiva la res- Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales
ponsabilidad de los infractores. porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razn de las diferencias de las personas. La
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las con-
Constitucin. secuencias de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo. La ley se deroga solo por otra ley.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara
su inconstitucionalidad.
6. Ejercer el derecho de amnista. La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
26 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Delegacin de facultades al Poder Ejecutivo Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el dere-
cho de iniciativa conforme a ley. (*)
Artculo 104. El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos le- (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
gislativos, sobre la materia especfica y por el plazo de- n. 28390, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el
terminado establecidos en la ley autoritativa. siguiente:
No pueden delegarse las materias que son indelegables
a la Comisin Permanente. Iniciativa Legislativa
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto
a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las Artculo 107. El Presidente de la Repblica y los
mismas normas que rigen para la ley. Congresistas tienen derecho a iniciativa en la for-
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso macin de leyes.
o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo. Tambin tienen el mismo derecho en las materias
que les son propias los otros poderes del Estado, las
Proyectos de Ley instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Re-
gionales, los Gobiernos Locales y los colegios profe-
Artculo 105. Ningn proyecto de ley puede sancionarse sionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejer-
sin haber sido previamente aprobado por la respectiva cen el derecho de iniciativa conforme a ley.
Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el
Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Con- Promulgacin de las Leyes
greso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgencia. Artculo 108. La ley aprobada segn lo previsto por
la Constitucin, se enva al Presidente de la Rep-
Leyes Orgnicas blica para su promulgacin dentro de un plazo de
quince das. En caso de no promulgacin por el Pre-
Artculo 106. Mediante leyes orgnicas se regulan la sidente de la Repblica, la promulga el Presidente
estructura y el funcionamiento de las entidades del del Congreso, o el de la Comisin Permanente, se-
Estado previstas en la Constitucin, as como tambin gn corresponda.
las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones
establecida en la Constitucin. que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmi-
cualquiera otra ley. Para su aprobacin o modificacin, no de quince das.
se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente
de miembros del Congreso. la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
CAPITULO III
Vigencia y obligatoriedad de la Ley
DE LA FORMACION Y PROMULGACION DE LAS LEYES
Artculo 109. La ley es obligatoria desde el da siguien-
Iniciativa Legislativa te de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
Artculo 107. El Presidente de la Repblica y los congre- todo o en parte.
sistas tienen derecho de iniciativa en la formacin de las
leyes. CAPITULO IV
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las instituciones p- PODER EJECUTIVO
blicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
27
El Presidente de la Repblica constitucional, como mnimo, el ex presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Artculo 110. El Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado y personifica a la Nacin. Vacancia de la Presidencia de la Repblica
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requie-
re ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y Artculo 113. La Presidencia de la Repblica vaca por:
cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar
del derecho de sufragio. 1. Muerte del Presidente de la Repblica.

Eleccin del Presidente de la Repblica 2. Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada


por el Congreso.
Artculo 111. El Presidente de la Repblica se elige por
sufragio directo. Es elegido el candidato que obtiene ms 3. Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
de la mitad de los votos. Los votos viciados o en blanco
no se computan. 4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso
Si ninguno de los candidatos obtiene la mayora ab- o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y
soluta, se procede a una segunda eleccin, dentro de los
treinta das siguientes a la proclamacin de los cmputos 5. Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las in-
oficiales, entre los candidatos que han obtenido las dos fracciones mencionadas en el artculo 117 de la Constitucin.
ms altas mayoras relativas.
Junto con el Presidente de la Repblica son elegidos, Suspensin del ejercicio de la Presidencia
de la misma manera, con los mismos requisitos y por
igual trmino, dos vicepresidentes. Artculo 114. El ejercicio de la Presidencia de la Repblica
se suspende por:
Duracin del mandato presidencial. Reeleccin inmediata
1. Incapacidad temporal del Presidente, declarada por
Artculo 112. El mandato presidencial es de cinco aos. El el Congreso, o
Presidente puede ser reelegido de inmediato para un pe-
rodo adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, 2. Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al
como mnimo, el ex presidente puede volver a postular, artculo 117 de la Constitucin.
sujeto a las mismas condiciones. (1)(2)
(1) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. Impedimento temporal o permanente del ejercicio de
26657, publicada el 23 agosto 96, interprtase de modo la Presidencia
autntico, que la reeleccin a que se refiere el presente
Artculo, est referida y condicionada a los mandatos presi- Artculo 115. Por impedimento temporal o permanente
denciales iniciados con posterioridad a la fecha de promul- del Presidente de la Repblica, asume sus funciones el
gacin del referido texto constitucional. En consecuencia, Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo Vi-
interprtase autnticamente, que en el cmputo no se tie- cepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente
nen en cuenta retroactivamente, los perodos presidencia- del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Pre-
les iniciados antes de la vigencia de la Constitucin. sidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones.
Cuando el Presidente de la Repblica sale del territorio
(2) Artculo modificado por el Artculo 1 de la ley n. 27365, nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del despa-
publicada el 05-11-2000, cuyo texto es el siguiente: cho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente. (*)
Duracin del mandato presidencial (*) De conformidad con el Artculo Unico de la ley
n. 27375, publicada el 05-12-2000, interprtase
Artculo 112. El mandato presidencial es de cinco aos, que el mandato conferido por el presente Artculo
no hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro perodo al Presidente del Congreso de la Repblica para que
28 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

asuma las funciones de Presidente de la Repblica necesarias y convenientes para su consideracin por el Con-
por impedimento permanente de este ltimo y de greso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el
los vicepresidentes no implica la vacancia de su car- primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
go de Presidente del Congreso ni de su condicin de
Congresista de la Repblica. 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trans-
Asuncin del cargo presidencial gredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites,
dictar decretos y resoluciones.
Artculo 116. El Presidente de la Repblica presta jura-
mento de ley y asume el cargo, ante el Congreso, el 28 9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones
de julio del ao en que se realiza la eleccin. de los rganos jurisdiccionales.

Excepcin a la inmunidad presidencial 10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones.
Artculo 117. El Presidente de la Repblica solo puede
ser acusado, durante su perodo, por traicin a la Patria; 11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacio-
por impedir las elecciones presidenciales, parlamenta- nales; y celebrar y ratificar tratados.
rias, regionales o municipales; por disolver el Congreso,
salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Cons- 12. Nombrar embajadores y ministros plenipotencia-
titucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o rios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo
los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organis- de dar cuenta al Congreso.
mos del sistema electoral.
13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y au-
Atribuciones del Presidente de la Repblica torizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones.

Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: 14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar,
distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, de la Polica Nacional.
leyes y dems disposiciones legales.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. de la Repblica, de la integridad del territorio y de la
soberana del Estado.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior del Congreso.
de la Repblica.
17. Administrar la hacienda pblica.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica
y para representantes a Congreso, as como para alcal- 18. Negociar los emprstitos.
des y regidores y dems funcionarios que seala la ley.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decre-
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y tos de urgencia con fuerza de ley, en materia econ-
firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. mica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obliga- Congreso puede modificar o derogar los referidos de-
toriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la cretos de urgencia.
primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales
contienen la exposicin detallada de la situacin de la Re- 20. Regular las tarifas arancelarias.
pblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
MINISTERIO DEL AMBIENTE
29
21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el de- Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y
recho de gracia en beneficio de los procesados en los dems Ministros
casos en que la etapa de instruccin haya excedido el
doble de su plazo ms su ampliatoria. Artculo 123. Al Presidente del Consejo de Ministros,
quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, 1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz
con acuerdo del Consejo de Ministros. autorizado del gobierno.

23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito 2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
extranjero.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y adminis- urgencia y los dems decretos y resoluciones que se-
tracin que la Constitucin y las leyes le encomiendan. alan la Constitucin y la ley.

CAPITULO V Requisitos para ser Ministro de Estado

DEL CONSEJO DE MINISTROS Artculo 124. Para ser Ministro de Estado, se requiere
ser peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y
Direccin y gestin de los Servicios Pblicos haber cumplido veinticinco aos de edad. Los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden
Artculo 119. La direccin y la gestin de los servi- ser ministros.
cios pblicos estn confiadas al Consejo de Minis-
tros; y a cada ministro en los asuntos que competen Atribuciones del Consejo de Ministros
a la cartera a su cargo.
Artculo 125. Son atribuciones del Consejo de Ministros:
Refrendacin Ministerial
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la
Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente de la Re- Repblica somete al Congreso.
pblica que carecen de refrendacin ministerial.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de
Consejo de Ministros urgencia que dicta el Presidente de la Repblica, as
como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones
Artculo 121. Los ministros, reunidos, forman el Con- que dispone la ley.
sejo de Ministros. La ley determina su organizacin y
funciones. 3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Co-
rresponde al Presidente de la Repblica presidir el 4. Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.
Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando
asiste a sus sesiones. Acuerdos del Consejo de Ministros

Nombramiento y remocin del Presidente del Consejo de Artculo 126. Todo acuerdo del Consejo de Ministros
Ministros y dems Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus
miembros, y consta en acta.
Artculo 122. El Presidente de la Repblica nombra y Los ministros no pueden ejercer otra funcin pbli-
remueve al Presidente del Consejo. Nombra y remueve ca, excepto la legislativa.
a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, res- Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios
pectivamente, del Presidente del Consejo. o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la
30 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas. Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Rep-
blica convoca a legislatura extraordinaria.
Encargo de la Funcin Ministerial
Interpelacin a los Ministros
Artculo 127. No hay ministros interinos. El Presiden-
te de la Repblica puede encomendar a un ministro Artculo 131. Es obligatoria la concurrencia del Consejo de
que, con retencin de su cartera, se encargue de otra Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Con-
por impedimento del que la sirve, sin que este en- greso los llama para interpelarlos.
cargo pueda prolongarse por ms de treinta das ni La interpelacin se formula por escrito. Debe ser pre-
trasmitirse a otros ministros. sentada por no menos del quince por ciento del nmero
legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el voto
Responsabilidad de los Ministros del tercio del nmero de representantes hbiles; la vota-
cin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin.
Artculo 128. Los ministros son individualmente respon- El Congreso seala da y hora para que los minis-
sables por sus propios actos y por los actos presidencia- tros contesten la interpelacin. Esta no puede reali-
les que refrendan. zarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni
Todos los ministros son solidariamente respon- despus del dcimo.
sables por los actos delictivos o violatorios de la
Constitucin o de las leyes en que incurra el Presi- Voto de censura o rechazo de la cuestin de confianza
dente de la Repblica o que se acuerden en Conse-
jo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien Artculo 132. El Congreso hace efectiva la responsabilidad
inmediatamente. poltica del Consejo de Ministros, o de los ministros por
separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la
Concurrencia de Ministros al Congreso cuestin de confianza. Esta ltima solo se plantea por ini-
ciativa ministerial.
Artculo 129. El Consejo de Ministros en pleno o los Toda mocin de censura contra el Consejo de Minis-
ministros por separado pueden concurrir a las sesio- tros, o contra cualquiera de los ministros, debe ser presen-
nes del Congreso y participar en sus debates con las tada por no menos del veinticinco por ciento del nmero
mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el
de votar si no son congresistas. dcimo da natural despus de su presentacin. Su apro-
Concurren tambin cuando son invitados para informar. bacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero
El Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los legal de miembros del Congreso.
ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias El Consejo de Ministros, o el ministro censurado,
del Congreso para la estacin de preguntas. debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin
CAPITULO VI dentro de las setenta y dos horas siguientes.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obli-
DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO ga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestin de
confianza de la aprobacin.
Exposicin de la Poltica General del Gobierno. Cuestin de
Confianza Crisis total del gabinete

Artculo 130. Dentro de los treinta das de haber asumido Artculo 133. El Presidente del Consejo de Ministros pue-
sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Con- de plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a
greso, en compaa de los dems ministros, para exponer nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es
y debatir la poltica general del gobierno y las principales censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente
medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cues- de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete.
tin de confianza.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
31
Disolucin del Congreso determinado, en todo el territorio nacional, o en parte
de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Per-
Artculo 134. El Presidente de la Repblica est facultado manente, los estados de excepcin que en este artcu-
para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su lo se contemplan:
confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elec- 1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de
ciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se reali- la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
zan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta
que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la
Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta. libertad de reunin y de trnsito en el territorio compren-
No hay otras formas de revocatoria del mandato didos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24,
parlamentario. apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de
Instalacin del nuevo Congreso sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto.
En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asu-
Artculo 135. Reunido el nuevo Congreso, puede censurar men el control del orden interno si as lo dispone el
al Consejo de Ministros, o negarle la cuestin de confianza, Presidente de la Repblica.
despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto
ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el 2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior,
interregno parlamentario. guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no
decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin se restringe o suspende. El plazo correspondiente no ex-
Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, cede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de
una vez que ste se instale. sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga
requiere aprobacin del Congreso.
Restitucin de facultades del Congreso disuelto
CAPITULO VIII
Artculo 136. Si las elecciones no se efectan dentro del pla-
zo sealado, el Congreso disuelto se rene de pleno derecho, PODER JUDICIAL
recobra sus facultades, y destituye al Consejo de Ministros.
Ninguno de los miembros de ste puede ser nombrado nue- Administracin de Justicia. Control difuso
vamente ministro durante el resto del perodo presidencial.
El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye Artculo 138. La potestad de administrar justicia ema-
al anterior, incluida la Comisin Permanente, y completa el na del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
perodo constitucional del Congreso disuelto. de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitu-
cin y a las leyes.
CAPITULO VII En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una
norma constitucional y una norma legal, los jueces prefie-
REGIMEN DE EXCEPCION ren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre
toda otra norma de rango inferior.
Estados de excepcin. Estado de Emergencia y Estado
de Sitio Principios de la Administracin de Justicia
Artculo 137. El Presidente de la Repblica, con acuer- Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin
do del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo jurisdiccional:
32 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. En tal caso, deben aplicarse los principios generales
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna del derecho y el derecho consuetudinario.
independiente, con excepcin de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin. 9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley
penal y de las normas que restrinjan derechos.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pen- 10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
dientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin 11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de caso de duda o de conflicto entre leyes penales.
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas dis- 12. El principio de no ser condenado en ausencia.
posiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, 13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con
sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccio- resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el so-
nal ni surte efecto jurisdiccional alguno. breseimiento definitivo y la prescripcin producen los
efectos de cosa juzgada.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la ju- 14. El principio de no ser privado del derecho de de-
risdiccin predeterminada por la ley, ni sometida fensa en ningn estado del proceso. Toda persona
a procedimiento distinto de los previamente esta- ser informada inmediatamente y por escrito de la
blecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de causa o las razones de su detencin. Tiene derecho
excepcin ni por comisiones especiales creadas al a comunicarse personalmente con un defensor de su
efecto, cualquiera sea su denominacin. eleccin y a ser asesorada por ste desde que es cita-
da o detenida por cualquier autoridad.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin con-
traria de la ley. 15. El principio de que toda persona debe ser infor-
Los procesos judiciales por responsabilidad de mada, inmediatamente y por escrito, de las causas o
funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por razones de su detencin.
medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin, son 16. El principio de la gratuidad de la administracin
siempre pblicos. de justicia y de la defensa gratuita para las personas
de escasos recursos; y, para todos, en los casos que
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en la ley seala.
todas las instancias, excepto los decretos de mero tr-
mite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los 17. La participacin popular en el nombramiento y en
fundamentos de hecho en que se sustentan. la revocacin de magistrados, conforme a ley.

6. La pluralidad de la instancia. 18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la co-


laboracin que en los procesos le sea requerida.
7. La indemnizacin, en la forma que determine la ley,
por los errores judiciales en los procesos penales y por 19. La prohibicin de ejercer funcin judicial por
las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsa- quien no ha sido nombrado en la forma prevista
bilidad a que hubiere lugar. por la Constitucin o la ley. Los rganos jurisdic-
cionales no pueden darle posesin del cargo, bajo
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vaco responsabilidad.
o deficiencia de la ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
33
20. El principio del derecho de toda persona de for- Artculo 144. El Presidente de la Corte Suprema lo es tam-
mular anlisis y crticas de las resoluciones y senten- bin del Poder Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema
cias judiciales, con las limitaciones de ley. es el rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial.

21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocu- Presupuesto del Poder Judicial
par establecimientos adecuados.
Artculo 145. El Poder Judicial presenta su proyecto de
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el
por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorpo- Congreso.
racin del penado a la sociedad.
Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional
Pena de muerte
Artculo 146. La funcin jurisdiccional es incompatible con
Artculo 140. La pena de muerte solo puede aplicarse cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin
por el delito de traicin a la Patria en caso de guerra, y de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo.
el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de Los jueces solo perciben las remuneraciones que les
los que el Per es parte obligada. asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseanza o
de otras tareas expresamente previstas por la ley.
Casacin El Estado garantiza a los magistrados judiciales:

Artculo 141. Corresponde a la Corte Suprema fallar en 1. Su independencia. Solo estn sometidos a la Constitu-
casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se ini- cin y la ley.
cia en una Corte Superior o ante la propia Corte Supre-
ma conforme a ley. Asimismo, conoce en casacin las 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser traslada-
resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que dos sin su consentimiento.
establece el artculo 173. 3. Su permanencia en el servicio, mientras observen con-
ducta e idoneidad propias de su funcin.
Resoluciones no revisables por el Poder Judicial
4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida dig-
Artculo 142. No son revisables en sede judicial las no de su misin y jerarqua.
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema
Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin
de jueces. Artculo 147. Para ser Magistrado de la Corte Suprema
se requiere:
Organos Jurisdiccionales
1. Ser peruano de nacimiento
Artculo 143. El Poder Judicial est integrado por rga-
nos jurisdiccionales que administran justicia en nombre 2. Ser ciudadano en ejercicio
de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. 3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos
Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema
de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine 4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fis-
su ley orgnica. cal Superior durante diez aos, o haber ejercido la
abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdi-
Presidencia del Poder Judicial. Sala Plena ca durante quince aos
34 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Accin contencioso-administrativa (*) De conformidad con el Artculo Primero de la Resolu-


cin Administrativa n. 102-2001-CE-PJ, publicada el 08-09-
Artculo 148. Las resoluciones administrativas que causan 2001, en tanto se expida el dispositivo legal que desarrolle
estado son susceptibles de impugnacin mediante la ac- el mandato previsto en el presente artculo, la designacin
cin contencioso-administrativa. de jueces de paz, en los casos de vencimiento de perodos
para los que hubieren sido nombrados, se ajustar a lo pre-
Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades visto en el Artculo 69 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
campesinas y nativas
Prohibicin a Jueces y Fiscales
Artculo 149. Las autoridades de las Comunidades Cam-
pesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesi- Artculo 153. Los jueces y fiscales estn prohibidos de par-
nas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro ticipar en poltica, de sindicarse y de declararse en huelga.
de su mbito territorial de conformidad con el derecho
consuetudinario, siempre que no violen los derechos fun- Atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura
damentales de la persona. La ley establece las formas de
coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzga- Artculo 154. Son funciones del Consejo Nacional de la Ma-
dos de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial. gistratura:

CAPITULO IX 1. Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evalua-


cin personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles.
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los
dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Consejo Nacional de la Magistratura
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada
Artculo 150. El Consejo Nacional de la Magistratura se siete aos. Los no ratificados no pueden reingresar al Po-
encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y der Judicial ni al Ministerio Pblico. El proceso de ratifica-
fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. cin es independiente de las medidas disciplinarias.
El Consejo Nacional de la Magistratura es indepen-
diente y se rige por su Ley Orgnica. 3. Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Su-
prema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o
Academia de la Magistratura de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces
y fiscales de todas las instancias. La resolucin final, motivada y
Artculo 151. La Academia de la Magistratura, que for- con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
ma parte del Poder Judicial, se encarga de la formacin
y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, 4. Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los acredita.
para los efectos de su seleccin.
Es requisito para el ascenso la aprobacin de los es- Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
tudios especiales que requiera dicha Academia.
Artculo 155. Son miembros del Consejo Nacional de la
Jueces de Paz y de Primera Instancia Magistratura, conforme a la ley de la materia:

Artculo 152. Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular. 1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la en Sala Plena.
capacitacin y la duracin en sus cargos son normados por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de pri- 2. Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales
mera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.(*) Supremos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
35
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Aboga- CAPITULO X
dos del pas, en votacin secreta.
DEL MINISTERIO PUBLICO
4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miem-
bros de los dems Colegios Profesionales del pas, Ministerio Pblico
conforme a ley.
Artculo 158. El Ministerio Pblico es autnomo.
5. Uno elegido en votacin secreta, por los rectores de El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la
las universidades nacionales. Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la
Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reelec-
6. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de cin, solo por otros dos. Los miembros del Ministe-
las universidades particulares. rio Pblico tienen los mismos derechos y prerroga-
tivas y estn sujetos a las mismas obligaciones que
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magis- los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les
tratura puede ser ampliado por ste a nueve, con dos miem- afectan las mismas incompatibilidades. Su nombra-
bros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo miento est sujeto a requisitos y procedimientos
Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones idnticos a los de los miembros del Poder Judicial
representativas del sector laboral y del empresarial. en su respectiva categora.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de
la Magistratura son elegidos, conjuntamente con los Atribuciones del Ministerio Pblico
suplentes, por un perodo de cinco aos.
Artculo 159. Corresponde al Ministerio Pblico:
Requisitos para ser miembro del Consejo Nacional de
la Magistratura 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
Artculo 156. Para ser miembro del Consejo Nacional de la pblicos tutelados por el derecho.
Magistratura se requieren los mismos requisitos que para
ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales
4 del artculo 147. El miembro del Consejo Nacional de la y por la recta administracin de justicia.
Magistratura goza de los mismos beneficios y derechos y
est sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

Remocin de los miembros del Consejo Nacional de la 4. Conducir desde su inicio la investigacin del deli-
Magistratura to. Con tal propsito, la Polica Nacional est obliga-
da a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en
Artculo 157. Los miembros del Consejo Nacional el mbito de su funcin.
de la Magistratura pueden ser removidos por causa
grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
el voto conforme de los dos tercios del nmero legal
de miembros. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en
los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar
cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de
los vacos o defectos de la legislacin.
36 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

CONCORDANCIAS: R. n. 3182-2013-MP-FN (Aprueban CAPITULO XII


Directiva n. 002-2013-MP-FN Actuacin Fiscal en la
Prisin Preventiva conforme al Cdigo Procesal Penal DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL
del 2004, puesto en vigencia mediante ley n. 30076) El Sistema de Defensa Nacional

Presupuesto del Ministerio Pblico Artculo 163. El Estado garantiza la seguridad de la Na-
cin mediante el Sistema de Defensa Nacional.
Artculo 160. El proyecto de presupuesto del Ministerio La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda per-
Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa sona, natural o jurdica, est obligada a participar en la
instancia y en el Congreso. Defensa Nacional, de conformidad con la ley.

CAPITULO XI Direccin, preparacin y ejercicio del Sistema de


Defensa Nacional.
DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
Artculo 164. La direccin, la preparacin y el ejercicio de la
Defensora del Pueblo Defensa Nacional se realizan a travs de un sistema cuya or-
ganizacin y cuyas funciones determina la ley. El Presidente
Artculo 161. La Defensora del Pueblo es autnoma. de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la La ley determina los alcances y procedimientos de
Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. la movilizacin para los efectos de la defensa nacional.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece
por ley orgnica. Finalidad de las Fuerzas Armadas.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el
Congreso con el voto de los dos tercios de su nmero Artculo 165. Las Fuerzas Armadas estn constituidas
legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas pre- por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area.
rrogativas de los congresistas. Tienen como finalidad primordial garantizar la indepen-
Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere ha- dencia, la soberana y la integridad territorial de la Re-
ber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser abogado. pblica. Asumen el control del orden interno de confor-
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato midad con el artculo 137 de la Constitucin.
imperativo. Tiene las mismas incompatibilidades que los
vocales supremos. Finalidad de la Polica Nacional

Atribuciones de la Defensora del Pueblo Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el or-
Artculo 162. Corresponde a la Defensora del Pueblo den interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
defender los derechos constitucionales y fundamentales y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las le-
de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumpli- yes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
miento de los deberes de la administracin estatal y la Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. controla las fronteras.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Con-
greso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumpli- Artculo 167. El Presidente de la Repblica es el Jefe Su-
miento de sus funciones. premo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del
Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y susten- Organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas y
tado por su titular en esa instancia y en el Congreso. Polica Nacional
MINISTERIO DEL AMBIENTE
37
Artculo 168. Las leyes y los reglamentos respectivos metidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar.
determinan la organizacin, las funciones, las especia- Las disposiciones de ste no son aplicables a los civiles,
lidades, la preparacin y el empleo; y norman la disci- salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y de
plina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. terrorismo que la ley determina. La casacin a que se re-
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y dis- fiere el artculo 141 solo es aplicable cuando se imponga
ponen de ellas segn las necesidades de la Defensa la pena de muerte.
Nacional, de acuerdo a ley. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obliga-
torio estn asimismo sometidos al Cdigo de Justicia Militar.
Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional Equivalencia de derechos de oficiales de las Fuerzas Ar-
madas y Polica Nacional
Artculo 169. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacio-
nal no son deliberantes. Estn subordinadas al poder Artculo 174. Los grados y honores, las remuneraciones y las
constitucional. pensiones inherentes a la jerarqua de oficiales de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional son equivalentes. La ley es-
Requerimiento logstico de las Fuerzas Armadas y tablece las equivalencias correspondientes al personal militar
Polica Nacional o policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de oficial.
En ambos casos, los derechos indicados solo pueden
Artculo 170. La ley asigna los fondos destinados a sa- retirarse a sus titulares por sentencia judicial.
tisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser Uso y posesin de armas de guerra
dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el
control de la autoridad sealada por la ley. Artculo 175. Solo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las que existen,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y el desarrollo del pas as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pa-
san a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnizacin.
Artculo 171. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacio- Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la
nal participan en el desarrollo econmico y social del industria privada en los casos que la ley seale.
pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley. La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la po-
sesin y el uso, por los particulares, de armas distintas
Efectivos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. de las de guerra.
Ascensos
CAPITULO XIII
Artculo 172. El nmero de efectivos de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional se fija anualmente DEL SISTEMA ELECTORAL
por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes
son aprobados en la Ley de Presupuesto. Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Los ascensos se confieren de conformidad con la
ley. El Presidente de la Repblica otorga los ascensos Artculo 176. El sistema electoral tiene por finalidad ase-
de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas gurar que las votaciones traduzcan la expresin autnti-
y de los generales de la Polica Nacional, segn pro- ca, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escru-
puesta del instituto correspondiente. tinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votacin directa.
Competencia del Fuero Privativo Militar Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organi-
zacin y la ejecucin de los procesos electorales o de refe-
Artculo 173. En caso de delito de funcin, los miembros rndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn so- custodia de un registro nico de identificacin de las perso-
38 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

nas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.

Conformacin del Sistema Electoral 2. Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales
Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en acti-
Artculo 177. El sistema electoral est conformado por el Ju- vidad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
rado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos
Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin y Estado 3. Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de
Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones Abogados de Lima, entre sus miembros.
de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
4. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de
Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones las Facultades de Derecho de las universidades pblicas,
entre sus ex decanos.
Artculo 178. Compete al Jurado Nacional de Elecciones: 5. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de
las Facultades de Derecho de las universidades privadas,
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de entre sus ex decanos.
la realizacin de los procesos electorales, del refern-
dum y de otras consultas populares, as como tambin Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
la elaboracin de los padrones electorales. Requisitos

2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas. Artculo 180. Los integrantes del Pleno del Jurado Nacio-
nal de Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre orga- cinco aos ni mayores de setenta. Son elegidos por un
nizaciones polticas y dems disposiciones referidas a perodo de cuatro aos. Pueden ser reelegidos. La ley es-
materia electoral. tablece la forma de renovacin alternada cada dos aos.
El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es in-
4. Administrar justicia en materia electoral. compatible con cualquiera otra funcin pblica, excepto
la docencia a tiempo parcial.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del No pueden ser miembros del Pleno del Jurado
referndum o el de otros tipos de consulta popular y ex- los candidatos a cargos de eleccin popular, ni los
pedir las credenciales correspondientes. ciudadanos que desempean cargos directivos con
carcter nacional en las organizaciones polticas, o
6. Las dems que la ley seala. que los han desempeado en los cuatro aos ante-
En materia electoral, el Jurado Nacional de Eleccio- riores a su postulacin.
nes tiene iniciativa en la formacin de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presu- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
puesto del Sistema Electoral que incluye por separado
las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo Artculo 181. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
sustenta en esa instancia y ante el Congreso. aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve
con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
Composicin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones En materias electorales, de referndum o de otro tipo de
consultas populares, sus resoluciones son dictadas en ins-
Artculo 179. La mxima autoridad del Jurado Nacional de tancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no
Elecciones es un Pleno compuesto por cinco miembros: procede recurso alguno.

1. Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema en- Oficina Nacional de Procesos Electorales
tre sus magistrados jubilados o en actividad. En este segun-
do caso, se concede licencia al elegido. El representante de Artculo 182. El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
39
Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Ma- ciones, de referndum o de otro tipo de consulta popular se
gistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede realiza en acto pblico e ininterrumpido sobre la mesa de
ser removido por el propio Consejo por falta grave. Est sufragio. Solo es revisable en los casos de error material o de
afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los impugnacin, los cuales se resuelven conforme a ley.
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Le corresponde organizar todos los procesos electora- Orden y seguridad durante los comicios
les, de referndum y los de otros tipos de consulta popu-
lar, incluido su presupuesto, as como la elaboracin y el Artculo 186. La Oficina Nacional de Procesos Electo-
diseo de la cdula de sufragio. Le corresponde asimismo rales dicta las instrucciones y disposiciones necesarias
la entrega de actas y dems material necesario para los para el mantenimiento del orden y la proteccin de la
escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda infor- libertad personal durante los comicios. Estas disposicio-
macin permanente sobre el cmputo desde el inicio del nes son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas
escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems fun- Armadas y la Polica Nacional.
ciones que la ley le seala.
Elecciones pluripersonales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Artculo 187. En las elecciones pluripersonales hay re-
Artculo 183. El Jefe del Registro Nacional de Identificacin presentacin proporcional, conforme al sistema que
y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la establece la ley.
Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. La ley contiene disposiciones especiales para facili-
Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est tar el voto de los peruanos residentes en el extranjero.
afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. TTULO IV
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil tiene a
su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divor- DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
cios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil.
Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene CAPTULO XIV
actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacio-
nal de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electo- DE LA DESCENTRALIZACIN
rales la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Mantiene el registro de identificacin de los ciu- Artculo 188. La descentralizacin es una forma de or-
dadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. ganizacin democrtica y constituye una poltica perma-
Ejerce las dems funciones que la ley seala. nente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El
Nulidad de los procesos electorales proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declara la permitan una adecuada asignacin de competencias y
nulidad de un proceso electoral, de un referndum o de transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o los gobiernos regionales y locales.
en blanco, sumados o separadamente, superan los dos Los Poderes del Estado y los Organismos Autno-
tercios del nmero de votos emitidos. mos as como el Presupuesto de la Repblica se descen-
La ley puede establecer proporciones distintas para tralizan de acuerdo a ley.
las elecciones municipales.
Artculo 189. El territorio de la Repblica est integrado
Escrutinio Pblico por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el go-
Artculo 185. El escrutinio de los votos en toda clase de elec- bierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos
40 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

que establece la Constitucin y la ley, preservando la revocable e irrenunciable, conforme a ley.


unidad e integridad del Estado y de la Nacin. La ley establece porcentajes mnimos para hacer ac-
El mbito del nivel regional de gobierno son las re- cesible la representacin de gnero, comunidades nativas
giones y departamentos. El mbito del nivel local de go- y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual
bierno son las provincias, distritos y los centros poblados. tratamiento se aplica para los Concejos Municipales. (*)

Artculo 190. Las regiones se crean sobre la base de (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
reas contiguas integradas histrica, cultural, admi- ley n. 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto
nistrativa y econmicamente, conformando unidades es el siguiente:
geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo Artculo 191. Los gobiernos regionales tienen autono-
gobiernos en los actuales departamentos y la Pro- ma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
vincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son de su competencia. Coordinan con las municipalidades
gobiernos regionales. sin interferir sus funciones y atribuciones.
Mediante referndum podrn integrarse dos o La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la con-
ms circunscripciones departamentales contiguas para forman el Consejo Regional como rgano normativo y fisca-
constituir una regin, conforme a ley. Igual procedi- lizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de
miento siguen las provincias y distritos contiguos para Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provincia-
cambiar de circunscripcin regional. les y por representantes de la sociedad civil, como rgano
La ley determina las competencias y facultades consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con
adicionales, as como incentivos especiales, de las re- las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo
giones as integradas. Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mxi-
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms mo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno
gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coor- (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un
dinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vi-
Artculo 191. Los gobiernos regionales tienen autono- cepresidente, por sufragio directo por un perodo de
ma poltica, econmica y administrativa en los asuntos cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros
de su competencia. Coordinan con las municipalidades del Consejo Regional son elegidos en la misma forma
sin interferir sus funciones y atribuciones. y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con ex-
conforman el Consejo Regional como rgano normativo cepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para
y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Consejo de Coordinacin Regional integrado por los al- miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presi-
caldes provinciales y por representantes de la sociedad dentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar
civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
municipalidades, con las funciones y atribuciones que La ley establece porcentajes mnimos para hacer
les seala la ley. accesible la representacin de gnero, comunidades
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Con-
miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo ha- sejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
ber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuer- Concejos Municipales.
do a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vi- Artculo 192. Los gobiernos regionales promueven el
cepresidente, por sufragio directo por un perodo de desarrollo y la economa regional, fomentan las inver-
cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros siones, actividades y servicios pblicos de su responsa-
del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y bilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es y locales de desarrollo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
41
Son competentes para: 6. Los recursos asignados por concepto de canon

1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto 7. Los recursos provenientes de sus operaciones finan-
cieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional Estado, conforme a ley
concertado con las municipalidades y la sociedad civil
8. Los dems que determine la ley
3. Administrar sus bienes y rentas
Artculo 194. Las municipalidades provinciales y distrita-
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y les son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma
derechos sobre los servicios de su responsabilidad poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades de los centros po-
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y blados son creadas conforme a ley.
ejecutar los planes y programas correspondientes La estructura orgnica del gobierno local la confor-
man el Concejo Municipal como rgano normativo y
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en mate- Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio
ria de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, co- directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser
mercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicacio- reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable,
nes, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley conforme a ley. (*)

8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fi- (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
nanciamiento para la ejecucin de proyectos y obras n. 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es
de infraestructura de alcance e impacto regional el siguiente:

9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos Artculo 194. Las municipalidades provinciales y distritales
de su competencia son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma pol-
tica, econmica y administrativa en los asuntos de su com-
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su fun- petencia. Las municipalidades de los centros poblados son
cin, conforme a ley creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman
Artculo 193. Son bienes y rentas de los gobiernos el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador
regionales: y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atri-
buciones que les seala la ley.
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio direc-
to, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable,
Anual de Presupuesto con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresi-
3. Los tributos creados por ley a su favor dente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del
Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo
4. Los derechos econmicos que generen por las priva- seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
tizaciones, concesiones y servicios que otorguen, con-
forme a ley Artculo 195. Los gobiernos locales promueven el desa-
rrollo y la economa local, y la prestacin de los servi-
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Re- cios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
gional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
42 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Son competentes para: privatizaciones, concesiones y servicios que otorguen,


conforme a ley
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Mu-
2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la nicipal, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley
sociedad civil
6. Las transferencias especficas que les asigne la Ley
3. Administrar sus bienes y rentas Anual de Presupuesto

4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, ar- 7. Los recursos asignados por concepto de canon
bitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios p- 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financie-
blicos locales de su responsabilidad ras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado,
conforme a ley
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circuns-
cripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el 9. Los dems que determine la ley
acondicionamiento territorial
Artculo 197. Las municipalidades promueven, apoyan y
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fi- reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo lo-
nanciamiento para la ejecucin de proyectos y obras de cal. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana,
infraestructura local con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, con-
forme a ley.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en ma-
teria de educacin, salud, vivienda, saneamiento, me- Artculo 198. La Capital de la Repblica no integra nin-
dio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, guna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de des-
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, centralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La
conservacin de monumentos arqueolgicos e histri- Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus compe-
cos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley tencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo,
PROCESOS CONSTITUCIONALES rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.

9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos Artculo 199. Los gobiernos regionales y locales son fisca-
de su competencia lizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los
organismos que tengan tal atribucin por mandato cons-
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su titucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin
funcin, conforme a ley de la Contralora General de la Repblica, la que organiza
un sistema de control descentralizado y permanente. Los
Artculo 196. Son bienes y rentas de las municipalidades: mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la
participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecu-
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad cin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.

2. Los tributos creados por ley a su favor TITULO V

3. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES


creados por Ordenanzas Municipales, conforme a ley
Acciones de Garanta Constitucional
4. Los derechos econmicos que generen por las
MINISTERIO DEL AMBIENTE
43
Artculo 200. Son garantas constitucionales: 6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garan-
persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los tas y los efectos de la declaracin de inconstitucionali-
derechos constitucionales conexos dad o ilegalidad de las normas.
El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de ampa-
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omi- ro no se suspende durante la vigencia de los regmenes de
sin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.
que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en
la Constitucin. No procede contra normas legales ni contra relacin con derechos restringidos o suspendidos, el rgano
resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular (*) jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la pro-
porcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
(*) Inciso modificado por el Artculo nico de la ley n. 26470, cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio
publicada el 12 junio 1995, cuyo texto es el siguiente:
Tribunal Constitucional
2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho
u omisin, por parte de cualquier autoridad, funciona- Artculo 201. El Tribunal Constitucional es el rgano de
rio o persona, que vulnera o amenaza los dems dere- control de la Constitucin. Es autnomo e independiente.
chos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos.
los sealados en el inciso siguiente. Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se
No procede contra normas legales ni contra Resolu- exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la
ciones Judiciales emanadas de procedimiento regular. Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucio-
nal gozan de la misma inmunidad y de las mismas pre-
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho rrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata.
persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se re- Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por
fiere el artculo 2, incisos 5, 6 y 7 de la Constitucin. (*) el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos
(*) Inciso modificado por el Artculo nico de la ley n. tercios del nmero legal de sus miembros. No pueden ser ele-
26470, publicada el 12 junio 1995, cuyo texto es el siguiente: gidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fis-
cales que no han dejado el cargo con un ao de anticipacin.
3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho
u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o Atribuciones del Tribunal Constitucional
persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se re-
fiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Artculo 202. Corresponde al Tribunal Constitucional:

4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legis-
lativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resolu-
Congreso, normas regionales de carcter general y orde- ciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas
nanzas municipales que contravengan la Constitucin en data, y accin de cumplimiento.
la forma o en el fondo
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribu-
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la ciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter Personas facultadas para interponer Accin de
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen Inconstitucionalidad
44 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 203.- Estn facultados para interponer accin el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en
de inconstitucionalidad: dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favora-
1. El Presidente de la Repblica ble, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal
de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
2. El Fiscal de la Nacin observada por el Presidente de la Repblica.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
3. El Defensor del Pueblo Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo
de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciuda-
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de danos equivalente al cero punto tres por ciento (0,3 %)
congresistas de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la
autoridad electoral.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el
Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una or- DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
denanza municipal, est facultado para impugnarla el
uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito Regmenes pensionarios de los Servidores Pblicos
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
nmero de firmas anteriormente sealado Primera. Los nuevos regmenes sociales obligatorios, que
sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo establezcan, no afectan los derechos legalmente obtenidos,
de Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con en particular el correspondiente a los regmenes de los de-
acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia cretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias. (*)

7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad (*) Disposicin sustituida por el Artculo 3 de la ley n.
28389, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
Sentencia del Tribunal Constitucional
Declrase cerrado definitivamente el rgimen pensiona-
Artculo 204. La sentencia del Tribunal que declara la incons- rio del Decreto Ley n. 20530. En consecuencia a partir de
titucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al la entrada en vigencia de esta Reforma Constitucional:
da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que 1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o
declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal. reincorporaciones al rgimen pensionario del Decreto
Ley n. 20530.
Jurisdiccin Supranacional
2. Los trabajadores que, perteneciendo a dicho rgi-
Artculo 205. Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere men, no hayan cumplido con los requisitos para obte-
lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede ner la pensin correspondiente, debern optar entre el
recurrir a los tribunales u organismos internacionales constitui- Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
dos segn tratados o convenios de los que el Per es parte. Administradoras de Fondos de Pensiones.
Por razones de inters social, las nuevas reglas pensio-
TITULO VI narias establecidas por ley se aplicarn inmediatamente a
los trabajadores y pensionistas de los regmenes pensio-
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION narios a cargo del Estado, segn corresponda. No se podr
prever en ellas la nivelacin de las pensiones con las remu-
Reforma Constitucional neraciones, ni la reduccin del importe de las pensiones
que sean inferiores a una Unidad Impositiva Tributaria.
Artculo 206. Toda reforma constitucional debe ser aprobada La ley dispondr la aplicacin progresiva de topes a las
por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus pensiones que excedan de una Unidad Impositiva Tributaria.
miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse El ahorro presupuestal que provenga de la aplicacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
45
de nuevas reglas pensionarias ser destinado a incremen- Elecciones municipales
tar las pensiones ms bajas, conforme a ley. Las modifica- Quinta. Las elecciones municipales se alternan con las
ciones que se introduzcan en los regmenes pensionarios generales de modo que aqullas se realizan a mitad del
actuales, as como los nuevos regmenes pensionarios que perodo presidencial, conforme a ley. Para el efecto, el
se establezcan en el futuro, debern regirse por los crite- mandato de los alcaldes y regidores que sean elegidos
rios de sostenibilidad financiera y no nivelacin. (*) en las dos prximas elecciones municipales durar tres
y cuatro aos respectivamente.
(*) De conformidad con el Resolutivo n. 4 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional Expediente n. 050-2004-AI-TC, publi- Trminos del mandato de alcaldes y regidores elegidos
cada el 12 Junio 2005, se INTERPRETA de, conformidad con el en 1993
fundamento 159, el cuarto prrafo de la Primera Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin, tiene el sentido de que Sexta. Los alcaldes y regidores elegidos en el proceso
la totalidad del ahorro proveniente de la aplicacin de las electoral de 1993 y sus elecciones complementarias
nuevas reglas pensionarias, debe ser destinado a mejorar el concluyen su mandato el 31 de diciembre de 1995.
sistema de seguridad social, lo cual supone, entre otros mu-
chos aspectos, gastos en infraestructura y logstica de salud, Elecciones por Distrito Unico
compra de ms y mejores medicamentos, capacitacin del
personal de salud y mejora de sus honorarios, entre otros. Stima. El primer proceso de elecciones generales que se
Autorzase a la entidad competente del Gobierno Nacional a realice a partir de la vigencia de la presente Constitucin,
iniciar las acciones legales correspondientes para que se decla- en tanto se desarrolla el proceso de descentralizacin, se
re la nulidad de las pensiones obtenidas ilegalmente, salvo los efecta por distrito nico.
casos definidos por sentencias con carcter de cosa juzgada
que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del Leyes de Desarrollo Constitucional
asunto o que las respectivas acciones hubieran prescrito.
Octava. Las disposiciones de la Constitucin que lo re-
Pago y reajuste de pensiones que administra el Estado quieran son materia de leyes de desarrollo constitucional.
Tienen prioridad:
Segunda. El Estado garantiza el pago oportuno y el reajus-
te peridico de las pensiones que administra, con arreglo a 1. Las normas de descentralizacin y, entre ellas, las
las previsiones presupuestarias que ste destine para tales que permitan tener nuevas autoridades elegidas a ms
efectos, y a las posibilidades de la economa nacional. tardar en 1995.

No son acumulables servicios prestados a la actividad 2. Las relativas a los mecanismos y al proceso para elimi-
pblica y privada nar progresivamente los monopolios legales otorgados
en las concesiones y licencias de servicios pblicos.
Tercera. En tanto subsistan regmenes diferenciados de Renovacin de miembros del Jurado Nacional
trabajo entre la actividad privada y la pblica, en ningn de Elecciones.
caso y por ningn concepto pueden acumularse servi-
cios prestados bajo ambos regmenes. Es nulo todo acto Novena. La renovacin de los miembros del Jurado Nacional
o resolucin en contrario. de Elecciones, instalado conforme a esta Constitucin, se
inicia con los elegidos por el Colegio de Abogados de Lima y
Interpretacin de los derechos fundamentales por las Facultades de Derecho de las universidades pblicas.

Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las li- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
bertades que la Constitucin reconoce se interpretan de Dcima. La ley establece el modo como las oficinas, los
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos funcionarios y servidores del Registro Civil de los gobier-
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales nos locales y los del Registro Electoral se integran al Re-
sobre las mismas materias ratificados por el Per. gistro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
46 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Aplicacin progresiva de Disposiciones de la Constitucin Primera. El Presidente y los Vicepresidentes de la Repbli-


ca elegidos en las Elecciones Generales de 2000, concluirn
Undcima. Las disposiciones de la Constitucin que su mandato el 28 de julio de 2001. Los congresistas elegidos
exijan nuevos o mayores gastos pblicos se aplican en el mismo proceso electoral culminarn su representa-
progresivamente. cin el 26 de julio de 2001. No son de aplicacin para ellos,
por excepcin, los plazos establecidos en los Artculos 90 y
Organizacin Poltica Departamental 112 de la Constitucin Poltica. (1)(2)

Duodcima. La organizacin poltica departamental (1) Disposicin Transitoria Especial agregada por el Ar-
de la Repblica comprende los departamentos si- tculo 2 de la ley n. 27365, publicada el 05-11-2000.
guientes: Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, (2) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Su-
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunu- premo n. 028-2000-PCM, publicado el 10-11-2000, se
co, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lore- convoca como fecha para la realizacin de las Elecciones
to, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Generales el domingo 8-04-2001.
San Martn, Tacna, Tumbes, Ucayali; y la Provincia
Constitucional del Callao. Segunda. Para efectos del proceso electoral que se rea-
lice en el 2001, el plazo previsto en el primer prrafo del
Consejos Transitorios de Administracin Regional Artculo 91 de la Constitucin ser de cuatro meses. (*)

Decimotercera. Mientras no se constituyan las Regiones (*) Disposicin Transitoria Especial agregada por el ar-
y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con tculo 2 de la ley n. 27365, publicada el 05-11-2000.
esta Constitucin, el Poder Ejecutivo determina la juris-
diccin de los Consejos Transitorios de Administracin TERCERA. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) distri-
Regional actualmente en funciones, segn el rea de buye los escaos en cantidad de cuatro para Lima Pro-
cada uno de los departamentos establecidos en el pas. vincias sin afectar la distribucin nacional existente y los
seis escaos restantes conforme a ley. (*)
Vigencia de la Constitucin
(*) Disposicin incorporada por el Artculo nico de la
Decimocuarta. La presente Constitucin, una vez apro- ley n. 29402, publicada el 08 septiembre 2009. La ci-
bada por el Congreso Constituyente Democrtico, entra tada reforma constitucional entra en vigencia para el
en vigencia, conforme al resultado del referndum regu- proceso electoral del ao 2011.
lado mediante ley constitucional.
DECLARACIN
Disposiciones no aplicables al Congreso Constituyente
Democrtico EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO

Decimoquinta. Las disposiciones contenidas en la DECLARA que el Per, pas del hemisferio austral, vincu-
presente Constitucin, referidas a nmero de con- lado a la Antrtida por costas que se proyectan hacia ella,
gresistas, duracin del mandato legislativo, y Co- as como por factores ecolgicos y antecedentes histri-
misin Permanente, no se aplican para el Congreso cos, y conforme con los derechos y obligaciones que tie-
Constituyente Democrtico. ne como parte consultiva del Tratado Antrtico, propicia
la conservacin de la Antrtida como una Zona de Paz
Sustitucin de la Constitucin de 1979 dedicada a la investigacin cientfica, y la vigencia de un
rgimen internacional que, sin desmedro de los derechos
Decimosexta. Promulgada la presente Constitucin, que corresponden a la Nacin, promueva en beneficio de
sustituye a la del ao 1979. toda la humanidad la racional y equitativa explotacin de
los recursos de la Antrtida, y asegure la proteccin y con-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES (*) servacin del ecosistema de dicho Continente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
47

Ley Orgnica para


el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales
Ley n. 26821
48 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
49
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Definicin de recursos naturales
DE LOS RECURSOS NATURALES
LEY n. 26821 Artculo 3. Se consideran recursos naturales a todo compo-
nente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que
POR CUANTO: tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:

El Congreso de la Repblica a. las aguas: superficiales y subterrneas


Ha dado la Ley siguiente:
b. el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso
LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin
DE LOS RECURSOS NATURALES
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la
TITULO I fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos
genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida
DISPOSICIONES GENERALES
d. los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos,
mbito de aplicacin elicos, solares, geotrmicos y similares

Artculo 1. La presente Ley Orgnica norma el rgimen e. la atmsfera y el espectro radioelctrico


de aprovechamiento sostenible de los recursos natu-
rales, en tanto constituyen patrimonio de la Nacin, f. los minerales
estableciendo sus condiciones y las modalidades de
otorgamiento a particulares, en cumplimiento del man- g. los dems considerados como tales
dato contenido en los Artculos 66 y 67 del Captulo II
del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovecha-
concordancia con lo establecido en el Cdigo del Medio miento econmico, es considerado recurso natural para
Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios inter- efectos de la presente ley.
nacionales ratificados por el Per.
CONCORDANCIAS:
Objetivo R. J. n. 090-2005-INRENA (Apertura del Registro de
acceso de recursos genticos)
Artculo 2. La presente Ley Orgnica tiene como objeti- D. S. n. 017-2009-AG (Aprueban Reglamento de Cla-
vo promover y regular el aprovechamiento sostenible sificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor)
de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la Alcance del dominio sobre los recursos naturales
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos Artculo 4. Los recursos naturales mantenidos en su fuente,
naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la per- sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
sona humana. Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, ob-
tenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del do-
CONCORDANCIAS: minio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
D. S. n. 003-2005-AG
R. J. n. 147-2005-INRENA (Reglamento para determina- Participacin ciudadana
cin de infracciones, Imposicin de sanciones y declara-
cin de caducidad del derecho de aprovechamiento en Artculo 5. Los ciudadanos tienen derecho a ser infor-
contratos de concesin forestal con fines maderables) mados y a participar en la definicin y adopcin de
50 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

polticas relacionadas con la conservacin y uso sos- Investigacin cientfica


tenible de los recursos naturales. Se les reconoce el
derecho de formular peticiones y promover iniciativas Artculo 9. El Estado promueve la investigacin cientfica y tec-
de carcter individual o colectivo ante las autoridades nolgica sobre la diversidad, calidad, composicin, potenciali-
competentes, de conformidad con la ley de la materia. dad y gestin de los recursos naturales. Promueve, asimismo,
la informacin y el conocimiento sobre los recursos naturales.
TITULO II Para estos efectos, podrn otorgarse permisos para investiga-
cin en materia de recursos naturales incluso sobre recursos
EL ESTADO Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE materia de aprovechamiento, siempre que no perturben el
LOS RECURSOS NATURALES ejercicio de los derechos concedidos por los ttulos anteriores.
El Estado y los recursos naturales Inventario y valorizacin de los recursos naturales y
de los servicios ambientales
Artculo 6. El Estado es soberano en el aprovechamien-
to de los recursos naturales. Su soberana se traduce Artculo 10. El Estado, a travs de los sectores compe-
en la competencia que tiene para legislar y ejercer fun- tentes, realiza los inventarios y la valorizacin de los di-
ciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. versos recursos naturales y de los servicios ambientales
que prestan, actualizndolos peridicamente. La infor-
Funcin promotora del Estado macin ser centralizada en el rgano competente.
Artculo 7. Es responsabilidad del Estado promover Zonificacin Ecolgica y Econmica para el uso de los
el aprovechamiento sostenible de los recursos natu- recursos naturales
rales, a travs de las Leyes especiales sobre la mate-
ria, las polticas del desarrollo sostenible, la genera- Artculo 11. La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del
cin de la infraestructura de apoyo a la produccin, pas se aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo
fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al
libre iniciativa y la innovacin productiva. El Estado ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por super-
impulsa la transformacin de los recursos naturales posicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines.
para el desarrollo sostenible. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prio-
ritarias conciliando los intereses nacionales de la con-
Lmites al otorgamiento y aprovechamiento sostenible servacin del patrimonio natural con el aprovecha-
de los recursos naturales miento sostenible de los recursos naturales
Artculo 8. El Estado vela para que el otorgamiento CONCORDANCIAS:
del derecho de aprovechamiento sostenible de los D. S. n. 087-2004-PCM
recursos naturales se realice en armona con el in- D. S. n. 008-2005-PCM, art. 55
ters de la Nacin, el bien comn y dentro de los l-
mites y principios establecidos en la presente ley, en Conservacin de recursos naturales a travs de delimi-
las leyes especiales y en las normas reglamentarias tacin de reas, declaracin de especies en extincin,
sobre la materia. Reservas o Vedas
CONCORDANCIAS: Artculo 12. Es obligacin del Estado fomentar la conserva-
R. J. n. 016-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional cin de reas naturales que cuentan con importante diversi-
de Exportacin de madera de la especie caoba para dad biolgica, paisajes y otros componentes del patrimonio
el ao 2006) natural de la Nacin, en forma de Areas Naturales Protegi-
R. J. n. 347-2006-INRENA (Aprueban Cupo Nacional de Ex- das en cuyo mbito el aprovechamiento sostenible de los
portacin de madera de la especie caoba para el ao 2007) recursos naturales estar sujeto a normatividad especial.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
51
La proteccin de recursos vivos en peligro de extin- las instancias administrativas y de gobierno con com-
cin que no se encuentren dentro de Areas Naturales petencia para la resolucin de las controversias o con-
Protegidas se norma en leyes especiales. Las declaracio- flictos que puedan surgir a propsito de la gestin de
nes de reserva o veda se realizan por Decreto Supremo. los recursos naturales entre los sectores, o entre stos
Las leyes especiales a que hace referencia el prra- y los particulares.
fo anterior precisarn las sanciones de carcter admi-
nistrativo, civil o penal de los infractores. Supervisin del aprovechamiento sostenible
Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales Artculo 16. Las leyes especiales que regulen el aprove-
chamiento sostenible de los recursos naturales incluirn,
Artculo 13. Las leyes especiales que regulen el aprovecha- en lo posible, medidas para la adecuada supervisin del
miento sostenible de recursos naturales precisarn el sector aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
o sectores del Estado responsables de la gestin de dichos zonas de difcil acceso.
recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin con los
otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos TITULO III
genere conflictos por superposicin o incompatibilidad de los
derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales. DE LOS RECURSOS NATURALES DE LIBRE ACCESO
La ley especial determina el Sector competente para el
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento soste- Recursos de libre acceso
nible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los
sectores involucrados en su gestin debern emitir opinin Artculo 17. Los habitantes de una zona geogrfica,
previa a la decisin final del sector correspondiente. especialmente los miembros de las comunidades cam-
pesinas y nativas, pueden beneficiarse, gratuitamente
CONCORDANCIA: y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre
R. J. n. 147-2005-INRENA (Reglamento para determina- acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satis-
cin de infracciones, Imposicin de sanciones y declara- facer sus necesidades de subsistencia y usos rituales,
cin de caducidad del derecho de aprovechamiento en siempre que no existan derechos exclusivos o exclu-
contratos de concesin forestal con fines maderables) yentes de terceros o reserva del Estado. Las modali-
dades ancestrales de uso de los recursos naturales son
Registros Pblicos reconocidas, siempre que no contravengan las normas
sobre proteccin del ambiente.
Artculo 14. Los diversos registros pblicos sobre conce- El beneficio sin exclusividad no puede ser opuesto
siones y dems modalidades de otorgamiento de dere- a terceros, inscrito, ni reivindicado. Termina cuando el
chos sobre los recursos naturales forman parte del Siste- Estado otorga los recursos naturales materia del bene-
ma Nacional de los Registros Pblicos. ficio. El entorno a que se refiere el prrafo precedente
abarca los recursos naturales que puedan encontrarse
CONCORDANCIAS: en el suelo y subsuelo y los dems necesarios para la
R. n. 070-2006-SUNARP-SN(Aprueban Directiva que subsistencia o usos rituales.
regula la insdcripcin de las Concesiones Forestales,
de Fauna Silvestre y para Forestacin, normadas por la Recursos en tierras de las comunidades campesinas y
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, ley n. 27308) nativas, debidamente tituladas
Solucin de conflictos Artculo 18. Las comunidades campesinas y nativas
tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible
Artculo15. Las leyes especiales que regulen el aprove- de los recursos naturales de sus tierras, debidamente
chamiento sostenible de los recursos naturales deter- tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos
minan la prelacin de derechos, los procedimientos y exclusivos o excluyentes de terceros.
52 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

TITULO IV los mecanismos de retribucin econmica al Estado


por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho
DEL OTORGAMIENTO DE DERECHOS SOBRE LOS de vigencia, las condiciones para su inscripcin en el
RECURSOS NATURALES registro correspondiente, as como su posibilidad de
cesin entre particulares.
Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Artculo 19. Los derechos para el aprovechamiento sos- Naturaleza jurdica del derecho de aprovechamiento
tenible de los recursos naturales se otorgan a los particu- sostenible sobre los recursos naturales
lares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de Artculo 22. Las leyes especiales, al normar el alcance
los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as del derecho de aprovechamiento sostenible sobre los
como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan recursos naturales, debern contemplar en forma preci-
sido concedidos por algn ttulo a los particulares. sa los atributos que se conceden, sean stos de carcter
real o de otra naturaleza.
CONCORDANCIAS:
R. M. n. 459-2008-PRODUCE (aprueban conformacin La concesin
de comisin encargada de organizar concurso pblico
destinado a otorgar volumen de cuota asignada al Es- Artculo 23. La concesin, aprobada por las leyes espe-
tado Peruano por la CIAT) ciales, otorga al concesionario el derecho para el apro-
vechamiento sostenible del recurso natural concedido,
Retribucin econmica por aprovechamiento de recur- en las condiciones y con las limitaciones que establezca
sos naturales. el ttulo respectivo.
La concesin otorga a su titular el derecho de uso y
Artculo 20. Todo aprovechamiento de recursos natura- disfrute del recurso natural concedido y, en consecuen-
les por parte de particulares da lugar a una retribucin cia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse.
econmica que se determina por criterios econmicos, Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o in-
sociales y ambientales. definido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las
La retribucin econmica a que se refiere el prrafo obligaciones que esta Ley o la legislacin especial exijan
precedente, incluye Todo concepto que deba aportarse para mantener su vigencia.
al Estado por el recurso natural, ya sea como contrapres- Las concesiones son bienes incorporales registrables.
tacin, derecho de otorgamiento o derecho de vigencia Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y rei-
vindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero
CONCORDANCIAS: adquirente de una concesin deber sujetarse a las con-
D. S. n. 012-2003-AG diciones en que fue originariamente otorgada. La conce-
D. Leg. n. 1081, 8va disp. complemen. final (pagos sin, su disposicin y la constitucin de derechos reales
econmicos por el uso del agua) sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo.

El canon por explotacin de recursos naturales y los De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones,
tributos se rigen por sus leyes especiales contratos de acceso, contratos de explotacin, a que
se refieren las leyes especiales
Caractersticas del derecho de aprovechamiento soste-
nible de recursos naturales Artculo 24. Las licencias, autorizaciones, permisos, con-
tratos de acceso, contratos de explotacin y otras mo-
Artculo 21. La Ley especial dictada para el aprove- dalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos
chamiento sostenible de cada recurso natural pre- naturales, contenidas en las leyes especiales tiene los
cisa las condiciones, trminos, criterios y plazos mismos alcances que las concesiones contempladas en
para el otorgamiento de los derechos, incluyendo la presente ley, en lo que les sea aplicable.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
53
Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural D. U. n. 012-2010 (Declaran de inters nacional el orde-
namiento minero en el departamento de Madre de Dios)
Artculo 25. Pueden concederse diversos ttulos de
aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso Condiciones del aprovechamiento sostenible
natural. En estos casos, la ley deber establecer la pre-
lacin de derechos y dems normas necesarias para el Artculo 29. Las condiciones del aprovechamiento sos-
ejercicio efectivo de tales derechos. tenible de los recursos naturales, por parte del titular
de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo
Ttulos sobre recursos naturales distintos en un mismo entorno dispuesto en las leyes especiales, son:

Artculo 26. El derecho de aprovechamiento sostenible a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo
sobre un recurso natural no confiere derecho alguno del derecho, para los fines que fueron otorgados,
sobre recursos naturales distintos al concedido que se garantizando el mantenimiento de los procesos
encuentren en el entorno. ecolgicos esenciales.

Recursos naturales de carcter transfronterizo b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legisla-
cin especial correspondiente.
Artculo 27. Los aspectos relacionados con la gestin
de los recursos naturales transfronterizos se regirn c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de
por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
la legislacin especial. recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
TITULO V
d. Cumplir con la retribucin econmica correspon-
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO diente, de acuerdo a las modalidades establecidas en
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES las leyes especiales.

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de


acuerdo a las normas legales pertinentes.
Artculo 28. Los recursos naturales deben aprovechar-
se en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible Caducidad de los derechos de aprovechamiento sostenible
implica el manejo racional de los recursos naturales
teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evi- Artculo 30. La aplicacin de las causales de caducidad
tando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa se sujetar a los procedimientos que establezcan las
y cuantitativamente, de ser el caso. leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
El aprovechamiento sostenible de los recursos no administrativa, civil o penal correspondiente. La cadu-
renovables consiste en la explotacin eficiente de los cidad determina la reversin al Estado de la concesin,
mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o desde el momento de la inscripcin de la cancelacin
beneficios reales, evitando o mitigando el impacto ne- del ttulo correspondiente.
gativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
DISPOSICIONES FINALES
CONCORDANCIAS:
D. S. n. 009-2008-PRODUCE (Medidas de carcter precau- Excepciones al mbito de aplicacin de la presente ley
torio con relacin a la actividad extractiva de los gran-
des pelgicos picudos) Primera. Las especies cultivadas o domesticadas de la
D. S. n. 023-2008-PRODUCE (Reglamento de Ordenamien- flora y la fauna se rigen por el rgimen de propiedad de
to Pesquero y Acucola para la Cuenca del Lago Titicaca) acuerdo a Ley y con las limitaciones que sta imponga.
54 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Genes humanos Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a las veinticinco


das del mes de junio de mil novecientos noventa y siete.
Segunda.- Los aspectos relacionados con la gentica huma-
na se rigen por las normas y principios aplicables a la pro- ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
teccin de las personas y la vida humana y, en ningn caso, Presidente Constitucional de la Repblica
constituyen recursos naturales para los efectos de esta ley.
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Vigencia de convenios de estabilidad y de leyes especiales Presidente del Consejo de Ministros y
sobre recursos naturales Ministro de Energa y Minas

Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las RODOLFO MUANTE SANGUINETI
siguientes leyes sobre recursos naturales promulgadas Ministro de Agricultura
con anterioridad a la presente, incluyendo sus modifica-
torias o complementarias:
Decreto Legislativo n. 653, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario.
Ley n. 26505, Ley de Tierras.
Decreto Ley n. 750, Ley de Promocin de las Inversio-
nes en el Sector Pesquero.
Decreto Ley n. 25977, Ley General de Pesca.
Decreto Ley n. 26221, Ley General de Hidrocarburos.
Ley General de Minera con el texto concordado publi-
cado por Decreto Supremo n. 014-92-EM, Texto Unico
Ordenado de la Ley General de Minera.
Decreto Ley n. 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
Ley n. 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscri-
tos con el Estado peruano con anterioridad a esta ley se
encuentran fuera de su mbito de aplicacin, dentro de
su plazo de vigencia.
La presente ley no modifica las garantas y segurida-
des contenidas en los contratos celebrados conforme al
Artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para
su promulgacin.
En Lima a los diez das del mes de junio de mil nove-
cientos noventa y siete.

VICTOR JOY WAY ROJAS


Presidente del Congreso de la Repblica

CARLOS TORRES Y TORRES LARA


Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
55

Ley de Bases
de la Descentralizacin
Ley n. 27783
56 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN
MINISTERIO DEL AMBIENTE
57
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO II
LEY n. 27783
PRINCIPIOS
TTULO I
Artculo 4. Principios generales
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes
principios generales:
Artculo 1. Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la a. Es permanente: Constituye una poltica permanente
Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que re- de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante
gula la estructura y organizacin del Estado en forma alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Cons-
democrtica, descentralizada y desconcentrada, corres- titucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
pondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que CONCORDANCIA:
regulan la descentralizacin administrativa, econmica, D. S. n. 059-2005-PCM
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
b. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se
Artculo 2. Contenido ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la ade-
La presente Ley establece la finalidad, principios, ob- cuada asignacin de competencias y la transferencia de
jetivos y criterios generales del proceso de descen- recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales
tralizacin; regula la conformacin de las regiones y los gobiernos locales; promueve la integracin regio-
y municipalidades; fija las competencias de los tres nal y la constitucin de macro regiones. Exige una cons-
niveles de gobierno y determina los bienes y recur- tante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los
sos de los gobiernos regionales y locales; y, regula fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. para su consolidacin.
TTULO II CONCORDANCIAS:
D. S. n. 005-2005-MIMDES
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA D. S. n. 005-2006-MIMDES
DESCENTRALIZACIN
c. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo
CAPTULO I plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, pobla-
cionalmente mejor distribuido, econmica y socialmen-
FINALIDAD te ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
as como polticamente institucionalizado.
Artculo 3. Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, d. Es democrtica: Es una forma de organizacin demo-
armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de com- crtica del Estado que se desarrolla en los planos polti-
petencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por co, social, econmico, cultural, administrativo y finan-
los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. ciero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
CONCORDANCIAS: mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la
R. M. n. 120-2007-MIMDES participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
R. M. n. 059-2008-MIMDES
R. M. n. 186-2008-MIMDES e. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto
R. M. n. 201-2008-MIMDES del Estado en el espacio nacional, as como las activida-
D. S. n. 049-2008-PCM des privadas en sus diversas modalidades, mediante el
58 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen d. Endeudamiento pblico externo. Es competencia ex-
el desarrollo integral del pas. clusiva del gobierno nacional y debe concordar con el
lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas
CONCORDANCIAS: de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley.
D. S. n. 043-2005-PCM Los gobiernos regionales y locales solo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar
f. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus dis- cuentas con el aval o garanta del Estado.
tintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la poblacin si se efectan descentralizada- CONCORDANCIAS:
mente. La subsidiariedad supone y exige que la asigna- Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 23.2, inc. d) Ley
cin de competencias y funciones a cada nivel de gobier- n. 28563 (Ley General del Sistema Nacional de En-
no, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de deudamiento)
los servicios del Estado a la comunidad.
e. Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fisca-
g. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza les que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de
por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
criterios que permitan una adecuada y clara asignacin compatibles con las reglas de transparencia y prudencia
de competencias y transferencias de recursos del go- fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garanti-
bierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, zar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin.
evitando la duplicidad. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contra-
das por los gobiernos subnacionales.
CONCORDANCIAS:
Ley n. 27972, 6ta. Disp. Comp. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 005-2005-MIMDES Ley n. 27972, 6ta. Disp. Comp.
D. S. n. 049-2008-PCM D. S. n. 157-2005-EF (Metodologa clculo de recursos efecti-
vamente recaudados en cada circunscripcin departamental)
Artculo 5. Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal CAPTULO III
son los siguientes:
OBJETIVOS
a. Competencias claramente definidas. Se debe tener una
distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de Artculo 6. Objetivos
gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo,
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin con los siguientes objetivos:
de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incen-
tivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
b. Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con a. Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin orde-
mecanismos transparentes y predecibles que provean la nada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre
base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.
c. Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se b. Representacin poltica y de intermediacin hacia los
debe establecer un programa ordenado de transferencia rganos de gobierno nacional, regional y local, constitui-
de servicios y competencias del gobierno nacional a los dos por eleccin democrtica.
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es
decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte c. Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la ges-
de transferencia de responsabilidades de gasto. tin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
59
d. Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO: a. Ordenamiento territorial y del entorno ambien-


tal, desde los enfoques de la sostenibilidad del
a. Desarrollo econmico, autosostenido y de la competiti- desarrollo.
vidad de las diferentes regiones y localidades del pas, en
base a su vocacin y especializacin productiva. b. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejo-
ramiento de la calidad ambiental.
b. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsi-
cos en todo el territorio nacional. c. Coordinacin y concertacin interinstitucional y par-
ticipacin ciudadana en todos los niveles del Sistema
c. Disposicin de la infraestructura econmica y social Nacional de Gestin Ambiental.
necesaria para promover la Inversin en las diferentes
circunscripciones del pas. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 005-2005-MIMDES
d. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado. D. S. n. 005-2006-MIMDES
D. Leg. n. 1013, inc. j) del art. 12
e. Potenciacin del financiamiento regional y local.
TTULO III
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIN
a. Modernizacin y eficiencia de los procesos y siste-
mas de administracin que aseguren la adecuada pro- CAPTULO I
visin de los servicios pblicos.
TERRITORIO, GOBIERNO, JURISDICCIN Y AUTONOMAS
b. Simplificacin de trmites en las dependencias p-
blicas nacionales, regionales y locales. Artculo 7. Territorio, gobierno y jurisdiccin
7.1. El territorio de la Repblica est integrado por re-
c. Asignacin de competencias que evite la innecesa- giones, departamentos, provincias, distritos y centros
ria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y or-
responsabilidades en la prestacin de los servicios. ganiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y
local, conforme a sus competencias y autonoma propias,
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL: preservando la unidad e integridad del Estado y la nacin.
a. Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capi- 7.2. El gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio
tal humano, la competitividad nacional e internacional. de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos mu-
nicipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial.
b. Participacin ciudadana en todas sus formas de or-
ganizacin y control social. 7.3. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce con pre-
ferencia del inters pblico.
c. Incorporar la participacin de las comunidades cam-
pesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y Artculo 8. Las autonomas de gobierno
superando toda clase de exclusin y discriminacin. La autonoma es el derecho y la capacidad efectiva del go-
bierno en sus tres niveles, de normar, regular y adminis-
d. Promover el desarrollo humano y la mejora progresi- trar los asuntos pblicos de su competencia. Se sustenta
va y sostenida de las condiciones de vida de la poblacin en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsa-
para la superacin de la pobreza. bilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo
60 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la CONCORDANCIAS:


nacin. La autonoma se sujeta a la Constitucin y a las R. D. n. 082-2003-EF-77.15
leyes de desarrollo constitucional respectivas. Directiva N 001-2006-EF-77.15 (Directiva de tesorera
para el gobierno nacional y regional correspondiente
Artculo 9. Dimensiones de las autonomas al ao fiscal 2006)
9.1. Autonoma poltica: es la facultad de adoptar y con- R. D. n. 002-2007-EF-77.15 (Directiva de Tesorera n.
cordar las polticas, planes y normas en los asuntos de 001-2007-EF-77.15)
su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a R. J. n. 3132-2007-ED
travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las fun-
ciones que le son inherentes. Artculo 11. Ordenamiento jurdico y publicidad
de las normas
9.2. Autonoma administrativa: es la facultad de organi- 11.1. La normatividad expedida por los distintos niveles
zarse internamente, determinar y reglamentar los servi- de gobierno, se sujeta al ordenamiento jurdico estable-
cios pblicos de su responsabilidad. cido por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
9.3. Autonoma econmica: es la facultad de crear, recau- CONCORDANCIAS:
dar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar D. S. n. 043-2005-PCM
sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de
Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de 11.2. Las normas de carcter general deben ser publica-
Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a das en el Diario Oficial El Peruano; asimismo deben ser
percibir los recursos que les asigne el Estado para el cum- difundidas a travs del Portal o Pgina Web del Estado
plimiento de sus funciones y competencias. Peruano, y en su caso, en el diario de avisos judiciales o
el de mayor circulacin de la regin o localidad, sin cuyo
CAPTULO II requisito no surten efecto alguno.
NORMATIVIDAD Y PROCEDIMIENTOS 11.3. Las municipalidades de las zonas de pobreza y ex-
trema pobreza estn exceptuadas del pago de publica-
Artculo 10. Carcter y efecto de las normas cin en el diario oficial, pero estn obligadas a difundir
10.1. La normatividad que aprueben los distintos niveles sus normas en las tablillas de sus locales municipales.
de gobierno en el marco de sus atribuciones y competen-
cias exclusivas, son de cumplimiento obligatorio en sus Artculo 12. Procedimientos administrativos
respectivas jurisdicciones. Los procedimientos y trmites administrativos en
asuntos de competencia de los gobiernos regiona-
CONCORDANCIAS: les y locales son sustanciados conforme a la ley de
D. S. n. 043-2005-PCM la materia, y se agotan en la respectiva jurisdiccin
regional o municipal.
10.2. Los Poderes Legislativo y Ejecutivo, no pueden afec-
tar ni restringir las competencias constitucionales exclusi- CAPTULO III
vas de los gobiernos regionales y locales.
TIPOS DE COMPETENCIAS, CRITERIOS DE ASIGNACIN
10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y Y SOLUCIN DE CONFLICTOS
bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Es-
tado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, Artculo 13. Tipos de competencias
crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y ad- 13.1. Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo
quisiciones, personal y control, por su naturaleza son ejercicio corresponde de manera exclusiva y exclu-
de observancia y cumplimiento obligatorio para todos yente a cada nivel de gobierno conforme a la Cons-
los niveles de gobierno. titucin y la ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
61
13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las tcnicos, materiales y humanos directamente vin-
que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que culados a los servicios transferidos, que aseguren
comparten fases sucesivas de los procesos implicados. su continuidad y eficiencia.
La ley indica la funcin especfica y responsabilidad
que corresponde a cada nivel. CONCORDANCIA:
D. S. n. 077-2006-PCM
13.3. Competencias delegables: Son aquellas que un
nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de d) Criterio de concurrencia. En el ejercicio de las com-
mutuo acuerdo y conforme al procedimiento estable- petencias compartidas cada nivel de gobierno debe
cido en la ley, quedando el primero obligado a abste- actuar de manera oportuna y eficiente, cumpliendo
nerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin a cabalidad las acciones que le corresponden y respe-
delegada. La entidad que delega mantiene la titulari- tando el campo de atribuciones propio de los dems.
dad de la competencia, y la entidad que la recibe ejer- Tambin aplicarn como criterios las externalidades,
ce la misma durante el perodo de la delegacin. nacional, regional y local, que trasciende el mbito
especfico donde se ubica el ejercicio de determinada
Artculo 14. Criterios para la asignacin y transferencia competencia o funcin; y la necesidad de propiciar y
de competencias aprovechar economa de escala.
14.1. Las competencias de cada nivel de gobierno, na-
cional, regional y local, se rigen por la Constitucin y la CONCORDANCIAS:
presente Ley Orgnica. Leyn. 27972, 6ta. Disp. Comp.

14.2. La asignacin y transferencia de competencias a Artculo 15. Distribucin de competencias


los gobiernos regionales y locales se efecta gradual- Las competencias exclusivas y compartidas de cada ni-
mente bajo los siguientes criterios: vel de gobierno son las establecidas en la presente Ley
de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado.
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno ms cercano Las funciones y atribuciones se distribuyen y
a la poblacin es el ms idneo para ejercer la compe- precisan a travs de las Leyes Orgnicas del Poder
tencia o funcin, por consiguiente el gobierno nacional Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de Municipali-
no debe asumir competencias que pueden ser cumpli- dades, respectivamente, distinguiendo las funciones
das ms eficientemente por los gobiernos regionales, de nomatividad, regulacin, planeamiento, adminis-
y stos a su vez, no deben hacer aquello que puede tracin, ejecucin, supervisin y control, y promo-
ser ejecutado por los gobiernos locales, evitndose la cin de las inversiones.
duplicidad y superposicin de funciones.
Artculo 16. Solucin de conflictos de competencia
b) Criterio de selectividad y proporcionalidad. La trans- Los conflictos de competencia que se generen entre
ferencia de competencias tomar en cuenta la capacidad el gobierno nacional y los gobiernos regionales o los
de gestin efectiva, que ser determinada por un proce- gobiernos locales, y entre estos ltimos en forma in-
dimiento con criterios tcnicos y objetivos. Ser gradual y distinta, se resuelven ante el Tribunal Constitucional,
progresiva, empezando con las relativas a inversin pblica de acuerdo a su Ley Orgnica.
a nivel regional y la ejecucin del gasto social a nivel local.

CONCORDANCIA:
Ley n. 28273

c) Criterio de provisin. Toda transferencia o de-


legacin de competencias deber ser necesaria-
mente acompaada de los recursos financieros,
62 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

CAPTULO IV CONCORDANCIA:
D. S. n. 059-2005-PCM
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 19. Presupuesto nacional descentralizado
CONCORDANCIAS: 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y
Ley n. 28056 participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin
y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
Artculo 17. Participacin Ciudadana niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprue-
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a pro- ban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupues-
mover la participacin ciudadana en la formulacin, debate taria del Estado y dems normatividad correspondiente.
y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y
en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en for-
acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con ma anual las directivas que regulan la programacin, for-
las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y mulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, con- los presupuestos, respetando las competencias de cada
certacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a progresivamente en el mbito regional y local.
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin
y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se CONCORDANCIA:
canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, D. S. n. 157-2002-EF, art. 1
concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 27, inc. g), proyecto
regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Artculo 20. Presupuestos regionales y locales
CAPTULO V 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan
y rigen por presupuestos participativos anuales como
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS instrumentos de administracin y gestin, los mismos
que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en con-
CONCORDANCIAS: cordancia con los planes de desarrollo concertados.
Ley n. 28056
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y
Artculo 18. Planes de desarrollo ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y pro-
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los pla- gramas de inversiones debidamente concertados
nes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las
en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin
planes de desarrollo de nivel regional y local, que ga- Pblica.
ranticen la estabilidad macroeconmica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de ca- los ingresos propios, y complementariamente con los
rcter territorial y expresan los aportes e intervenciones recursos transferidos dentro de los lmites estableci-
tanto del sector pblico como privado, de las sociedades dos en la ley.
regionales y locales y de la cooperacin internacional.
CONCORDANCIAS:
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo Ley n. 28056
debe propender y optimizar las inversiones con ini- R. D. n. 007-2005-EF-76.01 (Aprueba Directiva n.
ciativa privada, la inversin pblica con participacin 004-2005-EF-76.01)
de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
63
CAPTULO VI adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presi-
FISCALIZACIN Y CONTROL dente de dicho Consejo.

Artculo 21. Fiscalizacin y control 23.2. El Consejo Nacional de Descentralizacin ser


21.1. Los gobiernos regionales y locales son fiscaliza- presidido por un representante del Presidente de la Re-
dos por el Consejo Regional y el Concejo Municipal pblica y estar conformado por dos (2) representan-
respectivamente, conforme a sus atribuciones propias. tes de la Presidencia del Consejo de Ministros, dos (2)
representantes del Ministerio de Economa y Finanzas,
21.2. Son fiscalizados tambin por los ciudadanos de su dos (2) representantes de los gobiernos regionales, un
jurisdiccin, conforme a Ley. (1) representante de los gobiernos locales provinciales y
un (1) representante de los gobiernos locales distritales.
21.3. Estn sujetos al control y supervisin permanente
de la Contralora General de la Repblica en el marco 23.3. Todos los miembros del CND son acreditados por sus
del Sistema Nacional de Control. El auditor interno o respectivas entidades y son designados por Resolucin Su-
funcionario equivalente de los gobiernos regionales y prema para un perodo de cuatro (4) aos. El Presidente
locales, para los fines de control concurrente y poste- del CND tiene rango y condicin de Ministro de Estado.
rior, dependen funcional y orgnicamente de la Con-
tralora General de la Repblica. 23.4. Transitoriamente, para la primera designacin de
los miembros del CND, los representantes del Poder
21.4. La Contralora General de la Repblica se organiza Ejecutivo sern designados por dos, tres y cuatro aos,
con una estructura descentralizada para cumplir su fun- respectivamente.
cin de control, y establece criterios mnimos y comu-
nes para la gestin y control de los gobiernos regionales 23.5. Los presidentes de los gobiernos regionales y los
y locales, acorde a la realidad y tipologas de cada una alcaldes de los gobiernos locales respectivos, elegirn
de dichas instancias. a sus representantes dentro de los treinta (30) das si-
guientes a su instalacin.
TTULO IV
23.6. El CND contar con una Secretara Tcnica y
CONDUCCIN Y EJECUCIN DEL PROCESO DE aprueba su Reglamento de Organizacin y Funcio-
DESCENTRALIZACIN nes, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
instalacin. (*)
Artculo 22. Conduccin del proceso
La direccin y conduccin del proceso de descentraliza- (*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto
cin est a cargo del Consejo Nacional de Descentraliza- Supremo n. 007-2007-PCM, publicado el 25 enero
cin que se crea por la presente Ley. 2007, se aprueba la fusin del Consejo Nacional de
Descentralizacin - CND con la Presidencia del Con-
CONCORDANCIAS: sejo de Ministros. La fusin indicada se realiza bajo
R. M. n. 144-2002-MINCETUR-DM la modalidad de fusin por absorcin, correspondin-
R. S. n. 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva Normas y dole a la Presidencia del Consejo de Ministros, la cali-
Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional dad de entidad incorporante.
de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en
materia de Gestin Pblica Descentralizada) CONCORDANCIAS:
R. Pres. n. 044-CND-P-2002
Artculo 23. Consejo Nacional de Descentralizacin R. Pres. n. 008-CND-P-2003
23.1. Crase el Consejo Nacional de Descentralizacin R. Pres. n. 036-CND-P-2006
(CND) como organismo independiente y descentralizado, R. Pres. n. 053-CND-P-2003
64 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

R. S. n. 164-2003-PCM Procedimientos para la inscripcin en el Registro Na-


R. Pres. n. 023-CND-P-2006 cional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capaci-
R. S. n. 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva Normas y tacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada)
Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional R. P. n. 035-CND-P-2006 (Aprueban Directiva sobre
de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en Normas para la Certificacin de Entidades Prestadoras
materia de Gestin Pblica Descentralizada) de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcnica en
R. n. 036-CND-P-2006 (ROF - CND) Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se refiere
R. P. n. 004-2007-CND-P (Reglamento de Elecciones de los la Res. n. 023-CND-P-2006)
representantes de los Presidentes Regionales y Alcaldes Pro-
vinciales y Distritales ante el Consejo Directivo del Consejo g) Desarrollar y conducir un sistema de informacin
Nacional de Descentralizacin) para el proceso de descentralizacin.
D. S. n. 007-2007-PCM (Aprueban la fusin por absorcin
del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND con la Presi- CONCORDANCIAS:
dencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante) D. S. n. 084-2005-PCM (Oficializan el uso del Siste-
ma de Informacin para Gobiernos Descentralizados
Artculo 24. Funciones del CND - Sigod)
24.1. El Consejo Nacional de Descentralizacin tiene autono-
ma tcnica, administrativa y econmica en el ejercicio de sus h) Promover la integracin regional y su fortalecimiento.
funciones, que son las siguientes:
24.2. El personal del CND se sujeta al rgimen laboral de
a) Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de la actividad privada.
competencias y recursos a los gobiernos regionales y locales,
con arreglo a la presente Ley. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 195-2004-EF
b) Capacitar y preparar en gestin y gerencia pblica a nivel D. S. n. 029-2003-EF, art. 1
regional y municipal. D. S. n. 059-2005-PCM
R. n. 008-CND-P-2006
CONCORDANCIAS: R. S. n. 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva Normas
R. Pres. n. 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Re- y Procedimientos para la inscripcin en el Registro Na-
gistro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de cional de Entidades Prestadoras de Servicios de Capaci-
Capacitacin en materia de Gestin Pblica) tacin en materia de Gestin Pblica Descentralizada)
D. S. n. 049-2008-PCM, art. 7, num. 7.2. (Lineamientos
c) Coordinar los planes de desarrollo nacional, regional y local. para los Sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos
Regionales y Locales en materia de Seguimiento, Mo-
d) Canalizar y apoyar la cooperacin tcnica nacional e nitoreo y Evaluacin)
internacional.
TTULO V
e) Coordinar y articular polticas y planes de gestin
descentralizada. EL GOBIERNO NACIONAL
f) Brindar asistencia tcnica y financiera no reembolsable en CAPTULO NICO
materia de inversiones y concesiones, en coordinacin con los COMPETENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL
organismos especializados del gobierno nacional.
Artculo 25. Gobierno nacional y sede
CONCORDANCIAS: El gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo,
Ley n. 28059, art. 18 de acuerdo a la Constitucin Poltica, su Ley Orgnica y
R. S. n. 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva Normas y la presente Ley. Su sede es la Capital de la Repblica.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
65
Artculo 26. Competencias exclusivas 27.2. El gobierno nacional transfiere las competencias y
26.1. Son competencias exclusivas del gobierno nacional: funciones sectoriales a los gobiernos regionales y loca-
les, en la forma y plazos establecidos en la presente Ley.
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
TTULO VI
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas.
EL GOBIERNO REGIONAL
c) Relaciones Exteriores.
CAPTULO I
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de
prevencin de delitos. CONFORMACIN DE LAS REGIONES

e) Justicia. Artculo 28. Definicin de regiones


Las regiones son unidades territoriales geoeconmicas,
f) Moneda, Banca y Seguros. con diversidad de recursos, naturales, sociales e institucio-
nales, integradas histrica, econmica, administrativa, am-
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional. biental y culturalmente, que comportan distintos niveles
de desarrollo, especializacin y competitividad productiva,
h) Rgimen de comercio y aranceles. sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan
i) Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin gobiernos regionales.
comercial.
Artculo 29. Conformacin de las regiones
j) Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad. 29.1. La conformacin y creacin de regiones requiere que
se integren o fusionen dos o ms circunscripciones depar-
k) Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de tamentales colindantes, y que la propuesta sea aprobada
carcter y alcance nacional. por las poblaciones involucradas mediante referndum.

I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Po- 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza
ltica del Estado. dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesiva-
mente hasta quedar debidamente conformadas todas
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las fun- las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones
ciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de
antes sealadas. Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el pro-
ceso correspondiente.
CONCORDANCIAS:
D. S. n. 059-2005-PCM 29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comuni- regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez
caciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010) en el mismo proceso de consulta a que se refiere el nu-
D. Leg. n. 1014 (Decreto Legislativo que establece me- meral precedente. (*)
didas para propiciar la inversin en materia de servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura) (*) Numerales 29.1., 29.2. y 29.3. modificados por la Pri-
mera Disposicin Modificatoria de la ley n. 28274, publi-
Artculo 27. Competencias compartidas cada el 09-07-2004, cuyos textos son los siguientes:
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacio-
nal se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y Artculo 29. Conformacin de las regiones
las Leyes especficas de organizacin y funciones de los 29.1. La conformacin y creacin de Regiones requiere
distintos sectores que lo conforman. que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones
66 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

departamentales colindantes, y que la propuesta sea 29.2. Las provincias y distritos contiguos a una regin
aprobada por las poblaciones involucradas mediante re- creada pueden cambiar de circunscripcin regional
ferndum, que se realizar en dos etapas consecutivas. mediante referndum que apruebe la propuesta de
incorporacin.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza-
r en el mes de octubre del ao 2005 y los siguien- 29.3. Los referndum son convocados por el Jurado
tes en los aos 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Nacional de Elecciones (JNE) y organizado y conducido
Elecciones convoca a la consulta popular, y la Oficina por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y Surten efecto cuando alcanzan un resultado favorable
conduce el proceso correspondiente. de cincuenta por ciento (50 %) ms uno (1) de los elec-
tores de la circunscripcin consultada.
29.3. Mediante referndum, las provincias y distritos
contiguos a una regin constituida podrn cambiar de 29.4. Aprobada la creacin de la regin, el Poder Ejecu-
circunscripcin por nica vez, en los procesos a desa- tivo remite el proyecto de ley correspondiente al Con-
rrollarse a partir del ao 2009 de conformidad con el greso de la Repblica para su aprobacin en un plazo
numeral anterior. no mayor de treinta (30) das.

29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando al- 29.5. Las autoridades de las regiones creadas son elegi-
canza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50 %) das en la siguiente eleccin regional.
ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La
ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo 29.6. No procede un nuevo referndum para la misma
a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspon- consulta de conformacin de regiones, sino hasta des-
dientes al Congreso de la Repblica. pus de cuatro (4) aos. El referndum para cambio de
circunscripcin se convoca por nica vez.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus
autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. 29.7. Los gobiernos regionales de la regin creada
constituyen comisiones de integracin de las adminis-
CONCORDANCIA. traciones regionales.
D. S. n. 063-2004-PCM, art. 19
29.8. Dos (2) o ms gobiernos regionales que forman
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. una Junta de Coordinacin Interregional, que estn de
acuerdo con conformar una regin, podrn solicitar la
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma convocatoria de referndum respectivo.
consulta, sino hasta despus de seis (6) aos.(*)
29.9. Las propuestas para formar regiones tienen como
CONCORDANCIA. documento orientador el Plan Nacional de Regionaliza-
D. S. n. 019-2003-PCM, art. 20 cin, que es aprobado mediante decreto supremo con
el voto favorable del Consejo de Ministros. Correspon-
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley de a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs
n 29379, publicada el 13 junio 2009, cuyo texto de la Secretara de Descentralizacin y en coordinacin
es el siguiente: con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de
Artculo 29. Conformacin de regiones ciento veinte (120) das hbiles e informar a la Comi-
29.1 La creacin de regiones requiere la integracin sin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos
de dos (2) o ms circunscripciones departamentales Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del
contiguas. La propuesta de integracin se aprueba Congreso de la Repblica el cumplimiento de lo dis-
mediante referndum convocado para tal fin. puesto en el presente numeral.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
67
29.10 La capital de la Repblica no integra ninguna regin. transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo,
Artculo 30. Proceso de regionalizacin la ejecucin de obras de inversin en infraestructura
30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo estar a cargo de dicha Municipalidad o de las munici-
gobiernos regionales en los actuales departamentos y palidades distritales respectivas, previo convenio con
la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. el sector correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitu- que haga referencia a los gobiernos regionales, se en-
cin de regiones sostenidas, en base al sistema de tiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que
cuencas y corredores econmicos naturales, articu- resulte aplicable.
lacin espacial, infraestructura y servicios bsicos,
generacin efectiva de rentas, y que renan los ele- CONCORDANCIAS:
mentos y requisitos sealados en los Artculos 28 y Ley n. 27972, art. 151, 2do. prrafo
29 de esta Ley. Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 47
R. n. 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipartita de
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales Transferencia para el Rgimen Especial de Lima Metropolita-
para la integracin y conformacin de regiones. na a que se refiere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
R. n. 003-2007-PCM-SD, Num. 8
CONCORDANCIAS: R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin para la
Ley n. 28274 Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad
Ley n. 28427, 5ta. Disp. Final Metropolitana de Lima)

CAPTULO II Artculo 34. Rgimen especial para la Provincia


Constitucional del Callao
GOBIERNO REGIONAL 34.1. En el mbito de la Provincia Constitucional del
Callao, el gobierno regional y la municipalidad provin-
Artculo 31. Gobierno regional cial mantendrn excepcionalmente la misma jurisdic-
El gobierno regional es ejercido por el rgano eje- cin, y ejercern las competencias y funciones que les
cutivo de la regin, de acuerdo a las competencias, corresponda conforme a ley.
atribuciones y funciones que le asigna la Constitucin
Poltica, la presente Ley y la Ley Orgnica de Gobier- 34.2. Por la naturaleza excepcional antes sealada, los
nos Regionales. recursos provenientes de la renta de aduana sern asig-
nados en un 50 % al gobierno regional y el otro 50 %
Artculo 32. Sede regional ser distribuido proporcionalmente entre todas las mu-
La sede del gobierno regional es la capital del depar- nicipalidades de la jurisdiccin, sin perjuicio del cum-
tamento respectivo. En el caso del departamento de plimiento de lo dispuesto en el Artculo 3 de la ley n.
Lima, la sede del gobierno regional es la capital de la 27613, de participacin en la renta de aduanas. (*)
provincia de mayor poblacin.
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 de la ley n.
CAPTULO III 28543, publicada el 16 Junio 2005, la misma que regir a
partir del 1 de enero de 2006; cuyo texto es el siguiente:
REGMENES ESPECIALES
34.2 Por la naturaleza excepcional antes sealada,
Artculo 33. Rgimen especial para la provincia de del total de los recursos provenientes de la Renta de
Lima Metropolitana Aduanas conforme al artculo 3 de la ley n. 27613 se
En el mbito de la provincia de Lima, las competen- asignar el 10 % para el Fondo Educativo de la Pro-
cias y funciones reconocidas al gobierno regional, son vincia Constitucional del Callao. El saldo restante ser
68 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

distribuido en un 50 % al Gobierno Regional del Callao j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
y el otro 50 %, proporcionalmente, entre las municipa- propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de
lidades de la jurisdiccin. los terrenos de propiedad municipal.

CAPTULO IV CONCORDANCIA:
Ley n. 29151, art. 9, Primera Disp. Compl. (Ley General
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES del Sistema Nacional de Bienes Estatales)

Artculo 35. Competencias exclusivas k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre ac-
a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar ciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, con-
los programas socioeconmicos correspondientes. forme a la ley de la materia.

b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional I. Promover la modernizacin de la pequea y mediana


concertado con las municipalidades y la sociedad civil empresa regional, articuladas con las tareas de educacin,
de su regin. empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.

c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto ins- m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
titucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas co-
del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. rrespondientes.

d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbi- n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
to regional en proyectos de infraestructura vial, energ- de biodiversidad.
tica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competiti- o. Otras que se le seale por ley expresa.
vidad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades. CONCORDANCIA:
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comu-
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, nicaciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010)
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
Artculo 36.- Competencias compartidas
f. Promover la formacin de empresas y unidades eco- a. Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel
nmicas regionales para concertar sistemas productivos inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con
y de servicios. criterios de interculturalidad orientados a potenciar la for-
macin para el desarrollo.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados inter-
nacionales para la agricultura, la agroindustria, la arte- CONCORDANCIAS:
sana, la actividad forestal y otros sectores productivos, R. M. n. 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas
de acuerdo a sus potencialidades. Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas
en el Ao 2006 en Institutos Superiores Pedaggicos, Pbli-
h. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertir- cos y Privados, y Escuelas Superiores de Formacin Artstica)
se en ejes de desarrollo.
b. Salud pblica.
i. Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para
el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. CONCORDANCIAS:
R. M. n. 405-2005-MINSA (Reconocen que las Direcciones
CONCORDANCIAS: Regionales de salud constituyen la nica autoridad de sa-
D. Leg. n. 1013, inc. j) del art. 12 lud en cada Gobierno Regional)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
69
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econ- c. Los tributos creados por Ley a su favor.
micas y productivas en su mbito y nivel, correspondien-
tes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comer- d. Los derechos econmicos que generen por las priva-
cio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, tizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que
comunicaciones y medio ambiente. perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.

CONCORDANCIA: e. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional.


D. S. n. 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos
Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas re- f. Los recursos asignados por concepto de canon.
glamentarias del procedimiento minero para adecuar-
las al proceso de regionalizacin) g. El producto de sus operaciones financieras y las de
crdito interno concertadas con cargo a su patrimonio
d. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejora- propio. Las operaciones de crdito externo requieren el
miento de la calidad ambiental. aval o garanta del Estado, y se sujetan a la ley de endeu-
damiento pblico.
CONCORDANCIAS:
D. Leg. n. 1013, inc. j) del art. 12 h. Sus ingresos propios y otros que determine la ley.

e. Preservacin y administracin de las reservas y reas CONCORDANCIAS:


naturales protegidas regionales. D. Leg. n. 955, art. 7

f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las insti- Artculo 38.- Tributos regionales
tuciones artsticas y culturales regionales. 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tri-
butaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone
g. Competitividad regional y la promocin de empleo al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales
productivo en todos los niveles, concertando los recursos cuya recaudacin y administracin ser de cuenta direc-
pblicos y privados. ta de los gobiernos regionales.
h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin en- 38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir conve-
tre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. nios con las administraciones tributarias como la Sunat
y Aduanas, orientados a mejorar la fiscalizacin y la re-
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. caudacin de los tributos.

CONCORDANCIA: Artculo 39.- Fondo de Compensacin Regional


R. M. n. 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, in- 39.1. El Fondo de Compensacin Regional (Foncor) se
vestigar y remover directores regionales de Educacin) constituye inicialmente con:

CAPTULO V a. Los recursos financieros correspondientes a todos los


proyectos de inversin de alcance regional a cargo del res-
BIENES Y RENTAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES pectivo Consejo Transitorio de Administracin Regional,
y a todos los proyectos de inversin pblica de alcance
Artculo 37.- Bienes y rentas regionales regional en materia de agricultura, pesquera, industria,
a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, viali-
dad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
b. Las asignaciones y transferencias especficas para presentes en su circunscripcin, conforme al principio de
su funcionamiento, que se establezcan en la Ley neutralidad y responsabilidad fiscal, con criterios de equi-
Anual de Presupuesto. dad y compensacin considerando factores de pobreza.
70 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

b. Los recursos provenientes del proceso de privatiza- 2. Competencias claramente diferenciadas entre las mu-
cin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la nicipalidades distritales y provinciales.
Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades pro-
39.2. El Foncor se distribuye proporcionalmente entre vinciales.
todos los gobiernos regionales con criterios de equidad
y compensacin, considerando factores de pobreza, ne- 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades
cesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, con regmenes especiales.
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo
en la ejecucin de inversiones. 5. Competencias delegadas del gobierno central que
pueden irse transfiriendo gradualmente mediante
39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opi- convenio.
nin favorable del Consejo Nacional de Descentraliza-
cin, aprueba los ndices de distribucin del Foncor, con 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomuni-
sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previen- dades de municipalidades.
do la transferencia de los recursos en la forma y plazos
establecidos, bajo responsabilidad. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 046-2010-PCM, Reglamento de la ley n. 29029,
art. 7

TTULO VII 7. Delegacin de competencias y funciones a las munici-


palidades de centros poblados, incluyendo los recursos
EL GOBIERNO LOCAL correspondientes.

CAPTULO I CAPTULO II

CONFORMACIN DE MUNICIPALIDADES COMPETENCIAS MUNICIPALES


Artculo 40. Definicin de municipalidades Artculo 42. Competencias exclusivas
Las municipalidades son rganos de gobierno local a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su
que se ejercen en las circunscripciones provinciales y circunscripcin, y ejecutar los planes correspondientes.
distritales de cada una de las regiones del pas, con las
atribuciones, competencias y funciones que les asigna b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipali- territorial y asentamientos humanos.
dades y la presente Ley. En la capital de la Repblica el
gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales
de Lima. En los centros poblados funcionan municipali- destinados a satisfacer necesidades colectivas de carc-
dades conforme a ley. ter local.

Artculo 41. Asignacin de competencias a las mu- d. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto insti-
nicipalidades tucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del
Las competencias que se asignarn a las municipalida- Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
des sern las siguientes:
e. Formular y aprobar el plan de desarrollo local
1. Competencias exclusivas comunes a todas las munici- concertado con su comunidad.
palidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de
su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. f. Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
71
g. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de par- Artculo 44. Distribucin de competencias municipales
ticipacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad 44.1. Las competencias municipales sealadas en los
en la gestin municipal. artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgni-
ca de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial
h. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas co- a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin,
rrespondientes. promocin, supervisin y control.

i. Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Mu-
propias, y las que seale la ley. nicipalidad Metropolitana de Lima.

CONCORDANCIAS: Artculo 45. Obras de carcter local


Directiva n. 010-2003-EF-76.01 Las obras de carcter local de cualesquier naturaleza,
Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 1 compete a cada municipalidad, provincial o distrital, en
sus fases de autorizacin, ejecucin, supervisin y con-
Artculo 43. Competencias compartidas trol, e incluye la obligacin de reponer las vas o servi-
a. Educacin. Participacin en la gestin educativa con- cios afectados. Los organismos pblicos de nivel nacio-
forme lo determine la ley de la materia. nal o regional que presupuesten obras de alcance local,
estn obligados a convenir su ejecucin con las munici-
b. Salud pblica. palidades respectivas.

c. Cultura, turismo, recreacin y deportes. CONCORDANCIA:


R. D. n. 002-2007-EF-68.01, Quinta Disposicin
d. Preservacin y administracin de las reservas y Complementaria
reas naturales protegidas locales, la defensa y pro-
teccin del ambiente. CAPTULO III

CONCORDANCIA: BIENES Y RENTAS MUNICIPALES


R. n. 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Ge-
nerales para la Gestin de las reas de Conservacin Artculo 46. Bienes y rentas municipales
Municipal) a. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

e. Seguridad ciudadana. b. Los tributos creados por Ley a su favor.

f. Conservacin de monumentos arqueolgicos e c. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y dere-


histricos. chos creados por su Concejo Municipal, los que consti-
tuyen sus ingresos propios.
g. Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
d. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin
h. Vivienda y renovacin urbana. Municipal.

i. Atencin y administracin de programas sociales. e. Los recursos asignados por concepto de canon y renta
de aduanas.
j. Gestin de residuos slidos.
f. Las asignaciones y transferencias especficas estable-
k. Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. cidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
servicios descentralizados.
72 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

g. Los recursos provenientes de sus operaciones finan- TTULO VIII


cieras y las de crdito interno concertadas con cargo a
su patrimonio propio. Las operaciones de crdito exter- RELACIONES DE GOBIERNO
no requieren el aval o garanta del Estado, y se sujetan a
la ley de endeudamiento pblico. Artculo 49. Relaciones de coordinacin y cooperacin
49.1. El gobierno nacional y los gobiernos regionales y lo-
CONCORDANCIAS: cales mantienen relaciones de coordinacin, cooperacin y
Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 23.2, inc. c) y d) apoyo mutuo, en forma permanente y continua, dentro del
ejercicio de su autonoma y competencias propias, articulan-
h. Los dems que determine la ley. do el inters nacional con los de las regiones y localidades.
CONCORDANCIAS: 49.2. El gobierno regional no puede interferir en la ac-
D. S. n. 114-2005-EF, art. 11 cin y competencias de las municipalidades de su juris-
diccin. Puede celebrar y suscribir en forma indistinta,
Artculo 47. Fondo de Compensacin Municipal convenios de colaboracin mutua y recproca, y contra-
A partir del ejercicio presupuestal del ao 2003, los tos de cualesquier naturaleza para fines comunes deter-
recursos del Fondo de Compensacin Municipal (FON- minados, con arreglo a Ley.
COMUN) que perciban las municipalidades sern utili-
zados para los fines que acuerde el respectivo Concejo 49.3. Los gobiernos regionales y locales proporcionan la
Municipal acorde a sus propias necesidades reales, de- informacin requerida para mantener actualizados los
terminndose los porcentajes de aplicacin para gasto distintos sistemas administrativos y financieros organi-
corriente e inversin y los niveles de responsabilidad zados a nivel nacional.
correspondientes.
CONCORDANCIA:
CONCORDANCIAS: R. n. 032-2007-PCM-SD, Num. 5.2.5
R. D. n. 033-2005-EF-76.01 (Directiva n. 013-2005- R. Defensorial n. 004-2008-DP
EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del
Gasto, Numeral III. Artculo 50. Relaciones con el Congreso de la Repblica
Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 33, inc. a) Los gobiernos regionales y locales se relacionan con el
Congreso de la Repblica, a travs de los Congresistas y
Artculo 48. Rgimen de las municipalidades de sus Comisiones de Descentralizacin y Regionalizacin,
centros poblados y de Gobiernos Locales, en asuntos de iniciativa legis-
48.1. Las municipalidades de los centros poblados se rigen lativa, normatividad, intercambio de informacin y fis-
por las normas que establezca la Ley Orgnica de Municipa- calizacin. Tienen asimismo el derecho y obligacin de
lidades, para su creacin, mbito, competencias y funciones participar en el proceso de sustentacin y aprobacin
delegadas, eleccin de sus autoridades, y rentas para su de sus presupuestos institucionales.
operacin y funcionamiento.
CONCORDANCIA:
48.2. Las municipalidades provinciales y distritales R. Defensorial n. 004-2008-DP
estn obligadas a entregar a las municipalidades de
centros poblados de su jurisdiccin, un porcentaje Artculo 51. Relaciones con organismos internacionales
de sus recursos propios y/o transferidos por el Es- 51.1. Los gobiernos regionales y locales pueden pro-
tado, para cumplir con las funciones delegadas y la mover y mantener relaciones de cooperacin tcnica
prestacin de los servicios municipales. La entrega y financiera con organismos internacionales, estando
o transferencia de recursos se efectuar en forma facultados para celebrar y suscribir convenios y con-
mensual, bajo responsabilidad del Alcalde y del Di- tratos vinculados a los asuntos de su competencia,
rector Municipal correspondientes. con arreglo a Ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
73
51.2. En el caso especfico de financiamiento externo con Final entrar en vigencia al da siguiente de la publi-
aval o garanta del Estado, los convenios o contratos se cacin de su reglamento.
sujetan al procedimiento establecido en la Ley.
TTULO IX
51.3. El gobierno nacional facilita y apoya la celebracin
de convenios promovidos por y en favor de los gobiernos DISPOSICIONESCOMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS
regionales y locales. Y FINALES

CONCORDANCIA: CAPTULO I
R. D. n. 011-2005-EF-76.01 (Directiva n. 007-2005- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
EF-76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y
Evaluacin de Convenios de Administracin por Resul- Primera. Implementacin del Consejo Nacional de Des-
tados para el Ao Fiscal 2005) centralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su
Artculo 52. Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo Secretara Tcnica se organizan e implementan con los
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regio- bienes, acervo documentario, y los recursos humanos
nales o locales, funciones de su competencia, en forma y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presi-
general o selectiva, mediante convenios suscritos por dencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica
ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin re- para el proceso de la descentralizacin.
queridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo El CND se instala, en su primera etapa, dentro de
de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin los treinta (30) das de la vigencia de la presente Ley,
de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas esta- posteriormente se incorporan los representantes de los
blecidas en la presente Ley. gobiernos regionales y locales.

Artculo 53. Fondo Intergubernamental para la CONCORDANCIAS:


Descentralizacin D. S. n. 018-2002-PRES
53.1. Crase el Fondo Intergubernamental para la Descen- Ley n. 28929, art. 5, Num. 5.3
tralizacin (FIDE), destinado a promover el financiamiento
y cofinanciamiento de proyectos de desarrollo compartido Segunda. Transferencia de programas sociales y pro-
entre los distintos niveles de gobierno, cuya administracin yectos de inversin productiva regional
estar a cargo del Consejo Nacional de Descentralizacin. En aplicacin de la presente Ley, a partir del ejercicio
fiscal 2003, se inicia la transferencia a los gobiernos re-
53.2. El FIDE se constituye inicialmente con los recur- gionales y locales, segn corresponda, de los programas
sos provenientes del proceso de privatizacin y conce- sociales de lucha contra la pobreza y los proyectos de
siones, de acuerdo a lo establecido en la Tercera Dispo- inversin e infraestructura productiva de alcance regio-
sicin Complementaria de la presente Ley.(*) nal, en funcin de las capacidades de gestin de cada
gobierno regional o local. El Poder Ejecutivo queda fa-
CONCORDANCIAS: cultado para realizar todas las acciones administrativas,
R. P. n. 150-CND-P-2003 (Reglamento del FIDE) presupuestarias y financieras necesarias en relacin a
R. n. 005-CND-P-2006 (Convocan a los Gobiernos Regio- los pliegos y unidades ejecutoras de los programas y
nales y Locales a la presentacin de proyectos de inver- proyectos objeto de transferencia.
sin a ser financiados con recursos del FIDE)
D. S. n. 063-2007-PCM, art. 23 CONCORDANCIAS:
D. S. n. 088-2003-PCM
(*) Artculo derogado por la nica Disposicin Dero- D. S. n. 033-2003-VIVIENDA
gatoria de la ley n. 29125, publicada el 31 octubre R. Pres. n. 057-CND-P-2004
2007, que de conformidad con su nica Disposicin R. D. n. 001-2005-EF-65.01
74 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

D. S. n. 052-2005-PCM Los recursos provenientes de los nuevos procesos de


R. n. 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva Procedimien- privatizacin y concesiones que realice el gobierno
to para la Formulacin de los Planes de Transferencia nacional, luego de deducir los gastos imputables di-
Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Anuales de recta o indirectamente a la ejecucin de los mismos,
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos y las obligaciones asumidas por el Estado para sa-
Regionales y Locales) near las empresas privatizadas, se distribuirn de la
D. S. n. 017-2006-MTC, art.2 y art. 4 (Aprueban transferen- siguiente manera:
cia de recursos de PROVAS RURAL para el mantenimiento
vial rutinario y de estudios terminados en cartera de cami- a. El treinta por ciento (30 %) al Fondo Interguberna-
nos vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales) mental para la Descentralizacin (FIDE).(*)
R. P. n. 058-CND-P-2006 (Directiva n. 004-CND-P-2006
Normas para la Ejecucin de Transferencias a Gobiernos (*) Inciso modificado por el artculo 12 de la ley n.
Regionales y Locales de Fondos y Proyectos Sociales, Pro- 29125, publicada el 31 octubre 2007, la misma que
gramas de Lucha contra la Pobreza, Proyectos de Inversin de conformidad con su nica Disposicin Final entra-
de Infraestructura Productiva, incluidos enPlanes Anuales r en vigencia al da siguiente de la publicacin de su
de Transferencia) reglamento, cuyo texto es el siguiente:
D. S. n. 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la
culminacin de transferencias programadas a Gobiernos a. El treinta por ciento (30 %) al Fondo de Promocin
Regionales y Locales) a la Inversin Pblica Regional y Local.
R. M. n. 059-2008-MIMDES
R. M. n. 186-2008-MIMDES (Aprueban modelo de Con- b. El treinta por ciento (30 %) al Fondo de Compensa-
venio de Gestin a ser suscrito con los Gobiernos Locales cin Regional (Foncor).
Distritales verificados para Ejecucin de Proyectos de In-
fraestructura Social y Productiva) c. El veintiocho por ciento (28 %) al Tesoro Pblico, para
D. S. n. 063-2008-EF (Autoriza Transferencia de Partidas en efectos de financiar los gastos establecidos en la Ley
el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008) Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la
Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empre- d. El dos por ciento (2 %) al Fondo de Promocin de la
sas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a Inversin Privada (Fopri).
las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y
Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Competen- e. El diez por ciento (10 %) al Fondo de Estabilizacin
ciasentre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso de Fiscal (FEF). (*)
Descentralizacin)
D. S. n. 010-2010-MIMDES (Funciones y competencias (*) De conformidad con la Sexta Disposicin Final de
correspondientes a cada uno de los niveles de Gobier- la ley n. 28927, publicada el 12 diciembre 2006, a
no respecto de las Sociedadesde Beneficencia Pblica y partir del Ao Fiscal 2007, la distribucin prevista en
Junta de Participacin Social en el Marco del Proceso de el segundo prrafo de la presente Disposicin Com-
Descentralizacin) plementaria, comprende los recursos provenientes
de los nuevos procesos de privatizacin y concesio-
Tercera. Definicin y distribucin de los recursos de la pri- nes, y tambin los recursos provenientes de subastas,
vatizacin y concesiones concursos o licitaciones correspondientes a procesos
Todos los recursos que efectivamente se perciban, como iniciados con anterioridad a la presente Ley.
consecuencia de los procesos de privatizacin y concesio-
nes, constituyen recursos pblicos. Asimismo, no menos del 50 % de los recursos asigna-
dos al FIDE y al Foncor, segn los literales a) y b) prece-
CONCORDANCIAS: dentes, provenientes de cada proceso de privatizacin
Ley n. 28653, Dcima Sexta Disp. Compl. y Final y concesiones, deber destinarse al financiamiento de
MINISTERIO DEL AMBIENTE
75
proyectos de inversin en beneficio de la poblacin de El Poder Ejecutivo se encargar de lo siguiente:
la regin donde se encuentra el activo o empresa ma- (I) Realizacin de la operacin piloto para el planea-
teria del proceso de privatizacin o concesin. miento y programacin participativa del presupuesto,
en materia de gastos de inversin.
CONCORDANCIA: (II) Inventario, registro y valorizacin de los activos y
Ley n. 29142, Dcima Tercera Disp. Final (Ley del Pre- pasivos de los Consejos Transitorios de Administracin
supuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008) Regional, a efectos de su transferencia a los futuros go-
biernos regionales.
Con la finalidad de garantizar el adecuado cumpli- (III) Desactivacin del Ministerio de la Presidencia.
miento de lo establecido en los prrafos preceden- (IV) Elaboracin del Plan de Transferencia de los pro-
tes, toda disposicin que establezca un destino, yectos de inversin pblica de alcance regional hacia
distribucin o mecanismo de similar efecto con res- los gobiernos regionales.
pecto a los recursos pblicos contenidos en las leyes
anuales de presupuesto, queda sin efecto a partir CONCORDANCIAS:
del 1 de enero del ao 2003. R. n. 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Biparti-
ta de Transferencia para el Rgimen Especialde Lima
CAPTULO II Metropolitana a que se refiere la Ley Orgnica de Go-
biernos Regionales)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin
para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la
Primera. Instalacin de las autoridades de gobierno Municipalidad Metropolitana de Lima)
regional R. M. n. 201-2008-MIMDES (Aprueban modelo de
Las autoridades de los primeros gobiernos regiona- Convenio de Gestin a ser suscrito con Gobiernos Lo-
les, elegidas en la primera eleccin regional, se ins- cales Provinciales para la Gestin deProgramas y Ser-
talan y asumen sus cargos, previo juramento, el 1 de vicios Sociales durante el ao 2008)
enero del ao 2003.
(V) Plan de Capacitacin a nivel regional y municipal.
Segunda.- Etapas del proceso de descentralizacin
El proceso de descentralizacin se ejecuta en forma CONCORDANCIAS:
progresiva y ordenada, conforme a las siguientes R. M. n. 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura
etapas: del Registro Nacional de Entidades Prestadoras de
Servicios de Capacitacin en materia de Gestin
Etapa Preparatoria: Perodo Junio-Diciembre de 2002 Pblica)
El Congreso de la Repblica debatir y aprobar prefe-
rentemente las leyes siguientes: (VI) Promocin y difusin de ventajas e incentivos es-
peciales para la integracin regional y consolidacin
(I) Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. (1)(2(3)(4) del proceso de regionalizacin.
(II) Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
(III) Nueva Ley Orgnica de Municipalidades. (VII) Fortalecimiento de los sistemas administrativos
(IV) Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial. de gestin a nivel nacional, regional y local: Presupues-
(V) Ley de Incentivos para la Integracin y Conforma- to, Personal, Tesorera, Contabilidad, Crdito, Contra-
cin de Regiones.(1)(2) taciones y Adquisiciones, e Inversin Pblica.

(1) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposicin
Transitoria para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
(2) De conformidad con el Artculo 1 de la ley n. 28139, publicada el 26-12-2003, se fija hasta el 28-07-2004, el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria
para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
(3) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. 28379, publicada el 10-11-2004, se prorroga hasta el 15-04-2005, el plazo establecido en la presente Disposicin
Transitoria para que el Congreso apruebe la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
(4) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. 28505, publicada el 08 Mayo 2005, se prorroga hasta el 15 de junio de 2005, el plazo establecido por la presente
Disposicin Transitoria, para que el Congreso de la Repblica apruebe la denominada nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
76 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

Primera Etapa: INSTALACIN Y ORGANIZACIN DE naturales, circulacin y trnsito, turismo, conservacin


LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
(I) Transferencia y recepcin de activos y pasivos de los recreacin y deporte, hacia los gobiernos regionales y
CTARS a los gobiernos regionales, conforme a la Tercera locales, segn corresponda.
Disposicin Transitoria de la presente Ley.
(II) Transferencia y recepcin de programas y proyectos a que CONCORDANCIAS:
se refiere la Segunda Disposicin Complementaria de esta Ley. D. S. n. 036-2003-PCM
(III) Continuacin del Plan de capacitacin y asistencia R. P. n. 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivi-
tcnica a nivel regional y municipal. zar la transferencia de funciones especficas)
(IV) Apoyo y asistencia tcnico-administrativa que re-
quieran los gobiernos regionales y locales. Cuarta Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE
COMPETENCIAS SECTORIALES EN EDUCACION Y
Segunda Etapa: CONSOLIDACIN DEL PROCESO DE SALUD.
REGIONALIZACIN En esta etapa se har la transferencia de las funciones
(I) Promocin y apoyo para la conformacin de regiones y servicios en materia de educacin y salud, hacia los
sostenibles mediante la integracin o fusin de departa- gobiernos regionales y locales, segn corresponda.
mentos, va referndum. El Consejo Nacional de Descentralizacin es el res-
(II) Difusin amplia de propuestas y alternativas de re- ponsable directo de todas las acciones y transferencias
giones macro, as como de las ventajas y beneficios para sealadas en cada una de las etapas del proceso, para
el desarrollo nacional y regional. cuyo efecto hace las evaluaciones correspondientes y
(III) Formulacin de un plan de regionalizacin y de in- coordina su ejecucin con los respectivos sectores del
versin descentralizada, que ser aprobado por ley. (*) Poder Ejecutivo.
(*) Etapa modificada por el artculo 2 de la ley n. 29379, CONCORDANCIAS:
publicada el 13 junio 2009, cuyo texto es el siguiente: D. S. n. 036-2003-PCM
R. M. n. 0048-2005-ED (Orientaciones y Normas Na-
Segunda Etapa: Consolidacin del Proceso de Regionalizacin cionales para la Gestin en las Instituciones de Educa-
(I) Formulacin de un Plan Nacional de Inversin Des- cin Bsica y Educacin Tcnico- Productiva 2005)
centralizada que se aprueba por decreto supremo con R. n. 065-CND-P-2005
el voto favorable del Consejo de Ministros. R. M. n. 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y
(II) Difusin amplia del Plan Nacional de Regionali- Normas Nacionales para el Desarrollo de las Activida-
zacin y de las propuestas y alternativas de regio- des Educativas en el Ao 2006 en Institutos Superiores
nes, de sus ventajas y beneficios para el desarrollo Pedaggicos, Pblicos y Privados, y Escuelas Superio-
regional y nacional. res de Formacin Artstica)
(III) Promocin y asistencia tcnica para la confor- R. M. n. 0101-2006-ED (Aprueban Plan de Transferen-
macin de regiones sostenibles. Corresponde a la cia 2006 del Sector Educacin)
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la R. P. n. 062-CND-P-2006 (Aprobacin de indicadores
Secretara de Descentralizacin, brindar la asisten- de cumplimiento, procedimientos de verificacin y re-
cia respectiva. quisitos especficos paracertificacin de funciones sec-
toriales a ser transferidas a los Gobiernos Regionales)
Tercera Etapa: TRANSFERENCIA Y RECEPCIN DE R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la
COMPETENCIAS SECTORIALES Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Em-
En esta etapa se har la transferencia de las funciones presas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados
y servicios en materia de agricultura, pesquera, indus- a las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales
tria, agroindustria, comercio, turismo, energa, mine- y Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Compe-
ra, transporte, comunicaciones, medio ambiente, vi- tencias entre niveles de Gobierno, en el marco del Pro-
vienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos ceso de Descentralizacin)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
77
Tercera. Desactivacin y extincin de los Consejos El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordi-
Transitorios de Administracin Regional nacin con cada uno de los sectores del Poder Ejecutivo,
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTARS) tiene a su cargo las transferencias antes sealadas has-
en funciones, se desactivan y quedan extinguidos para todos ta su formalizacin definitiva mediante la suscripcin de
sus efectos, una vez concluida la transferencia de sus activos actas de entrega y recepcin, conforme a las etapas del
y pasivos a los respectivos gobiernos regionales, que deber proceso de descentralizacin que precisa la presente Ley.
realizarse a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2002. El ordenamiento y saneamiento de los activos, pa-
sivos y patrimonio estar a cargo de cada CTAR y del
Cuarta. Desactivacin y extincin del Ministerio respectivo gobierno regional en su oportunidad. La Su-
de la Presidencia perintendencia de Bienes Nacionales les brinda el apoyo
El Ministerio de la Presidencia se desactiva y queda extin- correspondiente.(*)
guido para todos sus efectos, a ms tardar el 31 de julio
del ao 2002, por lo que proceder a transferir a otras (*) De conformidad con el Artculo 2 de la Re-
entidades del gobierno nacional, a los Consejos Transito- solucin de Secretara de Descentralizacin n.
rios de Administracin Regional, las municipalidades, y el 01-2008-PCM-SD, publicada el 10 enero 2008, se
Consejo Nacional de Descentralizacin, los programas y establece que los Decretos Supremos previstos en
organismos correspondientes del Sector, segn las com- la presente Disposicin Transitoria, debern entrar
petencias fijadas en la presente ley. Las transferencias en vigencia, a ms tardar el 31 de marzo de 2008,
correspondientes son aprobadas por Decreto Supremo. a efectos de culminar las transferencias a que se
A partir del 1 de agosto y hasta el 31 de diciembre refiere el artculo 1 de la citada resolucin en dicha
del presente ao, los Consejos Transitorios de Adminis- fecha, conforme a lo requerido en cada caso por la
tracin Regional en funciones, pasan a depender de la normativa aplicable.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Sexta. Situacin de las subregiones preexistentes
CONCORDANCIAS: Las subregiones preexistentes mantienen su vigencia,
D. S. n. 017-2002-PRES estructura y competencias administrativas conforme a
D. S. n. 018-2002-PRES las normas de su creacin. Los gobiernos regionales al
D. S. n. 019-2002-PRES momento de aprobar su organizacin interna, tendrn
D. S. n. 020-2002-PRES en cuenta la situacin de las mismas.
D. S. n. 021-2002-PRES
CAPTULO III
Quinta. Formalidad y ejecucin de las transferencias.
Las transferencias de funciones, programas y organis- DISPOSICIONES FINALES
mos del gobierno nacional hacia los gobiernos regiona-
les y locales, comprenden el personal, acervo documen- Primera. Normas reglamentarias
tario y los recursos presupuestales correspondientes, El Poder Ejecutivo aprobar por Decreto Supremo
que se encuentren directamente vinculados al ejercicio las normas reglamentarias necesarias para la ade-
o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, cuada aplicacin de las acciones a que se contraen
incluyendo la titularidad y dominio de los bienes corres- las disposiciones complementarias y transitorias de
pondientes. Las transferencias de recursos sern apro- la presente Ley.
badas por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros. CONCORDANCIA:
Dichas transferencias alcanza a los Consejos Transitorios D. S. n. 005-2006-MIMDES
de Administracin Regional, Ministerios, Organismos Pbli-
cos Descentralizados, Proyectos Especiales y dems orga- Segunda. Derogacin de normas y vigencia de la Ley.
nismos y programas que desarrollan actividades y prestan Dergase la ley n. 26922 y dems normas legales y ad-
servicios en el mbito de las regiones y municipalidades. ministrativas que se opongan a la presente Ley, y djase
78 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN

sin efecto los Decretos Supremos Nms. 015-2001-PRES


y 107-2001-PCM.

La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su


publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para
su promulgacin.

En Lima, a los veintisis das del mes de junio de dos


mil dos.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica

HENRY PEASE GARCA


Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA


POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.


Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete
das del mes de julio del ao dos mil dos.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica

LUIS SOLARI DE LA FUENTE


Presidente del Consejo de Ministros
MINISTERIO DEL AMBIENTE
79

Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Ley n. 27867
80 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
81
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Artculo 6. Desarrollo regional
LEY n. 27867 El desarrollo regional comprende la aplicacin co-
herente y eficaz de las polticas e instrumentos de
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA desarrollo econmico social, poblacional, cultural y
POR CUANTO: ambiental, a travs de planes, programas y proyec-
tos orientados a generar condiciones que permitan el
El Congreso de la Repblica crecimiento econmico armonizado con la dinmica
ha dado la Ley siguiente: demogrfica, el desarrollo social equitativo y la con-
servacin de los recursos naturales y el ambiente en
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES el territorio regional, orientado hacia el ejercicio ple-
no de los derechos de hombres y mujeres e igualdad
TTULO I de oportunidades.

DISPOSICIONES GENERALES Artculo 7. Relaciones de cooperacin y coordinacin y


proceso de integracin regional
Artculo 1. Objeto y contenido de la Ley La presente Ley Orgnica define las relaciones de coope-
La presente Ley Orgnica establece y norma la estructura, racin y coordinacin entre los gobiernos regionales, y
organizacin, competencias y funciones de los gobiernos de stos con los otros niveles de gobierno, orientados al
regionales. Define la organizacin democrtica, descentra- proceso de integracin y conformacin de regiones y de
lizada y desconcentrada del Gobierno Regional conforme a coordinacin en espacios macroregionales.
la Constitucin y a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
Artculo 8. Principios rectores de las polticas y la
Artculo 2. Legitimidad y naturaleza jurdica gestin regional
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popu- La gestin de los gobiernos regionales se rige por los si-
lar. Son personas jurdicas de derecho pblico, con auto- guientes principios:
noma poltica, econmica y administrativa en asuntos de
su competencia, constituyendo, para su administracin 1. Participacin. La gestin regional desarrollar y har
econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. uso de instancias y estrategias concretas de participa-
cin ciudadana en las fases de formulacin, seguimien-
Artculo 3. Jurisdiccin to, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno
Los gobiernos regionales tienen jurisdiccin en el mbito de y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyec-
sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley. tos regionales.

Artculo 4. Finalidad 2. Transparencia. Los planes, presupuestos, objetivos,


Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fo- metas y resultados del Gobierno Regional sern difundi-
mentar el desarrollo regional integral sostenible, promo- dos a la poblacin. La implementacin de portales elec-
viendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar trnicos en internet y cualquier otro medio de acceso a la
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportuni- informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y
dades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y progra- Acceso a la Informacin Pblica n. 27806.
mas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
3. Gestin moderna y rendicin de cuentas. La Adminis-
Artculo 5. Misin del Gobierno Regional tracin Pblica Regional est orientada bajo un sistema
La misin de los gobiernos regionales es organizar y moderno de gestin y sometida a una evaluacin de
conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus desempeo. Los gobiernos regionales incorporarn a
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en sus programas de accin mecanismos concretos para
el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los avan-
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin. ces, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La
82 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la el Gobierno Nacional no debe asumir competencias
administracin pblica regional son gestores de los inte- que pueden ser cumplidas eficientemente por los Go-
reses de la colectividad y estn sometidos a las respon- biernos Regionales y stos, a su vez, no deben involu-
sabilidades que la ley establezca. crarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
4. Inclusin. El Gobierno Regional desarrolla polticas y duplicidad de funciones.
acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la
inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jve- 11. Concordancia de las polticas regionales. Las pol-
nes, personas con discapacidad o grupos sociales tradi- ticas de los gobiernos regionales guardan concordancia
cionalmente excluidos y marginados del Estado, princi- con las polticas nacionales de Estado.
palmente ubicados en el mbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus 12. Especializacin de las funciones de gobierno. La or-
perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan ganizacin de los gobiernos regionales integra las funcio-
promover los derechos de grupos vulnerables, impi- nes y competencias afines, evitndose en cualquier caso
diendo la discriminacin por razones de etnia, religin o la existencia de duplicidad de funciones entre sus distin-
gnero y toda otra forma de discriminacin. tas gerencias u oficinas.

5. Eficacia. Los Gobiernos Regionales organizan su ges- 13. Competitividad. El Gobierno Regional tiene como ob-
tin en torno a los planes y proyectos de desarrollo re- jetivo la gestin estratgica de la competitividad regional.
gional concertados, al cumplimiento de objetivos y me- Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa
tas explcitos y de pblico conocimiento. alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado,
el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre em-
6. Eficiencia. La poltica y la gestin regional se rigen con presas, instituciones y organizaciones sociales, junto con
criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias ne- el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita
cesarias para la consecucin de los objetivos trazados el aprovechamiento de oportunidades para la formacin
con la utilizacin ptima de los recursos. de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la amplia-
cin de mercados y la exportacin.
7. Equidad. Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de la gestin 14. Integracin. La gestin regional promueve la integra-
regional. La gestin regional promociona, sin discrimi- cin intrarregional e interregional, fortaleciendo el carc-
nacin, igual acceso a las oportunidades y la identifi- ter unitario de la Repblica. De acuerdo con este princi-
cacin de grupos y sectores sociales que requieran ser pio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos
atendidos de manera especial por la gestin regional. macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de
los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa
8. Sostenibilidad. La gestin regional se caracteriza por ms competitiva.
la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso El cumplimiento de los principios rectores estableci-
racional de los recursos naturales para lograr los obje- dos son materia de evaluacin en el Informe Anual pre-
tivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la sentado por el Presidente Regional.
proteccin de la biodiversidad. La gestin regional es parte de la gestin pblica
del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gra-
9. Imparcialidad y neutralidad. Los Gobiernos Regiona- dual del gobierno nacional, la transferencia continua de
les garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actua- competencias y funciones a los gobiernos regionales y
cin de la Administracin Pblica. locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando
sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
10. Subsidiariedad. El gobierno ms cercano a la po- constitucionales y exclusivas, la coordinacin y comple-
blacin es el ms idneo para ejercer las distintas fun- mentariedad respecto de las competencias compartidas;
ciones que le competen al Estado. Por consiguiente, y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
83
Artculo 9. Competencias constitucionales Los gobiernos regionales ejercen las competencias ex-
Los gobiernos regionales son competentes para: clusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la
Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley,
a. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. as como las competencias delegadas que acuerden en-
tre ambos niveles de gobierno.(*)
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil. (*) Extremo modificado por el artculo 2 de la ley n.
29611, publicado el 10 de noviembre del 2010, cuyo
c. Administrar sus bienes y rentas. texto es el siguiente:
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y de- Artculo 10. Competencias exclusivas y compartidas
rechos sobre los servicios de su responsabilidad. establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la
Ley de Bases de la Descentralizacin
e. Promover el desarrollo socioeconmico regional y Los gobiernos regionales ejercen las competencias ex-
ejecutar los planes y programas correspondientes. clusivas y compartidas que les asignan la Constitucin
Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentraliza-
f. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. cin y la presente Ley, as como las competencias dele-
gadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
g. Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroin- 1. Competencias Exclusivas
dustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin n.
conforme a Ley. 27783, las siguientes:
h. Fomentar la competitividad, las inversiones y a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar
el financiamiento para la ejecucin de proyectos los programas socioeconmicos correspondientes, en
y obras de infraestructura de alcance e impacto armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
regional.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
i. Presentar iniciativas legislativas en materias y Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
asuntos de su competencia. de su regin.
CONCORDANCIAS: c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto ins-
D. S. n. 043-2005-PCM titucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
j. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su fun-
cin, conforme a ley. d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbi-
to regional en proyectos de infraestructura vial, energ-
CONCORDANCIAS: tica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
Directiva n. 22-2006-ME-SPE, art. 17 (Lineamientos regional, con estrategias de sostenibilidad, competiti-
Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los vidad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
Programas de Educacin Bsica, Tcnico Productiva mercados y rentabilizar actividades.
y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
CONCORDANCIAS:
Artculo 10. Competencias exclusivas y compartidas D. S. n. 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de
establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Gobiernos Regionales en la prestacin de servicios de
Descentralizacin saneamiento)
84 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, universitaria, con criterios de interculturalidad orien-
corredores econmicos y de ciudades intermedias. tados a potenciar la formacin para el desarrollo.

f. Promover la formacin de empresas y unidades eco- CONCORDANCIAS:


nmicas regionales para concertar sistemas productivos R. M. n. 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas
y de servicios. Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas
en el Ao 2006 en Institutos Superiores Pedaggicos, Pbli-
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados inter- cos y Privados, y Escuelas Superiores de Formacin Artstica)
nacionales para la agricultura, la agroindustria, la arte- R. M. n. 0031-2007-ED (Plan de Municipalizacin de la
sana, la actividad forestal y otros sectores productivos, Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007)
de acuerdo a sus potencialidades.
b. Salud pblica.
h. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertir-
se en ejes de desarrollo. c. Promocin, gestin y regulacin de actividades eco-
nmicas y productivas en su mbito y nivel, correspon-
i. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomen- dientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
to del desarrollo econmico, social y ambiental. comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos
de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excep- d. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejora-
cin de los terrenos de propiedad municipal. miento de la calidad ambiental.

k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre e. Preservacin y administracin de las reservas y reas
acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, naturales protegidas regionales.
conforme a la ley de la materia.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las insti-
I. Promover la modernizacin de la pequea y mediana tuciones artsticas y culturales regionales.
empresa regional, articuladas con las tareas de educa-
cin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnol- g. Competitividad regional y la promocin de empleo
gica. productivo en todos los niveles, concertando los recur-
sos pblicos y privados.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin en-
correspondientes. tre los intereses pblicos y privados en todos los niveles.

n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.(*)
y de biodiversidad.
(*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
o. Otras que se le seale por ley expresa. publicado el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:

2. Competencias Compartidas i. Seguridad ciudadana.


Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo
36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin CONCORDANCIAS:
n. 27783, las siguientes: R. M. n. 0073-2005-ED (Procedimiento para evaluar, in-
vestigar y remover directores regionales de Educacin)
a. Educacin. Gestin de los servicios educativos D. S. n. 009-2005-ED, art. 56 (Funciones de la Direccin
de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no regional de Educacin)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
85
Directiva n. 22-2006-ME-SPE, art. 17 (Lineamientos Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los
Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los Pro Consejeros de las provincias de cada regin, con un
gramas de Educacin Bsica, Tcnico Productiva y Su- mnimo de 7 y un mximo de 25, los mismos que son
perior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006) elegidos por sufragio directo por un perodo de 4 aos.
D. S. n. 007-2008-IN, Art. 18, inc. a) (Reglamento de la El mandato es irrenunciable, pero revocable conforme
Ley n. 28950 - Ley contra la Trata de Personas y Trfico a la Ley de la materia.
Ilcito de Migrantes)
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del
j) Otras que se les delegue o asigne conforme a ley.(*) Gobierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio
(*) Literal incorporado por el artculo 2 de la ley n. directo conjuntamente con un Vicepresidente por un pe-
29611, publicado el 10 de noviembre del 2010. rodo de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revo-
cable conforme a la Ley de la materia.
TTULO II
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL, es un rga-
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES no consultivo y de coordinacin del Gobierno Regional
con las municipalidades. Est integrado por los Alcaldes
CAPTULO I Provinciales y por los representantes de la sociedad civil,
con las funciones y atribuciones que le seala la presente
ESTRUCTURA ORGNICA ley."(*)
Artculo 11. Estructura bsica (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica b- ley n. 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto
sica siguiente: es el siguiente:
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fiscaliza- Artculo 11. Estructura bsica
dor del Gobierno Regional. Est integrado por el Presiden- Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica
te Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros bsica siguiente:
de las provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un
mximo de 25, los mismos que son elegidos por sufragio EL CONSEJO REGIONAL es el rgano normativo y fiscali-
directo por un perodo de 4 aos. El mandato es irrenun- zador del gobierno regional. Est integrado por los Con-
ciable, pero revocable conforme a la Ley de la materia. sejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable,
LA PRESIDENCIA REGIONAL, es el rgano ejecutivo del Go- con excepcin de los casos previstos en la Constitucin,
bierno Regional. El Presidente es elegido por sufragio di- pero revocable conforme a Ley.
recto conjuntamente con un Vicepresidente por un pero-
do de 4 aos. El mandato es irrenunciable, pero revocable LA PRESIDENCIA REGIONAL es el rgano ejecutivo del
conforme a la Ley de la materia. (*) gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio
directo conjuntamente con un Vicepresidente por un pe-
(*) Artculo modificado por el artculo 2 de la ley n. 27902, riodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: excepcin de los casos previstos en la Constitucin, pero
revocable conforme a Ley.
Artculo 11. Estructura bsica
Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgnica EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL es un rgano
bsica siguiente: consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los alcaldes provin-
EL CONSEJO REGIONAL, es el rgano normativo y fis- ciales y por los representantes de la sociedad civil, con las
calizador del Gobierno Regional. Est integrado por el funciones y atribuciones que le seala la presente Ley.
86 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Artculo 11-A. Composicin y funcionamiento del Consejo cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede
de Coordinacin Regional ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o
El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo
funcionamiento siguiente: su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuer-
dos se toman por consenso. Los representantes del
a. Composicin Consejo de Coordinacin Regional en ningn caso
perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por: Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del
Gobierno Regional actuar como secretara tcnica,
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar debiendo oportunamente presentar los documentos
tal funcin en el Vicepresidente Regional. para su anlisis.(*)

2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin. (*) Artculo incorporado por el artculo 3 de la ley n.
27902, publicado el 01-01-2003.
3. Los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil. Artculo 11-B. Funciones del Consejo de Coordinacin
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad Regional
civil ser de 60 % y 40 % respectivamente. El Consejo Regio-
nal invitar a los alcaldes distritales y representantes de la Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional
sociedad civil, en las mismas proporciones de 60 % y 40 % emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre:
establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la so- a. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
ciedad civil deber corresponder a instituciones de empre-
sarios y productores. b. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.

b. Representantes de la sociedad civil c. La visin general y los lineamientos estratgicos de


Los representantes de la sociedad civil son elegidos demo- los programas componentes del Plan de Desarrollo Re-
crticamente, por un perodo de 2 aos, por los delegados gional Concertado.
legalmente acreditados de las organizaciones de nivel regio-
nal y provincial, segn corresponda, que se hayan inscrito en d. Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.
el registro que abrir para tal efecto el Gobierno Regional. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce fun-
Para registrarse debern acreditar personera Jurdica ciones ni actos de gobierno.
y un mnimo de 3 aos de actividad institucional compro- La ausencia de acuerdos por consenso no impide al
bada. La eleccin de representantes ser supervisada por el Consejo Regional decidir sobre lo pertinente.(*)
organismo electoral correspondiente.
Las organizaciones de la sociedad civil que podrn par- (*) Artculo incorporado por el artculo 3 de la Ley n.
ticipar son, entre otras: organizaciones de productores, gre- 27902, publicado el 01-01-2003.
mios empresariales, laborales, profesionales, agrarios y ve-
cinales; universidades, iglesias, comunidades campesinas y Artculo 12. Organizacin del rgano Ejecutivo del
nativas, mesas de concertacin y organizaciones de mujeres Gobierno Regional
y jvenes. El rgano Ejecutivo del Gobierno Regional se organiza
Una misma organizacin o componente de ella no pue- en Gerencias Regionales coordinadas y dirigidas por una
de acreditarse simultneamente a nivel provincial y regional. Gerencia General. Se complementa con los rganos de
lnea, apoyo, asesoramiento y control que establece el
c. Rgimen de sesiones reglamento correspondiente, conforme lo determine
El Consejo de Coordinacin Regional se rene ordina- cada Gobierno Regional, de acuerdo a los lmites presu-
riamente dos veces al ao y en forma extraordinaria puestales asignados para su gasto corriente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
87
CAPTULO II A travs del portal electrnico del Gobierno Regional
se difunde a la ciudadana la agenda y las actas de las
CONSEJO REGIONAL sesiones.

Artculo 13. El Consejo Regional Artculo 15. Atribuciones del Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Re- Son atribuciones del Consejo Regional:
gional. Le corresponde las funciones y atribuciones que
se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regu-
delegadas. Est integrado por el Presidente Regional, el len o reglamenten los asuntos y materias de compe-
Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales ele- tencia y funciones del Gobierno Regional.
gidos en cada regin.(*)
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Na-
n. 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el cional de Desarrollo y buscando la articulacin entre
siguiente: zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
"Artculo 13. El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno re- c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Par-
gional. Le corresponden las funciones y atribuciones ticipativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional
que se establecen en la presente Ley y aquellas que le Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin
sean delegadas. Est integrado por los Consejeros Re- Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Pre-
gionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, supuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia
entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca y pre- y Transparencia Fiscal.
side las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y
tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
Delegado."
e. Aprobar su Reglamento Interno.
Artculo 14. Sesiones
a. Sesin de instalacin f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vice-
El Consejo Regional es convocado para sesin de insta- presidente y las dietas de los Consejeros.
lacin el 1 de enero por el Presidente Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vi-
edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Pre- cepresidente y los Consejeros.
sidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los
consejeros. h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdi-
to interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo
b. Rgimen de sesiones Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Re-
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y gional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a
extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Regla- la Ley de Endeudamiento Pblico.
mento. Deber reunirse como mnimo en una sesin or-
dinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e
de un tercio del nmero legal de consejeros. inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por ra-
zones de seguridad nacional y/o regional debidamente j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos,
establecidas en el Reglamento del Consejo Regional. disolucin de sus empresas y otras formas empresaria-
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras les, bienes y/o activos regionales, conforme a la Cons-
y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. titucin y la Ley.
88 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios Artculo 17. Responsabilidades e incompatibilidades
del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investi- de los Consejeros Regionales
gaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:

I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica pro-
legislativas en materias y asuntos de su competencia. veniente de eleccin popular.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de
tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Con la condicin de gerente, apoderado, representan-
Constitucin y la Ley. te, mandatario, abogado, accionista o miembro del di-
rectorio de empresas o de instituciones que tienen con
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro
Exportaciones Regionales. o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o
prestan servicios pblicos.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuer-
dos de cooperacin con otros gobiernos regionales e Con cargos similares en empresas que, durante el
integrar las estrategias de acciones macrorregionales. mandato de los Consejeros Regionales, obtengan con-
cesiones de los Gobiernos Regionales, as como en em-
p. Definir la poltica permanente del fomento de la presas del sistema crediticio financiero supervisadas por
participacin ciudadana. la Superintendencia de Banca y Seguros.

q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades b. Los Consejeros Regionales son responsables:
humanas y el programa de desarrollo institucional.
Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza que dejen expresa constancia de su voto en contra.
de conformidad con los Convenios y Tratados Internaciona-
les, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en
el ejercicio del cargo.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos
Artculo 16. Derechos y obligaciones funcionales de los en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos
Consejeros Regionales siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia
Son derechos y obligaciones funcionales de los durante el tiempo que dure su cargo.
Consejeros Regionales: Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor
de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional.
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
Artculo 18. Secretara del Consejo Regional.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y adminis- El Consejo Regional contar con una Secretara para el
tracin del Gobierno Regional u otros de inters general. ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus
funciones.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras
o especiales. Artculo 19. Dietas y licencias.
a. Dietas
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisio- Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir
nes correspondientes con derecho a voz y voto. dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el del primer trimestre de cada ejercicio anual, de acuer-
Consejo Regional. do a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La
MINISTERIO DEL AMBIENTE
89
norma que los aprueba y los montos de las dietas, se c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Ge-
publican obligatoriamente. rentes Regionales, as como nombrar y cesar a los funcio-
El monto de la dieta por el perodo mensual de narios de confianza.
sesiones no puede exceder de una y media (1.5)
Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter re-
munerativo, son renunciables y excluyentes de e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobier-
cualquier otra bonificacin o asignacin de similar no Regional y velar por su cumplimiento.
concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de
sesiones en el transcurso del mes, a las que haya f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regio- g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades
nal no tienen derecho a dietas. y servicios pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs
de sus Gerentes Regionales.
b. Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y
laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, funciones de las dependencias administrativas del Gobier-
hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las no Regional.
obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consenti- i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las esta-
miento, mientras ejercen funcin regional. dsticas regionales.

CONCORDANCIAS: j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcni-


DOCUMENTO n. 008-2004-DNPP ca internacional, con el apoyo del Consejo Nacional de la
Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas,
CAPTULO III en el marco de su competencia.

PRESIDENCIA REGIONAL k. Celebrar y suscribir, en representacin del Go-


bierno Regional, contratos, convenios y acuerdos
Artculo 20. De la Presidencia Regional relacionados con la ejecucin o concesin de obras,
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobier- proyectos de inversin, prestacin de servicios y
no Regional; recae en el Presidente Regional, quien es la dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de
mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y la materia y solo respecto de aquellos bienes, ser-
titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional. vicios y/o activos cuya titularidad corresponda al
El Presidente Regional desempea su cargo a de- Gobierno Regional.
dicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin
docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por CONCORDANCIA:
el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad pre- Ordenanza Regional n. 005-2005-CR-RL, art. 3
supuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma
que la aprueba y su monto. I. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y
del Consejo de Coordinacin Regional.(*)
Artculo 21. Atribuciones
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones: (*) Inciso modificado por el Artculo 1 de la ley n. 28968,
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de publicada el 24 de enero del 2007, cuyo texto es el siguiente:
sus rganos ejecutivos, administrativos y tcnicos.
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regio- l) Convocar y presidir las sesiones del Consejo de
nal aprobado por el Consejo Regional. Coordinacin Regional.
90 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional. t. Promover y participar en eventos de integracin y


coordinacin macroregionales.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados
Presupuestarios y Financieros del Gobierno Regional al u. Proponer, ejecutar las estrategias y polticas para el
Consejo Regional. fomento de la participacin ciudadana. (*)

o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los (*) De conformidad con el artculo 2.2 del Decreto Supremo
acuerdos del Consejo Regional.(*) n. 028-2008-EM, publicado el 27 de mayo del 2008, el Go-
bierno Regional, a travs de su instancia correspondiente, es
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la ley n. la autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo
29053, publicada el 26 de junio del 2007, cuyo texto es los procesos de participacin ciudadana del mbito de su
el siguiente: competencia; y los otros que pudieran estar a su cargo, de
conformidad con las funciones asignadas o transferidas en el
o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de proceso de descentralizacin. Asimismo, intervienen en los
su derecho a observarlas en el plazo de quince (15) das procesos de participacin ciudadana a cargo del gobierno
hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. nacional, conforme a las disposiciones del Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.
p. Presentar al Consejo Regional:
v. Las dems que le seale la ley.(*)
1. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la ley n.
2. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el siguiente:

3. El Programa de Promocin de Inversiones y Exportacio- v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo con-
nes Regionales. sidere necesario o cuando ste lo invita, con derecho a voz.

4. El Programa de Competitividad Regional. w) Las dems que le seale la Ley.(*)


5. El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades (*) Literal adicionado por el Artculo nico de la ley n.
Humanas. 29053, publicada el 26 de junio del 2007.

6. El Programa de Desarrollo Institucional. Artculo 22. De los actos del Presidente Regional
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno median-
7. Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros te Decretos Regionales; los actos administrativos que corres-
gobiernos regionales y de estrategias de acciones macro- pondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los
regionales. Gerentes Regionales.

q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas. Artculo 23. Vicepresidencia Regional


El Vicepresidente Regional reemplaza al Presidente Re-
r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones gional en casos de licencia concedida por el Consejo
de crdito interno y externo aprobadas por el Consejo Regional, que no puede superar los 45 das naturales
Regional. al ao, por ausencia o impedimento temporal, por sus-
pensin o vacancia, con las prerrogativas y atribuciones
s. Promover y celebrar convenios con instituciones aca- propias del cargo. Cumple funciones de coordinacin
dmicas, universidades y centros de investigacin p- y aquellas que expresamente le delegue el Presidente.
blicos y privados para realizar acciones de capacitacin, Percibe la remuneracin correspondiente a su cargo, sin
asistencia tcnica e investigacin. derecho a dietas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
91
CONCORDANCIAS: 2. Desarrollo Social
R. n. 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplica-
bles a los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes 3. Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Te-
y Consejeros Regionales as como candidatos a Alcal- rritorial
des y Regidores Municipales)
4. Infraestructura
Artculo 24. Audiencias pblicas regionales
El Gobierno Regional realizar como mnimo dos au- 5. Recursos naturales y gestin del medio ambiente
diencias pblicas regionales al ao, una en la capital
de la regin y otra en una provincia, en las que dar Artculo 29-A. Funciones especficas sectoriales de las
cuenta de los logros y avances alcanzados durante gerencias regionales
el perodo. Le corresponden a las Gerencias Regionales las funcio-
nes que se sealan a continuacin, adems de las esta-
CAPTULO IV blecidas expresamente por Ley:

GERENCIA REGIONAL 1. Gerencia de Desarrollo Econmico. Le corresponde


ejercer las funciones especficas regionales en los sec-
Artculo 25. Gerencias Regionales tores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera,
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se minera, energa e hidrocarburos y agricultura.
desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los
Gerentes Regionales. 2. Gerencia de Desarrollo Social. Le corresponde ejercer
Los Gerentes Regionales son responsables legal y las funciones especficas regionales de educacin, cul-
administrativamente por los actos que ejecutan en el tura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud,
ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto vivienda, trabajo, promocin del empleo, pequea y mi-
con el Presidente Regional. croempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social
e igualdad de oportunidades.
Artculo 26. Gerente General Regional
El Gerente General Regional es responsable adminis- 3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicio-
trativo del Gobierno Regional. namiento Territorial. Le corresponde ejercer las funcio-
El Gerente General Regional y los Gerentes Regio- nes especficas sectoriales en materia de planificacin
nales son nombrados por el Presidente Regional. estratgica prospectiva, inversiones, presupuesto, tri-
butacin y ordenamiento territorial, administracin y
Artculo 27. Coordinacin de las gerencias regionales adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado.
El Gerente General Regional coordina la accin de los
diferentes Gerentes Regionales. 4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente. Le corresponde atender las funciones espec-
Artculo 28. Sesiones y acuerdos ficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio
Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia ambiente y defensa civil.
del Presidente Regional. El Gerente General Regional
y los Gerentes Regionales son responsables de los 5. Gerencia de Infraestructura. Le corresponde ejer-
acuerdos que adopten y, en cuanto corresponda, de su cer las funciones especficas sectoriales en materia de
ejecucin. vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunica-
ciones y construccin y dems funciones establecidas
Artculo 29. Gerencias Regionales por Ley.(*)
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
(*) Artculo incorporado por el artculo 3 de la ley n.
1. Desarrollo Econmico 27902, publicado el 01-01-2003.
92 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

CAPTULO V (1) ao. Esta causal es aplicable nicamente a los Conse-


jeros Regionales
VACANCIA Y SUSPENSIN DE CARGOS
La vacancia es declarada por el Consejo Regional,
Artculo 30. Vacancia dando observancia al debido proceso y el respeto al
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del
Gobierno Regional vaca por las causales siguientes: nmero legal de sus miembros, para el caso del Presi-
dente Regional y Vicepresidente Regional, y de la ma-
1. Fallecimiento yora del nmero legal de sus miembros, para el caso
de los Consejeros Regionales. La decisin puede ape-
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamente larse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8
acreditada por el organismo competente y declarada por das siguientes de la notificacin. El Jurado Nacional de
el Consejo Regional Elecciones resuelve en instancia definitiva, su fallo es
inapelable e irrevisable.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso De producirse la vacancia simultnea del Presiden-
con pena privativa de la libertad te y Vicepresidente, el Consejo Regional elige entre sus
miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un mxi- Elecciones acredita a los consejeros accesitarios.
mo de 180 das en la regin o por un trmino igual al mxi-
mo permitido por Ley para hacer uso de licencia CONCORDANCIAS:
R. n. 025-2004-JNE
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres se-
siones consecutivas o cuatro alternadas durante un ao(*) Artculo 31. Suspensin del cargo
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se
(*) Prrafo modificado por el Artculo nico de la ley n. 29053, suspende por:
publicada el 26 de junio del 2007, cuyo texto es el siguiente:
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acreditada por
Artculo 30. Vacancia el organismo competente y declarada por el Consejo
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Regional.
Gobierno Regional vaca por las causales siguientes:
2. Mandato firme de detencin derivado de un proceso
1. Fallecimiento penal.
La suspensin es declarada por el Consejo Regio-
2. Incapacidad fsica o mental permanente debidamen- nal, dando observancia al debido proceso y el respeto
te acreditada por el organismo competente y declara- al ejercicio del derecho de defensa, por mayora del
da por el Consejo Regional nmero legal de miembros, por un perodo no mayor
de 120 das. En los casos de suspensin simultnea del
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito dolo- Presidente y Vicepresidente Regionales o impedimento
so con pena privativa de la libertad de este ltimo, asume temporalmente el cargo el Con-
sejero que elija el Consejo Regional. Tal nombramiento
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un no requiere investidura de los accesitarios a consejeros.
mximo de ciento ochenta (180) das en la regin o, Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular
por un trmino igual al mximo permitido por Ley, reasume su cargo de pleno derecho.(*)
para hacer uso de licencia
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la ley
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) n. 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto
sesiones consecutivas o cuatro (4) alternadas durante un es el siguiente:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
93
Artculo 31. Suspensin del cargo elija el Consejo Regional. Tal nombramiento no requiere
El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejero se investidura de los accesitarios a consejeros.
suspende por: Una vez extinguida la causa de suspensin, el titular
reasume su cargo de pleno derecho.
1. Incapacidad fsica o mental temporal, acredita- El cargo de presidente se suspende por no insta-
da por el organismo competente y declarada por el lar y convocar por lo menos una vez cada dos meses al
Consejo Regional comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la ley n.
27933; as como por no cumplir con las funciones en
2. Mandato firme de detencin derivado de un materia de defensa civil, contenidas en el artculo 11
proceso penal de la ley n. 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.(*)
3. Sentencia judicial condenatoria emitida en segunda
instancia por delito doloso con pena privativa de la li- (*) Prrafo incorporado por el artculo 5 de la ley n.
bertad 30055, publicada el 30 junio 2013.

La suspensin es declarada en primera instancia por el CAPITULO VI


Consejo Regional, dando observancia al debido proce-
so y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por GESTIN REGIONAL
mayora del nmero legal de miembros, por un pero-
do no mayor de ciento veinte (120) das en el caso de Artculo 32. Gestin regional
los numerales 1 y 2; y, en el caso del numeral 3 hasta La gestin de Gobierno Regional se rige por el Plan de De-
que en el proceso penal no haya recurso pendiente de sarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
resolver y el proceso se encuentre con sentencia con- as como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Re-
sentida o ejecutoriada. En todo caso, la suspensin no gional, aprobados de conformidad con polticas naciona-
podr exceder el plazo de la pena mnima prevista para les y en cumplimiento del ordenamiento jurdico vigente.
el delito materia de sentencia. De ser absuelto en el Los gobiernos regionales promueven y apoyan las ini-
proceso penal, el suspendido reasumir el cargo; caso ciativas de conectividad e intercambio de informacin y
contrario, el Consejo Regional declarar su vacancia. experiencias de gobierno valiosas para la gestin, entre
Contra el acuerdo del Consejo Regional que aprue- los gobiernos regionales y entre stos y el gobierno nacio-
ba o rechaza la suspensin procede recurso de reconsi- nal y gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas
deracin, dentro de los ocho (8) das hbiles posterio- tecnolgicas disponibles.
res a la notificacin del acuerdo, no siendo exigible su
presentacin para la interposicin del recurso a que se CONCORDANCIAS:
contrae el prrafo siguiente. R. D. n. 007-2005-EF-76.01 (Aprueba Directiva n. 004-
El recurso de apelacin se interpone ante el Consejo 2005-EF-76.01)
Regional, dentro de los diez (10) das hbiles posteriores R. D. n. 025-2008-EF-76.01, art. 8 del Anexo II (Plazos
a la notificacin del acuerdo del Consejo Regional que para priorizacin, registro y presentacin de la infor-
aprueba o rechaza la suspensin, o resuelve su reconsi- macin relacionada al Presupuesto Participativo )
deracin. El Consejo Regional lo elevar al Jurado Nacio- R. D. n. 025-2009-EF-76.01, art. 5
nal de Elecciones en un plazo no mayor a cinco (5) das Directiva n. 003-2010-EF-76.01, art. 18
hbiles. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en
instancia definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. Artculo 33. Administracin, direccin y supervisin
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones La administracin regional se ejerce bajo un sistema
expide las credenciales a que haya lugar. gerencial y se sustenta en la planificacin estratgica,
En los casos de suspensin simultnea del Presiden- organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y control,
te y Vicepresidente Regionales o impedimento de este dentro del marco de las normas emitidas por los siste-
ltimo, asume temporalmente el cargo el Consejero que mas administrativos nacionales.
94 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

La direccin del Gobierno Regional est a cargo TTULO III


de la Presidencia Regional y las funciones ejecutivas y
administrativas corresponden al Gerente General Re- ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL
gional y los Gerentes Regionales, segn lo establecido
en la presente Ley Orgnica y el Reglamento de Organi- CAPTULO I
zacin y Funciones aprobado por el Consejo Regional.
La supervisin de los actos de administracin o ad- RGIMEN NORMATIVO
ministrativos que ejecuten los gobiernos regionales con-
forme a los sistemas administrativos nacionales a cargo Artculo 36. Generalidades
del gobierno nacional, se regula por las disposiciones Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se ade-
legales del sistema correspondiente. cuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invali-
dar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni
CONCORDANCIAS: de los otros niveles de gobierno.
R. D. n. 082-2003-EF-77.15 Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales
R. D. n. 002-2007-EF-77.15 (Directiva de Tesorera se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad,
n. 001-2007-EF-77.15) legalidad y simplificacin administrativa.

Artculo 34. Promocin de la inversin privada en Artculo 37. Normas y disposiciones regionales
proyectos y servicios Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de go-
Los gobiernos regionales crearn mecanismos para bierno, dictan las normas y disposiciones siguientes:
promover la inversin privada nacional y extranjera
dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional a. El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos
conforme a ley. En el marco de sus competencias, del Consejo Regional.
otorgan concesiones y celebran cualquier otra mo-
dalidad contractual, siempre que se contribuya al b. La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resolu-
desarrollo sostenible local y regional, se asegure una ciones Regionales.
mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento Los rganos internos y desconcentrados emiten Re-
de las normas legales establecidas. soluciones conforme a sus funciones y nivel que seale el
Las concesiones y otras modalidades contrac- Reglamento respectivo.
tuales se sujetan a las condiciones estipuladas en
los respectivos contratos celebrados y suscritos Artculo 38. Ordenanzas Regionales
conforme a Ley. Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter
Para cumplir con las funciones establecidas en los general, la organizacin y la administracin del Gobierno
prrafos precedentes los Gobiernos Regionales estn Regional y reglamentan materias de su competencia.
facultados para solicitar asesora tcnica y financiera Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remi-
especializada. tidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un
La regulacin de los mercados de servicios p- plazo de 10 das naturales.
blicos corresponde al Gobierno Nacional a travs de
los organismos reguladores, en concordancia con Artculo 39. Acuerdos del Consejo Regional
la Constitucin, en cuanto a la capacidad de los go- Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de
biernos regionales para regular los servicios de su este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional,
responsabilidad. de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a
Artculo 35. Contrataciones y adquisiciones regionales una conducta o norma institucional.
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los go- Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora
biernos regionales se sujetan a la Ley de la materia, pro- simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regio-
moviendo la actividad empresarial regional. nal podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
95
Artculo 40. Decretos Regionales Los procedimientos administrativos en general, a ni-
Los Decretos Regionales establecen normas reglamen- vel del Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento
tarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, jurdico de la Repblica.
sancionan los procedimientos necesarios para la Adminis-
tracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden CAPTULO II
general y de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por RGIMEN LABORAL
la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Ge-
rencias Regionales. Artculo 44. Rgimen laboral.
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos
Artculo 41. Resoluciones Regionales Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplica-
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter ble a la administracin pblica, conforme a ley.
administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores
administrativa. sealados en el prrafo anterior se regula por la legisla-
Los Niveles de Resoluciones son: cin especfica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados
a.Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional al rgimen del Decreto Ley n. 20530, podrn mantener
dicho rgimen, de acuerdo a Ley.
b. Gerencial General Regional, emitida por el Gerente Ge- Los dems trabajadores se regirn por las normas
neral Regional del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Priva-
do de Pensiones, segn corresponda, conforme a ley.
c. Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales
CONCORDANCIAS:
Artculo 42. Publicidad de las normas regionales D. S. n. 002-2003-JUS, art. 5
La norma regional de alcance general es obligatoria des-
de el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El TTULO IV
Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la
misma, debiendo publicarse adems en el diario encarga- FUNCIONES
do de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin.
Deben incluirse adems en el portal electrnico del Go- CAPTULO I
bierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos FUNCIONES GENERALES
Regionales son publicados de acuerdo al reglamento
que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su Artculo 45. Funciones Generales
portal electrnico. Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido
CONCORDANCIAS: por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y
Ley n. 29091, arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp dems leyes de la Repblica:

Artculo 43. Garantas del ordenamiento regional a. Funcin normativa y reguladora. Elaborando y aproban-
Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse do normas de alcance regional, regulando los servicios de su
mediante los mecanismos de accin de inconstituciona- competencia.
lidad y accin popular, respectivamente, en la va corres-
pondiente. b. Funcin de planeamiento. Diseando polticas, priorida-
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse des, estrategias, programas y proyectos que promuevan el
en va administrativa y contencioso-administrativa, con desarrollo regional de manera concertada y participativa, con-
arreglo a ley. forme a la Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
96 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

c. Funcin administrativa y ejecutora. Organizando, diri- Ley n. 28495, art. 10


giendo y ejecutando los recursos financieros, bienes, activos D. S. n. 059-2005-PCM
y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, D. S. n. 027-2007-PCM
con arreglo a los sistemas administrativos nacionales. R. M. n. 0191-2007- ED
R. J. n. 3132-2007-ED
d. Funcin de promocin de las inversiones. Incentivando D. S. n. 031-2008-PCM
y apoyando las actividades del sector privado nacional y ex-
tranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos b. Funciones Generales
regionales, creando los instrumentos necesarios para tal fin. Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico estableci-
e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizan- do por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentraliza-
do la gestin administrativa regional, el cumplimiento de las cin y dems leyes de la Repblica:
normas, los planes regionales y la calidad de los servicios,
fomentando la participacin de la sociedad civil. (*) 1. Funcin normativa y reguladora. Elaborando y aproban-
do normas de alcance regional y regulando los servicios de
(*) Artculo modificado por el artculo 4 de la ley n. 27902, su competencia.
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
2. Funcin de planeamiento. Diseando polticas, priorida-
Artculo 45. Concordancia de polticas sectoriales y funcio- des, estrategias, programas y proyectos que promuevan el
nes generales desarrollo regional de manera concertada y participativa,
a. Concordancia de polticas y funciones del Gobierno Re- conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin y a la
gional y polticas sectoriales presente Ley.
Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional definir,
dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y secto- 3. Funcin administrativa y ejecutora. Organizando,
riales, las cuales se formulan considerando los intereses ge- dirigiendo y ejecutando los recursos financieros,
nerales del Estado y la diversidad de las realidades regiona- bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
les, concordando el carcter unitario y descentralizado del para la gestin regional, con arreglo a los sistemas
gobierno de la Repblica. Se ejerce con criterios de orden administrativos nacionales.
tcnico-normativo y de la forma que establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y 4. Funcin de promocin de las inversiones. Incen-
gestionan sus polticas regionales y ejercen sus funciones tivando y apoyando las actividades del sector pri-
generales y especficas en concordancia con las polticas vado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
nacionales y sectoriales. Corresponde al Gobierno Nacio- desarrollo de los recursos regionales y creando los
nal determinar la jerarquizacin de los activos, empresas y instrumentos necesarios para tal fin.
proyectos por su alcance nacional, regional o local, la que
se aprobar mediante Decreto Supremo con el voto apro- 5. Funcin de supervisin, evaluacin y control. Fiscalizan-
batorio del Consejo de Ministros, previa opinin tcnica do la gestin administrativa regional, el cumplimiento de
del Consejo Nacional de Descentralizacin. las normas, los planes regionales y la calidad de los servi-
Un Gobierno Regional o una Junta de Coordinacin cios, fomentando la participacin de la sociedad civil.
Interregional pueden administrar activos, empresas y pro-
yectos de alcance nacional, si poseen capacidades acredi- CONCORDANCIAS:
tadas para ello y con arreglo a convenios especficos acor- R. D. n. 011-2005-EF-76.01 (Directiva n. 007-2005-EF-
dados con el Gobierno Nacional. 76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y Evalua-
cin de Convenios de Administracin por Resultados para
CONCORDANCIAS: el Ao Fiscal 2005)
Ley n. 28161 D. S. n. 009-2005-ED, art. 68
Ley n. 28495, art. 4 inc. c)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
97
CAPTULO II locales, los programas de alfabetizacin en el marco de
las polticas y programas nacionales.
FUNCIONES ESPECFICAS
h. Integrar los distintos programas educativos regionales en
CONCORDANCIAS: una poltica integral orientada, en lo econmico, a la mejora
R. n. 140-2006-PRE-CONADIS, Num.VII en la productividad y competitividad de la regin; en lo so-
D. Leg. n. 1062, art. 20 (Implementar y difundir la Poltica cial, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integracin
Nacional de Inocuidad de los Alimentos) y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento
de los mecanismos de participacin ciudadana y rendicin
Artculo 46. Contexto de las funciones especficas de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cul-
Las funciones especficas que ejercen los Gobiernos Regio- tural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y
nales se desarrollan en base a las polticas regionales, las respeto a la diversidad.
cuales se formulan en concordancia con las polticas nacio-
nales sobre la materia. i. Promover permanentemente la educacin intercultural y
el uso de las lenguas originarias de la regin.
Artculo 47. Funciones en materia de educacin, cultura,
ciencia, tecnologa, deporte y recreacin. j. Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las pol- universidades y en otras instituciones educativas de nivel su-
ticas regionales de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, perior, en funcin del desarrollo regional.
deporte y recreacin de la regin.
k. Promover y difundir las manifestaciones culturales y po-
b. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo tenciar las instituciones artsticas y culturales de la regin,
regional, los programas de desarrollo de la cultura, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
ciencia y tecnologa y el programa de desarrollo del
deporte y recreacin de la regin, en concordancia con I. Declarar, proteger, conservar y promover en coordinacin
la poltica educativa nacional. con los gobiernos locales y los organismos correspondien-
tes, el patrimonio cultural regional y local. (*)
c. Diversificar los currculos nacionales, incorporando conte-
nidos significativos de su realidad sociocultural, econmica, (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
intereses de los educandos.
l. Proteger y conservar, en coordinacin con los Go-
d. Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad biernos Locales y los organismos correspondientes,
de oportunidades para todos. el patrimonio cultural nacional existente en la regin,
as como promover la declaracin por los organismos
e. Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios competentes de los bienes culturales no reconocidos
referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria y su- que se encuentren en la regin.
perior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno
Local y en armona con la poltica y normas del sector co- m. Disear e implementar las polticas de infraestructura y
rrespondiente y las necesidades de cobertura y niveles de equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
enseanza de la poblacin.
n. Identificar, implementar y promover el uso de nuevas
f. Modernizar los sistemas descentralizados de gestin edu- tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento de la
cativa y propiciar la formacin de redes de instituciones edu- calidad de la educacin en sus distintos niveles.
cativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
o. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y po-
g. Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos nerla a disposicin de la poblacin.
98 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

p. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los lo- R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Educacin 2.4.2 (Plan
gros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar de Transferencias 2006-2010)
las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Mi- R. n. 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.1
nisterio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educati- ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
va en el mbito de su competencia. gionales y Locales del ao 2007)
R. n. 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales
CONCORDANCIAS: acreditados para la transferencia de diversas funciones
Directiva n. 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales sectoriales comprendidas en los art. 47 y 49 de la Ley Org-
para la Ejecucin Presupuestaria en los Programas de Edu- nica de Gobiernos Regionales)
cacin Bsica, Tcnico Productiva y Superior No Universita- R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Go-
ria para el Ao Fiscal 2006) biernos Regionales han cumplido los requisitos espe-
cficos mnimos para la transferencia de determinadas
q. Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin funciones sectoriales)
de proyectos de investigacin, experimentacin e innova-
cin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejo- Artculo 48. Funciones en materia de trabajo, promocin
ramiento de la calidad de servicio educativo. del empleo y la pequea y microempresa
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
CONCORDANCIAS: ministrar las polticas en materia de trabajo, promocin del
D. S. n. 005-2005-ED, art. 24 empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la
poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
r. Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y
actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, b. Incorporar la promocin del empleo productivo en los
en concordancia con el plan nacional de formacin continua. planes de desarrollo regional concertados.

s. Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a c. Formular y ejecutar los planes de promocin de la peque-
las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, a y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales,
capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas
como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, unidades econmicas.
con participacin de la sociedad.
d. Promover el dilogo y la concertacin con las organiza-
t. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y ciones representativas de los trabajadores, empleadores y
administrativo a las unidades de gestin local. sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo,
promocin del empleo, formacin profesional y fomento de
CONCORDANCIAS: la micro y pequea empresa.
D. S. n. 019-2004-ED (Relglamento general del concurso
pblico de seleccin de directores de las unidades de ges- e. Promover mecanismos de prevencin y solucin de con-
tin educativa local) flictos laborales, difusin de la normatividad, defensa legal y
asesora gratuita del trabajador.
u. Impulsar y articular la participacin de las universidades,
empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin f. Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin,
de los planes de desarrollo regional. control e inspeccin de las normas de trabajo, promocin
del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, apli-
CONCORDANCIAS: cando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en
D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio- el mbito de su competencia. (*)
nes Especficas a los Gob. Regionales del ao 2006, sujetas
al Sistema de Acreditacin - Ministerio de Educacin) (*) Literal modificado con la Segunda Disposicin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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Complementaria Modificatoria de la ley n. 29981, n. Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la
publicada el 15 de enero del 2013, vigente a partir de pequea y micro empresa, en el marco de la poltica nacional.
la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones de la Sunafil, cuyo texto es el siguiente: o. Promover la provisin de servicios financieros y de desa-
rrollo empresarial a la pequea y micro empresas, por parte
f. Conducir y ejecutar los procedimientos de promocin del sector privado.
del empleo y fomento de la pequea y microempresa, as
como los procedimientos de supervisin, control e inspec- p. Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los pro-
cin de las normas de trabajo respecto de las microempre- cedimientos administrativos que tratan sobre materias de
sas aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y
a ley en el mbito de su competencia. micro empresa.

g. Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de q. Llevar los registros administrativos en el mbito de su


pequeas y microempresas con criterios de flexibilidad y competencia, en aplicacin de la normatividad vigente.
simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la
iniciativa privada en actividades y servicios regionales. r. Simplificar los trmites y procedimientos administrativos
aplicables a la constitucin de empresas en su jurisdiccin.
h. Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo y bienestar social, concertando con en- CONCORDANCIAS:
tidades pblicas y privadas, as como con organizaciones D. S. n. 021-2006-PCM, literal A (Transferencias de Funcio-
representativas de la regin. Del mismo modo, hacer cum- nes Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
plir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos ma de Acreditacin del ao 2006-MINTRA)
ocupacionales. R. n. 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.3.1
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
i. Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
de promocin del empleo, capacitacin y formacin pro- gionales y Locales del ao 2007)
fesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de
competencias laborales. Artculo 49. Funciones en materia de salud
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
j. Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, ministrar las polticas de salud de la regin en concordancia
promocin del empleo y fomento de la micro y pequea con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
empresa.
b. Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desa-
k. Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al rrollo Regional de Salud.
empleo.
c. Coordinar las acciones de salud integral en el mbito re-
I. Fomentar la formacin profesional de los recursos huma- gional.
nos de las empresas de la regin como un mecanismo de
mejoramiento de los ingresos, la productividad y competi- d. Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descen-
tividad a travs de actividades de capacitacin, provisin de tralizado de Salud de conformidad con la legislacin vigente.
informacin y transferencia tecnolgica.
e. Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades
m. Coordinar la oferta de formacin profesional y los pro- de promocin y prevencin de la salud.
gramas de orientacin laboral y ocupacional que brindan las
entidades pblicas y privadas; asimismo, supervisar los siste- f. Organizar los niveles de atencin y administracin de las
mas de intermediacin laboral en la regin y su articulacin entidades de salud del Estado que brindan servicios en la re-
con el sistema de formacin profesional. gin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
100 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

g. Organizar, implementar y mantener los servicios de salud regionales han cumplido los requisitos especficos mni-
para la prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en mos para la transferencia de determinadas funciones
materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales. sectoriales)
h. Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos Artculo 50. Funciones en materia de la poblacin
y privados. a. Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar
los programas en materia de poblacin a nivel regional, en
i. Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en
competentes la prevencin y control de riesgos y daos de coordinacin con los Gobiernos Locales.
emergencias y desastres.
b. Promover la educacin e informacin en materia de po-
j. Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, dis- blacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfi-
tribucin y consumo de productos farmacuticos y afines. ca y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hbi-
tos de vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de
k. Promover y preservar la salud ambiental de la regin. los problemas de la poblacin. (*)
I. Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestruc- (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
tura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
tecnolgico en salud en el mbito regional.
b. Promover la educacin e informacin en materia de
m. Poner a disposicin de la poblacin, informacin til so- poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demo-
bre la gestin del sector, as como de la oferta de infraestruc- grfica y a propiciar en todos los grupos y sectores socia-
tura y servicios de salud. les, hbitos de vida saludables y prcticas orientadas a
la solucin de los problemas de poblacin, en especial la
n. Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los reversin de los saldos migratorios negativos provinciales,
recursos humanos y articular los servicios de salud en la do- la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al
cencia e investigacin y proyeccin a la comunidad. envejecimiento demogrfico.
o. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los lo- c. Programar y desarrollar acciones que impulsen una dis-
gros alcanzados por la regin en materia sanitaria. tribucin territorial de la poblacin en funcin a las poten-
cialidades del desarrollo regional y en base a los planes de
p. Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades
regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los nive- para absorber flujos migratorios.
les nutricionales de la poblacin de la regin.
d. Promover la incorporacin de criterios y previsiones de-
CONCORDANCIAS: mogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano
D. S. n. 052-2005-PCM, numeral 3 y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
D. S. n. 021-2006-PCM, literal A (Transferencias de funcio- e. Generar alternativas a la emigracin rural a travs del for-
nes especficas a los gobiernos regionales, sujetas al siste- talecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento
ma de acreditacin del ao 2006-SALUD) de la infraestructura y el equipamiento de los centros pobla-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de dos, que permitan la atencin a las necesidades de la pobla-
Transferencias 2006-2010) cin rural dispersa y aislada.
R. n. 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc. 7.2
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- f. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- controlar el deterioro ambiental en las ciudades y a evitar
gionales y Locales del ao 2007) el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinacin con los
R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos gobiernos gobiernos locales. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
101
(*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902, e. Desarrollar acciones de vigilancia y control para ga-
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: rantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo
su jurisdiccin.
f. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permi-
tan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciu- CONCORDANCIAS:
dades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la D. S. n. 011-2007-AG, art.1 (Aprueban transferencia de fa-
vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, cultades del INRENA a Gobiernos Regionales)
garantizando el pleno respeto de los derechos constitucio- D. S. n. 010-2009-AG, art. 4 (Incorporacin de los Adminis-
nales de las personas. tradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
R. M. n. 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedi-
CONCORDANCIA: mientos administrativos a cargo de las Direcciones Regio-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo So- nales de Agricultura correspondientes a funciones del art-
cial 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) culo 51, literales e y q de la ley n. 27867)
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- R. M. n. 0792-2009-AG (Dan por concluido el Proceso de
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas
gionales y Locales del ao 2007) consignadas en el artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobier-
nos Regionales al Gobierno Regional de San Martn)
Artculo 51. Funciones en materia agraria R. M. n. 0793-2009-AG (Declaran concluido el Proceso de
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas al
ministrar los planes y polticas de la regin en materia agra- Gobierno Regional del departamento de Loreto establecidas
ria en concordancia con las polticas nacionales y los planes en el art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo D. S. n. 008-2010-AG (Establecen medidas de promocin
rural de parte de las municipalidades rurales. para los derechos de aprovechamiento otorgados a travs
de concesiones forestales con fines maderables a nivel na-
b. Administrar y supervisar la gestin de actividades y cional)
servicios agropecuarios, en armona con la poltica y R. M. n. 0292-2013-MINAGRI (Declaran concluido Proceso
normas de los sectores correspondientes y las poten- de Efectivizacin de la Transferencia de funciones especfi-
cialidades regionales. cas al Gobierno Regional del departamento de Hunuco,
consideradas en el art. 51, lit. e) y q), de la Ley Orgnica de
CONCORDANCIA: Gobiernos Regionales)
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
de Transferencias 2006-2010) f. Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejo-
ramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los
c. Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el recursos hdricos y de suelos.
marco de las entidades de cuencas y las polticas de la auto-
ridad nacional de aguas. CONCORDANCIA:
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
CONCORDANCIA: de Transferencias 2006-2010)
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
de Transferencias 2006-2010) g. Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria
en la regin, la cual podr contar con una red de informacin
d. Promover la transformacin, comercializacin, provincial y distrital, la que operar en armona con el siste-
exportacin y consumo de productos naturales y ma nacional de informacin agraria.
agroindustriales de la regin.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: R. M. n. 0201-2006-AG (Aprueban los Lineamientos Meto-
D. S. n. 109-2006-EF , art. 4 dolgicos para la Recopilacin de la Informacin Agraria)
102 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

R. M. n. 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de m. Fomentar la investigacin y transferencia de tecnologa y


Efectivizacin de la Transferencia de las Funciones Espec- extensin agropecuaria.
ficas de los literales g, j y o del artculo 51 de la ley n.
27867 al Gobierno Regional de Arequipa) CONCORDANCIA:
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
h. Promover la provisin de recursos financieros privados a de Transferencias 2006-2010)
las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en las
micro, pequeas y medianas empresas y las unidades pro- n. Promover, gestionar y administrar el proceso de sanea-
ductivas orientadas a la exportacin. miento fsico-legal de la propiedad agraria, con la partici-
pacin de actores involucrados, cautelando el carcter im-
CONCORDANCIAS: prescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las
D. S. n. 109-2006-EF , art. 4 comunidades campesinas y nativas.

i. Planificar, promover y concertar con el sector privado, la CONCORDANCIAS:


elaboracin de planes y proyectos de desarrollo agrario y R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
agroindustrial. de Transferencias 2006-2010)
D. S. n. 012-2007-VIVIENDA, art.2
CONCORDANCIAS: R. M. n. 030-2008-VIVIENDA
D. S. n. 109-2006-EF , art. 4 R. n. 028-2008-PCM-SD, art. 1
R. n. 060-2008-PCM-SD, art. 1 (Vigencia de la Directiva N
j. Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con 001-2007-PCM/SD, para la transferencia de las funciones
el gobierno nacional la mejora de los servicios de co- sectoriales comprendidas en el Plan Anual de Transferencia
mercializacin agropecuaria, del desarrollo de cultivos 2008)
y de crianzas y ganadera. D. S. n. 088-2008-PCM, art. 1 y 3 (Entidades responsables
de la transferencia de funcin especfica contenida en el
CONCORDANCIAS: presente literal)
R. M. n. 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de R. n. 006-2009-PCM-SD (Conforman Comisin Interguber-
Efectivizacin de la Transferencia de las Funciones Espec- namental para coordinar y ejecutar las acciones derivadas
ficas de los literales g, j y o del artculo 51 de la ley n. de procedimiento establecido para la transferencia a los
27867 al Gobierno Regional de Arequipa) Gobiernos Regionales de la funcin n) del art. 51 de la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales, en el marco del D. S.
k. Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sa- n. 088-2008-PCM)
nidad agropecuaria, de acuerdo a las polticas y programas R. n. 017-2009-PCM-SD (Acreditan a diversos Gobier-
establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria. nos Regionales para la transferencia de la funcin n),
art. 51, de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en
CONCORDANCIA: materia agraria)
R.Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan R. n. 028-2009-PCM-SD (Acreditan a Gobiernos Regiona-
de Transferencias 2006-2010) les de Piura, Ancash, Callao, Cusco, Puno, Tumbes, Tacna,
D. S. n. 018-2008-AG, Reglamento, Cuarta Disp. Junn, Amazonas y Lima para transferencia de funcin n)
Comp. Final del art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
R. n. 031-2009-PCM-SD (Acreditan a Cofopri y los Gobier-
I. Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y ger- nos Regionales de Arequipa, Lambayeque y Loreto para la
moplasma. transferencia de la funcin n), art. 51 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, en materia agraria)
CONCORDANCIA: R. n. 038-2009-PCM-SD (Acreditan a los Gobiernos Regio-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan nales de Hunuco y San Martn para la transferencia de
de Transferencias 2006-2010) funcin n), art. 51, de la Ley Orgnica de Gobiernos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
103
Regionales en materia agraria) de Efectivizacin de la Transferencia de Funciones
R. M. n. 0811-2009-AG, art. 1 Especficas al Gobierno Regional del departamento
D. S. n. 115-2010-PCM, Primera Disp.Comp. Final (Aprue- de Loreto establecidas en el art. 51 de la Ley Orgni-
ban Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto- ca de Gobiernos Regionales)
riales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2010) R. M. n. 0443-2010-AG (Determinan que corresponde a
los Gobiernos Regionales de los departamentos con m-
o. Promover polticas para generar una cultura de seguridad bito en la Selva, desarrollar los procedimientos de cam-
alimentaria. bio de uso de tierras de aptitud agropecuaria de Selva a
que se refiere la Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
CONCORDANCIAS: D. S. n. 008-2010-AG (Establecen medidas de promo-
R. M. n. 059-2008-AG (Declaran concluido Proceso de cin para los derechos de aprovechamiento otorga-
Efectivizacin de la Transferencia de las Funciones Espec- dos a travs de concesiones forestales con fines ma-
ficas de los literales g, j y o del artculo 51 de la ley n. derables a nivel nacional)
27867 al Gobierno Regional de Arequipa) R. M. n. 0292-2013-MINAGRI (Declaran concluido Proceso
de Efectivizacin de la Transferencia de funciones especfi-
p. Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conserva- cas al Gobierno Regional del departamento de Hunuco,
cin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos consideradas en el art. 51, lit. e) y q), de la Ley Orgnica de
nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de gana- Gobiernos Regionales)
dera regional.
Artculo 52. Funciones en materia pesquera
CONCORDANCIAS: a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
D. S. n. 030-2007-AG, art. 1 R. n. 012-2008-PCM-SD, art. administrar los planes y polticas en materia pesquera y pro-
1 R. M. n. 0281-2009-AG (Aprueban relacin de procedi- duccin acucola de la regin.
mientos administrativos a cargo de las Direcciones Regio-
nales de Agricultura correspondientes a la funcin especfi- b. Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de activida-
ca del artculo 51, literal p de la ley n. 27867) des y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin.

q.Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones c. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar
forestales, en reas al interior de la regin, as como el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin.
ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto
cumplimiento de la poltica forestal nacional. d. Promover la provisin de recursos financieros priva-
dos a las empresas y organizaciones de la regin, con
CONCORDANCIAS: nfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas
D. S. n. 052-2005-PCM, Numeral 1 orientadas a la exportacin.
D. S. n. 011-2007-AG, art.1 (Aprueban transferencia de fa-
cultades del Inrena a Gobiernos Regionales) e. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y po-
D. S. n. 010-2009-AG, art. 4 (Incorporacin de los Adminis- ner a disposicin de la poblacin informacin til referida a
tradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre) la gestin del sector.
R. M. n. 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedi-
mientos administrativos a cargo de las Direcciones Regio- f. Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de
nales de Agricultura correspondientes a funciones del art- infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de
culo 51, literales e y q de la ley n. 27867) su competencia, en armona con las polticas y normas del sec-
R. M. n. 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de tor, a excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias
Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
consignadas en el artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobier-
nos Regionales al Gobierno Regional de San Martn) g. Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dis-
R. M. n. 0793-2009-AG (Declaran concluido Proceso positivos legales sobre control y fiscalizacin de insumos
104 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la g. Participar en el diseo de los proyectos de conformacin
Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancio- de macrorregiones.
nar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
h. Promover la investigacin e informacin acerca de los contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y so-
servicios tecnolgicos para la preservacin y proteccin del bre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
medio ambiente. jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales.
i. Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas
tcnicas en materia de pesquera. Dictar las medidas correc- i. Formular planes, desarrollar e implementar programas
tivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. para la venta de servicios ambientales en regiones con bos-
ques naturales o reas protegidas.
j. Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes
sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco j. Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales,
millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su
acuerdo con los dispositivos vigentes. jurisdiccin, as como los territorios insulares. (*)

Artculo 53. Funciones en materia ambiental y de ordena- (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
miento territorial publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de j. Preservar y administrar, en coordinacin con los
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales pro-
los Gobiernos Locales. tegidas regionales que estn comprendidas ntegra-
mente dentro de su jurisdiccin, as como los territo-
b. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en rios insulares, conforme a ley.
coordinacin con las comisiones ambientales regionales.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: D. S. n. 008-2005-PCM, art. 38
D. S. n. 008-2005-PCM, art. 40 D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Fun-
ciones Especficas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
c. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de Sistema de Acreditacin del ao 2006-CONAM - DNTDT)
las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
nacionales respectivas. gionales y Locales del ao 2007) y CONAM h) D. S. n.
047-2009-PCM art. 13 (Transferencia de las funciones del
d. Proponer la creacin de las reas de conservacin regional Artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, re-
y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. ferida a materia ambiental y de ordenamiento territorial)
D. S. n. 300-2009-EF, art. 1
e. Promover la educacin e investigacin ambiental
en la regin e incentivar la participacin ciudadana Artculo 54. Funciones en materia de industria
en todos los niveles. a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de industria de
f. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimi- la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los
tacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar planes sectoriales.
y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territo-
rial, en armona con las polticas y normas de la materia. b. Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y
la mejora en la productividad y competitividad de sus
MINISTERIO DEL AMBIENTE
105
unidades econmicas y el aprovechamiento de las po- las medianas, PYMES y las unidades productivas orien-
tencialidades regionales. tadas al comercio y a las exportaciones, por parte del
sector privado.
c. Identificar las oportunidades de inversin y promover la
iniciativa privada en proyectos industriales. Artculo 56. Funciones en materia de transportes
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
d. Promover la provisin de servicios financieros a las em- ministrar los planes y polticas en materia de transportes de
presas y organizaciones sociales productivas de la regin, la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los
con nfasis en las PYMES y las unidades productivas orienta- planes sectoriales.
das a la exportacin, por parte del sector privado.
b. Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraes-
e. Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la po- tructura vial regional, no comprendida en la Red Vial Nacio-
blacin sistemas de informacin relevante y til para las nal o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de
empresas y organizaciones de la regin, as como para los desarrollo regional. Asimismo promover la inversin priva-
niveles regional y nacional. da, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de
transporte.
f. Simplificar los trmites y procedimientos administrativos
aplicables a las empresas en su jurisdiccin, con nfasis en c. Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria re-
las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas gional de acuerdo con las regulaciones tcnico-normativas
a la exportacin. emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a travs del organismo pertinente y de la forma que esta-
g. Organizar ferias regionales y promover la participacin de blezcan los dispositivos legales sobre la materia.
la regin en eventos similares de nivel internacional.
d. Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos
Artculo 55. Funciones en materia de comercio para la prestacin de los servicios portuarios martimos, fluvia-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- les y lacustres de alcance regional, a travs del organismo per-
ministrar los planes y polticas en materia de comercio de la tinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
regin, en concordancia con las polticas nacionales y los pla-
nes sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector e. Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regio-
pblico competentes en la materia. nal, coordinando con la Direccin General de Aeronutica
Civil conforme a ley.
b. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regiona-
les y la mejora en la productividad y competitividad de las f. Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraes-
unidades econmicas de la regin, a travs de actividades tructura de transporte vial de alcance regional.
de capacitacin, provisin de informacin y transferencia g. Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de
tecnolgica. servicios de transporte interprovincial dentro del mbito re-
gional en coordinacin con los gobiernos locales.
c. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desa-
rrollo de la oferta exportable y de promocin de las exporta- h. Regular, supervisar y controlar el proceso de otor-
ciones regionales. gamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la
normatividad vigente.
d. Identificar oportunidades comerciales para los productos
de la regin y promover la participacin privada en proyec- CONCORDANCIAS:
tos de inversin en la regin. D. S. n. 052-2005-PCM, Numeral 4
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
e. Promover la provisin de servicios financieros a las ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en gionales y Locales del ao 2007)
106 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

Artculo 57. Funciones en materia de telecomunicaciones Artculo 58. Funciones en materia de vivienda y sa-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y neamiento
administrar los planes y polticas en materia de telecomu- a. Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas re-
nicaciones de la regin, de conformidad con las polticas na- gionales en materia de vivienda y saneamiento, en con-
cionales y los planes sectoriales. cordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales, y de conformidad con las polticas nacionales y
b. Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales planes sectoriales.
de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia
con la normatividad nacional y los convenios internaciona- b. Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos
les. Asimismo, promover la inversin privada en proyectos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la
de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia. utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales
de la regin, para programas municipales de vivienda.
c. Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comu-
nicacin regional y de una red pblica de comunicaciones c. Incentivar la participacin de promotores privados en los
en la Regin. diferentes programas habitacionales, en coordinacin con
los gobiernos locales.
d. Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de
las estaciones de radio y televisin regional y el Gobierno d. Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa re-
Nacional otorga las licencias correspondientes, en armona ferida a la edificacin de vivienda, as como evaluar su apli-
con las polticas y normatividad nacional y los convenios in- cacin.
ternacionales.
e. Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capa-
e. Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del citacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de
gobierno nacional. construccin y saneamiento.

CONCORDANCIAS: f. Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales


Ley n. 28278, 6ta. Disp. Compl. y Final en la prestacin de servicios de saneamiento.
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comuni-
caciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010) CONCORDANCIAS:
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- D. S. n. 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de Go-
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- biernos Regionales en la prestacin de servicios de sanea-
gionales y Locales del ao 2007) miento)
R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobier- g. Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo
nos Regionales han cumplido los requisitos especficos a las normas tcnicas vigentes sobre la materia del Consejo
mnimos para la transferencia de determinadas funciones Nacional de Tasaciones.
sectoriales)
R. M. n. 332-2008-MTC-03 (Declaran la conclusin de pro- h. Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y sanea-
ceso de transferencia de funciones sectoriales especficas miento a solicitud de los gobiernos locales.
en materia de comunicaciones a los Gobiernos Regionales
de Ayacucho, Hunuco, San Martn e Ica) CONCORDANCIA:
R. M. n. 334-2008-MTC-01 (Declaran conclusin de proce- R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Vivienda 2.12.1 (Plan
so de transferencia de funciones sectoriales especficas en de Transferencias 2006-2010)
materia de comunicaciones a los Gobiernos Regionales de D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
Puno, Piura, La Libertad, Lambayeque y Cajamarca) ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
gionales y Locales del ao 2007)
D. U. n. 105-2009 (Establece medidas para el financiamien-
to de programas de vivienda en los mbitos regionales
MINISTERIO DEL AMBIENTE
107
Artculo 59. Funciones en materia de energa, minas g. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial
e hidrocarburos minero y de hidrocarburos regionales.
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, con-
trolar y administrar los planes y polticas en materia de ener- CONCORDANCIA:
ga, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2,
las polticas nacionales y los planes sectoriales. G) (Plan de Transferencias 2006-2010)

b. Promover las inversiones en el sector, con las h. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Ma-
limitaciones de Ley. nejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implemen-
tando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
c. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea mi- correspondientes.
nera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de
los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 039-2004-EM
CONCORDANCIAS: D. S. n. 052-2005-PCM, Numeral 2
R. D. n. 081-2004-MEM-DGM D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Fun-
R. D. n. 103-2005-MEM-DGM ciones Especficas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
R. D. n. 067-2006-MEM-DGM Sistema de Acreditacin del ao 2006-MEM)
R.PRES. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2, R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2
G) (Plan de Transferencias 2006-2010) (Plan de Transferencias 2006-2010)
R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobier- D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
nos Regionales han cumplido los requisitos especficos ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
mnimos para la transferencia de determinadas funciones gionales y Locales del ao 2007)
sectoriales) R. M. n. 612-2008-MEM-DM, art. 1
R. M. n. 612-2008-MEM-DM, art. 1 R. M. n. 167-2009-MEM-DM, art. 1
R. M. n. 167-2009-MEM-DM, art. 1 D. S. n. 056-2009-EM (Disponen adecuar competencia de los
Gobiernos Regionales para el otorgamiento de concesiones
d. Impulsar proyectos y obras de generacin de ener- definitivas de generacin con recursos energticos renovables)
ga y electrificacin urbano rurales, as como para el
aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asi- Artculo 60. Funciones en materia de desarrollo social e
mismo, otorgar concesiones para minicentrales de ge- igualdad de oportunidades
neracin elctrica.
a. Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de
CONCORDANCIAS: desarrollo social e igualdad de oportunidades de su compe-
R. M. n. 562-2010-MEM-DM tencia, en concordancia con la poltica general del gobierno
nacional, los planes sectoriales y los programas correspon-
e. Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de dientes de los Gobiernos Locales.
electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacio-
nal de Electrificacin Rural. b. Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecucin por
los gobiernos locales de las polticas sectoriales y el funcio-
f. Otorgar concesiones para pequea minera y minera arte- namiento de los programas de lucha contra la pobreza y
sanal de alcance regional. desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los
servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de g-
CONCORDANCIA: nero y el fortalecimiento de la economa regional.
R. PRES. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2,
F) (Plan de Transferencias 2006-2010) (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
108 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

b. Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de
polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobier-
de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, nos Regionales y Locales del ao 2007)
con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de
oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento Artculo 61. Funciones en materia de Defensa Civil
de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en con-
de lo que les competa de las polticas y programas seala- cordancia con la poltica general del gobierno y los planes
dos en el presente inciso. sectoriales.(*)

c. Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, su- (*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
pervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin publicada el 10 noviembre de 2010, cuyo texto es el si-
de la violencia poltica, familiar y sexual. guiente:

d. Promover la participacin ciudadana en la planificacin, a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e administrar las polticas regionales en materia de defensa
inversin social en sus diversas modalidades, brindando la civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica
asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base general del Gobierno y los planes sectoriales y locales.
involucradas.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. (*)
e. Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin interna-
cional y las empresas privadas en los programas de lucha (*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
contra la pobreza y desarrollo social. publicada el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:

f. Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit
Regional de Seguridad Ciudadana.
CONCORDANCIA: c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres
D. S. n. 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas regla- rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
mentarias del procedimiento minero para adecuarlas al
proceso de regionalizacin) d. Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Com-
paas de Bomberos Voluntarios en la regin.
g. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orien-
tadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comuni- e. Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.(*)
dades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin.
(*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
h. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas publicada el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:
orientando para que la asistencia social se torne produc-
tiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, e. Promover y apoyar la educacin en seguridad vial
jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapa- y ciudadana.
cidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin
de riesgo y vulnerabilidad. CONCORDANCIAS:
Ordenanza Regional n. 07-2005-CR-GOB-REG.TACNA
CONCORDANCIAS: D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio-
Ley n. 28495, art. 10 nes Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo ma de Acreditacin del ao 2006-INDECI)
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) R. J. n. 317-2006-INDECI (Aprueban el Manual Bsico
MINISTERIO DEL AMBIENTE
109
para la Estimacin del Riesgo y la Directiva Normas y la transferencia de las funciones)
Procedimientos para la Programacin y Ejecucin de la D. S. n. 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba
Estimacin del Riesgo) el Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto-
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- riales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008)
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regio- D. S. n. 047-2009-PCM art. 11 (Transferencia de funcio-
nales y Locales del ao 2007) nes en materia de Administracin y Adjudicacin de Te-
D. S. n. 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Opera- rrenos de propiedad del Estado).
ciones de Emergencia INDECI)
D. S. n. 031-2008-PCM (Establecen criterios de clasificacin Artculo 63. Funciones en materia de turismo
y jerarquizacin de los Almacenes de Defensa Civil para brin- a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
dar ayuda humanitaria en casos de desastres) y administrar las polticas en materia de desarrollo de la
D. S. n. 047-2009-PCM art. 12 (Transferencia de la funcin e) actividad turstica regional, en concordancia con la poltica
del Artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, general del gobierno y los planes sectoriales.
referida a promover y apoyar la educacin y seguridad vial)
b. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las es-
f. Planear, programar, ejecutar y formular directivas, super- trategias y el programa de desarrollo turstico de la regin.
visar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regio-
nal, en concordancia con la poltica nacional formulada por c. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica,
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el as como criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.(*) de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de
la poltica nacional de turismo.
(*) Literal incorporado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
publicada el 10 noviembre 2010. d. Promover el desarrollo turstico mediante el aprovecha-
Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adju- miento de las potencialidades regionales.
dicacin de terrenos de propiedad del Estado.
e. Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la re-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- gin, de acuerdo con las normas legales correspondientes.
ministrar las polticas en materia de administracin y adjudi-
cacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad f. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en mate-
con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales. ria de turismo de alcance regional.

b. Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisi- g. Llevar y mantener actualizados los directorios de pres-
cin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terre- tadores de servicios tursticos, calendarios de eventos y el
nos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdic- inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de
cin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR.

c. Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripcin CONCORDANCIAS:


y fiscalizacin de los bienes de propiedad estatal, con excep- R. M. n. 197-2006-MINCETUR-DM
cin de los de propiedad de los gobiernos locales y del Gobier- R. M. n. 063-2007-MINCETUR-DM
no Nacional, de acuerdo con la normatividad vigente.
h. Identificar posibilidades de inversin y zonas de inters
CONCORDANCIAS: turstico en la regin, as como promover la participacin
Ley n. 29151, art. 9 (Ley General del Sistema Nacional de de los inversionistas interesados en proyectos tursticos.
Bienes Estatales)
D. S. n. 007-2008-VIVIENDA, art. 18 (Reglamento de la Ley n. i. Proponer y declarar zonas de desarrollo turstico
29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales) prioritario de alcance regional.
D. S. n. 025-2008-PCM, art. 1 (Ampliacin del plazo para
j. Disponer facilidades y medidas de seguridad a los tu-
110 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

ristas, as como ejecutar campaas regionales de pro- vechamiento de las potencialidades regionales.
teccin al turista y difusin de conciencia turstica, en
coordinacin con otros organismos pblicos y privados. c. Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros
mecanismos para promover la competitividad y pro-
k. Verificar el cumplimiento de las normas de medio am- ductividad de la actividad artesanal en la regin, con la
biente y preservacin de recursos naturales de la regin, participacin de entidades pblicas y privadas.
relacionadas con la actividad turstica.
d. Promover el desarrollo de productos artesanales
I. Declarar eventos de inters turstico regional. orientados a la exportacin y al mercado turstico.

m. Supervisar la correcta aplicacin de las nor- e. Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad ar-
mas legales relacionadas con la actividad turstica tesanal y la aplicacin de las polticas, normas y proce-
y el cumplimiento de los estndares exigidos a los dimientos especficos.
prestadores de servicios tursticos de la regin, as
como aplicar las correspondientes sanciones en f. Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regio-
caso de incumplimiento, de conformidad con la nales, as como declarar eventos de inters artesanal
normatividad vigente. orientados a promover el desarrollo de la artesana
de la regin.
n. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de coopera-
cin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. g. Fomentar y promover la organizacin y formaliza-
cin de los productores artesanales y fortalecimiento
o. Promover la formacin y capacitacin del personal gremial en la regin.
que participa en la actividad turstica.
h. Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y
p. Fomentar la organizacin y formalizacin de las activi- desarrollo de las tcnicas de produccin tradicional ar-
dades tursticas de la regin. tesanal en la regin.

q. Organizar y conducir las actividades de promocin i. Promover mecanismos e instrumentos para el desa-
turstica de la regin en coordinacin con las organiza- rrollo de la actividad artesanal en la regin, vinculados
ciones de la actividad turstica y los gobiernos locales. a la actividad turstica.

r. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse j. Identificar oportunidades de inversin, difundir
en ejes del desarrollo regional. y promover el crecimiento de las inversiones en la
actividad artesanal en la regin, aprovechando sus
CONCORDANCIA: ventajas comparativas y promoviendo la exporta-
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de cin de artesanas.
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Go-
biernos Regionales y Locales del ao 2007) k. Fomentar la innovacin, la transferencia de tec-
nologas y la formacin de artesanos, desarrollando
Artculo 64. Funciones en materia de artesana instrumentos que posibiliten la generacin y el acce-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar so de las empresas artesanales de la regin a nuevas
y administrar las polticas en materia de desarrollo de tecnologas.
la artesana, en concordancia con la poltica general del
gobierno y los planes sectoriales. I. Promover la calidad, la productividad, el valor agre-
gado, la imagen y la diferenciacin de los productos
b. Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo artesanales de la regin.
de la actividad artesanal de la regin, mediante el apro-
MINISTERIO DEL AMBIENTE
111
TTULO V Artculo 66. Estructura Orgnica Bsica del Rgimen
Especial de Lima Metropolitana
REGMENES ESPECIALES
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regio-
CAPTULO I nales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima es la siguiente:
RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
a. El Concejo Metropolitano de Lima, al que correspon-
Artculo 65. Capital de la Repblica den las competencias y funciones del Consejo Regional,
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En como rgano normativo y fiscalizador y las que norme
la provincia de Lima las competencias y funciones reco- la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por
nocidas al gobierno regional son transferidas a la Muni- el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos con-
cipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autono- forme a la legislacin electoral correspondiente, que
ma poltica, econmica y administrativa en los asuntos deber incorporar un criterio descentralista de eleccin.
de su competencia regional y municipal. Toda mencin
contenida en la legislacin nacional que haga referencia b. La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corres-
a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha ponden las competencias y funciones de la Presidencia
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le Regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley
resulte aplicable. Orgnica de Municipalidades.

CONCORDANCIAS: c. La Asamblea Metropolitana de Lima, a la que corres-


Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 47 ponden las competencias y funciones del Consejo de
Coordinacin Regional, como rgano consultivo y de
Artculo 66. Estructura Orgnica Bsica del Rgimen coordinacin de la Municipalidad Metropolitana de
Especial Lima, y las que norme la Ley Orgnica de Municipa-
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regio- lidades para su campo especfico. Su composicin es
nales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad la que define la Ley Orgnica de Municipalidades. La
Metropolitana de Lima es la siguiente: ausencia de acuerdos por consenso en este rgano, no
impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre
a. El Concejo Metropolitano de Lima, al que corres- lo pertinente.
ponden las competencias y funciones del Consejo
Regional, como rgano normativo y fiscalizador y las Artculo 67. Competencias y funciones regionales es-
que norme la Ley Orgnica de Municipalidades. Est peciales del Concejo Metropolitano de Lima.
integrado por el Alcalde Metropolitano y los regidores a) Aprobar el Plan Regional de Desarrollo de Lima
elegidos conforme a la Ley Electoral correspondiente, Metropolitana, concertado con las municipalidades
que deber incorporar un criterio descentralista de distritales. (*)
eleccin.
(*) Inciso modificado por el artculo 2 de la ley n.
b. La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corres- 27902, cuyo texto es el siguiente:
ponden las competencias y funciones de la Presidencia
de Regin, como rgano ejecutivo y las que norme la a. Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Concertado
Ley Orgnica de Municipalidades. El Alcalde Metropoli- de Lima Metropolitana, previamente concertado en la
tano de Lima ejerce las competencias y funciones de la Asamblea Metropolitana de Lima.
Presidencia Regional. (*)
b. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la ley n. 27902, Lima Metropolitana, concertando con la Asamblea
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: Metropolitana de alcaldes. (*)
112 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

(*) Inciso modificado por el artculo 2 de la ley n. cuatro representantes del Consejo Nacional de la Descen-
27902, cuyo texto es el siguiente: tralizacin y cuatro representantes de la Municipalidad
Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la
b. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de presente Ley.
Lima Metropolitana, previa opinin concertada en la
Asamblea Metropolitana de Lima. CONCORDANCIAS:
R. n. 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Biparti-
c. Dictar las normas que regulen o reglamenten las com- ta de Transferencia para el Rgimen Especial de Lima
petencias y funciones regionales a cargo de la Municipa- Metropolitana a que se refiere la Ley Orgnica de Go-
lidad Metropolitana de Lima. biernos Regionales)
R. n. 003-2007-PCM-SD, Num. 4.6
d. Determinar el mbito de las reas interdistritales e R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin
instancias de coordinacin y planificacin interregional. para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Mu-
nicipalidad Metropolitana de Lima)
e. Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de
mbito regional metropolitano en proyectos de infraes- CAPTULO II
tructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
f. Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de
tratamiento de cuencas y corredores econmicos en Artculo 70. De los Comits de Coordinacin In-
coordinacin con las regiones correspondientes en cada terregional
caso. Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del
Callao, o por el Alcalde de Lima Metropolitana y/o pro-
g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de ges- movidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin
tin comn para la atencin de los servicios pblicos de se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como
carcter regional en reas interregionales. rganos intergubernamentales de carcter regional para
la coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e
h) Aprobar programas regionales de promocin de for- inversiones interregionales.
macin de empresas, consorcios y unidades econmicas Est conformado por dos representantes de cada
metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar instancia de gobierno y un miembro del Consejo Nacio-
actividades productivas y de servicios. nal de Descentralizacin, con voz y sin voto.

i. Autorizar las operaciones de crdito regional interno y Artculo 71. Gestin comn de los servicios pblicos
externo, conforme a Ley. regionales.
En caso de existir continuidad con regiones colindantes,
j. Las dems que le corresponden. los servicios pblicos regionales, deben ser gestionados
por Regmenes de Gestin Comn en base a los crite-
Artculo 68. Pliego Presupuestal rios de proporcionalidad a la demanda de servicios por
La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un atender y a los aportes financieros que cada organismo
pliego presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropo- pblico debe aportar.
litano.

Artculo 69. Comisin de transferencia de competencias


regionales
Las transferencias de competencias, funciones y recursos,
as como de proyectos de inversin, se realizan a travs
de una Comisin Bipartita de Transferencia, integrada por
MINISTERIO DEL AMBIENTE
113
TTULO VI CONCORDANCIAS:
Directiva n. 004-2006-EF-76.01 (Directiva para la ejecucin
REGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO REGIONAL del Presupuesto de las Entidades de Tratamiento Empresa-
rial para el Ao Fiscal 2006)
Artculo 72. Recursos de los Gobiernos Regionales. R. D. n. 036-2006-EF-76.01, art.14, inc.a
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en la
Ley de Bases de la Descentralizacin, las empresas del Esta- Artculo 73. Fondo de Compensacin Regional, FONCOR.
do de alcance regional de su circunscripcin que transferir El Fondo de Compensacin Regional, FONCOR, forma parte de
el Gobierno nacional. Tambin lo son los recursos financie- los recursos financieros destinados a los gobiernos regionales.
ros transferidos correspondientes a todos los proyectos de Este Fondo se constituye inicialmente con el 30 % de los recur-
inversin de alcance regional a cargo del respectivo Consejo sos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos
Transitorio de Administracin Regional, los generados por los son integramente utilizados para financiar proyectos de inver-
permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que otorgue sin regional que hayan cumplido con las normas establecidas
el Gobierno Regional y todos los proyectos de inversin pbli- por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
ca, en ejecucin de alcance regional, que sern transferidos
por el Gobierno nacional en materia de agricultura, pesquera, Artculo 73-A. Fondo Intergubernamental para la Descentra-
industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, lizacin (FIDE)
vialidad, comunicaciones, educacin, salud, y medio ambien- El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE),
te, presentes en su circunscripcin, de acuerdo a lo estableci- administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin,
do en el artculo 81. obtiene sus recursos del 30 % de los fondos captados por el
El Gobierno regional norma y administra sobre sus recur- proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades
sos, bienes y activos conforme a ley. (*) contractuales vinculadas a la administracin de activos de
alcance nacional propiedad del Estado. Asimismo, podr re-
(*) Artculo modificado por el Artculo 5 de la ley n. 27902, cibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el
Gobierno Nacional. Los recursos de este fondo fomentarn el
Artculo 72. Recursos de los Gobiernos Regionales desarrollo regional, la integracin de las regiones y la realiza-
Son recursos de los Gobiernos Regionales los sealados en cin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.
la Ley de Bases de la Descentralizacin y las empresas del El FIDE es un fondo sostenible y concursable destinado
Estado de alcance regional de su circunscripcin que transfe- exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de pro-
rir el Gobierno Nacional, en el marco de la jerarquizacin y yectos.
la gradualidad establecidos en los artculos 45 inciso a) y 81 Los criterios para el concurso se establecen en una nor-
de la presente Ley. mativa elaborada por el Consejo Nacional de Descentraliza-
Tambin lo son, los recursos financieros transferidos co- cin. (1)(2)
rrespondientes a todos los proyectos de inversin de alcance
regional a cargo del respectivo Consejo Transitorio de Admi- (1) Artculo incorporado por el Artculo 6 de la ley n. 27902,
nistracin Regional, los generados por los permisos, licen- publicado el 01-01-2003.
cias, autorizaciones y concesiones que otorgue el Gobierno
Regional y todos los proyectos de inversin pblica en eje- CONCORDANCIAS:
cucin, de alcance regional, presentes en su circunscripcin, DIR. n. 009-2003-EF-76.01, art. 16.2.c)
que sern transferidos por el Gobierno Nacional en materia R. n. 005-CND-P-2006 (Convocan a los Gobiernos Regiona-
de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, comercio, les y Locales a la presentacin de proyectos de inversin a ser
turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educa- financiados con recursos del FIDE)
cin, salud y medio ambiente, en el marco de lo establecido D. S. n. 063-2007-PCM, art. 23
en los artculos 45 inciso a) y 81 de la presente Ley.
El Gobierno Regional norma y administra sobre sus recursos, (2) Confrontar con la nica Disposicin Derogatoria de
bienes y activos conforme a Ley. la ley n. 29125, publicada el 31 octubre 2007, que de
114 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

conformidad con su nica Disposicin Final entrar en vi- de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su
gencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento. mbito de control abarca a todos los rganos del Gobierno
Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley.
Artculo 74. Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar ope- Artculo 77. Informes
raciones de endeudamiento. Asimismo, solo podrn celebrar El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales
operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y al Consejo Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del
titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa Estado del control del uso de recursos y fondos pblicos. Estos
aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas operaciones informes son pblicos.
deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada
Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites es- accin de control se publican en el portal del Gobierno Regional.
tablecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la
norma que se emita sobre descentralizacin fiscal. CONCORDANCIAS:
R. n. 549-2005-CG (Aprueban Directiva Estructura y Conte-
CONCORDANCIAS: nido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos
Ley n. 28423, 10ma., 11ma., 12ma., 13ra. y 14ta. de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Con-
Ley n. 28563, art. 47 (Ley General del Sistema Nacional de cejo Municipal)
Endeudamiento)
CAPTULO II
TTULO VII
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO
REGIONAL Artculo 78. Defensa Judicial de los intereses del Estado
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del
CAPTULO I Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador
Pblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, pre-
CONTROL vio concurso pblico de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin
Artculo 75. Rgimen de fiscalizacin y control y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobier-
no Regional acte como demandante, demandado, denun-
a. Fiscalizacin ciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente en juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir
del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciuda- en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previa-
dana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional. mente autorizados por Resolucin Ejecutiva Regional, con
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de acuerdo de los Gerentes Regionales.
gestin pblica regional sealados en la presente Ley. El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coor-
dinacin y cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del
b. Control Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e
Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la
de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 002-2003-JUS
Artculo 76. El Jefe del rgano de Control Regional D. S. n. 017-2008-JUS, art. 50 y Segunda Disp. Complem.Trans.
El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un fun- (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Le-
cionario seleccionado y nombrado por la Contralora General gislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
115
TTULO VIII CAPTULO II

PROCESO DE TRANSFERENCIA PROCESO DE TRANSFERENCIA

CAPTULO I Artculo 81. Gradualidad del proceso


El proceso de transferencia de competencias, funcio-
CONFORMACIN TOTAL DEL CONSEJO NACIONAL DE nes, atribuciones, as como de los recursos y presu-
DESCENTRALIZACIN puesto asignados al Gobierno Regional, es gradual y se
realiza por etapas, conforme a lo establecido en la Ley
Artculo 79. Eleccin de representantes al Consejo de Bases de la Descentralizacin, la presente Ley Or-
Nacional de Descentralizacin gnica y las disposiciones que sobre el particular dicte
Los Presidentes Regionales, convocados por la Pre- el Poder Ejecutivo a travs del Consejo Nacional de la
sidencia del Consejo Nacional de Descentralizacin, Descentralizacin. El ejercicio de las funciones espec-
dentro de los 30 das siguientes a su instalacin, eligen ficas indicadas en la presente Ley Orgnica se realizar
a sus 2 representantes ante dicho organismo, con una respetando estas etapas.
votacin de dos tercios. El Consejo Nacional de la Descentralizacin es el res-
Los alcaldes provinciales, convocados por el ponsable de normar y monitorear las acciones y transfe-
Presidente del Consejo Nacional de Descentraliza- rencias sealadas en cada una de las etapas del proceso.
cin se reunirn dentro de los 30 das de instalados,
para elegir a su representante ante dicho organis- CONCORDANCIAS:
mo, por una votacin de dos tercios de los asisten- R. M. n. 144-2002-MINCETUR-DM
tes. R. M. n. 478-2002-PCM
Los alcaldes distritales, convocados por el Presi- R. Pres. n. 044-CND-P-2002
dente del Consejo Nacional de Descentralizacin, de- R. Pres. n. 086-CND-P-2004
sarrollarn asambleas provinciales, dentro de los 30 R. P. n. 033-CND-P-2005 (Procedimiento para efectivi-
das de instalados, para elegir un delegado que los zar la transferencia de funciones especficas)
representar en una asamblea nacional de delegados
de alcaldes distritales en la que se elegir, por mayo- Artculo 82. Inventario, registro y entrega de activos y
ra de dos tercios de los asistentes, a su representan- pasivos
te ante el Consejo Nacional de Descentralizacin. El El ordenamiento, saneamiento y entrega de los acti-
sistema electoral prestar su apoyo tcnico para los vos, pasivos y patrimonio de los Consejos Transitorios
efectos de esta eleccin. de Administracin Regional a los gobiernos regiona-
En este mismo acto se elegir al representante de les se regir, adems de lo dispuesto en la Ley Org-
los alcaldes distritales ante el Consejo de Coordina- nica de Bases de la Descentralizacin n. 27783, por
cin Regional. las siguientes reglas:

CONCORDANCIAS: a. El Consejo Nacional de Descentralizacin en coordi-


R. Pres. n. 008-CND-P-2003 nacin con la Presidencia del Consejo de Ministros rea-
R. n. 004-2007-CND-P lizarn el inventario y registro de los activos y pasivos
R. n. 004-2007-CND-P, art. 23, art. 24 de los Consejos Transitorios de Administracin Regional,
a efectos de que sean transferidos a los gobiernos re-
Artculo 80. Coordinacin del Consejo Nacional de gionales con su acervo documental y patrimonio debi-
Descentralizacin con Presidentes Regionales damente certificados. Inmediatamente de producida la
Como mnimo dos veces al ao La Presidencia del transferencia, los Gobiernos Regionales con el apoyo del
Consejo Nacional de Descentralizacin convoca a los Consejo Nacional de Descentralizacin recibirn duran-
Presidentes Regionales, a fin de evaluar y coordinar la te el ao 2003, la auditora financiera y de gestin reali-
marcha del proceso de descentralizacin. zada por la Contralora General de la Repblica, a fin de
116 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

culminar el proceso de transferencia. R. M. n. 570-2002-EM-DM


b. Una vez proclamados los Presidentes Regionales por R. M. n. 709-2002-MIMDES
el Jurado Nacional de Elecciones, designarn Comisio- R. M. n. 478-2002-PCM
nes de Transferencia para coordinar todo lo referente a R. M.n. 168-2002-VIVIENDA
la entrega de activos y pasivos. R. n. 026-CND-P-2005 (Plan de Transferencia Sec-
torial del Quinquenio 2005-2009)
c. En aplicacin de la Tercera y Cuarta Disposicin Tran- R. n. 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva Pro-
sitoria de la Ley de Bases de la Descentralizacin cada cedimiento para la Formulacin de los Planes de
Gobierno Regional recibir formalmente del Consejo Na- Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los
cional de Descentralizacin y de la Presidencia del Con- Planes Anuales de Transferencia de Competencias
sejo de Ministros, el 1 de enero del ao 2003, un Acta Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales)
de Transferencia de Activos y Pasivos, con el inventario y R. M. n. 0101-2006-ED (Plan de Transferencia
registro de los activos y pasivos que le sean transferidos 2006 del Sector Educacin)
del Consejo Transitorio de Administracin Regional. R. M. n. 154-2006-PCM (Aprueban Plan de Trans-
ferencia Sectorial 2006 de la Presidencia del Con-
CONCORDANCIAS: sejo de Ministros)
R. M. n. 485-2002-PCM, art. 1 R. M. n. 167-2006-MINCETUR-DM (Aprueban Plan
R. Pres. n. 046-CND-P-2002 Anual de Transferencia de Competencias Sectoria-
R. n. 018-2009-PCM-SD (Acreditan a diversas municipa- les 2006 del MINCETUR)
lidades para la transferencia de la funcin del Artculo COMUNICADO n. 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de
82 de la Ley Orgnica de Municipalidades en materia de Transferencia 2008 se encuentra en elaboracin)
gestin educativa) D. S. n. 049-2008-PCM (Decreto Supremo que
aprueba el Plan Anual de Transferencia de Com-
Artculo 83. Organizacin de la transferencia petencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y
Para asegurar que el proceso de transferencias se Locales del ao 2008)
realice en forma progresiva y ordenada conforme R. M. n. 031-2009-MINCETUR-DM (Aprueban el
lo dispone la Ley Orgnica de Bases de la Descen- Plan Anual de Transferencia de Competencias Sec-
tralizacin n. 27783, el Poder Ejecutivo constitui- toriales 2009, del Ministerio de Comercio Exterior y
r, dentro de los 10 primeros das hbiles de entrar Turismo - MINCETUR)
en vigor la presente Ley, Comisiones Sectoriales de R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para
Transferencia, presididas por un Viceministro del la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos,
sector correspondiente. Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos
Las Comisiones Sectoriales de Transferencia propon- asociados a las funciones transferidas a los Gobier-
drn, hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada nos Regionales y Locales, y la utilizacin de la Dele-
ao, planes anuales de transferencia, presentndolos al gacin de Competencias entre niveles de Gobierno,
Consejo Nacional de Descentralizacin. en el marco del Proceso de Descentralizacin)
Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao co-
rrespondiente el Consejo Nacional de Descentralizacin Artculo 84. Criterios para la elaboracin de los
evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar la Planes Anuales de Transferencia
formulacin del Plan Anual de Transferencia de Compe- Para la elaboracin de los Planes Anuales de Trans-
tencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales, el mismo ferencia el Consejo Nacional de Descentralizacin
que ser presentado para su aprobacin por Decreto Su- se regir por las disposiciones que establezca, en
premo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. concordancia con lo dispuesto por la Ley Orgnica
de Bases de la Descentralizacin n. 27783.
CONCORDANCIAS: En la elaboracin de dichos Planes el Consejo
R. M. n. 1048-2002-AG Nacional de Descentralizacin deber cumplir los
R. M. n. 1271-2002-ED siguientes criterios:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
117
a. La capacidad de gestin de cada Gobierno Regio- CAPTULO III
nal para ejercer las competencias y funciones asig-
nadas por ley. PLAN DE CAPACITACIN A NIVEL REGIONAL

b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las Artculo 86. Planes de capacitacin y asistencia
para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y apro-
aprobatorio del Consejo de Ministros. bar el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel re-
gional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin
c. La inclusin de las actividades, programas, proyectos de de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado
inversin y fondos sociales que les correspondan recibir en de transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de
los planes de desarrollo regional. Se incluyen adems em- Ministros mediante Decreto Supremo.
presas, activos y acciones del Estado del mbito regional.
CONCORDANCIAS:
d. La adopcin de medidas que favorezcan la promo- D. S. n. 021-2004-PCM
cin de inversiones. R. Pres. n. 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Re-
gistro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de
e. La compatibilizacin de los planes de desarrollo Capacitacin en materia de Gestin Pblica)
regionales con las polticas nacionales de desarrollo. R. S. n. 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva Normas y
Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional
f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en
de transferencia de responsabilidades de gasto. materia de Gestin Pblica Descentralizada)

CONCORDANCIAS: Artculo 87. Contenidos fundamentales


R. n. 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva Pro- El Plan de Capacitacin en Gestin Pblica para las re-
cedimiento para la Formulacin de los Planes de giones incluir, entre otros, fundamentalmente los si-
Transferencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los guientes aspectos:
Planes Anuales de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales) a. Fortalecimiento de los sistemas administrativos de presu-
COMUNICADO n. 001-2008-PCM-SD (Plan Anual de puesto, personal, tesorera, contabilidad, crdito, contrata-
Transferencia 2008 se encuentra en elaboracin) ciones y adquisiciones e inversin pblica.
R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para
la Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, b. Actualizacin y simplificacin de los textos nicos de
Empresas, Infraestructura y Otros Instrumentos procedimientos administrativos (TUPAS), a fin de facili-
asociados a las funciones transferidas a los Gobier- tar la participacin ciudadana en la fiscalizacin de los
nos Regionales y Locales, y la utilizacin de la Dele- gobiernos regionales.
gacin de Competencias entre niveles de Gobierno,
en el marco del Proceso de Descentralizacin) c. Adopcin de sistemas electrnicos de procesamiento de
informacin que permitan disponer de informacin rele-
Artculo 85. Sistema de acreditacin de los gobier- vante y oportuna para la toma de decisiones adecuadas de
nos regionales gobierno y administracin, y
El sistema de acreditacin de los gobiernos regiona-
les es regulado por ley, con votacin calificada, sobre d. Fortalecimiento de las capacidades de formulacin y eva-
la base de la propuesta tcnica elaborada por el CND. luacin de los proyectos de inversin.

CONCORDANCIAS: Artculo 88. Optimizacin de recursos para la capacitacin


Ley n. 28273 El Consejo Nacional de Descentralizacin homogenizar los
contenidos de los programas de capacitacin que se
118 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

lleven a cabo y optimizar la utilizacin de recursos ac- descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanis-
tualmente destinados a ese fin. mos corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas,
con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin
Para tal fin realizar las siguientes acciones: en todo lo referente a los gobiernos regionales.

a. Convocar a las diversas fuentes de cooperacin in- Artculo 90. Operatividad de los mecanismos de
ternacional no reembolsable para integrar sus activi- sostenibilidad
dades concordantes con este fin, en un Plan Nacional La no observancia por dos aos consecutivos de las
de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones, reglas fiscales establecidas para los gobiernos regio-
convocando asimismo a las universidades y centros nales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
de investigacin. generar la suspensin temporal a las transferencias
del FIDE y FONCOR.
b. Formular el Plan de Asistencia Tcnica a los gobiernos La suspensin ser por un mximo de 90 das con el
regionales, para su aprobacin por Decreto Supremo, el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes del CND.
cual contendr por lo menos los siguientes aspectos:
Artculo 90-A. Situaciones extraordinarias y sos-
1. Apoyar la elaboracin de un banco de datos e in- tenibilidad fiscal
dicadores regionales que permitan la evaluacin del Se dictan medidas temporales y extraordinarias en
desarrollo regional y el monitoreo de la gestin re- materia econmica y financiera, conforme al inciso
gional, dentro de las normas del Sistema Estadstico 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los in-
Nacional. dicadores de desempeo financiero y/o presupues-
tario de los Gobiernos Regionales comprometan los
2. Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus pla- estndares de gestin previamente establecidos y
nes de desarrollo y proyectos de inversin, a fin de que exista grave riesgo de la economa nacional y del
los mismos constituyan guas efectivas para su accin. proceso de descentralizacin.
El Congreso tomar conocimiento de dichas medi-
3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar das y adoptar las decisiones que le correspondan, de
su organizacin interna tengan en cuenta la situacin de acuerdo a la Constitucin y la Ley. (*)
las sub regiones preexistentes y la posible integracin
de regiones. (*) Artculo incorporado por el artculo 6 de la
ley n. 27902, publicado el 01-01-2003.
CONCORDANCIAS:
R. P. n. 035-CND-P-2006, Num. 5 (Aprueban Directiva
sobre Normas para la Certificacin de Entidades Pres- TTULO IX
tadoras de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcni-
ca en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se COORDINACIN INTERREGIONAL
refiere la Res. n. 023-CND-P-2006)
Artculo 91. Juntas de Coordinacin Interregional
CAPTULO IV A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo
Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de
DE DESCENTRALIZACIN Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin
de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales
Artculo 89. Mecanismos de sostenibilidad fiscal del se materializan a travs de convenios de cooperacin,
proceso de descentralizacin procurando la consolidacin de corredores econmicos
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de
los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de consolidar los futuros espacios macrorregionales. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
119
CONCORDANCIAS. las atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Re-
R. Pres. n. 148-CND-P-2003 gionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
Ley n. 28274, art. 7 orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas
R. n. 067-CND-P-2004 sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de in-
R. n. 078-CND-P-2004 versin de infraestructura productiva de alcance regional.
R.n. 100-CND-P-2004 El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coor-
R. n. 025-CND-P-2005, art. 1 dinacin con los sectores, establece los proyectos y
(*) De conformidad con el Artculo 5 del Decreto Supremo programas a ser transferidos a los gobiernos regionales
n. 063-2004-PCM, publicado el 27-08-2004, las Juntas para que sean incorporados al presupuesto del 2003.
se constituyen a iniciativa de dos o ms Gobiernos El cronograma para el cumplimiento del proceso de
Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin. transferencia ser aprobado por Decreto Supremo, antes del
31 de diciembre de 2002, el mismo que contar con el infor-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y me favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin. (*)
FINALES
CONCORDANCIAS:
PRIMERA. Reglamento Interno de organizacin y R. M. n. 709-2002-MIMDES
funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
mediante Ordenanza Regional su propio Reglamento de modificada por el artculo 7 de la ley n. 27902, publi-
Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley Or- cado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
gnica, dentro de los 60 das siguientes de su instalacin.
En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las TERCERA. Transferencia para el ao 2003
normas de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el
lo que sean aplicables. ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por Ley.
Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, pro-
SEGUNDA. Plan y Presupuesto Regional 2003 gramas y proyectos de los Consejos Transitorios de Admi-
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos nistracin Regional de las respectivas regiones.
asignados para el ejercicio 2003, a los planes de desa- El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordina-
rrollo regional que aprueben concertadamente para di- cin con los sectores, inicia la transferencia segn las fun-
cho ao, con excepcin de aquellas regiones que tienen ciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos
sus presupuestos participativos aprobados por el MEF. Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la ges- orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas
tin administrativa del 2003 a las asignaciones presupues- sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de in-
tarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pbli- versin de infraestructura productiva de alcance regional.
co. De requerir modificaciones presupuestarias, no podrn El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordina-
ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de plani- cin con los sectores, establece los proyectos y programas
llas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean
transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente. incorporados al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de
TERCERA. Transferencia para el ao 2003 transferencia ser aprobado por Decreto Supremo antes
Los gobiernos regionales una vez instalados, inician el del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el infor-
ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por me favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin.
Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos,
programas y proyectos de los Consejos Transitorios de CONCORDANCIAS:
Administracin Regional de las respectivas regiones. D. S. n. 036-2003-PCM
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coor- D. S. n. 088-2003-PCM
dinacin con los sectores, inicia la transferencia segn D. S. n. 033-2003-VIVIENDA
120 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

D. S. n. 074-2004-PCM contendrn cronogramas detallados de la transferencia ha-


R. D. n. 001-2005-EF-65.01 cia los Gobiernos Regionales. El 1 de enero del ao 2004
D. S. n. 052-2005-PCM se inicia la transferencia de las funciones y servicios en
R. n. 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que es- materia de agricultura, pesquera, industria, agroindus-
tablece normas para la ejecucin de la transferencia tria, comercio, turismo, energa, minera, transporte, co-
del ao 2005 a los Gobiernos Regionales y Locales de municaciones, medio ambiente, vivienda, saneamiento,
Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales sustentabilidad de los recursos naturales, conservacin
incluidos en el D. S. n. 052-2005-PCM) de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, re-
R. G. n. 033-2005-CND-GTA (Gobiernos Locales Distritales creacin y deporte, educacin y salud.
que han cumplido con Mecanismos de Verificacin y estn
aptos para acceder a la transferencia de Proyectos de In- CONCORDANCIAS:
fraestructura Social y Productiva a cargo del FONCODES) R. n. 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que es-
R. n. 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva Procedi- tablece normas para la ejecucin de la transferencia
miento para la Formulacin de los Planes de Transfe- del ao 2005 a los Gobiernos Regionales y Locales de
rencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales
Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales incluidos en el D. S. n. 052-2005-PCM)
a los Gobiernos Regionales y Locales) R. n. 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipar-
D. S. n. 017-2006-MTC, art.2 y art. 4 (Aprueban transferen- tita de Transferencia para el Rgimen Especial de
cia de recursos de PROVAS RURAL para el mantenimiento Lima Metropolitana a que se refiere la Ley Orgnica
vial rutinario y de estudios terminados en cartera de cami- de Gobiernos Regionales)
nos vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales) D. S. n. 055-2006-EF (Autorizan Transferencia de Partidas
R. G. n. 074-2006-CND-GTA (Gobiernos Locales Provin- en el Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2006
ciales que estn aptos para acceder a la transferencia a favor del Gobierno Regional del departamento de Lima)
del Programa de Mantenimiento Vial Rutinario) R. M. n.167-2006-MINCETUR-DM(Aprueban Plan Anual
de Transferencia de Competencias Sectoriales 2006 del
CUARTA. Formulacin de los Planes Anuales de Transferen- MINCETUR)
cia a partir de 2004 D. S. n. 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la
Los Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sec- culminacin de transferencias programadas a Gobier-
toriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, nos Regionales y Locales)
contendrn cronogramas detallados de la transferencia ha- R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin
cia los gobiernos regionales. El ao 2004 se inicia la transfe- para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la
rencia de las funciones y servicios en materia de agricultura, Municipalidad Metropolitana de Lima)
pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, ener-
ga, minera, transporte, comunicaciones, medio ambiente, QUINTA. Recepcin de bienes de los gobiernos regionales
vivienda, saneamiento, sustentabilidad de los recursos na- Dentro de cinco das hbiles de entrar en vigencia la pre-
turales, conservacin de monumentos arqueolgicos e his- sente Ley, los Consejos Transitorios de Administracin
tricos, cultura, recreacin y deporte, educacin y salud. (*) Regional designarn un comit de transferencia de sus
activos y pasivos a los gobiernos regionales.
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
modificada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publi- SEXTA. Medidas tributarias a favor de las regiones
cado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: En concordancia con el artculo 38 de la Ley de
Bases de la Descentralizacin, el Poder Ejecutivo,
CUARTA. Formulacin de los Planes Anuales de Trans- dentro de los 180 das de vigencia de la presente
ferencia a partir de 2002 ley, presentar al Congreso de la Repblica el pro-
yecto de Ley de Descentralizacin Fiscal, el mismo
Los Planes Anuales de Transferencias de Competencias Sec- que considerar los tributos regionales cuya recau-
toriales, en lo que se refiere a los Gobiernos Regionales, dacin y administracin ser de cuenta directa de
MINISTERIO DEL AMBIENTE
121
los gobiernos regionales, como parte de una pro- las Sesiones del Consejo Regional; lo representa y tramita
puesta integral de reforma tributaria. sus acuerdos, el cual es elegido por mayora simple.
El Consejero de mayor edad convoca y preside la sesin
STIMA. Normas de Austeridad de instalacin del Consejo Regional.
La ejecucin del presupuesto de los Gobiernos Regionales El Presidente y Vicepresidente Regional tienen voz ms
en materia de gastos corrientes, de contratacin de per- no voto en el Consejo Regional.
sonal y servicios no personales se har respetando obliga- Esta disposicin rige para el perodo 2007-2010.
toriamente y bajo responsabilidad de sus autoridades, las
normas de austeridad establecidas en la Ley de Presupues- DUODCIMO. Disposicin derogatoria y modificatoria
to y la legislacin sobre la materia. Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las
normas que se opongan a la presente Ley Orgnica. (*)
OCTAVA. Mesas de Concertacin para la lucha contra la
pobreza (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final mo-
Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobre- dificada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publicado el
za seguirn cumpliendo las mismas funciones que les han 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decre-
to Supremo n. 001-2001-PROMUDEH -modificado por el DUODCIMA. Rgimen de las Direcciones Regionales
Decreto Supremo n. 014-2001-PROMUDEH-, al que se le sectoriales
otorga fuerza de ley. Los Directores Regionales son responsables de la im-
plementacin y ejecucin de las polticas nacionales
NOVENA. Evaluacin por el Congreso de la Repblica sectoriales y de las polticas regionales sectoriales en
La Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Con- el mbito regional. Estn bajo la direccin del Sector y
greso de la Repblica evala anualmente el desarrollo del de la Gerencia Regional correspondiente, respectiva-
proceso de descentralizacin en base al Informe que hace mente, ante quienes dan cuenta de su gestin.
llegar al Congreso el Consejo Nacional de Descentralizacin, La seleccin de Directores Regionales sectoriales
con la participacin de los Presidentes de los Gobiernos Re- se har previo concurso pblico convocado por los
gionales. Gobiernos Regionales en coordinacin con el Gobier-
no Nacional, de acuerdo a los lineamientos generales
DCIMA. Saneamiento de propiedad agraria elaborados por el Consejo Nacional de Descentraliza-
Los Gobiernos Regionales para culminar el saneamien- cin, a efectos de garantizar la neutralidad del proce-
to fsico legal de la propiedad agraria, a que se refiere dimiento y la seleccin tcnica del personal, as como
el artculo 51, literal n) de la presente Ley, tiene un mecanismos de supervisin y evaluacin permanente
plazo mximo de tres aos a partir de haber asumido que deber aplicar el Gobierno Regional al Director
la competencia respectiva. Regional sectorial en el desempeo de la funcin.
Mientras culmine el concurso pblico de los Di-
UNDCIMA. Presidencia del Consejo Regional para el pe- rectores Regionales de cada sector, los actuales Direc-
rodo 2003-2006 tores Regionales sectoriales continuarn en funciones
bajo dependencia administrativa del Gobierno Regio-
Para el perodo 2003-2006 el Presidente del Gobierno Re- nal y dependencia tcnica y funcional del correspon-
gional preside el Consejo Regional.(*) diente sector del Gobierno Nacional.
El plazo para la elaboracin de los lineamientos
(*) Disposicin modificada por el artculo 1 de la ley del concurso y las normas y procedimientos del mis-
n. 28968, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto es mo vence el 31 de enero de 2003.(*)
el siguiente:
(*) Disposicin modificada por el artculo 2 de la ley n.
UNDCIMA. Anualmente los Consejeros Regionales eligen 28926, publicada el 08 diciembre 2006, cuyo texto es
entre ellos a un Consejero Delegado que convoca y preside el siguiente:
122 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

DUODCIMA. Rgimen Transitorio de las Direcciones Re- DECIMO CUARTA. Saneamiento legal de bienes
gionales Sectoriales Declrase de necesidad y utilidad pblica el saneamien-
Las Gerencias Regionales son responsables de las po- to legal de los bienes muebles e inmuebles de los Con-
lticas regionales que tienen asignadas para su gestin sejos Transitorios de Administracin Regional que sern
integrada en el mbito de su jurisdiccin, con arreglo a transferidos a los Gobiernos Regionales. En consecuen-
los artculos 5, 45 y 46 de la Ley Orgnica de Gobiernos cia, autorzase a stos y a los Comits de Transferencia
Regionales y cuentan con los rganos sectoriales que de- de sus activos y pasivos a proceder al saneamiento legal
termine cada gobierno regional. de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y
Las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos que estn siendo transferidos a los Gobiernos Regiona-
dependientes de las Gerencias Regionales correspon- les.
dientes. Tienen a su cargo las funciones especficas de un Los actos y derechos registrales, necesarios para
sector en el mbito del gobierno regional. Estn a cargo cumplir con el saneamiento legal de los bienes mue-
de los Directores Regionales que son funcionarios de con- bles e inmuebles a que se refiere la presente dispo-
fianza. Para ser Director Regional se requiere acreditar sicin, que se inscriban en las Zonas Registrales de la
ser profesional calificado y con experiencia en la materia Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos,
sectorial respectiva, mediante concurso de mritos. Su estarn exonerados de cualquier pago por derecho
designacin y cese corresponde al Presidente Regional a de inscripcin u otros correspondientes, incluyendo
propuesta del respectivo Gerente Regional. el pago de derechos municipales, desde la entrada en
Los actuales Directores Regionales culminan su labor vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre
en la fecha de trmino de su designacin. de 2003.
En un plazo de 30 das a partir de entrar en vigencia
CONCORDANCIAS: la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar las normas
R. Pres. n. 012-CND-P-2003 reglamentarias necesarias para la aplicacin de la pre-
Directiva n. 22-2006-ME-SPS, art. 27 sente disposicin. (*)
R. M. n. 0429-2006-ED (Aprueban Directiva Normas
para el Proceso de Evaluacin de la gestin de los Directo- (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final in-
res Regionales de Educacin) corporada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publica-
do el 01-01-2003.
DCIMO TERCERA. Reflotamiento de empresas munici-
pales de saneamiento DECIMO QUINTA. Disposicin derogatoria y modificatoria
Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Gobier- Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las
nos Locales y el Gobierno Nacional, de conformidad con lo normas que se opongan a la presente Ley Orgnica.
establecido en el literal f) del artculo 58 de la presente Ley,
podrn contribuir a reflotar a las Empresas Municipales (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incor-
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas en porada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publicado el
insolvencia, a fin de garantizar la prestacin ininterrumpi- 01-01-2003. (**)
da de los servicios de saneamiento, y evitar riesgos inmi-
nentes para la salud pblica. En estos casos, los Gobiernos (**) Disposicin modificada por el artculo 2 de la ley n.
Regionales, asumirn transitoriamente la facultad conteni- 28013, publicado el 27-06-2003, cuyo texto es el siguiente:
da en el artculo 5 de la ley n. 26338, Ley General de los
Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevar a DECIMO QUINTA. Institucin del Consejo de
cabo las acciones necesarias para obtener los recursos y/o Coordinacin Regional
mejorar la situacin patrimonial de dichas empresas. (*)
Dentro de los primeros sesenta das naturales del ao co-
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incor- rrespondiente se realizar la eleccin de los representan-
porada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publicado el tes de la sociedad civil y la instalacin de los Consejos de
01-01-2003. Coordinacin Regional.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
123
Para el ao 2003, el plazo mximo para instalar los
Consejos de Coordinacin Regional ser el 30 de junio
de dicho ao. Los representantes de la sociedad civil
elegidos para este perodo culminarn su mandato con
la eleccin de los nuevos representantes a los Consejos
de Coordinacin Regional que se realice en los plazos
establecidos en el prrafo anterior.

DECIMO SEXTA. Disposicin derogatoria y modificatoria


Quedan derogadas y modificadas, en su caso, todas las
normas que se opongan a la presente Ley Orgnica (*)

(*) Disposicin incorporada por el artculo 2 de la ley


n. 28013, publicada el 27-06-2003.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para


su promulgacin.
En Lima, a los ocho das del mes de noviembre de
dos mil dos.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica

GUSTAVO PACHECO VILLAR


Quinto Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA


POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis
das del mes de noviembre del ao dos mil dos.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica

LUIS SOLARI DE LA FUENTE


Presidente del Consejo de Ministros
124 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
125

Ley Orgnica de Municipalidades


Ley n. 27972
126 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
127
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de
LEY n. 27972 su circunscripcin.

Martes, 27 de mayo de 2003 CONGRESO DE LA ARTCULO V. ESTADO DEMOCRTICO,


REPUBLICA DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO
La estructura, organizacin y funciones especficas de los
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA gobiernos locales se cimientan en una visin de Estado
POR CUANTO: democrtico, unitario, descentralizado y desconcentrado,
con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.
EL CONGRESO DE LA REPBLICA En el marco del proceso de descentralizacin y
ha dado la Ley siguiente: conforme al criterio de subsidiariedad, el gobierno
ms cercano a la poblacin es el ms idneo para
TTULO PRELIMINAR ejercer la competencia o funcin; por consiguiente
el gobierno nacional no debe asumir competencias
ARTCULO I. GOBIERNOS LOCALES que pueden ser cumplidas ms eficientemente por
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la los gobiernos regionales, y stos, a su vez, no deben
organizacin territorial del Estado y canales inme- hacer aquello que puede ser ejecutado por los go-
diatos de participacin vecinal en los asuntos pbli- biernos locales.
cos, que institucionalizan y gestionan con autonoma
los intereses propios de las correspondientes colec- CONCORDANCIAS:
tividades; siendo elementos esenciales del gobierno D. S. n. 043-2005-PCM
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son ARTCULO VI. PROMOCIN DEL DESARROLLO
los rganos de gobierno promotores del desarrollo lo- ECONMICO LOCAL
cal, con personera jurdica de derecho pblico y plena Los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico
capacidad para el cumplimiento de sus fines. local, con incidencia en la micro y pequea empresa, a tra-
vs de planes de desarrollo econmico local aprobados en
ARTCULO II. AUTONOMA armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econ- desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de ca-
mica y administrativa en los asuntos de su competencia. pacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la facul- ARTCULO VII. RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS
tad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de
su jurisdiccin, evitando la duplicidad y superposicin
ARTCULO III. ORIGEN de funciones, con criterio de concurrencia y preeminen-
Las municipalidades provinciales y distritales se originan cia del inters pblico.
en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Las relaciones entre los tres niveles de gobierno de-
Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecu- ben ser de cooperacin y coordinacin, sobre la base
tivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad del principio de subsidiariedad.
popular conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son crea- ARTCULO VIII. APLICACIN DE LEYES GENERALES Y
das por ordenanza municipal provincial. POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposi-
ARTCULO IV. FINALIDAD ciones que, de manera general y de conformidad con la
Los gobiernos locales representan al vecindario, pro- Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
mueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas
128 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los TTULO I


sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio. DISPOSICIONES GENERALES
Las competencias y funciones especficas munici-
pales se cumplen en armona con las polticas y planes EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE
nacionales, regionales y locales de desarrollo. MUNICIPALIDADES

CONCORDANCIAS: ARTCULO 1. OBJETO DE LA LEY


Ley n. 28870, art. 2 (Ley para optimizar la gestin de La presente ley orgnica establece normas sobre la
las Entidades Prestadoras de Servicio de Saneamiento) creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
D. S. n. 027-2007-PCM (Define y establece las Polticas finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las enti- econmico de las municipalidades; tambin sobre la
dades del Gobierno Nacional) relacin entre ellas y con las dems organizaciones del
R. M. n. 0191-2007- ED (Aprueban Matriz de Indicado- Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de
res de Desempeo y Metas de las Polticas Nacionales participacin ciudadana y los regmenes especiales de
2007 - 2011, correspondientes al Sector Educacin) las municipalidades.

ARTCULO IX. PLANEACIN LOCAL ARTCULO 2. TIPOS DE MUNICIPALIDADES


El proceso de planeacin local es integral, permanente y Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn
participativo, articulando a las municipalidades con sus sujetas a rgimen especial las municipalidades de fron-
vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas p- tera y la Municipalidad Metropolitana de Lima. Las muni-
blicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias cipalidades de centros poblados son creadas conforme a
y funciones especficas exclusivas y compartidas estable- la presente ley.
cidas para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios ARTCULO 3. JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES
la participacin ciudadana a travs de sus vecinos Las municipalidades se clasifican, en funcin de su juris-
y organizaciones vecinales, transparencia, gestin diccin y rgimen especial, en las siguientes:
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficien-
cia, eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, En funcin de su jurisdiccin:
subsidiariedad, consistencia con las polticas nacio-
nales, especializacin de las funciones, competitivi- 1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
dad e integracin. respectiva provincia y el distrito del cercado.

ARTCULO X. PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral,
para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin
la sostenibilidad ambiental. la determina el respectivo concejo provincial, a pro-
La promocin del desarrollo local es permanente e puesta del concejo distrital.
integral. Las municipalidades provinciales y distritales
promueven el desarrollo local, en coordinacin y asocia- Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
cin con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar 1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial
las mejores condiciones de vida de su poblacin. que se establece en la presente ley.

2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de pro-


vincia y distritos ubicados en zona de frontera.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
129
TTULO II SUBCAPTULO I

LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EL CONCEJO MUNICIPAL

CAPTULO NICO ARTCULO 9. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL


Corresponde al concejo municipal:
LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concerta-
ARTCULO 4. LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES dos y el Presupuesto Participativo.
Son rganos de gobierno local las municipalidades provin-
ciales y distritales. La estructura orgnica de las municipali- 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo
dades est compuesta por el concejo municipal y la alcalda. institucional y el programa de inversiones, teniendo en
cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
ARTCULO 5. CONCEJO MUNICIPAL sus Presupuestos Participativos.
El concejo municipal, provincial y distrital, est confor-
mado por el alcalde y el nmero de regidores que esta- 3. Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcio-
blezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la namiento del gobierno local.
Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
estn integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de
El concejo municipal ejerce funciones normativas y expansin urbana; las reas de proteccin o de seguri-
fiscalizadoras. dad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas
de conservacin ambiental declaradas conforme a ley.
ARTCULO 6. LA ALCALDA
La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desa-
alcalde es el representante legal de la municipalidad y rrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas,
su mxima autoridad administrativa. el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y de-
ms planes especficos sobre la base del Plan de Acondi-
ARTCULO 7.RGANOS DE COORDINACIN cionamiento Territorial.
Sonrganos de coordinacin:
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital. instrumentos, en concordancia con el sistema de ges-
tin ambiental nacional y regional.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de par- sin efecto los acuerdos.
ticipacin que aseguren una permanente comunicacin
entre la poblacin y las autoridades municipales. 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribucio-
nes, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
ARTCULO 8. ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal est integrada por los fun- 10. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de
cionarios y servidores pblicos, empleados y obreros, alcalde y regidor.
que prestan servicios para la municipalidad. Corres-
ponde a cada municipalidad organizar la administra- 11. Autorizar los viajes al exterior del pas que, en comi-
cin de acuerdo con sus necesidades y presupuesto. sin de servicios o representacin de la municipalidad,
130 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para
cualquier otro funcionario. que, en defensa de los intereses y derechos de la mu-
nicipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo procesos judiciales contra los funcionarios, servidores
municipal. o terceros respecto de los cuales elrgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su as como en los dems procesos judiciales interpuestos
competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. contra el gobierno local o sus representantes.

14. Aprobar normas que garanticen una efectiva 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclu-
participacin vecinal. sivamente para obras y servicios pblicos, por mayora
calificada y conforme a ley.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento. CONCORDANCIAS:
R. D. n. 033-2005-EF-76.01 (Directiva n. 013-2005-
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modifica- EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del
ciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo Gasto, Numeral V.
responsabilidad. Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 23.2, inc. c)

CONCORDANCIAS: 25. Aprobar la donacin o la cesin en uso de bienes


Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 36.7, y 39.1 muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de en-
R. D. n. 025-2008-EF-76.01, art. 15 del Anexo III tidades pblicas o privadas sin fines de lucro y la venta
(Aprobacin del Presupuesto Institucional de los de sus bienes en subasta pblica.
Gobiernos Locales)
26. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin
17. Aprobar el balance y la memoria. nacional e internacional y convenios interinstitucionales.

18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructu- CONCORDANCIAS:


ra y servicios pblicos municipales al sector privado a tra- R. D. n. 011-2005-EF-76.01 (Directiva n. 007-2005-
vs de concesiones o cualquier otra forma de participacin EF-76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y
de la inversin privada permitida por ley, conforme a los Evaluacin de Convenios de Administracin por Resul-
artculos 32 y 35 de la presente ley. tados para el Ao Fiscal 2005)

CONCORDANCIAS: 27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los


R. M. n. 270-2009-VIVIENDA, art. 3 regidores, no pudiendo concederse licencias simult-
neamente a un nmero mayor del 40 % (cuarenta por
19. Aprobar la creacin de centros poblados y de agencias ciento) de los regidores.
municipales.
28. Aprobar la remuneracin del alcalde y las dietas de
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier los regidores.
otra liberalidad.
29. Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes
21. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, audito- y rentas, as como el rgimen de administracin de los
ras econmicas y otros actos de control. servicios pblicos locales.

22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exis-
regidores para efectos de fiscalizacin. ta acto doloso o falta grave.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
131
31. Plantear los conflictos de competencia. Los regidores no pueden ejercer funciones ni car-
gos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio,
bases de las pruebas para la seleccin de personal y gerente u otro, en la misma municipalidad o en las em-
para los concursos de provisin de puestos de trabajo. presas municipales o de nivel municipal de su jurisdic-
cin. Todos los actos que contravengan esta disposicin
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de
municipalidad. vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin trabajan como dependientes en el sector pblico o pri-
vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar vado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20
su funcionamiento. (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador
35. Las dems atribuciones que le correspondan est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su
conforme a ley. nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasig-
narlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
ARTCULO 10. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS funcin municipal, bajo responsabilidad.
REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones ARTCULO 12. RGIMEN DE DIETAS
y obligaciones: Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial
y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del con-
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. cejo municipal dentro del primer trimestre del primer
ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado
2. Formular pedidos y mociones de orden del da. obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica
del alcalde. del gobierno local, previas las constataciones pre-
supuestales del caso. No pueden otorgarse ms de
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se
municipal. pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas
comisiones ordinarias y especiales que determine el del alcalde por suspensin de ste, siempre que
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que sta se extienda por un perodo mayor a un mes,
determine o apruebe el concejo municipal. tendr derecho a percibir la remuneracin del al-
calde suspendido, va encargatura de cargo, sin de-
6. Mantener comunicacin con las organizaciones socia- recho a dieta mientras perciba la remuneracin del
les y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y suspendido.
proponer la solucin de problemas.
ARTCULO 13. SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 11. RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y Las sesiones del concejo municipal son pblicas,
DERECHOS DE LOS REGIDORES salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar
Los regidores son responsables, individualmente, por los derechos fundamentales al honor, la intimidad
los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio personal o familiar y la propia imagen; pueden ser
de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde
adoptados contra la ley, a menos que salven expresa- preside las sesiones del concejo municipal y en su
mente su voto, dejando constancia de ello en actas. ausencia las preside el primer regidor de su lista.
132 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

El concejo municipal se rene en sesin ordinaria para discutir y votar los asuntos sobre los que no se
no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para consideren suficientemente informados.
tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria solo se tratan los asuntos ARTCULO 16. QURUM
prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca El qurum para las sesiones del concejo municipal es
el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero de la mitad ms uno de sus miembros hbiles.
legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de ARTCULO 17. ACUERDOS
los 5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede ha- Los acuerdos son adoptados por mayora calificada
cerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa no- o mayora simple, segn lo establece la presente ley.
tificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesin El alcalde tiene voto dirimente en caso de empa-
mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das hbiles. te, aparte de su voto, como miembro del concejo. (*)
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que
seala el respectivo reglamento de organizacin interior. (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la
En situaciones de emergencia declaradas conforme ley n. 28268, publicada el 03-07-2004, cuyo texto
a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite es el siguiente:
de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que
se encuentren presentes suficientes regidores como Artculo 17. ACUERDOS
para hacer qurum, segn la presente ley. Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o
En caso de que el concejo municipal no pueda mayora simple, segn lo establece la presente Ley.
sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien El Alcalde tiene solo voto dirimente en caso de empate.
convoca a la sesin deber notificar a los regidores
que, aunque debidamente notificados, dejaron de ARTCULO 18. NMERO LEGAL Y NMERO HBIL
asistir a la sesin convocada, dejando constancia Para efecto del cmputo del qurum y las votacio-
de dicha inasistencia para efectos de lo establecido nes, se considera en el nmero legal de miembros
en el artculo 22. del concejo municipal, al alcalde y los regidores ele-
gidos conforme a la ley electoral correspondiente.
ARTCULO 14. DERECHO DE INFORMACIN Se considera como nmero hbil de regidores el n-
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mo- mero legal menos el de los regidores con licencia o
ciones y proyectos relacionados con el objeto de la se- suspendidos.
sin deben estar a disposicin de los regidores en las
oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebra- ARTCULO 19. NOTIFICACIN
cin de la sesin, durante el horario de oficina. El acto de la notificacin tiene por objeto poner en
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la conocimiento de los interesados el contenido de lo
sesin, o durante el curso de ella los informes o aclara- acordado o resuelto por losrganos de gobierno y de
ciones que estimen necesarios acerca de los asuntos administracin municipal.
comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien con- Los actos administrativos o de administracin
voque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino que requieren de notificacin solo producen efectos
perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad. en virtud de la referida notificacin hecha con arre-
El requerimiento de informacin de los regidores glo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimien-
se dirige al alcalde o quien convoca la sesin. to Administrativo General, salvo los casos expresa-
mente exceptuados.
ARTCULO 15. APLAZAMIENTO DE SESIN Las notificaciones de carcter tributario se suje-
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regido- tan a las normas del Cdigo Tributario.
res, el concejo municipal aplazar por una sola vez la
sesin, por no menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco)
das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
133
SUBCAPTULO II arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del conce-
jo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de
LA ALCALDA los impuestos que considere necesarios.

ARTCULO 20. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE 13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema
Son atribuciones del alcalde: de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del
marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional.
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la mu-
nicipalidad y los vecinos. 14. Proponer al concejo municipal los proyectos de re-
glamento interno del concejo municipal, los de perso-
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones nal, los administrativos y todos los que sean necesarios
del concejo municipal. para el gobierno y la administracin municipal.

3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo 15. Informar al concejo municipal mensualmente res-
responsabilidad. pecto al control de la recaudacin de los ingresos muni-
cipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley
4. Proponer al concejo municipal proyectos de orde- y el presupuesto aprobado.
nanzas y acuerdos.
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin. acuerdo con las normas del Cdigo Civil.

6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con suje- 17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta
cin a las leyes y ordenanzas. de ste, a los dems funcionarios de confianza.

7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del con- 18. Autorizar las licencias solicitadas por los funciona-
cejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el rios y dems servidores de la municipalidad.
programa de inversiones concertado con la sociedad civil.
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipa-
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. les con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional.

9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo res- 20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor h-
ponsabilidad y dentro de los plazos y modalidades esta- bil y las administrativas en el gerente municipal.
blecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica,
el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente 21. Proponer al concejo municipal la realizacin de au-
equilibrado y financiado. ditoras, exmenes especiales y otros actos de control.

10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomenda-
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo pre- ciones contenidas en los informes de auditora interna.
visto en la presente ley.
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, den- para el ejercicio de sus funciones.
tro del primer trimestre del ejercicio presupuestal si-
guiente y bajo responsabilidad, el balance general y la CONCORDANCIAS:
memoria del ejercicio econmico fenecido. R. D. n. 011-2005-EF-76.01 (Directiva n. 007-2005-EF-
76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y Eva-
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modifica- luacin de Convenios de Administracin por Resultados
cin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, para el Ao Fiscal 2005), art. 9
134 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo 35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participacin accionaria, y recomendar la concesin de 36. Presidir, instalar y convocar al comit provincial o
obras de infraestructura y servicios pblicos municipales. distrital de seguridad ciudadana, segn sea el caso.(*)

CONCORDANCIAS: (*) Numeral incorporado por el artculo 4 de la ley n.


R. M. n. 270-2009-VIVIENDA, art. 3 30055, publicada el 30 junio 2013.

25. Supervisar la recaudacin municipal, el buen funcio- CONCORDANCIA:


namiento y los resultados econmicos y financieros de las D. S. n. 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de
empresas municipales y de las obras y servicios pblicos Operaciones de Emergencia INDECI)
municipales ofrecidos directamente o bajo delegacin al
sector privado. ARTCULO 21. DERECHOS,OBLIGACIONES Y REMUNE-
RACIN DEL ALCALDE
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalizacin El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, des-
de la Propiedad Informal o designar a su representante, empea su cargo a tiempo completo, y es rentado me-
en aquellos lugares en que se implementen. diante una remuneracin mensual fijada por acuerdo
del concejo municipal dentro del primer trimestre del
27. Otorgar los ttulos de propiedad emitidos en el m- primer ao de gestin. El acuerdo que la fija ser publi-
bito de su jurisdiccin y competencia. cado obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto mensual de la remuneracin del alcalde es
CONCORDANCIAS: fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
Ley n. 28391, art. 9 capacidad econmica del gobierno local, previas las cons-
Ley n. 28687, art. 9 tataciones presupuestales del caso; la misma que anual-
mente podr ser incrementada con arreglo a ley, siempre
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores y cuando se observe estrictamente las exigencias presu-
municipales de carrera. puestales y econmicas propias de su remuneracin.
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de CONCORDANCIA:
crdito interno y externo, conforme a Ley. D. S. n. 025-2007-PCM (Dictan medidas sobre los in-
gresos por todo concepto de los Alcaldes)
30. Presidir el comit de defensa civil de su jurisdiccin.
ARTCULO 22. VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O
31. Suscribir convenios con otras municipalidades REGIDOR
para la ejecucin de obras y prestacin de servicios El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el
comunes. concejo municipal, en los siguientes casos:

32. Atender y resolver los pedidos que formulen las orga- 1. Muerte.
nizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el
concejo municipal. 2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular.

33. Resolver en ultima instancia administrativa los asun- 3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que
tos de su competencia de acuerdo al Texto nico de Pro- impida el desempeo normal de sus funciones.
cedimientos Administrativos de la Municipalidad.
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin
y participacin vecinal. del concejo municipal.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
135
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva juris- 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordi-
diccin municipal. narias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante
tres (3) meses.
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
con pena privativa de la libertad. 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia.

7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias 9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63
consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses. de la presente Ley.

8. Nepotismo, conforme a ley de la materia. 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos esta-
blecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la eleccin.
de la presente Ley. Para efecto del numeral 5 no se considera cambio
de domicilio el sealamiento de ms de un domici-
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos esta- lio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de
blecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus la circunscripcin territorial.
de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio ARTCULO 23. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE
de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declara-
circunscripcin territorial.(*) da por el correspondiente concejo municipal, en se-
sin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos
(*) Artculo modificado por el artculo 1 de la ley tercios del nmero legal de sus miembros, previa
n. 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto notificacin al afectado para que ejerza su derecho
es el siguiente: de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacan-
Artculo 22. Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor cia es susceptible de recurso de reconsideracin, a solici-
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el tud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles
concejo municipal, en los siguientes casos: perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsidera-
1. Muerte. cin es susceptible de apelacin. El recurso de apela-
cin se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato municipal que resolvi el recurso de reconsideracin
popular. dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el
cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resol-
impida el desempeo normal de sus funciones. ver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles,
bajo responsabilidad.
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es
ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin definitiva y no revisable en otra va.
del concejo municipal. Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del
cargo de un miembro del concejo ante el concejo mu-
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdic- nicipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pe-
cin municipal. dido debe estar fundamentado y debidamente susten-
tado, con la prueba que corresponda, segn la causal.
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un
con pena privativa de la libertad. plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus de
136 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

presentada la solicitud y luego de notificarse al afecta- (*) Artculo modificado por el artculo 1 de la ley n. 28961,
do para que ejerza su derecho de defensa. publicada el 24 enero 2007, cuyo texto es el siguiente:
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Na-
cional de Elecciones, l correr traslado al concejo municipal ARTCULO 25. SUSPENSIN DEL CARGO
respectivo para que proceda conforme a este artculo. El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende
por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
ARTCULO 24. REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA
O AUSENCIA 1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza
el Teniente Alcalde que es el primer regidor hbil que 2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por
sigue en su propia lista electoral. un perodo mximo de treinta (30) das naturales;
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su
propia lista electoral. 4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la prece-
dencia establecida en su propia lista electoral. 5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en se-
gunda instancia por delito doloso con pena privativa
CONCORDANCIAS: de la libertad.
R. n. 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplica-
bles a los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes y Con excepcin de la causal establecida en el numeral
Consejeros Regionales as como candidatos a Alcaldes 2, una vez acordada la suspensin, se proceder de
y Regidores Municipales) acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente
R. M. n. 016-2008-PCM (Aprueban Reglamento del Ley, segn corresponda.
Registro de Mancomunidades Municipales) Concluido el mandato de detencin a que se
refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume
ARTCULO 25. SUSPENSIN DEL CARGO sus funciones en forma automtica e inmediata,
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende sin requerir pronunciamiento alguno del concejo
por acuerdo de concejo en los siguientes casos: municipal. En el caso del numeral 5, la suspensin
es declarada hasta que no haya recurso pendiente
1. Por incapacidad fsica o mental temporal; de resolver y el proceso se encuentre con sentencia
consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspen-
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por sin no podr exceder el plazo de la pena mnima
un perodo mximo de 30 (treinta) das naturales; prevista para el delito materia de sentencia. De ser
absuelto en el proceso penal, el suspendido reasu-
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin; mir el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declarar su vacancia.
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la
reglamento interno del concejo municipal. suspensin procede recurso de reconsideracin
Acordada la suspensin se proceder de acuerdo a lo ante el mismo concejo municipal, dentro de los
sealado en el artculo 24 de la presente ley, segn corres- ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin
ponda, constituyendo el concejo municipal instancia nica. del acuerdo, no siendo exigible su presentacin
Concluido el mandato de detencin a que se refiere para la interposicin del recurso a que se contrae
el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones el prrafo siguiente.
en forma automtica e inmediata, sin requerir pronuncia- El recurso de apelacin se interpone ante el concejo
miento alguno del concejo municipal.(*) municipal dentro de los diez (10) das hbiles posteriores
MINISTERIO DEL AMBIENTE
137
a la notificacin del acuerdo de concejo que aprueba o de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expre-
El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de sin de causa. El gerente municipal tambin puede ser
Elecciones en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, cesado mediante acuerdo del concejo municipal adopta-
bajo responsabilidad. do por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia se presenten cualesquiera de las causales previstas en su
definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expi-
de las credenciales a que haya lugar. ARTCULO 28. ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
Se considera falta grave no instalar y convocar La estructura orgnica municipal bsica de la municipali-
por lo menos una vez cada dos meses al comit de dad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia
seguridad ciudadana, dispuesto en la ley 27933; as municipal, elrgano de auditora interna, la procuradura
como no cumplir con las funciones en materia de de- pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la ofici-
fensa civil contenidas en el artculo 11 de la ley 29664, na de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Ries- su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales
go de Desastres.(*) asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
(*) Prrafo incorporado por el artculo 4 de la ley n. establecen conforme lo determina cada gobierno local.
30055, publicada el 30 junio 2013
SUBCAPTULO II
TTULO III
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DE LAS MUNICIPALIDADES
ARTCULO 29. PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
CAPTULO I La representacin y defensa de los intereses y dere-
chos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL travs delrgano de defensa judicial conforme a ley, el
cual est a cargo de procuradores pblicos municipales
SUBCAPTULO I y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son fun-
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA cionarios designados por el alcalde y dependen ad-
ministrativamente de la municipalidad, y funcional
ARTCULO 26. ADMINISTRACIN MUNICIPAL y normativamente del Consejo de Defensa Judicial
La administracin municipal adopta una estructura del Estado.
gerencial sustentndose en principios de programa- El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprue-
cin, direccin, ejecucin, supervisin, control concu- ba el Reglamento de Organizacin, Funciones y Respon-
rrente y posterior. Se rige por los principios de lega- sabilidades de la Procuradura Pblica Municipal.
lidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, Los procuradores pblicos municipales de las
eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por municipalidades provinciales extienden sus funcio-
los contenidos en la ley n. 27444. nes a las municipalidades distritales de su circuns-
Las facultades y funciones se establecen en los ins- cripcin que no cuenten con ellos, previo convenio
trumentos de gestin y la presente ley. sobre la materia.

ARTCULO 27. GERENCIA MUNICIPAL CONCORDANCIAS:


La administracin municipal est bajo la direccin y D.S. n. 017-2008-JUS, art. 51 (Del Procurador Pblico
responsabilidad del gerente municipal, funcionario Municipal)
138 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

SUBCAPTULO III SUBCAPTULO IV

LA FISCALIZACIN Y EL CONTROL LA GESTIN MUNICIPAL

ARTCULO 30.RGANOS DE AUDITORA INTERNA ARTCULO 32. MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE


El rgano de auditora interna de los gobiernos loca- SERVICIOS
les est bajo la jefatura de un funcionario que depen- Los servicios pblicos locales pueden ser de gestin
de funcional y administrativamente de la Contralora directa y de gestin indirecta, siempre que sea per-
General de la Repblica, y designado previo concurso mitido por ley y que se asegure el inters de los veci-
pblico de mritos y cesado por la Contralora General nos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado
de la Repblica. Su mbito de control abarca a todos control municipal.
losrganos del gobierno local y a todos los actos y ope- En toda medida destinada a la prestacin de servi-
raciones, conforme a ley. cios deber asegurarse el equilibrio presupuestario de
El jefe delrgano de auditora interna emite infor- la municipalidad.
mes anuales al concejo municipal acerca del ejercicio
de sus funciones y del estado del control del uso de los CONCORDANCIAS:
recursos municipales. Las observaciones, conclusiones y Ley n. 29021, Segunda Disp.Comp.Final
recomendaciones de cada accin de control se publican
en el portal electrnico del gobierno local. En el cumpli- ARTCULO 33. OTORGAMIENTO DE CONCESIN
miento de dichas funciones, el jefe delrgano de audi- Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
tora interna deber garantizar el debido cumplimiento personas jurdicas, nacionales o extranjeras para la eje-
de las normas y disposiciones que rigen el control gu- cucin y explotacin de obras de infraestructura o de
bernamental, establecida por la Contralora General servicios pblicos locales, conforme a ley.
comorgano Rector del Sistema Nacional de Control. La concesin puede autorizar el reembolso de la
La Contralora General de la Repblica, cuando lo inversin mediante los rendimientos de la obra o el
estime pertinente, podr disponer que el rgano de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
control provincial o distrital apoye y/o ejecute accio- generados, segn sea el caso.
nes de control en otras municipalidades provinciales Las decisiones de concesin de nuevos proyectos,
o distritales, de acuerdo con las normas que para tal obras y servicios pblicos existentes o por crear, son
efecto establezca. adoptadas por acuerdo municipal en sesin de conce-
La auditora a los estados financieros y presu- jo y se definen por mayora simple. Las municipalida-
puestarios de la entidad, ser efectuada anualmen- des pueden celebrar convenios de asesora y de apoyo
te, de acuerdo a lo establecido por la Contralora para el financiamiento con las instituciones nacionales
General de la Repblica. de promocin de la inversin, conforme a ley.

CONCORDANCIAS: ARTCULO 34. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES


R. n. 549-2005-CG (Aprueban DirectivaEstructura LOCALES
y Contenido del Informe Anual Emitido por los Jefes Las contrataciones y adquisiciones que realizan los go-
de losrganos de Control Regional y Local ante el biernos locales se sujetan a la ley de la materia, de-
Consejo Regional o Concejo Municipal) biendo hacerlo en acto pblico y preferentemente con
las empresas calificadas constituidas en su jurisdiccin,
ARTCULO 31. FISCALIZACIN y a falta de ellas con empresas de otras jurisdicciones.
La prestacin de los servicios pblicos locales es fis- Los procesos de contratacin y adquisicin se ri-
calizada por el concejo municipal conforme a sus atri- gen por los principios de moralidad, libre competen-
buciones y por los vecinos conforme a la presente ley. cia, imparcialidad, eficiencia, transparencia, econo-
ma, vigencia tecnolgica y trato justo e igualitario;
tienen como finalidad garantizar que los gobiernos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
139
locales obtengan bienes, servicios y obras de la ca- Los obreros que prestan sus servicios a las muni-
lidad requerida, en forma oportuna y a precios o cipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen
costos adecuados. laboral de la actividad privada, reconocindoles los de-
rechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.
ARTCULO 35. ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL
Las empresas municipales son creadas por ley, a CONCORDANCIAS:
iniciativa de los gobiernos locales con acuerdo del D. S. n. 046-2010-PCM, Reglamento de la ley n.
concejo municipal con el voto favorable de ms 29029, art. 20, num. 20.1
de la mitad del nmero legal de regidores. Dichas
empresas adoptan cualquiera de las modalidades CAPTULO II
previstas por la legislacin que regula la actividad
empresarial y su objeto es la prestacin de servicios LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
pblicos municipales. ADMINISTRATIVOS
En esta materia, las municipalidades pueden
celebrar convenios de asesora y financiamiento SUBCAPTULO I
con las instituciones nacionales de promocin de
la inversin. LAS NORMAS MUNICIPALES
Los criterios de dicha actividad empresarial
tendrn en cuenta el principio de subsidiarie- ARTCULO 38. ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
dad del Estado y estimularn la inversin privada El ordenamiento jurdico de las municipalidades est
creando un entorno favorable para sta. En ningn constituido por las normas emitidas por los rganos
caso podrn constituir competencia desleal para el de gobierno y administracin municipal, de acuerdo
sector privado ni proveer de bienes y servicios al al ordenamiento jurdico nacional.
propio municipio en una relacin comercial directa Las normas y disposiciones municipales se rigen
y exclusiva. por los principios de exclusividad, territorialidad,
El control de las empresas municipales se rige por legalidad y simplificacin administrativa, sin perjui-
las normas de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de cio de la vigencia de otros principios generales del
Control y de la Contralora General de la Repblica. derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o nor-
CONCORDANCIAS: mar las materias que la presente ley orgnica establece
Directiva n. 004-2006-EF-76.01 (Directiva para la jecu- como competencia exclusiva de las municipalidades.
cin del Presupuesto de las Entidades de Tratamiento Las autoridades polticas, administrativas y policiales,
Empresarial para el Ao Fiscal 2006) ajenas al gobierno local, tienen la obligacin de re-
conocer y respetar la preeminencia de la autoridad
ARTCULO 36. DESARROLLO ECONMICO LOCAL municipal en los asuntos de su competencia y en todo
Los gobiernos locales promueven el desarrollo econ- acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circuns-
mico de su circunscripcin territorial y la actividad em- cripcin. Dichas autoridades no pueden interferir en el
presarial local, con criterio de justicia social. cumplimiento de las normas y disposiciones municipa-
les que se expidan con arreglo al presente subcaptulo,
SUBCAPTULO V bajo responsabilidad.

EL TRABAJADOR MUNICIPAL ARTCULO 39. NORMAS MUNICIPALES


Los concejos municipales ejercen sus funciones de
ARTCULO 37. RGIMEN LABORAL gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes
sujetan al rgimen laboral general aplicable a la admi- a su organizacin interna, los resuelven a travs de
nistracin pblica, conforme a ley. resoluciones de concejo.
140 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de go- procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
bierno sealadas en la presente ley mediante decre- administracin municipal y resuelven o regulan asun-
tos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve tos de orden general y de inters para el vecindario,
los asuntos administrativos a su cargo. que no sean de competencia del concejo municipal.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos
a su cargo a travs de resoluciones y directivas. ARTCULO 43. RESOLUCIONES DE ALCALDA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los
ARTCULO 40. ORDENANZAS asuntos de carcter administrativo.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y dis-
tritales, en la materia de su competencia, son las normas ARTCULO 44. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
de carcter general de mayor jerarqua en la estructura Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores
la organizacin interna, la regulacin, administracin y deben ser publicados:
supervisin de los servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa. 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las munici-
Mediante ordenanzas se crean, modifican, su- palidades distritales y provinciales del departamento de
primen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades
las municipalidades distritales deben ser ratificadas por distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
las municipalidades provinciales de su circunscripcin con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
para su vigencia. manera indubitable su publicidad.
Para efectos de la estabilizacin de tributos mu-
nicipales, las municipalidades pueden suscribir con- 3. En los carteles municipales impresos fijados en
venios de estabilidad tributaria municipal; dentro del lugares visibles y en locales municipales, de los que
plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de dar fe la autoridad judicial respectiva, en los de-
la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern ms casos.
resueltos mediante arbitraje.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que
CONCORDANCIAS: existan.
R. Defensorial n. 0046-2006-DP, art. Duodcimo, 12.2 Las normas municipales rigen a partir del da si-
(Aprueban Informe Defensorial n. 107-2006/DPEl Dere- guiente de su publicacin, salvo que la propia norma
cho a la Identidad y el ciclo dela Documentacin, Segun- postergue su vigencia.
da Supervisin 2005-2006) R. M. n. 269-2009-VIVIENDA, No surten efecto las normas de gobierno muni-
art. 8, num. 8.1 cipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicacin o difusin.
ARTCULO 41. ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, re- CONCORDANCIAS:
feridas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal Ley n. 29091, arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp
o institucional, que expresan la voluntad delrgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetar- ARTCULO 45. DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR
se a una conducta o norma institucional. Las disposiciones municipales de inters particular se
notifican en forma personal o de modo que se pueda
ARTCULO 42. DECRETOS DE ALCALDA acreditar la efectiva recepcin por los interesados. Las
Los decretos de alcalda establecen normas reglamen- notificaciones de carcter tributario se sujetan a las
tarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los normas del Cdigo Tributario.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
141
SUBCAPTULO II Las especies en estado de descomposicin y los pro-
ductos de circulacin o consumo prohibidos se destru-
LA CAPACIDAD SANCIONADORA yen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de
losrganos municipales respectivos.
ARTCULO 46. SANCIONES Los productos que no se encuentran incursos en los
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su prrafos anteriores estn sujetos a retencin ante la ve-
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, rificacin de infracciones municipales determinadas en la
sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las norma municipal respectiva. Producida la retencin, se
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. deber extender copia del acta y constancia de los bienes
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la
administrativas por la infraccin de sus disposiciones, esta- devolucin inmediata de los productos cuando el sancio-
bleciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de nado cumple con las multas o dems sanciones y subsana
la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias. la infraccin por la que fue pasible de la sancin.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal
podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones ARTCULO 49. CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN
o licencias, clausura, decomiso, retencin de produc- La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria
tos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamenta- o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando
rios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento su funcionamiento est prohibido legalmente o constituye
de vehculos, inmovilizacin de productos y otras. peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la pro-
A solicitud de la municipalidad respectiva o del eje- piedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas
cutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional pres- reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o
tar su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales
se impongan, bajo responsabilidad. para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de
CONCORDANCIAS: materiales o la demolicin de obras e instalaciones que
D. S. n. 015-2008-SA, art. 48 ocupen las vas pblicas o mandar ejecutar la orden por
cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica
ARTCULO 47. MULTAS o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de La autoridad municipal puede demandar autoriza-
multas respectivas. cin judicial en la va sumarsima para la demolicin de
Las multas de carcter tributario se sujetan a lo esta- obras inmobiliarias que contravengan las normas legales,
blecido por el Cdigo Tributario. reglamentos y ordenanzas municipales.
La autoridad municipal no puede aplicar multas su-
cesivas por la misma infraccin ni por falta de pago de SUBCAPTULO III
una multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas ma-
yores o menores que las previstas en la escala aprobada. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

ARTCULO 48. DECOMISO Y RETENCIN ARTCULO 50. AGOTAMIENTO DE VA ADMINISTRATIVA


La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artcu- Y EXCEPCIONES
los de consumo humano adulterados, falsificados o en estado La va administrativa se agota con la decisin que adop-
de descomposicin; de productos que constituyen peligro te el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y
contra la vida o la salud y de los artculos de circulacin o lo estipulado en el artculo siguiente.
consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspeccin que
conste en acta y en coordinacin con el Ministerio de Salud, ARTCULO 51. RECONSIDERACIN DE ACUERDOS
el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa El 20 % (veinte por ciento) de los miembros hbiles del
de la Competencia y Propiedad Intelectual (Indecopi) u otro concejo pueden solicitar la reconsideracin respecto de los
vinculado al tema, con la participacin del Ministerio Pblico. acuerdos, en estricta observancia de su reglamento de or-
142 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ganizacin interna y dentro del tercer da hbil contados a Las municipalidades, conforme a las atribuciones
partir de la fecha en que se adopt el acuerdo. que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, re-
gulan la participacin vecinal en la formulacin de los
ARTCULO 52. ACCIONES JUDICIALES presupuestos participativos.
Agotada la va administrativa proceden las siguientes El presupuesto municipal debe sustentarse en el
acciones: equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aproba-
do por el concejo municipal dentro del plazo que esta-
1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal blece la normatividad sobre la materia.
Constitucional contra las ordenanzas municipales que Para efectos de su administracin presupuestaria y finan-
contravengan la Constitucin. ciera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los de-
cretos de alcalda que aprueben normas reglamentarias CONCORDANCIAS:
y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cual- Directiva n. 005-2005-EF-76.01, art. 34, inc. a)
quier asunto de carcter general en contravencin de Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 1 y art. 34.1 R.D.
las normas legales vigentes. n. 025-2008-EF-76.01, art. 11 del Anexo III (Plazos
para priorizacin, registro y presentacin de la infor-
3. Accin contencioso-administrativa, contra los acuer- macin relacionada al Presupuesto Participativo)R.D.
dos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan n. 025-2009-EF-76.01, art. 5, Directiva n. 003-2010-
asuntos de carcter administrativo. EF-76.01, art. 18.
Las acciones se interponen en los trminos que sea-
lan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que ARTCULO 54. CONTABILIDAD MUNICIPAL
precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbi- La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas ge-
les, computados desde el da siguiente de publicacin o nerales de contabilidad pblica, a no ser que la ley im-
notificacin, segn sea el caso. ponga otros criterios contables simplificados. Los regis-
tros y libros respectivos deben estar legalizados.
TTULO IV Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo respon-
sabilidad del gerente municipal o quien haga sus
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL veces, se formula el balance general de ingresos y
egresos y se presenta la memoria anual, documen-
CAPTULO I tos que deben ser aprobados por el concejo munici-
pal dentro de los plazos establecidos por el Sistema
EL PRESUPUESTO Nacional de Contabilidad.
SUBCAPTULO NICO CAPTULO II
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y EL PATRIMONIO MUNICIPAL
LA CONTABILIDAD
SUBCAPTULO I
ARTCULO 53. PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES DISPOSICIONES GENERALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos partici-
pativos anuales como instrumentos de administracin ARTCULO 55. PATRIMONIO MUNICIPAL
y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con constituyen su patrimonio.
los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El patrimonio municipal se administra por cada
El presupuesto participativo forma parte del sistema municipalidad en forma autnoma, con las garantas y
de planificacin. responsabilidades de ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
143
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcio-
son inalienables e imprescriptibles. nario que la municipalidad designe en forma expresa.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre
el patrimonio municipal debe ser de conocimiento ARTCULO 58. INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES
pblico. EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se re-
SUBCAPTULO II fiere el presente captulo, se inscriben en los Registros P-
blicos, a peticin del alcalde y por el mrito del acuerdo de
LOS BIENES MUNICIPALES concejo correspondiente.

CONCORDANCIAS: ARTCULO 59. DISPOSICIN DE BIENES MUNICIPALES


D. S. n. 007-2008-VIVIENDA, art. 12 ( Reglamento de Los bienes municipales pueden ser transferidos, conce-
la ley n. 29151, Ley General del Sistema Nacional de sionados en uso o explotacin, arrendados o modificado
Bienes Estatales) su estado de posesin o propiedad mediante cualquier
otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
ARTCULO 56. BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL Cualquier transferencia de propiedad o concesin
Son bienes de las municipalidades: sobre bienes municipales se hace a travs de subasta
pblica, conforme a ley.
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento
destinados a servicios pblicos locales. de la Contralora General de la Repblica en un plazo no
mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en
general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o ARTCULO 60. TRANSFERENCIA DE TIERRAS PBLICAS
sostenidos por la municipalidad. El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades,
puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribe-
3. Las acciones y participaciones de las empresas reas que se encuentren en el territorio de su jurisdic-
municipales. cin y que requiera para sus planes de desarrollo.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones so- ARTCULO 61. PETICIN DE ADJUDICACIN DE TIE-
ciales, derechos o cualquier otro bien que represente RRAS AL ESTADO
valores cuantificables econmicamente. La peticin de adjudicacin de tierras al Estado se aprueba
por el concejo municipal, para s o para la municipalidad
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le de centro poblado que lo requiera, con el voto conforme
transfiera el Gobierno Nacional. de las dos terceras partes del nmero legal de regidores
y teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas. bienes solicitados y las evaluaciones del impacto ambiental
que puede generarse.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
ARTCULO 62. CONDICIN DE BIENES PBLICOS
8. Todos los dems que adquiera cada municipio. Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, as
como los lagos, son bienes de uso pblico. Solamente
Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de
de dominio y uso pblico. concesin para otros usos.

ARTCULO 57. MARGES DE BIENES MUNICIPALES ARTCULO 63. RESTRICCIONES DE CONTRATACIN


Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y
marges de bienes municipales, bajo responsabilidad funcionarios municipales no pueden contratar, rematar
144 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

obras o servicios pblicos municipales ni adquirir direc- CAPTULO III


tamente o por interpsita persona sus bienes. Se excep-
ta de la presente disposicin el respectivo contrato de LAS RENTAS MUNICIPALES
trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contra- ARTCULO 69. RENTAS MUNICIPALES
vengan lo dispuesto en este artculo son nulos, sin per- Son rentas municipales:
juicio de las responsabilidades administrativas, civiles y
penales a que hubiese lugar, inclusive la vacancia en el 1. Los tributos creados por ley a su favor.
cargo municipal y la destitucin en la funcin pblica.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas
ARTCULO 64. DONACIN DE BIENES MUNICIPALES y derechos creados por su concejo municipal, los que
Las municipalidades, por excepcin, pueden donar, o constituyen sus ingresos propios.
permutar, bienes de su propiedad a los Poderes del
Estado o a otros organismos del Sector Pblico. 3. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin
Las donaciones de bienes a favor de una municipa- Municipal (FONCOMUN).
lidad estn exoneradas de todo impuesto, conforme a
la ley de la materia, as como del pago de los derechos 4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del
regstrales y derechos arancelarios cuando los bienes gobierno nacional.
provienen del extranjero.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta
ARTCULO 65. CESIN EN USO O CONCESIN de aduana, conforme a ley.
Las municipalidades estn facultadas para ceder en uso o
conceder en explotacin bienes de su propiedad, en favor 6. Las asignaciones y transferencias especficas estable-
de personas jurdicas del sector privado, a condicin de que cidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
sean destinados exclusivamente a la realizacin de obras o servicios descentralizados de su jurisdiccin.
servicios de inters o necesidad social, y fijando un plazo.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de
ARTCULO 66. APROBACIN DEL CONCEJO MUNICIPAL endeudamiento, concertadas con cargo a su patri-
La donacin, cesin o concesin de bienes de las mu- monio propio, y con aval o garanta del Estado y la
nicipalidades se aprueba con el voto conforme de los aprobacin del Ministerio de Economa y Finanzas
dos tercios del nmero legal de regidores que integran cuando se trate de endeudamientos externos, con-
el concejo municipal. forme a ley.

ARTCULO 67. APROBACIN POR CONSULTA POPULAR 8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios en-
sea superior al 20 % (veinte por ciento) del patrimonio tregados en concesin.
inmobiliario municipal, se requiere de aprobacin por
consulta popular. 9. Los derechos por la extraccin de materiales de
construccin ubicados en los lveos y cauces de los
ARTCULO 68. DESTINO DE LOS BIENES DONADOS ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, confor-
El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin me a ley.
debe fijar de manera inequvoca el destino que tendr
el bien donado y su modalidad. CONCORDANCIAS:
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que Ley n. 28221
motiv la donacin, cesin o concesin, ocasiona la
reversin del bien inmueble a la municipalidad, la cual 10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin
incorpora a su patrimonio las mejoras, a ttulo gratuito. de sus empresas municipales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
145
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tri-
de su competencia. butos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que repre-
senta el cobro de los referidos tributos a travs de dichos conve-
12. Los dividendos provenientes de sus acciones. nios no podr ser trasladado a los contribuyentes.

13. Las dems que determine la ley. CAPTULO V

Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de LA BANCA MUNICIPAL


crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, requi-
riendo la aprobacin de la mayora del nmero legal de SUBCAPTULO NICO
miembros del concejo municipal.
La concertacin y contratacin de los emprstitos y LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRDITO
operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico. ARTCULO 71. CREACIN DE CAJAS MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crdito se crean por
CONCORDANCIAS: una o ms municipalidades provinciales o distritales y
Ley n. 28423, 10ma., 11ma., 12ma., 13ra. y 14ta. funcionan con estricto arreglo a la legislacin especial
Ley n. 28563 (Ley General del Sistema Nacional de sobre la materia.
Endeudamiento)
ARTCULO 72. MBITO TERRITORIAL DE LAS CAJAS
Los servicios de amortizacin e intereses no pueden MUNICIPALES
superar el 30 % (treinta por ciento) de los ingresos del Las cajas municipales de ahorro y crdito operan pre-
ao anterior. ferentemente dentro de los territorios provinciales en
que las autoriza la Superintendencia de Banca y Segu-
CONCORDANCIAS: ros y no pueden concertar crditos con ninguna de las
R. D. n. 033-2005-EF-76.01(Directiva n. 013-2005-EF-76.01), municipalidades del pas.
Precisiones para el Registro y Destino del Gasto, Numeral V.
D. S. n. 114-2005-EF, art. 11 CONCORDANCIA:
R. Defensorial n. 0044-2006-DP (Aprueban el Informe D. S. n. 199-2007-EF (Aprueban la poltica y estructura re-
Defensorial n. 106Informe sobre el proceso de ratifica- munerativa de las Cajas Municipales de Ahorro y Crdito)
cin de ordenanzas queaprueban arbitrios municipales
en Lima y Callao (Ejercicios Fiscales 2002 al 2006) TTULO V

CAPTULO IV LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS


GOBIERNOS LOCALES
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
CAPTULO I
SUBCAPTULO NICO
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
DISPOSICIONES GENERALES ESPECFICAS GENERALES

ARTCULO 70. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL CONCORDANCIA:


El sistema tributario de las municipalidades, se rige R.Defensorial n. 004-2008-DP (Aprueban Informe Defen-
por la ley especial y el Cdigo Tributario en la parte sorial n. 133 denominadoUso o abuso de la autonoma
pertinente. municipal? El desafo del desarrollo local) D. S. n. 021-
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Su- 2008-MTC, art.9 (Reglamento Nacional de Transporte Te-
perintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), rrestre de Materiales y Residuos Peligrosos)
146 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 73. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL Las municipalidades, tomando en cuenta su condi-
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la con- cin de municipalidad provincial o distrital, asumen las
dicin de exclusiva o compartida de una competencia. competencias y ejercen las funciones especficas sea-
Las funciones especficas municipales que se de- ladas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
rivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
exclusivo o compartido entre las municipalidades pro-
vinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la 1.Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
presente ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones 1.1. Zonificacin.
especficas establecidas en la presente ley, el rol de las
municipalidades provinciales comprende: 1.2. Catastro urbano y rural.

a. Planificar integralmente el desarrollo local y el orde- 1.3. Habilitacin urbana.


namiento territorial, en el nivel provincial.
Las municipalidades provinciales son responsables 1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al mbito CONCORDANCIAS:
de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas Ley n. 28391, art. 3, numeral 3.1
en los procesos de planeacin de desarrollo local de D. S. n. 005-2005-JUS
carcter distrital. Ley n. 28687, art. 4, numeral 4.1 y art. 16 D. S. n.
021-2008-VIVIENDA
b. Promover, permanentemente la coordinacin estra-
tgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los 1.5. Acondicionamiento territorial.
planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso
del suelo que emitan las municipalidades distritales de- 1.6. Renovacin urbana.
bern sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia. 1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inver- 1.8. Vialidad.
sin y servicios pblicos municipales que presen-
ten, objetivamente, externalidades o economas de 1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
escala de mbito provincial; para cuyo efecto, sus-
criben los convenios pertinentes con las respectivas 2. Servicios pblicos locales
municipalidades distritales.
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
d. Emitir las normas tcnicas generales, en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como 2.2.Trnsito, circulacin y transporte pblico.
sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades co- 2.3.Educacin, cultura, deporte y recreacin.
nurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus
caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin 2.4.Programas sociales, defensa y promocin de de-
urbana, debern contar con mecanismos de coordi- rechos ciudadanos.
nacin en el mbito de la planificacin y prestacin
de dichos servicios entre las municipalidades vincu- 2.5.Seguridad ciudadana.
ladas, de modo que se asegure la mxima eficiencia
en el uso de los recursos pblicos y una adecuada 2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y
provisin a los vecinos. servicios.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
147
2.7.Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el
con el Registro Nacional de Identificacin y Estado marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
Civil, conforme a ley.
4. En materia de desarrollo y economa local.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la
generacin de empleo. 4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el
desarrollo local.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin
de parques zonales, parques zoolgicos, jardines bo- 4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos
tnicos, bosques naturales, directamente o a travs de inters local.
de concesiones.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarro-
CONCORDANCIAS: llo de la micro y pequea empresa urbana o rural.
Ley n. 29763, art. 30 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre)
4.4. Fomento de la artesana.
2.10. Otros servicios pblicos no reservados a entidades
de carcter regional o nacional. 4.5. Fomento del turismo local sostenible.

CONCORDANCIAS: 4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.


R. n. 099-2006-PRE-CONADIS, Nums. 6.1 y , 6.3 (Linea-
mientos de Poltica de Accin para las Oficinas Muni- 5. En materia de participacin vecinal.
cipales de Proteccin, Participacin y Organizacin de
Vecinos con Discapacidad) 5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin ve-
cinal en el desarrollo local.
3. Proteccin y conservacin del ambiente
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los pla- fiscalizacin.
nes y polticas locales en materia ambiental, en con-
cordancia con las polticas, normas y planes regionales, 5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y
sectoriales y nacionales. vecinales de su jurisdiccin.

3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. 6. En materia de servicios sociales locales.

CONCORDANCIA: 6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas


R. n. 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Ge- locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
nerales para la Gestin de las reas de Conservacin
Municipal) 6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas lo-
cales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar
su localidad e incentivar la participacin ciudadana en de la poblacin.
todos sus niveles.
6.3. Establecer canales de concertacin entre los veci-
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales re- nos y los programas sociales.
gionales en el cumplimiento de sus funciones.
6.4. Difundir y promover los derechos del nio, del adoles-
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacio- cente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espa-
nal, sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los cios para su participacin a nivel de instancias municipales.
148 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo ARTCULO 76. DELEGACIN DE COMPETENCIAS Y


de drogas FUNCIONES ESPECFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras
7.1. Promover programas de prevencin y rehabilitacin en entidades del Estado, las competencias y funciones espec-
los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear progra- ficas exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos
mas de erradicacin en coordinacin con el gobierno regional. en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un
servicio oportuno y eficiente, o por economas de escala.
7.2. Promover convenios de cooperacin internacional Los convenios establecen la modalidad y el tiempo
para la implementacin de programas de erradicacin de la delegacin, as como las condiciones y causales
del consumo ilegal de drogas. para su revocacin.
Los convenios en materia tributaria se rigen por
A iniciativa de la municipalidad se podrn organizar comi- ley especial.
ts multisectoriales de prevencin del consumo de dro- La responsabilidad es indelegable.
gas, con la participacin de los vecinos, con la finalidad de
disear, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar pro- CONCORDANCIAS:
gramas o proyectos de prevencin del consumo de dro- D. S. n. 046-2010-PCM, Reglamento de la ley n. 29029,
gas y de conductas de riesgo en el mbito local, pudiendo Art. 7 D. S. n. 011-2010-VIVIENDA, art. 68 del Reglamento
contar para ello con la asistencia tcnica de la Comisin
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA. ARTCULO 77. AVOCACIN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cober-
ARTCULO 74. FUNCIONES ESPECFICAS MUNICIPALES tura o imposibilidad temporal de prestar algn servicio
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o pblico de su competencia, pueden solicitar de mane-
compartida, una funcin promotora, normativa y re- ra excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de
guladora, as como las de ejecucin y de fiscalizacin y manera temporal la demanda de dicho servicio pbli-
control, en las materias de su competencia, conforme a co. El servicio cubierto no deber afectar la calidad ni
la presente ley y la Ley de Bases de la Descentralizacin. el costo del servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, segn
ARTCULO 75. EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la
FUNCIONES demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejerce-
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las fun- r la competencia por la municipalidad demandada. La reso-
ciones especficas que son de competencia muni- lucin puede ser objeto de recurso de reconsideracin.
cipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpacin
de funciones. CONCORDANCIA:
Las normas municipales en las materias establecidas R.Defensorial n. 004-2008-DP, Art. Segundo (Aprue-
en la presente ley, que estn en concordancia con las ban Informe Defensorial n. 133 denominado Uso
normas tcnicas de carcter nacional, son de cumpli- o abuso de la autonoma municipal? El desafo del
miento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades desarrollo local)
nacionales y regionales respectivas.
Solo por ley expresa y con las mismas formalidades CAPTULO II
exigidas para la aprobacin de la presente ley, se esta-
blecen regmenes especiales transitorios por los cuales LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
otros organismos pblicos pueden ejercer competencias
que son exclusivas de las municipalidades. El rgimen ARTCULO 78. SUJECIN A LAS NORMAS TCNICAS Y
especial transitorio debe tener un plazo determinado. CLAUSURA
Las municipalidades estn obligadas a informar y rea- El ejercicio de las competencias y funciones especficas
lizar coordinaciones con las entidades con las que com- de las municipalidades se realiza de conformidad y con
partan competencias y funciones, antes de ejercerlas. sujecin a las normas tcnicas sobre la materia.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
149
Las autoridades municipales otorgarn las licencias 1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano
de construccin, bajo responsabilidad, ajustndose es- y rural.
trictamente a las normas sobre barreras arquitectnicas
y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura CONCORDANCIA:
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o, R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2
servicios cuando su funcionamiento est prohibido le- (Plan de Transferencias 2006-2010)
galmente y constituya peligro, o cuando estn en contra
de las normas reglamentarias o de seguridad de defensa 1.4.3. Reconocimiento, verificacin, titulacin y sanea-
civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos miento fsico legal de asentamientos humanos.
perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.
CONCORDANCIAS:
ARTCULO 79. ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Ley n. 28391, art. 3, numeral 3.1
Y USO DEL SUELO D. S. n. 005-2005-JUS
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio Ley n. 28687, art. 4, numeral 4.1 y art. 16
fsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1.4.4. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades avisos publicitarios y propaganda poltica.
provinciales:
CONCORDANCIAS:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de R. n. 007-2006-JNE(Aprueban el Reglamento sobre
nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de Difusin y Control de Propaganda Electoral durante el
expansin urbana, as como las reas de proteccin o de Proceso de Elecciones Generales)
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las R. n. 0148-2008-CEB-INDECOPI, num. III (Actividades
reas de conservacin ambiental de Fiscalizacin de parte de las Municipalidades)

CONCORDANCIAS: 1.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vas.


Ley n. 28221, 2da. Disp. Comp. y Derg.
R. n. 029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Genera- 1.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
les para la Gestin de las reas de Conservacin Municipal)
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas 1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Huma- provinciales sobre la materia, sealando las infracciones
nos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan y estableciendo las sanciones correspondientes.
de Acondicionamiento Territorial.
1.6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarca-
cin territorial en la provincia. 2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
provinciales:
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otor- 2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecucin
gamiento de licencias y las labores de control y fisca- de las obras de infraestructura urbana o rural de ca-
lizacin de las municipalidades distritales en las mate- rcter multidistrital que sean indispensables para la
rias reguladas por los planes antes mencionados, de produccin, el comercio, el transporte y la comuni-
acuerdo con las normas tcnicas de la materia, sobre: cacin de la provincia, tales como corredores viales,
vas troncales, puentes, parques industriales, embar-
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construccin, caderos, terminales terrestres, y otras similares, en
remodelacin o demolicin. coordinacin con las municipalidades distritales o
150 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

provinciales contiguas, segn sea el caso; de confor- 3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de in-
midad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de muebles y declaratorias de fbrica.
Desarrollo Regional.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas poltica.
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos. CONCORDANCIAS:
R. n. 007-2006-JNE (Aprueban el Reglamento sobre
CONCORDANCIAS: Difusin y Control de Propaganda Electoral duante el
Ley n. 28687, art. 16 Proceso de Elecciones Generales)

3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades 3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, in-
distritales: dustriales y de actividades profesionales de acuerdo
con la zonificacin.
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corres-
ponda, con sujecin al plan y a las normas municipales 3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y ten-
provinciales sobre la materia. dido de cables de cualquier naturaleza.

3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de 3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de
obras de servicios pblicos o privados que afecten o acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas 4. Funciones especficas compartidas de las municipa-
sobre impacto ambiental. lidades distritales:

3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las
obras de infraestructura urbana o rural que sean indis-
CONCORDANCIAS: pensables para el desenvolvimiento de la vida del vecin-
Directiva n. 001-2006-SNCP-CNC (Aprueban los ocho dario, la produccin, el comercio, el transporte y la co-
primeros dgitos del Cdigo nico Catastral-CUC) municacin en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin,
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, ca- locales comunales, y obras similares, en coordinacin
lles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial. con la municipalidad provincial respectiva.

CONCORDANCIA: 4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y califi-


D. S. n. 031-2007-PCM, art. 2 (Relacin de mrtires del car los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de
terrorismo) renovacin urbana en coordinacin con la municipalidad
provincial y el gobierno regional.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y pro- En el saneamiento de la propiedad predial la Comisin
mover su desarrollo y formalizacin. de Formalizacin de la Propiedad Informal actuar como
rgano tcnico de asesoramiento de los gobiernos locales,
CONCORDANCIAS: para cuyo efecto se suscribirn los convenios respectivos.
Ley n. 28391, art. 8, num 2; numeral 4
Ley n. 28687, arts: 8 num. 2 art. 16 CONCORDANCIAS:
D. S. n. 014-2003-JUS, art. 1
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos Ley n. 29415 (Ley de saneamiento fsico legal de pre-
y licencias, y realizar la fiscalizacin de: dios tugurizados con fines de renovacin urbana)
D. S. n. 011-2010-VIVIENDA, art. 7 del Reglamento
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
151
ARTCULO 80. SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalida-
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salu- des distritales:
bridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinan-
1. Funciones especficas exclusivas de las municipa- do las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanita-
lidades provinciales: rios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.

1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en
desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas,
el mbito provincial. escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.

1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, rui- 3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de
dos y dems elementos contaminantes de la atmsfera uso pblico.
y el ambiente.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de
2. Funciones especficas compartidas de las municipa- la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
lidades provinciales: contaminantes de la atmsfera y el ambiente.

2.1. Administrar y reglamentar directamente o por 3.5. Expedir carns de sanidad.


concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos s- 4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
lidos, cuando por economas de escala resulte eficiente distritales:
centralizar provincialmente el servicio.
4.1. Administrar y reglamentar, directamente o por
2.2. Los procesos de concesin son ejecutados por las concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
municipalidades provinciales del cercado y son coordi- desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos s-
nados con los rganos nacionales de promocin de la lidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
inversin, que ejercen labores de asesoramiento.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coor-
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando dinar con las municipalidades de centros poblados para
stos no puedan ser atendidos por las municipalida- la realizacin de campaas de control de epidemias y
des distritales o las de los centros poblados rurales, y control de sanidad animal
coordinar con ellas para la realizacin de campaas de
control de epidemias y sanidad animal. CONCORDANCIA:
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental (Plan de Transferencias 2006-2010)
en coordinacin con las municipalidades distritales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes. 4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades provinciales y los
2.5. Gestionar la atencin primaria de la salud, as como organismos regionales y nacionales pertinentes.
construir y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de
salud en los centros poblados que los necesiten, en coordi- 4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as
nacin con las municipalidades distritales, centros poblados como construir y equipar postas mdicas, botiquines
y los organismos regionales y nacionales pertinentes. y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinacin con las municipalidades
2.6. Realizar campaas de medicina preventiva, prime- provinciales, los centros poblados y los organismos
ros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local. regionales y nacionales pertinentes.
152 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

4.5. Realizar campaas locales sobre medicina pre- licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin
ventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta
profilaxis. del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, segn corresponda.
CONCORDANCIA:
Ley n. 28719, arts. 8 y 10 (Ley del boleto turstico) 1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de su jurisdiccin, mediante la supervisin, deteccin
de Transferencias 2006-2010) de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de
ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones
ARTCULO 81. TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Na-
PBLICO cional asignada al control de trnsito.
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad
y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones: 1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sea-
lizacin de trnsito en su jurisdiccin, de conformidad
1. FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS con el reglamento nacional respectivo.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
2.FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
fluvial y lacustre a nivel provincial.
2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cum-
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte te- plimiento de las normas de trnsito y las de transporte
rrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformi- colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de ni-
dad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. vel nacional que se deriven de esta competencia compar-
tida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas
de sealizacin y semforos y regular el trnsito urbano 2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas,
de peatones y vehculos. en coordinacin con las municipalidades distritales.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las 2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de
correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte provincial de su competencia, contando con el
transporte de pasajeros, as como regular el transporte de apoyo de la Polica Nacional asignada al control del trnsito.
carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de se-
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y alizacin de trnsito en su jurisdiccin y estable-
regular su funcionamiento. cer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de ve-
hculos menores motorizados o no motorizados, ta- 3. Funciones especficas compartidas de las municipa-
les como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar lidades distritales:
naturaleza.
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la pres- y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en coor-
tacin del servicio pblico de transporte provincial de dinacin con la municipalidad provincial.
personas en su jurisdiccin.
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licen- menores y dems, de acuerdo con lo establecido en la
cia de construccin, certificado de conformidad de obra, regulacin provincial. (1)
(1) De conformidad con el artculo 13 de la ley n. 28750, publicada el 03 junio 2006, se precisa que los recursos por la imposicin de papeletas por infracciones al Reglamento
Nacional de Trnsito, provenientes de los convenios suscritos o por suscribirse entre las Municipalidades y la Polica Nacional del Per a nivel nacional, a favor de la Polica
de Trnsito de las jurisdicciones respectivas, se incorporan en el presupuesto del Pliego Ministerio del Interior, para ser orientados exclusivamente a los fines sealados en
los convenios. El Ministerio del Interior, queda autorizado para que mediante resolucin suprema y dentro del plazo de treinta (30) das siguientes de publicada la presente
Ley, establezca un rgimen de incentivos excepcionales de carcter no remunerativo ni pensionable, a la Polica de Trnsito con cargo de hasta el 75 % de los recursos de los
mencionados convenios, as como regule los procesos y procedimientos para la ejecucin presupuestal y financiera y uso de los citados recursos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
153
CONCORDANCIA: 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de
Ley n. 28719, art. 8 y 10 (Ley del Boleto Turstico) Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y pro-
mover la vigilancia y el control ciudadanos.
ARTCULO 82. EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIN 8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tec-
Las municipalidades, en materia de educacin, cultu- nologas para el mejoramiento del sistema educativo.
ra, deportes y recreacin, tienen como competencias Este proceso se realiza para optimizar la relacin con
y funciones especficas compartidas con el gobierno otros sectores.
nacional y el regional las siguientes:
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de
nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las ca-
educadoras. ractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.

CONCORDANCIA: 10. Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo,


R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Educacin 2.4.2 orientado hacia el desarrollo de la convivencia social,
(Plan de Transferencias 2006-2010) armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.
2. Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de
su jurisdiccin, en coordinacin con la Direccin Regio- 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros
nal de Educacin y las Unidades de Gestin Educati- y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.
vas, segn corresponda, contribuyendo en la poltica
educativa regional y nacional con un enfoque y accin 12. Promover la proteccin y difusin del patrimonio
intersectorial. cultural de la nacin, dentro de su jurisdiccin, y la de-
fensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos,
3. Promover la diversificacin curricular, incorporando histricos y artsticos, colaborando con los organismos
contenidos significativos de su realidad sociocultural, regionales y nacionales competentes para su identifica-
econmica, productiva y ecolgica. cin, registro, control, conservacin y restauracin.
4. Monitorear la gestin pedaggica y administrativa 13. Promover la cultura de la prevencin mediante la
de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, en educacin para la preservacin del ambiente.
coordinacin con la Direccin Regional de Educacin y
las Unidades de Gestin Educativas, segn corresponda, 14. Promover y administrar parques zoolgicos, jardi-
fortaleciendo su autonoma institucional. nes botnicos, bosques naturales ya sea directamente o
mediante contrato o concesin, de conformidad con la
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de normatividad en la materia.
acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los ser-
vicios destinados a ese fin, en cooperacin con las
CONCORDANCIA: entidades competentes.
R.M. n. 0494-2007-ED, num.XI inc.11
16. Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes co-
6. Apoyar la creacin de redes educativas como ex- munales, de mantenimiento y limpieza y de conservacin y
presin de participacin y cooperacin entre los cen- mejora del ornato local.
tros y los programas educativos de su jurisdiccin.
Para ello se harn alianzas estratgicas con institucio- 17. Promover espacios de participacin, educativos y de
nes especializadas de la comunidad. recreacin destinados a adultos mayores de la localidad.
154 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recrea- R. n. 050-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva Norma
cin de la niez y del vecindario en general, mediante la para la ejecucin de la transferencia de competencias,
construccin de campos deportivos y recreacionales o el funciones y recursos en materia degestin educativa a
empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los los gobiernos locales incorporados al plan de munici-
fines antes indicados.(*) palizacin de la gestin educativa)

(*) Numeral modificado por el artculo 1 de la ley n. ARTCULO 83. ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN
29103, publicada el 13 octubre 2007, cuyo texto es DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
el siguiente: Las municipalidades, en materia de abastecimiento y
comercializacin de productos y servicios, ejercen las
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin, siguientes funciones:
de manera permanente, en la niez, la juventud y el vecinda-
rio en general, mediante las escuelas comunales de deporte, 1. Funciones especficas exclusivas de las
la construccin de campos deportivos y recreacionales o el municipalidades provinciales:
empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los
fines antes indicados; coordinan con las entidades pblicas 1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribu-
responsables y convocan la participacin del sector privado. cin, almacenamiento y comercializacin de alimentos
y bebidas, en concordancia con las normas nacionales
19. Promover actividades culturales diversas. sobre la materia.

20. Promover la consolidacin de una cultura de ciuda- 1.2. Establecer las normas respecto del comercio
dana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la ambulatorio.
poblacin campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distri- 2. Funciones especficas compartidas de las
tales no puedan asumir las funciones especficas a que municipalidades provinciales:
se refiere el presente artculo, se proceder conforme a
lo dispuesto en los artculos 76 y 77. 2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por
concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas,
CONCORDANCIAS: en coordinacin con las municipalidades distritales en las
D. S. n. 009-2005-ED, art. 10 (Reglamento de la Gestin que estuvieran ubicados.
del Sistema Educativo)
Ley n. 28719, arts. 8 y 10 2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo pequeos empresarios a nivel de la provincia, en coor-
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) dinacin con las municipalidades distritales y las enti-
R. M. n. 0031-2007-ED (Plan de Municipalizacin de la dades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007)
R. n. 033-2009-PCM-SD (Acreditana las Municipalidades 3. Funciones especficas exclusivas de las
Distritales de Huamanguilla y Asuncin para la transfe- municipalidades distritales:
rencia de la funcin del artculo 82 de la Ley Orgnica de
Municipalidades en materia de gestin educativa) 3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
R. n. 039-2009-PCM-SD (Acreditan a la Municipalidad ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento
Distrital de La Esperanza de la provincia de Trujillo para la y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distri-
transferencia de la funcin del artculo 82 de la Ley Org- tal, en concordancia con las normas provinciales.
nica de Municipalidades en materia de gestin educativa)
R. n. 046-2009-PCM-SD (Acreditan a la Municipalidad 3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de
Distrital de Kimbiri para la transferencia de la funcin acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
del artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades) provincial.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
155
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el adultos mayores. As como de los derechos humanos
del acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de en general, manteniendo un registro actualizado.
productos y servicios.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mante- de los Nios y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las
nimiento de mercados de abastos que atiendan las ne- normas nacionales a la realidad local.
cesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems progra-
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mante- mas de apoyo alimentario con participacin de la poblacin
nimiento de camales, silos, terminales pesqueros y loca- y en concordancia con la legislacin sobre la materia, cuan-
les similares, para apoyar a los productores y pequeos do la municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
empresarios locales.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimien- entre los vecinos y los programas sociales.
tos comerciales, industriales y profesionales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organiza-
4. Funciones especficas compartidas de las municipa- ciones juveniles de la provincia, as como de su par-
lidades distritales: ticipacin activa en la vida poltica, social, cultural y
econmica del gobierno local.
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos
alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la 1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y orga-
creacin de mecanismos de comercializacin y consu- nizacin de los vecinos con discapacidad, como un pro-
mo de productos propios de la localidad. grama dependiente de la Direccin de Servicios Sociales.

CONCORDANCIA: CONCORDANCIA:
R.Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo R. n. 099-2006-PRE-CONADIS, Num. 5.1 (Lineamientos
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) de Poltica de Accin para las Oficinas Municipales de
D. Leg. n. 1062, art. 20 (Implementar y difundir la Proteccin, Participacin y Organizacin de Vecinos con
Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos) Discapacidad)

ARTCULO 84. PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y 2. Funciones especficas exclusivas de las


PROMOCIN DE DERECHOS municipalidades distritales:
Las municipalidades, en materia de programas socia-
les, de defensa y promocin de derechos, ejercen las 2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circuns-
siguientes funciones: cripcin en armona con las polticas y planes regionales y
provinciales, aplicando estrategias participativas que per-
1. Funciones especficas exclusivas de las mitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza.
municipalidades provinciales:
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organiza-
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su cir- ciones que realizan accin y promocin social concertada
cunscripcin en armona con las polticas y planes nacio- con el gobierno local.
nales y regionales, de manera concertada con las munici-
palidades distritales de su jurisdiccin. 2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas loca-
les de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del
1.2. Establecer canales de concertacin entre las Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y fo-
instituciones que trabajan en defensa de derechos calizacin de los servicios, la igualdad de oportunidades y
de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y el fortalecimiento de la economa regional y local.
156 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas lo- 3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
cales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin distritales:
en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos 3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adoles-
mayores, personas con discapacidad y otros grupos de cente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios
la poblacin en situacin de discriminacin. para su participacin en el nivel de las instancias municipales.

2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacio- 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus po-
nales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de sibilidades, cunas y guarderas infantiles, establecimien-
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo. tos de proteccin a los nios y a personas con impedi-
mentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin
y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio
vigilancia de los programas locales de desarrollo social, de equidad.
as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
CONCORDANCIA:
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y pri- R. PRES. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo
vada en los distintos programas sociales locales. Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)

2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensora ARTCULO 85. SEGURIDAD CIUDADANA


Municipal de los Nios y Adolescentes -DEMUNA- de Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las
acuerdo a la legislacin sobre la materia. siguientes funciones:

2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para 1. Funciones especficas exclusivas de las
el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral municipalidades provinciales:
y espiritual, as como su participacin activa en la vida
poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. 1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional,
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre y normar el establecimiento de los servicios de serenaz-
vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de go, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
las juntas de propietarios de edificios y de las juntas ve- similares, de nivel distrital o del de centros poblados en
cinales de su localidad, con facultad para imponer san- la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
ciones por dichos incumplimientos, luego de una obliga-
toria etapa de conciliacin extrajudicial. 1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de
defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems pro- establecidas en lo que respecta a los Comits de Defen-
gramas de apoyo alimentario con participacin de la pobla- sa Civil Provinciales.
cin y en concordancia con la legislacin sobre la materia.
2. Funciones especficas compartidas de las municipa-
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Or- lidades provinciales:
ganizacin de los vecinos con discapacidad como un pro-
grama dependiente de la direccin de servicios sociales. 2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la
integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital
CONCORDANCIA: de serenazgo y seguridad ciudadana.
R. n. 099-2006-PRE-CONADIS, Num. 5.1 (Lineamientos
de Poltica de Accin para las Oficinas Municipales de 2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de
Proteccin, Participacin y Organizacin de Vecinos bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems institucio-
con Discapacidad) nes de servicio a la comunidad.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
157
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades 2. Funciones especficas compartidas de las
distritales: municipalidades provinciales:

3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia muni- 2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo go-
cipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas bierno regional y las municipalidades distritales de su
establecidas por la municipalidad provincial respectiva. jurisdiccin, instancias de coordinacin para promo-
ver el desarrollo econmico local; aprovechando las
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del dis- ventajas comparativas de los corredores productivos,
trito las acciones necesarias para la atencin de las ecotursticos y de biodiversidad.
poblaciones damnificadas por desastres naturales o
de otra ndole. 2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la for-
malizacin de las micro y pequeas empresas de su cir-
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones cunscripcin territorial con criterios homogneos y de
de vecinos que recaudan cotizaciones o administran simplificacin administrativa.
bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines. 2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos
CONCORDANCIA: de desarrollo econmico local.
Ley n. 28719, arts. 8 y 10
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regio-
ARTCULO 86. PROMOCIN DEL DESARROLLO ECO- nal, agresivas polticas orientadas a generar productivi-
NMICO LOCAL dad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalida- como la elaboracin de mapas provinciales sobre poten-
des provinciales: ciales riquezas, con el propsito de generar puestos de
trabajo y desanimar la migracin.
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo eco-
nmico local sostenible y un plan operativo anual, 2.5. En los municipios rurales, concertar con las comuni-
e implementarlos en funcin de los recursos dispo- dades campesinas.
nibles y de las necesidades de la actividad empre-
sarial de la provincia, segn diagnstico econmico 2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortale-
de su jurisdiccin. ciendo as la economa regional.

1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalida-
obtencin de licencias y permisos en el mbito de des distritales:
su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de
seguridad. 3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico sostenible del distrito y un plan operativo
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan anual de la municipalidad, e implementarlos en fun-
en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de cin de los recursos disponibles y de las necesidades
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs
expresamente el cumplimiento o incumplimiento de de un proceso participativo.
las normas tcnicas de seguridad.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirec-
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la to a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre
elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecno-
desarrollo econmico local sostenible en su espacio loga, financiamiento y otros campos a fin de mejorar
territorial la competitividad.
158 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y ARTCULO 90. OBRAS INMOBILIARIAS
privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y eje- La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin
cucin de programas y proyectos que favorezcan el o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimien-
desarrollo econmico del distrito. to de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento
Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamen-
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria so- tos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos
bre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica
funcin de la informacin disponible, a las instancias de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los
provinciales, regionales y nacionales. estudios de impacto ambiental, conforme a ley.

3.5. Promover las condiciones favorables para la produc- CONCORDANCIAS:


tividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales Ley n. 29203, art.4 (Suministro de informacin por
del distrito. parte de los Gobiernos locales)

CONCORDANCIA: ARTCULO 91. CONSERVACIN DE ZONAS MONUMENTALES


R.Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo Las municipalidades provinciales, en coordinacin con
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) el Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden
establecer limitaciones especiales por la necesidad de
ARTCULO 87. OTROS SERVICIOS PBLICOS conservacin de zonas monumentales y de edificios de-
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir clarados monumentos histricos o artsticos, de confor-
su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrn midad con las leyes sobre la materia y con las ordenan-
ejercer otras funciones y competencias no establecidas es- zas sobre proteccin urbana y del patrimonio cultural.
pecficamente en la presente ley o en leyes especiales, de
acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y ARTCULO 92. LICENCIA DE CONSTRUCCIN
competencias no estn reservadas expresamente a otros Toda obra de construccin, reconstruccin, conservacin,
organismos pblicos de nivel regional o nacional. refaccin o modificacin de inmueble, sea pblica o priva-
da, requiere una la licencia de construccin, expedida por
TTULO VI la municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la
municipalidad distrital dentro de cuya jurisdiccin se halla el
EL USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONA CON EL BIEN inmueble, previo certificado de conformidad expedido por
COMN el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de
Defensa Civil, segn corresponda, adems del cumplimiento
CAPTULO NICO de los correspondientes requisitos reglamentarios.
Las licencias de construccin y de funcionamiento
ARTCULO 88. USO DE LA PROPIEDAD INMUEBLE que otorguen las municipalidades deben estar, adems,
Corresponde a las municipalidades provinciales y distrita- en conformidad con los planes integrales de desarrollo
les dentro del territorio de su jurisdiccin, velar por el uso distrital y provincial.
de la propiedad inmueble en armona con el bien comn.
ARTCULO 93. FACULTADES ESPECIALES DE LAS
ARTCULO 89. DESTINO DE SUELOS URBANOS MUNICIPALIDADES
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del
solamente pueden destinarse a los fines previstos en la zoni- mbito de su jurisdiccin, estn facultadas para:
ficacin aprobada por la municipalidad provincial, los planes
reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. 1. Ordenar la demolicin de edificios construidos en con-
Todo proyecto de urbanizacin, transferencia o cesin de travencin del Reglamento Nacional de Construcciones, de
uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, los planos aprobados por cuyo mrito se expidi licencia
se someter necesariamente a la aprobacin municipal. o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su edificacin.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
159
2. Ordenar la demolicin de obras que no cuenten con 1. La ejecucin de obras pblicas municipales.
la correspondiente licencia de construccin.
2. La instalacin y funcionamiento de servicios pblicos
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer locales.
su desocupacin en el caso de estar habitados.
3. La salvaguarda, restauracin y conservacin de in-
4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolicin y mul- muebles incorporados al patrimonio cultural de la Na-
ta, la obligacin de conservar el alineamiento y retiro esta- cin o de la humanidad o que tengan un extraordinario
blecidos y la de no sobrepasar la altura mxima permitida valor arquitectnico, artstico, histrico o tcnico, debi-
en cada caso. damente declarado como tal por el Instituto Nacional
de Cultura.
5. Hacer cumplir la obligacin de cercar propiedades, bajo
apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente 4. La conservacin ineludible de la tipicidad panormi-
el pago correspondiente, ms la multa y los intereses de ley. ca de un lugar que sea patrimonio natural de la Nacin.

6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso 5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para
o no uso de determinados colores. la vida de la poblacin.

7. Revocar licencias urbansticas de construccin y 6. El saneamiento fsico-legal de espacios urbaniza-


funcionamiento. dos que hayan sido ocupados por acciones de hecho
y sin posibilidad real de restablecimiento del estado
CONCORDANCIAS: anterior.
Ley n. 29090, art. 30 D. S. n. 024-2008-VIVIENDA, art. 71
Ley n. 29090, art. 30 7. El mejoramiento y renovacin de la calidad habitacional,
D. S. n. 008-2013-VIVIENDA, art. 71 a travs de programas de destugurizacin.

ARTCULO 94. EXPROPIACIN SUJETA A LEGISLACIN 8. La demolicin por peligro inminente.


La expropiacin de bienes inmuebles se sujeta a la legis-
lacin sobre la materia. El requerimiento de expropia- 9. El establecimiento de servidumbres que requieran la
cin por causas de necesidad pblica es acordado por libre disponibilidad del suelo.
el concejo provincial o distrital de su jurisdiccin, con el
voto aprobatorio de ms de la mitad del nmero legal 10. La reubicacin de poblaciones afectadas por cats-
de regidores y procede nicamente para la ejecucin de trofes o peligros inminentes.
los planes de desarrollo local o la prestacin, o mejor
prestacin, de los servicios pblicos 11. La instalacin y/o remodelacin de centros poblados.

ARTCULO 95. EXPROPIACIN A TRAVS DEL PODER CONCORDANCIAS:


EJECUTIVO Ley n. 28687, art. 21
Acordada la expropiacin por necesidad pblica por el R. n. 009-2009-COFOPRI-SG, art. 1 (Directiva n.
concejo provincial o distrital, con estricta sujecin a lo 001-2009-COFOPRI - Lineamientos para la aplicacin
previsto en el artculo anterior, ste solicita que el Poder del procedimiento de expropiacin previsto en el art-
Ejecutivo disponga la expropiacin de acuerdo a la Ley culo 21 de la Ley n. 28687 y su Reglamento aprobado
General de Expropiaciones. por el Decreto Supremo n. 004-2009-VIVIENDA)

ARTCULO 96. CAUSAS DE NECESIDAD PBLICA


Para los efectos de expropiacin con fines municipales,
se consideran causas de necesidad pblica, las siguientes:
160 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

TTULO VII de la respectiva jurisdiccin provincial y por los represen-


tantes de las organizaciones sociales de base, comunida-
LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADOS des campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
Y LOS RGANOS DE COORDINACIN productores, gremios empresariales, profesionales, univer-
sidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organi-
CAPTULO I zacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones
que le seala la presente Ley.
DISPOSICIONES GENERALES La proporcin de los representantes de la sociedad civil
ser del 40 % (cuarenta por ciento) del nmero que resulte
ARTCULO 97. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON- de la sumatoria del total de miembros del respectivo Conce-
CERTADO jo Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distrita-
Basndose en los Planes de Desarrollo Municipal Dis- les de la jurisdiccin provincial que corresponda.
tritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, Los representantes de la sociedad civil son elegidos
el Consejo de Coordinacin Local Provincial procede a democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos, de
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo entre los delegados legalmente acreditados de las orga-
Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Parti- nizaciones de nivel provincial, que se hayan inscrito en
cipativo, el cual luego de aprobado es elevado al Conse- el registro que abrir para tal efecto la Municipalidad
jo de Coordinacin Regional para su integracin a todos Provincial, siempre y cuando acrediten personera jur-
los planes de desarrollo municipal provincial concerta- dica y un mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucio-
dos de la regin y la formulacin del Plan de Desarrollo nal comprobada. La eleccin de representantes ser su-
Regional Concertado. pervisada por el organismo electoral correspondiente.
Estos planes deben responder fundamentalmente Una misma organizacin o componente de ella no pue-
a los principios de participacin, transparencia, ges- de acreditarse simultneamente a nivel provincial y distrital.
tin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, efica-
cia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y ARTCULO 99. INSTALACIN Y SESIONES
neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las polticas Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coor-
locales, especializacin de las funciones, competitivi- dinacin Local Provincial se requiere de la asistencia de la
dad e integracin. mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de acuer-
Los planes de desarrollo municipal concertados dos por consenso no impide al Concejo Municipal Provin-
y sus presupuestos participativos tienen un carcter cial decidir lo pertinente. La asistencia de los alcaldes es
orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los obligatoria e indelegable.
recursos municipales. Son aprobados por los respecti- El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rene
vos concejos municipales. ordinariamente dos veces al ao y en forma extraordina-
Las municipalidades promueven, apoyan y regla- ria cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesin
mentan la participacin vecinal en el desarrollo local, ordinaria, una vez al ao, se rene para integrar los pla-
conforme al artculo 197 de la Constitucin. nes distritales y coordinar, concertar y proponer el Plan
de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presu-
CAPTULO II puesto Participativo Provincial.

CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL ARTCULO 100. FUNCIONES


Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Provincial:
ARTCULO 98. DEFINICIN Y COMPOSICIN
El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Pro-
de coordinacin y concertacin de las Municipalidades vincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
Provinciales. Est integrado por el Alcalde Provincial que lo
preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcal- 2. Proponer las prioridades en las inversiones de infraes-
de, y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales tructura de envergadura regional.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
161
3. Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de in- Los representantes de la sociedad civil son ele-
fraestructura y de servicios pblicos locales. gidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos)
aos, de entre los delegados legalmente acreditados
4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como de las organizaciones de nivel distrital, que se hayan
estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo inscrito en el registro que abrir para tal efecto la
econmico local sostenible. Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten
personera jurdica y un mnimo de 3 (tres) aos de
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal actividad institucional comprobada. La eleccin de
Provincial. representantes ser supervisada por el organismo
El Consejo de Coordinacin local Provincial no ejerce electoral correspondiente. Una misma organizacin
funciones ni actos de gobierno. o componente de ella no puede acreditarse simult-
neamente a nivel provincial y distrital.
ARTCULO 101. REGLAMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinacin Local Provincial se rige por ARTCULO 103. INSTALACIN Y SESIONES
Reglamento aprobado por Ordenanza Provincial, duran- Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de
te el primer semestre de su funcionamiento, a propues- Coordinacin Local Distrital se requiere de la asistencia
ta del Consejo de Coordinacin Local Provincial. de la mitad ms uno de sus miembros. La ausencia de
acuerdos por consenso no impide al Concejo Municipal
CAPTULO III Distrital decidir lo pertinente. La asistencia de los alcal-
des es obligatoria e indelegable.
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL DISTRITAL El Consejo de Coordinacin Local Distrital se re-
ne ordinariamente dos veces al ao y en forma ex-
ARTCULO 102. DEFINICIN Y COMPOSICIN traordinaria cuando lo convoque el Alcalde Distrital.
El Consejo de Coordinacin local Distrital es un r- En sesin ordinaria, una vez al ao, se rene para
gano de coordinacin y concertacin de las Munici- coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarro-
palidades Distritales. Est integrado por el Alcalde llo Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto
Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin Participativo Distrital.
en el Teniente Alcalde, y los regidores distritales; por
los Alcaldes de Centros Poblados de la respectiva ARTCULO 104. FUNCIONES
jurisdiccin distrital y por los representantes de las Corresponde al Consejo de Coordinacin Local Distrital:
organizaciones sociales de base, comunidades cam-
pesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de 1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Munici-
productores, gremios empresariales, juntas vecinales pal Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo
y cualquier otra forma de organizacin de nivel distri- Distrital.
tal, con las funciones y atribuciones que le seala la
presente Ley. 2. Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y
La proporcin de los representantes de la sociedad de servicios pblicos locales.
civil ser del 40 % (cuarenta por ciento) del nmero que
resulte de la sumatoria del total de miembros del res- 3. Proponer convenios de cooperacin distrital para la
pectivo Concejo Municipal Distrital y la totalidad de los prestacin de servicios pblicos.
Alcaldes de Centros Poblados de la jurisdiccin distrital
que corresponda. En el caso de jurisdicciones munici- 4. Promover la formacin de Fondos de Inversin como
pales que no cuenten con municipalidades de centros estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo
poblados o su nmero sea inferior al 40 % del nmero econmico local sostenible.
legal de miembros del respectivo concejo municipal dis-
trital, la representacin de la sociedad civil ser del 40 % 5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal
sobre dicho numero legal. Distrital.
162 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

El Consejo de Coordinacin Local Distrital no ejerce 7. Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
funciones ni actos de gobierno. El primer regidor de la municipalidad distrital la con-
voca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en
ARTCULO 105. REGLAMENTO DEL CONSEJO cuyo caso la presidir.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rige por Re-
glamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el ARTCULO 108. SESIONES
primer trimestre de su funcionamiento, a propuesta del La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir,
Consejo de Coordinacin Local Distrital. en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser con-
vocada en forma extraordinaria por el primer regidor del
CAPTULO IV distrito o por no menos del 25 % (veinticinco por ciento)
de los delegados vecinales.
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ARTCULO 109. DELEGADO VECINAL
ARTCULO 106. DEFINICIN Y COMPOSICIN El delegado vecinal comunal es elegido, en forma direc-
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano ta, por los vecinos del rea urbana o rural a la que repre-
de coordinacin integrado por los representantes de las sentan. Tiene como funcin representar a su comunidad
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de
dentro de la provincia y que estn organizadas, princi- un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que
palmente, como juntas vecinales. se adopten en ella.
Asimismo, est integrada por las organizaciones so- Para ser elegido delegado vecinal comunal se
ciales de base, vecinales o comunales, las comunidades requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su resi-
nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier dencia en el rea urbana o rural a la que representa.
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera
los vecinos que representan a las organizaciones socia- incompatibilidad alguna.
les de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local
y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipa- ARTCULO 110. REGULACIN
lidades regulan su participacin, de conformidad con el La constitucin y delimitacin de las Juntas Veci-
artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado. nales Comunales, el nmero de sus delegados, as
como la forma de su eleccin y revocatoria, sern
ARTCULO 107. FUNCIONES establecidos mediante ordenanza de la respectiva
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre municipal distrital
sus funciones:
TTULO VIII
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e
inversin dentro del distrito y los centros poblados. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL

2. Proponer las polticas de salubridad. CAPTULO I

3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito. DISPOSICIN GENERAL

4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios ARTCULO 111. PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
pblicos locales y la ejecucin de obras municipales. Los vecinos de una circunscripcin municipal inter-
vienen en forma individual o colectiva en la gestin
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y esco- administrativa y de gobierno municipal a travs de
lares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural. mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de
derechos polticos, de conformidad con la Constitucin
6. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. y la respectiva ley de la materia.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
163
CAPTULO II ARTCULO 115. DERECHO DE REFERNDUM
El referndum municipal es un instrumento de parti-
LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO cipacin directa del pueblo sobre asuntos de compe-
LOCAL tencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desapro-
ARTCULO 112. PARTICIPACIN VECINAL bacin de las ordenanzas municipales, excepto aque-
Los gobiernos locales promueven la participacin veci- llas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley.
nal en la formulacin, debate y concertacin de sus pla- El referndum municipal es convocado por el Jurado Na-
nes de desarrollo, presupuesto y gestin. cional de Elecciones a travs de su instancia local o regional,
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos a pedido del concejo municipal o de vecinos que represen-
los vecinos a la informacin. ten no menos del 20 % (veinte por ciento) del nmero total
de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda.
ARTCULO 113. EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN El referndum municipal se realiza dentro de los 120
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por
derecho de participacin vecinal en la municipalidad de el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Elec-
su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los toral fija la fecha y las autoridades polticas, militares,
mecanismos siguientes: policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las
facilidades y su concurrencia para la realizacin del refe-
1. Derecho de eleccin a cargos municipales. rndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales. surtan legales, se requiere que hayan votado vlida-
mente por lo menos el 35 % (treinta y cinco por ciento)
3. Derecho de referndum. del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal obliga al concejo munici-
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. pal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a
dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pa-
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula. sados los tres aos un mismo tema puede someterse a
referndum municipal por segunda vez.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comu- ARTCULO 116. JUNTAS VECINALES COMUNALES
nales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los
regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas
7. Comits de gestin. vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones;
las juntas estarn encargadas de supervisar la presta-
ARTCULO 114. INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DIS- cin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
POSITIVOS MUNICIPALES normas municipales, la ejecucin de obras municipales y
La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobier- ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comuna-
no local la adopcin de una norma legal municipal de cum- les, a travs de sus representantes acreditados, tendrn
plimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.
de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La ini- El concejo municipal aprueba el reglamento de orga-
ciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas nizacin y funciones de las juntas vecinales comunales,
por el Reniec, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de donde se determinan y precisan las normas generales a
electores del distrito o provincia correspondiente. que debern someterse.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar
las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere CONCORDANCIAS:
el presente artculo. D. S. n. 023-2005-VIVIENDA, art. 184
164 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 117. COMITS DE GESTIN CAPTULO III


Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs
de sus representantes, en comits de gestin esta- LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS
blecidos por resolucin municipal para la ejecucin GOBIERNOS LOCALES
de obras y gestiones de desarrollo econmico. En
la resolucin municipal se sealarn los aportes de ARTCULO 121. NATURALEZA
la municipalidad, los vecinos y otras instituciones. Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

CONCORDANCIAS: 1. Revocatoria de autoridades municipales


D. S. n. 003-2004-MIMDES, art. 2
D. S. n. 005-2005-MIMDES, art. 2 2. Demanda de rendicin de cuentas
D. S. n. 005-2006-MIMDES, art. 2
ARTCULO 122. REVOCATORIA DEL MANDATO
ARTCULO 118. DERECHO DE DENUNCIAR El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable
INFRACCIONES Y A SER INFORMADO conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas pre-
Los vecinos tienen el derecho de formular denun- vistas en la Constitucin Poltica y la ley en la materia.
cias por escrito sobre infracciones, individual o
colectivamente, y la autoridad municipal tiene la TTULO X
obligacin de dar respuesta en la misma forma en
un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles, bajo LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS
responsabilidad directa del funcionario, regidor o FRONTERIZAS
alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sancio-
nes correspondientes o, en caso pertinente, a de- CAPTULO I
clarar de manera fundamentada la improcedencia
de dicha denuncia. LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
La municipalidad establecer mecanismos de san-
cin en el caso de denuncias maliciosas. SUBCAPTULO NICO
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a
la gestin municipal y a solicitar la informacin que con- LA CREACIN; LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES
sidere necesaria, sin expresin de causa; dicha informa- Y LOS RECURSOS
cin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley en la materia. ARTCULO 128. CREACINDE MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBLADOS
ARTCULO 119. CABILDO ABIERTO Las municipalidades de centros poblados son creadas
El cabildo abierto es una instancia de consulta di- por ordenanza de la municipalidad provincial, que de-
recta del gobierno local al pueblo, convocada con termina adems:
un fin especfico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentar la convocatoria a 1. La delimitacin territorial.
cabildo abierto.
2. El rgimen de organizacin interior.
ARTCULO 120. PARTICIPACIN LOCAL DEL SECTOR EM-
PRESARIAL 3. Las funciones que se le delegan.
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gre-
mios, asociaciones de empresarios, u otras formas de 4. Los recursos que se le asignan.
organizaciones locales, participan en la formulacin,
discusin, concertacin y control de los planes de desa- 5. Sus atribuciones administrativas y econmico-tributarias.
rrollo econmico local.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
165
ARTCULO 129. REQUISITOS PARA LA CREACIN DE CONCORDANCIAS:
UNA MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBLADO Ley n. 28440, art. 1 (Ley de Elecciones de Autoridades
Para la creacin de municipalidades de centros poblados de Municipalidades de Centros Poblados)
se requiere la aprobacin mayoritaria de los regidores que
integran el concejo provincial correspondiente y la compro- ARTCULO 133. RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES
bacin previa del cumplimiento de los siguientes requisitos: DE CENTRO POBLADO
Las municipalidades provinciales y distritales estn
1. Solicitud de un comit de gestin suscrita por un m- obligadas a entregar a las municipalidades de cen-
nimo de mil habitantes mayores de edad domiciliados tros poblados de su jurisdiccin, en proporcin a
en dicho centro poblado y registrados debidamente y su poblacin y los servicios pblicos delegados, un
acreditar dos delegados. porcentaje de sus recursos propios y los transferi-
dos por el gobierno nacional, para el cumplimiento
2. Que el centro poblado no se halle dentro del rea ur- de la prestacin de los servicios pblicos delegados.
bana del distrito al cual pertenece. La entrega o transferencia de recursos se efectuar
en forma mensual, bajo responsabilidad del alcalde
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales y del gerente municipal correspondiente. Las muni-
en el centro poblado y su eventual sostenimiento. cipalidades provinciales y distritales pueden incre-
mentar las transferencias de recursos a las munici-
4. Que exista opinin favorable del concejo municipal distri- palidades de centros poblados, previo acuerdo de
tal, sustentada en informes de las gerencias de planificacin sus concejos municipales.
y presupuesto, de desarrollo urbano y de asesora jurdica, La ordenanza de creacin o de adecuacin, segn
o sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva. sea el caso, podr contemplar otros ingresos.
La delegacin de los servicios pblicos locales que asu-
5. Que la ordenanza municipal de creacin quede con- man las municipalidades de centro poblado puede im-
sentida y ejecutoriada. plicar la facultad de cobrar directamente a la poblacin
Es nula la ordenanza de creacin que no cumple con los recursos que por concepto de arbitrio se encuen-
los requisitos antes sealados, bajo responsabilidad ex- tren estimados percibir como contraprestacin de los
clusiva del alcalde provincial. respectivos servicios.
La percepcin de los recursos que cobren, por dele-
ARTCULO 130. PERODO DE ALCALDES Y REGIDORES gacin expresa, las municipalidades de centro poblado,
DE CENTROS POBLADOS se entendern como transferencias efectuadas por par-
Los concejos municipales de los centros poblados estn te de la municipalidad provincial o distrital pertinente,
integrados por un alcalde y cinco regidores. para cuyo efecto, deben rendir cuenta mensualmente
Los alcaldes y regidores de centros poblados son de los importes recaudados por dicho concepto.
elegidos por un periodo de cuatro aos, contados a
partir de su creacin. CONCORDANCIAS:
Ley n. 28458, art. 3
ARTCULO 131. DESIGNACIN DE AUTORIDADES R. D. n. 033-2005-EF-76.01 (Directiva n. 013-2005-EF-
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros 76.01), Registro de la Estructura Funcional Programti-
poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratifi- ca, Literal a)Ley n. 29289, art. 7, num. 7.1
cando el resultado de las elecciones convocadas para tal fin. Ley n. 29626, art. 16 Lit. e) (Ley de presupuesto del
sector pblico para el ao fiscal 2011)
ARTCULO 132. PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIN
DEL ALCALDE Y REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO ARTCULO 134. RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS
El procedimiento para la eleccin de alcaldes y regidores RECURSOS
de municipalidades de centros poblados se regula por la La utilizacin de los recursos transferidos es responsabi-
ley de la materia. lidad de los alcaldes y regidores de los centros poblados.
166 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 135. LIMITACIONES TTULO XI


No se pueden dictar ordenanzas de creacin de munici-
palidades de centro poblado durante el ltimo ao del LA PROMOCIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN
perodo de gestin municipal ZONAS RURALES

CAPTULO II CAPTULO NICO

LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS DEFINICIN,COMPETENCIAS Y DESARROLLO DE


MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
SUBCAPTULO NICO
ARTCULO 139. DEFINICIN
DEFINICIN,PARTICIPACIN E INTEGRACIN Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las
que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya
ARTCULO 136. DEFINICIN poblacin urbana no es mayor que el 50 % (cincuenta por
Las municipalidades de frontera son aquellas que fun- ciento) de su poblacin total. Tienen a su cargo la promo-
cionan en las provincias o los distritos limtrofes con cin del desarrollo integral, particularmente el desarrollo
un pas vecino, por lo cual no puede tener la condi- rural sostenible.
cin de municipio de frontera una provincia o distrito
que no tenga esa condicin aun cuando pertenezca a CONCORDANCIAS:
la misma regin R. M. n. 454-2006-PCM
D. S. n. 090-2011-PCM (Aprueban Listado de Munici-
ARTCULO 137. INTEGRACIN palidades Rurales del Per)
Las municipalidades de frontera pueden celebrar
convenios y protocolos de integracin entre s y con ARTCULO 140. COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS
sus similares nacionales, con la asistencia tcnica Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas
del Consejo Nacional de Descentralizacin, e inter- rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias, atri-
nacionales, en este ltimo caso con participacin del buciones, funciones, responsabilidades, derechos, debe-
Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de res y obligaciones que conforme a esta ley corresponden
promover el intercambio de experiencias sobre la a las municipalidades provinciales y distritales, segn el
gestin municipal y planes de desarrollo conjunto, caso, adems de las condiciones especiales que establece
as como brindar o recibir apoyo financiero y asis- el presente ttulo.
tencia tcnica. La condicin de municipalidad ubicada en zona
rural es considerada para efecto de la distribucin del
ARTCULO 138. PARTICIPACIN EN EL FONDO DE FONCOMUN, canon u otras transferencias de recursos
DESARROLLO DE FRONTERAS a favor de ellas.
Las municipalidades de frontera participan de la dis-
tribucin de los recursos del Fondo de Desarrollo de CONCORDANCIA:
Fronteras, que se crea por ley, la cual establece la R.M. n. 454-2006-PCM
forma en que se financia, y que tiene por finalidad
prioritaria la implementacin de planes de desarrollo ARTCULO141. COMPETENCIAS ADICIONALES
sostenido de las fronteras. Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, adems de
las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas rela-
cionadas con la promocin de la gestin sostenible de los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad,
con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
167
ARTCULO 142. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA podr cumplir con tal requisito a travs de carteles, emiso-
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn ras radiales u otros medios similares, siempre que se pueda
obligadas a adoptar la estructura administrativa bsica probar que se cumpli con la publicidad y la fecha o fechas
que seala la presente ley, sin que ello suponga que no en que se produjo.
se deban ejercer las funciones previstas.
TTULO XIII
ARTCULO 143. RGANO DE CONTROL INTERNO
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
cuenten con rganos de control interno a efectos del con-
trol gubernamental, debern sujetarse a las disposiciones CAPTULO I
especficas que para tal efecto emita la Contralora General
de la Repblica. DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 144. PARTICIPACIN VECINAL ARTCULO 151. RGIMEN ESPECIAL
Para efectos de la participacin vecinal, las municipali- La capital de la Repblica tiene el rgimen especial del
dades ubicadas en zonas rurales deben promover a las presente ttulo, de conformidad con el artculo 198 de
organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, la Constitucin.
y a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando Dicho rgimen especial otorga a la Municipalidad Me-
su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudie- tropolitana de Lima, en armona con el artculo 198 de la
ra influir en sus decisiones, en el marco del respeto a los Constitucin y el artculo 33 de la Ley n. 27783, Ley de Ba-
derechos humanos. Deben igualmente asesorar a los ve- ses de la Descentralizacin, competencias y funciones espe-
cinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades cficas irrestrictas de carcter local metropolitano y regional.
campesinas en los asuntos de inters pblico, incluyendo
la educacin y el ejercicio de los derechos humanos. ARTCULO 152. SEDE Y JURISDICCIN
Las municipalidades garantizarn la convocatoria a La capital de la Repblica es sede de la Municipalidad
las comunidades nativas y afroperuanas para las sesio- Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdiccin exclu-
nes del concejo municipal, bajo responsabilidad. siva sobre la provincia de Lima en materias municipales
y regionales. En casos de discrepancias generadas por
ARTCULO 145. SEGURIDAD CIUDADANA el fenmeno de conurbacin provincial, la decisin final
Para la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
se convocar y concertar con las organizaciones socia-
les, vecinales o comunales, las rondas urbanas y cam- ARTCULO 153. RGANOS METROPOLITANOS
pesinas, los comits de autodefensa y las comunidades Son rganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
campesinas, nativas y afroperuanas
1. El Concejo Metropolitano.
ARTCULO 146. ASIGNACIN PRIORITARIA
Y COMPENSATORIA DE FONCOMUN 2. La Alcalda Metropolitana.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen
asignacin prioritaria y compensatoria de los recursos del 3. La Asamblea Metropolitana de Lima.
Fondo de Compensacin Municipal.
Son rganos de asesoramiento:
CONCORDANCIA:
R. M. n. 454-2006-PCM 1. La Junta de Planeamiento.
ARTCULO 147. PUBLICACIN DE NORMAS MUNICIPALES 2. La Junta de Cooperacin Metropolitana.
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas emi-
tidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales se 3. Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
168 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 154. MUNICIPALIDADES DISTRITALES 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, ar-
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdic- bitrios, licencias y derechos municipales.
cin, en las materias de su competencia, sobre las munici-
palidades distritales ubicadas en el territorio de la provin- 5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley co-
cia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para rresponden a los concejos provinciales.
las municipalidades distritales en general, en concordancia
con las competencias y funciones metropolitanas especia- 6. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Con-
les, con las limitaciones comprendidas en la presente ley y certado y los Planes Directores de los distritos.
las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
7. Aprobar mediante ordenanza la organizacin y fun-
ARTCULO 155. APLICACIN DE DISPOSICIONES GENERALES ciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la
Las dems disposiciones de la presente ley rigen tambin Junta de Cooperacin Metropolitana y las Comisiones
para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las muni- Especiales de Asesoramiento.
cipalidades distritales de su jurisdiccin en todo aquello
que no se oponga expresamente al presente ttulo. 8. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras
del desarrollo del Centro Histrico de Lima, del Proyecto
CAPTULO II de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguri-
dad Ciudadana, de la Economa y Hacienda Municipal; y
EL CONCEJO METROPOLITANO de otras que lo requieran.

ARTCULO 156. CONFORMACIN 9. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de


El Concejo Metropolitano de Lima est integrado por el alcalde Lima y fiscalizar su ejecucin.
y los regidores que establezca la Ley de Elecciones Municipales.
10. Acordar el rgimen de organizacin interior de la
ARTCULO 157. ATRIBUCIONES Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus rganos
Compete al Concejo Metropolitano: de gobierno y aprobar la remuneracin del alcalde me-
tropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al
1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de rgimen especial que le confiere la Constitucin Poltica.
Lima mediante ordenanza.
11. Aprobar normas necesarias para implementar la inte-
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regio- gracin de las Municipalidades Distritales ubicadas en la
nales, dentro de su mbito territorial, las cuales tendrn. Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana de
Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas
Compete al Concejo Metropolitano: metropolitanos en forma integral y armnica.

1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de 12. Aprobar planes y programas metropolitanos en
Lima mediante ordenanza. materia de acondicionamiento territorial y urbanstico,
infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana,
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regio- poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, edu-
nales, dentro de su mbito territorial, las cuales tendrn cacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo,
alcance, vigencia y preeminencia metropolitana. recreacin, deporte, abastecimiento, comercializacin
de productos, transporte, circulacin, trnsito y par-
3. Velar por el respeto de la Constitucin, de la ticipacin ciudadana, planes y programas destinados
presente ley de desarrollo constitucional, de las a lograr el desarrollo integral y armnico de la capital
ordenanzas que dicte, as como por la autonoma de la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de
poltica, econmica y administrativa del gobierno su jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos
municipal metropolitano de Lima. relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio
MINISTERIO DEL AMBIENTE
169
cultural de la Nacin debern contar con opinin favora- 24. Promover y organizar la activa participacin de los ve-
ble previa del Instituto Nacional de Cultura. cinos en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y de las municipalidades distritales que la integran.
13. Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y
liquidacin de empresas municipales y, en general, 25. Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de
de personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto otro organismo, la atencin de los servicios que no ad-
social corresponda a la implementacin de las funcio- ministre directamente.
nes y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. 26. Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las em-
presas municipales, a los organismos pblicos des-
14. Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de fi- centralizados municipales, a los entes municipales
nanciamiento cotizables y comercializables en el mer- metropolitanos y a las municipalidades distritales que
cado de valores nacional e internacional. integran la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La presente enumeracin no es limitativa; por orde-
15. Aprobar la participacin de la Municipalidad Me- nanza municipal podrn asignarse otras competencias,
tropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la siempre que correspondan a la naturaleza y funciones
prestacin de servicios pblicos locales y a la ejecucin de la Municipalidad Metropolitana de Lima como rga-
de actividades municipales metropolitanas. no del gobierno local de la capital de la Repblica e ins-
trumento fundamental de la descentralizacin del pas.
16. Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin,
as como controlar la preservacin del medio ambiente. CAPTULO III

17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciu- LA ALCALDA METROPOLITANA


dadana y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano,
as como reglamentar su funcionamiento. ARTCULO 158. ALCALDA
La alcalda metropolitana es el rgano ejecutivo de la Municipa-
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servi- lidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropo-
cio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la litano. El concejo metropolitano, mediante ordenanza, aprueba
Polica Nacional. el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Alcalda

19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para ARTCULO 159. COMPETENCIAS


el cabal cumplimiento de las competencias, funciones Son competencias y funciones de la alcalda metropolitana:
y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
1.En materia de administracin econmica y financiera:
20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito,
de Turismo y de Ecologa. 1.1. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad.

21. Regular el funcionamiento del transporte pblico, la 1.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual.
circulacin y el trnsito metropolitano.
1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e
22. Aprobar emprstitos internos y externos, de inversiones metropolitanas.
acuerdo a ley.
1.4. Organizar y actualizar permanentemente su
23. Aprobar el rgimen de administracin de bienes y marges de bienes.
rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, as
como la organizacin de los servicios pblicos locales de 1.5. Organizar y administrar el sistema de recaudacin
carcter metropolitano. metropolitana de ingresos y rentas.
170 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

1.6. Formular y sustentar las operaciones de endeuda- ARTCULO 160. FUNCIONES


miento de la Municipalidad Metropolitana de Lima. La alcalda metropolitana tiene adems a su cargo las
siguientes funciones:
2. En materia de planificacin y urbanismo:
1. Regular y promover el desarrollo de las organizacio-
2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificacin y nes, asociaciones y juntas de vecinos.
formular el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano,
en coordinacin con la Municipalidad Provincial del Cal- 2. Disponer la delegacin de funciones especficas a sus
lao y las reparticiones correspondientes. municipalidades distritales.

2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habili- 3. Nombrar a sus representantes ante los organismos o
tacin urbana. comisiones que formen los poderes pblicos.

CONCORDANCIAS: 4. Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de


Ordenanza n. 776 (Precisan que la Municipalidad Me- Vigilancia para garantizar el cumplimiento de sus dispo-
tropolitana de Lima es la entidad competente para siciones.
aprobar y normar procesos de habilitacin urbana)
5. Resolver, en ltima instancia administrativa, los asun-
2.3. Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento. tos derivados del ejercicio de sus funciones.

3. En materia educativa, cultural y recreacional: CAPTULO IV

3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES


METROPOLITANAS ESPECIALES
3.2. Promover las actividades artsticas y culturales.
ARTCULO 161. COMPETENCIAS Y FUNCIONES
3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes
y recreacional. competencias y funciones metropolitanas especiales:
3.4. Promover la prctica masiva de los deportes y la 1. En materia de planificacin, desarrollo urbano y vivienda
recreacin.
1.1. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana.
3.5. Celebrar convenios de asesora, capacitacin, estu-
dios e investigacin con universidades y centros de inves- 1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de
tigacin pblicos y privados, nacionales o extranjeros. expansin urbana e identificar y adjudicar los terrenos
fiscales, urbanos, eriazos y ribereos de su propiedad
4. En materia de saneamiento ambiental: con fines urbanos.

4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdic- 1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema me-
cin, as como controlar la preservacin del medio tropolitano de parques, integrado por parques zonales
ambiente. existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bos-
ques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado
4.2. Conservar y acrecentar las reas verdes de la de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos
metrpoli. descentralizados o de terceros mediante concesin.

4.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin 1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro
ecolgica. metropolitano.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
171
1.5. Definir, mantener y sealar la nomenclatura de 3.5. Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los
la red vial metropolitana y mantener el sistema de servicios pblicos locales.
sealizacin del trnsito.
4. En materia de industria, comercio y turismo:
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de
construccin; remodelaciones y demoliciones. 4.1. Promover y regular la comercializacin mayorista y
minorista de productos alimenticios, promoviendo la in-
1.7. Disear y promover la ejecucin de programas mu- versin y habilitacin de la infraestructura necesaria de
nicipales de vivienda para las familias de bajos recursos. mercados y centros de acopio.

1.8. Disear y ejecutar programas de destugurizacin y 4.2. Autorizar la realizacin de ferias industriales y
renovacin urbana. comerciales.

1.9. Promover y controlar la prestacin de servicios 4.3. Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de
funerarios. plantas industriales.

1.10. Promover y controlar la prestacin de servicios en 4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimien-
casos de conmocin civil o desastre. tos comerciales, artesanales, de servicios tursticos y
de actividades profesionales, de conformidad con la
2. En materia de promocin del desarrollo econmico social: zonificacin aprobada.

2.1. Promover el desarrollo de empresas. 4.5. Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo
y promocin de la micro y pequea empresa industrial.
2.2. Promover y controlar los centros de formacin, ca-
pacitacin y recalificacin laboral. 4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros
industriales.
2.3. Fomentar la inversin privada en proyectos de in-
fraestructura metropolitana que impulsen el empleo. 4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios
tursticos.
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualiza-
das las estadsticas del empleo. 4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la
identificacin y conservacin del patrimonio histrico -
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios monumental y urbanstico.
bsicos:
5. En materia de poblacin y salud:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribu-
cin de los alimentos bsicos, sancionando la especu- 5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que
lacin, adulteracin y acaparamiento de los mismos, brinden los centros de salud pblicos, en coordinacin
as como el falseamiento de las pesas y medidas. con el Ministerio de Salud y ESSALUD.

3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad 5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
de la industria de alimentos y de bebidas. seguridad en establecimientos industriales, comerciales,
educativos, recreacionales y en otros lugares pblicos, en
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio. coordinacin con el Ministerio de Salud.

3.4. Firmar contratos de concesin con empresas de 5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los
servicios pblicos locales. medicamentos genricos.
172 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y protec- 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial
cin a nios y personas adultas mayores y personas con metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos.
discapacidad que se encuentren en estado de abandono.
7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos
5.5. Supervisar la accin de las entidades privadas que de operacin para la prestacin de las distintas modali-
brinden servicios de asistencia y rehabilitacin social a dades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y
grupos en riesgo, en coordinacin con los rganos de carga, de mbito urbano e interurbano, as como de las
gobierno competentes. instalaciones conexas.

5.6. Promover y organizar campaas de salud preven- 7.5. Promover la construccin de terminales terrestres y
tiva y control de epidemias; en coordinacin con el regular su funcionamiento.
Ministerio de Salud.
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de veh-
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de culos automotores, a travs de revisiones tcnicas
salud primaria. peridicas. (*)

5.8. Promover la realizacin de proyectos de evaluacin (*) Numeral derogado por la Tercera Disposicin Final
del nivel nutricin y de apoyo alimentario a los sectores de la ley n. 29237, publicada el 28 mayo 2008.
de bajos recursos.
7.7. Regular la circulacin de vehculos menores moto-
5.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios. rizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis,
triciclos y otros de similar naturaleza.
6. En materia de saneamiento ambiental:
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de sanea-
miento ambiental que se desarrollan en su circunscripcin. 8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metro-
politano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Trata- de la materia.
miento y Eliminacin de Residuos Slidos, limpieza
pblica y actividades conexas, firmar contratos de 8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema
concesin de servicios, as como controlar su eficaz Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Con-
funcionamiento. tingencia, para la prevencin y atencin de situaciones
de emergencia y desastres.
6.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin
ecolgica. 8.3. Crear el sistema de promocin del deporte comunal y
distrital, integrado por el representante de la oficina de Fo-
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fau- mento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.
na de la metrpoli.
CAPTULO V
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal as como la re-
gulacin y control en la tenencia de animales domsticos. LA ASAMBLEA METROPOLITANA

7. En materia de transportes y comunicaciones ARTCULO 162. CONFORMACIN


La Asamblea Metropolitana de Lima es el rgano con-
7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte pblico; sultivo y de coordinacin de la Municipalidad Metro-
politana de Lima, le corresponden, la coordinacin
7.2. Planificar, regular y gestionar el trnsito urbano de para la eficiente ejecucin de las funciones, desarrollo
peatones y vehculos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
173
de planes y cumplimiento de fines de la Municipalidad Alcalde Metropolitano de Lima en los asuntos metropo-
Metropolitana, las funciones del Consejo de Coordina- litanos que estime necesarios. Su organizacin y funcio-
cin Regional como rgano consultivo y de coordina- namiento se rigen con arreglo al acto administrativo que
cin y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos las constituye, segn cada caso
por consenso en este rgano no impide al Concejo Me-
tropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. CAPTULO VI
La Asamblea Metropolitana de Lima est presidida
por el Alcalde Metropolitano e integrada por los alcal- LAS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
des distritales y por representantes de la sociedad civil
de la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, re- ARTCULO 166. RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
glamentar la participacin de estos ltimos. Son rentas municipales metropolitanas, adems de las
contenidas en la presente ley, las siguientes:
CAPTULO VI
1. Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones
LOS RGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO (INVERMET), as como las empresas municipales y orga-
nismos descentralizados que la conformen.
ARTCULO 163. JUNTA DE PLANEAMIENTO
METROPOLITANO 2. El ntegro de las rentas que por concepto del cobro de
La Junta de Planeamiento es el rgano de asesora- peaje se obtengan dentro de su jurisdiccin.
miento de la Municipalidad Metropolitana de Lima en
la formulacin y evaluacin de la planificacin del de- 3. Las dems que determine la ley.
sarrollo integral de la jurisdiccin y en la gestin de los
servicios pblicos a su cargo. Est presidida por el Al- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
calde Metropolitano de Lima e integrada por alcaldes PRIMERA. La Superintendencia Nacional de Regis-
distritales y los representantes de ms alto nivel de las tros Pblicos - SUNARP -, a travs de sus oficinas
reparticiones pblicas relacionadas con las competen- registrales, procedern a la regularizacin adminis-
cias y funciones especficas municipales. La integrarn trativa del tracto sucesivo o a la prescripcin adqui-
tambin los delegados de las juntas vecinales comuna- sitiva de dominio de los bienes inscritos, de confor-
les, de acuerdo a la norma municipal respectiva. El re- midad con los reglamentos que para dichos efectos
glamento de organizacin interior de la municipalidad emita, tomando en consideracin, en lo que resulte
determina su organizacin y funcionamiento. pertinente, lo dispuesto en el Decreto Supremo n.
032-99-MTC.
ARTCULO 164. JUNTA DE COOPERACIN METROPOLITANA Las acciones antes indicadas sern desarrolla-
La Junta de Cooperacin es el rgano de asesora- das progresivamente y de oficio, sea directamente
miento de la Municipalidad Metropolitana de Lima o por convenio con otras entidades pblicas, salvo
en la gestin del desarrollo integral de la jurisdiccin los supuestos de tramitacin a pedido de parte que
a su cargo. Est presidida por el Alcalde Metropolita- dispongan los reglamentos.
no de Lima e integrada por los representantes de las Lo dispuesto se aplicar en todo aquello que no se
organizaciones sociales vecinales y de Instituciones oponga a las acciones de formalizacin de la propiedad
de la Cooperacin Internacional. El reglamento de or- a cargo del Programa Especial de Titulacin de Tierras y
ganizacin interior de la municipalidad determina su de Cofopri; siendo de aplicacin lo dispuesto en el art-
organizacin y funcionamiento. culo 2014 del Cdigo Civil.

ARTCULO 165. COMISIONES ESPECIALES DE ASE- CONCORDANCIAS:


SORAMIENTO R. n. 359-2003-SUNARP-SN
Las comisiones especiales de asesoramiento son los D. S. n. 005-2005-JUS, Anexo, 14va. Disp. Com. y Final
rganos de asesora ad-honorem constituidos por el
174 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

SEGUNDA. La asignacin de competencias a las munici- Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales


palidades provinciales y distritales a que se refieren los a los Gobiernos Regionales y Locales)
artculos 73 y siguientes, se realizar de manera gradual D. S. n. 017-2006-MTC (Aprueban transferencia de re-
de acuerdo a la normatividad de la materia, respetando cursos de PROVAS RURAL para el mantenimiento vial
las particularidades de cada circunscripcin. rutinario y de estudios terminados en cartera de caminos
vecinales a diversos Gobiernos Locales Provinciales)
TERCERA. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Contadu- D. S. n. 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la
ra de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, as culminacin de transferencias programadas a Gobier-
como el Ministerio de Justicia, mediante decreto supre- nos Regionales y Locales)
mo, dictar normas especiales acordes a la realidad de las R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la
municipalidades rurales que no cuentan con los recursos Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Em-
humanos y econmicos para aplicar las normas vigentes. presas, Infraestructura y Otros Instrumentos asocia-
dos a las funciones transferidas a los Gobiernos Re-
CUARTA. Las competencias y funciones especficas gionales y Locales, y la utilizacin de la Delegacin de
contempladas en la presente ley que se encuentren su- Competencias entre niveles de Gobierno, en el marco
peditadas al proceso de descentralizacin establecido del Proceso de Descentralizacin)
en la Ley de Bases de Descentralizacin, se cumplirn
progresivamente conforme se ejecuten las transferen- SEXTA. En concordancia con los principios y criterios de
cias de la infraestructura, acervo, recursos humanos gradualidad, neutralidad y de provisin contenidos en
y presupuestales, y cualquier otro que correspondan, los artculos 4, 5 y 14 de la ley n. 27783, Ley de Bases
dentro del marco del proceso de descentralizacin. de Descentralizacin, las transferencias de recursos eco-
nmicos del gobierno nacional a los gobiernos locales,
CONCORDANCIAS: se incrementarn en cada ejercicio fiscal, de acuerdo al
R. n. 050-CND-P-2005 (Aprueban Directiva que es- avance del proceso de descentralizacin. Los gobiernos
tablece normas para la ejecucin de la transferencia locales adoptarn acciones administrativas orientadas a
del ao 2005 a los Gobiernos Regionales y Locales de incrementar sus ingresos propios en funcin a lo que se
Fondos, Proyectos, Programas y Funciones Sectoriales disponga en la Ley de Descentralizacin Fiscal.
incluidos en el D. S. n. 052-2005-PCM) Para el ejercicio fiscal 2004, el incremento de las trans-
D. S. n. 068-2006-PCM (Disposiciones relativas a la ferencias permitir a los gobiernos locales, una participa-
culminacin de transferencias programadas a Gobier- cin no menor al 6 % (seis por ciento) del total del Presu-
nos Regionales y Locales) puesto del Sector Pblico. A partir del ao 2005, y por un
R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin lapso de 4 (cuatro) aos, esta participacin se incrementa-
para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Mu- r anualmente hasta alcanzar no menos del 12 % (doce por
nicipalidad Metropolitana de Lima) ciento) del total del Presupuesto del Sector Pblico.

QUINTA. El Consejo Nacional de Descentralizacin, STIMA. Para asegurar que el proceso de transferencia
en coordinacin con los sectores, iniciar en el ao se realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Eje-
2003 el proceso de transferencia de funciones a los cutivo constituir, dentro de los 10 (diez) primeros das
gobiernos locales de los fondos y proyectos socia- hbiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
les, as como de los programas sociales de lucha Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por
contra la pobreza. los viceministros de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondrn,
CONCORDACIAS: hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada ao, los
D. S. n. 052-2005-PCM planes anuales de transferencia, los mismos que sern pre-
R. n. 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva Procedi- sentados al Consejo Nacional de Descentralizacin.
miento para la Formulacin de los Planes de Transfe- Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao co-
rencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes rrespondiente el Consejo Nacional de Descentralizacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
175
evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar DCIMO PRIMERA. La ejecucin de obras e instalacin de
la formulacin del plan anual de transferencia de com- servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
petencias sectoriales a las municipalidades, el mismo disposicin sanitaria con excretas y electrificacin hecha con
que ser presentado para su aprobacin por decreto su- aportes de la poblacin, constituyen patrimonio de la munici-
premo, con el voto favorable del Consejo de Ministros. palidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad
prestadora que opera en esa localidad, recepcionar dicha
CONCORDANCIAS: infraestructura con carcter de contribucin reembolsable.
R. n. 026-CND-P-2005 (Plan de Transferencia Sectorial Este reembolso podr hacerse a travs de la trans-
del Quinquenio 2005-2009) ferencia de acciones, bonos u otras modalidades que
R. M. n. 154-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia garanticen su recuperacin real.
Sectorial 2006 de la Presidencia del Consejo de Ministros) Los recursos que obtengan las municipalidades por
R. M. n. 090-2008-PCM (Aprueban Plan Anual de Transferen- dicho concepto debern ser utilizados en obras dentro
cia Sectorial 2008 de la Presidencia del Consejo de Ministros) de su jurisdiccin, bajo responsabilidad.
D. S. n. 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba
el Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto- DCIMO SEGUNDA. Las municipalidades de centros po-
riales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008) blados creadas a la vigencia de la presente ley adecuan
R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la su funcionamiento, en lo que sea pertinente, a las nor-
Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empre- mas dispuestas en la presente ley.
sas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a Los centros poblados creados por resoluciones expre-
las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y sas se adecuan a lo previsto en la presente Ley, mante-
Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Competen- niendo su existencia en mrito a la adecuacin respectiva
cias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso y las ordenanzas que sobre el particular se expidan.
de Descentralizacin) El perodo de los alcaldes y regidores de los cen-
tros poblados existentes se adecua a lo previsto en la
OCTAVA. Los predios que correspondan a las municipa- presente ley. (*)
lidades en aplicacin de la presente ley se inscriben en
el Registro de Predios por el solo mrito del acuerdo de (*) Confrontar con la nica Disposicin Complementa-
concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren ria de la ley n. 28458, publicada el 09-01-2005.
inscritos a favor de terceros.
En este nico supuesto, la regularizacin de la titula- CONCORDANCIAS:
ridad municipal estar exonerada del pago de derechos Ley n. 28440, 1ra. Disp. Comp.
registrales, siempre que se efecte en el plazo de un ao
a partir de la vigencia de la presente ley. DCIMO TERCERA. Tratndose de predios respecto de los
cuales dos o ms jurisdicciones reclamen para s los tributos
NOVENA. Mediante decreto supremo, con el voto apro- municipales que se calculan en base al valor de autovalo de
batorio del Consejo de Ministros, se aprobar el listado los mismos o al costo de servicio prestado, se reputarn como
de las municipalidades rurales. vlidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdiccin a
la que corresponda el predio segn inscripcin en el registro
CONCORDANCIAS: de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios
R. M. n. 083-2006-PCM (Constituyen Comisin encar- que no cuenten con inscripcin registral, se reputarn como
gada de elaborar Listado de Municipalidades Rurales) vlidos los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones
D. S. n. 090-2011-PCM (Aprueban Listado de Municipali- distritales en conflicto, a eleccin del contribuyente.
dades Rurales del Per) La validacin de los pagos, conforme a lo anterior, ten-
dr vigencia hasta que se defina el conflicto de lmites exis-
DCIMA. Las funciones de la Municipalidad Metropolita- tente, de manera tal que a partir del ao siguiente a aqul
na de Lima en materia regional se determinan en la Ley en que se defina el conflicto de lmites, se deber tributar
Orgnica de Gobiernos Regionales. al municipio a cuya jurisdiccin se haya atribuido el predio.
176 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

A partir del da de publicacin de la presente norma, DCIMO QUINTA. El sistema de acreditacin de los go-
se dejar sin efectos todo proceso de cobranza iniciado biernos locales es regulado por ley, con votacin califica-
respecto de tributos municipales por los predios ubica- da, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por
dos en zonas de conflicto de jurisdiccin, a la sola acre- el Consejo Nacional de Descentralizacin.
ditacin por el contribuyente de los pagos efectuados
de acuerdo a los prrafos precedentes de este artculo. CONCORDANCIAS:
Ley n. 28273
CONCORDANCIAS:
Ley n. 28374, art. 4 DCIMO SEXTA. Las municipalidades determinarn espa-
cios de concertacin adicionales a los previstos en la pre-
DCIMO CUARTA. Los propietarios de edificaciones sente ley y regularn mediante ordenanza los mecanis-
que hayan sido construidas sin licencia de construc- mos de aprobacin de sus presupuestos participativos.
cin y/o en terrenos sin habilitacin urbana, hasta el
31 de diciembre de 2002, podrn regularizar su situa- DCIMO STIMA. Las deudas provenientes de aportes a
cin, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el las diferentes entidades del Estado que se encuentren pen-
30 de junio de 2003, mediante el procedimiento de dientes de pago hasta el 31 de diciembre de 2002 podrn
regularizacin de edificaciones a que se refiere la Ley reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un
n. 27157 y normas reglamentarias. plazo no menor a los cuatro aos ni mayor a los diez aos.
No se devolvern las multas pagadas y por el mrito Los trminos y condiciones del fraccionamiento especial a
del acogimiento a la regularizacin quedarn extinguidas favor de los municipios, se determinar por libre acuerdo
las que se hubieren impuesto, cualquiera sea el estado entre las partes.
de su cobranza.
La regularizacin que se permite en el presente ar- CONCORDANCIAS:
tculo, tambin es de aplicacin para la declaracin de Acuerdo n. 62-22-ESSALUD-2004 (Rgimen de Facili-
demolicin, salvo tratndose de inmuebles protegidos dades de Pago pra deudas por prestaciones de salud
por la ley n. 24047. econmicas otorgadas a trabajadores y derechoha-
Se excluyen de los beneficios y facilidades dispuestas bientes, que mantienen entidades empleadoras con
en el presente artculo, a las edificaciones levantadas en Essalud), art. 3, numeral 3.2.
contravencin de la normatividad sobre medio ambiente, Acuerdo n. 51-14-ESSALUD-2008 (Establecen Rgi-
as declarada por la autoridad competente. (*) men de Facilidades de Pago y/o Canje de Deudas con
Bienes y Servicios para deuda no tributaria de natura-
CONCORDANCIAS: leza pblica por concepto de reembolso de prestacio-
Directiva n. 012-2003-SUNARP-SN, aprobada por R. nes otorgada a trabajadores y/o derechohabientes
n. 487-2003-SUNARP-SN de entidades empleadoras morosas), Num. 5.2

(*) Disposicin Complementaria modificada por el Ar- DCIMO OCTAVA. Las municipalidades que tengan a su
tculo 1 de la ley n. 28437, publicada el 28-12-2004, cargo beneficiarios del Decreto Ley n. 20530, debern
cuyo texto es el siguiente: priorizar el pago oportuno de sus pensiones pendien-
tes o por generarse; para tal efecto y cuando estas no
DCIMO CUARTA. Los propietarios de edificaciones puedan ser cubiertas con los otros ingresos de sus pre-
que hayan sido construidas sin licencia de construc- supuestos, debern disponer de hasta el diez por ciento
cin y/o en terrenos sin habilitacin urbana, hasta el de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal
31 de diciembre de 2003, podrn regularizar su situa- (FONCOMUN). Incurren en responsabilidad los Concejos
cin, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el que contravengan lo dispuesto en el presente prrafo.
31 de diciembre de 2005, mediante el procedimiento
de regularizacin de edificaciones a que se refiere la DCIMO NOVENA. Para la implementacin de los porta-
ley n. 27157 y normas reglamentarias. les electrnicos el Consejo Nacional de Descentralizacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
177
disear un software con una estructura uniforme para CARLOS FERRERO
todas las municipalidades. Presidente del Congreso de la Repblica
VIGSIMA. Las municipalidades provinciales o distri- JESS ALVARADO HIDALGO
tales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
tercios de los miembros del concejo municipal, podrn
declararse en emergencia administrativa o financiera, AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
por un plazo mximo de noventa das, con el objeto POR TANTO:
de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que
fueran necesarias para optimizar sus recursos y fun- Mando se publique y cumpla.
ciones, respetando los derechos laborales adquiridos Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das
legalmente. del mes de mayo del ao dos mil tres.
VIGSIMO PRIMERA. Los fondos municipales de inversin ALEJANDRO TOLEDO
se mantienen vigentes y se rigen por su ley de creacin. Presidente Constitucional de la Repblica
VIGSIMO SEGUNDA. Cuando la gestin financiera y pre- LUIS SOLARI DE LA FUENTE
supuestaria de los gobiernos locales comprometa grave- Presidente del Consejo de Ministros
mente la estabilidad macroeconmica del pas, podrn
dictarse medidas extraordinarias en materia econmica
y financiera conforme inciso 19) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per.

VIGSIMO TERCERA. Hasta la entrada en vigencia de la


Ley de Descentralizacin Fiscal los recursos mensuales
que perciben las municipalidades por concepto del Fondo
de Compensacin Municipal no podrn ser inferiores al
monto equivalente a 8 UIT vigentes a la fecha de aproba-
cin de la Ley Anual de Presupuesto.

VIGSIMO CUARTA. En concordancia con el artculo 125


de la presente Ley, se mantiene la vigencia de la Asocia-
cin de Municipalidades del Per, AMPE.

VIGSIMO QUINTA. Dergase la ley n. 23853 que aprue-


ba la Ley Orgnica de Municipalidades, sus normas le-
gales complementarias y toda disposicin legal que se
oponga a la presente ley, en lo que corresponda.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su


promulgacin.

En Lima, a los seis das del mes de mayo de dos mil tres.
178 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
179

Ley Marco del Sistema Nacional


de Gestin Ambiental
Ley n. 28245
180 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
181
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN TTULO II
AMBIENTAL
LEY n. 28245 GESTIN AMBIENTAL

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN Artculo 4. De la Gestin Ambiental


AMBIENTAL 4.1. Las funciones ambientales a cargo de las entidades
sealadas en el artculo 2 de la presente Ley, se ejercen en
TTULO PRELIMINAR forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con
sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Artculo 1. Del objeto de la Ley Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos
La presente Ley tiene por objeto asegurar el ms eficaz cum- y mandatos de carcter transectorial, que son de observan-
plimiento de los objetivos ambientales de las entidades p- cia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
blicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad en la
gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Na- 4.2. El carcter transectorial de la gestin ambiental im-
cional del Ambiente - Conam, y a las entidades sectoriales, plica que la actuacin de las autoridades pblicas con
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones am- competencias y responsabilidades ambientales se orienta,
bientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de
y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposi- efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas
ciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. y acciones pblicas hacia el desarrollo sostenible del pas.

TTULO I Artculo 5. De los Principios de la Gestin Ambiental


La gestin ambiental en el pas, se rige por los siguientes
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL principios:

Artculo 2. Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Na-
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se cons- cional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin
tituye sobre la base de las instituciones estatales, rga- Ambiental y las normas transectoriales que se dicten
nos y oficinas de los distintos ministerios, organismos para alcanzar sus objetivos.
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a ni-
vel nacional, regional y local que ejerzan competencias b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de
y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental.
as como por los Sistemas Regionales y Locales de Ges-
tin Ambiental, contando con la participacin del sector c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposi-
privado y la sociedad civil. ciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio
de las competencias ambientales.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo
de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades
Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su y funciones ambientales.
ente rector.
e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simpli-
Artculo 3. De la finalidad del Sistema ficar y dar transparencia a los procedimientos y trmites
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por fi- administrativos en materia ambiental.
nalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, progra- f. Garanta al derecho de informacin ambiental.
mas y acciones destinados a la proteccin del ambiente
y contribuir a la conservacin y aprovechamiento soste- g. Participacin y concertacin, a fin de promover
nible de los recursos naturales. la integracin de las organizaciones representativas
182 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

del sector privado y la sociedad civil en la toma de o. Permanencia, continuidad y transparencia de las ac-
decisiones ambientales. ciones de fiscalizacin.

h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigi- p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienes-
das a la prevencin de la contaminacin. tar social y la proteccin ambiental, para el logro del
Desarrollo Sostenible.
i. Promocin de mecanismos alternativos para la
resolucin de conflictos ambientales. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 008-2005-PCM, art. 8
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de pre- D. S. n. 008-2005-PCM, art. 46
vencin y produccin limpia. D. del Consejo Directivo n. 018-2005-Conam-CD
(Aprueban ndice de Nocividad de los Combustibles
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que (INC) para el perodo 2005 - 2006)
cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta D. S. n. 009-2008-PRODUCE (Medidas de carcter pre-
de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para cautorio con relacin a la actividad extractiva de los
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes grandes pelgicos picudos)
para impedir la degradacin del ambiente.(*)
Artculo 6. De los Instrumentos de Gestin y Planificacin
(*) Literal modificado por el artculo 1 de la ley n. 29050, Ambiental
publicada el 24 junio 2007, cuyo texto es el siguiente: Las competencias sectoriales, regionales y locales se
ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin am-
k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razona- biental, diseados, implementados y ejecutados para
bles de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de
a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el
no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a el Conam debe asegurar la transectorialidad y la debida
evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a
son razonables considerando los posibles escenarios que travs de:
plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas de-
ben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico a. La elaboracin y aprobacin de normas de calidad
que se vayan produciendo con posterioridad a su adop- ambiental, en las que se determinen programas para su
cin. La autoridad que invoca el principio precautorio es cumplimiento.
responsable de las consecuencias de su aplicacin;
b. La direccin del proceso de elaboracin y revisin de
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Per-
mismas condiciones y exigencias establecidas en la misibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de
legislacin ambiental nacional y en la internacional, Gobierno Regional y Local en y para el proceso de genera-
aplicable al Per. cin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles.

m. Complementariedad entre los instrumentos de incenti- c. La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de
vo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficien- Impacto Ambiental.
cia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del
desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasi- d. La administracin del Sistema Nacional de Informacin
vo ambiental o zonas ambientalmente degradadas. Ambiental.

n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambienta- e. La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado
les, bajo el principio contaminador - pagador. del Ambiente en el Per.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
183
f. El diseo y direccin participativa de estrategias na- TTULO III
cionales para la implementacin progresiva de las obli-
gaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como Artculo 7. Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
punto focal nacional. El Consejo Nacional del Ambiente - Conam, es la Autori-
dad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacio-
g. La formulacin y ejecucin coordinada de planes, progra- nal de Gestin Ambiental.
mas y acciones de prevencin de la contaminacin ambien-
tal as como de recuperacin de ambientes degradados. Artculo 8. De la finalidad del CONAM
El Conam tiene por finalidad planificar, promover,
h. El establecimiento de la poltica, criterios, metodo- coordinar, normar, sancionar y supervisar las accio-
logas y directrices para el Ordenamiento Territorial nes orientadas a la proteccin ambiental y contri-
Ambiental. buir a la conservacin del patrimonio natural; con-
trolar y velar el cumplimiento de las obligaciones
CONCORDANCIA: ambientales; dirimir y solucionar las controversias
D. Consejo Directivo n. 010-2006-Conam-CD (Aprueban entre las entidades pblicas; y ejecutar las acciones
la Directiva Metodologa para la zonificacin Ecolgica derivadas de las funciones otorgadas por la presente
y Econmica) Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias y
complementarias.
i. La elaboracin de propuestas para la creacin y fortale-
cimiento de los medios, instrumentos y metodologas ne- Modifcase el artculo 4 de la ley n. 26410, Ley del Consejo
cesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural Nacional del Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:
de la Nacin.
Artculo 9. Son funciones del Conam:
j. La elaboracin de propuestas en materia de investiga- a. Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacio-
cin y educacin ambiental. nal Ambiental, la que ser aprobada por decreto supre-
mo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando
k. El desarrollo de mecanismos de participacin las acciones necesarias para su aplicacin.
ciudadana.
b. Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin
I. Directrices para la gestin integrada de los recursos Ambiental.
naturales.
c. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
m. Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un
manejo integrado de las zonas marinas costeras, as d. Establecer la poltica, criterios y procedimientos para
como para las zonas de montaa. el Ordenamiento Ambiental.

n. La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental e. Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estn-
en los sectores pblico y privado, considerando estn- dares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisi-
dares internacionales. bles. El Conam elaborar o encargar, bajo los criterios
que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad
o. El desarrollo de incentivos econmicos orientados a Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP),
promover prcticas ambientalmente adecuadas. los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante decreto supre-
p. El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la mo. El Conam, en coordinacin con los sectores corres-
gestin ambiental. pondientes, autorizar la aplicacin de estndares de ni-
184 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

vel internacional en los casos que no existan ECA o LMP Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridi-
equivalentes aprobados en el pas. ca de los informes nacionales sobre la materia.

f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto o. Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Ambiental. Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin peridica
de los informes nacionales sobre la materia.
g. Fomentar la educacin ambiental y la participacin
ciudadana en todos los niveles. p. Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios
sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo
h. Promover la investigacin ambiental, as como integrar y para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con
fortalecer con las entidades competentes del sector pbli- las entidades del sector pblico y privado.
co y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de
dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos q. Establecer los criterios y procedimientos para la for-
involucrados y a la sociedad civil organizada. mulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de des-
contaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
i. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recur-
sos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o r. Evaluar, en coordinacin con las entidades competen-
actos administrativos relacionados con el ambiente y los tes, la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de
recursos naturales, en los casos que seale el Reglamen- adecuacin y manejo ambiental.
to de Organizacin y Funciones del Conam, sin perjuicio
de lo establecido en la ley n. 27972, Ley Orgnica de s. Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va ad- el sector privado la aplicacin de los principios estableci-
ministrativa, son de cumplimiento obligatorio y consti- dos en el artculo 5 de la presente Ley, en el desa rrollo de
tuyen precedente vinculante en materia administrativa sus actividades.
cuando as se establezca en la propia resolucin.
t. Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
j. Opinar sobre los proyectos de legislacin con implican- prcticas y procesos de produccin y comercializacin
cias ambientales. En los casos de institucionalidad, instru- ms limpios.
mentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin
del Conam es requisito previo para su aprobacin. u. Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tc-
nica internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica
k. Dictar la normatividad requerida para la operatividad Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental.
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado
funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. v. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.

I. Administrar el Sistema Nacional de Informacin Am- Artculo 10. De la funcin normativa del CONAM
biental, desarrollando y consolidando la informacin 10.1. El Conam est facultado para dictar, dentro del
que genera y que le proporciona los sectores pblico y mbito de su competencia, las normas requeridas
privado, registrndola, organizndola, actualizndola y para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos
difundindola. Elaborar peridicamente el Informe Na- de Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del
cional sobre el Estado del Ambiente en el Per. Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, as
como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo,
m. Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la est facultado para implementar y promover el funcio-
Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuer- namiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
do a lo que establezca el reglamento de la presente Ley. fortalecer el carcter transectorial de la gestin am-
biental y asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad
n. Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de y funciones establecidas en la presente Ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
185
10.2. En ejercicio de las facultades antes sealadas, el d. Un representante de los sectores econmicos
Conam puede dictar disposiciones de carcter transec- primarios.
torial requeridas para, entre otras, definir acciones que
garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento e. Un representante de los sectores econmicos secundarios
de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la y terciarios.
diversidad biolgica; estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y favorecer f. Un representante de las redes de organizaciones no
instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo gubernamentales especializadas en la temtica am-
e incentivo en el proceso de reconversin tecnolgica biental.
y del esquema productivo hacia manejos compatibles
con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin de g. Un representante de la universidad peruana.
tecnologas y fuentes de energa limpias.
h. Un representante de los colegios nacionales
Artculo 11. Del rango de las normas del Conam profesionales.
11.1. Para el ejercicio de la funcin normativa y atribucio-
nes que de acuerdo con la presente Ley corresponden al 12.2. La representacin de los Gobiernos Regionales y
Consejo Directivo del Conam, se dictan decretos de Consejo Locales, as como la sealada en los incisos d) y e) se
Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus or-
de resoluciones presidenciales; las del Secretario Ejecutivo ganizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta
a travs de resoluciones de la Secretara Ejecutiva; y las del a la eleccin que convocar el Conam, con el apoyo de la
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, me- ONPE. La sealada en inciso g) ser elegida por la Asam-
diante resolucin del Tribunal. blea Nacional de Rectores.

11.2. A fin de optimizar el cumplimiento de la norma- CONCORDANCIA:


tividad ambiental, el Conam deber efectuar el segui- R. n. 140-2005-Conam-PCD
miento del cumplimiento de sus normas, para lo que
las distintas instituciones pblicas deben proporcionar Artculo 13. Del Tribunal de Solucin de Controversias
informacin oportuna de su aplicabilidad, segn los pro- Ambientales
cedimientos que el Conam establezca. Adicinase el inciso d) al artculo 5 de la ley n. 26410, Ley
del Consejo Nacional del Ambiente, con el siguiente texto:
Artculo 12. Del Consejo Directivo del Conam
12.1. El Consejo Directivo es la mxima autoridad del d. Un rgano jurisdiccional, denominado Tribunal de
Conam. Est integrado por diez (10) miembros en cuya Solucin de Controversias Ambientales.
eleccin o designacin deben observarse los criterios
de representatividad, transectorialidad y descentrali- Artculo 14.- De la ltima instancia administrativa
zacin, siendo su conformacin la siguiente: El ejercicio de la funcin de ltima instancia administra-
tiva a que se refiere el inciso i) del artculo 4 de la ley
a. Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de n. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, ser
los cuales lo preside, designados por el Presidente de la ejercido por el Tribunal de Solucin de Controversias
Repblica. Ambientales, mediante resoluciones del Tribunal.

b. Un representante de los Gobiernos Regionales. CONCORDANCIAS:


D. Leg. n. 1013, art. 13.2 (Tribunal de Solucin de
c. Un representante de los Gobiernos Locales, ele- Controversias Ambientales)
gido entre los alcaldes provinciales de las capitales
de regin.
186 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 15. De las Salas del Tribunal de Solucin de TTULO IV


Controversias Ambientales
15.1. El Consejo Directivo del Conam podr crear las EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
salas del Tribunal de Solucin de Controversias Am-
bientales que resulten necesarias en funcin al n- Artculo 17. Del ejercicio sectorial de las funciones
mero de expedientes que ingresen al Conam. Cada ambientales
sala del Tribunal de Solucin de Controversias Am- Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones am-
bientales est integrada por tres (3) profesionales bientales sobre la base de sus leyes correspondientes,
titulares y uno alterno, con reconocida experiencia de conformidad con la Poltica Ambiental Nacional y
en materia ambiental quienes sern propuestos por las polticas sectoriales, en el marco de los principios
el Consejo Directivo del Conam y designados por re- de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de
solucin suprema, refrendada por el Presidente del la presente Ley.
Consejo de Ministros.
Artculo 18. De los instrumentos de gestin
15.2. La organizacin, funciones y procedimientos del Tri- El Conam establecer los criterios transectoriales para la
bunal de Solucin de Controversias Ambientales y de sus operacin de los instrumentos de gestin ambiental iden-
salas se determina en el Reglamento de Organizacin y tificados en la Poltica, el Plan y la Agenda Nacional de
Funciones del Conam. Accin Ambiental.

CONCORDANCIAS: Artculo 19. De la mejora contina del Sistema Nacional


D.Leg. n. 1013, art. 13.2 (Tribunal de Solucin de de Gestin Ambiental
Controversias Ambientales) 19.1. El Consejo Directivo del Conam dispondr la creacin
de grupos tcnicos pblico-privados para la formulacin de
Artculo 16. De la Comisin Ambiental Transectorial propuestas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de
La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, est en- funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, en-
cargada de coordinar y concertar a nivel tcnico los tre otros, en los casos de competencias superpuestas, en los
asuntos de carcter ambiental que someta el Presi- procedimientos donde intervengan dos (2) o ms autorida-
dente del Consejo Directivo del Conam. Est integra- des ambientales, procedimientos administrativos y cuando
da por los viceministros de los sectores, o quien haga se identifique un vaco de competencia. El Consejo Directivo
sus veces; por los jefes de los organismos pblicos regular el funcionamiento de los grupos tcnicos.
descentralizados que poseen competencias y respon-
sabilidades ambientales; y, por el representante de 19.2. El Consejo Directivo del Conam aprobar las Guas
los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo de Gestin Ambiental destinadas a orientar y promover
que establezca el Consejo Directivo del Conam. una gestin de calidad y de mejora continua en los r-
ganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de
CONCORDANCIAS: conformidad con las normas internacionales ISO 9000
D. Leg. n. 1013, art. 14 (Comisin Multisectorial e ISO 14000. Se promover la implementacin de siste-
Ambiental) mas de gestin de calidad ambiental con el fin de mejo-
rar la gestin sectorial, regional y local.

Artculo 20. De los incentivos


Los Ministerios e instituciones pblicas a nivel nacio-
nal, regional y local en el ejercicio de sus funciones,
incorporarn el uso de instrumentos econmicos
orientados a incentivar prcticas ambientalmente
adecuadas, de conformidad con el marco normativo
presupuestal y tributario correspondiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
187
Artculo 21. Del rgimen de sanciones Artculo 23. De las Comisiones Ambientales Regionales
La aplicacin de regmenes de sanciones por infrac- Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las ins-
ciones a normas ambientales se rige por el principio tancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial,
por el que no debe existir doble sancin por el mis- encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental
mo acto u omisin, cuando el mismo configure una o regional. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sec-
ms infracciones. tores pblico y privado. El Consejo Directivo del Conam
Los regmenes de sanciones sern aprobados por aprueba la creacin de la Comisin Ambiental Regional,
el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, su mbito, funciones y composicin.
a propuesta del sector que regula el tipo de actividad
econmica o del sector interesado. El Conam dirime en Artculo 24. Del ejercicio local de funciones ambientales
caso de que exista ms de un sector o nivel de gobier- 24.1. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones am-
no aplicando u omitiendo una sancin por el mismo bientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en
hecho, sealando la entidad competente para la apli- concordancia con las polticas, normas y planes naciona-
cacin de la sancin. les, sectoriales y regionales, en el marco de los principios
La solicitud de dirimencia suspender los actos ad- de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de la
ministrativos de sancin que se hayan emitido. Lo re- presente Ley.
caudado por concepto de multas deber ser destinado
a las actividades de gestin ambiental de la poblacin 24.2. Los Gobiernos Locales deben implementar el siste-
y/o reas afectadas. ma local de gestin ambiental, sobre la base de los r-
ganos que desempean diversas funciones ambientales
CONCORDANCIAS: que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de
Ley n. 29325, Segunda Disp. Complem. Final (Ley la sociedad civil.
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental) Artculo 25. De las Comisiones Ambientales Municipales
D. S. n. 011-2011-MINAM (Decreto Supremo que autori- 25.1. Las Comisiones Ambientales Municipales son las
za la constitucin del Fideicomiso para la administracin instancias de gestin ambiental, encargadas de coordinar
de recursos recaudados por concepto de multas impues- y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el
tas por infracciones a normas ambientales) dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones
TTULO V Ambientales Regionales y el Conam.

EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES 25.2. Mediante ordenanza municipal se aprueba la crea-
AMBIENTALES cin de la Comisin Ambiental Municipal, su mbito,
funciones y composicin.
Artculo 22. Del ejercicio regional de funciones ambientales
22.1. Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones Artculo 26. De la aprobacin de los instrumentos de
ambientales sobre la base de sus leyes correspondien- gestin
tes, en concordancia con las polticas, normas y planes 26.1. La aprobacin de los instrumentos de gestin
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios ambiental provincial y distrital debe contar con opinin
de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de favorable de las Comisiones Ambientales Municipales,
la presente Ley. sin perjuicio de la intervencin de las instituciones p-
blicas y privadas, y rganos de base representativos de
22.2. Los Gobiernos Regionales deben implementar el la sociedad civil.
sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin
con las Comisiones Ambientales Regionales y el Conam, 26.2. Los instrumentos de gestin ambiental distrital
sobre la base de los rganos que desempean diversas deben guardar estricta concordancia con los aprobados
funciones ambientales en el Gobierno Regional. para el mbito nacional, regional y provincial.
188 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Artculo 27. De los mecanismos de participacin ciu- TTULO VI


dadana
Las Comisiones Ambientales Municipales promovern SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN AMBIENTAL
diversos mecanismos de participacin de la sociedad
civil en la gestin ambiental, tales como: Artculo 29. De la informacin
Las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y lo-
a. La informacin, a travs de, entre otros mecanis- cal administrarn la informacin ambiental en el marco
mos, sesiones pblicas de consejo, cabildos zonales y de las orientaciones del Sistema Nacional de Informacin
audiencias pblicas, con participacin de los rganos Ambiental.
sociales de base.
Artculo 30. Del acceso a la informacin
b. La planificacin, a travs de, entre otros mecanis- Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir infor-
mos, mesas de concertacin, consejos de desarro- macin sobre el estado y la gestin del ambiente y de
llo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits los recursos naturales, conforme a lo establecido en la
interdistritales. Constitucin, la ley n. 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, las disposiciones lega-
c. La gestin de proyectos, a travs de, entre otros me- les vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin ne-
canismos, organizaciones ambientales, comits de pro- cesidad de invocar inters especial alguno que motive
mocin econmica, comits de productores, asociacio- tal requerimiento.
nes culturales, comits de salud, comits de educacin
y gestin del hbitat y obras. Artculo 31. De la definicin de Informacin ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se consi-
d. La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, dera informacin ambiental, cualquier informacin escrita,
monitoreo de la calidad ambiental, intervencin de visual o en forma de base de datos, de que dispongan las
asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumi- autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y
dores y de las rondas urbanas y/o campesinas, segn recursos naturales en general, as como sobre las activida-
sea el caso. des o medidas que les afectan o puedan afectarlos.

Artculo 28. De la obligacin ciudadana Artculo 32. De las obligaciones


28.1. El ciudadano, en forma individual u organiza- Las entidades de la administracin pblica tienen las
da, debe participar en la defensa y proteccin del siguientes obligaciones:
patrimonio ambiental y los recursos naturales de
su localidad. a. Prever una adecuada organizacin y sistematizacin
de la informacin que se genere en las reas a su cargo,
28.2. Los Gobiernos Locales podrn celebrar convenios de conformidad con el procedimiento que establezca el
con organismos pblicos y privados especializados en Reglamento de la presente Ley.
materia ambiental para capacitar a las organizaciones
vecinales para la defensa y proteccin del patrimonio b. Facilitar el acceso directo y personal a la informacin
ambiental y los recursos naturales. ambiental que se les requiera y que se encuentre en el
campo de su competencia y/o tramitacin, sin perjuicio
28.3. Los organismos pblicos de alcance nacional, los de adoptar las medidas necesarias para cautelar el nor-
Gobiernos Regionales y Locales impulsarn el otorga- mal desarrollo de sus actividades.
miento de compensaciones y gratificaciones honorficas
para aquellos ciudadanos que colaboren activamente Artculo 33. Del procedimiento
en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y La solicitud de la informacin ambiental debe ser requerida
los recursos naturales. siguiendo el procedimiento previsto para el acceso a la infor-
macin pblica del Estado contemplado en la ley respectiva.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
189
Artculo 34. De la difusin pblica de la informacin g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con ple-
ambiental no ejercicio, informada y responsable, con deberes y
Las entidades de la administracin pblica publicarn, derechos ambientales.
peridicamente, informacin de carcter general sobre el
estado del ambiente. h. Desarrollar Programas de Educacin Ambiental - PEA,
como base y sustento para la adaptacin e incorporacin
Artculo 35. De la informacin sobre daos ambien- de materias y conceptos ambientales, en forma transversal,
tales o infraccin a la legislacin ambiental en los programas educativos de los diferentes niveles.
Las entidades del Estado informarn al Conam, bajo res-
ponsabilidad, de cualquier dao o infraccin a la legisla- i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones,
cin ambiental de la cual tengan conocimiento en cum- avances y resultados de los Programas de Educacin
plimiento de sus funciones. Asimismo debern informar, Ambiental.
en su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan
en el ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido. Artculo 37. De las universidades y la formacin
Esta informacin se consigna en el Informe Nacional del profesional
Estado del Ambiente. Las universidades promovern el desarrollo de programas
de formacin profesional en gestin ambiental de carc-
TTULO VII ter multidisciplinario. En coordinacin con el Conam y la
Asamblea Nacional de Rectores, elaborarn propuestas de
EDUCACIN AMBIENTAL polticas que promuevan la incorporacin de profesionales
especializados a la gestin ambiental del pas.
Artculo 36. De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
El Ministerio de Educacin, en coordinacin con el DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Conam, elabora la Poltica Nacional de Educacin Am-
biental, que tiene como objetivos: PRIMERA.
Cada entidad pblica elaborar la propuesta de reestru-
a. El desarrollo de una cultura ambiental constitui- turacin de sus unidades ambientales, con la finalidad
da sobre una comprensin integrada del ambiente de adecuar su nivel jerrquico e incluir dentro de su m-
en sus mltiples y complejas relaciones, incluyendo bito las actividades de su competencia, en el marco de
lo poltico, social, cultural, econmico, cientfico y sus respectivas leyes sectoriales.
tecnolgico.
SEGUNDA.
b. Libre acceso a la informacin ambiental. El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) das ca-
lendario, contados a partir de la fecha de la vigencia de
c. Estmulo de conciencia crtica sobre la problemtica la presente Ley, aprobar mediante decreto supremo las
ambiental. normas reglamentarias y complementarias necesarias
para la aplicacin de la presente Ley.
d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en El Consejo Directivo del Conam, en el mismo plazo se-
la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales alado en el prrafo precedente, establecer los grupos
y el ambiente. tcnicos destinados a proponer los regmenes de incen-
tivos y sanciones sealados en los artculos 20 y 21 de la
e. Complementariedad de los diversos pisos ecol- presente Ley.
gicos y regiones naturales en la construccin de una
sociedad ambientalmente equilibrada. TERCERA.
La Comisin Dictaminadora del Conam asume las funciones
f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tan-
tema ambiental. to no entre en vigencia el Reglamento de la presente Ley.
190 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de
la Repblica, aceptndose las observaciones formuladas
por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin
Poltica del Estado, ordeno se publique y cumpla.

En Lima, a los cuatro das del mes de junio de dos mil cuatro.

HENRY PEASE GARCA


Presidente del Congreso de la Repblica

MARCIANO RENGIFO RUIZ


Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
MINISTERIO DEL AMBIENTE
191

Ley General del Ambiente


Ley n. 28611
192 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
193
LEY GENERAL DEL AMBIENTE CONCORDANCIAS:
LEY n. 28611 D. S. n. 028-2008-EM (Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero)
DIARIO DE LOS DEBATES - PRIMERA LEGISLATURA R. M. n. 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que re-
ORDINARIA DE 2005 gulan el Proceso de Participacin Ciudadana en el Sub-
sector Minero)
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA D. S. n. 018-2012-AG (Aprueban Reglamento de Parti-
POR CUANTO: cipacin Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin y
Seguimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental del
EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Sector Agrario)
ha dado la Ley siguiente:
Artculo IV. Del derecho de acceso a la justicia ambiental
LEY GENERAL DEL AMBIENTE Toda persona tiene el derecho a una accin rpida,
sencilla y efectiva, ante las entidades administrati-
TTULO PRELIMINAR vas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida proteccin
DERECHOS Y PRINCIPIOS de la salud de las personas en forma individual y co-
lectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
Artculo I. Del derecho y deber fundamental aprovechamiento sostenible de los recursos natura-
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un les, as como la conservacin del patrimonio cultural
ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno vinculado a aquellos.
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva Se puede interponer acciones legales aun en los ca-
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus sos en que no se afecte el inters econmico del accio-
componentes, asegurando particularmente la salud de las nante. El inters moral legitima la accin aun cuando
personas en forma individual y colectiva, la conservacin no se refiera directamente al accionante o a su familia.
de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas. Artculo V. Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as
Artculo II. Del derecho de acceso a la informacin como el ejercicio y la proteccin de los derechos que
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y opor- establece la presente Ley, se sustentan en la integra-
tunamente a la informacin pblica sobre las polticas, nor- cin equilibrada de los aspectos sociales, ambienta-
mas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, les y econmicos del desarrollo nacional, as como
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de in- en la satisfaccin de las necesidades de las actuales
vocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. y futuras generaciones.
Toda persona est obligada a proporcionar ade-
cuada y oportunamente a las autoridades la informa- Artculo VI. Del principio de prevencin
cin que stas requieran para una efectiva gestin La gestin ambiental tiene como objetivos priorita-
ambiental, conforme a Ley. rios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambien-
tal. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
Artculo III. Del derecho a la participacin en la gestin generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recu-
ambiental peracin, restauracin o eventual compensacin, que
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemen- correspondan.
te en los procesos de toma de decisiones, as como en la
definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al CONCORDANCIAS:
ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno D. S. n. 004-2011-EM, art. 17
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la socie-
dad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.
194 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo VII. Del principio precautorio Artculo X. Del principio de equidad


Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambienta-
de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para les deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las in-
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes equidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo
para impedir la degradacin del ambiente.(*) econmico sostenible de las poblaciones menos favoreci-
das. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, po-
(*) De conformidad con el artculo 2 de la ley n. 29050, lticas o programas de accin afirmativas, entendidas como
publicada el 24 junio 2007, se adeca el texto del presen- el conjunto coherente de medidas de carcter temporal
te Artculo, y el de todo texto legal que se refiera al crite- dirigidas a corregir la situacin de los miembros del grupo
rio de precaucin, criterio precautorio o principio de al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida
precaucin a la definicin del Principio Precautorio que social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
se establece en el artculo 5 de la ley n. 28245, modifica-
do por el artculo 1 de la citada Ley. Artculo XI. Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambienta-
CONCORDANCIAS: les se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que
Anexo D. S. n. 059-2005-EM, art. 5 conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones,
R. D. n. 072-2006-DCG (Dictan disposiciones sobre control normas, procedimientos, herramientas e informacin de
de la descarga del agua de lastre y sedimentos de buques manera tal que sea posible la participacin efectiva e in-
de navegacin martima internacional que tengan como tegrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
destino o escala a los puertos peruanos) decisiones, manejo de conflictos y construccin de con-
D. S. n. 004-2011-EM, art. 17 sensos, sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.
Artculo VIII. Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, TTULO I
debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere
sobre el ambiente. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, res-
tauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual com- CAPTULO 1
pensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente
y de sus componentes de los impactos negativos de las ASPECTOS GENERALES
actividades humanas debe ser asumido por los causantes
de dichos impactos. Artculo 1. Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco norma-
Artculo IX. Del principio de responsabilidad ambiental tivo legal para la gestin ambiental en el Per. Establece
El causante de la degradacin del ambiente y de sus los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
componentes, sea una persona natural o jurdica, p- ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado
blica o privada, est obligado a adoptar inexcusable- y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como
mente las medidas para su restauracin, rehabilitacin el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
no fuera posible, a compensar en trminos ambien- componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida
tales los daos generados, sin perjuicio de otras res- de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
ponsabilidades administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar. Artculo 2. Del mbito
CONCORDANCIAS: 2.1. Las disposiciones contenidas en la presente Ley, as
Ley n. 29325, art. 23, num. 23.1 (Ley del Sistema Nacional de como en sus normas complementarias y reglamenta-
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental) rias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
MINISTERIO DEL AMBIENTE
195
natural o jurdica, pblica o privada, dentro del territorio y para emisiones atmosfricas de fuente puntual en acti-
nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el domi- vidades minero metalrgicas)
nio martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el D. S. n. 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos
espacio areo. Permisibles de Efluentes Lquidos para el Subsector
Hidrocarburos)
2.2. La presente Ley regula las acciones destinadas a la R. M. n. 121-2009-MINAM (Aprueban Plan de Estnda-
proteccin del ambiente que deben adoptarse en el desa- res de Calidad Ambiental y Lmites Mximo Permisibles
rrollo de todas las actividades humanas. La regulacin de para el Ao Fiscal 2009)
las actividades productivas y el aprovechamiento de los R. M. n. 225-2010-MINAM (Aprueban Plan de Estn-
recursos naturales se rigen por sus respectivas leyes, de- dares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
biendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a las Permisibles (LMP) 2010-2011)
polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental. R. M. n. 030-2011-MEM-DM (Aprueban Trminos de
Referencia conforme a los cuales se elaborar el Plan
2.3. Entindase, para los efectos de la presente Ley, que de Implementacin para el Cumplimiento de los Lmites
toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes Mximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluen-
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos tes lquidos de Actividades Minero - Metalrgicas, as
de origen natural o antropognico que, en forma individual como el procedimiento de evaluacin de dicho plan)
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la Ley n. 29662 (Ley que prohbe el asbesto anfboles y
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y regula el uso del asbesto crisotilo)
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural Artculo 4. De la tributacin y el ambiente
asociado a ellos, entre otros. El diseo del marco tributario nacional considera los objeti-
vos de la Poltica Nacional Ambiental, promoviendo particu-
Artculo 3. Del rol del Estado en materia ambiental larmente, conductas ambientalmente responsables, moda-
El Estado, a travs de sus entidades y rganos corres- lidades de produccin y consumo responsable de bienes y
pondientes, disea y aplica las polticas, normas, ins- servicios, la conservacin, aprovechamiento sostenible y re-
trumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios cuperacin de los recursos naturales, as como el desarrollo
para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el y uso de tecnologas apropiadas y de prcticas de produccin
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades limpia en general.
contenidos en la presente Ley.
Artculo 5. Del Patrimonio de la Nacin
CONCORDANCIAS: Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Na-
D. S. n. 043-2006-EM (Establecen Disposiciones Generales cin. Su proteccin y conservacin pueden ser invoca-
para la Aplicacin del Silencio Administrativo Negativo en das como causa de necesidad pblica, conforme a ley.
los procedimientos administrativos tramitados ante la Di-
reccin Generales de Asuntos Ambientales Energticos) Artculo 6. De las limitaciones al ejercicio de derechos
R. M. n. 205-2006-PRODUCE (Dictan disposiciones para re- El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de
gular procesamiento de residuos y descartes de especies hi- trabajo, empresa, comercio e industria, estn sujetos a las
drobiolgicas generados por la actividad de procesamiento limitaciones que establece la ley en resguardo del ambiente.
industrial pesquero orientado al consumo humano directo)
R. M. n. 490-2006-MEM-DM (Encargan seguimiento, moni- Artculo 7. Del carcter de orden pblico de las normas
toreo y cumplimiento del Acuerdo suscrito entre los Apus de ambientales
las Comunidades Indgenas del Ro Corrientes, el Ministerio 7.1. Las normas ambientales, incluyendo las normas
de Energa y Minas, el Ministerio de Salud, el Gobierno Re- en materia de salud ambiental y de conservacin de
gional de Loreto y la Empresa Pluspetrol Norte S.A.) la diversidad biolgica y los dems recursos naturales,
R. n. 192-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de son de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de
Lmites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes lquidos lo establecido en dichas normas legales.
196 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

7.2. El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin Artculo 10. De la vinculacin con otras polticas pblicas
de las normas sealadas en el prrafo anterior, de ca- Las polticas de Estado integran las polticas ambien-
rcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo tales con las dems polticas pblicas. En tal sentido,
los principios, lineamientos y normas contenidas en la los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno, in-
generales del derecho. cluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente
los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.
CAPTULO 2
Artculo 11. De los lineamientos ambientales bsicos
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Na-
Artculo 8. De la Poltica Nacional del Ambiente cional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las pol-
ticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
8.1. La Poltica Nacional del Ambiente constituye el
conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, me- a. El respeto de la dignidad humana y la mejora conti-
tas, programas e instrumentos de carcter pblico, que nua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando
tiene como propsito definir y orientar el accionar de una proteccin adecuada de la salud de las personas.
las entidades del Gobierno Nacional, regional y local,
y del sector privado y de la sociedad civil, en materia b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como
ambiental. la prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
8.2. Las polticas y normas ambientales de carcter promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
nacional, sectorial, regional y local se disean y apli- procesos y prcticas de produccin, comercializacin y
can de conformidad con lo establecido en la Poltica disposicin final ms limpias.
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia
entre s. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos na-
turales, incluyendo la conservacin de la diversidad
8.3. La Poltica Nacional del Ambiente es parte inte- biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de
grante del proceso estratgico de desarrollo del pas. los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico.
Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Ninguna consideracin o circunstancia puede le-
Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio gitimar o excusar acciones que pudieran amenazar
cumplimiento. o generar riesgo de extincin de cualquier especie,
subespecie o variedad de flora o fauna.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rura-
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando les, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas
la existencia de ecosistemas saludables, viables y fun- periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible
cionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del de los servicios pblicos, as como la conservacin de los
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
del ambiente y sus componentes, la conservacin y el las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
de una manera responsable y congruente con el respeto e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de
de los derechos fundamentales de la persona. una ciudadana ambiental responsable, en todos los ni-
veles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
CONCORDANCIAS:
D. S. n. 018-2009-MINAM (Aprueban Reglamento de f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual
Uso Turstico en reas Naturales Protegidas) debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y
MINISTERIO DEL AMBIENTE
197
condiciones adecuados para el ejercicio de sus funcio- tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin
nes. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos
carcter transversal de la gestin ambiental, tomando recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto
en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales supongan el mejoramiento de las condiciones de sosteni-
deben ser considerados y asumidos integral e intersec- bilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
torialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar
en consideracin o de prestar su concurso a la protec- i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diver-
cin del ambiente, incluyendo la conservacin de los sidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de
recursos naturales. la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.

g. La articulacin e integracin de las polticas y planes j. El establecimiento, desarrollo y promocin del


de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tribu- derecho internacional ambiental.
tarios y de competitividad del pas con los objetivos de
la proteccin ambiental y el desarrollo sostenible. CAPTULO 3

h. La informacin cientfica, que es fundamental para la GESTIN AMBIENTAL


toma de decisiones en materia ambiental.
Artculo 13. Del concepto
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efec- 13.1. La gestin ambiental es un proceso permanen-
tuarse teniendo en cuenta la implementacin de polticas te y continuo, constituido por el conjunto estructurado
de gestin ambiental y de responsabilidad social. de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y
CONCORDANCIAS: recursos relacionados con los objetivos de la poltica
D. S. n. 039-2007-MTC, art. 5 ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las
Artculo 12. De la poltica exterior en materia ambiental actividades econmicas y la conservacin del patrimonio
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica, ambiental y natural del pas.
en la legislacin vigente y en las polticas nacionales, la
Poltica Exterior del Estado en materia ambiental se rige 13.2. La gestin ambiental se rige por los principios esta-
por los siguientes lineamientos: blecidos en la presente Ley y en las leyes y otras normas
sobre la materia.
g. La bsqueda de soluciones a los problemas am-
bientales globales, regionales y subregionales me- Artculo 14. Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
diante negociaciones internacionales destinadas a 14.1. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su
movilizar recursos externos, promover el desarrollo cargo la integracin funcional y territorial de la poltica,
del capital social, el desarrollo del conocimiento, la normas e instrumentos de gestin, as como las funciones
facilitacin de la transferencia tecnolgica y el fo- pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones
mento de la competitividad, el comercio y los eco- del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
negocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de
los estados. 14.2. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se consti-
tuye sobre la base de las instituciones estatales, rganos
h. La cooperacin internacional destinada al manejo soste- y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
nible de los recursos naturales y a mantener las condicio- descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional,
nes de los ecosistemas y del ambiente a nivel transfronteri- regional y local que ejercen competencias y funciones sobre
zo y ms all de las zonas donde el Estado ejerce soberana el ambiente y los recursos naturales; as como por los Siste-
y jurisdiccin, de conformidad con el derecho internacio- mas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando
nal. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los con la participacin del sector privado y la sociedad civil.
198 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

14.3. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. el artculo precedente.

Artculo 15. De los sistemas de gestin ambiental 17.3. El Estado debe asegurar la coherencia y la comple-
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los mentariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos
sistemas de gestin pblica en materia ambiental, ta- de gestin ambiental.
les como los sistemas sectoriales, regionales y locales
de gestin ambiental; as como otros sistemas espec- CONCORDANCIAS:
ficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de D. S. n. 078-2009-EM (Implementan medidas de remedia-
gestin ambiental. cin ambiental a cargo del titular minero que haya realiza-
do actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con
Artculo 16. De los instrumentos actividades mineras previstas en la Ley General de Minera)
16.1. Los instrumentos de gestin ambiental son me-
canismos orientados a la ejecucin de la poltica am- Artculo 18. Del cumplimiento de los instrumentos
biental, sobre la base de los principios establecidos En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin
en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar
complementarias y reglamentarias. su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los
16.2. Constituyen medios operativos que son disea- dems programas y compromisos.
dos, normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Artculo 19. De la planificacin y del ordenamiento
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales territorial ambiental
que rigen en el pas. 19.1. La planificacin sobre el uso del territorio es un pro-
ceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas
Artculo 17. De los tipos de instrumentos con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
17.1. Los instrumentos de gestin ambiental podrn instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ser de planificacin, promocin, prevencin, control, ambiental.
correccin, informacin, financiamiento, participa-
cin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus nor- 19.2. El ordenamiento territorial ambiental es un
mas legales respectivas y los principios contenidos en instrumento que forma parte de la poltica de orde-
la presente Ley. namiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores
17.2. Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambientales que condicionan la asignacin de usos
ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territo-
rial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Pla- Artculo 20. De los objetivos de la planificacin y el
nes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares ordenamiento territorial
nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambien- La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por
tal, las garantas ambientales; los sistemas de informacin finalidad complementar la planificacin econmica, so-
ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad cial y ambiental con la dimensin territorial, racionali-
ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, zar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los
participacin ciudadana; los planes integrales de gestin siguientes objetivos:
de residuos; los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin am- a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de po-
biental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas lticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en ma-
de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos teria de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
199
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en con- En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorpo-
cordancia con las caractersticas y potencialidades de los racin de la dimensin ambiental en el ordenamiento te-
ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin rritorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local,
del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo
sostenible.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autorida-
des correspondientes para conducir la gestin de los espa- 22.2. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Am-
cios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo biental Nacional y en coordinacin con los niveles des-
la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizacio- centralizados de gobierno, establece la poltica nacional
nes de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas
c. Proveer informacin tcnica y el marco referen- en todos los niveles de gobierno.
cial para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos 22.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus
naturales; as como orientar, promover y potenciar polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el
la inversin pblica y privada, sobre la base del prin- Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
cipio de sostenibilidad. respecto formule la sociedad civil.

d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concer- Artculo 23. Del ordenamiento urbano y rural
tacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y 23.1. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco
sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio de sus funciones y atribuciones, promover, formular y
y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
conflictos ambientales. concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con
las normas urbansticas nacionales, considerando el
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilita- crecimiento planificado de las ciudades, as como los
cin de los ecosistemas degradados y frgiles. diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformi-
dad con la legislacin vigente, los que son evaluados
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
responsabilidad social.
23.2. Los gobiernos locales deben evitar que actividades
CONCORDANCIAS: o usos incompatibles, por razones ambientales, se desa-
R. M. n. 026-2010-MINAM (Aprueban los Linea- rrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes
mientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial) dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas
Artculo 21. De la asignacin de usos y periurbanas de que dispone la poblacin.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, 23.3. Las instalaciones destinadas a la fabricacin, pro-
entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, cesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas
sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas indus-
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instru- triales, conforme a los criterios de la zonificacin apro-
mentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y bada por los gobiernos locales.
estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 24. Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Artculo 22. Del ordenamiento territorial ambiental y la Ambiental
descentralizacin 24.1. Toda actividad humana que implique construc-
22.1. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo ciones, obras, servicios y otras actividades, as como
de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. las polticas, planes y programas pblicos susceptibles
200 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

de causar impactos ambientales de carcter significa- sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de


tivo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es cumplimiento del Pama, tienen carcter pblico y deben
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La estar a disposicin de cualquier persona interesada.
ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. 26.2. El incumplimiento de las acciones definidas en los
PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se san-
24.2. Los proyectos o actividades que no estn compren- ciona administrativamente, independientemente de las
didos en el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto sanciones civiles o penales a que haya lugar.
Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de proteccin ambiental especficas de la materia. Artculo 27. De los planes de cierre de actividades
Los titulares de todas las actividades econmicas deben ga-
CONCORDANCIAS: rantizar que al cierre de actividades o instalaciones no subsis-
D. Leg. n. 1013, inc. b) del art. 6 (Funciones generales) tan impactos ambientales negativos de carcter significativo,
R. M. n. 239-2010-MINAM (Aprueban el Procedi- debiendo considerar tal aspecto al disear y aplicar los instru-
miento denominado Disposiciones para la Revisin mentos de gestin ambiental que les correspondan de con-
Aleatoria de Estudios de Impacto Ambiental aproba- formidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental
dos por las autoridades competentes) Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
R. M. n. 052-2012-MINAM (Aprueban Directiva para sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cie-
la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evalua- rre, abandono, post-cierre y post-abandono de actividades o
cin de Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos pla-
de Inversin Pblica (SNIP)) nes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.

Artculo 25. De los Estudios de Impacto Ambiental Artculo 28. De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumen- En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito
tos de gestin que contienen una descripcin de la ac- y significativo ocasionado por causas naturales o tecno-
tividad propuesta y de los efectos directos o indirectos lgicas, el Conam, en coordinacin con el Instituto Na-
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsi- cional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
co y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin entidades con competencia ambiental, debe declarar la
tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas nece- Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en
sarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento
e incluir un breve resumen del estudio para efectos de se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha
su publicidad. La ley de la materia seala los dems re- Emergencia.
quisitos que deban contener los EIA.
Artculo 29. De las normas transitorias de calidad am-
Artculo 26. De los Programas de Adecuacin y Ma- biental de carcter especial
nejo Ambiental La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con
26.1 La autoridad ambiental competente puede esta- las autoridades competentes, puede dictar normas am-
blecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo bientales transitorias de aplicacin especfica en zonas
Ambiental - Pama, para facilitar la adecuacin de una ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, el propsito de contribuir a su recuperacin o superar
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no
que establezcan las respectivas normas, a travs de obje- excluye la aprobacin de otras normas, parmetros,
tivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cro- guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro
nograma de avance de cumplimiento, as como las me- ambiental, proteger la salud o la conservacin de los
didas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera
eventual compensacin que corresponda. Los informes la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
201
CONCORDANCIAS: condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
Ley n. 28804, nica Disp.Transitoria significativo para la salud de las personas ni al ambien-
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el te. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
tratamiento de pasivos ambientales concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
30.1. Los planes de descontaminacin y de tratamiento
de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impac- 31.2. El ECA es obligatorio en el diseo de las normas le-
tos ambientales originados por uno o varios proyectos de gales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
considerar su financiamiento y las responsabilidades que gestin ambiental.
correspondan a los titulares de las actividades contami-
nantes, incluyendo la compensacin por los daos gene- 31.3. No se otorga la certificacin ambiental establecida
rados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA conclu-
30.2. Las entidades con competencias ambientales ye que la implementacin de la actividad implicara el
promueven y establecen planes de descontaminacin incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambien-
y recuperacin de ambientes degradados. La Autori- tal. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambie