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A justes

A mbientales
al Plan de Ordenamiento Territorial
del Distrito Capital
A justes
A mbientales
al Plan de Ordenamiento Territorial
del Distrito Capital

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Samuel Moreno Rojas


Alcalde Mayor de Bogot

Juan Antonio Nieto Escalante


Secretario Distrital de Ambiente

Samir Jos Abisambra Vesga


Subsecretario General y de Control Disciplinario

Andrea Melissa Olaya lvarez


Directora de Planeacin y Sistemas de Informacin Ambiental

Jos Fernando Cuello Cuello


Director de Planeacin y Sistemas de Informacin Ambiental
(Marzo 20 de 2009 a enero 31 de 2011)

Mara del Carmen Prez Prez


Subdirectora de Polticas y Planes Ambientales

Andrea Melissa Olaya lvarez


Subdirectora de Polticas y Planes Ambientales
(Marzo 20 de 2009 a julio 06 de 2010)

Juan Manuel Pinzn Cceres / Elizabeth Cristina Valenzuela Camacho


Equipo de revisin del POT, SDA

Luis B. Carvajal C.
Asesor Asesor de Proyecto

Grupo de profesionales del equipo tcnico del Convenio Interadministrativo No. 038 de 2008
Secretara Distrital de Ambiente SDA - Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

scar Ren Avella Guzmn,


Docente. Investigador UD - Coordinador Convenio

Diana Lucelly Gmez Gmez / Yeandri Natalia Moreno Lpez


Consultoras UD

dgar Moncayo
Germn Andrade
Jair Preciado - UD
Pedro Menndez
scar Pinto
Luis Ignacio Gallo
Consultores externos

John Umaa
Diseo grfico
4 Agradecimientos
Gatos Gemelos Ltda Profesionales Secretara Distrital de Ambiente-SDA y
Impresin Docentes de la Facultad del Medio Ambiente y
Recursos Naturales de la Universidad Distrital que
ISBN 978-958-9387-88-7. participaron en las mesas temticas de diagnstico,
evaluacin y formulacin de propuestas. Estudiantes
www.ambientebogota.gov.co en calidad de pasantes del Proyecto Curricular de
Bogot D.C. Colombia Administracin Ambiental de la Universidad Distrital.
ndice

1 Prlogo

2 Propuestas de modificacin. Juan Pinzn y Elizabeth Valenzuela

3 Evaluacin y diagnstico

4 Estado y presin sobre la EEP. Germn Andrade

5 El POT y la regin. scar Pinto

6 Tendencias socioeconmicas. dgar Moncayo

7 Prospectiva de expansin urbana. Jair Preciado

8 Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro. Ignacio Gallo

9 Posibilidades y limitaciones ecourbanismo. Pedro Menndez


5

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

1
Prlogo
Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Vista Occidental de Bogot desde el Mirador de los Nevados localida de Suba. Foto: JOHNU

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Prlogo

E n octubre de 2008, el Alcalde Mayor de Bogot, Samuel Moreno Rojas, anunci el


propsito de revisar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, ante la
necesidad de adaptar el instrumento al ritmo de las dinmicas urbansticas, econmicas y
sociales del Distrito, especialmente en materia de planeacin y uso del suelo y a los retos
que impone la bsqueda de una ciudad y una regin para vivir mejor.

A partir de ese momento, la Secretara Distrital de Ambiente, como autoridad y rectora de


la gestin ambiental en el Distrito Capital, dio inicio a un proceso riguroso que contempl
tres etapas: la de evaluacin y diagnstico sobre la aplicacin y resultados del instrumento
vigente, la fase de formulacin de las propuestas de ajuste desde la perspectiva ambiental
y la concertacin de los aspectos ambientales que se pretenden modificar en el POT.

Este documento presenta una sntesis de las propuestas que fueron presentadas y concertadas
entre la Secretara Distrital de Ambiente (SDA) y la Secretara Distrital de Planeacin (SDP),
as como los estudios y trabajos principales que sirvieron de base para la conformacin de
esos ajustes. Del trabajo realizado vale la pena destacar los siguientes aspectos:

El proceso de elaboracin y concertacin de la propuesta


La etapa de evaluacin y diagnstico del POT, as como la concertacin con la SDP, se hizo con
el apoyo y el consejo de la ciudadana. Fue muy amplia y cont con la participacin de ms
de 1.000 representantes de los gremios, la academia, organizaciones no gubernamentales,
sector poltico y ciudadana en general.

Particularmente, en el Tercer Foro por la Bogot del Futuro se invit como ponentes a
representantes del sector rural, la academia, los gremios empresariales, el Consejo
Territorial de Planeacin, los procesos de ordenacin de cuencas del Distrito y las
organizaciones ambientales, de quienes se recibieron aportes, crticas y recomendaciones,
que fortalecieron la tarea de la Secretara Distrital de Ambiente.

Fue una labor ardua y compleja, pero muy interesante de trabajo mancomunado y en
consulta permanente con la ciudadana. Ninguna persona interesada en el tema ni
organizacin ambiental del Distrito puede vlidamente decir que sus opiniones dejaron de
ser escuchadas en este proceso.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

La memoria de los eventos que se realizaron aparece publicada en la pgina web de la Secretara:
www.ambientebogota.gov.co

El diagnstico

El diagnstico determin claramente la debilidad de la dimensin ambiental en el


ordenamiento del territorio, que se tradujo en una frgil formulacin de las determinantes
ambientales del POT, una visin imprecisa de la Estructura Ecolgica, pocas referencias y
directrices ambientales para las diversas actividades productivas y una mencin abstracta
y poco prctica sobre las relaciones ambientales a escala regional.

Estas debilidades explican, en buena parte, que el ordenamiento territorial en el Distrito en


los ltimos diez aos, se hiciera sin la debida atencin a los factores que deben garantizar
el desarrollo sostenible.

Las principales propuestas de modificacin

Algunas de las principales modificaciones que se concertaron con la SDP y que no solo
son ajustes en el articulado, sino que introducen una visin ambiental profunda sobre el
Distrito, al reconocer las necesidades, las problemticas y las potencialidades del territorio
rural y urbano se pueden sintetizar as:

1. Estructura Ecolgica Distrital

Se fortalece y ampla la nocin de Estructura Ecolgica y se establecen criterios para


resolver los conflictos que se presenten entre los proyectos que se pretendan realizar en
la ciudad y esa estructura bsica del futuro ambiental. Dentro de esos determinantes se
destacan los siguientes:

Limitacin de la expansin urbana hacia el rea rural del Distrito Capital, a travs de
la consolidacin de una ciudad densa y compacta en el modelo de ordenamiento y la
organizacin de acciones que eviten la conurbacin y fortalezcan la vocacin rural ms all
de los bordes.
Prohibicin del desarrollo de cualquier tipo de infraestructura en las reas que integran
el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital, con excepcin de las que se requieran
en la implementacin de los planes de manejo ambiental de las mismas y las obras de
adecuacin de las bocatomas de acueductos rurales. Los proyectos viales que impliquen
8 afectaciones a las reas protegidas distritales se podrn desarrollar, siempre y cuando
se adelanten con los ms altos estndares ambientales que mitiguen y compensen
efectivamente los impactos negativos.
Incremento del rea verde de la ciudad. El diseo y ejecucin de todos los proyectos que
generen espacio pblico, deber incorporar no slo reas duras.
Incremento de la arborizacin, basada en criterios tcnicos, privilegiando en lo posible
el uso de especies nativas.
Captulo 1. Prlogo

2. Agenda Regional

Se incorpora la promocin de una agenda regional de sostenibilidad que busca definir


temas como la conservacin de la estructura ecolgica regional y las zonas abastecedoras
de agua, la estandarizacin de normas ambientales, la definicin de un programa de
adaptacin al cambio climtico, el manejo integral de residuos y la promocin de la
produccin sostenible en la ReginCapital.

3. Minera

Se establece un amplio marco normativo y de actuacin, que comprende, entre otros, los
siguientes aspectos:

Se excluyen de la actividad minera aquellas reas a las que se refiere el artculo 34 del
Cdigo de Minas, las que conforman la estructura ecolgica principal del Distrito Capital,
el suelo de proteccin y las categoras de desarrollo restringido en suelo rural a que hace
referencia los artculos 4 y 5 del Decreto 3600 de 2007.

Las alcaldas locales debern iniciar las actuaciones policivas que les corresponden frente
a la minera ilegal, sin perjuicio de los procesos sancionatorios e imposicin de medidas
preventivas a que hubiere lugar.

Se solicitar a la autoridad minera nacional la caducidad de los ttulos mineros que no


cuenten con autorizacin ambiental o hayan desarrollado sus actividades fuera de las
zonas compatibles con la minera.

Se prohbe el desarrollo de actividades mineras en cualquiera de sus fases en las zonas


que comprometan reas protegidas del orden nacional, regional y distrital, nacimientos
de agua, pramos, reas de recarga de acuferos, corredores xerofticos y en el rea de
influencia de asentamientos humanos reconocidos en el Plan.

4. Planificacin y medio ambiente

Se establece que todos los instrumentos de planificacin debern incorporar las


determinantes ambientales que emita la Autoridad Ambiental respectiva para su
formulacin y desarrollo.

5. Movilidad 9

Comprende un amplio catlogo, del cual se destacan los siguientes aspectos:

Prioridad al peatn y a los sistemas de transporte alternativos amigables con el medio


ambiente.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Transporte pblico como eje estructurador del territorio.

Racionalizacin del uso del vehculo particular.

Ampliacin de la cobertura de las ciclorrutas.

Creacin de estacionamientos para bicicletas.

Formulacin de zonas de trnsito peatonal exclusivo.

6. Actividades productivas

Se busca la promocin del uso de tecnologas y energas limpias y la asociacin de


actividades industriales, comerciales, de servicios y conexas con el fin de facilitar la
adopcin de esquemas de produccin ms limpia.

7. Urbanismo y construccin

Aumento de la ecoeficiencia urbana mediante la optimizacin y complementariedad en


la distribucin espacial de las actividades, la racionalizacin de los desplazamientos y la
internalizacin de los costos ambientales. En otros trminos, se promover el ecourbanismo
(mayor eficiencia y racionalidad en el uso del espacio, de materiales, energa, techos
verdes, control de ruido, espacios abiertos, etc.)

Se privilegia el tratamiento y aprovechamiento de los escombros antes que su disposicin


final en escombreras. Podrn localizarse escombreras en reas afectadas por minera
activa o inactiva.

Por ltimo, se debe anotar que esta reforma traer profundas repercusiones en el
comportamiento ambiental de la ciudad, de tal manera que se pueda consolidar como
una de las cuatro ciudades latinoamericanas de mejor comportamiento ambiental, como
lo reconoci una reciente investigacin de la prestigiosa revista The Economist, a pesar de
lo que dicen todos los das los escpticos.

Resta la concertacin con la CAR y la presentacin y discusin en el Concejo Distrital. De


culminar exitosamente este proceso, el Distrito contar con una poderosa herramienta de
planeacin ambiental y territorial, actualizada y renovada, antes de terminar la presente
administracin. Por nuestra parte, cumplimos en forma debida con el encargo que nos hizo
10
el seor Alcalde Mayor.

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE


Secretario Distrital de Ambiente
Captulo 1. Prlogo

11

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

2
Prlogo

Propuestas de modificacin
Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Panormica de los cerros orientales de Bogot. Foto: MARB

12

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Resumen de la propuesta de modificacin
de los aspectos ambientales del POT
por Juan Manuel Pinzn y Elizabeth Valenzuela

Introduccin

S e presenta a continuacin una sntesis explicativa de las propuestas de modificacin


de los aspectos ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial, con base en los
diferentes estudios que se elaboraron y de la concertacin que se adelant con la Secretara
Distrital de Planeacin, en desarrollo de los procedimientos establecidos en el Decreto
4002 de 2004, reglamentario de los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, sobre la forma
de determinar la propuesta que se someti a consideracin de la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca.

Advertencia previa

L a estructura del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito Capital, en consonancia
con la Ley 388 de 1997, no cuenta con un captulo o componente1 ambiental; lo que se
plasm en este instrumento de planeacin desde el 2000, fue una serie de disposiciones
que, en su conjunto, constituyen los aspectos ambientales del mismo.

A travs de las diferentes reuniones con los sectores de la ciudad interesados en la


modificacin del POT, la ciudadana y los espacios de discusin interinstitucional, se
hizo evidente la importancia de este instrumento; sin embargo, debe aclararse que no
es la nica herramienta con la que cuenta la ciudad para la gestin ambiental. Existen
desarrollos normativos recientes en los que han quedado plasmados los instrumentos que
complementan el POT y a los que no se hace alusin en este documento. Esos instrumentos
son, desde el componente ambiental, el Plan de Gestin Ambiental PGA, el Plan de Accin
Cuatrienal Ambiental PACA, entre otros; as como instrumentos de planificacin urbana
como los planes maestros, planes zonales, planes parciales, etc.

El tipo de modificacin del POT que se ha propuesta tiene el carcter de excepcional y


por ello, presenta la primera limitacin para los ajustes propuestos, ya que, de acuerdo
con la normatividad que rige la materia2, los objetivos generales del POT no pueden ser
1
Los componentes del POT son: General, Urbano y Rural.
2
Ley 902 de 2004 modificatoria de la Ley 388 de 1997.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

ajustados. Pese a que la Secretara Distrital de Ambiente propuso incluir un objetivo


general ambiental (el Decreto 190 de 2004 no contemplaba ningn objetivo ambiental
general), ste no se incorpor al proyecto de Acuerdo Distrital de ajuste al POT, por la
limitacin mencionada.

Una vez realizada esta advertencia, se presentan en seis apartados los principales temas
objeto de ajuste en el proceso de modificacin del POT.

1. Agenda de sostenibilidad ambiental para la Regin Capital


BogotCundinamarca.

E l proceso de consolidacin de la ReginCapital constituye no slo el desarrollo del


Documento CONPES 3256 de 2003 (Polticas y estrategias para la gestin concertada
del desarrollo de la Regin BogotCundinamarca), o de los acuerdos3 que se han suscrito
entre Bogot y Cundinamarca, pues existe una dinmica propia de estos territorios que, en
buena medida, requiere la adopcin de medidas conjuntas, en especial relacionadas con
aspectos ambientales que, desde la perspectiva de la ReginCapital, presentan mayores
rezagos.

La continuidad del proceso de integracin debe ser equilibrado y sostenible en lo


econmico, ambiental y social, por lo cual en el ajuste del POT del D.C., se han propuesto
3 agendas sobre temas concretos en materia de equidad, productividad y sostenibilidad
ambiental; respecto de esta ltima se incluyen 11 temas especficos que se orientan a lo
siguiente:

El modelo de Ordenamiento Territorial regional pasa de reconocer la importancia de lo


ambiental, a consagrar jurdicamente y materializar desde la gestin, reas y elementos
ambientales.

El desarrollo de proyectos coordinados que permitan para conservar, restaurar y


aprovechar sosteniblemente los recursos naturales, entre estos se incluyen: el desarrollo
del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal de los Cerros Orientales, la ejecucin
del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca -POMCA del ro Bogot -articulado a
los POMCA de los ros Tunjuelo, Fucha y Salitre-, la implementacin de medidas de
conservacin para humedales de montaa y ecosistemas subxerofticos, el establecimiento
de altos estndares ambientales para la actividad minera, la estandarizacin de normas
ambientales especialmente sobre aire y agua, la formulacin de un plan integrado de
14
cambio climtico, y la gestin integral de residuos slidos.

3
(i) Acuerdo de voluntades para la Cooperacin Regional hacia el Desarrollo Humano Sostenible, Regin Central: Distrito Capital,
Gobernaciones de Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta, Alcaldas de Villavicencio, Ibagu (2004), (ii) Acuerdo de Voluntades
Distrito Capital y Gobernacin de Cundinamarca para el desarrollo de 23 temas prioritarios ordenamiento territorial, ambiente,
desarrollo econmico, movilidad, cultura, servicios pblicos turismo (Agenda Comn 2007). (iii) Convenio Interadministrativo
entre el Distrito Capital y el Departamento de Cundinamarca para la conformacin de la Regin Capital, diciembre 3 de 2008.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

Formulacin e implementacin conjunta de una lnea estratgica regional para la


proteccin, tratamiento, manejo y recuperacin del recurso hdrico, con especial nfasis
en la proteccin de los ecosistemas y las zonas abastecedoras de agua.

La agenda para la integracin regional (Estructura Ecolgica Regional) incluye los siguientes
mbitos espaciales:

a) Corredor de conservacin del recurso hdrico Chingazapramo de Sumapaz-Cerros


Orientales-Pramo de Guerrero.

b) Sabana de Bogot y altiplano cundiboyacence-ecosistemas de importancia hdrica.

c) Corredor ecolgico seco de Ciudad BolvarSoacha y Mosquera.

d) Zona de amortiguamiento ambiental corredor Sumapaz-San Bernardo.

e) Corredor ecolgico hdrico del ro Bogot.

2. Poltica Ambiental Distrital


En los ltimos aos el Distrito Capital ha formulado distintas polticas sectoriales en materia
ambiental4 que no obedecen especficamente a una serie de acciones sistemticas y
ordenadas dirigidas a atender los principales problemas ambientales del territorio distrital,
que permitan articular y potenciar los proyectos que las integran. Por ello, la propuesta de
ajuste en relacin con este tema apunta a lo siguiente:

Integracin y actualizacin normativa de la poltica ambiental con el Plan de Gestin


Ambiental del D.C. (PGA)5: En el 2003 la Administracin Distrital expidi el Decreto 061
en el cual consagr el primer PGA (concebido inicialmente como un instrumento tcnico
complejo de difcil comprensin general y accesibilidad), el cual se modific en su integridad
a travs del Decreto 456 de 2008, y cuyos principios generales6 para la gestin ambiental
se incorporan en el proyecto de ajuste del POT a manera de lineamientos que deben ser
tenidos en cuenta por los instrumentos que lo desarrollan.

Especficamente para el suelo urbano se establecen tres lineamientos a travs de los


cuales se espera contar con una poltica ambiental general que incorpore la estructuracin
tcnica, econmica, financiera y regulatoria de los proyectos; esta poltica debe ser
4
Polticas Ambientales Distritales: Suelo de Proteccin, Humedales, Educacin Ambiental, Ruralidad, Biodiversidad, Produccin sostenible. 15
5
Es el principal instrumento de planeacin en materia ambiental a largo plazo (30 aos), establece los principios para la planeacin y
gestin ambiental del D.C., Objetivos de 3 tipos (i) Calidad ambiental, (ii) Ecoeficiencia, (iii) Armona socioambiental, tambin cuenta
con estrategias de gestin y la forma en que este instrumento se armoniza con otros tales como (Plan de Gestin Ambiental Regional
de la CAR, POT y los instrumentos que lo desarrollan, Plan de Desarrollo Distrital y Locales, Plan Distrital de Prevencin y Atencin de
Emergencias). El PGA se hace operativo en el corto plazo a travs del Plan de Accin Cuatrienal -PACA-
6
(i) Calidad ambiental para el desarrollo sostenible, (ii) Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural, (iii) Preeminencia de
lo pblico y lo colectivo, (iv) Ecoeficiencia de la funcin y la forma urbanas, (v) Transformacin positiva del territorio, (vi) Gestin
ambiental urbano ruralregional, (vii) Liderazgo nacional y articulacin global.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

construida participativamente (con el apoyo de la Secretara Distrital de Planeacin).


Finalmente, se realiza una apuesta para evitar duplicidades de polticas nacionales y
distritales, as como la incorporacin y respeto de los tratados internacionales aplicados a
la realidad urbana.

Para el suelo rural la poltica ambiental debe velar por el cuidado y la proteccin de
los elementos de importancia ambiental, la seguridad alimentaria y territorial de sus
habitantes bajo los siguientes lineamientos:

1. Promover la conservacin de los ecosistemas estratgicos, mediante la aplicacin de


instrumentos de compensacin y pago por servicios ambientales.

2. Adelantar las acciones de bioprospeccin de la oferta natural de las reas rurales de


Bogot.

3. Generar estrategias que promuevan la conservacin y recuperacin ecolgica


participativa comunitaria.

4. Consolidar los elementos naturales que permitan la conectividad regional y local.

5. Promover la implementacin de los servicios pblicos rurales con sistemas y


tecnologas de bajo impacto.

6. Armonizar los instrumentos de ordenamiento con respecto a los Planes de Manejo y


Ordenacin de las Cuencas Hidrogrficas POMCA.

7. Generar acciones e instrumentos de defensa frente a los efectos del cambio climtico
e implementar estrategias para su adaptacin.

Merece especial atencin lo que sucede con la Poltica Rural del Distrito Capital, ya que en
el 2003, con ocasin de la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial, se estableci
y consagr la necesidad de formular dicha poltica, proceso que se adelant durante ms
de 2 aos y al cual le sigui su expedicin (Decreto 327 de 2007). Esta poltica, adems
de contener objetivos y principios, defini cuatro ejes7 en los que se desarrollan ocho
programas prioritarios8 y 63 subprogramas; sin embargo, su ejecucin se ha visto limitada
en la medida en que no se indic en la poltica las entidades responsables de su ejecucin,
as como las fuentes financieras que se utilizaran para acometerla.

16 Por esta razn, se elabor como instrumento de ejecucin de la poltica el Plan de Gestin
para el Desarrollo Rural Sostenible (Decreto 042 de 2010), el cual mantiene los cuatro
ejes de la poltica y establece 301 proyectos con responsables definidos; este proceso, as
7
(i) Territorialidad, (ii) Desarrollo humano sostenible, (iii) Identidad y cultura campesina y (iv) institucionalidad Democrtica.
8
(i) Seguridad alimentaria, hdrica y cultura del agua, (ii) productividad reconversin tecnolgica y mejoramiento de condiciones
sanitarias, (iii) Mejoramiento y consolidacin de centros poblados, (iv) Control a los procesos de expansin, (v) Desarrollo de
formas de gestin social del territorio, (vi) ajuste administrativo y desarrollo institucional, (vii) Manejo de reas protegidas del
Distrito Capital y (viii) Fortalecimiento de las culturas campesinas e interculturalidad.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

como sus instrumentos, se incorporan y actualizan desde la poltica rural en la propuesta


de modificacin del POT. Tambin se incorpora en la poltica de movilidad del Distrito,
como uno de los criterios, el desarrollo de transporte alternativo amigable con el medio
ambiente.

3. Estructura ecolgica distrital

D e acuerdo a la evaluacin y diagnstico de la Estructura Ecolgica Principal, la propuesta


de modificacin del POT plantea la siguiente Estructura Ecolgica Distrital:

ESTRUCTURA ECOLGICA DISTRITAL

ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL ESTRUCTURA AMBIENTAL COMPLEMENTARIA

Sistema de reas Conectores reas de especial Malla Verde Elementos del


Protegidas Ecolgicos importancia Sistema de
ecosistmica Espacio Pblico

reas protegidas Conectores Nacimientos de Parques urbanos Antejardines


del nivel nacional Ecolgicos agua con vocacin
o regional hdricos ecolgica.
Conectores reas de recarga Caminos verdes Alamedas
reas protegidas ecolgicos de acuferos. hdricos.
del nivel distrital regionales

Reservas de la Conector Lagunas o reas de Zonas verdes del


sociedad civil. ecolgico del ro embalses importancia sistema peatonal
Bogot. ambiental y zonas verdes
del perfil vial, no
incluidas en los
caminos verdes
viales.

Humedales no Zonas Zonas verdes


declarados como amortiguadoras de los parques
reas protegidas de reas urbanos (zonales y
protegidas de bolsillo)

Paramos y Cercas vivas1. Zonas verdes


Subpramos. comunales.

rbolado Urbano
17
Vias peatonales,
andenes, cilcorutas

Techos y fachadas
verdes

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

La Estructura Ecolgica Distrital (EED) se define como el sistema integrado por las reas9,
conectores y elementos ambientales presentes en el espacio construido y no construido
que tiene como finalidad garantizar una adecuada oferta de bienes y servicios ambientales
contribuyendo as a la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del territorio.

Como se indic anteriormente, en la actualidad no existen herramientas o criterios para


solucionar los conflictos que se presentan entre las distintas estructuras que soportan
el modelo conceptual de ordenamiento del territorio en el D.C.; por ello, se incorporan
determinantes ambientales, las cuales constituyen criterios de mayor jerarqua que acoge
el POT y los instrumentos que los desarrollan. Las determinantes obligan y condicionan
a que cuando se presenta una tensin entre las estructuras por el diseo y ejecucin de
proyectos (Ecolgica Distrital, Funcional y de Servicios, Socioeconmica y Espacial) se
resuelva acorde a lo que all se establece.

Las determinantes ambientales definidas son:

1. Prohibicin del desarrollo de infraestructura en las reas del sistema de reas protegidas
del Distrito, con excepcin de las requeridas para la consolidacin de las mismas, el
mantenimiento de las infraestructuras existentes, as como la provisin del recurso hdrico
en las zonas rurales, las cuales estarn previstas en los respectivos planes de manejo
ambiental.

Los proyectos viales se podrn adelantar nicamente cuando se efecte el respectivo


diagnstico ambiental de alternativas.

Los estudios y diseos definitivos adoptarn las medidas de manejo para mitigar los
impactos identificados, que sern incluidos en el respectivo plan.

2. Incremento del rea verde de la ciudad, con la incorporacin de reas blandas y


semiblandas en el diseo y construccin del espacio pblico del Distrito.

3. Incremento de la cobertura vegetal de acuerdo con diseos de arborizacin y jardinera,


basados en criterios tcnicos. Se deber fomentar el uso de especies nativas, que
promuevan la biodiversidad y la oferta de bienes y servicios ambientales.

4. Cumplimiento del componente normativo para el manejo y uso de los recursos naturales
renovables, establecidas o que se establezcan en los Planes de Ordenacin y Manejo de las
Cuencas Hidrogrficas del Distrito Capital.
18
5. Limitacin de la expansin urbana en el rea rural del Distrito Capital, a travs de la
consolidacin de una ciudad densa y compacta en el modelo de ordenamiento y la
organizacin de acciones que eviten la conurbacin y fortalezcan la vocacin rural en los
territorios de borde.
9
Las reas protegidas del nivel distrital se definen como reas de alto valor escnico y/o biolgico que por ello y por sus
condiciones de localizacin y accesibilidad, se destinan a la preservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de sus
elementos biofsicos para educacin ambiental y recreacin pasiva, pueden ser de montaa y de humedal.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

6. Aumento de la ecoeficiencia urbana mediante la optimizacin y complementariedad en


la distribucin espacial de las actividades, la racionalizacin de los desplazamientos y la
internalizacin de los costos ambientales.

Adems de las determinantes ambientales, la modificacin del POT establece que


la planificacin de la EED se debe realizar a travs de un instrumento de planeacin10
(actualmente la Estructura Ecolgica Principal no cuenta con dicho instrumento) que
debe definir los objetivos, las estrategias, los proyectos, y las metas de conservacin,
restauracin ecolgica o recuperacin ambiental11.

Con base en la explicacin hecha hasta aqu se tiene entonces que la Estructura Ecolgica
Principal -EEP- como primer componente de la EED, es el sistema conformado por las
reas protegidas, conectores ecolgicos y reas de especial importancia ecosistmica,
que tiene como funcin dotar al territorio del D.C. de bienes y servicios ambientales
para la satisfaccin de las necesidades humanas y el desarrollo sostenible, a travs de la
biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales que sustenta y conduce en sus diferentes
formas e intensidades de ocupacin.

Las principales modificaciones al sistema de reas protegidas del D.C. son las siguientes:

Incorpora a la definicin de sistema, adems de las reas, a los actores sociales, las
estrategias e instrumentos de gestin (de manera que se orienten al cumplimiento de los
objetivos de conservacin del D.C.), en consonancia con el Decreto 2372 de 2010, que rige
el Sistema Nacional de reas Protegidas.

Establece las reservas de la sociedad civil12 como categora de proteccin para el D.C.

Consagra de manera diferenciada para el Sistema de reas Protegidas objetivos de


conservacin y de gestin.

Faculta a la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar en el trmino de 2 aos, una


10
Este instrumento tambin debe orientar la programacin de la inversin sectorial en el corto, mediano y largo plazo, por lo cual
generar directrices para la formulacin y ajuste del Plan de Accin Cuatrienal Ambiental -PACA.
11
Sumado a lo anterior la propuesta de modificacin del POT indica una serie de acciones urbansticas a desarrollar: (i) Asegurar
la provisin de espacio para la conservacin, restauracin o rehabilitacin ecolgica, recuperacin ambiental y el uso sostenible
de la biodiversidad. (ii) Asegurar la provisin de espacio pblico para la ciudadana, con el fin de incrementar la proporcin
y accesibilidad a reas verdes. (iii) Garantizar el mantenimiento de los ecosistemas, la conectividad ecolgica, la integracin
urbano-paisajstica, y la oferta adecuada y oportuna de servicios ambientales en todo el territorio. (iv) Elevar la calidad ambiental
y garantizar el equilibrio entre la oferta ambiental a travs del territorio, en correspondencia con la poblacin y la demanda. (v)
Promover el disfrute pblico y la defensa colectiva de la oferta ambiental por parte de la ciudadana. (vi) Hacer efectiva la funcin
ecolgica de la propiedad, y el aporte y participacin efectiva de los particulares en condiciones de equidad en el mantenimiento 19
de la oferta de bienes y servicios ambientales que proveen el territorio del Distrito y su base natural. (vii) Incrementar la
accesibilidad y equidad de las oportunidades de contacto con la naturaleza para toda la ciudadana, como factor esencial para
el desarrollo humano integral. (viii) Integrar la Estructura Ecolgica Distrital a la Estructura Ecolgica Regional, a partir de la
armonizacin de las estrategias de intervencin sobre sus diferentes componentes.
12
Reguladas por el Decreto 1996 de 1999. Reserva de la sociedad civil: es la parte o el todo del rea de un inmueble que conserve
una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales.
Se excluyen las reas en que se exploten industrialmente recursos maderables, admitindose slo la explotacin maderera de uso
domstico y siempre dentro de parmetros de sustentabilidad.

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

recategorizacin de las reas protegidas que integran el Sistema Distrital.

Incluye como nuevo concepto la unidad de gestin para el manejo de reas protegidas,
dicha unidad puede ser bloque13, mosaico14 o complejo de conservacin15.

Redelimita varias reas protegidas16.

Declara un nuevo Parque Ecolgico Distrital de Humedal (la Isla)

Ordena la revisin17, dentro del ao siguiente a la adopcin de la modificacin del POT,


de las delimitaciones de las rondas hidrulicas de los parques ecolgicos distritales de
humedal.

Define que las estrategias y lneas programticas de la Poltica de humedales del Distrito
Capital constituyen (junto con el plan de manejo ambiental del respectivo humedal)
la principal directriz para los programas y proyectos que se adelanten en estas reas
protegidas.

Actualmente, el POT consagra los corredores ecolgicos18 (artculo 98 del Decreto 190
de 2004), como franjas lineales que sirven para conectar los elementos del Sistema de
reas Protegidas (y a los cerros orientales con el ro Bogot) y su funcin principalmente es
aumentar la conectividad ecolgica. Se establecieron cuatro tipos de corredores ecolgicos
(De ronda, viales, de borde y regionales). Sin embargo, los nicos que se identificaron y
alinderaron fueron los corredores ecolgicos de ronda, especialmente en el rea urbana y
se encontr que buena parte de estos, corresponden a zonas de relleno poco arborizadas
y confinadas por el desarrollo urbanstico.

Otro aspecto que limita ampliamente la posibilidad que los corredores ecolgicos cumplan
con su funcin, se refiere al ancho de los mismos para que efectivamente se genere
conectividad.

Lo anterior no quiere decir que no cumplan otras funciones, asociadas ms al entorno


13
Unidad de gestin producto de la agregacin o integracin de reas protegidas individuales, que son manejadas de forma
homognea en una sola categora de conservacin.
14
Unidad de gestin que incluye un conjunto de reas protegidas con diferentes categoras de manejo que contribuyen como un
todo a los objetivos de conservacin. Pueden ser reas protegidas colindantes o ligeramente aisladas.
15
Unidad de gestin que incluye un conjunto de reas protegidas conectadas o relativamente aisladas por otros elementos del
paisaje que no corresponden a reas de conservacin. Estos conglomerados dispersos o clusters, que pertenecen a un mismo
tipo de sistema ecolgico, contribuyen como un todo a la consecucin de objetivos de conservacin.
16
rea Forestal Distrital: Sierras del Chic (traslape con la Reserva Forestal Nacional Cerros Orientales de Bogot y los globos de
20 terreno a que se refieren los artculos 6 y 7 del Acuerdo Distrital 22 de 1995), Parques Ecolgicos Distritales de Montaa: Cerro
de la Conejera (se incorpora el sector sur del cerro correspondiente al predio el Carrascal), Entrenubes (se incorpora el sector
denominado Nueva Esperanza quebrada la Guarita.)
17
Esta tarea la deben adelantar en forma conjunta la SDA y la EAAB, para el caso de los humedales de Torca Guaymaral,
Meandro del Say, Jaboque y la Conejera se requerir la participacin de la CAR.
18
Son zonas verdes lineales que siguen los bordes urbanos y los principales componentes de la red hdrica y la malla vial arterial
como parte del manejo ambiental de las mismas y para incrementar la conexin ecolgica entre los dems elementos de la
Estructura Ecolgica Principal, desde los Cerros Orientales hasta el rea de Manejo Especial del ro Bogot y entre las reas
rurales y las urbanas.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

urbano (paisajstico) y al disfrute de los mismos por parte de la comunidad. No obstante,


se considera que la funcin de conexin ecolgica se genera en lo rural en donde prestan
adems servicios ambientales relacionados con el soporte y regulacin hdrica y climtica.

Por ello, el segundo componente de la Estructura Ecolgica Principal propuesto


en la modificacin del POT, busca precisar los conectores ecolgicos, los cuales no
necesariamente deben ser rea verdes lineales, sino tambin espacios que permitan unir
las reas del Sistema de reas Protegidas, o cualquier otro elemento de la EED, de manera
que contribuyan a mitigar y controlar los efectos de la fragmentacin de hbitats. As
mismo, se establecen solo dos categoras de conectores (hdricos y regionales) y no cuatro.

En el POT vigente se establece que los corredores ecolgicos de ronda deben contar con
un plan de manejo, lo cual se elimina en la medida en que la planificacin, el diseo y
manejo de los mismos debe hacer parte de los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas
Hidrogrficas (POMCA), los cuales se deben orientar a:

Conservar, restaurar y recuperar los conectores existentes.


Proteger el ciclo hidrolgico.
Incrementar la conectividad ecolgica entre los componentes de la Estructura Ecolgica
Distrital y la Estructura Ambiental Complementaria.
Proveer un lmite arcifinio para facilitar el control del crecimiento urbano informal sobre
la red hdrica y el suelo rural.
Proveer espacio pblico para la recreacin pasiva de las comunidades vecinas.
Incrementar la diversidad biolgica.

El tercer elemento de la EEP que se propone en el ajuste del POT, se ha denominado reas
de especial importancia ecosistmica, las cuales corresponden bsicamente a elementos
del sistema hdrico del D.C., que contribuyen a la regulacin del ciclo hidrolgico, a travs
de la conservacin de los depsitos y flujos naturales de agua superficial y subterrnea.
Para el suelo urbano comprende aquellos humedales que, sin haber sido declarados como
reas protegidas, se identificarn y delimitarn por parte de la SDA mediante los estudios
que para tal fin adelantar la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot; en esta
categora tambin se encuentran en el suelo rural, los nacimientos de agua, chucuas,
lagunas, embalses, pramos y subpramos.

El otro gran componente de la EED, surge de la necesidad de reconocer la importancia de


ms elementos del medio ambiente urbano (construido) en las estructuras del modelo de
ordenamiento territorial; si bien es cierto que no constituyen el principal componente a 21
proteger (como sucede con los elementos de la estructura ecolgica principal), permiten
complementar y potenciar los atributos de la EEP. A dicho componente se le denomina
Estructura Ambiental Complementaria -EAC y est conformado por la malla verde y algunos
elementos del sistema de espacio pblico; su funcin corresponde al mejoramiento de la
calidad ambiental y, por ende, de la calidad de vida de los ciudadanos del D.C., mediante la
conectividad fsica, el manejo paisajstico y la transicin con la estructura ecolgica principal.

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A su vez, la Malla Verde es la red de espacios abiertos que, a partir de la vegetacin o los
ecosistemas existentes, ofrece el soporte cultural, fsico, ecolgico y paisajstico al Distrito,
y brinda valores urbansticos, estticos, ambientales, organizativos y sensoriales.

Hacen parte de la Malla Verde en suelo urbano y de expansin, los parques distritales
con vocacin ecolgica19, los caminos verdes20 hdricos y viales, y las reas de importancia
ambiental.

Para los parques distritales con vocacin ecolgica se establecen los siguientes lineamientos:

El diseo y tratamiento se deben dirigir a la creacin de condiciones propicias para


el uso pblico, especialmente en lo relacionado con la accesibilidad, la circulacin, la
seguridad, la higiene, la ambientacin y la oferta de recursos y servicios para la recreacin.
El tratamiento ambiental y paisajstico debe procurar el mximo aprovechamiento de los
elementos y valores del medio biofsico, incorporando su preservacin y restauracin al
manejo.

El tratamiento paisajstico debe contribuir a la definicin del carcter de la ciudad y


de sus distintos sectores, propiciando la construccin de identidad social, al igual que
debe instrumentar y facilitar la identificacin de los distintos sectores, la interpretacin
de la estructura urbana y la conexin simblica de los espacios, vas y centralidades que
conforman la ciudad.

El tratamiento paisajstico debe seguir los manuales, protocolos, el Plan Distrital de


Silvicultura y Zonas Verdes, y los lineamientos de conectividad ecolgica con los dems
elementos de la Estructura Ecolgica Distrital, en especial para favorecer las condiciones
para el trnsito, forrajeo, refugio y anidacin de aves.

Los planes directores de los parques metropolitanos y zonales adoptados por la


administracin Distrital debern ser revisados por la SDA con el apoyo del Instituto Distrital
de Recreacin y Deporte -IDRD dentro del ao siguiente a la aprobacin de la presente
revisin, e incorporarn determinantes ambientales que faciliten la integracin funcional
de este componente a la Estructura Ecolgica Distrital. As mismo, la adopcin de nuevos
Planes Directores de parques metropolitanos y zonales por parte del Alcalde Mayor
requerirn concepto previo vinculante de la SDA.

Para la planificacin, diseo y manejo de los caminos verdes se plantean los siguientes
lineamientos:
22
Aumentar la permeabilidad y hospitalidad entre el medio urbano y rural al trnsito de
19
Son aquellos asociados al medio natural que ofrecen espacios para el desarrollo de diferentes ecosistemas, en donde las
actividades humanas sean contemplativas y se estimule el respeto y valoracin del medio natural.
20
Son conectores biolgicos o paisajsticos de la estructura ambiental complementaria que ofrecen hbitat y alimento para la
fauna, y refuerzan la conectividad de la Estructura Ecolgica Distrital. As mismo, contribuyen a garantizar la oferta de servicios
ambientales, como diversidad cultural, calidad escnica, sistemas de conocimientos tradicionales y formales, valores educativos,
relaciones sociales, sentido de pertenencia, identidad, recreacin y ecoturismo.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

las aves y otros elementos de la fauna regional que contribuyan a la dispersin de la flora.

Incorporar la riqueza florstica regional a la arborizacin urbana.

Mitigar los impactos ambientales propios de la red vial.

Contribuir al embellecimiento escnico de la ciudad.

Propiciar la integracin paisajstica de los usos, formas y funciones urbanas a travs de


elementos naturales.

Generar espacios para el uso pblico y disfrute colectivo.

Las reas de importancia ambiental (para la conectividad ecolgica estructural y funcional),


corresponden a predios urbanos o de borde urbano rural en los cuales se presentan
coberturas vegetales que facilitan la oferta de hbitat, alimento, percha, dispersin
ornitcora y favorecen la conectividad biolgica al servir como reas fuente, de paso o
sumidero para diferentes especies de flora y fauna fomentando la biodiversidad.

A esta categora corresponden las reas verdes de colegios, universidades, cementerios,


campos de golf, el Jardn Botnico de Bogot, clubes, relictos boscosos y dems reas verdes
que cumplan con estas funciones, las cuales sern definidas por la SDA21, bajo criterios de
extensin, localizacin, cobertura de vegetacin, entre otros, y que no se encuentran en
otra categora de la Estructura Ecolgica Distrital.

La EAC tambin cuenta con elementos del Sistema de Espacio Pblico, tales como:
antejardines, alamedas, zonas verdes del sistema peatonal y zonas verdes del perfil vial (no
incluidas en caminos verdes viales), zonas verdes de los parques urbanos vecinales y de
bolsillo, zonas verdes comunales, arbolado urbano, vas peatonales, andenes, ciclorrutas,
techos y fachadas verdes.

La planificacin, el diseo y el manejo de estos elementos del sistema de espacio pblico


se orientar a:

La conservacin y el aumento de la cobertura vegetal y el predominio de las zonas verdes


en el espacio pblico.

El predominio de la flora nativa distrital y regional en el arbolado.


23
La conservacin y el incremento de la proporcin de zonas blandas en el espacio pblico.

La preservacin y el restablecimiento de la infiltracin y retencin de las aguas lluvias.

21
La SDA deber definir la clasificacin de las reas verdes de importancia ambiental, a partir de los lineamientos de conectividad
ecolgica para Bogot.

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La aplicacin de tcnicas de reciclaje in situ para reducir la generacin de residuos de poda.

El equilibrio entre los requisitos de uniformidad del espacio pblico y los criterios de
identidad, participacin y pertenencia de la ciudadana en relacin con las zonas verdes y
el arbolado urbano en la escala vecinal y menor.

El fortalecimiento del control social para la proteccin del verde urbano pblico y privado.

La generacin de incentivos para la conservacin, la recuperacin y la ampliacin del


verde urbano privado.

Respecto al sistema hdrico, en el POT vigente no se define, solamentese hace mencin


a este, a partir de sus elementos, y se establece una estrategia en funcin de una serie
de acciones sin que se indiquen sus responsables, por ello los principales ajustes son los
siguientes:

Definicin: El sistema hdrico es el conjunto de elementos naturales, alterados o artificiales


que almacenan y conducen las aguas del ciclo hidrolgico natural, lluvias y subterrneas, a
travs del territorio urbano y rural.

Se establecen con la Estructura Ecolgica Principal los elementos que comparte22, as


como con la Estructura Ambiental Complementaria23.

La EAAB, deber realizar los estudios y acciones para mantener, recuperar y conservar
los humedales en sus componentes hidrulico, sanitario, bitico y urbanstico, adems del
seguimiento tcnico de las zonas de ronda y de manejo y preservacin ambiental ZMPA.

La SDA, la SDP y la EAAB establecern los lineamientos tcnicos para la implementacin


de los Sistemas Urbanos Sostenibles de Drenaje Sostenible24 (SUDS) en nuevas reas a
urbanizar o reas de renovacin urbana, con el fin de contribuir al manejo de los riesgos
ambientales asociados a la escorrenta urbana y para potenciar el valor ambiental del
sistema hdrico. Los criterios para el manejo ecoeficiente del agua en las redes de acueducto
y alcantarillado debern ser incorporados al Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.

La SDA adelantar en forma prioritaria los procesos sancionatorios a que haya lugar en
los 13 humedales que hacen parte del Sistema Distrital de reas Protegidas.

Las alcaldas locales priorizarn los procesos para la recuperacin del espacio pblico en
24
22
(i) Humedales declarados como reas protegidas (Parques Ecolgicos Distrital de Humedal, (ii) Quebradas y ros clasificados
como conectores ecolgicos de ronda o caminos verdes de ronda, (iii) Lagunas, comprendidas en el Sistema de reas Protegidas
del Distrito Capital y en general, todos los cuerpos de agua y reas de recarga de acuferos dentro de las reas protegidas
distritales.
23
(i) Quebradas y ros clasificados como caminos verdes de ronda, (ii) humedales naturales que no constituyen reas protegidas,
(iii) humedales creados, (iv) Embalses y sus rondas, (v) en general, los cursos naturales de agua para los cuales se delimiten ronda
y zona de preservacin y manejo ambiental y que no estn incluidos en la estructura ecolgica principal.
24
Son sistemas definidos en nuevas reas a desarrollar o de renovacin urbana, con el fin de potenciar el valor ambiental del
sistema hdrico y contribuir al manejo de los riesgos ambientales asociados a la escorrenta urbana.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

los elementos del sistema hdrico y se encargarn de velar por su preservacin de aquellos
que hacen parte de la Estructura Ecolgica Distrital.

Las acciones de revegetalizacin, arborizacin, tala, poda, bloqueo y traslado o manejo


silvicultural en las rondas y zonas de manejo y preservacin ambiental de quebradas, ros
y canales, queda en cabeza de la EAAB.

Tambin corresponder a la EAAB el mantenimiento hidrulico de los elementos del


sistema hdrico que hacen parte de la Estructura Ecolgica Distrital, dentro del suelo
urbano y de expansin.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos-UAESP adelantar la coordinacin


necesaria con los concesionarios del servicio de aseo, para garantizar que adelanten la
limpieza de las zonas de manejo y preservacin ambiental de los humedales del Distrito.

La delimitacin y alinderamiento de los elementos del sistema hdrico en suelo urbano


y de expansin (excepto las reas de recarga de acuferos) incluye los cuerpos de agua, la
ronda y la zona de manejo y preservacin ambiental, a partir de los estudios tcnicos de
la EAAB, que aprobar la autoridad ambiental25. (La priorizacin para el alinderamiento de
los distintos cuerpos de agua corresponder a la SDA).

Dentro del sistema hdrico, el ro Bogot (su ronda hidrulica y zona de manejo y
preservacin ambiental) constituye un conector ecolgico regional y las principales
acciones se orientan a:

Concertar prioritariamente el tratamiento y los programas de mejoramiento integral,


as como los planes parciales en torno a los humedales y zonas adyacentes a la zona de
manejo y preservacin ambiental (ZMPA).

Estructurar los planes parciales del borde occidental de la ciudad, de manera que se
incorporen criterios ambientales, paisajsticos y urbansticos unificados para el tratamiento
de la ZMPA.

Ajustar al Proyecto Adecuacin Hidrulica y Recuperacin ambiental del ro Bogot,


adelantado por la CAR y el Distrito Capital en el marco del Fondo para las Inversiones
Ambientales en el permetro urbano de Bogot (FIAB), los instrumentos de planeamiento
formulados para reas que colinden o involucren el conector ecolgico hdrico regional de ro
Bogot, incluidos los Planes Directores de los Parques Metropolitanos y Zonales en la ZMPA.
25
Definir y establecer los componentes26 del sistema de tratamiento en el marco del
macroproyecto del ro Bogot.

25
Los criterios, el procedimiento de alinderamiento, contenido de los estudios y lineamientos generales, sern reglamentados
por la SDA en coordinacin con la EAAB-ESP, dentro de los 6 meses siguientes a la aprobacin de la modificacin del POT.
26
Est conformado por una planta para el tratamiento de las aguas residuales provenientes de las cuencas Salitre, Torca y Jaboque (PTAR
Salitre), y que se encuentra en funcionamiento bajo tratamiento primario qumicamente asistido, y una segunda planta de tratamiento de
aguas residuales proyectada para las aguas residuales provenientes de las cuencas Fucha, Tunjuelo y Soacha (PTAR Canoas).

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Desarrollar el Programa de Saneamiento del ro Bogot, que contempla medidas


estructurales y no estructurales, que pretenden interceptar las aguas residuales generadas
por las actividades domsticas y econmicas del Distrito Capital y conducirlas a las PTAR
Salitre y Canoas, para luego verterlas debidamente tratadas al ro Bogot. Contempla las
siguientes medidas: (i) Control de la contaminacin industrial en la fuente, (ii) reserva y
adquisicin de predios para localizacin de la planta de tratamiento de aguas residuales,
(iii) reserva y adquisicin de predios para la disposicin de lodos, (iv) rehabilitacin
hidrulica y estructural del sistema de alcantarillado sanitario y combinado existente.

Finalmente, se resalta la importancia que ocupa en la gestin ambiental a la Cuenca, y para


ello, esta se considera como unidad bsica de planeacin y gestin ambiental. As mismo,
se incluyen las disposiciones del Decreto 1729 de 2002, que regula el tema.

4. Sistema general para el manejo integral de residuos slidos.

E ste sistema cuenta con dos componentes: el subsistema para el manejo integral de
residuos y el subsistema del servicio pblico de aseo. El primero, a su vez, incluye toda
la infraestructura (inmuebles, instalaciones, equipamientos), dependiendo del tipo de
residuo para el aprovechamiento, valorizacin y tratamiento de los mismos.

El segundo componente, adems de la infraestructura para la recoleccin, barrido y


limpieza de residuos slidos, contempla el aprovechamiento, tratamiento y disposicin
final.

Se establece que la Secretara Distrital de Ambiente, en coordinacin con la de Planeacin


y el sector Hbitat, debe formular la poltica distrital de residuos, la cual debe contar
con metas de corto, mediano y largo plazo para su manejo, incorporando criterios de
sostenibilidad ambiental, responsabilidad, regionalizacin, aprovechamiento, valorizacin,
tratamiento, y deber armonizarse con los instrumentos de planeamiento ambiental y
ordenamiento territorial existentes en el tema a nivel nacional y distrital.

5. Minera

26
E n el POT vigente, el tema de la minera se ha pretendido abordar a travs de una figura
cuya consolidacin no se logr en los ltimos 10 aos, referida especficamente a aquellas
reas en las que dicha actividad es permitida o compatible, estos son los Parques Mineros
Industriales (PMI) de Usme, Mochuelo y Tunjuelo. Dicha figura contempla, entre otros
aspectos, que los particulares que desarrollan la actividad minera se asocien, integren los
ttulos mineros y establezcan las medidas administrativas para que la actividad al interior los
PMI funcione como un todo y no se consideren individualmente (ttulo a ttulo).
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

El gran problema de la minera en Bogot no se refiere a aquellos particulares que


desarrollan su actividad en las zonas compatibles, sino a quienes la adelantan de manera
legal o ilegal en algunos lugares fuera de los PMI, sin que al interior del Distrito Capital se
realice un control integral de la actividad.

La propuesta de modificacin del POT en cuanto a la minera se refiere, contempla lo


siguiente:

Se suprimen los PMI y se establecen las reas de actividad minera.27

Se excluyen de la actividad minera las reas que conforman la estructura ecolgica


principal y el suelo de proteccin.

Corresponder a la Secretara Distrital de Planeacin la promocin para la integracin de


las reas de actividad minera con el fin de lograr el desarrollo planificado de esta industria.

La SDA, dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin de la modificacin del POT,
establecer los lineamientos, restricciones y determinantes ambientales para el desarrollo
de las actividades mineras y de recuperacin.

Establecer como zonas de recuperacin morfolgica y ambiental, aquellas que, no son


compatibles con esta actividad (no cuentan con ttulo minero o licencia ambiental). As
mismo, se restringe la posibilidad de incorporar al ciclo urbanstico (desarrollo urbanstico
en predios en los cuales se adelant la actividad minera) parte de los predios o porciones
de los mismos.

En las reas de actividad minera que se encuentran dentro de reas protegidas,


corresponder a las alcaldas locales iniciar las actuaciones policivas que le competen, de
conformidad con el Cdigo de Minas.

La SDA (con el apoyo de la Secretara Distrital de Gobierno y las alcaldas locales) deber
solicitar ante INGEOMINAS la caducidad de los ttulos mineros que no cuenten con
licencia o autorizacin ambiental y que se encuentren fuera de las zonas compatibles para
el desarrollo de dicha actividad. As mismo, la SDA deber iniciar las acciones judiciales
derivadas del incumplimiento de la funcin ecolgica de la propiedad.

Para evitar que se incorporen al desarrollo urbano predios en los que se adelant la
actividad minera, se requiere: formular y ejecutar el plan de manejo, restauracin y
recuperacin ambiental (PMRRA28); para tal fin se establece la respectiva certificacin que 27
expedir la SDA, previa verificacin del cumplimiento del PMRRA.
27
Terreno o espacio geogrfico ubicado en las zonas compatibles con la actividad minera definidas por el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, delimitado por un ttulo minero con licencia ambiental o plan de manejo ambiental vigentes, en
donde se llevan a cabo actividades mineras en cualquiera de sus fases y busca fomentar el desarrollo planificado de la actividad.
28
Instrumento adoptado por la Autoridad Ambiental que comprende estrategias, acciones y tcnicas aplicables para zonas
intervenidas por la minera con el fin de corregir, mitigar y compensar los impactos y efectos ambientales ocasionados por dicha
actividad, que permitan adecuar las reas para un nuevo uso o para el cierre definitivo.

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

6. Los proyectos propuestos en el ajuste del POT

L a modificacin del POT propone una nueva forma de abordar la Estructura Socioeconmica
y Espacial, ya que califica el suelo urbano y de expansin urbana en zonas y subzonas en
funcin de las caractersticas y combinaciones de las actividades industriales, mltiples y
residenciales que albergan como resultado de la caracterizacin espacial del suelo urbano.

A su vez, para las zonas se establecen programas que deben entenderse como un
conjunto de actuaciones cuyo objetivo es atender las polticas, lineamientos y mecanismos
relacionados con tres ejes o dimensiones (Equidad, Productividad y Sostenibilidad)
definidas para la consolidacin del modelo de ordenamiento territorial de Bogot29. Cada
programa tiene objetivos especficos, as como estrategias para lograrlos.

Para el eje de sostenibilidad se incluyen 3 programas bsicos:

1. Programa de consolidacin de bordes.


2. Programa de Manejo y Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
3. Programa de Manejo y Recuperacin en reas de Actividad Minera.

Estos programas se desarrollan a travs de lineamientos y proyectos que se encuentran en


el Anexo No.1.

28

29
En la revisin del POT se establecieron tres ejes (equidad, productividad, sostenibilidad) que permiten una evaluacin ms
comprensiva e interrrelacionada de los diferentes factores que conforman cada una de las estructuras del POT.
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

ANEXO No.1

ZONA URBANA SUBZONA

Centro expandido CentroChapinero Oriental

CentroChapinero

Sabana
Perifrica de servicios
Centro Occidente

Santa Brbara Oriental

Santa Brbara Occidental

Esmeralda

Mixta central Santa Cecilia

lamos

Fontibn

Salitre

Zona Industrial

POZ Norte

Residencial norte CasablancaSuba

Prado

TobernLos Cedros

Usaqun Norte

Niza

Residencial occidental La Alhambra

Las Ferias

Quiroga
29
Residencial sur Las Cruces

San Cristbal

Restrepo

Kennedy

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Suba
Perifrica noroccidental
Suba Rincn

Bolivia

Engativ

Bosa
Perifrica suroccidental
Bosa Desarrollo

Tintal

Ciudad Bolvar

Perifrica sur Tunjuelito

Diana Turbay

Usme

Plan Zonal Usme

Monte Blanco

ZONAS URBANAS ESTRUCTURA ECOLGICA DISTRITAL

Promover el mejoramiento y aprovechamiento de la oferta natural


en el espacio pblico, a travs de la conservacin y recuperacin
del camino verde hdrico de la quebrada la Vieja.
Conformar una malla verde recuperando y adecuando elementos
de la estructura ecolgica como: el borde de los cerros orientales,
Centro expandido los ros San Francisco y Arzobispo, las quebradas, los parques con
vocacin ecolgica y otros elementos de espacio pblico, bajo
lineamientos de conectividad ecolgica.

30
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

Pericntrica de Promover el mejoramiento y aprovechamiento de la oferta natural


servicios en el espacio pblico, a travs de la conservacin y recuperacin
del camino verde hdrico de la quebrada la Arzobispo. Conformar
una malla verde a partir de los elementos del ro Arzobispo y el
Park-way y otros elementos de espacio pblico, tales como el
Parque del Renacimiento y el Parque Zonal de Los Alczares, otros
parques menores y vas arborizadas.
Mixta central Estructurar un sistema de espacio pblico zonal que articule las
escalas zonales y vecinales con los elementos de la Estructura
Ecolgica Distrital: ro Bogot, humedal de Capellana o la Cofrada,
canal Hayuelos, entre otros.

Mitigar la afectacin por ruido alrededor del aeropuerto El Dorado


a travs de la conformacin de una barrera arbrea.

Restaurar y conservar las reas protegidas de los humedales


Meandro del Say y Capellana; permitiendo su conectividad a
travs del camino verde hdrico del ro Fucha.

Residencial norte
Valorar, recuperar y articular fsicamente al sistema general de
espacio pblico urbano:
- El borde de los cerros orientales.
- El humedal de Crdoba y afluentes.
- El humedal TorcaGuaymaral.
- Los cerros de Suba

Consolidar el espacio pblico y rea natural a travs de los


elementos del paisaje natural; Parque Metropolitano de
Guaymaral, el humedal de Torca-Guaymaral y ZMPA del ro Bogot,
generando un corredor ambiental que facilite la movilidad de las
especies y la recuperacin de algunos de sus servicios ambientales.

Integrar como elemento del espacio pblico y rea natural con


lineamientos para la conservacin el Parque Ecolgico Distrital de
Montaa Cerro de la Conejera sector Charrascal, como un espacio
representativo de los ecosistemas secos de montaa nico y
estratgico para el sector. 31

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Residencial Conformar una malla verde con los elementos de espacio pblico,
occidental el rohumedal Juan Amarillo o Tibabuyes canal hdrico de Entre-
Ros y el humedal Santa Mara del Lago.

Consolidar el camino verde hdrico del Fucha desde la Av. 68 hasta


la Ciudad de Cali, como un elemento del espacio pblico bajo
lineamientos de conservacin, revegetalizacin y arborizacin
urbana.

Recuperar las zonas degradadas de los cerros y preservar su valor


ecolgico, as como los ros Tunjuelo y Fucha, articulando las
Residencial sur rondas y ZMPA al sistema de espacio pblico de la ciudad.

Consolidar los caminos verdes hdricos del ro Fucha y la


quebrada Chiguaza como elementos del espacio pblico y como
articuladores de la Estructura Ecolgica Distrital en estas reas.

Adelantar obras de adecuacin y reconformacin de la ZMPA del


ro Bogot.

Periferia Incluir el concepto de ecobarrios para los asentamientos


noroccidental residenciales localizados sobre la ZMPA del ro Bogot, de forma
tal que se establezcan manejos diferenciados y reduccin de los
riesgos por inundacin.

Articular la ronda del ro Bogot con el humedal Juan Amarillo o


Tibabuyes y el humedal Jaboque, mediante su conexin paisajstica;
fortaleciendo la red de espacios pblicos y la Estructura Ecolgica
Distrital.

Proteger el humedal de La Conejera a travs de la destinacin


de los rubros necesarios para adelantar los proyectos prioritarios
establecidos en su Plan de Manejo Ambiental.

32
Captulo 2. Resumen de la propuesta de modificacin de los aspectos ambientales del POT

Adelantar obras de manejo de la ZMPA del ro Bogot.


Incluir el concepto de ecobarrios para los asentamientos
residenciales localizados sobre la ZMPA del ro Bogot, de forma
tal que se establezcan manejos diferenciados y reduccin de los
riesgos por inundacin.
Recuperar los cauces hdricos de los ros Tunjuelo y Fucha a travs
Periferia de la construccin de colectores interceptores que viabilicen la
suroccidental adecuacin de la ronda al sistema de espacio pblico de la zona.
Articular estas zonas con el sistema de espacio pblico de la
zona, consolidando nuevos parques zonales.
Consolidar el Parque Metropolitano Muisca ubicado en la
localidad de Bosa, como un elemento del espacio pblico e
identidad ancestral, que funcione como una estrategia de
contencin del borde y mitigacin del riesgo, articulado con otros
elementos como el camino verde hdrico del ro Tunjuelo y el
Parque Ecolgico Distrital de humedal Tibanica.

Recuperar el camino verde hdrico del ro Tunjuelo y la quebrada


Limas; fortalecer su valor ecolgico a travs de su recuperacin,
mantenimiento y articulacin con el sistema de espacio pblico
de la ciudad.
Adelantar proyectos de recuperacin de los cauces hdricos
Periferia sur (quebradas), reduciendo el riesgo por inundacin y articulndolos
a proyectos de espacio pblico.
Consolidar el Nuevo Parque Ecolgico de Montaa Cerro
Seco Arborizadora Alta, como un elemento del espacio pblico,
representativo de un ecosistema estratgico (subxeroftia andina)
y como una estrategia para la contencin de la conurbacin y de
mitigacin del riesgo.
Articular estas zonas con el sistema de espacio pblico de la
zona, consolidando nuevos parques zonales.
Incorporar y consolidar el Parque Metropolitano Altos de La
Estancia ubicado en la localidad de Ciudad Bolvar.

En suelo rural tienen la condicin de mitigar los impactos generados por la actividades antrpicas; ruido, olores, erosin, prdida
de biodiversidad o las dinmicas climticas que alteran la productividad; vientos fuertes, heladas, erosin y a su vez aportan
a la conectividad ecolgica, se definen como: cercas vivas, franjas vivas, barreras cortaviento, setos vivos, cercas con usos
agroforestales. 33

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

3
Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico
Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Atardecer Parque Fontanar del ro. Suba. Bogot. Foto: JOHNU

34

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Evaluacin y diagnstico ambiental del POT1
por scar Ren Avella Guzmn2

Introduccin

E l Plan de Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito Capital, adoptado a partir de las
disposiciones de la Ley 388 de 1997, constituy un avance significativo en el proceso
de planeacin de su crecimiento, particularmente porque, por primera vez, se expidi
un estatuto integral que tom en consideracin las dimensiones urbanstica, econmica,
social y ambiental. Este instrumento, junto con el Plan de Desarrollo y el Plan de Gestin
AmbientalPGA, constituyen los tres pilares de la intervencin del Distrito, mediante los
cuales se pretende contrarrestar o complementar la accin espontnea del mercado,
interpretando el sentimiento y la expectativa implcitos o explcitos de los pobladores
respecto a la ciudad y la regin que quieren y suean.

Ambientalmente, hay dos condiciones bsicas que se evidencian como la preocupacin


moderna por el futuro de la civilizacin: la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad
urbana. La primera es entendida como el establecimiento de unas relaciones adecuadas
entre la actividad humana y su entorno natural y construido, que permitan el mejoramiento
de las condiciones de vida actuales sin disminuir las posibilidades de las generaciones
futuras. En trminos concretos, ello significa que el uso de los recursos se haga de tal
manera que se evite su agotamiento, la contaminacin y la degradacin del entorno, es
decir, garantizando una oferta adecuada y oportuna de bienes y servicios ambientales, sin
desconocer las profundas transformaciones del territorio en el contexto urbano3.
1
Este es un resumen basado en el documento Evaluacin y Diagnstico Ambiental del POT elaborado por scar Ren Avella
Guzmn como coordinador del grupo de trabajo conformado adems por docentes, egresados y estudiantes de la Facultad del
Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Universidad Distrital y funcionarios de la Secretara Distrital de Ambiente, en el marco
del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para
adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.

2
Ingeniero Ambiental y Sanitario, MSc. Ingeniera Ambiental, Auditor Ambiental Lder en ISO 14000, Especialista en Produccin
Limpia, profesor Investigador de la Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Universidad Distrital, coordinador del
Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008

3
La sostenibilidad ambiental del territorio se entiende como la capacidad de ste para mantener un proceso dado en cuatro
mbitos: biofsico, sociocultural, econmico e institucional. A nivel biofsico, cabe resaltar que la sostenibilidad est relacionada
con algunos atributos de los ecosistemas, tales como la capacidad de carga, la productividad y la resiliencia, derivados de ciertas
funciones ecosistmicas que pueden ser expresadas bajo los conceptos de servicios ambientales y capital natural. Este concepto
de sostenibilidad est estrechamente asociado a la existencia de lmites en el territorio de un nivel a partir del cual el proceso de
inters deja de ser sostenible. CARRIZOSA, JULIO (2006) Desequilibrios territoriales y sostenibilidad local: Conceptos, metodologas
y realidades. Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales IDEA. Bogot. 174 pp.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

La segunda hace referencia a la capacidad del medio urbano de brindar un hbitat sano y
seguro a los pobladores, en forma que les brinde seguridad y bienestar.

Al examinar el POT del Distrito Capital se evidencia que sus autores tuvieron en mente
estas dos preocupaciones al incorporar en el texto, aunque en forma desordenada,
principios y acciones referentes a la dimensin ambiental, conocidos en el lenguaje de
la planeacin como los determinantes ambientales. En general, el tratamiento de la
dimensin ambiental en el POT se puede resumir as:

Mediante la determinacin de un componente denominado la Estructura Ecolgica


Principal -EEP- (y las acciones correspondientes para su adecuado manejo) que se
constituye en el sustrato de base para el ordenamiento de la ciudad.4 Dicho de otra
manera, la EEP tiene la funcin bsica de sostener y conducir la biodiversidad y los
procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes
formas e intensidades de ocupacin, y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales
para el desarrollo sostenible y con la incorporacin de principios y acciones especficas
en varios campos de la actividad urbana, tales como la iniciativa de parques industriales
ecoeficientes, la dotacin de ciclorrutas y vas peatonales, la arborizacin y, en forma poco
sistemtica, la consideracin de los impactos ambientales en los planes parciales y en
algunos de los planes maestros de servicios pblicos.

En estricto rigor, entendido el ordenamiento en su acepcin primigenia de determinacin


de los usos del suelo, el POT defini, desde el punto de vista ambiental, los siguientes
componentes del suelo en la ciudad: Estructura Ecolgica Principal, Parques Industriales
Ecoeficientes, zonas de uso ambiental, distintas a la EEP como: actividad: industrial, relleno
sanitario y escombreras, suelos de proteccin distintos a los de la EEP, Instalacin de
plantas de tratamiento de aguas residuales, zonas verdes de cesin, espacio pblico, zonas
de movilidad (incluidas ciclorrutas y peatonales).

En consecuencia, la evaluacin del POT debe establecer ante todo si estos componentes
se han determinado claramente, si esta declaratoria ha contribuido a su finalidad propia
y si se establecieron los mecanismos, instrumentos y acciones para su preservacin,
restauracin o desarrollo y, en caso negativo, las razones para que ello no hubiese sido as.
En este sentido, la Secretara Distrital de Ambiente (SDA), con el apoyo de la Universidad
Distrital, elabor esta evaluacin y diagnstico, que encuentra una primera dificultad ante
la falta de un sistema de seguimiento y monitoreo con indicadores, que permita tener
certeza sobre los avances del POT en todos sus aspectos, entre ellos el ambiental. A ello debe
agregarse la ausencia de metas para los programas, subprogramas, proyectos y acciones
en el corto, mediano y largo plazo, realizando adems un inventario pormenorizado de
36
todas las obligaciones y tareas existentes en el POT y los avances frente a las mismas, con
las limitaciones anotadas.
4
Dentro de los principios bsicos de la estrategia de ordenamiento del POT se encuentran otros como los siguientes: La
recuperacin, preservacin, integracin y tutela son las determinantes que gobiernan la regulacin que se fija para cada uno
de ellos Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del D.C. conforman un continuo ambiental
y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos de conurbacin con los municipios vecinos.
Artculo 16 del Decreto 190 de 2004.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Las ms de 80 obligaciones y tareas directas a cargo de la SDA en el POT, desde la


elaboracin de polticas pblicas, la recuperacin de zonas de ronda de cuerpos de agua
y de humedales, la planificacin, manejo y monitoreo de las reas protegidas del Distrito,
la determinacin de lineamientos sobre el ruido en la reglamentacin de UPZ, el diseo
de instrumentos ambientales para la minera, la elaboracin del plan zonal de Puente
Aranda, el desarrollo de guas de manejo ambiental, entre otras, se encuentran listadas y
analizadas con fuentes de verificacin que permiten conocer, al menos en la mayora, su
estado de ejecucin.

Para facilitar la comprensin de la presente evaluacin y evitar que se limite su acceso


a cualquier lector, en funcin de los tecnicismos propios del tema, se ha elaborado este
documento ejecutivo, cuyas afirmaciones y conclusiones se soportan en los anexos
respectivos.

Se debe resaltar que la Secretara Distrital de Ambiente intenta reflejar no solo su


mirada en este proceso, sino que integra aspectos relevantes expresados por los gremios
empresariales, la academia, las asociaciones de profesionales, las entidades del orden
nacional (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Departamento
Nacional de Planeacin) y distrital y los representantes polticos de la ciudad, a partir de
talleres que se llevaron a cabo en marzo y abril de 2009, y el acompaamiento a la ruta
de la participacin en los talleres interlocales coordinados por la Secretara Distrital de
Planeacin.

De acuerdo con lo anterior, esta evaluacin y la posterior propuesta de ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito se centran en los siguientes aspectos: Los elementos
que componen la Estructura Ecolgica Principal del D.C., los instrumentos de planeacin
ambiental dentro del ordenamiento del territorio y en la denominada planeacin en
cascada (jerarquizacin de instrumentos de planeacin en el Distrito), los criterios
ambientales para el desarrollo de proyectos como el metro de la ciudad, o la construccin
del espacio pblico, la dimensin ambiental de la ciudad regin, los elementos de la
Estructura Ecolgica Regional y las reglas de juego para las relaciones interregionales, la
visin ambiental de la ciudad, las Polticas Ambientales del POT, los Parques Industriales
Ecoeficientes, el componente rural y de participacin.

37

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo I
Suelo de proteccin y estructura ecolgica principal
1. Suelo de proteccin

E l suelo de proteccin se define en el POT5 a partir de sus componentes, que incluye


reas que, por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, ambientales, o en las que,
por su condicin de zona de utilidad pblica, se requiere ubicar infraestructura de servicios
pblicos domiciliarios y tambin reas de amenaza o riesgo no mitigable, en las cuales se
restringe la posibilidad de urbanizacin6. Con base en lo establecido en el POT, el suelo de
proteccin es una categora que claramente sirve, en el contexto de la ciudad para:

1. Mantener los espacios de mayor valor ambiental y paisajstico libres de la ocupacin y


alteracin que degraden dichos valores o minen las posibilidades colectivas de ejercer el
derecho a disfrutar de los mismos.
2. Evitar la ocupacin de zonas bajo distintas amenazas fsicas, con actividades y en formas
que impliquen la construccin de riesgo pblico al aumentar la exposicin de vidas y
estructuras.
3. Reservar espacios necesarios para el desarrollo de los sistemas que proveen servicios
fundamentales y que deben estar, por tanto, por encima de los intereses particulares en
el desarrollo del suelo.

Para este tipo de suelo se establece un tratamiento diferente de sus usos, as:

Los elementos de la Estructura Ecolgica Principal EEP, con excepcin de los corredores
ecolgicos viales. La EEP se integra por el Sistema Distrital de reas Protegidas, los
parques de escala metropolitana y zonal, el rea de manejo especial del valle aluvial
del ro Bogot y los corredores ecolgicos de borde, de ronda y viales, este ltimo
excluido del suelo de proteccin7.
Las zonas declaradas de riesgo no mitigable por remocin en masa e inundacin.
Las reas reservadas para la construccin de las plantas de tratamiento de aguas
residuales (PTAR) en las desembocaduras de los ros Fucha y Tunjuelo8.
Las 130 hectreas para la expansin del relleno sanitario Doa Juana.

Pese a que la Ley 388 de 1997 y el POT no establecieron el desarrollo de una poltica de
suelo de proteccin, la Personera de Bogot, basada en una auditora realizada sobre el
tema en el Distrito Capital, requiri a la SDA la coordinacin de su elaboracin. Luego del
38
5
Artculo 146 del Decreto 190 de 2004, retoma lo establecido para el suelo de proteccin en el artculo 35 de la Ley 388 de 1997.
Tambin debe precisarse con exactitud si los corredores ecolgicos se encuentran dentro de la categora de suelo de proteccin
ya que en este artculo son excluidos.
6
El trmino urbanizacin no es equivalente al desarrollo de asentamientos humanos, tambin incluye el sentido de realizar los
trabajos de adecuacin necesarios para usos urbanos o para una adecuada relacin con estos.
7
Pargrafo del artculo 75 del Decreto 190 de 2004.
8
Aspecto que debe ser objeto de ajuste, ya que estas PTAR no se construirn porque el modelo de saneamiento del ro Bogot y
los acuerdos del Distrito con la Nacin y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR-, establecen el desarrollo de
la PTAR Canoas en el municipio de Soacha.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

proceso de construccin interinstitucional con las entidades que tienen competencia en el


tema, la poltica fue adoptada mediante el Decreto 462 en diciembre de 2008.

Si bien con su expedicin se aclaran diversos aspectos sobre el manejo de este tipo de suelo
y se asignan responsabilidades precisas a diferentes entidades distritales, es necesario
generar ajustes al POT debido a las contradicciones y vacos normativos como:

La indeterminacin del rgimen de usos de diferentes componentes del suelo de


proteccin (zonas de alta amenaza y de riesgo no mitigable, las reas de reserva para
la provisin de servicios pblicos domiciliarios y los corredores ecolgicos).
La no inclusin en el POT de las reas de amenaza como suelo de proteccin,
contrariando lo establecido en la Ley 388 de 1997.
Las restricciones de uso del suelo de proteccin 9.
La falta de procedimiento para declarar o sustraer suelo de proteccin, as como un
modelo flexible en cambio de generar espordicamente listados de las reas que
integran el suelo de proteccin.
La ausencia de un programa accin que abarque todos los componentes del suelo de
proteccin.

Adems, debe tenerse en cuenta que uno de los principales problemas10 del suelo de
proteccin es la ocupacin ilegal por construccin de vivienda y en tal sentido el POT no
determina taxativamente las restricciones de urbanizacin en este tipo de suelo11.

La situacin actual del suelo de proteccin permite evidenciar que el objetivo del POT
de controlar los procesos de expansin urbana en Bogot y su periferia como soporte al
proceso de desconcentracin urbana y desarrollo sostenible del territorio rural12, no se ha
cumplido cabalmente, ya que este suelo es afectado por la ocupacin ilegal. Los procesos
de expansin urbana estn sobre el suelo rural y sobre una parte del suelo de proteccin.

Consecuentemente, tampoco se ha cumplido el objetivo del POT referido al Equilibrio y


Equidad Territorial para el Beneficio Social, y especialmente, en la generacin de suelo
apto para el desarrollo de vivienda de inters social y prioritaria, con el fin de reducir el
mercado informal13, lo cual constituye una amenaza al suelo de proteccin.

9
Debe aclararse que en el suelo de proteccin pueden resultar ms intensas las limitaciones derivadas de la funcin social y
ecolgica de la propiedad para desarrollar la actividad urbanstica, la cual puede resultar o bien prohibida o sujeta a ciertas
condiciones, lmites y requisitos para que pueda ser realizada en cualquier clase de suelo (urbano, rural o de expansin).
10
Personera de Bogot D.C. 2004. Veedura Temtica Poltica Distrital de manejo del suelo de proteccin ambiental Fase I:
localidades de Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal. Personera de Bogot D.C. Personera delegada para el medio ambiente y el
desarrollo urbano. Bogot. 39
Personera de Bogot D.C. 2005. Veedura Temtica Poltica Distrital de manejo del suelo de proteccin ambiental Fase II:
localidades de Usaqun, Chapinero, Santa Fe y Bosa. Personera de Bogot D.C. Personera delegada para el medio ambiente y el
desarrollo urbano. Junio de 2005.
11
dem.
12
Artculo 4 del Decreto 190 de 2004.
13
Es precisamente el escaso suelo para programas de vivienda de inters social, lo que la Personera en la veedura ya comentada,
indica como una de las principales causas para que ciudadanos opten por ocupar ilegalmente las reas que son suelo de
proteccin.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Estructura Ecolgica Principal (EEP)

L a propuesta de modificacin del POT plantea pasar de la Estructura Ecolgica Principal


consagrada hoy en el Decreto 190 de 2004, a la Estructura Ecolgica Distrital. Ms all
de un cambio sutil de palabras, el ajuste apunta a entender y gestionar dicha estructura
como un sistema y no a sus elementos individualmente considerados. As mismo, reconoce
el valor de distintos elementos del ambiente urbano y los integra junto con buena parte
del espacio pblico.

Para llegar a los ajustes propuestos se debe hacer una revisin de tres conceptos
fundamentales para abordar el anlisis del tema: 1) estructura ecolgica principal -EEP-14,
2) infraestructura ecolgica -IE-15, los cuales, a su vez integran 3) la estructura ecolgica de
soporte -EES-, como expresin territorial de los ecosistemas naturales, agroecosistemas
y sistemas urbanos y construidos, que soporta y asegura a largo plazo los procesos que
sustentan la vida humana, la biodiversidad, el suministro de servicios ambientales y la
calidad de vida16.

Dichos conceptos fueron plasmados por Van Der Hammen y Andrade en 199817 y retomados
por el IDEAM para el pas, a partir de elementos de la biologa de la conservacin, cuya
materializacin para el territorio del Distrito Capital ha sido parcial; algunas de las
principales limitaciones se desarrollan en el presente documento.

A su vez, el concepto que se plasm en el POT sobre Estructura Ecolgica principal -EEP-
tiene 2 componentes relevantes:

Las reas que la integran (espacios y corredores).


Las funciones que cumple o se espera que cumpla (sostienen y conducen la
biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio -incluye los
servicios ambientales-).

A partir de la evaluacin de los aspectos ambientales del POT del D.C., se destaca que
14
El conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una localizacin, extensin, conexiones y estado de salud,
tales que garantiza el mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisin de servicios ambientales (agua, suelos,
recursos biolgicos y clima), como medida para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes y la
perpetuacin de la vida en Van Der Hammen, T. y Andrade, G. (Directores generales). 2002. Estructura ecolgica principal para
40 Colombia: primera aproximacin. Informe final. Instituto de hidrologa, meteorologa y estudios ambientales IDEAM y Fundacin
para la Conservacin del Patrimonio Natural Biocolombia. Bogot. 70 pp.
15
Conjunto de relictos de vegetacin natural y seminatural, corredores y reas a restaurar en los agroecosistemas y otras
reas intervenidas del pas (reas urbanas, centros poblados y otros sistemas construidos) que tienen una funcionalidad en la
conservacin de la biodiversidad, la productividad y la calidad de vida de la poblacin en dem.
16
dem.
17
Van Der Hammen, T. y Andrade, G. (directores generales). 2002. Estructura ecolgica principal para Colombia: Primera
aproximacin. Informe final. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM y Fundacin para la
conservacin del patrimonio natural Biocolombia. Bogot. 70p.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

el territorio que alberga la ciudad ms grande del pas y una ruralidad que soporta
parcialmente las necesidades de la ciudad, especialmente en cuanto a suministro de agua,
evidencia que la denominada EEP del Distrito se parece ms al concepto de Estructura
Ecolgica de Soporte (EES).

De otro lado, la estrategia del modelo de ordenamiento del D.C., se soporta en las
estructuras: Ecolgica Principal, Funcional y de Servicios, Socieconmica y Espacial.
Entre estas se presentan tensiones,18 especialmente cuando se desarrollan proyectos de
infraestructura, sin que se haya previsto mecanismo alguno para su solucin. As mismo, la
falta del desarrollo del concepto de medio ambiente urbano y su correlacin con la EEP, dej
de lado diversos elementos que contribuiran a una gestin ms apropiada de la misma.

El concepto de EEP se complementa en el POT con el Sistema de Espacio Pblico19, pero la


manera de articularlos no fue adecuadamente incorporada en el Plan Maestro de Espacio
Pblico20, y la pretensin de generar apropiacin ciudadana y desarrollo de mecanismos
econmicos para su sostenibilidad termina diluida en los programas y proyectos del citado plan.

Esta situacin se suma a la falta de visibilidad21 de la EEP en los Planes Maestros o la


adopcin de guas, metas y objetivos no concertados con la SDA, que no hacen parte de
la visin de consolidacin, o se presenta el caso lneas de accin contradictorias con las
disposiciones del POT22.

Del mismo modo, no estn incorporados a la EEP elementos de gran importancia


ecosistmica como pramos, subpramos, lagunas, nacimientos de agua y zonas de
recarga de acuferos, aunque algunos ya hacen parte de reas protegidas.

Adems, en el POT del D.C., no se hizo una declaracin explcita sobre la pertenencia de la
EEP del Distrito a la Estructura Ecolgica Regional EER-23 y, en consecuencia, es precaria
18
La finalidad de la EEP de Bogot (Art 72, Decreto 190 de 2004) es la conservacin y recuperacin de los ecosistemas que la
integran, lo cual se constituye en el sustrato base para el ordenamiento de la ciudad. Sin embargo, cada vez que este sustrato base
se encuentra en tensin con las otras dos estructuras (Socioeconmica y Espacial - Funcional y de Servicios) en las que se cimienta
el modelo de ordenamiento territorial, los resultados no son precisamente que dichas reas se conserven y recuperen; es decir, lo
planteado en el POT respecto de la EEP resulta de difcil aplicacin por la falta de mecanismos de resolucin de tensiones frente
a los desarrollos de infraestructura que el mismo Distrito emprende.
19
De conformidad con el artculo 21 del Decreto 190 de 2004, el espacio pblico est conformado por los parques, las plazas, las
vas peatonales y andenes, los controles ambientales de las vas arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios,
las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos.
Se encuentra integrado funcionalmente a la Estructura Ecolgica Principal, a la cual complementa con el fin de mejorar las
condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad en general.
20
Pese a que los objetivos del Plan Maestro de Espacio Pblico (Decreto 215 de 2005) se refieren a la integracin del espacio
pblico construido con la EEP, as como al desarrollo de procesos y gestin econmica de esta, las estrategias y programas del plan 41
se concentran exclusivamente en el espacio pblico, imposibilitando la integracin a la que se refiere el POT.
21
Plan Maestro de Energa, Decreto No. 309 de 2006.
22
Pan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos, Decreto No. 308 de 2006.
23
Se cuenta con el documento de Valbuena, S.; Tavera, H., Palacios, M.T. 2008. Propuesta de Estructura Ecolgica Regional para
la Regin Central. Gobernacin de Cundinamarca, Alcalda Mayor de Bogot Distrito Capital y Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca-CAR y Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional UNCRD del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de la Secretara de las Naciones Unidas-UNDESA / Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander Von Humboldt Bogot D.C., 31 de julio de 2008.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

la gestin o accin para hacer realidad esta vinculacin24.

La Estructura Ecolgica Principal del Distrito Capital est compuesta por los siguientes
elementos (los cuales se analizan ms adelante en detalle):

ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL


Sistema Distrital de Parques Urbanos Corredores rea de Manejo
reas Protegidas Ecolgicos Especial del Ro
Bogot
reas de Manejo Parques de escala Corredor ecolgico Ronda hidrulica del
Especial Nacionales metropolitana de ronda. ro Bogot.
(Parque Nacional
Natural Sumapaz
y Reserva Forestal
Nacional Cerros
Orientales de
Bogot)
reas de Manejo Parques de escala Corredor ecolgico Zona de Manejo
Especial Regionales zonal vial y Preservacin
(Futura Reserva Ambiental del ro
Forestal del Norte) Bogot.
Santuario de Flora y Corredor ecolgico
Fauna Distrital de borde.
rea Forestal Corredor ecolgico
Distrital regional
Parque Ecolgico
Distrital (de
Montaa y de
Humedal)

Sistema Distrital de reas Protegidas

El Sistema Distrital de reas Protegidas constituye el nodo central de la EEP, A pesar de


su importancia se ha podido constatar que el manejo de este Sistema no ha cumplido las
expectativas.
42

24
La falta de integracin del SDAP con el Sistema Regional (SIRAP-CAR) y el Sistema Nacional (SINAP) impide la articulacin de
manejo y normatividad al respecto de ecosistemas que se conectan, complementan, que, al fin y al cabo, no conocen de barreras
interinstitucionales. Diagnstico de Ciudad, Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial, La construccin de un Territorio ms
competitivo, equidad, productividad y sostenibilidad, Secretara Distrital de Planeacin mayo de 2010.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Nivel de Sistema
Estado de los Planes de
las reas de reas Nmero
Manejo Ambiental
protegidas protegidas (a)
1 PMA formulado,
1 parque nacional natural
adoptado por la UAESPNN
reas de (Sumapaz)
y en ejecucin
manejo
Nacional 1 reserva forestal 1 PMA adoptado por la
especial
protectora CAR
nacionales
1 reserva forestal
protectora productora
1 PMA formulado
por el Departamento
reas de Administrativo de Medio
1 rea de manejo especial
manejo Ambiente - DAMA, sin
Regional regional con dos globos de
especial adopcin por la CAR (esta
terreno
regionales rea fue sustrada por la
CAR mediante el Acuerdo
0025 del 17 nov. 2004)
Santuario
3 santuarios distritales de
Distrital de 1 PMA en formulacin
fauna y flora
Fauna y Flora
1 PMA adoptados
6 PMA formulados en
rea forestal 47 reas forestales revisin por la CAR
distrital distritales 7 PMA formulados, en
revisin final en la SDA
Distrital 1 PMA en formulacin
1 PMA adoptados
5 parques ecolgicos
1 PMA formulado
distritales de montaa
Parque 1 PMA en formulacin
Ecolgico 7 PMA adoptados
Distrital 12 parques ecolgicos 4 PMA en revisin para
distritales de humedal adopcin
1 PMA por formular (CAR)
71 reas protegidas (67 de las
Total 11 PMA adoptados (15%)
cuales son del nivel distrital) 43

Se aprecia que, en materia de elaboracin de planes de manejo ambiental, en los 10


aos transcurridos slo se expidieron 15 planes para un total de 67 reas protegidas
del orden distrital. Aunque evidentemente se adelantaron otras acciones y se hicieron
algunas inversiones, este dato es insatisfactorio e indica la necesidad de revisar a fondo el
tratamiento contemplado en el POT.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Aunque el POT enfatiza en el manejo de la ciudad dentro de un marco regional, para


el caso de las reas protegidas no se hace mencin a la importancia de esta mirada y,
de manera particular, a la integracin del Sistema Distrital25 al Sistema Regional de reas
Protegidas, SIRAP.

Por otra parte, el POT estableci un sistema rgido26 (se requiere un sistema flexible27)
de reas protegidas28, ya que no se incluy la posibilidad de revisar las categoras y el
rgimen de usos para cada una de ellas29, sin que esto implique el cambio de los objetivos
de conservacin.

En consonancia con los planteamientos que, a nivel nacional, se vienen trabajando para
las categoras locales esta posibilidad de modificacin es necesaria porque las opciones de
manejo existentes son reducidas en relacin con la realidad del territorio y las condiciones
actuales de las reas protegidas para plantear formas de aprovechamiento sostenible de
los recursos.

La mayor parte de las opciones se orienta a la conservacin y preservacin estricta, sin


que el sistema comprenda categoras de uso sostenible, es decir, se tome en cuenta la
relacin entre la capacidad de oferta de bienes y servicios ambientales y el rgimen de
manejo de las categoras. En tal sentido, la definicin del Sistema de reas Protegidas
integra dos de los objetivos nacionales de conservacin que rigen el Sistema Nacional de
reas Protegidas (biodiversidad y diversidad cultural), pero no incluye alguno relacionado
con la prestacin de bienes y servicios ambientales.

La diferenciacin de los sistemas de reas protegidas urbanas y rurales slo ha servido para
generar confusin. Por ello, las disposiciones del POT deben referirse al sistema de reas
protegidas como uno solo. Sumado a lo anterior, las reas protegidas rurales incluyen una
zona buffer o amortiguadora, que se denomina zona de armonizacin30 y que, pese a
encontrarse fuera de estas, no es claro cmo afecta los usos del suelo y si su determinacin
en cada plan de manejo ambiental se hace vinculante, de manera que genere afectacin
a la propiedad.
25
Siguiendo el esquema que emplea el nivel nacional para denominar los diferentes sistemas de reas protegidas, el de Bogot
debera ser Sistema Distrital de reas Protegidas (SIDAP) o Sistema Local de reas Protegidas (SILAP), mas no simplemente SAP,
como usualmente se emplea, por haberse denominado Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital.
26
Como estn planteados hoy, el POT, la EEP y el SDAP carecen de categoras ms diversas y flexibles que se ajusten a la estructura
y la dinmica de los distintos escenarios territoriales. Las categoras disponibles son slo las ms restrictivas, mientras faltan
aquellas ms favorables a la concertacin con desarrollos privados y pactos socio-ambientales. Diagnstico de ciudad, revisin
del Plan de Ordenamiento Territorial, La construccin de un Territorio ms competitivo, equidad, productividad y sostenibilidad,
Secretara Distrital de Planeacin mayo de 2010.
27
La flexibilidad debe entenderse como la adaptacin del instrumento (en este caso, el rgimen de manejo) con el fin de poder
44 satisfacer, en un contexto social y poltico determinado, los objetivos de conservacin. La flexibilidad que se propone no se refiere
al cambio de objetivos de conservacin, para satisfacer una deficiencia o insuficiencia en el manejo. Germn I. Andrade, pg 10,
reas Protegidas para Bogot Propuesta para las reas Protegidas del Orden Distrital, agosto de 2010.
28
La revisin de categoras se debe realizar de acuerdo con los atributos de la biodiversidad (objetos de conservacin, funciones
ecosistmicas, valores paisajsticos o culturales), los cuales, por diversos factores, pueden cambiar.
29
Los avances en la formulacin de algunos Planes de Manejo Ambiental de las reas protegidas permiten concluir que se deben
ajustar los elementos que los componen de acuerdo con el artculo 83 del Decreto 190 de 2003.
30
Artculo 398 del Decreto No. 190 de 2004. Zonas Armonizadoras: Franja de suelo rural en torno a un rea protegida, que no hace
parte de la misma, en la cual se promover, vigilar la prevencin, mitigacin y compensacin de impactos de los terrenos vecinos.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Para el adecuado funcionamiento del sistema de reas protegidas no se previ la


administracin de cada una de las reas31 que lo integran. Para el caso de Bogot slo en
diez32 de las 67, con lo que no se consigue un manejo efectivo y, por tanto, no se logran
alcanzar los objetivos especficos de conservacin propuestos.

Cerros orientales

En sus aproximadamente 14.000 hectreas nacen diversas fuentes hdricas superficiales y


existe un gradiente altitudinal (entre 2.575 y 3.575 msnm) que favorece la diversidad de
ambientes, y por ende, de ecosistemas. La Reserva ha sido histricamente afectada por
los procesos de expansin urbana, a pesar de los limitantes fsicos y jurdicos existentes en
el rea. En el borde urbano (franja continua en el lmite occidental de la Reserva) y en la
Vereda Torca (zona norte) el grado de concentracin en la distribucin de la tenencia de la
tierra es muy alto, seguido por las veredas Verjn Bajo y Verjn Alto (rea ms oriental de
los Cerros Orientales), donde el grado de concentracin es moderadamente alto.

El nico sector donde el grado de concentracin es relativamente bajo es la parte media de


la fachada de los Cerros que limita con el borde oriental de la ciudad, donde el propietario
es, en la mayor parte, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot-EAAB.

El tratamiento de la Reserva en el POT es independiente pese a integrar el Sistema de reas


Protegidas; no obstante, sin que se seale su condicin de rea protegida y las consecuencias
que ello tiene en trminos del ordenamiento territorial (funcin, usos, tratamientos, entre
otros33), por tratarse de una Reserva Forestal Nacional su administracin se encuentra en
cabeza de la CAR34 y la SDA carece de jurisdiccin como autoridad ambiental en el rea
rural.

Si bien desde la Administracin Distrital se han venido adelantando acciones ligadas a la


implementacin de medidas de proteccin de la Reserva y, en general, aquellas funciones
propias del municipio como el control y la vigilancia del rgimen a la infraccin urbanstica
en cabeza de las Alcaldas locales, las intervenciones son limitadas y, en varios casos, se
determinan por los lineamientos otorgados por la autoridad ambiental.

Se debe sealar que an con la voluntad de la CAR y el Distrito para generar acciones
coordinadas, la dinmica del proceso de actualizacin del Plan de Manejo Ambiental de
la Reserva (instrumento orientador para la gestin del rea protegida) limit el adecuado
acompaamiento del Distrito por estar en cabeza de la CAR; no obstante, el Distrito es
31
Esto requiere no slo de recursos sino tambin de la estructura administrativa que permita la consolidacin del sistema. Al
menos eso sucede tanto en lo nacional como en lo regional con los sistemas de reas protegidas. 45
32
Las reas protegidas que cuentan con administracin son: Parques Ecolgicos Distritales de Humedal El Burro, La Vaca, Techo,
Santa Mara del Lago, Crdoba, La Conejera, Jaboque, Juan Amarillo o Tibabuyes y Tibanica, as como el Parque Ecolgico Distrital
de Montaa Entrenubes. Esto corresponde a que cuentan con administracin el 6,7% de las reas del sistema distrital de parques.
33
De otro lado, el POT (artculos 27 y 55), estableci la UPR por la condicin de pieza rural de los Cerros Orientales, atendiendo a
que se trata de territorio rural, lo cual es correcto, pero al ser un rea protegida cuenta con el Plan de Manejo Ambiental (PMA)
que elabor la CAR y que adopt mediante la Resolucin No.1141 de 2006.
34
Numeral 16 del Artculo 31 de la Ley 99 de 1993, Funciones de la Corporaciones Autnomas Regionales: Administrar las Reservas
Forestales Nacionales.

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

responsable de la implementacin de lo que en el instrumento establezca. Ms an, el


Distrito se enfrenta a la paradjica situacin de que estos son parte fundamental del
patrimonio natural y cultural, pero su control y preservacin es competencia de otras
autoridades.

Parques urbanos de escala metropolitana y zonal

Algunos de estos parques, especialmente los metropolitanos, poseen caractersticas que


permiten la subsistencia de especies vegetales y animales, pero no por ello se puede
considerar que garantizan el mantenimiento de la integridad de la biodiversidad. Por lo
anterior, se cuestiona su incorporacin en la EEP, con todo lo que ello implica.

El POT presenta un listado de parques, muchos de los cuales no han sido establecidos, por
lo que en realidad las reas que a futuro podran ser parque, no deberan mencionarse
como parte de la EEP, hasta tanto existan realmente o deberan excluirse como elementos
de la EEP.

El anlisis durante el proceso de modificacin del POT ha permitido evidenciar que


los parques metropolitanos y zonales con vocacin ecolgica, deben hacer parte de la
Estructura Ecolgica Distrital.

Estado en POT
Parques urbanos
(Decreto 190 de 2004)
Parques de escala 17 Construidos (incluye 8 sector del PM Simn Bolvar y
metropolitana 1 etapa del PM Nacional Enrique Olaya Herrera)
3 en Construccin
1 Contratado (1 globo del PM Calle 26)
13 Diseados (incluye 1 sector del PM Simn Bolvar)
1 Sin diseo
5 Otros (incluye 1 etapa del PM Nacional Enrique
Olaya Herrera, 1 sector PM Timiza)
Total: 29 Parques Metropolitanos

Parques de escala zonal 45 Construidos


1 en Construccin
12 Diseados
2 Diseado construccin 2002
46
2 Diseado construccin 2003
1 Diseado construccin 2004
24 Otros
Total: 87 Parques Zonales
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Corredores Ecolgicos

El corredor ecolgico hace referencia a una va que facilita la dispersin y, en especial,


los procesos en los que estn implicadas, principalmente, las relaciones entre elementos
biticos (seres vivos) y abiticos (inertes) Su objetivo es facilitar el flujo gentico
entre poblaciones, aumentando la probabilidad de supervivencia a largo plazo de las
comunidades biolgicas y, en ltima instancia, de los procesos ecolgicos y evolutivos.35

A partir de este concepto, resulta evidente que los corredores ecolgicos son un elemento
fundamental de la Estructura Ecolgica Principal. Sin embargo, no es claro si existen en
Bogot (rea urbana), para que puedan incluirse como componente real. En efecto, el POT
seala que hacen parte de la EEP los corredores ecolgicos de ronda, viales, de borde y
regionales.

A lo largo de los diez aos transcurridos desde que se expidi el POT no se ha trazado
o estructurado, mucho menos implementado, un solo corredor de borde o corredor
regional. En forma similar, lo definido como corredor ecolgico de ronda corresponde
principalmente a un planteamiento terico, ya que la situacin de los cursos de agua y sus
rondas permite hablar con limitaciones de la existencia de corredores en ellas.

Otra situacin sera mantener las rondas hidrulicas y las zonas de manejo y preservacin
ambiental como suelo de proteccin por condiciones ambientales, ms no como parte
de la Estructura Ecolgica Principal, ya que sus condiciones actuales, en la mayora de los
casos, no cumplen con la funcin para que sean denominados corredores ecolgicos.

rea de Manejo Especial del ro Bogot

Frente a este componente de la EEP, lo primero es sealar que el POT le asign errneamente
el nombre de rea de Manejo Especial (AME), por cuanto el Decreto Ley 2811 de 1974, la
define (Art. 308) como el rea que se delimita para administracin, manejo y proteccin
del ambiente y de los recursos naturales renovables. As mismo, el citado Cdigo indica
que la creacin de estas reas deber tener objetos determinados y fundarse en estudios
ecolgicos y econmico-sociales (Art. 309). As las cosas, un rea de manejo especial debe,
adems, poseer una categora de manejo y su declaratoria corresponde a la autoridad
ambiental competente.

En el artculo 75 del POT, se hace mencin a reas de Manejo Especial AME, nacionales
y regionales, como parte del Sistema de reas Protegidas, pero no corresponde con las 47
reas que luego se listan para dichos niveles. En ese sentido, fue incorrecto hacer mencin
a reas de Manejo Especial, ya que ese trmino excluye otras categoras nacionales y
regionales.

Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidrulica y la zona de manejo y preservacin


35
http://www.mma.es/secciones/biodiversidad/desarrollo_rural_paisaje/conectividad/corredores_ecologicos.htm

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ambiental del ro Bogot deben ser protegidos, no se cuenta con estudios que permitan
justificar que corresponden a un AME o que las condiciones actuales de las mismas en
realidad aportan a conformar la EEP.

A esta definicin normativa se agrega que la operatividad prctica del rea de manejo
especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de ordenacin natural para
toda la cuenca como el Plan de Ordenacin y Manejo (POMCA). Adicionalmente, el POT
no plantea la forma en que, de manera efectiva, este componente soporta la EEP regional.

Tal como se aprecia en el cuadro siguiente, las actividades cumplidas en esta rea de
Manejo Especial son muy modestas:

rea de Manejo Especial del Ro Bogot


(AME RB) Gestin adelantada

Polticas Proponer la exclusin de usos No se reportan acciones significativas por parte


POT (Art. 6) urbanos y la promocin de de la administracin para el cumplimiento de
usos agrcolas por parte de los lo establecido en el artculo.
municipios sobre la margen
occidental del Ro.
Estrategia Se priorizarn acciones de La CAR declar en ordenacin la cuenca del
del sistema recuperacin y conservacin ro Bogot (Res. 617 de 2005), formul el
hdrico de la cuenca del ro Bogot, respectivo plan de ordenacin y manejo,
(Art. 77) especialmente de las lo aprob (Res. 3194 de 2005) e inici su
quebradas, cauces, rondas y ejecucin.
zonas de manejo y preservacin
ambiental que hacen parte de
este sistema
AME RB Integracin con la Estructura La CAR elabor el diagnstico del Plan de
(Art. 105) Ecolgica Principal Regional Ordenamiento Territorial Ambiental Regional,
en el cual se propone la consolidacin de la
EEP regional.
Se elabor una propuesta de conectividad
ecolgica para el humedal Jaboque y el lago del
Parque La Florida con el sistema de humedales
regionales.
AME RB Integracin de la Estructura Se han incorporado determinantes ambientales
48 (Art. 106) Ecolgica a nivel local en los planes parciales en torno a humedales,
ZMPA ro Bogot y borde occidental de la
ciudad (p.e. planes parciales Los Cerezos
aledao al humedal Jaboque y La Pampa
aledaa al humedal Techo)
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

rea de Manejo Especial del Ro Bogot


(AME RB) Gestin adelantada

AME RB Articulacin ambientalmente Se incluyeron lineamientos y diseos del


(Art. 112) sostenible del rea de Manejo estudio denominado Plan Maestro de la Zona
Especial al contexto urbano de Manejo y Preservacin Ambiental del ro
Bogot en instrumentos de planeamiento,
como POMCA del ro Tunjuelo y Plan director
PM Zona Franca.
De igual forma, por su significado ecolgico
se propuso la integracin al sistema de reas
protegidas, conservacin y recuperacin del
sector La Isla dentro del plan parcial Campo Verde.

Art. 119 Creacin de humedales de No se han realizado estudios para determinar


compensacin en la zona la viabilidad de la creacin de humedales en
de manejo y preservacin la ZMPA del ro Bogot (Responsables: EAAB y
ambiental del ro Bogot SDA, aunque la Autoridad Ambiental es la CAR
en gran parte de esta zona).

Sistema Hdrico

El POT define que los componentes del sistema hdrico son las reas de recarga de acuferos,
cauces y rondas de nacimientos y quebradas, cauces y rondas de ros y canales, humedales
y sus rondas, lagos, lagunas y embalses.

Slo se establecen medidas y acciones para el manejo y proteccin de tres de los anteriores: (i)
los corredores ecolgicos de ronda, que corresponden a los cursos hdricos (ros y quebradas)
integrados a las zonas de ronda hidrulica y zona de manejo y preservacin ambiental (sin
hacer la equivalencia con las rondas mencionadas previamente, y cuya definicin debe ser
revisada para establecer unas condiciones mnimas con el fin de garantizar su funcionalidad);
(ii) los humedales que han sido declarados como reas protegidas bajo la categora de
parques ecolgicos distritales, y (iii) el ro Bogot como rea de manejo especial.

No existen competencias, funciones o acciones de proteccin especficas sobre las reas de


recarga de acuferos, lagunas, embalses y ecosistemas de humedal diferentes a los que hacen
parte del sistema de reas protegidas; en relacin con estos ltimos se deben reconocer
aquellos identificados en la Poltica Distrital de humedales del Distrito Capital. 49

Aunque el sistema hdrico es el principal conector de la estructura ecolgica principal, slo


se establecen como instrumentos de planificacin para su conservacin y recuperacin
los planes de manejo ambiental que, en el caso de los humedales, son consecuencia de
su condicin de reas protegidas, y en los cursos de agua slo se definen para los tres
principales ros de la ciudad (Tunjuelo, Fucha y Salitre).

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

No existe correspondencia entre las funciones ecolgicas del sistema hdrico y su


tratamiento como parte del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, por lo que se
han generado impactos negativos a nivel ecolgico, as como a escala urbano-paisajstica,
llevando a prdida de reas, deterioro de calidad de hbitat, desarticulacin funcional de
los elementos del sistema hdrico y segregacin socioespacial. En tal sentido, tampoco se
incorpora al POT la visin de cuenca hidrogrfica como unidad bsica de gestin ambiental,
y los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas (POMCA).

Por ello, se incorpora al POT la visin de la cuenca hidrogrfica como unidad bsica de
planeacin y gestin ambiental, y los POMCA como el instrumento para definir el uso y
manejo sostenible de los recursos naturales presentes en la misma, en concordancia con
los dems instrumentos del POT.

En relacin con los Parques Ecolgicos Distritales de Humedal se requiere (i) actualizar
los nombres, incluyendo los equivalentes de lengua indgena; (ii) precisar los lmites,
adicionando o sustrayendo las reas que han sido identificadas con el soporte tcnico
respectivo; (iii) actualizar el rgimen de usos, incluyendo como usos compatibles el
forestal protector, la investigacin y el repoblamiento de especies, y suprimir de los usos
condicionados los senderos para bicicletas de la zona de manejo y preservacin ambiental,
y los senderos ecolgicos de la ronda hidrulica, y (iv) establecer nuevas medidas para que
los cerramientos, senderos e iluminacin no afecten el funcionamiento del ecosistema.
Los planes de manejo ambiental deben ser formulados y aprobados por la Autoridad
Ambiental competente, para lo cual se deben fijar plazos para tal efecto.

Los proyectos de desarrollo urbano que afectan directamente el sistema hdrico no cuentan
con un concepto tcnico de la Autoridad Ambiental competente para su realizacin, con el
fin de mantener la continuidad, naturalidad y funcionalidad del sistema; lo mismo sucede
en los proyectos de manejo, mantenimiento, conservacin y recuperacin de los diferentes
cuerpos de agua, por parte de la EAAB.

Otras observaciones sobre la EEP y suelo de proteccin

Se requiere desarrollar el principio de la estrategia de ordenamiento de proteccin y


tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoracin como sustrato bsico del
ordenamiento territorial, a travs de un programa prioritario del POT de consolidacin
de la EEP y la definicin de un instrumento de planificacin de escala distrital que
permita orientar el manejo y el funcionamiento de la EEP en el largo plazo.
50 No se incluyen en el suelo de proteccin las reas de amenaza alta, que favoreceran
las acciones de prevencin y control urbanstico.
No se establecen zonas de reserva para la instalacin de infraestructura para la
provisin de servicios pblicos, y de los corredores ecolgicos.
En relacin con las reas protegidas es preciso realizar: integracin al sistema regional
(SIRAP Cundinamarca), definicin como sistema local o distrital (SIDAP o SILAP,
actualmente SAP), revisin de las categoras y rgimen de usos segn lineamientos
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

del nivel nacional, inclusin de objetivos sobre la prestacin de bienes y servicios


ambientales, ajuste de lmites, revisin de la definicin de reas de manejo especial,
contenido de los planes de manejo ambiental, definicin de zonificacin, relacin con
otros instrumentos de planeamiento, incorporacin del tema de zonas armonizadoras.
Se requieren, adems, lineamientos para la redefinicin del SAP, la actualizacin de
la cartografa, la sustraccin de reas, cuando se requiera, la eliminacin de reas
con traslape o que han sido excluidas, y errores en cartografa y texto; as mismo,
incorporacin de la AP-3 y la Reserva Forestal Protectora-Productora de la cuenca
alta del ro Bogot, reconocimiento de la existencia de previos desarrollos urbanos en
determinadas reas protegidas.
Falta la definicin sobre las competencias y responsabilidades de los parques
regionales.

Captulo II
Componente rural

E l POT considera el territorio rural como un espacio para la articulacin de la regin Bogot
Cundinamarca respecto de la prestacin de servicios ambientales, gobernabilidad y
seguridad alimentaria, con mayor nfasis en el desarrollo de programas y subprogramas
a partir de la Poltica Pblica de Ruralidad de los instrumentos de planeacin en esta
parte del territorio36. La revisin del POT en el 2003, permiti reconocer y estructurar el
territorio rural desde la planeacin distrital y estableci la formulacin e implementacin
de la Poltica Pblica de Ruralidad.

Esta poltica requiri un trmino mayor para su adopcin37 al inicialmente establecido, y


fij con claridad cuatro ejes temticos38 (que son, a su vez, los objetivos de la poltica)39,
una serie de subprogramas que se construyeron conjuntamente con la poblacin rural.
Su ejecucin se prev a travs del Plan de Gestin para el Desarrollo Rural40 -PGDR;
que constituye una herramienta integradora41 y tiene como fin el reconocimiento y la
sostenibilidad de los campesinos y el territorio rural a corto, mediano y largo plazo42.
36
La extensin del territorio rural de 163.429 hectreas, corresponde al 76,6% del Total del Distrito. En: Extensin y Poblacin de
las reas rurales de la sntesis de discusin y acuerdos del proceso colectivo de construccin de la Poltica Pblica de Ruralidad
(2007). Secretara Distrital de Ambiente.
37
El artculo 27 del Decreto 190 de 2004 consagr que la Poltica Pblica de Ruralidad deba adoptarse dentro del ao siguiente a
la revisin del POT (Decreto 469 del 23 de diciembre de 2003), pero el proceso participativo de la construccin de la misma y su
discusin con la Secretara Distrital de Planeacin fue mucho ms largo que el plazo establecido ya que su adopcin se realiz el
25 de julio de 2007, es decir 2 aos y medio despus de lo programado.
38
(i) Territorialidad, (ii) Desarrollo humano sostenible, productividad y seguridad alimentaria, (iii) Identidad y culturas campesinas,
y (iv) Institucionalidad democrtica.
39
Artculo 9. Objetivos por ejes de la Poltica, del Decreto 327 de 2007, Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Ruralidad. 51
40
Decreto 234 de 2008. Artculo 1, modifica el artculo 21 del Decreto distrital 327 de 2007, cambia el programa de desarrollo rural
a Plan de Desarrollo Rural y adems contempla que el mismo debe contener los planes, los programas prioritarios de la poltica
pblica distrital de ruralidad, un esquema institucional gil y efectivo para atender la problemtica rural, los mecanismos de
financiacin ms apropiados y su temporalidad en corto, mediano y largo plazo, as como el esquema para la atencin prevencin
de desastres naturales y emergencias en el rea rural.
41
Para garantizar la continuidad de la construccin colectiva del PDR, se constituyeron y reglamentaron las Unidades Locales de
Desarrollo Rural -ULDER- a travs del Decreto 234 de 2008.
42
Se tiene prevista la adopcin del Plan de Desarrollo Rural y se cuenta con el Documento Soporte o Explicativo, el cual elabor la
Secretara Distrital de Ambiente en diciembre de 2008.

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Los elementos ordenadores del territorio rural son la EEP y la EER43, mientras que las
unidades geogrficas de cuenca, cerro y planicie determinan el principal instrumento de
planificacin44 rural, que es la Unidad de Planeamiento Rural o UPR, versin de la UPZ para
el territorio rural45.

Si bien el POT estableci la adopcin e implementacin de cinco UPR46 para el territorio


rural, hasta el momento las mismas no han sido expedidas, lo cual limita el ordenamiento
de la mayor parte del rea total del Distrito. El retraso en la expedicin de las UPR, tiene
que ver, en parte, con las exigencias derivadas del Decreto Nacional 3600 de 200747, a
travs del cual se determinaron las siguientes categoras de proteccin en suelo rural:

reas de conservacin y proteccin ambiental, de las cuales algunas difieren de las
establecidas en el POT ya que no incluyen los parques ecolgicos distritales de humedal,
de montaa, los santuarios de fauna y flora, etc., que, en todos los casos, constituyen
suelo de proteccin.

reas para la produccin agrcola y ganadera y de explotacin de recursos naturales.

reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural.

reas del sistema de servicios pblicos domiciliarios.

reas de amenaza y riesgo.

As mismo, el Decreto mencionado regul el contenido de las UPR, adems de establecer


que pueden ser adoptadas bien por la entidad territorial o por la comunidad48, previa
concertacin con la autoridad ambiental; adems, permite el uso industrial en el suelo rural
y sus porcentajes de ocupacin, contrariando la autonoma de las entidades territoriales
en esta materia.49.

Otras observaciones sobre la evaluacin del componente rural se resumen en la siguiente forma:

La nueva realidad administrativa -Acuerdo 257 de 2006-, el reparto de competencias y la


inexistencia de una comisin intersectorial para el sector rural, limitan el impacto del POT
en la ruralidad.

43
Se cuenta con un documento (2008) de propuesta conceptual de la Estructura Ecolgica Principal para la Regin Central, que
se desarroll en el marco de la propuesta de Lineamientos ambientales de esta misma regin, pero que no ha sido adoptada.
44
Existen otros instrumentos para el rea rural: Planes para el mejoramiento Integral de centros poblados, planes de implantacin
52 rural, no tienen la relevancia de la UPR en la medida en que esta ltima determina el uso del suelo y grado de intensidad entre
otros aspectos.
45
La concepcin de la UPR se basa en la integracin de los componentes fsico, social y econmico, en el marco de la sostenibilidad
ambiental y poltica, asegurando la vinculacin de los actores locales dentro del Distrito.
46
Zona Norte, Cerros Orientales, ro Tunjuelo, ro Blanco y ro Sumapaz
47
Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo y se
adoptan otras disposiciones, el cual fue a su vez adicionado por el Decreto Nacional No. 4066 de 2008.
48
Artculo 8 del Decreto Nacional No. 3600 de 2007.
49
Otro aspecto que ha limitado la reglamentacin de las UPR, es la inexistencia de informacin de lnea base actualizada para la toma de decisiones.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

El sistema de reas protegidas del Distrito en el rea rural, al igual que en lo urbano, no
logr su consolidacin, en buena medida por la falta de precisin en la identificacin de
las reas que la integran, la ausencia de un instrumento de planificacin e intervencin
integrador (diferente a los planes de manejo ambiental de cada rea protegida) que
permita entender todas las reas como un sistema y no individualmente consideradas.
La ruralidad no se incorpor en los planes maestros.

Los planes de desarrollo que armonizan los programas, proyectos y acciones establecidas
en el POT no tienen cuenta, en forma prioritaria, los instrumentos en el sector rural.
La incompatibilidad normativa de la regulacin sobre centros poblados del Decreto
Nacional No. 3600 de 2007 y lo establecido en el POT.

Los limitados avances de la Poltica de Ruralidad, por su reciente expedicin.


La falta de mecanismos efectivos de mitigacin y compensacin a los habitantes rurales de
los impactos ambientales causados por actividades como la disposicin de residuos slidos
y la minera, entre otros.

La ausencia de reas de produccin promocional que superen la visin de las parcelas


demostrativas o reas piloto, complementadas con el ordenamiento ambiental predial.
La equivocada delimitacin del Parque Minero Industrial del Mochuelo cuando el rea
cuenta con una vocacin netamente agrcola50. Al respecto cabe anotar la poca actividad
entre lo que corresponde a los ttulos mineros y el rea efectiva del Parque, que ha
demostrado la falta de demanda de la ciudad por los materiales en virtud de los cuales se
constituy el mismo.

El desconocimiento del rea rural de la localidad de Suba en la zonificacin y disposiciones


generales del POT.

La carencia de priorizacin de intervenciones para el mejoramiento integral de centros


poblados (entendidos como nodos de servicios a la comunidad), incluyendo la definicin de
sus permetros, as como las determinantes ambientales y urbansticas para el crecimiento
de los mismos.

La carencia de instrumentos de planeamiento intermedio para reas de transicin


periurbana (bordes de ciudad), as como el reparto equitativo de cargas y beneficios
urbano rurales.

La falta de desarrollo de instrumentos econmicos como los pagos por bienes y servicios
ambientales, de manera que se estimule la conservacin del territorio y la produccin 53
agropecuaria sostenible.
50
Como resultado del taller de articulacin del POMCA Tunjuelo, que se llev a cabo en el Parque Regional del Neusa en agosto
de 2008, con la participacin de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca -CAR-, la Secretara Distrital de Ambiente,
la Secretara Distrital de Planeacin y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se acord
que debera plantearse dentro de los ajustes del POT, una posicin clara frente a la redelimitacin del PMI Mochuelo, debido
a la afectacin del aprovechamiento del recurso minero sobre los recursos naturales, en especial sobre el recurso hdrico. Esta
posicin tambin ha sido sustentada en la revisin de los parques minero industriales realizada por la SDA en el 2008.

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Capitulo III
Programa de produccin ecoeficiente en el POT

B ajo la idea de generar un ordenamiento de las zonas industriales en la ciudad con


modelos de produccin ecoeficiente y asociatividad, fue incorporado en el POT
un captulo denominado Programa de Produccin Ecoeficiente, que incluy como sus
componentes la conformacin de los Parques Industriales Ecoeficientes, los Parques
Minero Industriales y la Norma Urbanstica para Usos y Tratamientos del Suelo.

Con relacin a los Parques Industriales Ecoeficientes-PIE, la propuesta de implementacin


pretendi la rplica del modelo existente en otros sitios a nivel internacional con el
planeamiento de tres escenarios de adaptacin que no han sido conformados:

Escenario 1: Establecimiento del cluster del sector o modelo de asociatividad en el


Parque Industrial Ecoeficiente San Benito. Para su implementacin fue seleccionado el
sector de San Benito, teniendo en cuenta dos variables: el uso del suelo industrial y la
concentracin de establecimientos industriales correspondientes al sector de curtiembres.

Escenario 2: Implementacin del Parque Industrial Ecoeficiente en zona industrial


multisectorial Puente Aranda. Orientado a la generacin de un esquema competitivo y
de asociacin empresarial basado en los conceptos de desarrollo sostenible y ecoeficiencia
en la zona industrial ya consolidada.

Escenario 3: Parque Industrial Ecoeficiente Planificado Meandro del Say. Se plante


el diseo de un Parque Industrial Ecoeficiente en un rea con un alto porcentaje de reas
libres que posibilitara la planificacin del desarrollo del modelo.

En Puente Aranda, se realiz la gestin de sensibilizacin y de evaluacin de alternativas


tcnicas de encadenamiento, por lo que los empresarios declinaron su inters en el proyecto,
por considerar prioritaria la intervencin para la recuperacin de las vas. En el Meandro
del Say, el obstculo para el avance del proyecto se centr en que aproximadamente el 70%
de las 170 empresas ubicadas en el polgono determinado para el desarrollo del Parque, se
encontraban infringiendo la norma urbanstica al localizarse dentro de la Zona de Manejo y
Preservacin Ambiental del ro Bogot. En el caso del Parque Industrial Ecoeficiente de San
Benito se han presentado algunos en tres fases previstas siendo estas la sensibilizacin al
sector empresarial, la realizacin de estudios de prefactibilidad y el estudio de factibilidad.
Actualmente, se encuentra en desarrollo el proceso de evaluacin del estudio por parte de
54
los empresarios y del Distrito.

Este balance evidencia el error del POT al proponer, de manera explcita, y sin fundamento
tcnico en estudios previos, zonas especficas para la estructuracin de esquemas de
organizacin de la actividad productiva, acompaados de cronogramas de implementacin
de corto plazo con definicin de etapas de ejecucin concretas, sin prever que el desarrollo
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

de este tipo de proyectos, adems del ordenamiento territorial, dependen de la voluntad,


inters y compromiso de las empresas ubicadas en las zonas definidas, de las condiciones
del mercado y de la coyuntura econmica.

Se resalta que las reas declaradas industriales son, al parecer, insuficientes para la
recepcin de la totalidad de la actividad industrial de la ciudad. Por tal circunstancia, existen
reas, como los barrios Carvajal, Salazar Gmez y Tobern entre otros, donde el porcentaje
de industria puede superar el 70% por zonas especficas, evidenciando la existencia de
zonas industriales de hecho no declaradas.

Minera en el Distrito Capital


El POT buscaba concentrar esta actividad en reas o Parques Minero Industriales PMI,
y la implementacin de un instrumento de planeacin (Plan de Ordenacin Minero
Ambiental -POMA). Estas dos figuras con diferentes caractersticas, pero sin contenido
real, comprenden aspectos de orden territorial, social, urbanstico, ambiental y minero,
cuyo desarrollo al parecer apunta a que las reas definidas como PMI contribuyan a la
consolidacin de un territorio competitivo51. Sin embargo, no fue tenida en cuenta la
multiplicidad de actores con competencias y acciones especficas para los temas mineros y
ambientales del orden nacional, regional y local52.

Sumado a lo anterior, la normatividad minera nacional estableci zonas de restriccin (en


la que pueden realizarse trabajos, obras de exploracin y de explotacin de minas en forma
restringida), entre las que se encuentran aquellas ubicadas dentro del permetro urbano
de las ciudades53; para viabilizar dichas explotaciones y su coherencia en el ordenamiento
del territorio, y se definieron zonas compatibles con la minera.54

A la minera ubicada fuera de estas zonas se le permite el desarrollo de sus labores por el
tiempo de sus licencias mineras en la medida en que cumplan la normatividad ambiental55;
a las explotaciones mineras que no cuentan con estas, se les concedi un plazo de seis
aos, para clausurar y presentar planes de restauracin geomorfolgica y ambiental56 (que
puede incluir la relocalizacin de los mineros en los PMI). La no presentacin de dichos
planes genera el cierre de la explotacin. El resumen de la actividad minera en la ciudad se
presenta en el siguiente cuadro:

51
As lo consigna una de las polticas ambientales a que se refiere el POT (numeral 10 del artculo 157 del Decreto 190 de 2004).
52
La autoridad minera en Bogot es el Ingeominas, las autoridades ambientales para los Parques Minero Industriales del Tunjuelo,
Mochuelo y Usme son respectivamente el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, La Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca -CAR- y la Secretara Distrital de Ambiente -SDA-. 55
53
Artculo 35 de la Ley 685 de 2001. (Cdigo de Minas).
54
Ministerio de Ambiente a travs de la Resolucin No.222 de 1994, modificada por la Resolucin No.1197 de 2004.
55
Si bien el POT estableci que se solicitara la no prrroga de las licencias o la declaratoria de caducidad de las mismas por
incumplimiento ambiental (artculo 356 del Decreto 190 de 2004), no estableci en cabeza de qu entidad se encuentra la misma.
56
El POT tambin previ que con la presentacin de los planes de restauracin geomorfolgico y ambiental-PMRRA, debera
presentarse el Plan Parcial para la zona, para su evaluacin por parte de la Secretara de Planeacin Distrital y la Autoridad
Ambiental competente, como requisito para el otorgamiento de la licencia de construccin y urbanismo. Hasta ahora se ha
recuperado 2 explotaciones mineras, 1 ms se encuentra en ejecucin y 5 PMRRA se encuentran en proceso de evaluacin.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS DE MINERA EN BOGOT (Permetro Urbano)


Activas rea afectada
Localidad Activas dentro de Inactivas Total (Hectreas)
PMI (a)
Ciudad Bolvar 4 18 22 50.1
Usme 24 (b) 6 21 45 47.0
Rafael Uribe
0 17 17 14.3
Uribe
Tunjuelito Sin dato
exacto
0 2 2 2
(competencia
del MAVDT)
Usaqun 0 10 10 42.0
San Cristbal 13 3 16 4.0
TOTAL 41 8 71 112 157.3
Activas fuera de
104
PMI

Aproximado de las actividades mineras 6 corresponden al Parque Minero Industrial de Usme.

Los PMI y los POMA debieron reglamentarse por las Secretara Distritales de Planeacin y
Ambiente. Sin embargo, pese a que se cuenta con estudios para el tema, la estructuracin
final de los parques an no se han adoptado.

En el proceso de revisin se busc establecer en forma integral los aspectos ms relevantes


de estos instrumentos, entre los que se encuentran:

Hacia dnde,
Contenido en el POT Desarrollo del contenido
debe y se orienta la revisin
Definicin de PMI Zonas en que se permite La transitoriedad debe
desarrollar la actividad corresponder a la actividad
minera en forma transitoria, extractiva y el significado de
aprovechando al mximo sus aprovechamiento mximo de las
reservas reservas debe ser definido
56
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Hacia dnde,
Contenido en el POT Desarrollo del contenido
debe y se orienta la revisin
Qu se debe hacer en los Elaborar las directrices de La supervisin y coordinacin
PMI manejo minero, ambiental, en la elaboracin de los POMA o
urbanstico, social, econmico y PONCAS se estableci en cabeza
administrativo para los PMI. de la SDA, cuando muchos de
estos aspectos desbordan las
competencias como Autoridad
Ambiental. Se requiere revisar y
clarificar las competencias.
La delimitacin de las reas Se estableci nicamente Incluir criterios referidos a
objeto de los POMA o a partir de las unidades aspectos: ambientales, p.e. la
PONCAS litolgicas a explotar. Existen delimitacin dependera de la
diferencias entre las zonas existencia de componentes de
compatibles con la minera la EEP o el Sistema Distrital de
establecidas por el MAVDT y los reas Protegidas.
polgonos definidos en el POT
para los PMI
En cada PMI se defini el No es suficiente establecer un Se deben incluir los
uso futuro del suelo post uso futuro del suelo, sino las tratamientos para el manejo
explotacin. condiciones especficas para de zonas de recarga, acuferos,
que los predios que integran la zonas de ronda y zonas
explotacin minera, deben ser de manejo y preservacin
entregados. ambiental, para todos los
cuerpos de agua que se
encuentren al interior o
adyacente a los polgonos de los
PMI. Regulacin ambiental de la
minera.

Para la Sabana de Bogot se desarroll el Programa de Aprovechamiento Sostenible de


Minerales57 (PASM). Sin embargo, sus resultados no fueron concluyentes y generaron ocho
lneas de accin entre las que se incluyen:

Elaboracin de un protocolo de accin unificado.


Revisin de la Resolucin No. 1197 de 2004
Definicin de un Distrito Minero (propuesto por el Ministerio de Minas y Energa en el ao 2007).
57
Las figuras del PMI y el Distrito Minero no son excluyentes y deber definirse la
complementariedad y bondades de las mismas. En tal sentido, la modificacin del POT
deber determinar si el territorio del Distrito Capital se integra al Distrito Minero o, por el
contrario, se define una nueva estrategia para este tema.
Unidad de Planeacin Minero Energtica-UPME, del Ministerio de Minas y Energa y con el apoyo del Ministerio de Ambiente,
57

Vivienda y Desarrollo Territorial (2006)

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo IV.
Regin Capital

L a propuesta de ordenamiento conocida como Ciudad Regin ha adquirido una relevante


urgencia e importancia dentro de la dinmica que ha asumido la ciudad de Bogot y los
municipios que hacen parte de su rea de influencia. En el POT se consideraron proyectos
ambientales regionales, segn el Acuerdo 619 de 2000 y el Decreto 469 de 2003. Es
importante considerar que durante este perodo, la visin del POT de Bogot se reorienta
con fuerza hacia la temtica de regin, de hecho el aporte realizado en el proceso por la
Mesa de Planificacin Bogot Cundinamarca, ejerce una influencia significativa al plantear
proyectos en el escenario del corto plazo dando prioridad a programas y proyectos
estructurantes y de impacto dentro del modelo de ciudad regin. 58

Se percibe en el POT una visin fuertemente concentrada en la concepcin de Bogot


como un centro alrededor del cual gravitan los municipios de los anillos de influencia de la
Sabana de Bogot, con un precario desarrollo en trminos de la dinmica de estrategias,
planes y proyectos que evidencien el papel articulador entre la ciudad y los municipios. Es
importante analizar que el paso de un modelo cerrado de desarrollo y planificacin a una
apertura regional no es una tarea fcil, siendo evidente la existencia de una serie de vacos
referidos a la no inclusin de temas importantes como los clster regionales o cadenas
productivas regionales y los procesos de conurbacin.

Aunque en cinco aos es difcil evidenciar las dinmicas que apunten hacia la construccin
de la Ciudad Regin (hoy, Regin Capital), se pone de presente la falta de claridad conceptual
en trminos de la problemtica urbano regional, y de la conformacin de la institucionalidad
debida, que garantice la participacin de los municipios en la configuracin de regin, a
fin de facilitar la formulacin de estrategias de desarrollo que los incorporen como parte
de este territorio.

En trminos especficos, salvo los esfuerzos de la actual administracin de convenir unos


proyectos especficos, en los aos transcurridos desde la expedicin del POT, los resultados
en materia ambiental a nivel regional, no han superado las formulaciones tericas, como
se aprecia en los cuadros siguientes.

58

58
Decreto 469 de 2003. Anexo 2 pg. 54
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Resultado de tareas y obligaciones:

Proyectos
Proyectos 2007-2010 Resultado de
Temas centrales
2004-2007 (Referencial obligaciones y tareas
solamente)
Estructura En formulacin desde el
Sistema regional de
ecolgica regional 2006. CAR-SDA
reas protegidas
de Bogot- Diagnstico realizado por
SIRAP
Cundinamarca la CAR (2010)
Este plan es objeto
Ejecucin plan de controversia entre
ambiental proyecto Alcaldes y la Empresa
Chingaza de Acueducto y
Estructura ecolgica Alcantarillado de Bogot.
Parque construido y
Parque ecolgico operado por la Empresa
embalse San Rafael de Acueducto de Bogot.
2006
Plan de manejo
Formulado y adoptado
ambiental de los
por la CAR
cerros orientales
Proyecto reformulado.
Construccin y
Pendiente de cierre
operacin plantas de Saneamiento del
financiero para la
tratamiento del ro ro Bogot
construccin de la PTAR
Bogot (3)
Canoas.
La CAR ha realizado y est
Saneamiento y Recuperacin de la realizando las actividades
Funcionamiento
gestion ro Bogot cuenca alta del ro tendientes a la ejecucin
hidrulico ro Bogot
Bogot de la adecuacin
hidrulica del ro Bogot.
Implementacin
de un SIG para No se dispone de
la cuenca del ro informacin.
Bogot.
59

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Proyectos
Proyectos 2007-2010 Resultado de
Temas centrales
2004-2007 (Referencial obligaciones y tareas
solamente)
Interceptor
Tibanica construido
conjuntamente con
la CAR. Se contrat
Interceptores
la construccin del
Terreros y Tibanica
interceptor Terreros junto
con la construccin del
canal Tibanica Bombeo.
2005.
Servicios pblicos
Residuos Slidos:
Empez a operar el 29 de
Relleno sanitario
diciembre de 2006.
de Mondoedo

Obra iniciada en 2002


Nuevo parque y conocida como:
cementerio Cementerio regional
regional Jardines de Occidente
en Funza. 2003
Ruralidad No aparecen tareas
En la regin concretas

El proyecto del Parque


Tecnolgico de la Sabana:
ha sido impulsado
por la Gobernacin
Componente Parque tecnolgico de Cundinamarca,
industria regional de Cundinamarca culmin el estudio de
prefactibilidad. En la
actualidad se impulsa el
nodo de Mosquera y el
60 de la Zona franca.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Proyectos
Proyectos 2007-2010 Resultado de
Temas centrales
2004-2007 (Referencial obligaciones y tareas
solamente)
Existen propuestas
aisladas para el
fortalecimiento del
Mejoramiento de la
Plan de desarrollo turismo regional, pero no
Turismo competitividad en el
turstico regional se evidencia ningn plan
sector turstico
o programa articulado
entre la Gobernacin y el
Distrito Capital.
La SDA inicia ejecucin en
2006 el Plan de Gestin
conjunto para impulsar el
Minera
desarrollo sostenible de
la actividad minera en la
regin

El POT en trminos ambientales regionales evidencia una formulacin retrica. Sin


embargo, en esta dcada es evidente que han surgido un conjunto de polticas que
apoya directamente los postulados y propuestas del POT, tales como la poltica Distrital
de humedales del Distrito Capital, los lineamientos de la CAR para preservar el medio
ambiente y fomentar un desarrollo sostenible en la sabana de Bogot, la propuesta tcnica
para la discusin de lineamientos de poltica ambiental para la regin central elaborados
por la CAR, la agenda ambiental para la regin Bogot Cundinamarca, para la concertacin
y priorizacin de temas y acciones interinstitucionales para ejecutar en el corto y mediano
plazo, como el Plan de Gestin Ambiental 2001-2009 de la SDA, entre otros.

Ante el aumento de la problemtica ambiental regional ligada a la proliferacin de industrias


a lo largo y ancho de la Sabana (negando de esta forma su vocacin agropecuaria y forestal,
establecida en la Ley 99 de 1993), cobra importancia la necesidad de adelantar un ejercicio
de armonizacin de objetivos, polticas, programas y proyectos en el contexto regional,
que se traduzca en la construccin de una agenda comn entre el gobierno de Bogot, la
Gobernacin de Cundinamarca y las alcaldas municipales, y en el fortalecimiento de la
plataforma interinstitucional para articular a los actores con cuya gestin se busca el logro
de objetivos comunes. Teniendo en cuenta que el POT del Distrito Capital no puede vincular
jurdicamente a los municipios vecinos, es necesario que en el proceso de concertacin 61
con la -CAR, se incluyan los temas de la mencionada agenda regional ambiental59 ligados a
los instrumentos de planeamiento de entidades como la CAR, como son el Plan de Gestin
Ambiental Regional (PGAR) y el Plan de Accin Trienal (PAT).
59
Dentro de estos temas se encuentra la descontaminacin del ro Bogot, estandarizacin de normas ambientales para evitar
la migracin de actividades industriales y de impactos ambientales hacia la regin, la definicin y adopcin de la Estructura
Ecolgica Principal, el desarrollo del Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP) Cundinamarca y el Distrito Minero para la
Sabana de Bogot.

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo V
Determinantes, componente general y polticas ambientales
Determinantes ambientales

E l POT retoma los principios bsicos consagrados en la Ley 388 de 199760 y establece la
proteccin y tutela del ambiente, los recursos naturales y su valoracin como sustrato
bsico del ordenamiento en Bogot; sin embargo, dicho principio se restringe frente a los
conflictos generados por el desarrollo de obras de infraestructura distritales.

La manera de solucionar este tipo de tensiones fue propuesta por la misma ley61 a travs
de las determinantes ambientales de los POT, que se consagraron de tal forma que su
inaplicacin, para el caso de Bogot, se convirti en la regla general. Deberan tenerse en
cuenta como determinantes ambientales (de acuerdo a la misma Ley 388 de 1997)62:

Directrices y reglamentos expedidos por las entidades del SINA63, relacionados con las
limitaciones contenidas en el estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y
las regulaciones nacionales ambientales; Normas y directrices expedidas para el manejo
de cuencas hidrogrficas expedidas por la CAR o la autoridad ambiental de la respectiva
jurisdiccin. Normas que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que integran el
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Las dems determinantes se refieren a aspectos
como prevencin de amenazas y riesgos naturales, conservacin, preservacin y uso de
reas consideradas patrimonio cultural de la nacin y el sealamiento y localizacin de
infraestructura bsica de la red vial nacional y regional, puertos, aeropuertos.

No existe en la parte normativa del POT del D.C., determinantes ambientales claras y
puntuales que contengan el modelo de ciudad deseado que permita solucionar controversias
frente a la ejecucin de proyectos que afectan la Estructura Ecolgica Principal, y que estn
en consonancia con la solucin de los problemas ambientales de la ciudad.

La SDA propone el desarrollo de varias determinantes basadas en la problemtica


ambiental urbana, tal como ha sido sintetizada en la Poltica de Gestin Ambiental Urbana
PGAU, promulgada por el MAVDT. Los principales ejes de las determinantes ambientales
especficas de Bogot, deben ser transversales y coincidentes con el PGA del Distrito64,
adoptado en el Decreto 456 de 2008 y que consagr los siguientes objetivos y estrategias.

60
Funcin social y ecolgica de la Propiedad, prevalencia del inters general sobre el particular y el reparto equitativo de cargas
62 y beneficios.
61
Artculo 10 de la Ley 388 de 1997.
62
Por sustraccin de materia no nos referimos a los determinantes sobre normas aplicables a zonas costeras, normas expedidas
por las CAR sobre distritos de manejo integrado (no existe ninguno declarado en el D.C.) o reas protegidas de orden regional
(fueron sustradas y hoy en da no existen reas protegidas regionales en el D.C., normas y directrices.
63
El Sistema Nacional Ambiental -SINA-, es el conjunto de entidades es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en la
Ley 99 de 1993 Artculo 4 de la Ley 99 de 1993.
64
El cual constituye el instrumento de planeacin ambiental de largo plazo de Bogot D.C., artculo 1 del Decreto 456 de 2008.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

OBJETIVOS ESTRATEGIAS

Investigacin

Informacin y
Comunicacin
Calidad del aire.
Calidad del agua y regulacin
Educacin ambiental
hidrolgica.
Calidad sonora.
Participacin
Calidad paisaje
Calidad del suelo
Fortalecimiento institucional
De calidad ambiental Calidad del espacio pblico.
Conservacin y manejo
Sostenibilidad econmica
adecuado de fauna y flora
Estabilidad climtica
Cooperacin y coordinacin
Gestin ambiental de riesgos y
interisntitucional
desastres

Control y vigilancia

Manejo fsico y ecourbanismo

Uso eficiente del espacio


Uso eficiente del agua
De ecoeficiencia Uso eficiente de la energa
Uso eficiente de los materiales.

Armona socioambiental
productividad y competitividad
sostenibles
Ocupacin armnica y
equilibrada del territorio
Armona Cultura ambiental
socioambiental Habitabilidad e inclusin
Socializacin y
corresponsabilidad
Ordenamiento y gestin de la
ciudad regin 63

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Vacos del componente general del POT


El anlisis de la Ley 388 de 1997, el Decreto Nacional 879 de 1998 y el Decreto Distrital
190 de 2004, sealan que frente a los principios, los componentes, objetivos, directrices,
polticas, estrategias, programas y normas, se cumple en principio con lo establecido por
la legislacin; sin embargo, existen vacos o falta de desarrollo en los siguientes temas:

Las metas: Contrario a lo estipulado en las normas65 que orientan el ordenamiento del
territorio, el POT del D.C. no cuenta con metas en el corto, mediano y largo plazo, que
permitan evidenciar o constatar con certeza los avances y retrasos en su ejecucin, lo cual
dificulta el seguimiento, as como el desarrollo de indicadores.

Evaluacin y seguimiento: Pese a que el POT66 estableci que, dentro del sistema de
planeacin de la ciudad, se deba incorporar el seguimiento, evaluacin y control del
mismo, se sigue adoleciendo de una herramienta que permita, en ciertos perodos de
tiempo, conocer el estado de su desarrollo con datos duros, como base para redefinir la
conveniencia, aplicacin y, sobre todo, el control social de los mismos.

Prioridades del ordenamiento del territorio: El POT cuenta con un programa prioritario
para su ejecucin67, de acuerdo con el cual los Planes de Desarrollo deben contar con el
programa que define las actuaciones del territorio previstas en el POT, durante la respectiva
administracin, con efecto sobre el presupuesto del PACA.

Polticas ambientales del POT


Este componente del POT requiere un ajuste muy significativo, dadas las debilidades as:

Se confunden polticas con estrategias, programas, criterios o principios, con lo cual lo


establecido en el POT poco contribuye como orientacin de la accin.
El POT slo hace referencia especfica a siete polticas, sin estructurar sus niveles
jerrquicos o sobre su articulacin. Adems, con omisiones ambientales en temas
importantes como humedales y educacin ambiental, para citar algunos.
Entre las polticas explcitamente mencionadas se hallan diferentes problemas, como
el hecho de que unas polticas esbozan algunas estrategias, justificaciones y objetivos,
mientras que otras apenas son enunciados o principios de intervencin.
Las polticas adoptadas despus de expedido el POT, con excepcin de la
correspondiente a ruralidad, se refieren a temas o problemas totalmente distintos.

De acuerdo con lo anterior, se plantea que debe existir una poltica general ambiental del
D.C., que recoja y articule las polticas sectoriales y temticas, que sean compatibles con
64 las polticas nacionales y determinen las que son susceptibles de formular.
65
El artculo 9 de la ley 388 de 1997, define los POT como los instrumentos bsicos para desarrollar el ordenamiento del territorio
y dentro de sus elementos incluye las metas. Esta disposicin se transcribi en el artculo 5 del Decreto 879 de 1998.
66
El artculo 58 del Decreto 190 de 2004 estableci que para la aplicacin, seguimiento, evaluacin y control social del POT, se
conformara un sistema de planeacin con los diferentes agentes polticos e institucionales con el fin de lograr la unidad de accin
en las actuaciones urbansticas, y si bien es cierto que se ha avanzado en el logro propuesto an subsiste el vaco de contar con
una herramienta de evaluacin y seguimiento del mismo POT.
67
Programas de ejecucin asociados al POT, artculo 60 del Decreto 190 de 2004.
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Captulo VI
Instrumentos de planeamiento

L os instrumentos de planeamiento previstos en el POT se caracterizan por ser de orden


jerrquico, aplicables por escalas o extensin y su mbito de decisin. En su gran mayora
no incluyen aspectos ambientales de carcter obligatorio o vinculante.

Por su parte, el Decreto 456 de 2008 establece que son instrumentos de planeacin
ambiental el POT y los instrumentos que lo desarrollan, entre otros, es decir, que existe la
doble condicin de ser urbansticos y ambientales.

Sin embargo, el anlisis de la aplicacin de los instrumentos de planeacin ambiental


permite concluir que no tienen mayor incidencia en el desarrollo de la ciudad. Por ello,
la propuesta de ajuste del Sector Ambiente consiste en incluir lineamientos, conceptos,
determinantes ambientales, medidas de manejo ambiental etc. en cada uno de los
instrumentos urbansticos, con la finalidad de asegurar que la dimensin ambiental se
tenga en cuenta en las diferentes acciones del Distrito, como debe ser.

Esta propuesta implica el ajuste de los 17 planes maestros que, en su integridad, tienen que
ver con la Estructura Ecolgica Principal y el desarrollo sostenible, aunque sus programas,
proyectos y acciones no toman en consideracin los temas ambientales y por tanto, no
trascienden a la realidad urbana.

As mismo, debe anotarse que las unidades de planificacin zonal (UPZ) se adoptaron y
reglamentaron con anterioridad al desarrollo de los dems instrumentos de planificacin,
generando un desarrollo desigual; as mismo, incluyeron desde lo ambiental nicamente
lineamientos de ruido, sin tener en cuenta que el criterio de homogeneidad de usos que
soporta las UPZ, tiene todo tipo de matices y efectos ambientales que, a su vez, pueden
contribuir a generar mayor segregacin socioespacial.

La inclusin de los aspectos ambientales en los instrumentos de planeacin urbanstica no


debe ser un elemento generador de demoras y retrasos en los trmites de expedicin de
los mismos. Por ello, debern reglamentarse con plazos definidos e improrrogables, como
sucede hoy en da con los determinantes y conceptos ambientales de los planes parciales
y de implantacin.

El ambiente urbano en el que presentan profundas transformaciones del entorno natural,


busca mantener condiciones mnimas de habitabilidad y sostenibilidad ambiental, por lo
65
cual no puede pasar por un sistema paralelo de planeacin en donde los instrumentos
urbansticos y ambientales no se relacionan ni se complementan, como sucede en la
actualidad.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

NIVEL INSTRUMENTO FALLA ENCONTRADA


Planes maestros La revisin en conjunto de los planes maestros arroj que no fueron
(movilidad, incorporados los lineamientos ambientales, con excepcin de las guas
servicios para la construccin de infraestructura, el reconocimiento de la
pblicos estructura ecolgica principal, etc.
Primero

domiciliarios, Lo anterior, dado que no se estableci en el POT el carcter vinculante


equipamientos de las recomendaciones de la autoridad ambiental.
y espacio Adicionalmente, no se operativizan en aquellos planes maestros que
pblico) tienen un componente programtico.
No se plantea la obligatoriedad de los lineamientos ambientales y la
revisin de los planes maestros.
Planes zonales y Pese a que, en la actualidad, se convoca a la SDA para que se
de pronuncie sobre elementos de la estructura ecolgica principal
Ordenamiento existentes en estos planes y la mitigacin de ruido, no es obligatorio
Zonal que la SDP solicite pronunciamiento de la SDA en estos casos, ni
tampoco se especifica un plazo regulado para emitirlo.
Unidades de Efectivamente se han determinado los lineamientos de ruido para las
planeamiento UPZ; sin embargo, los lineamientos ambientales se refieren a un solo
zonal componente.
En relacin con los usos es fundamental no se incorporan criterios que
contemplen la presencia, usos y funciones de los elementos de la EEP,
Segundo

de modo que la estructura urbana no se encuentre disociada de la EEP


ni genere segregacin socioespacial.
No se desarrolla el tema de la transferencia de derechos de
edificabilidad para la EEP.
Planes parciales No se incluyen las medidas para lograr la conservacin de la EEP y
evitar su deterioro, orientadas a cumplir los objetivos de: generar o
consolidar la conectividad ecolgica, complementariedad y transicin
ecolgica, transicin ambiental e integracin urbanstica.
Planes de Aunque se menciona que se tendrn en cuenta criterios ambientales,
reordenamiento no es obligatoria la generacin de lineamientos ambientales y esto
debe hacer parte del decreto de adopcin. Por ejemplo, el caso del
Country Club que no contiene ningn criterio de carcter ambiental.
Planes de La normatividad est desactualizada .
implantacin
Planes de No se requieren lineamientos ambientales para la evaluacin y
regularizacin y definicin de medidas para mitigar los impactos urbansticos en el
manejo de usos entorno, as como potenciar usos sostenibles y armnicos con la EEP.
Tercero

dotacionales

Planes de No se contempla la iniciacin de los procesos de expropiacin por


recuperacin afectacin ambiental a las reas de suspensin minera que hayan sido
morfolgica y abandonadas.
66 ambiental
Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT

Captulo VII
Otros aspectos relevantes del POT

E n trminos del POT est enfocado a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los
residuos, con lo cual deja de lado, el enfoque de la gestin integral de los mismos.

Adems, tal como se aprecia en el cuadro siguiente, aunque se registran avances en algunas
reas, en general la accin cumplida ha sido insatisfactoria.

LO QUE ESTABLECE EL POT LO QUE SE HA HECHO

Artculo 211. Estructura del sistema de gestin integral de residuos


Artculo 212. Componentes del Sistema: Con respecto al sistema de gestin integral de residuos,
solamente est en funcionamiento el Centro Piloto de
Equipamientos SOR: Bodegas especializadas, centros de
Reciclaje de la Alquera, los Parques de Reciclaje El
acopio y centros de reciclaje
Tintal y El Salitre estn suspendidos por accin judicial.
La ruta selectiva va por la segunda fase (de 2006 a 2007
Bases de Operacin opero la primera fase, desde enero de 2008 opera la
segunda) con una cobertura del 35% de la ciudad.
En cuanto a la capacidad para el manejo y disposicin
Estaciones de transferencia final de residuos peligrosos, actualmente se cuenta con
el listado de empresas con licencia ambiental para esta
actividad en Bogot D.C., se incluyen los datos
Plantas de incineracin, plantas de desactivacin, generales de las empresas y el acto administrativo,
unidad de estabilizacin fisicoqumica, planta de expediente, tipo de residuos autorizados, con el fin de
compostaje, planta de trituracin informar a los interesados sobre el estado legal-
ambiental actual de las empresas.
Ampliacin relleno, construccin nuevo relleno, Con respecto a la ampliacin del relleno sanitario, se ha
escombreras y rellenos controlados, celda de seguridad adelantado el proyecto de optimizacin, que est en
trmite ante la CAR Zona II rea 3 para ampliacin-
vida til en 10 aos.
Equipamiento SOR: bodegas especializadas, centros de
acopio y centros de reciclaje

Bases de operacin

Artculo 213. Objetivos de intervencin del sistema:

Identificar, evaluar y definir las alternativas para el No se ha avanzado en este aspecto.


manejo concertado de los residuos slidos con los
municipios de la Sabana a los cuales la ciudad presta
servicio actualmente, de forma que sea factible fijar las
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
regional, incineradores de residuos, plantas de
compostaje, centros de acopio y separacin de residuos
para su reciclaje, reutilizacin o transformacin, y otras 67
alternativas.

Con base en los resultados del Plan Maestro para el Sobre este tema solamente se ha avanzado en las dos
Manejo integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS) primeras fases del programa Distrital de reciclaje y con
definir la localizacin de zonas para la ubicacin de un solo centro de reciclaje de los tres contemplados.
sitios de transferencia, acopio, separacin, tratamiento
y disposicin final de residuos slidos dentro del
permetro del Distrito, como complemento
indispensable para el actual relleno sanitario Doa
Juana y como garanta para la038-2008
Convenio disposicin de residuos
suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital
ms all de la vigencia del Plan de Ordenamiento
Territorial.

Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el No se ha avanzado en este aspecto.
Manejo Integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS)
municipios de la Sabana a los cuales la ciudad presta
servicio actualmente, de forma que sea factible fijar las
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
regional,
Ajustes incineradores
Ambientales dede
al Plan residuos, plantasTerritorial
Ordenamiento de del D.C.
compostaje, centros de acopio y separacin de residuos
para su reciclaje, reutilizacin o transformacin, y otras
LO QUE ESTABLECE EL POT LO QUE SE HA HECHO
alternativas.
Artculo 211. Estructura del sistema de gestin integral de residuos
Con base en los resultados del Plan Maestro para el Sobre este tema solamente se ha avanzado en las dos
Manejo
Artculo integral de Residuosdel
212. Componentes Slidos de Bogot (PMIRS) primeras
Sistema: fasesaldel
Con respecto programa
sistema Distrital
de gestin de reciclaje
integral y con
de residuos,
definir la localizacin de zonas para la ubicacin de un solo centro
solamente estdeenreciclaje de los tres
funcionamiento contemplados.
el Centro Piloto de
Equipamientos SOR: Bodegas especializadas, centros
sitios de transferencia, acopio, separacin, tratamiento de
Reciclaje de la Alquera, los Parques de Reciclaje El
acopio y centros
y disposicin finaldedereciclaje
residuos slidos dentro del Tintal y El Salitre estn suspendidos por accin judicial.
permetro del Distrito, como complemento La ruta selectiva va por la segunda fase (de 2006 a 2007
Bases de Operacin
indispensable para el actual relleno sanitario Doa opero la primera fase, desde enero de 2008 opera la
Juana y como garanta para la disposicin de residuos segunda) con una cobertura del 35% de la ciudad.
ms all de la vigencia del Plan de Ordenamiento En cuanto a la capacidad para el manejo y disposicin
Estaciones
Territorial. de transferencia final de residuos peligrosos, actualmente se cuenta con
el listado de empresas con licencia ambiental para esta
Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el No se ha avanzado
actividad en Bogoten esteseaspecto.
D.C., incluyen los datos
Manejo de
Plantas Integral de Residuos
incineracin, Slidos
plantas de Bogot (PMIRS) generales de las empresas y el acto administrativo,
de desactivacin,
sobre ubicacin
unidad estratgica
de estabilizacin y operacinplanta
fisicoqumica, de estaciones
de expediente, tipo de residuos autorizados, con el fin de
de transferencias
compostaje, planta previas a la disposicin final con el fin
de trituracin informar a los interesados sobre el estado legal-
de optimizar el sistema de transporte de residuos ambiental actual de las empresas.
slidos y minimizar
Ampliacin relleno, sus costos. nuevo relleno,
construccin Con respecto a la ampliacin del relleno sanitario, se ha
escombreras y rellenos controlados, celda de seguridad adelantado el proyecto de optimizacin, que est en
Fijar las disposiciones tcnicas necesarias para Actualmente
trmite ante se est adelantando
la CAR Zona II reael3 proceso de
para ampliacin-
solucionar los problemas sanitarios y ambientales posclausura, noaos.
vida til en 10 obstante an se disponen lodos en
Equipamiento
generados por SOR: bodegasreas
las antiguas especializadas, centros
de disposicin final de
de Gibraltar.
acopio
El y centros
Cortijo de reciclaje
y Gibraltar.

Bases deevaluar
Definir, operacin
y operar en coordinacin con la No se tiene informacin sobre el avance frente a estos
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot aspectos.
(EAAB) y el Departamento Administrativo de Medio
Ambiente (DAMA)
Artculo 213. las zonas
Objetivos para la disposicin
de intervencin de lodos
del sistema:
provenientes de las plantas de tratamiento de aguas
Identificar, yevaluar
residuales, y definirde
de la limpieza lasalcantarillas
alternativasy para el
canales No se ha avanzado en este aspecto.
manejo concertado
abiertos, especificando de los residuos
adems slidos con los
las caractersticas
municipios
mnimas que dedeben
la Sabana a losdichos
cumplir cualeslodos
la ciudad
para presta
poder
servicio actualmente,
disponerse de forma que sea factible fijar las
en estos sitios.
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
regional,
Definir incineradoresun
e implementar deesquema
residuos,paraplantas de
la prestacin
del servicio de
compostaje, poda yde
centros corte de rboles
acopio y csped
y separacin en
de residuos
separadores y reas
para su reciclaje, pblicas de
reutilizacin la ciudad, as como
o transformacin, de
y otras
barrido de calles y limpieza de reas pblicas.
alternativas.

Artculo
Con base214.en losSuelo para la del
resultados ubicacin de reas
Plan Maestro para
para el el tratamiento y disposicin
Sobre este final deseresiduos
tema solamente slidos
ha avanzado en las dos
Se asignaintegral
Manejo el uso Dotacional
de Residuos- Servicios
Slidos deUrbanos (PMIRS) Se
BogotBsicos tiene un
primeras proyecto
fases de Decreto
del programa sobrede
Distrital la reciclaje
instalacin de
y con
adefinir
los predios requeridos
la localizacin de para
zonaslapara
disposicin de residuos
la ubicacin de las
un bodegas de reciclaje
solo centro de reciclaje de los tres contemplados.
slidos.
sitios de transferencia, acopio, separacin, tratamiento
y disposicin final de residuos slidos dentro del
El rea aproximada
permetro de la
del Distrito, comoampliacin del relleno
complemento Proyecto de optimizacin en tramite ante la CAR Zona
sanitario Doapara
indispensable Juana el es de 300
actual hectreas
relleno alrededor
sanitario Doa del II rea 3 para ampliacin-vida til en 10 aos.
mismo
Juana ypara
como sugaranta
adecuacinparafutura y para lade
la disposicin construccin
residuos
de
mslaall
infraestructura
de la vigencia necesaria.
del Plan de De Ordenamiento
este total, la zona A
corresponde
Territorial. al rea de amortiguamiento ambiental y la
68 zona B corresponde a las reas adicionales para la
disposicin final y el tratamiento.
Aplicar las recomendaciones del Plan Maestro para el No se ha avanzado en este aspecto.
Manejo Integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS)
Artculo 215. Habilitacin
sobre ubicacin estratgicaurbana de los de
y operacin rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo
estaciones
de habilitacin
La transferencias de previas
las zonas a la disposicin
a otros usos definal con el fin Actualmente se est adelantando el proceso de
carcter
de optimizar
urbano el sistema
requiere un plande detransporte
clausura quede deber
residuosincluir, posclausura, no obstante se disponen lodos en
slidos
sin y minimizar
desmedro de lassus costos. que la autoridad
exigencias Gibraltar.
ambiental competente haya hecho al titular de la
licencia ambiental, la estabilizacin morfolgica de las
zonas y recuperacin de la cobertura vegetal.

Artculo 216. Sitios Prioritarios para la localizacin de Escombreras


Cantarrana B Se cuenta con las siguientes escombreras autorizadas:
El Porvenir Urdeco S.A.
Carabineros Construcema Ltda.
El rea aproximada de la ampliacin del relleno Proyecto de optimizacin en tramite ante la CAR Zona
sanitario Doa Juana es de 300 hectreas alrededor del II rea 3 para ampliacin-vida til en 10 aos.
mismo para su adecuacin futura y para la construccin Captulo 3. Evaluacin y diagnstico ambiental del POT
de la infraestructura necesaria. De este total, la zona A
corresponde al rea de amortiguamiento ambiental y la
zona B corresponde a las reas adicionales para la
LO QUE ESTABLECE EL POT LO QUE SE HA HECHO
disposicin final y el tratamiento.
Artculo 211. Estructura del sistema de gestin integral de residuos
Artculo 215. Habilitacin urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo
Artculo 212. Componentes del Sistema: Con respecto al sistema de gestin integral de residuos,
La habilitacin de las zonas a otros usos de carcter Actualmente se est adelantando el proceso de
solamente est en funcionamiento el Centro Piloto de
urbano requiereSOR:
Equipamientos un plan de clausura
Bodegas que deber
especializadas, incluir,
centros de posclausura, no obstante se disponen lodos en
Reciclaje de la Alquera, los Parques de Reciclaje El
sin desmedro
acopio de de
y centros las reciclaje
exigencias que la autoridad Gibraltar.
Tintal y El Salitre estn suspendidos por accin judicial.
ambiental competente haya hecho al titular de la
La ruta selectiva va por la segunda fase (de 2006 a 2007
licencia
Bases deambiental,
Operacinla estabilizacin morfolgica de las opero la primera fase, desde enero de 2008 opera la
zonas y recuperacin de la cobertura vegetal.
segunda) con una cobertura del 35% de la ciudad.
En cuanto a la capacidad para el manejo y disposicin
Artculo 216. Sitios Prioritarios para la localizacin de Escombreras
Estaciones de transferencia final de residuos peligrosos, actualmente se cuenta con
Cantarrana B Se cuenta con las siguientes escombreras autorizadas:
el listado de empresas con licencia ambiental para esta
El Porvenir Urdeco S.A.
actividad en Bogot D.C., se incluyen los datos
Carabineros Construcema Ltda.
Plantas de incineracin, plantas de desactivacin, generales de las empresas y el acto administrativo,
Inversiones Boyac Nivelacin Predio Porvenir
unidad de estabilizacin fisicoqumica, planta de expediente, tipo de residuos autorizados, con el fin de
Inversiones Boyac
compostaje,
Osorio planta de trituracin
Tintal informar a los interesados sobre el estado legal-
La Fiscala (Autorizada por el MAVDT)
ambiental actual de las empresas.
Ampliacin relleno, construccin nuevo relleno, Con respecto a la ampliacin del relleno sanitario, se ha
escombreras y rellenos controlados, celda de seguridad adelantado el proyecto de optimizacin, que est en
trmite ante la CAR Zona II rea 3 para ampliacin-
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vida til en 10 aos.
acopio y centros de reciclaje
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y Medio con los
y Marino. Corredores ecolgicos. Concepto.En:http://www.mma.
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es/secciones/biodiversidad/desarrollo_rural_paisaje/conectividad/ corredores_ecologicos.htm. marzo de 2009.
servicio actualmente, de forma que sea factible fijar las
reas especficas para: rellenos sanitarios de carcter
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M.incineradores
regional, contrato
de residuos, plantasdedeprestacin de servicios DAMA no. 366 De 2006. Bogot D.C.
compostaje, centros de acopio y separacin de residuos
Personera de Bogot
para su reciclaje, D.C. 2004.
reutilizacin Veedura temtica
o transformacin, poltica Distrital de manejo del suelo de proteccin ambiental
y otras
alternativas.
fase I: Localidades de Ciudad Bolvar, Usme y San Cristbal.

Con base en
Personera delos resultados
Bogot D.C. del Plan Maestro
Personera para el
Delegada Sobre este
para el Medio tema solamente
Ambiente se ha Urbano.
y el Desarrollo avanzadoBogot.
en las dos
Manejo integral de Residuos Slidos de Bogot (PMIRS) primeras fases del programa Distrital de reciclaje y con
definir la localizacin
Personera de Bogotde zonas
d.C. para
2005. la ubicacin
Veedura de poltica
temtica unDistrital
solo centro de reciclaje
de manejo de losde
del suelo tres contemplados.
proteccin ambiental
sitios deLocalidades
fase II: transferencia,
deacopio, separacin,
Usaqun, tratamiento
Chapinero, Santa Fe y Bosa.
y disposicin final de residuos slidos dentro del
permetro del Distrito, como complemento
Personera de Bogot D.C. Personera Delegada para el Medio Ambiente y el Desarrollo Urbano. Junio de 2005.
indispensable para el actual relleno sanitario Doa
Juana y como garanta para la disposicin de residuos
Valbuena,
ms all deS.;laTavera H.;del
vigencia Palacios, M. T. 2008. Propuesta de Estructura Ecolgica Regional para la Regin Central.
Plan de Ordenamiento
Gobernacin
Territorial. de Cundinamarca, Alcalda Mayor de Bogot Distrito Capital y Corporacin Autnoma Regional de
Cundinamarca-CAR y Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo RegionalUNCRD del Departamento de 69
Asuntos Econmicos
Aplicar las y Sociales
recomendaciones del de laMaestro
Plan Secretara deellas Naciones
para No se haUnidas-UNDESA
avanzado en este/aspecto.
Instituto de Investigacin de
Manejo Integral
Recursos de Residuos
Biolgicos AlexanderSlidos de Bogot (PMIRS)
Von Humboldt. Bogot D.C.
sobre ubicacin estratgica y operacin de estaciones
de transferencias previas a la disposicin final con el fin
de optimizar el sistema de transporte de residuos
slidos y minimizar sus costos.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)


El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Humedal de la Conejera. Suba. Bogot. Foto: JOHNU

70

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Estado y presin sobre
la Estructura Ecolgica Principal 1
por Germn I. Andrade 2

Presentacin

E ste documento contiene una revisin crtica a la evaluacin de los aspectos


ambientales relacionados con la Estructura Ecolgica Principal EEP del POT de
Bogot, y la propuesta, presentados por la Secretara Distrital de Ambiente SDA. El anlisis
se realiza teniendo en cuenta los criterios de coherencia interna de la revisin y propuesta,
en relacin con los objetivos, de planificacin que han inspirado la incorporacin de la EEP
en el POT de Bogot, planificacin ambiental territorial que sustenta el concepto bsico
de EEP para el pas (Van Der Hammen y Andrade 2003).

Posteriormente, se presenta una discusin en perspectiva ms general, con base en


conservacin en redes o infraestructura ecolgica con nfasis en paisajes transformados
(Benedict & McMahon 2006), planteamientos de la biologa de la conservacin
en relacin con la fragmentacin y conectividad, aplicacin de la biologa de la
conservacin en ambientes urbanos (Clergeau 2007) y ecologa del paisaje en perspectiva
urbano regional (Forman 2008).

Los temas relacionados con las reas Protegidas se presentan de manera general y en
relacin con los documentos internacionales de la UICN disponibles ms recientes
y aplicables al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas de manera
preliminar, el proceso se encuentra en desarrollo. Igualmente, se usaron referencias
relacionadas con los temas de gestin de biodiversidad en ambientes urbanos.

Sntesis de la evaluacin y propuesta de la SDA

L a evaluacin realizada por la SDA se centra en la identificacin adecuada de los


elementos de la EEP, contribucin de la declaratoria de la EEP a su finalidad propia y
el establecimiento de mecanismos, instrumentos y acciones para aplicarla. La evaluacin

1
Este es un resumen basado en el documento Tendencias Socio Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana elaborado por
el Dr. dgard Moncayo Jimnez, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad
Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
Profesor. Facultad de Administracion Universidad de los Andes. Miembro de la Comisin de reas Protegidas de la Unin
Mundial de Conservacin UICN.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

realizada y la propuesta se refieren a todo el articulado del POT en temas ambientales. El


presente ejercicio, tomando como contexto general este alcance, se centra en la EEP,
sus componentes y complementos. Se presenta, a continuacin, un cuadro sntesis de
la evaluacin y propuesta para cada uno de los principales temas de la EEP, en el POT de
Bogot.

Anlisis de la evaluacin, diagnstico del POT y de la propuesta


Sobre la EEP como determinante ambiental superior del POT

De la evaluacin y propuesta de la SDA, se mantiene la EEP (ahora denominada


Estructura Ecolgica Distrital EED) como principio de planificacin, con posicin de
jerrquica superior y en su naturaleza de determinante ambiental del ordenamiento
territorial. La EED es as complementaria en la propuesta de otras estructuras, la
socioeconmica espacial y la funcional de servicios, sobre las cuales ocasionalmente
ha entrado en tensin. El problema, adems de vacos de implementacin en algunos
de los componentes de la EEP (ver ms adelante), se presenta como una debilidad en la
jerarqua de planificacin y en los instrumentos de implementacin.

En este sentido, es claro para la SDA que la EEP se debe proponer no slo como fuerte
principio de planificacin, sino adems que sea formulado como meta de gestin
con indicadores que hagan referencia a un avance de la gestin en relacin con una
lnea base adecuadamente consolidada, lo cual permitira hacer un seguimiento a
los cambios del estado de la misma. As, para la SDA, la falta de visibilidad de la
EEP podra responder a su carcter de principio general de planificacin, lo cual
contrasta con limitados instrumentos y niveles de implementacin.

Sobre las funciones de la EEP

La propuesta de la SDA se basa en una clarificacin de las funciones que se


pretenden para la EEP. Subyace a su propuesta el reconocimiento que la estructura (y su
composicin) estn relacionadas con la funcionalidad. As, en la EED redefinida,
para cada uno de sus componentes, se define un conjunto de funciones (artculo 74), que
se presentan a continuacin:
a) Asegurar la provisin de espacio para la conservacin, restauracin o
rehabilitacin ecolgica, recuperacin ambiental y el uso sostenible de la biodiversidad.
b) Garantizar el mantenimiento de ecosistemas, la conectividad ecolgica y la oferta
adecuada y oportuna de servicios ambientales en todo el territorio.
72
c) Elevar la calidad ambiental y garantizar el equilibrio entre la oferta ambiental por parte
de la ciudadana.
d) Acoger la educacin para la convivencia entre los seres humanos y entre stos y otras
formas de vida.
e) Propiciar la realizacin de la funcin ecolgica de la propiedad y el aporte
y participacin efectiva de los particulares en condiciones de equidad en el
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal

mantenimiento de la oferta de bienes y servicios ambientales que el territorio del Distrito


y su base proveen.
f) Incrementar la accesibilidad y equidad de las oportunidades de contacto con la naturaleza
para toda la ciudadana, como factor esencial para el desarrollo humano integral.
g) Integrar la EED a a EER, a partir de la armonizacin de las estrategias de
intervencin sobre los diferentes componentes.
h) Promover el ordenamiento ambiental del territorial a nivel predial de reas de
importancia ecolgica para el Distrito en suelo rural, a travs de la puesta en marcha de
prcticas productiva sostenibles para la conservacin.

Es claro que la EED redefinida se presenta con funciones ms amplias que las que con
anterioridad se le haban adjudicado a la EEP; y que eran: Sustentar y conducir
la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del
D.C:, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin, y para dotar al mismo
de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible. Las funciones ms
especficas centradas en la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales con
el fin de proveer bienes y servicios ambientales, se mantienen en la propuesta, pero
en referencia solamente a la EEP, y conforman de manera sustantiva los objetivos a y b de
la EED arriba presentados.

Lo presentado por la SDA parece una decisin adecuada, toda vez que diferencia funciones
ambientales generales de aplicacin para toda la EED de aquellas que son slo
especificas para la EEP. Sin embargo, en relacin con la formulacin de los objetivos
para la EEP, con el fin de aumentar su percepcin positiva de parte de actores no
suficientemente sensibilizados con el tema, podra invertirse la redaccin (sin modificar
el contenido) de manera que la funcin principal de la EEP sea eminentemente social,
y el resto de los fines se constituyan en medios para lograrlo; quedando as: Dotar
al territorio del D. C de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible, a
travs de sustentar y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales en
sus diferentes formas e intensidades de ocupacin. En relacin con los complementos
de la EEP (i) zonas verdes en cesin, y ii) espacio pblico), valdra la pena, llegar
a una redaccin nueva y unificada que incluya los elementos novedosos que se
introducen ms adelante de EED, EAC, componentes blandos del espacio pblico, etc.

Sobre la identificacin de sus componentes

Los componentes fundamentales de la EEP quedan centrados en las reas


Protegidas y los Conectores Ecolgicos Rurales. La nueva EEP, una vez los
elementos de malla verde y espacio pblico han sido definidos como parte de 73
la EAC, adquiere una mayor concrecin, y se facilita su implementacin funcional en la
gestin eminentemente urbana. En efecto, de forma adecuada la evaluacin propone
que los parques metropolitanos y zonales, no deben ser parte de la EEP, por tener otras
funciones y potencialidades ambientales, siendo ms elementos complementarios de
la misma, que deberan integrarse a la Estructura Ambiental Complementaria. Con igual
precisin, se propone que los corredores viales no sean considerados Corredores

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Ecolgicos3, correspondiendo ms su funcin a la propuesta en los caminos verdes.


Con todo, la SDA aclara que es posible que la definicin concreta de la EEP no haya incluido
todos los espacios necesarios para cumplir su funcin. Esta situacin se da en
especial en relacin con los componentes de la EED en el mbito rural del DC y
en la dimensin CiudadRegin.

Se ha reconocido de tiempo atrs que en mbito regional (CiudadRegin) existe la


necesidad de integracin de la EEP del D.C. con la Estructura Ecolgica Regional. Este
hecho, resaltado en la evaluacin de la SDA, significa el reconocimiento de los efectos de
escala que existen para la realizacin del potencial de la EEP dentro de Bogot; es decir,
que la realizacin de las potencialidades de conectividad biolgica se maximizan en una
perspectiva regional, por depender de la existencia y efectividad de articulacin con
los ecosistemas por fuera del DC.

De igual forma, la reflexin de la SDA resalta el papel de los fragmentos (en este caso
las AP) frente a los corredores (en este caso los conectores), siendo claro desde
una perspectiva de la ecologa del paisaje que la diversidad biolgica depende de la
relacin espacial entre fragmentos que se comportan como fuente y los fragmentos que
se comportan como sumideros, relacin que se maximiza a travs de la generacin de
corredores. Es decir, que las funciones de conectividad de la EEP son complementarias, a
las de conservacin de los fragmentos. En este sentido, de forma adecuada la evaluacin
de la SDA identifica como una de las principales debilidades de la implementacin de
la EEP en las limitaciones del Sistema Distrital de reas Protegidas SDAP.

reas protegidas

La revisin del POT de la SDA pone nfasis en las AP con mucha razn, pues esta es una
de las debilidades de implementacin mayores del concepto de EEP. En este sentido,
seala algunos puntos centrales de gestin, que podran quedar reforzados a
travs de la nueva redaccin del POT. El primero de ellos es la propuesta de una
asignacin nueva de objetivos ms amplios y precisos, que son:

1. Preservar y restaurar muestras representativas y de tamao biolgica y


ecolgicamente sostenible, de los ecosistemas propios del territorio distrital;

2. Restaurar los ecosistemas que tienen capacidad de oferta de bienes y servicios


ambientales vitales para el desarrollo sostenible;

74 3. Garantizar el disfrute colectivo del patrimonio natural o paisajstico acorde con el


rgimen de usos de cada una de las reas que lo componen;

4. Promover la educacin ambiental y la socializacin de la responsabilidad por la


conservacin;
3
Adems de los de ronda, que no han sido objeto de implementacin.
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal

5. Fomentar la investigacin cientfica sobre el funcionamiento y manejo de los


ecosistemas propios del D.C.

6. Promover mecanismos de participacin de la ciudad civil en la gestin de la


conservacin del a biodiversidad y

7. Facilitar procesos productivos sostenibles en donde los usos definidos permitan


establecerlo.

El conjunto de objetivos parecen recoger la finalidad de las AP. Sin embargo,


los mismos podran organizarse como objetivos de conservacin y objetivos
de gestin4, lo cual facilitara en un futuro la revisin de las categoras de manejo y su
integracin con el Sistema Nacional de reas Protegidas. En relacin con las categoras
de manejo de las AP, la revisin de la SDA de manera adecuada recomienda su re-
categorizacin siguiendo lineamientos del orden internacional, en la medida en que no
estn todava disponibles decisiones en el mbito nacional. En este sentido, es claro que
los recientes lineamientos producidos por la Unin Mundial de Conservacin (UICN
2009) como resultado de una larga consulta que se inicio en el V Congreso de parques y
reas protegidas (Durban 2003), podran usarse como referencia, tal como se ha venido
haciendo en la revisin del SINAP a nivel nacional.

La propuesta de la SDA se refiere adems a la necesidad de que las AP de Bogot,


adems de haber sido definidas en conjunto a travs del POT, sean individualmente
declaradas en categoras de manejo existentes y precisas, segn sus objetivos de
conservacin y su rgimen de gestin escogido. Este punto, sin duda, hara que
las AP avances desde un concepto genrico de espacios de proteccin, a uno
ms cercano al concepto internacional de rea natural protegida y administrada. La SDA
seala adems la importancia de la planificacin de las AP, no slo como unidades, sino
a nivel de sistema.

En efecto, una planificacin a nivel de sistema incluye la definicin de objetivos


generales de todas las AP en el territorio, la identificacin de prioridades en el territorio,
para alcanzar los objetivos generales, definicin de los valoresobjeto y procesos
de conservacin en el territorio, Identificacin de presiones sobre los valores de
conservacin, Anlisis de alternativas de manejo, incluyendo un abanico de categoras de
acuerdo con las situaciones, as como la identificacin de actores a nivel de la regin, y
alianzas posibles.

75

4
Para una revisin de la diferencia y complementariedad de los objetivos de conservacin frente a los de gestin puede
consultarse el documento Andrade (2005b), el cual sirvi de base para la discusin en el marco del Sistema Nacional de reas
Protegidas SINAP

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

POT

L a propuesta en relacin con la integracin superior de la planificacin de las AP en el


mbito de paisaje, propone que se la cuenca (a travs del POMCA) sea el referente
de orden superior. En este sentido parece adecuado que no sea solamente el
POMCA el referente para esta integracin, pues es claro que la continuidad espacial
de los ecosistemas protegidos no siempre corresponde con los espacios de planificacin
de las cuencas. En este sentido, el la incorporacin de parte de la SDA del mosaico de
conservacin parece muy adecuado, y sera objeto de una elaboracin tcnica posterior
a la revisin misma del POT.

Enfatiza adems la evaluacin de la SDA que la EEP en el mbito rural presenta un atraso
de implementacin an mayor, en tanto el Sistema de reas Protegidas en zona rural; as
como los conectores ecolgicos, tema que se encuentran en un estado muy incipiente
de conceptualizacin y visin tcnica. En efecto, de la lectura de la situacin, parecera
que el concepto de AP en el mbito rural se hubiese usado para asignar un
conjunto de espacios residuales en el proceso de planificacin de uso de los suelos
con posiblemente algunas excepciones sobre sitios puntuales reconocidos- y no hayan
sido el resultado de una planificacin de en relacin con los objetivos de conservacin5.
En este sentido, sera preferible que en el POT estos espacios quedaran cobijados bajo
una denominacin genrica de suelo de proteccin o de reas reservadas, con el
mandato que su destinacin definitiva como parte de un SDAP debe ser el resultado de
una planificacin tcnica a nivel de sistema y de una tcnica y participativa a nivel
de sitio. Solamente a travs de un proceso como el aqu esbozado, podra pasarse
adecuadamente a la construccin de un sistema de reas protegidas y administradas de
acuerdo con los estndares mundiales.

La relacin entre el Sistema Distrital de reas Protegidas y el Sistema Nacional de reas


Protegidas SINAP es un tema que queda mencionado en la evolucin y propuesta,
pero no suficientemente desarrollado. En el 84 se define que las AP del orden nacional y
regional son parte del SDAP, y se propone su delimitacin clara y posterior sustraccin
para evitar traslape jurdico. Ms all de una discusin semntica, el concepto contrario
parecera ser ms adecuado: mientras las AP del orden regional y nacional son parte del
territorio del DC, el SDAP (y para efecto de la discusin el SIRAP) son subsistemas que
hacen parte del SINAP6. Se presenta tambin en el documento de la SDA una importante
anotacin en referencia el rea de Manejo Especial del ro Bogot. En este espacio,
adems de la necesaria precisin jurdica del trmino AME, es claro que se requiere una
nueva lectura de la funcionalidad ambiental actual o la proyectada para la ronda del
76 rio Bogot y la Zona de Manejo y Proteccin Ambiental, de manera a responder a la pregunta
que queda abierta sobre su posible inclusin en la EEP o la EA. La SDA enfrenta en el
documento el problema de la falta de definicin clara de este espacio, situacin que se

5
En este sentido, tanto las AP como el conjunto de suelos de proteccin (incluyendo la EEP) deben de manera
coherente constituir los determinantes ambientales del ordenamiento, a que hace referencia el Decreto 3600 del 2007
6
La relacin entre Sistema Nacional y subsistemas regionales y locales es un asunto en proceso de construccin y no cuenta
con una reglamentacin clara (ver Andrade 2005a).
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal

comparte con el resto del sistema hdrico que presenta adems un problema mayor
de implementacin. Sobre este particular, es claro que el artculo 104 del POT define
el rio Bogot como integrador de la EEP, y en su relacin con la EER, en tanto sistema hdrico
y de ronda. As, es evidente que la alternativa para este espacio entre integrarlo
a la EEP o a la EA no slo depende de la estructura actual de este espacio,
sino de los que en el mismo se quieran proyectar a travs de acciones segn los objetivos
trazados. Es de anotar que, tal como se seal en una anterior estudio realizado para el
DAMA (Gmez y Cajiao 2001), al menos en una parte de este espacio existe el potencial de
recreacin de humedales y otro tipo de ecosistemas que podran ser integrados a al EEP.
En referencia al sistema hdrico, la propuesta (artculo 76) parte la propuesta de la SDA de (re)
definir sus componentes:

1. En las reas de recarga de acuferos.


2. Los cauces, rondas, nacimientos y quebradas.
3. Cauces y rondas de ros y canales.
4. Humedales (incluyendo los del SDAP).
5. Lagos, lagunas y embalses.

Es claro, en este sentido, que los espacios del sistema hdrico tienen funciones
ambientales diferenciadas, y que no se puede hacer una generalizacin sobre un
rgimen de manejo para ellos. En este sentido, la proteccin del ciclo hidrolgico que se
propone, depende del componente del sistema hdrico definido; que podra ser a travs
de un AP o de conectores que puedan proteger elementos del sistema hdrico como red
superficial y ecosistemas riparios. Seala de manera adecuada la SDA la necesidad de
armonizar en ellos objetivos de manejo hidrulico y de restauracin ecolgica, lo
cual significara priorizar las funciones principales que se desean en ellos. La funcin
de proveer espacio pblico para la recreacin pasiva de las comunidades vecinas, es muy
importante y depende de la planificacin del conjunto. La funcin definida de proveer
un lmite arcifinio para facilitar el control del crecimiento urbano informal sobre
la red hdrica y el suelo rural, es importante, pero a todas luces de menor
importancia que las anteriores, en el sentido que esta ltima podra lograrse a travs de
otros instrumentos, tales como acuerdos sociales o sealizaciones adecuadas.

Al referirse a la necesaria integracin de la planificacin del sistema hdrico, se refiere


a los POMCA como instrumento (artculo 77). Es claro, sin embargo, que en el instrumento
POMCA no siempre se la ha dado el peso necesario al tema de asignaciones de funciones
que podran entrar en contradiccin en el espacio del sistema hdrico como tal, como
serian en este caso la restauracin ecolgica versus el manejo hidrulico, tema que podra
enfrentarse mediante la consideracin integral del concepto de caudal ecolgico7 en sus 77
7
El caudal ecolgico es aquel que garantiza el funcionamiento del ecosistema. Segn la legislacin colombiana la Resolucin
0865 del Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial caudal ecolgico es el caudal mnimo, ecolgico
o mnimo remanente requerido para el sostenimiento del ecosistema. Los criterios para definirlo son: Criterio hidrolgico.
Definicin con base en el conocimiento del comportamiento de los caudales en series histricas. Usualmente se asume el
mnimo histrico como promedio multianual (entre 5 y 10 aos) que permanece el 97,5% y con periodo de recurrencia de
2.33 aos. Criterio hidrulico. El mnimo para que un rio mantenga su dinmica hidrulica caracterstica.. Se define como el
25% del caudal medio mensual multianual ms bajo

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tres criterios desarrollados en la normativa colombiana, con nfasis en el bioecolgico . En


particular, se considera que el caudal ecolgico es un tema pertinente en las reas protegidas
que contienen objetos de conservacin dependientes del ciclo hdrico (tales como especies
acuticas o hbitats). Un punto central en la discusin de la SDA se refiere a las debilidades
notorias en la relacin EEPEER. Es claro que en la actualidad, la relacin de la EEP y EER
en el contexto CiudadRegin no tiene un nivel de jerarqua de planificacin y ejecucin
adecuado, pues se resuelve a nivel proyectos. La insuficiente implementacin de acciones
de conservacin en fragmentos (reas protegidas) de escala regional, limita la potencialidad
de la EEP dentro del D.C. Es el caso de los Cerros Orientales, en donde el problema de las
jurisdicciones institucionales indefinidas o problemticas con la autoridad ambiental regional
CAR, sigue pesando ms que el avance hacia un camino de implementacin efectiva. En este
sentido, apunta tambin la observacin de la evaluacin, en el sentido en que los corredores
regionales no han sido objeto de implementacin.Sobre este particular vale mencionar que,
sin haber sido suficientemente identificados, estos deberan ser objeto de clara diferenciacin
identificando claramente cules de ellos podran ser efectivamente corredores (conectores
ecolgicos) con potencialidad en la relacin Ciudadregin, y cuales serian una prolongacin
de la malla verde mas all de la ciudad.

Los conectores en el mbito rural tendran as las funciones ms precisas, y actualmente


difusas o genricas, de garantizar conectividad entre reas protegidas, en otras palabras
mitigar los efectos de su fragmentacin para el mantenimiento (o recuperacin) de su
biodiversidad y mejorar la oferta de bienes y servicios ambientales de soporte y regulacin
(hdrica y climtica). De todas maneras, valdra la pena priorizar sus funciones (cosa que no
hacen), que serian. De esta manera, los conectores ecolgicos, con funciones principales
de incrementar la conectividad ecolgica entre los componentes de la EEP; En sntesis, es
claro que gran parte de la realizacin de las funciones de la EEP en el DC se enmarcan en
la agenda ambiental con la CAR, en la cual algunos puntos deberan ser reforzados, tal
como se sugiere en el documento de la SDA, y que son:

La revisin del POMCA del ro Bogot y en especial, su articulacin con los POMCA de
afluentes del mismo en el D.C.
La necesidad de medidas de proteccin para ecosistemas en el territorio rural del D.C.
El impulso al Plan de manejo Ambiental de los Cerros Orientales.

Sin duda, estos elementos son importantes; y podran ser complementados con la
asignacin de funciones de conservacin ms claras (como parte del SIRAPCAR o de la
EER) a predios de instituciones distritales que tienen valor ambiental o de conservacin
y que quedan por fuera de los lmites del DC, entre los cuales estaran adems de otros
posibles los embalses San Rafael y Tomin, La Florida, etc.
78

Sobre los instrumentos para la implementacin de la EEP

Hace la SDA un conjunto de recomendaciones para contribuir a la implementacin de la


EED y la EEP. El primero, es la construccin de un sistema de planificacin multi escala de
la EED, que incluya (artculo 72) una relacin clara dentro de cada uno de los componentes
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal

de la EED, en un nivel integrador (que podran ser el de cuenca) y en el contexto de la EER.


De forma puntual, a continuacin se comentan algunas de las propuestas de instrumentos:

Revisar las funciones que tiene la EEAB sobre el sistema hdrico, como
componente de la EEP, y que son fuente de contradicciones que limitan la accin del DC
en su implementacin. El punto se refiere a la necesaria armonizacin entre los objetivos
de manejo hidrulico, y los de restauracin de valores de conservacin. Si bien
la armonizacin es lo ms adecuado como principio general, previo a este paso (que
requiere un desarrollo tcnico) es necesario definir si existen espacios en la ronda
hdrica que solamente se puedan manejar con objetivos de regulacin hidrulica, en
otras palabras para definir sin en ellos es necesario excluir o supeditar los objetivos de
conservacin biolgica. Se propone tambin la definicin de los determinantes ambientales
para los Planes Parciales, enfatizando adems la necesidad de armonizacin entre la EEP y
el Plan Maestro del Espacio Pblico, de manera a lograr la pretendida complementariedad.
En este sentido, la propuesta de aumentar las reas blandas en el espacio pblico, parece
adecuada para contribuir a una mejora integracin (en especial, en ciertos bordes) entre
la EEP y la EA; lo cual representa adems un interesante reto para el diseo urbanstico, la
arquitectura del paisajismo y la arborizacin urbana.

La mayor importancia es la propuesta dirigida a aumentar la visibilidad (y efectividad)


de la EEP, subiendo su planificacin (de la nueva EED) al nivel de Plan Maestro.

Sobre los complementos de la EEP, en la EAC

De forma adecuada, una vez la SDA precisa los componentes y funciones de la EEP, define
unas funciones complementarias en la malla verde con funciones de conexin
biolgica y paisajstica (los caminos verdes con funciones ambientales urbanas generales
y especificas para los caminos verdes de ronda y matriz vial. En el mismo sentido estn
las reas de importancia ambiental ciertos predios urbanos que soportan algunos
elementos de la biodiversidad (en especial aves).

Uno de los aciertos de esta propuesta est en abrir la relacin entre EEP y espacio pblico. Tal
como se seal en un estudio anterior (Andrade 2005), uno de los problemas centrales
del desarrollo del concepto de EEP es su relacin con el concepto de espacio pblico, pues
en este ultimo convergen visiones que no logran una conciliacin, permaneciendo conflictos
entre vertientes jurdicas, y entre imaginarios y representaciones sobre el paisaje y el
territorio (Maldonado 2003). La no diferenciacin conceptual y practica de los componentes
naturales (en especial las reas protegidas y por extensin el concepto de EEP) y los
componentes construidos del espacio pblico, ha generado conflictos, y divergencias entre la 79
administracin distrital y la autoridad ambiental regional (CAR) en el plan de ordenamiento
territorial POT de la ciudad (Ministerio del Medio Ambiente 1999, en: Ardila 2003), y en
los conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del distrito capital (ver Palacio 2003).
Con todo, es claro que a travs de las precisiones conceptuales de los componentes del espacio
pblico en el sentido general (tanto para al DC, como en el contexto de la ciudadregin), se
podran materializar las oportunidad de conciliacin e integracin ya identificadas.

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Sntesis: sobre la necesidad y oportunidad de una redefinicin de la EEP

En suma, la propuesta de la SDA parece adecuada en la medida en que:

Simplifica la proliferacin de nomenclatura.


Da contenidos tcnicos precisos.
Hace precisin conceptual de los objetivos y funciones que se asignan a los
espacios en las diferentes denominaciones.
Define con mayor precisin los determinantes ambientales que se podran
consolidar, reconsiderando una Estructura Ecolgica Distrital EED, (re)
definida con la funcin de (en relacin con el Articulo 72)8.
La nueva definicin viene acompaada de la precisin de sus elementos
complementarios, en una Estructura Ambiental EA, con elementos nuevos como el
aumento del rea verde en espacios blandos y semiblandos en el espacio pblico.
Igualmente, resalta la obligatoriedad de normas sobre proteccin del recurso
hdrico en los planes de cuencas.
Amplia los determinantes ambientales hacia el espacio pblico.
Pone nfasis a la conservacin de AP y relata el carcter de complementariedad de los conectores
ecolgicos.
As las reas protegidas adquieren mayor relevancia en el conjunto de los
determinantes ambientales en la EED.
Resalta como los mayores potenciales de conservacin biolgica se dan en el
mbito rural y en la escala regional.
En la escala urbana, resalta los componentes de la estructura ambiental.
Amplia los determinantes ambientales del POT, para la generacin de un modelo
de ocupacin territorial de la Ciudad-Regin. Esta propuesta es congruente con
la propuesta de de Roux (2009), para quien el problema es el modelo expansivo de la
ciudad versus la ciudad compacta, como punto central, en el problema de conurbacin.

La evaluacin adelantada se justifica adems, toda vez que mientras los planes de desarrollo
estn orientando la inversin pblica para periodos de cuatro aos, los instrumentos
como los Planes de Ordenamiento Territorial tienen un alcance mayor, al definir el
modelo de desarrollo de la ciudad mnimo a diez aos. En este sentido, el documento de
la SDA contribuye a un debate en torno a la necesaria integracin de manera ms
eficiente de los determinantes ambientales de la planificacin de la ciudad, generando
un espacio para una mejor articulacin de las metas del PDD, la precisin y ampliacin de
los determinantes ambientales hacia la escala regional. Es claro que lo que estar en medio
de los debates, es la revisin del modelo de la ciudad, en torno a temas de sostenibilidad
80
y la equidad.

8
Conservar la biodiversidad a travs de su articulacin, para garantizar el mantenimiento de una oferta oportuna de bienes y
servicios ambientales, tales como la regulacin hdrica e hidroclimtica, la educacin, la recreacin y los valores escnicos, entre otros,
tendientes a la satisfaccin de las necesidades humanas y que sustentan el desarrollo sostenible de la ciudad y la regin.
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal

Discusin en perspectiva ms general

La incorporacin del concepto de EEP en el POT de Bogot, represent un avance notorio,


en el mbito mundial. Por primera vez y de manera explcita se incorpora en nuestro
medio en procesos de planificacin de un espacio urbanorural conceptos propios
a las ciencias de la conservacin tales como biodiversidad y de uso en ese entonces
predominantemente en los espacios rurales (naturales y semi-naturales). En efecto, slo
en tiempos ms recientes se vienen produciendo lecturas del paisaje urbano con
elementos conceptuales de la biologa de la conservacin, como el caso de la
planificacin urbana para la conservacin de la biodiversidad en algunas ciudades de
Francia (Clergeau 2007). Esta situacin representa el reconocimiento que con anterioridad
se haban sealado que existan en los mbitos urbanos del D.C., sino ante todo de
sus actores influyentes en el proceso de poltica pblica. En Colombia, el concepto que
jalon este proceso fue el de Van Der Hammen de Estructura Ecolgica Principal aplicado
primera al mbito de la cuenca alta del rio Bogot (la Sabana), y ms adelante extendido
en una primera aproximacin a todo el pas (Van Der Hammen y Andrade 2003). La EEP
surge como aplicacin local del concepto de Main Ecological Structure de uso corriente
en la planificacin del espacio en Holanda. El instrumento se aproxima al de red
ecolgica aplicado en mbitos rurales, y con objetivos centrales de conservacin
(restauracin) de biodiversidad.

La novedad radica en que hasta la fecha el concepto usado en mbitos urbanos


corresponda bsicamente al de espacio o red verde, con funciones principalmente de
paisajismo y calidad ambiental urbana, y en los cuales los elementos de conservacin
de biodiversidad eran secundarios. No as, cuando en inmediaciones de las ciudades
existan reas protegidas propiamente dichas, caso en el cual los espacios de planificacin
corresponden con las ciencias de la conservacin, y slo en situacin de borde (para este
caso zona de amortiguacin) con asentamientos urbanos. En el caso de Bogot, en
donde se han declarado AP dentro del espacio urbanizado, la EEP se constituy en una
nueva forma de ver y conceptualizar el espacio verde, en especial en los conectores
entre AP, que se miraron como corredores. El ejercicio en la ciudad se constituy en
una interesante extensin de los conceptos de la biologa de la conservacin en espacio
urbano; con algunos procesos de hibridacin con conceptos y elementos eminentemente
urbanos como el paisajismo que adquirir la funcin de ser medio para la restauracin
ecolgica. Sin embargo, el concepto de EEP como herramienta de conservacin de
la biodiversidad, no tard en entrar en conflicto con otras funciones ambientales
eminentemente urbanas, tales como la movilidad, la recreacin, y la provisin en general
de espacio verde. El conflicto de visin e intereses se present tanto en las AP urbanas,
como en los conectores entre ellas. 81

Es interesante notar cmo la respuesta en la prctica a esta tensin no es clara. De un


lado, el concepto mismo de EEP sufra una evolucin, bsicamente en la precisin
de lagunas de sus funciones y en especial, del reconocimiento de la diferenciacin
de algunos de sus contextos de aplicacin. La EEP se converta en estructura de soporte o
adaptativa para enfatizar su funcionalidad frente a procesos de cambio global propuesta

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para el caso del macizo Las Hermosas en la cordillera Central de Colombia (Andrade et al.
2007). Otra modificacin que surge del concepto, es su uso como infraestructura
ecolgica, propuesta en Van Der Hammen y Andrade (2003:18), definida como: La IE es
el conjunto de relictos de vegetacin natural y semi-natural, corredores y reas a
restaurar en los agroecosistemas y otras reas intervenidas del pas (centros urbanos
y otros sistemas construidos), que tiene una funcionalidad en la conservacin
de la biodiversidad, la productividad y la calidad de vida de la poblacin. El concepto de
IE fue usado en un estudio dirigido a la rehabilitacin de un paisaje rural con elementos
semi-naturales en el municipio de Cota (Lee 2002).

El conjunto segn Van Der Hammen y Andrade (2003:18) la EEP y la IE constituir una
Estructura Ecolgica de Soporte EEP, definida como: la expresin territorial de los
ecosistemas naturales, agroecosistemas, y sistemas urbanos y construidos, que soporta
y asegura en el largo plazo los procesos que sustentan la vida humana, la biodiversidad, el
suministro de servicios ambientales y la calidad de la vida. La propuesta de la SDA de EED,
claramente corresponde a una expresin subnacional de este concepto.

El concepto de EEP, o su generalizacin como EEP corresponde con el concepto europeo


de red ecolgica, que adems de manera paralela se viene proponiento en los Estados
Unidos como Infraestructura Verde IV (Green Infrastructure) de Benedict y MacMahon
2005), definida como la red interconectada de reas naturales y otros espacios abiertos
que conservan valores de los ecosistemas naturales y funciones, proveen aire y agua pura,
y una gama amplia de beneficios para la gente y la vida silvestre. Para estos autores,
la IV tiene como objetivo principal contrarrestar el proceso de urbanizacin y perdida
de reas verdes o abiertas, generando un sistema territorial que contienen las
AP, pero es ms amplio que stas. La IV es adems definida como una forma ligar las
comunidades con los paisajes, es decir que en su concepcin tiene como factor
central el necesario punto de vista de los actores involucrados, muchos de los cuales
tienden, como en el caso de Bogot, a considerar la IV como un servicio (amenity) del
que se podra prescindir y no como una necesidad.

Es decir, que las diferenciaciones conceptuales de la misma EE en su desarrollo


responde a sus diferencias en cuanto a instrumento para diferentes fines. As las cosas,
la pregunta por la definicin adoptada para la EEP, se traslada a los objetivos de
la sociedad. No se trata pues de una viabilidad tcnica, sino de una social o poltica.
Es decir, que incluso al interior de una ciudad podra pensarse en aplicar un corredor
biolgico de restauracin que ligara como herramienta de manejo de biodiversidad dos
relictos de ecosistema protegido.
82
El problema en torno al concepto de corredor radica en su generalizacin, y por
ende falta de especificidad en su aplicacin para casos especficos de re-generacin de
conectividad biolgica. De una parte porque presupone la existencia de aquello que se va
a unir, es decir, fragmentos o AP, lo cual no siempre es el caso. De hecho Vreundenhill et
al. (2003) critican la priorizacin del concepto de corredor y conectividad asociado,
en detrimento de la atencin principal que deben recibir las reas protegidas. Es decir,
Captulo 4. Estado y Presin sobre la Estructura Ecolgica Principal

que el corredor como vocablo (mas no como concepto) se ha extendido como sustituto
del green belt o franja verde, en especial cuando se propone en contorno o vecindad de
ciudades.

En cierto sentido, este es el caso en nuestro medio de las reservas del norte de
Bogot, en las cuales se unen los objetivos de control y delimitacin de la
urbanizacin (objetivo que parece ser el principal), presentados en el formato de corredor
biolgico, es decir, para restaurar funciones de conservacin de biodiversidad.
Ms all de los intereses econmicos en juego con la urbanizacin, desde el punto de
vista ecolgico podra pensarse que el asunto es incontrovertible9; sin embargo no es tan
claro la situacin de conservacin de los fragmentos o relictos que este corredor pretende
unir, todava no ha sido objeto de una discusin interdisciplinaria ms amplia, de una
construccin social, y no se ha convertido en norma regional.

Es claro pues que el concepto de EEP en al mbito urbano ha generado barreras, que
son de percepciones e intereses, frente a los procesos de urbanizacin. En este sentido,
el objetivo superior de evitar la conurbacin no debera tener como correlato
instrumental la EEP, sino un sistema de suelos de proteccin con fines ms generales
que la restauracin ecolgica y la biodiversidad; que para el caso adecuadamente en
la revisin del POT de la SDA se presenta como una EED. Una vez trasladada la tensin (va
armonizacin) entre la EED y la planificacin de la ciudad regin (en realidad de la
regin urbana), all donde sea tcnica y polticamente factible, surge con fuerza el
concepto de EEP en al mbito urbano, rural y urbano rural. En este contexto las barreras
no serian solo de intereses, sino de comunicacin entre disciplinas, lo cual no nuevo
en el mbito de la conservacin. El espacio verde estara conformado por parques,
y de manera incipiente como un red o malla verde; a la cual la EEP aade otras
funciones ambientales. Es claro pues que el concepto de EEP y su reedicin como
EEP, no cuenta con una formalizacin nica y aceptada, siendo uno abierto y en proceso
de construccin10, en el cual el caso de Bogot resulta claramente ubicado.

Importante el sealamiento que se hace en la revisin del POT de parte de la SDA, de la


necesidad de abordar la conservacin (dentro de Bogot) desde una perspectiva
regional. La reflexin va en la lnea del concepto de escala superior que actualmente se
propone no para la relacin ya solamente de la ciudad (urbana) y la regin (rural), sino
para los mosaicos de ciudades regionales, en la confluencia entre el urbanismo y la
ecologa del paisaje. Forman (2008) con base en estudios de caso de regiones urbanas en
varias partes del mundo, presenta aplicaciones de parques, corredores y redes ecolgicas,
muy afines a la ya identificada integracin de la EED (con su EEP y EA) de Bogot con la EER.
En una perspectiva de regin en proceso de (con) urbanizacin, como es el caso de la 83
Sabana de Bogot, a todas luces aparece como necesario llevar la discusin de la EEP del
D.C. mas all de los lmites de la ciudad.

9
En efecto, el profesor van der Hammen (2003) respondi de manera suficiente a las objeciones presentadas por el D.C. a la
propuesta de incorporacin a la EEP de la zona norte de Bogot
10
A diferencia por ejemplo de los corredores de conservacin o corredores biolgicos.

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En sntesis, la propuesta de la SDA, afn a procesos similares en otras partes


del mundo, genera a travs del concepto de EED, una propuesta multi-funcional de red
de espacios verdes (no construidos) que pueden ser naturales, semi-naturales o
creados que especializan componentes segn objetivos de conservacin o gestin, en una
propuesta incluyente, en torno a objetivos superiores de sostenibilidad y habitabilidad
humana en el territorio. El cambio de nfasis evita la polarizacin entre conservacin
y desarrollo, permite una mayor accin conjunta de la sociedad frente al problema mayor
de la conurbacin, y retoma el nfasis de la conservacin en los espacios naturales y los
conectores necesarios.

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85

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

5
Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)


Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Panormica de Bogot desde el Parque Entrenubes. Foto: SDA

86

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


El POT y la Regin
Por scar Hernando Pinto Moreno 1

Antecedentes

E l ordenamiento territorial del Distrito ha tenido en cuenta la disponibilidad de recursos


naturales y ha direccionado un desarrollo urbanstico con mayor trascendencia; as
mismo, en alguna medida, se viene mejorando la situacin de los municipios del pas,
comparada con la situacin de los entes territoriales antes de la promulgacin de la
Ley 388 de 1997. El POT Distrital contempla una cantidad importante de instrumentos
de planeamiento, de ordenamiento, del uso del suelo y de gestin para el desarrollo
sostenible en sus diferentes componentes: general, urbano y rural, de acuerdo con el
modelo de ciudad concentrada, abierta y con nfasis en el desarrollo de centralidades,
tanto al interior como en el contexto regional. Sin embargo, el conocimiento sobre el
estado real de los ecosistemas que componen el territorio del Distrito es bastante
deficiente, razn por la cual se hace necesaria y urgente la revisin y ajuste del POT,
para hacerlo ms acorde con la situacin de la biodiversidad y los ecosistemas, y orientar
de una manera ms coherente el desarrollo del Distrito y la regin con la cual se relaciona
funcional, ambiental y espacialmente.

La Regin est contemplada en los artculos 305 y 306 de la Constitucin de 1991, incluso el
artculo 325 de la misma Constitucin es ms especfico ya que permite crear regin
entre el Distrito Capital y los departamentos. La dificultad es que no permite construir
regin con los municipios de borde, debe hacerse por ejemplo con el departamento
de Cundinamarca. Se han realizado intentos de crear la Regin Administrativa de
Planificacin, pero sin la suficiente fuerza ya que no ha tenido eco en el Congreso de la
Repblica para su aprobacin, aunque tambin han existido fallas de procedimiento.

En el artculo 152 del Decreto 190 de 2004 (establecido en el Artculo 100 del Decreto
619 de 2000) se especifica que las razones son entre otras: cambios significativos en
las previsiones demogrficas; necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran
impacto en materia de transporte masivo (metro y tren de cercanas), infraestructuras,
expansin de servicios pblicos o equipamientos colectivos; ejecucin de macroproyectos

1
Este es un resumen basado en el documento Anlisis del modelo de Ordenamiento Territorial en el POT en materia de Regin
Capital elaborado por el Dr. scar Hernando Pinto Moreno, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038
de 2008 entre la Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos
ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

de infraestructura regional y metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento


del territorio distrital y la necesidad de replantear los objetivos y metas del presente
Plan de Ordenamiento Territorial despus de su evaluacin correspondiente.

Es de resaltar el aporte que hizo la Mesa Regional de Planificacin Regional MPR,


instrumento de gestin para la conformacin de una visin de regin, instalada el 8 de
febrero de 2001 en la administracin del alcalde Antanas Mockus, orientada a la creacin
de la Regin Bogot Cundinamarca con la participacin de la administracin departamental
y la CAR2. La liquidacin este ao de la MPR deja un gran vaco para lograr el objetivo
de construccin de Regin. Se espera que la visin de regin que se construy en este
ejercicio oriente el trabajo hacia el futuro.

En la administracin del alcalde Garzn, se impulso la creacin o conformacin de la Regin


Central, que adems del departamento de Cundinamarca engloba a los departamentos
de Boyac, Meta y Tolima, as como las ciudades capitales de estos departamentos, y, en
la presente administracin del alcalde Samuel Moreno se cambia nuevamente hacia
el concepto de Regin-Capital, que es la Regin Bogot Cundinamarca. Segn se ha
sealado ltimamente por la Secretara Distrital de Planeacin, el tema de Regin
Central se prioriza.

Metodologa

D ado la falta de indicadores por la falta de seguimiento al cumplimiento de objetivos y


metas del POT del Distrito Capital, el anlisis est centrado en el cumplimiento
de objetivos y metas presentes en los informes de gestin sectoriales y de seguimiento a
los Planes de Desarrollo Distritales SEGPLAN, informes sectoriales y de rganos de control
y documentos regionales.

Se realiz un anlisis del Plan de Desarrollo 2004-2007 Bogot Sin Indiferencia del alcalde
Garzn, de la propuesta del actual Plan de Desarrollo Distrital 2008-2011 Bogot Positiva
Para Vivir Mejor del alcalde Moreno y del Informe de Gestin del sector ambiental
realizado al terminar el pasado cuatrienio del Plan Bogot Sin Indiferencia, los cuales
sirvieron como marco de referencia para precisar el avance frente a lo formulado en el
POT respecto a la Poltica Ambiental y la Agenda Regional. As mismo, se realiz lectura
y anlisis de los temas de medio ambiente y regional definidos en los Decretos 619
de 2000 y 190 de 2004, y de los avances realizados en Planes Maestros, Planes Zonales,
Planes Parciales Operaciones Estratgicas y Documentos Tcnicos de Soporte.
88
En cuanto a los temas regionales se analizaron los documentos disponibles sobre los
municipios de borde, Regin Bogot Cundinamarca, y Regin Central, en relacin con el
planteamiento de la actual administracin Regin-Capital. Se analizaron los Decretos
3104 de 1979 y 1333 de 1986, pioneros en el tema de metropolizacin en Colombia, que

2
De las Ciudades a las Regiones. Desarrollo Regional Integrado en Bogot Cundinamarca.
Captulo 5. El POT y la Regin

facultan a las reas metropolitanas para percibir la contribucin de valorizacin por


las obras que realicen. Aun cuando no existe formalmente la metrpolis como rea
administrativa formalmente constituida, es un hecho la existencia de lo metropolitano
como fenmeno territorial desde el punto de vista funcional y operativo, diferente a lo
metropolitano como alternativa de gobernabilidad definida por la ley.

Contextualizacin

S e consider importante revisar el concepto Estructura Ecolgica Principal EEP acuado


en el POT del Distrito Capital; es por eso, que se referencian ecosistemas, de elementos
naturales y ambientales que se conservan o preservan en la ciudad, o incluso
que se requieren recuperar, restaurar o crear o construir (como es el caso del parque
metropolitano Simn Bolvar), y se plantea el concepto de Estructura ambiental el cual
recoge, de manera ms amplia, las inquietudes sobre este tema tan importante para el
desarrollo sostenible del Distrito y en general de cualquier ente territorial.

El concepto de (EEP) fue propuesto por Thomas Van Der Hammen y Germn Andrade
(IDEAM 20033) y se define como El conjunto de ecosistemas naturales y semi-
naturales que tienen una localizacin, extensin, conexiones y estado de salud tales
que garantiza en mantenimiento de la integridad de la biodiversidad, la provisin de
servicios ambientales (agua, suelos, recursos biolgicos y clima) como medida para
garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes y la perpetuacin
de la vida , el concepto basado en el discurso del ordenamiento territorial y planeamiento
ambiental del Distrito, debe dar alcance regional, pues el Distrito no es una isla, sino que
se encuentra inmerso en ecosistemas como los cerros y pramos de la cordillera Oriental;
de la sabana o de la cuenca del ro Bogot.

De hecho los principales proyectos y/o programas a desarrollar son entre otros:
el corredor ecolgico Chingaza-Cerros Orientales-Sumapaz4, el Plan de Ordenamiento y
Manejo de Cuencas (POMCA) del ro Bogot 5 y de sus ros afluentes que irrigan al Distrito
(siendo el ms prioritario el POMCA del ro Tunjuelo), los Pactos de Borde que permitan
darle un manejo a la acelerada conurbacin, introducir temticas como la de cambio
climtico, lograr que el sistema de humedales urbanos y rurales sean considerados
internacionalmente como reservas RAMSAR6.

89
3
2003. Van Der Hammen T. y Andrade G. Estructura Ecolgica Principal de Colombia. Primera Aproximacin. IDEAM. MAVDT.
4
Corredor ecolgico Chingaza - Cerros Orientales Sumapaz, es hasta ahora una propuesta. La EAAB viene desarrollando
un proyecto de MDL en este corredor-
5
Resolucin CAR 3194 de 23 de noviembre de 2006 Por la cual se aprueba el Plan de Ordenamiento y Manejo de la
cuenca del ro Bogot y se adoptan otras disposiciones.
6
La Convencin Ramsar sobre humedales firmada en Ramsar, Irn, en 1971 es un Tratado Internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Los planes, programas o proyectos relacionados con la necesidad de implementar un


Plan Regional de Movilidad, el Tren de Cercanas, la interconexin regional de servicios
pblicos como acueducto, energa, conectividad en telecomunicaciones la Mesa
Regional de Competitividad, estn en un marco programtico formulado en el objetivo
estructurante Ciudad Global del actual Plan de Desarrollo Distrital Bogot Positiva.

De los problemas ambientales identificados en orden regional, se destacan la contaminacin


del aire, el mal manejo de los residuos slidos, la falta de escombreras, contaminacin
ambiental auditiva y visual, pero quiz la contaminacin del sistema hdrico por las aguas
servidas, los vertimientos industriales, son de los que ms generan impacto ambiental.

Al interior del Distrito existe debilidad institucional y conflicto de competencias entre


diferentes sectores que ejecutan proyectos ambientales o proyectos que afectan
el medio ambiente. La ciudad requiere priorizar esfuerzos para la recuperacin de la
ronda del ro Bogot; en ese sentido, la CAR dentro de su competencia, viene realizando
algunas acciones como el estudio de Adecuacin Hidrulica de la Ronda y de la Zona de
Preservacin y Manejo (ZAMPA) del valle aluvial del ro Bogot. Esto tiende a mejorar esa
inactividad tanto de la CAR como de la SDA para su recuperacin y conservacin, ya que no
son claras las competencias. La importancia que tiene el manejo y conservacin de
la ronda y ZAMPA del ro Bogot son los servicios ambientales que genera este corredor
estratgico para la mejora ambiental y de calidad de vida del Distrito y de las
poblaciones asentadas en el borde occidental del mismo.

Los cerros Orientales requieren una definicin de competencias de las diferentes


entidades que deben velar por su conservacin y manejo. La SDA ha objetado el PMA
que formul la CAR, y a su vez la CAR no adopt el Plan de Ordenamiento y Manejo de
los Cerros Orientales (POMCO) que formul en su momento el DAMA. Es claro que esta
situacin no puede continuar, y aunque existe una poltica de gestin ambiental urbana
por parte del MAVDT, la debilidad institucional es muy negativa para el objeto de conservar
la EEP.

Es importante reconocer el intento de ordenamiento de la explotacin minera de los cerros


Orientales establecido en el POT, con la creacin de los tres Parques Mineros Industriales
(PMI) en el sur de la ciudad. A pesar de las dificultades y no cumplimiento de metas como
la formulacin de los lineamientos de los PMI y los Planes de Ordenamiento Minero
Ambientales (POMAS), gracias a esta propuesta se contuvo la explotacin y deterioro
por minera de los cerros. Queda sin embargo por resolver el pasivo ambiental de las
canteras, las cuales en su gran mayora no se han restaurado, por tanto este tema debe
ser tenido en cuenta como prioridad en la actual revisin del POT a fin de ajustar metas y
90
establecer acciones a seguir.

En materia de EEP el deterioro resultado de varias dcadas de malas prcticas de


ocupacin del espacio, no se corrige ni en el corto ni en el mediano plazo. En
general, la definicin de las tres estructuras: (EEP); Estructura Funcional y de Servicios
(EFS) y la Estructura Socioeconmica y Espacial (ESE), deben mantener concordancia con
Captulo 5. El POT y la Regin

la estructura del POT.


El CONPES Regional No 3256 7 desarrolla el concepto de integracin entre zonas
urbanas y rurales las cuales deben buscar acuerdos y alianzas en torno a mbitos
como la competitividad y gobernabilidad del territorio, buscando el desarrollo
sostenible, la innovacin y desarrollo tecnolgico, la integracin de polticas y
acciones en materia de infraestructura y conectividad regional, nacional e internacional y
la planificacin y gestin supramunicipal que busque la inclusin y cohesin social.

En el 2004, el Consejo Regional de Competitividad prioriz una Agenda de 38


proyectos en los que se deben concentrar los actores pblicos y privados entre
el 2004 y el 2008. De los 38 proyectos priorizados, se pusieron en ejecucin iniciativas
como: (1) Agenda Regional de Ciencia y Tecnologa, (2) Estudio de factibilidad del
Megaproyecto Agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, (3) Corporacin Mixta de
Desarrollo Regional, (4) Red de Ciudades Andinas y Regin Central, (5) Observatorios de
Impacto Social y Econmico Locales y (6) Mypimes con Produccin Ms Limpia.

Crear el rea metropolitana defini algunos proyectos prioritarios como la troncal de


Transmilenio hasta Soacha, el Tren de Cercanas, las variantes viales de los municipios,
la descontaminacin del ro Bogot, el relleno sanitario de Mondoedo, proyectos
de vivienda de inters social, industria y reas centrales en cada cabecera municipal,
articulado a las estaciones del Tren de Cercanas. Con la extensin de las redes de servicio
pblico hasta Soacha se propuso integrar a otros municipios como Mosquera, Funza,
Cota y Cha, y se implement, por parte de la EEAB, la modalidad de venta en bloque
con mnima infraestructura, todo dentro de un enfoque de integracin regional (inclusive
se consider la idea de constitucin de una empresa de servicios pblicos regional).

La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales


(UAESPNN), adscrita al MAVDT, no ha logrado una eficiente conservacin del Parque
Nacional Natural de Sumapaz, ubicado en un gran porcentaje en territorio del Distrito, ni
el Distrito participa significativamente en el manejo y conservacin del Parque Nacional
Natural del Pramo de Sumapaz.

Diagnstico del mbito regional del POT del D.C.

rea metropolitana y regin metropolitana difieren conceptualmente en que la primera


constituye un cuerpo construido continuo compartido por varios municipios, mientras
que la segunda, se refiere al mbito de los centros urbanos cercanos y funcionalmente
dependientes del rea metropolitana.
91
El fenmeno metropolitano se identifica por la aglomeracin expresada en el mbito
territorial y sirve como la unidad de planeacin y soporte para la formulacin del modelo
regional. La regin de la Sabana se refiere al territorio definido geogrficamente por
la cuenca alta del ro Bogot, constituido por el valle aluvial y la planicie conocida como
7
CONPES Regional N 3256 DE 2003

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

la Sabana, la cual concentra gran parte de la actividad rural de la regin y una serie de
asentamientos o municipios, rodeada por una cadena orognica que hace parte del
sistema de reas protegidas regional, dado que las reas de relieve montaoso no
facilitan el desarrollo de asentamientos humanos ni una agricultura tecnificada.

Sin embargo, el crecimiento del componente urbano de la regin de la Sabana


de Bogot se localiza en la ciudad capital, donde se concentra el mayor porcentaje de la
actividad econmica de la regin, por lo tanto el modelo de desarrollo es unipolar, con gran
contraccin de otros polos regionales. Bogot es en s una metrpolis, en un proceso
acelerado de conurbacin. En el caso del borde sur con el municipio de Soacha, al
igual que con Mosquera, Funza, Cota y Cha, no estn bien definidos los usos suburbanos,y
los suelos rurales son intervenidos fuertemente con construcciones sin darle el carcter
de suelo suburbano o de expansin en los municipios vecinos.

El modelo de ocupacin de la Sabana y de provincias de Cundinamarca, se viene realizando


de manera desordenada, no se lee lo que se plantea en los POT de Bogot, ni los escenarios
de la Mesa de Planificacin Regional. Estamos muy lejos de alcanzar el escenario ideal
de un modelo desconcentrado con varios polos de desarrollo en el departamento de
Cundinamarca.

Anlisis del desarrollo de los objetivos regionales

Objetivo N 1, ordenamiento territorial a largo plazo, no son claros los plazos de la


consolidacin de la integracin regional, por lo tanto no se definieron prioridades.

Objetivo N 2, pasar del modelo cerrado al modelo abierto reconociendo a Bogot


como el nodo principal de la red de ciudades de la regin Bogot-Cundinamarca y de otros
entes territoriales con las cuales se requieren eficientes niveles de articulacin fsica y
virtual a nivel nacional e internacional, de modo tal que se logre la seguridad alimentaria,
seguridad ciudadana y la sostenibilidad econmica y ambiental de largo plazo. A diferencia
del Decreto 619 de 2000, el Decreto 190 de 2004 ya no habla del rea metropolitana
sino de la red de ciudades, extendiendo la propuesta no solo al departamento de
Cundinamarca, sino a la regin central, compuesta por los departamentos de
Meta, Boyac y Tolima.

Objetivo N 3, Vincular la planeacin del D.C. al sistema de planeacin regional, a


travs de la concertacin de las decisiones de ordenamiento regional entre Bogot y
Cundinamarca.
92
Objetivo N 4, Controlar los procesos de expansin y desconcentracin urbana y
detener los procesos de conurbacin, plantea: control de la expansin urbana, manejo
concertado de los usos del suelo tanto en el Distrito como en la regin y articulacin
de las polticas y proyectos de servicios pblicos a las directrices de planificacin
regional; en realidad las acciones realizadas no han dado resultados o se ha hecho muy
poco para detener la conurbacin.
Captulo 5. El POT y la Regin

Objetivo N 5, Avanzar en modelo de ciudad regin diversificado con Bogot como


el centro especializado de servicios, buscando crear una ciudad abierta y competitiva,
orientada a consolidar la oferta de bienes y servicios del nodo principal de la red
regional de ciudades, con ventajas competitivas y comparativas derivadas de una
localizacin estratgica en el contexto nacional e internacional, con el desarrollo de
infraestructura y equipamiento que puedan posicionarla en el mercado internacional.

Objetivo N 6, interdependencia entre el sistema urbano y el territorio rural regional


en las nociones de hbitat y de consumo de los recursos naturales, propendiendo por
la proteccin y fortalecimiento de los ecosistemas productores y reguladores de agua,
energa y alimentos y el control de manejo adecuado de los vertimientos y residuos
slidos regionales: Este objetivo ha avanzado a travs de algunos Planes Maestros.

Estrategias del ordenamiento regional

El ordenamiento regional se podra plantear a travs de polticas sobre la Estrategia de


Ordenamiento del Distrito, con la cual se desarrolla el modelo de ordenamiento a partir
de elementos estructurantes de ciudad, para lo cual se plantearan en el marco de una
agenda regional las acciones entre Bogot, la nacin, departamentos, municipios y dems
autoridades competentes en la regin, tales como gestin de proyectos econmicos
regionales, conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente, movilidad inteligente, infraestructura vial y
modos de transporte, servicios pblicos, acorde con la poltica de desconcentracin de
hbitat, proyectos integrales de vivienda, servicios y actividades econmicas, planeamiento
ambiental y territorial para la regin con base en la estructura ecolgica principal
regional y el modelo de ocupacin territorial, sistema de informacin para la regin
que permita monitorear los aspectos sociales, econmicos y el logro de objetivos del
desarrollo, fortalecimiento institucional y de participacin social y seguridad alimentaria
desarrollando la modernizacin del sector agropecuario articulado al desarrollo
agroindustrial, la demanda interna y la produccin de excedentes para incrementar la
capacidad exportadora.

En la Poltica de gestin ambiental urbano-regional se plantea el mejoramiento de


la calidad de vida de la regin y la armonizacin de los modos de vida, procurando la
construccin de un sistema urbano-regional posicionado y competitivo tanto nacional como
globalmente. Corresponde a proyectos liderados por la Secretara Distrital de Ambiente en
coordinacin con la CAR y el MAVDT, la consolidacin de la Estructura Ecolgica Regional
as: Descontaminacin y recuperacin cuenca del ro Bogot, plan de ordenamiento y
manejo de los cerros orientales, proyectos de recuperacin, mantenimiento, adecuacin y 93
construccin de infraestructura vial y de transporte, plan de movilidad, concentracin de
las actividades de impacto regional en reas concordantes con las actividades centrales
de mayor jerarqua, desarrollo de polticas de hbitat y seguridad humana que
promuevan la urbanizacin legal y el control de la oferta ilegal de vivienda en la red de
ciudades.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Anlisis de lo regional en los planes maestros del Distrito

Los planes maestros constituyen el instrumento de planificacin fundamental en el marco


de la estrategia de ordenamiento de la ciudad-regin; permitendo definir necesidades
de generacin de suelo urbanizado segn las previsiones de crecimiento poblacional y
de localizacin de la actividad econmica, para programar los proyectos sectoriales en el
corto, mediano y largo plazo.

El Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria (PMASAB) tiene como


estrategia operativa para la poltica de integracin territorial, la gestin definida en
cuatro mesas consultivas como rganos de seguimiento, asesora para su consolidacin
y ajuste del sistema as: La Mesa de AGROREDES para la regin, compuesta por redes
rurales de produccin y de integracin de gestin de vecindad para organizar el suministro
y procesamiento desde y para una subregin. La Mesa de NUTRIREDES en el Distrito,
encargada del apoyo y desarrollo agroindustrial de la subregin para realizar los procesos
de acopio, transformacin y comercializacin mayorista de los productos agropecuarios.
La Mesa de conectividad y manejo de informacin, muy poco desarrollada: La Mesa de
nodos logsticos de Usme y Corabastos, que involucra equipamientos de escala regional.

El Plan Maestro de Movilidad est orientado al aumento de la productividad y competitividad


regional y a promover el funcionamiento logstico de la Ciudad-Regin mediante acciones
coordinadas entre actores pblicos y privados para el desarrollo de centros logsticos y
soluciones viales.

El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, plantea la gestin para la conservacin y


aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en conservacin, aprovechamiento
y manejo ambiental de las fuentes naturales de la EEP, mediante acciones regionales
que promuevan la racionalizacin y optimizacin del recurso hdrico. El sistema de
saneamiento bsico y suministro de agua lo constituyen las redes de canalizacin y
plantas de tratamiento de agua potable provenientes de enclaves regionales de valor
ecolgico estratgico.

En cuanto al manejo de residuos slidos a nivel regional, se plantearon alternativas para


el manejo concertado de los residuos slidos con los municipios de la Sabana a los cuales
la ciudad presta servicio. Se prev la necesidad de definir las reas especficas
para: rellenos sanitarios regionales, incineradores de residuos y plantas regionales
de compostaje entre otros. El Plan Maestro de Manejo Integral de Residuos Slidos,
tiene como objetivos estructurales de alcance regional el generar una cultura de
94 la minimizacin y separacin en la fuente de los residuos dentro de los ciudadanos del
Distrito Capital y de los municipios de la regin.
Captulo 5. El POT y la Regin

El contexto regional

L a dinmica de la ciudad podra tener la posibilidad de la creacin del rea


metropolitana para resolver administrativamente gran parte de la problemtica que
ha generado la acelerada conurbacin de la Sabana de Bogot. El POT distrital no
puede definir los temas de ordenamiento regional pero s, establecer las polticas y
estrategias necesarias para que se avance en su integracin, por lo tanto una alternativa
podra ser fortalecer los aspectos relacionados con la integracin regional tanto del
mbito de Regin Capital, como Regin Central y los procesos de metropolizacin con
los municipios de la Sabana de Bogot y de borde.

Fortalecer la poltica y estrategia de concertacin se ha dado en acuerdo de voluntades o


firma de documentos de intencin, generan mecanismos efectivos para el establecimiento
de acuerdos en los diferentes niveles o espacios regionales. Se deben buscar mecanismos
que garanticen la continuidad de los acuerdos en sus propsitos comunes y objetivos
especficos, los cuales deben reflejarse en los planes de desarrollo de los entes
territoriales, sin mayores rupturas con el cambio de las sucesivas administraciones.

Se debe concertar el tema de usos de suelo tanto de expansin como suburbano, ya que el
suelo rural, tal como est definido en los municipios de borde, permite el desarrollo
de cualquier tipo de construccin y hace difcil controlar o detener el fenmeno de
conurbacin. Igualmente debe ser analizado el tema de conurbacin, as como armonizar
y ordenar el establecimiento de las reas rurales del Distrito y la Sabana. De acuerdo al
desarrollo de la agenda regional, plantear la formulacin de planes maestros regionales
con la participacin decidida de la Gobernacin de Cundinamarca.

Metropolizacin

El tema de metropolizacin ha surgido como respuesta al desarrollo urbano de las


ltimas dcadas dada la expansin demogrfica, espacial y funcional de algunas
ciudades que se convierten en mega ciudades, tendencia desafortunada y quiz
inevitable para Bogot; sin embargo, elevar al Distrito y los municipios de la Sabana a la
categora de rea Metropolitana, no ha prosperado por falta de voluntad poltica.

Para el tema de la Estructura Ecolgica Principal, del espacio pblico y en general del
estado de los recursos naturales y el ambiente, la conurbacin y la falta de una
respuesta administrativa de tipo metropolitano o regional, es la principal amenaza,
pues aqu estn comprometidos los principales ecosistemas y unidades naturales
como el ro Bogot y su complejo de humedales y afluentes, la Sabana de Bogot y los 95
Cerros Orientales.

Diariamente se arrojan 500 toneladas de escombro a elementos de la Estructura


Ecolgica Principal, afectando principalmente los corredores ecolgicos de ronda,
corredores ecolgico viales, humedales y espacio pblico natural y construido en general.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Unas 3.500 has de la EEP sufren algn grado de impacto por la presin de la
expansin de las urbanizaciones, ilegales y legales, por falta de conocimiento,
ausencia de monitoreo, de informacin y de programas de comunicacin.

La Zona de Manejo y Preservacin Ambiental (ZAMPA) del ro Bogot, es parte


fundamental de la Estructura Ecolgica Principal y del modelo de ordenamiento de la
ciudad con fuerza normativa vinculante. Conservar y administrar esta franja de terreno
de cerca de 300 metros de ancho, por la extensin que tiene la rivera del ro Bogot en el
Distrito podemos hablar que es la manera de dotar al Distrito de mas de 40000.0000
de m2 de espacio pblico con un alto porcentaje de reas verdes, aproximndose o
superando incluso el indicador internacional y adoptado por el POT

Es bastante difcil para el Distrito Capital tener claridad frente a la importancia de las
polticas ms importantes, la integracin, articulacin y manejo regional del desarrollo
sostenible y que la CAR, entidad eminentemente del nivel regional sea tan poco
propositiva en este aspecto. Al parecer no se da el principio de corresponsabilidad.

La Regin desde una perspectiva ambiental

L a regin se presenta con una ocupacin muy fuerte del territorio en los municipios de
la Sabana y de la provincia de Sumapaz. Si se analiza la Regin Central hay un gran
desequilibrio econmico y social y la poblacin se concentra en las ciudades capitales y an
todava se est lejos de ese modelo desconcentrado con polos de desarrollo provincial
o subregional y un sistema de movilidad acorde con el modelo desconcentrado.
La presin sobre las cuencas hidrogrficas, principalmente la del ro Bogot, es muy fuerte,
y la intervencin de los pramos y el bosque montano andino atenta con el equilibrio
ambiental de estos ecosistemas. Institucionalmente hay una falta de jerarqua en las
institucionales en el nivel subregional, que atienda el problema de las reas conurbadas
y que realicen gestin para lograr un mejor equilibrio territorial.

El mejoramiento en el Plan de Gestin Ambiental de la Regin permitir avanzar


eficientemente en la conservacin y preservacin de los ecosistemas que comprenden
la Estructura Ecolgica Principal Regional, que incluya la complejidad de ecosistemas
de la regin, tales como los cerros orientales, el ro Bogot, las cuencas hidrogrficas, los
humedales y otros principalmente relacionados con los municipios bordes y de la
sabana de Bogot.

Hace falta avanzar en los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas


96 Hidrogrficas de la Regin o de replantearlos como es el caso del POMCA del ro
Bogot. Este ro es un eje articulador de la regin y debe ser priorizado en el modelo de
integracin regional. Armonizar los planes zonales de borde del Distrito con los POT de los
municipios limtrofes, para definir orientaciones conjuntas sobre el uso del suelo rural y
suburbano, y el modelo de ocupacin acorde con los lineamientos ambientales, los
cuales se deben desarrollar, as como plantearse un modelo de ordenamiento y manejo
Captulo 5. El POT y la Regin

ambiental de la actividad industrial de la sabana.

Algunos de los criterios a tener en cuenta para definir una poltica seran analizar
la verdadera capacidad institucional de los diferentes sectores, analizar las fuentes de
financiacin disponibles y con altas posibilidades de ser direccionadas a los proyectos
y metas regionales, disear estrategias que permitan superar la falta de criterio o
el desinters de gran parte de los sectores, precisar las escalas territoriales, las cuales
pueden ser secuenciales o por etapas, anlisis de las polticas de carcter nacional que
puedan reforzar los objetivos propuestos, Debe considerarse el fundamental papel
de los diferentes entes territoriales en la integracin de la regin de modo tal que
se logre un verdadero impacto en las escalas territoriales y garantizar as una verdadera
integracin regional.

Recomendaciones finales

Impulsar el funcionamiento del Comit Interinstitucional de Regin Capital, conformado


por los Secretarios de Planeacin, Gobierno y Hacienda Distrital y los asesores designados
por el seor Alcalde Mayor de Bogot para el tema de Regin Capital y sus pares del
departamento de Cundinamarca, y la Secretaria de Regin Capital del departamento.

Apoyar iniciativas distritales lideradas por sectores de gobierno y planeacin para la


estructuracin de la Ley que permita desarrollar el artculo 325 de la Constitucin Poltica de
Colombia de1991, a travs de la figura de Regiones Administrativas de Planificacin RAP,
la cual le da un piso institucional a la Regin Capital y as consolidar el ordenamiento
territorial regional, accin que debe convertirse en actividad de primer orden.

Avanzar en un modelo de integracin e interconexin de servicios pblicos regionales, en


el tema de agua en bloque que realiza la EAAB y fijar una posicin sobre el modelo de
ocupacin de la sabana.

Revisar el concepto de expansin urbana ya que al revisar los POT de los municipios
vecinos no es concordante con la propuesta de stos: las condiciones de la
periferia no concuerda con este concepto.

Las reas periurbanas requieren para su estrategia de manejo, el contar con instrumentos
de gestin adecuados, que permitan interactuar incluso con territorios de los municipios vecinos
en donde los lineamientos o determinantes ambientales sean muy tenidos en cuenta.

Especial atencin debe darse a elementos de integracin como el paso de redes de 97


servicios pblicos, infraestructuras de movilidad as como buscar que la sustentabilidad
ambiental debe ser el criterio primordial para desarrollar estos componentes.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Bibliografa
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Van Der Hammen T. y Andrade G. Estructura Ecolgica principal de Colombia. Primera Aproximacin.
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98
Captulo 5. El POT y la Regin

99

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

6
Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)


Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Centro de Bogot. Foto: SDA

100

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Tendencias socio-econmicas de Bogot
y su rea metropolitana 1
por dgard Moncayo Jmenez 2

A l analizar las tasas de crecimiento poblacional en los ltimos treinta 30 segn el Centro
de Estudios Ganaderos y Agrcolas CEGA, se evidencia que la poblacin de Bogot
ha presentado un leve aumento frente a una disminucin en Cundinamarca, frente a
una tasa casi que constante que se refleja a nivel nacional. El incremento en el aumento
poblacional de Bogot posiblemente se debe a la migracin de diferentes partes del pas
se genera permanentemente hacia la capital, tal como se puede observar en la grfica No.
1 que present mediante un anlisis accin social desde 1997.

Participacin de la poblacin desplazada que recibe Bogot


en el total nacional 1997 (y anteriores) - 2009
20,00

16,00

12,00

8,00

4,00

0,00
1997 y 2000 2003 2006 2009-abril
anteriores

Grfica 1 Fuente: Accin Social.

1
Este es un resumen basado en el documento Tendencias socio econmicas de Bogot y su rea metropolitana elaborado por
el Dr. dgard Moncayo Jimnez, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad
Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
El autor agradece la valiosa colaboracin del economista Andrs Felipe Sierra en todo lo relacionado con el procesamiento
estadstico y la elaboracin de cuadros y grficos.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Transformaciones econmicas y productivas

Participacin en el PIB y el valor agregado de Colombia y tasas de crecimiento

D esde los aos 60 Bogot lidera la economa colombiana y aunque no ha comenzado


a declinar, como ocurre en otras metrpolis latinoamericanas, su participacin en el
PIB nacional s se ha estabilizado en los ltimos dos decenios cerca del 25% y el peso de
Cundinamarca en el PIB nacional es del orden del 5% (con leve tendencia al ascenso),
representando en el total de la economa entre Bogot y Cundinamarca un 30% del total
nacional; rangos que comparten tambin Ciudad de Mxico, Buenos Aires y la Regin
Metropolitana de So Paulo. Se trata de una proporcin relativamente moderada que no
alcanza los exagerados niveles de ciudades como Lima (50%) y Santiago (43%).

No obstante, al igual de lo que ocurre en otras metrpolis latinoamericanas, la participacin


de Bogot en el valor agregado nacional (PIB-impuestos netos) muestran una apreciable
tendencia declinante. En esta variable, Cundinamarca asciende ligeramente, pero la suma
de las dos entidades sigue siendo declinante.

El hecho de que la participacin bogotana en el PIB se mantenga estable y en el Valor


Agregado (VA) decline, se explica porque la diferencia entre el PIB y el VA es compensada
por los impuestos netos, que han mostrado una tendencia persistente al aumento en la
capital, hasta llegar a un poco ms del 40% del total nacional.

Cambios sectoriales

Siguiendo la tendencia de la mayora de las metrpolis latinoamericanas (acpite 2.2 supra),


la estructura productiva bogotana tambin tienden a especializar en el sector de servicios
(terciarizacin) y a desespecializar en la industria manufacturera (desindustrializacin),
aunque Bogot mantiene su condicin de principal polo industrial del pas, en los ltimos
dos decenios su participacin en el PIB manufacturero nacional ha experimentado una
leve declinacin.

La declinacin industrial relativa de Bogot, ha estado acompaada de una industrializacin


de Cundinamarca, que ha visto incrementado su peso relativo en el total manufacturero
nacional. No obstante al ascenso cundinamarqus no alcanza a compensar la cada de
Bogot y en su conjunto la regin pierde participacin en el PIB industrial de Colombia.
102

La tercerizacin de la estructura productiva de Bogot no se ha traducido en una sobre


concentracin de los servicios en la capital como si ha ocurrido en otras metrpolis
latinoamericanas. Lo que s parece estar ocurriendo, siguiendo esta tendencia
latinoamericana, es que las empresas que prestan servicios avanzados tienden a localizarse
con preferencia en Bogot (son notables los casos de ramas de informtica, consultora
Captulo 6. Tendencias Socio-Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana

empresarial, auditora, servicios jurdicos y call centers, en los cuales ms del 80% de las
firmas se localiza, en Bogot, tal como se presenta en la tabla No. 1.

Nivel de ingreso per cpita

Despus del grupo llamado en las cuentas regionales Nuevos, entre los cuales estn los
departamentos petroleros Arauca y Casanare, Bogot tiene el ingreso per cpita ms alto
del pas, con un nivel que es superior en un 53% al promedio nacional y en un 376% al de
Sucre, que es el departamento con el ingreso ms bajo.

La brecha en niveles de ingreso per cpita (convergencia) tiende a disminuir ligeramente,


tanto en trminos de la relacin mximo/mnimo, como en los de las tasas relativas de
crecimiento de los diferentes departamentos. Los departamentos ms grandes (Bogot,
Antioquia y Valle) han crecido por debajo del promedio nacional, en tanto que varios de
los pequeos lo han hecho por encima.

Total incluido
Ubicadas en Bogot No. Porcentaje
en el estudio
Grandes superficies 6 12 50,0
Televisin, cable y cine 38 53 71,7
Telecomunicaciones incluye redes y equipos 129 165 78,2
Hardware, software y equipos de oficina 163 203 80,3
transporte areo 47 59 79,7
Logstica y correo 50 73 68,5
Servicios de intermediacin aduanera 22 32 68,8
Agencias de viaje 34 56 60,7
Alquiler de equipos 24 46 52,2
Almacenamiento y bodegaje 18 26 69,2
Zonas francas 2 8 25,0
Consultora empresarial 96 112 85,7
Firmas de auditora 16 18 88,9
Firmas de abogados 31 32 96,9
Publicidad 87 111 78,4
Call centers e investigacin de mercados 22 27 81,5
Suministro de personal 92 174 52,9
Entretenimiento, ferias y exposiciones 27 47 57,4
Total servicios avanzados 904 1254 72,1

TABLA No. 1 103


Nmero y participacin de las compaas de servicios al productor (avanzados) ms grandes de
Colombia ubicadas en Bogot D.C. segn La Nota Digital 2009.
Fuente: La Nota Econmica (2008) y construccin propia.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Comercio exterior

L a participacin de Bogot y Cundinamarca en el comercio exterior colombiano presenta


tendencias relativamente estables. En las exportaciones, una proporcin actual del 23%,
es muy inferior a su peso en la produccin nacional (apertura exportadora baja); y en
las importaciones una sobre-representacin con un 50% del total, lo cual se debe ms al
sistema de registro de las compras al exterior que usa la Direccin de Impuestos yAduanas
Nacionales DIAN, que a una realidad econmica3, ver grficas No. 2 y 3..

Participacin de Bogot y Cundinamarca en el total de


exportaciones colombianas 1991-2008 (sin caf ni petrleo)
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Bogot Cundinamarca Bogot + Cundinamarca

Participacin de Bogot y Cundinamarca en el total de


importaciones colombianas 1991-2008
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

104 Bogot Cundinamarca Bogot + Cundinamarca

Grficas 2 y 3. Fuente: DIAN y Moncayo (2008)


3
Nota: Los cambios bruscos de las exportaciones e importaciones para Bogot y Cundinamarca, obedecen a los nuevos
mecanismos de registro aplicados por la DIAN. Como puede observarse, estos cambios se han realizado al interior de la ciudad-
regin y sin afectar sensiblemente su participacin en el total nacional. Adicionalmente, es posible la existencia de conurbacin
(ver Bonilla (2007: 31-35)).
Captulo 6. Tendencias Socio-Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana

La condicin primal de Bogot

D e las tendencias demogrficas y econmicas arriba descritas, puede inferirse que


la posicin primal de Bogot y su regin metropolitana tiende a estabilizarse en el
mediano plazo. De hecho, la actividad productiva en su conjunto muestra una ligera
tendencia hacia la desconcentracin. Slo los servicios y especialmente los avanzados se
mueven en la direccin contraria. (Tabla No. 2)

AGREGADOS ECONMICOS 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005


Valor Agregado 0,107 0,113 0,116 0,109 0,114 0,102 0,104
Agropecuario 0,061 0,063 0,069 0,067 0,068 0,070 0,077
Pesca 0,131 0,115 0,149 0,159 0,134 0,131 0,128
Minera 0,125 0,132 0,149 0,181 0,190 0,330 0,250
Industria manufacturera 0,158 0,167 0,170 0,163 0,154 0,134 0,130
Energa, gas y agua 0,176 0,157 0,161 0,151 0,138 0,115 0,116
Construccin y obras civiles 0,188 0,134 0,147 0,158 0,142 0,127 0,126
Comercio 0,123 0,129 0,129 0,127 0,124 0,111 0,115
Hoteles y restaurantes 0,301 0,312 0,309 0,245 0,241 0,212 0,215
Transporte y comunicaciones 0,084 0,091 0,103 0,110 0,109 0,150 0,125
Financiero y servicios a las empresas 0,203 0,238 0,234 0,240 0,256 0,252 0,255
Alquiler de vivienda 0,109 0,111 0,131 0,123 0,113 0,107 0,107
Servicios domsticos 0,232 0,226 0,225 0,222 0,212 0,189 0,189
Servicios sociales, comunales y personales 0,196 0,180 0,172 0,179 0,186 0,173 0,174
Gobierno 0,121 0,127 0,110 0,112 0,114 0,100 0,100

Tabla 2. Indicador Herfindahl-Hirschman para el agregado nacional 1975-20054


Fuente: CEGA (2004), actualizaciones para 2005 y clculos propios.

Expansin fsica y metropolizacin

D espus de un perodo de alargamiento polarizado hacia el norte y hacia el sur (1945-


1970), Bogot entr en la ltima parte del siglo XX con una fase de expansin fsica que
tiene que un doble movimiento (Mapa No. 1): uno centrpeto de densificacin de ciudad
construida y otro centrfugo de metropolizacin tentacular y discontinua sobre la periferia
suburbana y sobre la zona rural inmediata (Cuervo y Corts, 1999).

La metropolizacin tiene a su turno dos caras: una de desbordamiento del casco por fuera
del permetro poltico administrativo (el caso del crecimiento hacia el suroccidente sobre
el municipio de Soacha) y otra de expansin discontinua, con crecimiento de municipios
cercanos sin fusin fsica (los casos de Cha y Cajic) y aumento de la densidad rural a travs
de la proliferacin dispersa de vivienda suburbana, actividades productivas de servicios y 105
de recreacin (Ibd.).

2
4
El coeficiente H-H se define como: =1 , donde S es la participacin del departamento i en el Valor Agregado total y/o por
sectores. Puesto que se tiene informacin para 25 departamentos, el indicador flucta entre 0.04 y 1.0, siendo 0.04 el valor de
ms baja concentracin de la actividad econmica.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

106

Mapa 1
Estratificacin de Bogot D.C. mayo 2009
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin (2009).
Captulo 6. Tendencias Socio-Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana

La densificacin, que responde a un ciclo iniciado a los aos 80, ha elevado la razn hab/
ha de 188 en 1985 a 210 en el presente decenio, pero, considerando los estndares de las
ciudades de los pases desarrollados, todava hay margen para una mayor compactacin
(Prez, 2003). Factores como el mejoramiento de la calidad del espacio pblico (parques
recreacionales), el xito de la operacin Ciudad Salitre, la renovacin del centro histrico,
el aumento de la oferta de vivienda popular en Ciudad Bolvar, aumentaron el atractivo de
permanecer en la ciudad construida.

Emergencia de nuevas formas de segregacin socio-espacial. Sin desvirtuar completamente


la inveterada polarizacin norte-sur, la aparicin de proyectos de renovacin urbana
en el centro histrico, grandes operaciones de edificios de apartamentos para clase
media enclavados en barrios usualmente populares y la coexistencia en el norte de los
tradicionales suburbios residenciales de clase alta con urbanizaciones de clase media y
asentamientos populares; revelan el surgimiento de un cuadro heterogneo y fragmentado
de la estructura socio-espacial en Bogot. Estas tendencias son similares a las que se han
identificado para Ciudad de Mxico (Parnreiter, 2005, Op. cit.).

La localizacin de la actividad econmica se extiende en tres direcciones. La comercial,


hacia el norte, consolidando la Autopista Norte como principal eje de expansin y el
Centro Cha como el borde del desarrollo comercial de la ciudad, unos diez kilmetros del
borde previo en Unicentro. La industrial hacia el sur, a lo largo de la Avenida Caracas, pero
principalmente hacia el occidente, sobre la Calle 80 y la Calle 170 (Prez, 2006 y Ramrez,
2006).

La relocalizacin de la industria hacia el sur occidente y norte de la ciudad, conecta con


el fenmeno, ya aludido, de metropolizacin de la industria, que da lugar al crecimiento
industrial de Cundinamarca. La gran mayora (ms del 90%) de las empresas nuevas
(despus de los 90) se han asentado en los municipios de la banda sur-occidental y norte
del anillo metropolitano Soacha, Mosquera, Madrid, Funza, Cota, Tenjo, Cha, Cajic y
Zipaquir (Mapa No. 2) (Moncayo et al., 2007). Estos desarrollos han sido inducidos por
el mejoramiento de la infraestructura vial en dichos corredores (la salida a Facatativ, la
Autonorte hasta Tocancip y la salida a Medelln por la Vega, entre otras).

El fenmeno de la metropolizacin encierra una paradoja en cuanto la gobernabilidad:


un relativo mejoramiento en Bogot y una progresiva precarizacin en los municipios
metropolitanos. Como resultado, los desequilibrios territoriales socioeconmicos y
ambientales se siguen agravando.

Los esfuerzos por crear unas estructuras de gestin para la ciudad-regin, dotada de 107
herramientas de concertacin intermunicipal, no han arrojado hasta ahora resultados
concretos.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

108

Mapa 2
Cundinamarca: Total de industrias manufactureras establecidas por municipio entre 1986 y 2007
Fuente: Moncayo (2007)
Captulo 6. Tendencias Socio-Econmicas de Bogot y su rea Metropolitana

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Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

7
Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)


Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Cerros surorientales de Bogot. Foto: SDA

110

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Prospectiva de expansin ambiental de Bogot1
por Jair Preciado Beltrn2

Presentacin

L a ciudad de Bogot ha venido presentando un crecimiento significativo en la ltima


dcada. Este fenmeno se ha visto estimulado por los procesos de crecimiento de la
poblacin, la demanda de vivienda nueva, la expansin de los servicios pblicos y tambin
como resultado de la presin por otros actores, como los que provienen de la vivienda
ilegal, el desplazamiento forzado y la especulacin con la tierra urbana. En el marco de este
panorama la dimensin ambiental cobra importancia fundamental, a la luz de normas,
acuerdos y polticas pblicas de conservacin y desarrollo sostenible, el crecimiento urbano
se debe enmarcar en este escenario, de tal forma que la ciudad garantice un grado de
sostenibilidad ambiental que beneficie la poblacin y su patrimonio natural. Este informe
aborda las tendencias de expansin de Bogot, en trminos de una dimensin ambiental
y las relaciones con la regin, que constituyen reflexiones importantes para avizorar el
horizonte para la prxima dcada.

Expansin fsica de la ciudad: Tendencias

Disponibilidad de suelo: Expansin y densificacin

E l POT de Bogot ha establecido cuatro clases de suelo: Suelo urbano, suelo de expansin
urbana, suelo rural y suelo de proteccin3. En ese sentido cada una de estas categoras
establece la clasificacin del suelo del Distrito Capital para su uso. En cuanto al suelo de
expansin, el mismo POT ha establecido tres grandes sectores donde se proyecta una
expansin del rea de la ciudad: Zona norte, zona sur y occidente. A su vez, el suelo de
proteccin se encuentra fuertemente articulado al sistema de reas protegidas, a la estructura
ecolgica principal, a la ronda hidrulica, zona de manejo y preservacin del ro Bogot, suelo

1
Este es un resumen basado en el documento Prospectiva de Expansin de Bogot y su relacin con la variable ambiental
elaborado por el Dr. Jair Preciado Beltrn, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la
Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
Documento elaborado por Jair Preciado Beltrn. Profesor Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales Universidad
Distrital Francisco Jos de Caldas. Email: jair.preciado@gmail.com
3
Decreto 190 de 2004. Artculos 145 y 146.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

de proteccin por riesgo de remocin en masa de inundacin, las reas reservadas para la
construccin de las plantas de tratamiento de los ros Fucha y Tunjuelo y las 130 hectreas
para la expansin del relleno de Doa Juana4. La categora de suelo de proteccin no
se encuentra inmersa en las primeras tres categoras mencionadas, tiene su objetivo y
especificidad que le otorga el POT.

El tema de los cerros orientales, que correspondera al borde oriental, ha tenido una
historia normativa sumamente interesante, particularmente la resolucin 76 de 1977 que
declara este ecosistema como rea de Reserva Forestal Protectora a la zona denominada
Bosque Oriental de Bogot. En aos recientes se ha venido consolidando el plan de
manejo ambiental para los cerros orientales que pretende que la densificacin disminuya
proceso de expansin en este territorio5. A lo largo de la pasada dcada se ha evidenciado
una polmica por parte de entidades, acadmicos e instituciones, quienes manifiestan la
necesidad de revisar el modelo de crecimiento de la ciudad, ante el temor de repetir los
procesos de expansin descontrolada que caracterizaron la ciudad en dcadas pasadas.

Sin embargo, el territorio establecido como rea de expansin, que lo lleva a la realidad la
figura del plan parcial, evidencia justamente una superposicin entre la zona de manejo
y preservacin y la zona dedicada a suelo de expansin, como se puede apreciar en los
siguientes mapas. La zona de proteccin de la ronda del ro Bogot a la altura de la localidad
de Bosa, y adicionalmente evidencia que la zona de expansin urbana se encuentra dentro
de la zona de proteccin del ro, lo cual evidentemente genera una contradiccin. A su vez,
el borde norte tiene proyectado una zona de 2.094 hectreas, que comprenden: 738.7 has
de expansin y 1355.5 has de suelo urbano. Sin embargo este sector de expansin urbana
contemplado en el POT hace casi diez aos an sigue manifestando una serie de problemas
que han atrasado su ejecucin. Sin lugar a dudas, este proyecto es el rea de expansin
ms grande que posee la capital del pas. Se espera que en su territorio habitarn unas
200.000 personas y se proyectan unas 61.600 viviendas, de las cuales 12.900 sern de
inters social6.

En el caso del Plan Zonal Norte, que de sus 2.094 hectreas, cerca de 1.311 hectreas, es
decir el 65% del suelo, actualmente se encuentra ocupado por instalaciones como: colegios,
universidades, y otros predios urbanos, especialmente pertenecientes a los estratos 5 y 67.
Lo importante es que estos predios en opinin de expertos, se han edificado de forma
ilegal. Este plan ha suscitado una gran controversia, especialmente porque corresponde
a un sector donde construir vivienda de inters social sera muy costoso, dado que los
barrios aledaos corresponden a los estratos ms altos de la ciudad y esto hara perder
justamente el carcter plural e incluyente del suelo, en virtud de la filosofa del POT. El
Plan Zonal Norte ha sido objeto de una intensa polmica entre distintos actores, lo cual de
112
forma indirecta ha conllevado a un evidente retraso en su aplicacin. Las dos posiciones
claramente identificadas son por un lado, los constructores interesados en dinamizar el

4
Decreto 190 de 2004. Artculo 146.
5
Plan de Manejo Ambiental para los Cerros Orientales de Bogot D.C. SDA. Septiembre 16 de 2006.
6
El Tiempo. Noviembre 30 de 2008.
7
El Tiempo. Marzo 18 de 2009.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

plan y en el otro sector se encuentran grupos de ambientalistas y acadmicos que plantean


la necesidad de preservar un territorio valioso ambientalmente para la ciudad8. El anlisis
sobre los costos de construir vivienda de inters social en el borde norte sobre pasa los
alcances de este estudio. Sin embargo vale la pena comentar que no ha sido publicado
oficialmente el instrumento normativo de la Alcalda Mayor de Bogot que reglamenta el
Plan de Ordenamiento Zonal Norte, en consecuencia no es serio hacer un anlisis sobre
una normatividad que no es conocida.

La Secretara de Planeacin Distrital ha afirmado que el plan de ordenamiento zonal


norte contempla solamente 700 has para urbanizar, el restante terreno se dedicar a la
conservacin de las zonas de ronda, humedales y dems ecosistemas9. En este sector de
Bogot se encuentran las siguientes reas protegidas del Distrito Capital: rea de reserva
forestal regional del norte, Humedal de Guaymaral, Humedal de Torca, cerro de Torca,
cerro La Conejera y el bosque de las Mercedes en Suba10.

Si el objetivo del POT hacia la expansin en zonas controladas, y fortalecido por el


proceso de densificacin al interior de la ciudad, es claro que la tendencia ser una
ciudad compacta. En ese sentido, programas como: plan centro, que hacen parte de la
renovacin urbana, inciden directamente en este proceso, especialmente en sectores
urbanos que histricamente han venido mostrando un deterioro general tanto social
como estructural. Se han presentado crticas al tema de la densificacin, en el sentido de
plantear como lo hace el POT, una ciudad muy densa (210 hab/ha), cuando los niveles
internacionales evidencian que Bogot se encuentra en un nivel aceptable, comparada con
ciudades como: Hong Kong (320 hab/ha), Londres (247 hab/ha) o Shangai (900 hab/ha)11.
Al mirar algunos casos en Latinoamrica, es evidente que la densidad en ciudades como
Sao Paulo (72.16 hab/ha), Mxico D.F.(24.12 hab/ha) y Santiago (84 hab/ha), responden
a otras situaciones, como la marginalidad, pobreza y debilidad en la planificacin de
vivienda ilegal. La tendencia ser en la prxima dcada hacia una densificacin urbana, sin
embargo, es preocupante que esta meta sea difcil de lograr en la medida que el patrn
de vivienda unifamiliar que prevalece en los proyectos de VIS, no contribuya en el proceso
de compactacin de la ciudad.

Las reas rurales de Bogot: entre lo local y lo regional

Para efectos del anlisis de este documento, se tendrn en cuenta las siguientes localidades
que poseen reas rurales en el territorio del Distrito Capital: Chapinero, Santa Fe, Usme, Ciudad
Bolvar, Sumapaz, Bosa, Suba y Usaqun. Para tener una magnitud de la extensin de estas
reas rurales, Bogot comparte el campo circundante con 17 municipios de Cundinamarca,
3 del Meta y uno del Huila. Por el oriente El Distrito comparte sus lmites con los municipios 113
de: La Calera, Choach, Ubaque, Chipaque, Une, Gutirrez, San Luis de Cubaral, y Acacas,
por el sur con Colombia (Huila), y por el suroeste con Cabrera, San Bernardo, Arbelez, Pasca
8
El Espectador. Enero 20 de 2009.
9
El Espectador. Diciembre 18 de 2009.
10
SDA. Sistema de reas protegidas del Distrito Capital. (Mapa)
11
Prez Preciado. 2003. La expansin urbana de Bogot: mitos y realidades.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

y Soacha12. Es importante resaltar el alto nmero de veredas que tiene la localidad de


Sumapaz (40 veredas), seguida de Usme con 19 y Ciudad Bolvar con 9 veredas. Esta
distribucin muestra un ordenamiento territorial que tiene sus races histricas en unos
espacios geogrficos ocupados por un modelo hacendatario que se remonta al siglo XIX.

En trminos prospectivos y teniendo en cuenta esta breve mirada histrica, es claro que las
zonas rurales del Distrito Capital son las ms amenazadas como escenario de la expansin
urbana. El pacto de borde y la conformacin de Regin Capital, han sido intentos para
articular lo rural dentro de un conjunto regional. Sin embargo, las localidades de la ciudad
que tienen territorio rural no cuentan con suficientes instrumentos que minimicen el
riesgo de invasiones, vivienda ilegal y en general la transformacin del rea rural hacia un
urbanismo sin planificacin.

Existe una conexin evidente entre la ruralidad en algunas localidades de Bogot y el


territorio municipal de la regin. Este vnculo geogrfico ha configurado una dinmica
sumamente interesante desde la perspectiva de los actores rurales. Del total del rea del
Distrito Capital, que asciende a 239.426 hectreas, el 76.6%, es decir 183.400 hectreas,
corresponden a zonas rurales de nueve localidades: Sumapaz, Usme, Ciudad Bolvar, San
Cristbal, Santa Fe, Chapinero, Bosa, Suba y Usaqun13. De estas localidades con territorio
rural, vale la pena mencionar que existe una fuerte relacin con el territorio de municipios
vecinos, tales como:

1. SubaCha
2. Sumapz-localidades de Usme y Ciudad Bolvar, oriente con los municipios de Chipaque,
Une, Gutirrez y San Juan de Cubaral, al occidente con los municipios de Pasca, Arbelaez,
San Bernardo y Cabrera.
3. UsmeUbaque y Chipaque.
4. Ciudad BolvarSoacha
5. San CristbalUbaque y Choach
6. Santa FeChoach, Ubaque
7. ChapineroLa Calera
8. BosaSoacha y Mosquera
9. UsaqunLa Calera y Sop

Tendencia urbano regional

Es indudable que en el momento actual, la tendencia de expansin de la ciudad de


Bogot debe ser vista en trminos del contexto urbano regional. Hasta hace un par de
114 dcadas la Sabana de Bogot era asumida como un territorio rural ajeno a la dinmica
urbana. Sin embargo, fenmenos recientes como la agudizacin del conflicto armado, la
desconcentracin del empleo, la migracin de un sector de las industrias hacia algunos
municipios cercanos y el crecimiento natural de los municipios de la regin, han venido
configurando un escenario regional sumamente complejo y dinmico.
12
Diagnstico agropecuario reas rurales de Bogot. DAMA. 1999.
13
Gestin Ambiental en restauracin ecolgica para Bogot. 2006.pg. 2.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

Es necesario reconocer que la ciudad desbord los lmites y los permetros que en otras
dcadas intentaron delimitar su crecimiento. Instrumentos como la zonificacin y el
permetro toman otro carcter en trminos de la articulacin de la ciudad a la regin
inmediata de los municipios que componente el centro del departamento de Cundinamarca.
Tomando los principales municipios que por su cercana se encuentran en un escenario de
influencia directa con Bogot.

El reto, en trminos ambientales, radica en analizar cul ser la capacidad real que tienen
los ecosistemas sabaneros para satisfacer las necesidades de una rea metropolitana
creciente. A partir de la formulacin de la ley 99 de 1993, se empieza a percibir una
preocupacin por la situacin de la sabana de Bogot. Naturalmente, esta preocupacin,
desde distintos sectores, se traduce en las proyecciones de crecimiento de la ciudad y en
especial en la preocupacin sentida en extremo sobre el uso de los recursos naturales en la
regin. Desde hace ms de dos dcadas Bogot ha venido prestando los servicios de agua y
energa a los municipios sabaneros, y en contraste se evidencia un aprovechamiento y uso
de los recursos naturales por parte de distintos actores de la realidad regional, que generan
una preocupacin en trminos de la sostenibilidad ambiental del territorio. Sin embargo
es importante reconocer que las fuentes de agua para consumo humano y generacin de
energa se encuentran ubicadas fuera del Distrito Capital, lo cual naturalmente se traduce
en una clara dependencia de la ciudad hacia municipios vecinos, proveedores de bienes y
servicios ambientales.

En la ltima dcada se ha acelerado el proceso de crecimiento urbano, como resultado


de la expansin urbana de Bogot, los municipios que componen el departamento de
Cundinamarca y particularmente la evidente conurbacin que se percibe en los municipios
aledaos a Bogot. La regin de la Sabana de Bogot y los municipios que la conforman, es
la regin en donde se localiza el 30% de la poblacin colombiana, ya que las condiciones
econmicas, sociales y ambientales de esta regin facilitan las insuficiencias que presentan
algunas regiones del resto del pas, volvindose atractivo para poblaciones en busca de
oportunidades y mejores condiciones de calidad de vida, ubicacin y cercana con Bogot.

La principal tendencia futura de crecimiento de la ciudad en el contexto regional, es


la constituida por la Provincia de Occidente. Este territorio ocupa el cuarto lugar en el
nmero de municipios, sin contar con los municipios de Tenjo y Cota. Adicionalmente dicha
provincia presenta el tercer lugar en poblacin luego de Soacha y la provincia de Sabana
Centro, lo cual demuestra el fuerte crecimiento urbano que se ha generado en la zona.

Esta dinmica poblacional se desarrolla principalmente por los flujos migratorios de


poblaciones rurales al interior de los cascos urbanos de los municipios, el abandono del 115
campo en busca de nuevas oportunidades, la dinmica econmica entre Bogot y la Regin,
la creciente oferta de vivienda de inters social en los municipios aledaos a la ciudad,
entre otros factores. Los flujos migratorios en el contexto regional apuntan justamente a
los ejes norte y occidente de la ciudad, tomando como base dos grandes centros urbanos:
Facatativ y Zipaquir.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

En general el 60% de la poblacin, se ubica en las poblaciones de la Sabana de Bogot,


el 12% est en las provincias de Alto Magdalena, el 9% en la provincia de Sumapaz,
quedando solo un 19% de la poblacin distribuida en el resto de las provincias14. Al realizar
una mirada al interior de la provincia de Sabana Occidente, resaltan los municipios de
Facatativ, Mosquera, Madrid y Funza, como los cuatro principales en trminos de la
dinmica poblacional entre 1973 y 2005. Indudablemente que dos factores han contribuido
para este crecimiento: el asentamiento de la agroindustria de las flores y la migracin de
industrias hacia los municipios vecinos a Bogot estimulados por incentivos tributarios.

Desde una perspectiva ambiental, es indudable que el cambio de uso del suelo en la
regin, ha estado marcado fundamentalmente por la expansin urbana, el asentamiento
de industrias, la expansin de la agroindustria de flores y un proceso migratorio que implica
la transformacin del paisaje rural a un componente heterogneo, pero que implica un
conjunto de problemas ambientales cuyos efectos sern perceptibles en unos aos. En ese
sentido, temas como la reforestacin siguen mostrando rezagos evidentes, y a pesar que
existe un potencial para el establecimiento de plantaciones forestales, stas sin embargo
no se consolidan en el contexto de una propuesta agroindustrial que genere otras ofertas
y manejo de los recursos naturales a nivel regional15. Algunos problemas ambientales a
nivel urbano regional son:

a. Estructura ecolgica regional

El concepto de estructura ecolgica regional surge como resultado de los debates,


encuentros y la necesidad de llevar a la realidad regional la problemtica ambiental
y concretamente la situacin de la ciudad de Bogot en el contexto territorial con los
municipios de la regin central del pas, del departamento de Cundinamarca y de los
municipios de la Sabana de Bogot16.

El Instituto Alexander Von Humboldt ha propuesto recientemente la delimitacin y


definicin de la estructura ecolgica regional, para la regin central del pas. Este trabajo
plantea la transformacin de los ecosistemas pensando su modificacin del ecosistema
original a la cobertura y uso actual. En ese sentido, el estudio plantea que la regin
central conserva solamente un 50% de la cobertura original, adicionalmente afirma que
el Cundinamarca posee 483.877 hectreas de ecosistemas naturales que corresponden
a su vez al 20% de su territorio. En cuanto a las reas protegidas, el estudio plantea que
la regin central del pas posee 330 reas protegidas declaradas, que ocupan un rea de
2.606.279 hectreas, que representan el 16% del total del territorio. A su vez, del rea que
comparten cuatro departamentos y el Distrito Capital, el departamento de Cundinamarca
posee 15.7% y el Distrito Capital el 0.9%18.
116

Uno de los temas claves que estn inmersos en el concepto de estructura ecolgica
14
DANE. Censos de poblacin.
15
CAR. 2006.
16
De las ciudades a las regiones. UNDESA/UNCRD.2005
17
Instituto Alexander Von Humboldt. Propuesta de Estructura Ecolgica Regional. 2008.
18
Op. Cit
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

regional es la conectividad entre los ecosistemas. En ese sentido, es fundamental entender


que ecosistemas como los cerros orientales de Bogot, tienen una conectividad ecolgica
con los dems ecosistemas del territorio de la Sabana de Bogot y que son componente
esencial en la oferta ambiental de la cuenca del ro Bogot. La importancia de definir la
estructura ecolgica regional sobrepasa los intereses de municipios y jurisdicciones de
entidades, su valor radica en la conectividad entre los ecosistemas y la compleja red de
impactos ambientales que se generan entre unos y otros, especialmente direccionados
por la actividad antrpica en el territorio. En ese orden de ideas, se requiere superar las
diferencias institucionales y generar unos acuerdos entre las entidades gubernamentales
encargadas del manejo ambiental, as como la integracin de los municipios, de tal forma
que se dinamice la armonizacin de los planes de ordenamiento territorial municipal con
la agenda ambiental regional.

b. Agua subterrnea

Este tema cobra una importancia significativa, en la medida que es invisible literalmente
a los ojos de los activistas y la poblacin en general. Desde hace medio siglo se viene
extrayendo agua subterrnea y el problema se ha venido agudizando en la ltima dcada,
especialmente porque se est extrayendo ms agua de la que es capaz de recargar de
forma natural los mantos acuferos.

Tal vez el problema central es la explotacin del agua subterrnea como efecto de la
demanda de bienes y servicios por parte de municipios como: Tenjo, Tabio, Subachoque,
El Rosal, parte de Madrid, Funza, Mosquera, Cota, Bojac, Soacha y Sibat. Adicionalmente
se encuentra la problemtica del uso de esta agua subterrnea para la industria de las
flores, que ha generado unos conflictos significativos, sin que hasta ahora se tenga un
instrumento para el clculo de la reutilizacin del agua o el manejo y tratamiento de estos
vertimientos. En ese orden de ideas, las investigaciones recientes mencionan la posibilidad
de una escasez total de las aguas superficiales que surten embalses y acueductos en menos
de quince aos, lo cual es una perspectiva altamente preocupante.

El tema de las aguas subterrneas est fuertemente conectado con la gestin de las
cuencas hidrogrficas y con el descenso acelerado del nivel de los mantos acuferos. En
ese sentido, se ha establecido que las reservas del acufero Guadalupe, el mayor y ms
importante, descendieron 17 metros, disminucin que en aos anteriores fue solo de tres
metros19.

c. Servicios pblicos
117
Uno de los factores que generan un impacto ambiental directo a los ecosistemas hdricos
es el vertimiento de aguas servidas, tanto de origen industrial como residencial. En ese
orden de ideas, la situacin de los municipios de Sabana Occidente, es preocupante,
especialmente por la baja oferta de plantas de tratamiento de aguas servidas.

19
Idem

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Se evidencia la construccin de plantas de tratamiento en aos recientes, sin embargo los


sistemas que se emplean siguen siendo nocivos al ambiente y particularmente su efecto en
la contaminacin de aguas del sistema hdrico regional es evidente por cuando se genera un
vertimiento a ecosistemas de vital importancia para la estructura ecolgica regional20. Las
lagunas de oxidacin, presentan inconvenientes como son los siguientes: La acumulacin
de materias flotantes, aparicin de malos olores, desarrollo de coloraciones rosa o rojo,
anomalas de flujo, crecimiento de malas hierbas y plantas acuticas y desarrollo de
mosquitos y otros insectos21.

Para el caso concreto del ro Salitre que hace parte del proceso de tratamiento de aguas
que se captan de la ciudad de Bogot, se tiene informacin segn la cual de las aguas que
transporte dicho ro (8 m3/s), slo se realiza un tipo de tratamiento primario a 4 m3/s,
es decir, que este es un tratamiento insuficiente y naturalmente el efluente incumple la
normatividad, que corresponde a un requerimiento de 80% de DBO y 80% de SST, pues los
valores que arroja son: 21.94 y 31.35% respectivamente para DBO y SST22.

En la medida que la expansin urbana, la transformacin del suelo y la incidencia de la


agroindustria se incrementen en los prximos aos, el problema del saneamiento de
las cuencas y sistema hdrico, debe ser tomado de forma seria por parte de las distintas
autoridades, instituciones y actores regionales.

Volumen Anual Valor Anual Valor Recaudado


Municipio Facturado (M3) Tarifa Media ($) Facturado ($) ($)
CAJICA 2.753.159,00 769 2.116.122.003,00 2.116.122.003,00
CHIA 7.831.976,00 768 6.015.773.555,00 1.324.215.127,00
FUNZA 1.061.601,00 770 817.236.095,00 817.236.095,00
LA CALERA 173.625,00 767 133.096.599,00 0,00
MADRID 800.507,00 770 616.066.090,00 616.066.090,00
MOSQUERA 2.479.270,00 769 1.905.984.837,00 0,00
SOPO 1.042.532,00 725 755.939.986,00 755.939.986,00
TOCANCIPA 1.171.698,00 768 899.993.260,00 899.993.260,00
17.314.368,00 13.260.212.425,00 6.529.572.561,00

Tabla 3. Venta de agua en bloque de la EAAB. Fuente : SUI 2007.

La tabla anterior, evidencia un fenmeno que ha venido cobrando importancia en


los ltimos aos y es la venta de agua en bloque a ocho municipios de la regin. La
conurbacin Funza-Mosquera-Madrid hace parte de estos municipios, con unas cifras que
118 crecen, especialmente en el caso del municipio de Mosquera. Sigue siendo importante
pensar en un escenario prospectivo que contemple acciones concretas para el manejo de
estos recursos, pues la capacidad de carga de los ecosistemas que abastecen la ciudad de
Bogot, tienen un lmite que es necesario definir en un horizonte de tiempo.
20
El Espectador. Septiembre 7 de 2009. Ordenan la suspensin inmediata de vertimientos sobre humedal Gual
21
Rolim, Sergio. 2003.Pg. 22.
22
CAR. 2006
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

d. Minera

Una de las principales actividades en el Departamento de Cundinamarca, es la minera,


especialmente la que se especializa en la explotacin de la roca arenisca. Municipios
de Sabana Occidente como Facatativ, Madrid, Mosquera y Suachoque desarrollan
este tipo de explotaciones, lo que hace necesario pensar en mecanismos regulatorios y
normativos para que se cumpla con la normatividad asociada a este tipo de industrias
en Cundinamarca y el territorio de la Sabana de Bogot. Adicionalmente es importante
recordar que la Sabana de Bogot ha sido declarada por la Ley 99 de 1993 como rea
de inters ecolgico nacional, as lo plantea la norma: Declrase la Sabana de Bogot,
sus pramos, aguas, valles aledaos, cerros circundantes y sistemas montaosos como de
inters ecolgico nacional, cuya destinacin prioritaria ser la agropecuaria y forestal. El
Ministerio del Medio Ambiente determinar las zonas en las cuales exista compatibilidad
con las explotaciones mineras, con base en esta determinacin, la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca (CAR), otorgar o negar las correspondientes licencias
ambientales. Los municipios y el Distrito Capital, expedirn la reglamentacin de los usos
del suelo, teniendo en cuenta las disposiciones de que trata este artculo y las que a nivel
nacional expida el Ministerio del Medio Ambiente23.

Posterior a la expedicin de esta norma, el Ministerio de Medio Ambiente expide la


Resolucin 222 de de agosto 3 de 1994, donde se determinan zonas compatibles para
las explotaciones mineras de materiales de construccin en la Sabana de Bogot y se
dictan otras disposiciones24, con una modificacin por la Resolucin 1197 de 2004, que
versa sobre el tema de la explotacin de arcilla. En sntesis, se hace urgente la necesidad
de establecer mecanismos para que la regulacin de actividades mineras en el territorio
se ajusten a la Ley. En ese sentido, vale la pena mencionar los estudios que ha venido
desarrollando la Alcalda Mayor de Bogot desde el ao 1998, para conformar un Parque
Minero al sur de Bogot25.

e. Zonas francas

El tema de las zonas francas ha cobrado una importancia significativa especialmente en la


ltima dcada, como quiera que constituye la evidencia de un proceso de industrializacin
de la Sabana de Bogot.

La regin cercana a la capital del pas, presenta una fuerte oferta de zonas francas,
particularmente los municipios de Sabana Occidente como: Tenjo, Funza, Facatativ, Cota
y Mosquera presentan en sus territorios zonas francas. La Conurbacin Funza-Mosquera-
Madrid, presenta en su territorio la reciente creacin de la Zona Franca de Occidente, lo 119
cual implica una transformacin acelerada del paisaje, sumado a un crecimiento vertiginoso
de construccin de vivienda, especialmente para sectores subsidiados.

23
Ley 99 de 1993. Artculo 61.
24
Ministerio de Medio Ambiente. Resolucin 222 de de agosto 3 de 1994
25
Viana et al. 2003. Pg. 9

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Fuertemente asociado al tema de las zonas francas, se encuentra el proceso de migracin


de industrias de Bogot hacia los municipios vecinos a la misma. Este proceso que se dio
inicialmente hacia la dcada los 70, se ha agudizado en los ltimos aos, con la expedicin
de un conjunto normativo que estimula la construccin de zonas francas en el territorio
sabanero. En ese sentido, uno de los principales aspectos desde una perspectiva ambiental
que es necesario plantear es la necesidad de exigir el cumplimiento de la normatividad
ambiental para estas industrias, dada la flexibilidad que alcaldes municipales tienden
a ofrecer, ante la posibilidad de generar un desarrollo local. Para tener una idea de la
magnitud del tema, el Gobierno Nacional autoriz la creacin de 30nuevas zonas francas,
de stas, 22 sern de tipo especial y ocho multisectoriales, en conjunto estas zonas
generarn alrededor de 135.000 nuevos empleos26. Para el caso del Departamento de
Cundinamarca, que cuenta con el mayor nmero de zonas francas, con una aprobacin de
9, seguida del Departamento de Bolvar con 5, el Valle con 4, Magdalena con 3, Atlntico
con 2, Antioqua con 3, Boyac con 2, Cauca, Santander y Caldas con 127.

Otra fuente presenta un total de 20 zonas francas, 15 en los municipios y 5 en Bogot.


En general, las principales se encuentran localizadas en los municipios de: Mosquera,
Facatativ, Cota, Sop, Tocancip, Funza, Tenjo y Soacha, y Bogot. De este sector, se
espera para los prximos 5 aos que se generen alrededor de 24.000 empleos directos
absorbiendo mano de obra de los municipios vecinos28. Si bien es cierto que el Ministerio
del Medio Ambiente intent frenar la expansin de las zonas francas en el territorio de la
Sabana de Bogot en el ao 2007, dos aos despus se presenta un auge sorprendente,
que debe alertar en el sentido de construir regin pero con un enfoque de sostenibilidad
ambiental regional.

f. Floricultura

La expansin de la floricultura en la Sabana de Bogot y especialmente en los municipios


de la provincia Sabana Occidente, han venido consolidando desde hace tres dcadas una
agro industria relevante para la regin, los municipios de Sabana Occidente, presentan una
dinmica sectorial que supera ampliamente los municipios que se encuentran ubicados al
norte de la Sabana de Bogot. Los municipos de Funza y Facatativ concentran los mayores
proyectos agroindustriales de este sector, lo cual indica que municipios como Mosquera y
Madrid orientan su desarrollo a otros sectores, en los temas de zonas francas caracterizados
por sectores como el textil, qumico y alimentos. Es importante anotar que la industria de
las flores aprovecha los recursos hdricos de aguas subterrneas, que es necesario revisar,
si bien existen instrumentos como las tasas retributivas y las concesiones y permisos, la
sostenibilidad regional del recurso hdrico est sumamente afectado tal como se pudo ver
120
con las cifras del tema de agua subterrnea.

La tendencia del crecimiento urbano de Bogot en el contexto regional se orienta


principalmente hacia el conjunto de municipios de la provincia de Sabana Occidente.
26
El Pas. Junio 27 de 2008.
27
El Heraldo. Junio 6 de 2009.
28
El Tiempo. Mayo 29 de 2009.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

El caso del municipio de Soacha es bastante significativo en trminos de crecimiento


urbano, matizado por factores socio econmicos que configuran un escenario sumamente
preocupante para el desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes. Luego de analizar
las variables ambientales a nivel regional, es evidente la tendencia del crecimiento hacia
municipios con una fuerte conurbacin como: Funza-Mosquera-Madrid y Cha-Cajic-
Zipaquir. Una de las razones radica en la provisin de servicios pblicos, equipamiento
y un creciente fenmeno de produccin de vivienda que constituye un atractivo para
habitantes de la ciudad y naturalmente del desarrollo municipal.

El escenario tendencial

Otro aspecto importante es la relacin entre la superficie rural y urbana que presentan
los municipios del rea de influencia directa de la Sabana de Bogot. Como se aprecia en
el anterior grfico, el municipio de Soacha posee la mayor superficie en el casco urbano
con 2.142 hectreas, seguido de Fusagasug con 1.240 has, Zipaquir con 778, Mosquera
con 722 has y Madrid con 700 has. En contraste, al mirar las cifras del grfico siguiente se
tiene que los municipios con mayor superficie rural son: La Calera con 31.908 hectreas,
Tocancip con 24.732, Subachoque con 21.035. En ese sentido, es sumamente interesante
analizar que municipios que se encuentran en un proceso de expansin urbana como es el
caso de Funza, poseen poca disponibilidad de tierra rural, y municipios que poseen poca
poblacin disponen de un amplio territorio rural, como es el caso de Subachoque.

Esta relacin hace pensar que municipios que se encuentran en un escenario de


conurbacin presentan una debilidad en trminos de asumir una identidad municipal
y presentan una fuerte amenaza de ser absorbidos en un horizonte de tiempo por las
perspectivas de crecimiento urbano tanto de Bogot como de los municipios aledaos que
conforman estos grupos.

Es claro que los municipios tienen una responsabilidad para asumir su planificacin
y proyeccin del desarrollo, de lo contrario la historia puede volver a repetirse cuando
en 1954 los municipos de: Usme, Engativ, Fontibn, Suba, Bosa y Usaqun fueron
incorporados y literalmente absorbidos por la ciudad de Bogot29. En la ltima dcada se
ha originado una serie de aportes para dar coherencia y concrecin al tema regional en el
centro del pas. Estos esfuerzos tienen un antecedente en la Ley 128 de 1994, por la cual se
expide la Ley Orgnica de las reas Metropolitanas, sin embargo hay que mencionar que
esta norma se ha quedado olvidada y no se ha transformado en un instrumento dinmico y
eficaz para impulsar el desarrollo regional de las ciudades colombianas y concretamente la
regin de Bogot y los municipios que conforman su rea de influencia. Al respecto la Ley
128 de 1994 plantea como uno de sus objetivos: Las reas Metropolitanas son entidades 121
administrativas formadas por un concepto de dos o ms municipios integrados alrededor
de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre s por estrechas relaciones del orden
fsico, econmico y social, que para la programacin y coordinacin de su desarrollo y para
la racional prestacin de sus servicios pblicos requiere una administracin coordinada30.
29
Preciado Jair. Historia Ambiental de Bogot en el siglo XX. Universidad Distrital. Bogot. 2005.
30
Ley 128 de 1994. Artculo 1.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

122

Mapa 3
Tendencias de la expansin urbano regional de Bogot.
Fuente: Autor. Cartografa Base. Cundinamarca.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

Es importante advertir en la propuesta de la Mesa de Planificacin Regional, que sta


plantea un alcance mucho ms amplio que el territorio de la Sabana de Bogot, lo cual
le ha valido algunas crticas. Dicha propuesta considera que el rea de influencia regional
para la zona central del pas, con epicentro en Bogot cubrira un territorio desde Ibagu
hasta Puerto Salgar, Tunja y Villavicencio31. Frente al tema del crecimiento acelerado de
Bogot, la Mesa de Planificacin Regional propone el modelo de Red de Ciudades,
como estrategia de desconcentracin de Bogot, esperando en un horizonte de tiempo
que la situacin se revierta y otorgue a los municipios y ciudades intermedias un papel
importante en el desarrollo regional32. Sin embargo es lamentable que la dinmica y el
trabajo de la Mesa de Planificacin Regional muestre un estancamiento desde finales de
2005, evidenciando la necesidad de apoyar de forma institucional este tipo de iniciativas.
En ese orden de ideas, fenmenos como la conurbacin, especialmente en los municipios
de la Sabana de Bogot, seguirn consolidndose, en tanto no se generen unas estrategias
que armonicen la planificacin, el crecimiento urbano y la dimensin ambiental, sta
ltima muchas veces vista como un obstculo al desarrollo de la regin.

Para consolidar un modelo que impida un crecimiento descontrolado, una expansin


inevitable sobre un territorio rural y la conformacin de una metrpoli catica e
insostenible, se hace necesario generar un escenario que contemple con mayor fortaleza
temas como: dinamizar la reglamentacin de los planes parciales de renovacin urbana,
agilizar la expedicin de los planes parciales en suelo de expansin, replantear los esquemas
de vivienda que se han venido desarrollando en los planes parciales y revaluar el papel
importante del territorio rural, como escenario vital para la produccin y la consolidacin
de una regin integral. Como resultado de un reciente evento celebrado en Bogot sobre el
tema de integracin regional, vale la pena comentar algunos resultados que son relevantes
para este documento.

1. No existen polticas que se expresen directamente sobre los territorios regionales, ni


polticas poblacionales explicitas.

2. Cmo territorializar lo regional? Criterios claros para saber cundo una regin debe
conformarse.

3. Visin integral de los territorios, sistema de informacin nacional, multidimensional.

4. Necesaria reunin entre departamento, el distrito y los municipios para llegar a


acuerdos de inters comn.

5. Marco jurdico para la integracin. 123

6. Necesidad de involucrar a las diferentes entidades que desarrollan polticas sectoriales


de carcter regional.

31
Contralora Distrital. De Bogot a la Regin. Bogot. 2003. Pg. 464.
32
Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca. Bogot. 2005. Soporte tcnico. Pg.168.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

7. Se deben desarrollar estrategias para que la ciudad regin no se expanda de tal forma
que llega a generarse una macrocefalia urbana bajo un proceso de conurbacin en donde
no se tenga control de la ciudad.

8. Se debe dar va al desarrollo endgeno de las regiones en donde este tenga unos flujos
y redes con los municipios y regiones vecinas, para no generar desarrollos hacia dentro
cerrados.

9. Se debe empezar a generar un cambio en la forma de pensar la planificacin, con el fin


de que no se rompan los procesos fsicos por las divisiones polticas, sino que se generen
unos continuos con el fin que los procesos se hagan sostenibles33.

124

33
Relatoras Mesa Polticas Pblicas para la Integracin y Mesa 1 crecimiento urbano. En: Memorias del SEMINARIO
INTERNACIONAL BOGOT Y CUNDINAMARCA: AVANCES Y PERSPECTIVAS PARA LA INTEGRACIN REGIONAL. Junio 24 y 25 de
2009. Organizador: Jair Preciado B.
Captulo 7. Prospectiva de Expansin Ambiental de Bogot

Bibliografa
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. 2003. Los temas del POT de Bogot no concertados con
la CAR. En: Espacio y Territorio. Universidad Nacional de Colombia.

Facultad del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. 2009.
Memorias del SEMINARIO INTERNACIONAL BOGOT Y CUNDINAMARCA: AVANCES Y PERSPECTIVAS PARA LA
INTEGRACIN REGIONAL. Junio 24 y 25 de 2009. Organizador: Jair Preciado B.

Gouset, Vincent. 2005. Metropolizacin, poder local y cooperacin territorial en la regin urbana de Bogot.
En: Hacer metrpoli. Universidad Externado de Colombia. Bogot.

Instituto Alexander Von Humboldt. 2008.Propuesta de Estructura Ecolgica Regional.

Instituto de Desarrollo Urbano. Servidor de mapas. Disponible en: http://mapas.idu.gov.co/internet/

IPAZ UD. 2006. Convenio interadministrativo Secretara de Gobierno-Universidad Distrital. Lineamientos para la
participacin en las reas rurales del Distrito. Bogot

Prez Preciado Alfonso. 2000. Bogot y Cundinamarca: Expansin urbana y sostenibilidad. CAR.

Preciado Jair. 2005. Historia ambiental de Bogot siglo XX: Elementos histricos en la formulacin del medio
ambiente urbano. Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Bogot.

Preciado Jair. 2006. Los rboles en la ciudad y la expansin de Bogot: reflexiones para construir una calidad
ambiental urbana. En: Bosques urbanos en Amrica Latina. Universidad Externado de Colombia. Bogot.

PNUD. 2008. Bogot una apuesta por Colombia. Informe Desarrollo Humano. Disponible en: http://www.
idhbogota.pnud.org.co/informe/IDH%20Bogota.pdf

UNDESA / UNCRD. 2005. De las ciudades a las regiones. Mesa de Planificacin Regional Bogot y Cundinamarca.
Volumen I. Soporte Tcnico.

Vincent Gouset. 2005. Metropolizacin, poder local y cooperacin territorial en la regin. En: Hacer Metrpoli.
Universidad Externado de Colombia. Bogot.

125

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

8
Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)


Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Panormica del norte de Bogot desde los cerros nororientales. Foto: SDA

126

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Lineamientos ambientales
para la ciudad del futuro1
Luis Ignacio Gallo

Introduccin

B ogot al igual que la gran mayora de las ciudades latinoamericanas y globales, ha


experimentado un proceso acelerado de crecimiento poblacional y fsico. Calificar
como acelerado el proceso de urbanizacin (en el sentido territorial, ambiental, poltico,
econmico y social) depende del grado de asimilacin, adaptacin y construccin de una
escala de valores socialmente compartidos, que logren niveles de ciudadana, convivencia,
solidaridad, entre otros, y conlleva a una reflexin ms profunda, cuando a pesar de los
avances en el contexto nacional, an persisten altas condiciones de inequidad en el ingreso
(ver IDH 2009), segregacin socio-espacial, periferias con altsimos niveles de degradacin
ambiental y afectaciones sobre la calidad de vida.

Los niveles de adaptacin, y construccin de escala de valores en una ciudad en proceso


de crecimiento, de cara a una revisin del Plan de Ordenamiento como instrumento de
planeacin de largo plazo, implica la reflexin de aquellos temas que dada la dinmica de la
ciudad implican un recentramiento de los nfasis de las polticas vigentes. El POT formulado
en 2000 centr su accin desde el punto de vista ambiental en la introduccin y desarrollo
por primera vez del concepto de estructura ecolgica principal2; la modificacin de 2003
profundiz en la definicin de los componentes de dicha estructura, la insercin de Bogot
en el contexto regional y a nivel de poltica ambiental en el POT, la armonizacin con el
Plan de Gestin Ambiental, principal instrumento de la planeacin sectorial ambiental.

El documento busca principalmente plantear aquellas temticas de agenda ambiental en


Bogot en relacin con el ordenamiento territorial, para los prximos tres quinquenios,
los cuales surgen de la comprensin de la ciudad en el marco de su insercin global,
relacionamiento regional y concentracin y transformacin interna.

1
Este es un resumen basado en el documento Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro elaborado por el Dr. Luis
Ignacio Gallo, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la Universidad Distrital y la
Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
El anlisis de la estructura ecolgica principal fue desarrollado por G. Andrade, en el documento Estado y Presin sobre la
Estructura Ecolgica Principal Anlisis con base en la propuesta de modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial 2009.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

El documento pretende aportar al debate, una propuesta de lineamientos que permitan a


los tomadores de decisin, a partir de su inclusin dentro de la revisin del POT, generar las
condiciones para orientar las actuaciones que respondan a las principales problemticas
ambientales que aparecen en la agenda al considerar la aglomeracin el principal reto para
lograr un desarrollo sostenible en la regin, y los aspectos de agenda Interna relacionados
con la calidad de vida de los bogotanos.

La profundizacin de la lectura transversal


y sistmica del sector ambiental en el ordenamiento territorial

L a reflexin sobre los mecanismos e instrumentos con los cuales el sector ambiental
puede ser ms incidente sobre los procesos de desarrollo de la ciudad y la regin y en
especial sobre aquellos proyectos que por su magnitud e importancia tienen un efecto
notable sobre el ambiente y la economa, constituye una prioridad de la Secretara de
Ambiente.

El paso hacia la anticipacin en las decisiones del ordenamiento territorial

Si bien se cuenta con un amplio y comprehensivo marco de legislacin ambiental sectorial


y se ha avanzado en la consolidacin y manejo de la estructura ecolgica principal, y se
encuentran fortalezas en los instrumentos de planificacin de mayor detalle, se evidencian
limitaciones en la incorporacin de criterios socio ambientales en el proceso de formulacin
o ajuste del principal instrumento, el POT, que no alcanzan a ser incorporados desde una
perspectiva centrada en la estructura ecolgica o los impactos directos sobre los recursos.

Igual sucede al bajar a los proyectos estratgicos que desarrollan el POT y de los procesos
de toma de decisiones de los diferentes sectores de la administracin, las cuales se
traducen en impactos directos, indirectos, acumulativos y sinrgicos sobre el sistema, que
no son captados por los instrumentos de anlisis y seguimiento usados en la actualidad.

El sistema de planeacin distrital se desarrolla principalmente en la planeacin sectorial a


partir de los planes maestros, la cual se traduce en procesos al interior de cada sector con
alto grado de autonoma y bajo nivel de interrelacin con otros sectores del ordenamiento
territorial.

En el caso ambiental, dada su fortaleza regulatoria, ha implicado procesos ms desarrollados


de articulacin e integracin, llevando incluso al fortalecimiento de reas especializadas
128 ambientales al interior de las entidades ejecutoras y la aplicacin de instrumentos propios
ms enfocados al manejo de la fase final del proyecto tales como el manejo ambiental de
obra. Sin embargo, desde el proceso mismo de gnesis de los proyectos, en el POT y sus
instrumentos complementarios cada sector acta bajo las lgicas propias del mismo y no
cuenta con herramientas de anlisis de su relacin sistmica con la ciudad.
Desde la perspectiva del logro de objetivos ambientales, el resultado de esta forma de
operacin genera condiciones deficitarias en la incorporacin de consideraciones ambientales
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

en las fases iniciales de la planeacin como la formulacin del POT, que se traducen en prdidas
ambientales o sobrecargas e ineficiencias en los niveles de decisin a la fase final del proceso.

En este sentido, se propone la consideracin de un esquema de toma de decisiones y un


instrumento tcnico de apoyo que corrija las situaciones anteriormente identificadas y permita
a la Secretara de Ambiente contar con un marco de actuacin para actuar de manera asertiva
en las fases tempranas del proceso de planificacin. En el caso de la revisin del POT o de
proyectos de infraestructura macro tales como el Proyecto Metro en la ciudad o tren de
cercanas en la regin, deber apuntarse a la incorporacin de criterios ambientales sobre
la base de buscar:

Evitar impactos inaceptables sobre el sistema ambiental o algunos de sus componentes.

Minimizar y mitigar el impacto de los proyectos propuestos en la revisin sobre el sistema


mediante un cuidadoso planeamiento y la adopcin de prcticas ambientales de avanzada
que permitan reducir al mnimo los impactos sobre el mismo.

Restablecer o recuperar los componentes del sistema que han sido alterados por las
actividades de proyectos previstos en el Plan de Ordenamiento (p.ej. Lnea metro o sistema
de tratamiento de aguas).

Establecer las acciones o instrumentos que deban ser involucrados en la revisin del
POT para mitigar recuperar o compensar los impactos ambientales que definitivamente no
hayan sido posible evitar.

En ese sentido, sera conveniente que la Secretara Distrital de Ambiente busque una
mayor incidencia en los instrumentos de mayor nivel jerrquico dentro del sistema de
planeacin de la ciudad, no solo como entidad sectorial, sino priorizando el anlisis
sistmico de las decisiones del ordenamiento por sobre las decisiones sectoriales propias
del sector ambiental.

En ese sentido, metodologas que pudieran derivarse de las evaluaciones ambientales


estratgicas, para ser desarrolladas de forma paralela a los ejercicios de formulacin de los
instrumentos de planeacin o de proyectos estratgicos de ciudad como la lnea de metro,
permitira detectar potenciales impactos en los procesos de planeacin general o sectorial
de la facilitando la evaluacin de diferentes alternativas y especialmente diagnosticar
impactos acumulativos o sinrgicos que resultan de la interaccin de dos o ms decisiones
administrativas (planes, normas) o actuaciones urbanas (proyectos).
129
En los siguientes numerales, se esbozar una propuesta de temas que desde la perspectiva
de lo anotado anteriormente contribuyan al afinamiento del quehacer de la Secretara
Distrital de Ambiente frente al proceso de ordenamiento territorial, visto desde dos
perspectivas: la relacionada con la agenda interna de la ciudad y la relacionada con la
relacin Bogot Regin.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Grfica 4. Incidencia en el Sistema de Planeacin. Fuente: Elaboracin Propia en TNC - 2010

Una visin sistmica ambiental del desarrollo ambiental territorial de Bogot

El ambiente urbano implica la construccin de categoras ms all de las relacionadas con


el ambiente natural. Las condiciones de una ciudad implican la necesidad de responder
a nuevas condiciones dadas por los efectos de la aglomeracin y en el caso particular de
Bogot, especialmente por los procesos de densificacin que se dan de manera masiva
en la mayora del suelo urbano. Por otra parte, en cuanto el proceso de ordenamiento
territorial y su carcter dinmico para adecuarse en el tiempo a los cambios de circunstancias
y polticas, es una oportunidad para incorporar contenidos y establecer formas de lectura
que den cuenta de la transversalidad del ambiente por sobre la visin de la estructura
ambiental.

El siguiente cuadro aporta un conjunto de temticas que han sido identificadas en mayor
o menor grado en el Plan de Gestin Ambiental-PGA, que no cuentan con desarrollos
ambientales dentro de la construccin del ordenamiento territorial.

El desarrollo de la ciudad de Bogot, se ha dado a travs de normativas


El paisaje urbano como urbansticas que han intentado en diferentes momentos controlar los
soporte de la calidad procesos de expansin y crecimiento y de funcionalidad urbana. El
ambiental paisaje urbano, enmarcado en la forma en que se da el resultado final,
ha sido raramente tratado. Por el contrario, recursos escnicos como
los sistemas de cerros de la ciudad, o los sistemas de ros y quebradas
de la ciudad han sido negados por los modelos de desarrollo urbano
predio a predio. Incorporar el paisaje natural y urbano, incluyendo el
histrico y patrimonial ser pilar de una visin sostenible del desarrollo
de la ciudad.
Temas principales: alturas, vistas.
130
Minimizar los flujos de energa e intercambio, no solo mediante cambios
Mayor eficiencia energtica en prcticas productivas, sino en la maximizacin de la funcionalidad
en la funcionalidad urbana de la ciudad, la reduccin de viajes mediante al mezcla de usos y el
rompimiento de la especializacin de la ciudad, la implantacin de
prcticas como el reciclaje que contribuirn a generar cambios positivos
en el intercambio energtico de la ciudad y su entorno.
Temas principales: tiempo, energa, usos del suelo
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

La ciudad deber en los prximos aos avanzar en el desarrollo de


La norma urbana desde una normas urbanas y arquitectnicas que contribuyan a la sostenibilidad
perspectiva ambiental del territorio. Especial nfasis tendr que ser realizado en la regin,
en nuevos proyectos y al interior de la ciudad en los procesos de
reconversin mediante actuaciones urbanas de renovacin urbana. En
este contexto el aumento de las prcticas de arquitectura bioclimtica,
aprovechamiento y adaptacin del clima en los espacios pblicos
Temas principales: permeabilidad, asoleacin, aire(aislamientos)
El agua ser eje de las polticas urbanas y ambientales. La conservacin
El agua como fin de la poltica de fuentes de agua, el tratamiento de aguas servidas, la recuperacin
de ordenamiento de la permeabilidad del suelo, la defensa de los acuferos y sus reas
de recarga, implicarn transformaciones en la forma de urbanizar, el
ordenamiento territorial, cambios en los materiales, en la forma de
construir la infraestructura de conduccin de aguas lluvias, entre otros.
Temas principales: ciclo del agua, permeabilidad, clima
La calidad de vida, la calidad del espacio y del habitar deber convertirse en
un derrotero de exigencia de la poblacin en la medida en que se cualifica y
Consumo de suelo y los se reducen los niveles de pobreza. Las condiciones de la vivienda, del espacio
patrones de ocupacin pblico sern cada vez ms exigentes, La articulacin del diseo urbano con
criterios de sostenibilidad ambiental redundar en la reconversin ambiental
del territorio y en el uso y aprovechamiento del tiempo libre y de la ciudad.
El aumento de espacios de encuentro, la reduccin del hacinamiento
en la vivienda y la construccin segura, permitirn elevar los niveles de
calidad de vida. Segn la ECV 2007, cerca de un 7% de bogotanos an
vive con algn grado de afectacin de su calidad de vida, en cuanto a
impactos generados por los usos o acciones de la ciudad.
Temas principales: densidades, compactacin, hacinamiento
La aglomeracin, la contemporaneidad y la ciudad han conllevado a un
La seguridad territorial aumento progresivo de los riesgos. Desde el componente ambiental, la
inadecuada adaptacin entre asentamiento y territorio ha generado un
aumento de los riesgos por amenazas naturales. No solo el hombre se ve
amenazado sino el ambiente mismo.
Una ciudad que reduzca sustancialmente los riesgos, la generacin de un
ambiente seguro, basados en conceptos de seguridad humana, basada
en las personas, lograrn la construccin de un territorio ms sostenible.
Temas principales: funcionalidad ecologica funcionalidad urbana
La vida y su conservacin constituyen la base de las acciones sobre
La insercin de la las cuales debe soportarse el desarrollo. Bogot se extiende sobre un
biodiversidad como referente rea ecosistmica diversa desde bosques andinos hasta pramos. La
ms all de la estructura biodiversidad no ha sido hasta el momento tema central de la poltica
ecolgica principal ambiental, siendo esta no solo una prioridad sino el soporte de la
sostenibilidad de la vida y una oportunidad en trminos de servicios
ambientales. La vida y su conservacin constituyen la base de las
acciones sobre las cuales debe soportarse el desarrollo. Bogot se
extiende sobre un rea eco-sistmica diversa desde bosques andinos 131
hasta pramos. La biodiversidad no ha sido hasta el momento tema
central de la poltica ambiental, siendo esta no solo una prioridad sino
el soporte de la sostenibilidad de la vida y una oportunidad en trminos
de servicios ambientales.

Tabla 5
Temticas urbanas a ser desarrolladas desde lo ambiental.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

A manera de ilustracin, se esboza en la siguiente tabla un marco metodolgico que


permite entender el nivel de relacionamiento ambiental de las decisiones del ordenamiento
territorial, tomadas con visin ambiental, permitiendo visualizar los potenciales de
una concepcin sistmica; en primer lugar, se establecen las relaciones de la lgica
del proceso de urbanizacin: Subsuelo, suelo, volumen y cubierta; estos elementos
tienen relaciones que podramos llamar de tipo vertical, tanto en lo funcional, como en
lo ambiental. En segundo lugar, se presentan, las decisiones de ordenamiento a nivel
urbanstico, arquitectnico, con sus implicaciones en el ambiente para el caso del agua:

Estructura Vertical Tema del ordenamiento Norma urbanstica Valores y elementos


ambientales
Cubierta Instalaciones Normas para captacin Aprovechamiento
aprovechamiento y aprovechamiento de aguas lluvias
superficie. agua. Cubiertas verdes.

Volumen Alturas Normas tcnicas para Tratamiento de


manejo de aguas en aguas
edificaciones.. SaludPotabilidad
Regulacin climtica.

Suelo Cuerpos de agua Proteccin de cuerpos No generacin de


conduccin de aguas de agua riesgos
lluvias y servidas Normas tcnicas de Balance hdrico
saneamiento Contaminacin
Aprovechamiento
Impactos sobre
cuencas productoras

Subsuelo Permeabilidad del ndices de ocupacin Proteccin de


territorio materiales de Acuferos
construccin del
espacio pblico

Tabla 6. Relacionamiento ambiental en el Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial ha tenido una visin restringida en cuanto a la configuracin de


una poltica ambiental. Ha limitado sus aportes a la definicin de una estructura ecolgica
y ha centrado los debates en su manejo y categorizacin. Otros temas relevantes como
transporte, prcticas urbanas sostenibles, reduccin de viajes, condiciones de habitabilidad
han tenido poca vigencia desde la perspectiva ambiental. La anterior descripcin implicar
132 una profundizacin en prcticas en la que predomine la prevencin, el ajuste en las variables
de la agenda ambiental en los prximos 15 aos, el establecimiento de mecanismos de
mitigacin y compensacin. La construccin de una responsabilidad ambiental compartida
por los agentes y pobladores de la ciudad, cambiar la lgica de la poltica ambiental. Por
ltimo en los sistemas de medicin y ajustes institucionales en la puesta en marcha de una
nica Autoridad Ambiental regionaldistrital, permitirn actuar de manera ms integral
sobre el territorio y lograr los objetivos de sostenibilidad ambiental.
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

Los retos ambientales y el ordenamiento territorial


en el contexto de la relacin Bogot-Regin

Desde el punto de vista ambiental y de planificacin del territorio, Bogot deber superar
el mbito de lo poltico administrativo y vincularse ms all de sus relaciones bsicas
funcionales. Cuando se habla de sostenibilidad, sta se refiere a la seguridad territorial3. El
concepto de territorio se puede asumir como la simbiosis entre comunidad y naturaleza;
es decir, el territorio es el resultado de la interaccin permanente de dos dinmicas que
son inseparables: la dinmica de los ecosistemas y la dinmica de las comunidades.
Cuando se habla de sostenibilidad, o de desarrollo sostenible o de seguridad territorial,
se est haciendo referencia a las posibilidades de crear condiciones que propicien pleno
desarrollo de las posibilidades humanas y que fortalezcan la integralidad y la diversidad de
los ecosistemas.

Bajo este concepto, el territorio de la aglomeracin tiene que ver incluso con territorios
lejanos que garantizan la seguridad alimentaria. La huella ecolgica de la ciudad, sobre la
cual se cuenta con unos primeros estudios, ser el soporte de las mediciones y la calidad
del ambiente de la ciudad. Este artculo se concentrar en dos temticas de especial
relevancia para la sostenibilidad ambiental del territorio y que requieren ser insertadas
dentro del ordenamiento territorial. La primera relacionada con el mbito regional
inmediato y relacionada con los patrones de expansin urbana y ocupacin y la segunda
con el cambio climtico, como temtica que requiere de polticas desde hoy para prever
condiciones de adaptacin tanto a nivel regional como urbano.

La comprensin de las interfaces periurbanas y la prevencin de la suburbanizacin

Uno de los efectos de la ciudad contempornea es el desarrollo de reas difusas sobre


suelos rurales o de valor ambiental mediante procesos de suburbanizacin, que al
estar en un intermedio entre urbano y rural carecen de las ventajas de la dotacin de
infraestructura urbana. Estas reas requieren de una alta previsin frente a los efectos
ambientales acumulativos.

Referentes conceptuales4

La heterogeneidad de usos de la tierra, las condiciones morfolgicas y la densidad


de la construccin de zonas, el complejo de relaciones funcionales y la evolucin de la
estructura social de esa franja originaron intrincados debates acerca de sus lmites fsicos
y conceptuales.
133
A finales del decenio de 1960, Pryor (1968) defini la interfase periurbana con una nueva
clasificacin basada en el anlisis de las diferentes fases de acuerdo con la composicin del
uso de la tierra, identificando dos franjas:

3
Basado en G. Chaux, 2009
4
Basado en Adell, G. (1999).

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Areas peri-urbanas: con mayores densidades residenciales, comerciales e industriales


que la media de las zonas urbanas, as como tasas ms elevadas de crecimiento de la
poblacin, con una dinmica mayor de los procesos de conversin de la tierra y del flujo de
comunicaciones y transporte entre las zonas de residencia y de trabajo.

Periferia rururbana: caracterizada por una menor densidad de poblacin, una mayor
proporcin de terrenos baldos y tierras agrcolas. Tambin presenta tasas ms bajas de la
densidad de poblacin y menor dinmica de los procesos de cambio de uso de la tierra y
de desplazamientos diarios hacia zonas urbanas.

Pahl (1965) avanz en superar la visin predominantemente fsica-espacial y la defini


como el resultado de procesos sociales particulares, principalmente debidos a la migracin
de las familias mviles de clase media orientadas a la ciudad y dominadas por los estilos
de vida urbana: una nueva poblacin est invadiendo las comunidades locales, trayendo
valores nacionales y conciencia de clase, al mismo tiempo que un nuevo tipo de comunidad
asociada con una forma de vida dispersa est surgiendo (Pahl, 1965).

Estas dos visiones, desde entonces, han sido articuladas por las nuevas definiciones, o han
sido directamente sustituidas por otro tipo de conceptos que se distancian de los discursos
tradicionales sobre la interfase periurbana.

Carter (1981), teniendo en consideracin tanto las caractersticas fsicas como sociales,
propuso una definicin de las zonas rurales y urbanas marginales como: el espacio en
el que la ciudad se extiende tanto como el proceso de dispersin opere, ... una zona con
caractersticas distintivas que es slo en parte asimilada al crecimiento urbano complejo,
que an conserva caractersticas rurales y donde muchos de los residentes viven, pero no
son ni social ni econmicamente de este territorio (Carter, 1981).

Durante los aos 1980 y 1990 la interface periurbana es explicada a travs de los Procesos
que sustentan los nuevos desarrollos - en particular el impacto de la flexibilidad en
los sistemas de produccin y la tecnologa. La transicin en la forma urbana, aunque
desarrollada de manera desigual entre los pases, implica pasar del modelo dualista
compacto/suburbano a un modelo de difusin metropolitana, y de ciudades monocntricas
a zonas urbanas multicentricas (Garreau, 1991, Harvey, 1995, Hall, 1996).

La interface periurbana y el medio ambiente5

Desde el punto de vista ambiental, derivado de la particularidad de estas zonas, stas


134 presentan unas caractersticas particulares que no se asimilan ni a las urbanas ni a las
rurales y que por lo tanto requieren de una aproximacin diferente. En la zona de interfase
periurbana la tierra se encuentra bajo una fuerte presin por conversin de uso, y est
expuesta a cambios de usos de suelo rural o natural, a usos urbanos, afectando la forma
fsica del ambiente, como tambin las caractersticas sociales y econmicas.

5
Basado en Guarn, V. 2009.
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

Algunos de los principales procesos de cambio de uso de la tierra son:

Inmigracin del pobre rural que se asienta en la periferia.

Prdida de tierra agrcola debido a la expansin fsica de la ciudad, con tierra rural
inmersa en la fbrica urbana.

Poblacin urbana pobre que se mueve a la periferia donde la renta y los precios del suelo
son menores.

Poblacin de estratos medios y altos construyendo nuevas casas en reas menos


congestionadas.

Especulacin inmobiliaria.

Polticas de localizacin industrial: Proliferacin de industrias de pequea escala asociadas


a actividades constructivas. Estados o ciudadelas industriales que conducen procesos de
reconversin de tierras.

Implantacin de equipamientos urbanos de alto impacto, tales como aeropuertos,


batallones del ejrcito, rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas residuales, etc.

Las diversas presiones sobre el suelo traen como consecuencia el incremento de conflictos
sobre la prioridad de los usos del suelo entre demandas de base urbana y funciones
ambientalmente valiosas. En el corto plazo la prdida de tierra agrcola y de bosque,
impactan desproporcionadamente a la poblacin pobre interrumpiendo la forma de vida
y el sustento de aquellos que dependen de actividades agrcolas o de la lea para cocinar.
En el largo plazo estos procesos tienen tambin fuertes impactos en la sostenibilidad del
desarrollo urbano por la lejana cada vez mayor de fuentes de alimentos y agua.

La tierra agrcola restante es usualmente sujeta a una prdida de potencial productivo, ya


que se intensifica ms su uso y ello trae consigo un uso intenso de pesticidas, irrigacin
intensiva, etc, lo que conduce a la degradacin del suelo. En la medida en que la tierra se
vuelve ms escasa, las formas de sustento de las familias se diversifican y el uso agrcola de
la tierra se intensifica. Los usos agrcolas afectan a menudo reas de alto valor ecolgico
por expansin de la frontera agrcola.

Los recursos renovables tales como agua, alimento, combustible son esenciales para la
existencia de cualquier sistema y los problemas ambientales se dan cuando su explotacin 135
se hace por encima de su capacidad de regeneracin.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

136

Mapa 4
Escenario Tendencial Suburbanzacin Sabana.
Fuente: Modelo de Ordenamiento Sabana de Bogot - 2008
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

La sobreexplotacin de agua subterrnea puede tornar el agua en un recurso no renovable. En


las ciudades y alrededor de ellas el suministro de agua potable est en constante competencia
con otros usos. En el caso de la Sabana de Bogot, donde el acceso al agua para las actividades
productivas se genera a partir de la explotacin de agua subterrnea, se ha observado este
caso por la sobreexplotacin de los acuferos especialmente para la agroindustria de las flores,
actividad econmica que est en manos de medianos y grandes productores rurales y en la cual
la participacin de los campesinos se limita a ser mano obra. En razn de esta sobreexplotacin
de acuferos, el nivel de los mismos ha descendido dramticamente en las ltimas dcadas y los
campesinos asentados en este territorio han debido perforar pozos cada vez ms profundos y a
mayores costos para acceder al recurso para sus actividades productivas.

La interfase periurbana es una de las reas preferidas para la extraccin de materiales


de construccin por las ventajas comparativas de localizacin accesibilidad-, costos
de produccin y transporte y, tiempo. Sin embargo, a nivel mundial la industria de la
construccin es responsable por prcticas insostenibles de explotacin de recursos
renovables y no renovables. La incidencia de Bogot en la explotacin de materiales de
construccin en la periferia regional es supremamente alta. El Municipio de Soacha ha sido
uno de los ms afectados por la explotacin intensiva e ilegal de materiales de construccin.

Dentro de lo impactos ms evidentes a raz de las actividades de extraccin se observa la erosin


y desestabilizacin del suelo generando zonas de amenaza por deslizamientos-; contaminacin
atmosfrica por material particulado, principalmente y; posteriormente fenmenos de
urbanizacin en suelos no aptos. El municipio de Soacha ha sido el principal afectado por este
fenmeno en la Sabana. Las zonas de riesgo por deslizamiento en este municipio involucran a un
gran nmero de viviendas, poniendo en situacin de riesgo a una poblacin considerable. Este
problema es de gran magnitud y se puede considerar uno de los mayores de este tipo en el pas.

El uso intensivo de recursos naturales genera la disminucin de la disponibilidad, por


ejemplo, de lea para los campesinos que la usan como fuente de combustible para
cocinar. El incremento de la demanda de transporte generada por los patrones de uso del
suelo, trae como consecuencia mayor contaminacin atmosfrica y congestin vehicular.

Los procesos de suburbanizacin y la subsecuente dispersin de actividades generan


una mayor demanda de desplazamientos y en consecuencia de movilidad, lo cual est
directamente relacionado con el consumo de energa en forma de combustibles fsiles.
El uso intensivo de energa urbana y periurbana tiene impactos ecolgicos dramticos,
no slo por el agotamiento de los recursos no renovables, sino tambin por el cambio
climtico, la lluvia cida y los derrames accidentales de petrleo.
137
La Sabana de Bogot presenta altos ndices de suburbanizacin producto de la influencia
de Bogot. Municipios como Cota, Cha, Cajic y en menor proporcin la Calera, presentan
una alta proliferacin de vivienda de estratos altos de baja densidad en condominios o
parcelaciones. La poblacin asentada en estas zonas rurales de periferia es poblacin
urbana Bogotana que ha migrado buscando mejorar su calidad de vida y la calidad
ambiental de su entorno, aprovechando precios ms bajos del suelo que en la ciudad.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

La localizacin de vivienda urbana en la interface periurbana tiene una serie de


consecuencias a nivel internacional de las que ya se ha venido hablando, las cuales tambin
se presentan en la interface periurbana de Bogot. Se ha generado en la Sabana una gran
prdida de suelos de alta calidad agrolgica y esto ha estado articulado al desplazamiento
de poblacin campesina a tierras en la periferia de valor mucho menor desde el punto de
vista agrolgico y econmico. Esto tambin ha estado asociado a un uso ms intenso del
suelo, que ha dado lugar a una gran disminucin de las reas de ecosistemas naturales.

Hay un gran nmero de poblacin que trabaja en Bogot pero vive en la Sabana, fuera de
la ciudad. En razn a este fenmeno se generan grandes congestiones en las horas pico e
incremento del consumo de combustibles por el aumento de las distancias a recorrer.

Igualmente importante, al fenmeno de localizacin de vivienda, es la localizacin de


industria en la Sabana. Ms del 80% de la actividad industrial de Cundinamarca se realiza
en los municipios de la Sabana. El parque industrial desarrollado y licenciado en la Sub-
regin en los ltimos 10 aos alcanza aproximadamente 1.600.000 M2 en bodegas, de los
cuales cerca de 1.200.000 M2 se encuentra en oferta . Aunque entre el 2007 y el 2008 se
vendieron 300.000 M2 en 72 hectreas de terreno, en la Sabana el consumo histrico en
Bogot demand esta rea en 10 aos6.

La mayor concentracin industrial en municipios fuera de Bogot, ha atrado el empleo y


ha sido una de los atractivos para la reubicacin poblacional o la migracin hacia la regin,
generando procesos de urbanizacin acelerada en los municipios circunvecinos.

En conjunto, Bogot y la Sabana durante los ltimos aos han concentrado el 60% de la
inversin extranjera. Actualmente El PIB de la subregin Sabana es de US 44.000 millones
de dlares, similar a Ecuador, y supera a pases como Costa Rica, Uruguay, Salvador,
Panam y Bolivia7.

La localizacin industrial ha generado nmeros efectos en este suelo rural, entre los que
se cuentan, el incremento del precio del suelo, el incremento en la demanda de servicios
pblicos, la generacin y disposicin indiscriminada de residuos peligrosos, el incremento
de la contaminacin atmosfrica y de la circulacin de vehculos de trasporte de carga,
etc. La mala disposicin de desechos industriales, es un tema de especial importancia,
dadas las graves consecuencias que puede generar. Los residuos peligrosos pueden afectar
y contaminar el agua y suelo generando graves impactos sobre la poblacin asentada en
la cercana de estos sitios y en la agricultura inhabilitando la actividad o produciendo un
decaimiento en la productividad.
138
Los efectos negativos derivados de la localizacin industrial en la periferia, estn
relacionados no slo con la falta de compromiso de las industrias para cumplir a cabalidad
con los requisitos ambientales de manejo, sino con la baja capacidad institucional para
realizar un adecuado control a las mismas.
6
Unin Temporal Julio Gmez, 2008
7
Revista Dinero, 4 de julio de 2008
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

La disposicin indiscriminada de residuos urbanos es una de las principales externalidades


negativas de las zonas urbanas sobre la interfase periurbana, y es producto de la negligencia
y mal manejo de estos en el rea urbana y metropolitana. Este fenmeno en la Sabana
se presenta tambin en el caso de escombros que son vertidos en sitios de disposicin
ilegales, sin el cumplimiento de los estndares de manejo ambiental adecuados, dando
como resultado la generacin de problemas de contaminacin y en consecuencia poniendo
en riesgo la viabilidad de las actividades e ingresos de los pequeos campesinos.

En conclusin, la reflexin sobre regin, no corresponde a un tema unidireccional de la


expansin sobre el entorno o a la articulacin de las estructuras ecolgicas, sino que debe
corresponder a una poltica integral de desarrollo sostenible, partiendo de entender que
Bogot no se puede pensar de sus lmites polticos hacia adentro. La suburbanizacin
del interface periurbana deber ser un tema central de la agenda poltica y ambiental de
Bogot, donde hasta el momento ha tenido un papel pasivo en la construccin de la regin
capital.

Bajo estos conceptos, la revisin del POT debera incorporar nuevos criterios de manejo
de la interfase periurbana, ms acordes con las realidades y dinmicas y no dependientes
totalmente de las categoras de urbano-rural- expansin, las cuales encuentran limitaciones
frente a las dinmicas de reas tales como cerros orientales o la zona de Quibas en Ciudad
Bolvar o lo que est sucediendo al otro lado del lmite del Distrito Capital.

El Distrito debe fijar una posicin y una agenda de acuerdo a sus intereses sobre las
dinmicas de transformacin y ocupacin de la sabana, de cmo entiende el desarrollo de
las interfases periurbanas y convertirse en parte de los procesos de ordenamiento y gestin,
va su capacidad poltica, tcnica y de interlocucin8 . Esta posicin deber sustentarse en:

El seguimiento y conocimiento profundo de los procesos que se estn dando en la


periferia y la sabana y evaluar los impactos para la ciudad y el conjunto regional.

La proteccin de los elementos de tipo ambiental y rural que se consideren indispensables


para la sostenibilidad de la sabana y el modelo desconcentrado generando los instrumentos
que permitan crear el valor econmico de estas reas o las respectivas compensaciones.

Controlar o limitar el desarrollo a lo largo de los corredores viales de acceso a Bogot con
el fin de minimizar los procesos de conurbacin que tienen su primera fase a travs del
desarrollo de estos corredores.
139
La promocin del concepto de ciudad compacta, no slo debe aplicar a Bogot sino a
los municipios de la sabana con el fin de disminuir el consumo de grandes porciones de
territorio de altas calidades agrolgicas y ambientales.

8
Gallo, I. 2009.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Bogot debe hacerse responsable en coordinacin con la CAR, con los instrumentos que
le da la legislacin ambiental del pas, del manejo de sus residuos y los impactos generados
por stos en la regin. La actuacin del distrito en la egin en esta materia debe estar
soportada en el acompaamiento y transferencia de conocimiento y capacidad tcnica
a los municipios de la regin para poder mejorar el control y tambin generar incentivos
para el desarrollo de buenas prcticas empresariales.

En cuanto al manejo de escombros, Bogot debe fortalecerse y concretar con la regin


la localizacin de escombreras regionales, acorde con los estudios tcnicos pertinentes, de
tal forma que se minimice la disposicin indiscriminada de los mismos.

En cuanto a la explotacin de materiales de construccin en la interface periurbana,


Bogot debe exigir la certificacin de buen manejo ambiental de las canteras de donde
proceden los materiales que ingresan a la capital. Este certificado debe disearse y exigirse
en coordinacin con la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca.

Se debe dar el salto a polticas e instrumentos que permitan la inversin del Distrito en
el entorno regional. Para poner en marcha acciones concretas se requieren revisar los
aportes del Distrito a la CAR, los recursos de la nacin que se aplican en Bogot, con el fin
de poder establecer mecanismos de reorientacin hacia la regin, en aras del inters de
la ciudad.

Esto implica tambin la revisin del papel de la CAR en el ordenamiento del territorio,
siendo sta la nica autoridad regional con competencias concretas en el modelo de
ordenamiento de la regin y de control sobre los procesos de urbanizacin y construccin,
va aprobacin de ndices de suburbanizacin (Decreto 3600 de 2007) y permisos
ambientales. Los estudios sobre el estado actual de la sabana muestran un resultado poco
exitoso en cuanto a armonizacin de los POT, control de la suburbanizacin y conservacin
ambiental.

A la fecha, el Distrito ha visto cmo, los niveles nacional, regional y municipal han tomado
las decisiones que estn llevando a una ocupacin sin ningn orden de la sabana de
Bogot, mientras la ciudad ha asumido decisiones importantes como declarar rural la zona
norte o recortar sus reas de expansin.

No obstante en los ltimos aos se ha visto como, mientras la Administracin Distrital


firma pactos de proyectos regionales entre los que se encuentra la construccin de un
estadio, la ciudad carece de una agenda de negociacin y es ms, no es claro cules son
sus intereses en la regin y en su vecindario. El tema del ordenamiento de la sabana y de
140
las periferias periurbanas, debe convertirse en un tema prioritario en la agenda.
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

El cambio climtico como referente de las polticas


de ordenamiento y gestin ambiental del territorio

Los estudios del clima han demostrado que, si bien el clima ha tenido variaciones en el
tiempo a nivel histrico, en la actualidad estamos presenciando un cambio a una velocidad
mayor por efecto de la accin del hombre.

En razn a esto cambios y sus implicaciones, la Organizacin de Naciones Unidas en 1994,


realiz la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, a la cual adhiri Colombia. En esta
se define el cambio climtico como:

Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera


la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante perodos comparables9 .

La Convencin Marco apunta como objetivo a estabilizar las concentraciones de gases


efecto invernadero en la atmsfera, a un nivel que impida efectos peligrosos en el sistema
climtico. Este nivel debera lograrse en un plazo suficiente para:

Permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico


Asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada
Permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible10

Uno de los principales compromisos de la Convencin es tomar las medidas


correspondientes de mitigacin del cambio climtico, limitando emisiones antropgenas
de gases de efecto invernadero y protegiendo y mejorando sumideros y depsitos de gases
de efecto invernadero.

Y a pesar de que Colombia no est incluido en el Anexo I, y por lo tanto no cuenta an


con una meta concreta y obligatoria de reduccin de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero y se le permite incluso un aumento de emisiones, en razn a que se le
reconoce su derecho a avanzar en la realizacin de su modelo de desarrollo econmico
y social, en aras de contribuir al desarrollo sostenible del pas y mejorar las condiciones
de habitabilidad y seguridad territorial para todos sus habitantes, debe asumir el reto de
pensar su ordenamiento y planificacin en funcin de contribuir al logro de los objetivos
de la convencin de cambio climtico.

Lo anterior cobra mayor relevancia, en la medida en que segn los estudios sobre los
efectos del cambio climtico en Colombia, realizados por el IDEAM, la Sabana de Bogot 141
y particularmente Bogot que tiene el 75% de su territorio en zonas de alta montaa, se
vera seriamente afectada por los cambios sobrevinientes, ya que se identific que dentro
de los ecosistemas ms vulnerables se encuentran los de alta montaa, dada la fragilidad

9
Artculo 1, prrafo 2
10
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

de los biomas localizados en esas zonas altitudinales. Los glaciares y los biomas de pramo,
debido a un avance en altitud, reduciran su rea y pondran en condiciones difciles los
ecosistemas asociados. Adicionalmente, se podra incrementar la mayor amenaza por
incendios para todos los ecosistemas forestales y particularmente los de las zonas ridas
y semiridas11.

La afectacin de las zonas de reas forestales de alta montaa y los ecosistemas de


pramos, involucra directamente las reas productoras de agua para Bogot, hecho que
implica presiones hacia reduccin de caudales y afectacin de los sistemas abastecedores
de agua potable y energa elctrica (i.e. Chingaza, Chisac, La Regadera).

Dado que el 75% del suelo de Bogot, cerca de 125.000 hectreas son de Bosque
Altoandino, pramo y subpramo, se prevera un aumento de la tasa de incendios
forestales, hecho que desde el punto de vista emprico puede comprobarse con el rea de
cerros orientales.

Los cambios en los regmenes de lluvias y el debilitamiento de la cobertura vegetal,


puede traer como consecuencia mayores eventos torrenciales que aumentan el riesgo
de inundaciones, en particular en las reas de escorrenta de los cerros orientales,
surorientales y reas de canteras. Esto implicara posiblemente, un incremento de los
eventos de inundacin en las riberas de la zona baja del Tunjuelo, as como en las mrgenes
del ro Bogot, entre otros.

Bogot como principal centro econmico del pas y dadas las condiciones de su desarrollo
se constituye en una fuente importante de emisin de gases, aunque su participacin es
limitada en el contexto internacional, lo que lleva ms a la formulacin de polticas de
sostenibilidad ambiental que de aporte al tema global.

Podran darse efectos negativos en temas como la seguridad alimentaria, lo que debera
incluirse dentro del Plan Maestro de Seguridad Alimentaria.

En razn a lo expuesto anteriormente, es fundamental que Bogot empiece a trabajar


mecanismos de adaptacin al cambio climtico, para lo cual el ordenamiento territorial
resulta una herramienta fundamental. Las principales polticas que se deben traducir
en acciones concretas y planteamientos de metas para la capital en su ordenamiento
territorial son:

1. Generar en los procesos de construccin, renovacin y ocupacin de la ciudad, procesos


el uso de sistemas o tecnologas que promuevan mejoras e innovaciones para la adaptacin
142
al cambio climtico.

2. Fortalecer del programa de ecourbanismo como puntal para adaptacin al proceso de


cambio climtico y en especial el efecto de isla de calor al interior del rea densa de la
ciudad.
11
Primera Comunicacin sobre Cambio Climtico, IDEAM 2001
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

3. Intensificar el programa de arborizacin y cubiertas verdes como efecto regulador del clima.

4.Promover una revisin de los materiales del espacio pblico, proporcin de zonas duras,
permeabilidad del suelo, manejo de cobertura vegetal, en funcin de condiciones de
adaptacin.

5. Disear e implementar un sistema meteorolgico de alerta temprana que permitan


identificar cambios rpidamente e ir tomando acciones en el corto plazo.

6. Proteger los bosques y mejorarlos en su funcin de sumideros y depsitos de gases


efecto invernadero.

7. Fortalecer los programas de ordenamiento de cuencas hidrogrficas, con el fin de


minimizar las amenazas por inundacin y proteger las fuentes de agua.

8. Priorizar la conservacin de los pramos y de los ecosistemas productores de agua a


nivel regional para Bogot con el fin de evitar disminucin de la disponibilidad de agua
para el Distrito.

Arreglos institucionales
para la gestion ambiental del ordenamiento territorial

E n el contexto de lo desarrollado hasta el momento, la necesidad de replantear los


arreglos institucionales tanto en la agenda interna como en la regional, se constituye
en un imperativo para lograr involucrar un concepto de anticipacin en la planeacin
ambiental tanto a nivel del Distrito como de la regin y mejorar los procesos de gestin
ambiental asociados al ordenamiento territorial mediante el uso de instrumentos que
permitan aplicar de forma real buenas prcticas ambientales.

El fortalecimiento del sistema distrital ambiental

Un primer aspecto a resolver, se relaciona con la insercin del tema en la institucionalidad


del Distrito Capital. A pesar de los esfuerzos y logros por el fortalecimiento del sector
ambiente luego de la reforma administrativa, ste se sigue comportando como sector y no
ha permeado al interior de las entidades de una forma transversal.

Las decisiones centrales del ordenamiento y desarrollo de la ciudad, que se procesan 143
al interior de la Secretara Distrital de Planeacin y se presupuestan en la Secretara de
Hacienda, no cuentan con mecanismos fuertes para incorporar criterios ambientales como
soporte de la toma de decisiones. Si bien la SDP cuenta con una direccin de ruralidad y
ambiente, su capacidad de incidencia se limita principalmente a la produccin de estudios
y normativas para la zona rural.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Dentro de los procesos de gestin de instrumentos complementarios del POT como los
planes maestros, no han sido incorporados criterios de valoracin en funcin de sus
impactos, afectaciones o contribuciones a la gestin ambiental de la ciudad; los planes
parciales, incorporan determinantes ambientales ms relacionadas con la estructura
ecolgica que con anlisis ms profundos acerca del rol de los nuevos usos del suelo; el
trabajo realizado de la mano con DPAE, ha permitido involucrar criterios de riesgo en los
procesos de ocupacin; las UPZ son bastante dbiles en el anlisis de las problemticas
ambientales asociadas a la norma urbana local. La asignacin de recursos de inversin, se
maneja como un tema sectorial y no hay instrumentos relevantes para incorporar costos
ambientales como parte de la definicin de proyectos o asignacin de gasto.

La toma de decisiones sectoriales, se ajusta a un soporte formal en el ordenamiento


territorial, y se rigen principalmente por criterios de carcter sectorial; algunas entidades
han desarrollado oficinas especializadas en el tema ambiental, las cuales centran su
accin principalmente en el control de efectos de obras y mejo de comunidad; los sistema
de toma de decisin en las oficinas de planeacin de las secretaras y dems entidades,
adolecen de visiones ms amplias y comprehensivas en el sustento ambiental.

En este contexto, la gestin ambiental en cabeza de la Secretara de Ambiente, podra


profundizar su rol dirigiendo sus esfuerzos hacia una transversalizacin del tema ambiental,
a partir del Plan de Gestin Ambiental, en los siguientes espacios:

1. En la Secretara Distrital de Planeacin mediante el fortalecimiento de una unidad


ambiental y la generacin de instrumentos y metodologas integrados al sistema de
planeacin y su sistema de instrumentos, que apunten a prever los efectos positivos y
negativos de las decisiones de ordenamiento.

2. En la Secretara de Hacienda, para incorporar sistema de costeo ambiental en la inversin


y el gasto distrital y el desarrollo de instrumentos e incentivos tendientes a promover
mayores recursos donde se demuestren conveniencias ambientales para la ciudad.

3. Con las entidades sectoriales, vinculndose a las oficinas de planeacin e introduciendo


criterios ambientales urbanos en los procesos de toma de decisin.

Recomposicin del escenario institucional regional.

En segundo lugar, el establecimiento del escenario regional y competencias en el


ordenamiento territorial, a pesar del liderazgo distrital, an encuentra dificultades en
144 su implementacin, las cuales parten desde la misma formulacin del POT en 2000. El
POT as como su revisin, fueron concertados con la autoridad ambiental presentndose
dos situaciones antagnicas: en el primero, no se logr una concertacin sobre los
temas de expansin urbana, residuos slidos y se gener una fuerte discusin sobre las
competencias de la CAR en cuanto el sistema hdrico en la zona urbana. La revisin de 2003,
fue concertada de manera gil, donde el punto ms importante se concentr en eliminar
la carga de la zona reserva forestal del norte a la CAR en cuantas posibles compensaciones
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

derivadas, la cual de todos modos est definida por la Ley.

Igualmente, en cuanto al alcance regional, se definieron dos mbitos de actuacin:


Desde la formulacin del DTS 2000 se fij que el Distrito debe asumir la iniciativa para
promover un proyecto regional, que incorpore un modelo de ocupacin del territorio a
largo plazo, una agenda comn con los municipios de la Sabana para atender el desarrollo
ambiental, el plan de infraestructuras regionales y los proyectos prioritarios de inters
comn para la regin12. Esta propuesta fue ampliada durante la revisin de 2003 hacia la
conformacin de la denominada ciudad regin que incluye el territorio del departamento
de Cundinamarca.

Desde la perspectiva del proceso de planificacin si bien existen limitaciones jurdicas para
una intervencin fuera de la jurisdiccin de Bogot, s se evidencian temas de agenda
que debera ser incorporado en el ordenamiento territorial y en la gestin ambiental
del Distrito y la regin. Como se expuso anteriormente, la agenda regional requiere de
posiciones ms claras y demandas especficas frente a temas que interesan directamente
a las necesidades de Bogot o problemticas en curso que afectan la sostenibilidad de la
regin.

La ciudad debera fijar posiciones ms concretas en cuanto a sus intereses en la


conformacin del territorio regional y en especial en su espacio compartido inmediato de
los municipios vecinos y la sabana de Bogot. Establecer con claridad sus demandas de
suelo, frente a los requerimientos para residuos slidos o disposicin de escombros por
enumerar solo algunos. En este sentido, el sector ambiental juega un papel central, pues
los intereses de Bogot desde el punto de vista ambiental se relacionan con la produccin
de agua, la conservacin de biodiversidad, ente otros.

En un segundo nivel, es importante definir el grado de responsabilidad que tiene la


Corporacin Autnoma Regional, con respecto a la problemtica ambiental que presenta
la ciudad-regin. Y cul es su nivel de responsabilidad frente a la gestin ambiental del
territorio? Es obvio que existe una corresponsabilidad entre las partes. Sin embargo, se
requiere avanzar en arreglos institucionales que superen la divisin del territorio. Las
experiencias de las comisiones conjuntas en temas como cerros orientales o los POMCAs,
han puesto en evidencia las limitaciones de este tipo de aproximaciones.

Una aproximacin en este sentido, deber ir de la mano de la Secretara Distrital de


Planeacin en el tema de ordenamiento territorial y vincular ms activamente a los
municipios; Bogot ha concentrado su accin poltica con la Gobernacin de Cundinamarca
quien a su vez tiene una agenda propia que ha ido desarrollando de forma paralela a la 145
agenda Bogot Regin. Igual sucede con la Nacin; Desde el sector ambiental de Bogot, la
puesta en escena de los temas desarrollados en los numerales anteriores, bajo un criterio
de evaluacin anticipada del impacto de los proyectos de carcter estratgico, puede
contribuir a cambiar el enfoque de los debates de la relacin con la regin.

12
Plan de Ordenamiento Territorial Documento Tcnico de Soporte, DAPD, 2000.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Desarrollo de instrumentos de gestin ambiental (ordenamiento territorial)

La relacin entre la gestin ambiental y la gestin urbana, si bien tienen puntos de


encuentro en cuanto a la participacin del sector ambiental en las decisiones de nuevos
proyectos, legalizaciones, planes parciales, presenta un divorcio bastante acentuado en
dos aspectos: el primero, relacionado con la carencia de instrumentos de medicin de los
efectos ambientales de las decisiones del ordenamiento territorial y la planeacin del
desarrollo, tratado en numeral cuatro de este documento.

El segundo, se relaciona con la disociacin entre los instrumentos de gestin ambiental y los
instrumentos derivados de la ley 388 de 1997. Si bien la legislacin del POT de Bogot ha desarrollado
su propia definicin de instrumentos ambientales, stos se han centrado en instrumentos de
planeacin complementarios como los planes de manejo de las reas protegidas distritales. Sin
embargo, la profusa y completa legislacin ambiental existente en el pas, en lo referente
a instrumentos de gestin ambiental, incentivos, entre otros, no aparecen articulados a las
polticas de manejo de la ciudad.

Esta situacin es sintomtica, para explicar igualmente las dificultades para la insercin del
Plan de Gestin Ambiental en el contexto de la planeacin del territorio y la planeacin
sectorial. Una mayor conexin y complementariedad entre ambos tipos de instrumentos
permitiran por un lado mejorar la gestin ambiental y cumplir con los objetivos y polticas
del ordenamiento, y por el otro, establecer parmetros para un trabajo coordinado e
integrado por parte de los sectores de la Administracin Distrital. Si bien el concepto es
til en la medida en la que nos permite fijar unas directrices generales a las que deben
ajustarse los sistemas de reparto que adopten los municipios (tales como la flexibilidad
para establecer tratamientos diferenciales y la proporcionalidad de esos sistemas de
reparto en funcin de los fines deseados)13, ste se encuentra ligado al ejercicio de la
funcin social y ecolgica en el contexto del estado social de derecho.

La aplicacin de instrumentos de gestin, sin embargo no son otra cosa que los vehculos
especficos mediante los cuales se asignan derechos y obligaciones, se fijan plazos y se
delimita el contenido del derecho de propiedad, conceptos completamente aplicables a
las finalidades y competencias de la SDA, y que de acuerdo con Van Der Hammen revisten
especial importancia:

Hay aspectos que son de inters e importancia nacional: la tenencia de la tierra, el derecho
de propiedad y su funcin social y ambiental- y la prevalencia lo general sobre lo particular
() En cuanto a las obligaciones de la propiedad, cada vez deben estar mejor definidas en
146 la Constitucin y las leyes, con base en la obligacin de la actual generacin de dejar tierra
en forma ptima a las prximas, sin comprometer su destinacin ptima en el futuro: la
propiedad de la tierra debemos considerarla ms cmo prstamo que cmo propiedad.14
13
Secretara Distrital de Ambiente, CONTRATO NO. 636 DE 2007 INFORME FINAL , Juan Rodriguez Vitta
14
VAN DER HAMMEN, Thomas, Bases para una poltica de conservacin y restauracin ambiental de los recursos naturales de
la Sabana y la cuenca alta del Ro Bogot, en Territorio y Sociedad: El caso del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de
Bogot, Gerardo Ardila (Compilador), Ed. Unibiblos, Bogot, 2003, p. 188.
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

Un replanteamiento estratgico de la lgica de aplicacin de los instrumentos de gestin


ambiental con los de planificacin y gestin del territorio, permitira abrir un abanico de
posibilidades que pueden traducirse en mayor efecto sobre el ambiente y beneficios en
eficiencia y eficacia administrativa en su gestin.

Conclusin

L a aglomeracin se desarrolla a travs del intercambio de flujos y energa, obtencin,


uso, consumo y transformacin de la misma. Por naturaleza, la aglomeracin no es
compatible de entrada con la sostenibilidad del territorio, pero si puede generar las
condiciones de adaptacin. De cara al futuro, la ciudad deber apuntar a una aproximacin
desde esta perspectiva que contribuya a orientar las polticas pblicas y a sustentar las
ambientales.

La poltica ambiental ser exigida a futuro por los nuevos retos tales como el cambio
climtico, el aumento de las amenazas naturales y los riesgos. El aumento de la resiliencia
de la aglomeracin, la capacidad de adaptacin son fundamento para repensar el enfoque
de las polticas pblicas.

Sin embargo, el cambio en el relacionamiento ambiente aglomeracin es posible apoyarse


en dos lneas de accin: la poltica que implica la movilizacin hacia una conciencia
ambiental que rija los comportamientos individuales. Solo la construccin de procesos de
abajo hacia arriba, con cambios en los comportamientos ciudadanos garantizarn una real
transformacin.

La segunda, desde lo tcnico, soportada en una mayor profundizacin de los procesos de


ordenamiento y gestin del territorio que apunten a pasar de la planeacin ambiental
sectorial a una sistmica, basada en el funciona miento del sistema de planeacin de la
ciudad y la regin y bajo un enfoque que privilegie la anticipacin a la reaccin, en todas
las decisiones y actuaciones sobre el territorio.

Las dos lneas, requerirn necesariamente de la construccin de un liderazgo Institucional


para la gestin ambiental en el ordenamiento territorial, que supere las dificultades
histricas de competencias, descoordinacin, para lo cual se requiere avanzar en pactos
polticos, ajustes estructurales institucionales frente al manejo de la ciudad y la regin y la
puesta en marcha de instrumentos para la anticipacin de los efectos ambientales de las
decisiones del ordenamiento y la distribucin equitativa de cargas y beneficios ambientales
generados por el desarrollo territorial en un espacio compartido.
147

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Bibliografa
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para los municipios de las Provincias de Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha. Informe No.2. PNUD. 2008.

148
Captulo 8. Lineamientos Ambientales para la Ciudad del Futuro

149

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Captulo

9
Prlogo

Propuestas de modificacin

Evaluacin y diagnstico

Estado y presin sobre la EEP (Germn Andrade)

El POT y la regin (Oscar Pinto)

Tendencias socioeconmicas (Edgar Moncayo)

Prospectiva de expansin urbana (Jair Preciado)

Lineamientos ambientales para la ciudad del futuro (Ignacio Gallo)

Posibilidades y limitaciones ecourbanismo (Pedro Menndez)

Centro Internacional de Bogot. Foto: SDA

150

A justes A mbientales al P lan de O rdenamiento Territorial del D.C.


Posibilidades y Limitaciones
de la aplicacin de tcnicas de ecourbanismo1
por Pedro P. Menndez 2

Introduccin

E l presente documento se inicia con una breve resea de la evolucin del ecourbanismo,
con algunas referencias al caso bogotano pero sin pretender con ello la construccin
de un marco conceptual sobre que debiera ser el ecourbanismo3. Este ser entendido de
forma general como la aplicacin de tcnicas limpias en la arquitectura y el urbanismo.
En esta resea se exponen varios de los logros hasta la fecha. La parte intermedia del
documento analiza las principales limitaciones que hoy en da existen para aplicar estas
tcnicas y en la parte final del documento se proponen cuatro lneas estratgicas y se
hacen algunas recomendaciones para fortalecer la gestin del grupo de Ecourbanismo.

En la definicin de estas lneas estratgicas participaron funcionarios de las SDA la


Universidad Distrital, MAVDT, CAMACOL, el Consejo Colombiano de Construccin
Sostenible y mis colegas del Grupo Proteja. Todos los participantes hicieron importantes
aportes a este documento. En el desarrollo de cada lnea estratgica, se presentan sus
objetivos, enfoque, elementos conceptuales a considerar y alcance. Igualmente se hacen
algunas sugerencias para su implementacin.

Avances en ecourbanismo

L a arquitectura y la ciudad son la forma como el ser humano adapta el entorno para
reproducir su hbitat de origen. Las primeras ciudades fueron de una muy alta eficiencia
en lo energtico y con el correr del tiempo fueron dando soluciones a los problemas
sanitarios. Tan solo con la revolucin industrial aparecen los materiales de alto consumo
energtico: el acero, el cemento y el vidrio sirven de ejemplo. Con ellos se fragua la
arquitectura moderna, mientras que la ciudad dio espacio a los vehculos de combustin y
la alta dependencia de nuestras ciudades en la energa fsil.

1
Este es un resumen basado en el documento Posibilidades y limitaciones de la aplicacin de tcnicas de ecourbanismo
elaborado por el Dr. Pedro P. Menndez, en el marco del Convenio Interadministrativo de Cooperacin 038 de 2008 entre la
Universidad Distrital y la Secretara Distrital de Ambiente para adelantar la revisin y ajuste de los elementos ambientales del Plan
de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot D.C.
2
Arquitecto con maestra en Intervenciones Ambientales, Socio del Grupo PROTEJA.
3
Para ms informacin se puede estudiar la poltica de ecourbanismo que desarroll lo formulado en el PGA 2001.
Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

El discurso ambiental se ubic fundamentalmente en la vida silvestre y en los llamados


recursos naturales. Durante mucho tiempo, la ciudad empez a entenderse tan solo como
una consumidora de recursos y una generadora de contaminantes y desechos, pero no
como un ambiente o hbitat. Hasta 1972 las fuentes de contaminacin en las ciudades se
venan estudiando desde un punto de vista ms sanitario que ambiental, pensando ms en
el ser humano que en las otras especies; pero desde la primera cumbre sobre desarrollo
sostenible, se globaliz la preocupacin sobre el impacto de los contaminantes en las otras
formas de vida. Se dieron importantes desarrollos en materia de calidad del aire, control a
vertimientos, emisiones atmosfricas, riesgos naturales y antrpicos. Empiezan tambin a
darse otro tipo de miradas a las reas verdes de las ciudades.

Por la poca de la segunda cumbre sobre desarrollo sostenible en Ro de Janeiro, Bogot,


de forma pionera, decide conformar la primera dependencia ambiental local, el entonces
Departamento Administrativo de Medio Ambiente (DAMA) Esta entidad empez a
abanderar el discurso urbano del medio ambiente por ser, en todo Colombia, la primera
entidad ambiental cuyo mbito de trabajo era fundamentalmente la ciudad construida.

En aquella poca, la planeacin ambiental se centraba en la revisin de los impactos en


cada uno de los recursos ambientales y esa fue la metodologa utilizada en el primer Plan
de Gestin Ambiental y posteriormente en la elaboracin de agendas ambientales para
cada localidad. Ni en ese primer plan ni en las agendas, se incluy una propuesta explcita
de ecourbanismo, pero si es necesario reconocer que se empezaron a construir sus
cimientos y desarrollar varios de sus componentes estratgicos. Entre ellos se encuentran
la preocupacin por cuidar las reas urbanas de mayor valor ambiental, y por oposicin,
las de ms deterioro ambiental tales como canteras, ros contaminados y botaderos
ilegales de basuras. Tambin se abord la contaminacin industrial que incluy a la mayor
parte de productores de insumos para la construccin y el urbanismo. Sin carpinteras,
aserraderos y minas con un buen manejo ambiental no es posible la construccin de
ciudades y edificios ecolgicos.

Pero, sera la Ley 388 de 1997 la que en definitiva pondra a todos los municipios y
autoridades ambientales a pensar en ecourbanismo, consagrando la obligacin de
concertar los temas de carcter ambiental con la autoridad ambiental en los planes de
ordenamiento territorial. Inicialmente se intent hacer una revisin de las relaciones entre
la construccin de ciudad y cada uno de los recursos naturales que se puedan afectar, pero
poco a poco se ha ido descubriendo la necesidad de un campo de gestin con sus propias
metodologas, tcnicas y objetivos: el ecourbanismo.

Pero no todo fluy de forma armnica, en un comienzo, se evidenci que la aspiracin


152
humana de reproducir el hbitat que le es confortable y productivo, pona en crisis la
conservacin del hbitat natural. De forma apresurada se conden desde el ecologismo a
la construccin. Para ellos, las ciudades deban evitarse pues junto con todo lo artificial se
oponan a lo sostenible. Se retras la comprensin de la ciudad que pese a ser artificial,
tambin era un ambiente y un hbitat que deba ser saludable y sostenible. An hoy en
da esas visiones distorsionan la comprensin de la ciudad como ambiente de calidad.
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

Se sigue diciendo que la ciudad debe ser densa sin preocuparse, al mismo tiempo, por
los problemas de hacinamiento exterior e interior que ya tiene. Fruto de esta confusin
son mltiples conflictos entre dar un buen ambiente al ser humano y restaurar dinmicas
naturales y favorecer la restauracin de ecosistemas. El ecourbanismo est llamado a
conciliar el discurso ecolgico con las necesidades de ambiente humano construido.
Afortunadamente, con la participacin del entonces DAMA en la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogot, se logr ir ms all de este enfoque simplista y en el
POT del 2000 se afectaron con criterios de sosteniblidad, la mayor parte de las decisiones.

Esto se hizo pese a contar con poca informacin y una conciencia ambiental reducida
en muchos actores que formularon el primer POT. Desde entonces, con el liderazgo de
la Secretara Distrital de Ambiente y la academia, se ha ido produciendo informacin
y socializando un cuerpo propio de conocimiento que se funde con los principios ya
conocidos del buen urbanismo. Surge entonces el ecourbanismo como la interpretacin
de las buenas prcticas de urbanismo frente a la sostenibilidad ambiental. En el POT del
2000 (decreto 619), hubo avances en materia de gestin de reas protegidas, localizacin
industrial, ubicacin de usos tanto vulnerables como agresivos en trminos ambientales,
manejo de zonas deterioradas, minera, movilidad y servicios pblicos. Igualmente, se
abrieron ventanas para incidir en nuevos desarrollos jurdicos como los Planes Parciales y
tras la primera revisin del POT, los Planes Maestros. An as, quedaron tareas pendientes
como la relacin con el tema sanitario o incidir en el interior de los espacios construidos
para verificar en ellos las cualidades ambientales que la ciudad da a sus habitantes. Todava
es una tarea pendiente la arquitectura sostenible.

Es necesario entender, que el urbanismo y la arquitectura con criterios ambientales, son


tan complejos como la ciudad misma. Las mejores soluciones no son frmulas universales.
Estas solo se producen cuando hay un buen dominio, tanto del urbanismo como de tcnicas
especificas de intervencin ambiental.

Los problemas de Bogot no son nicos, en todo el mundo las grandes ciudades tienen
problemas similares y desde hace varias dcadas, urbanistas y arquitectos, han abordado
el tema de la sostenibilidad y podemos apoyarnos en sus conocimientos y desarrollos.
Por supuesto, cada ciudad tiene sus particularidades. Desde la creacin del grupo de
ecourbanismo la Secretara Distrital de Ambiente ha ido consolidando una masa crtica
de pensamiento entre el gremio y ampliando cada vez ms la discusin sobre los temas
de su inters. Poco a poco, ha puesto a pensar a otras entidades y cada vez ms los
objetivos ambientales son considerados por los planificadores: Planes Parciales, Planes de
Implantacin, Planes Maestros, Planes institucionales de Gestin Ambiental, entre otros,
han sido una forma eficaz de demostrar que el tema ambiental nos involucra a todos. Hoy 153
en da, la conciencia ambiental est mucho ms evolucionada que la encontrada en el POT
2000.

No podemos dejar de mencionar otros programas de gestin ambiental para los diferentes
tipos de industria, estos programas sirven silenciosamente a la arquitectura sostenible. Por
ejemplo, los procesos de galvanizado que se utiliza para piezas metlicas de construccin

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

ya no vierten metales pesados al alcantarillado gracias al programa ACERCAR, las canteras


tienen su Plan de Manejo Ambiental y las maderas vienen de cultivos certificados. Aunque
muchos constructores desconocen estos aportes, all estn.

Por su lado, la academia lleva varias dcadas incluyendo cursos ambientales en las carreras
de arquitectura, ingeniera y afines. Una nueva generacin de constructores ms sensibles
est tomando decisiones. A diferencia con el contexto encontrado diez aos atrs, hoy
en da existe un gremio consciente y deseoso de involucrarse en arquitectura ecolgica,
una mayor madurez en la planificacin, en la industria de proveedores de materiales de
construccin y esta empieza a llegar a los consumidores.

Hoy en da se encuentra una gran cantidad de esfuerzos aislados y se tiene una buena
oportunidad para ordenarlos y direccionarlos. Antes de proponer algunas acciones
estratgicas se analizarn algunas de las limitaciones.

Las limitaciones del ecourbanismo

Las limitaciones generadas por la escasez de detalle en los objetivos y su


interpretacin particular en las decisiones de construccin.

Un objetivo general ambiental para el ecourbanismo es fcil de formular, por ejemplo


mejorar la calidad del aire. Pero, construir objetivos particulares con el fin de que la
construccin contribuya a ese objetivo, es una tarea mucho ms compleja, que va desde
evitar el polvo de las obras hasta sistemas pasivos de ventilacin de espacios construidos
filtrando los contaminantes que hubiera en el exterior, a la vez que se estabiliza la
temperatura y la humedad. Para ello, se deben tener diagnsticos de cmo el aire esta
en cada ambiente, ya sea pblico o construido, la distribucin arquitectnica del edificio y
parmetros meteorolgicos.

Si quisiramos tener un diagnstico serio, sera imprescindible estudiar qu enfermedades


respiratorias se asocian a la calidad del aire y cules son los espacios y mbitos urbanos
de mayor riesgo. Igualmente, se debera estudiar cmo esta mala calidad afecta plantas y
animales, si hay lluvia cida, etc.

Se debe decidir, dentro de los diferentes mbitos de toma de decisin en materia de


construccin de ciudad, en cules incidir de forma estratgica para revertir una situacin
inadecuada y qu hacer para prevenirla en el futuro. Especficamente, para el objetivo de
154
mejorar la calidad del aire, todava hay algunos vacos pese a que la contaminacin del
aire incide directamente en dos de las cuatro primeras causas de muertes en la capital,
existe un gran vaco sobre ventilacin adecuada en los ambientes construidos diferentes a
sitios de trabajo. Estos ltimos estn vigilados por la legislacin laboral, pero los hogares,
oficinas y comercios estn muy descuidados. Igual reflexin se puede realizar sobre las
polticas de movilidad, arborizacin urbana, ventilacin por conveccin, ventilacin
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

forzada, entre otros. A esto le podemos llamar meterse con criterios ambientales en el
corazn del urbanismo y la arquitectura.

Las limitaciones por falta de precisin en las estrategias.

Con las acciones estratgicas previstas en el Plan de Gestin Ambiental-PGA, se deben


construir unas rutas de accin. Es decir, para atender un objetivo se debe identificar cul
es la ruta de accin ms eficiente. Esto implica seleccionar una serie de acciones dentro
de un men ms amplio de acciones posibles, implementarlas y llevarlas a cabo. Hay
acciones muy costosas que inciden en mejorar el aire, como la construccin de un metro
que reduzca el uso de vehculos privados. Otras son mas baratas para el Estado como sacar
una norma de ventilacin de espacios construidos para nuevas edificaciones.

Debemos ser conscientes que la posibilidad de construir una estrategia efectiva no puede
ir ms all del conocimiento del fenmeno y de la claridad de los objetivos especficos
que se han propuesto. El ecourbanismo posee un campo de accin muy amplio. Pues la
construccin de edificaciones y de ciudad es la construccin de ambientes dnde vivirn
personas y otras formas de vida, de ambientes dnde se darn dinmicas naturales. El
Programa de Ecourbanismo del PGA 2001, propuso varias lneas de trabajo, muchas de las
cuales estn enfocadas a mejorar la capacidad de la SDA para detallar sus estrategias con
miras a incidir en la realidad.

Las limitaciones particulares de cada tomador de decisiones.

Las autoridades son tmidas al exigir innovaciones que no se hayan validado. Tienen miedo
de avalar a un privado pues con ello pueden ser acusados de incidir en la libre competencia
y violar el principio a la igualdad. Por otro lado, es necesario reconocer que han sido el
motor de la planificacin urbana y ambiental y tienen competencia para establecer
normas. A veces los marcos jurdicos que definen sus competencias limitan la comprensin
de problemas complejos y retrasan la implementacin de tcnicas ya implementadas
desde hace mucho rato en otros pases.

Algunos industriales tienen resistencia al cambio, en especial en aquellos temas que les
impliquen una reconversin costosa de sus instalaciones productivas, o quienes tienen
productos de alto costo ambiental. Otros estn deseosos de innovar en temas ambientales
para estar a tono con las exigencias globales, pero a veces se encuentran con vacos
jurdicos que retrasan sus esfuerzos.

Los diseadores, en ocasiones, tienen temor a innovar y cuando pretenden hacerlo 155
encuentran trabas en normas tcnicas, falta de informacin especializada y tecnologas sin
validar. Pero cuando se han lanzado a innovar logran capitalizar las iniciativas en mejores
ventas y publicidad.

Los promotores de proyectos innovan poco y gustan de ir a lo seguro con el menor riesgo

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

y costo posible. Tan solo quieren que las innovaciones impliquen beneficios econmicos
y que incidan positivamente en las ventas. La especulacin econmica ha llevado a
situaciones de hacinamiento de muy difcil manejo y consecuencias sociales indeseadas.

Pocos clientes exigen construcciones sostenibles pues son pocos los que conocen sus
ventajas. Algo hacen al mejorar sus exigencias en cuanto a calidad ambiental interior.
Quienes malentienden lo ambiental como exclusivo de lo natural, ven estos temas como
ajenos a su vida diaria y no los relacionan con su vivienda.

Los lmites de una concepcin del progreso enfocada al consumo y no a la felicidad.

La economa de consumo que impera en Bogot y que se enmarca en una economa


globalizada que asocia la felicidad a un consumo material creciente siempre insatisfecho
promovido por todos los medios de publicidad.

Es innegable que se requiere de consumo ambiental para satisfacer las necesidades bsicas
de vivienda digna, acceso a educacin y salud, as como a un medio de sustento. Pero una
vez satisfechas estas necesidades la felicidad puede apostarse a actividades que implican
una alta huella ecolgica o a otras actividades que generan mucha satisfaccin con una
huella ecolgica reducida.

La propuesta de la poltica de ecourbanismo es maximizar la felicidad y calidad de vida


reduciendo el costo ambiental o huella ecolgica para lograrla. Esto implica, enfocar
la felicidad mediante la oferta de equipamientos que den satisfaccin a la poblacin
con un bajo costo ambiental, tales como: sitios de ocio en contacto con la naturaleza,
equipamientos de cultura, culto, artes y otra serie de actividades que han demostrado su
incidencia en la calidad de vida con una huella ecolgica baja.

Los lmites de las polticas en la poblacin de bajos ingresos.

La poblacin pobre y su hbitat genera una serie de retos ambientales diferentes y a


veces opuestos a los de reducir el consumo. En Bogot hay poblacin pobre, aunque en
la actualidad son pocos, que no tienen acceso a agua potable o alcantarillado, ellos, a
diferencia de otros estratos poblacionales, deben aumentar su consumo y no reducirlo.
Con lo anterior se muestra que al interior de la ciudad los objetivos de carcter ambiental
no tienen por que ser iguales. Los barrios populares requieren proporcionalmente ms
espacio pblico, ms zonas de recreacin y ms equipamientos a cargo del Estado. El
hacinamiento al interior de las viviendas se debe compensar con mayor oferta pblica.
156
La ciudad construida con efectos poco ecoeficientes es difcil de revertir.

Bogot tiene un stock de construcciones muy grande, que va desde las casas coloniales
hasta edificios de nueva generacin construidos sin criterios de sostenibilidad. Por ejemplo,
en las casas coloniales la bioclimtica es ms apropiada para el calor andaluz que para las
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

lluvias de la sabana. Son un patrimonio arquitectnico que es difcil corregir para mejorar
su desempeo climtico. Desde la poca en que se construyeron hasta hoy en da, la
aspiracin de tener un clima dentro del rango de confort ha llevado a mantener prendidas
las chimeneas, generando un consumo inmensurable de lea que se sum durante aos
al de las cocinas incidiendo en la deforestacin de toda la regin circundante a Bogot.

Tal como se ve en el ejemplo anterior, la ciudad que se ha construido con prcticas


opuestas a las de ecoeficiencia o de calidad ambiental es difcil de corregir. Los programas
de renovacin urbana tienen esta responsabilidad y han aceptado de buen agrado los
objetivos ambientales que se les proponen. La renovacin urbana reconoce que las
deficiencias ambientales en la ciudad, son un componente de los procesos de deterioro
urbano que deben atender. Las construcciones vetustas, con altos costos de mantenimiento
y aparatos de alto consumo tambin inciden en el deterioro de ciertas partes de la ciudad.

Las limitaciones por no tener un concepto integral de ambiente para el ser humano

Es necesario entender que cuando un arquitecto habla de hbitat o ambiente, refirindose


a un espacio construido, no debera haber ninguna diferencia de cuando un eclogo lo
hace refirindose a una zona de vida silvestre. Por lo tanto, es necesario entender que el
ambiente de un bogotano, es el ambiente que encuentra en su vivienda, barrio, sitio de
trabajo y en los vehculos.

La especie de deshumanizacin de lo ambiental en Colombia ha dejado importantes


vacos en la legislacin sobre medio ambiente y que son centrales en los conceptos
internacionales de arquitectura ecolgica, pues gran parte de sus esfuerzos apuntan
precisamente a construir ambientes de alta calidad para sus habitantes.

Las limitaciones en el bajo nivel de desarrollo institucional en materia de


arquitectura sostenible

El desarrollo de la arquitectura sostenible es precario, no existen polticas que hayan


asumido el tema de forma integral. Tambin es cierto que ya hay avances en muchos
campos, varios de ellos inconexos que requieren de integracin normativa, institucional
y acadmica.

Las limitaciones generadas por creer que es sostenible un proyecto que atiende
objetivos parciales desatendiendo impactos graves
157
Lamentablemente muchas veces se han vendido como ecolgicos insumos de construccin,
barrios o edificios que solo cumplen parcialmente con algunos de estos objetivos, no
obstante se venden como ambientales, sostenibles o ecolgicos. En el peor de los casos,
graves problemas ambientales se limpian atendiendo algn objetivo ambiental de menor
costo y publicitndolo. Se ha desorientado mucho a los consumidores. Esto ha llevado a que
tanto los profesionales de la construccin como los compradores, no sepan exactamente a

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

que se llama arquitectura o urbanismo ecolgico, sostenible o ambiental.

Limitaciones por falta de informacin tcnica

Falta informacin tcnica como estudios de ciclo de vida de materiales de construccin o


ensayos de dispersin trmica de los materiales con los cuales hacemos muros y techos.

Limitaciones por deficiencias en el control estatal.

La capacidad del Estado de verificar el cumplimiento de las normas ambientales y


urbanas es limitada. Si a esto se suman episodios de corrupcin, tendremos un escenario
de gobernabilidad reducida. Existen problemas que van desde el monitoreo urbano,
problemas de procedimiento policivo poco claro, trmites largos, interminables instancias
de apelacin, decisiones lentas y un montn de trucos para eludir penas y sanciones.

Propuesta de lneas estratgicas de gestin en ecourbanismo.

P ara seleccionar, proponer y justificar estas lneas estratgicas se hicieron reuniones con
la SDA y entrevistas en MAVDT, Camacol, arquitectos especializados en el tema y el
CCCS. As las cosas, se proponen cuatro lneas estratgicas de gestin para ecourbanismo, a
las cuales se suman a algunas recomendaciones para los trmites y gestiones que el grupo
de Ecourbanismo realiza de forma recurrente, tales como el modelo de ciudad sostenible,
sistema de informacin para ecourbanismo, montaje de un sistema de sello verde en
Diseo de Alta Calidad en Ambiente y Habitabilidad (DACAH) similar a los sistemas tipo
LEED4 o HQA5 , mejorar los sistemas de control y vigilancia en la aplicacin de normas
ambientales y urbanas y recomendaciones para las gestiones recurrentes de la entidad en
sus funciones de ordenamiento territorial y complementarios.

Primera Lnea estratgica:


Definicin del Modelo de Ciudad Sostenible.

Esta lnea estratgica tiene dos propsitos fundamentales: Definir un modelo de ciudad
sostenible y posicionarlo frente a los actores estratgicos. Para cimentar un modelo
de ciudad sostenible se debe realizar un dilogo entre los desarrollos conceptuales y
metodolgicos con las circunstancias ambientales y urbanas propias de cada ciudad
158 obtenidas desde un diagnstico realizado desde el corazn del ecourbanismo, los cuales
se pueden resumir en los siguientes puntos:

4
Liderazgo en Diseo Energtico y Ambiental, por sus siglas en ingles
5
Altos estndares ambientales , por sus siglas en francs
CAPITULO 5
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

Mejorar la ecoeficiencia dentro de un modelo ambiental integral.

Al inicio de la gestin ambiental, usualmente se comienza por ir incorporando tmidamente


prcticas ambientales a la forma tradicional de hacer las cosas y poco a poco ir reduciendo
sus impactos y costos ambientales.

Una aspiracin mayor es tener un modelo ambiental integral, ste se logra cuando todas
las decisiones que intervienen han sido estudiadas para procurar la de mejor desempeo
ambiental, algo as como un proceso de reingeniera desde los cimientos ms profundos
de las decisiones.

Hay dos requisitos para el paso de la primera a la segunda visin, que son: una cultura de
altos valores ambientales en la poblacin y la disponibilidad de tecnologas suficientes. Es
por eso, que diseos ambientales integrales se dan, por ahora, en porciones reducidas de
territorio como las ecoaldeas y algunos prototipos demostrativos. El modelo de ciudad
debe reconocer que todava falta desarrollar tanto una cultura ambiental como desarrollos
tecnolgicos antes de poder hablar de proyectos ambientales integrales.

Aportes desde marcos de referencia tericos y metodolgicos

Desde el punto de vista de los marcos conceptuales podemos tener algunos aportes
en los modelos de Ecologa Urbana6. Dichos modelos entienden la ciudad y sus partes
como si fueran ecosistemas complejos. Analizan por un lado el metabolismo urbano7 en
cuanto a sus flujos de energa, agua, carbono, materia orgnica, etc. de esta manera, se
ve que tan ecoeficiente es la ciudad en general o sus partes (zonas urbanas o edificios)
en comparacin con lo que suele encontrarse en un ecosistema. Estos modelos permiten
evidenciar las principales ineficiencias urbanas y focalizar las medidas de atencin.

Un aporte metodolgico importante, es el estudio de la huella ecolgica con su nfasis en


el ciclo de carbono y el cambio climtico. Cul es la huella ecolgica de cada bogotano?
Cul es la huella promedio de cada barrio? Cmo reducirla? Son preguntas clave que
deben tener en cuenta los tomadores de decisiones que tengan dentro de sus objetivos
hacer ms sostenible la ciudad. El ecourbanismo se desarrolla dentro de una concurrencia
de competencias junto con las entidades de planeacin urbana, las habitacionales y las
encargadas de la salud ambiental. En todas estas legislaciones, as como las entidades
que tienen la misin de implementarlas, hay responsabilidad sobre la calidad de estos
ambientes artificiales.

Se pueden desligar estas competencias? Esto puede ser muy difcil, como lo es en todos los dems 159
temas ambientales, en dnde se ha optado por mecanismos para el manejo de estas concurrencias
de competencias en vez de buscar un aislamiento de competencias. As pues, se considera que la
calidad del ambiente artificial debe unirse con los conceptos de calidad del hbitat.

6
Vase por ejemplo Elementos de Ecologa Urbana de Virginio Bettini, de editorial Trotta, 1998.
7
Vase por ejemplo los estudios de James Lovelock y del grupo GAIA.

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

El costo ambiental de una edificacin tiene dos variables de importancia: por un lado lo
que significa su construccin con unos sistemas constructivos, lo cual hace parte del ciclo
de vida de cada material. Por otro lado, est el costo ambiental del uso y mantenimiento de
dicha edificacin durante su vida til; ambos costos se deben sopesar, puesto que puede
ser recomendable aumentar el costo ambiental de construccin si con ello se reducen los
costos ambientales asociados al uso y mantenimiento de la edificacin.

Es por esto ltimo que se deben considerar las tecnologas de ahorro energtico, de ahorro
de agua y aquellas que reducen los costos de mantenimiento o aumentan la vida til del
inmueble, son muchas las variables y no siempre es posible tasarlas y calcularlas todas,
mxime cuando se trata de un pas menos desarrollado.

Las transformaciones de la ciudad son un reflejo de los valores de sus ciudadanos, en


especial de aquellos que poseen papeles ms preponderantes en las decisiones de
transformacin y crecimiento urbano.

La construccin de objetivos especficos para las decisiones de quienes hacen ciudad

El modelo de ciudad debe ir ms all de la descripcin de una ciudad ideal. Para hacerlo
pragmtico y til se requiere construir para este modelo un conjunto de objetivos
ambientales precisos y distribuir estos objetivos, a modo de metas, dentro de los
diferentes actores de la ciudad en los diferentes escenarios de toma de decisin en que
cada actor interviene. En el caso que nos ocupa, se debe hacer una matriz que correlacione
los objetivos ambientales con los mbitos de toma de decisin en las transformaciones de
la ciudad.

La poltica debe reinterpretarse en los diferentes escenarios y escalas de toma de decisin

En la industria de la construccin existen varias escalas, una de ellas es la escala


nacional, que define leyes y normas de contexto al urbanismo, as como la ubicacin
de infraestructuras y equipamientos nacionales, la proteccin patrimonial de edificios y
reas de valor ambiental de inters nacional. En la nacin tambin se toman decisiones
sobre financiacin, localizacin de recursos y vivienda de inters social. El nivel local, en el
Distrito Capital decide su Plan de Ordenamiento Territorial, identifica sus objetivos y valores
ambientales, se trata de un contexto singular en el pas por su tamao e implicaciones.
Igualmente, el Distrito desarrolla varios planes que complementan el POT.

Vienen luego los promotores de proyectos, quienes dominando los recursos de inversin
160 dan instrucciones a los diseadores en procura de una alta rentabilidad. Su mayor inters es
econmico y para ellos los valores ambientales deben o ser rentables o exigirse legalmente.
Entre ms preciso sea el modelo en definir propsitos, tcnicas a aplicar y directrices en
cada uno de estos niveles, ms rpida ser la implementacin de la misma. Para ello es
necesario tener una claridad sobre el desarrollo de las tecnologas constructivas y diseos
aplicables en cada una de estos niveles.
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

El modelo de ciudad sugerido en el POT

El POT tiene, dentro del componente general, un espacio destinado a la definicin


del modelo de ciudad, el cual contiene elementos naturales en la ciudad construida
que cumplen la doble funcin de integrar corredores ecolgicos con los ecosistemas
circundantes a la vez que generar sinergias con la ciudad construida y su poblacin, ser
ecoeficiente al reducir el consumo per cpita de todo tipo de energa, de agua y materiales
en general sin sacrificar la productividad y la calidad de vida, ofrecer un hbitat saludable
a todos los seres humanos, tanto al interior de los ambientes construidos, como en el
espacio pblico, abordando parmetros sanitarios como la calidad del aire y psicolgicos
como el hacinamiento, ofrecer un hbitat saludable a todas las dems formas de vida,
reducir las necesidades de movilidad mediante el equilibrio en la oferta de usos en la
ciudad.

Proveer infraestructura para una movilidad ms sostenible. (Ciclorrutas, metro,


Transmilenio) y reducir la oferta para transportes ineficientes. Reducir desde las polticas
de movilidad los impactos en consumo energtico, ruido, tamao de vehculos, tipo de
energa, etc., reducir el costo ambiental de las obras de urbanismo y la arquitectura y la
construccin de edificaciones, Espacios construidos de alta calidad ambiental, atender los
pasivos ambientales y valorar las reas de la Estructura Ecolgica Distrital, promover la
oferta de actividades urbanas que maximicen la felicidad reduciendo el costo ambiental
en lograrlo, tales como las artes, investigacin, recreacin, deporte, docencia, altruismo y
similares, as como identificar y promover modelos de aprovechamiento sostenible para
cada porcin del territorio rural, en concordancia con sus valores ecolgicos y su potencial
de productividad.

Actividades sugeridas

Incluir elementos estructurales en materia de ecourbanismo en la revisin del POT y


del PGA, realizar estudio de modelos similares de ciudades desarrolladas y en vas de
desarrollo, elaborar diagnsticos especializados. Implica la produccin de informacin
primaria y secundaria para desarrollar esta poltica, proponer mesas de concertacin
con actores como Camacol, Consejo Colombiano de Construccin Sostenible, Sociedad
Colombiana de Arquitectos, Sociedad Colombiana de Ingenieros, Sociedad Colombiana de
Planificacin, Academia, entre otros y elaborar un documento que detalle el modelo de
Ecourbanismo, dando indicaciones precisas para cada reas de la ciudad, cada dinmica
urbana y cada actor que interviene en la misma, que al mismo tiempo se articule con la
poltica de ecourbanismo.
161

Convenio 038-2008 suscrito entre la Secretara Distrital de Ambiente y la Universidad Distrital


Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

Segunda lnea estratgica:


Sistema de informacin para la toma de decisiones en ecourbanismo.

Ante todo, es necesario diferenciar la produccin de datos de lo que podemos llamar


informacin. Mientras la primera es una coleccin de variables y mediciones, la segunda
est directamente enfocada a incidir de forma positiva en la toma de mejores decisiones.
El sistema de informacin de ecourbanismo debe estar directamente concebido para la
toma de decisiones en las diferentes escalas ya mencionadas en este documento, y por
los diferentes actores que intervienen cada una de ellas. A esto es a lo que se refieren los
constructores cuando manifiesta que no hay informacin sobre arquitectura sostenible.

En aos recientes se ha considerado que los sistemas de informacin corresponden a


complejos sistemas de monitoreo y computadores. Si bien estos recursos son tiles,
son tan solo uno de los medios disponibles para que un tomador de decisiones tenga a
mano la informacin que requiere para que su intervencin sea ms sostenible. Una es
la informacin que requiere un planificador territorial, otra la que requiere un arquitecto
proyectista, otra la que requiere una industria que suministra escaleras. Igualmente son
muchos los medios posibles para que cada actor acceda a la informacin de desempeo
ambiental requerida para sustentar sus decisiones.

Desde el punto de vista de informacin general es conveniente que se pudiera tener


informacin sobre calidad ambiental, calidad del hbitat, huella ecolgica, metabolismo
urbano, epidemiologa ambiental, seguimiento a las metas y objetivos. Las metas y
objetivos deben acompasarse frente a las escalas de informacin para la toma de decisin,
teniendo en cuenta que estas son decisiones macro de orden nacional y regional, datos
generales que muestren las dinmicas urbanas viendo la evolucin de los objetivos
y valores que subyacen al modelo de ciudad servirn para la toma de decisiones del
gobierno capitalino en general, toma de decisin para la planificacin territorial distrital,
toma de decisiones para el diseo urbano (con adaptaciones para cada tratamiento y tipo
de plan de los que complementan el POT), toma de decisin para el diseo arquitectnico
(entendiendo que los objetivos ambientales pueden diferir por escala, estrato y uso),
toma de decisiones del constructor, toma de decisiones de quien suministra insumos de
constructor (metalmecnica, maderas, minera, pinturas, tuberas, etc.).

La informacin para la toma de decisiones para la planificacin territorial y urbana


suele encontrar un gran apoyo en los modelos que analizan cada rea urbana por su
comportamiento ambiental singular y estudian algunos elementos de su huella ecolgica
y desempeo ambiental. De esta forma, se pueden identificar las propuestas de mejor
162 relacin entre costo ambiental y los servicios que dan a los ciudadanos. Los indicadores
sobre huella ecolgica son los que realmente muestran la efectividad general del sistema
en que viven los bogotanos y permiten que los encargados del ordenamiento territorial
promuevan las formas de hacer ciudad con mayor habitabilidad y productividad con un
menor costo ambiental8.

8
Vase por ejemplo el estudio de Jaume Terrada para Barcelona o el libro de Proyectar Con la Naturaleza de Ian L. MacHarg. Ed GG.
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

Tambin son tiles en esta escala la aplicacin de modelos computarizados de simulacin


de impactos ambintales. Actualmente existe software que permite prever el ruido y
contaminantes del aire. Igualmente cada vez es ms barato la construccin de maquetas
virtuales que permitan hacer recorridos y ver los proyectos desde diversos ngulos
facilitando imaginar la propuesta ya construida. Esta informacin debe ajustarse a los
mbitos de participacin de la SDA en las decisiones de planificacin en las cuales participa,
como por ejemplo correr los modelos de simulacin de ruido en las propuestas de planes
parciales o de modificacin de la red vial. Para ello, los planificadores debern entregar la
informacin digital requerida as como la informacin sobre previsiones de trfico en las
principales vas de la malla vial.

En la escala de edificacin la informacin para la toma de decisiones se vuelve mucho ms


tcnica, ya que va desde listados de maderas certificadas por su buen cuidado ambiental,
otras legalizadas y de maderas prohibidas. Incluye coeficientes de dispersin trmica
de los materiales de fachada y techos para poder hacer clculos bioclimticos, especies
recomendadas para techos verdes, etc. Es decir toda la informacin de base para diseos
ecolgicos, clculos de desempeo ambiental, materiales recomendados de construccin
por su desempeo ambiental y acceso a las ventajas de construir de forma ecolgica.

Sugerencias del sistema de informacin para el POT

El sistema de informacin debe dar cuenta de los objetivos ambientales a los cuales puede
contribuir el ordenamiento territorial. Los indicadores ms agregados pueden hacer parte
los objetivos del POT y facilitarn que sean monitoreados e involucrados en las diferentes
decisiones. A continuacin se sugieren varios artculos para ser incluidos en la revisin y
ajuste del Plan.

oSon objetivos ambientales de ecourbanismo reducir el costo ambiental de las obras


urbanas y arquitectnicas, reducir el consumo de energa y agua por habitante asociado
en la arquitectura y dar aplicacin a lo establecido en la Ley 373 de 1997, aumentar la
biomasa en la ciudad, reducir el ruido, las vibraciones, el consumo energtico, el consumo
de suelo y los kilmetros recorridos por habitante en la planificacin de sistemas de
movilidad, lo cual se favorecer con una mezcla equilibrada de usos en cada porcin de la
ciudad y el fortalecimiento de las centralidades, vigilar la calidad ambiental de los espacios
construidos la cual ser analizada por las Secretaras de hbitat, Ambiente y Salud, definir
un cdigo de habitabilidad con normas mnimas para vivienda, equipamientos, comercio
y servicios, promover el aprovechamiento de agua lluvia y aguas grises en arquitectura,
promover la implementacin de un sello verde para arquitectura y otro para urbanismo
que se acompase a las prioridades ambientales del Distrito Capital, manejo de pasivos 163
ambientales (riesgo no mitigable y con alta contaminacin), manejo de zonas con
problemas de salubridad.

La SDA liderar un sistema de informacin de ecourbanismo el cual se alimentar con


informacin ambiental estratgica producida por otras entidades distritales. El sistema de
informacin dar cuenta del seguimiento de los objetivos ambientales de ecourbanismo

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y los indicadores que harn parte del sistema de informacin propuesto le apuntaran al
desarrollo de estrategias para que los proveedores de materiales de construccin incluyan
informacin ambiental sobre sus productos, estudios de ciclo de vida de materiales de
construccin y sistemas constructivos, estudios de dispersin trmica de materiales
bogotanos, estudios de ventilacin de espacios interiores y diagnstico situacional en
Bogot, trabajo con ICONTEC y CCCS en normas tcnicas para urbanismo y arquitectura
ecolgica, produccin de indicadores estratgicos para el desarrollo de la poltica de
ecourbanismo, produccin para ecourbanismo en la red de calidad del aire, el acueducto,
la empresa de energa elctrica, Gas Natural, ECOPETROL entre otras.

Tercera lnea estratgica:


Montar un sistema de certificacin de alta calidad en habitabilidad y Ecoeficiencia
(CACHE), tipo LEED o similar.

En varios pases del mundo se han implementado sellos verdes para arquitectura y
urbanismo. Este sistema ha demostrado gran utilidad con miras a dinamizar la iniciativa
privada en la produccin de una arquitectura ms ecolgica. Las firmas constructoras, los
proveedores de materiales de construccin, los acadmicos y los investigadores encuentran
en estos sistemas una directriz clara de hacia dnde innovar. Tambin el grueso de los
ciudadanos empieza a saber lo que es mejor en trminos ambientales.

Un sistema de este tipo debe responder a los objetivos ambientales propios de la ciudad
y el pas. Sobre el particular se sugiere una denominacin diferente a la ms comn de
LEED que habla del liderazgo en diseo con manejo ambiental y energtico por la de
Certificacin de Alta Calidad Habilidad y Ecoeficiencia, pues probablemente Bogot no
tiene dentro de sus objetivos los retos en manejo energtico de los pases con estaciones
y si los tiene en garantizar la habitabilidad de las construcciones, entendido esto como
lo pregonan las conferencias Internacional sobre medio humano y medio ambiente de
Estocolmo (1972) y Ro de Janeiro (1992). El sello LEED usado en varios pases tiene su
categorizacin. Pero sta se puede modificar de acuerdo a los intereses, circunstancias y
prioridades ambientales de Bogot.

La primera aproximacin se debe orientar hacia la clasificacin de mbitos de toma de


decisin a nivel de urbanismo en los planes parciales de desarrollo, planes parciales de
renovacin urbana y otros planes que complementan el POT. A nivel de edificios tener en
cuenta en el siguiente orden la vivienda de inters social-VIS, vivienda de autoconstruccin,
edificios de vivienda no VIS, edificios para comercio, edificios de oficinas, hoteles,
industrias, instalaciones para la movilidad, entre otros. Luego sera revisar la lista de
164 objetivos estratgicos del modelo de ciudad. Dependiendo de la incidencia de cada uno
de los mbitos de toma de decisin en cada objetivo se le asignar un valor dentro de la
calificacin. Los siguientes seran unos objetivos tentativos a nivel de urbanismo:

Arborizacin urbana con criterios bioclimticos, paisajsticos y de conectividad ecolgica.


Con proteccin adicional en las zonas de menor densidad de rboles de la ciudad; espacio
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

pblico adecuado a las necesidades de la poblacin. Valor adicional para suplir deficiencias
preexistentes de barrios vecinos, movilidad alternativa. (zonas peatonales, ciclorutas, etc);
orientacin de las manzanas para garantizar el acceso de toda construccin a luz solar
directa; acceso a un sistema de transporte colectivo de pasajeros; un equilibrio entre usos,
en especial los de escala vecinal (vivienda, educacin, comercio vecinal, equipamientos
vecinales), un equilibrio entre zonas de vivienda y zonas de empleo, simulacin de ruido
y calidad del aire y toma de medidas para su manejo y recuperacin de suelos antes
degradados.

A nivel de arquitectura se pueden proponer como objetivos de habitabilidad y ecoeficiencia


los materiales limpios de construccin, la utilizacin de materiales reciclados, el suelo local
estabilizado en vez de recebo en el cimiento, el reciclaje de escombros, pinturas sin txicos
y con baja emisin de compuestos orgnicos voltiles (COV), techos verdes (con puntos
adicionales en las zonas de mayor contaminacin del aire), aprovechamiento de aguas
lluvias y grises, calculo de ventilacin natural, clculo de iluminacin natural, reas mnimas
de habitabilidad, implementos elctricos de bajo consumo, implementos hidrulicos de
bajo consumo, aprovechamiento de energa solar, planta libre y divisiones ligeras para
facilitar la reciclabilidad del edificio, materiales de uso masivo trados de menos de 200 km
a la redonda, uso de maderas certificadas provenientes de cultivos licenciados y sumidero
de carbono con base en maderas certificadas.

En los sellos verdes algunos de estos objetivos son obligatorios (con lo cual no es posible
declarar como sostenible a un proyecto que no cumpla con unos mnimos integrales) y
otros son de voluntario cumplimiento. Un ecobarrio sera la suma de un diseo urbano con
alto puntaje y de un diseo de edificios con alto puntaje.

Una vez se tengan las listas de objetivos contina un proceso de los parmetros tcnicos
de verificacin. Es muy posible que en un comienzo no haya mucha precisin sobre que
exigir, o se opt, como ya han hecho algunos constructores, de copiar las exigencias de
los sellos LEED de otros pases. La Secretara Distrital de Ambiente deber estar lista a
apoyar iniciativas de estos gremios, con el apoyo de los comits de produccin ms limpia,
ICONTEC, CCCS, SCA, SCI y CAMACOL, para empezar a definir estndares tcnicos ms
complejos o incrementar los preexistentes.

Una vez se hayan desarrollado las tecnologas adecuadas o adaptadas las existentes en
otros pases, se procede a montar un sistema de auditoria y podran ser los curadores
urbanos, la SDA o, por tratarse de un sistema de voluntario cumplimiento, puede ser un
servicio independiente que cuente con el aval del estado y los gremios. Esta ltima es la
opcin que han seguido los sellos verdes de muchos pases. 165

Las exigencias y forma de calificar debern evolucionar cada cierto tiempo. Tambin las
normas que inicialmente son voluntarias en un sello verde, el Estado puede considerar
hacerlas obligantes cuando haya verificado su utilidad y la existencia de un mercado capaz
de atenderlas. La evolucin del sistema de calificacin en el tiempo es la posibilidad del
Estado de enfatizar en sus objetivos ambientales y de habitabilidad.

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Las firmas constructoras, as como las que producen suministros a la construccin se


beneficiarn de la imagen del sello verde. Pero tambin esta sera la forma de acceder
a algunas reducciones de impuestos para las industrias limpias. Para ello, es importante
que entre Estado, productores de materiales y constructores fluya la informacin sobre
desempeo ambiental requerida por los auditores. Ventajas adicionales se pueden lograr
si se incluye y detalla el objetivo de usar la arquitectura como sumidero de carbono
para acceder a bonos de protocolo de Kyoto, por ejemplo, con el uso masivo de madera
certificada.

Tambin el Estado puede promover otros incentivos como reducir el estrato o las tarifas
de servicios o reducciones en el predial a los edificios de mejor desempeo ambiental. De
hecho una tarea a cargo de la SDA sera la de verificar que incentivos tributarios existentes
se pueden aplicar a este tipo de proyectos.

Las constructoras y firmas proveedoras de materiales de construccin de menor


ecoeficiencia, cuyos sistemas y productos no cumplen con los estndares para puntuar se
sentirn motivadas a realizar las innovaciones e inversiones requeridas. Adicionalmente,
pueden prever que cuando su competencia demuestre las ventajas ambientales de los
otros sistemas y que puede atender el mercado, el Estado tome la decisin de hacer
obligantes las prcticas limpias.

Sugerencias frente a la calidad para incluir en el POT

Dentro de la estrategia ambiental de Ecourbanismo se puede incluir la promovern


los sellos verdes para arquitectura y urbanismo que punten de forma preferente las
prioridades ambientales del Distrito Capital en las cuales tenga incidencia la arquitectura
y el urbanismo. En los programas de produccin ms limpia, la SDA podra promover los
procesos de certificacin de los productores de insumos de la construccin que puedan
certificar el cumplimiento de estndares ambientales para ser utilizados en sellos verdes
de arquitectura y urbanismo. La SDA en asocio a los gremios de construccin podr
promover los estudios de Ciclo de Vida de Materiales de Construccin, que permitan a los
constructores comparar sistemas constructivos segn su impacto ambiental acumulado.
Incluir en los Planes de Manejo Ambiental, Licencias ambientales y similares de las
industrias que proveen materiales de construccin, la necesidad de producir informacin
sobre sus impactos ambientales acumulados (estudios de ciclo de vida) y el cumplimiento
de las exigencias para certificarse como productos sostenibles.

166 Cuarta lnea estratgica: Mejorar los sistemas de control y vigilancia en la


aplicacin de normas ambientales y urbanas.

Para el gremio de la construccin las polticas que se basan en estrategias de comando


y control no son las mejores y en cambio, si permiten el crecimiento de estrategias
dilatorias y evasisvas frente al cumplimiento de la norma y de corrupcin en las entidades
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

competentes. El modelo de ciudad, el sistema informacin para la toma de decisiones y


el sistema CACHE, pueden ser una buena forma de control al cumplimiento de normas
ambientales y urbanas, en tanto apelan a la buena voluntad de los diferentes actores sin
el temor de la sancin y adems propenden por la mejora de los productos que venden y
promueven la posibilidad de que la ciudad reduzca impuestos.

En el caso del cumplimiento de normas urbansticas y ambientales resulta importante que


la SDA y la SDP, de manera conjunta, implementen cursos de capacitacin a los funcionarios
encargados en las Alcaldas Locales de atender estas quejas, para efectos de darles a
conocer las normas que deben aplicar y el procedimiento a seguir en la imposicin de
sanciones. Igualmente sera importante que a nivel preventivo se convocara a la comunidad
para capacitarlos y motivarlos a cumplir las normas urbansticas y ambientales, indicarles
de manera clara y precisa sus derechos y deberes como ciudadanos y ciudadanas.

La informacin recaudada de esta manera tambin puede servir para alimentar el sistema
de informacin que se organice en la SDA, por cunto se pueden conocer los problemas
ambientales de mayor incidencia en la ciudad por localidades y UPZ. Al respecto,
se recomienda coordinar con Secretara de Gobierno una revisin de los formatos y
documentos estadsticos en los cuales las Alcaldas Locales y las Inspecciones de Polica
reportan los casos puestos a su consideracin, para efectos de incluir en ellos informacin
que puede ser de relevancia para alimentar el sistema de informacin de la SDA y de la
SDP. En este sentido se observan las siguientes lneas bsicas:

El control urbanstico.

Se realiza por medio de las Alcalda Locales y sus inspectores de obra. No obstante en el
ciclo completo intervienen muchas entidades pblicas como la polica, bomberos, centros
de salud, SDA, Curaduras, Secretara de Planeacin, Secretara de Hbitat, fiscala, entre
otros.

El sistema ha mostrado tener varias ineficiencias y es comn observar construcciones que


rebasan las normas, por un lado estn las construcciones formales que logran legalmente
mayor metraje del que la norma contempla y por otro estn las construcciones informales
que suelen desconocer normas mnimas de habitabilidad y generan mbitos internos con
deficiente ventilacin y sin iluminacin natural.

El control de estndares ambientales.

Existen varias normas de calidad ambiental, de las cuales sobresalen las de cuerpos de 167
agua, aire y ruido, as como las que protegen la fauna y flora urbanas. Para su control
y seguimiento se montan redes de monitoreo, muestras puntales, control a infractores,
inventarios de fauna y flora, entre otros. Pero estos sistemas no siempre son suficientes ni
llegan con prontitud a los quejosos.

Es conveniente hacer revisiones peridicas de lo que ocurre, as como auditorias para

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Ajustes Ambientales al Plan de Ordenamiento Territorial del D.C.

verificar que sucedi con la atencin que se dio a los quejosos. Tambin se pueden hacer
diagnsticos tcnicos puntuales a modo de estudio de base. De cualquier manera se
debern revisar los procedimientos sancionatorios ambientales a la luz de lo establecido
en la Ley 1333 de 2009.

Control a la industria de suministro a materiales de construccin

La legislacin ambiental tiene mecanismos idneos para la vigilancia de industrias y


comercio. Las minas, las carpinteras, la industria de galvanoplastia de piezas metlicas
para la construccin son vigiladas y tienen procesos de asistencia tcnica. Un buen aporte
sera dar un respaldo tipo sello verde a aquellas industrias con un manejo ambiental ms
juicioso y que los productos as fabricados sean reconocidos en los sellos verdes de los
edificios.

Habitabilidad de espacios construidos

Las enfermedades respiratorias y cardiacas en la capital son elevadas y la mala calidad


del aire en espacios construidos incide en ellas. Por lo tanto, es importante promover
estrategias al respecto, stas deben partir de la base de revisar tipologas de vivienda y
su relacin con la calidad del aire y presencia de cancergenos y hacinamiento (desde el
punto de vista de la psicologa ambiental) despus de tener un diagnstico claro proceder
a definir polticas de seguimiento y control.

Recomendaciones para las gestiones recurrentes de la entidad


en sus funciones de ordenamiento territorial y complementarias

D otar de programas de computacin para la modelacin de impactos ambientales


en ruido, calidad del aire, etc. La SDA deber poder analizar mediante un software
especializado y con base en la informacin que entregue el promotor del proyecto la
simulacin de variables ambientales como ruido, calidad del aire, biomasa, etc.

Continuar con los programas de promocin de responsabilidad empresarial e institucional.


Programas como los PIGAS y la organizacin de los Departamentos de gestin ambiental
- DGA en las empresas, son un factor clave para multiplicar los gestores ambientales. Esto
permite estimular los aportes estratgicos a los objetivos ambientales en las entidades que
ms incidencia tienen en los temas ambientales capitalinos.

Trasladar las recomendaciones ambientales sistematizables a diferentes entidades tales


168
como: Secretara Distrital de Planeacin o Curaduras Urbanas. En la medida en que las
recomendaciones y revisiones ambientales de planes y proyectos se puedan sistematizar,
es conveniente llevarlas a un decreto o resolucin y delegar dichas funciones a otras
entidades que ya revisan los mismos proyectos (Secretara de Planeacin o Curaduras)

Montar un grupo especializado en movilidad sostenible. Se propone la creacin dentro


Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

del grupo de ecourbanismo de un grupo capaz de analizar de forma integral el sistema


de movilidad. Este grupo debe poder hablar el lenguaje de quienes toman las decisiones
de movilidad e incidir con toda la fuerza tcnica a favor. Este grupo debe promover
vehculos, opinar sobre tarifas, cuestionar sistemas viales, materiales de construccin de
vas, redes peatonales, accidentalidad, cultura, epidemiologa, combustibles, calidad del
aire, ruido para promover mejores desempeos ambientales sinergias con otras polticas
ambientales, para de esta manera avanzar e incidir en uno de los temas ms crticos al
ambiente capitalino y la epidemiologa de la ciudad.

Realizar Evaluaciones Ambientales Estratgicas a programas y proyectos con altas


repercusiones ambientales que no tengan instrumentos diferentes de revisin
ambiental. La SDA debe proporcionar los trminos de referencia a los proyectos con altas
repercusiones ambientales y solicitarles que realicen una Evaluacin Ambiental Estratgica,
lo cual podr implementar en desarrollo del principio de rigor subsidiario contenido en la
Ley 99 de 1993 y para ello deber entregar a los responsables los trminos de referencia en
los cuales deber tener como mnimo objetivos ambientales que ms relacin tienen con
el programa o proyecto, bsqueda de opciones tecnolgicas de bajo impacto ambiental,
sinergias ambientales deseables del proyecto.

Suscripcin a publicaciones especializadas y compra de libros tcnicos. El centro de


documentacin de la SDA debera suscribirse a publicaciones especializadas de arquitectura
y urbanismo sostenible. Igualmente puede comprar algunos de los libros que ya existen en
el tema9.

Esta inversin repercutir en una mejor capacidad de decisiones y aumentar la creatividad


de las propuestas.

Promover las relaciones con la Secretara de Salud y Secretara de Hbitat sobre calidad
ambiental de espacios construidos. Una pieza fundamental de las polticas de ecourbanismo
es el punto de encuentro entre tres secretaras e implica responsabilidades conjuntas en
calidad ambiental de espacios construidos, vivienda sana (o sndrome de edificio enfermo) y
condiciones de habitabilidad.

Sugerencias para la revisin del POT

Hacer obligantes las Evaluaciones Ambientales Estratgicas en Planes Maestros, promover


el tema de simulaciones de ruido para el plan vial. En especial para orejas de puentes
sobre barrios y ampliacin de vas sobre barrios existentes, ampliar la participacin de
la SDA en la toma de decisiones sobre movilidad, desarrollar el tema de riesgo sanitario 169
en el componente general aprovechando la informacin de la Secretara de Salud, hacer
potestativo de la SDA la exigencia de Evaluaciones Ambientales Estratgicas de cualquier
proyecto de alto impacto urbano que no tenga otro tipo de revisin ambiental, incluir el
tema de riesgo sanitario en el componente general usando como base la los mapas de
salud ambiental de la Secretara de Salud.
9
Por ejemplo, la editorial GG tiene una coleccin especializada en el tema.

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Anexo.
Algunos comentarios adicionales
a las propuestas de revisin del POT

L a Secretara Ambiental Distrital, tiene claras responsabilidades de velar por la vida


silvestre y otras formas de vida en el POT. No obstante lo anterior, la principal
responsabilidad es garantizar que toda porcin de la ciudad tenga una calidad ambiental
adecuada. En este sentido no se recomienda usar la palabra ambiente como sinnimo de
naturaleza sino en referencia a las cualidades de un mbito urbano con independencia
de si en el predominan elementos naturales o construidos. Esto implica cambiar frases
como estructura ambiental por Estructura natural.

La Ley 388 de 1997 da mucha fuerza a los riesgos naturales y sanitarios. La Secretara de
Salud realiz un mapa de salud ambiental. Dicho estudio es importante que se incorpore
de forma similar a como se incorpor el estudio de riesgos.

8)Se recomienda la revisin del cdigo de urbanismo de Bogot y la incorporacin de


estndares mnimos de habitabilidad para viviendas, a modo de Cdigo de Habitabilidad,
debera realizarse en conjunto por las Secretaras de Hbitat, Salud y Ambiente, abordar
el tema de ventilacin de espacios construidos y producir una norma tcnica, no permitir
la densificacin o compactacin de la ciudad en zonas con deficiencias de espacio pblico
y equipamientos10.

Para la parte urbanizable de las canteras (y tal vez una franja adicional adyacente) unir en
un solo procedimiento el Plan Parcial o licencia de urbanismo con los planes de restauracin
de las canteras. La posibilidad de inyectar recursos provenientes de la incorporacin urbana
en la recuperacin de canteras, puede acelerar la atencin de este pasivo ambiental. Son
factibles los manejos por etapas y la recepcin de materiales de excavacin de otras obras,
ampliar las opciones de usos temporales para las zonas de expansin urbana. Se pueden
incluir usos propios de periferia urbana y algunos cuyas instalaciones no implican grandes
inversiones. La periferia urbana es muy apetecida para usos que requieren mucho espacio
y no pueden competir con los precios de suelo urbanizado y, a la vez, requieren estar cerca
de la ciudad.

170

10
Se consiguen en el mercado internacional desde unos US$ 15.000 (ej Reva Indio) .
Captulo 9. Posibilidades y Limitaciones de la Aplicacin de Tcnicas de Ecourbanismo

171

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