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A ideologia Concurseira. Quando falta mrito a

meritocracia.

Working Paper January 2016

DOI: 10.13140/RG.2.2.35958.19529

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0 124

4 authors, including:

Fernando De Castro Fontainha Pedro Heitor Barros Geraldo

Rio de Janeiro State University Universidade Federal Fluminense
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 I N S I G H T INTELIGNCIA

Fernando Fontainha
advogado

Pedro heitor geraldo

advogado

alexandre veronese
advogado

Camila sousa alves

advogada

A ideologiA
ConCurseira
QuAndo fAltA mrito
meritocrAciA

122 COlOCaO
I N S I G H T INTELIGNCIA

abril maio junho 2016 123


E
stima-se que hoje no
Brasil mais de dez mi-
lhes de pessoas este-
jam estudando para
concursos. Elas no es-
to desejosas de redirecionar suas
competncias profissionais do se-
tor privado para o pblico. Tampou-
co esto reforando a finalizao
do nvel mdio ou da universidade
para ingressar no servio pblico
levando conhecimentos escolares
ou universitrios. Elas esto estu-
dando para concursos. A expresso
nativa que designa essas pessoas
concurseiro.
Em regra, o concurseiro mode-
lo se dedica exclusivamente pre-
parao para concursos. Define es-
trategicamente uma gama de concur-
sos acessveis ao seu perfil, e quase
todo domingo ele passa realizando
provas. Est muito pouco interes-
sado no trabalho ou funo que ir
desempenhar, seu foco um empre-
go estvel, de baixa contrapartida e
de remunerao sensivelmente su-
perior praticada no setor privado.
Essa estranha figura desafia ca-
tegorias fundamentais sem as quais
temos dificuldade de pensar o mundo
do trabalho: vocao, competncia,
habilidade, aptido, atribuio etc.
igualmente muito estranho imaginar
concursos comumente mobilizado-
res de mais de um milho de candi-
datos para pouco mais de mil vagas,
como para Tcnico do INSS ou Car-
teiro. No muito diferente no topo
da cadeia alimentar: os concursos
de magistratura, sempre regionais,
124 COlOCaO
I N S I G H T INTELIGNCIA
mobilizam comumente mais de dez
mil candidatos por poucas dezenas
de vagas.
Podemos imaginar uma srie de
causas para o advento de um pas de
concurseiros: (1) a memria de infla-
o e crises econmicas que torna
o emprego estvel ainda mais atra-
tivo; (2) a crescente valorizao sa- tamento acadmico escolar ou uni-
larial e das prerrogativas dos servi-
dores pblicos; (3) a expectativa de
boa remunerao e pouca contra-
partida; (4) uma simblica associa-
o entre a seleo por concurso e Isso porque, da forma como esto
a meritocracia, ou ainda (5) uma
escassez de oportunidades de rea-
lizao profissional qualificada no
setor privado.
Diferentemente do que se pode-
ria pensar princpio, no fora dos
processos de seleo em si que se
encontra a chave para a explicao
e qui a reverso do fenmeno. duais dos concurseiros, se est em
Dinmicas prprias e restritas aos
processos de avaliao explicam por-
que temos hoje um modelo de recru-
tamento que seleciona aqueles que
melhor a si se adaptam. autorre-
ferencialidade hoje encontrada nos
concursos pblicos chamamos ideo-
logia concurseira.
A bibliografia sobre o tema no
chega a ser escassa,1 mas sem d-
vida no acompanha sua importn-
cia e impacto na atualidade. Em di-
versas cincias humanas e sociais
aplicadas crescente a comunida-
de de pesquisadores que tem se de-
dicado a anlise de dimenses mais
complexas deste objeto de estudo.
Nossa contribuio, neste ponto do
debate, apontar que o grau de au-
tonomizao da forma concurso al-
canou patamares absolutamente
incompatveis com a postulada utili-
zao do mtodo como agregador de
valor para o servio pblico.
Se por um lado os concursos
no servem para avaliar o aprovei-
versitrio, tambm no so voltados
para a aferio de competncias e
habilidades profissionais essenciais
para o exerccio do cargo a prover.
organizados, os concursos no Bra-
sil medem efetivamente a capaci-
dade dos candidatos de realizarem
suas provas.
Muitos so os fatores que nos
fizeram chegar a esse ponto. No en-
tanto, eles so to irrelevantes quan-
to o estudo das motivaes indivi-
pauta uma crtica e qui uma su-
perao do atual modelo. Fato
que ele se sustenta em alguns pila-
res fundamentais: (1) a permisso da
realizao ilimitada de provas, (2) a
cobrana de taxas de inscrio, (3) a
existncia de um mercado privado de
servios de elaborao e correo
de provas em larga escala.
Neste artigo pretendemos reto-
mar propostas lanadas em um pro-
jeto de pesquisas realizado nos anos
2012 e 2013. Inicialmente pensadas
como um dos produtos contratados
pelo Ministrio da Justia (a propo-
situra de um novo marco normativo),
decidimos encaminh-las como ex-
presso das principais tenses que
 I N S I G H T INTELIGNCIA

consideramos advir do atual mode- pretende melhor do que as posi- o debate pblico que equivalente a
lo de seleo de funcionrios pbli- es polticas existentes em funo qualquer outra que vise a orientar
cos no Brasil. do lugar de onde as elaboramos, ou polticas pblicas, uma vez que parte
seja, a academia. Nossa autorida- de nossas crenas a respeito do que
1. propor mudanas: propor deBate! de acadmica repousa unicamente e deve ser a sociedade e o Estado.
As propostas a seguir no so sobre a produo da pesquisa e de Nesse tocante, necessrio
um resultado lgico ou evidente de suas concluses e, de modo algum, mencionar o carter inovador e pro-
um projeto de pesquisas, elas par-
2
sobre estas propostas. Acreditamos fundamente progressista do projeto
tem do nosso ponto de vista da reali- ser esta mais uma contribuio para Pensando o Direito, uma parceria
dade descrita naquele trabalho. Essa
observao tem uma consequncia
importante, pois as propostas contm
intencionalidades que s existem en-
quanto discurso e no esto presen-
tes na realidade emprica descrita.
Nosso compromisso profissional
enquanto pesquisadores com a co-
munidade acadmica, e com aquilo
que anunciamos enquanto pesquisa-
dores. Por isso, acreditamos que este
artigo no um desdobramento lgi-
co, ou uma consequncia da pesqui-
sa, mas nosso ponto de vista a res-
peito das polticas que deveriam or-
ganizar os certames em nosso pas.
Isso significa que ns no acre-
ditamos que nosso ponto de vista seja
mais informado ou privilegiado para
a consecuo dessas eventuais polti-
cas. As polticas de Estado so orien-
tadas por posies expressadas por
representantes das pessoas que os
elegeram. No fomos submetidos a
nenhum tipo de escrutnio popular.
Assim, no nos vemos autorizados
a falar por ningum, a no ser por
ns mesmos.
Numa democracia, as posies
polticas so frutos de discusses
pblicas a respeito dos problemas
pblicos. Nossa interveno no se

abril maio junho 2016 125


da SAL/MJ e do PNUD, que nesta te-
mtica contou com o apoio e colabo-
rao em profundo interesse do Mi-
nistrio do Planejamento, Oramento
e Gesto. Financiar equipes de insti-
tuies de ensino e pesquisa, por meio
de chamada pblica e ampla, para a
elaborao de pesquisas preferen-
cialmente de cunho emprico e apli-
cado contribuir para a profissiona-
lizao da rea de Direito no Brasil.
Um dos desafios que a ento cha-
mada de propostas nos colocou foi
o de elaborar proposta de um novo
marco normativo. Retomando o de-
bate de alguns pargrafos acima, nos
colocamos a seguinte questo: como
fazer isso no quadro de uma pesqui-
sa? Como fazer de forma a no tornar
nosso trabalho uma consultoria ins-
titucional? Resolvemos, assim, atra-
126
I N S I G H T INTELIGNCIA
vs de um conjunto de propostas que
seguiro abaixo, expor nosso leitor
ao choque que acomete todo o et-
nlogo que compara seu universo
com um outro, tentando descrever,
desnaturalizando cada um dos dois
por meio dos contrastes encontrados
entre eles. Assim, expondo os evi-
dentes contrastes entre a realidade
brasileira e (no nosso caso) a fran-
cesa nitidamente de tradio pu-
blicista, onde prima o interesse geral
sobre o particular que decidimos
estruturar um conjunto de proposi-
es que reverteria drasticamente
o que chamamos aqui de efeitos da
ideologia concurseira.
Esta abordagem j passou por
um importante teste de impacto. Uma
primeira verso deste trabalho foi
apresentada publicamente no dia 22
de fevereiro de 2013 na Fundao
Getulio Vargas de Braslia. Na inten-
o de divulgar o evento, enviamos
um resumido release de imprensa
para o peridico Correio Braziliense,
de grande circulao local. A matria
que divulgava nosso evento desen-
cadeou uma srie de pedidos de in-
formaes e entrevistas. No ms que
se seguiu, nossa pesquisa foi notcia
nos seguintes veculos de imprensa:
jornal O Globo (nota na coluna de An-
celmo Gis), revista Isto, portal G1,
jornal O Estado de S. Paulo (matria
e editorial), jornal Extra, jornal O Dia,
rdio CBN, TV Rede Brasil, jornal Fo-
lha Dirigida (matria e dois editoriais),
jornal Correio Braziliense (duas ma-
trias e um editorial), portal Conjur
(trs colunas), entre outros.
Esse primeiro teste de impacto
no evidencia apenas o interesse da
imprensa pelo debate sobre esta te-
mtica. Em uma srie de fruns vir-
tuais em que ela debatida por can-
didatos a concursos pblicos, tais
como sosconcurseiro.com, tempo-
deconcursos.com.br, papodeconcur-
seiro.com.br, questoesdeconcursos.
com, forumconcurseiros.com.br e
blogdosconcursos.com.br, entre ou-
tros. Nesses espaos de debate, per-
cebemos uma fortssima resistncia
por parte de uma imensa maioria dos
que se manifestaram.
No entanto, sejam nos veculos
tradicionais de mdia, sejam nos f-
runs virtuais, uma percepo se des-
tacou: o foco nas nossas propostas.
Se elas servirem para chamar aten-
o para a importncia de se por em

pauta esta temtica e mais, se ainda
conseguirem provocar um choque
reflexivo cuja reao primeira es normativas em trs campos.
invariavelmente a rejeio nos lei-
tores, j cremos ter se cumprido um
importantssimo papel. Se, alm dis-
so elas puderem tambm servir de
subsdio para quaisquer agentes po-
lticos brasileiros num eventual intui-
to de transformar democraticamen-
te a nossa realidade, tanto melhor!
Uma ltima advertncia: as pro-
postas que se seguem devem ser li-
das em bloco, pois cada uma delas
d sentido outra, de maneira que
sua defesa s faz sentido se for fei-
ta conjuntamente.
uma neCessria mudana de Cultura
JurdiCa em relao aos ConCursos
Apesar de existir um debate le-
gislativo e judicial acerca dos con-
cursos pblicos, pode-se identificar
que a maior necessidade de altera-
o est dirigida s prticas e no liados trazem essa considerao ao
s leis vigentes. O modelo que vem
sendo majoritariamente praticado
baseado em um tipo ideal que a
partir do nosso diagnstico compa-
rado esgotou a sua capacidade de
produzir o fim ao qual se destina: se-
lecionar os candidatos mais aptos ao
desempenho de determinadas fun-
es pblicas. Em sntese, o proble-
ma da seleo e do recrutamento de
servidores no ser resolvido pelo
melhor detalhamento normativo do
que seja uma prova de mltipla es-
colha. Sero novas prticas de cer-
tame, compatveis com o marco jur-
dico que podero alterar a situao.
I N S I G H T INTELIGNCIA
Feitas essas consideraes ini-
ciais, cabe dividir as recomenda-
papel que a tradio administrativa
O primeiro campo est relacionado
ao aperfeioamento imediato do De-
creto n 6.944/2009, com recomen-
daes simples e de fcil efetivao. Pblica lida. O cidado a razo para
O segundo campo est relacionado
ao estudo da relao jurdica entre
o candidato e o certame. evidente
que tal relao outorga direitos aos
candidatos, que so gerais, como a
observncia da isonomia. Porm, a
histria judicial recente demonstra
que os candidatos vm sendo aqui-
nhoados com direitos em relao ao
objeto do certame (provimento em va-
gas), bem como no tocante aos proce-
dimentos dos certames (objetividade
nas avaliaes e direito aos recur-
sos). Por fim, no terceiro campo ser
indicada a necessidade de se firmar
modelos gerais de certames. Resta
claro que os dois projetos de lei ava-
debate. Todavia, eles incorrem no tipo
de insuficincia presente no Decreto
n 6.944/2009. O certame sempre
pensado como um agregado de pro-
vas. Ele nunca apreciado no escopo
que est sendo traado neste projeto
de pesquisa: um meio completo para
seleo de pessoal.
O ponto mais complexo em rela-
o ao que foi exposto neste diagns-
tico jurdico diz respeito aos direitos
dos candidatos. evidente que a Ad-
ministrao Pblica no foi fundada
com base na tradio da garantia de
direitos. O professor Jean-Louis Au-
tin, da Universidade de Montpellier
I, sempre mencionava que o termo
administrado muito elucidativo do
atribui ao cidado: a forma passiva
de um verbo, ou seja, como algo sem
direitos com o qual a Administrao
a funcionalidade da administrao;
mas, no h a consolidao de que
tal funo exija a garantia de direi-
tos, seno vejamos:
O servio pblico revela a dimen-
so social e coletiva da ao admi-
nistrativa. O indivduo no aparece
diretamente, seno como benefici-
rio final das prestaes forneci-
das. Contudo, seu posicionamento
no sistema administrativo no foi
claramente definido. A determina-
o de seu lugar eminentemente
problemtica. Um retorno s fontes
impe constatar, com a Declarao
de 1789, que a pessoa humana se
apresenta na dupla figura do ho-
mem nas suas relaes privadas
e do cidado na esfera pblica. Ou,
se a cidadania apreciada no pris-
ma de dois elementos a filiao ao
grupo e a participao na definio
da ordem jurdica ela se expri-
me plenamente em meio a comuni-
dade poltica. O homem no trans-
parece como cidado no universo
administrativo mesmo que a parti-
cipao seja aceita. (...) O cidado
uma ordem familiar no universo
poltico, porm ausente na ordem
administrativa. Outras figuras so
utilizadas para qualificar a situao
jurdica da pessoa na sua relao
abril maio junho 2016 127

com a Administrao que no esta-
vam no horizonte da Declarao de
1789; elas excluem a expresso da
cidadania no duplo sentido da fi-
liao e da participao previamen-
te mencionadas , mais elas podem
ser colocadas como condies fun-
damentais do direito administrativo.
Enquanto a figura do administrado
inerente funo pblica for antit-
tica figura do cidado, a imagem
do usurio de servio pblico nos
remeter a uma imagem deformada
da cidadania. (...) Confrontada tal si-
tuao, o administrado se encontra
desamparado em face da Adminis-
trao; porm, ele poder agir judi-
cialmente se a ao pblica descon-
sidera os seus interesses legtimos
ou ignora seus direitos fundamen-
tais. O administrado se metamor-
foseia em jurisdicionado, contudo
com poucas chances de sucesso,
pois em decorrncia da era de ouro
do poder pblico, no sculo XIX, as
garantias jurisdicionais contra Es-
tado pouco se desenvolveram (AU-
TIN; RIBOT: 2004, 237-238) .
Com a Constituio Federal de
1988 e os seus intrpretes, tal cen-
rio vem sendo alterado. A jurispru-
dncia nos concursos pblicos elu-
cidativa nesse sentido. O candidato
vem sendo percebido como um cida-
do portador de direitos em face da
Administrao Pblica e das entida-
des organizadoras de certames. Pa-
rece razovel que esse rol de direitos
seja regrado e definido, no somen-
te para universalizar direitos que j
128 COlOCaO
I N S I G H T INTELIGNCIA
so observados no mbito da Unio denominamos de modalidade acad-
e nas prticas administrativas, bem
como para divulg-los e transform-
-los em prticas correntes nos es-
tados, Distrito Federal e municpios.
Dessa forma, consideramos ne-
cessrio incluir alguns direitos sub-
jetivos dos candidatos em futuro pro-
jeto de lei em especial aqueles j
consolidados nas smulas do Su- perdido a caracterstica central de
premo Tribunal Federal e do Supe-
rior Tribunal de Justia listados no
relatrio, tal como a garantia contra
preterio.
Acreditamos ser muito relevan-
te explicitar os direitos dos candida-
tos aprovados nomeao, alm de
frisar como se proceder, caso haja
necessidade de aplicao de algum
dos critrios de exceo previstos
no Recurso Extraordinrio 598.099/
MS. As hipteses excepcionais pre-
cisam estar indicadas, como o atin-
gir dos limites da lei de responsa-
bilidade fiscal (Lei Complementar
n 101/2002).
de bom tom firmar algumas dis-
posies acerca de como so os varia-
dos tipos de provas, em termos pr-
ximos aos fixados no PLS 525/2003.
Alm de tais temas, considera-
mos imperioso repensar gerencial-
mente o modelo geral dos concursos
pblicos no Brasil contemporneo.
Para tanto, consideramos que re-
levante entender os vrios tipos de
provas como mbiles que devem ser
manejados com finalidades especfi-
cas. Identificamos que existem dois
tipos ideais de concursos pblicos
em desenvolvimento no mundo que
mica e de modalidade profissional.
Eles servem para selecionar ou re-
crutar pessoal com objetivos diver-
sos. Assim, acreditamos que o mo-
delo brasileiro se tornou muito au-
torreferenciado e autnomo. Dessa
forma, o certame transformou-se em
uma finalidade em si mesma, tendo
meio para alcanar um fim: a sele-
o da pessoa mais adequada fun-
o. A ltima parte ser dedicada a
este tema, que a concluso princi-
pal da pesquisa e o argumento pros-
pectivo central.
das mudanas gerenCiais:
um reCrutamento plural
Aps todo o desenvolvimento
previamente realizado aqui, cum-
pre uma melhor sistematizao dos
tipos de ideologia a que fazemos re-
ferncia, pois eles sero de funda-
mental importncia para a propos-
ta que se seguir. A tabela I cumpre
essa funo.
Dessa forma, o primeiro con-
junto de reformas no atual marco
legislativo diz respeito reorganiza-
o do sistema de ingresso no servi-
o pblico como um todo. Transfor-
maes institucionais devem dar a
um novo sistema de recrutamento
a flexibilidade necessria para que
o mesmo se liberte do engessamen-
to da ideologia concurseira e, quem
sabe, possa se reorientar ao encon-
tro de outras ideologias mais adap-
tadas realizao dos interesses da
Administrao.
 I N S I G H T INTELIGNCIA

Essa pluralidade deve se mate-
rializar na possibilidade de a adminis-
trao pblica realizar, seleo por
seleo, um recrutamento dividido
por perfis de candidatos diferentes,
tendo em vista as necessidades do
contexto. Cremos que um novo mar-
co normativo deve estabelecer trs
possibilidades de recrutamento por
fileiras: o recrutamento acadmico,
o interno e o profissional. Salienta-
-se que o mesmo certame possuiria
at trs fileiras, e a cada uma delas
haveria um nmero de vagas fixo e
os candidatos inscritos para cada
uma concorreriam apenas entre si.
Vamos nossa proposta:
fileira 1 recrutamento acadmico
Seria a expresso da vontade
da administrao de buscar jovens
egressos no sistema de ensino que
aprenderiam e desenvolveriam das
bases as competncias necessrias
para o exerccio da funo. As condi-
es de participao seriam focadas
no diploma e demais ttulos acadmi-
cos, as provas emulariam o ambien-
te escolar/universitrio e a forma-
o inicial seria obrigatria.

taBela i

tipos de ideologia

ideoloGia aCadmiCa ideoloGia ProFissional ideoloGia ConCurseira

Egressos do sistema de ensino

Recm-egressos do sistema
Perfil do candidato Profissionais com experincia e/ou de outra carreira, com tempo
de ensino (escolar ou
modelo em sua rea, pblica ou privada de dedicao preparao para
universitrio)
concursos

Realizao de provas e exames Realizao de provas e exames Realizao de testes desvinculados

Habilidades testadas
similares aos do sistema de similares ao exerccio da do sistema de ensino ou do
no processo
ensino atividade profissional cotidiano da futura carreira

Composta majoritariamente
Composta majoritariamente Composta majoritariamente por
por membros da carreira
Banca examinadora por professores universitrios profissionais com experincia em
e/ou profissionais experientes
e/ou escolares seleo por concurso
na rea de atuao

Provas prticas, mesclando

Provas escritas discursivas, Podendo muito variar, mas entre
a simulao da atividade
Tipos de prova orais, de lnguas (estrangeira e modalidades no encontradas fora
profissional e as necessidades
materna) e dissertao das selees por concurso
do cargo

Combina os requisitos das

Idade mnima, elevado tempo de
Idade mxima, diplomao duas anteriores, tendendo a
Requisitos experincia profissional, qui
mnima e curso de formao simplesmente reduzir o universo
inscrio no rgo de classe
de inscritos no processo seletivo

Varia de acordo com a posio

Varia de acordo com a faixa
Faixa salarial de titulao acadmica exigida
na seleo
Varia de acordo com as
simblica que cada carreira
atribuies e responsabilidades
consegue ocupar no sistema de
exigidas na seleo
profisses pblicas

Selecionar os potencialmente Fiscalizar a boa aplicao dos

Absorver para a administrao
melhores, garantindo a princpios de Direito no certame,
pblica aqueles que j possuem
Papel do Estado formao tendo em vista tratar a questo das habilidades
as habilidades necessrias ao
as atribuies do cargo em ou atribuies como questo de
exerccio do cargo em questo
questo gesto de pessoas

O mrito fruto de uma O mrito fruto de uma

O mrito fruto da aprovao e
Legitimidade trajetria acadmica e/ou trajetria profissional de
da colocao no certame
escolar de excelncia sucesso e realizao

abril maio junho 2016 129


fileira 2 recrutamento burocrtico
Seria a expresso da vontade
da administrao de buscar profis-
sionais j inseridos na Administra-
o Pblica, desejosos de melhor fo-
car suas habilidades no exerccio de
outra funo. As condies de par-
ticipao seriam focadas no tempo
de servio pblico efetivo (recomen-
damos no menos que 5 anos) e as
provas emulariam o ambiente pro-
fissional da Administrao Pblica.
fileira 3 recrutamento profissional
Seria a expresso da vontade
da administrao de buscar profis-
sionais no mercado para oxigenar
e refrear o potencial autorreferen-
cial do servio pblico. As condies
de participao seriam focadas no
tempo de experincia no mercado
(recomendamos no menos que 10
anos), as provas emulariam o am-
biente profissional externo Admi-
nistrao Pblica.
Alm da pluralidade e do poten-
cial de oxigenao dos grandes cor-
pos de Estado, essa abertura em re-
lao ao dogma do certame concur-
seiro seria de fundamental importn-
cia para a instaurao de uma nova
cultura institucional para alm da re-
produo dos funcionrios, no pr-
prio seio do Servio Pblico.
Antes de avanarmos em dire-
o a propostas mais concretas, deve
ser mencionado que a plena efetiva-
o de nossa proposta tambm pas-
sa pela questo da remunerao dos
servidores. imperiosa uma equali-
130 COlOCaO
I N S I G H T INTELIGNCIA
zao salarial que obedea a crit-
rios objetivos, desvinculados da com-
plexidade do certame ou relao
candidato/vaga. Nossa sugesto
a de que se tome por critrio a titu-
lao mnima exigida para o exerc-
cio, bem como exceo das ati- tivo que estipule a inscrio via in-
vidades profissionais exclusivas de
determinado profissional autoriza-
do seja vedada a especificao da
rea de diplomao para participar
do certame. O impacto negativo dos
certames concurseiros na organi-
zao do mundo socioprofissional
brasileiro no pode ser revertido se
a pluralidade no comear pelas ba-
ses do recrutamento.
das mudanas propostas
ao marCo vigente
As diretrizes apresentadas pelo
PLS 74/2010 so um bom indicati-
vo que, contudo merece ser aperfei-
oado. Elencaremos abaixo, ponto a
ponto, mudanas que consideramos
de impacto profundo no sistema de
recrutamento:
taxa de inscrio
relevante fixar critrios para
taxas de inscrio que no permi-
tam a distoro indicada na pesqui-
sa (FONTAINHA et al: 2014, 52), ou
seja, que concursos pblicos para
cargos com menor remunerao
prevista custem mais caro, percen-
tualmente, do que outros. Mais ain-
da, necessrio um processo cla-
ro de concesso de iseno de taxa
seja estabelecido como padro. Ain-
da que o ideal seja pensar um marco
regulatrio que extinguisse definiti-
vamente a taxa de inscrio, como
ocorre na Frana.
forma de inscrio
imperioso um marco norma-
ternet como a forma por excelncia
de inscrio em concursos pblicos.
Por razes evidentes, recomenda-
mos que seja facultado ao candidato
a possibilidade de efetivao da sua
inscrio em uma das agncias dos
correios em formulrio padroniza-
do. Nossos dados j apontam para
esta tendncia.
Condies de inscrio
Consideramos imperioso um
marco normativo que vede expres-
samente a participao no certame
dos candidatos que no apresenta-
rem as condies exigidas no edital
no momento da inscrio, e no no
momento da posse. Igualmente, pro-
pomos um marco normativo que vede
expressamente que o mesmo can-
didato se apresente para o mesmo
certame mais que trs vezes. Ambas
as medidas visariam um incremen-
to qualitativo na populao de can-
didatos, concomitante a uma crucial
diminuio quantitativa. A reconhe-
cida prtica do concurso por expe-
rincia, extremamente custosa para
a Administrao Pblica, tende a di-
minuir drasticamente com ambas
as medidas. No ignoramos que as
duas medidas propostas esto fron-
talmente contrrias aos entendimen-
tos jurisprudenciais firmes e conso-

lidados nos tribunais superiores. No
caso da primeira, h a Smula 266/
STJ: O diploma ou habilitao legal
para o exerccio do cargo deve ser
exigido na posse e no na inscrio
para o concurso pblico. No caso da
segunda, a interpretao acerca do
amplo acesso aos cargos, empre-
gos e funes pblicas, previsto no
art. 37, I, da Constituio Federal, se
transformou no amplo acesso aos
concursos pblicos. Todavia, esses
dois casos se afiguram como exce-
lentes exemplos de como a ideologia
concurseira tem dominado os pro-
cessos de recrutamento tambm na
jurisprudncia ptria. A reflexo que
essa medida induz a seguinte: no
seria mais racional que o paradig-
ma de candidatura fosse a expecta-
tiva de sucesso, baseado numa au-
toavaliao do candidato em termos
de chances de sucesso?
habilidades e competncias
Para alm das atribuies, toda
carreira do servio pblico deve ela-
borar em sucinta ementa o rol de ha-
bilidades, aptides e competncias (e
no conhecimentos ou atribuies)
necessrias ao seu pleno exerccio.
Essas habilidades devem, por for-
a do marco normativo (1) ser par-
te integrante do edital de abertura
de todos os certames, sob pena de
nulidade dos mesmos e (2) ser a re-
ferncia objetiva para a elaborao
e correo das provas do certame.
fundamental inserir nos certames
lgicas de seleo que emulem o am-
biente escolar/universitrio e tam-
I N S I G H T INTELIGNCIA
bm o ambiente profissional, pbli-
co e privado. Isso no pode ser efe-
tivado sem que o dogma concurseiro
do domnio de um contedo progra-
mtico seja superado objetivamente
pela noo de habilidades e compe-
tncias. Evidentemente, isso implica-
r na reformulao dos tradicionais
instrumentos de avaliao.
provas de mltipla escolha
Cremos imprescindvel que o
novo marco normativo proba expres-
samente o uso de provas de mltipla
escolha como instrumento de medi-
o de performance no recrutamen-
to de funcionrios pblicos. Provas
dessa natureza possuem o condo de
facilitar a correo e gerir os colos-
sais contingentes de candidatos. Por
outro lado, elas representam um ele-
mento que contribui em muito para
alimentar a ideologia concurseira: as
habilidades necessrias para realiz-
-las em nada se assemelham s pr-
ticas de avaliao escolares/univer-
sitrias, e muito menos com prticas
profissionais inerentes ao cargo em
disputa. Ou seja, o esforo de prepa-
rao, de organizao, e de realiza- estar necessariamente presentes
o prtica de competncias em tor-
no das provas de mltipla escolha
integralmente intil e inutilizvel fora
do contexto do certame. Admitimos a
hiptese da manuteno dessa for-
ma de avaliao, pelas evidentes van-
tagens de gesto de contingentes de
candidatos, na forma de um teste de
pr-seleo, muito diferente do que
se pratica atualmente, pois esse tes-
te deveria ser: (1) apenas eliminat-
rio e (2) anterior ao certame em si,
jamais sua etapa nica.
provas dircusivas
necessrio um marco regula-
trio que determine a elaborao de
provas discursivas em relativa emu-
lao com as competncias e habi-
lidades esperadas do profissional
que se quer recrutar. Mais prxima
da forma acadmica de avaliao
de performance, todas devem com-
preender uma reao do candidato
a um problema fictcio mas apresen-
tado na forma de emulao da con-
cretude e no de sua hiptese. Por
exemplo: uma prova escrita de Direi-
to Constitucional da AGU, em vez das
tradicionais questes curtas de so-
luo de problemas hipotticos, de-
veria consistir na leitura prvia de
documentos contextualizando um
problema, seguida da redao de um
parecer ou de uma petio.
provas prticas
Inexistentes hoje ou no de-
tectadas na nossa coleta elas de-
vem, ao lado das provas discursivas,
em todos os recrutamentos de fun-
cionrios pblicos. Por provas pr-
ticas entendemos a emulao dire-
ta de uma competncia ou habilida-
de necessria ao exerccio do car-
go. Por exemplo: numa prova para
Tcnico do INSS seriam passados
aos candidatos os dados de um se-
gurado ficcional e lhes seria pedido
para enquadrar sua situao junto
ao rgo, seus direitos de seguri-
abril maio junho 2016 131

dade etc. Cremos que uma tal medi-
da aproximaria as prticas de pre-
parao para certames s necessi-
dades profissionais da Administra-
o Pblica.
Bancas examinadoras
Os responsveis pela reprodu-
o de lgicas acadmicas, burocr- te, que todos os membros da banca
ticas e profissionais no trabalho de
elaborao e correo das provas vo exerccio profissional (na carrei-
so os membros da banca examina-
dora. Dessa forma, o que os legitima
para a tarefa a pluralidade profis-
sional acadmica e burocrtica tena de ao menos 12 meses e que os
e a experincia. Nesse sentido, pro-
pomos que o novo marco normativo
determine expressamente que 50%
dos membros de tidas bancas exa-
132 COlOCaO
I N S I G H T INTELIGNCIA
minadoras sejam professores e/ou
pesquisadores EXTERNOS car-
reira e em regime de dedicao ex-
clusiva atividades de ensino e/ou
pesquisa, e que os outros 50% dos
membros da banca sejam servido-
res INTERNOS e experimentados na
carreira. Recomendamos, igualmen-
tenham ao menos dez anos de efeti-
ra em questo ou no ensino/pesqui-
sa), que aps uma participao em
banca lhe seja imposta uma quaren-
professores sejam preferencialmen-
te recrutados no setor pblico, vin-
culando seus deveres funcionais de
zelo s regras e princpios do certa-
me. Recomendamos, ainda, que seja
elevada condio de infrao ad-
ministrativa estar envolvido, conco-
mitantemente, em bancas examina-
doras e preparao de candidatos
para certames. Esse conjunto de
medidas visa garantir (1) a plurali-
dade ideolgica e corporativa, (2) o
encontro de duas expertises aca-
dmica e burocrtica no tocante s
prticas de avaliao e (3) que no
se reproduza a figura do avaliador
profissional. Ser membro de banca
extenso de uma competncia ex-
terna ao concurso, e no um fim em
si mesmo.
formao profissional inicial
Uma das medidas mais efetivas
para transformar o Servio Pblico
brasileiro a simbiose entre uma das
fases do concurso, o Estgio Proba-
trio, e a Formao Inicial. Com isso,
queremos que o Estgio Probatrio
se torne efetivamente um estgio, e
se torne efetivamente probatrio.
Recomendamos, assim, que todo r-
go da administrao pblica crie
uma escola profissional focada na
formao inicial, que ministrada
como ltima fase do certame, mas
que ao mesmo tempo, uma vez con-
firmada a adequao entre as com-
petncias do candidato e as neces-
sidades da administrao, o efeti-
ve em definitivo no servio pblico.
Recomendamos, ainda, que nos 36
meses de formao, 12 sejam dedi-
cados ao aprendizado por meio de
aulas com futuros colegas mais ex-
perientes, e os outros 24 sejam efe-

tivamente um estgio, em que o can-
didato j exercer as atividades do
cargo, porm sob a superviso e tu-
toria de um futuro colega mais expe-
riente. Consideramos, certamente, a
possibilidade de uma grande escola
de Estado formar profissionais de di-
versos rgos ou ministrios. O cer-
ne de nossa proposta essa adap-
tao da vida funcional, somada
obrigatoriedade de uma formao
em uma instituio no seio do Esta-
do. Esta proposta baseada no po-
tencial incremento qualitativo que o
servio pblico poderia ganhar uni-
ficando seleo, formao inicial e
estgio probatrio, o que daria mais
densidade para a carreira.
organizao dos concursos
Por derradeiro, recomendamos
que o novo marco normativo deter-
mine a criao de uma Empresa P-
blica cuja atividade fim seja exclusi-
vamente a de gerir a logstica dos
processos de seleo por concurso
no servio pblico federal e confira
a ela o monoplio sobre essa ativi-
dade no pas. Recomendamos igual-
mente uma separao radical entre
gesto logstica e elaborao/corre-
o das provas dos certames. Assim,
deve ser vedado que quadros des-
1. V. Descardeci: 1992, Gomes: 1998, Rutkowsk: 1998, Cunha: 1999, Mancini: 1999, Schirmer: 2001, Meirelles: 2002, Paula: 2005, Spilki; Titto-
ni: 2005, Vasconcelos: 2006, Machado Junior: 2006, Oliveira: 2006, Carro: 2007, Martino: 2008, Flauzino; Borges-Andrade: 2008, Puppo; Luz;
Del; Silva: 2008, Santana Junior et al.: 2008, Amancio: 2009, Nunes: 2010, Castelar et al: 2010, Costa: 2010, Albrecht; Krawulsky: 2011, Batis-
ta: 2011, e Carneiro: 2011, Sousa: 2011.
2. Extradas do relatrio final do projeto (FONTAINHA et al: 2014: 129-142).
I N S I G H T INTELIGNCIA
sa empresa atuem como membros
de bancas examinadoras (vide pro-
posta relativa formao de ban-
cas supra). Esta proposta visa mi-
tigar os efeitos mercadolgicos en-
contrados hoje na oferta de servios
dessa natureza. evidente que o im-
portante manter essa atividade no
seio do Estado, devendo assumir um
papel mais proativo no processo de
formulao e definio das provas,
por se tratar fundamentalmente de
perfil do futuro servidor. Atividades
meio, como aplicao e gesto lo-
gstica, estas sim poderiam ser ter-
ceirizadas. Nesse sentido, cada r-
go poderia organizar sua seleo,
como alguns j fazem. Igualmente,
outras formas institucionais podem
ser pensadas em substituio su-
gerida Empresa Pblica.
Este conjunto de mudanas in-
terrelacionadas no visam superar
alguns problemas pontuais que se
percebem nos processos de sele-
o dos funcionrios pblicos. Elas
visam frear radicalmente a ideolo-
gia concurseira pela fragmentao
de grandes pontos de apoio institu-
cional que permitem sua reprodu-
o macia no nosso quadro atual.
Isso se faz por meio da insero de
outras ideologias no caso a acad-
notAS de rodAP
mica, a burocrtica e a profissional
as quais consideramos mais adap-
tadas finalidade de recrutar para a
Administrao Pblica quadros mais
capazes de exercer a funo pblica
com mais qualidade. No queremos,
assim, aperfeioar nosso sistema de
recrutamento, queremos outro. Um
que articule preparao, realiza-
o prtica, avaliao, organizao
e formao em torno de um proces-
so que no seja mais completamen-
te desvinculado da noo de carrei-
ra. Sem dvida, o concurso pblico
um grande avano gerencial, re-
publicano e democrtico, um avan-
o que veio para ficar, embora ca-
rea de uma radical reformulao.
Fernando Fontainha professor do Instituto de
Estudos Sociais e Polticos (IESP/UERJ), dire-
tor da Associao Brasileira de Ensino do Di-
reito (ABEDi) e pesquisador do Centro de Jus-
tia e Sociedade (CJUS) da FGV DIREITO RIO
fernando.fontainha@iesp.uerj.br
Pedro Heitor Geraldo professor do Institu-
to de Estudos Comparados em Administrao
Institucional de Conflitos (INEAC/UFF)
pedroheitorbg@yahoo.com.br
Alexandre Veronese professor da Faculdade
de Direito da Universidade de Braslia
veronese@matrix.com.br
Camila Sousa Alves pesquisadora da Escola de
Direito de So Paulo da Fundao Getlio Var-
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