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BRICS
EL DIFCIL CAMINO ENTRE EL
ESCEPTICISMO Y EL ASOMBRO

Arturo Oropeza Garca


Coordinador
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BRICS
EL DIFCIL CAMINO ENTRE EL
ESCEPTICISMO Y EL ASOMBRO

COORDINADOR
ARTURO OROPEZA GARCA
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BRICS
EL DIFCIL CAMINO ENTRE EL
ESCEPTICISMO Y EL ASOMBRO

Arturo Oropeza Garca


Coordinador
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H. CMARA DE DIPUTADOS
LXI LEGISLATURA

JUNTA DE COORDINACIN POLTICA


Obra aprobada en el programa editorial de la
XIV Sesin del Consejo Editorial del 12/05/2011

Dip. JOSEFINA VAZQUEZ MOTA


Presidente
COORDINADORA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

Dip. FRANCISCO JOS ROJAS GUTIRREZ Dip. ALEJANDRO ENCINAS RODRGUEZ


COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Dip. JUAN JOS GUERRA ABUD Dip. PEDRO VZQUEZ GONZLEZ


COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

Dip. REYES TAMEZ GUERRA Dip. PEDRO JIMNEZ LEN


COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO NUEVA COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DE ALIANZA DE CONVERGENCIA

CONSEJO EDITORIAL

Obra aprobada en el programa editorial


Acta de Sesin del 12/05/2011

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN


Dip. LAURA MARGARITA SUREZ GONZLEZ. Titular
Presidente

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD


Dip. ARMANDO JESS BEZ PINAL. Titular Dip. CSAR FRANCISCO BURELO BURELO. Titular
Dip. BLANCA JUANA SORIA MORALES. Suplente Dip. TERESA DEL CARMEN INCHUSTEGUI ROMERO.
Suplente
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM
Dip. LORENA CORONA VALDS. Titular GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT
Dip. JORGE HERRERA MARTNEZ. Suplente Dip. PORFIRIO MUOZ LEDO. Titular
Dip. PEDRO VZQUEZ GONZLEZ. Suplente
GRUPO PARLAMENTARIO DE ALIANZA
Dip. ROBERTO PREZ DE ALVA BLANCO. Titular GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA
Dip. LIEV VLADIMIR RAMOS CRDENAS. Suplente Dip. MARIA GUADALUPE GARCA ALMANZA. Titular
Dip. JAIME LVAREZ CISNEROS. Suplente

Dip. CSAR DANIEL GONZLEZ MADRUGA. Suplente


SECRETARIO GENERAL
Dr. GUILLERMO HARO BLCHEZ
SECRETARIO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS
Lic. EMILIO SUREZ LICONA

CENTRO DE DOCUMENTACIN, INFORMACIN Y ANLISIS


CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PBLICAS
CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS
CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPININ PBLICA
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y LA SOBERANA ALIMENTARIA
CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO


INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Dr. HCTOR FIX FIERRO


Director
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

SECRETARIA ACADMICA
Lic.. MNICA GONZLEZ CONTR

JEFA DEL DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES


Dra. ELVIA L. FLORES VALOS

BRICS: El difcil camino entre el escepticismo y el asombro


Arturo Oropeza Garca, Coordinador
Primera edicin

2011, Cmara de Diputados / Consejo Editorial


Av. Congreso de la Unin No. 66. Col. El Parque
Delegacin Venustiano Carranza, C.P. 15960

2011, Universidad Nacional Autnoma de Mxico/ Instituto de Investigaciones Jurdicas


Ciudad Universitaria, Mxico D.F.,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04510

Todos los Derechos Reservados

ISBN: 978-607-00-4486-1

Las opiniones expresadas en este libro son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la
posicin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin o del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM.

Queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin escrita del titular del derecho, la reproduccin o distribucin total
o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, bajo las sanciones establecidas por las leyes.

Impreso y Hecho en Mxico / Printed and made in Mexico


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NDICE

Presentacin............................................................................................17
Ildefonso Guajardo Villarreal.
Presidente de la Comisin de Economa
de la Cmara de Diputados.

Introduccin ..........................................................................................19
Arturo Oropeza Garca.
Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM y Coordinador de la Obra.

I. BRICS: Entre el Escepticismo y el Asombro

El BRIC virtual, el real y Mxico ............................................................27


Jorge Eduardo Navarrete (Mxico).
Ex Embajador de Mxico y Coordinador del Centro de
Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias
y Humanidades.

BRIC: una visin geopoltica en el siglo XXI ............................................55


Walter Snchez (Chile).
Director de Posgrado del Instituto de Estudios
Internacionales de la Universidad de Chile

El auge de India: limitaciones y perspectivas ..........................................79


Lytton Leite Guimaraes (Brasil).
Coordinador del Ncleo de Estudios Asiticos
del Centro de Estudios Avanzados Multidisciplinarios,
Universidad de Brasilia.
BRICS

Las emergencias del mundo: el reloj de la historia ................................111


Luis T. Daz Mller (Mxico).
Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM.

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El mundo segn Goldman Sachs: Reflexiones generales ......................135

NDICE
al proyecto BRICS
Arturo Oropeza Garca.
Profesor- Investigador del Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM.

II. BRICS: Una Visin Geopoltica

Brasil: mito o realidad ..........................................................................185


Alicia Puyana (Mxico) y Vanessa Rebollar*
Investigadora de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales FLACSO- Mxico.
* Maestra en Poltica Internacional.

El papel de rusia en el Marco de los pases BRIC..................................213


Ana Teresa Gutirrez del Cid (Mxico).
Profesora y Dictaminadora de Relaciones Internacionales,
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM.

Resplandece India? Notas y reflexiones ................................................251


Ishita Banerjee (India).
Profesora- Investigadora del Centro de Estudios de
Asia y frica del Colegio de Mxico.

La economa de la India en el siglo XXI ................................................267


Pulin B. Nayak (India).
Profesor del Departamento de Economa
de la Universidad de Delhi, India.

La nueva participacin de China en el entorno global:..........................285


Un ejercicio de Soft Power
Pang Zhongying (China).
Director del Instituto de Estudios Internacionales
de la Universidad de Nankai, China.

Sudfrica y el BRICS: una incorporacin justificada ............................319


por la economa poltica
Mauricio de Mara y Campos (Mxico).
Diplomtico mexicano y Director del Instituto de
Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable
y Equidad Social de la Universidad Iberoamericana.

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III. Fortalezas y Debilidades de los Pases BRICS

Sobre el estancamiento en el dinamismo econmico ............................339


de Brasil: los dilemas de la insercin externa
y la desigualdad social
Alexandre de freitas Barbosa & Ricardo L. C. Amorim * (Brasil)
Acadmico e Investigador de la Universidad de Sao Paulo
y del Instituto de Estudios Brasileos (IEB).* Profesor del
Departamento de Economa de la Universidad Pontificia
Catlica (PUC-SP).

Brasil: Agronegocio en la economa verde ............................................363


Roberto Rodrgues (Brasil).
Coordinador del Centro de Agronegocios de FESP
y Ex ministro de Agricultura de Brasil.

Economa de Rusia contempornea: modernizacin ............................377


y aspiracin internacional
Nikolay Shkolyar (Rusia).
Consejero en Asuntos Econmicos de la
Embajada de Rusia en Mxico.

El papel de la agricultura en la economa India ....................................401


Shrawan Nigam (India).
Investigador de la Unidad de Relaciones Econmicas
Internacionales de la Universidad de Nueva Delhi, India.

La poltica exterior india: entre la continuidad......................................423


normativa y la irrupcin institucionalizada
Mario Gonzlez Castaeda (Mxico).
Profesor- Investigador del Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey.
BRICS

BRICS o no BRICS? La estrategia de desarrollo china ........................439


desde una perspectiva latinoamericana (1978-2010)
Enrique Dussel Peters (Mxico)
Coordinador del Centro de Estudios China- Mxico
(CECHIMEX).

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IV. Economa y Desarrollo de los Pases BRICS

NDICE
Brasil: la fbrica de alimentos del Siglo XXI ..........................................455
Marco Antonio Rodrigues Diniz & Jos Luciano de Assis
Pereira* (Brasil). Presidente de PROMASS
AGROPECUARIA, Brasil. * Ingeniero Agrnomo, Ph.D.

El modelo econmico de Rusia durante la ltima dcada. ....................485


Sus modificaciones y adaptaciones
Pablo Telman Snchez Ramrez (Mxico).
Profesor e Investigador de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la UNAM.

India y las economas del BRIC ............................................................509


Dinkar Asthana (India).
Consejero y Jefe de Cancillera de la
Embajada de India en Mxico.

La economa india en el Siglo XXI: sus fortalezas ..................................535


y debilidades
Badar Alam Iqbal (India).
Director del Departamento de Comercio
de la Universidad de Aligarh- India.

La poltica econmica instrumentada en la Repblica ..........................561


Popular China durante la primera dcada del Siglo XXI:
logros y perspectivas
Juan Gonzlez Garca (Mxico).
Coordinador del Claustro Econmico
de la Universidad de Colima.

V. BRICS: una Visin General a sus Culturas


y Sistemas Jurdicos Comparados

Marco general del sistema jurdico brasileo: Constitucin ..................591


de la Repblica Federal de Brasil del 5 de octubre de 1988
Tercio Waldir de Albuquerque (Brasil)
y HerbertCovre Lino Simao.*

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Profesor de Derecho Internacional Pblico


y Privado de la Universidad de Anhanguera- Uniderp.
* Profesor de Filosofa y Teora General del Derecho.

El sistema jurdico en la Repblica Rusa ..............................................609


Nicolas Mironov (Rusia).
Vice- Director de la Escuela de Derecho de la
Universidad Nacional de Mosc.

Marco general del sistema jurdico indio ..............................................637


Venkata Rao (India).
Vice canceller de la Escuela Nacional de Derecho
de India, Universidad de Bangalore.

El desarrollo legislativo de China en los ltimos cinco aos ..................653


Mo Jihong (China).
Vicepresidente de la Asociacin de Derecho
Constitucional en China.

Galera de Autores ................................................................................697

BRICS

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Entre las nuevas mentes asiticas privan la conviccin


y certeza genuinas de que el da del Este de Asia ha llegado,
an si el rea debe tropezar una o dos veces ms
antes de encumbrarse.

Habiendo despertado ya, la inteligencia asitica no est


dispuesta a dormir en el futuro prximo. La exitosa
reanudacin del desarrollo de las sociedades asiticas
dar origen a un nuevo discurso entre Oriente y Occidente.

KISHORE MAHBUBANI
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PRESENTACIN

En un escenario mundial caracterizado por una creciente complejidad y por


la imprevisibilidad constantemente manifiesta de mltiples desafos y riesgos
que trascienden las fronteras de los Estados nacionales e incluso comprome-
ten su soberana, es preciso que gobiernos y sociedades de los pases en vas
de desarrollo cobren conciencia de los cambios propios de la globalizacin.
Ello con el propsito de impulsar estrategias y acciones para generar mayor
riqueza, salir del atraso y alcanzar mayores y deseables niveles de bienestar.
Por tanto, en un mundo que cambia a un ritmo acelerado es fundamen-
tal interpretar los escenarios manifiestos y sus probables transformaciones,
con el fin de generar y aprovechar oportunidades y, asimismo, evitar riesgos
indeseables, asumir los que sean necesarios y, con la mayor eficacia posible,
reducir los efectos de los inconvenientes que se presenten. En suma: es preci-
so que los pases se inserten adecuada y estratgicamente en un mundo cam-
biante, con el fin de que alcanzar el crecimiento y el desarrollo que garanticen
su viabilidad. se y no otro debe ser el objetivo que Mxico persiga y que al-
cance plenamente en las prximas dcadas.
Se trata de un propsito estrechamente vinculado a la historia del siglo
XX, siglo en el que, entre los muchos pases que se propusieron romper con el
atraso y con niveles insuficientes de desarrollo, hubo naciones que pudieron
lograrlo, mientras otras continan luchando por alcanzar dicha meta. As, en
el escenario de los cambios propios de la globalizacin econmica y de los fe-
nmenos sociales, polticos y culturales caractersticos de la presente moderni-
dad tarda, desde hace algunos lustros viene descollando un grupo de pases -
los llamados BRIC - que pretende trascender los umbrales del atraso para al-
canzar plenamente el desarrollo y cuya trayectoria pareciera ser la adecuada
para lograrlo, a decir de no pocos analistas y estudiosos.
Brasil, Rusia, India y China constituyen dicho grupo, cuya pujanza cre-
ciente es tal, que una suerte de consenso gravita en torno suyo, en el sentido
de que la crisis financiera global que originaron los Estados Unidos y la con-
secuente contraccin del crecimiento econmico en el mundo seran mayo-
res, sin duda, de no ser por el papel que viene desempeando el mercado que
BRICS

representa esos pases, junto con otros grandes mercados emergentes.


De hecho hoy el conjunto de las economas de los pases emergentes re-
presentan la mayor parte del crecimiento del producto bruto mundial y una
parte sin duda importante del comercio internacional. En igual forma, la im-
portancia de los BRICS tambin se manifiesta en el mbito financiero, debi-

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do a su contribucin a los equilibrios econmicos globales, en razn de sus

PRESENTACIN
cuantiosas reservas, enormes en el caso sobresaliente de China.
Con las respectivas diferencias tambin cabe destacar los logros macroe-
conmicos de los BRICS, de principio vinculados a las importantes tasas de
crecimiento alcanzadas y a que dicho crecimiento se vio acompaado de
transformaciones y reformas estructurales. De esta manera integraron meca-
nismos de mercado en diversos sectores de sus economas, sobre todo en el
proceso de modernizacin de sus sistemas bancarios y en materia del finan-
ciamiento de las inversiones. Los BRICS tambin apostaron por la especiali-
zacin productiva de bienes y servicios destinados a la exportacin, lo que se
ha traducido en crecimiento econmico, generacin de empleos y acumula-
cin de reservas de cambio. En igual forma, se han caracterizado por un ade-
cuado manejo de sus dficits pblicos y por la adopcin de regmenes de
cambio ms flexibles. Asimismo, se han convertido en destinos atractivos pa-
ra las inversiones de los pases desarrollados, en razn de la seguridad que
ofrecen y, desde luego, de sus tasas de rentabilidad.
Ahora bien, independientemente de que en rigor ser preciso que el
tiempo confirme o desmienta el futuro previsto con relacin a estos pases,
sin duda resulta sumamente provechoso y necesario reflexionar sobre las de-
cisiones que han venido asumiendo, sobre las medidas que han venido im-
pulsando.
El libro que el lector tiene en sus manos sin duda contribuye de manera
sealada a ello, en razn de la reconocida solvencia intelectual de sus autores;
de las mltiples perspectivas de anlisis desarrolladas; de los modelos econmi-
cos examinados y de los sectores abordados; de consideraciones diversas de or-
den geopoltico y en materia de desarrollo institucional. Por ello mismo, es
preciso felicitarnos por esta iniciativa originada en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y apoyada por la Cmara de Diputados, en el contexto
de la celebracin del correspondiente simposio.

ILDEFONSO GUAJARDO VILLARREAL


Presidente de la Comisin de Economa

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INTRODUCCIN

A finales de 2001, el Banco de Inversiones de Estados Unidos Goldman Sachs


(Jim ONeill) cre el concepto BRIC, en el marco de sus diversos estudios de
prospectiva. Desde entonces, la comunidad internacional se ha debatido tan-
to en la apologa del concepto como en la detraccin de los posibles postula-
dos econmicos que la sustentan.
Como un pequeo rumor que poco a poco ha ido cobrando un mayor
impulso a travs del buen marketing de sus pases integrantes, el concepto
navega ya dentro de los nuevos paradigmas que se estn intentando construir
por la comunidad internacional de cara al nuevo Siglo XXI, dentro de un
marco general significado por el fin de las certezas econmicas con el que ce-
rro el Siglo XX, y en un escenario de orfandad en el que ha cado el pensa-
miento econmico ilustrado, ante su falta de capacidad de interpretar y
proponer las nuevas lneas de un mundo global mas sustentable.
De igual modo, el concepto cobra vigencia ante el vaco econmico que
esta dejando la debilitada economa de Estados Unidos, lo cual deja un espa-
cio en el que cabe todo tipo de especulaciones, en este caso, el surgimiento
de un bloque econmico formado por cuatro pases (Brasil, Rusia, India y
China)* que prcticamente se ubican en las antpodas de sus ascendencias
culturales y ubicaciones geogrficas.
Un mito? una realidad?, cual es la verdad de una idea fabricada en un
despacho de asesores. Realmente hay una voluntad poltica de los cuatro pa-
ses para integrarse en un proyecto comn?, y si lo es Qu tan posible es que su
voluntad pueda convertirse en una verdadera sinergia de participacin en el
concierto internacional? El peso econmico de los cuatro pases al da de hoy
(15% del PIB Mundial) obliga a saberlo; de igual modo que motiva a intentar
una investigacin bajo un concepto integral que busque descifrar tanto las for-
talezas como las debilidades de una idea que aun no siendo tan clara para los
propios actores, pueda brindar una lnea de interpretacin en el marco de la re-
fundacin del poder econmico global de inicios del Siglo que comienza.
Si bien la idea original en sus inicios pudo calificarse de excntrica por
algunos analistas; cuando los cuatro pases se reunieron en la Ciudad Rusa de
BRICS

Ekaterimburgo en junio de 2009, con la intencin de traducir el proyecto

*
Sudfrica se integra al Grupo BRIC hasta el mes de abril de 2011, convirtindolo en
BRICS; por lo que en la Introduccin se usan de manera indistinta.

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original en un trabajo conjunto, las principales economas occidentales deja-

INTRODUCCIN
ron de considerarlo como una ocurrencia y empezaron a prestar atencin a
una cuasi-asociacin que empezaba a platicar de proyectos colectivos. Cuan-
do esta voluntad poltica se repiti en la Ciudad de Brasilia, Brasil, en abril
de 2010; a la comunidad internacional no le quedo duda que el proyecto en
su intencionalidad comenzaba a tomar forma. Su continuidad en abril de
2011, en la junta llevada a cabo en Beijing, y la adhesin por parte de Sud-
frica, en el desarrollo de la misma, han convalidado esta impresin.
La importancia econmica de los cuatro pases BRIC es innegable: ac-
tualmente generan de manera conjunta el 15% del PIB Mundial; adminis-
tran el 41% de la poblacin global y el 21% de la superficie terrestre del
planeta; participan ya con un 15% del comercio internacional de mercancas
(2008) y acumulan aproximadamente el 37% de las reservas monetarias del
mundo (B.M, F.M.I, O.M.C, 2009).
No obstante lo anterior, tambin resulta evidente que los cuatro pases
viven realidades diferentes; desde las que se refieren a su posicin geogrfica
y situacin demogrfica; hasta las de evidente sesgo econmico como la dife-
rencia de sus modelos econmicos de desarrollo, sus ritmos de crecimiento,
as como las diferentes estrategias de integracin regional y multiregional que
han seguido hasta la fecha.
China, por ejemplo, es el pas con el proyecto econmico ms exitoso de
los ltimos treinta aos; cuyos atributos y cualidades no han podido ser re-
plicados por otras naciones; con una estrategia de largo plazo que pormeno-
riza cuales sern las lneas de su trabajo futuro de manera detallada hasta
2020, y de manera general a 2050 y 2100; con una poltica de integracin
agresiva y envolvente; as como con los mejores rendimientos de crecimien-
to, empleo y desarrollo social hasta 2010.
India, con un proyecto sustentado en la explotacin de las nuevas tecno-
logas, aparece como una economa que trata de seguir el ritmo de su vecino
asitico de manera consistente, aunque con un rezago anual del 30% aproxi-
madamente en cuanto a la velocidad de la economa china, donde a pesar de
partir de plataformas cronolgicas parecidas (triunfo de la Revolucin China
en 1949 e independencia de India en 1947) el PIB indio representa aproxi-
madamente 25 % del chino. Por otro lado, dada su cercana geogrfica, am-
bos pases tienen profundos intereses en la regin, los cuales ya incluso en
1962 les gener un problema blico.
Rusia, que en la dcada de los noventas con el plan econmico de los 500
das perdi 4.2 veces su PIB (1992-1996) y provoc que el 60% de su pobla-
cin sufriera una cada en su ingreso y que se generara 40% de pobreza extre-
ma; lucha a partir del 2000 por reencontrar el camino de la estabilidad
econmica sobre el sustento de la produccin de comodities estratgicos como
el gas, petrleo, metales y otras materias primas. A pesar de su protagonismo

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en la segunda mitad del Siglo XX, actualmente la economa rusa se ubica como
la dcimo primera del mundo, y representa nicamente el 26% de la economa
China; por otro lado, los conflictos de la dcada de los sesenta del Siglo XX en-
tre Rusia y China, as como las pretensiones hegemnicas de ambos pases, son
uno de los principales obstculos para un BRICS terso e incluyente.
Brasil, en el marco BRICS, vive la comodidad de la distancia geogrfica y
de la diversidad en cuanto a las pretensiones geopolticas de sus asociados, los
cuales gravitan en crculos de influencia diferentes. Al igual que Rusia, el pro-
yecto brasileo se sustenta en primer lugar en una poderosa fortaleza de pro-
duccin y exportacin de commodities entre los que destacan: bovino, pollo,
porcino, cereales, caf, azcar, huevo, etc.; sin embargo, a diferencia de Rusia,
su crecimiento exitoso en la primera dcada del presente siglo, lo combina con
una produccin industrial slida, as como un mercado interno fortalecido que
justo le brindan una combinacin sustentable en el inicio del presente siglo.
Empiezan a construirse las primeras reflexiones de un nuevo esquema de
integracin, que a diferencia de sus ejemplos anteriores, no se origina por razo-
nes de geografa o vecindad. Por el contrario, en el marco de las antpodas de
sus latitudes, la idea que opera de manera inicial como el motor que los asimila
y los une, responde ms bien a un concepto de territorialidad y densidad pobla-
cional, combinado con una sustentabilidad econmica alcanzada de manera ge-
neral a fines del Siglo XX y en los inicios del Siglo XXI, la cual se presenta junto
con el debilitamiento econmico de Estados Unidos y la Unin Europea.
En el marco de la profunda transformacin econmica, poltica y social
que vive actualmente el mundo, la aparicin de nuevos paradigmas como la fi-
gura de los BRICS, merecen de la reflexin seria para determinar su verdadera
naturaleza y potencial en esta primera mitad del Siglo XXI, la cual permita la
generacin de estrategias adecuadas de posicionamiento tanto del sector pbli-
co como del privado de Mxico y Latinoamrica. De un estudio que al mismo
tiempo que se aleje del mito construido con base a una mercadotecnia de posi-
cionamiento virtual, profundice en el anlisis de las fortalezas y las debilidades
de cuatro naciones, que como la mayora de los pases del nuevo concierto
mundial, tienen como reto refrendar sus resultados en un mundo que se ha
alejado de las certezas y se ha ubicado en el cambio permanente.
Con motivo de lo anterior, el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en coordinacin con la LXI Le-
gislatura de la Cmara de Diputados, a travs de su Comisin de Economa
y su Consejo Editorial, decidieron llevar a cabo la edicin del presente libro
BRICS

titulado BRICS, El Difcil Camino Entre el Escepticismo y el Asombro, en


el que a travs de la participacin de 30 destacados investigadores de Brasil,
Rusia, India, China, Chile y Mxico, se buscaron establecer las primeras lne-
as de entendimiento econmico, geopoltico y jurdico de un fenmeno que
hoy ocupa a los diferentes actores del mundo globalizado.

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La presente obra intenta, a travs de los cinco captulos que la componen,

NDICE
un primer acercamiento integral sobre un fenmeno que por su propia natura-
leza rebasa todo tipo de investigaciones, dado lo amplio de su complejidad
econmica, poltica y social. Sin embargo, es precisamente la intencin multi-
disciplinaria del libro, a travs de la experiencia de especialistas de los propios
pases BRICS, Chile y Mxico, lo que le da su mayor valor intelectual, en un
momento en que en el mundo en general, pero de manera especial en Mxico
y en Latinoamrica, se carece de la bibliografa suficiente para entender y en-
frentar desde diferentes perspectivas esta nueva realidad del desarrollo.
El captulo I, titulado Entre el Escepticismo y el Asombro, a travs de
las contribuciones de Jorge Eduardo Navarrete, Walter Snchez, Lytton Leite
Guimaraes, Luis. T. Daz Mller y Arturo Oropeza Garca, intenta desarro-
llar una visin de conjunto sobre el tema, por medio de la difcil tarea de en-
trecruzar los datos que dan sinergia a las economas BRICS. Bajo un anlisis
donde predomina el mtodo comparativo, los autores profundizan tanto en
las coincidencias que los identifican, como en las diferencias que podran
obstaculizar su trabajo futuro. De manera relevante, este apartado estudia las
principales caractersticas de su insercin conjunta dentro de la economa
global del siglo XXI, la que se identifica hoy por un sinnmero de obstculos
y retos para la mayora de los pases.
A partir del captulo II, el libro busca su objetivo a travs del estudio in-
dividual de cada pas, para que por medio del anlisis de los diferentes auto-
res, se logre una visin que permita al lector allegarse tanto de las diferentes
caractersticas de cada nacin, como una opinin de su trabajo conjunto. En
el caso de este segundo captulo que lleva por nombre BRICS: Una Visin
Geopoltica, Alicia Puyana, Vanessa Rebollar, Ana Teresa Gutirrez, Ishita
Banerjee, Pulin B. Nayak, Pang Zhongying y Mauricio de Mara y Campos,
presentan una visin general del comportamiento geopoltico-econmico de
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica (por razones de edicin y de su re-
ciente incorporacin al grupo BRICS, este es el nico captulo que incorpo-
ra una investigacin sobre Sudfrica).
Si algo distingue al tema BRICS, es la importancia de los resultados de su
xito econmico. En concordancia con lo anterior, el libro dedica dos de sus ca-
ptulos al estudio de las interesantes experiencias que cada una de las economas
que lo integran han estado desarrollando en los ltimos aos; derivndose de ello
algunos principios de respuesta sobre sus principales logros econmicos. El Cap-
tulo III, que lleva por nombre Fortalezas y Debilidades de los Pases BRICS, se
adentra en estos temas con la participacin de Alexandre de Freitas Barbosa, Ri-
cardo L. C. Amorim, Roberto Rodrgues, Nikolay Shkolyar, Shrawan Nigam,
Mario Gonzles Castaeda y Enrique Dussel Peters.
El Captulo IV Economa y Desarrollo de los Pases BRICS, represen-
ta el esfuerzo de abundar en el objetivo econmico buscado en el captulo

22
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tercero, donde a travs de los trabajos de los especialistas Marco Antonio


Rodrigues Diniz, Jos Luciano de Assis Pereira, Pablo Telman Snchez, Din-
kar Ashtana, Badar Alam Iqbal y Juan Gonzlez Garca, se continua con el
estudio de cada uno de estos pases, a travs de sus principales notas de dis-
tincin, las cuales les han dado el fundamento para ser considerados dentro
de este grupo de naciones con alagueas perspectivas de futuro; as como las
posibles limitaciones que tendrn que resolver para que esto se haga realidad.
Por ltimo, dentro de este quehacer acadmico de acercamiento al tema
BRICS, de manera multidisciplinaria, en el captulo V Una Visin General
a sus Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados; con la participacin de
Tercio de Albuquerque, Herbert Covre Lino Simao, Nicolas Mironov, Ven-
kata Rao y Mo Jihong, el libro se interna en la vida jurdica y el Estado de
Derecho de los cuatro pases, resaltando con ello la importancia de conocer
los desfases y atributos de la vida institucional de cada una de estas naciones,
como parte de una nueva conciencia mundial que no puede conformarse
nicamente con la explicacin del crecimiento econmico.
El tema del ascenso de Brasil, Rusia, India y China, y su insercin gru-
pal dentro de una nueva economa del mundo que se va acomodando poco a
poco, es de la mayor importancia, en la medida que su resultado estar dibu-
jando la geografa de la nueva realidad global del siglo XXI. Conocer los atri-
butos, as como los defectos de cuatro proyectos econmicos que se han
estado caracterizando por su crecimiento robusto y sostenido en los ltimos
aos, resulta de la mayor relevancia para un mundo expectante caracterizado
por un cmulo de muchas preguntas y pocas respuestas. Por todo ello, que-
remos agradecer profundamente la participacin de todos y cada uno de los
30 colegas y amigos investigadores que de Brasil, Rusia, China, India, Chile
y Mxico, contribuyeron de manera desinteresada y con el mayor entusiasmo
a la realizacin de este proyecto acadmico que culmin con la edicin de la
presente obra editorial. Su participacin, especializada y valiosa, es un ejem-
plo del trabajo conjunto que puede llevar a cabo la academia, a pesar de las
distancias de la geografa y el lenguaje.
Esperamos, finalmente, que esta obra contribuya a un mejor entendi-
miento de lo que esta ocurriendo actualmente en pases tan relevantes como
Brasil, Rusia, India y China, y se sume a los esfuerzos que se estn llevando a
cabo sobre el particular. Estamos conscientes que en la dinmica desbordante
que se vive a inicios del siglo, su contenido se presenta tan solo como un pun-
to de partida de la discusin sobre el tema BRICS, de los muchos que vendrn.
BRICS

Primavera de 2011
Arturo Oropeza Garca
Coordinador

23
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I. BRICS: Entre el Escepticismo


y el Asombro
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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 27

Jorge Eduardo Navarrete*

El BRIC virtual, el real y Mxico1

SUMARIO: I. El BRIC Virtual: Gnesis y


Evolucin. II. El BRIC real y sus alrededo-
res. III. La dcada del BRIC. IV. Opciones
de ampliacin. V. Bibliografa.

Parece que no todo mundo est consciente de que el ms novedoso y envi-


diado de los clubes intergubernamentales que agrupa a cuatro grandes eco-
nomas emergentes esparcidas en tres continentes y cuatro hemisferios, es
conocido por las iniciales de sus integrantes y ha celebrado ya dos cumbres
formales no surgi de una iniciativa poltica, sino de un anlisis de prospec-
tiva de una empresa financiera privada, divulgado por vez primera a finales
de 2001. La simbiosis entre esas economas comenz ms adelante y no lleg
a la cima, en el sentido de expresarse a travs de reuniones formales y peri-
dicas de sus lderes, sino casi un decenio ms tarde, hasta mediados de 2009.
Coexisten as un BRIC virtual, imaginado por Goldman Sachs, y un BRIC
real, organismo intergubernamental.

* Economista y diplomtico mexicano. Coordinador del Programa Prospectiva Global


Estudio de Futuros en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Hu-
manidades de la UNAM. Subsecretario de Asuntos Econmicos en la Secretara de Relacio-
nes Exteriores (1979-1985) y de Poltica y Desarrollo en la Secretara de Energa (1995-1997).
Miembro de la South Commission. El autor manifiesta su agradecimiento a Samantha Fran-
co, Renward Garca Medrano, Antonio Gazol, Rogelio Martnez Aguilar y Zirahuen Villa-
mar por su cuidadosa lectura del manuscrito y sus atinadas observaciones y sugerencias. No
comparten empero responsabilidad alguna por el contenido y las opiniones expresadas en el
texto.
1 Por haberse hecho en meses anteriores, el estudio no considera el concepto actual de

BRICS, el cual fue adoptado despus de la entrada de Sudfrica al grupo en abril de 2011.
(N. de la R.).

27
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 28

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
I. El BRIC virtual: gnesis y evolucin

Formulacin inicial: participantes y candidatos

Como se ha dicho, a finales de 2001, Jim ONeill, jefe de pesquisa eco-


nmica global de Goldman Sachs (GS), public el documento en que se
acu el acrnimo ahora reconocido en todo el mundo.2 Arguy que, en
funcin de su creciente magnitud econmica, de su espectacular perspec-
tiva de crecimiento y su consecuente mayor influencia global, deberan
sumarse al Grupo de los Siete el de las naciones industrializadas que se
autodesignaron gestoras de la economa global pero que enfrentaba al
inicio del siglo una indudable necesidad de aggiornamento China, con
toda seguridad; probablemente Rusia 3 y, quiz, Brasil e India. Sugiri
tambin que la oportunidad de esta incorporacin se presentara en el
horizonte de 2007, cuando el nmero de participantes de la eurozona
podra llegar a 13, como en efecto ocurri,4 y convendra, a juicio de O-
Neill, que estuviesen representados en forma unitaria en el G7, en el que
continuara el Reino Unido, a menos de que se diera una poco probable
adopcin britnica del euro. Surgiran as dos o tres vacantes en el G7 a
cubrir por los BRIC, de suerte que el consejo de administracin de la
economa y las finanzas mundiales alcanzara a ocho o nueve integrantes.
El paper de ONeill es un ejemplo egregio no slo de prospectiva econ-
mica, sino de arquitectura geopoltica, y tambin de que lo improbable
de sus planteamientos no inhibe al principal investigador de una empresa
que, antes de un decenio, dara muestras de una notable capacidad para
llevar la ingeniera financiera ms all de lo imaginable y, quiz, de lo le-
galmente aceptable.5

2 Jim ONeill, Building Better Global Economic BRIC, Goldman Sachs, Global Eco-
nomic Paper No: 66, 16 de noviembre de 2001 (www2.goldmansachs.com/ideas/bric/build
ing-better.html)
3 Recurdese que Rusia ya participaba en el segmento poltico y de seguridad de las de-

liberaciones del G7, al que en ese caso se alude como G8.


4 A los once originales de 1999, en 2001 se sum Grecia y en 2007 Eslovenia. En 2008

vinieron Chipre y Malta y Eslovaquia en 2009. Si el euro sobrevive a las crisis del anterior y
de este ao, Estonia ser el miembro 17 en 2011. (Tony Barber et al, The path to the euro,
Financial Times, Londres, 10 de octubre de 2010.) Lionel Barber ofrece, en Can the euro
survive? (Financial Times, Londres, 29 de octubre de 2010), una muy sugerente prognosis
sobre el futuro de la moneda europea.
5 La crisis financiera de Grecia en los primeros meses de 2010 desvel el papel equvoco

jugado por Goldman Sachs en el diseo de instrumentos financieros que contribuyeron a ocul-

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 29

El BRIC fue diseado porque la ponderacin econmica relativa en el


mundo de sus cuatro integrantes aumentaba en los cuatro escenarios de cre-
cimiento a diez aos incluidos en el anlisis. En el cuarto de ellos, construido
con PIB valuados a paridad de poder de compra, la aportacin del BRIC al
producto mundial bruto (PMB) creca en casi cuatro puntos porcentuales:
de 23.3% en 2001 a 27% en 2011.6 La seleccin de los cuatro se vio afecta-
da, casi al finalizar el anlisis, por la posibilidad de sustituir la B por una M.
Entre parntesis, ONeill escribi:

(En el ltimo momento, tuvimos en consideracin que, dado que la tendencia de


crecimiento potencial de Mxico es superior a la de Brasil, bien podra ser que, en
diez aos el PIB mexicano fuese de magnitud similar al brasileo. Sin duda, esto
hara necesario discutir la relevancia del papel de uno y otro.)7

Estos dos ltimos pronsticos no resultaron acertados. Entre 2001 y 2008, el


ao en que se inici la Gran Recesin, el crecimiento real de Brasil fue supe-
rior al de Mxico en un punto porcentual en la tasa anual media (3.6 frente
a 2.6 por ciento). Entre esos aos, la diferencia de magnitud del PIB, medi-
do a tipos de cambio de paridad de poder adquisitivo, siempre a favor de
Brasil, se ampli del 19.7 al 28.0 por ciento.8

El segundo paso: ampliacin de la prospectiva

A poco menos de dos aos de haber inventado al BRIC, en octubre de


2003, Goldman Sachs introdujo un salto cuntico en su trabajo de pros-
pectiva: llev sus proyecciones hasta veinte-cincuenta.9 Para ese amplio
horizonte de casi cinco decenios decidi introducir algunas sorpresas, no
carentes de significado geopoltico aunque envueltas en argumentos eco-
nmicos. Quiz la mayor fue la de abandonar un agrupamiento existente
en la realidad, aunque de representatividad declinante, el G7, por otro de
su invencin, el G6. Para ello, decidi considerar slo a las economas
avanzadas cuyo PIB, medido a tipos de cambio de mercado, superase al
billn de dlares y procedi a eliminar a Canad. A pesar de esta defenes-

tar o disimular la magnitud real de la deuda y los desequilibrios financieros del pas. Vase, por
ejemplo, uno de los numerosos anlisis de esta materia: Wolfgang Mnchau, Time to outlaw
naked credit default swaps, Financial Times, Londres, 28 de febrero de 2010.
BRICS

6 Jim ONeill, op cit, cuadro 5, p S-07.

7 Ibidem, p S-10.

8 Cifras del World Development Indicators del Banco Mundial.

9 Wilson, Dominic y Roopa Pursushothaman, Dreaming with BRIC: The Path to

2050, Goldman Sachs, Global Economic Paper No: 99, 1 de octubre de 2003, 24 pp.

29
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 30

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
tracin analtica, Canad ha seguido participando en las cumbres anuales
y otras reuniones de los lderes y ministros del G7. Entonces, en lugar de
ser medido contra el G7, cada integrante del BRIC fue contrastado con
las economas billonarias del hipottico G6. La conclusin de este nue-
vo estudio que en mayor medida captur la imaginacin global, fue la re-
lacionada con el ao, prximo o lejano, en que el tamao de las
economas del BRIC rebasara a la magnitud de las economas del G6. La
grfica de esta proyeccin dio la vuelta al mundo, celebrndose su espri-
tu de competencia deportiva.

Grfica 1
Momento en que los BRIC rebasan el PIB del G6

RU Alemania Japn EUA


China
Italia Francia Alemania Japn
India
Italia Francia Alemania
Rusia
Italia Francia Alemania
Brasil
G6
BRIC

2000 2010 2020 2030 2040 2050

Fuente: Vase nota 8.

Antes de 2050, el PIB de China habra rebasado al de todas las econo-


mas del G6, incluyendo Estados Unidos en algn momento del dece-
nio de los cuarenta, poco despus de que el PIB conjunto del BRIC
excediera al PIB total del G6. Entre 2030 y 2040 el PIB de la India se-
ra mayor que el de cinco del G6, excepto EUA, y los de Rusia y Brasil,
mayores que el de cuatro de ellos, sin llegar a rebasar ni a Japn ni a Es-
tados Unidos.
Estas diferentes velocidades en el grand prix del crecimiento llevaran a
la segunda conclusin que result tambin muy llamativa: la lista de las ma-
yores economas del mundo en 2050 sera muy diferente que la de principios
de siglo y ya no incluira a las ms afluentes de hoy, en trminos de ingreso
por habitante.

30
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 31

Grfica 2
Las economas del BRIC y del G6 en 2050
PIB (miles de millones de dlls. 2003)

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

0
China EUA India Japn Brasil Rusia R.U. Alem. Fran. Italia

Fuente: Vase nota 8.

Como se advierte en la grfica, tomada del estudio de Goldman Sachs, lo


que se alterara en forma dramtica es el orden de magnitud de las econom-
as del G6 y del BRIC. Adems, se acentuaran las diferencias entre las diez: el
PIB de cada una de las dos mayores (China y EUA) superara al PIB total de
las ltimas siete. La economa de la India sera de mayor tamao que la de
las cinco menores sumadas. (Toda mencin a Mxico, as fuera entre parn-
tesis, desapareci en el estudio de 2003, dicho sea entre parntesis.)

La tercera versin: un BRIC ampliado?

Dos aos ms tarde, en diciembre de 2005, para reconocer que su invencin del
BRIC haba tenido repercusiones mayores a las esperadas,10 Goldman Sachs pu-
blic un nuevo documento con dos principales objetivos: determinar si el com-
portamiento de los pases del BRIC se ajustaba a las previsiones de los estudios
anteriores y, de no menor importancia, ampliar el horizonte geogrfico de la in-

10 Nunca esperamos que nuestra investigacin tuviese el impacto que ha tenido, en es-
pecial el paper de 2003 [...] Las ideas implcitas en nuestros documentos y muchos de los
conceptos que hemos desarrollado desde su publicacin, se han convertido en temas apasio-
BRICS

nantes en materia de inversin en los dos ltimos aos. Se han establecido diversos fondos de
inversin BRIC y otros estn en proceso de organizarse. Muchos escritores, acadmicos y pe-
riodistas han opinado sobre el concepto del BRIC [...] Vase, Jim ONeill, Dominic Wilson,
Roopa Pursushothaman y Anna Stupnytska, How solid are the BRIC?, Goldman Sachs,
Global Economic Paper No: 134, 1 de diciembre de 2005, 24 pp.

31
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 32

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
vestigacin prospectiva, examinando si otros pases en desarrollo llenaban las con-
diciones para jugar, en la economa mundial de la primera mitad del siglo XXI, un
rol comparable al esperado del BRIC.11 Al efecto, estimulados quiz por la consi-
12
derable popularidad de Oceans Eleven, decidieron examinar a los Once si-
guientes: un conjunto de pases en desarrollo que parecan ofrecer la posibilidad
de convertirse en nuevos BRIC, no slo en trminos de magnitud econmica, si-
no de influencia global, un concepto mucho ms complejo y polifactico, que re-
conoce factores ms all del mbito de la economa y las finanzas, strictu sensu.
Las dos conclusiones que corresponden a cada uno de esos dos principales
objetivos son expresadas de manera sinttica, con admirable concisin, desde el
resumen ejecutivo que, previsiblemente, se inserta al principio del documento:13

Comportamiento de los BRIC Habr otros BRIC entre los siguientes Once?

Desde que empezamos a escribir sobre


los BRIC, cada uno de estos pases ha Examinamos las perspectivas de otro
crecido ms fuertemente que lo indica- conjunto de pases en desarrollo, un gru-
do en nuestras primeras proyecciones. La po al que nominanos N-11 los siguien-
puesta al da de nuestros pronsticos su- tes Once. De ellos, slo Mxico y quiz
giere que los BRIC pueden hacer reali- Corea tienen la capacidad de alcanzar
dad el sueo ms rpidamente de lo que importancia global similar a la de los
pensbamos en 2003. BRIC.
La racionalidad de incluir a los BRIC
de manera directa en la definicin de las
polticas econmicas globales es ahora
abrumadora.

11 El documento econmico global 134 de Goldman Sachs se plantea, en realidad, un


tercer objetivo de importancia similar a los dos sealados: construir un indicador complejo, el
Growth Environment Score (GES) Marcador de las condiciones del crecimiento que apre-
cie tanto el potencial de crecimiento como la existencia de las condiciones que permitiran ha-
cerlo realidad. El GES combina trece subndices que corresponden a cinco reas: estabilidad
macroeconmica (inflacin, dficit gubernamental, deuda externa); condiciones macroecon-
micas (tasa de inversin, grado de apertura de la economa); capacidades tecnolgicas (pene-
tracin de computadoras porttiles, telfonos e internet); capital humano (educacin y
esperanza de vida), y condiciones polticas (estabilidad poltica, estado de derecho y corrup-
cin). Empero, examinar de cerca este asunto excedera de los propsitos de este ensayo.
12 Dos filmes con este ttulo Lewis Milestone (1960) y Steven Sodebergh (2001)

que resultaron tan populares entre los movie-goers como los estudios de ONeill y co-autores
entre los inversionistas. Los argumentistas de los filmes y los funcionarios de Goldman Sachs
parecen compartir su aficin por el juego, los casinos y los emprendimientos arriesgados.
13 ONeill Jim; Dominic Wilson; Roopa Pursushothaman y Anna Stupnytska, op cit, p. 1.

32
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 33

Entre las sorpresas que contiene el documento de 2005 destacan dos reapari-
ciones: la de Canad, que en una rectificacin velada es reincorporado sin
mayor explicacin al grupo de economas avanzadas, olvidando al inexistente
G6 para retornar al grandilocuente G7, y la de Mxico, que despojado de pa-
rntesis, es proclamado como el ms viable candidato a sumarse al BRIC,
con mayor probabilidad que Corea (del Sur, naturalmente) cuya adicin se
califica de probable.

Tabla 1
Los siguientes Once

Poblacin PIB 2005 Crecimiento PIB per cpita


(2005, (dlls, miles de Promedio de PIB 2005 (dlls)
millones) millones)* (2000-2005)

Bangladesh 144 61 5.4% 422


Corea 49 814 5.2% 16,741
Egipto 78 91 4.0% 1,170
Filipinas 88 98 4.7% 1,115
Indonesia 242 272 4.6% 1,122
Irn 68 203 5.7% 2,989
Mxico 106 753 2.6% 7,092
Nigeria 129 94 5.1% 733
Pakistn 162 120 4.1% 737
Turqua 70 349 4.3% 5,013
Vietnam 84 47 7.2% 566

*A tipos de cambio del mercado.

De los siguientes Once, con informacin referida a 2005, Corea y Mxico


ocupan, respectivamente, las siguientes posiciones en a) poblacin: 11 y 5; b)
magnitud del PIB: 1 y 2; c) tasa de crecimiento promedio en 2000-05: 4 y
11, y d) producto per capita: 1 y 2. A primera vista, este ranking no explica
por qu se seleccion a estos dos pases para un probable BRICKM. Vale la pe-
na seguir el razonamiento, sobre todo en lo que se refiere a Mxico:
BRICS

La demografa favorable y la posibilidad de escalar posiciones colocan a Mxi-


co entre los BRIC en trminos de magnitud econmica en 2050 (p. 28).
Si se ve con optimismo la senda de desarrollo de algunos de los miem-
bros mejor colocados del N11, el panorama de conjunto indica que s-
lo Corea y Mxico son candidatos seguros, pues ambos cuentan con

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 34

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
dimensin suficiente y resulta plausible que ejerzan un impacto compa-
rable a los BRIC (p. 35).
Con la posible excepcin de Mxico, es muy baja la probabilidad de que
otras economas ejerzan un efecto similar, consideradas como economas
nacionales.
En suma, es probable que los BRIC y, en realidad, ningn otro sean
los nicos que se encuentren en el ncleo de los verdaderos asuntos del
crecimiento global (p. 36).

Grfica 3
Las economas del G7, el BRIC y el N11 en 2050
PIB (miles de millones de dlls. 2005)

50,000

40,000

30,000

20,000

10,000

Bangladesh
Irn
Pakistan
Egipto
Filipinas
Turqua
Vietnam
Canad
Italia
Corea
Nigeria
Indonesia
Francia
R.U.
Alemania
Rusia
Mxico
Brasil
Japn
India
EUA
China

Fuente: Vase nota 9.

De nuevo, fallan las predicciones de Goldman Sachs. En este caso, la relativa


a la capacidad de Corea y Mxico de escalar posiciones en la economa glo-
bal. Una recopilacin estadstica reciente, basada en informacin del FMI y
del Banco Mundial, muestra que ambos, lejos de escalar, descendieron en el
listado mundial de tamao de las economas entre 2000 y 2010. Corea pas
del duodcimo al quinceavo puesto, con prdida de tres posiciones, y Mxi-
co se derrumb del dcimo al decimocuarto, con cada de cuatro escalones,
la mayor entre las mayores economas salvo la de Argentina.14

14As es el PIB del mundo, El Pas, seccin Negocios, nm 1,3003, Madrid, 24 de oc-
tubre de 2010.

34
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 35

Como se advierte, la argumentacin del estudio respecto de por qu M-


xico y, quiz Corea, deben sumarse al BRIC es circular y la conclusin final
es negativa: el BRIC es el BRIC, punto.

El BRIC, Corea, Mxico y la gran recesin

La prospectiva de Goldman Sachs relativa al BRIC y al N11 no previ la cri-


sis financiera y econmica que se abati sobre la economa global en 2008-
2009, muchas de cuyas secuelas continan resintindose en el otoo de 2010
y cuya apreciacin suscit, como he hecho notar en otro texto, una verdade-
ra competencia de superlativos: la ms grave del ltimo medio siglo, la
peor desde la Segunda Guerra Mundial, la ms severa desde la Gran De-
presin; en fin, la ms aguda y desafiante tensin econmica y financiera
en generaciones, en palabras del secretario estadounidense del Tesoro.15 Fi-
nalmente, parece que se ha convenido denominarla como la Gran Rece-
sin, por analoga con la del cuarto decenio del siglo veinte.
Las proyecciones de crecimiento econmico incluidas en los estudios de
2003 y 2005, antes citados, anulaban las crisis y, de hecho, los ciclos econ-
micos. Como producto de la magia del mercado, pronosticaban un creci-
miento ininterrumpido hasta 2050, aunque las tasas previstas para los ltimos
quinquenios eran, si bien siempre positivas, algo menores que las de los pri-
meros quinquenios de esta feliz primera mitad del siglo XXI.
En el primero de esos trabajos, que es el nico que incluye proyecciones
de las tasas anuales de crecimiento del PIB real, no se prev ningn ao de
crecimiento negativo para ninguno de los BRIC y del G6 entre 2000 y 2050.
Como se sabe, en la realidad, estos diez pases, con la excepcin de China e
India, registraron contraccin econmica en 2009.
Para los N11, en el estudio de 2005 se presentan proyecciones de tasas
quinquenales promedio de crecimiento real del PIB entre 2005-10 y 2045-50 y
no aparece ninguna tasa negativa. Empero, en la realidad, la crisis interrumpi
la dinmica de crecimiento en todos los integrantes del N11 en 2009, cuando
registraron contracciones de diversa gravedad. Algunos de ellos haban tenido
tambin otros aos de contraccin, como fue el caso de Mxico en 2001.

Impacto sobre la actividad econmica

Conviene examinar con algn detalle cmo la Gran Recesin ha afectado la


BRICS

actividad econmica y al empleo en cada uno de los BRIC y en Mxico y

15Vase, Jorge Eduardo Navarrete, Obama en el frente financiero parte de batalla,


ECONOMAunam, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 17, mayo-agosto
2009, p. 137.

35
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 36

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
Corea, considerados y luego desechados como candidatos viables para asimi-
larse a ese agrupamiento.
En trminos de crecimiento, cuatro de estos seis pases registraron con-
tracciones severas en el bienio 2008-09 y el nmero de trimestres recesivos
se situ entre tres y cinco. En Mxico la recesin fue particularmente pro-
funda (diferencia mxima de 13.3 puntos porcentuales en las tasas de creci-
miento) y sumamente prolongada (cinco trimestres consecutivos de
contraccin). En Rusia fue ms profunda (cada de 19.4 puntos en la tasa
de crecimiento) pero menos extendida (4 trimestres). Corea y Brasil resulta-
ron menos afectados en trminos de reduccin de la actividad (prdida de
10.0 y 8.6 puntos en las tasas trimestrales de crecimiento, respectivamente,
y slo tres trimestres de recesin). En cambio, China e India, aunque resin-
tieron desaceleraciones importantes en su ritmo de crecimiento, en ningn
momento cayeron en la recesin.

Tabla 2
Tasas anuales de crecimiento real del PIB (%)

2008 2009 2010


1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T

Brasil 5.8 6.8 6.1 1.3 -1.8 -1.8 -1.2 4.3 9.0 8.8
China 10.6 10.1 9.0 6.8 6.1 7.9 8.9 10.7 11.9 10.3
India 8.8 7.9 7.6 5.3 5.8 6.1 7.9 6.0 8.6 8.8
Rusia 8.5 7.8 6.2 1.2 -9.5 -10.9 -8.9 -3.8 4.5 4.5
Corea 5.8 5.3 3.9 -3.4 -4.2 -2.2 0.9 6.0 7.8 7.2
Mxico 2.6 2.8 1.6 -1.6 -8.2 -10.3 -6.2 -2.3 4.3 7.6

Fuente: Output, prices and jobs, The Economist, Londres, varios nmeros de 2008,
2009 y 2010.

En los dos primeros trimestres de 2010 las economas del BRIC registraron ta-
sas positivas de crecimiento. En China se alcanz, en enero-marzo, la ms alta
desde principios de 2008 y, tras esta quiz insostenible velocidad, se moder en
el segundo trimestre (y en el tercero, para el que ya se ha anunciado un registro
de 9.6%). La recuperacin de la India en la primera mitad de 2010 la ha lleva-
do a restablecer el ritmo de crecimiento anterior a la crisis. Brasil, por su parte,
muestra una reactivacin vigorosa, iniciada a fines de 2009 y consolidada en
los dos primeros trimestres de 2010. En Rusia la reactivacin, iniciada apenas
en el presente ao, ha sido la ms modesta del BRIC. Al margen del grupo,
Corea ha alcanzado cuatro trimestres consecutivos de expansin y los dos lti-

36
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 37

mos con tasas superiores a las registradas en los trimestres previos a la crisis
(aunque en el tercero, para el que ya se dispone de informacin, se desaceler a
4.5%). Mxico, finalmente, registr en 2010 sus dos primeros trimestres de
crecimiento tras cinco consecutivos de recesin. Esta reactivacin no alcanza a
recuperar, todava, los niveles de producto previos a la crisis.
Desde la primavera de 2009, cuando la recesin o desaceleracin se de-
jaban sentir con mayor fuerza, en su boletn mensual sobre el BRIC, Gold-
man Sachs sealaba:

Esperamos que China encabece la recuperacin global, recuperando su tendencia


de desarrollo a mediados de 2010, mucho antes que cualquier otro pas. India y
Brasil deben reanudar su tendencia de crecimiento en 2011, tambin con mayor
rapidez que la mayor parte de los mercados emergentes. Adems, aunque el im-
pulso es ms fuerte en China, es de esperarse que estos tres pases cierren sus bre-
chas de produccin con rapidez. [...] Rusia se rezagar respecto de los otros BRIC
y no se espera que recobre su crecimiento tendencial sino hasta 2012 y cierre la
brecha de producto mucho ms tarde, en 2016.16

Grfica 4
Los BRIC se recuperarn antes que el G3

Tendencia
China

India Brecha de
producto
Brasil

Rusia

EUA

Eurolandia
Japn

2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Fuente: Vase nota 15.


BRICS

Una grfica proveniente del mismo texto muestra cmo los pases avanzados
demoraran an ms en alcanzar estos dos objetivos. De acuerdo con esta

BRIC Lead the Global Recovery, BRIC Monthly, Goldman Sachs, nm 09/05, 29
16

de mayo de 2009, p. 1.

37
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 38

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
previsin, Estados Unidos recuperara su tendencia de crecimiento en 2012
y cerrara la brecha de produccin en 2017. Las fechas respectivas para la zo-
na del euro, denominada Eurolandia, seran principios de 2013 y 2018,
mientras que para Japn el crecimiento tendencial se recuperara desde 2010,
aunque esperara hasta fines de 2019 para superar el output gap.
Si se entiende que, en trminos de actividad econmica, la crisis no se
habr superado hasta que se recupere el volumen de produccin previo a la
misma, es claro que sus secuelas estarn presentes en los principales actores
de la economa mundial a lo largo del segundo decenio del siglo. Los pases
del BRIC, en cambio, con excepcin de Rusia, las habrn dejado atrs en di-
versos momentos de la primera mitad del decenio.
En una nueva revisin de la situacin y perspectivas del BRIC y los N11,
despus de lo que Goldman Sachs denomina la crisis financiera global, se
reafirman y refuerzan algunas previsiones planteadas en los estudios precrisis,
como sigue:

En conjunto, las economas del BRIC y de N11 parecen estar emergien-


do de la crisis crediticia global mejor que las economas ms grandes.
En realidad, en cierta forma la crisis result benfica en el sentido de ayudar a
muchos de estos pases a priorizar la demanda interna (en especial a China).
Como resultado, pensamos que ahora es ms probable, y no menos, que
se materialicen nuestras proyecciones del sueo de los BRIC para 2050.
Ahora, es posible que la economa de China iguale en tamao a la de Es-
tados Unidos en menos de 18 aos.
A su vez, los BRIC pueden igualar en magnitud econmica al G7 en
2032, unos siete aos antes de lo que se prevea con anterioridad.

En el BRIC:

Adems de China, Brasil e India se comportaron mejor de lo que esper-


bamos.
Rusia ha sufrido una crisis muy difcil, que compromete su crecimiento a
largo plazo. Slo si se recupera rpida y vigorosamente en 2010 y 2011
podr mantener su status de BRIC.

En el N11:

Indonesia y Filipinas han resultado una positiva sorpresa.


En general, Bangladesh, Corea, Egipto, Nigeria, Turqua y Vietnam se
han comportado conforme a lo esperado.

38
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 39

Hasta ahora, Irn, Mxico y Pakistn han defraudado las expectativas


existentes.

Jim ONeill y Anna Stupnytska, The Long-Term Outlook for the BRICs and N-11
Post Crisis, Goldman Sachs, Global Economic Paper No: 192, 4 de diciembre de 2009,
Summary, p 3. (nfasis aadido.)

Impacto sobre el empleo

Se ha dicho, con razn, que la crisis de 2008-2009 ha sido, sobre todo, una
crisis del empleo. Segn la UNCTAD, el nmero de desocupados sigui
creciendo en casi todas las economas: ms que se duplic en EUA entre fi-
nales de 2007 y finales de 2009; las tasas de desempleo tambin aumenta-
ron en la zona del euro y en Japn; en las economas en transicin y en
desarrollo tambin se elev el desempleo, en especial en la CEI y en Euro-
pa sud-oriental. Por su parte, en sus anlisis sobre el BRIC y el N11, Gold-
man Sachs no se preocupa por el empleo. Ocupacin y desocupacin no
son trminos que aparezcan en los diversos papers citados a lo largo de este
documento. Son cuestiones fuera del radar de esta epnima institucin fi-
nanciera.

Tabla 3
Tasas de desempleo (%)

2007 2008 2009

China 9.5 9.2 9.6


India 7.2 9.1 10.7

2008 2009 2010


1T 2T 3T 4T 1T 2T 3T 4T 1T 2T*

Brasil 8.6 7.8 7.6 6.8 9.0 8.1 7.7 6.8 7.6 6.9
Rusia 6.4 6.2 5.3 7.7 10.0 8.3 7.6 8.2 8.6 5.8
Corea 3.1 3.2 3.1 3.3 3.7 4.0 3.6 3.5 3.8 3.7
BRICS

Mxico 3.8 3.6 4.3 4.3 4.8 5.2 6.4 5.8 4.8 5.7

* ltimo mes del 2T o primer mes del 3T.


Fuente: Output, prices and jobs, The Economist, Londres, varios nmeros de 2008,
2009 y 2010.

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 40

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
El aumento mximo en las tasas trimestrales de desempleo en los aos
de la crisis se encuentra en Rusia, con 4.7 puntos porcentuales. En Brasil y
Mxico el aumento fue de 1.2 puntos y de slo 0.9 en Corea. En los cuatro
pases, la tasa de desocupacin del segundo trimestre de 2010 fue inferior a
la mxima registrada a lo largo de los dos aos anteriores.
Las cifras anuales muestran un aumento muy marcado (3.5 puntos por-
centuales) entre 2007 y 2009 en India, y cierta estabilidad, con alto nivel de
desocupacin, en China.
Hacia mediados de 2010, el Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de las Naciones Unidas present el siguiente panorama de conjunto:

El nmero de desocupados en el mundo creci en ms de 34 millones y la tasa


estimada de desempleo mundial se elev de 5.7% a finales de 2007 a 6.6% al
cierre de 2009.17 [...] Con la actual tasa de reactivacin, se requerirn cuando
menos de 4 a 5 aos para que en la mayora de los pases desarrollados las tasas
de desocupacin retornen a los niveles anteriores a la crisis. En muchos pases
en desarrollo, los sectores informales continuarn amplindose en la medida en
que las empresas posponen las contrataciones.18

Como es fcil advertir, tambin en trminos de empleo las secuelas de la crisis


continuarn dejndose sentir en la mayor parte del segundo decenio del siglo.

Dos visiones de la gravedad de la crisis

En otro ensayo, referido al conjunto del G20, que incluye a los BRIC y a
Corea y Mxico, los indicadores anteriores se combinan en un ndice que
ofrece una aproximacin numrica elemental a la gravedad de la crisis. Para
calcularlo, se sum la diferencia mxima entre tasas trimestrales de creci-
miento y el incremento mximo en las tasas trimestrales de desempleo, ob-
servadas ambas en el bienio 2008-2009 y expresadas en puntos porcentuales,
y el resultado se multiplic por el nmero de trimestres recesivos.19

17 Al inaugurar, el pasado 2 de junio, la Conferencia Internacional del Trabajo, el direc-


tor general de la OIT, Juan Somava, seal que en el presente ao y tras el gran aumento su-
frido en 2009, el nmero total de desocupados en el mundo se estimaba en 212 millones.
(www.ilo.org). Si los desempleados constituyesen una nacin, seran la quinta ms poblada
del planeta.
18 Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, World Economic

Situation and Prospects 2010 Update as of mid-2010, Nueva York, mayo de 2010, p. 3.
19 Vase, Jorge Eduardo Navarrete, Crisis y reactivacin rumbos y desvos, ECONO-

MAunam, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 21, septiembre-diciembre


2010, pp. 57-79.

40
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Grfica 5
ndice de gravedad de la crisis
Pases del G20Plus*

Pas ndice

Turqua 138.0
Rusia 96.4
Mxico 95.4
Espaa 85.5
Japn 67.8
Italia 56.7
Reino Unido 53.0
Pases Bajos 52.0
Alemania 51.0
Argentina 45.3
EUA 44.8
Francia 41.0
Sudfrica 39.6
Canad 37.5
Brasil 33.0
Corea 32.7
India 7.0
China 5.5
Australia 5.0
50 100 150

* Construido con base en Output, prices and jobs, The Economist, Londres, varios
nmeros de 2008, 2009 y 2010.

Como se desprende con claridad del anlisis precedente, en el BRIC y los


dos del N11, hubo dos pases bien librados (China e India); dos modera-
damente afectados (Corea y Brasil) y dos severamente lastimados (Rusia y
Mxico).
Este resultado coincide con la segunda visin, expresada por Goldman
Sachs, acerca de la gravedad de la crisis para estos seis pases:
BRICS

Brasil
Al igual que en Rusia, las exportaciones netas realizaron una contribucin
negativa al desarrollo (p. 33).

41
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 42

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
Redujo su policy rate en 500 puntos bsicos en 2009 (p. 35).
La saludable situacin estructural de su balance externo, le permiti li-
beralizar agresivamente las condiciones financieras, sin riesgo de fuga
de capitales (p. 36).
La fuerte acumulacin de reservas parece haber sido benfica. Brasil tran-
sit la crisis mejor que Mxico debido en parte a que se percibi que con-
taba con una mejor cobertura de reservas (p. 36).

Corea
Forma parte, junto con Bangladesh, Egipto, Nigeria, Turqua y Vietnam,
de un grupo de pases que atraves la crisis ms o menos en lnea con las
expectativas existentes (p. 28).
En trminos del Marcador de las condiciones globales de crecimiento
(GES), Corea alcanza, con mucho, la puntuacin ms alta y su score cre-
ci incluso en 2009 (p. 29).
Registr una reactivacin impresionante, tras recesin aguda (p. 30).
La reduccin de la tasa de inters clave fue de 375 puntos bsicos (p. 35).

China
Encabeza la lista de pases que rebasaron las expectativas (p. 28).
Esperamos ahora un crecimiento del PIB de China hasta 2050 mucho
ms vigoroso que el originalmente previsto (p. 29).
El grupo de ganadores incluye a Brasil, China, India, Egipto, Indonesia
y Filipinas: experimentaron una desaceleracin ms o menos suave y han
mostrado una impresionante reactivacin de crecimiento y actividad en
2009 (p. 30).
Desde 2007, por s sola aporta ms al PIB mundial que Eurolandia (p. 30).
Representa casi dos tercios de la participacin del BRIC en el comercio
mundial (p. 32).
Las reducciones en las tasas de inters clave fueron menos agresivas en
China que en otros pases (Brasil, por ejemplo), pero la poltica moneta-
ria y algunas medidas no convencionales contribuyeron ms a facilitar las
condiciones financieras (p. 35).

India
Forma parte de la lista de los seis pases que se comportaron por encima
de las expectativas (p. 28).
Redujo su tasa de inters clave en 425 puntos bsicos en 2009 (p. 35).

42
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 43

Mxico
Se cuenta, junto con Irn y Pakistn, entre los pases cuyo comportamien-
to ha sido enormemente decepcionante (p. 28).
Irn, Mxico, Pakistn y Rusia son los que ms sufrieron con la crisis.
Destacan tanto por la profundidad de sus recesiones como por la debili-
dad de sus reactivaciones (p. 30).
La reduccin de la tasa de inters clave fue de 325 puntos bsicos en M-
xico la ms baja del N11 (p. 35).

Rusia
Aunque se ha visto sumamente afectado por la crisis, no hallamos razones
por las que no pueda segursele considerando un BRIC y pensamos que
su economa an puede superar a la de Japn (p. 28).
Debido a su muy pobre comportamiento a partir de la crisis, Rusia nos ha de-
cepcionado. Pero le ha ido mejor de lo que muchos piensan, su crecimiento
promedio apenas ha sido inferior al que proyectbamos en 2003 (p. 28).
Junto con Irn, Mxico y Pakistn, Rusia se encuentra entre los que ms
sufrieron con la crisis (p. 30).
Entre 2007 y 2009, Mxico, Rusia y Turqua sufrieron las mayores con-
tracciones en los dos grupos: BRIC y N11 (p. 32).
La reduccin de la tasa de inters clave fue 400 puntos bsicos en Rusia (p. 35).
Fue el nico del BRIC en verse afectado por una severa crisis bancaria (p. 36).

Adaptado de Jim ONeill y Anna Stupnytska, The Long-Term Outlook for the BRIC and
N-11 Post Crisis, Goldman Sachs, Global Economic Paper No: 192, 4 de diciembre de 2009.

La perspectiva inmediata

En general, los organismos internacionales esperan que los pases del BRIC,
as como Corea y Mxico, recuperen un apreciable dinamismo econmico en
el bienio 2010-11. Se advierten, sin embargo, diferencias importantes en las
diversas proyecciones, en algunos casos superiores a los dos puntos porcen-
tuales, lo que en ocasiones puede representar una diferencia sumamente apre-
ciable: de la mitad o ms de las tasas previstas.
BRICS

Dado que las previsiones de mayor crecimiento en los prximos dos aos
(o, de acuerdo con Goldman Sachs, en la primera mitad del segundo dece-
nio) corresponden a los pases del BRIC que no sufrieron recesin en 2009,
se ampliarn las ya evidentes diferencias de tamao de las economas dentro
del BRIC y el N11, que ya han sido examinadas en este texto.

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 44

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
Tabla 4
Proyecciones de crecimiento del PIB real (%)

ONU / DESA FMI BM Goldman S.


2010 2011 2010 2011 2010 2011 Tasa media
2010-15

Brasil 5.8 5.6 5.5 4.1 3.6 3.9 9.0


Rusia 4.3 3.0 4.0 3.3 3.2 3.0 3.4
India 7.5 8.1 8.8 8.4 7.5 8.0 5.7
China 9.2 8.8 10.0 9.9 9.0 9.0 6.0
Corea n.d n.d 4.5 5.0 n.d n,d 3.9
Mxico 3.5 2.8 4.2 4.5 3.5 3.6 4.8

Fuentes: ONU-DESA, World Economic Situation and Prospects 2010 Update as of


Mid-2010, mayo de 2010; FMI, World Economic Outlook Rebalancing Growth, abril de
2010; Banco Mundial, Global Economic Prospects 2010 Crisis, finance and growth, enero de
2010 y Goldman Sachs, Global Economic Paper No: 134, 1 de diciembre de 2005.

Todas estas proyecciones no incorporan las consecuencias de lo que algunos han


denominado la segunda serie de turbulencias financieras, que se ha dejado sentir
en Europa desde el invierno boreal de 2009-10. Despertadas ya no por las hipo-
tecas basura, sino por preocupaciones alrededor de los niveles de dficit y endeu-
damiento pblicos de algunas de las economas avanzadas, estas turbulencias han
relocalizado en los pases del sur de la eurozona Grecia e Irlanda en primer tr-
mino20 situaciones que solan asociarse en el pasado a las crisis de la deuda de
los pases en desarrollo. En trminos muy generales, la respuesta que se les est
dando, centrada en programas de ajuste recesivo, refuerza esta similitud.
Al presentar, el pasado 10 de abril, el Financial Stability Report de pri-
mavera, el director del Departamento de Mercados Monetarios y Financieros
del FMI subray que, a pesar de la reciente mejora de la situacin y pers-
pectiva del sistema financiero global, la estabilidad est lejos de poder darse
por asegurada. Si no se enfrentan tanto las secuelas de la actual crisis como
los riesgos soberanos que se estn manifestando, se corre el muy grave riesgo
de minar la recuperacin y llevar la crisis financiera a una nueva fase.21

20 Acompaados, en muchos anlisis, por Espaa y Portugal. Con un sentido del hu-
mor que linda en lo peyorativo, la prensa financiera acu el acrnimo PIGS para aludir a
estos cuatro pases, a partir de las iniciales de sus nombres en ingls.
21 Rowe, James, Government Borrowing is Rising Risk to World Financial System,

IMF Survey Magazine, 10 de abril de 2010 (www.imf.org).

44
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 45

Algunos analistas han sealado la paradoja de que buena parte del nuevo
endeudamiento pblico, en los pases afectados por esta segunda serie de sa-
cudidas financieras, se origin en el financiamiento de las operaciones de res-
cate de los bancos e instituciones financieras cuyas agencias calificadoras de
crdito castigan ahora a esos gobiernos por haberlas ayudado.
En suma, al apreciar la perspectiva inmediata tanto para el BRIC y el
N11 como para el conjunto de la economa global no puede descartarse
una recada en la recesin de 2008-09, sobre todo si el abandono de las ac-
ciones anticclicas y la aplicacin de polticas de ajuste recesivo priva de sus
bases a la reactivacin experimentada de forma ms o menos generalizada en
el G20 en el cuarto trimestre de 2009 y el primero de 2010.

II. El BRIC real y sus alrededores

Los contactos entre los gobiernos de los cuatro pases del BRIC o entre algu-
nos de ellos han tenido lugar a diversos niveles, con variada frecuencia y en
diferentes formatos al menos desde comienzos del ltimo decenio del siglo
pasado. La oportunidad para que sus lderes polticos se encontrasen al me-
nos una vez por ao fue proporcionada por el propio Grupo de los Siete. En
otro texto22 he analizado el camino recorrido para que, en primer trmino,
Rusia fuese invitado a participar en las cumbres del G7 en la discusin de te-
mas polticos y de seguridad difciles de abordar en su ausencia. Ms adelan-
te y en buena medida gracias a la clarividencia de un jefe de gobierno de
Canad, Paul Martin, se invit a cinco grandes economas emergentes, cono-
cidas por ello como el Grupo de los Cinco (G5), a tomar parte en algunos de
los debates de las cumbres anuales del G7-G8, reconociendo que su contri-
bucin resultaba necesaria para abordar algunos asuntos globales. No es ste
el lugar para retrazar esta complicada historia, interrumpida por la Gran Re-
cesin y que, en el terreno institucional, desemboc en la primaca que se
convino en conceder al G20.

Ekaterimburgo - 2009

En medio de la crisis, a mediados de 2009, el BRIC convino en realizar su


primera reunin cumbre formal y en echar a andar un mecanismo de consul-
BRICS

ta y cooperacin que se vera jalonado por reuniones anuales de sus lderes


polticos. Esa primera reunin tuvo lugar en Ekaterimburgo y despert una

22Navarrete, Jorge Eduardo, El G8 y los otros cinco: el rol de Mxico, Fundacin Frie-
drich Ebert, Coleccin Perspectivas Progresistas, mayo de 2008, Mxico, 28 pp.

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 46

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
amplia expectativa: las potencias del futuro (cercano) se reunan entre ellas,
sin dar parte o pedir permiso a las potencias del pasado (reciente) dijo al-
gn periodista aficionado a la fantasa geopoltica.
El discurso de apertura, a cargo del presidente ruso, contuvo un prrafo
que bien poda haber sido extrado de un documento de Goldman Sachs so-
bre el BRIC:

Los pases reunidos alrededor de esta mesa tienen un peso significativo en la


economa mundial. Estn aqu los dos pases ms poblados y Brasil y Rusia dis-
tan de ser pequeos.23

El comunicado final de Ekaterimburgo qued contenido en un documento de


menos de un mil palabras la extensin de un artculo periodstico breve. Desta-
co algunas de sus conclusiones y refiero acontecimientos relacionados con ellas:

Comunicado de Ekaterimburgo Algunos acontecimientos del momento


(21 Jun 09)
En la cumbre de Pittsburg (24-25 Sep
Subrayamos la funcin central de las 09) se acord convertir al G20 en el fo-
cumbres del G20 para enfrentar la ro por excelencia para la cooperacin
crisis financiera. Han fomentado la econmica internacional, trayendo a la
cooperacin, la coordinacin de po- mesa a los pases que son necesarios pa-
lticas y el dilogo poltico sobre ra construir una economa global ms
cuestiones econmicas y financieras fuerte, reformar el sistema financiero y
internacionales. mejorar la vida de los ms pobres.
(www.pittsburghsummit.gov).

Estamos comprometidos a impulsar la El Comit Monetario y Financiero In-


reforma de las instituciones finan- ternacional del FMI respald la transfe-
cieras internacionales, para reflejar los rencia de un 5% del voto en el seno del
cambios en la economa mundial. Las FMI de los pases ricos, que cuentan
economas emergentes y en desarrollo con mayor representacin, a las nacio-
deben contar con mayor voz y repre- nes en desarrollo y poco representadas.
sentacin en las instituciones finan- El Comit tambin seal que tiene
cieras internacionales, cuyos directores previsto aprobar en abril de 2010 un
y ejecutivos deben ser designados me- nuevo proceso de seleccin de la geren-
diante un proceso abierto, transparen- cia de la entidad, que ser abierto, ba-
te y basado en el mrito. sado en el mrito y transparente.
(Agencia EFE, 4 Oct 09).

23 Toda la documentacin de la cumbre se halla en htpp://eng.kremlin.ru

46
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 47

Pedimos a la comunidad internacio- Es decepcionante que no estemos cer-


nal que se mantenga la estabilidad del ca del objetivo, pero no advierto senti-
sistema comercial multilateral y que mientos de derrotismo. Debemos atar
se impulse un resultado completo y todos los cabos sueltos en un solo pa-
equilibrado de la Agenda de Desa- quete. (Pascal Lamy, director general
rrollo de Doha de la OMC. de la OMC, 26 Mar 10)

Los BRIC destacaron, en la declaracin de Ekaterimburgo, las siguientes re-


as prioritarias de cooperacin global, atendiendo quiz a las motivaciones
que se indican:

reas prioritarias de cooperacin global Motivaciones presumibles

Fortalecimiento de la coordinacin y La referencia a pases de trnsito en


cooperacin entre los Estados en el este contexto obedece a la existencia
sector de la energa, incluyendo a de poliductos transfronterizos en
productores, consumidores y pases Asia central, Europa centro-este y
de trnsito, a fin de abatir la incerti- Sudamrica. Tambin hay preocupa-
dumbre y asegurar la estabilidad y la cin por las rutas martimas en el
sostenibilidad. Prsico, el ndico y los estrechos de
la pennsula de Malaca.

Fomento de la diversificacin de los Con la posible excepcin de Rusia,


recursos y la oferta de energa, inclu- los dems BRIC tienen ambiciosos
yendo la renovable, de la seguridad programas de nueva generacin nu-
de las rutas de trnsito y la realiza- clear. Son activsimos inversionistas
cin de nuevas inversiones en infraes- en infraestructura energtica.
tructura para el sector.

Estamos dispuestos a un dialogo


constructivo sobre cmo hacer frente Los BRIC son participantes indis-
al calentamiento global, sobre la base pensables en cualquier acuerdo en
del principio de responsabilidades materia de cambio climtico, como
comunes pero diferenciadas, dada la se demostr a finales de 2009 en Co-
necesidad de combinar medidas para penhague. Su actuacin, individual y
BRICS

proteger el ambiente con acciones colectiva, ser crucial en las negocia-


para llevar adelante nuestras tareas de ciones subsecuentes.
desarrollo socioeconmico.

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 48

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
Al aludir a la cooperacin dentro del BRIC, en Ekaterimburgo se dio priori-
dad a las acciones de desarrollo social, de mitigacin de desastres y de seguri-
dad alimentaria, as como en ciencia y educacin, con el objetivo, entre
otros, de realizar investigacin bsica y desarrollar tecnologas avanzadas. En
general, promovern el dilogo y la cooperacin al interior del BRIC de for-
ma creciente, proactiva, pragmtica, abierta y transparente.
El segmento de la declaracin de Ekaterimburgo dedicado a la poltica
internacional es el ms convencional. Vanse algunos de sus sealamientos:

Destacamos nuestro apoyo a un orden mundial multipolar ms democr-


tico y justo, basado en el derecho internacional, la igualdad, el respeto
mutuo, la cooperacin, la accin coordinada y la adopcin colectiva de
decisiones por todos los estados.
Reiteramos nuestro apoyo a los esfuerzos polticos y diplomticos para re-
solver en forma pacfica las controversias en las relaciones internacionales.
Condenamos con energa al terrorismo en todas sus formas y manifesta-
ciones y reiteramos que no existe justificacin para acto alguno de terro-
rismo en cualquier lugar y por cualquier razn.
Reiteramos nuestro firme compromiso con la cooperacin multilateral y
con el papel central que corresponde a las Naciones Unidas en el trata-
miento de los desafos y amenazas globales.
Reiteramos la importancia que atribuimos a la posicin de la India y Bra-
sil en los asuntos internacionales y apoyamos sus aspiraciones de jugar un
papel mayor en las Naciones Unidas.24

Comprese este sealamiento de los lderes polticos del BRIC, que data de
junio de 2009, con el que formul en mayo de 2010 el presidente de Esta-
dos Unidos al presentar su Estrategia Nacional de Seguridad:
El orden internacional que procuramos es uno que pueda resolver los
desafos de nuestro tiempo combatir el extremismo y la insurgencia violen-
tas; detener la diseminacin de armas nucleares y controlar los materiales nu-
cleares; combatir el cambio climtico y sostener el crecimiento global; ayudar

24 Es curiosa la frmula utilizada, que elude una referencia directa al deseo de ambos
de convertirse en miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Se ha especulado que China ha abandonado sus objeciones a que la India alcance esa cali-
dad, pero las mantiene respecto de Japn y abrir la puerta a estos dos aspirantes (Brasil e In-
dia) significa abrirla tambin a los otros dos (Alemania y Japn). Rusia sigue viendo con
renuencia el aumento de los permanentes. En noviembre de 2010, durante una visita a Nue-
va Delhi, el presidente Obama como inform la prensa de todo el mundo manifest
abiertamente el apoyo de EUA a esta aspiracin de la India. Involuntariamente, pudo haber
sacudido un avispero.

48
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 49

a los pases a alimentarse y cuidar a sus enfermos por ellos mismos; resolver y
prevenir los conflictos al tiempo que se alivian las heridas que provocan.25

Brasilia 2010

Como suele ocurrir en este tipo de reuniones, el comunicado de la segunda


cumbre del BRIC, celebrada en Brasilia a mediados de abril de 2010, dupli-
c en extensin al de la primera. Esto se debi, en parte, a que los lderes de-
cidieron reiterar muchos de los planteamientos realizados en Ekaterimburgo
mediante el expediente de reproducir, en el nuevo documento, prrafos nte-
gros del anterior. Sin embargo, se advierte un mejor equilibrio entre los te-
mas globales y los que corresponden a la cooperacin al interior del BRIC,
que esta vez recibieron mayor atencin.
Entre los primeros, la prioridad corresponde a la reforma de los organis-
mos financieros internacionales. El BRIC ha asumido, en este tema, una po-
sicin de avanzada. Ms all de lo conseguido en 2009-10, ahora destacan:

la contribucin del BRIC, dentro del G20, al incremento de recursos a


disposicin del FMI;
la necesidad de un aumento del capital del Banco Mundial y de la Corpora-
cin Financiera Internacional, bajo el principio de compartir las cargas; y,
la urgencia de eliminar, en el curso de 2010, los dficit de legitimidad en
las instituciones de Bretton Woods, a travs de un cambio sustancial en el
poder de votacin de las economas emergentes y en desarrollo, en lnea
con su ponderacin relativa en la economa mundial.

A diferencia del tono celebratorio que festina el fin de la crisis, dominante en


diversas apreciaciones divulgadas en los ltimos meses, la declaracin de Bra-
silia seala:
Apreciamos la reanudacin del crecimiento econmico a la cual han contribuido en
forma importante las economas emergentes. Reconocemos, sin embargo, que no
son an slidas las bases de esa recuperacin y que persisten numerosos factores de
incertidumbre. Favorecemos el fortalecimiento de la cooperacin macroeconmica
entre todos los Estados para asegurar en forma conjunta la reactivacin de la econo-
ma mundial y alcanzar un crecimiento fuerte, sostenible y equilibrado. Estamos
dispuestos a realizar esfuerzos para mantener las polticas de recuperacin de nuestras
economas y promover el desarrollo en nuestros propios pases y a escala mundial.26
BRICS

25Presidencia de los Estados Unidos, National Security Strategy, Washington, mayo de


2010 (www. whitehouse.gov).
26 El texto de la declaracin de Brasilia y otros documentos de la segunda cumbre del

BRIC se encuentran en www.itamaraty.gov.br (nfasis aadido).

49
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 50

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
Como se ha dicho, las cuestiones de cooperacin al interior del BRIC adqui-
rieron especial relevancia en esta segunda cumbre.

Los ministros de Finanzas y los gobernadores de los bancos centrales exa-


minarn qu tipo de acuerdos monetarios regionales y modalidades de co-
operacin resultan adecuados, en particular con vistas a la liquidacin en
monedas nacionales de los saldos del comercio intraBRIC. Se avanzar
tambin en la coordinacin en materia de regulacin bancaria y financiera.
El sector agrcola fue considerado un campo prioritario de cooperacin,
desde el fomento de la agricultura familiar y asegurar la provisin de ali-
mentos a la poblacin vulnerable, hasta la cooperacin en tecnologa agr-
cola de avanzada.
Cooperar en materia de diversificacin de fuentes de energa y en eficien-
cia en su uso, en especial en biocombustibles y en ciencia y tecnologa en
el sector de energa.

De particular relevancia result la reunin, paralela a la cumbre de Brasilia,


de los dirigentes de los bancos de desarrollo de los cuatro pases del BRIC:
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, Venesh Econom
Bank, Export-Import Bank of India y China Development Bank Corpora-
tion. En esencia, el acuerdo signado entre las instituciones de fomento se
orienta a asegurar la disponibilidad de recursos financieros para apoyar las
acciones de cooperacin intraBRIC convenidas.
An de un anlisis superficial, como el presente, se desprende que los
planteamientos del BRIC resultan congruentes con los asuntos de la agenda
internacional que estn en el centro de los debates multilaterales y es eviden-
te que la posicin del BRIC ha influido, como enseguida se detalla, en la
adopcin de decisiones en mbitos como el de la reforma de las instituciones
financieras multilaterales.

III. La dcada del BRIC

Orgullosos de su invento, los analistas de Goldman Sachs se preguntaron,


hacia mediados de 2010, si el segundo decenio del siglo sera la dcada del
BRIC.27 En breve, su respuesta es positiva:

27Wilson, Dominic, et al, Is this the BRIC decade? Goldman Sachs, BRIC Monthly,
10/03, Nueva York, mayo de 2010, 4 pp.

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1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 51

La dcada pasada presenci la llegada de los BRIC. [...] Esperamos que mu-
chas de las tendencias ya manifestadas [En los ltimos diez aos, los BRIC han
contribuido con ms de un tercio del crecimiento del PGB y, desde una sexta
parte de la economa mundial, pasaron a representar casi un cuarto, medido
con paridades de poder adquisitivo.] continen e incluso se tornen ms pro-
nunciadas. Nuestras proyecciones bsicas prevn que, en su conjunto, el BRIC
rebase a la de Estados Unidos en 2018. En trminos de dimensin, la econo-
ma de Brasil ser mayor que la de Italia en 2020; individualmente, India y Ru-
sia habrn rebasado a Espaa, Canad o Italia.28

Empero, las proyecciones no se presentan de manera comparable con las in-


cluidas en estudios anteriores. Si se recuerda la grfica I, se advertir que se
adelanta el momento en que los BRIC sumados tendrn un producto mayor
al de Estados Unidos, pero ahora se aaden a la comparacin otros pases
que antes no se consideraron, incluyendo uno de la periferia europea, Espa-
a, que se cuenta entre los ms afectados por la Gran Recesin. Este factor,
las consecuencias de la crisis, sigue estando sistemticamente ausente de los
anlisis de Goldman Sachs, que tiene aversin no al riesgo sino a las malas
noticias, as como el desempleo, que contina siendo una variable por la que
la empresa no manifiesta preocupacin alguna.
De cualquier modo, la respuesta a cul ser el papel del BRIC en el se-
gundo decenio del presente siglo debera incluir, cuando menos, dos asuntos:
las opciones de ampliacin y el surgimiento, cada vez ms evidente, de ten-
siones a su interior y en su relacionamiento con otros pases y agrupaciones.

IV. Opciones de ampliacin

La visin de Goldman Sachs

Al mirar hacia el futuro del BRIC, los analistas de Goldman Sachs se han
preguntado qu otros pases podran estar llamados a jugar un papel global
29
similar al de sus cuatro integrantes. Sealan que, a pesar de haberse conta-
do entre los pases ms afectados por la crisis, la rapidez de la reactivacin
ofrece la certidumbre de que Rusia podr seguir siendo considerado como
nacin de influencia global equivalente al resto del BRIC. Por tanto, BRIC
BRICS

seguir escribindose con R.

28Ibdem, p. 1.
29ONeill, Jim y Anna Stupnytska, The Long-Term Outlook for the BRIC and N-11
Post Crisis, loc cit.

51
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 52

JOS EDUARDO NAVARRETE


EL BRIC VIRTUAL, REAL Y MXICO
Los pases del N11 que con mayor frecuencia solan ser considerados co-
mo llamados a alcanzar una posicin global similar al BRIC eran Corea, In-
donesia, Mxico y Turqua. Como ya se dijo, de estos cuatro, Indonesia es el
nico que se cuenta entre los que mejor sortearon la crisis y, de alguna ma-
nera, fortalecieron su posicin global. Corea y Turqua formaron parte del
grupo de los que consiguieron no apartarse demasiado del comportamiento
que de ellos se esperaba antes de la crisis. Mxico, en cambio, fue uno de los
tres pases del N11, junto con Irn y Pakistn, que tuvieron un comporta-
miento ms decepcionante.
As, desde el punto de vista de Goldman Sachs, aunque por el momento
no es claro que exista evidencia suficiente para que alguno de los pases del
N11 deba ser considerado en posicin similar a los del BRIC, varios de ellos
han mostrado signos alentadores, en particular Indonesia. Habr un BRIC
con doble I en el futuro?
Esta pregunta, sin embargo, no ser respondida por Goldman Sachs si-
no por los gobiernos del BRIC. En cierto sentido, el BRIC, construccin
inicial de la empresa financiera privada, ha sido nacionalizado por los gobier-
nos de los cuatro pases, al convertirlo en un organismo intergubernamental
formal. Al BRIC virtual lo ha sustituido el BRIC real.

La ampliacin del BRIC real

A mediados de noviembre de 2010, en los mrgenes de la cumbre del G20


en Sel, el presidente de Rusia fue interrogado sobre las perspectivas de am-
pliacin del grupo. De acuerdo con un despacho de prensa recogido en el
portal de internet de la Presidencia de la Federacin Rusa, Dimitri Mevdevev
seal que probablemente pronto se hablara del BRICSA, dado que los cua-
tro gobiernos haban reaccionado positivamente al inters expresado por
Sudfrica de sumarse al bloque. Desde agosto, segn la recopilacin de noti-
cias incluida en ese portal, India haba reaccionado positivamente a la solici-
tud sudfricana de adhesin. sta introducira una cierta coherencia. En
paralelo con el BRIC, se renen los lderes de Brasil, India y Sudfrica (el
BIS), como lo hicieron tras la cumbre de Brasilia en la primera mitad de
2010. Sumar a Sudfrica, cuya dimensin econmica es mucho menor, pero
cuya influencia poltica regional es muy considerable, sera congruente desde
cualquier punto de vista.
Sin embargo, si se tiene en cuenta el camino recorrido por el BRIC co-
mo agrupamiento poltico internacional parece evidente que est creando un
acervo de avances en su cooperacin y posiciones internacionales conjuntas
al que, conforme se tornan ms amplias y complejas, resultar ms difcil su-
mar a otros participantes. Para actuar en el G20, el primer foro para la coo-
peracin econmica y financiera multilateral de nuestros das, el BRIC

52
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 53

buscar ms bien consolidar y fortalecer su posicin ms que aumentar su


nmero de integrantes, al menos mientras, por buena parte del segundo de-
cenio del siglo, la comunidad internacional sigue lidiando con las secuelas de
la crisis y con el riesgo de su reaparicin. La ampliacin del BRIC verdadero
el constituido por las cuatro naciones, no el imaginado por Goldman Sachs
no parece estar tan prxima, aunque, dados los antecedentes, Sudfrica po-
dra ser una excepcin.

V. Bibliografa

As es el PIB del mundo, El Pas, seccin Negocios, nm 1,3003, Madrid,


24 de octubre de 2010.
BRIC Lead the Global Recovery, BRIC Monthly, Goldman Sachs, No.
09/05, 29 de mayo de 2009, p. 1.
Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, World
Economic Situation and Prospects 2010 Update as of mid-2010, Nue-
va York, mayo de 2010.
Navarrete, Jorge Eduardo, Crisis y reactivacin rumbos y desvos, ECO-
NOMAunam, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 21,
setiembre-diciembre 2010, pp. 57-79.
Navarrete, Jorge Eduardo, Obama en el frente financiero parte de bata-
lla, ECONOMAunam, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, M-
xico, 17, mayo-agosto 2009, p. 137.
Navarrete, Jorge Eduardo, El G8 y los otros cinco: el rol de Mxico, Fundacin
Friedrich Ebert, Coleccin Perspectivas Progresistas, mayo de 2008, M-
xico, 28 pp.
ONeill, Jim; Dominic Wilson; Roopa Pursushothaman y Anna Stupnytska,
How solid are the BRIC?, Goldman Sachs, Global Economic Paper
No: 134, 1 de diciembre de 2005.
Presidencia de los Estados Unidos, National Security Strategy, Washington,
mayo de 2010 (www. whitehouse.gov).
Rowe, James, Government Borrowing is Rising Risk to World Financial
System, IMF Survey Magazine, 10 de abril de 2010 (www.imf.org).
Wilson, Dominic et al, Is this the BRIC decade?, Goldman Sachs, BRIC
Monthly, 10/03, Nueva York, mayo de 2010.
BRICS

Wilson, Dominic y Roopa Pursushothaman, Dreaming with BRIC: The


Path to 2050, Goldman Sachs, Global Economic Paper No: 99, 1 de
octubre de 2003, 24 pp.

53
1 Jos Eduardo Navarrete:Maquetacin 1 11/08/11 11:47 a.m. Pgina 54
2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 55

Walter Snchez G.*

BRIC: una visin geopoltica en el Siglo XXI

SUMARIO: I. BRIC: entre el mito y la reali-


dad. II. Una mirada crtica de los estudios in-
ternacionales. III. Herramientas de anlisis para
armar el rompecabezas. IV. BRIC: La punta del
iceberg. V. Una carta de navegacin hacia el si-
glo XXI. Un mnimo comn denominador.

I. BRIC: entre el mito y la realidad1

Este ensayo pretende dibujar un bosquejo de una reflexin geopoltica


que ayude a explicar la emergencia de los pases BRIC: Brasil, Rusia, India
y China. Este nuevo club es reflejo del cambio de poder ocurrido en las
relaciones internacionales despus del fin de la Guerra Fra. Es otra seal
premonitora del giro histrico y del traslado del epicentro desde
Occidente a otro mundo multicultural y menos occidental.
Tal como sealan los editores de este proyecto, llama la atencin que re-
cin empiezan a construirse las primeras reflexiones de un nuevo esquema in-
ternacional, que a diferencia de sus ejemplos anteriores, no se origina por
razones de geografa o vecindad () responde ms bien a un concepto territo-
rial y densidad poblacional () [que] se presenta junto al debilitamiento eco-
nmico de EEUU y la Unin Europea como una ventana de oportunidades.2

* Doctor en Ciencia Poltica, Universidad de Notre Dame, EEUU. Profesor Titular de la


Universidad de Chile y Director Adjunto del Instituto de Estudios Internacionales de la misma ca-
sa de estudios. Correo electrnico: wsanchez@uchile.cl. El autor agradece la colaboracin del
Profesor Eduardo Carreo y el apoyo de la Biblioteca del Instituto de Estudios Internacionales.
1 Por haberse hecho en meses anteriores, el estudio no considera el concepto actual de

BRICS, el cual fue adoptado despus de la entrada de Sudfrica al grupo en abril de 2011.
(N. de la R.).
2 Editores Proyecto BRIC.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 56

BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA


WALTER SNCHEZ G.
Una nueva generacin de acadmicos ha humanizado este enfoque tra-
dicional. Hoy la relacin espacio-poder es multidimensional, necesita una
lectura reflexiva e interdisciplinaria porque se agregaron nuevos atributos de
poder a los Estados nacionales.
El territorio y el espacio se van construyendo socialmente en la medida
que existe una mayor identidad nacional. No se trata de una visin determi-
nista como en el pasado. Es una apuesta que rechaza la visin Hobbesiana
del poder. Se abandonan los dogmas y leyes inmutables sobre la anarqua y
el Estado egosta, su foco es iluminar el escenario de nuevos territorios co-
mo los ecosistemas y su biodiversidad, el propio cuerpo humano como for-
taleza que no puede ser torturada; los ciber-territorios y sus guerras virtuales,
en un mundo nuevo no-polar, enfrentado la emergencia de macro regiones
y sus agrupaciones como actores relevantes de la poltica mundial, algo in-
dito de este proyecto de cooperacin.3
Los aportes de la geopoltica crtica surgen de los debates recientes de la
Asociacin Americana de Gegrafos y en la revista GeoJournal.4 Por ahora es
un espacio abierto donde se juntan varios discursos y prcticas que critican la
modernidad. Sus temas prioritarios son la humanizacin de la guerra y rela-
cin hombrenaturaleza; y su agenda de investigacin examina la vinculacin
entre ecologa y economa poltica, el papel de los medios, la geopoltica sin te-
rritorios, la raza, el dinero y el gnero. Si el lugar de la violencia se traslad
contra el ser humano por la sumatoria de exclusiones sociales, limpiezas tni-
cas, torturas, y abusos sexuales y raciales, ha llegado el momento de defender la
vida y el cuerpo como territorios agredidos en nios, ancianos, hombres y mu-
jeres. Ya no es el enfoque que enseaba el arte de cmo ganar la guerra y ma-
nejar a favor la balanza de poder.
El BRICS, entre el Mito y la Realidad es el ttulo del proyecto editorial y la
pregunta es: cul es la verdad de una idea fabricada en el despacho de aseso-
res? Realmente hay una voluntad poltica de los cuatro pases para integrarse en
un proyecto comn? Para despejar estas incgnitas, se necesita un estudio se-
rio que al mismo tiempo que se aleje del mito construido con base a una merca-
dotecnia de posicionamiento virtual, profundice en el anlisis de las fortalezas y
las debilidades de cuatro naciones de xito presente, que como la mayora de los
pases del nuevo concierto mundial, tienen como reto innovador refrendar sus

3 Girault, Cristin, El aspecto geopoltico de la integracin regional, Estudios


Internacionales, N 163, 2009, pp.85-100. Vase tambin: Cairo, Heriberto,Elementos para
una geopoltica crtica, Era: Revista cuatrimestral de geografa, N 32, 1993, pp. 195-213; y
Araya, Rodrigo y Romero, Francisco. Geopoltica sin territorio una mirada estratgica a los
flujos de informacin, Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 16, No. 2, 2001, pp. 25-33.
4 Vase: Jones, Laura and Daniel Sage, New directions in critical geopolitics: an intro-

duction, GeoJournal, Volumen 75, No. 4, 2009, pp. 315-325.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 57

resultados en un mundo que se ha alejado de las certezas y se ha ubicado en el


permanente cambio.5
El BRIC ya es una idea geopoltica seminal, un concepto y una realidad
construida que tiene fuerza propia ms all de sus territorios y de la sumato-
ria de poder de cada uno de sus miembros. Por este motivo, esta reflexin
presta atencin al todo complejo ms que a las partes, para evitar que los r-
boles impidan ver el bosque. La sabidura china alerta al pintor cuando dibu-
ja un dragn: lo ms difcil es disear la forma del ojo, si no es la correcta, es
una serpiente.
El paradigma de la globalizacin explica muchos procesos acaecidos en la
postguerra fra, sin embargo, no da razn de algunas transformaciones geo-es-
tratgicas, en particular, las ocurridas despus del 11 de septiembre de 2001.
Una consecuencia poltica de la globalizacin es el auge de distintas for-
mas de regionalismo junto al debilitamiento del Estado-nacin. Es paradji-
co constatar esta realidad porque al mismo tiempo saltan a la vista sntomas
de un retorno del ogro filantrpico- con luchas fratricidas en nombre de
nacionalismos tnicos, culturales, religiosos, econmicos, frente a los cuales,
algunos analistas aoran explicaciones obsoletas.
Para entender el BRIC es necesario reflexionar sobre como gobernar la
globalizacin y gestionar una gobernanza ms democrtica. Es necesario ex-
plorar un instrumental analtico renovado, capaz de entregar una lectura ge-
opoltica y geo-econmica diferente.
La creacin de riqueza, poder y status se traslad en buena medida
fuera de las fronteras y mas all del control del Estado-nacin. Esta deste-
rritorializacin en la gestacin de bienes pblicos imprescindibles alter
tambin la manera de observar los cambios geoestratgicos a nivel global,
regional y local.6

5 Editores Proyecto BRIC. Vase asimismo las publicitadas proyecciones de Goldman


Sach, Dreaming with BRICs: the path to 2050, Global Economic Paper, N 99. 1 de octu-
bre de 2003. Datos recientes vease, The Economist International: the trillion-dollar club,The
BRICs, London,april 17, tomo 395, N.895 pp.64 y NANCY Macdonald, MacLeans, Toronto
India and China: tiger smarling dragon:the two Asians giants are rattiling the sabres in a play
for dominance, 27 de septiembre de 2010, Tomo 123, No. 37, p. 36.
6 Manuel Castell se refiere al problema usando el concepto de informacionalismo, enten-

diendo este concepto como sistema de produccin econmico-tecnolgico que se caracteriza


por el hecho de que la productividad, competitividad, eficiencia, comunicacin y poder en
BRICS

las sociedades se constituye -en buena medida- a partir de las capacidades de procesar infor-
macin y generar conocimiento. Vanse los siguientes trabajos de este autor: Globalizacin,
desarrollo y democracia: Chile en el contexto mundial, Santiago: FCE, 2005; y La era de la
Informacin: Economa, Sociedad y Cultura. Volumen I: El Poder de la Identidad, Madrid:
Alianza Editorial, 1999.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 58

BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA


WALTER SNCHEZ G.
Frente a estos cambios en los epicentros del poder, el paradigma predo-
minante de la globalizacin vaticina el nacimiento de una era post-nacional,
con un paradigma nico gracias al triunfo universal del individuo como pro-
7
tagonista del mercado y la democracia.
El aplanamiento de las brechas que dividan a los pases es otro logro evi-
dente de la globalizacin. El mundo, se dice, ya no es redondo sino plano, el
individuo es el motor de si mismo y presenciamos el fin de la geografa. Quienes
se dedican profesionalmente a stas materias no coinciden con estos diagnsti-
cos tan alegres.8
El discurso BRIC que va en la direccin crtica, se entiende mejor si es
situado histricamente y se comprende que su origen aparece como recla-
mo a un malestar por las inequidades del status quo mundial. Respalda es-
ta afirmacin la Declaracin de Brasilia el ao 2003 entre Brasil, India y
Sudfrica (BISA).
China y Rusia, con un pasado de autocracias imperiales, no liberales,
distintas y distantes de Occidente, y un capitalismo sui generis, navegan con
ms seguridad en un escenario de balanza del poder semejante al de Westfalia.
Por su parte, India -con su neutralismo, pacifismo y tolerancia religiosa-, y
Brasil, pas sin enemigos, verde y democrtico, son ms favorables a los inte-
reses de largo plazo de Amrica Latina.

II. Una mirada crtica de los estudios internacionales

Se sabe que la reflexin de la disciplina de las relaciones internacionales y el


enfoque geopoltico como parte de ella, ha sido moldeada desde una expe-
riencia y visin proveniente del Atlntico Norte, en particular, de EEUU.
Adems, debido a nuestra excentricidad estratgica como continente, existe
otro obstculo para una reflexin crtica de lo que ocurre: el parroquialismo
y el etnocentrismo.
En este contexto, es difcil entender fenmenos como el BRIC. De algu-
na manera significa ir contra la corriente, por cuanto en la ecuacin

7 Friedman, Thomas, La Tierra es plana. Breve historia del mundo globalizado del siglo XXI,
Madrid: Planeta, Madrid, 2006. Corresponde a una visin optimista por excelencia, con contri-
buciones originales.
8 Vase el Programa del XXI Congreso Mundial de Ciencia Poltica, Santiago de Chile,

2009. URL: www.ipsa.org. Asimismo, son ejemplos de esta mirada crtica: SIERRA, Luis
Ignacio, Globalizacin, Multiculturalismo y Comunicacin. Paradojas y debates, Dilogos
de la comunicacin, No, 66, 2003, pp. 69-80; y Stiglitz, Joseph, The future of Global
Governance, Initiative for Policy Dialogue Working Paper, September 24, 2004.

58
2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 59

Hobbesiana no calza una asociacin cooperativa entre dos potencias geoes-


tratgicas que aspiran a la hegemona, incorporando, adems, a una potencia
emergente ubicada en las antpodas de su espacio vital.
Para iluminar este dilema, no hay otra escapatoria que reflexionar y de-
batir sobre esta problemtica:
() la aparicin de nuevos paradigmas como la figura del BRIC mere-
cen de la reflexin para determinar su verdadera naturaleza y potencial en es-
ta primera mitad del siglo XXI, la cual permita la generacin de estrategias
adecuadas de posicionamiento tanto del sector pblico como el privado, de
Mxico y de Amrica Latina.9
Dimensionar el potencial del BRIC significa poner en duda muchos
argumentos convencionales atribuidos al main stream y common wis-
dom en los estudios internacionales. En este sentido, las herramientas de
anlisis que se proponen ms adelante son producto de una autocrtica
de la forma cmo los expertos dan a conocer y ayudan a los ciudadanos
a tomar conciencia del planeta y del funcionamiento de la sociedad civil
global.10
Entonces, desde dnde arrancar las preguntas sobre cmo investigar y qu
hacer? Al respecto, Steve Smith fue al meollo de la cuestin cuando escribi:

Si Estados Unidos domina las relaciones internacionales, y si el trabajo estadou-


nidense sobre el tema es parroquial, entonces cmo pueden los acadmicos es-
pecializados en relaciones internacionales en otros pases utilizar este trabajo
cuando sus propios pases tienen diferentes agendas de polticas?11

Los datos son reveladores: de las 407 fuentes bibliogrficas clasificadas en los
doce programas de Relaciones Internacionales examinados en la regin, las
interpretaciones clsicas de stas representan el 68,5 % de los textos inclui-
dos en los programas de los cursos sobre teora de las relaciones internaciona-
les. A nivel regional, cuando investigamos la produccin intelectual de una

9 Editores Proyecto BRIC. Vase: ZAKARIA, Fareed, Step Up to the Plate. Rising
Powers Need to Act Like Powers, Newsweek, 26 de septiembre de 2010. Se comenta que el
Canciller de Brasil, Celso Amorin, en su discurso del 11 de septiembre en Naciones Unidas
(Ginebra) seal que en Brasil viven 12 millones de rabes. La cuarta o quinta nacin rabe
en el mundo.
BRICS

10 Snchez, Walter, Relaciones Internacionales: de la clonacin a la creacin. La mirada

desde el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, 1966-2006,


Estudios Internacionales, N 155, 2006, pp. 117-136.
11 Citado en Tickner, Arlene B, Los estudios internacionales en Amrica Latina: subordi-

nacin intelectual o pensamiento emancipatorio, Bogot: Alfaomega, 2002, p. 22.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 60

WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
de las instituciones ms antiguas del oficio, se comprob que se vive la ten-
sin entre la clonacin y la innovacin.12
Los debates de la disciplina en la regin se han concentrado en sus or-
genes entre idealistas y realistas, y posteriormente, entre tradicionalistas y
conductistas. El tercer gran debate -tercera ola- recibe atencin solamente en
las ltimas dcadas y se refiere a la disputa entre estado centristas o Estado
cntricos, y globalistas o transnacionalistas. El cuarto debate es ms reciente
y se empin apoyado en los hombros de los anteriores con dilogos inter-pa-
radigmas y aportando ideas y mtodos nuevos provenientes del seno de las
ciencias sociales, en particular, la visin de la postmodernidad, el enfoque del
reflectivismo y el constructivismo.
El trmino reflectivismo fue acuado por Keohane para referirse a las
corrientes intelectuales que criticaban los paradigmas dominantes de la disci-
plina. En breve, este enfoque de constructivismo (moderado) sustenta la idea
de que el mundo social, y en concreto el sistema internacional, es una cons-
truccin humana basada en ideas compartidas. Se est haciendo alusin a
significados intersubjetivos, socio-histricamente situados, lo cual no supone
negar la existencia de hechos materiales brutos; pero s implica destacar el
papel clave de la conciencia humana en la vida social.13
A la luz de este debate inter-paradigmas, se exploran respuestas contra-
dictorias a la pregunta quin es el actor principal de la poltica internacio-
nal.14 El aporte analtico del presente ensayo, se ubica en el amplio espacio
intelectual que existe entre el tercer y el cuarto debate de la disciplina. Se
aprovecha la perspectiva global de la mundializacin de la poltica, se formu-
lan preguntas originales a investigar, importando varios conceptos, en parti-
cular, del constructivismo. Inclusive, se reciben aportes de algunos
posmodernistas que ensean que no se puede conocer la realidad de manera
independiente de nuestro discurso sobre ella. Sin caer en los excesos del rela-
tivismo, se acepta que el conocimiento de la realidad es un proceso social-
mente construido.15

12 Snchez, Walter, Relaciones Internacionales: de la clonacin a la creacin. La mirada


desde el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, 1966-2006, Op. cit.
13 Vase: Montaez, Gustavo y Ovidio, Delgado, Espacio, territorio, regin. Conceptos

bsicos para un proyecto nacional, Cuadernos de Geografa. Revista del Departamento de


Geografa de la Universidad Nacional de Colombia, Vol. VII No.1-2, 1998, pp. 119-132.
14 Ortz, Eduardo. El estudio de las Relaciones Internacionales, Santiago de Chile: FCE,

2000, vase capitulo III sobre el aporte de la escuela India a los estudios internacionales.
15 Wendt, Alexander, La anarqua es lo que los Estados hacen de ella. La construccin

social de la poltica del poder, Relaciones Internacionales, Nmero 1, marzo, 2005.


(http://www.relacionesinternacionales.info). Consultado el 16 de noviembre de 2010.

60
2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 61

Una reflexin inicial sobre el BRIC como una realidad socialmente cons-
truida significa iluminar desde otro parmetro esa promesa imaginada. En
ese sentido, el BRIC es una construccin humana basada en ideas comparti-
das. As, el discurso desde su origen se entiende mejor situado histricamen-
te, es un reclamo frente a las inequidades del status quo y en ese sentido tiene
mltiples significados y resonancias para las partes. China desde los setenta
opt por clausulas anti-hegemnicas en su discurso de poltica exterior e
India fue pionera del neutralismo y los no-alineados.16
Por este motivo, es preferible usar la figura del BRIC como punta del
iceberg por cuanto bajo sus oleajes submarinos se mueven inconmensurables
mareas y corrientes que los desplazan con rumbos ignotos. Los significados
que cada actor atribuye a este discurso gelatinoso y a sus flexibles prcticas
institucionales son muy diversos y enigmticos.
En este sentido, es necesario comprender la direccin de estos cambios
que se avecinan, anticiparlos en forma temprana y dibujar los escenarios
hacia donde nos empujan esas corrientes invisibles. Como dira un realista,
este ejercicio no es romntico: enfrentar un escenario menos occidentaliza-
do, multicultural y mirando bajo el agua. Pronto reaparece el Estado-na-
cin egosta, un tiburn depredador que no cede territorio ni soberana,
dispuesto a morir por defender a esa comunidad imaginada que irrumpe
con inusitada fuerza.
De qu manera ayudar a esa reflexin que recin est comenzando? Si
nos alejamos por un momento del positivismo y el racionalismo, se obser-
va desde una mirada de largo alcance que el cambio geopoltico viene des-
de el Sur profundo, que ya se acomod a la globalizacin. Se abri al
mundo, impuls las reformas estilo Consenso de Washington- a distintas
velocidades y tripul la nave estatal con una tecno elite pragmtica, reno-
vada ideolgicamente dispuesta a poner en marcha distintos modelos de
desarrollo capitalista.
Las cifras y datos brutos que han sido recopilados por varios autores y orga-
nismos internacionales tambin demuestran que despus de un milenio favora-
ble al fortalecimiento de Occidente -en desmedro del mundo en desarrollo-, se
lleg a la actual coyuntura donde se cambio la direccin del progreso.
Algunos autores sealan que se est produciendo un colonialismo al re-
vs. En forma silenciosa, estos mercados envan gente, servicios y productos
hacia las potencias industriales, creando en esos pases vnculos de dependen-
BRICS

16Una permanente creencia sui generis en la neutralismo y el pacifismo desde Nehru,


Gandhi y descendientes, hasta hoy. Vase: Ganguly, Sumit and Pardesi, Manjeet S. India
Explaining Sixty Years of Indias Foreign Policy, India Review, Vol. 8, N 1, enero-marzo.
2009, pp. 419; Lakshmi, Vijaya. Indias Foreign Policy, Foreign Affairs, abril, 1956 (Vol.
34, No. 3), pp. 432-440.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 62

WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
cia. En particular, Stefano Pelle en su obra Understanding Emerging Markets
Building Business BRIC by Brick sostiene que pueden encontrarse otros an-
tecedentes que apuntan en esta misma direccin:

Several international bodies () have created a list of 24 leading E.Cs ()


It is estimated that well over 50 per cent of the world population lives in
the same, that they will achieve a growth rate of more than 6 per cent per
year during the next two decades and that their share of the world trade
would reach almost 27 per cent by 2010 () By the same date their total
GDP is expected to be 50 per cent of that of the industrialized world and
the amount of foreign investments flowing in them will be many times mo-
re than (almost ten times) what it used to be only 20 years before (almost
USD 65 billion).17

No se trata de un hecho aislado que pueda explicar el potencial de creci-


miento, pero all estn los datos de la presencia de una numerosa clase media
mundial emergente, y dentro de esa manada de pases y consumidores, un
puado lleva la delantera, los lderes miembros del BRIC. Segn el Informe
de Goldman Sachs18 los cuatro pases del BRIC estaran en el podium 4 de
las 6 mayores economas del mundo.
La irona es que ahora ese primer mundo ha envejecido, empobrece, no
es sustentable y colaps su estado de bienestar. En forma simultnea -gracias
a las reformas- hoy el crecimiento viene ms rpido desde los mercados emer-
gentes que se denominaban Tercer Mundo, los cuales son mayora absoluta,
ms jvenes y con ganas de crecer.19
Los nmeros respaldan la afirmacin de que en los ltimos aos el
BRIC crece ms rpido que el promedio de la OCDE. La innovacin se
origina desde un arco iris de naciones con economas de mercado, socieda-
des multiculturales, menos occidentales. Para sus pueblos la tica protes-
tante dej de ser la nica tabla de salvacin y fuente de inspiracin. El

17 Pelle, Stefano, Understanding Emerging Markets. Building Business BRIC by Brick,


London: Sage Pub, 2007, pp. 17-18, La Heritage Foundation duda de esta capacidad del
BRIC de poder arrebatar el liderazgo de EE.UU. Vease, Ariel Cohe et al, Busting the
BRIC Myth of challenging U.S. Global leadership Web Memo Heritage Foundation N.
2869, 16 de abril de 2010.
18 Citado en Ibd. Vase tambin: Organization for Economic Cooperation and

Development, Globalization and Emerging Economies. Brazil, Russia, India, Indonesia, China and
South Africa, Paris: OECD, 2008. (captulo 4 sobre Rusia ); and Goldman Sachs, Dreaming
with BRICs: the path to 2050, Global Economic Paper, N 99. 1 de octubre de 2003.
19 Pelle, Stefano, Understanding Emerging Markets. Building Business BRIC by Brick, Op.

cit. Se incluyen excelentes tablas y cuadros estadsticos.

62
2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 63

confucianismo, el islamismo, y las distintas religiones testas y civiles dan


respuesta a sus ansias de crecimiento.20
Ahora bien, cuales son las fortalezas y debilidades para aspirar a gober-
nar la globalizacin y gestionar la gobernanza de un modo ms democrti-
co?, es decir, cules es su soft y smart power?21
Para ordenar esta reflexin a la luz de los estudios internacionales, se de-
finen cuatro herramientas de anlisis, umbrales, o niveles desde los cuales se
propone una mirada geopoltica del BRIC en el siglo XXI.22
Posteriormente, se examinan sus fortalezas y debilidades desde estos di-
ferentes niveles para concluir en un debate sobre su viabilidad futura.

III. Herramientas de anlisis para armar el rompecabezas

Una mirada constructivista del BRIC

Al incorporar algunos conceptos del cuarto debate en la disciplina, en espe-


cial uno que proviene de la geopoltica crtica, cul es la construccin por los
agentes sociales de las cambiantes relaciones entre espacio y el tiempo. De
acuerdo con Ian Klinke:

Space is essential to critical geopolitics. However, unlike classical geopolitics and its often
implicit materialism, it questions any simple causal relationship between geographical

20 Brzezinski, Zbigniew, El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus im-


perativos geoestratgicos, Barcelona: Paidos, 1998. Vase tambin Huntington, Samuel. The
clash of civilizations, Foreign Affairs, Volmen 72, N 3, Verano, 1993. Ambos autores in-
corporan el desafo religioso y del Islam para el anlisis geopoltico.
21 El concepto de soft power corresponde a la habilidad para obtener lo que se quiere a

travs de la persuasin y la atraccin, ms que utilizando la coercin; mientras que smart po-
wer implica la capacidad de un actor de combinar diversos instrumentos de poltica exterior
(polticos, econmicos, militares, culturales) en aras de alcanzar objetivos de manera eficaz y
eficiente. Vase: Wilson, E. J, Hard Power, Soft Power, Smart Power, The ANNALS of the
American Academy of Political and Social Science, Vol. 616, N 1, 2008, pp. 110-124.
22 Armijo, Leslie Elliott, The BRIC Countries (Brazil, Russia, India, and China) as

Analytical Category: Mirage or Insight?, trabajo presentado en la reunin anual de la ISAS.


Estados Unidos, 26 de marzo de 2008. Adems, para un anlisis de la nueva coyuntura, vase:
BRICS

Snchez, Walter y Eduardo, Carreno, Washington, Moscow, Beijing and Latin America:
Testing Smart Power Diplomacy. Trabajo indito (en evaluacin editorial en revista
Iberoamrica, Academia de Ciencias de Mosc, Rusia). Se examina la diplomacia de China y
Rusia en Amrica Latina como una oportunidad para las partes junto a la preocupacin en
EEUU y el resto del mundo.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 64

WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
space and global politics. Instead, it investigates the social construction of space the way
in which space is made meaningful by a wide array of geopolitical actors and their ideas.
In other words, it is not so relevant to our understanding of post-World War II British ge-
opolitics that Great Britain is an island, but that it thinks of itself as one.23

Estas estructuras emergentes de poder as como se construyen, se destruyen


por los actores sociales, por ello no estn libres del caos por cuanto por natu-
raleza muchos actores compiten y aspiran a compartir las ganancias del fun-
cionamiento de los regmenes internacionales y de las prcticas cooperativas,
pero sin renunciar a su voluntad de controlar los dividendos econmicos y
resultados polticos de los flujos del intercambio.
La mirada constructivista considera que la cooperacin es algo ms que
solucionar las imperfecciones de la competencia entre mercados. El BRIC,
como producto de un conocimiento socialmente construido, necesita legiti-
midad social. No impide la anarqua sino que invita a crear regmenes de co-
operacin donde todos los actores se sientan ms seguros. Las prcticas
institucionales sirven para ese propsito y, en ese sentido, el constructivismo
propaga una fe enorme en el multilateralismo. Esta estrategia es til para go-
bernar los vaivenes de la globalizacin, es el procedimiento adecuado que fa-
vorece no slo a las potencias emergentes sino a los interesados en la
manutencin del status quo. Por ejemplo, mientras China se mantuvo fuera
de la OMC su comercio internacional era menor, aumentando considerable-
mente gracias a esta nueva prctica institucional. Se espera que ocurra algo
similar cuando Rusia siga el mismo camino.24
En una polis diversificada y democrtica las situaciones de falta de legiti-
midad social son ms frecuentes que en una cerrada y autoritaria. Los aparen-
tes beneficios de la autocracia China son un subsidio poltico a la dictadura
que no tiene contrapeso en los otros tres pases. Sin embargo, a largo plazo, ese
estilo desptico impuesto desde arriba, despierta desconfianza e inseguridades
en el resto de los socios y provoca un congelamiento de su imagen totalitaria
en la opinin pblica. Esos daos, sin duda, afectan los xitos de su soft power
diplomacy al interior del BRIC y ms all de sus fronteras.25

23 Klinke, Ian [on line], Five minutes for critical geopolitics: A slightly provocative in-
troduction, URL: <http://www.exploringgeopolitics.org/Publication_Klinke_Ian_Five_
Minutes_for_Critical_Geopolitics_A_Slightly_Provocative_Introduction.html>. Consultado
el 08 de diciembre de 2010.
24 Vase: Ramamurti, Ravi y Jitendra Singh, Emerging Multinationals in Emerging

Markets, New York: Cambridge University Press, 2009.


25 Macgiffert, Carola (Editor), Chinese Soft Power and lts Implications for the United

States, Washington DC: Competition and Cooperation in the Developing World, Center for
Strategic & International Studies, 2009.

64
2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 65

Cada lder evita por todos los medios los costos negativos de la globali-
zacin y las medidas supranacionales que implica el regionalismo y el multi-
lateralismo, pero por sobre todo impide la aparicin de actores intrusos que
puedan disuadir o compartir los beneficios del liderazgo. Por ejemplo, la doc-
trina Medvedev es clara en sus clusulas y en su intento de reponer una espe-
cie de nueva doctrina Monroe en relacin a su esfera de influencia sobre el ex
-imperio sovitico.26
El BRIC es un ejemplo de potencias emergentes donde an existen mi-
noras insatisfechas con el status quo por disputas territoriales, razones tni-
cas, sociales, o minoras que han sido culturalmente discriminadas, arrojando
desafos complejos a la gobernabilidad.
Como ha sido probado, es muy frecuente que los orgenes de esas
crisis de gobernabilidad sean endgenas, no provienen desde el exterior o
de fuera la regin, sino de la permanente redefinicin de las identidades
como Estado-nacin.27
Este enfoque constructivo permite asociar la creacin de instituciones un
ideal de la escuela neoliberal y funcionalista- con las creencias de los ciudada-
nos, que en definitiva son sus defensores o detractores. Si en sus percepciones
los ciudadanos consideran que estos regmenes de cooperacin y medidas su-
pranacionales, resultan una carga impositiva o la perdida de autonoma estrat-
gica para frenar depredadores y poderes intrusos, los gobiernos caen presos de
las presiones populares. Ellos vuelven a adoptar polticas unilateralistas, protec-
cionistas e incluso amenazan con abandonar el Club. Por ejemplo, cuando
Rusia despleg su flota naval en puertos venezolanos y se firmaron contratos
multimillonarios bajo el pretexto de ayuda militar, el gobierno de Lula no ma-
nifest ningn signo de preocupacin a Chvez y Medvedev; solamente abri
su billetera para compensar el equilibrio estratgico-militar.
De esta manera, la mirada constructivista crea conciencia de que las ins-
tituciones y prcticas sociales no son ajenas al observador y al ciudadano. Las
instituciones como BRIC representan una construccin social como expre-
sin de un contexto histrico indito, enfrentados a un escenario de cambios
de poca y de paradigmas.
La revisin crtica de los conceptos a la luz del constructivismo es an
ms necesaria para explicar la gran proliferacin de actores e intereses en la
actividad poltica mundial. La poltica domstica se globaliz, y la global se
introdujo en la local. En este sentido, se abre una ventana de oportunidades
BRICS

26 Lo, Bobo, The long sunset of strategic partnership: Russias evolving China policy,
International Affairs, 2, 2004, pp. 295-309.
27 Para una clara explicacin sobre las crisis endgenas, vase: Nolte, Detlef, How to

compare regional powers: analytical concepts and research topics, Review of International
Studies, N 36, 2010, pp. 881901.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 66

WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
analticas y de creacin de prcticas de cooperacin gracia a las cuales es po-
sible una fe sin certezas, llena de incertidumbres como una avenida abierta,
semejante a un sitio web en construccin.28

Reflexionar sobre el caos y la complejidad

Reflexionando sobre el BRIC y los escenarios futuros es natural compartir


las dudas con los lectores. La complejidad del sistema en nada se asemeja a la
socorrida imagen del realista, mantener la balanza del poder a mi favor y a
cualquier precio.
La idea que une a los miembros del BRIC es gestionar una gobernanza
compleja, y ese esfuerzo supone una disciplina de prcticas concertadas de
autorregulacin y cooperacin para as lograr bienes colectivos, de alcance
regional y planetario, asumiendo los costos que significa disciplinar a sus ciu-
dadanos y a sus propios aliados.
La gobernanza del siglo XXI es compleja y de alcance planetario, por lo
tanto, supone liderazgos globales y regionales responsables.
Para iluminar esas nuevas interrogantes y realidades geopolticas, es til
el aporte del pensamiento complejo. Al respecto, el aporte de Edgar Morn
-terico del paradigma de la complejidad- es bienvenido:

() La era planetaria necesita situar todo en el contexto planetario. El conocimiento del


mundo en tanto que mundo deviene, entonces, una necesidad intelectual y vital al mismo
tiempo. Es un problema que se plantea a todos los ciudadanos: cmo adquirir el acceso a las
informaciones sobre el mundo y cmo adquirir la posibilidad de articularlas y de organizar-
las. Ahora, para articularlas y para organizarlas, se necesita una reforma de pensamiento.29

Se establecieron en este ensayo las dificultades que enfrentan los estudios in-
ternacionales para reformar el pensamiento dominante y superar las visiones
que entrega el paradigma nico de interpretacin y anlisis. Al respecto,
Morn contina :

() hay que complementar el pensamiento que separa con un pensamiento que


rena. En este sentido, complexus significa lo que est tejido en conjunto.30

28 Vase: Macgiffert, Carola (Editor), Chinese Soft Power and lts Implications for the
United States, Op.cit.
29 Morin, Edgar. Introduccin al Pensamiento Complejo, Madrid: Gedisa, 1998.

30 Ibd, Vase tambin: Romero, Clara [on line], Paradigma de la complejidad, mo-

delos cientficos y conocimiento educativo, Universidad de Huelva, 2010. URL:


<http://www.uhu.es/agora/version01/digital/numeros/06/06-articulos/monografico/
pdf_6/clara_romero.pdf>. Consultado el 10 de diciembre de 2010.

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El pensamiento complejo es un pensamiento que busca, al mismo tiempo,


distinguir -pero sin desunir- y religar. Por otra parte, debemos considerar la
incertidumbre. El dogma de un determinismo universal se ha derrumbado.
El universo no est sometido a la soberana absoluta del orden, sino que es
el juego y lo que est en juego es una dialgica (relacin antagonista, com-
petidora y complementaria al mismo tiempo) entre el orden, el desorden y
la organizacin.
De esta manera, el propsito de la complejidad es, por una parte, religar
(contextualizar y globalizar); y por otra, recoger el guante que nos arroja la
incertidumbre.
El caos tambin aparece cuando chocan las esferas de atribuciones
locales y supranacionales. Los subsistemas regionales emergentes como es
el caso del BRIC reflejan una nueva jerarqua del poder global, y en ese
sentido son demostracin de una dinmica de integracin global y regio-
nal. Pero, simultneamente, se mantienen estructuras paralelas de poder
locales, que se sobreponen a las regionales, tienen lderes que son domi-
nantes y a su vez reconocen que estn subordinados a una jerarqua de
poder global.31
Ejercer un liderazgo regional supone asumir los costos, auto-regular a los
aliados y ser responsables. Se ha probado que las amenazas a los acuerdos de
cooperacin regional entre potencias emergentes en especial cuando son de-
mocrticas- tienen su origen en disputas locales intra-regionales. Se repiten
escenarios clsicos en donde el espacio sigue siendo vital para la superviven-
cia del Estado.
En este contexto, la pregunta sigue vigente: se institucionalizar el
BRIC, este embrin de cooperacin regional capaz de dar una gobernanza
ms descentralizada y proveer otros bienes colectivos como seguridad y pro-
greso? Slo se sabe que debido a la complejidad del escenario mundial se ne-
cesita de liderazgos que puedan asumir cuotas de poder con sus
correspondientes obligaciones.
Al observar las distintas dimensiones estratgicas del cambio de poder en
siglo XX, a nivel global-planetario es interesante reflexionar la respuesta de
Saul Cohen:

The 21st will be the Global Century, not the American or Chinese. The com-
plexity of the system requires the leadership of all the major and regional po-
wers to keep the world in balance. As first among equals of the Great States,
BRICS

the U.S., in partnership with the E.U. will be challenged to apply its military

31 Nolte, Detlef, How to compare regional powers: analytical concepts and research to-
pics, Review of International Studies, No. 36, 2010, pp. 881901, Op. cit.

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WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
and economic power to international affairs with wisdom and consistency, whi-
le mindful of the limitations, as well as the responsibilities inherent in the exer-
cise of power.32

La gobernanza no est asegurada en las regiones emergentes. Por ejemplo,


Brasil tiene una verdadera fijacin con la proteccin del Amazona, ser su
camino justificar un escudo nuclear? China con su hambre insaciable de
energa hasta qu punto guardar su diplomacia del poder blando e inteli-
gente cuando enfrente un colapso energtico?, su relacin con India y
Taiwn sern estables a futuro? Rusia sin gas y petrleo debido a una cats-
trofe natural, o, frente a una insurreccin de minoras reprimidas, guardar
sin uso su arsenal nuclear con fecha de vencimiento? India y Pakistn po-
drn sobrevivir un escenario de crecientes demandas territoriales y polticas
de minoras discriminadas?
Que jerarqua surgir despus de otro eventual 11 de septiembre cuando las
potencias emergentes y sus esferas de influencia se hayan consolidado? La bitco-
ra de eventos geopolticos catastrficos y de alto riesgo es interminable.

BRIC: interconectividad entre Estados y regiones

No se trata de colocar una etiqueta nueva a las antiguas potencias medianas


denominndolas como potencias regionales, sino que stas tienen recursos -
hard power- y voluntad poltica de actuar soft y smart power-, como asimis-
mo habilidades para tomar medidas como peace keeper y peacemaker. Por
este motivo, tambin son diferentes a la nocin de mercados emergentes.33
An no existe instrumental analtico para describir cmo se establecen
los liderazgos en las regiones y de qu manera pueden ejercerlo sin crear nue-
vas tensiones al interior de las mismas y en su participacin en las decisiones
globales. Sin embargo, el enfoque de Gran Regin surge como un aporte
conceptual y una alternativa viable para mantener mediante sus agrupacio-
nes formales e informales los equilibrios de poder, ecolgicos y las condicio-
34
nes de vida con ciertos niveles de autonoma subregional.
Estos liderazgos regionales necesitan del reconocimiento, tolerancia y
aquiescencia de sus pares cuando tratan de representar los intereses de una

32 Saul Cohens Geopolitical Passport, en <http://www.exploringgeopolitics.org>.


Consultado el 10 de diciembre de 2010.
33 Armijo, Leslie Elliott, The BRIC Countries (Brazil, Russia, India, and China) as

Analytical Category: Mirage or Insight? Op. cit.


34 Vase: Girault, Cristin, El aspecto geopoltico de la integracin regional Op. cit.; y

Montaez, Gustavo y Ovidio, Delgado, Espacio, territorio, regin. Conceptos bsicos para
un proyecto nacional. Op. cit.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 69

regin. Su papel protagnico es aceptado y a veces delegado y promovido


por potencias extra-regionales
El BRIC tiene sus bases en la sustentabilidad econmica, aunque hay
otros atributos, entre ellos su relativa autonoma geopoltica.
Es un hecho que Rusia y China pretenden hegemona, aunque su dis-
curso oficial diga lo contrario. India y China compiten por representar ms y
mejor a su continente, mientras que Rusia pretende re-establecer el liderazgo
perdido despus de la cada de la URRS. Brasil, por su parte, a regaadientes
debe asumir el liderazgo de Amrica Latina.
Cada uno asume sus controvertidos legados histricos, persuade, agrega
y coordina sus intereses con los de los dems, de modo de obtener apoyo a su
estrategia de mediano y largo plazo. Cada uno invoca los mejores ideales,
acompaado de regalos y compensaciones para premiar a los poderes meno-
res que cooperan.
Para el desempeo diplomtico y estratgico del BRIC, el uso del soft po-
wer es tan indispensable como el hard power. Se persuade a terceros, se traspasa
mi agenda al resto de los actores para que la hagan suya y se asegura lo logrado.
En forma voluntaria, se hacen concesiones y gestos de cooperacin Sur-
Sur se comparten las ganancias de poder, y se re-encanta a los jugadores de la
validez de - la causa comn - con la promesa de mayor prosperidad gracias a
la cooperacin a largo plazo.
La globalizacin bien aprovechada genera ganancias para todos y un
ejemplo ilustrativo de esta realidad, son los nuevos modelos de camionetas
que inundan los campos de la regin como fruto de joint ventures entre
China e India.

Informacionalismo y estados en red.

El nuevo Prncipe ciberntico es examinado por Manuel Castells, por quien


sabemos que existe una tendencia histrica en que las funciones y los pro-
cesos dominantes en la era de la informacin se organizan cada vez ms en
torno a redes: stas (las redes) constituyen la nueva morfologa social de
nuestras sociedades y la difusin de su lgica de enlace modifica de forma
sustancial la operacin y los resultados de los procesos de produccin, la
experiencia, el poder, y la cultura.35
El estudio del papel de las corporaciones multinacionales en los merca-
dos emergentes avanza a pasos gigantes en relacin al estudio de las dimen-
BRICS

siones no-econmicas. Las investigaciones han arrojado resultados empricos

35 Castells, Manuel, La era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura. Volumen I:


El Poder de la Identidad, Madrid: Alianza Editorial, 1999 (La Revolucin de la tecnologa de
la informacin), p. 895.

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WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
contundentes sobre los niveles de conectividad de las economas BRIC, su
grado de apertura, el tipo de nodo que interconectan y los cluster involucra-
dos. De estas experiencias de redes se pueden aprender experiencias diplom-
ticas, por cuanto, todava el anlisis poltico de estos intercambios intangibles
entre estas potencias emergentes, es precario.36
El BRIC se asemeja a una red de redes, una plataforma de negocios y es-
trategias, un espacio de encuentro y conversacin entre potencias democrti-
cas y no democrticas, europeas, asiticas y latinoamericanas. Parecida a una
sala de mquinas que procesa informacin y entrega energa, un sper nodo
que potencia la interconectividad.
Una vez institucionalizadas estas disciplinas y prcticas corrientes, flujos
de cooperacin e interaccin, se podra competir en mejores condiciones con
otras macro regiones virtuales y reales. As, la aparicin de actores no estatales
como las CMN- son parte crucial de las redes que operan con cadenas de dis-
tribucin y con cdigos similares de comercializacin e inversin en el espacio
BRIC. Su presencia es vital en las macro regiones, en donde en la medida que
crecen y se enriquecen, aumentan sus intercambios intra-regionales gracias a
que mueven bienes tangibles e intangibles cuando las nociones de tiempo y es-
pacio se estrecharon como nunca antes en la historia.
Un ejemplo concreto, ha sido el impacto del informacionalismo en la
apertura y liberalizacin de los mercados emergentes.37 Una ilustracin de
este caso es Google y empresas de software de India que a la velocidad del ra-
yo almacenan y diseminan la informacin del mundo con tanto poder que
pueden editar la conciencia de la humanidad. En la era de la informacin to-
dos dependen de sus proveedores, en el gobierno, las industrias y los servi-
cios. Su cliente favorito es la industria de los medios de comunicacin, que
informan y desinforman simultneamente a la opinin pblica global.38
Esa industria de la produccin de noticiosas es privada e informal y de-
termina en gran medida la agenda de los gobiernos. Se encarga de propagar
creencias acerca de lo que ocurre en el mundo. Esta influencia, es un snto-
ma ms de la emergencia de una sociedad civil global en red, no estatal ni te-
rritorial, un fenmeno que la antigua geopoltica no consideraba.
La llegada de esta etapa post industrial -la era del informacionalismo-
provoca en las regiones emergentes polos de desarrollo digital muy sofistica-
36 Vase una detallada descripcin por sector y pas de los modos de operar de las CMN
de los BRIC en: Ramamurti, Ravi y Jitendra, Singh, Emerging Multinationals in Emerging
Markets, New York: Cambridge University Press, 2009.
37 Vase: Organization for Economic Cooperation and Development. Globalization and

Emerging Economies. Brazil, Russia, India, Indonesia, China and South Africa. Op. cit.
38 Braum, Matthew A. y Philip B.K. Potter, The Relationships Between Mass Media,

Public Opinion, and Foreign Policy: Toward a Theoretical Synthesis, Annual Review of
Political Science, Vol. 11, pp. 39-65.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 71

dos como en el caso de India, que conviven con seres humanos excluidos y
marginados. Estos procesos provocan nuevas formas de apartheid social, cul-
tural y digital.39
Estas desigualdades en prestigio, riqueza y poder, crean tensiones socia-
les, cibernautas y grupos al interior de las elites y masas que deambulan sin
lugares, minoras que gozan los beneficios de una libertad sin lmites en la
globsfera; mientras las grandes mayoras se siente sobrentes y hurfanos del
Estado protector, excluidos por su irrelevancia para el mercado de los consu-
midores y tambin para los procesos productivos.
Estos grupos son los nuevos nmadas, transversales, planetarios, high
tech, descontentos con la globalizacin, disfuncionales para una gobernanza
equitativa, mediticos, y que conquistaron un micrfono que no soltarn y
con audiencias semi-cautivas. Estos grupos alternativos son ms bien anr-
quicos, anti-sistmicos y pueden legitimar o destruir la existencia de iniciati-
vas como el BRIC.40 La irrupcin de los advocay groups, redes sociales
globales, en funcin de una meta especfica, son de alto impacto socio-polti-
co, como lo prob las filtraciones de wikileaks.
Erosionan desde abajo y desde arriba a muchos regmenes de coopera-
cin y auto-regulacin. Es frecuente que conviertan la defensa de la diferen-
cia en un fetiche, de esa manera sobre-representan las demandas de minoras
cambiantes y elusivas, pero que socialmente no son representativas de los
verdaderos males que viven sus sociedades.
El desmantelamiento de las antiguas redes como familia, barrio, sindica-
to, etc.. generan un ambiente de desconfianzas locales, regionales y globales.
Se debilita la cohesin social y ello genera situaciones de violencia irregular e
ingobernabilidad. Se rompen los ncleos bsicos de la sociedad debido al im-
pacto de las nuevas redes, aparecen desordenes que atentan contra las institu-
ciones tradicionales e incluso proliferan los disidentes empoderados que
atentan contra la democracia y el mercado, usando las propias armas que ha
entregado el Estado y la globalizacin de la legislacin vigente.
En nombre de la defensa del medio ambiente, de la idealizacin del
indgena, y otras causas ad-hoc se alimentan redes de contactos polivalen-
tes, donde el crimen y la corrupcin proliferan y los gobiernos ya no pue-
den controlar.

39 Vase el impacto socio-poltico en la obra pionera: Sartori, Giovanni. Homo videns,


La Sociedad Teledirigida, Mxico DF: Taurus, 1998.
BRICS

40 Un listado simple de consecuencias se puede ver en: Zigmunt, Bauman, Amor lqui-

do. Acerca de la fragilidad de los vnculos humanos, Mxico, D. F., EFE, 2005. Orozco, Jose
Luis y Consuelo, Dvila, (editores), Breviario Poltico de la Globalizacin, Mxico, D. F.:
UNAM/Fontamara, 1997, pp.191-216. Vase tambin: BECK, Ulrich, La sociedad del riesgo
global, Madrid: Siglo XXI, 2002.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 72

WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
La academia ha sido exitosa y objetiva en el anlisis de quines son los
dueos de la industria de la cultura y los medios, y sobre cmo operan los mer-
cados emergentes, en cambio la agenda de investigacin de quienes son los
dueos de poder, sus niveles de transparencia y capacidad de respuesta -ac-
countability- por sus decisiones es precaria. Conocer mejor los niveles de satis-
faccin al cliente, el ciudadano y el soberano, por parte de las sociedades y
regiones emergentes, es an una tarea inconclusa. Un observatorio social BRIC,
podra estrechar esta brecha y sera un buen comienzo para fortalecer los nodos
de cooperacin pueblo pueblo.

IV. BRIC: La punta del iceberg

La metfora del BRIC como punta del iceberg ya se mencion porque ayuda
a reflexionar en lo que ocurre detrs de los nuevos muros bajo el encandila-
miento de estadsticas del poder duro y blando.
El nacimiento del club BRIC ocurre en un contexto histrico que refle-
ja un malestar con el status quo de la gobernanza mundial llevado a cabo por
actores que han alcanzado un peso econmico que lo sustenta. Lo importan-
te es prospectar el tipo de la vida subterrnea y la direccin de oleajes subma-
rinos que mueven mareas y corrientes inconmensurables.
A continuacin una mirada no-econmica de aquellas masas que estn
ms all de la frontera Norte, ese resto del mundo post americano y sin
Occidente, con sus nuevos logros y falencias, los polos de desarrollo y poten-
cias regionales que prometen liderazgos.
El BRIC contiene un mosaico de ADN cuyas herencias imperiales son
milenarias y con cdigos an indescifrables: Rusia y China, mega imperios
que dieron un carcter autoritario a su polis; e India y Brasil, bajo la sombra
de imperios caminan hacia democracias pluralistas.
A causa de su pasado teido de guerras calientes y fras, an merodean los
fantasmas de guerras por disputas que los dividen. Si se arrancan de sus jaulas los
guerreros, se erosiona la idea fuerza que los une, ese ideal comn, un imaginario
compartido acerca de cmo democratizar la gobernanza global del futuro.
Al comparar el status y tamao de sus miembros, son asimtricos, su al-
cance de su poder y dominio desigual como lo han cuantificado los Indices
Compuestos de Poder Nacional de la Universidad de Michigan.41 Dos son
miembros del Consejo de Seguridad de la ONU, los otros dos legtimos as-

41 Para una cuantificacin comparada de las asimetras los coeficientes de podero pol-
tico, econmico y militar del BRIC, vase: Armijo, Leslie Elliott. The BRIC Countries
(Brazil, Russia, India, and China) as Analytical Category: Mirage or Insight? Op. cit.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 73

pirantes. Tres son potencias nucleares y una Brasil- en vas de lograrlo. Rusia
y Brasil poseen una buena despensa de alimentos y materias primas, yaci-
mientos con energa, mientras que India y China con problemas de alimen-
tacin debido al calentamiento global.
El discurso oficial del BRIC apunta en direccin contraria a los viejos
equilibrios de poder y aspiraciones hegemnicas. Debido a esta visin dife-
rente del futuro, algunos cultores del realismo vulgar no sospechan de sus
buenas intenciones pero temen que se diluyan sus aspiraciones en el tiempo.
Los liberales-funcionalistas, creen en el valor de las ideas y de las institucio-
nes, ven otro ejemplo de cmo se puede institucionalizar la cooperacin en-
tre actores desiguales; no obstante, tambin tienen dudas y son escpticos de
su efectividad y permanencia en el tiempo.42
Los vientos y tormentas que se avecinaban desde el Norte preocupa-
ban a Mao Zedong en los sesenta, por cuanto eran peligrosos. En su mente
estaba la convergencia econmica del sistema sovitico y del norteamerica-
no. Ahora se avizoran nuevos ventarrones, vienen tambin desde el Sur,
menos predecibles y quizs peligrosos para los dueos del status quo y para
los insatisfechos.
En el Norte se experimenta y se reflexiona la llegada de un mundo post-
americano, sin Occidente. La sensacin de orfandad se instal entre los deci-
sores y analistas despus del momento unipolar y la crisis de Wall Street,
cuando desplomaron nuevas torres financieras, polticas y morales.43
Desapareci la admirada y temida URSS, pero s existe una Rusia algo
olvidada. Re-emerge con su imperio energtico y los poderes fcticos se re-
parten los beneficios del poder.
China ya no es de Mao sino de Hu Yin Tao y sus acreedores. Un xito
de la diplomacia inteligente, con fastuosos Juegos Olmpicos que esconden
las villas de opresin y miserias.
India no encabeza con la fuerza de antes, el pacifismo activo de los
Gandhi y el neutralismo de los No-Alineados. Son dos pases en uno: el que
nos muestra el film Millionaires y la ciudad del software Bangalore.

42 Detlef, Nolte, How to compare regional powers: analytical concepts and research to-
pics Op. cit. Para conocer las re-acomodaciones al contexto apolar, vase: Lo, Bobo. The
long sunset of strategic partnership: Russias evolving China policy, International Affairs, 2
(2004). pp. 295-309; y Wen Jiabao [on line]. Work Together for Fresh Progress in China-
Russia Economic Cooperation and Trade, Address by Premier of the State Council of the
BRICS

Peoples Republic of China at the Opening Ceremony of the Third High-Level China-Russia
Economic Forum. Moscow, 28 de octubre de 2008. URL: http://www.bjreview.com.cn
43 Para un examen de las falencias del sistema poltico de EEUU, vase: Snchez, Walter

y Eduardo, Carreo. La era post Bush: una mirada poltica a la crisis de Wall Street,
Escenarios Actuales, N 3, Noviembre 2008, pp. 5-18.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 74

WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
Brasil interviene militarmente sus favelas mientas se gasta lo que no se
tiene para preparar nuevos coliseos para juegos y carnavales. Con su jogo bo-
nito se desmarca de sus vecinos y se desengancha del Norte, su aliado hist-
rico. Itamaraty vive la comodidad de la distancia geogrfica y de la diversidad
en cuanto a las pretensiones geopolticas de sus asociados, los cuales gravitan
en crculos de intereses diferentes

V. Una carta de navegacin hacia el siglo XXI.


Un mnimo comn denominador

Para gobernar la globalizacin y democratizar la gobernanza mundial.


El descontento con la gobernanza mundial, su deseo de democratizacin
y la voluntad de gobernar la globalizacin son parte esencial de la carta de
navegacin de los miembros del BRIC y sus correspondientes regiones.
La reunin de la cumbre de abril del presente ao en Brasil (2010), ins-
tal oficialmente en la agenda mundial la percepcin de un nuevo club emer-
gente denominado BRIC. No era suficiente el G8, el G20, el Grupo de
Cooperacin de Shanghai, o el Grupo Brasil, Sudfrica e India (BISA).
Faltaban integrarse Rusia y China al nuevo Club.
Se capt la imaginacin de la elite del poder mundial como el reflejo de
una mayor presencia internacional de Rusia, China, India y Brasil en vista de
un eventual contrapeso a la presencia de EEUU y su debilitada hegemona
en las distintas regiones.
En este sentido, los gobiernos interesados, la opinin pblica global,
las redes sociales, las elites del sector externo y los decisores de poltica ex-
terior, las episteme communities, think tanks y los individuos, construye-
ron esta realidad.
Este giro histrico -el traslado de poder hacia terceras potencias emer-
gentes- tiene el respaldo del nuevo status de estos pases y su aceptacin de
facto en las percepciones que tiene la sociedad acerca de su papel e impor-
tancia. Por tratarse de una categora social construida por los agentes relevan-
tes de la sociedad global y local, puede perdurar.
El BRIC es producto de una geografa real y virtual, un espacio construido
mediante un reconocimiento explcito de los miembros del Club, incluyendo a
los que estn abajo y en la cima del poder. Son consensos logrados entre varios
Estados y organizaciones formales e informales que los vinculan.
El peso creciente de esta idea seminal fue el resultado de una mixtura fi-
na de variados elementos objetivos (espacios delimitados) y subjetivos (usos
del poder blando e inteligente), los cuales han sido fomentados y articulados
mediante las percepciones convergentes de los sujetos que, a su vez, son los
que construyen esta realidad y dan legitimidad social a sta mezcla sui gene-
ris de mito y realidad.

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2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 75

El plus geopoltico es virtual, es algo ms que la sumatoria de su poder blan-


do unido a una smart power diplomacy. Este plus puede aumentar, sus dueos
tienen una alta autoestima, y proyectan una marca BRIC bien construida y so-
cialmente aceptada. Este club, como otros, se ir legitimando con los aos que
vienen y estos cambios alterarn simultneamente estos mitos y creencias.44
Una estructura descentralizada de la jerarqua internacional es ms til
para Amrica Latina porque ofrece dar gobernabilidad a la globalizacin en
momentos de gran incertidumbre. Su discurso y su practica que disciplina es
la creacin de regmenes multilaterales de cooperacin. As se auto-regulan
los actores poderosos, se evitan los desbordes de los superdotados y se hacen
ms predecibles los comportamientos de los actores rebeldes. Todos ganan si
hay convergencia apolar y concertacin de intereses.
En el BRIC puede practicarse una hegemona cooperativa, es decir, una
forma de dominacin blanda basada en una estrategia comn a largo plazo que
se implementa mediante acuerdos institucionales flexibles y consensuados.45
Los grandes se auto-regulan, dan pasaporte de primera clase a los media-
nos y pequeos, sujeto stos a ciertos procedimientos de consulta mutua y
alarma temprana. Se explicitan las convergencias y minimizan las divergen-
cias. Se establecen mecanismos de consulta para establecer coaliciones y di-
nmicas de contencin y regulacin de poder entre los participantes.
Debido a lo anterior, se necesita una reforma de nuestra manera de pen-
sar lo que viene. Lo que es evidente es que las cartas de navegacin a largo
plazo, si existen, estn en ebullicin.
La crisis econmica de EE.UU y la Europa ha sido confesada por sus di-
rigente en varias cumbres con mutuas recriminaciones. Los planes de reacti-
vacin y austeridad, se irradian a europa y al mundo. La crisis de la
experiencias multicultural afectan a Alemania y Francia. Rusia y sus veci-
nos adoptan sus propios caminos para capear el temporal. Italia, Espaa,
Portugal, Grecia y Turqua revisan a fondo sus polticas de bienestar.
Inglaterra igualmente promete sangre y sudor rebajando sus gasto pblico in-
cludo el de defensa. La crisis europea y la guerra de las divisas, obliga a to-
dos a apretarse el cinturn.
En los pases del BRIC, China adopta medidas para evitar que su mane-
jo financiero provoque tensiones internas y externas.
El viaje de Obama a la India y el nuevo acuerdo nuclear bilateral son
desarrollos geopolticos sugerentes.
Brasil inicia la era post Lula y es probable que Itamaraty recupere su tra-
BRICS

dicional conduccin despus de una Presidencia hiper activa.

44 Karacasulu, Nilfer y Elif Uzgoren, Explaining social constructivist contributions to


security studies, Perceptions, Verano-Otoo, 2007, pp. 27-48.

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WALTER SNCHEZ G.
BRIC: UNA VISIN GEOPOLTICA
En medio de la espesa bruma de mitos y rumores provocada por una
avalancha de informacin contaminada que circula en la blogsfera y los wi-
ki medios, el ejercicio del poder responsable es ms complejo. En un am-
biente de ruido permanente y sobredosis informativa, se desordenan y se
desprograman hasta los radares ms sofisticados.
Amrica Latina en este escenario aparece ligeramente favorecida.La lti-
ma cumbre de Jamaica 2010, reuni a 34 Jefes de Estado producto de elec-
ciones libres. El pragmatismo econmico de la -social democracia- que
impera con distintas variaciones ha generado crecimiento mas elevado que
otras regiones desarrolladas, pero con inequidades. En este contexto global,
el desafo es hacer posible una globalizacin solidaria y en ese sentido, la si-
tuacin del continente es esperanzadora.
El mnimo comn denominador que satisface los intereses contradicto-
rios que estn incrustados en los mega proyectos geoestratgicos de cada po-
tencia es consolidar primero lo que une, y postergar lo que divide. Esa sera
la idea fuerza para revertir y si es posible avanzar en una gobernanza global
que incluya a las potencias emergentes y no excluya.
Desde sus inicios el ao 2003 hubo disconformidad con la actual gober-
nanza comercial. A partir de esa toma de conciencia se puede elaborar una
ruta de viaje que no tiene la forma de arco y flecha contra terceros sino se
mueve por un espritu de ayuda mutua.
Gradualmente aumentaron los contactos en varios niveles, financieros y
comerciales. Hacia el ao 2006 se articulan los intereses a nivel de cancille-
res, ministros de finanzas y encargados de los bancos centrales. En la cumbre
de abril de 2010, se reunieron en Brasilia, adems, de los Jefes de Gobierno,
los representantes de los bancos comerciales, de desarrollo y think tanks per-
tenecientes al BRIC.
En esta labor la inteligencia estratgica se observa lo que ocurre y la in-
geniera poltica, el smart power diplomacy, maneja las desavenencias y los
temas controvertidos se auto-regulan para evitar rivalidades y tensiones.
En este nuevo clima global multicultural, es bienvenida una especie de
situacin transitoria de convergencia apolar para poder humanizar la glo-
balizacin y hacer viable la gobernanza.
La ruta de viaje necesita consultas recprocas, generar valor y sinergias con
proyectos pioneros-pilotos- entre gobiernos, ciudadanos y empresarios. As se
fortalecen los nuevos imaginarios colectivos, las redes sociales y comerciales,
superando el desconocimiento mutuo, las inercias y divisiones del pasado.
Para Amrica Latina, esta es una coyuntura que complementa su eje
estratgico de vinculaciones y ensancha su sistema de alianzas inclinados
desde hace siglos hacia el Norte y Occidente. Ahora la actual coyuntura,
facilita el acceso a otras plataformas ms globales e inter regionales.
Estamos preparados?

76
2 Walter Snchez W:Maquetacin 1 11/08/11 11:48 a.m. Pgina 77

La tarea est inconclusa, se necesitan observatorios permanentes para


apoyar una conversacin organizada sobre los desafos que presentan los es-
cenarios siempre cambiantes.
Es bienvenida en el futuro una mayor densidad en las consultas polticas
y en el debate de paradigmas intelectuales, para facilitar la generacin de es-
trategias adecuadas de posicionamiento tanto del sector pblico como el pri-
vado, de Mxico y de Amrica Latina.46
Futuras experiencias pilotos como el presente Proyecto editorial, sirven
para renovar nuestra manera de pensar desde el Sur, para democratizar la go-
bernanza mundial, a favor de una globalizacin solidaria.

VI. Bibliografa

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Media, Public Opinion, and Foreign Policy: Toward a Theoretical
Synthesis, Annual Review of Political Science, Vol. 11.
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Montaez, Gustavo y Ovidio Delgado, Espacio, territorio, regin. Con-
ceptos bsicos para un proyecto nacional, Cuadernos de Geografa.
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45 Para los casos de India y China, vase respectivamente: HYMANS, Jaques E.C. Indias Soft
Power and Vulnerability, India Review, vol. 8, no. 3, julio-septiembre, 2009. pp. 234265; y Cesarin,
Sergio. Ejes y estrategias de desarrollo econmico chino: enfoques para Amrica Latina y el Caribe.
En: Cesarin, Sergio y Carlos, Moneta (comp.), Buenos Aires: BID-INTAL, 2005, pp. 3-48.

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Powers, Newsweek, 26 de septiembre de 2010.

78
3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 79

Lytton Leite Guimaraes*

El auge de India: limitaciones y perspectivas

SUMARIO: I. Introduccin. II. Una breve


historia poltica. III. Restricciones nacionales
y regionales. IV. El contexto global. V. Est
lista India para ser un poder global? VI. Con-
clusiones. VII. Referencias.

I. Introduccin

India cuenta con una ubicacin geoestratgica privilegiada; siendo el pas ms


grande y ms importante del sur de Asia, tiene acceso directo al sudeste de Asia,
a frica Oriental y al Oriente Medio. Es el sptimo pas ms grande del mundo,
con 3,287,263 kilmetros cuadrados, incluyendo la Cachemira administrada por
India. Con casi 1.2 billones de habitantes tiene la segunda poblacin ms gran-
de, despus de China, y una gran diversidad tnica, religiosa, cultural y lingsti-
ca. En su territorio coexisten cientos de lenguas y dialectos; en total son dieciocho
idiomas oficiales regionales, junto con el hindi, que es el idioma nacional, y el In-
1
gls, el cual tambin es utilizado ampliamente. A pesar de esta gran variedad es
innegable la existencia de un espritu nacional indio. Desde su independencia
(1947), el pas ha desempeado un papel importante tanto a nivel regional como
internacional y es considerado, junto con Brasil, Rusia, China y Sudfrica (los
pases BRICS), un poder econmico potencial para las prximas dcadas.

* Lytton L. Guimaraes es Doctor y profesor retirado de Relaciones Internacionales, as


como Investigador Asociado del Grupo de Estudios de Asia del Centro de Estudios Multidis-
ciplinarios Avanzados de la Universidad de Brasilia.
1 Diversas fuentes indican nmeros distintos de lenguas oficiales en India. Informacin

no documentada obtenida por el autor seala que el gobierno central de India reconoce al
da de hoy 38 idiomas regionales.

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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 80

Este artculo tiene como objetivo identificar y analizar los principales

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
obstculos y desafos que enfrenta India en sus esfuerzos por alcanzar el
estatus de actor global clave y un mayor poder en el siglo XXI. El estudio
se centra en la poltica interior de India, o en su dinmica interna, as co-
mo tambin en las variables externas o sistmicas. Con este marco de refe-
rencia en mente, el trabajo se organiza a lo largo de los siguientes temas
principales: una revisin concisa de la historia poltica de India, seguida
por una breve descripcin de sus retos internos, con nfasis en los aspec-
tos econmicos y sociales, incluidos los movimientos separatistas y otros
conflictos; una siguiente seccin que se centra en el entorno regional, o
el cercano exterior, es decir, las relaciones de India con China, Pakistn
incluida Cachemira y los dems pases vecinos; a nivel global se exa-
minan las relaciones de India con los Estados Unidos y con otras fuentes
de poder mundial Rusia, la Unin Europea y Japn ; la ltima parte
est dedicada a una revisin y anlisis del papel de India en los planos re-
gional e internacional.

II. Una breve historia poltica

India antes de su independencia

India proviene de una civilizacin antigua y compleja que data de unos


5.000 aos atrs, cuando los habitantes del valle del ro Indo desarrollaron
una sociedad urbana basada en el comercio y la agricultura. A medida que
la civilizacin del Indo empez a deteriorarse (en torno a 1500 a.C.), las
tribus arias, originarias de la zona del Mar Caspio, comenzaron a estable-
cerse en el valle del ro Ganges.2 La India antigua y medieval estaba forma-
da por cientos de pequeos reinos con fronteras mal definidas. El norte del
pas fue unificado en los siglos IV y V d.C., bajo la dinasta Gupta, perodo
conocido como la era dorada, ya que la cultura hind alcanz un nivel
significativamente alto y hubo un gran florecimiento de la educacin, las
artes y la literatura en snscrito. La religin se desarroll tambin, crendo-
se las bases del hinduismo moderno. Se observaron notables avances en las

2 De forma concisa, Roberts (2001) describe los aspectos de la civilizacin India. Otra
referencia importante es la obra clsica de Durant (1954), sobre todo el Vol. I, Nuestra He-
rencia Oriental. Vase tambin Smith (1967). La historia de la Madre India es un artculo
interesante y mucho ms reciente escrito por Susan L. Huntington, profesora de historia del
arte de la Ohio State University (Huntington, 2010).

80
3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 81

matemticas, la medicina y la astronoma, as como se creo el sistema nu-


mrico indio, atribuido por error a los rabes, que fueron los que lo lleva-
ron a Europa. El sistema decimal tambin se considera un logro de India
de este perodo.
A medida que la dinasta Gupta fue decayendo, el norte de India vol-
vi a verse fragmentado en diversos reinos. Sin embargo, del siglo VII al XIII
d.C. florecieron el comercio interior y el exterior, especialmente con los
rabes y los habitantes del sudeste asitico, quienes adoptaron las artes y la
arquitectura india, la lengua y la literatura en snscrito, as como muchas
costumbres sociales. Durante parte de este perodo (en los siglos X y XI) los
turcos y afganos establecieron sultanatos en Delhi, creando las condiciones
para la penetracin y expansin del islamismo en el pas. A principios del
siglo XVI los descendientes de Gengis Khan ocuparon el noreste de India y
establecieron la dinasta Mogul, que dur ms de 200 aos y dej un rico
patrimonio. Mientras tanto, el sur de India estaba dominado por los reinos
hindes, donde el islamismo y el hinduismo convivieron pacficamente
uno junto al otro.
Los britnicos afianzaron su posicin en India a principios del siglo
XVII, a travs de un intenso intercambio promovido por la British East In-
dia Company con las principales ciudades (Madrs, Bombay, Calcuta),
bajo la proteccin de los maharajaes. En 1850 se controlaba la mayor par-
te de India, y en 1857 el Parlamento britnico transfiri la British East
India Company a la Corona; el ao siguiente marc el inicio oficial de la
dominacin britnica (Raj britnico), que termin con la independencia
de India en 1947.

De la independencia hasta el final de la Guerra Fra

La lucha por la independencia de India se caracteriz por la no violencia y


por un fuerte idealismo inspirado por Mahatma Gandhi. Jawarhalal Neh-
ru, Primer Ministro de 1947 a 1964, es distinguido por haber sido el ar-
quitecto de la independencia y fue capaz de adaptar las ideas de Gandhi
sobre el nacionalismo e idealismo no violentos, las cuales constituyeron
los parmetros para la insercin de India en la escenario internacional.
Distingui claramente la utopa de lo que l consideraba el idealismo
prctico (una rama no radical del socialismo), ideologa que se mantuvo
durante muchos aos como la base de la poltica interior y exterior de In-
BRICS

dia (Chaulia, 2002) .


La India de Nehru luch contra el imperialismo y el colonialismo (para
l tanto los EE.UU. como la URSS impondran a la larga algn tipo de im-
perialismo), y dirigi tambin la lucha contra el racismo, en particular contra
el apartheid. l inspir al Movimiento de los Pases No Alineados - MPNA

81
3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 82

(Sinha , 2002; Chaulia , 2002),3 y defendi el derecho de India para formu-

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
lar e implementar sus propios asuntos internos y externos, sin interferencias
extranjeras. De esta manera, India fue capaz de mantenerse a medio camino
entre las divergencias ideolgicas que existan entre las dos superpotencias
(Estados Unidos y la URSS), y al mismo tiempo desempear un papel inter-
nacional mucho ms all de su estatus militar y econmico, sostenido princi-
palmente por el idealismo de Nehru y su altura moral (Ganculy, 2008; Hilali,
2001, p. 738).
La derrota militar en la guerra fronteriza con China, en 1962, oblig a
India a dar un giro a su poltica de defensa. El gobierno se comprometi a
un programa de modernizacin militar, destinado a desarrollar unas fuerzas
armadas fuertes y bien entrenadas. Sin embargo, incluso despus de la muer-
te de Nehru (el 27 de mayo de 1964), Lal Bahadur Shastri, el nuevo primer
ministro (1964-1966), afirmando ser un socialista nehruviano, mantuvo el
compromiso del pas haca el MPNA, a pesar de que en 1965 tuvo que afron-
tar una segunda guerra con Pakistn, cuyas tropas haban ocupado partes de
Jammu y Cachemira.4
La primera ministra Indira Gandhi (1966-1977 y 1980-1984) mantuvo
en un inicio la estrategia de los no alineados. Sin embargo, promovi una re-
lacin ms estrecha con la URSS que result en un Tratado de Amistad por
20 aos, el cual fue firmado en 1971. En ese mismo ao estall una crisis en
lo que entonces era Pakistn Oriental y millones de bengales se refugiaron
en India con el fin de escapar del genocidio presuntamente practicado por
las tropas paquistanes. Para evitar una tragedia humana de grandes propor-
ciones, la Primera Ministra intervino en el conflicto y en diciembre de 1971
derrot a Pakistn, dndose las condiciones para la independencia de Pakis-
tn Oriental y crendose el nuevo Estado de Bangladesh (Prakash, 2005).
La primera prueba nuclear china de 1964 caus un impacto considera-
ble en India. Los miembros del Parlamento insistan en el abandono del
MPNA y otros defendan un programa independiente de armas nucleares.
En 1966, la primera ministra Gandhi autoriz el Proyecto de Explosin Nu-

3 El Movimiento de Pases No Alineados, creado en 1961 por Nehru, Jamal Abdul Nas-
ser (Egipto) y Josef Tito (Yugoslavia), con el apoyo de los lderes asiticos y africanos (Sukar-
no, de Indonesia y Nkrumah, de Ghana), intentaba establecer un foro de dilogo y conseguir
la accin colectiva de parte de los pases en desarrollo, especialmente las antiguas colonias
que obtuvieron la independencia tras la Segunda Guerra Mundial. Durante un tiempo, el
MPNA obtuvo una importante dimensin poltica (Sinha, 2002).
4 Invitado por Aleksey N. Kosygin, el lder sovitico, Shastri y Muhammad Ayub Khan,

quien era presidente de Pakistn, se reunieron en Tashkent, Uzbekistn, el 10 de enero de


1966. Ah, los dos lderes firmaron la Declaracin de Tashkent y acordaron poner fin al con-
flicto militar. Al da siguiente Shastri muri de un ataque al corazn.

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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 83

clear Subterrnea, que hizo posible la primera prueba nuclear en mayo de


1974. Durante los dos gobiernos de Indira Gandhi, India registr un avance
significativo en ciencia, tecnologa y desarrollo industrial, y se convirti en
una potencia militar. En ese momento el compromiso del pas a la no-aline-
acin se haba convertido en una situacin ms retrica que prctica. Con el
asesinato de la Primera Ministra, su hijo, Rajiv Gandhi, tom el poder (1984-
1989). La tensin con Pakistn persisti, as como la creencia de que el go-
bierno paquistan apoyaba y entrenaba a los terroristas de Cachemira para
actuar en India. Esta situacin, y otras condiciones externas, contribuyeron a
una rpida construccin de las fuerzas militares. Por lo tanto, para este mo-
mento se haba dado lugar definitivamente a un cambio en la estrategia del
idealismo nehruviano a una posicin ms identificada con la tradicin de la
Realpolotik (Malhotra, 2004; Ganculy, 2008).

Los retos despus de la Guerra Fra

Con el colapso de la Unin Sovitica y el fin de la Guerra Fra (1991), el


nuevo gobierno ruso no pudo proporcionar a India la asistencia y los equipos
militares en la misma medida que lo hacia la ex URSS. La Guerra del Golfo
de 1991 oblig al gobierno indio a repatriar a ms de cien mil trabajadores
indios desempleados, perdiendo parte considerable de las remesas que peri-
dicamente efectuaban los mismos a su pas de origen; al mismo tiempo subi
el precio del petrleo. Estimaciones realizadas por el Ministerio de Finanzas
indicaron que las prdidas de India llegaron a ser de ms de 2.5 mil millones
de dlares. Es as como este periodo represent un reto extraordinario para el
gobierno de India, que requera de rpidos ajustes econmicos y polticos,
tanto en el frente nacional, como internacional (Ganculy, 2003/2004; 2008).
P. V. Narasimha Rao, quien fue elegido Primer Ministro (1991-1996)
tras el asesinato de Rajiv Gandhi, inici un ambicioso programa de cambios
estructurales, que incluy la reduccin de los aranceles, la simplificacin y
reduccin de las regulaciones, el establecimiento de subsidios, etc. El progra-
ma promovi la liberalizacin econmica, las medidas de austeridad y los in-
centivos a la inversin extranjera. Las reformas, llevadas a cabo bajo la
direccin del entonces Ministro de Finanzas, Manmohan Singh (actual Pri-
mer Ministro), tuvieron como objetivo principal la integracin de India en la
economa mundial. Los resultados positivos se obtuvieron en un tiempo rela-
tivamente corto, con un aumento significativo en el PIB, con la mejora de
BRICS

los indicadores macroeconmicos y con una rpida expansin del comercio


internacional y de las reservas internacionales. El gobierno promovi un ma-
yor contacto poltico y militar con los pases europeos y con otros pases. La
Look East Policy de Rao condujo a una aproximacin con la Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico-ASEAN, en busca de nuevos mercados y co-

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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 84

mo una iniciativa para contrarrestar la presencia poltica y militar de China

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
en la regin. Pronto India se convirti en un miembro del Foro Regional de
la ASEAN, participando en ejercicios militares con algunos de los pases
miembros de la misma asociacin (Jenkins, 2000, p. 28-41; Andersen, 2001).
A pesar de las diferencias histricas y enfrentndose a una fuerte oposi-
cin de los nacionalistas radicales y de los miembros de su propio partido, el
primer ministro Rao se acerc a Estados Unidos con la intencin de mejorar
las relaciones bilaterales. Su visita a ese pas en 1994 fue de gran relevancia y
cre un clima positivo, as como un nuevo nivel de madurez y de coopera-
cin en las relaciones bilaterales. Rao fue un orador invitado en el Congreso
de EE.UU. y revis con el presidente Bill Clinton temas de inters mutuo.
Sin embargo, algunas preguntas importantes se mantuvieron como obstcu-
los para alcanzar una cooperacin ms estrecha.5
El primer ministro Atal Bihari Vajpayee (1998-2004), lder del Partido
Nacionalista Hind - BJP (Bharatiya Janata Party), continu las reformas
iniciadas por el gobierno anterior.6 Asign una alta prioridad al programa
nuclear con el propsito de transformar a India en una potencia nuclear. Los
ensayos nucleares del 11 y 13 de mayo de 1998, considerados por los lderes
del BJP como un momento histrico y como una sntesis de realismo pol-
tico (Chaulia, 2002), provocaron reacciones adversas por parte de la comu-
nidad internacional. El 6 de junio de 1998, el Consejo de Seguridad aprob
una resolucin que conden las pruebas nucleares llevadas a cabo por India,
as como las llevadas a cabo por Pakistn. Las explosiones nucleares por par-

5 Los resultados de votacin en la ONU son indicadores fiables de la coincidencia o di-


vergencia entre los pases en cuestiones relacionadas con la poltica exterior y de seguridad. A
modo de ejemplo, los votos por parte de Gran Bretaa e Israel, dos aliados de confianza de
Estados Unidos, coincidieron en general en ms del 90% con los votos de EE.UU., especial-
mente con respecto a los temas considerados importantes para los gobiernos de este ltimo.
Sin embargo, los votos de India coincidieron slo en un 20% con los votos del pas america-
no. Esta discrepancia se observ siempre en cuestiones tales como las sanciones econmicas y
el embargo contra Cuba, los derechos humanos, las mociones de censura contra Cuba, Irn,
Irak y otros pases, as como en problemas relacionados con Palestina y el Oriente Medio. Por
otro lado, EE.UU. siempre ha sido contrario a las resoluciones presentadas por los miembros
del G-77 y defendidas por India (Sagar, 2004).
6 Al principio de su gobierno, el BJP enfrent algunos contratiempos. En septiembre de

1996, la Asamblea General de la ONU aprob por 158 votos a 3 el texto final del Tratado de
Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares; India, Butn y Libia fueron los responsables
de los tres votos en contra al texto. La misma Asamblea General deba elegir a cinco miem-
bros no permanentes para el Consejo de Seguridad, India y Japn se presentaron como can-
didatos para cumplir con el lugar asignado a Asia. El resultado de la votacin fue de 142
votos a favor de Japn y slo 40 a favor de India. Ambos episodios representados nuevos re-
tos para los responsables de la poltica exterior y de seguridad de India.

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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 85

te de los dos pases fueron vistas como un serio revs, dados los continuos es-
fuerzos hacia la no proliferacin y el mantenimiento de la paz en el sur de
Asia. Estados Unidos y otros 14 pases impusieron sanciones a los gobiernos
de India y Pakistn (Indurthy, 2002; Gobierno de EE.UU.: Congressional
Quarterly, 1998).
En abril de 1999, Vajpayee anunci un ambicioso programa de moder-
nizacin del aparato militar, apoyado con un presupuesto rcord; en palabras
del entonces viceprimer ministro, L. K. Advani, se trataba de una reforma
general del sistema para hacer frente a los retos en materia de seguridad del
siglo XXI. Desde su punto de vista, fue la primera reforma de esta magnitud
y ambicin desde la independencia.7 En una pltica en el Colegio Nacional
de Defensa de Nueva Delhi (noviembre, 2002), el entonces Ministro de Re-
laciones Exteriores, Shri Yashwant Sinha, reforz la posicin de que la polti-
ca exterior del pas esta realsticamente basada en el reconocimiento de que
el lugar de India en el concierto de las naciones ser determinado por la fuer-
za econmica y militar que este presente para respaldarlo
La victoria del Partido del Congreso en mayo de 2004 y el nuevo go-
bierno encabezado por el primer ministro Manmohan Singh, no trajo gran-
des cambios en las polticas nacionales y extranjeras, a pesar de una
considerable presin ejercida por los partidos de izquierda, entonces miem-
bros de la coalicin de gobierno, en un esfuerzo para volver a la no alinea-
cin. De hecho, hubo muy pocos cambios en el rumbo, dadas las importantes
transformaciones que ocurren en el plano internacional y el proceso irreversi-
ble de aproximacin a Estados Unidos. Los distintos acuerdos negociados
con el pas americano por los lderes del BJP fueron firmados por el nuevo
gobierno liderado por el Partido del Congreso.

III. Restricciones nacionales y regionales

Algunos indicadores de las condiciones socio-econmicas

ndice de Desarrollo Humano. El Informe sobre Desarrollo Humano (IDH) 2009


cubre 182 pases, clasificados segn su ndice de Desarrollo Humano (IDH).
Todos los pases fueron clasificados en cuatro grupos, sobre la base de su IDH.
Un grupo de 38 pases fue clasificado con un muy alto IDH (puestos del 1 al
BRICS

7 Los crticos argumentan que una parte importante del aumento en el presupuesto de de-
fensa se utiliz para pagar al personal, y se requirieron de nuevos ajustes en el presupuesto du-
rante el perodo 2000-2001, a la vista de un rendimiento insuficiente y de la mala calidad de
los equipos durante la guerra de Kargil de mayo - junio de 1999 (Chaulia, 2002, p. 223).

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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 86

38); otro grupo de 43 pases se clasific con un IDH alto (puestos del 39 al 83);

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
un tercer grupo de 64 pases fue clasificado como con un IDH medio (puestos
del 84 al 158); y un cuarto grupo de 21 pases fue clasificado con un bajo IDH
(puestos del 159 al 182). India se coloc en la posicin 134, la ms baja en
comparacin con sus socios del BRIC: Rusia, 71; Brasil, 75; y China, 92.8
Las tendencias demogrficas. La tasa de crecimiento de la poblacin de
India, durante el perodo de 2004-2015, se estim en un 1.3 por ciento,
mostrando una tendencia decreciente, pero siendo relativamente alta en com-
paracin con sus socios del BRIC: -0.5% para Rusia; 0.6% para China, 1.2%
para Brasil. China mantuvo la mayor poblacin del mundo, seguido por In-
dia, cuya tendencia ser la de superar a China antes de mediados del siglo
XXI (IDH, 2006). Ms de la mitad de la poblacin india es joven, alrededor
de los 25 aos o menos, y potencialmente productiva; los analistas anticipan
que la poblacin productiva de India continuar creciendo durante los pr-
ximos tres o cuatro dcadas.9 India mantiene una poblacin rural relativa-
mente grande (casi el 70%), mientras que la poblacin rural de China es de
alrededor del 55%. Brasil y Rusia tienen una poblacin predominantemente
urbana: 86.5% y 72.8%, respectivamente. India muestra la mayor tasa de
dependencia de poblacin infantil (casi un 48%), mientras que Rusia refleja
un 20.8%, China un 27.7% y Brasil un 37.7%. Pero India tiene la tasa ms
baja de dependencia de poblacin envejecida (7.7%), en comparacin con
Rusia (17.9%), China (11.4%) y Brasil (10.2%).
La desigualdad y la pobreza. El IDH (2009) muestra el ndice de Pobre-
za Humana (IPH-1), calculado para 135 pases, no miembros de la OCDE.10
Los rangos ms altos reflejan las peores condiciones de pobreza humana. La
puntuacin de India fue de 88, seguida por Brasil (43), China (36) y Rusia
(32). Cuando se consider un ingreso de 1.25 dlares al da, los resultados
obtenidos fueron los siguientes: 5% de la poblacin total de Brasil, casi el
16% en China y ms del 41% en India viven con dicha cantidad. Para un

8 El IDH se compone de tres dimensiones: una vida larga y saludable, conocimientos y


un nivel decente de vida. La esperanza de vida al nacer es el indicador para el ndice de la pri-
mera dimensin, o el ndice de esperanza de vida; la tasa de alfabetizacin de adultos y la ta-
sa bruta de matrcula en la escuela son los indicadores para el ndice de la segunda dimensin,
o ndice de educacin; y el PIB per cpita (PPA en dlares) es el indicador de la tercera di-
mensin, o el ndice del PIB.
9 Aunque esto puede ser considerado un activo, hay que tener en cuenta el hecho de

que la economa de India tendr que absorber una masa de jvenes cuando estos estn listos
para entrar al mercado.
10 Los indicadores del IPH - 1 son la tasa de analfabetismo de los adultos mayores de 15

aos, el porcentaje de la poblacin que no utiliza un sistema de agua tratada y el porcentaje


de la poblacin por debajo del umbral de pobreza.

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ingreso de 2 dlares al da, los resultados fueron los siguientes: 12.7% en


Brasil, 36.3% en China y 75.6% en India. Por lo tanto, sobre la base de este
ltimo criterio, ms de un tercio de la poblacin china vive por debajo del
nivel de pobreza, mientras que tres cuartos de la poblacin de India tambin
se encuentra por debajo de esta lnea. En el caso de Brasil, cerca de 14 millo-
nes de personas viven por debajo del umbral de pobreza, mientras que Rusia,
con menos del 2% de la poblacin viviendo con 2 dlares o menos al da,
cuenta con alrededor de tres millones de pobres.
Los gastos en salud y educacin. La informacin disponible para el ao
2006 muestra que India dedic 3.4% del presupuesto total del gobierno a la
salud pblica. Ese fue el valor ms bajo en relacin con el grupo BRIC: Rusia
(12.9%), China (9.9%) y Brasil (7.2%). En trminos de gasto per cpita, en
PPA, India mantiene el valor ms bajo entre los otros miembros del BRIC con
21 dlares Rusia destina 404 dlares, seguido por Brasil con 367 dlares (no
se dispone de datos para China) . Los datos sobre el gasto pblico en educa-
cin, para el perodo 2000-2007, en porcentajes de los presupuestos totales del
gobierno, muestran los siguientes resultados: India, un 10.7%; Rusia el 12.9%,
y Brasil, 14.5%. No hubo datos disponibles para China (IDH, 2009).

Movimientos separatistas y otros conflictos

Desde la independencia, diversos grupos separatistas y secesionistas, as co-


mo movimientos ideolgicos y religiosos, luchan por la autonoma o entre
ellos mismos. En diciembre de 2001 los terroristas atacaron el Parlamento
indio, al parecer con la intencin de matar a lderes polticos indios.11 En fe-
brero de 2002 activistas hindes en su regreso de la ciudad de Ayodhya, Ut-
tar Pradesh, fueron atacados en la ciudad de Godhra, supuestamente por
militantes musulmanes; los vagones fueron incendiados y ms de cincuenta
personas murieron. Le sigui una reaccin violenta, con la muerte de ms de
2.000 personas, la mayora de ellos musulmanes.12

11 El 13 de octubre de 2005, la primera mujer bombardera suicida de India atac a un


grupo de militares en Cachemira. Un mes antes los terroristas maostas mataron a 15 personas
en el estado de Jharkhand; otros ataques atribuidos a los maostas y a los grupos extremistas
fueron perpetrados en los aos siguientes, matando e hiriendo a personas inocentes. Ver los
peridicos indios siguiente para obtener informacin adicional sobre los ataques de grupos te-
rroristas: Hindu (Madrs), Hindustan Times (Nueva Delhi), Indian Express (Mumbai).
BRICS

12 El BJP apoy una campaa a principios de la dcada de 1990 para reconstruir un templo

a la diosa RAM, en la ciudad de Ayodhya, Uttar Pradesh. Los extremistas hindes afirman que el
templo fue destruido en el siglo XVI con la invasin de musulmana con el fin de construir un tem-
plo musulmn en su lugar. La campaa result en peleas violentas entre hindes y musulmanes en
1992. El nuevo templo no fue reconstruido, pero el BJP insisti en su construccin (Long, 2004).

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Algunos de estos grupos y sus ataques se originan en Cachemira. De he-

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
cho, tres docenas de grupos separatistas se reunieron el 10 de febrero de 2009
en Srinagar, capital de la Cachemira bajo el control indio, incluyendo a las
13
facciones de la Conferencia Hurriyat. A travs de los aos India ha sufrido
varios ataques, tales como el bombardeo de un tren de Bombay en 2006, la
explosin de una lnea de tren de India-Pakistn en 2007 y los ataques coor-
dinados con bombas y disparos en varios sitios de la ciudad de Bombay, que
comenzaron el 26 de noviembre de 2008 y duraron tres das. En estos ata-
ques murieron 179 personas, entre ellas 22 extranjeros, y se reportaron ms
de 300 heridos.14
Un grupo llamado Indian Mujadeen se atribuy la responsabilidad por
los ataques en Uttar Pradesh, en 2007 y en Nueva Delhi, Jaipur y Ahmeda-
bad en 2008. Adems, un grupo maosta llamado Naxalitas ha surgido a
travs del llamado corredor rojo indio. Zissis (2008) cita al primer minis-
tro Manmohan Singh, diciendo que la amenaza de los Naxalitas es el mayor
desafo de seguridad interna jams enfrentado por nuestro pas.15
Los naxalitas son considerados extremistas de izquierda y tuvieron su
origen en 1967 en Naxalbari, una aldea de Bengala Occidental. En la dcada
de 1970, el grupo se dividi en facciones, pero se volvi a reunir a mediados
del 2000 para formar el Partido Comunista de India (Maosta), un grupo
que acta con violencia supuestamente en apoyo de las minoras, los pobres
sin terreno y las castas ms bajas.

Estados fallidos o vulnerable

La regin vecina de India se caracteriza por los conflictos potenciales; por


disputas fronterizas, tnicas y rivalidades religiosas; por la presencia de movi-
mientos terroristas; por las grandes desigualdades econmicas; por los go-
biernos autoritarios; y por la presencia en algunos pases de trfico de armas
y drogas. Estas y otras condiciones contribuyen a la inestabilidad poltica y
social en la regin, as como a los movimientos migratorios y a una gran
afluencia de refugiados en el territorio de India. De esta forma, India est ro-

13 La All Parties Hurriyat Conference (APHC), una alianza de partidos y lderes secesio-
nistas, se form el 9 de marzo de 1993 como un frente poltico para promover la causa del
separatismo de Cachemira. La lista original inclua 26 partidos. El APHC afirma ser el nico
representante del pueblo de Cachemira (www.dnaindia.com/india/report_separatist-held-
meetin-in-kashmir_1347794, 15 de febrero de 2010).
14 (www.mahalo.com/munbai-terrorist-attack).

15 El mismo autor escribe que diferentes grupos tnicos y religiosos, as como las clases

sociales, actan como nacionalidades individuales que movilizan el apoyo a una causa. Si las
demandas no se cumplen, los movimientos se vuelven extremistas.

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deada de estados fallidos o vulnerables. El pas mantiene relaciones con Af-


ganistn desde la derrota de los talibanes y ha contribuido a la reconstruc-
cin de ese pas. Sin embargo, los grupos terroristas radicales, de los cuales se
cree que tienen su base en Afganistn y/o en la frontera porosa entre Afganis-
tn y Pakistn, han llegado a la parte india de Cachemira y a otras regiones
de India, representando graves problemas de seguridad no slo para el pas,
sino para toda la regin.
Bangladesh e India comparten una larga frontera geogrfica, as como
historia, etnias y una cultura comn. Los gobiernos de India han presionado
a Bangladesh a ejercer un control ms efectivo sobre su territorio con el fin
de impedir su utilizacin por grupos terroristas, as como para evitar el con-
trabando, la inmigracin ilegal y el trfico de mujeres y nios. El gobierno
de Myanmar, controlado por los militares, ha sido acusado de ser tolerante
con el trfico de drogas y la prostitucin. El pas representa un desafo estra-
tgico para India, debido a la presencia de China y su influencia econmica
y militar. La victoria del Partido Comunista de Nepal (Maosta), en las elec-
ciones para la Asamblea Constituyente (abril de 2008), trajo esperanzas de
paz y de cambio despus de ms de 10 aos de conflicto interno. Sin embar-
go, la cada del gobierno dirigido por los maostas y las continuas dificulta-
des en la formacin de un gobierno estable pueden conducir a la reanudacin
de las hostilidades y a una mayor inestabilidad. Aunque fueron derrotados
por el gobierno de Sri Lanka (mayo de 2009), los Tigres de Liberacin del
Eelam Tamil continuaron apoyando el Estado independiente, y el xito del
proceso de paz parece depender de la forma en que el Gobierno promueva
las reformas esperadas, cuya intencin es proteger los derechos de los tamiles
y otras minoras.16

Pakistn y Cachemira

Con el final del dominio britnico y la particin forzada, en 1947 se cre Pa-
kistn (occidental y oriental), como un Estado independiente musulmn,
cumplindose as un sueo de la Liga Musulmana, fundada en 1906 bajo la
direccin de Ali Jinnah, quien fue el primer presidente del pas (1947-1948).
Una consecuencia inmediata de la particin fue la migracin forzada (de los
musulmanes, de India a Pakistn, y de los hindes, de Pakistn a India) y la
muerte de miles de personas, as como millones de refugiados en ambos la-
dos de la frontera. Despus de la muerte de Jinnah (1948) y el asesinato de
BRICS

su sucesor, Liaquat Ali Khan (1951), Pakistn inici una serie de regmenes

16 El International Crisis Group presenta informes recientes sobre la situacin de la ma-


yora de los pases que comparten algn tipo de frontera con India (www.crisisgroup.org/ho-
me/index.cfm?id=62698d=1).

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militares seguidos de gobiernos civiles de corto plazo e inestables, habiendo

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
sido gobernado por los militares durante la mayor parte de sus 63 aos de
independencia.17
Una de las dictaduras ms largas y ms controvertidas fue la de Moham-
mad Zil-ul-Haq, quien encabez un golpe de estado en 1977 y cuyo rgi-
men termin con su muerte en un accidente de helicptero, 11 aos despus.
El general Zil-ul-Haq cre escuelas islmicas (madrazas) por todo el pas, co-
mo parte de una estrategia para ganar apoyo poltico y reclutar voluntarios
para luchar contra los soviticos en Afganistn; los observadores creen que,
cuando regresaron de nuevo a Pakistn, muchos de los voluntarios fueron
persuadidos para unirse a la lucha contra la Cachemira ocupada por India.
Las madrazas fueron la base del reclutamiento y la formacin de los talibanes
que dominaron Afganistn en 1994 y crearon un nuevo modelo de la revolu-
cin islmica, el cual se extendi hasta el Cucaso, Asia Central, partes de
Pakistn y Cachemira (Rachid, 1999).18
El ltimo rgimen militar se inici en octubre de 1999 con un golpe de
Estado encabezado por el general Pervez Musharraf. Se celebraron elecciones
en marzo de 2008, con la victoria de una coalicin liderada por el Partido
Popular de Pakistn (PPP), encabezada por Benazir Bhutto hasta su asesina-
to en diciembre de 2007. Amenazado por juicio poltico, el general Musha-
rraf dimiti en agosto de 2008. Asif Ali Zardari, viudo de Bhutto y nuevo
lder del PPP, fue elegido presidente. El recrudecimiento de la violencia en
Punjab, en la provincia de la Frontera Noreste, en las reas Tribales Admi-
nistradas de forma Federal y en Quetta, capital de Baluchistn, representa
una amenaza para la gente de Pakistn, para el proceso de transicin a la de-
mocracia, para India y la seguridad del sur de Asia, y tambin para la comu-

17 La constitucin de 1956 proclam una Repblica Islmica de Pakistn. Dos aos


ms tarde, el general Ayyube Khan se hizo cargo del gobierno; en 1960 se convirti en presi-
dente y dej el gobierno en 1969, sustituido por el general Yahia Khan. En 1973, Sulfiqar
Ali Butho, del Partido Popular de Pakistn (PPP), fue elegido primer ministro, pero fue de-
rrocado en 1977 y condenado a muerte acusado de manipular los resultados electorales y de
corrupcin. En el mismo ao, su hija Benazir Butho llev al PPP a la victoria y fue nombra-
da primer ministro, pero dos aos ms tarde fue destituida, acusada de incompetencia y co-
rrupcin. El nuevo primer ministro Nawaz Sharif, tambin fue obligado por los militares a
renunciar en 1993. Una nueva eleccin regres a Benazir Butho al poder. Sin embargo, en
1966, una vez ms se vio obligado a renunciar. En 1997, Nawaz Sharif regres a la posicin
de primer ministro, apoyado por la Liga Musulmana de Pakistn. En octubre de 1999 Sharif
fue depuesto por el general Pervez Musharraf.
18 Irnicamente, EE.UU. apoy a Zil-ul-Haq, as que de manera directa o indirecta

apoyaron tambin sus polticas y a las acciones que dieron lugar a los talibanes (Stern, 2000,
p. 119).

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nidad internacional, dado el hecho de que Pakistn ya ha llevado a cabo ex-


plosiones nucleares (mayo de 1998) y se cree que posee material fisible para
producir otras bombas y los medios para lanzarlas. Adems, existe la seria
preocupacin que algunos grupos terroristas puedan tomar control del com-
plejo nuclear y de su arsenal, teniendo en cuenta el hecho de que el pas tie-
ne un historial de proliferacin nuclear, como confes el Dr. A.Q. Khan,
antes uno de sus mejores cientficos nucleares.

Pakistn es un pas de pobreza extrema, con una alta concentracin del in-
greso, analfabetismo crnico, problemas sanitarios y de mortalidad infantil,
as como con una fuerte dependencia de la ayuda externa. Todo esto se ha
visto agravado por los conflictos armados a lo largo de la frontera con Afga-
nistn y por las catastrficas inundaciones y dems desastres naturales
(julio/agosto de 2010), que segn medios de la prensa internacional, afecta-
ron a millones de personas, de las cuales por lo menos tres millones perdieron
sus casas y medios de sustento. Se han reportado muertas casi 1,600 personas
y los sobrevivientes luchan por alimento, agua y atencin mdica. Mientras
tanto, la violencia tnica y los ataques suicidas estallaron en Karachi y otras
ciudades, causando varios muertos y muchos heridos. Segn los observadores,
ser necesario un esfuerzo masivo para la reconstruccin y rehabilitacin del
pas. A pesar de todas estas limitaciones, informacin del Instituto Interna-
cional de Estudios para la Paz de Estocolmo SIPRI, muestra que el 2.6%
del PIB de Pakistn de 2008 se utiliz para apoyar a las fuerzas armadas.19

Despus de la aprobacin por parte de algunas asambleas provinciales de r-


gida ley sharia, zonas del pas han pasado por un proceso de talibanizacin.
Otro problema que preocupa a India y a la comunidad internacional es el
hecho de que Pakistn ha sido considerado como un pas de trnsito para
una gran parte del opio producido en Afganistn, el cual es distribuido a
otros pases por traficantes que tienen sus bases en Pakistn. Los informes
elaborados por los organismos especializados de Estados Unidos han seala-
do que el beneficio obtenido con el trfico de drogas se ha utilizado para fi-
nanciar grupos radicales islmicos que actan en Pakistn, Afganistn y
Cachemira (Kronstadt , 2005).
India y Pakistn han combatido tres guerras (1948, 1965 y 1971) y otros
conflictos localizados. Las dos primeras guerras y varios conflictos armados se
combatieron sobre Cachemira, mientras que la ltima se combati en Pakis-
BRICS

tn Oriental (actual Bangladesh). Los conflictos se originaron en 1948 con la


divisin de Cachemira y desde entonces una lnea militar de control separa la

19 (http//www.sipri.org/databases).

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parte de Cachemira controlada por India (el Estado de Jammu y Cachemira)

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
de Azad (Libre) Cachemira, controlada por Pakistn. Ambos pases tienen
grandes fuerzas militares ubicadas en cada lado de la Lnea de Control, y su
capacidad nuclear provoca temor en la regin y en la comunidad internacio-
nal. Los resultados de una eleccin celebrada en 1989 en el estado de Jammu
y Cachemira, disputada por una de las facciones, dio lugar a conflictos arma-
dos entre los grupos separatistas y las fuerzas indias. Se estima que ms de
90.000 personas han muerto en el curso de varios incidentes. Las visitas mu-
tuas de los dirigentes de los dos pases y las recientes negociaciones, declara-
ciones e iniciativas, son parte de los esfuerzos realizados en bsqueda de una
solucin pacfica de la controversia.

China

La evidencia histrica muestra que durante siglos hubo un intenso intercam-


bio comercial y cultural entre India y China; un ejemplo de ello es la difu-
sin del budismo de India al ltimo. Como civilizaciones antiguas, los dos
pases convivieron en paz durante miles de aos. Sin embargo, desde media-
dos del siglo veinte las relaciones entre los dos pases asiticos ms grandes se
han caracterizado por la desconfianza mutua, la rivalidad y algunas veces por
los conflictos. Ambos pases transitaron por importantes cambios polticos al
mismo tiempo durante la mitad del siglo XX: India se independiz en 1947 y
adopt una democracia parlamentaria, mientras que China se convirti en la
Repblica Popular China (RPC) en 1949, y estableci al Partido Comunista
Chino Partido como el nico partido legal del pas. Fuera del bloque socia-
lista, India fue el segundo pas (Birmania fue el primero) en reconocer a la
Repblica Popular China (INDIA/MEA, 2005).
Los dos pases comparten una frontera territorial de ms de 3.200 kil-
metros, extendindose a lo largo de la cordillera del Himalaya. Durante la
dcada de 1950 mantuvieron relaciones de amistad. Sin embargo, la poltica
exterior independiente de Nehru, y otros factores relacionados con China,
como el culto a la personalidad, su compleja situacin interna, la anexin
del Tbet (1950-1951), y de los territorios fronterizos reclamados por ambos
pases, contribuyeron al cambio de las relaciones bilaterales. La falta de acuer-
do sobre la cuestin de la frontera condujo a la reaccin de China y, el 22 de
octubre de 1962, el Ejercito Popular de Liberacin chino (EPL), bien entre-
nado y mejor equipado, ocup los territorios en disputa, derrotando a las
tropas indias; el 21 de noviembre de 1962 declar el cese al fuego unilateral.
Desde entonces, China mantiene los territorios ocupados bajo control (Cal-
vin, 1984; Maxwell, 1999).
A pesar de las reuniones oficiales que han dado como resultado declara-
ciones formales y acuerdos para mantener la paz y la estabilidad en la regin,

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las dos partes no han llegado an a una solucin definitiva tanto en relacin
a la controversia sobre la frontera, como en cuanto a lo que se refiere al T-
bet. Desde la perspectiva india, la liberacin pacfica del Tbet por parte
del EPL chino plantea un problema de seguridad. Por ello, India apoy su
autonoma, recibi al Dalai Lama y le otorg asilo poltico a ms de 100,000
tibetanos. Los chinos, por el contrario, nunca aceptaron la situacin y han
presionado al Gobierno indio para mantener al Dalai Lama y a la comuni-
dad tibetana bajo control, prohibindoles llevar a cabo manifestaciones con-
tra la Repblica Popular China o cualquier otra forma de actividad poltica,
mientras que la Constitucin de India concede la libertad de expresin y la
libertad para sus refugiados.
Algunos expertos sostienen que el enorme progreso econmico realizado
por China en las ltimas tres dcadas, su avance indiscutible en ciencia y tec-
nologa, y su superioridad en la investigacin nuclear y espacial, han genera-
do una situacin extremadamente crtica para Nueva Delhi. Desde la
perspectiva india, la constante presencia de China, en trminos econmicos,
polticos y militares, en algunos pases de Asia meridional, hace que los chi-
nos sean prcticamente parte del entorno geopoltico y estratgico del sur de
Asia. Algunos analistas indios incluso sugieren que la estrecha cooperacin
de China con Pakistn, Nepal, Butn, Myanmar, Bangladesh y Sri Lanka,
puede ser parte de una estrategia para cercar a India. Otros piensan que la es-
trecha relacin de China con Pakistn, y en particular el apoyo que los chi-
nos le han dado a Pakistn para la produccin de armamentos, el avance
nuclear y el desarrollo de misiles, es parte de una estrategia para limitar India
al subcontinente (Zhang, 2005).
La rivalidad chino-india implica tambin acuerdos de cooperacin re-
gional. La competencia entre los dos pases con respecto a la ASEAN es bien
conocida. Su inters no se limita a cuestiones econmicas, sino que tambin
alcanza temas de seguridad. Tanto India como China participan en el Foro
Regional de la ASEAN desde finales de la dcada de 1990, y desde el ao
2000, China mantiene reuniones anuales en las formas ASEAN + 1 (China)
y ASEAN + 3 (China, Corea del Sur, Japn). En 2002 India tambin inici
reuniones peridicas con la ASEAN, como resultado de la Look East Po-
licy del primer ministro Rao. Sin embargo, China se encuentra ms cerca de
la Asociacin, no slo geogrficamente sino tambin en trminos de integra-
cin econmica y de cooperacin en seguridad, en vista de los acuerdos fir-
mados con la ASEAN y/o con sus miembros.
BRICS

A pesar de los problemas sin resolver y una aparente rivalidad poltica,


China se ha convertido en el principal socio de India (despus de la UE con
sus 27 pases miembros), y se espera que sigan en expansin las relaciones co-
merciales entre ambos pases. El Sr. Jyotiraditya Scindia, Ministro de Comercio
e Industria de India, seal en Shangai que a principios de siglo XXI el comer-

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cio bilateral representaba tan slo 3 mil millones de dlares, mientras que se

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LYTTON LEITE GUIMARAES
espera que supere los 60 mil millones de dlares para finales del ejercicio
2010/2011; tambin se le cita declarando: Creo firmemente que las fuertes
relaciones comerciales entre India y China recorrern un largo camino en la es-
tabilizacin de las relaciones entre ambos pases (Xinhua, 19 de agosto 2010).
La visita a India del Primer Ministro chino Wen Jiabao, en diciembre de
2010, en la que lo acompaaron 400 lderes empresariales chinos, refuerza la
intencin de los dos pases para promover el intercambio comercial y llegar a
los 100 mil millones de dlares para el ao 2015. Los dos pases firmaron cer-
ca de 50 propuestas relacionadas con la energa, las telecomunicaciones, la
produccin de acero, los productos alimenticios, y otros, con un valor de 16
mil millones. En una declaracin conjunta, el primer ministro Singh y el pri-
mer ministro Wen, acordaron fortalecer las relaciones econmicas y ampliar
la cooperacin en infraestructura, tecnologa de la informacin, medio am-
biente, inversin y finanzas, pero tambin acordaron que los temas sensibles
deben ser examinadas en el futuro.20

IV. El contexto global

Estados Unidos

A pesar de las diferencias del pasado, desde el final de la Guerra Fra, las rela-
ciones entre India y Estados Unidos se han vuelto ms cercanas y ms amiga-
bles. Han sido varios los episodios y momentos histricos que han contribuido
a este proceso de cambio; algunos de los ms importantes se resumen a conti-
nuacin: desafiando las protestas nacionalistas y su propio inters - Irak fue
una importante fuente de petrleo para India - durante la Guerra del Golfo
(1991) el Gobierno de India permiti que los aviones estadounidenses para-
rn y repostaran en Bombai, en su camino a bombardear Irak; la visita del
primer ministro Rao a Estados Unidos (1994) dio lugar a un clima positivo y
mejor las relaciones bilaterales; la presin del presidente Clinton sobre el go-
bierno de Pakistn, para que retirar sus tropas de Kargil (1999), fue visto por
Nueva Delhi como un cambio positivo en la actitud del pas americano hacia
India y contribuy a su decisin de adherirse a la Convencin Internacional
de Lucha contra el Terrorismo; la visita de una semana de Clinton a India, en
marzo del ao 2000, para la firma de un Memorando de Entendimiento y
una Declaracin Conjunta, anticipando una cooperacin ms estrecha en

20 (www.bbc.co.uk/news/world/south_asia).

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proyectos y reas de inters comn, represent un paso importante hacia una


mayor aproximacin entre los dos pases; la visita por parte del primer minis-
tro Vajpayee a Estados Unidos, unos meses ms tarde, reforz la intencin de
cooperacin mutua y cooperacin en un futuro.
Sin embargo, las relaciones bilaterales se hicieron ms estrechas y ms
profundas a raz de los atentados terroristas del World Trade Center y el Pen-
tgono (11 de septiembre de 2001). El primer ministro Vajpaee fue uno de
los primero lderes del mundo en contactar con el presidente W. Bush para
expresarle su solidaridad con el pueblo estadounidense, y ms tarde ofreci
las bases de India a los aviones estadounidenses para el reabastecimiento y el
apoyo tcnico necesario en sus misiones de guerra contra los talibanes en Af-
ganistn. Poco despus, Bush suspendi las sanciones econmicas impuestas
a India por sus pruebas nucleares de mayo de 1988. En enero de 2002 los
dos gobiernos establecieron el Grupo de Trabajo Conjunto sobre la Lucha
contra el Terrorismo; los contactos se hicieron ms frecuentes a diferentes ni-
veles, estimulando una mayor cooperacin en ciencia y tecnologa, seguridad
regional, investigacin espacial y otros sectores. En marzo de 2005, Bush
lanz una nueva estrategia para Asia del Sur; uno de sus objetivos era ayu-
dar a India a convertirse en una gran potencia mundial en el siglo XXI. Los
pasos siguientes fueron la firma de un Tratado de Defensa de 10 aos (junio
de 2005), y un Comunicado Conjunto (julio de 2005) anunciando una aso-
ciacin global EE.UU.-India, en la que Bush declar que como un Estado
responsable con tecnologa nuclear avanzada, el pas asitico estaba listo para
adquirir las ventajas y beneficios de otros Estados, y que trabajara para llegar
a una cooperacin completa con India en energa nuclear civil.
El 3 de agosto de 2007, el Departamento de Estado de EE.UU. public el
texto de un Acuerdo de Cooperacin para ser firmado por el Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica y el Gobierno de la Repblica de India para el Uso
Pacfico de la Energa Nuclear. El documento se debati en profundidad tanto
en India, como en el pas americano. En India, el debate tuvo matices naciona-
listas, con el recurso tradicional de la no-alineacin. En Estados Unidos las cr-
ticas sealaban que el Acuerdo podra revertir medio siglo de polticas de no
proliferacin, podra complicar el convencer a Irn y Corea del Norte a renun-
ciar a sus planes de construccin de armas nucleares y podra contribuir a una
carrera de armamentos nucleares en Asia y en otras partes del mundo.
La Lok Sabha (Cmara Baja) india, aprob el acuerdo el 22 de julio de
2008, despus de nueve meses de debate y un voto de confianza ganado por el
BRICS

primer ministro Singh. El principal argumento utilizado por los aliados al Pri-
mer Ministro fue que el acuerdo era fundamental para la aspiracin de India
de convertirse en una potencia mundial (Lakshmi y Wax, 2008). El gobierno
de India firm un Acuerdo de Salvaguarda con el Organismo Internacional de
Energa Atmica (OIEA) en agosto de 2008, para ser ejecutado entre 2009 y

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2014. A pesar de la resistencia inicial del Senado de Estados Unidos, el acuer-

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
do fue aprobado el 1 de octubre de 2008. El entonces senador Barak Obama
vot a favor del Acuerdo, con reservas, y justific su voto con la afirmacin de
que India es una democracia slida y un socio natural estratgico de EE.UU.
en el siglo XXI. Sin embargo, como presidente ha declarado su apoyo total a la
no proliferacin, y en abril de 2009, durante una visita a Praga, lanz una cru-
zada para eliminar las armas nucleares en el mundo.
El nombramiento, por parte de la nueva Administracin de Obama, de
Robert J. Einhorn como Consejero Especial de la Sra. Hillary Clinton, de la
antes miembro del Congreso Ellen O. Taucher, como Sub-Secretaria de Es-
tado para el Control de Armas y la Seguridad Internacional, y de Timothy
Roemer, tambin un ex miembro del Congreso de los EE.UU., como emba-
jador en India (todos crticos del acuerdo nuclear entre los dos pases y cono-
cidos por su defensa de la no proliferacin), plante dudas entre los indios
sobre el futuro del Acuerdo. Sin embargo, uno de los temas incluidos en la
agenda de la Sra. Hillary Clinton durante su visita oficial a India en junio de
2009, fue el futuro de la misma como actor global. Este punto sera un refle-
jo de las preocupaciones de India con respecto a su lugar en la estrategia po-
ltica matriz global adoptada por el presidente Obama. La Secretaria de
Estado asegur a sus homlogos de India que la Administracin Obama pre-
tende continuar los esfuerzos para construir una amplia base para las relacio-
nes polticas, econmicas y estratgicas con India (Singh, 2009).
En un viaje de diez das a Asia, en el cual visit India, Indonesia, Corea
del Sur y Japn, el presidente Obama pas tres das en India, la mayor canti-
dad de tiempo que pas en cualquiera de los otros pases. Periodistas a bor-
do del Air Force One sealaron que el asesor de seguridad nacional Tom
Donilon, dijo que Obama tena previsto que el viaje fuera una aceptacin
plena del auge de India (Daily Mail, 07 de diciembre de 2010). De hecho,
en su discurso a los miembros del Parlamento de India, el 8 de noviembre de
2010, el Presidente de Estados Unidos manifest su conviccin de que las re-
laciones entre EE.UU. e India, quienes comparten intereses y valores comu-
nes, sern una de las asociaciones determinantes del siglo XXI. Al anunciar el
apoyo a India en su bsqueda de un asiento permanente en el Consejo de
Seguridad de la ONU, el Presidente dijo: En efecto, el orden internacional
justo y sostenible que Estados Unidos busca incluye unas Naciones Unidas
que sean eficientes, eficaces, crebles y legtimas. Por eso puedo decir hoy que
en los prximos aos espero con inters una reforma del Consejo de Seguri-
dad de la ONU que incluya a India como miembro permanente.21

21 Vase The Times of India, ediciones del 8, 9 y 10 de noviembre, y tambin Texto


del discurso del presidente Barak Obama al Parlamento de India, publicado en la edicin
del 8 de noviembre del mismo peridico.

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La Unin Sovitica Rusia

Desde el comienzo de la dcada de 1970, sobre todo despus de la firma del


Tratado de Amistad Indo-Sovitico (1971), la URSS apoy fuertemente a
India, y jug un papel importante en el proceso de su industrializacin y en
el avance de su capacidad de defensa. El embajador Ronen Sen recuerda la
existencia de una buena qumica personal entre el secretario Gorbachov y
el primer ministro Rajiv Gandhi. En 1986, los dos lderes firmaron la De-
claracin sobre los Principios de un Mundo No Violento y Libre de Armas
Nucleares.22 El Programa Integrado de Largo Plazo para la Cooperacin
Cientfica y Tecnolgica, celebrado durante la visita de Gorbachov a India
en 1987, fue considerado por el primer ministro Rajiv Gandhi como un lo-
gro importante de su gobierno (el Programa sigue siendo un mecanismo
importante de cooperacin). As, el colapso de la Unin Sovitica tuvo un
impacto serio en India, en particular en materia de defensa, dada su depen-
dencia de Mosc.
El embajador Sen estuvo involucrado en las negociaciones que conduje-
ron al Tratado de 1971, as como en las del nuevo Tratado Indo-Ruso de
1993. Segn l el nuevo Tratado contiene aspectos notables de la conti-
nuidad de los compromisos mutuos del Tratado Indo-Sovitico. La De-
claracin de Mosc sobre la Proteccin de los Intereses de los Estados
Pluralistas, firmada por el presidente Yeltsin y el primer ministro Narasimha
Rao, marc un acercamiento formal de los dos pases. Una Declaracin Con-
junta de Asociacin Estratgica, propuesta durante el gobierno de Yeltsin,
pero concluida por el presidente Putin y el primer ministro Vajpayee, es tam-
bin un documento de referencia. Desde entonces los dos gobiernos intensi-
ficaron las relaciones bilaterales, acordaron sobre cumbres anuales al ms alto
nivel, y establecieron mecanismos especiales de cooperacin en defensa, in-
vestigacin espacial, ciencia y tecnologa, energa y otros sectores de inters
mutuo. A pesar de que todo esto es positivo, como el embajador Sen seala,
queda mucho por hacer: Cada vez ser ms difcil mantener una relacin
fuerte enfocndose principalmente en cuestiones centrales de geopoltica y
seguridad. Los dos pases deben trabajar ms duro para dar un mayor lustre
econmico a la relacin.
A pesar de todos los aspectos positivos con respecto a las relaciones
bilaterales, algunos observadores, incluyendo al embajador Sen, sienten
una cierta inquietud en algunos crculos de Mosc sobre el futuro ...
BRICS

22 El embajador Ronen Sen pas la mayor parte de su carrera diplomtica en Mosc.


Estas y las siguientes observaciones se basan en su discurso en la Universidad de Calcuta el
14 de septiembre de 2010, La Evolucin de las relaciones entre India y Rusia
(http//4.bp.blogspot.com/).

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de la relacin entre Rusia e India, lo que se atribuye en parte al rpido

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
desarrollo de las relaciones entre India y Estados Unidos, incluyendo el
acuerdo nuclear. Por otra parte, el embajador Sen considera que Rusia es
y seguir siendo, un socio valioso y preferente en la cooperacin en mate-
ria de defensa.

La Unin Europea

India fue uno de los primeros estados en establecer relaciones diplomti-


cas con la entonces Comunidad Econmica Europea. En 1993 India y la
Unin Europea (UE) firmaron una Declaracin Poltica Conjunta y acor-
daron reunirse peridicamente a nivel ministerial. Despus de la primera
cumbre India-UE, celebrada en Lisboa (junio 2000), las relaciones se hi-
cieron ms intensas, con cumbres anuales al ms alto nivel. Durante su
quinta cumbre, celebrada en La Haya (noviembre 2004), ambas partes
decidieron elevar las relaciones bilaterales al nivel de una asociacin estra-
tgica. La Alta Representante de la Unin Europea para Asuntos Exterior
y Poltica de Seguridad, la baronesa Catherine Ashton, visit India en ju-
nio de 2010 acompaada por un equipo de expertos, donde ambas partes
acordaron dar especial nfasis a la cooperacin contra el terrorismo. Sin
embargo, como seala la prensa india, despus de diez cumbres anuales, la
asociacin estratgica entre India y la UE sigue siendo poco explorada y
necesita ser revitalizada.
En septiembre de 2005, el primer ministro indio y autoridades de la
UE firmaron un Plan Conjunto de Accin que implica la cooperacin en
varias reas, as como el compromiso de fortalecer los mecanismos polti-
cos, promover el dilogo, facilitar las inversiones mutuas y el comercio, en-
tre otros aspectos. Desde la perspectiva de la UE, India poda ser un socio
serio, y convino en revisar el Plan Conjunto de Accin en 2008, con el
propsito de profundizar el dilogo y la cooperacin. Desde junio de 2007,
las dos partes han estado negociando un Acuerdo Bilateral de Inversiones y
Comercio (ABIC), con la esperanza de incrementar el comercio bilateral,
estimado en 2010 en 82 mil millones de dlares. Las negociaciones han si-
do difciles porque, adems del comercio y la inversin, se han aadido
otras cuestiones importantes a la agenda, causando largas discusiones prin-
cipalmente por la falta de consenso entre los 27 miembros de la UE con
respecto a algunos de esos temas. Una de las conclusiones de la 11 cum-
bre, celebrada el 10 de diciembre de 2010 en Bruselas, fue que el acuerdo
ser finalizado en la primavera de 2011. India mantiene acuerdos bilatera-
les con la mayora de los estados miembros de la UE, abarcando reas co-
mo la ciencia y la tecnologa, la proteccin de la inversin, asuntos
militares, temas de seguridad, entre otros.

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Japn

En 2001, India y Japn celebraron en Tokio una primera cumbre como par-
te de un Dilogo Global de Seguridad. La segunda cumbre tuvo lugar en
Delhi en 2004. Este Dilogo abarca cuestiones de polticas de seguridad y
defensa, el desarme y la no proliferacin, adems de otros asuntos de inters
mutuo. El establecimiento de un Asociacin Estratgica y Global entre los
dos pases, en diciembre de 2006, elev las relaciones a un nivel superior.
Desde entonces, las dos partes han celebrado cumbres regulares que han con-
tribuido a profundizar las relaciones bilaterales y han llevado a la adopcin
de un plan de accin para promover la cooperacin en materia de seguridad
entre India y Japn.
Las dos partes han iniciado un dilogo para promover y compartir avan-
ces en el sector energtico: gas natural, carbn, energa elctrica, fuentes de
energa renovable, eficiencia energtica; y otros sectores. Adems, India y Ja-
pn mantienen posiciones similares sobre muchos asuntos regionales e inter-
nacionales, tales como la Cumbre de Asia Oriental, y el mantenimiento de
las consultas sobre cuestiones como la gestin de desastres, el cambio clim-
tico, la seguridad regional e internacional, la no proliferacin, el desarme,
etc. Junto con Brasil y Alemania, India y Japn formaron un grupo (G-4)
para apoyar la reforma de la ONU y su Consejo de Seguridad.

V. Est lista India para ser un poder global?

A pesar del rendimiento significativamente elevado de su economa en las l-


timas dos dcadas, India sigue siendo un pas pobre y se enfrenta a serios
desafos, tanto internos como en su entorno regional. Los analistas ms opti-
mistas esperan una expansin continua de la economa, a una tasa del 10% o
superior, y una mayor inversin extranjera directa. El sector TIC de India al-
canz el xito internacional y un gran negocio de outsourcing floreci en el
pas; las industrias se han desarrollado - en especial en el sector farmacutico
y qumico - creando nuevos puestos de trabajo y produciendo bienes para los
consumidores urbanos acomodados. Muchos hombres de negocios y empre-
sarios han prosperado, no slo en casa, sino que tambin han comprado gran-
des empresas extranjeras, en busca de la competitividad global.
BRICS

Sin embargo, como ya se seal, India se enfrenta a graves deficiencias


en materia de educacin, salud pblica, desarrollo humano y desigualdad,
con tres cuartas partes de su poblacin (ms de 800 millones de personas) vi-
viendo con 2 dlares al da o menos. La mayor parte de los 6.000 o ms pue-
blos del pas no cuentan con las necesidades bsicas (electricidad, agua potable

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de buena calidad, instalaciones sanitarias, escuelas de calidad y buenos cami-

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
nos). Aunque en general se convino en que las escuelas privadas para los po-
bres han contribuido a minimizar el problema,23 an el mayor nmero de
analfabetos del mundo se encuentran en India, y de acuerdo con las estimacio-
nes slo hasta el ao 2060, podremos ver la alfabetizacin universal en India.
El Premio Nobel de Economa, Amartya Sen, seala que el ausentismo de
los maestros relativamente bien remunerados es un grave problema de la edu-
cacin en India. Otro problema, sealado en los informes de las Naciones
Unidas y otros estudios, es que aproximadamente dos tercios de los analfabe-
tos son mujeres.24
Los informes de la Organizacin Mundial de la Salud indican que India
enfrenta graves problemas de salud.25 Se considera que el sistema pblico de
salud es ineficiente, debido a una combinacin de negligencia gubernamental
y apata por parte de la sociedad civil. Durante los Juegos XIX de la Common-
wealth, un importante evento internacional celebrado en Nueva Delhi en oc-
tubre de 2010, los medios de comunicacin se ocuparon ampliamente de la
incidencia de dengue y otras enfermedades de temporada en la capital, donde
se cree que el nmero de vctimas fue bastante alto. Muchos estados han infor-
mado de varios miles de casos de diferentes tipos de enfermedades estacionales.
Una crtica frecuente es que, dada la regularidad con la que este tipo de epide-
mias golpea -a menudo despus de los monzones - deben tomarse las medidas
preventivas, pero este no ha sido el caso. Segn lo informado por los medios de
comunicacin, muchos de los pases participantes en los Juegos de la Com-
monwealth emitieron advertencias a sus atletas en contra de la amenaza de en-
fermedades transmisibles en Delhi y en otras partes del pas.
La falta de infraestructura, o en su caso ineficiente, es otro problema. Chi-
na e India son a menudo comparados bajo la misma lnea por los ejecutivos occi-
dentales al sopesar sitios para la expansin o la subcontratacin, pero la realidad de
la situacin es que en trminos de infraestructura China est dcadas por delante
de India - una consideracin importante para las industrias que dependen de una
fuerte infraestructura en energa, agua, transporte o informacin (Runckel, 2007).
Cuando se viaja por India uno puede observar que las carreteras y los ferroca-
rriles estn muy por debajo de los estndares internacionales; el transporte p-
blico en las grandes ciudades es muy malo y lo mismo puede decirse de los
aeropuertos. La gente pierde horas atrapada en los atascos de trfico. Se est
construyendo una autopista llamada el Cuadriltero de Oro, que con casi 6.000

23 El papel de las escuelas privadas para los pobres se presenta en el siguiente estudio re-
alizado en todos los estados de India: Escuelas para el desarrollo, provisin y seleccin de los
pobres en India (www.schoolchoice/in/blog/?p=2207).
24 (http://www.bukisa.com/articles/3149991_the-bitter-problem-illiteracy-in-india).

25 (www.who.int/countryfocus/cooperation_strategy/ccsbrief_ind_en.pdf).

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kilmetros est diseada para conectar las cuatro ciudades principales, Mum-
bai, Delhi, Calcuta y Chennai, adems de varias ciudades de conexin ms a lo
largo de la ruta principal. Pero dada a su magnitud, el proyecto se ha retrasado,
26
en parte debido a la gran cantidad de sobornos y a la corrupcin.
Con respecto a las cuestiones de la seguridad interna, los episodios descri-
tos brevemente en un apartado anterior de este trabajo son slo algunos entre
muchos otros, y, en general, se entrelazan con los problemas que vienen de las
zonas extranjeras cercanas a India. Un ejemplo proviene del estado de Assam,
situado en el noreste del pas, que comparte una larga frontera con Bangla-
desh. El Estado tiene alrededor de 40 millones de personas y ms de 300 tri-
bus. ltimamente, las actitudes anti-inmigrante y anti-musulmn estn
creciendo, debido al gran nmero de habitantes ilegales provenientes de Ban-
gladesh que han entrado en dicho Estado. En octubre de 2008, los miembros
del grupo tnico bodo, uno de los primeros pobladores de la regin, lucharon
contra los musulmanes, dejando 53 personas muertas y un gran nmero de
heridos. Segn los analistas, el grupo pudo haber incluido a los musulmanes
indios que se asentaron en la zona antes de la existencia de Bangladesh, aun-
que el conflicto fue motivado por los sentimientos negativos hacia los inmi-
grantes ilegales de Bangladesh, que resulto eran musulmanes (The Economist,
11 de octubre de 2008, p. 60). Otro ejemplo que implica problemas internos
de seguridad originados principalmente en las fronteras es el conflicto de Ca-
chemira. Durante aos, los musulmanes de Afganistn y Pakistn han lucha-
do contra los indios hindes en Cachemira y en otras partes de India.
Otros obstculos que se han debatido en India a travs de los medios de
comunicacin especializados incluyen: las restricciones de la legislacin labo-
ral existente; una estructura burocrtica tradicional; el alto costo de capital;
las barreras al comercio internacional; los enormes subsidios que benefician
sobre todo a los grupos de ingresos elevados y a los ricos; y la corrupcin en
todos los niveles, considerada por muchos ciudadanos como uno de las peo-
res problemas del pas. En la mayor parte de los casos de corrupcin los acusa-
dos son influyentes y son capaces de ordenar a los mejores cerebros legales que les
ayuden en los tribunales... casos de juicios de corrupcin se empantanan en los
tribunales por diversos motivos (Raju, 2010). El ndice de Percepcin de la
Corrupcin 2008 para India fue de 3.4 (sobre 10), ubicando al pas en la po-
sicin 85 de entre 180 pases; el mismo ndice para el ao 2010, que midi
los niveles percibidos de corrupcin del sector pblico, fue de 3.5 (sobre 10),
e India se ubic en el lugar 87 de entre los 178 pases del estudio.27 Tambin
BRICS

existe la preocupacin con respecto a las nuevas generaciones de reformas

26 (www.mapsofindia.com/roads).
27 (www.transparency.org).

101
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iniciadas a principios de la dcada de 1990, que incluyen la privatizacin de

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
importantes empresas controladas por el Estado.
Incluso antes de su independencia, India tuvo un papel importante
en el proceso de la fundacin de las Naciones Unidas. Fue uno de los sig-
natarios originales de la Declaracin de Washington el 1 de enero de 1942
y particip en la histrica Conferencia de San Francisco (25 de abril al 26
de junio de 1945), que oficialmente fund la ONU. Desde su indepen-
dencia, India ha tenido un papel activo e importante en la ONU; estuvo
al frente de la lucha de las Naciones Unidas contra el colonialismo, el
apartheid, el desarme y la creacin de un orden internacional ms equita-
tivo. Tambin ha participado en muchas operaciones de las Naciones Uni-
das para el mantenimiento de la paz. Adems de su importante papel en
el Movimiento de Pases No Alineados - MPNA, India fue uno de los fun-
dadores (1964) y sigue siendo un miembro clave de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), del Grupo de
los 77 (1964) y de la Organizacin Mundial del Comercio, que sustituy
al GATT en enero de 1995.
En septiembre de 2003, India, junto con Brasil, China, Sudfrica y otras
naciones emergentes, unieron sus fuerzas para dirigir y defender los intereses
de los pases en desarrollo en las negociaciones comerciales en la conferencia de
la OMC en Cancn. A principios de ese ao, India, Brasil y Sudfrica acorda-
ron iniciar el dilogo IBSA (G-3). Junto con Brasil, Alemania y Japn, India
forma el G-4, para promover reformas de las Naciones Unidas y asientos per-
manentes en el Consejo de Seguridad; se enfrentaron a obstculos por parte de
algunos miembros permanentes del Consejo y a la resistencia en sus respectivas
regiones. No hubo modificaciones, ni se produjo su eleccin, pero la cuestin
sigue siendo un elemento importante para las futuras agendas de la Asamblea
General de la ONU, y sin duda la iniciativa contribuy a mejorar el conoci-
miento mutuo y a fortalecer las relaciones entre los miembros del G-4. Junto
con sus socios del BRIC, India ha tenido una importante participacin en el
grupo G-20, especialmente desde la crisis de 2008; un resultado concreto de
su accin conjunta es el poder de voto adicional adquirido en el proceso de to-
ma de decisiones del Fondo Monetario Internacional.

VI. Conclusiones

El objetivo general de este trabajo fue identificar, describir y analizar los prin-
cipales obstculos que parecen entorpecer los esfuerzos de India por alcanzar
el estatus de jugador clave a nivel global en el siglo XXI. El estudio se centr en
la Innerpolitik de India, es decir, sus dinmicas internas o nacionales, as co-

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mo su entorno externo o sistmico, que incluye a sus vecinos y al contexto


mundial. Describir y analizar la compleja sociedad de India y su ambiente ex-
terno es en s una tarea difcil. Pero especular sobre su futuro es una tarea an
ms complicada y ambiciosa, ya que implica imponderabilidad e incertidum-
bre. Adems, el mundo en general est pasando por un proceso de turbulen-
cia y perplejidad que tiende a continuar y afecta a los distintos pases, entre
ellos India, lo que hace an ms difcil predecir resultados futuros.
A pesar de las enormes dificultades y desafos para preservar la seguridad
interior, y al mismo tiempo promover el desarrollo socioeconmico sosteni-
do en condiciones extremadamente desfavorables, India ha mantenido la es-
tabilidad del gobierno y la continuidad de la representacin democrtica,
que caracteriza al sistema poltico del pas desde la independencia y que es
un motivo de orgullo para el pueblo. Un reciente artculo publicado por The
Economist (30 de septiembre de 2010) sostiene que India lo est haciendo
bastante bien y que algunos economistas piensan que crecer ms rpido
que cualquier otro pas grande en los prximos 25 aos. Por otra parte, Ste-
phen F. Cohen, un experto muy reconocido en temas de Asia, citado por
Zissis (2008) considera que la distribucin desigual de la riqueza adquirida
en el crecimiento econmico de India ha alimentado a los grupos extremistas
y que la desigualdad sigue siendo un grave problema. Por lo tanto, uno tiene
que reconocer que el crecimiento econmico y el xito en algunos sectores
no son por s solos suficientes para garantizar un bienestar sostenible para el
pueblo; por ello, India debe tener una base slida en todos los sectores para
llegar a la situacin de una gran potencia mundial, especialmente en los sec-
tores de los que carece.
En los ltimos aos India se ha basado sobre todo en su hard power y
poco a poco ha construido uno de los sistemas de defensa ms poderosa del
mundo, que requiere de modernizaciones frecuentes y de un volumen consi-
derable de recursos financieros. Los datos publicados por el Instituto Interna-
cional de Estudios para la Paz de Estocolmo (SIPRI) muestran que en 2009
India fue el noveno de los 15 pases con mayor gasto militar en el mundo,
con un presupuesto de defensa de 36.3 mil millones de dlares, lo que equi-
vale al 2.6% de su PIB.28 Sin embargo, como una civilizacin antigua e in-
fluyente, como la nica democracia estable y el pas ms importante y ms
poderosa del sur de Asia, India puede darse el lujo de confiar principalmente
en el soft power para llegar a soluciones aceptables para la mayora de las con-
troversias con las que se enfrenta a nivel regional. Al respecto, el primer mi-
BRICS

nistro chino Wen Jiabao dijo a su audiencia en una conferencia de negocios


durante su visita a Nueva Delhi (diciembre de 2010) que hay suficiente es-

28 (www.sipri.org/research/armaments/milex/researchoutput/milex_15).

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pacio en el mundo para el desarrollo de India y China, y existen reas sufi-

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
ciente para la cooperacin mutua.29
India ha tenido un papel activo en las organizaciones multilaterales. Pe-
ro an as ha sido objeto de crticas. Por ejemplo, Pants (2009) sostiene que
la comunidad internacional espera una presencia ms importante de India
en el proceso de disear un nuevo orden global, sin embargo, ha tenido po-
co que ofrecer, ya que su poltica exterior se caracteriza por un vaco intelec-
tual. Kapila (mayo de 2009; agosto de 2009) tambin critica la poltica
exterior del pas, argumentando que en sus primeros 50 aos de existencia,
India mantuvo una autonoma estratgica de su poltica exterior a pesar de
que su poder nacional era muy inferior a lo que es hoy, cuando siendo eco-
nmicamente vibrante y fuerte se encuentra en mejores condiciones para
aadir msculos a su poltica exterior. El autor sostiene adems que el pas
ha renunciado a su autonoma estratgica (aclarando que no debe confun-
dirse con la no alineacin), y as ha diluido su aspiracin de convertirse en
una potencia mundial. Afirma que India no ha aprovechado los cambios
que ha habido en el centro del poder de la direccin de Asia, y que la procla-
mada alianza estratgica con los EE.UU. se ha reducido a una relacin es-
tratgica. Cree tambin que la relacin ms estrechas con los Estados Unidos
no ha ayudado al pas, y los expertos indios dicen que el xito econmico y
militar de China podra ser el factor de motivacin detrs del apoyo por par-
te del pas americano hacia India.
La realidad actual es que China se est desarrollando a un ritmo ms rpi-
do; ha alcanzado importantes avances en materia de ciencia y tecnologa, en
investigacin espacial y en otros sectores clave. China est tomando importan-
tes iniciativas econmicas y polticas junto con otros pases, empresas mixtas y
proyectos de cooperacin; ltimamente ha invertido en los pases emergentes y
en desarrollo de Asia, frica y Amrica Latina, especialmente en aquellos con
potencial conocido para producir materias primas y enfocndose en fuentes de
energa. Esto es tpico de una potencia econmica reconocida. Ya es vista como
un poder militar fuerte, y sigue invirtiendo mucho en defensa y en investiga-
cin sofisticada y militarmente relevante. Un ejemplo es el nuevo caza furtivo
(invisible al radar), construido por China y presentado, por coincidencia,
durante la visita del Secretario de Defensa de los Estados Unidos Robert Gates.
Hasta ahora EE.UU. haba sido el nico pas en construir este tipo de aviones
sofisticados. Por lo tanto, China podra ser la nica superpotencia en el siglo
XXI (The Economist, 13 de enero de 2011).
Pero no se debe subestimar la determinacin de India y su capacidad pa-
ra superar los desafos internos y externos. Hay razones histricas para estar

29Ganguly (2006) examina si la cuestin de Cachemira impedir el auge de India.


(www.bbc.co.uk/news/world/south_asia).

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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 105

de acuerdo con aquellos que han expresado su optimismo con respecto a un


desarrollo continuo de la economa india y la mejora de las condiciones so-
cioeconmicas de su inmensa poblacin. Su mercado potencial interno es
enorme y se encuentra en expansin, apoyado en parte por varios programas
del Gobierno, como el Mahatma Gandhi National Rural Employment Gua-
rantee Act de 2005, que prev 100 das de empleo a todos los hogares rurales
en el pas, y tiene un efecto multiplicador, en combinacin con otro progra-
ma diseado para ampliar y mejorar la infraestructura rural.30 Adems, el go-
bierno ha dado a conocer un aumento significativo de los fondos para la
educacin en todos los niveles, as como para el sistema sanitario.
La mejora innegable del nivel de vida de India de una proporcin relati-
vamente grande de la poblacin significa un mayor PIB y un mayor poder de
compra por parte del nuevo grupo de ingreso medio que se est formando,
estimado de 200 a 250 millones de personas; esta tendencia tambin ha ayu-
dado a la economa mundial a recuperarse de la peor crisis financiera desde
la dcada de 1930. Y la expectativa es un crecimiento gradual del nivel de in-
gresos medio. Segn un estudio reciente realizado por Kharas (2010), patro-
cinado por la OCDE, la clase media est aumentando rpidamente en todo
el mundo, y todos los nuevos miembros de este grupo vivirn en los pases
emergentes, como India. El estudio muestra que en 2030 la clase media re-
presentar ms de la mitad de la poblacin mundial.31 Una de las caracters-
ticas econmicas de los nuevos miembros de esta clase media que est
creciendo es su capacidad y su disposicin a gastar una parte considerable de
sus ingresos en otros productos fuera de la vivienda y la alimentacin, dado
que no tienen que pensar todo el tiempo en cmo sobrevivir, y en general es-
tn motivados para alcanzar grandes logros, es decir, desean mejorar constan-
temente su estilo de vida e invertir en la educacin y el futuro bienestar de su
familia e hijos. Por lo tanto, la nueva clase media tiene un papel importante
en el crecimiento econmico, y su participacin en sus respectivos mercados
nacionales tiende a aumentar de forma significativa, como ya se ha observa-
do durante la crisis financiera, especialmente en India, China y Brasil.
La estrategia de desarrollo de India se ha basado principalmente en la
exportacin de servicios, especialmente TIC, pero tambin en algunos pro-
ductos manufacturados. El sector agrcola desempea un papel importante
en su PIB, as como el sector privado, que parece ser ms receptivo a los ar-
gumentos del gobierno por construir una alianza que haga frente a los graves
problemas de infraestructura. Pero hay que reconocer que el proceso es lento.
BRICS

El gobierno tambin ha tomado iniciativas para atraer la IED y de acuerdo a

30(http://nrega.nic.in/netnrega/home.aspx).
31Segn los criterios de la OCDE los miembros de la clase media son aquellas familias
que ganan entre 10 y 100 dlares al da.

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recientes estudios del Banco Mundial y el FMI, India fue el tercer mercado

EL AUGE DE INDIA: LIMITACIONES Y PERSPECTIVAS


LYTTON LEITE GUIMARAES
ms atractivo para la inversin extranjera durante el ao 2009 y el 2010,
despus de China y Brasil. Mi percepcin es que en el corto plazo India se-
guir centrando esfuerzos en materia de seguridad, a nivel nacional y regio-
nal (y en diferentes dimensiones: militar, econmica, social, poltica,
alimentaria, etc.); en el controlar del terrorismo y el fundamentalismo; en la
adquisicin de los diferentes recursos energticos; en ciencia y tecnologa, in-
cluyendo la investigacin espacial; y en otras prioridades que debern defi-
nirse. Uno esperara que el gobierno contine apoyando a los grupos de
reflexin (think tanks) con el fin de formar una comunidad de estrategas y
analistas capaces de elaborar un plan proactivo a largo plazo, que sea acorde
a los objetivos nacionales.
Aunque reconoce que algunos partidos polticos indios y muchos miem-
bros del establishment de la poltica exterior no estn actualizados y preser-
van una mentalidad de la Guerra Fra, Baru (2009) considera que India est
buscando ajustes y est tratando de enfrentar las complejidades de un orden
emergente multipolar, as como de lidiar con las consecuencias estratgicas
de su propio crecimiento econmico y con su integracin en Asia y dentro
de la economa mundial. El autor seala que a pesar de los cambios de los
gobiernos, con orientaciones polticas opuestas en muchos aspectos, el pas
ha mantenido la continuidad en sus poltica econmica y en su poltica exte-
rior desde el fin de la Guerra Fra, y esta caracterstica hace que sea un socio
confiable, con intereses nacionales de largo plazo. Como prioridades de la
poltica exterior para asegurar la paz y la estabilidad en el barrio de India,
Baru propone ganar la lucha contra el extremismo y el fundamentalismo, as
como fortalecer las relaciones con Asia y frica y promover an ms el com-
promiso econmico con China. Hay que aadir que, en comparacin con
China, India tiene una ventaja demogrfica, es decir, su poblacin es relati-
vamente joven y seguir como tal durante tres o cuatro dcadas, mientras
que la fuerza laboral de China est envejeciendo rpidamente, y se espera
que en pocos aos disminuyan considerablemente, como consecuencia de su
estricta poltica de un solo hijo (IDH, 2009, Cuadro I y L, El Economista,
30 de septiembre de 2010). Por ltimo, desde la perspectiva de las democra-
cias y los pases influyentes ms importantes de la actualidad, India compar-
te con ellos valores y creencias comunes, y en un esfuerzo conjunto
mantendr y promover la estabilidad y el desarrollo en Asia del Sur, contri-
buyendo positivamente a fortalecer el multilateralismo en el mundo.

106
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3 Lytton Leite Guimaraes:Maquetacin 1 11/08/11 11:56 a.m. Pgina 110
4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 111

Lus T. Daz Mller*

Las emergencias del mundo: el reloj de la historia

Para el Dr. Edgardo Enrquez Freden


in memoriam.

SUMARIO: I. Introduccin. II. Brasil: del Estado


Novo hasta el triunfo de Dilma Rousseff. III. Ru-
sia: de la Guerra Fra a la Comunidad de Estados
Independientes (CEI). IV. India: pobreza, moder-
nizacin y potencia emergente. V. China: poten-
cia emergente o mundial?: primus inter pares. VI.
Conclusiones. Los BRICS y el paradigma perdido.
VII. Bibliografa.

I. Introduccin

Vivimos en un sistema internacional desigual, contradictorio y jerarquizado:


un juego de abalorios.
El amanecer del siglo trajo consigo nuevos asuntos y nuevos tpicos sin
resolver. La guerra fra, que haba dotado a la humanidad de una estabilidad

* Profesor-Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Coordi-


nador del Seminario Permanente de Derechos Humanos de este Instituto. Profesor de la C-
tedra de Derechos Humanos, Divisin de Estudios de Posgrado, Facultad de Derecho,
UNAM. Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH). Consejo Latinoamericano
de la Paz (CLAIP). Mis agradecimientos por su apoyo bibliogrfico a los abogados Maira
Magaly Jaramillo Vera y Luis Gonzalo Daz Snchez.

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 112

LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
relativa basada en una paz simulada, dio paso a la hegemona unipolar esta-
dounidense despus del derrumbe del bloque sovitico.
1989: un ao mgico y paradigmtico. Trajo consigo una nueva pro-
puesta que ya se haba iniciado con el modelo trasnacional del desarrollo: la
mundializacin neoliberal.
Un proyecto ideolgico total que va ms all del mercado. Como se tra-
ta de una ideologa absorbente pretende cubrir todas las dimensiones del pla-
neta: la cultura, el derecho, la poltica, las comunicaciones, las nuevas
tecnologas. El trnsito hacia la Sociedad del Conocimiento.
Las transiciones del mundo. En este plano, caminamos hacia una jerar-
qua pentapolar y piramidal del poder: de la revolucin industrial a la socie-
dad del conocimiento, desde el Atlntico hacia el Sudeste de Asa, desde el
totalitarismo a la democracia.
Un mundo estratificado con una fuerte presencia de la sociedad civil in-
ternacional y un alegato pendiente en favor de los Derechos Humanos y la
Democracia: migratorios, desempleo, pobreza, los gitanos.
2008: la crisis de la crisis. Comienza en el sector financiero (Wall-Street)
e irradia hacia todas las complejidades de la vida social: la educacin, los va-
lores, el ambiente, el desempleo.
Este trabajo plantea ideas preliminares. Trata de presentar una visin de
conjunto del sistema de actores emergentes. Si bien discute la presencia de
otros pases que pudieren figurar en este ranking de jerarquas como Sudfri-
ca, Nigeria y otros.
Se torna difcil plantear un patrn o sustrato comn para los pases
BRICS. En un mundo interdependiente, multipolar, jerrquico, desigual, en
permanente transformacin, se hace difcil trazar lneas constantes para ex-
plicar las emergencias del poder de ciertos pases y actores.
Puedo sealar que se vive en un mundo de transiciones, emergencias y nue-
vas complejidades: ante un nuevo orden mundial. Dice Paul Valery: el proble-
ma de nuestro tiempo es que el futuro no es lo que era. Una multipolaridad
asimtrica.
Veamos someramente una comparacin de oportunidades entre los
pases BRICS en base a 4 variables establecidas: a) oportunidades; b)
estabilidad del pas; c) atractivo del mercado; d) intensidad competiti-
va. Podra agregar: nivel de educacin, capacidad tecnolgica, habilidad
de innovacin, recursos naturales. Los desafos del siglo XXI : El Siglo
Chino.
Suma y sigue: es interesante plantearse por qu los pases industrializa-
dos, sea en Institutos y Centros de la Globalizacin, que yo llamo Mundiali-
zacin, como en los Estados Unidos o Alemania por va de ejemplo, se
ocupan de los asuntos mundiales: los grandes centros de pensamiento como
Rand Corporation, Universidades e Institutos, Brookings Institution, Gold-

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 113

man Sachs y otros, se dedican a estudiar los negocios del orbe y a tratar de
explicar las tendencias del desarrollo mundial.
Por ltimo, como he venido sosteniendo, me parece que en las transicio-
nes mundiales se ubica el nudo del asunto. Asimismo, en el estudio del des-
arrollo de las nuevas tecnologas puede encontrarse una de las constantes que
explican las emergencias del mundo: el poder de las ideas.

II. Brasil: del Estado Novo hasta


el triunfo de Dilma Rousseff

1. El contexto internacional desde 1945 en adelante

Una impronta que marca la historia brasilea la constituye el gobierno de


Getulio Vargas, desde 1930 en adelante: la modernizacin.
Una impronta, una lgica y una continuidad. El Varguismo (1937 1945)
puso en marcha un proceso de modernizacin industrial,1 con intervencin
del Estado, y la vigencia del modelo desarrollista. A decir verdad, este pro-
yecto adquirira especial nfasis con CEPAL a partir de 1948. En el caso de
Brasil, se llam el tenentismo brasileo. A partir de lo que llamar tres tran-
siciones bsicas: transicin poltica, social y econmica.

A. Transicin Poltica: Hay que dilucidar, primeramente, la cada de Joao


Goulart en Brasil (marzo de 1964): una ruptura del sistema poltico.
En realidad, la cada de Goulart, con un proyecto desarrollista y moder-
nizador, trajo consigo el comienzo de las dictaduras militares de Seguridad
Nacional en Amrica del Sur,2 como bien han escrito sobre el Estado Buro-
crtico Autoritario (EBA) autores como Juan Linz, Guillermo DDonnell,
y para el caso particular de Brasil: Alfred Stepan de la Universidad de Co-
lumbia,3 Celso Furtado, Conceio Tavares y otros.
El Varguismo, iniciado en 1930, y el militarismo posterior a la cada de
Goulart, constituyen dos momentos de inflexin en el desarrollo poltico de
Brasil. El primero, con reformas agrarias, tributarias, y una atencin prefe-
rente al proceso de urbanizacin. El Autoritarismo, con una visin ideolgica

1 Roett, Riordan, The New Brazil, Washington, The Brookings Institution, 2010.
BRICS

2 En general: Revista Sociedades, Journal of the American Academy of Arts and


Sciences, Cambridge, MA, Brazil. Burden of the past. Promise of the Future, Spring,
2000.
3 Linz, Juan J. y Alfred, Stepan, The Breakdown of Democratic Regimes, Crisis, Break-

down and Reequilibration, John Hopkins University Press, 1978.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
de guerra fra, que podra interpretarse como un modelo elitista y desigual
de desarrollo: la doctrina de la Seguridad Nacional.
El tercer momento o transicin econmica est constituido por la llega-
da al gobierno de F.H. Cardoso, que vena de un exilio de Chile, donde ha-
ba trabajado en CEPAL. Con la Mundializacin Neoliberal, casi al mismo
tiempo que los dos perodos de Cardoso (1992 2003), Brasil se plante
una nueva poltica para mejorar su insercin en el nuevo escenario mundial.
Esta nueva poltica, a la hora de las transiciones polticas, es la que con-
viene analizar para explicarse la emergencia de Brasil, pas continente, po-
tencia intermedia y sudamericana: las zonas de influencia.

B. Transicin Social y Econmica: Con la desigualdad existente en Brasil, es-


te tema ser siempre el objetivo de las polticas sociales: el combate a la po-
breza. El Plan Bolsa Familia.
Asimismo, el Plan Real del Presidente Cardoso (1995) adopt una nue-
va moneda atada al Dlar y aprob un conjunto de medidas estructurales:
apertura comercial, desregulacin, profundo proceso de privatizaciones. Con
estas medidas se puso fin al modelo desarrollista y al proyecto varguista. Un
cambio de rumbo con la introduccin de polticas neoliberales.
Cardoso trat de asegurar la estabilidad econmica: un supervit fiscal
de 4,25%, recorte del gasto pblico de 4 mil millones y una tasa de inters
muy alta con 26,5 por ciento. El Plan de Aceleracin del Crecimiento, con-
ducido por la ministra Dilma Rousseff, un megaprograma de inversiones p-
blicas que tena como propsito combatir el desempleo consigui avances
importantes en esta materia.
La transicin social, con el presidente Lula, lanz el Programa Bolsa
Familia destinado a garantizar el alimento de todos los brasileos: el progra-
ma llega a 3,4 millones de familias beneficiarias (CEPAL, 2009).
En resumen: se puede decir que con la crisis de 1929 y la toma de poder
por Getulio Vargas se inici un proceso de centralizacin estatal y de co-
mienzos del periodo de industrializacin. El gobierno de Vargas termin en
1945 y mantuvo una democracia relativamente estable hasta la cada de Joo
Goulart en marzo de 1964.4
Los gobiernos militares duraron entre los aos 1964 a 1985: el general
Costa e Silva anunci un gobierno populista, social humanista y de apertu-
ra limitada. A partir de 1967 se empez a hablar del milagro brasileo, es-
pecialmente basado en las exportaciones: por ejemplo, la produccin
industrial se expandi en un 12.6% en 1967.

4Amorim, Celso, Existe realmente el BRIC?, Madrid, Economa Exterior, Nm 52, Pri-
mavera, 2010.

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El Secretario de Hacienda, Antonio Delfim Netto, propici masivas in-


versiones estatales en proyectos de infraestructura e industria pesada, 5 que
constituiran antecedentes importantes de la futura emergencia de Brasil. En
1969, llega al poder el general Mdici, con un gobierno altamente represivo,
pero al mismo tiempo con un gran proceso de urbanizacin que encontr en
Rio de Janeiro su escenario ms representativo.
Le sucedi el general Ernesto Geisel, Director de PETROBRAS, quin
lanz un segundo Plan Nacional de Desarrollo, con fuerte intervencin esta-
tal y rasgos corporativos (1975 1979). Este gobierno concedi especial im-
portancia al proceso de sustitucin de importaciones de productos
industriales bsicos como acero, cobre, fertilizantes, petroqumicos, hidroe-
lctrica, plantas nucleares, transportes, comunicaciones y produccin de al-
cohol en sustitucin de la gasolina: el PIB creci en un 7%, sin dejar de
mencionar una deuda externa en aumento en aquel tiempo.
A partir de 1979, con el gobierno de Joo Figueiredo, empez a plante-
arse el tema de la democratizacin y el retorno a gobiernos civiles. En 1985,
el presidente Tancredo Neves, quien fue reemplazado a su fallecimiento en
ese ao por el Vicepresidente Jos Sarney, inici un proceso paulatino de re-
democratizacin o liberalizacin, que no es lo mismo.
Fernando Collor de Mello, compite y gana las elecciones presidenciales
derrotando a su principal oponente, Luiz Incio Lula da Silva, en 1998. Con
un proyecto de muchas esperanzas y de batalla contra la corrupcin, de con-
tenido modernizador, se pens que llevara a Brasil hacia el continuo, espe-
ranzador y exitoso milagro Brasileo. Adopt el Plan Collor, que signific
la implementacin del nuevo Cruzeiro en paridad con el dlar, nueva polti-
ca de Salud y certificados de privatizacin.6 La hiperinflacin fue su principal
problema. Fue destituido en 1992 por escndalos de corrupcin.
El vicepresidente Itamar Franco puso en marcha el Plan Real: una poltica
fuerte de liberalizacin de la economa, apertura a los mercados internacionales
y libertad de capitales. Se afirma que este conjunto de polticas permiti la
eleccin como presidente de Fernando Henrique Cardoso (1995 - 2002), y el
inicio de la emergencia de Brasil como uno de los pases BRICS.7
Con el presidente Lula Da Silva (2003 - 2010), Brasil ingres defini-
tivamente al Club de los pases emergentes: eliminacin de la pobreza,
surgimiento de una poderosa clase media, Plan Bolsa-Familia, calidad de
la educacin (FUNDEF), bonanza energtica (PETROBRAS), nacimien-
BRICS

5 Nun, Jos, Gobierno del Pueblo o Gobierno de los Polticos?, Mxico, F.C.E., Breviarios,
2002, Pp. 165 -170.
6 Roett, Riordan, op. cit, nota 1.

7 Pellicer, Olga, Brasil: logros y Retos, Mxico, Proceso N 1772. 17 de octubre de 2010,

p. 56.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
to del sector financiero que haba comenzado desde el Plan Real de 1994
a 1995.
Brasil aparece, por estas fechas, como un lder regional con un decidido
apoyo a la integracin de la regin (MERCOSUR). La Declaracin de Bra-
silia (2003) as lo confirma y el propio aumento de las relaciones comercia-
les con Rusia y China:8 lo que Riordan Roett denomina Brasil Emergente.9
La produccin del biofuel (Etanol), la modernizacin y regulacin del
sistema bancario, el control de la inflacin, la estabilidad econmica, consti-
tuyen los resultados positivos de esta fase.
La segunda vuelta entre Dilma Rousseff (PT) y Jos Serra (PSD) decidi
la continuidad de Brasil como pas emergente que quiere proyectarse en el si-
glo XXI. V. gr.: liderazgo en Suramrica, ingreso al Consejo de Seguridad, co-
mercio con frica y China, cooperacin sur sur.

2. El rgimen Poltico Jurdico: apoyo a la emergencia

La Constitucin Poltica de la Repblica Federativa del Brasil de 1988 esta-


blece:
Art. 1. La Repblica Federal del Brasil, formada por la unin indisolu-
ble de los Estados y Municipios y del Distrito Federal, se constituye en Esta-
do Democrtico de Derecho y tiene como fundamentos:

I. la soberana;
II. la ciudadana;
III. la dignidad de la persona humana;
IV. los valores sociales del trabajo y la libre iniciativa;
V. el pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo el poder emana del pueblo.

Muy interesante resulta la descripcin que el artculo 2 constitucional estable-


ce sobre los principios de las relaciones internacionales: independencia nacio-
nal, prevalencia de los derechos humanos, autodeterminacin de los pueblos,
no intervencin, igualdad de los Estados, defensa de la paz, solucin pacfica
de los conflictos, repudio del terrorismo y del racismo, cooperacin entre los
pueblos para el progreso de la humanidad, concesin de asilo poltico.
Establece, asimismo, en su Ttulo II: De los derechos y garantas funda-
mentales, Capitulo I, de los derechos y deberes individuales y colectivos: el

8Fishlow, Albert, Brazil and Economic Realities En: Daedalus. Cambridge, MA. Spring
2000 pp. 339 357.
9 Roett, Riordan, op. cit., nota 6, p. 127 y 55.

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elenco clsico de igualdades, el recurso de Habeas Data, los histricos dere-


chos sociales como la educacin, la salud, el trabajo, el descanso, la seguri-
dad, la seguridad social, la proteccin de la maternidad.
Consecuentemente con lo anterior, se recomienda el contrato laboral, el
seguro de desempleo, el fondo de garanta de tiempo de servicio, el salario
mnimo (artculos 6, 7, 11).
El Ttulo III: De la Organizacin del Estado, en su Captulo I: establece:

Brasilia es la capital federal;


Los Estados y Municipios;
Las Regiones;
La Cmara de Diputados y el Senado Federal (artculo 44);
El Tribunal de Cuentas;
El Poder Ejecutivo: Presidente y Vicepresidente (artculo 77);
El Consejo de Defensa Nacional;
El Supremo Tribunal Federal: Once Ministerios;
La Abogaca General de la Unin (artculo 131).

El Ttulo VII: Del Orden Econmico y Financiero, en su Captulo I dispone


los Principios Generales de la Actividad Econmica:
El orden econmico, fundado en la valoracin del trabajo humano y en
la libre iniciativa, tiene por objeto asegurar una existencia digna: soberana
nacional, propiedad privada, defensa del consumidor, funcin social de la
propiedad.
Estamos en presencia de una Constitucin extensa y detallada: el dere-
cho a la salud (artculo 196); previsin social (artculo 201); educacin, cul-
tura y deporte, de los artculos 205 en adelante; libertad de enseanza,
derecho a la cultura (artculo 215); ciencia y tecnologa contemplados en los
artculos 218 y mas; desarrollo cientfico, investigacin, capacitacin tecno-
lgica, como responsabilidad del Estado. Una Constitucin modernizante y
nacionalista. Consta de 245 artculos.

3. Tendencias: potencia sudamericana

A. El Programa Bolsa Familia contribuy y contribuye a la reduccin de la


pobreza (se crearon 13 millones de empleos), el alza del salario mnimo, el
impulso a las nuevas tecnologas, el pragmatismo poltico, la diversificacin
BRICS

de las polticas econmicas y comerciales, la produccin de materias primas,


la industria manufacturera y la cooperacin tecnolgica,10 iluminan los cami-
nos de la emergencia.

10 Pellicer, Olga op. cit., nota 7.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


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B. Ciertamente, el rgimen de Getlio Vargas (1930 - 1964), marc el
inicio de la modernizacin y el industrialismo de Brasil: el Estado Novo. La
Repblica de 1946, provoc una rpida industrializacin por sustitucin de
importaciones, un inicio de proceso tecnolgico.
Un intento de golpe de estado termin con el suicidio del presidente
Getlio Vargas, el 23 de agosto de 1954. Juscelino Kubitschek y Joo Gou-
lart fueron elegidos para la Presidencia y Vice-presidencia, respectivamente:
el Desarrollismo teniendo a Brasilia como capital de la Repblica.
C. Jnio da Silva Quadros, Gobernador de Sao Pablo, es elegido presi-
dente, y Joo Goulart como Vicepresidente por segunda vez. Quadros, con
una poltica exterior independiente, renunci abruptamente en 1961.
Goulart, con un gobierno nacional populista, inici planes de reforma
agraria, una participacin fuerte del Estado en la economa, nacionalizaciones,
que le proporcionaron apoyo popular y la enemistad de las lites conservadoras.
D. La institucin militar se apoder del gobierno con el golpe militar
del 30 de marzo de 1964: el Estado burocrtico autoritario.11 La Escue-
la Superior de Guerra, la doctrina de la Seguridad Nacional, la visin geo-
poltica de la Guerra Fra, representan los aspectos centrales de este cambio
radical de polticas a la sombra del autoritarismo. Castello Branco, Costa
E. Silva, Garrastaz Mdici forman parte de esta fase de los gobiernos mi-
litares brasileos.
Con el general Ernesto Geisel comienzan los primeros indicios de la libe-
ralizacin del sistema poltico (1973). El Presidente Jos Sarney reafirm lo
que se denomin la transicin incompleta:12 1985 -1994. El Plan Cruzado de
1986 y el gobierno de Fernando Collor de Mello caracterizaron este perodo.
E. La Era de Fernando Henrique Cardozo (1995 2002) comenz con
el Plan Real: baja tasa de desempleo, inflacin de menos de 1%. Bajo la Ad-
ministracin Cardoso aument rpidamente la poltica de privatizaciones y
los programas de expansin del sector manufacturero: cuero, petroqumicos,
fertilizantes. Incluyendo, Rio Doce Mining Company y servicios de utilidad
pblica como telecomunicaciones y compaas de electricidad.13
Constituyen datos importantes a la hora de considerar la emergencia de
Brasil.
Asimismo, contribuy a este proceso emergente la ruptura con sectores
monoplicos en sectores estratgicos, cambios profundos en el sector energ-
tico (Petrobras), y la competencia y modernizacin en telecomunicaciones,

11Daz Mller, Luis T., Amrica Latina. Relaciones Internacionales y Derechos Humanos,
Mxico, F. C. E. 1991.
12 Furtado, Celso, Brasil. La Construccin Interrumpida, Mxico, F.C.E., 1992.

13 Sader, Emir y Marco Aurelio Garca, Brasil. 2011 2014. Dos proyectos en conflicto,

Mxico. Editora Alternativa Periodstica, 2010.

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apertura gradual ms competencia, nuevas inversiones y transparencia en los


servicios pblicos. Una profunda reorganizacin de la Seguridad Social se
inici en marzo de 1995.
F. Fernando Henrique Cardozo fue reelegido en 1998 derrotando nue-
vamente al candidato Lula del Partido de los Trabajadores (PT): paridad de
cambio con el dlar (1-1), estabilidad de la poltica monetaria, sentaron las
bases de la estabilidad de la poltica econmica brasilea.
G. La Era-Lula (2002 2010) corrobor la pertenencia de Brasil al Club
de los Emergentes.
Algunas de las ideas principales de Lula Da Silva: cambios en la seguri-
dad social, el Plan Bolsa Familia, programas infantiles, nutricin materna,
apoyo en alimentos, subsidio al gas domstico, control de las presiones infla-
cionarias, la bonanza petrolera de 2007 2008.14
En conclusin: el liderazgo sudamericano, la proyeccin de una poltica
a favor de las mayoras, apoyo de MERCOSUR, la modernizacin econmi-
ca, diversificacin, nuevas polticas hacia frica y China, postulacin al Con-
sejo de Seguridad de la ONU, consideracin de Brasil como eje de las
relaciones Norte Sur, especialmente en comercio y finanzas, expresan como
resultado una nueva visin de este pas en los asuntos regionales y mundiales.
Las claves de la emergencia.

III. Rusia: de la Guerra Fra a la Comunidad


de Estados Independientes (CEI)

1. El contexto internacional: Un trnsito inestable del totalitarismo


a la emergencia democrtica

Con la creacin de la Carta de las Naciones Unidas empez a discutirse la


idea de un sistema internacional con vocacin universal,15 compuesto inicial-
mente por 51 estados miembros.
La Unin Sovitica, desde los aos de posguerra, ingres como miembro
permanente al Consejo de Seguridad. Es ms, cuando se discuti la Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos (1948), los pases de la rbita so-
vitica pusieron el acento y propusieron que deba otorgarse mayor relieve a
los derechos econmicos, sociales y culturales. Ms all de las libertades clsi-
BRICS

cas: Ren Cassin, premio Nobel de la Paz.

14 Sader, Emir y Marco Aurelio Garca, op. cit., nota 13, p. 24-52.
15Daz Mller, Luis T., Mxico y el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, M-
xico, Coleccin Bicentenario, Sergio Garca Ramrez, Coordinador, UNAM IIJ., 2010.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


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La guerra de Corea (1950 1953) constituy un claro ejemplo del proceso
de la Guerra Fra, aquella contienda global entre las superpotencias de la poca,
la paz simulada, el equilibrio del terror, la carrera atmica. Joseph Stalin, el pa-
dre de todas las Rusias, fallece en 1953. Con su deceso, se produce al interior
del sistema poltico sovitico una fuerte pugna por el control del aparato del par-
tido y del gobierno: la troika compuesta por Malenkov, Molotov y Khrushov.
Con la eleccin de Krushov, se registraron dos asuntos importantes en la
poltica sovitica: la desestalinizacin y la poltica de la coexistencia pacifica,
una suerte de oferta de paz para las relaciones entre los bloques (1956).
Las invasiones de Hungra (1956) y Checoslovaquia (1968) expresaron
las disidencias al interior de la Europa del Este:16 de los rgidos estados buro-
crticos encabezados por la URSS hacia la bsqueda de formas democrticas
de convivencia.
A la altura de 1989: con el desmembramiento de la URSS, la reunifica-
cin de las Alemanias y la cada del Muro de Berln, el mundo se adhiri a
un nuevo proceso y punto de inflexin: la Mundializacin Neoliberal, un
proyecto ideolgico con sesgos absorbentes y totales.

2. La Rusia de 1985 1989: Gorbachov y la Perestroika

Desde los Papeles de Novosibirsk, programa elaborado por los cientficos


de la URSS a solicitud de Gorbachov, se empez a plantear la necesidad de
una poltica de transparencia (glasnot)17 y una poltica de reformas o peres-
troika. Un cambio tctico que no ahond en las transformaciones estructu-
rales o modernizaciones que requera el momento: v. gr., el cambio
tecnolgico, la competitividad, la eficiencia, la modernizacin.
Rusia estaba atrasada en relacin con el reloj de la historia: burocratis-
mo, ineficiencia, baja productividad, instituciones obsoletas, un partido an-
quilosado, atraso tecnolgico.
Un derrumbe por agotamiento del sistema.
La Rusia de Gorbachov a partir de los aos 1985 1989 puso en marcha
la Glasnot, la Perestroika y la apertura hacia los mecanismos de mercado con
importantes conflictos al interior del PCUS.18 El Acuerdo de Helsinki sobre
Derechos Humanos (1975) inici la poltica de apertura al preguntarse sobre
la situacin de los Derechos Humanos al interior del bloque sovitico: la legiti-

16 Wasserstein, Bernard, Barbarie y Civilizacin. Una historia de la Europa de nuestro


tiempo., Barcelona, Ariel, 2010.
17 Glasnot: Trmino utilizado por Alexander Solzhenitzin, Premio nobel, cuando fue

expulsado de la Unin de Escritores en 1970.


18 Daz Mller, Luis T., Amrica Latina. Relaciones Internacionales y Derechos Humanos.,

Mxico, F.C.E., 1991.

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midad de la poltica trilateral de la distensin (1973). El muro de muros empe-


zaba a plantearse las ideas de desarrollo con democracia: adis a Stalin.
La electrnica, los microprocesadores, la industria farmacutica y la bio-
tecnologa estn dando lugar a unas industrias y a unos servicios basados
en el crecimiento que no solo haban de rejuvenecer la productividad eco-
nmica norteamericana, sino tambin transformar y robustecer su arsenal
militar.19 En estos temas clave fue donde la antigua Unin Sovitica, con-
siderando la carrera armamentista, perdi la guerra fra: la competitividad,
la eficiencia, la modernizacin, la democratizacin del pas.
El trnsito del modelo bipolar a un sistema unipolar hegemnico con la
mundializacin neoliberal. El triunfo temporal de los Estados Unidos y una es-
tabilidad relativa sujeta a cambios profundos con la crisis de 2008, y un esque-
ma econmico dominante y sin respuesta ante los grandes males de carcter
mundial: desempleo, crisis general, el dilema democrtico. Las transiciones del
mundo, de un planeta con fuertes sntomas de agotamiento de la naturaleza.
La disolucin del PCUS y el desmembramiento de la URSS di paso a
15 nuevos estados en busca de un nuevo modelo de vida (1991): este ao,
con la llegada de Boris Yeltsin al poder se adoptaron tres decisiones funda-
mentales: i) las prohibiciones del Partido Comunista de la URSS; ii) la decla-
racin que une la Comunidad de los Estados Independientes (CEI); iii) la
supresin de los sistemas de precios regulados por el Estado.20
Vladimir Putin, designado Primer Ministro en 1999 por acuerdo con B.
Yeltsin, quien haba realizado la transicin de Rusia al capitalismo, obtuvo el
triunfo en las elecciones presidenciales del ao 2000.
El proyecto de V. Putin des-ideologiza la poltica exterior y otorga especial
nfasis a la apertura hacia Occidente. Rusia tiene intereses nacionales nicos,
acepta el hecho de que ya no constituye una superpotencia, acepta su rol de
potencia multipolar en el orden internacional, la poltica exterior se basa en las
necesidades domsticas del pas,21 una poltica de desueto perfil.

3. Rgimen poltico y constitucional: una transicin imperfecta

La Constitucin Rusa del 12 de diciembre de 1993, aprobada por refern-


dum, establece en su Prembulo que el pueblo multinacional de la Federa-

19 Leffler, Melvyn P., La Guerra despus de la Guerra. Estados Unidos, La Unin Sovitica
y la Guerra Fra, Barcelona, Critica, 2008.
BRICS

20 La CEI incluy inicialmente a Rusia, Ucrania y Bielorrusia. Posteriormente, se agru-

paron todas las ex republicas soviticas con excepcin de las tres provincias blticas. Ver:
Snchez Ramrez, Pablo Telman, Razn y Poder: Rusia, una Potencia en el Siglo XXI, Mxico,
Miguel A. Porra, 2005.
21 Simes, Dimitri, After the Collapse, Nueva York, Simon and Schuster, 1999.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
cin de Rusia, afirma la inmutabilidad de su fundamento democrtico.
La Federacin de Rusia o Rusia es un estado de derecho democrtico y fe-
deral con forma de gobierno republicano (Art. 1).
La persona, sus derechos y libertades constituyen el valor supremo: el ti-
tular de la soberana es el pueblo multinacional (Art. 2 y 3).
Se protegen los derechos sociales: el trabajo y la salud de las personas, sala-
rio mnimo y garantizado, apoyo del estado a la familia, la maternidad, la pa-
ternidad y la infancia. En la Federacin de Rusia se reconocen y protegen de
igual modo la propiedad privada, estatal, municipal y de otro tipo (Art. 7 y 8).
El poder del Estado en la Federacin de Rusia se ejerce por el Presidente
y la Asamblea Federal: Consejo de la Federacin Duma y Duma del Estado,
el Gobierno de la Federacin de Rusia y los Tribunales de Justicia.
La Constitucin establece algunas formas de autogobierno. Se reconoce
el pluralismo ideolgico (Art. 13), el pluralismo poltico y el pluripartidis-
mo. La Federacin Rusa es un Estado laico.
Asimismo: i) la Constitucin garantiza los derechos de libertad e igual-
dad ante la ley, derecho a la vida, dignidad de la persona, derecho a la liber-
tad (Art. 22); ii) garantiza las libertades clsicas: libertad de pensamiento y
expresin, asociacin, reunin, libertad de trabajo (Art. 37), derecho a la
proteccin de la salud y a la asistencia mdica (Art. 41).
La estructura federal se contempla en el artculo 65 con una extensa lis-
ta de sujetos de la Federacin de Rusia.
El Presidente de la Federacin de Rusia es el jefe de Estado (Art. 80), es
elegido por 4 aos en sufragio universal, libre, universal y secreto. Ejerce la
direccin de la poltica exterior.
La Duma del Estado se compone de 450 diputados por 4 aos.
El Consejo de la Federacin, institucin autnoma, tiene que ver con las
leyes federales aprobadas por la Duma del Estado, relativas a las cuestiones de:
i) presupuestos federales; ii) regulacin financiera; iii) guerra, paz y otros.
El rgimen poltico ruso actual consta de 89 sujetos o partes del sistema
federal.22 La Constitucin posee una lgica centralista en medio de un pro-
ceso de transicin inestable desde el rgimen autocrtico bolchevique hacia
la pretensin de construir un estado de derecho social y democrtico: 23
una difcil transicin, podra decir que provena desde Pedro el Grande.24

22 Fraisseix, Patrick, La Constitution de Russie du 12 Dcembre 1993: vers un nouvel tat


de droit?, Paris, Revue de Droit Public, Novembre Dcembre, 1994.
23 Los hidrocarburos profundizaron la interdependencia entre la URSS y los principales

centros de poder: el petrleo.


24 Fazio Vengoa, Hugo, Rusia en el Largo Siglo XX. Entre la modernizacin y la Globaliza-

cin, Bogot, Uniandes - CESO, 2005; Hosking, Geoffrey, Rusia and the russians. A history,
USA, Harvard University Press, 2001, pp. 569 y ss.

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4. La Rusia actual: tendencias

Con el gobierno de Dimitri Medvedev (mayo de 2008), Rusia experiment


un crecimiento bastante alto, especialmente en 2009, con un 8% del PNB.
Ciertamente, Rusia presenta problemas para la inversin: corrupcin,
inflacin, sistema legal insuficiente, falta de recursos de largo plazo en el sis-
tema bancario. Una ausencia de estabilidad institucional y poltica.
El Federalismo en Rusia sera el sistema poltico-administrativo ms con-
veniente para poner en marcha el conjunto complejo que representa este pa-
s. En el campo tecnolgico, Rusia se concentra en cinco productos de alta
tecnologa: software, nanotecnologa, energa nuclear, aeroespacial y arma-
mentos, que estn dominadas por empresas privadas.
Asimismo, la poltica exterior se concentra en cuatro dimensiones: la inte-
gridad territorial, la poltica energtica, el comercio y la asistencia financiera.
Las relaciones con los Estados Unidos, con el Presidente Obama, han
mejorado notablemente. Pertenece al G-20 desde el 2000.

IV. India: Pobreza, modernizacin y potencia emergente

1. El contexto nacional y mundial

China e India se han transformado en los principales impulsores de la econo-


ma actual. A la zaga, se encuentran Rusia y Brasil con importantes niveles
de crecimiento: el Club BRIC de los 3 trillones de dlares.
Cuando los economistas de Goldman and Sachs (2003) acuaron el tr-
mino BRIC estaban en lo cierto y lo corrobor el Foro Econmico Mundial
celebrado en Davos en 2004: India, por lo pronto, es una potencia nuclear
desde hace tiempo, y hoy en da, se habla de su posible incorporacin al Con-
sejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
De esta manera, pareciera que el contexto mundial camina hacia un
nuevo modelo pentapolar de poder: los Estados Unidos, China, Rusia,
India, y Brasil. Aqu se presenta el tpico de la legitimidad y legalidad
del sistema mundial: se trata de realidades endgenas distintas; y, sin
embargo, los pases BRIC por distintos medios han logrado acceder a la
pirmide pentapolar.25
BRICS

India y su pas vecino, Pakistn, han tenido guerras en tres oportunida-


des desde la independencia de este ltimo: en 1947, con serias disputas en la

25 Kegley, Charles W. y Gregory A. Raymond, El Desafo Multipolar, Madrid, Almuzara,


2008.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
regin de Cachemira.26 En el caso indio, la zona de Bangalore se ha transfor-
mado en el centro del desarrollo tecnolgico del pas. Con un crecimiento
anual del 7%. Mucho se habla de una fuerte rivalidad con China hacia el fu-
turo. La tasa de ahorro, v. gr., de India aument en un 28.1% en 2004.27
Hay que tener presente que India est logrando su transicin hacia la je-
rarqua pentapolar en base al poder del conocimiento: el Poder Tecnolgico.
Si bien, la exportacin del servicio de informtica emplea menos de un 1%
de la mano de obra, el ingreso per cpita es de solo 460 dlares, y 300 millo-
nes de indios subsisten con menos de un dlar al da:28 Una sociedad jerar-
quizada y profundamente desigual.
India empez a emerger despus de la crisis financiera de 1991. La for-
taleza de India son los servicios que prestan al 60% de la economa estadou-
nidense, y que emplea 2/3 partes de sus trabajadores. Goldman and Sachs
estima que India ser capaz de sostener un ritmo de crecimiento del 7.5%:
un desarrollo desequilibrado.
Bangalore: el Sillicon-Valley indio. Ofrece trabajo bien remunerado y
evita que los talentos universitarios emigren hacia los Estados Unidos. Hoy
en da, se habla de un Nuevo Pensamiento en India reflejado en sus visiones
del orden mundial:29 el enfoque del establecimiento, la visin Dalit, el pen-
samiento subalterno, la nocin anti modernista, el sesgo espiritual.
Destaco algunas ideas principales de estos enfoques del orden mundial:

A. La perspectiva o enfoque del establecimiento, representado por Jag-


dish N. Bhagwati, en su libro En Defensa de la Globalizacin, plantea y
afirma los aspectos positivos de este proceso;
B. La perspectiva de izquierda, una segunda visin, plantea que la ac-
tual globalizacin, debera llamarse mundializacin. Critica al Fondo Mone-
tario Internacional y la estructura financiera actual, su principal expositor es
el escritor Roy Asundhali.
C. El enfoque Dalit: pretende reescribir la historia social de la India y
plantea una nueva concepcin del nacionalismo.30 Desde su punto de vista,
el Estado fundado por Jawaharlal Nehru (1947 - 1962), mantuvo las estruc-
turas de castas a travs de la denominacin de las instituciones como el siste-
ma educativo, el judicial, el militar y las regencias de polica.

26 The Economist, London, Mayo 23 29, 2009.


27 Engardio, Pete, China Mxico, McGraw-Hill, 2008.
28 En general, vase: Partha, Chatterjee, La Nacin en Tiempo Heterogneo, Buenos Ai-

res, Siglo XXI, 2008.


29 Chimni, B. S., Alternative Visions of Just World Order: Six Tales From India, Harvard In-

ternational Law Journal, Cambridge, MA, summer 2005, Volume 46, Number 2, pp. 389 y ss.
30 Op. cit.

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 125

D. La Perspectiva del Subalterno: plantea el estudio del colonialismo in-


gls y post-colonialismo en la India. Aboga por un nuevo orden internacio-
nal y critica las estructuras elitistas de poder. Por ejemplo, Partha Chatterjee
escribe acerca del rol cada da ms importante del capital financiero interna-
cional en su libro The World After the Great Peace.
E. El enfoque anti moderno: este enfoque sugiere una nueva visin del
Estado Moderno, algo se ha roto en el estado del Estado. Este enfoque se
concentra en el estudio de cuatro elementos ideolgicos: Seguridad Nacio-
nal, Desarrollo, Racionalidad Cientfica y Secularismo. Seala que estos cri-
terios se han utilizado para manipular el Estado Post Colonial.
F. La perspectiva Espiritual: por ltimo, esta perspectiva proviene de los
escritos de Sri Aurobindo (1872 - 1950): la transformacin espiritual plantea
una teora de la evolucin de las sociedades humanas en su escrito: The Ide-
al of Human Unity (1919). Posteriormente, en The Human Cycle propo-
ne la idea de una religin para toda la humanidad.
La poltica de la No Violencia de Gandhi atraviesa todo el pensamien-
to indio: la lucha contra el colonialismo y la desigualdad, el pacifismo.

2. El rgimen Poltico Constitucional en India

El Prembulo de la Constitucin de la India, del 26 de noviembre de 1949,


asegura a todos los ciudadanos:

Justicia: social, econmica y poltica;


Libertad: de pensamiento, expresin, creencias, fe;
Igualdad: de status y oportunidad;
Fraternidad: asegurando la dignidad de los individuos y la unidad e inte-
gridad de la nacin.

India es una unin de estados. La Constitucin asegura los derechos de liber-


tad (artculo 19): libertad de expresin, derecho de reunin pacifica, asocia-
cin, libertad de movimiento y residencia. Est gobernada por un Presidente
y un Vicepresidente con una fuerte influencia del Derecho Ingls.31

3. Breves conclusiones: Tagore, Gandhi, Nehru

A. En la India viven 150 millones de musulmanes junto a budistas, sijs, judos y


BRICS

cristianos. Se espera que para el 2050, este pas sea la tercera potencia del planeta.

31 David, Ren y Camille Jauffret Spinosi, Los Grandes Sistemas Jurdicos Contempor-
neos, Edicin, traduccin y notas de Jorge Snchez Cordero con la colaboracin del Dr. Al-
fredo Snchez Castaeda, Mxico, UNAM, 2010.

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 126

LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
Es un escenario intercultural y pluralista privilegiado. Coexisten 415
lenguas vivas, el hindi es hablado por el 38% de la poblacin y el idioma in-
gls es utilizado en la poltica, administracin, la universidad y los negocios.
B. India cuenta con 1100 millones de habitantes. Se organiza en torno
a convivencia de identidades fluidas: un conglomerado de centros y perife-
rias, de minoras y de mayoras tnicas, lingsticas y culturales que conviven
todas ellas pacficamente y dentro de una estructura socialmente transversal
alrededor de un sistema de castas que divide al pas en cuatro grandes gru-
pos: Brahmanes, Chatrias, Vaishias, Shudrs, atomizados en un sinfn inaca-
bable de castas.
C. La India post colonial se expresa en el gobierno de Jawaharlal Nehru
(1889 - 1964). La corriente emancipadora puso fin a dos siglos de dominio
colonial britnico: el propio Winston Churchill trabaj como Consejero de
Guerra en la India.
D. Nehru es el estadista de la independencia de la India y un activo pro-
motor del movimiento de los No Alineados: Tito, Nehru, Nasser, Suharto,32
en su libro The Discovery of India (1946). Las tecnologas de la informacin
y comunicacin constituyen la base del ascenso del pas hasta convertirse en
una potencia emergente, integrante de los BRIC. Se suma a la importancia de
la industria farmacutica: la creacin de los Bancos de los Pobres.
E. India es una potencia nuclear. Su histrica disputa con Pakistn sobre
Cachemira est en vas de solucin. La influencia de Washington en este te-
ma es importante.
Asimismo, es menester sealar la asociacin estratgica de India con Chi-
na en trminos de cooperacin a largo plazo.33 En 1962, bajo la presidencia
de Mao Zedong, China se apoder de 30.000 kilmetros cuadrados en la
plataforma de Aksai Chin, un juego de conflictos.

V. China: potencia emergente o mundial?: primus inter pares

1. Aproximacin al Rgimen jurdico poltico

Con la revolucin de 1949, el rgimen chino adopt la reforma de un


sistema poltico de orientacin Marxista Maosta. La Larga Marcha ins-
pir al PCCH basado en los pensamientos de Mao Zedong y su consoli-

32Daz Mller, Luis T., op. cit., nota 18.


Vijai K, Nair, No More Ambiguity: Indias Nuclear Policy, Foreign Service Journal,
33

October, 2002, pp. 48 y ss.

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 127

dacin poltica, no exenta de enfrentamientos territoriales e ideolgicos


con la URSS.
La Era de Mao Zedong, 1949 1976, signific la supremaca de ste
34
por sobre el partido y las constituciones de la Repblica China: el persona-
lismo del lder, el gran timonel. La debacle de la Revolucin Cultural (1966
- 1988) aisl al rgimen y lo sumi en un conjunto de contradicciones y fa-
natismos incontrolados.
La Constitucin China, de 4 de diciembre de 1982, con modificaciones
en el ao 2004, establece en su extenso Prembulo:

China es uno de los pases de ms larga historia del mundo.


La victoria de la revolucin de la nueva democracia y los xitos de la causa so-
cialista de China los ha alcanzado el pueblo chino de las distintas nacionalida-
des bajo la direccin del Partido Comunista de China, guindose por el
Marxismo Leninismo y el pensamiento de Mao Zedong.
El futuro de China est estrechamente vinculado al porvenir del mundo.
Taiwn es parte del sagrado territorio de la Repblica Popular China.
La Repblica Popular China es un Estado multinacional unitario, fundado conjun-
tamente por las diversas nacionalidades del pueblo de todo el pas.

China, atenindose firmemente a su poltica exterior independiente y a sus


cinco principios: 1) respeto mutuo; 2) no agresin, no interferencia en los
asuntos internos de otro; 4) igualdad y beneficio reciproco; y 5) coexistencia
pacfica; logr convertirse en el primus inter pares de los emergentes.
Persiste en la lucha contra el imperialismo, el hegemonismo y el colonialismo.
En su artculo 1 dispone: la Repblica Popular China es un Estado So-
cialista de dictadura democrtica popular, dirigido por la clase obrera y basa-
do en la alianza obrero campesina.
El Sistema Socialista es el sistema bsico de la Repblica Popular China.
Artculo 2. Todo el poder en la Repblica Popular China pertenece al
pueblo.
Articulo 4. Todas las nacionalidades de la Repblica Popular China go-
zan de igualdad de derechos.
Artculos 6. Modificaciones importantes, introducidas en 2004 que co-
mentar posteriormente.
La base del sistema econmico socialista de la Repblica Popular China
es la propiedad social socialista de los medios de produccin.
BRICS

34China ha tenido Cuatro Constituciones: 1954, 1969, 1984 y 2004. Vase, Roch Anguia-
no, Eugenio, La Poltica Exterior de China a Principios del Siglo XXI, En China en el siglo XXI, Econo-
ma, poltica y sociedad de una potencia emergente, Mxico, UNAM, Miguel ngel Porra, 2006.

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 128

LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
Artculo 7. El sector estatal de la economa, es decir, el sector econmico de
propiedad socialista de todo el pueblo es la fuerza rectora de la economa nacional.
Artculo 8. Las comunas populares rurales, las cooperativas de produc-
cin agrcola y las otras formas de economa cooperativa de produccin, abas-
tecimiento y renta, crdito, consumo, etc., son propiedad colectiva socialista
de las masas trabajadoras.
En seguida, la Constitucin se refiere a las propiedades del Estado como
yacimientos minerales, aguas, bosques, montaas (artculo 9).
La tierra urbana es propiedad del Estado (artculo 10).
El Estado practica la economa planificada sobre la base de la propiedad
social socialista (artculo 15).
Educacin Socialista (artculo 24), planificacin familiar (artculo 25),
medio ambiente (artculo 26) y divisiones administrativas contempladas en
el artculo 30: provincias, regiones autonmicas y municipios;
Cada provincia o regin autonmica se divide en prefecturas, distritos,
distritos autnomos y municipios.
Estructura del Estado (Captulo III):
Apartado 1. Asamblea Popular Nacional. Es el rgano supremo del po-
der del Estado, su organismo permanente es el comit Permanente de la
Asamblea Popular Nacional. Se renueva cada 5 aos (artculos 57, 58 y 60).
El Presidente y Vicepresidente de la Repblica Popular China son elegi-
dos por la Asamblea Popular Nacional (artculo 79).
En el orden jurisdiccional se encuentran los Tribunales Populares y Fis-
calas (artculo 123).
El Tribunal Popular supremo es el rgano judicial Supremo (artculo 127).
La capital de la Repblica Popular China es Beijing. La Constitucin
consta de 138 Artculos.
Las reformas a la Constitucin de 2004 se refieren a los derechos huma-
nos en China, los cuales estn contemplados en los artculos 33 a 56 del Tex-
to Fundamental: con las reformas de 14 de marzo de 2004.
Artculo 33. Todos los ciudadanos son iguales ante la ley.
El Estado respeta y preserva los derechos humanos.
Artculo 34. Establece las libertades clsicas: libertad de expresin, prensa,
reunin y asociacin.
Artculo 36. Protege la libertad de creencias.
Artculo 48. Establece la igualdad entre el hombre y la mujer.
Artculo 52. Contempla la unificacin de todo el pas y las nacionalidades.

2. China: El contexto mundial en el 2010

El fin de la bipolaridad, con el trmino de la Guerra Fra, signific un perio-


do de hegemona triunfante y transitoria de los Estados Unidos.

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4 Luis T. Daz Muller:Maquetacin 1 11/08/11 11:59 a.m. Pgina 129

La emergencia de los pases BRIC constituy la ruptura de este modelo


unipolar hegemnico. El propio desplazamiento o trnsito del centro org-
nico del poder hacia el sudeste asitico: China, como actor regional - mun-
dial. No est de ms preguntarse por el futuro del Japn. Esta situacin
implica el deterioro relativo del poder estadounidense que se acrecienta an
ms con la denominada crisis de Wall Street iniciada en octubre de 2008.35
Las caractersticas del contexto mundial de 2010 se iniciaron, como he veni-
do diciendo, con la ruptura histrica de 1989: el desmembramiento del blo-
que sovitico abri las puertas al reino del mercado y a una mundializacin
neoliberal con pretensiones universales. El dilema tecnolgico se ubic en el
umbral del futuro: competitividad, innovacin.
Lo que est en riesgo es el contenido propio de la modernidad. En el Si-
glo Corto, entre 1914 1989, se hizo pedazos la idea misma de soberana
nacional, se rompieron las fronteras, se produjeron dos guerras mundiales, y
3/4 partes de la humanidad fueron condenadas al subdesarrollo. La idea de
democracia, al estilo occidental, se puso en jaque y empez a perfilarse un
orden internacional neoliberal, con un modelo transicional sumido en fuer-
tes contradicciones que culminara en la crisis de Wall Street.
La emergencia de China no es un asunto sorprendente. Este pas re-
gin con su ingreso a la OMC (2001) inici una nueva etapa en la confor-
macin de la Era Asitica. El Tratado de Amistad y Cooperacin en el Sudeste
Asitico (2003), reconoci la solidaridad entre los estados miembros, la pro-
hibicin del uso de la fuerza, la no intervencin, el principio de cooperacin
econmica:36 el preludio de la emergencia del bloque regional asitico.
El proyecto geopoltico apunta hacia la creacin de una comunidad del
Pacfico Asitico:37 una regin potencia. En el centro de las decisiones, se en-
cuentra la Repblica Popular China y el modelo de Socialismo del Mercado,
que consiste en la liberalizacin de la economa (con un crecimiento superior
al 10%), una fuerte poltica de exportaciones y apertura al exterior, explotacin
intensiva y a bajo costo de la mano de obra, el ingreso hegemnico al mercado
estadounidense y nuevas relaciones comerciales con Amrica Latina: la deuda
estadounidense se concentra en manos del poder financiero chino.
Las crisis financieras asiticas no afectaron mayormente a China: el po-
der econmico de China se destaca por la mezcla de autoritarismo tradicio-
nal y economa del mercado. El acuerdo Sino Estadounidense de Comercio

35 Daz Mller, Luis T., The Big Money. Mundializacin, Democracias de Mercado y Dere-
BRICS

chos Humanos, Mxico, UNAM, 2010 (en publicacin).


36 Oropeza Garca, Arturo, Coordinador, El Comercio Exterior y la Gestin Aduanal en el

Siglo XXI, Mxico, AAA IIJ, UNAM, 2009.


37 Estrada, Jos Luis, China en el Siglo X, Economa, Poltica y Sociedad de una potencia

Emergente, Mxico, Miguel ngel Porra, 2006.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
(2001), permite que China no solo sea el principal impulsor en los Estados
Unidos; sino, adems, el principal inversor en los aos recientes.
El gobierno chino plantea la idea del desarrollo cientfico relacionado
con el medio ambiente y la nocin de sociedad armoniosa. Sin embargo,
China es un gran emisor de gases contaminantes y no ha suscrito el Protoco-
lo de Kyoto al igual que los Estados Unidos.38 Su estrecha relacin con Co-
rea del Norte aumenta los posibles riesgos nucleares: las crisis de las Coreas
de noviembre de 2010.
China, suscribi un tratado de Libre Comercio con Japn (2002), una
relacin bilateral, histrica y compleja. El acuerdo entre China e India
(2005), que representa un tercio de la poblacin mundial, invita a pensar en
la legitimidad y futuro de la emergencia de ambos pases.39
En 2010, se produjeron problemas serios: las huelgas, las manifestacio-
nes, el tema de los Derechos Humanos. La concesin del Premio Nobel de la
Paz al disidente Liu Xiaobo, actualmente encarcelado, hace surgir nueva-
mente las reflexiones sobre la necesaria ecuacin armnica entre la democra-
cia y el crecimiento: libertad econmica y libertad poltica. La importancia
del Partido Comunista Chino.

3. Conclusiones preliminares: primus inter pares

China es el tercer pas ms grande del mundo. Consta de 56 nacionalidades


y en los ltimos aos ha tenido un 10% de crecimiento. Con un importante
desarrollo tecnolgico, como es el caso de la navegacin por satlite (el com-
pass), y el peso de las regiones de Pekn y Shanghai.
Concentra sus lneas de investigacin, segn los criterios del gobierno
chino, en las siguientes reas: recursos naturales y ambiente, produccin in-
dustrial y tecnologas de la informacin, biotecnologa, tecnologas espaciales
y martimas, recursos biomarinos y explotacin de fondos marinos, energa,
microprocesadores:40 las tecnologas de punta, la batalla del conocimiento.
Por otra parte, se produce la existencia de desigualdades sociales. El sur-
gimiento de una clase media no ha trado consigo un mayor nivel de satisfac-
cin de las necesidades de la mayora de la poblacin: televisor, lavadora
coche, casa, no llegan a toda la poblacin.
El rol del partido comunista chino, principal eje de poder, aparece difu-
so en relacin con el gobierno, con emergencia de una clase media, perdida
(o no) de importancia del sector rural, presencia importante en todo el mun-
do, segundo socio comercial de los Estados Unidos.

38 Arrighi, Giovanni, Adam Smith en Pekn, Madrid, Akal, 1999.


39 Roett, Riordan, op. cit., nota 1.
40 Daz Mller, Luis T., op. cit., nota 35.

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VI. Conclusiones: Los BRIC y el paradigma perdido

Este ensayo preliminar pretendi indagar sobre algunas pistas de investiga-


cin y lneas de bsqueda de nuevas ideas que puedan arrojar luces sobre los
pases BRIC y la cuestin del desarrollo de hoy y de maana.
1. Se trata de ideas preliminares. Por va de sugerencia, sera interesante
en el futuro explorar las cuestiones que ataen al papel del Estado y a los
modelos de desarrollo con mayor profundidad en relacin con los nuevos ac-
tores sociales y la sociedad civil.
2. En el caso de los BRICS, un anlisis comparativo podra iluminar y
sugerir las cuestiones de fondo que permitan a la mayora de los pases alcan-
zar un nivel de vida digno y justo.41 Una comparacin interesante para Mxi-
co. Una especie de constante o patrn comn en trminos de las concepciones
y los estilos de desarrollo: las claves de las emergencias.
3. Me permito arriesgar una idea que podra ponerse a prueba o hipte-
sis inicial: el centro de la emergencia de los BRIC radica en la importancia
otorgada al Desarrollo Tecnolgico y las Tecnologas de Punta. En especial,
las cuestiones que se relacionan con las Nuevas Tecnologas y la Innovacin
Tecnolgica: Sao Paulo, Shanghai, Bangalore, San Petersburgo.
4. Indagar, v. gr., en lo que S. Sassen denomina: De los ensamblajes me-
dievales a los ensamblajes globales. En otras palabras, de cmo las estructuras
sociales, como el territorio, la autoridad y los derechos, condicionan los mode-
los de desarrollo futuros: el desarrollo sustentable y el cambio climtico.
5. Tambin es cierto que la vigencia del Estado de Derecho y del rgi-
men democrtico influye en la propia capacidad de gestin del desarrollo. La
Mundializacin de los Derechos Humanos42 se encuentra en medio del esce-
nario de los conflictos del orbe: sea por la interpretacin neoliberal, la inter-
pretacin neoimperial, o aquella que postula la emergencia de una
Mundializacin Solidaria por la va de los actores y movimientos sociales: el
Derecho de Solidaridad.
6. Interdependencia, multipolaridad, multilateralismo, instantaneidad, com-
presin del tiempo espacio reflejan las nuevas caractersticas de la Mundializa-
cin. Constituye un proceso inacabado, permanente, fluido: se trata de un
conjunto de interdependencias y sistemas complejos. En que las nuevas tecnolo-
gas asumen un papel principal: gentica, informtica, robtica, biotecnologa.
Estamos en presencia de un sistema con pretensiones mundiales. Con
visos de multipolaridad pentapolar como lo expres a lo largo de este estudio
BRICS

preliminar.

41 Ibidem.
42 Susan, George, La Globalizacin de los Derechos Humanos, Barcelona, Critica, 2004.

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LAS EMERGENCIAS DEL MUNDO: EL RELOJ DE LA HISTORIA


LUIS T. DAZ MLLER
Aos de lujo: 1914 1929 1945 1989 2008 representan tiempos
paradigmticos, aos de inflexin (tipping points): de quiebres histricos
no resueltos, de cambios en el futuro del mundo, de reorientacin del senti-
do de la historia.
Vislumbro la puerta de una nueva Civilizacin o Sociedad del Conoci-
miento en medio de una extensa pradera de Emergencias y Transiciones.
Transiciones: de la sociedad industrial a la sociedad tecnolgica, del Atln-
tico al Sudeste de Asia, del totalitarismo a regmenes democrticos dbiles.
Una apuesta por la historia.

VII. Bibliografa

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BRICS

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5 Arturo Oropeza:Maquetacin 1 11/08/11 12:54 p.m. Pgina 135

Arturo Oropeza Garca*

El mundo segn Goldman Sachs:


reflexiones generales al Proyecto BRICS

SUMARIO: I. Introduccin obligada. II. Los


BRICS en el Marco de una Economa Glo-
bal en Construccin. III. La Ruptura del
Modelo Brettoniano y el Surgimiento de los
BRICS. IV. El Papel Relevante de China
Dentro del Grupo BRICS. V. Adis Neoli-
beralismo? Bienvenido Socialismo de Mer-
cado? VI. El Mundo Segn Goldman Sachs.
VII. Bibliografa.

I. Introduccin obligada

Hablar de los BRICS es hablar del futuro; de ah la complejidad de abordar


un tema en el marco de los inicios de un siglo que comienza, que al igual
que los dos siglos anteriores, nos reta, ya no a vislumbrar lo que sigue, sino a
entender lo que hoy est pasando. Vivimos el sndrome de una globalizacin
sin reposo que nos ha dejado sin respuestas para la mayora de las preguntas
que hoy son necesarias para una convivencia armoniosa del ser humano. Acu-
dimos al fin de las certezas polticas y econmicas de un mundo global que a
travs de mltiples expresiones, da fe de una trasformacin no resuelta que se
traduce en una sociedad mundial insatisfecha que se pregunta todos los das

* Doctor en Derecho e Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Uni-


versidad Nacional Autnoma de Mxico. Arbitro No-Nacional por parte de Brasil dentro del
Mecanismo de Solucin de Controversias del MERCOSUR. Autor de diversas obras sobre
Derecho Econmico e Integracin Econmica.

135
5 Arturo Oropeza:Maquetacin 1 11/08/11 12:54 p.m. Pgina 136

ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
por sus respectivas soluciones. De alguna manera, de algn modo, nos he-
mos convertido en rehenes de nuestro propio xito.
Por ello, hablar de los BRICS, o sea, del grupo de pases integrados por
Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica**, ms all de la posicin que se asu-
ma; el tema invita a tener cuidado de no caer en el facilismo del pasado, en
la especulacin global del presente, de slo saber de desplazados y ganadores.
La profunda integracin a la que asisten todos los pases que actualmente
forman parte de la comunidad global, ya sea aceptada o impuesta, no permi-
te que hoy acudamos como simples espectadores a la escena de un recambio
transformacional de cuyos resultados mucho dependen las posibilidades del
xito de una sociedad mundial comprometida.
Saber si este es el siglo de China o no; si asistimos a la decadencia de Es-
tados Unidos. Si India, Rusia o Brasil, desplazaran a Japn, Alemania o Fran-
cia a lo largo de la primera mitad del siglo XXI; como sociedad global, no
resulta lo ms relevante. Importa, por el contrario, saber el por qu y el c-
mo de estos reacomodos; y de qu manera va a afectar o a beneficiar al patri-
monio comn de unos activos finitos que pertenecen, ahora ms que nunca,
a una sociedad global que ya slo puede transitar hacia un futuro de media-
no y de largo plazo de manera colectiva. En este sentido, el xito de los pa-
ses BRICS en el siglo XXI, como de cualquier otra nacin, slo puede
entenderse en el marco del futuro de una sociedad global que tome en cuen-
ta y respete la sustentabilidad de todos sus participantes.
Desde luego, este planteamiento no se hizo en el siglo XVIII, en los inicios
de la era industrial, cuando los Watts y los Cartwright inventaban la mquina
de vapor y la mquina de tejer y con ello marcaban el inicio de una sociedad
global sin reposo, que en una carrera irrefrenable dio comienzo tanto al perio-
do ms lcido y exitoso de su existencia, como al punto de partida de su posi-
ble autodestruccin. Tampoco Gran Bretaa lo hizo cuando con base en estas
nuevas tecnologas, reafirmadas blicamente en 1815, con la Batalla de Water-
loo, durante todo el siglo XIX impuso al nuevo mundo global una forma de
convivencia y explotacin econmica que la llevaron a detentar el 25% de las
tierras y la poblacin de su poca. Gran Bretaa y los primeros pases indus-
triales no saban, y tampoco se lo preguntaron, si esta forma de desarrollo y
de explotacin nos llevaran al da de hoy, en tan slo 250 aos, a registrar
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera de la Tierra su-
periores a las que se tenan hace ochocientos mil aos, y que rpida y geom-
tricamente se acercan a las que se presume haba hace quince millones de aos
(Smith, 2011). La era industrial liderada por Gran Bretaa, inevitable, pero

** Sudfrica se integra al bloque hasta abril de 2011, por lo que no se incluye en el an-
lisis de este trabajo por razones editoriales.

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irresponsablemente impuesta, naci y se desarroll ante una comunidad global


que asisti impasible y asombrada al Siglo de Gran Bretaa, donde del 2%
de la participacin industrial que detentaba en 1750, se elev al 23% en
1880; al mismo tiempo que Europa, en este ltimo ao, de manera conjunta
acumulaba el 62% del desarrollo de la nueva explotacin del mundo industrial
(Kennedy, 1994). De igual modo, a principios del siglo XX, una sociedad glo-
bal menos satisfecha y llena de demandas, pero con el mismo morbo de los ini-
cios del siglo XIX, se preguntaba si el siglo XX sera el siglo de los Estados Unidos
y la decadencia de Gran Bretaa; y si nos encaminbamos a la americaniza-
cin del mundo (W. T. Stead); o si el mundo debera unirse o defenderse del
coloso comercial americano (Kennedy, 1994).
Paradjicamente, a inicios del siglo XXI, la misma sociedad global, ms
angustiada que nunca, pero con el renovado morbo de siempre, hoy se cues-
tiona ante el evidente declinamiento de Estados Unidos de Si este es el Siglo
de China?, o Si este ser el Siglo de los BRICS?; de igual modo, se cuestiona
sobre quin gana? o quin pierde?, en un ejercicio adelantado de alianzas e
intereses. Lamentablemente, para esta misma sociedad global, la etapa de la
simple especulacin ya pas, y ante el peso de unos nmeros que nos hablan
con serios fundamentos que fcilmente nos podemos convertir en la sexta ex-
tincin masiva en la historia de la Tierra, y en la primera desde la extincin
que se produjo en el Cretcico- Terciario, que acab con los dinosaurios hace
unos sesenta y cinco millones de aos1 ; tanto el declinamiento de las viejas
hegemonas como Estados Unidos o Inglaterra; como la aparicin de nuevos
actores econmicos como lo son Brasil, Rusia, India y China; debera verse
con la preocupacin de que todo lo que acontece hoy en materia econmica y
comercial en la sociedad global, tiene o genera repercusiones directas en todos
los pases que la habitan, las cuales inciden en su bienestar social y poltico.
Hoy no basta que se aplauda la llegada de nuevos actores del xito econ-
mico, bajo un simple esquema de ganadores y perdedores. Si bien de 1750 a
2011, lo que ha primado de los hegemones anteriores ha sido su irresponsabili-
dad para con el futuro; su irracional consumo de los recursos naturales del pa-
trimonio comn; esto de ningn modo puede convertirse hoy en una
justificacin para que viejas y nuevas economas hagan lo mismo en detrimen-
to de una sustentabilidad colectiva. A lo anterior habra que agregar que dentro
de la sociedad global, cada vez hay una mayor conciencia de los recursos finitos
con que cuenta. Hace 100 o 200 aos no se saba con claridad de lo escaso de
los insumos que se requieren para el desarrollo de los prximos aos: de que
BRICS

slo hay petrleo para los prximos 41 aos; cobre para 35 aos; gas natural
60 aos; hierro 72 aos; plata 14 aos, etc. No se saba tampoco que los nive-

1
Smith C. Laurence, El mundo en 2050; Debate; Madrid, 2011; p. 186.

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
les de concentracin de CO2 (280 partes por milln) de la era preindustrial se
han incrementado en un 40% (387 ppm, 2009), lo cual est produciendo el
efecto invernadero en la Tierra; y que dos tercios de este aumento se ha docu-
mentado cientficamente tan slo a partir de 1958 (Smith, 2011).
Cuando Inglaterra viva las primeras etapas de la era industrial (1800), la
preocupacin de la sociedad global de la poca inclua tan slo a 1000 millo-
nes de habitantes, los cuales se haban acumulado despus de 10 mil aos apro-
ximadamente de historia antigua y moderna. En el caso de la consolidacin de
la hegemona de Estados Unidos en el siglo XX (1930), el mundo expectante
que lo atestiguaba, despus de 130 aos, se haba duplicado a 2,000 millones de
seres humanos. Actualmente, en el caso de los BRICS (2011), estamos hablan-
do de un comprometido futuro para 7,000 millones de seres humanos que inte-
gran y comparten una sociedad global que resulta 6 veces ms grande que la
que prevaleci durante la hegemona inglesa, y 2.5 veces superior a la que se
mantuvo con los Estados Unidos. A lo anterior no puede dejar de comentarse
que para el ao de 2050 la sociedad global estar rebasando los 9,200 millones
de seres humanos, los cuales, al igual que las poblaciones de hoy, estarn en bs-
queda de su desarrollo y bienestar. Al respecto comenta L. Smith que si ese des-
arrollo y bienestar que buscan por igual todos los pases del mundo, se
homologara al que tienen actualmente slo los pases desarrollados, realmente,
al 2011, de lo que se estara hablando en cuanto a necesidad de recursos natura-
les, no seran para 7 mil millones de personas, sino para 72 mil millones de per-
sonas; y que en 2050, esa cifra se escalara a un nmero de 105 mil millones de
seres humanos;2 lo cual, a todas luces, es un futuro que sera imposible de alcan-
zar, porque nuestro planeta al da de hoy no cuenta con los recursos naturales
suficientes para ofrecer este nivel de satisfactores a todos sus habitantes.
Por ello, al hablar del tema BRICS; o sea, al atisbar sobre el futuro que vie-
ne, no resulta lo ms conveniente, por lo menos desde la crtica de la academia,
hacerlo nicamente sobre el enfoque comparativo de ganadores y perdedores, ya
que hoy como nunca, el futuro de mediano y largo plazo de la sociedad global
est sumamente comprometido. Podemos no hacerlo as, pero al inicio del 2100
entonces estaremos haciendo el balance no de los nuevos ganadores del siglo XXII,
sino de la administracin de daos de una civilizacin rota y fracasada.

II. Los BRICS en el Marco de una Economa Global en Construccin

El surgimiento de China y los pases BRICS se da justo en las ltimas dca-


das del siglo XX y en los primeros aos del siglo XXI; y su resultado no puede

2 Ob. Cit., p. 36.

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separarse de las lneas de trasformacin y crisis que han caracterizado a esta


poca. De igual modo, dado el paralelismo que se dibuja con los fenmenos
econmicos que se presentaron a principios del siglo pasado, su revisin en el
marco de estos antecedentes resulta obligado.
Al inicio del siglo XX, previo a la Gran Depresin de 1929, el mundo
festejaba la dcada de los veintes. De manera alegre, la clase responsable
del tablero de control de las primeras dcadas del siglo XX, heredera del
periodo de posguerra de la Primera Guerra Mundial, festejaba el desarro-
llo de sus insuficiencias y de sus contradicciones econmicas que llevaran
al mundo a un periodo de ajuste que dur ms de veinte aos (1929-
1950), y que tuvo un saldo de sesenta millones de muertos (Segunda Gue-
rra Mundial); como sealan otros autores (Friedman 2007; Hosbawn,
2007), se prolong por ms de 35 aos (1914-1950), con un nmero de
100 millones de vctimas (G. Steiner). Ms all de las diferentes visiones,
uno de los temas centrales en materia econmica, fue que la nueva socie-
dad global del momento, que haba pasado de un comercio mundial en el
siglo XVIII del 1% al 5% en 1870; al 10% del PIB mundial en 1929, no se
percat que el nuevo mundo que inauguraba la Revolucin Industrial ya
no aceptaba respuestas individuales, porque la accin de algunos de los
pases que participaban en el nuevo concierto mundial, automticamente
incida en la estabilidad de las otras naciones. De igual modo ignoraron
que la inauguracin de un nuevo sector de la economa, que era el indus-
trial, repercuta de manera directa en la transformacin de una sociedad
mundial que haba sido agrcola los ltimos 7000 aos; a la cual le costa-
ba enorme trabajo reordenar su sustentabilidad de la noche a la maana, a
fin de orquestar un nuevo sector industrial exitoso y desmantelar un sec-
tor agrcola con el cual haba convivido y generado su riqueza los ltimos
siete milenios. La economa y el comercio internacional pasaron de ser ne-
gocios de bienes agropecuarios a un mundo de negocios industriales, cuan-
do en 1825,1869 y 1875, los sectores industriales ingls, norteamericano
y francs respectivamente, tuvieron un mayor peso que el sector agrcola
en su producto econmico (Attali, 2007). La sociedad rural se fue trans-
formando en urbana y el nacimiento de las nuevas fuentes de trabajo se
fue dando en la medida que se iban construyendo las nuevas fbricas que
la permanente innovacin industrial iba generando. Lo que el mundo vi-
va en el siglo XIX y principios del siglo XX, no era un simple cambio de
paradigmas, era el parto de una nueva Era, de una sociedad industrial que
BRICS

requera de todo un nuevo entendimiento en la administracin de la vida


econmica del mundo occidental que lideraba la nueva produccin de
mercancas. Que exiga de un principio de entendimiento que volviera
sustentable este nuevo ciclo econmico, que involucrara y comprometiera
a los pases participantes. Que para preservar el orden nacional econmi-

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
co, tena que generarse un entendimiento global mnimo que hiciera posi-
ble una nueva convivencia mundial, la cual nunca ms podra adminis-
trarse de manera exclusiva atrs de las murallas nacionales. Sin embargo
esto no fue as, y a pesar del auge econmico que gener el nuevo ciclo y
la expansin del comercio mundial (la economa mundial escal de 695
mil millones de dlares en 1800, a 27,995 millones de dlares en 1900
(Frieden, 2007)); la desarticulacin de sectores y de actores econmicos,
movindose en una total desincrona global, provocaron un desorden
que se evidenci en las primeras dcadas del siglo XX, y que estall y se
desfond de manera abrupta en 1929.
Cuando a fines de la dcada de los veintes inici la Gran Depresin, el
comercio mundial de mercancas se retrotrajo 70%; el desempleo se dispar
25%; la industria se desintegr 30% durante un lustro; la produccin mun-
dial declin 20%; 18 bancos centrales se precipitaron financieramente en un
plazo de seis meses; y en cinco aos desapareci el 50% de la Banca de Esta-
dos Unidos (Frieden, 2007), entre otros sntomas. Sin embargo, al igual que
hoy, la sociedad global de su tiempo, primero identific el problema como
un tema burstil (la bolsa de Nueva York cay el martes negro, el 29 de oc-
tubre de 1929, un 12.8 %; y en tres semanas perdi todo lo que haba gana-
do un ao y medio antes. Bierman, Harold. The 1929 Stock Market Crash.
EH.Net Encyclopedia); para despus manejarlo como un problema hipoteca-
rio (en 1934, en Estados Unidos se gener un retraso con el pago hipoteca-
rio del 30% (Frieden, 2007); de igual modo que no faltaron las corrientes
liquidacionistas de su tiempo (Andrew Mellon), las cuales clamaban porque
los gobiernos se mantuvieran al margen del problema.3 Sin embargo, lo que
se evidenci de todo ello, es que la sociedad econmica del 29, tanto por in-
tereses creados, como por su falta de capacidad para interpretar los tiempos
nuevos, conden a las generaciones de la primera mitad del siglo XX a en-
frentar una insuficiencia y contradiccin econmica que ya no podan resol-
verse de manera local y tradicional; que exigan, ante el nuevo mundo
industrial, y en consecuencia global, de una nueva forma de atender la geo-
poltica, la economa y el comercio del mundo. Esto, despus de dcadas de
penurias, slo se logr hasta que se concretaron dos hechos globales de la
mayor relevancia: el primero, a travs de los acuerdos colectivos firmados
por los actores econmicos de post-guerra en Bretton Woods en 1944; y el
segundo, por medio del reconocimiento que hizo el mundo econmico oc-
cidental de los derechos sociales o de bienestar de los ms desposedos. A
partir del marco referencial de estos dos grandes eventos, es que empiezan a

Frieden A. Jeffry, Capitalismo Global. El trasfondo Econmico de la Historia del Siglo


3

XXI, Memoria Crtica, Barcelona, 2007, pp. 305 y 241.

140
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generarse resultados econmicos positivos para la mayora de los pases que


participaban de esta nueva economa occidental; las cuales se prolongaron
hasta la dcada de los setentas, cuando de nueva cuenta el contrato global
empez a deteriorarse ante la falta de armona de un sector agrcola global
que vena desfasado desde el mercantilismo; un sector industrial anrquico y
depredador; junto a una naciente sociedad del conocimiento que daba sus
primeros pasos.
Desde luego que junto con lo anterior se cruzan una infinidad de vecto-
res polticos- econmicos y sociales que influyeron en el desarrollo del fen-
meno, pero para los efectos del presente trabajo, lo que intenta resaltarse es
que a principios del siglo XX, como est sucediendo en el Siglo XXI, lo que ha
prevalecido es la falta de capacidad de la sociedad en turno para identificar el
cambio histrico estructural que se vive; y su impotencia, interesada o autis-
ta, para resolverlo. En cuanto al siglo XX, estallada la crisis, tuvo que venir la
renovacin del pensamiento econmico global con Keynes y los precursores
del Estado del Bienestar en Suecia y dems pases blticos, entre otros, para
repensar y humanizar un capitalismo y un modelo econmico que como de-
ca Keynes en 1933 El decadente capitalismo internacional pero individua-
lista, en cuyas manos nos encontramos despus de la guerra, no es un xito.
No es inteligente. No es bello. No es justo. No es virtuoso. Y no satisface las
necesidades; agregando posteriormente a manera de sntesis respecto a la
Gran Depresin de 1929: Los principales inconvenientes de la sociedad eco-
nmica en que vivimos son su incapacidad para procurar la ocupacin plena
y su arbitraria y desigual distribucin de la riqueza y los ingresos.4 Lo ante-
rior resulta relevante porque cien aos despus y a comienzos del siglo XXI,
en el marco de los problemas econmicos que se presentan y los nuevos acto-
res econmicos que surgen, las causas que menciona Keynes siguen siendo
las mismas, o sea, los altos ndices de desempleo y una reiterada desigualdad
en la distribucin de la riqueza global.
Sobre la insuficiencia econmica del siglo XXI, a pesar de los mltiples
sntomas que se han venido presentando desde la dcada de los setentas, las
primeras posturas han sido de negacin hacia el dimensionamiento de la cri-
sis, y de minimizar sus posibles resultados. Desde 2005, por ejemplo, en cuan-
to a Estados Unidos, Thomas Friedman, ya alertaba de una crisis econmica
descomunal y sugera que en ese momento todava era oportuno el cambio de
rumbo, no cuando el tifn est a punto de engullirte. Al respecto tambin
reclamaba que ante el aviso de cambios dramticos como los sucedidos el 11-
BRICS

4 Los pobres del mundo aumentaron en ms de un 50% de 1820 a 1950; pasando de


1,000 millones a ms de 1,600 millones de personas. Goldin Ian; Reinert Kenneth; Globali-
zacin para el Desarrollo; Planeta, 2007, p. 59.

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
S, donde se haba presentado una gran oportunidad para el llamamiento al sa-
crificio nacional de Estados Unidos para resolver los urgentes problemas fi-
nancieros, energticos, cientficos y educativos, el Presidente Bush, en lugar
5
de exhortarlos al sacrificio, los invit a salir de compras. A 2011, como se sa-
be, el tema econmico de Estados Unidos est lejos de resolverse; aunque aho-
ra su escalamiento lo ha llevado de la simple preocupacin al debate interno
sobre la posible moratoria de su abultada deuda, con las inimaginables con-
secuencias internacionales que este hecho pudiera causar.
La percepcin del fenmeno econmico global no ha sido fcil. Krug-
man por ejemplo, se pregunta sobre la razn por la que los economistas se
han equivocado respecto a la naturaleza y dimensin de la crisis actual (New
York Times 22-11-09). En el mismo sentido, Anatoly Kaletsky, en su artcu-
lo Adis, Homo Economicus, pregunta cuntos economistas acadmicos
han tenido algo til que decir sobre la mayor convulsin en 70 aos?; y sen-
tencia afirmando que La realidad es an peor de lo que sugiere esta pregun-
ta retrica: los economistas no slo han fracasado, como profesin, en guiar
al mundo para salir de la crisis, sino que fueron responsables fundamentales
de habernos arrastrado a ella.6 Hikensath y Dougherty vuelven a denunciar
en 2011 que dos aos despus del final oficial de la peor recesin desde la
Gran Depresin, la recuperacin de Estados Unidos demuestra ser una de las
ms decepcionantes desde el fin de la Segunda Guerra Mundial (Reforma,
Julio 2011). En cuanto a Europa, el Manifiesto de Economistas Aterrados
seala que La crisis econmica y financiera que ha sacudido al mundo en
2007 y 2008 no parece que haya debilitado el dominio de los esquemas de
pensamiento que orientan las polticas econmicas desde hace treinta aos.
No se han puesto de ninguna manera en cuestin los fundamentos del poder
de las finanzas. En Europa, por el contrario, los Estados, bajo la presin de
las instituciones internacionales y de las agencias de calificacin, aplican con
renovados bros unos programas de reformas y de ajustes estructurales que ya
demostraron en el pasado su capacidad de incrementar la inestabilidad y las
desigualdades. Estas medidas auguran- van a agravar an ms la crisis euro-
pea. Y agregan de manera importante: somos conscientes de que la actual
crisis es mucho ms que una crisis econmica. Es tambin una crisis social,
que se destaca sobre el fondo de las crisis ecolgica y geopoltica, y que, sin
duda viene a confirmar una ruptura histrica.7
En el marco de toda esta trasformacin econmica aparece un grupo de
cuatro pases (BRICS), que a diferencia de la mayora de las naciones occi-

5 Friedman Thomas; La tierra es plana, Ediciones, Barcelona, 2006, p. 270.


6 Revista Este Pas, junio de 2009, p. 4.
7 Askenazy Philippe, Thomas Coutrot y otros, Manifiesto de Economistas Aterrados; Ba-

rataria, 2011; pp. 7-10.

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dentales y no occidentales, presentan tendencias marcadas de crecimiento; de


manera especial China, que parecen estar ausentes de esta problemtica y or-
bitan en una economa diferente. Esto es as? Cmo se vincula el problema
econmico de occidente con el xito BRICS? Hay un nuevo modelo econ-
mico que trasciende a la problemtica econmica del siglo XXI? Es reprodu-
cible el xito de los BRICS? China es el nuevo modelo econmico del siglo
XXI a seguir? Son sustentables las estrategias del desarrollo implementadas
por los BRICS? En la frontera del fin de las certezas econmicas y ante la
bsqueda obligada de respuestas globales para el siglo XXI, el ascenso econ-
mico de un grupo de pases, que resulta en principio alentador, no puede ais-
larse de la conflictiva que vive una sociedad mundial en bsqueda de un
desarrollo sustentable.

III. La Ruptura del Modelo Brettoniano y el Surgimiento de los BRICS

Como ya se indic, con Bretton Woods nace una nueva etapa econmica
(neoliberalismo), que a travs de las polticas adoptadas y sus nuevas institu-
ciones, tuvo como objetivo central dar orden y sustentabilidad a un nuevo
modelo econmico que, aunque basado en el libre mercado, no volviera a
cometer los errores que lo colapsaron. Sin duda tanto los acuerdos financie-
ros como las nuevas medidas econmicas fueron el basamento a travs del
cual se reconstruy el nuevo mundo econmico de occidente. No obstante lo
anterior, y sin disminuir la importancia del resto de las medidas aprobadas,
la principal diferencia entre la etapa de libre comercio de preguerra y la del
neoliberalismo de posguerra, fue la adopcin de una conciencia social, por
parte de la mayora de los actores econmicos que se impactaron con las pro-
fundas consecuencias de los errores de la economa del libre comercio de
principios del Siglo XX. Cuenta al respecto Greenspan que despus de la
Segunda Guerra Mundial, la confianza en el capitalismo se encontraba en el
momento ms bajo desde sus inicios en el siglo XVIII. En los crculos acad-
micos el capitalismo se consideraba pasado de moda. La mayor parte de Eu-
ropa estaba cautivada con una o ms de las diversas variedades del socialismo.
Socialistas y comunistas disponan de una presencia significativa en los parla-
mentos europeos. En 1945, los comunistas cosecharon una cuarta parte del
voto francs. Gran Bretaa dio un vuelco hacia una economa planificada
BRICS

bajo su gobierno laborista de posguerra y no puede decirse que fuera la ni-


ca El recin instalado gobierno laborista nacionaliz un segmento sig-

8 Greenspan, Alan. La era de las turbulencias, Ediciones B; Barcelona, Espaa, 2008; p. 316.

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
nificativo de la industria britnica. En Alemania se ampli el sistema de se-
guridad social, iniciado bajo Bismarck en la dcada de 1880.8
Una de las lecciones ms visibles para la mayora de las economas occidenta-
les, fue que el capitalismo a ultranza no poda operar ms a costa de la sobre
explotacin de los trabajadores; que el trabajo y el capital requeran de un
nuevo dialogo para mantener los beneficios y el poder adquisitivo de los sala-
rios, a cambio de la paz social. Y en esto, de manera generalizada estuvieron
de acuerdo la mayora de los actores econmicos: los unos, de manera expre-
sa como los pases europeos occidentales; y los otros, de manera tcita como
Estados Unidos y Japn. Sin embargo, todos juntos crearon el Estado de
Bienestar moderno a fin de mejorar las condiciones laborales y sociales de la
mayora de los trabajadores de los pases que participaban en ese momento
dentro de la nueva economa y el comercio mundial. Al aceptar la mejora de
salarios y prestaciones en cada uno de sus pases, estos actores internaciona-
les, tanto pblicos como privados, homologaron las condiciones de la com-
petencia, desactivando el llamado dumping social. Incluso Estados Unidos,
el ms renuente en este sentido, increment las prestaciones sociales de su
gobierno del 3.4% en 1947, al 8% en 1975. Y Aunque a menudo se reco-
noca que esas iniciativas de red de seguridad aadan costos sustanciales a
los mercados laboral y productivo, con lo que reducan su flexibilidad, los
polticos no las juzgaban impedimentos significativos al crecimiento econ-
mico.9 Al respecto comenta Frieden de manera importante:

La combinacin del Estado de Bienestar con el orden de Bretton Woods pare-


ca mostrar que los liberales clsicos, fascistas y comunistas estaban todos ellos
igualmente equivocados: las sociedades industriales modernas podan compro-
meterse simultneamente con las polticas sociales generosas, con el capitalismo
de mercado y con la integracin econmica global10

Qu les pas a estos acuerdos? En que momento se perdi esta conciencia


del capitalismo social? Qu est pasando con las polticas sociales generosas;
con el capitalismo y la integracin econmica global? Qu sucede con las
teoras de Keynes y el New Deal norteamericano? Qu est sucediendo con
la poltica econmica que se comprometi con la seguridad social y los dere-
chos laborales? Con la seguridad social que se preocupaba por el desempleo,
seguros de enfermedad, asistencia a la maternidad, infancia, vejez, etc.? El es-
pritu de Bretton Woods gener nuevas instituciones y nuevas polticas inter-

9 Idem, p. 315.
10 Frieden A. Jeffry, op. cit; p. 395.
11 Oropeza Garca Arturo; El Comercio Exterior y la Gestin Aduanal en el siglo XXI, Ins-

tituto de Investigaciones Jurdicas, 2009, pp. 131-140.

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nacionales; la ms sensible de ellas fue el reconocimiento de los derechos so-


ciales como parte de un nuevo orden econmico internacional.11 Este acuer-
do, tal vez el ms relevante de la posguerra, es el que se est rompiendo en el
siglo XXI, y est siendo una de las causas principales de la crisis y la inestabili-
dad mundial de nuestros das. De igual modo, su rompimiento ha sido una
de las razones ms importantes del surgimiento econmico de China, y de
manera indirecta, del fenmeno BRICS.

El cansancio de Occidente y el Surgimiento de China

El xito y el desarrollo de China, y de manera indirecta el de los BRICS, na-


ce y se alimenta, fundamentalmente, del cambio que sufre el orden econ-
mico establecido de la economa global en la parte final del siglo XX. De
manera especial, del quiebre del acuerdo de Bretton Woods, as como del
cansancio y la prdida de rumbo de Occidente.
Sobre el cansancio de occidente, Andr Glucksmann, en trminos de ci-
vilizacin apunta:

La civilizacin es una apuesta. Doble. Contra el que la niega y amenaza con


aniquilarla. Contra s misma, muy a menudo cmplice o aventurista de su des-
aparicin. El pasado se aleja tanto en Bangkok como en Roma, el futuro titu-
bea tanto en Pars como en Nueva York, nuestro Planeta errante se convierte en
un todo, en una inslita comunidad de vrtigos, unificada por la angustia de
una responsabilidad compartida al mximo. Desde Parmnides, Hamlet e Hi-
roshima, la civilizacin se despierta y se revela en la encrucijada de caminos del
ser o no ser. Somos. A cada uno, su campo de batalla. Cuando, en la nfima in-
timidad de una conciencia, occidente choca con occidente, todo est en juego y
nada lo est, el taido fnebre por el fin de la historia queda suspendido, el ca-
rilln de un nuevo comienzo contiene su aliento.12

De manera ms objetiva, Mandelbaum y Haber, tomando como ejemplo


el ascenso econmico de China, denuncian: Un da algn socilogo va a
tener que analizar las razones por las cuales en occidente- incluyendo a las
lites de las democracias occidentales- hay tanta dificultad para ver y or la
realidad emergente. Al fin y al cabo, es posible que los occidentales no
quieran ver ni or, y que cierren los ojos y hagan odos sordos adrede13
Martin y Schumann lo explican as: el nuevo globalismo pretende hacer
BRICS

creer que todo esto es por as decirlo un proceso natural, resultado de un

Glucksmann, Andr, Occidente contra Occidente; Taurus, 2004, pp. 188-189.


12

Mandelbaum, Jean y Haber, Daniel, China, la Trampa de la Globalizacin, Editorial


13

Urbano Tendencias, 2005, p. 17.

145
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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
incesante proceso tcnico y econmico. Esto es absurdo. La interdepen-
dencia econmica global no es en modo alguno un acontecimiento natu-
ral, sino que fue producido conscientemente por una poltica orientada a
14
unos fines.
De manera general o particular, lo que podemos apreciar es que ante los
resultados que empiezan a acumularse desde el quiebre de Bretton Woods
hasta nuestros das, en especial por el deterioro que sufre occidente frente
al xito demostrado por los pases BRICS, y en especial por China; los ana-
listas occidentales no se ponen de acuerdo en la interpretacin del proceso
que poco a poco ha ido empobreciendo su modo de vida, o estado de
bienestar; del mismo modo que no acaban de esclarecer el xito econ-
mico de los BRICS.
La revolucin industrial- tecnolgica vino a cambiar la naturaleza de los
imperios o las hegemonas que le antecedieron. Los imperios surgidos antes
de la aparicin de la era industrial, en trminos generales, fueron producto
de la fortaleza blica; el resultado de guerra de los diferentes hegemones. A
partir de Gran Bretaa, como el primer imperio que produce la industriali-
zacin en los siglos XVIII y XIX, el predominio econmico ya no se deriv del
tamao del ms fuerte, sino de aquel que tena la capacidad y el conoci-
miento para trasformar los diferentes insumos en bienes industriales; desde
luego que Gran Bretaa fue un imperio militar, y que en 1815 consolido su
hegemona blica ante las potencias de su tiempo, pero fueron las innovacio-
nes industriales (maquina de vapor, de tejer, el ferrocarril, etc.) y no los tri-
butos de guerra los que consolidaron su fortaleza econmica hasta principios
del siglo XX. A Estados Unidos, si bien lo fortalecen y definen como hege-
mn tanto la primera como la segunda conflagracin blica del siglo XX, lo
que lo lleva a detentar el 50% del comercio mundial en 1950, es la innume-
rable gama de productos industriales que desde llantas, automviles, refrige-
radores, televisores, etc. lo colocaron como el principal oferente de productos
manufacturados durante la mayor parte del siglo XX. Es la industrializacin y
no la guerra lo que les otorga a las hegemonas del siglo XIX y XX su verdade-
ro xito econmico y su sustentabilidad por ms de 200 aos. Es el desarro-
llo y la innovacin industrial, tambin, lo que provoca el traslado exitoso de
sus economas agrcolas a modelos industriales de alta generacin de empleo,
que desembocan en una multiplicidad de servicios urbanos.
En el caso de China, como lder absoluto de los BRICS, con ms del
50% del PIB grupal y 66% del comercio total conjunto, no han sido ni el
antecedente blico ni la innovacin industrial las causas que han generado a
la fecha la explicacin esencial de su xito, como ya la segunda potencia eco-

14 Martin Hans- Peter y Harald Schumann, La Trampa de la Globalizacin, Taurus,


2005, p. 15.

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nmica del mundo, slo despus de Estados Unidos, con un crecimiento


anual promedio por ms de tres dcadas del 10%, y con una agresiva partici-
pacin en ascenso en el comercio mundial del 10% aproximadamente (CE-
PAL,2010). En el caso de China, no han habido por fortuna, ni Waterloos ni
primeras ni segundas guerras mundiales; sin embargo, es importante sealar
que su despegue tampoco inici con una tercera innovacin de bienes indus-
triales. Cmo entonces logra China de 1978 hasta nuestros das la calidad
de lder mundial del crecimiento? Por qu se afirma por un sinnmero de
expertos que estamos frente al Siglo de China? Cmo un pas con una po-
breza extrema en 1978 del 67%; un PIB de 44 mil millones de dlares; un
PIB per cpita de 190 dlares; ubicada en la posicin 28 del comercio mun-
dial; quebrado financieramente, sin reservas monetarias y con problemas de
una poblacin hambrienta e iletrada de 956 millones de personas (Dusell,
2004), pudo ascender exitosamente al lugar que hoy ocupa? Sin demrito del
talento y del esfuerzo que han estado realizando tanto el pueblo como los
grandes estrategas chinos, ste no hubiera sido posible sin el quiebre del mo-
delo de Bretton Woods, y sin la decisin de las principales economas occi-
dentales de transitar hacia una economa de servicios tecnolgicos y una
agresiva desindustrializacin. Como un ejemplo de lo anterior, sobre el cam-
bio de rumbo de la economa de Estados Unidos hacia una economa del co-
nocimiento, T. Friedman, antes de la primera crisis del Siglo XXI declaraba
con gran fe que .aunque con frecuencia miles de empleados en grandes
empresas concretas se quedan sin trabajo (porque este se subcontrata o se
traslada fuera), y aunque esta prdida tiende a ocupar las titulares de las noti-
cias, tambin se generan puentes de trabajo a pocos o a decenas o a veintenas
en pequeas empresas que no son tan visibles para ti. A menudo hace falta
mucha fe15 para creer que esto est ocurriendo. Pero es que esta ocurriendo,
de no ser as, hoy la tasa de desempleo de Estados Unidos sera mucho ms
elevada que el 5 por ciento.16 Como sabemos hoy, en 2011, esta hiptesis se
confirma de manera inversa, al registrar el desempleo en Estados Unidos,
desde el 2008, una tasa promedio del 10%.
El desplazamiento Industrial de occidente hacia el continente asitico, en
busca del mayor lucro, puede apreciarse a lo largo de la segunda mitad del siglo
XX; de igual modo que su orientacin hacia una sociedad de la inteligencia. El
ltimo hecho puede registrarse simblicamente en 1956, cuando por primera
vez los empleados y funcionarios de Estados Unidos superaron en nmero a
todos los obreros del pas (Toffler, 2006). En cuanto a la migracin industrial,
BRICS

este dato puede constatarse estadsticamente a travs de la disminucin paulati-

15 nfasis aadido por el autor


16 Friedman Thomas, Ob. cit. p. 242.

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na de los pases industriales en las exportaciones mundiales de manufacturas,
donde por ejemplo, en el sector de textiles, de un 80% de participacin mun-
dial en 1955, disminuy al 47% en 2006. En el sector de Equipo de Oficina y
Telecomunicaciones, donde descendi del 95% al 48% en el mismo periodo.
La industria del Hierro y el Acero, de un 86% declin al 59% en el mismo
2006; y las manufacturas en general, de un 86% en 1955, bajaron al 65%
aproximadamente en el mismo periodo (OMC, 2007). Este fenmeno provo-
c que en el caso de Estados Unidos, por ejemplo, del ao de 1970 al de 1990,
no obstante que su economa creci un 70%, su generacin de empleos en el
sector industrial durante el periodo fuera nulo (Cypher, 1992).
Como ya se indic, la economa global, en el marco de un liberalismo
rampante y un desbordado desarrollo industrial, llev a varias generaciones
de seres humanos a una severa explotacin econmica. Los conflictos bli-
cos, la gran depresin de 1929 y millones de muertos, fue el costo que se tu-
vo que pagar para que la nueva sociedad global estableciera las lneas generales
de un desarrollo ms compartido, que no se sustentara en la explotacin eco-
nmica del ser humano. Lamentablemente, el ascenso econmico de China,
sobre todo el que corresponde al periodo 1978-2000, se fundamenta precisa-
mente en un regreso a las polticas sociales y laborales de explotacin del tra-
bajo econmico que ya se haban abandonado por una gran mayora de los
pases que compartan el modelo Brettoniano. En ese sentido, el modelo de
desarrollo de China se inicia con un enorme dumping social, y consecuente-
mente con la explotacin de millones de trabajadores chinos, que bajo el ar-
gumento de la necesidad, se propuso por el pas asitico y se aprob por
occidente; generando una complicidad que bajo diversos argumentos y razo-
nes ha marcado un fuerte retroceso en el avance del desarrollo colectivo del
trabajador global; volviendo a colocar al capitalismo frente a uno de sus fan-
tasmas ms denunciados por K. Marx, que es el de presionar el valor del tra-
bajo hasta su lmite mnimo; lo cual, a travs de los acuerdos de post- guerra,
ya se haba controlado de una manera razonable. Asistimos entonces, a un
traslado de produccin de bienes industriales sustentada en la explotacin de
una mano de obra barata de millones y millones de personas que tanto de
China como de los dems pases pobres, llamados de bajo costo, han roto las
reglas de la convivencia comercial y econmica que eran generalmente acep-
tadas por los pases occidentales desde 1950. Y en este nuevo marco del des-
arrollo, a la sociedad global de nuestro tiempo no le importa s el Siglo XXI
ser el Siglo de China o de Estados Unidos, lo que a todos interesa es que en
la lnea de la expectacin de ganadores y perdedores y de una nueva explota-
cin econmica disfrazada de globalizacin, las prestaciones sociales univer-
salmente aceptadas de una clase laboral no se hagan aicos, o vuelvan a sus
niveles de principios del siglo XX, en medio de una depredacin irracional de
recursos naturales.

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Es importante deslindar, como causa de lo anterior, a la facilitacin tec-


nolgica (offshoring, outsourcing, etc.), la facilitacin poltica (la cada del
Muro de Berln) y otro tipo de condiciones que han hecho posible el mundo
plano de Friedman, y que han permitido el avance de una globalizacin posi-
tiva que atraviesa a las regiones, a los pases, a sus sociedades y a las personas;
de igual modo que hay que denunciar a las tesis que utilizan a la globaliza-
cin como un teln de fondo donde se oculta la nueva explotacin laboral.
Ese fenmeno desbordante y lleno de preguntas, llamado globalizacin, sue-
le ser la pantalla de justificacin para validar un nuevo modelo econmico de
explotacin instrumentado por empresas y pases que han credo que la pro-
duccin barata con base en la ausencia de prestaciones sociales y cuidados
ambientales, tan slo sera una nueva sofisticacin del capitalismo y que no
afectara de manera directa a sus sociedades, lo cual, ante la dinmica irrefre-
nable de sus procesos de desindustrializacin, desempleo, crisis financiera y
deterioro ambiental, han comprobado que esto no es as.
El rompimiento del modelo Brettoniano, en relacin al surgimiento del
modelo asitico de bajo costo, se generan cuando China recibe los primeros
millones de dlares de empresas trasnacionales en 1980, a fin de fabricar los bien-
es occidentales a cambio de un sinfn de apoyos gubernamentales (exenciones fis-
cales, subsidios, insumos, tierra, infraestructura, etc.) y con el pago de salarios de
.10 cts. .30 cts. de dlar la hora, y desde luego, sin ninguna prestacin social.
Ante el xito en la baja de costos de los bienes producidos, ms y ms empresas
trasnacionales se iniciaron en el rito desbordado de la explotacin industrial,
compitiendo por ver que empresa era la ms torpe, que segua cumpliendo con el
pago de salarios remuneradores y sus respectivas prestaciones sociales; o la ms
aventajada, pagando las menos prestaciones sociales posibles. Al final, globaliza-
cin y precarizacin han hecho una bomba de tiempo que se ha convertido en
el ncleo central del modelo econmico global, que hoy afecta tanto a explota-
dores como explotados, y que nadie sabe como volver a encarrilar. En China,
permanentes demandas de reivindicacin social (en mayo- junio de 2010, en
empresas como Fox Conn y Honda, por ejemplo, se present una moda de
suicidios diarios a fin de exigir mejores prestaciones, la cual no ha parado;* la se-
guridad social apenas se aplica para un 12% aproximadamente de la poblacin
china, etc.) se registran en todo el pas en busca de la mejora de las condiciones
laborales. En los pases occidentales, de Espaa a Grecia o de Francia a Estados
Unidos, altas cifras de desempleo (10% promedio) y cancelacin progresiva de
mejoras salariales y prestaciones sociales, lapidan un modelo de Estado de Bien-
BRICS

estar, a travs de la generacin de millones de indignados que aumentan en su

* Fox Conn es una empresa taiwanesa que ante su incapacidad para resolver el pro-
blema de los suicidios, planea reemplazar medio milln de empleados con un milln de ro-
bots en los prximos tres aos (Reforma, agosto, 2011).

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
protesta por un trabajo digno. En Amrica Latina, por su parte, aumenta todos
los das un mercado informal (50% promedio), as como la precarizacin de los
trabajos contratados en negro, como una respuesta regional al desorden de la
economa global y al crecimiento del modelo asitico de desarrollo. El proceso
anterior, comentan algunos autores, no con poco sarcasmo, se reduce a una con-
frontacin entre La Sociedad Occidental de la Exigencia, frente a las ambi-
ciosas sociedades asiticas de la renuncia.17 El desbordado bienestar de los pases
desarrollados, frente a la pobreza y marginacin de millones de seres humanos.
Con el agravante de que en la inmediatez y la cercana a que nos condena la in-
novacin tecnolgica de una sociedad global, las enormes diferencias del ingreso
se estn convirtiendo en un preocupante desasosiego del vecindario.
Sabemos que a mediados de los setentas, la sustentabilidad de las socieda-
des de posguerra comenz a debilitarse, y que la irresponsabilidad de las nacio-
nes desarrolladas, encabezadas por Estados Unidos, en vez de trabajar
nuevamente en la bsqueda de soluciones globales, se dedicaron a dilapidar el
gasto, lo cual tiene a la mayora de los pases desarrollados con enormes deudas
externas (80% promedio de su PIB, F.M.I., 2010), y deficitarios gastos pbli-
cos (6% promedio, FMI, 2010). Sabemos tambin que en su desmesura de lu-
cro, reiniciaron una explotacin desmedida en el altar del libre mercado con el
pretexto de la globalizacin, aprovechndose del hambre y la miseria de millo-
nes de personas (actualmente en el mundo existen aproximadamente 2,500
millones de pobres, de los cuales 1,100 millones de personas viven en la pobre-
za extrema, PNUD, 2010). Conocemos, de igual modo, que para 2050 se esti-
ma un aumento poblacional de aproximadamente 2,200 millones de seres
humanos. Bajo un simple ejercicio aritmtico, si los diferentes actores globales
(tanto explotadores como explotados, en contubernio con instituciones como
la Organizacin Mundial de Comercio) continan en su posicin de tolerar y
prohijar una nueva modalidad del peor capitalismo, a la economa global le su-
ceder lo mismo que al proverbio chino que dice si no cambiamos la direc-
cin hacia donde vamos, muy posiblemente terminemos en el lugar al que nos
dirigimos; lo cual ya le sucedi a la sociedad global de 1929.

IV. El Papel Relevante de China Dentro del Grupo BRICS

No es exagerado sealar que el grupo BRICS nace cuando China, junto con
occidente, abre sus primeras zonas econmicas especiales (ZEEs) durante el
periodo de 1978-1985, en las provincias de Guangdong (Shenzhen, Zhuhai
y Shantou), Fujian (Xiamen) y Hainan; para despus proseguir en la cons-

17 Martin y Shumann, Ob. cit., p. 12.

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truccin infinita de un proyecto a modo para el capital extranjero, donde


aparecieron Zonas de Desarrollo Tecnolgico- Econmico (ZDTE), Zonas
Financieras (ZF), Zonas de Desarrollo de Industria de Alta y Nueva Tecnolo-
ga (Touch), Zonas Fronterizas de Cooperacin Econmica (ZFCE), Zonas
de Procesamiento para la Exportacin (ZPE), etc. Al respecto, Chi Fulin nos
confirma: El nacimiento de las Zonas Econmicas Especiales, es el suceso
ms importante dentro de la poltica de apertura y reforma de China y el sig-
no ms evidente de su cambio ante el mundo exterior. A travs de los lti-
mos brillantes quince aos, se ha acumulado una enorme informacin
derivada de las ZEEs, las cuales han sido consideradas como un milagro por
un gran nmero de observadores.18 Las ZEEs son el ingenioso instrumento
que desarroll Deng Xiaoping para atraer a la inversin extranjera que se re-
quera para dar trabajo a una PEA de ms de 400 millones de personas, que
en su mayor parte se encontraba en el campo, hambrienta y desesperada, so-
breviviendo el fracaso econmico del Gran Salto Adelante y la Revolucin
Cultural (1959-1976). Con base al soporte que le dio esta estrategia, durante
el periodo de 1995 a 2009, por ejemplo, China recibi ms de 850 mil mi-
llones de dlares de Inversin Extranjera Directa (UNCTAD, 2010), convir-
tindose en el segundo destino en IED en el mundo, detrs de Estados
Unidos. Su sector industrial, que en 1990 representaba ya el 41 % de su PIB,
para 2009 registr un incremento al 46%. En 1980 China exportaba menos
de 10 mil millones de dlares; actualmente, es el mayor exportador del mun-
do con ms de 1.1 billones de dlares en 2009, superando a Alemania y a
Estados Unidos. A partir de 1980, a travs del modelo de desarrollo de las
ZEEs y la poltica del gato(o sea, siguiendo el simil del proverbio chino, de
que no importa el color del gato (capitalista o comunista), lo que importa es
que cace ratones (que la medida genere desarrollo), China se convirti en el
centro aglutinante del traspaso industrial del mundo occidental al mundo
asitico. En contrapartida a lo anterior, Estados Unidos, por ejemplo, vio ba-
jar su PIB Industrial del 35% al 22% de 1995 al 2010; de igual modo que la
Unin Europea, fue testigo de su disminucin del 29% al 25% en el mismo
periodo (W.F.B. 2011).
El xito del modelo chino de desarrollo, montado en un esquema de faci-
litacin para atraer IED industrial, puede apreciarse con claridad a travs del
incremento del PIB/Per Capita que ha presentado China, al igual que el resto
de los pases que se manejan dentro de lo que estamos llamando el modelo
asitico o de low cost, donde aparece que esta categora de pases, de 1980 al
BRICS

2000, vieron incrementar sus ingresos por persona en 160%, lo cual represen-

18 Oropeza Garca, Arturo, Mxico-China, Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, Ins-


tituto de Investigaciones Jurdicas, 2007, p. 455.

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t 120 puntos ms que los pases desarrollados, quienes consiguieron un au-
mento en el mismo periodo de 40%; dejando an ms lejos a los pases en vas
de desarrollo que no se ubican en ambas categoras, con 20% promedio (Ga-
rret, 2005). Bajo esta inercia de captacin industrial, se estima que China po-
dra estar abarcando ms del 50% de la industria mundial para el 2030
(Mandelbaunn,Haber, 2005), como una validacin de la hiptesis que coloca
al pas asitico como la fabrica del mundo; adjetivo que hace 100 y 200 aos
fue manejado para Estados Unidos y Gran Bretaa respectivamente. En esta
nueva dinmica, China ya es el mayor productor del mundo en 9 de los 16
sectores industriales ms relevantes; por ejemplo, en los productos textiles,
prendas de vestir, cueros y productos de cuero, China represent el 37%, 29%
y 39% del valor agregado mundial del sector respectivo en 2007. En lo que se
refiere a metales bsicos, maquinaria elctrica y transporte, represent el 27%,
31% y 35% del valor agregado mundial en el mismo ao. En esta lnea de
nueva hegemona y predominio de los productos chinos, tambin se encuentra
el calzado (34%); productos de plstico (18%); productos del tabaco (51%);
productos minerales no metlicos (16%); metales bsicos (36%), etc.; siendo
segundo productor mundial en alimentos y bebidas, y qumicos y productos
qumicos, y otros, (CEPAL, 2011). Como una de las consecuencias relevantes
de lo anterior, la balanza comercial de China, ha tenido un comportamiento
positivo de manera ininterrumpida de 1995 a la fecha. Tan slo del periodo
que va de 2000 a 2009, China ha acumulado una utilidad comercial con la
Unin Europea de $2.2 billones de dlares, y con Japn de $1.6 billones de
dlares. De igual modo, durante el mismo plazo, el pas asitico ha sumado
cerca de 2 billones de dlares como resultado de su buen desempeo comercial
con Estados Unidos. En las cifras anteriores hay un componente de reexporta-
cin de productos que pertenecen a las matrices occidentales (Estados Unidos
24%, Unin Europea 18%, Japn 4%, otros 4%, del total de las exportaciones
chinas (CEPAL, 2011), fenmeno que suscita un permanente debate, no sobre
el modelo de explotacin, sino del pas que ms se beneficia del mismo.
El proceso anterior es una lnea importante de explicacin del enorme cre-
cimiento (10% anual promedio del PIB) de China por ms de 30 aos (1980-
2010), el cual se increment en ms de 14 veces en el periodo; fenmeno
econmico que no guarda antecedente en la historia moderna. Tambin ayuda
a comprender el porqu de la riqueza concentrada en sus reservas internaciona-
les, las cuales, a fines de 2010 sumaban la cifra de $2.6 billones de dlares, mis-
mas que representaron el 27% de las Reservas Mundiales (CEPAL, 2011).
Como puede apreciarse, la idea inicial de facilitar la entrada de IED a
China en 1980, con el objetivo de generar un proceso maquilador soportado
con una oferta de mano de obra barata de cerca de mil millones de personas,
carentes de lo necesario, rebas todos los pronsticos, tanto de los que lo in-
auguraron, como de los observadores externos.

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En esta lnea de aproximacin puede indicarse que el xito econmico de


china ha venido a transformar el mundo de la economa y el comercio global que
exista en 1980, y sus consecuencias son parte del debate que se sigue hoy sobre
las implicaciones entre un modelo Brettoniano y un modelo asitico de bajo cos-
to. Sin embargo, ms all de las posiciones que puedan asumirse al respecto, lo
cierto es que el mismo proceso concentrador industrial del modelo chino, ha
desbordado a lo largo de estas tres dcadas tanto sus previsiones como las mate-
rias primas y recursos naturales con que contaba para producirlos, generando con
ello una inercia que le ha llevado a incidir, de manera directa o indirecta, en la vi-
da econmica y comercial de la mayora de los pases del mundo. Es en esta con-
secuencia del desbordamiento de las previsiones donde aparecen una serie de
pases que se han visto beneficiados significativamente del xito chino, dentro de
los que se encuentran el grupo de naciones que integran al proyecto BRICS; las
cuales cuentan tanto con las materias primas que le son necesarias para sostener
su imparable crecimiento; como con los alimentos que demanda una poblacin
china que ha visto como se incrementa su poder adquisitivo.
China actualmente es el comprador ms relevante a nivel mundial de alu-
minio (42%), estao (45%), zinc (43%), plomo (42%), nquel (41%), cobre
(38%), acero primario (35%), etc., y en materia de alimentos acapara el 28%
del consumo mundial de aceite de soya, el 23% de la soya en grano, entre otros
(CEPAL, 2011). Es en esta desbordante necesidad de materias primas y ali-
mentos por parte de China, en donde el grupo BRICS ha encontrado su prin-
cipal origen y sinergia. Su origen, porque la explosiva demanda de China ha
beneficiado de manera relevante a las economas BRICS, contribuyendo con
ello al xito econmico colectivo que hoy las identifica; y su sinergia, porque la
necesidad y el beneficio comercial reciproco opera como una fuerza aglutinan-
te que estar presente mientras se sostenga la dinmica China de crecimiento.

Grfica 1
Importaciones de China de los pases BRICS, 2000 - 2010.
(Miles de milones de dlls.)

30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
BRICS

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Brasil Rusia India

Fuente. Comtrade, ONU.

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De la grfica anterior puede destacarse como el crecimiento chino ha deriva-
do en un fuerte incremento de sus importaciones respecto a cada uno de los
pases BRICS, donde por ejemplo, en el caso de Brasil, de 1999 a 2010, las
compras chinas se incrementaron en 24 veces; en cuanto a India, esta explo-
sin de las importaciones aument en 25 veces, y en lo que respecta a Rusia,
esta cifra se escal en un 400%. De igual modo, en el mismo periodo China
consumi materias primas de Brasil por la cantidad de 133 mil millones de
dlares; de Rusia, por 180 mil millones de dlares, y de India por 103 mil
millones de dlares, lo que llevo a que el pas asitico se convirtiera en un so-
cio estratgico en la actividad comercial de los pases BRICS. Junto con lo
anterior podemos apreciar que la compra China se concentr en dos o tres
fracciones que se corresponden a productos primarios. En el caso de Brasil,
la soya y el hierro representaron el 55%; con Rusia, el petrleo y sus produc-
tos derivados significaron el 52%; y en India, el hierro, el algodn y el cobre
sumaron el 55% (Comtrade, 2010).
En esta sinergia del beneficio, Brasil, por ejemplo, en su calidad de f-
brica de alimentos del mundo, ha sido uno de los BRICS ms beneficiados
con el xito Chino. Cuando a un analista brasileo se le pregunta por el buen
desempeo de Brasil toma aire, y con una sonrisa un poco teatral dice: Chi-
na (Expansin, Enero 2010). En 1998, Brasil le venda al pas asitico un
poco ms de mil millones de dlares, al 2010 esta cifra ha superado los 25
mil millones de dlares, convirtindose China en el socio comercial ms im-
portante del pas sudamericano. A 2010, China represent el 16% de las ex-
portaciones cariocas, con un crecimiento anual del 47% respecto al 2009 y
superando al segundo importador de los productos brasileos que es Estados
Unidos. China, junto con Asia, significan ya el 28% de los envos totales de
Brasil al exterior. (Secex/MDIC). En lo que hace a Rusia, el 80% de su ex-
portacin general al mundo se basa actualmente en la venta de productos
primarios, donde el petrleo y el gas participan con el 55%, los cuales le pro-
porcionan el 37% promedio de sus recursos presupuestales (Gutirrez Teresa,
2011), y le significan el mayor motor con el cual ha estado recuperando su
estabilidad a partir del ao 2000. Rusia es actualmente la quinta potencia
petrolera con reservas aproximadas a los 80 mil millones de barriles, tenien-
do una exportacin diaria de 11 millones de barriles. Por su parte, China
con escasos recursos energticos salvo el carbn, poco a poco se va convir-
tiendo en el mayor comprador de petrleo en el mundo, con una demanda
actual de 8 millones de barriles diarios promedio, que le son necesarios para
sostener su 10% anual. En este sentido, Rusia, igual que Brasil, se benefician
de manera directa del modelo asitico de desarrollo emprendido por Chi-
na. El caso de India, aunque no es propiamente un pas exportador de com-
modities, al destacar en la venta de servicios tecnificados y productos
industriales, tambin se beneficia del modelo Chino a travs de la exporta-

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cin en ascenso de bienes de productos derivados del petrleo, joyas y pie-


dras preciosas, alimentos, medicinas, etc. , lo cual ha originado que de una
participacin del 1.7% como destino de las exportaciones indias en el perio-
do 1996-2000, para el tramo 2001-2010 el mercado chino se haya elevado al
14% (UN/Comtrade). Al propio tiempo, dado el paralelismo de los dos pa-
ses asiticos en materia de poblacin desbordada y pobreza, el modelo
asitico de produccin industrial que plante China desde 1980 a travs
de las ZEEs, como una forma de llevar trabajo y alimento a su poblacin
rural empobrecida, India lo ha venido siguiendo de cerca a travs de la au-
torizacin de mas de 400 Zonas Econmicas Especiales, de las cuales ya
operan en el pas un nmero importante, siguiendo el modelo de apoyo in-
tegral planteado por China.

V. Adis Neoliberalismo? Bienvenido Socialismo de Mercado?

En el vaco que ha dejado el debilitado orden multilateral, sobre todo en


materia econmica, lo que ha surgido es un principio de caos econmico
donde prevalece la poltica del mximo lucro donde destaca el ms audaz o el
ms astuto. En este punto deja de ser relevante quin ha sido el primero en
romper este acuerdo, si han sido los pases desarrollados, sobre todo los lde-
res como Estados Unidos, Japn y Alemania, etc., que dejaron de promover
la actualizacin de una nueva institucionalizacin econmica global ms jus-
ta y eficiente; o la reaccin de los pases practicantes del modelo asitico de
bajo costo, que en el marco de su necesidad social y de su aprovechamiento
individual, poco a poco se han ido alejando de la regulacin general de los
organismos internacionales, manejando un discurso del cumplimiento que
opera como pantalla para cubrir acciones econmicas irregulares. Lo anterior
ha resultado altamente perjudicial para el debilitado orden econmico de
una sociedad global que hoy vive un desorden al que todos contribuyen y en
el que nadie da el primer paso para su arreglo. Conviven en este desapego de
lo establecido, por ejemplo, un pas lder como Estados Unidos, que con pr-
dida de ritmo y de rumbo, no alcanza a descifrar y menos solucionar las lne-
as de su grave problemtica econmica (90% de deuda externa; 10% de
desempleo; 10% de dficit pblico; ms de 100% de deuda privada, etc.,
BM y FMI), la cual se encuentra hipotecada y ha dejado de ser eficiente des-
BRICS

de hace ya algunas dcadas. Aparece de igual modo un grupo importante de


economas europeas (la mayora de los pases de la Unin Europea), que en
medio de sus preocupantes niveles de deuda (90% del PIB promedio, FMI,
2010), altos dficits pblicos (5% del PIB promedio, The Economist, 2011),
y desestabilizadores rangos de desempleo (10% promedio, The Economist,

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
2011), han ido perdiendo tanto las lneas de su privilegio como su Estado de
Bienestar. Junto con este grupo de naciones conviven una cofrada de pases
que en calidad de feligreses, siguen creyendo en el Evangelio econmico que
les inculcaron en la dcada de los noventas, los cuales se han convertido en
los actores econmicos ms celosos de la liturgia y del rito del libre mercado,
pero que al carecer de un alto desarrollo tecnolgico, se han quedado en me-
dio del desorden sin poder competir, por un lado, con los pases menos des-
arrollados que se ubican en el low cost, ni con los ms avanzados que
monopolizan el nuevo crecimiento tecnolgico. Sobre estas Naciones Garret
Geoffrey apunta: Amigos y enemigos de la globalizacin, pasan por alto uno
de sus efectos crticos: si bien ha servido a los pases ricos y mejor a los po-
bres, la globalizacin ha dejado que pases de ingresos medios luchen por en-
contrar un nicho en los mercados mundiales. Como estos pases no pueden
competir en conocimiento o en la economa de bajos salarios, sin ayuda, se
quedarn al margen del camino.19
En el marco de este desorden econmico es que encontramos nueva-
mente a los pases BRICS, como un grupo de naciones que enmedio del des-
concierto y la indefinicin de una economa global, en mayor o menor
medida han sabido implementar una poltica heterodoxa y pragmtica que
les ha generado importantes resultados al da de hoy, y que los ha colocado
por no pocos analistas econmicos (Goldman Sachs, Price Waterhouse, Coo-
pers; Fondo Monetario Internacional, etc.) como los nuevos lideres del Siglo
XXI, validando con ello un performance econmico, que en razn de sus re-
sultados, invita a ser imitado por otras naciones.
El caso de China, es un tema tan comentado en cuanto a sus polticas
heterodoxas, como hurfana la propuesta para la aplicacin de medidas de
homologacin. El pragmatismo chino nunca ha tratado de engaar a nadie;
se defini pblicamente desde sus inicios y occidente se aprovech de l,
creyendo que sus resultados no tendran la repercusin que ahora se vive. La
heterodoxia china nace desde 1978, con la visin de un nuevo proyecto eco-
nmico cuyo objetivo central era la bsqueda de un desarrollo que pudiera
resolver las ingentes necesidades sociales de ms de 900 millones de seres
humanos. Deng Xiaoping, a principios de los ochentas, dej muy en claro
que los objetivos del nuevo modelo eran cumplir con los satisfactores ele-
mentales del pueblo chino; deca Deng: En este siglo, nosotros daremos
dos pasos, que representan la solucin de los problemas de una adecuada
alimentacin y vestido de nuestra gente. En el prximo siglo, pasaremos
otros treinta o cincuenta aos para alcanzar la meta del otro paso, que es al-

19 Garret, Geoffrey, El punto medio flotante de la globalizacinen Foreing Affairs en

Espaol, enero- marzo 2005, p. 99.

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canzar el nivel que tienen los pases de desarrollo moderado en el mundo.


La urgencia de China en los ochentas, era la de no regresar a una poca en
la que millones de chinos murieron de hambre, por lo que Deng exhortaba
a su pueblo dicindole tenemos que ser ms audaces que antes, para llevar
a cabo la reforma y la apertura al exterior y tener el valor para experimen-
tar; a lo cual agregaba no debemos actuar como mujeres con los pies ata-
dos. Una vez que estemos seguros de que algo debe hacerse, debemos
atrevernos a experimentar, romper y trazar con ello nuevos caminos. Esta es
la importante leccin que debemos aprender de Shenzhen. Si no tenemos
un espritu pionero, si tenemos miedo de asumir riesgos, si no tenemos la
energa y la direccin, no podemos romper y trazar un nuevo camino, un
buen camino, o llevar a cabo algo nuevo. Para el efecto, desde principios
de los ochentas tena claro el camino a seguir: actualmente hay dos mode-
los de desarrollo productivo. En la medida en que cada uno de ellos sirva a
nuestros propsitos, nosotros haremos uso de l. Si el socialismo nos es til,
las medidas sern socialistas; si el capitalismo nos es til, las medidas sern
capitalistas; y en medio de esta nueva heterodoxia, declaraba para no dejar
espacio a ninguna duda: no existen contradicciones fundamentales entre el
socialismo y la economa de mercado.20
Como podemos apreciar, el traslado de riqueza de occidente a Asia, y en
particular a China, ha sido parte de una mecnica en la que no ha habido
desconocimiento. China declar pblicamente su oferta de producir bienes a
bajo costo (basadas en una poltica de precarizacin laboral, sin coberturas
sociales y sin proteccin del medio ambiente) desde principios de los ochen-
tas, a travs de un modelo heterodoxo, para resolver los problemas de ali-
mentacin del pueblo chino; oferta que occidente acept, como un tema de
oportunidad, generando con ello una guerra de produccin desaforada en
busca del costo ms bajo, en la que el mundo econmico perdi su cordura y
sensatez y el camino que haba avanzado en los ltimos 100 aos en lo que
respecta al andamiaje econmico del nuevo mundo global. Cuando se coloc
el inters de la poblacin mundial en el bolsillo de los consumidores globa-
les, el mundo econmico perdi el sentido comn y la responsabilidad so-
cial. Cuando los pases colocaron el inters nacional en la compra ms
barata de sus clases medias, sin importar el como, las naciones perdieron el
control y la estabilidad de su desarrollo.
De 1979 a 1987 se aprobaron en China un nmero aproximado de 10
mil proyectos de inversin con una participacin extranjera de aproximada-
BRICS

mente 2 mil millones de dlares. De 1988 a 1991 se intensific el inters y


se autorizaron aproximadamente 30 mil proyectos de inversin con cerca de

20 Oropeza Garca, Arturo, Ob. Cit., pp. 447-450.

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
3 mil millones de dlares. En el final de 1991 se aplicaron ambos indicado-
res para 42 mil proyectos de inversin, con ms de 5 mil millones de dlares.
Al 2000, se encontraban en China 200 de las 500 empresas multinacionales
ms importantes del mundo con capital estadounidense, japons, alemn,
francs, taiwans, etc.21 Este capital fue fluyendo como ya se sealo, a travs
de la estructura econmica montada sobre las ZEEs, las cuales dentro de su
estrategia de atraccin de capitales manejaron una poltica fiscal heterodoxa
(dumping fiscal), que estratgicamente administrada para su desarrollo ex-
portador o de alta tecnologa, comprenda estmulos que iban desde la exen-
cin total del pago de impuestos sobre la renta (ISR), hasta reducciones y
preferencias tarifarias del 10 % del ISR; as como reembolsos fiscales del 40
% al 100%, y tasa 0 para importaciones tecnolgicas.22 De igual modo, en el
tema monetario (dumping monetario), China manej desde el 1o. de enero
de 1994, hasta el 22 de junio de 2005, una paridad fija de 8.28 yuanes, co-
mo un apoyo heterodoxo de poltica pblica para la facilitacin y expansin
de sus exportaciones. Esta poltica, a pesar de las impugnaciones de algunos
pases desarrollados como Estados Unidos y Japn, se manej de manera sos-
tenida por ms de once aos, y aunque en 2005 inici un ligero periodo de
ajuste (20% aproximada a 2010), a insistencia de las presiones occidenta-
les, China sigue manteniendo una poltica monetaria a modo (40% de sub-
valuacin, CEPAL, 2011) como una estrategia de apoyo de sus exportaciones
a todo el mundo. En lo que respecta a su dumping comercial, Oded Shen-
kar y Ted Fishman, entre otros autores, se encargan de pormenorizar las irre-
gularidades encontradas en el marco de la OMC. Dice Shenkar que ms all
del progreso considerable que se registra en algunas reas, las violaciones son
abundantes y que stas ya no pueden ser atribuibles a problemas de imple-
mentacin.23 A lo anterior agrega que con base en el informe del Congreso
Americano sobre la relacin China-OMC del 2003, se deriva una poltica de
discriminacin en contra de los competidores extranjeros; adems de conti-
nuarse con la entrega de subsidios a los productores domsticos, quienes los
usan para bajar los precios en China, as como en los mercados globales, en
productos que se extienden desde la maquinaria a la petroqumica y a la bio-
medicina. En otras reas como la de los semiconductores y fertilizantes, las
rebajas al Impuesto al Valor Agregado (IVA), se aplican preferentemente para
las empresas domsticas, pero no para las forneas. De igual modo, en lo que
respecta a tarifas, muchos de los productores chinos pagan menos del valor
declarado, el cual sirve como base para la rebaja de impuestos, o incluso para

21 Oropeza Garca, Arturo, China, entre el Reto y la Oportunidad, Instituto de Investiga-


ciones Jurdicas, 2006, p. 102.
22 Idem, p. 300.

23 Oded Shenkar, The Chinese Century, Wharton School Publishing, 2005, pp. 167- 168.

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su cancelacin. Esto se atribuye a un ambiente proteccionista y competitivo


entre las propias regiones de China, que luchan por el capital y las fuentes de
empleo. Tambin se seala que los productores domsticos reciben preferen-
cias no slo en tarifas de impuestos, sino adems en los derechos de comer-
cio y distribucin; que los compromisos OMC respecto a los servicios a la
venta de mayoreo y de agentes de comisin, ofrecidos por empresas extranje-
ras, se cumplieron en los productos hechos en China, pero no en los que lle-
gan de importacin. Se agrega que sigue prevaleciendo una variedad de
barreras no tarifarias (como las guas administrativas), que limitan a los com-
petidores extranjeros, mientras la exportacin de las materias primas y de
productos intermedios de los productores domsticos se mantiene. Por otro
lado, se resalta la formacin de nuevos estndares en reas donde ya existen
normas internacionales (aunque se reconoce que China no es el nico pas
en desarrollar medidas de este tipo). Tambin se demuestra que las firmas ex-
tranjeras que desean entrar en el sector de las ventas al menudeo, se enfren-
tan a una telaraa de aprobaciones regulatorias, de las cuales los productores
nacionales estn exentos.24 De igual forma se denuncia que la transferencia
de tecnologa continuamente es usada como una condicin para la aproba-
cin de inversiones o para el otorgamiento de incentivos; y se lamenta que se
haya cancelado la clusula que le negaba a China todo tipo de presiones de
esa ndole, en el proyecto original de adhesin a la OMC. Sin embargo, es el
tema de propiedad intelectual donde se han centrado las principales crticas
al comercio chino, en relacin con los compromisos firmados con la Organi-
zacin Comercial. Aqu vale la pena subrayar que la expropiacin tecnolgi-
ca, como la llama Fishman, es una poltica consubstancial del modelo
asitico de desarrollo y ha sido parte de las estrategias de su crecimiento a
partir de sus inicios en 1978. Desde la copia del modelo maquilador que co-
nociera en Mxico a finales de los setentas, hasta la apropiacin y desarrollo
de la nueva tecnologa china de los aos ochentas, noventas e inicios de este
Siglo, sobre el tema de violaciones a la propiedad intelectual, siguen presen-
tndose innumerables casos que pasan por el sector de la industria farmacu-
tica, la electrnica, la de confeccin y el sector automotriz. En cuanto al
primer caso, se resalta que la violacin de patentes en materia de medica-
mentos y medicinas (falsificacin y piratera), genera aproximadamente 80
mil millones de dlares por concepto de prdidas. El caso de la industria far-
macutica, de naturaleza sensible por estar relacionado con el tema de la sa-
lud, la vida y el bienestar entre pases ricos y pobres, ha sido uno de los ms
BRICS

afectados por la informalidad china, ya que por un lado se da la violacin de


patentes, y por el otro se suma la enorme diferencia de costos, lo cual redun-

24 Ibidem, p. 168.

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
da en una diferencia abismal de precios, donde el costo del pas asitico es la
dcima parte, o aun menos, del pas desarrollado de que se trate. Bajo esta
ecuacin de la informalidad se sustituyen insumos, se prorratean medica-
mentos de diferente calidad, o simplemente se fabrican productos ms bara-
tos con las mismas frmulas.25 Finalmente, en este terreno de la heterodoxia
econmica no puede dejarse de lado el importante tema del deterioro ecol-
gico o Dumping Ecolgico, donde autores como Pang Zhonying hablan de
la enorme deuda ecolgica de China, causada por algunas facetas de su xi-
to econmico. No obstante su gran superficie (9.5 millones de Km2), China
esta abajo del promedio de recursos naturales esenciales para el desarrollo.
Por ejemplo, cuenta con tan solo 0.094 hectreas per cpita de tierra de cul-
tivo, lo que la ubica 40% abajo del promedio mundial; 2.25 metros cbicos
de agua dulce per-cpita, 30% inferior al promedio mundial; situacin que
se repite en bosques, recursos minerales y petrleo, donde guarda un 20%,
60% y 11% de niveles inferiores al promedio per-cpita mundial. Al propio
tiempo, su acelerado crecimiento econmico la ha llevado a consumir el
48%, 40%, 32% y 25% de la produccin mundial de cemento, carbn cru-
do, acero y oxido de aluminio del mundo, lo que le ha generado un desba-
lance tanto de oferta-demanda, como de contaminacin. Segn datos
estadsticos, el volumen de la emisin de los principales contaminantes de
China ya super la capacidad de auto-purificacin del medio ambiente. De
sus siete sistemas hidrolgicos, ms de la mitad sufre de grave contaminacin
(los ros Huang He, Huasihe y Liaohe, estn en un 60% de la lnea interna-
cional de alarma ambiental; y el ro Haihe, en un 90%). La lluvia acida afec-
ta un tercio de la superficie nacional. Alrededor de 360 millones de hectreas
tienen prdidas de agua y erosin del suelo (38% de la superficie terrestre del
pas), cifra que aumenta en 15 mil Km2 cada ao. La desertificacin ocupa
ya cerca del 20% del territorio nacional; por lo que el problema del deterio-
ro ambiental en China representa un gran reto para su desarrollo, y un costo
anual hasta del 8% de su PIB.26 Lo anterior no es ms que un breve resu-
men de algunas de las lneas que se han implementado por China en la cons-
truccin de su modelo econmico; lo cual no minimiza ni el talento ni el
trabajo realizado por China para lograrlo, pero s intenta subrayar claramen-
te, que buena parte de este xito nace y se desarrolla en el marco de una he-
terodoxia que no respeta las normas generalmente aceptadas por la
comunidad internacional; la cual cabe decirlo, ms que tolerarlo lo ha auspi-
ciado, y hoy, a travs de Goldman Sachs, la pone como ejemplo de lo que

25 Oropeza Garca Arturo, China: Entre el Reto Ob. cit., pp. 217-220.
26 Desarrollo de china dentro de la globalizacin, Ediciones de Lenguas Extranjeras, Bei-
jing, 2007; pp. 59-68.

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prevalecer a lo largo del siglo XXI, lo cual es un mensaje preocupante para el


resto de los pases que han observado, pasivos y absortos, en un campo des-
nivelado, el xito del otro.
Esta modalidad del desarrollo no le ha sido ajena al resto de los pases
BRICS, los cuales, a su ritmo y a su modo, han desplegado polticas econ-
micas similares. India, por ejemplo, ante el xito del modelo asitico ins-
taurado por China a travs de las ZEEs, a la fecha ha autorizado ms de 400
zonas econmicas especiales, de las cuales a 2005 se haban implementado
un nmero de 178 con una inversin de ms de 9 mil millones de euros en
Kandla y Surat (Guajarat), Cochin (Kerala), Santa Cruz (Mumbai- Maharas-
htra), Falta (Bengala del Oeste), Chennai (Tamil Nadu), Visakhapatnam
(Andhra Pradesh), Noida (Uttar Pradesh), Llamdaikulam Madurai (Tamil
Nadu), etc.; agrupando, como lo ha hecho China, la produccin manufactu-
rera de manera sectorial, como es el caso de la industria del calzado que se lo-
caliza en la Zona Sur de India, en los estados de Karnataka y Tamil Nadu y
en torno a Nueva Delhi, en los Estados de Haryana y Uttar Pradesh; la In-
dustria textil que, en su mayor parte se ha ubicado en su zona meridional, en
las ciudades de Chennai y Tirupur, etc.; el sector farmacutico, en el estado
de Maharashtra etc. Al propio tiempo India, igual que China, mantiene una
poltica de proteccin a sus mercados internos, la cual se evidencia en diver-
sos sectores como el mercado minorista, donde si bien de manera reciente
empieza a implementar una mayor apertura, los inversionistas forneos tie-
nen que comprometerse a comercializar cupos mnimos de productos fabri-
cados en India. En otros sectores como el de tecnologas de la informacin,
el Gobierno ha jugado un rol determinante en su desarrollo, apoyando su
auge exportador a travs de la creacin de unidades econmicas especiales,
diseadas para concertar todos los requerimientos e insumos necesarios para
su xito, como los Parques Electrnicos de Hardware (EHTP; por sus siglas
en ingls) y los Parques Tecnolgicos de Software (STPI, por sus siglas en in-
gls); desplegando junto con ellos, una multiplicidad de incentivos donde
destacan: el 100% de la liberacin de impuestos en caso de exportacin de
productos de Tecnologa de la Informacin; la liberacin del pago de im-
puestos a abastecedores de software; excepcin de pago de impuestos en caso
de donaciones, depreciacin acelerada de productos IT; la exencin arancela-
ria sobre bienes de capital, materias primas, componentes y accesorios, para
unidades econmicas orientadas a la exportacin; depreciacin del 60% en el
caso de computadoras, etc. En materia Agrcola, sector del que depende la
BRICS

alimentacin de ms de mil millones de personas, el Estado Indio despliega


una amplia gama de apoyos estatales que van desde el subsidio a los fertili-
zantes; otorgamiento gratuito de la energa elctrica; un Sistema Nacional de
Precio Mnimos, los cuales se anuncian antes de cada temporada de siembra
y se determinan por la Comisin de Costos y Precios Agrcolas del Ministe-

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
rio de Agricultura. Este sistema de proteccin al productor, ante los vaivenes
del mercado, convive con un Sistema Pblico de Distribucin que fue crea-
do para proteger a los consumidores del aumento excesivo de precios, me-
diante el suministro de trigo, arroz y azcar, mismos que son los cultivos
vitales de la dieta india. Asimismo, estas polticas de proteccin se refuerzan
con la Ley del Comit para la Comercializacin de los Productos Agrcolas,
la cual permite, a nombre de la proteccin del abasto interno, imponer res-
tricciones de exportacin y de traslados de productos entre las diversas pro-
vincias del pas. Lo anterior, que no es ms que un pequeo ejemplo de la
poltica pblica heterodoxa de India, se refuerza a travs del manejo de otras
estrategias econmicas, como la monetaria, donde el gobierno, a fin de man-
tener la competitividad de las exportaciones del pas, desarrolla una partici-
pacin esterilizada (compra de divisas en combinacin con una venta
compensatoria de ttulos pblicos del Banco de Reservas de India.) (Nigam,
Nayak, Iqbal, 2011).
La comparacin en el manejo de polticas heterodoxas entre China e In-
dia, dentro del breve marco anterior, debe darse en el contexto de la dinmi-
ca particular que ha venido presentando cada una de sus economas. En el
caso de China, por ejemplo, desde 1978, desde su plataforma socialista, de-
clar pblicamente su decisin de abrirse al exterior y formar parte de la co-
munidad econmica internacional; postura que aval en 1982, con la
promulgacin de su Constitucin Poltica, en la que por primera vez, a tra-
vs de su artculo 18, autoriza a las empresas y otras organizaciones econ-
micas o individuos extranjeros a hacer inversiones en China; de igual modo
que el 11 de julio de 1986, present su solicitud formal para entrar al Acuer-
do General Sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio (GATT). Sin embar-
go, a pesar del cambio Constitucional, hasta el 2008, treinta aos despus,
China promulg la Ley de Derechos Reales o Propiedad Privada, y hasta
2001 fue aprobado su ingreso al GATT- OMC, por lo que desde los ochen-
tas hasta el da de hoy, de diferentes maneras y modos articul una poltica
heterodoxa que ha convivido al mismo tiempo con una institucionalizacin
internacional en materia de comercio. En el caso de India, al igual que Chi-
na, desde 1947, ao de su independencia, opta por una economa socialista
que basada en una planificacin central, planes quinquenales y propiedad es-
tatal, busc el desarrollo de su industria y de su campo. Desde 1947 hasta el
ao de 1990 (con Jawaharlal Nehru (1947-1964), Indira Gandhi (1966-77,
1980-84) y Rajiv Gandhi (1984- 1989) y a travs del Partido del Congreso,
la India desarroll un programa econmico de corte estatista que tuvo pro-
blemas para satisfacer las necesidades sociales del nuevo pas. En 1990-91,
a travs de un cambio poltico y un proyecto de liberalizacin econmica,
que se ha ido implementando los ltimos aos, India, al igual que China,
convive actualmente tanto con una poltica de Estado que ha prevalecido

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por ms de cuatro dcadas, como con un grupo de medidas de libre mercado


que la llevan a la prctica del modelo econmico del gato, que ya se expli-
c antes, a travs del cual sigue manejando una poltica pblica heterodoxa y
pragmtica que busca sostener un crecimiento del 9% anual promedio del
PIB, lo cual lo ha logrado en el periodo 2004-2008; y se ser posible, escalar-
lo al 10% o ms, a fin de superar a China.
Rusia, al igual que China e India, e incluso mucho antes que ellas, parte
en su historia econmica de una poltica con amplia participacin del Esta-
do. Desde la revolucin de los soviets en 1917 y la formacin de la Unin de
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) en 1922, la actual Rusia se desarro-
ll en el pasado en el marco de un proyecto socialista caracterizado por pla-
nes quinquenales orientados a la industrializacin del pas y la colectivizacin
del campo; la cual fracasa en su intento de contemporanizar con la hegemo-
na occidental encabezada por Estados Unidos y cae estrepitosamente junto
con el Muro de Berln en 1989. En este sentido, el modelo econmico tota-
litario de la ex URSS, despus de cerca de 70 aos, sucumbe ante la insufi-
ciencia de sus resultados, como le sucede tambin al modelo chino de Mao
Zedong, que concluye junto con su muerte en 1976 por las mismas razones.
A estos hechos valdra la pena sumar la propuesta socialista india de 1947-
1990 (llamada la del 3.5%, porque sus proyectos en el periodo no pudieron
rebasar este promedio del PIB del pas) porque igual que Rusia y China, tam-
poco pudo responder, como ya se dijo, de manera suficiente a las necesidades
econmicas de su enorme poblacin. El origen econmico socialista de estos
tres pases resulta muy importante, como un principio de entendimiento de
su nueva naturaleza econmica y el manejo de sus lneas de corte heterodoxo
y pragmtico que estn implementando actualmente en la construccin de
sus nuevos modelos de desarrollo, las cuales, conforme a la denominacin
que hace la propia China de su estrategia, podemos catalogarlas como pro-
yectos que corresponden a un nuevo socialismo de mercado. El cambio pa-
ra ninguna de las tres naciones ha sido fcil, porque lo han tenido que operar
desde diferentes plataformas a partir del fracaso de sus resultados. En el caso
de Rusia, ante la cada de la URRS, opt imprudentemente por una estrate-
gia de terapia de shock, que bajo el modelo del FMI, estableci un esquema
de privatizacin abierto (laissez-faire) que se opero de manera abrupta en un
programa que se llam de los 500 das, el cual gener un cierre masivo de
empresas y una prdida de un nmero importante de activos estratgicos del
Estado. Este modelo implement una apertura total de su mercado y un li-
BRICS

bre intercambio de su moneda, lo que desemboc en un enorme endeuda-


miento y en una crisis financiera que le significaron la prdida de 4.2 veces
su Producto Nacional Bruto, de 1992 a 1996, el cual represent 2.5 veces el
total del valor econmico perdido por Rusia durante la Segunda Guerra Mun-
dial. Esta estrategia provoc tambin que 60% de la poblacin sufriera una

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
cada en su ingreso; que se generara 40% de pobreza extrema; que slo 10%
de la poblacin tuviera acceso a niveles de riqueza y que la economa rusa re-
trocediera en su desarrollo alrededor de 20 aos.27 Si el modelo socialista no
le haba sido suficiente, seguir dogmticamente el modelo neoliberal, sin
ninguna prudencia y gradualidad como lo hizo China, llev a Rusia a un
caos econmico- poltico del cual apenas, en los ltimos aos, empieza a re-
cuperarse. La dcada de los noventas para Rusia, en trminos econmicos,
representa una de las etapas ms traumticas que se hayan registrado por pa-
s alguno fuera de un conflicto blico. El PIB de Rusia en 1991, despus de
haber rivalizado con Estados Unidos durante ms de cuatro dcadas, era ape-
nas de un tercio del pas norteamericano, y para 1999, este se haba reducido
a la dcima parte. De igual modo, el PIB ruso, respecto al chino, en las mis-
mas fechas representaba una sexta parte; una cuarta parte del japons; un ter-
cio del alemn y la mitad del indio, ingls e italiano; incluso en ese momento,
el PIB ruso lleg a ser inferior al espaol, brasileo y mexicano (Snchez Ra-
mrez, 2011). Una de las dos grandes potencias de la postguerra sucumba a
niveles de pases subdesarrollados, ante su falta de capacidad de entender los
cambios de una economa global desbocada. Tal vez el caso de Rusia sea el
ms emblemtico de los pases BRICS, en cuanto a que durante siete dca-
das fue una de las economas lderes del siglo XX, y en la postguerra, durante
casi 40 aos compiti con Estados Unidos de manera estrecha por lograr la
supremaca poltica- econmica de un mundo nuevo en formacin. Ni Chi-
na, ni India, menos Brasil o Sudfrica, tuvieron la misma situacin de privi-
legio, de ah el enorme impacto de un pas (integracin de pases) que a
principios de la dcada del siglo XXI, tena que tomar un lugar intermedio en
el ranking del quehacer econmico del mundo. La diferencia entre Rusia,
respecto a China e India, es que ante la misma situacin de fracaso del mo-
delo socialista imperante, China, en su caso, muy prudentemente opt por ir
tocando poco a poco las piedras de un ro no conocido, lo cual le evit
caer en manos directas del FMI y el BM y tener que aplicar recetas de shock
y fast track en su economa; por el contrario, China siempre ha decidido so-
bre el tiempo, la forma y el lugar del proceso de insercin de su economa al
concierto global. India, de igual modo, habiendo registrado la tentacin del
fin de la historia, avanza poco a poco en un proceso de insercin que la
ubica en un territorio de economa mixta. Rusia no lo decidi as, y que-
mando las naves se lanz bajo el liderazgo de Boris Yeltsin y Egor Gaidar en
un proyecto inducido por la peor ortodoxia del libre mercado, en la que ins-
taur sin ningn pudor medidas de austeridad fiscal, aumento de precios,

27 W. Mengkui, Chinas Economic Transformation Over 20 Years, Foreign Languages Press,


Beijing, 2003. p. 19.

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aumento de impuestos, reduccin de crditos, privatizacin en la tierra, pri-


vatizacin en la produccin y distribucin de alimentos, privatizacin de la
industria del Estado, etc.; generando una amarga y terrible pcima que para
1999 ya haba producido 65 millones de pobres cuyo PIB era apenas el
55% de 10 aos antes. (Snchez, 2011; Gutirrez, 2011).
Este antecedente de la economa rusa resulta importante dentro de este
enfoque sobre los pases BRICS, porque por un lado nos permite apreciar la
forma de insercin seguida por cada una de las economas -China, India y
Rusia- de origen socialista, al mundo del neoliberalismo. Por otro lado, el ca-
so ruso nos permite apreciar que su enorme fracaso de 10 aos de neolibera-
lismo, supera al de ms de siete dcadas de socialismo; lo cual provoc tanto
el arribo de Vladimir Putin al poder (1999- 2000), como el regreso de Rusia
a un nuevo tipo de socialismo de mercado en el que desde principios del si-
glo se encuentra instalada, el cual la ha convertido de manera importante en
un pas BRICS. Al respecto comenta Ana Teresa Gutirrez si Rusia ac-
tualmente se proyecta como una probable potencia para el 2050, se debe pre-
cisamente a que la clase poltica hoy en el poder de Rusia, rechaz la
aplicacin ortodoxa de las polticas neoliberales auspiciadas por el denomina-
do Consenso de Washington. Y agrega sobre la nueva visin de Rusia El
Estado ruso tiene claro que los rusos que viven en la pobreza, no podran
sobrevivir a las demandas del libre mercado, por lo que para Putin, la recupe-
racin de la economa rusa tiene como mayor estrategia el control de empre-
sas conjuntas ruso occidentales sobre los recursos y la economa y al mismo
tiempo, espera que el nmero de empresarios rusos de corte nacionalista crez-
ca (El Papel de Rusia en el Marco de los Pases BRICS, 2011). El segui-
miento de un modelo econmico neo socialista por parte de Rusia, en el
marco de un neoliberalismo global, no requiere de interpretaciones; ste ha
sido claramente reconocido en mltiples ocasiones por Vladimir Putin. Des-
de su Mensaje a la Nacin en el 2000, y a travs de innumerables partici-
paciones pblicas, Putin ha dejado claro su inters en el reordenamiento de
la poltica pblica a travs del regreso de una mayor participacin del Estado.
Putin recuerda a occidente que Rusia siempre se desarroll como Estado su-
percentralizado. Eso forma parte del cdigo gentico, de la tradicin y la
mentalidad de su pueblo; a lo que Telman Snchez agrega: El Estado y
la sociedad rusa han conservado caractersticas similares a lo largo de los si-
glos. El pleno control del Estado sobre los intereses de la sociedad y los indi-
viduos; el papel dbil de los partidos polticos en el curso de las reformas
BRICS

econmicas; la ausencia de clases sociales independientes del poder central


del Kremlin; la no existencia de libertades individuales, son solo algunas de
las caractersticas que han variado muy poco en mas de 500 aos de la histo-
ria de Rusia, por ello, a partir del 2000, la nueva ideologa nacionalista que
se consolid establece un consenso alrededor de la llamada idea rusa, la cual

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
se basa en los pilares tradicionales de su cultura, a saber, patriotismo, con-
fianza en la grandeza de Rusia, estatismo y solidaridad social (El Modelo
Econmico de Rusia durante la ltima dcada. Sus Modificaciones y Adap-
taciones, 2011). Rusia se asoma al infierno econmico de un neoliberalis-
mo mal instrumentado, que rompe con las inercias de sustentabilidad de una
nueva corriente del pensamiento nacional que pretenda una reforma polti-
ca y econmica para Rusia, en el marco de su insercin al mundo global, la
cual no ha vivido en 500 aos; y este mismo fracaso la regresa al territorio de
lo conocido, de donde haba sido expulsada en 1989, tambin por una pro-
funda derrota econmica y poltica. A partir de este doble yerro, Rusia ha
empezado una nueva etapa de construccin bajo el liderazgo de Putin, pero
sobre todo, con la influencia de un modelo chino de socialismo de mercado
que combina la aplicacin de medidas tanto capitalistas como socialistas (el
modelo del gato) de acuerdo al inters nacional y conveniencia del Estado
ruso; lo cual igual que a China e India, les otorga una ventaja diferencial
econmica muy significativa, en detrimento de aquellas economas que si-
guen con ortodoxia las enseanzas del Consenso de Washington. En esta
nueva dinmica de Rusia, lo mismo se mejoran las condiciones para la inver-
sin extranjera, que se construye un sistema de regulacin estatal a modo; se
modernizan los sistemas financieros y fiscales del pas, al propio tiempo que
se registra una intervencin del Estado para regular los precios; se camina en
la integracin de la economa hacia su insercin mundial, al igual que se re-
nacionalizan sectores econmicos (petrleo) y se establecen agendas estatales
a productores nacionales, etc.
El caso de Brasil, en este apartado que busca resaltar las coincidencias de los
modelos econmicos orquestados por los pases BRICS, sobre todo en lo que
se refiere a una significativa participacin del Estado en su desarrollo econ-
mico, guarda una diferenciacin relevante, tanto en origen, como en conte-
nido. Pero si bien Brasil es el menos estatista de los pases BRICS, por otro
lado se presenta como uno de los ms estatistas de los pases latinoamerica-
nos continentales. Brasil no viene de una historia larga como China, India o
Rusia; ni en su pasado reciente aparece alguna etapa poltica que lo haya lle-
vado a un socialismo de Estado; sin embargo, en materia econmica, la par-
ticipacin del Estado Brasileo ha sido una constante de su quehacer
econmico, desde su poca colonial, donde todas las actividades desarrolla-
das eran sancionadas por el imperio portugus, hasta el periodo ms exitoso
de su economa que fue de 1930 a 1980, donde el PIB anual promedio cre-
ci 6% (de 1968 a 1973 se da el llamado milagro econmico, Brasileo
donde el PIB creci al 11% anual promedio). A lo largo de estos 50 aos de
industrializacin, donde se practica una estrategia de substitucin de impor-
taciones, el Estado brasileo tuvo una participacin directa en el apoyo y
desarrollo de sus diferentes sectores econmicos que buscaban, en el marco

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de la crisis global de 1929 y la Segunda Guerra Mundial, un lugar en la inte-


gracin de un nuevo mundo global que se reordenaba de manera violenta
entre sus diferentes actores. En este sentido, la participacin estatal se des-
arrolla a fin de apoyar la creacin de una industria nacional que pueda satis-
facer en primer lugar a su mercado interno, para lo cual despliega una serie
de polticas de proteccin y defensa de sus empresarios nacionales; de igual
modo, en un segundo impulso, este apoyo se dirige a sus empresarios hacia el
mercado externo. En este ltimo punto es emblemtico el caso del caf, don-
de Brasil fue lder comercial durante muchos aos, y la estrategia y medidas
tomadas por el gobierno (de 1931 a 1944, Brasil destruy 4.699 millones de
ton. de caf como polticas de regularizacin; Pelez, 1973) eran seguidas por
otras naciones productoras en defensa del mercado y de su precio. En esta
poca de bonanza econmica brasilea, encontramos un Estado Conduc-
tor, que utiliza todo tipo de polticas cambiaria, arancelaria, crediticia, etc.,
con el fin de promover la industrializacin del pas. Un Estado Regulador,
que en aras de motivar el desarrollo industrial, regula y contiene las relacio-
nes obrero- patronales, a fin de que no sean un obstculo al objetivo econ-
mico central. Un Estado-Productor, que en la visin de un pas exitoso y
ordenado, se meti a producir buena parte de los servicios pblicos como el
ferrocarril, transporte martimo, agua, electricidad, servicios de comunica-
cin; as como otras reas ms especficas como la mineras, siderrgica, pe-
trleo, qumica y otros (en la etapa ms exitosa de esta poltica pblica 1968-
1973, se crearon alrededor de 231 empresas estatales de gran calado, como
Petrobras, Vale Do Ro Doce, Embraer etc.). Y un Estado Financiador, don-
de adems del Banco de Brasil, se cre la importante Banca Nacional de Des-
arrollo Econmico (BNDES) que se convirti prcticamente en una entidad
nacional de crdito productivo de largo plazo, la cual vale la pena sealar, ac-
tualmente maneja una cartera de inversin mayor que el Banco Mundial
(BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), de manera conjunta.28
Brasil, al igual que la mayora de las economas de Amrica Latina, vive con
xito la etapa de postguerra y la construccin de una nueva industrializacin
regional, apoyada por una poltica de Estado, que junto con Mxico, Argen-
tina, Colombia, etc., lleg a ser relevante en el marco de la nueva economa
global, sobre todo para la atencin de un mercado interno, generacin de
empleos y mejora social. Al propio tiempo, al igual que el resto de las econo-
mas de la regin, desde la dcada de los setentas se vuelve incapaz de reo-
rientar el modelo sobre lneas ms sustentables, de cuidar su productividad y
BRICS

orientacin, dando pauta a la dcada perdida de los ochentas, que llev a

28 Gremaud Amaury, Patrick; y otros, Economa Brasileira Contempornea; Atlas, 2010,

pp. 572- 573.

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
Brasil a recuperar un crecimiento significativo del 5% hasta el 2004, fecha
en la que reinicia un nuevo principio de sustentabilidad, que es el que fun-
damenta, entre otras razones, el que Brasil sea considerado como pas BRICS.
De igual modo que el resto de las naciones latinoamericanas y ante los pro-
blemas no resueltos del periodo de los ochentas, el pas sudamericano bajo la
influenza del Consenso de Washington empez a instrumentar una serie de
cambios econmicos a travs de diversos lderes polticos. Con el fracaso del
Plan Cruzado (1986), el Plan Bresser (1987), el Plan Verao (1989) Collor I
(1990), Collor II (1991), en 1994- 95 dio inicio el Plan Real bajo la direccin
de Fernando Henrique Cardoso, el cual, entre otras medidas, continu con el
desmantelamiento de la economa mixta brasilea a travs de la privatizacin
de los activos del Estado, a lo cual obligaba el canon neoliberal, por lo que se
cre un Plan Nacional de Desestatizacin que prim de los ochentas al 2000, y
a travs de el cual se desincorporaron de los activos del Estado, un nmero de
105 empresas pblicas (Gremaud, 2010).
Si bien a Brasil, al da de hoy no puede ubicrsele con los mismos gra-
dos de participacin estatal que a China, Rusia e India; s se le puede sealar
como un sello de identificacin, una activa participacin y compromiso del
Estado con su desarrollo econmico, que si bien actualmente puede resultar
menor al promedio BRICS, es superior al laissez faire- laissez passer que pre-
sumen otras naciones regionales como Mxico, Chile, etc. Dice al respecto
Alicia Puyana Brasil liberaliz su economa, con ritmo y grado menores que
la mayora de los pases latinoamericanos; (Brasil: Mito o realidad, 2011) lo
cual es fcilmente constatado tanto a travs de las poltica pblicas imple-
mentadas, como por medio de las propias declaraciones de los ltimos presi-
dentes brasileos que les ha tocado la reinstalacin de la economa brasilea
en el desarrollo global (2003-2010). El presidente Lula Da Silva exalt en su
momento al modelo social desarrollista brasileo; y su actual Presidente,
Dilma Rousseff, sin ningn sentimiento de culpa neoliberal seala que su
deseo, dentro del modelo socialista brasileo, ser el de frenar al Estado para
hacerlo ms efectivo, pero no ms pequeo (Economist, Nov. 2009). Bajo
esta visin, es la participacin del Estado brasileo el principal responsable
del ascenso social de los 14 millones de personas de 2000 a 2010; es el Esta-
do quien enfrenta directamente la crisis financiera de 2008, permitiendo a
los Bancos Estatales que compraran acciones y carteras de instituciones con
problemas; es el que autoriza 3 billones de reales para la construccin civil;
es el que a travs de su formidable palanca de desarrollo que es el BNDES,
puso a disposicin 10 billones de reales de capital de giro para exportaciones;
el que a travs de su Banco de Brasil, coloc 4 billones de reales para la com-
pra de automviles; el que gener apoyos extraordinarios para la agricultura
por 5 billones de reales; el que dio incentivos a exportaciones de 2 billones
de reales; el que cre incentivos fiscales a fin de reducir costos de las empre-

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sas brasileas; el que ha desarrollado una industria petroqumica de clase


mundial (Petrobras); una empresa aeronutica lder mundial en su ramo (Em-
braer); el que tiene 14 Bancos Pblicos; 82 Bancos privados de capital nacio-
nal (2004); el que tiene 25% de participacin directa en operaciones de
crdito (2004); el que tiene 50% aproximadamente de operaciones de crdi-
to de sus Bancos Privados de Capital Nacional; el que tiene a la Empresa
Brasilea de Investigacin Agropecuaria (Embrapa), como una de la mas im-
portantes del mundo y como principal centro de desarrollo e investigacin
agropecuaria, la cual est siendo el motor para que Brasil sea la fbrica de
alimentos del mundo; el que protege a sus industriales con fronteras arance-
larias que van del 12% al 35%, el porcentaje ms alto de los BRICS; etc.
(Gremaud, Vasconcelos, Baumann, 2010; Barbosa 2011).
De lo anterior puede sealarse que 41% de la poblacin mundial (2800
millones de personas): el 15% del PIB mundial, el 15% del comercio mun-
dial; pero sobre todo, los pases con mejores tasas de crecimiento econmico
(de manera indistinta) de las ltimas tres dcadas: China, India, Rusia y
Brasil, estn ubicados en una nueva zona econmica de desarrollo global
que an no se ha definido suficientemente, e incluso aceptado por la mayo-
ra de los especialistas, los cuales, con el eufemismo de socialismo de mer-
cado (China); Nacionalismo econmico (Rusia); Desarrollismo social
(Brasil); etc., empiezan a identificar las lneas de un nuevo quehacer econ-
mico posneoliberal, pragmtico y heterodoxo, que incide, por un lado, en
una alineacin a modo a las normas e instituciones internacionales de la
economa y el comercio; pero por el otro, repercute en el quehacer de una
mayora de pases, principalmente en vas de desarrollo, que al alinearse al
concierto global de manera ortodoxa, juegan con desventaja en la lucha que
se da todos los das por el crecimiento. Dice Rubin, refirindose al agota-
miento de las naciones desarrolladas en el marco de la crisis 2007-2009: La
Recesin y el desplome de los mercados financieros ya han puesto a prueba
nuestra fe en el libre comercio y en la libertad de mercados. Hablar de in-
tervencin del Estado ha sonada siempre muy mal, pero hoy es un dechado
de nueva poltica de Washinton a Bruselas. Qu pasa? Los BRICS estn
en default? o Simplemente se han adelantado a una estrategia que se volve-
r necesaria? Saber en que cancha se juega, resulta hoy una condicin sine
quan non para toda economa que se preocupe por su crecimiento. Saber
qu reglas aplicarn para la competencia, se convierte en un punto de parti-
da para cualquier modelo de desarrollo. Dicen Martin y Schuman sobre el
BRICS

tema del reacomodo anrquico de los factores de la produccin, que su falta


de control y profundidad nos estn llevando a una situacin de Slvese
quien pueda, pero agregan con terrible irona Solo que: Quin puede?.
En este sentido, los BRICS (como se vio, cada pas a su manera) slo son la
punta de lanza de una anarqua econmica que por un lado, sacrifica bece-

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
rros todos los das en el altar del costo ms bajo, y por el otro, recurre a
una intervencin directa del Estado en el desarrollo de su economa y co-
mercio internacional.

VI.- El mundo segn Goldman Sachs

Deca Niels Bohr que Predecir es muy difcil. Sobre todo el futuro; sin
embargo Goldman Sachs, en el marco de este antiparadigmtico princi-
pio del siglo XXI , ya nos anuncia a los nuevos ganadores econmicos
que son los pases BRICS, integrados por Brasil, Rusia, India y China, a
los cuales los ubica en el 2050 como las potencias mundiales 5, 6, 3 y
1 respectivamente, cambiando el panorama actual del llamado G-6, den-
tro del cual nicamente permaneceran para mitad del siglo, Estados Uni-
dos, en el segundo sitio; y Japn en el cuarto (Goldman Sachs 2001, 2003
y 2005).
La tentacin de imaginar lo que sigue, sobre todo en el marco de un
ciclo que termina (Siglo XX) y un ciclo que comienza (Siglo XXI), siempre
ha sido irresistible para todas las generaciones; mxime ahora, que en el
mundo del fin de las certezas que habitamos, siempre es bien recibido un
poco de especulacin que ilumine el porvenir. Sin embargo, Goldman
Sachs, aunque representa un grupo econmico experimentado, no es el
nico en aventurar la proyeccin de escenarios sobre el mundo econmico
del futuro. Diversas voces alentadas por la problemtica econmica que vi-
ve la sociedad global, y la orfandad ideolgica que enfrenta en lo poltico,
especulan desde diversos territorios sobre el tema de lo que sigue; de cmo
puede ser la vida al final del siglo XXI; y si la sociedad global de hoy podr
mantener la sustentabilidad para que haya un siglo XXII y muchos siglos
ms. Desde la manera eminentemente especulativa como lo hace Goldman
Sachs, hasta de manera sustentable y preocupada como lo realizan otros
autores como Laurence Smith, los pronsticos discurren y se ponen a la
consideracin de una sociedad global que observa un poco preocupada, te-
merosa, cnica y expectante.
Bounan, con mayor compromiso sobre el futuro se pregunta Dnde
estamos hoy? Centenares de millones de hombres, de mujeres y de nios se
concentran en inmensas magalpolis miserables, rodeados de campos devas-
tados. Industrias qumicas o nucleares, cada vez ms numerosas y omnipre-
sentes, emanaciones txicas de origen petrolero, emponzoan el aire, los
suelos, el agua, los alimentos. Los cultivos industriales, la deforestacin, los
embalses hidroelctricos, provocan una alimentacin deficiente endmica y
una morbilidad creciente. Y estas condiciones de vida se imponen y mantie-

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nen manu militari por los organismos trasnacionales que velan por la liber-
tad del trfico de mercancas29.En la feria de las tendencias y de las cifras, es-
tas preocupaciones no son tomadas en cuenta en el futuro econmico que
dibuja Goldman Sachs; aunque Bounan, sobre el desarrollo que viene, de-
nuncia que los gestores actuales no tienen ningn inters en que se modifi-
que un sistema social, poltico y tecnolgico que les resulta muy rentable;
donde aparece a modo un pblico global que es la arcilla modelada por los
artistas oficiales del poder moderno, -el cual- ya no dispone ms del instru-
mento que le permitira reconocerlas por lo que son y juzgar con validez ese
modelo de representacin que se le ofrece como criterio absoluto de ver-
dad.30 En medio de esta crtica al desarrollo del futuro, Bounan arriesga
tambin una posible solucin, la cual venga de la propia vergenza y pundo-
nor de la sociedad de hoy, la cual, enfrentada a condiciones de vida difciles,
contribuya a la reconstruccin de la religin del progreso y su actual orga-
nizacin mercantil-industrial.31
De igual modo, desde una preocupacin ecolgica del desarrollo
compartido del siglo XXI, tal vez el nico posible, Rif Kin alerta: Irnica-
mente, el cambio climtico nos obliga ms que nunca a reconocer nuestra
humanidad compartida y nuestra condicin comn de forma esencial, no
solo superficial. Estamos juntos en esta vida y en este planeta: sencilla-
mente, no existe ningn lugar al que podamos escapar o en el que poda-
mos escondernos, puesto que la factura entrpica que nuestra especie ha
generado afecta ya a toda la tierra y amenaza con extinguirnos masiva-
mente. 32 Agrega Rifkin pensando en el desarrollo del siglo XXI, Quiz
la cuestin ms importante a la que se enfrenta la humanidad es si pode-
mos lograr la empata global a tiempo para salvar la tierra y evitar el de-
rrumbe de la civilizacin.33 Tal vez en el marco de estas preocupaciones
esenciales del siglo XXI, saber quien ser el primer PIB en 2050; o el se-
gundo o el tercero, pasen a un segundo plano; dando prioridad a conocer
el que, y el como de estos posibles resultados en el marco sensible de
una sociedad global amenazada en su sustentabilidad colectiva. Laurence
Smith, tambin en la lnea de preocupacin sobre la viabilidad del siglo
XXI comenta: Al imaginar 2050, ya he adelantado que para entonces ser
bien manifiesto un reparto de la suerte mundialmente injusto, con algu-
nas especies vencedoras y muchas sern perdedoras. Ya en estos momen-

29Bounan Michel, La loca historia del mundo; Melusina, 2007, pp. 193-194.
BRICS

30Idem; p. 181.
31 Idem; p. 198.

32 Rifkin Jeremy, La carrera hacia una conciencia global en un mundo en crisis, Pados,

2010, p. 605.
33 Idem; p. 14.

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ARTURO OROPEZA GARCA


EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
tos, las plantas y los animales del mundo se enfrentan al mayor riesgo de
extinguirse que hayan conocido en sesenta y cinco millones de aos. 34
Como puede apreciarse, una visin del futuro de la economa global, sin
un principio de preocupacin por el planeta, adems de su evidente falta
de sentido tico, tambin incurre en un error prctico, ya que las proyec-
ciones futuras van a estar determinadas por los imponderables de un eco-
sistema amenazado, una demografa desbordada y una globalizacin
econmica sin control.
Lo anterior no pretende calificar o descalificar a priori la propuesta
BRICS; intenta, s, alejarla de una superficialidad que a partir de los simples
nmeros, nos lleve a una carrera meditica de ganadores y perdedores que
descontextualice su ingente marco referencial y la desligue de su compromi-
so ante una sociedad global que tiene el derecho de saber hoy, que entende-
mos o que debemos entender por xito econmico.
Las tendencias de un desarrollo econmico positivo que distinguen a
los pases BRICS, no son privativos, incluso, solo a ese grupo; Jaques Atta-
li, unindose a la visin de la historia del futuro manifiesta que surgirn
otras once potencias econmicas (como lo seala Goldman Sachs en 2005)
y polticas: Japn, China, India, Rusia, Indonesia, Corea, Australia, Cana-
d, Sudfrica, Brasil y Mxico Dentro de veinte o veinticinco aos,
todas ellas sern denominadas de mercado o estarn en vas de serlo. Por
debajo de ellas, otros veinte pases con un fuerte crecimiento seguirn su-
friendo carencias institucionales, entre ellos Argentina, Irn, Vietnam, Ma-
lasia, Filipinas, Venezuela, Kazajastn, Turqua, Paquistn, Arabia, Argelia,
Marruecos, Nigeria y Egipto. Otros ms, de talla ms modesta como Irlan-
da, Noruega, Dubai, Singapur e Israel, desempearn un papel particu-
lar.35 Hay tambin posiciones que incluso no comparten el futuro que
prev Goldman Sachs, como George Friedman, quien declara abiertamen-
te que China es un Tigre de Papel, y que por lo tanto no cree en la idea de
que el pas asitico vaya a convertirse en el mayor poder mundial en el si-
glo XXI36 o posiciones mixtas como la de Shapiro, quien sostiene que la
fuerza singular de las economas de Estados Unidos y de China, combina-
da con su tamao, fijarn en gran medida el rumbo de la globalizacin du-
rante los prximos diez o quince aos y, con l, la direccin que seguir la
economa de muchos otros pases.37
Como se coment anteriormente, predecir resulta un ejercicio difcil;
y mas que las diferentes opiniones se pongan de acuerdo; sobre todo cuan-

34 Smith Laurence, Ob. cit; p. 187.


35 Attali Jaques, Breve Historia del Futuro, Paidos, 2006, p. 110.
36 Friedman George, The Next 100 years; Anchor Books, 2009, p. 88.

37 Shapiro J. Robert; 2020, Un Nuevo Paradigma; Tendencias, 2009; p. 213.

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do se viven tiempos retados por un sinnmero de factores no controlados


y advertencias serias sobre el futuro de la civilizacin. Por ello, hablar de
la tendencia econmica de los BRICS a partir del estudio que le dio ori-
gen, resulta por dems insuficiente al despegar de un anlisis que omite el
origen y la naturaleza del desarrollo de los diferentes pases que analiza, el
entorno en el cual se desenvuelven, y el futuro que cada uno de ellos en-
frentar. El futuro, segn Goldman Sachs, se constrie a pronosticar el
xito de sus resultados, siempre y cuando: 1.- Los pases se sostengan en
una Estabilidad Macroeconmica que logre, por ejemplo, la reduccin de
su dficit fiscal (el cual no ha sido problema para estos pases los ltimos
aos, con la salvedad de India (- 4.8% del PIB en 2011; mismo que no se
compara con el -9% del PIB de Estados Unidos, o -8% de Japn en el
mismo ao); 2.- Que mantengan una estricta poltica monetaria (cuando
precisamente la flexibilidad que ha demostrado China en esta materia,
ha sido uno de sus principales factores del xito de su gran exportacin, y
le ha ocasionado choques internacionales con Estados Unidos y otros pa-
ses occidentales); 3.- Que mantengan la Construccin de Instituciones
Polticas, como el Sistema Legal, Sistema de Salud, etc., las cuales son cla-
ves para propiciar la eficiencia de la economa, (cuando buena parte del
xito del modelo econmico de China y Rusia, por ejemplo, ha sido la
verticalidad de sus instituciones, junto con un inacabado Estado de Dere-
cho); 4.- El avance en la Apertura de sus Mercados y de su Liberalizacin
comercial, a fin de lograr un mayor desarrollo y crecimiento, (cuando la
caracterstica principal del modelo chino, y en menor medida la de los de-
ms pases BRICS, como ya se seal, ha sido precisamente su poltica de
apertura protegida, selectiva, con amplia participacin del Estado; con la
cual han obtenido sus importantes ndices de crecimiento); 5.- Y la mejo-
ra en sus Sistemas de Educacin. Salvo este ltimo requisito educativo, lo
que hace el estudio de G. S. es precisamente recomendarle a los pases
BRICS lo contrario a lo que han venido haciendo para lograr su xito eco-
nmico, sealando adems de que sino cumplen con estos parmetros de
estrategia del desarrollo, seguramente no alcanzaran las desbordantes tasas
de crecimiento que les tiene previstas para las prximas dcadas. De que
economa hablamos? Quines son los BRICS? A quien festejamos? Cul
es el mundo que propone Goldman Sachs?
Los BRICS son un invento exgeno, que se institucionaliza bajo la
conveniencia de una estrategia de mercado geopoltico, la cual, en mayor o
BRICS

menor medida, le favoreci a cada uno de los cinco pases que hoy lo inte-
gran. Como tal, hoy es un grupo poltico, carente de races profundas, cu-
yo futuro estar condicionado a los dividendos que les pueda dar en los
prximos aos el resultado de sus coincidencias y divergencias polticas,
econmicas y sociales.

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
China, por ejemplo, es el pas insignia de los cinco pases; el que menos
gana con su asociacin y el que da sombra a travs de su enorme xito eco-
nmico al resto de los pases adherentes. Como ya se ha sealado, sin el triun-
fo desbordante de China, hoy no estaramos hablando del grupo BRICS. El
xito chino, en contraste al de sus socios, comenz hace ms de 3 dcadas, a
diferencia de los 11 aos que lleva en Rusia, 9 aos en India y 8 aos en Bra-
sil; y la fuerza de su sustentabilidad (10% anual promedio en ese periodo),
no es comparable con el resto de los integrantes del grupo, que adems de
tener apenas un tercio en promedio del tiempo de los buenos resultados chi-
nos, su grado de crecimiento ha sido significativamente menor (Brasil 4%
promedio; India 8.4%promedio y Rusia 6.2% promedio en sus respectivos
periodos); de ah que el PIB chino represente ms del 50% del grupo (2009);
ms del 70% de sus reservas monetarias (2.62 billones de dlares en 2010);
ms del 50 % de la recaudacin de IED durante el periodo 2000-2009 (629
M. M. de dlares), y este renqueado en la mejor posicin de competitividad
mundial en 2010, en el lugar 27; 24 posiciones adelante de India, que es el
pas que le sigue (posicin 51); 31 de Brasil (posicin 58), y 36 de Rusia
(posicin 63).
La fortaleza de China, actualmente esta fuera de toda duda. De aquellos
das en que Deng Xiaoping, Zhu Rongji, Jiang Zemin etc., ante la necesidad
ingente de su apertura al exterior elucubraban sobre el modelo a seguir, a la
fecha, han transcurrido tres largas dcadas a travs de las cuales China ha
acumulado una enorme experiencia en el manejo de su estrategia econmica,
de la que del experimento del que hablaba Deng, actualmente la han con-
vertido en el modelo econmico ms exitoso del mundo. El fenmeno de
desindustrializacin occidental motivado por el lucro, el cual como ya se se-
al con anterioridad, ha sido el motor principal del milagro chino, no
quita que sobre el mismo, el talento chino no se haya conformado con ser la
maquiladora ms grande del mundo (lo cual fue la idea primaria de occi-
dente y de ah su incapacidad para entender y prevenir el desbordamiento
econmico de China) y a partir de esta plataforma, haya decidido emprender
un reto enorme en todos sus sectores, a travs de todos los medios a su alcan-
ce, para convertirse en lo que hoy ya es, la segunda economa del mundo, y
en lo que quiere ser: la mayor potencia del siglo XXI. Sin embargo, mas all
de los xitos logrados en materia de crecimiento y desarrollo, China tendr
que enfrentar, junto con los dems pases del orbe, el cambio de la formula
de su crecimiento econmico, la cual si bien le dio una tasa de incremento
del 10% anual promedio por mas de 30 aos, actualmente ya no la podr
sostener. El xito econmico montado sobre la destruccin de su ecosistema
y del planeta; el pago de salarios de hambre; o la ausencia de una poltica
universal en el pago de prestaciones sociales, adems de un malestar mundial
cada vez mas generalizado, esta ocasionando que China enfrente un reclamo

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creciente de parte de sus socios comerciales; los cuales por la va institucio-


nal de la OMC, de 1995 a 2010, la han convertido en el pas ms investiga-
do del mundo con 784 reclamaciones; de igual modo que el ms demandado
con 563 denuncias en el mismo perodo. Respecto a este tipo de crecimien-
to, desde hace ya tiempo se denuncia en occidente: Solo ingenuos tericos,
o polticos cortos de vista creern que se puede, como esta ocurriendo actual-
mente en Europa, privar ao tras ao a millones de personas de trabajo y se-
guridad social sin pagar en algn momento el precio poltico de ello. Es algo
que no puede funcionar;38 mientras tanto en la propia China, Pan Zhong-
wang, un pulidor de acero de 55 aos que trabaja en Zhenhua, que llega a
las 7:00 hrs y sale a las 23:00 hrs, y que con frecuencia trabaja los siete das
de la semana; que vive en un dormitorio de la compaa y gana aproximada-
mente 12 dlares diarios, reclama: todo se est encareciendo. Deberan au-
mentarnos el sueldo (Reforma, julio 2011)
De igual modo, China tendr que resolver en las prximas dcadas el te-
ma central de su estructura demogrfica, la cual, integrada actualmente por
1336 millones de personas, ubica solamente al 44% de ella en las zonas urba-
nas, con el consiguiente problema de retener al 56% restante en el campo, lo
cual le incide directamente en sus necesidades de empleo, ingreso y pobreza;
situacin que se tornar ms delicada si se considera que china tiene actual-
mente una media poblacional de 35 aos, la cual para 2050 se incrementa a
45 aos, con el consiguiente conflicto en mano de obra joven y pensiones pa-
ra los adultos mayores. Para 2050, China tendr al 75% de su poblacin en
zonas urbanas, con todo los retos que este cambio implica al tener mas de mil
millones de personas en las nuevas ciudades(Smith, 2011). Dice Thomas
Friedman que China es la quinta parte de la humanidad; el mayor emisor de
carbn del mundo; el segundo importador de petrleo, despus de Estados
unidos; el mayor importador de nkel, cobre, aluminio, acero, hierro, etc., y
que por ello no es arriesgado decir que como le vaya a China, le ira al planeta;
que si China logra hacer un cambio a energas renovables, habr mayores po-
sibilidades de mitigar el problema climtico.39 Este es un tema esencial en el
futuro de China, que los propios chinos tienen muy presente. Pan Yue, Mi-
nistro de la Agencia para Proteccin del Ambiente, desde 2005 sealaba den-
tro de los retos de China, que el pas no contaba con materias primas
suficientes; que no tena la tierra necesaria; que su poblacin iba en aumento
y que para 2050 llegara a 1,500 millones de personas. Que las ciudades se-
guan creciendo pero que las zonas desrticas se expandan igualmente. Que la
BRICS

contaminacin no tena reposo. Que la lluvia acida caa en una tercera parte
del territorio Chino; que la mitad del agua en los siete ros ms importantes

38 Martin Hans- Peter y Harald Schumann, Ob. cit., p. 17.


39 Friedman Thomas, Hot, Flat and Crowded; FSC, 2008, p. 344

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estaba contaminada, mientras una cuarta parte de las ciudades no tienen acce-
so a agua limpia. Que una tercera parte de la poblacin urbana respira aire
contaminado y que menos del 20% de la basura en las ciudades esta siendo
tratada y procesada de manera sustentable. Finalmente, agregaba que cinco de
las ciudades ms contaminadas del planeta se encontraban en China.40
La insercin de China en la economa global es un hecho irreversible que
merece nuestra mayor atencin. China ya no es nicamente el pas maquilador
de los ochentas; hoy, junto a la economa del bajo costo, convive otra economa
de la innovacin y de la alta tecnologa; sin embargo, mientras China mantenga
su inagotable reserva de mano de obra barata (800 millones de personas aproxi-
madamente) seguir intentando operar, a diferentes niveles y velocidades, su po-
ltica integral de Zonas Econmicas Especiales, como lo est haciendo
actualmente en su territorio central y occidental. Por ello, ms all de las cifras
alegres del handicap de los PIBS, el pas asitico junto con la sociedad global,
tienen la obligacin de realizar una reflexin y un compromiso sobre lo logrado
a la fecha en materia econmica; ms an, sobre la estrategia del desarrollo co-
lectivo de las prximas dcadas, el cual tendr que orientarse de manera susten-
table tanto por los BRICS como las dems economas dominantes. Al respecto
sealan los Toffler Y a menos que Estados Unidos, Europa y el resto del mun-
do entiendan lo que realmente est ocurriendo en China la China oculta bajo
un alud de estadsticas econmicas y financieras nada fiables ser difcil dar
sentido a lo que esta por llegar. Pues lo que ocurre de una u otra forma redistri-
buir radicalmente la riqueza y convulsionar el planeta.41
Rusia, por su parte, ms que pensar en el futuro, recompone da a da
las lneas de su estabilidad y desarrollo que diez aos de experiencias neoli-
berales le dejaron. No obstante lo anterior, con base a sus inmensos recursos
naturales, Rusia aparece como uno de los pases BRICS con mayor potencial
de futuro. Como ya se indic, segn el Servicio Geolgico Britnico, el pe-
trleo y el gas natural tienen un probable ndice de vida de 41 y 60 aos res-
pectivamente, y en los dos insumos, Rusia aparece como el quinto y el primer
pas en cantidad de reservas. Hablando de futuro, para 2030 se estima que
haya un 30% de mayor demanda de petrleo en el mundo (106 millones ba-
rriles por da), donde Rusia, con sus 80,000 millones de barriles de hidrocar-
buros, tendr un crecimiento asegurado para sostener su desarrollo y
equilibrio financiero. Gracias al Oeste de Siberia, seala Smith, la federacin
rusa es ahora la mayor productora mundial de gas natural y la segunda pro-
ductora de petrleo. De igual modo, Rusia tiene la costa ms larga y la plata-
forma continental ms ancha del Ocano rtico, lo cual le proporcionar la
soberana sobre grandes porciones del lecho marino y la mayor parte del gas

40 Idem, p. 348.
41 Toffler Alvin y Heidi, La Revolucin de la riqueza, Debate, 2006;,p. 433-434.

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natural que se estima hay en el Polo Norte. Rusia, tal vez sea el pas con ma-
yores recursos naturales para el futuro: tierra, alimentos, agua, energticos,
minerales, etc.; sin embargo, en este futuro promisorio dentro de sus princi-
pales retos estar el de enfrentar, a diferencia de China, el problema de su de-
mografa decreciente: La Federacin Rusa encara la perspectiva ms sombra.
Su demografa est en cada libre: mueren diecisis personas por cada diez
que nacen. Su poblacin total est ahora perdiendo casi ochocientas mil per-
sonas al ao.42 Junto con el problema de su poblacin, Rusia tendr que tra-
bajar en la construccin de un Estado de Derecho creble en el marco de una
nueva vida democrtica, que despus del colapso econmico de la dcada de
los noventas, vivir el reto de su restitucin sustentable o el riesgo de su cambio
por una tirana basada en el poder del petrleo. Al respecto Telman Snchez
comenta Rusia necesita superar su actual estado de debilidad y crisis interna,
fortalecer al Estado y restaurar su papel poltico y econmico en el sistema in-
ternacional. Todas estas tareas son imprescindibles y complejas para el Estado
Ruso, pero debern ser acometidas por medio de los esfuerzos y con la ayuda
de los recursos internos fundamentalmente. Y agrega, ya no sobre su futuro
para 2050, sino para 2020. El pueblo Ruso no podra esperar otra dcada y
posteriormente ver desvanecerse sus ilusiones nuevamente.43
India,44 a pesar de su crecimiento anual promedio de 8.4% los ltimos
nueve aos, a partir de su proyecto de apertura econmica, aparece como
uno de los pases BRICS mas dbiles en razn de su enorme poblacin, atra-
so econmico y pobreza. A pesar de este pequeo y an incierto Boom eco-
nmico de la primera dcada del siglo XXI, el PIB p/c indio es el ms bajo de
los pases BRICS (1,192 dlares en 2009); y el porcentaje de su poblacin
rural presenta todava tendencias muy altas a nivel mundial (71%; ms de
ochocientos millones de personas) lo cual le dificulta enormemente sus posi-
bilidades de generar un mayor desarrollo y de distribuirlo adecuadamente.
Con motivo de lo anterior, su ndice de Desarrollo humano (PNUD) es el
ms bajo de los pases BRICS (0.519 en 2010), de igual modo que su pro-
medio de aos de escolaridad (4.4 en 2010), su gasto en salud (4.1% del
PIB, 2010) y su gasto en educacin (3.1% del PIB, 2010). El tema de la po-
breza en India es ancestral. Segn datos de Maddison, la India no experi-
ment ningn crecimiento per cpita entre 1600 y 1870; y de este ltimo
ao a 1947, tuvo un aumento anual de apenas 0.2%.45 En 1960, 33% de la
poblacin rural y 49% de la urbana, vivan abajo de la lnea de pobreza con
BRICS

42 Smith e Laurence, Ob. cit., p. 257.


43 Snchez Ramrez, Pablo Telman, Razn y Poder: Rusia una potencia del siglo XXI, Tec-
nolgico de Monterrey, 2005, p. 263.
44 Cifras del BM, FMI y OMC.

45 Sachs Jeffrey, El Fin de la Pobreza; Debate, 2006, p. 255.

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324 y 489 rupias respectivamente.46 A partir de las reformas de inicios de la
dcada de los noventas, India logr una disminucin importante en sus ndi-
ces de pobreza; sin embargo en 2001 el 35% del total de la poblacin viva
con menos de 1 dlar por da.47 A 2009, en India hay ms de 300 millones
de pobres, de los cuales el 25 % vive en pobreza extrema, lo cual sigue sien-
do uno de los principales retos futuros del pas. De igual modo, India arras-
tra una larga historia de resultados econmicos negativos en las ltimas
dcadas, los cuales gravitan sensiblemente en su proyecto econmico futuro.
Por ejemplo, en su Cuenta Corriente, de 1990 a 2010, el pas registra perdi-
das a lo largo de 17 aos; y en el ltimo periodo de su despegue BRICS
(2000- 2010) ha padecido ya 6 saldos negativos; de igual modo que su Ba-
lance Fiscal es negativo (-108 M. M. de dlares en 2010). India al igual que
china, requiere de crear 8 millones de trabajos anualmente y para ello necesi-
ta crecer al menos en 8% su PIB anual; dado que esta cifra la ha conseguido
los ltimos 9 aos, enfrenta la urgencia de mayores y sostenidos resultados
en el futuro. Frecuentemente se habla de las dos Indias: de la India de la pro-
funda pobreza y atraso, que no ha podido resolver sus problemas de educa-
cin primaria y alimentacin, y de la India de los servicios tecnolgicos, que
en el rengln de Biotecnologa, por ejemplo, en los prximos aos podra ge-
nerar 5 mil millones de dlares y hasta un milln de fuentes de trabajo (Er-
nest & Young); sin embargo, como indican los Toffler: la India sabe que
no puede demorar un nuevo asalto a la pobreza, y que no ganar el ataque
solo con chimeneas. Tampoco vencer si la mayora de su poblacin sigue
condenada a una existencia campesina de baja productividad, por mucha
tecnologa apropiada que introduzca a pequea escala. Y tampoco bastar,
bien una estrategia de segunda ola, bien una de primera ola.48
Brasil,49 que es el nico pas no asitico de los BRICS (Rusia tiene el 70%
de su superficie en Asia), guarda una relacin no homognea50 con el grupo; e
igual que India, tiene un desempeo econmico destacado muy reciente (8
aos 2004-2009); y menos que India, su crecimiento promedio en el periodo
es el ms pequeo de los pases BRICS (4%). Tambin como India, de 1990
a 2010, Brasil ha tenido resultados negativos en su cuenta corriente en 15 de
los 21 aos del ejercicio (71%); y tomando como base el perodo 2000-2010,
ha registrado saldos negativos en 6 de los 11 aos. Sin embargo, en el caso de
Brasil , a diferencia del resto de los pases BRICS cuyas historia de xito son

46 Guha Ramachandra, India After Gandhi, Ecco 2007, p. 467.


47 Chai C.H. Joseph, Roy C. Kartik, Economic Reform in China and India E. E, 2006,
p. 467.
48 Toffler Alvin y Heidi, Ob. cit., p. 409.
49 Cifras del B. M., FMI., OMC..
50 Baumann Renato, O Brasil y los dems BRICS; CEPAL, 2010, p. 46.

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resultado de un corte de caja que se registra despus de un proyecto socialista


sin resultados positivos, su economa viene y se nutre, como ya se indic, de
una plusvala que durante 50 aos (1930-1980) le gener un crecimiento pro-
medio anual de 6% (Barbosa,2011), lo cual le ubica como el segundo pas
BRICS con mayor nivel de Desarrollo Humano (0.699, 2010 PNUD); de
igual modo que el pas con ms gasto de salud (9% del PIB, 2009) y gasto de
educacin (4.5% del PIB, 2005) de los pases BRICS. Brasil es el menos abier-
to de los pases BRICS (26% durante el periodo 2000-2008), con un enfoque
estratgico hacia su mercado interno; sin embargo, el repunte de su crecimien-
to de los ltimos aos lo logra a travs del Boom de exportaciones que enva a
Asia, y en especial a China, donde el 58% de sus envos se centra en un 45%
de commodities y un 13% de productos agroindustriales (2006). Cuando se
habla del futuro, se habla de recursos naturales como el petrleo, el agua, la
tierra, los alimentos, etc.; y Brasil, dentro de sus 8.5 millones de kilmetros
cuadrados alberga un enorme potencial de este tipo de insumos donde la tie-
rra, el agua y los alimentos presentan su mayor riqueza. La magnitud que tie-
ne el pas sudamericano de estos recursos lo pueden convertir en la fbrica de
alimentos del siglo XXI, lo cual estara en sintona con un aumento de la ne-
cesidad mundial, la cual se estima se incremente para el 2050 en un 70%
(FAO). De las 65 millones de hectreas explotadas con que cuenta actualmen-
te Brasil, se presenta un potencial de ms de 300 millones de hectreas, las
cuales lo ubican, junto con Rusia, como uno de los pocos pases que podran
tener la facilidad de ampliar su frontera agropecuaria en esta magnitud; lo
cual contrasta con la situacin que presentan tanto China como India, los
cuales al da de hoy presentan fronteras agrcolas saturadas que no tienen po-
tencial de crecimiento, con las poblaciones mas numerosas del mundo y un
poder adquisitivo en aumento. De igual modo, Brasil es el pas con ms Re-
cursos Hdricos Renovables Totales con 8,233 kilmetros cuadrados / ao, lo
cual lo hace tambin el primer pas con esta medicin per cpita (Rodrigues
Diniz 2011). Los retos del futuro para Brasil, a pesar de sus valiosos activos,
son parecidos a otros pases en vas de desarrollo. Su aspiracin Imperial, su
geografa y sus recursos han estado a su disposicin los ltimos 200 aos y
por diversas razones internas, su proyecto no ha podido consolidarse en la re-
gin sudamericana. Ingentes problemas de pobreza e injusta distribucin so-
bre todo en lo que se refiere al campo; y de organizacin social y poltica,
seguirn siendo parte de su agenda; su dependencia en gran medida del mo-
delo y del xito chino, sern un reto y una oportunidad que lo estarn deter-
BRICS

minando en las prximas dcadas. Sin embargo, en el caso de Brasil, como en


el de los dems BRICS, uno de sus retos principales ser el de homologar las
lneas de su crecimiento a un punto en que favorezcan a todas sus actividades
y a la mayora de sus habitantes, a fin de evitar el sndrome del desarrollo del
que advierten los Toffler, donde se pueden encontrar las olas solapndose y

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EL MUNDO SEGN GOLDMAN SACHS: REFLEXIONES GENERALES AL PROYECTO BRICS
desplazndose al unsono: vestigios de cazadores y recolectores que desapare-
cen a medida que campesinos de la primera ola toman sus tierras; campesinos
que se trasladan a las ciudades a trabajar en fabricas de la segunda ola, y ciber-
cafs e iniciativas en materia de software aflorando a medida que llega la ter-
cera ola.51
Hablar de BRICS es hablar del futuro, y en esa dimensin y ese deseo,
todo pas debera ser BRICS, o sea, aspirar y tener un buen futuro.
Las formas de la convivencia de las personas y de los pases, en los linderos
de la Tercera Revolucin Industrial que anuncia Rifkin, no pueden ser iguales a
los ascensos econmicos irresponsables del siglo XIX o del siglo XX; precisamente
esa aldea global en la que nos hemos convertido, nos obliga tanto a respetar el
xito ajeno, como a que el vecino exitoso lo logre a expensas de un esfuerzo y de
una creatividad que no surja del empobrecimiento del vecindario. Dice Jacques
Attali que es hoy cuando se decide el mundo que tendremos en 2050 y cuando
se sientan las bases de 2100. En nuestras manos est que nuestros hijos y nietos
puedan vivir en un mundo habitable o tengan que soportar un infierno, odin-
donos por ello. Para dejarles un planeta en el que se pueda vivir apunta con
sensatez- debemos esforzarnos en pensar el futuro, en comprender de donde
viene y como actuar sobre l, y hacerlo es posible52 Matt Ridley desde el opti-
mismo racional adelanta que la especie humana se ha convertido en una
mquina colectiva de resolver problemas, - lo cual no dudamos y que resuelve
problemas a travs del cambio.53 Sin embargo, el que acota la pregunta del mo-
delo BRICS en relacin al futuro es L. Smith cuando seala que La cuestin
no es comparar cunta gente hay o cuantos barriles de petrleo quedan, o hec-
treas de tierra de labor, o gotas de agua en el ciclo hidrolgico. La cuestin no
es que consumo de los recursos puede o no puede ser absorbido por el ecosiste-
ma global; a lo que agrega de manera inmediata: En mi opinin la pregunta
ms importante no es la que se refiere a la capacidad, sino la que interpela al de-
seo: qu clase de mundo queremos:?54 Y al final, volvemos al principio: El
modelo de mximo lucro, deterioro ambiental e irresponsabilidad social que
pondera Goldman Sachs? Es el que queremos?

51 Toffler Alvin y Heidi, Ob. cit., p. 52.


52 Attali Jaques, Ob. cit., p. 13.
53 Ridley Matt, El Optimismo Racional, Taurus, 2010; p. 271.

54 Smith C. Laurence, Ob. cit., p. 336.

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5 Arturo Oropeza:Maquetacin 1 11/08/11 12:54 p.m. Pgina 181

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5 Arturo Oropeza:Maquetacin 1 11/08/11 12:54 p.m. Pgina 182

ARTURO OROPEZA GARCA


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182
5 Arturo Oropeza:Maquetacin 1 11/08/11 12:54 p.m. Pgina 183

II. BRICS:
Una Visin Geopoltica
5 Arturo Oropeza:Maquetacin 1 11/08/11 12:54 p.m. Pgina 184
6 Alicia Puyana:Maquetacin 1 11/08/11 01:02 p.m. Pgina 185

Alicia Puyana & Vanessa Rebollar*

Brasil: mito o realidad

SUMARIO: I. Introduccin. II. Brasil, el


imaginario de Nacin-Potencia Mundial. III.
La economa brasileira. IV. Conclusiones. V.
Bibliografa.

I. Introduccin

El llamado a contribuir al debate Brasil: mito o realidad incit reflexiones


sobre qu es Brasil, cul es su realidad. Es un pas que siempre ha despertado
una curiosidad magnetizante, que va ms all del deseo de conocer al otro, lo
diferente, el pas que no habla castellano; que, en el 2010, no conmemor
los doscientos aos de inicio de las guerras de independencia; que celebra
anualmente el carnaval ms famoso del globo, ha ganado ms copas mundia-
les que ninguno otro y que regal al mundo el Bossa Nova y la Chica de Ipa-
nema. Es el esfuerzo por entender qu tiene este pas que, al mediar el Siglo
XX, decidi, para conquistar la amazona y despegarse de un pasado que lo
ataba al litoral, construir una ciudad, en el centro de su territorio. Y cules
son los atributos de la dirigencia brasilera que realiz esa aventura, no slo
con derroche de belleza si no con la vitalidad y el sentido de futuro necesa-
rios para evitar un elefante blanco, como tantos, en otros lares, han sido. O
es la fascinacin su historia: las epopeyas de la Guerra de los Canudos y la
gran marcha de campesinos comandados por el caballero de la esperanza.
El hechizo por Brasil trata de resolver qu contaron hace aos Orfeo Negro,
El Pagador de Promesas, O Cangaceiro y, ms recientemente, Estacin Cen-

* Coordinadora del rea de Poltica Internacional, Departamento de Poltica y Cultura,


Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco. ** La maestra Vanessa Rebollar prepar el
material para la Seccin II Brasil, el imaginario de Nacin-Potencia Mundial.

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6 Alicia Puyana:Maquetacin 1 11/08/11 01:02 p.m. Pgina 186

ALICIA PUYANA & VANESSA REBOLLAR


BRASIL: MITO O REALIDAD
tral o Madam Satt cuyas figuras y mensajes se funden con los de Gabriela
Clavo y Canela y los relatos de Fonseca. Para no hablar de la magia de Pel,
Garrincha, Tostao, Ronaldo, Ronaldio. Qu de Brasil nos seduce ms?
Cules son los mitos, quin los creo, con qu fin?
Qu explica, que no obstante la miseria y violencia de las fabelas o las
luchas de los sin tierra, se considere la brasilera una nacin integrada, libre
de los conflictos tnicos y sociales que agobian a casi toda Amrica Latina.
La eleccin de Lula a la presidencia, remoz esa visin y dio luz a un sueo
latinoamericano, la esperanza de que nuestras democracias estn maduras
para elegir presidentes populares, voceros de un proyecto de cambio, justicia
social y ampliacin de los derechos ciudadanos; de planes distributivos para
amenguar los efectos ms speros del capitalismo de la post guerra fra. Nos
convenci Lula que los pases en desarrollo pueden alzar su voz y ser escu-
chados en los foros mundiales y cambiar el orden mundial actual por otro
preocupado por ayudar a las economas emergentes pobres con el nimo
de reducir los desequilibrios que actualmente laceran el mundo. Ser un nue-
vo y democrtico sistema de gobernanza mundial1 (Ignacio Lula da Silva,
2009, traduccin propia). Cmo pudo este hombre carismtico, candidato
presidencial cuatro veces derrotado, lder de las marchas por la ciudadana,
hacerse amar y respetar por todos los lderes del mundo y por los pobres de
Amrica Latina? Est asegurado el alcance distributivo del modelo econmi-
co brasilero? Es una alternativa real, una cuarta va del capitalismo para el
Siglo XXI? Cul puede el rol de Brasil, elevado a potencia intermedia por vo-
ceros de las corporaciones financieras mundiales, en el diseo del nuevo or-
den mundial y cul es la propuesta brasilera?
Las crisis derrumban certezas y desatan inacabables debates sobre sus cau-
sas y efectos. Desde el derrumbe del campo socialista el mundo ha transitado
numerosas crisis econmicas y polticas, guerras de todo tipo. Hoy se debate,
sin respuestas convincentes, sobre la fisonoma futura del sistema capitalista
mundial, el triunfador, a la fecha, de la guerra fra. La globalizacin, que inclu-
ye el encogimiento del mundo por la revolucin de las comunicaciones y la
unificacin de los mercados de bienes y capitales, slo ahonda las dudas sobre
el rostro de lo que se ha dado en denominar la comunidad internacional. La
hazaa de Wikyleaks, dice Humberto Eco, slo puso en evidencia el taln de
Aquiles de los poderosos: no tienen secretos, su arma para controlar el mundo.
Un ocano parece dividir las opiniones sobre el armazn del orden in-
ternacional y sobre el devenir, en el presente siglo, de la la Pax Americana.
Mientras Samuel Huntington propone un sistema uni-multipolar, un mun-

1 Lula da Silva, Ignacio, The future of human beings is what matters, Financial Ti-
mes, 9 de marzo de 2009, consultado el 14 de diciembre de 2010, en: http://www.ft.com
/cms/s/0/ 4623a78e-0ce2-11de-a555-0000779fd2ac.html#ixzz1AFoPvMXh.

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do en el cual existen, por un lado, una superpotencia dominante, con capaci-


dad de imponer sus intereses en la solucin de todo tipo de conflictos y, por
otro lado, varias potencias menores que compiten y cooperan entre s. Este
reordenamiento lo refuerzan la globalizacin y el predominio de la superpo-
tencia en la tecnologa militar. Otros ven en EUA una potencia mermada por
la crisis econmica, la prdida de fracciones del mercado mundial y el debili-
tamiento del dlar como patrn de cambio. Versiones alternas pronostican el
retorno al mundo del Siglo XII en el cual varios centros de poder, entrelazados
estrechamente por la tupida red de las rutas de la seda y las especies y las cru-
zadas,2 dominaban el mundo conocido. Hoy, como en el Siglo XII, el centro
de gravedad del poder se desplaza del occidente al oriente y de los Estados a
los poderes locales, las corporaciones, las organizaciones no gubernamentales
y las bandas delictivas. Paulatinamente agentes privados reemplazan al Estado
en cuestiones de seguridad, inclusive de guerra. La filantropa sustituye los de-
rechos sociales y celebridades del mundo del entretenimiento hollywoodense
se abrogan, bajo pretextos humanitarios, el derecho de vigilar y calificar a los
pases por el respeto de los derechos humanos.3
Las dudas crecen por la falta de claridad sobre el papel que, en uno u
otro arreglo, hayan de jugar las potencias emergentes, una de ellas Brasil. La
posibilidad de ser una potencia regional ha revigorizado el mito de Brasil
protagonista mundial. Para unos es la esperanza de aliviar el predominio de
los Estados Unidos en la regin, de liberarla del hado de patio trasero de la
potencia. Para otros, el peligro del dominio de un pas que aun no cruza los
linderos del subdesarrollo. Unos ms confan que cristalice en Brasil la va al
desarrollo capitalista del siglo XXI, con justicia social y plena ciudadana, pro-
puesta por el presidente Lula.
Surgen entonces muchas preguntas. Qu tamao tendr, en unos 30 o
50 aos la economa de Brasil y ser su crecimiento mejor que el registrado
entre 1980 y 2009 emulando el de China e India, de manera que se transfor-
me en un contendor efectivo de la super potencia? Sera este ascenso libre de
conflictos, un camino lineal? Qu hay de mito y qu de realidad en Brasil
como jugador potente en el entorno internacional y qu de cierto y duradero
en el milagro econmico que promete? No pretendemos resolver estas inte-
rrogantes, slo intentamos presentar algunos hechos para ilustrar cul ha si-

2 Parag Khanna, 2011, How to Run the World: Charting a Course to the Next Renaissance,
Random House, NY, Londres
BRICS

3 George Clooney y John Prendergast iniciaron el proyecto Satellite Sentinel para lan-

zar un satlite espa cuyo objetivo es: vigilar en tiempo real Sudn y otras regiones conside-
radas focos crticos para la seguridad humana, proveer asistencia humanitaria y prevenir los
crmenes de guerra antes de que estos tengan lugar. Ver Mensaje de George Clooney y John
Prendergast (http://www.satsentinel.org/).

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BRASIL: MITO O REALIDAD
do la trayectoria de la economa brasilera, los avances en equidad social y en
protagonismo mundial.
Para responder estos interrogantes el trabajo se desarrolla en dos partes:
primero la seccin sobre el papel de Brasil en la configuracin del nuevo orden
internacional y su capacidad de influir en la construccin del nuevo orden de
gobernanza global, en un horizonte temporal no muy remoto, y en la segunda,
la trayectoria y perspectivas econmicas y sociales de Brasil en un contrapunto
con Mexico y otros pases, para ilustrar la trayectoria en el largo plazo, el hori-
zonte que permite visualizar cambios efectivos y tendencias duraderas.

II. Brasil, el imaginario de Nacin-Potencia Mundial4

La identidad nacional es un proceso en construccin permanente, retrepado


en el uso de la historia, la cultura, la existencia de un linaje antiguo y co-
mn, un mito fundacional y la proyeccin de un ideal compartido. Son re-
presentaciones alimentadas con el discurso legitimador de las clases
dominantes y que unifica el Estado una exigencia derivada de las diferencias
sociales que oculta el mito de la nacin. La identificacin con la nacin y su
aceptacin de potencia requieren la aprobacin domstica e internacional de
este discurso. La aquiescencia internacional se busca con un comportamien-
to que satisfaga las expectativas y reglas establecidas por las lites externas.
El propsito de hacer de Brasil una potencia mundial ha estado pre-
sente en el imaginario de nacin desde muy temprano en su historia, en-
raizado en la idea de una civilizacin que se proyecta al futuro a manera
de utopa alterna al destino manifiesto norteamericano y las referencias
a la herencia indgena (Zarur, 2003: 40). Las lites brasileas mantienen
ese ideal modificndolo de acuerdo a sus intereses y a los cambios en el
entorno internacional. Hoy aprovechan la dispersin del poder para in-
crustarse en el nuevo mapa geopoltico y econmico mundial, con un dis-
curso de cambio moderado. En el diseo de la poltica nacional e
internacional es palpable la influencia militar, la que consolid la estrate-
gia de ejercer un papel hegemnico en Sudamrica y en la sobre valora-
cin de su importancia mundial, a partir del tamao territorial (Geraldo
Canagvari). En la reconstruccin democrtica las reformas al estableci-
miento militar fueron relegadas a un plano secundario ante las econmi-
cas que obtuvieron la mxima prioridad. Los primeros cambios tuvieron
lugar bajo el presidente Cardoso.

4 Esta seccin se basa en el material preparado por Vanessa Rebollar.

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Este ideal de nacin ha de resolver la tensin evidente entre, por una


parte, el crecimiento econmico basado en la estabilidad y, por la otra, la
desigualdad, la pobreza y el deterioro ambiental, temas relegados al segundo
plano de complemento de las estrategias de expansin econmica.
Por varios aos, Brasil ocup los primeros lugares en desigualdad en el mun-
do. En 1990 el ndice Gini (60,6) fue el ms alto en la historia del pas, para
caer al 57,6 en 2009, el cuarto pas de mayor concentracin en Amrica Latina,
superado por Colombia, Guatemala y Honduras (CEPAL, 2010). La concen-
tracin en la propiedad rural es an mayor, con un Gini de 84.1, superior al de
Amrica Latina y por supuesto al mundial (Deininger y Olinto, 2000).
La extrema desigualdad tiene connotaciones importantes. Es un elemen-
to destructivo (Birdsdale, 2005) que inhibe la emulacin, el crecimiento y las
inversiones indivisibles, como en capital humano. Constituye el principal
desafo al ideal de nacin de las lites. La frustracin por las persistentes in-
justicia, inestabilidad e inseguridad sobre el futuro fragmentan el sentido de
pertenencia a la nacin y resquebrajan la identidad con el ideal de potencia
mundial y regional que se proyecta.5 Las lites usan, en su discurso cohesio-
nador y legitimador, la idea de potencialidades no aprovechadas, cuyo uso
racional augura un futuro promisorio y Orden y Progreso la consigna para
lograrlo. El reciente crecimiento econmico y ciertos elementos de poltica
social que compensan efectos negativos del modelo han sustentado esa per-
cepcin. La aceptacin de Lula como lder mundial contribuy.

Impacto de Brasil en la poltica internacional

El fin de la era bipolar dio paso al sistema uni-multipolar y Estados Unidos


como potencia hegemnica, dispuesta a actuar con potencias menores, cuan-
do sus intereses lo demanden. Sus abultados dficit comercial y deuda pbli-
ca y la crisis de 2008, revelan los lmites de dicha hegemona. Pari-pasu con
la mengua del poder estadounidense apareci, en el tablero mundial del po-
der, un conjunto variopinto de pases en desarrollo que, con fichas de distin-
to valor, pretenden incidir en el juego. Uno de stos es Brasil, cuyos aportes a
la poltica internacional se nutren de aeja tradicin diplomtica y de acad-
micos de diversas credos: Roberto Carvalho de Azevedo, Fernando Henrique
Cardoso (hijo de un General del ejrcito), Celso Furtado, Celso Amorim,
BRICS

entre otros.

5Segn Latinobarmetro, entre 1996 a 2007, Brasil mostr la segunda menos positiva
percepcin de orgullo nacional, slo por arriba de Bolivia.

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BRASIL: MITO O REALIDAD
Son pocos los papeles importantes de las potencias emergentes: mediar
en los conflictos entre sus vecinos, promover el respeto al derecho interna-
cional y actuar en los foros multilaterales, defendiendo los intereses propios y
de pases afines, vecino o no. Puede erigirse como representante regional, si
su liderazgo es aceptado por los vecinos. La disposicin de defender el multi-
lateralismo y sus instituciones y la formacin de alianzas es una estrategia pa-
ra ejercer presin concertadamente con otros pases en pro de iniciativas
imposibles de adelantar de manera aislada.
Reconociendo la asimetra de poder en el entorno internacional y la ca-
pacidad de los pases desarrollados de definir normas y reglas, Brasil usa los
foros multilaterales y regionales como plataformas de lanzamiento para cap-
tar la atencin de la comunidad internacional. Apoya as, antes que mina, la
arquitectura del sistema internacional, plagado de desigualdades. Las pro-
puestas reformistas de Brasil, y dems potencias emergentes, buscan usar es-
tas desigualdades para hacer valer su peso relativo.
La vigencia de esta estrategia se explica por el inters de las lites brasile-
ras en que Brasil se ajuste a las reglas internacionales reinantes. Dos institu-
ciones han sido centrales: la cancillera, con la tradicin desde el imperio, y
las fuerzas armadas, ninguna sometida a reformas o escrutinio con el ascenso
de la democracia (John de Souza, 2008). Han apoyado las reivindicaciones
brasileras respecto a: reformar el Consejo de Seguridad de las Naciones Uni-
das (CSNU), ampliar el nmero de los pases permanentes, darle mayor re-
presentatividad, legitimidad y transparencia. Segundo, han apoyado las
estrategias de alianzas de los gobiernos, las que amplan la capacidad de ne-
gociacin y legitiman algunas reivindicaciones. Actuar como mediador en al-
gunos puntos controversiales de la agenda Norte-Sur. Finalmente, la
cooperacin Sur-Sur, como en los medicamentos genricos OMS.
Estas iniciativas son un intento de influir en la agenda internacional sin
cuestionar la estructura (John de Souza, 2008: 169). Las coaliciones con pa-
ses de similares intereses fue reforzada con la llegada de Lula Da Silva y su
poltica de autonoma por diversificacin que procur una plataforma in-
ternacional ms amplia que abarca toda Suramrica y la profundizacin de
las relaciones con otras regiones del mundo y reducir as, los peligros de una
completa alineacin con Estados Unidos. En este marco se debe analizar el
liderazgo de Brasil en el G-20, junto con China e India, con motivo de la V
Conferencia Ministerial de la OMC en 2003 y que frustr los objetivos de
los pases desarrollados incluidos en la Agenda de Doha. Brasil se ha involu-
crado en coaliciones temticas en torno a cuestiones instrumentales, com-
plementadas con contenidos sustanciales de justicia social, que eliminan las
crticas al carcter poltico de las relaciones internacionales.
Brasil impulsa importantes coaliciones a nivel regional que constituyen
iniciativas formales de integracin, como la Unin Suramericana de Nacio-

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nes (UNASUR), a partir de las reuniones de concertacin en las negociacio-


nes de Ronda de Doha. Fue actor protagnico con ocasin del golpe de Esta-
do en Honduras y la crtica situacin vivida entre Ecuador y Colombia as
como en actividades de pacificacin en Hait, en una misin especial de las
Naciones Unidas. No obstante estas actuaciones y su reconocimiento como
potencia emergente no se ha aceptado como lder regional. Los polticos bra-
sileos evitan presentarse. Las lites brasileras no favorecen la profundizacin
de la integracin latinoamericana, si bien un instrumento de su insercin in-
ternacional, tiene un alcance menor, vis a vis el tamao de la economa brasi-
lera y restara autonoma en las negociaciones multilaterales.

III. La economa brasileira

En esta seccin se analiza la trayectoria de la economa brasilera comparndola


con otros pases de Amrica Latina y otros pases en ascenso. Se explorar si el
pas ha avanzado en relacin a otras, si ha ganado fracciones en la produccin y
el mercado mundial de bienes agrcolas y de manufacturas. A continuacin se
verificarn los avances en reduccin de la desigualdad y la pobreza, para esta-
blecer si sta ltima ha descendido como efecto del goteo o por deliberado in-
tento de reducir las desigualdades en ingreso la cual va aparejada con
concentracin del poder poltico para decidir el rumbo de las polticas econ-
micas que discriminan contra el trabajo y favorecen al capital: tasas de inters y
de cambio inclusive, la intensidad de capital de la funcin de produccin.
No obstante las diferencias histricas que distinguen a Brasil del resto de
Amrica Latina, la trayectoria de su poltica econmica, y las etapas de su creci-
miento, son similares a las de la regin. Del liberalismo econmico decimonni-
co, al estado desarrollista de la sustitucin de importaciones, con manifestaciones
particulares de populismo y gobiernos militares, a la crisis de la deuda, las refor-
mas estructurales y la liberalizacin de los mercados de bienes y capitales y el res-
tablecimiento de gobiernos democrticamente elegidos, responsables del retorno
de Brasil al liberalismo econmico. Las diferencias, y marcadas, estn dadas por
el nfasis y el tiempo de las reformas y por el margen de accin que le dan el ta-
mao y la riqueza en recursos naturales de su territorio y el de la poblacin.
Desde la dcada de los aos setenta del siglo XIX, fue el mayor productor y
exportador de caf del mundo y concentr alrededor del 70 por ciento de las
BRICS

ventas mundiales del grano. Instrument un poderoso, y costoso, esquema de


valorizacin del caf, quemando o arrojando al mar buena parte de la cosecha.
Al amparo de los precios elevados, surgieron competidores que, como Colom-
bia, sin esta sombrilla, nunca hubieran desarrollado la industria cafetera, por
dcadas la ms importante del pas. Ningn otro pas, por s slo, ha estableci-

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ALICIA PUYANA & VANESSA REBOLLAR


BRASIL: MITO O REALIDAD
do y costeado un esquema de valorizacin de semejante alcance. El Acuerdo
Mundial del Caf agrup a la mayora de los productores y los consumidores,
todos los cuales sufragaban el costo de mantener los precios por arriba de los
que diera el mercado. Otro esquema mundial de manejo de precios es la OPEC,
la cual acuerda con los principales productores las cuotas de produccin de
crudo, una forma de repartir los costos de mantener las cotizaciones.
Brasil sorprendi al mundo cuando, al estallar los choques petroleros en
la dcada de los aos setenta, decidi iniciar la produccin de etanol para re-
emplazar la gasolina. De esta manera, an siendo importador neto de crudo,
logr amainar el defecto de la escalada de los precios del petrleo y minimi-
zar el impacto en trminos de inflacin y contraccin econmica. En ese en-
tonces se lo critic cidamente por la irracionalidad de convertir caa de
azcar en combustible. Hoy el mundo ha emprendido una frentica carrera
para reemplazar gasolina por agro-combustibles, a cualquier costo humano y
ambiental. Asombr al mundo al no someterse plenamente a los dictados de
los organismos internacionales para resolver la crisis de la deuda y adopt
medidas de ajuste muy tibias, comparadas con las instauradas por otros pa-
ses, Mxico, por ejemplo. Y retard la liberalizacin econmica y las privati-
zaciones hasta los aos noventa. La trayectoria de largo plazo de la economa
brasilera, en el contexto de amrica Latina, se ilustra en la Tabla 1.

Tabla 1
Tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto per cpita
de Brasil y otros pases 1900-2009 (dlares PPP de 1990).

1900-09 1900-45 1945-82 1982-89 1990-2002 2003-09

Argentina 1.40 1.18 1.32 1.41 -1.4 6.0


Brasil 2.00 1.71 3.35 1.05 -3.5 1.7
Chile 1.96 1.55 1.36 2.99 0.3 3.0
Colombia 1.85 1.55 2.18 1.79 0.4 4.5
Mxico 1.68 1.11 2.98 0.58 0.3 1.2
Per 1.99 2.48 2.15 0.82 -4.0 6.0
Uruguay 1.66 1.58 1.36 1.67 -0.1 6.6
Venezuela 2.66 4.61 2.21 0.41 0.5 4.7
Promedio 1.73 1.72 1.92 1.29 -0.7 4.0
EUA 2.02 2.63 1.17 1.76 -1.4 1.0

Fuente: Clculos propios basados en The Groningen Growth and Development Cen-
tre, Total Economic Data Base accedido el 19 de diciembre de 2010, en (http://www.
ggdc.net/ atabases/ted.htm).

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De 1900 a 2009, la economa brasilera creci un tanto ms que el res-


to de pases presentados en la Tabla 1, pero menos que Venezuela y que los
EUA. Durante 1945 y 1980, perodo que cubre la edad de oro del capita-
lismo y la industrializacin liderada por el Estado, con el cual y al amparo
de la cual, y elevadas tasas de crecimiento por la reconstruccin de la gue-
rra, surgieron varios milagros econmicos en Asia y en Amrica Latina.
Brasil, Mexico y Colombia registraron sus mayores tasas de crecimiento
promedio desde el principio del Siglo XX. En esos aos, Brasil registr las
tasas de crecimiento ms altas desde 1900, superando a todos los dems
pases presentados en la Tabla 1 y logr converger respecto a EUA. Todo
pareca indicar que el rumbo de Brasil hacia el desarrollo estaba cimentado.
Pero llegaron la crisis de la deuda, el ajuste de las reformas y con ellas el
nuevo modelo y la desaceleracin de las economas de la regin. Durante el
perodo post crisis de la deuda, (1982-2009), la expansin de la economa
brasilera fue menor que la de varios pases latinoamericanos y que la de
EUA, anulndose la convergencia lograda. Durante el (2003-2009) que
comprende crisis y prcticamente todo el perodo de Lula, el crecimiento
brasilero fue menor que el del conjunto de los 8 pases latinoamericanos,
excepto Mxico y EUA. Nada pues que ubique a Brasil fuera del desempe-
o de Amrica Latina.
En la inestabilidad econmica instaurada desde 1982 y hasta 2009, la
economa brasilera ha tenido una trayectoria un tanto mejor que el resto de
Amrica Latina, pero no es de ninguna manera sobresaliente. Mucho menos
si se la compara con los pases asiticos, catalogados como potencias interme-
dias o con el potencial de serlo, ilustrados en la Tabla 2. Ciertamente la com-
paracin muestra un desarrollo menos favorable de Brasil comparado con
China y otros pases asiticos. Se puede argir que al partir de niveles de PIB
per capita menores que el brasilero, es lgico que estas economas puedan
sostener tasas de crecimiento superiores. Lo importante es que, Brasil a partir
de las reformas, perdi el dinamismo que traa su economa desde finales de
la Segunda Guerra, inclusive el que registr entre 1900 y 1945 y registr, en-
tre 1980 y 2009 el crecimiento ms pobre de los cuatro pases ilustrados en
la Tabla 2. Lo sorprendente es que esa comparacin desventajosa se repite
durante los dos gobiernos del presidente Lula y la fuente utilizada en la Tabla
1 proyecta para 2010 un crecimiento de Brasil inferior a China casi en 4
puntos porcentuales y unos 3 puntos menos que India. Es decir el mejor ao
del gobierno de Lula, en el cual el PIB per capita creci casi al 7 por ciento,
BRICS

es inferior a lo logrado por esto dos pases.


Segn el FMI, en su ltimo pronstico de la economa mundial, sugiere
una no del todo favorable evolucin de la economa brasilera, en relacin a
China e India, pases que sistemticamente ganan fracciones del producto
mundial (en dlares PPP constantes) mientras Brasil retrocede.

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ALICIA PUYANA & VANESSA REBOLLAR


BRASIL: MITO O REALIDAD
Tabla 2
Tasas de crecimiento del Producto Interno Bruto per cpita
de Brasil y otros pases emergentes (1982-2009).

China Hong-Kong India Indonesia Brasil

1980-2009 6.60 1.68 5.00 3.99 -3.78


1981-2000 8.36 0.42 2.42 -1.68 -0.96
2000-2009 9.22 -1.81 4.94 2.84 -0.52
2003-2009 9.01 2.24 6.33 3.51 1.68

Fuente: Clculos propios basados en: The Conference Board and Groningen Growth and
Development Centre, Total Economy Database, enero 2010, consultado en enero 2/2011 en:
http://www.ggdc.net. *Dlares constantes de 1990 convertidos Geary Khamis PPP.

La Tabla 3 ilustra esta situacin. China ha superado y desplazado a Brasil y,


ceteris paribus, esa tendencia continuar hasta 2015, cuando China concen-
trar una fraccin del PIB mundial 5,9 veces mayor que la brasilera (en 1980,
la de China representaba el 0,59 de la de Brasil) Qu explica la desacelera-
cin de la economa brasilera y su retroceso en el escenario mundial sealado
en la Tabla 3? Despus de las reformas, ms all de menor crecimiento de la
economa mundial, ya que los pases de la Tabla 2 y varios en la Tabla 1 cre-
cieron ms que Brasil despus de los cambios, y tambin a partir del ao
2000 e inclusive en el perodo del presidente Lula.

Tabla 3
Participacin porcentual en el GDP mundial de Brasil
y otros pases (1980-2015).

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Argentina 1.10 0.86 0.72 0.86 0.81 0.76 0.83 0.77


Brasil 3.58 3.31 3.07 3.21 2.97 2.86 2.90 2.87
Chile 0.25 0.21 0.25 0.34 0.35 0.36 0.35 0.35
China 2.01 2.92 3.58 5.72 7.25 9.62 13.60 17.00
Colombia 0.47 0.46 0.49 0.55 0.48 0.48 0.56 0.57
India 2.20 2.50 2.83 3.26 3.68 4.22 5.30 6.30
Mxico 2.46 2.37 2.17 2.10 2.30 2.12 2.10 2.10

Fuente: FMI, WEO 2010, consultado el 15 de diciembre de 2010 en:


(http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/02/weodata/weoselser.aspx?c=213,273
,223,228,233&t=5).

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En nuestra perspectiva, el relativamente lento crecimiento de la economa


brasilera tiene que ver, al igual que en Mxico y otros pases de la regin, con
el relativo estancamiento de la productividad laboral, el cual resulta del dete-
rioro de la formacin bruta de capital fijo total. Este descenso se relaciona
con las reformas estructurales y el retroceso de las inversiones pblicas, el
cual, a su vez surge de la renuncia a ejercer una activa poltica sectorial e im-
pulsar a las reas con mayor capacidad de difusin del avance tcnico. Abdi-
cacin que ha dado lugar al retroceso prematuro de los sectores transables,
particularmente de las manufacturas en la generacin del PIB y del empleo.
En Brasil, la formacin bruta de capital fijo por trabajador descendi de
2,106 dlares constantes del 2000 a slo 1,298 dlares en 2006, lo cual da
una cada acumulada en el perodo del 38 por ciento. La formacin bruta de
capital fijo, como porcentaje del PIB descendi del 27,4 por ciento en 1975,
el nivel rcord recordado entre 1960 y 2009, a 16,5 en 2009, luego de una
parcial recuperacin en 2007 y 2008. China registra inversiones que, desde
1978 sobrepasan el 35 por ciento del PIB y que a partir de 1994 superan el
46% y en India el 30%. Brasil, en ese lapso, registra, slo el 18,7%.
El crecimiento sostenido, con elevacin de ingresos y sin riesgos de in-
flacin se logra mediante aumentos mantenidos de productividad y la incor-
poracin de crecientes contingentes de mano de obra a las actividades ms
productivas. Las economas globalizadas deben elevar la productividad de to-
dos los sectores transables, ya importables (que compiten en el mercado na-
cional con las importaciones) ya exportables (que compiten en los mercados
externos). Los aumentos en productividad deben ir acompaados de creci-
mientos al menos alcuotas del producto de cada actividad. Esta estrategia ha
de empezar por los sectores de mayor peso en el producto y en la generacin
del empleo. Slo as se logra que la intensificacin de capital de la funcin de
produccin que implican los aumentos de la productividad no se traduzca en
reduccin neta del empleo. Este recorrido debe lograrse a un mayor ritmo de
la productividad de los pases competidores. El crecimiento ha de estar nutri-
do por la dinmica del producto y las exportaciones manufactureras. En Bra-
sil, las manufacturas han descendido como proporcin del PIB y del empleo
totales, de suerte que sufre, como toda la regin, el retroceso de los sectores
transables y la prematura terciarizacin de la economa. Entre 1980 y 2008,
la participacin de las manufacturas en el PIB cay del 33 a 18 por ciento y
la de la agricultura del 11 al 5 por ciento. Es curioso el descenso de la agri-
cultura, ya que Brasil se ha especializado y es exportador mundial de bienes
BRICS

de este sector. En 2009, los servicios concentraron el 64 por ciento del PIB,
un formidable incremento desde 1980 cuando slo participaron con el 45%.
Una tendencia similar se repite en el empleo. Al nivel de desarrollo de Brasil
las manufacturas deberan concentrar sobre el 25 por ciento del PIB y la agri-
cultura otro 12 al 14 por ciento (Reiz, 2011).

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BRASIL: MITO O REALIDAD
Segn Kaldor y varios economistas contemporneos (Haussman et al
2004), es importante qu se exporta6 y cul es contenido en valor agregando
nacional de las ventas externas de un pas. Para stos autores es necesario el
crecimiento ms acelerado del sector manufacturero, por sus mayores enca-
denamientos con la economa y por el potencial de incrementos sostenidos
en productividad por el desarrollo tecnolgico que desata, todo lo cual se
sintetiza en un mayor multiplicador econmico.
Las tres leyes del crecimiento de Kaldor, plantean: a) una fuerte relacin
positiva entre el crecimiento del sector manufacturero y el de toda la econo-
ma; b) el crecimiento del producto manufacturero desata la expansin de la
productividad de otros sectores y la economa total y c) el crecimiento ms
acelerado del producto manufacturero se relaciona positivamente con la
transferencia de mano de obra a ste desde los sectores no manufactureros.
As, la industrializacin y la expansin de las exportaciones manufactureras,
estimulan el crecimiento de la productividad sectorial y generan externalida-
des en el resto de la economa (Thirlwall, 2003, 74). Uno de los mayores
aportes de Kaldor fue relacionar directa y fuertemente las exportaciones del
sector exportador manufacturero con el crecimiento sectorial y, por ende,
con el crecimiento econmico. El incremento en la tasa de crecimiento de las
exportaciones manufactureras induce aumentos en la productividad del tra-
bajo del sector y de los sectores no exportadores (Thirlwall, 2003, 74-77).
El crecimiento del sector manufacturero y la elevacin de su productividad
requieren de inversiones sostenidas en el sector y la integracin del mercado na-
cional y hacia el externo mediante la creacin de una formidable infraestructu-
ra. Estas inversiones elevan la productividad y la rentabilidad de los proyectos
econmicos. En nuestra perspectiva, la desaceleracin de la formacin bruta de
capital fijo, por la contraccin de las inversiones pblicas ha determinado la
desaceleracin de la economa, el retroceso de las manufacturas como fuente del
PIB y el debilitamiento de la relacin entre el crecimiento de las exportaciones,
del PIB, el empleo y la reduccin de la pobreza y la concentracin del ingreso,
por las razones que veremos adelante. En Brasil, la formacin bruta de capital
fijo debera cubrir no menos del 25 por ciento del PIB y las inversiones pblicas
alrededor del 50 por ciento. El efecto de las inversiones pblicas es ms impor-
tante que el del gasto pblico ya que adems de integrar la demanda agregada
eleva la capacidad productiva y es una variable autnoma de carcter poltico.
En Brasil esta decisin falt y la inversin pblica descendi de cerca del 12 por
ciento del PIB en 1977-80 al 3,22 por ciento en 2008. este descenso es el prin-
cipal factor detrs del decrecimiento de la FBCF total. De esta manera se desac-
tiv el elemento que explica en buena medida el Milagro Brasilero de los aos

6 En efecto, el impacto sobre el crecimiento del PIB y del ingreso nacional es muy dife-
rente cuando se exportan potato chips que cuando se exportan micro chips (Ul Haqyue, 1991).

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1960-1980 y sugiere que no existi el crowding-out effect atribuido a las inver-


siones pblicas y confirman la sugerencia de Ishan (Ishan y Kaufman, 1995) de
que stas catalizan antes que expulsan, inversiones privadas y elevan la producti-
vidad. Esto es ms vlido si se considera la proporcin que se diriga al sector
manufacturero y al estmulo de la demanda interna. Veamos ahora cul ha sido
la trayectoria de largo plazo de la productividad laboral por hora.

El rezago de la productividad y el crecimiento econmico

La trayectoria del PIB per capita es un indicio del estancamiento de la produc-


tividad laboral, que muchos autores han considerado el taln de Aquiles de las
economas latinoamericanas. La dificultad encontrada por Brasil en cerrar las
brechas en crecimiento con los pases desarrollados y tambin con otros en des-
arrollo (ilustrada en las tablas No. 1, 2 y 3), tiene que ver con la evolucin de
la productividad laboral y la estructura sectorial del producto y del empleo ya
mencionada. Los factores productivos, trabajo y capital, no se han desplazado
hacia los sectores de mayor productividad, si no a la construccin y los servi-
cios, acelerando la terciarizacin de las economas e incrementando el sector
informal, el cual ronda el 50 por ciento del empleo total (Puyana, 2011 y Reiz,
2011). Este hecho limita el crecimiento de la productividad y por ende de los
ingresos y los salarios y mina la capacidad de penetrar los mercados internacio-
nales y conservar el nacional. En resumen se limita el crecimiento del volumen
de la produccin y la generacin de empleo.
El PIB por habitante (PIB/P) se puede descomponer en productividad me-
dia del trabajo (PIB/Empleo), la participacin de la fuerza de trabajo en la po-
blacin total y tasa de empleo (Empleo/L fuerza laboral). La tasa de crecimiento
del PIB por habitante puede ser expresado como la suma de la tasa de creci-
miento de la productividad media del trabajo, la tasa de crecimiento de la tasa
de participacin y el crecimiento del empleo. En la Tabla No. 4 se presentan
los resultados de este ejercicio los cuales sugieren algunos hechos importantes:

Tabla 4
Factores del crecimiento del PIB/cpita de Argentina,
Brasil, Chile, Colombia y Mxico (1960-2008).
Pas PIB per PIB/empleo PEA/POB EMPL/PEA Elast. emp.
cpita
BRICS

Argentina
1961-1982 1.14 1.95 0.88 1.02 0.512
1983-1995 0.89 1.90 1.04 0.83 0.526
1995- 2008 2.22 2.22 1.31 1.08 0.451

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BRASIL: MITO O REALIDAD
Brasil
1961-1982 3.83 1.94 1.16 1.12 0.515
1983-1995 0.88 1.22 1.30 0.94 0.821
1995-2008 1.72 1.53 1.42 1.06 0.656
Chile
1961-1982 1.12 2.56 1.28 0.49 0.390
1983-1995 5.00 1.80 1.10 2.00 0.555
1995-2008 3.40 1.67 1.40 1.65 0.601
Colombia
1961-1982 2.59 1.48 1.22 1.17 0.676
1983-1995 2.12 1.58 1.29 1.03 0.633
1995-2008 1.74 2.02 1.35 0.78 0.996
Costa Rica
1961-1982 1.99 1.39 1.24 0.99 0.718
1983-1995 2.19 1.26 1.10 1.34 0.793
1995-2008 2.78 1.36 1.41 1.23 0.736
Mxico
1961-1982 3.39 1.59 1.05 1.30 0.630
1983-1995 -0.52 0.53 1.52 0.91 1.888
1995-2008 1.61 1.43 1.53 1.06 0.701
Uruguay
1961-1982 0.95 2.68 0.84 1.06 0.373
1983-1995 1.61 1.08 1.02 3.10 0.927
1995-2008 2.31 1.20 1.26 5.69 0.834

Fuente: Clculos propios basados en WB, WDI, consultado en noviembre 2010 en:
(http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=12&id =4&CNO=2).

Los distintos ritmos de crecimiento de las economas generan diferentes pa-


trones de incrementos del empleo y los ingresos. Durante 1961-82, el creci-
miento de la productividad laboral (PIB/EMPL) fue el factor que arrastr el
crecimiento del PIB en Brasil (y los dems pases ilustrados en la tabla 4).
Este factor fue de mayor peso en Brasil y Mxico. Posteriormente (1983-95 y
1982-06) el panorama cambia y es la tasa de participacin el factor determi-
nante. Lo cual comprueba que la productividad no fue el catalizador del cre-
cimiento. Slo en Chile y exclusivamente entre 1983-1995, la tasa de empleo
(EMPL/PEA) explica el crecimiento del PIB.
Esta evolucin de los factores de crecimiento de la economa sugiere
cambios en la elasticidad PIB del empleo (ltima columna de la Tabla 4),
una relacin importante para analizar los efectos del crecimiento sobre la
desigualdad y la pobreza. Se ha sostenido que el ms importante vnculo en-
tre el crecimiento del PIB y la pobreza es el empleo generado, su volumen,

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calidad y estructura. La mayor elasticidad sugiere una superior capacidad de


la economa para generar empleo y superiores las posibilidades de que el cre-
cimiento redunde en reduccin de la pobreza, un vnculo no comprobado
plenamente. (Islam, 2004; Puyana, 2011).
Como la elasticidad producto del empleo depende de la elasticidad de
los diferentes sectores productivos y de su peso en el PIB y el empleo totales,
es factible concebir una estrategia que combine incrementos de productivi-
dad en actividades de elevada elasticidad y alta intensidad trabajo del pro-
ducto, siempre y cuando que los incrementos en la productividad se reflejen
en incrementos alcuotas del producto y del empleo (Islam, 2004:5). Esta es-
trategia conduce a un tipo de crecimiento acompaado de sostenidos incre-
mentos en la elasticidad, a pesar de que en algunos sectores o actividades sta
descienda (Islam, 2004; Khan, 2005). De todas formas, toda poltica enca-
minada a elevar la productividad de toda la economa debe empezar por ele-
varla las actividades de mayor peso en el PIB y el empleo y propiciando el
traslado hacia las ramas de mayor productividad. (Ul Haquel, 1995; Osma-
ni, 2003; Khan, 2005; Loayza et al., 2006). La transferencia de trabajo hacia
las actividades de mayor productividad, que son las que tienen mayor inten-
sidad de capital y tecnologa, implica elevar la capacidad de los trabajadores
ms pobres de desempearse en dichos empleos. Esto implica incrementar la
oferta laboral calificada (Osmani, 2003:11).
El anlisis de la elasticidad y la intensidad laboral del PIB es importante
por la relacin entre, por una parte, la concentracin del ingreso y la pobreza
y, por la otra, el crecimiento de la economa. Varios factores sugieren que la
reduccin de la pobreza, centrada en el crecimiento econmico y el goteo
puede no lograrse nunca, o slo a un costo muy elevado. Reducir la desigual-
dad y la pobreza slo por el goteo demandara tasas de crecimiento del PIB
tan altas que seran insostenibles ambientalmente, an con los cambios tec-
nolgicos previsibles (Woodward y Simms, 2006).7 Por otra parte, se ha com-
probado que hay una relacin directa entre la concentracin del ingreso y las
tasas de crecimiento necesarias para reducir la pobreza: a mayor desigualdad,
mayores los requerimientos en crecimiento, y a mayor desigualdad, menores
las tasas de crecimiento factibles (Lpez, et al., 2008). En Brasil, dada la gran
concentracin del ingreso, el goteo es una opcin difcil y se requiere un cre-
cimiento ms intensivo en trabajo, con mayor valor agregado nacional que
eleve el peso de la demanda domstica en el PIB.
La elasticidad producto del empleo sugiere qu tanto empleo se genera a
BRICS

cada unidad de crecimiento del PIB. En Brasil, entre 1983 y 2008 descendi

7Se sugiere que los pases de Amrica Latina deberan crecer entre el 12 y el 20% anual
durante unos 15 aos, para reducir la pobreza a la mitad.

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BRASIL: MITO O REALIDAD
la elasticidad PIB del empleo por lo cual se requieren tasas de expansin de
la economa superiores para lograr similares incrementos del empleo que an-
tes.8 En Brasil y Mxico la elasticidad es baja en razn de las bajas tasas de
desempleo, sostenidas por el peso del empleo informal. En estos dos pases el
mercado laboral se ajusta a los choques econmicos, por la va de los salarios
y el ingreso y no por la va de la cantidad del empleo generado o suprimido,
como es el caso en Chile, Argentina y Colombia.
Esta trayectoria de los factores de crecimiento del PIB per capita se ha
traducido en el rezago de Brasil en trminos de productividad y el retroceso
relativo en los mercados internacionales, en muchos de los cuales se ha per-
dido participacin en el total del intercambio. Luego de incrementos soste-
nidos entre 1950 y 1980, la productividad por hora en Brasil, como
porcentaje de la registrada en los Estados Unidos, descendi sostenidamente
hasta 1992 y registra una moderada recuperacin hasta 1997, ao en el cual
vuelve a descender continuamente hasta 2005. En 2009 continuaba por de-
bajo de la proporcin de 1997 y de 1980. Esta trayectoria es similar a la del
resto de pases latinoamericanos presentados en el Grfica 1.

Grfica 1
Productividad laboral por hora como porcentaje de los EUA
1950-2009 (dlares a tasa de cambio paridad 1990).*

50
40
30
20
10

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2009

Argentina Brasil Chile Colombia Mxico

Fuente: Clculos propios basados en: