LA SEGURIDAD INTERNACIONAL EN LA PROYECCIN

DE CHILE
HACIA EL CONO SUR: DESDE LA DOCTRINA DE LA
SEGURIDAD
NACIONAL HACIA LA CONSTRUCCIN DE
COMUNIDADES DE SEGURIDAD
O LA EMERGENCIA DE LA SECURITIZACIN?*
Cristian Ovando Santana**

**
Doctorando en Estudios Internacionales, Universidad del Pas Vasco. Becario CONYCIT
y Acadmico del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Arturo Prat,
Iquique, Chile. Correo electrnico: covando@unap.cl

Recibido: 9 de Julio de 2012 - Aceptado: 14 de Septiembre de 2012

RESUMEN

En este artculo se plantea que la evolucin de la realidad internacional del Cono Sur de
Amrica en el campo de la seguridad, a partir de mediados de la dcada del 70, es
interpretada por la doctrina de la seguridad nacional y posteriormente por
aproximaciones reflectivistas moderadas. Estas ltimas, al inicio de los 90, se
comienzan a tomar en cuenta en respuesta a los desafos de la regin en el marco de la
internacionalizacin y democratizacin de las unidades polticas que la componen. Se
trata del uso de categoras tales como comunidades de seguridad y autonoma
relacional, junto a los aportes de la seguridad humana. No obstante, tambin
destacamos un replanteamiento de las corrientes tradicionales a partir de la vigencia de
aproximaciones realistas, las que plantean la securitizacin de algunos fenmenos,
sobre todo los referidos a la construccin de amenazas en torno a la instrumentalizacin
de litigios fronterizos pendientes.

Palabras clave: Cono Sur, Doctrina de Seguridad Nacional, comunidades de seguridad,

securitizacin, comunidades epistmicas.

INTERNATIONAL SECURITY IN CHILEAN PROJECTION IN THE

SOUTHERN CONE:
FROM THE NATIONAL SECURITY DOCTRINE TOWARDS
BUILDING SECURITY
COMMUNITIES OR THE EMERGENCE OF SECURITIZATION?

ABSTRACT

In this paper we suggest that the evolution of the international situation in the Southern
Cone of America in the security field, from the mid-seventies, has been interpreted by
the national security doctrine and, subsequently, by moderate constructivist
approaches. In the early nineties, the latter began to receive more attention as way of
addressing the regional challenges in a context of internationalization and
democratization of the political entities in the region. This is reflected in the use of
concepts as security communities and relational autonomy, as well as the contributions
of human security approaches. However, we also emphasize a rethinking of the
traditional perspectives with the relevance of the realist approaches, and those
advanced by the securitization of some issues, in particular those regarding the threat
building related to the instrumentalization of enduring disputes over borders.

Key Words: Southern Cone, the national security doctrine, security communities,
securitization, epistemic communities.

A SEGURANA INTERNACIONAL NA PROJEO DO CHILE PARA O

CONE SUL:
DESDE A DOUTRINA DE SEGURANA NACIONAL PARA A
CONSTRUO
DE COMUNIDADES DE SEGURANA OU A EMERGNCIA DA
SECURITIZAO?

RESUMO

Neste artigo, sugerimos que a evoluo da situao internacional no Cone Sul da

Amrica no mbito da segurana, a partir de meados dos anos 70, interpretada pela
doutrina de segurana nacional e, posteriormente, por abordagens refletivistas
moderadas. No comeo dos anos 90, estas ltimas comeam a ser levadas em conta
como resposta aos desafios da regio no contexto da internacionalizao e
democratizao das unidades polticas que as compem. Trata-se do uso de categorias
como comunidades de segurana e autonomia relacional, juntamente com os aportes da
segurana humana. No entanto, tambm destacamos um repensar das correntes
tradicionais a partir da vigncia de aproximaes realistas, as quais levantam a questo
da securitizao de certos fenmenos, especialmente aqueles relacionados construo
de ameaas em torno da instrumentalizao dos litgios fronteirios por resolver.

Palavras-chave: Cone Sul, doutrina de segurana nacional, comunidades de

segurana, securitizao, comunidades epistmicas.

INTRODUCCIN

En este trabajo abordamos algunas de las teoras que han inspirado en el Cono Sur de
Sudamrica -particularmente el caso chileno- las polticas exteriores referidas a la
seguridad. Destacamos que la evolucin de dichas teoras, sus continuidades, cambios y
reinterpretaciones obedecen tanto a los cambios del contexto internacional como a la
persistencia de comunidades epistmicas abocadas al estudio sistemtico del fenmeno
de la seguridad internacional.

El giro en las aproximaciones de seguridad desde corrientes realistas hacia

aproximaciones que promueven el cambio pacfico y que tienen como objetivo
dimensiones referidas a la "comunidad internacional" e individuo en desmedro del
Estado, se debera, entre otras razones, a la influencia de comunidades epistmicas
(Adler y Haas, 2003; Peteres, 2003); estos enfoques abogaban por una mirada
superadora del realismo, en el sentido de que este ltimo enfatizaba sobre las
aprehensiones de las fronteras contiguas y en un denominado enemigo interno, donde
sobresalan amenazas sistemticas a la seguridad (Atkins,1990). A partir de 1990, estos
aspectos se hicieron obsoletos, aunque reinterpretados a la luz de nuevas amenazas a
la seguridad, como es el caso de la ingobernabilidad, el narcotrfico, el terrorismo, la
pobreza, el deterioro ambiental, etc. (Tickner, 2008; Griffiths, 2008), y por la
persistencia de la percepcin de amenazas en torno a rivalidades fronterizas o su
instrumentalizacin (Fuentes, 2008; Leyton, 2005). En definitiva, estas variantes
constructivistas apuntan a una relacin ms cooperativa en el mbito de la seguridad
presente en el Cono Sur, dando cuenta, adems, de los cambios del sistema
internacional en la pos Guerra Fra (Flennes, 2003; Fuch, 2006).

Estos cambios implicaron que la definicin de nuevas amenazas enfrentara a dos retos,
uno, el aumento de la inseguridad, producto de nuevas amenazas difusas y difcil de
distinguir una de otra; y una segunda, relacionada con la persistencia de enfoques de
estudios de seguridad tradicionales (Garca y Rodrigo, 2008, p. 205).

La ineficacia de los enfoques tradicionales -abocados a la integridad territorial y a la

amenazas internas construidas ideolgicamente- y el aumento de la inseguridad,
plantean la necesidad de cambiar la orientacin desde el Estado y su dogma persistente
de la integridad territorial hacia la seguridad del individuo y las comunidades,
incluyendo la rehabilitacin de la seguridad colectiva en trminos jurdicos eficaces,
adaptando su institucionalidad hacia estos nuevos desafos (Garca y Rodrigo, 2008, pp.
205-209). Surgen as nuevas aproximaciones tericas, como la seguridad humana y las
comunidades de seguridad. La primera responde a las nuevas situaciones de
inseguridad propias del fin de la Guerra Fra, expresadas en las denominadas "nuevas
guerras" y en la pobreza y el subdesarrollo como causas de este fenmeno. Estas
nuevas amenazas seran las pandemias, las crisis econmicas, el deterioro ambiental, y
desastres naturales, que logran centrar su foco en la inseguridad de los individuos
pertenecientes a toda sociedad nacional. En cuanto a la creacin de comunidades de
seguridad, estas nuevas amenazas supondran, adems, nuevos mecanismos
institucionales para afrontarlas. Nos referimos al rol de la comunidad internacional
comprometida e interpelada por las nuevas normas constitutivas, como el principio de
responsabilidad de proteger, la creacin de una identidad colectiva inspirada en la
proteccin de las personas y en la solucin pacfica de las controversias con todo lo que
conlleva la creacin de regmenes internacionales especficos, en tanto que se
constituyen en factores o mecanismos de socializacin de ideas (Wendt, 2005; Hopf,
1999)

Con todo, conjeturamos que pese a estos cambios del sistema internacional y a estos
nuevos enfoques que dan cuenta de ellos, todava persiste una influencia del realismo
en los estudios de seguridad, sobre todo promovidos desde ciertas comunidades
epistmicas vinculadas al campo de la defensa. Esta influencia realista puede
interpretarse, desde la perspectiva de la securitizacin (Buzan y Weaver, 1995; Tickner,
2008; Orozco, 2006, 2009), a partir de las nuevas amenazas construidas por los
gobiernos latinoamericanos, ya que hoy en Amrica Latina, en el mbito de la definicin
de amenazas, predomina el instinto de preservacin del gobierno por encima de la
defensa de los intereses de seguridad de la sociedad (Tickner, 2008:8). Podramos
agregar tambin que en sociedades como las conosureas, donde priman fronteras en
transicin1 (Eskelinen, 2011), tambin se privilegia ocasionalmente cierto instinto que
evoca la integridad territorial y la superioridad vecinal. stos se expresan en medidas
tendientes a securitizar la agenda pblica fronteriza implementada por parte de
autoridades del ejecutivo sin mediar -algunas veces- la debida deliberacin poltica
democrtica que requieren decisiones complejas, como son las enmarcadas dentro de
relaciones vecinales2.

El objetivo de esta contribucin es interpretar el desarrollo y los cambios de algunas de

las teoras de las Relaciones Internacionales sobre materias de seguridad presentes en
el Cono Sur de Sudamrica3, particularmente la discusin que se da en Chile entre las
dcadas de 1970 y la primera dcada del siglo XXI. Desde una perspectiva
constructivista, indagaremos sobre la evolucin de estas teoras a partir de la relacin
entre agencia y estructura, y particularmente la relacin entre distintas comunidades
epistmicas de la subregin y los cambios de la estructura internacional subregional en
el mbito de la seguridad y su constitucin mutua (Wendt, 2005).

En el primer apartado abordaremos las perspectivas de seguridad realistas en que se

inscribe la doctrina de Seguridad Nacional. A continuacin discutiremos los aportes del
constructivismo, particularmente los referidos a la construccin de comunidades de
seguridad y algunos elementos referidos a la Seguridad Humana. Finalmente
problematizaremos la influencia de estas ltimas a partir de la discusin referida a la
securitizacin de la seguridad en el Cono Sur y plantearemos los aportes de algunas
comunidades epistmicas que recogen el debate entre corrientes racionalistas y
reflectivistas moderadas.

1. LAS POLTICAS EXTERIORES EN EL MBITO DE LA SEGURIDAD

EN EL CONO SUR DESDE EL REALISMO

1.1. SURGIMIENTO Y EVOLUCIN DE LA DOCTRINA DE LA

SEGURIDAD NACIONAL

Amrica Latina en el periodo de la Guerra Fra se vio sumida en un proceso poltico

guiado por las ideas antagnicas que dieron sentido al mundo en el desarrollo de esta
confrontacin ideolgica (Ladi, 1997), afectando a sus procesos de modernizacin y
desarrollo, junto a su proyeccin en materia de poltica exterior. Por ello surgen
estrategias antagnicas, unas de corte dependentistas, y otras, sobre todo en el Cono
Sur, que se pueden denominar como antecedentes a la doctrina de la Seguridad
Nacional, desarrolladas en el trnsito de la primera a la segunda etapa de la
confrontacin Este Oeste4. En lo referido a la doctrina de la Seguridad Nacional, la
Alianza para el Progreso se constituye en un claro ejemplo. Este proyecto
norteamericano creado en 1961 en el seno del en la reunin del Consejo Interamericano
Econmico y Social (CIES), surge para frenar la influencia sovitica en Amrica Latina a
travs de estrategias de poder blando, tales como la cooperacin econmica, tcnica y
financiera.

En contrapartida, a mediados de la dcada del 70, surge una respuesta violenta a los
proyectos de desarrollo de izquierda inspirados en el dependentismo, pues sta se
trataba de una aproximacin estrechamente asociada a procesos de cambio estructural
en torno a la modernizacin de las estructuras productivas, con un fuerte componente
de transformaciones polticas revolucionarias (O, Donell, 1972).

En materia de poltica exterior -fracasada la Alianza para el Progreso en 1970, Estados

Unidos se centra en una cooperacin bilateral con los pases de Amrica Latina en
aspectos militares, dando inicio a la doctrina de la seguridad Nacional-, surge, en
consecuencia, un realismo latinoamericano con un fuerte nfasis en estrategias de
Seguridad Nacional. Para Pope Atkins (1990) su fundamento se encuentra en algunas
respuestas nacionalistas al reto modernizador de Amrica Latina, inspiradas en la
vigente DSN, de marcado anticomunismo y en doctrinas geopolticas agresivas. En
efecto, segn Atkins (1991, p. 471), "se formulan polticas desde un punto de vista de
intereses nacionales basados en teoras de seguridad nacional". sta se concentra en
"los desafos internos a la unidad nacional, en las percepciones externas limitadas a
fronteras contiguas y controversias territoriales" (Atkins, 1991, pp. 471-472). No
obstante, por un lado, estas doctrinas agresivas fueron responsables de dar impulso al
conflicto en el subsistema del Cono Sur, y, por otro, de justificar la represin interna
(Devs, 2003).
1.2. LOS FUNDAMENTOS REALISTAS DE LA DOCTRINA DE LA
SEGURIDAD NACIONAL.

Desde estos enfoques la seguridad se define desde una visin tradicional estatocntrica.
Para ella la seguridad responde a las amenazas que atenten contra la preservacin de la
soberana territorial tanto interna como externa, la primera destinada a erradicar a
travs de los aparatos del Estado la amenaza comunista, mientras la segunda est
asociada a contener y a disuadir a los pases vecinos, particularmente con los que se
comparte frontera, y con los que se heredaba una rivalidad y percepcin de amenaza
histrica5. En este derrotero, Bolivia, Argentina y Per se consideraban una amenaza
para la seguridad de Chile, reeditando o dando cuenta de patrones culturales de larga
duracin, que se engarzan con el marco de la compleja historia de la estructuracin
fronteriza de todos los estados sudamericanos (Fernandois, 2005, pp. 68-83). Esta
amenaza se vio reforzada, adems, por la llegada de una ideologa nacionalista6 propia
de los regmenes burocrticos autoritarios de Amrica Latina y en particular de Chile,
que asociaba al marxismo con valores ajenos a la identidad nacional (Subercaseux,
2006).

Otra de sus prioridades es la inexpugnabilidad de las fronteras territoriales y la

integridad del Estado, considerando a este ltimo como un ente monoltico con intereses
dados, materiales, vitales y permanentes (Ovando, 2009, p. 41). Inters nacional se
considera un concepto inmvil, una realidad material irreductible al Estado, en este caso
a un Estado autoritario con todo lo que conlleva7. Para el realismo, la seguridad de las
personas est asociada a la del Estado, pues su supervivencia garantiza la posibilidad
de que la sociedad pueda desplegarse. Para preservar la seguridad los medios
preferentes son el militar: basado en el poder material o poder duro, la disuasin militar
del Estado y la represin contra la -denominada por ellos- insurgencia en el mbito
interno (guerra interna contra el marxismo).

Estas amenazas provienen de un sistema internacional descentralizado, anrquico y

violento en que cada unidad -egosta y autointeresada- del sistema resuelve el dilema
de la seguridad de manera individual por la va militar. Pues para el neorrealismo las
estructuras internacionales emergen de la coexistencia de los Estados que se despliegan
guiados por principios ordenadores, destacando el de auto-ayuda o esfuerzo egosta
para la seguridad8 y sobrevivencia (Waltz, 1979, p. 133). Desde la ptica del
neorrealismo, "la necesidad y el deseo de seguridad en un contexto en que se carece de
autoridad por sobre los Estados, conduce a stos a la acumulacin del poder" (Herrero,
2010, p. 25).

Por otro lado, constituye un axioma realista que la seguridad nacional se alcanza
mediante el equilibrio de poderes ya sea de manera espontnea o premeditada a travs
de polticas (Sodupe, 2003). En el Cono sur, la percepcin de la bsqueda de un
equilibrio militar, regional, se constituye como un elemento fundamental de las
relaciones vecinales, en la medida que se conceba como clave para la defensa ante la
amenaza vecinal (Fernandois y Len, 2005). El equilibrio del poder siempre ha estado
presente en la poltica exterior latinoamericana, en vista a un escenario regional
multipolar, la falta de sistemas hegemnicos y la presencia de constantes desajustes,
que orientaban las polticas a nuevos ajustes de poder (Lacoste, 2005, pp. 93-141). No
obstante, si pretendemos explicar con mayor precisin el rol del equilibro en la
bsqueda de seguridad, resulta relevante complementarlo con la idea de equilibrio de
amenazas. Stephen Walt (1985), complementando la teora estructural, estudia la
formacin de alianzas y sus variantes. Plantea que los Estados si bien se preocupan por
su propia seguridad, no lo hacen contra el predominio de un poder, pues los atributos
de poder son neutros, sino contra el predominio de amenazas para su seguridad. Por
ello lo que primara en el sistema internacional sera el equilibrio de amenazas a travs
del acercamiento de las unidades polticas ms dbiles a los respectivos ncleos de
poder o bandwagoning.
As, el comportamiento estatal es una respuesta a las amenazas que provienen de otros
Estados y que resultan de una combinacin de factores (Walt, 1985, pp. 27-32): 1)
acumulacin de recursos de poder, en el caso del Cono Sur las carreras armamentistas
son recurrentes durante toda la segunda mitad del siglo XX; 2) proximidad geogrfica,
se trata de pases que comparten fronteras y rivalidades fronterizas histricas desde los
procesos de independencia (Fernandois, 2004); 3) intenciones agresivas, recurrentes
por parte de los tres pases durante todo el siglo XX, al punto que Taylor (1987) plantea
la persistencia de una "geopoltica agresiva instintiva" en el continente desde la
independencia. Adems, las percepciones juegan un papel clave en la formacin de
alianzas, pues si se percibe a un Estado como agresivo, aun cuando no tenga grandes
capacidades de poder, este constituye una fuente de amenaza. Esta idea planteada por
Jervis, apunta a la obsesin de los Estados por buscar su seguridad en un contexto
internacional donde prima la desconfianza, pues la falta de una autoridad supranacional
crea percepciones de inseguridad (1976: 64) En efecto, el enfoque de las percepciones -
imgenes e ideologas- es considerado una aproximacin a tener en cuenta para
abordar las relaciones bilaterales de los pases sudamericanos, a partir de "la hiptesis
segn la cual (...) la visin del otro -sustentadas a menudo en imgenes errneas o
preconceptos-, habran influido en la formulacin de las respectivas polticas externas,
en particular sobre las relaciones bilaterales limtrofes" (Bernal-Meza, 2005, p. 278).

Con todo, la DSN, en clave neorrealista, constituye una aproximacin terica de gran
impacto poltico en el continente suramericano. Contempla "una concepcin social
global, pero desde un ngulo eminentemente militar. Adems, ha sido la tendencia ms
destacada para militarizar el concepto de seguridad" (Leal, 1978, p. 7), al punto que su
geopoltica agresiva afect los vnculos entre los pases vecinos, desarticulando las
histricas relaciones de cooperacin transfronteriza emprendidas por regiones y
provincias de los pases del Cono Sur (Lacoste, 2003).

Desde una perspectiva reflectivista (Der Derian, 1987; Smith, 1995), la vinculacin
entre anarqua, soberana, seguridad nacional, con atributos permanentes y dados -en
tanto narrativas-, y el orden bipolar de la Guerra Fra, todo ello contribuy a blindar las
Relaciones Internacionales de pensamientos alternativos (Herranz,2009). En efecto,
esta corriente crtica fue la primera en problematizar estas categoras negando su
carcter de leyes objetivas. Al punto que anarqua, soberana y seguridad nacional "se
consideraba[n] como una construccin social, histricamente contingente, y una
herramienta al servicio del poder (Herranz, 2009, p. 51).

Estas crticas las retomaremos desde los enfoques reflectivistas -constructivismo y

securitizacin- que a continuacin revisaremos.

2. LOS NUEVOS ENFOQUES DE SEGURIDAD: CONSTRUCTIVISMO,

SEGURIDAD HUMANA, COMUNIDADES DE SEGURIDAD Y
SECURITIZACIN

El periodo de pos Guerra Fra coincide con que el Cono sur se encuentra en un proceso
de transicin a la democracia. Este desafo conlleva que los pases del extremo sur de
Amrica deben reinsertarse en la regin y el mundo en los mbitos poltico (por la va
del multilateralismo) y econmico, lo que supone que sus polticas giren desde lo
defensivo militar a la apertura comercial (Witker, 2000). Se llega al consenso de que la
bsqueda de la confianza en el mbito de la seguridad, sobre todo a partir de la
creacin de mecanismos institucionales, contribuir a una concertacin poltica en clave
constructivista (Gonzlez y Ovando, 2009).

Surge as una triada en el continente, que marca la dcada del 90, entre neoliberalismo,
democracia y respeto a los Derechos Humanos (DD.HH). Paralelamente, surge un
debate en torno a replantear los conceptos vigentes de seguridad. En respuesta a ello,
en las ltimas dos dcadas (1990 - 2010), los pases han ido modificando su poltica
exterior en el mbito de la seguridad, plantendose estrategias que tomen en cuenta las
transformaciones del sistema internacional y del mbito domstico en torno a la
democratizacin de los pases y la emergencia de nuevos debates tericos en las
Relaciones Internacionales (RR.II.) en torno a la seguridad cooperativa y la seguridad
humana.

Pese a que los intereses nacionales de los Estados siguen centrndose en su

supervivencia, el bienestar econmico y la bsqueda de autonoma, ahora se concretan
y deliberan de manera concertada o relacional y no de forma aislada (Russell y
Tokatlin, 2000). Puesto que, segn Wendt (2005), si bien estos intereses predisponen
a los Estados a actuar de cierta manera, su contenido y relevancia dependen del
contexto poltico y cultural dentro del que se formula la poltica exterior, pudiendo verse
modificado por ellos en contextos de distensin y mayor concertacin poltica, como es
el caso del Cono Sur en los 90.

2.1. LOS APORTES CONSTRUCTIVISTAS AL REPLANTEAMIENTO

DE LA NOCIN DE SEGURIDAD.

Siguiendo con esta perspectiva constructivista, Witker (2000, p. 127) seala que para el
Cono Sur se plantea el surgimiento de una lectura renovada del trmino inters
nacional. Esta sostiene que "...en democracia, (...) podra ser un conjunto de
prioridades compartidas con el resto del mundo, dentro de los que cabran los Derechos
Humanos y los valores democrticos, siempre y cuando la opinin pblica se sienta
identificada con ellos".

La aportacin del constructivismo al concepto se relaciona con salir de denominaciones

inmviles. As, los conceptos dejan de ser realidades materiales para convertirse en
construcciones sociales (Wendt, 2005). Pues la realidad, en vez de estar "all", es
producto de un conjunto de prcticas sociales y polticas que constituyen el mundo
(Campbell, 1992, p. 4, citado en Tickner, 2008, p. 6).

Para los constructivistas, "el inters nacional es el resultado de ideas compartidas,

identidad nacional y prcticas normativas" (Herrero, 2010, p. 28). Para este mismo
autor: "Lejos por tanto de ser un concepto esttico, los intereses nacionales de los
estados se forman dentro de un contexto cultural como resultado de la interaccin
social" (Herrero, 2010, p. 28).

Por tanto, la seguridad, al igual que el inters nacional en tanto construcciones sociales,
ya sea nacional, cooperativa, humana o colectiva, surge de la socializacin y el
aprendizaje mutuo; por ello se construyen realidades y contenidos respecto a la
seguridad desde un "concepto intersubjetivo del proceso en el que las identidades y los
intereses son endgenos a la interaccin, en lugar de ser exgenos y dados, como
apunta el concepto racionalista representado por las variantes realistas" (Hopf, 1998, p.
199). Como afirma Ted Hopf (1998, p. 200), "Mientras que el constructivismo trata a la
identidad como una cuestin emprica a ser teorizada dentro de un contexto histrico, el
neorrealismo asume que todas las unidades de la poltica global tienen solamente una
identidad relevante, la de estados auto-interesados". Con ello esa identidad define la
seguridad de manera invariable segn los contenidos de esa identidad autointeresada:
seguridad como dilema individual, abordado por cada Estado desde polticas militares.
Contrariamente, para constructivistas el contenido de los intereses y la seguridad
cambian segn interacten agente y estructura en un contexto determinado
moldendose mutuamente y reconfigurando sus identidades, pasando de una seguridad
nacional a una cooperativa segn como operen o no desde identidades egostas a
identidades colectivas.
Con todo, el constructivismo constituye una aproximacin renovada de los estudios de
seguridad, sobre todo a partir del argumento que seala que las instituciones de
seguridad o el conjunto de estructuras e identidades en torno a la seguridad difieren en
funcin de cmo el yo se identifique cognitivamente con el otro (Wendt, 2005, p. 9).
Niegan la existencia de una definicin universal de seguridad o de fuente de una
amenaza (Mac Donald, 2008). Cuando plantean, por ejemplo, estrategias de seguridad
nacional, esta se define por los sentidos que le dan los agentes, as los lderes de Estado
designan a otros Estados como amigos o enemigos y se aproximan a ellos como tales
en base a sus concepciones de identidad y al cotejar sus valores (Mac Donald, 2008, p.
60). La definicin constructivista de seguridad profundiza en cules son esos valores, de
dnde pueden venir amenazas a esos valores y de cmo la preservacin de esos valores
podra conseguirse (Mac Donald, 2008, p. 60). En efecto, en el caso de la seguridad
humana, esos nuevos valores provienen del contexto cultural de su surgimiento,
contexto marcado por la valoracin de los individuos en desmedro del Estado, el auge
de la tercera ola democratizadora, el surgimiento de amenazas globales, el nuevo orden
y la distensin, el colapso de Estados en varias zonas, entre otros. El origen de la
seguridad humana, en concreto, se encuentra en el informe del PNUD de 1994 en
respuesta al creciente subdesarrollo y empobrecimiento del Sur tras la dcada perdida.
ste enfoque reorienta la seguridad a partir de valores como universalidad , pues las
amenazas son comunes a la humanidad, y que est centrada en los seres humanos
como objetos referentes de la seguridad (Garca y Rodrigo, 2008, p. 208). Segn el
PNUD, siete son los valores de la seguridad humana que deben ser protegidos:
seguridad econmica, alimentaria, de salud, del medio ambiente, personal, comunitaria
y poltica (Garca y Rodrigo, 2008, p. 208). En sntesis, cambian los valores a proteger
(ya no es prioridad la integridad territorial de los realistas), los mecanismos para
garantizarla (ya no pasan por la accin aislada de cada Estado en clave militar) y los
actores encargados de velar por ella (se da prioridad a la comunidad internacional en
desmedro del Estado). Esta interpelacin llega a tal punto que obliga tericamente al
Estado a responsabilizarse por la seguridad de sus ciudadanos, redefiniendo principios
fundamentales de la columna vertebral del sistema internacional, como el de soberana
por el de responsabilidad de proteger (Garca y Rodrigo, 2008, pp. 208-223).

En efecto, para el constructivismo es clave el rol de las normas, sobre todo las
constitutivas, que pueden ser definidas como expectativas compartidas por actores, con
una particular identidad, acerca de su comportamiento apropiado o legtimo. Esto se
aplica a ideas dominantes acerca de qu constituye el comportamiento legtimo para los
Estados de una sociedad internacional (Mc Donald, 2008, p. 60). Para esta, un Estado
canalla, paria o fallido sera una amenaza a la seguridad regional y global, pues vulnera
las expectativas de comportamiento legtimas - por ejemplo al no respetar la
responsabilidad de proteger, los principios democrticos, el derecho internacional
humanitario, etc. -, segn cmo se ha ido construyendo la identidad colectiva en
seguridad, pues atenta contra valores institucionalizados en normas constitutivas.

Otra dimensin apunta a que los constructivistas enfatizan el hecho de que la seguridad
es un espacio para la negociacin entre lderes y ciudadanos en particular, y de
interpelacin entre diferentes actores que elaboran diferentes visiones respecto a
"nuestros valores y de cmo nosotros deberamos actuar" (Mac Donld, 2008, p. 60).
Esto es importante a la hora de definir las polticas pblicas de seguridad, en la medida
que la opinin pblica juzga la legitimidad de la autoridad de turno al escrutar los
contenidos de dichas polticas. En efecto, la opinin pblica est en una posicin
relativamente fuerte para incidir en los discursos de poltica exterior de seguridad, lo
que ocurrira mediante la intervencin de varios actores no estatales en la alteracin del
contexto normativo en el que las lites polticas operan (Mac Donald, 2008, p. 62). En
torno a la seguridad humana surge un debate acerca de cules valores deberan ser
objeto especfico de atencin con relacin a la garanta de la seguridad, pues su
extensin a temas diversos y complejos conllevara una serie de problemas. Este debate
se divide entre los que apuntan solo a las situaciones de violencia o temor (derechos
polticos y civiles) y los que la extienden al bienestar (derechos sociales y econmicos).
Esto conllev la dificultad de concretar polticas de seguridad hacia temas tan amplios,
propios de la agenda extensiva (Garca y Fernando, 2008, p. 8).
2.2. LOS APORTES DE LAS COMUNIDADES DE SEGURIDAD

Otros constructivistas, como Adler y Barnett (1998), se centran en la posibilidad de

abordar el dilema de seguridad humana a travs de la construccin de comunidades de
seguridad y su definicin a partir de significados colectivos. Se trata de grupos de
Estados, para quienes el uso de la fuerza en la resolucin de disputas se ha convertido
en algo impensable. Privilegian la cooperacin en materia de seguridad y la posibilidad
de construir alternativas de seguridad a travs de la institucionalizacin de normas
compartidas en torno al bienestar de los individuos que conforman dichas comunidades.

Este enfoque est basado en el reconocimiento de que la definicin de seguridad desde

cada unidad de manera excluyente y la asuncin de mutua desconfianza entre Estados
no es una caracterstica inevitable de la poltica mundial producida por la anarqua. Ms
bien, debera ser visto como una construccin social especfica de momentos histricos
y formas de identidad poltica particulares que responden a procesos en que el cambio
de la estructura de seguridad es posible (Adler y Barnett, 1998, p. 30). En efecto, la
seguridad nacional corresponde a un momento histrico particular -Guerra Fra- y a
formas de identidad poltica antagnicas en que primaba la hostilidad hacia los pases
vecinos o, como seala Taylor (1987), persista una "geopoltica agresiva instintiva" en
el continente.

Adler y Barnett (1998, p. 30-32), sealan que una comunidad de seguridad pluralista es
una regin transnacional de Estados soberanos cuyos pueblos tienen razonables
expectativas hacia el cambio pacfico. Los miembros de comunidades de seguridad
enlazadas esperan que otros miembros se comporten en forma no belicosa y, por lo
tanto, tambin se auto-restringen. En ella los Estados comparten identidades, valores y
significados, y existe una reciprocidad que expresa intereses a largo plazo y sus
miembros albergan expectativas fiables de un cambio pacfico.

Cuanto mayor es la cohesin de esta comunidad, "ms se transformar el rol limitado

del Estado hacia una comunidad civil transnacional, expandiendo este papel para
cumplir con las demandas de mayor seguridad, bienestar econmico, derechos
humanos, un medio ambiente limpio, etc., de la comunidad" (Adler y Barnett, 1998, p.
36).

En la formacin de las comunidades de seguridad se plantean tres fases propicias para

su formacin. En la primera (Adler y Barnett, 1998, pp. 37-38) se trata de factores
internos y externos (nivel de desarrollo, nueva realidad social, transformaciones
econmicas, etc.) que acercan a los estados a colaborar en ciertos aspectos que les
permiten alcanzar objetivos superiores. En una segunda fase, se toman en cuenta las
relaciones recprocas entre la estructura de la regin y los procesos sociales (Adler y
Barnett, 1998, p. 39), y los Estados y sus pueblos se han involucrado en una serie de
interacciones sociales que han comenzado a transformar el entorno en el que estn
inmersos. Se plantean factores que propician el desarrollo de una confianza mutua y
una identidad colectiva. Por otro lado, un crecimiento cualitativo y cuantitativo de las
transacciones modela la experiencia colectiva y altera los hechos sociales modificando la
estructura, pues las organizaciones e instituciones internacionales promueven la
confianza mutua, la identidad compartida. Todas las organizaciones contribuyen al
desarrollo de la confianza estableciendo normas de comportamiento, mecanismos de
control y sanciones.

2.3. HACIA COMUNIDADES DE SEGURIDAD EN EL CONO SUR?

La redemocratizacin del continente conllev la creacin y el relanzamiento de bloques
regionales como el MERCOSUR y la Comunidad Andina. Entendidas como comunidades
de seguridad, fueron posibles por una serie de procesos. Dentro de ellos destacamos: la
democratizacin de los pases de la regin, la concertacin de estrategias econmicas
liberales y la proliferacin de procesos de cooperacin y coordinacin de polticas que se
desarrollan por ellos, la mayor autonoma hacia Estados Unidos en temas de seguridad
al crearse UNASUR y el Consejo Sudamericano de Defensa9 (lvarez y Ovando, 2009,
pp. 552-554). Surge as en el marco de las polticas de seguridad -recogiendo el debate
desarrollado hasta ahora-, la implementacin de una agenda clave en torno a la
publicacin de "libros blanco de defensa", homologacin de gastos militares y
emprendimiento de operaciones de paz multinacionales e intervenciones humanitarias
orientadas por el principio de responsabilidad de proteger, entre otras. Estas iniciativas
son fundamentales para poder establecer regmenes internacionales ms o menos
institucionalizados, de los que se posibilite concebir una identidad colectiva que ampare
acuerdos ambiciosos en materia de seguridad cooperativa para Amrica del Sur
(Flemes, 2003; lvarez y Ovando, 2009).

En el rea especfica de la seguridad se puede comprobar la creacin de nuevas normas

constitutivas. En la Organizacin de Estados Americanos (OEA) se crea la Declaracin
sobre Seguridad de las Amricas (2003) o la Carta Democrtica Interamericana (2001),
se ha redefinido el rol de la Junta Interamericana de Defensa (JID), y en trminos
generales se ha promovido el dilogo y la concertacin hemisfrica en materias de
seguridad desde una perspectiva democrtica10 (lvarez y Ovando, 2009, p. 558).
Adicionalmente, destacan las reuniones bianuales de Ministros de Defensa de las
Amricas, lugar de encuentro para la discusin de posiciones y bsqueda de miradas
compartidas acerca de la seguridad regional; o la misin de paz desplegada en Hait
(MINUSTAH), integrada por efectivos en su mayora latinoamericanos. Tambin la
existencia de diversos acuerdos en el nivel bilateral, siendo un ejemplo paradigmtico el
Comit Permanente de Seguridad (COMPERSEG) entre Argentina y Chile, que ha llevado
a una avanzada relacin de cooperacin entre ambos pases11 (lvarez y Ovando, 2009,
p. 558).

En sntesis, las polticas exteriores hacia la seguridad desde los 90 se dan al amparo de
normas constitutivas novedosas, que aportan hacia la construccin de significados
compartidos; como hemos sealado, en el marco de intereses nacionales definidos
internacionalmente (Witker, 2000), que surgen de la socializacin de ideas y prcticas
en el seno de aquellas. Se destacan principios orientadores, entre los cuales la paz, la
democracia, el respeto a los derechos humanos, la concertacin regional desempean
un rol clave. De ellos "se desprenden mecanismos operativos que contribuyen al diseo
y establecimiento de potenciales regmenes internacionales especficos" (lvarez y
Ovando, 2009, p. 559).

No obstante, podemos sealar que los pases del Cono Sur, en tanto miembros que
componen UNASUR, "pretenden establecer una comunidad de seguridad rigurosa, pero
an se encuentra en la etapa ascendente de su evolucin" (Flemes, et. al., 2011, pp.
107-108). Es decir, quienes intentan conformarla todava deliberan, sin resultados
verificables, respecto a los factores internos y externos (nivel de desarrollo, nueva
realidad social, transformaciones econmicas, etc.) que los acerquen para colaborar en
ciertos aspectos que les permitan alcanzar objetivos superiores. Y se encontrara a
medio camino, adems, el vnculo entre la estructura de la subregin cono surea y los
procesos sociales de los Estados involucrados, que les permitan transformar el entorno
en el que estn inmersos (Adler y Barnett, 1998).

3. LA SECURITIZACIN DE LAS POLTICAS EXTERIORES EN

MATERIA DE SEGURIDAD
Pese a este panorama optimista marcado por el avance internacional en el mbito de
institucionalizacin de la seguridad cooperativa, una dificultad importante que enfrenta
Amrica Latina para consolidar opciones cooperativas de seguridad es la securitizacin
de los problemas domsticos (Orozco, 2006; Dammert y Bailey, 2005).

3.1. EL ENFOQUE DE LA SECURITIZACIN, ALGUNOS ASPECTOS

CLAVE

Desde una perspectiva reflectivista, los autores de la Escuela de Copenhague han

argumentado que las nociones de seguridad, inseguridad y amenaza, como todo
concepto, implican un uso poltico como discurso, construido por los actores estatales y
respondiendo a sus intereses puntuales, que se manifiestan en la identificacin de
ciertos temas objeto de seguridad (Weaver,1995). Los discursos emanados de la
autoridad, por tanto, conllevan ideas de seguridad particulares a cada grupo que tiene
una posicin privilegiada en las relaciones de poder: "stos no son el producto de
evaluaciones objetivas ni de constructos analticos sobre las amenazas a la seguridad
sino que son consecuencia de estructuras y procesos histricos, de la lucha por el poder
y del conflicto social" (Lipschutz, 1995, p. 8, citado en Tickner, 2008, p. 5). En
consecuencia, debemos apuntar a un anlisis que enfatice en el "por qu y cmo las
elites polticas identifican ciertos problemas como amenazas a la seguridad" (Waever
1995, p. 49, citado en Tickner, 2008, p. 2). En el mismo sentido Mc Donalds (2008, p.
62) seala que diferentes actores se comportan de acuerdo a diferentes discursos o
marcos de significado de seguridad. As abordado el problema de seguridad, son las
elites polticas las que tienen la posibilidad de hegemonizar el sentido que se le atribuye
a la seguridad en un momento dado.

Por otro lado, Barry Buzan (1991) plantea que es necesario tener en cuenta la
multiplicidad de objetos referentes de la seguridad, esto es, la seguridad se puede
referir unas veces al Estado, otras al sistema internacional y en algunos casos al
individuo concreto y es por ello mismo que la seguridad tiene varios sectores en los que
se despliega de manera paralela y simultnea. En este sentido, el manejo del lenguaje
en torno al contenido que define la seguridad busca doblegar una determinada
concepcin de la sociedad con efectos hacia la seguridad y as imponer el propio
detrimento del bienestar de la sociedad. Es aqu en donde surge el trmino de
Securitizacin (Orozco, 2006, p. 144-145; 2009).

3.2. APLICACIONES DEL ENFOQUE DE LA SECURITIZACIN EN EL

CONO SUR

Dada la capacidad de movilizar recursos simblicos y materiales que tienen los Estados,
para buscar la legitimidad de los ciudadanos, los sentidos que le atribuyen a la
seguridad es un proceso complejo, pues pueden manipular a la opinin pblica
securitizando ciertos temas de la agenda internacional (Orozco, 2006, p. 144-145). Por
ejemplo, referido al Cono Sur, encontramos las rivalidades fronterizas histricas
(Fernandois, 2004), muchas veces ya zanjadas.

Con ello, lo que buscan las elites de turno es construir una amenaza vecinal que en
muchas ocasiones -en el caso del Cono Sur-, productos de la distensin y el cambio de
la agenda regional desde los 90, ya no la constituyen de manera verificable (Ovando,
2008, pp. 236-238). En efecto, Fuentes (2008) seala que estas amenazas pueden
surgir por dos vas, la persistencia de la geopoltica tradicional en las percepciones de
las elites o, deliberadamente, por su instrumentalizacin. Un ejemplo ilustrativo se
refiere a la instrumentalizacin de los litigios internacionales pendientes como estrategia
de poltica exterior con miras a buscar rditos en el mbito domstico con la opinin
pblica segn las preferencias y orientaciones (en ocasiones apelando a una retrica
nacionalista) del gobierno de turno, sobre todo en momentos en que se ve mermada su
popularidad o cuando sufren crisis de gobernabilidad12.

En efecto, si bien la persistencia de definiciones geopolticas tradicionales genera

relaciones competitivas en la subregin, sobre todo en la dimensin fronteriza de stas
(Ovando y lvarez, 2011, pp. 78-79), esta razn no sera suficiente, pues en varios
casos se han modificado estos patrones realistas; de ah que "muchas veces esta lgica
competitiva sea producto de las dinmicas internas, derivadas, por ejemplo, de la
revitalizacin de nacionalismos, particularmente cuando los gobiernos tienen bajos
niveles de popularidad" (Fuentes, 2008, pp. 3-4).

Esta instrumentalizacin tambin responde en ocasiones a las respuestas a la

ampliacin de las amenazas propias de la nocin de seguridad humana extendida y a la
incapacidad de los Estados de la regin para hacerle frente de manera adecuada y sin
recurrir a la coaccin. Es el caso de la erradicacin del trfico de drogas y la violencia
urbana, el control de la migracin compulsiva, la degradacin del medio ambiente, la
crisis econmica, entre otras nuevas amenazas que ponen acento en la seguridad del
individuo o la seguridad humana (Garca y Rodrigo, 2008). Por tanto, el problema en
torno a la instrumentalizacin de las amenazas radica en "decidir que todo problema de
seguridad conlleva el riesgo de "seguritizar" su respuesta a travs del uso de la fuerza
pblica o fuerza militar, sin considerar la esencia o naturaleza del problema a enfrentar"
(Griffiths, 2008, p. 20). Para Hurrel (1998), este argumento se ve reforzado debido a la
debilidad del Estado latinoamericano, quien no garantiza las condiciones de seguridad
dentro de las fronteras nacionales. Esto dificultara, adems, la proyeccin hacia
comunidades de seguridad duraderas.

Los riesgos de securitizacin en Amrica Latina tambin se refuerzan debido a que los
enfoques de seguridad nacional han estado tradicionalmente centrados en temas
militares; en este sentido se les atribuye a las fuerzas armadas la capacidad para
afrontar las nuevas amenazas en contextos de estados desbordados, puesto que en el
continente los militares han jugado un papel histrico importante en la imposicin del
orden interno y garantes del orden (lvarez y Ovando, 2009, p. 555).

Con todo, la debilidad del Estado, conlleva, entre otras consecuencias, soluciones
contingentes en clave securitizacin, el desvo de los problemas internos hacia disputas
externas, y en definitiva, limitan las posibilidades de llevar a cabo una poltica exterior
coherente y sostenible en el tiempo, tendiente hacia una mayor concertacin regional
hacia una seguridad colectiva (lvarez y Ovando, 2009, pp. 555-556).

4. ALGUNAS COMUNIDADES EPISTMICAS EN TORNO A LAS

DEFINICIONES DE SEGURIDAD

Vistos algunos aspectos de la evolucin de las aproximaciones tericas respecto a la

seguridad presente en el Cono Sur, a continuacin abordaremos algunas de las teoras
que privilegian las comunidades epistmicas ubicadas en esta subregin,
particularmente las chilenas. Previamente describiremos de manera breve esta
categora.

Desde una perspectiva constructivista, sealamos que la evolucin de las teoras

analizadas se centra en la produccin de conocimiento derivado de la interrelacin entre
agencia y estructura, y particularmente de la relacin entre distintas comunidades
epistmicas de la subregin y los cambios de la estructura internacional subregional en
el mbito de la seguridad y su constitucin mutua (Wendt, 2005). Siguiendo esta
teorizacin, el concepto de comunidad epistmica en las relaciones internacionales,
segn la definicin de Peter Haas, se concibe como agrupaciones creadoras de creencias
intersubjetivas que actan como "vehculos de supuestos tericos, interpretaciones y
significados colectivos que pueden ayudar a crear la realidad social de las relaciones
internacionales" (Salomn, 2002, p. 36). En este marco se inscriben distintas entidades
productoras de conocimiento respecto del campo de la seguridad. stas promueven una
determinada visin de la misma y de sus amenazas, incidiendo en la construccin de la
realidad subregional en el campo de la seguridad, segn sus valores e intereses, de
manera ms o menos satisfactoria mediante la orientacin de estrategias de poltica
exterior para garantizar dicha seguridad.

Se trata, desde esta perspectiva de anlisis, de unas acepciones de seguridad y

amenazas consideradas como una construccin social, histricamente contingente,
emanadas desde estas comunidades. Adems, las comunidades epistmicas, en tanto
en cuanto agrupaciones, promueven una seguridad centrada en el Estado, en las
amenazas globales, en el individuo y/o la comunidad subregional. Por tanto, recogen las
tres teoras revisadas: las realistas, las constructivistas y las referidas a la seguridad
humana.

En cuanto al puente entre produccin de conocimiento sobre seguridad y poltica

exterior, para Peters (2003, p. 195), "estas comunidades son conceptualizadas como
acuerdos sobre determinados cuerpos de conocimiento que pueden entonces funcionar
como un mecanismo para imponer estas opiniones profesionales y cientficas al
gobierno", quien define las prioridades de poltica exterior y defensa en torno a la
seguridad teniendo en cuenta estas definiciones. Adems, contina Peters, respecto a
cmo operan las comunidades epistmicas (2003, p. 195), "existe un acuerdo entre
pases de manera que haya reacciones relativamente uniformes de los gobiernos
nacionales. Esa reaccin uniforme depende en parte, no obstante, de la habilidad de los
cientficos y otros profesionales de influir sobre sus gobiernos nacionales". Esta
afirmacin es relevante pues pone en debate la constriccin e influencia de las
denominadas comunidades de seguridad y su influencia en la definicin del contenido
concertado por los pases de la regin en el mbito de la seguridad y amenazas,
determinando ciertas prioridades y no otras, prioridades enfatizadas por las respectivas
comunidades epistmicas.

Dentro de las comunidades epistmicas chilenas referidas a temas de seguridad

destacamos centros de estudios vinculados sobre todo a las Fuerzas Armadas y al
Ministerio de Defensa. Tambin son los casos del CESIM, creado en 1994, Centro de
Estudios e Investigaciones Militares, dependiente del Ejercito de Chile y ANEPE,
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos, dependiente del Ministerio de
Defensa. Ambos, en cuanto a escenarios de seguridad vecinal y regional producen
conocimiento desde una ptica preferentemente realista, aunque no exclusivamente.
Dentro de ellos destacamos los trabajos de Salgado e Izurieta (1992) y Leyton (2007).
Los primeros analizan las relaciones peruano- chilenas. stas, segn su propuesta,
estaran marcadas por una conflictividad recurrente resultante de factores materiales,
sobre todo territoriales que edificaran intereses nacionales antagnicos. El segundo,
desde la perspectiva de las percepciones de amenaza peruana, se adentra en su gnesis
y prospectiva. Plantea que la animosidad hacia Chile contiene hitos y factores subjetivos
que han contribuido a explicar su arraigo de carcter cclico y permanente entre ambos
pases, lo que denomina rivalidad histrica duradera, marcada por la Guerra del Pacfico
y sus efectos en la identidad peruana y en la pugna por la influencia geopoltica hacia el
pacfico entre ambos pases. Destacamos, tambin en clave realista, la emergencia de
nuevas amenazas potenciales al Estado provenientes de reivindicaciones indgenas
(Zepeda, 1996). Por su parte Witker (2010) planea las dificultades propias de la
dinmica integracionista latinoamericana producto de la preeminencia de conductas
guiadas por el balance por miedo o por amenaza -bandwagoning- . En concreto Brasil y
Venezuela, en tanto pases ncleo de la regin, han ensayado estrategias para
conseguir alineamientos y producir bandwagoning en el espacio subregional. Por otro
lado, Griffiths (2008) plantea los riesgos de ampliar o estirar el concepto de seguridad
en Amrica Latina y as evitar el riesgo de securitizar el escenario poltico hemisfrico;
plantea los riesgos de un concepto extensivo de seguridad humana en contextos de
estados latinoamericanos con problemas de gobernabilidad.

Por otro lado, en el Programa Fuerzas Armadas y Sociedad de FLACSO, Chile es un

referente importante en lo referido a discusin acadmica sobre seguridad. Este centro
de investigacin privilegia trabajos en torno a corrientes reflectivistas moderadas como
es el caso de trabajos vinculados a la securitizacin y la formacin Comunidades de
Seguridad en Amrica Latina. En concreto da prioridad a trabajos relacionados a las
posibilidades de orientar el derrotero del continente, desde los procesos de
democratizacin, a partir de las dcada de los 90, por la va de la seguridad
cooperartiva y la multilateralizacin de la misma. Destacamos tambin los trabajos de
Rojas Aravena (2000, 2002), Forsberg (1995), Nogues (1998), Michelena, Lpez
(2000), Carrin (1998), Flennes (2003), Kurtenbach (2001). En cuanto a los peligros de
la securitizacin y la militarizacin de la seguridad en la regin en contextos
democrticos desatacamos los trabajos de Orozco (2006) y Dammert y Bailey (2005).
Este centro adems tuvo una importante influencia en la poltica exterior y de defensa
de los gobiernos de la Concertacin de Partidos por la democracia de Chile (1990-2009),
evidenciada en los trabajos publicados por ministros de defensa de los respectivos
gobiernos y otras autoridades vinculadas al rea seguridad y defensa, sobre todo en lo
referido a libros blancos de defensa, homologacin de gastos militares, perspectivas de
seguridad regional, entre otras materias.

Con todo, estos agentes promotores de una visin u otra de seguridad contribuyen a
crear la realidad social que supone las relaciones intersubjetivas en torno a la definicin
de amenazas y objetos de seguridad. Estas expresiones pueden ayudar a cuestionar o
reforzar conceptos dominantes en relacin con la seguridad, basadas ya sea en la lgica
realista, tales como el inters nacional, relaciones de poder o equilibrios de poder o
amenazas, o en otros conceptos usados por reflectivistas moderados, sobre todo desde
los debates en el seno de la comunidad regional, como es el caso de la seguridad
cooperativa y humana, el inters y la agenda global, las relaciones de colaboracin y
concertacin poltica, entre otros.

COMENTARIOS FINALES

Como hemos argumentado, el paso de nociones realistas a constructivistas da cuenta

de que limitar la idea de seguridad a seguridad nacional o a seguridad del Estado frente
a posibles agresiones externas en la actualidad, es cuestionable. Esto sucede en la
medida que tales agresiones son definidas de forma compleja, y se consideren
construcciones sociales, en ocasiones manipuladas por discursos de las elites o
propuestas por comunidades epistmicas que tienen sus propios valores e intereses,
sobre todo en contextos democrticos y de mayor distensin vecinal como ocurre hoy.
Por ello, el supuesto de que dichas amenazas son claramente identificables,
permanentes y objetivas es errneo, pues son ms bien subjetivas y responden a
procesos de aprendizaje y reificacin o naturalizacin de estructuras de ideas en el
tiempo (Wendt, 2005; Salomn, 2002, p. 41).

La extensin del concepto seguridad a nuevas amenazas constituye un problema para

los gobiernos con crisis de gobernabilidad (Tickner, 2008), como es el caso de Amrica
del Sur y particularmente en el Cono Sur, pues los lleva a securitizar la agenda y a la
apelacin de las FF.AA a responder a estos desafos en ocasiones sin respetar
procedimientos democrticos. No obstante que, como hemos visto, distintas
comunidades epistmicas estn alertando de este proceso de securitizacin (Griffiths,
2008; Orozco, 2006; Dammert y Bailey, 2005).

Por otro lado, con la pos Guerra Fra, adems, se constata que la seguridad (humana)
se puede garantizar desde el respeto a los DD.HH, la consolidacin democrtica y la
gobernabilidad dando paso a crear comunidades de seguridad ms o menos efectivas e
institucionalizadas. Aunque se trate de un proceso inconcluso, sobre todo por el
surgimiento de dinmicas contradictorias, pues paralela a la formacin de estas
comunidades persisten estrategias de securitizacin e instrumentalizacin de rivalidades
vecinales13.

Si bien los intentos de crear estas comunidades en el Cono Sur han contribuido a crear
nuevas identidades en torno a la institucionalizacin de la seguridad, la reificacin de
estructuras de ideas en torno a la seguridad nacional y la geopoltica instintiva dificulta
este proceso de cambio pacfico en la regin. Expresin de este proceso es la
securitizacin de las rivalidades fronterizas heredadas, las cuales, empricamente, no
constituyen una amenaza concreta -en tanto hiptesis de conflicto blico tradicional-
habida cuenta de la interdependencia creciente de la regin.

Por otro lado, la debilidad o incapacidad para dar soluciones a problemas sociales
complejos de la regin -asociados a la securitizacin de las nuevas amenazas pos
guerra fra- es respondida por las autoridades en ocasiones a travs de soluciones
contingentes, apelando a la necesidad y urgencia, invocando la excepcionalidad y la
emergencia asociada al decisionismo poltico14 (Negretto, 1994) y descuidando el debate
democrtico en torno a estos problemas objeto de securitizacin.

Finalmente, la persistencia de la geopoltica tradicional en la definicin de la seguridad,

resulta en parte de que en materia de toma de decisiones se invocan las percepciones
de analistas basadas en ocasiones en experiencias anteriores (Sotomayor, 2007). As,
una experiencia actual, como los conflictos diplomticos del Cono Sur por litigios
pendientes15, les evoca una anterior situacin vecinal marcada por la geopoltica
tradicional. En efecto, el enfoque de las percepciones erradas se puede complementar
con el de securitizacin, en la medida que "la visin del otro -sustentadas a menudo en
imgenes errneas o preconceptos-, habran influido en la formulacin de las
respectivas polticas externas, en particular sobre las relaciones bilaterales limtrofes"
(Bernal-Meza, 2005, p. 278). Pues, aunque usualmente se cree lo contrario, los
individuos no son tomadores de decisiones perfectamente racionales (Herrero, 2006).

No obstante, esta observacin se debe matizar con las constricciones que impone la
agenda regional y mundial en lo referido a solucin pacfica de las controversias, nfasis
en seguridad humana y los nuevos mecanismos en materia de seguridad cooperativa
desde una perspectiva efectiva.

Es tarea de la opinin pblica sudamericana incidir en los persistentes discursos de

poltica de seguridad agresiva, mediante la intervencin de varios actores no estatales y
sobre todo desde comunidades epistmicas que promuevan la alteracin del contexto
normativo en el que las lites polticas conosureas operan.

Notas
1
Fronteras en transicin hace referencia a los casos donde se han experimentado
procesos de largo repliegue e incipiente apertura, sobre todo a procesos que han tenido
consecuencias estructurales: los efectos de guerras fronterizas, presencia de doctrinas
militares con aprehensiones hacia las zonas contiguas, presencia de regmenes militares
que apelan al nacionalismo, etc. Uno de sus principales efectos se denomina
territorializacin dura; esta apunta a la existencia de controles fronterizos, lmites
jurisdiccionales, y un inters por la integridad territorial y los derechos soberanos de
manera que la divisin entre actores que estn dentro y fuera de la comunidad
("nosotros" y "ellos") estn en principio bien definidos (Bialasiewicz, 2005, citado en
Eskelinen, 2011, p. 125)
2
En efecto, en el ao 2010 en Chile los Ministerios de Defensa e Interior crearon el Plan
Frontera Norte. Este busca fortalecer el combate fronterizo al narcotrfico en las
regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y Antofagasta. Si bien no contempla ninguna
medida legalmente amparada que afecte el flujo migratorio, en la prctica se han
implementado medidas, informalmente, que afectan su desarrollo. Es el caso de la
decisin por parte de la Gobernacin Provincial de Iquique de retener buses para
realizar controles de identidad, en sectores no previstos por la legislacin vigente, en
concreto fuera de los controles fronterizos. Se consider por algunos sectores de la
opinin pblica como una medida arbitraria e inconstitucional, pues afectaba el libre
trnsito. En efecto el "Diario el 21" (marzo 28, 2011, 18:37) seala: "En medio de la
polmica por la idea de introducir un decreto, por parte de la Subsecretara de
Transportes y Telecomunicaciones -para restringir el ingreso de vehculos de transporte
internacional de Bolivia entre la medianoche y las ocho de la maana, as como la
incorporacin de una segunda fiscalizacin para stos en Huara-, el gobernador de
Iquique, Felipe Rojas, volvi ayer a salir a la palestra para aclarar y rectificar el "ruido"
que ocasion la propuesta en la opinin pblica y parlamentarios".

3
Pope Atkins (1991:54) seala que Amrica del Sur constituye una entidad coherente,
denominada Cono Sur de Sudamrica, subsistema internacional que incluye a
Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Per y Ecuador. El Cono Sur
constituye un subsistema regional que se distingue por una serie de patrones visibles.
Se trata de valores e intereses comunes, y una posicin econmica relativamente
comn hacia el mercado mundial que define interacciones entre sus estados con cierta
regularidad.

4
De la etapa de la contencin de 1950 a la de la intervencin en 1960, cuando se
comienza a elucubrar la idea de Guerra total contra el marxismo y que fundament la
creacin de la Escuela de las Amricas.

5
Para el caso de la historia de la estructuracin fronteriza de todos los estados
Sudamericanos, se dio un proceso a mediados del siglo XIX que defini el contenido de
las polticas exteriores de la regin: "...la imagen de que en la historia de la
estructuracin fronteriza del pas ste habra sido amputado por un vecino agresivo y
expansionista" (Fernandois y Len, 2005, p. 96) Para el mismo autor, "cuando en la
segunda mitad del siglo XX eclosionaron los problemas limtrofes como la cuestin
central en las relaciones bilaterales, se haba formado una imagen del vecino ya anclada
en una conciencia historiogrfica (Fernandois y Len, 2005, p. 96)

6
En este mismo sentido el discurso de Pinochet emitido en 1976 es lapidario: "Acta
Institucional N2 (1976)....las Fuerzas Armadas y de orden en cumplimiento de su
deber esencial de resguardar la soberana de la Nacin y los valores superiores y
permanentes de la chilenidad a justo y legtimo requerimiento de aquella, asumieron el
11 de septiembre de 1973, la conduccin de la Repblica con el fin de preservar la
identidad histrica, cultural de la Patria y de reconstruir su grandeza espiritual y
material"(citado en Corlazzoli, 1978, p. 113. Cursivas en original)

7
En efecto, dentro de los intereses permanentes se contemplaba resguardar la
chilenidad y vaciar de ella todo contenido forneo en el mbito cultural y social
(Subercaseux, 2006)

8
Los sistemas polticos internacionales, al igual que los mercados econmicos, se
forman por la coaccin de unidades autointeresadas. Las estructuras emergen de la
coexistencia de los estados. Son de origen individualista, espontneamente generados y
no premeditados (Waltz, 1979, pp. 33-135)

9
En el mbito de la seguridad, los Estados Unidos histricamente han influido en las
polticas regionales, dificultando la construccin de instancias de seguridad con mayores
niveles de autonoma (Buzan y Waever, 2003), condicionando los valores e intereses
compartidos o contrapuestos que se vislumbren entre los estados vinculados por
procesos de integracin latinoamericano.

10
Una serie de tratados a nivel regional y subregional se han suscrito en el continente,
de los cuales la OEA es depositaria. Entre ellos destacan: Declaracin de Brasilia sobre
el Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Armas Ligeras (2000); la Declaracin
Presidencial conjunta entre Argentina y Chile sobre Fomento de la Confianza y
Seguridad (1999); Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como Zona de
Paz (1999); Declaracin de Salta, 1996 y El Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrtico en el MERCOSUR (Ushuaia, 24 de Julio de 1998), fue firmado por los
cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con Chile y Bolivia. Creacin del Mecanismo
de Consulta y Concertacin Poltica, en el que se consensuan posiciones comunes en
materias de alcance regional. Suscripcin de la Declaracin Poltica del MERCOSUR,
Bolivia y Chile como zona de Paz (http://www.mercosur.org).

11
Ejercicios conjuntos entre los ejrcitos de Bolivia, Chile y Argentina, que han decidido
integrar mandos de manera alternada en algunas operaciones de paz, as como
desarrollar un fluido intercambio para la capacitacin de su personal en esas
actividades. Acercamiento entre FF.AA de Chile y Bolivia, con sucesivas visitas y
programas de cooperacin a partir de la llegada a los Gobiernos de los Presidentes Evo
Morales, en Bolivia, y Michelle Bachelet, en Chile. Se han realizado una serie de
reuniones bilaterales con miras a transparentar sus gastos y los dispositivos de defensa
con que cuenta. Chile present dos Libros de la Defensa; el primero, en 1997, y el
segundo en el 2003. Por su parte, Bolivia lo hizo en el 2004.

12
Leyton (2005, p. 10) destaca diversos ejemplos tanto contemporneos como a lo
largo del siglo XX: "uno de los ms emblemticos estar dado por la crisis del Canal
Beagle con Argentina entre 1977 y 1980, problemtica (territorial) "instrumentalizada"
por el gobierno militar transandino (...). Ejemplos ms recientes en que podemos
observar cmo la percepcin chilena en torno a la instrumentalizacin que los gobiernos
peruanos y bolivianos han realizado en orden a estabilizar y afianzar un apoyo
poltico/electoral extremadamente dbil en sus respectivos pases sirvindose para ello
de problemticas (territoriales), que para el gobierno de Chile son inexistentes". Dentro
de ellos podemos destacar el intento boliviano por multilateralizar la demanda martima
y su estrategia, siguiendo al Per, de llevar litigio al Tribunal Internacional de la Haya
(2012).

13
Un caso muy claro es el intento por multilateralizar el problema de la mediterraneidad
boliviana este ao 2012 en el seno de la OEA.

14
El decisionismo sostiene que "las decisiones relevantes para la vida prctica, sea que
consistan en la aceptacin de valores, en la eleccin de un proyecto histrico de vida, o
la eleccin de un enemigo, no son accesibles a una deliberacin racional ni son capaces
de suscitar un consenso motivado racionalmente" (citado en Negretto, 1994). Esta
deliberacin racional estara anclada a los congresos o parlamentos y el decisionismo al
soberano: el hper presidencialismo latinoamericano.

15
El litigio entre Chile y Per por el lmite martimo evoca la Guerra del Pacfico; la
demanda boliviana hacia Chile por la salida al Pacfico evoca el mismo conflicto; la
ofensiva diplomtica multilateral argentina por las Malvinas evoca la guerra de 1982.

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Diario el 21, "Gobernador Rojas propone socializar "fiscalizacin amigable" a buses

bolivianos" [ Links ].

*
Resultado del proyecto de investigacin titulado "Diagnostico de la dinmica
transfronteriza chileno boliviana presente en la regin de Tarapac: aproximacin desde
los actores clave". Patrocinado por la direccin general de investigacin de la
Universidad Arturo Prat, Iquique, Chile. Cd.: DI 0066-09.

REFLEXIONES SOBRE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN CHILE

Sergio Rojas. [Seudnimo]. Economista, Universidad Karl Marx de Leipzig, RDA

1. Sobre la funcin de clase de la doctrina militar

La experiencia acumulada en la ya larga lucha de los pueblos de Amrica Latina (y no slo de

ellos) comprueba que la derrota de las dictaduras slo es posible cuando la amplia unidad de
las fuerzas sociales y polticas que estn por la democracia, es potencialmente capaz de
expresar su superioridad tambin en el terreno de la contingencia armada. En otras palabras,
producida una situacin en la que, sea porque el mando reaccionario de las FF.AA. se ha
tornado ineficaz y, por tanto, stas ya no respaldan totalmente al rgimen (estamos pensando
en Argentina bajo Ongana); o por existir fuerzas militares democrticas en disposicin de
derrotar a las de la dictadura (como ha ocurrido recientemente en Nicaragua); o por una
combinacin de ambas situaciones, se posibilita el desplazamiento del viejo poder.

En el caso de Chile, esta consideracin es doblemente significativa. Dado que el rgimen

fascista ha privilegiado el papel de las FF.AA. en el Estado y en la sociedad, es vlido sostener,
siguiendo una lnea de anlisis que ha sido desarrollada por Poulantzas (1), que la crisis del
Estado chileno se anudar a la del Ejrcito que lo sustenta.

En lo que se refiere a las FF.AA., el conflicto planteado en numerosos pases latinoamericanos

entre dictadura y democracia se expresa en trminos de mantencin de la unidad orgnica en
torno a la direccin poltico-militar del Estado, o ruptura de ese mando, como producto de la
prdida de cohesin institucional. Ms sintticamente, en trminos de la contradiccin entre las
tendencias que apuntan a la cohesin y las que favorecen la descomposicin de las FF.AA. (2)

Lo anterior revela, entonces, la importancia prctica que tiene preguntarnos en qu se funda la

actual unidad de las FF.AA. O, ms en general, cmo logran los sectores dominantes que
instituciones cuya composicin de clase se asemeja a la de la sociedad en su conjunto (no nos
referimos a formaciones armadas mercenarias) tengan y cumplan una funcin de clase que
expresa la defensa de sus intereses.

Se puede sealar una respuesta general, aunque no por ello menos importante: esos sectores
logran identificar el carcter de clase del Estado en el que normalmente ejercen el poder
poltico con el carcter de clase de las FF.AA. Es preciso, sin embargo, ir ms lejos: cmo se
obtiene esa identificacin?
El proceso esencial en la perspectiva que nos ocupa es el adoctrinamiento. Por su intermedio,
se transfiere funcionalmente -queremos decir con ello en la medida necesaria y a la "manera
militar"- la ideologa de las clases o fracciones de clase dominantes a los integrantes de las
FF.AA. Y cuando destacamos lo de transferencia funcional, nos referimos sobre todo al hecho
de que la ideologa se transmite en primer lugar va la Doctrina Militar.

Utilizaremos con frecuencia este concepto. Por ello, nos parece oportuno transcribir una
definicin que compartimos y que simplificar la exposicin que sigue. "La Doctrina Militar (de
un Estado) expresa los puntos de vista aceptados por el Estado en cuanto a la apreciacin
poltica de la futura guerra y su actitud para con sta... (Es) el sistema de criterios... aceptados
por el Estado respecto de los problemas cardinales de la guerra" (3).

Mltiples son, entonces, los contenidos de una doctrina militar. De ellos, en la perspectiva de
estas notas, nos interesa retener slo algunos: hiptesis de guerra, incluyendo all la
correspondiente definicin del campo de enemigos y aliados potenciales, las formas probables
de lucha, los teatros de guerra y operaciones, etc.; el rol de las FF.AA. en la sociedad; su
estructura, en tiempos de paz y de guerra.

De la definicin entregada se desprenden al menos dos observaciones que apuntan al

problema poltico que hemos planteado:

Primero, que una doctrina militar no es neutra desde el punto de vista clasista, en la medida
que expresa los juicios polticos del Estado respecto de la guerra. Esto es, la doctrina militar se
inserta en la apreciacin ms general que tienen las clases o fracciones de clase dominantes
respecto de la sociedad y su desarrollo. Es, si se quiere, un producto de esa visin. Por tanto,
cuando se transfiere la doctrina desde el Estado a las FF.AA., se est transmitiendo a la vez un
contenido ideolgico y uno poltico.

Segundo, el adoctrinamiento es el proceso esencial en la preparacin de un Ejrcito, pues

determina el carcter clasista de la resocializacin y profesionalizacin de sus cuadros.

Anticipando algunos criterios del anlisis de la Doctrina de la Seguridad Nacional, en cuanto

doctrina militar, consideremos, por ejemplo, uno de sus contenidos: "enemigo interno" =
"subversivo" = "individuo que aspira a la transformacin radical de la sociedad". Luchar contra
el "enemigo interno" significa tambin equipar a las FF.AA. con medios aptos para el
enfrentamiento con ese "enemigo". Y, consecuentemente, instruir al personal en el manejo de
esos equipos y en las tcnicas de combate contra aqul. El resultado es que la capacitacin
profesional estar ahora colocada en la perspectiva trazada por esta doctrina y no por otra. El
militar ya no ser adiestrado para participar en un conflicto "convencional", sino para la "guerra
antisubversiva". Y, por esta va, la profesionalizacin militar habr adquirido una connotacin
clasista determinada.

De igual modo, la doctrina militar utiliza la resocializacin y la proyecta en trminos militares

contra el enemigo. En los momentos crticos desde el punto de vista militar, la cohesin de las
FF.AA. se produce en una elevada medida a influjo de la percepcin que tiene cada militar -
independientemente de si ello corresponde o no a la realidad- de que se enfrenta a un enemigo
de su Institucin. Percepcin que es, ciertamente, estimulada por los mecanismos de coercin
disciplinaria propios del ejrcito. En definitiva, cohesin frente a la amenaza que proviene de un
enemigo comn (a todos y a cada uno). Tal vez lo anterior nos permita comprender mejor la
importancia del "Plan Z" en el caso del golpe militar en Chile. Cuando hemos preguntado a
uniformados cmo fue posible que militares chilenos -no slo mandos- actuaran como lo
hicieron, reprimiendo con saa y cohesionadamente al movimiento popular y sobre todo a la
clase obrera, salta a la vista el papel que jug en ello la preparacin psicolgica fundada en el
"enemigo interno" a que fueron sometidas las FF.AA. chilenas. El "Plan Z" buscaba identificar
concretamente en el movimiento popular organizado al enemigo comn de la masa militar

De las ideas que hemos venido exponiendo hasta aqu, queremos entonces desprender una
tesis central respecto de la interrogante en discusin: uno de los fundamentos bsicos de la
cohesin de las FF.AA. reside en la aceptacin o asimilacin por parte de los militares de una
misma doctrina militar. Esta doctrina, normalmente transferida desde el Estado, se sustenta, a
su vez, en un determinado modo y nivel de vida de las FF.AA., medio material que facilita su
asimilacin y desarrollo (4).

Las fuerzas que aspiran a la democracia requieren entonces imperiosamente, conocer la

doctrina que inspira la actividad de las FF.AA. Y no por razones acadmicas, sino polticas.
Slo en la medida que seamos capaces de valorar adecuadamente las contradicciones que
genera su aplicacin en las propias Instituciones Militares, ser posible influir en el
comportamiento de los Ejrcitos, lograr que en ellos se abran paso nuevas concepciones. Ello
pasa por nuestra propia comprensin del camino recorrido por las FF.AA. de Amrica Latina en
las ltimas dcadas. En lo que sigue, intentamos contribuir a ese esfuerzo colectivo, que ya
est en marcha.

II. Los Estados Unidos y las fuerzas armadas en Amrica Latina

El acceso de los militares al poder en varios pases latinoamericanos y la instauracin de

regmenes terroristas que ello ha posibilitado, la existencia de estrechos vnculos entre las
dictaduras recientemente establecidas y las ya existentes, la similitud de sus objetivos
declarados, polticas aplicadas y mtodos represivos utilizados y, sobre todo, la manifestacin
explcita de que se inspiran en una misma doctrina, ha colocado en el primer plano de la
atencin de los analistas polticos el problema de la Doctrina de la Seguridad Nacional. Su
relevancia, sin embargo, trasciende el horizonte de los dentistas sociales y de los dirigentes
polticos. Se trata de un asunto de masas. Hoy en da, ms de la mitad de los latinoamericanos
sufren o han sufrido en carne propia las consecuencias de su aplicacin.

Con todo, la DSN no es en absoluto un fenmeno nuevo en el subcontinente. Sus FF.AA., con
la sola excepcin de Cuba, han sido adoctrinadas en ella desde hace veinte aos. Y existen,
adems, evidencias ms que suficientes para demostrar que su pretendido carcter nacional
no pasa de ser una formulacin demaggica. Lo concreto es que la DSN es un vehculo
ideolgico de la poltica exterior del imperialismo norteamericano hacia nuestros pases, la
proyeccin local de su propia doctrina militar.

Para comprender plenamente el origen y proyecciones de la DSN, es preciso tener en cuenta

los complejos fenmenos que han conmovido al sistema capitalista en los ltimos veinte aos,
tanto en razn de su propio desarrollo interno como en su relacin al progreso del socialismo
real. Pero ciertamente escapara al alcance y propsitos de estas lneas dar cuenta de tal
situacin.

Para nuestros efectos, consignaremos slo el hecho de que a partir de los finales de la dcada
del 50, el imperialismo enfrenta como sistema una nueva fase de su crisis general, que lo ha
obligado a intentar una reformulacin de su estrategia global. Reformulacin que por cierto, se
inscribe en las contradictorias tendencias objetivas que presiden el desarrollo del sistema
capitalista en nuestros das.

En Amrica Latina, el surgimiento y posterior consolidacin de la Revolucin Cubana

represent un punto de viraje de las luchas de liberacin nacional y social que libran los
pueblos del subcontinente. Pero, a la vez, signific para los Estados Unidos la necesidad de
revisar su poltica continental en la perspectiva de resguardar sus posiciones.

En este sentido, no es posible perder de vista los cambios operados en las relaciones de
dominacin imperialista sobre Amrica Latina, particularmente en las ltimas dos dcadas, que
sirven de base al tiempo que resultan del viraje estratgico norteamericano. Las nuevas formas
de internacionalizacin del capital -vinculadas a la expansin de las "transnacionales" en la
posguerra- determinaron, a partir de la diferenciacin de las burguesas locales, el surgimiento
de oligarquas (en varios pases ya oligarquas financieras) que fundieron sus intereses a los
del capital monopolista transnacional. La consecuencia de este proceso, la llamada
internalizacin de la dependencia, se expres en el plano poltico como la progresiva prdida
del carcter nacional-burgus de las fracciones de clase dominantes en nuestros pases. As,
en la misma medida que creci la dependencia econmica y poltica de Amrica Latina
respecto del imperialismo, principalmente norteamericano, se agudiz la contradiccin principal
entre ste y los pueblos de la regin. En este marco contradictorio, la defensa del sistema
capitalista en cada pas pas a ser una tarea directamente compartida por los sectores all
econmicamente dominantes, que normalmente detentan el poder poltico y los que, a su vez,
predominan en la potencia hegemnica.

El intento norteamericano de contrarrestar las tendencias a la democracia en Amrica Latina se

expresara entonces en diversos planos. En lo econmico, a travs de nuevas formas de
penetracin del capital monopolista; en lo poltico, con el privilegio demaggico del reformismo
burgus, lo que no ha excluido el apoyo irrestricto a las formas de dominacin terroristas all
donde le ha sido til; en lo militar, mediante la creacin de dispositivos armados eficaces para
bloquear el avance del movimiento popular democrtico de liberacin a posiciones de poder.

El cambio en la doctrina militar norteamericana se vincula a la crisis de la concepcin de la

"respuesta masiva", imperante hasta es de los 50. Entonces se formula la crtica a la doctrina
fracasada y se adopta la tesis de la "rplica flexible", que fundamenta el general M. Taylor en
su libro "La estrategia insegura". Sus planteamientos son recogidos por el entonces Presidente
Kennedy y transformados en poltica de Estado. La nutrida produccin existente sobre este
tema nos evita abundar en los detalles de este complejo proceso que tuvo lugar en el interior
de los crculos dirigentes imperialistas, proceso que, por lo dems, no est cerrado.

Para las FF.AA. de Amrica Latina, la nueva orientacin implicara una profunda revalorizacin
de su rol poltico en la sociedad y un cambio radical en sus modalidades de formacin
profesional.

La previsin imperialista del carcter, contenidos y formas de las posibles guerras en las que
podran ser involucrados los pases de la regin, conduca a privilegiar la hiptesis de guerra
interna -antisubversiva- y la correspondiente definicin del enemigo principal como "interno".

La emergencia triunfal de la Revolucin Cubana y el auge del movimiento de masas en varios

pases, que asuma en algunos de ellos formas armadas, haca ver que la "amenaza
comunista" no provendra en el futuro ya tanto de una eventual "agresin extracontinental"
como de los combates de clase librados en el seno mismo de los pases dependientes. Esta
formulacin estratgica se apoyara en una nueva estructura tcnico-material de las FF.AA. de
Amrica Latina y en una nueva doctrina, reflejos del papel asignado a stas en cuanto garantes
de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos.

En 1962, en la Academia Militar de West Point, afirmaba Kennedy lo siguiente: "... la

subversin es otro tipo de guerra, nuevo en su intensidad, aunque de antiguo origen: es la
guerra de guerrillas... Estaremos obligados a emplear una nueva estrategia, una fuerza militar
diferente, lo que requiere una preparacin y un adiestramiento nuevo y distinto" (5).

Era precisamente el reconocimiento, al ms alto nivel estatal, de lo que constituira en el futuro

la orientacin asignada a las FF.AA. de Amrica Latina. En funcin de ella, utilizando los
resortes de poder de sus aliados en el subcontinente, pero tambin las relaciones directas
entre el Pentgono y los Ejrcitos latinoamericanos, se promoveran los cambios necesarios.

Pero este proceso no fue simple. Entre otros problemas, hubo de vrselas con la resistencia
que ofrecieron no slo el movimiento popular, sino tambin amplios sectores de la poblacin
civil y aun militares que oponan concepciones nacionalistas al aumento creciente de la
dependencia que acarreaban la Alianza para el Progreso y su poltica militar. En adicin a ello,
la demagogia de la "Alianza", que llegaba a denunciar la miseria existente en la regin como
"caldo de cultivo" de la subversin, y el enfrentamiento de los militares a las guerrillas, pusieron
a las FF.AA. en contacto con una realidad ignorada por ellas en gran medida. Se gener as,
en el marco de la nueva doctrina, un proceso contradictorio en el interior de las FF.AA. Esta
situacin, que posibilit incluso movimientos militares de tipo democrtico, con rasgos
antimperialistas, es la que reconoce e intenta resolver el tristemente clebre "Informe
Rockefeller" en 1969 a la vista de experiencias como las de Santo Domingo, Per y Panam.
En esta perspectiva, el imperialismo recurre a todos los mtodos posibles, llegando incluso a
"inventar" al enemigo, a encarnarlo en movimientos de tipo ultraizquierdista que logra infiltrar.

Omitiremos tambin dar cuenta aqu de los mecanismos utilizados por los Estados Unidos para
llevar a cabo este proyecto continental, en particular la readecuacin del llamado "Sistema
Interamericano de Defensa", con todos sus rganos y aparatos (6).

Lo concreto es que los Estados Unidos llegaron a generar un instrumento eficaz para actuar en
defensa de sus intereses estratgicos y -esto lo destacamos- a veces ya sin la intermediacin
de los gobiernos locales. La prctica posterior validara las desvergonzadas afirmaciones de
altos personeros que implementaron el proyecto. Robert Mc Namara, entonces Secretario de
Defensa de su pas, justificando ante el Senado de los Estados Unidos el presupuesto de
"ayuda" militar para el ao fiscal 1968, deca: "... Cada programa (de asistencia militar)
relacionara muy directamente la importante seguridad de los Estados Unidos y los intereses de
su poltica exterior y contribuira a una va ptima de acceso poltico y militar en el pas receptor
enfrentado a la amenaza" (subrayado nuestro). Pocos aos ms tarde, el nuevo Secretario de
Defensa, Melvin Laird, afirmaba, teniendo ya a la vista algunos resultados, que "mirando desde
este punto de vista, un dlar tiene ms valor cuando se lo invierte en ayuda militar que cuando
es gastado en las FF.AA. de los Estados Unidos" (7).

A la luz de la experiencia reciente, no puede menos que reconocerse la validez transitoria del
descarado "negocio" propuesto por Laird en 1971.

El "Informe Rockefeller" era tambin elocuente al respecto:

"Otra influencia notable que contrarresta este simplista enfoque del marxismo -riesgo presente,
segn el Informe, en crculos militares de Amrica Latina- es el conocimiento de los logros
fundamentales de la forma de vida estadounidense que han adquirido muchos militares (de
esos pases)" (8). Se trataba de la comprobacin, luego de varios aos de aplicacin de los
nuevos programas de entrenamiento militar a latinoamericanos, de las tesis que defenda Mc
Namara en 1962 en los siguientes trminos: "Es posible que los beneficios mayores de nuestra
inversin resulten del entrenamiento de oficiales escogidos y de especialistas... Son los futuros
dirigentes de sus pueblos, los hombres que tienen conocimientos y los transmiten a sus propias
fuerzas... No hace falta que insista en la utilidad de contar en las posiciones claves, con
hombres que saben por experiencia cmo hacen las cosas los norteamericanos y cmo
piensan. La amistad de esos hombres es inapreciable" (9).

Y nuestro examen podra continuar. Pero dejemos en este punto la palabra a la prctica. Una
informacin del cable, fechada poco tiempo despus del golpe fascista en Chile, sealaba lo
siguiente:

Diseminados a travs de Sudamrica y del Caribe, ms de 170 graduados de la Escuela Militar

de las Amricas, de Estados Unidos, son hoy Jefes de Gobierno, Ministros de sus Gabinetes,
Comandantes en Jefe de sus Ejrcitos, Jefes de Estado Mayor y Directores de sus Servicios de
Inteligencia" (10). Entre ellos, se hace referencia a seis militares chilenos de relevante actuacin
en el golpe.

III. Los contenidos principales de la doctrina militar de la Seguridad Nacional

Creemos no exagerar si afirmamos que la Doctrina de la Seguridad Nacional se encontraba

presente -con distintos niveles de elaboracin y asimilacin- en las FF.AA. de todos los pases
de Amrica Latina, excepto Cuba, a fines de los aos 60. Es decir, en un momento de auge de
las luchas de clase en la Amrica Meridional.

Sin embargo, como toda forma ideolgica burguesa, la doctrina militar aspira a mistificar una
prctica de clase a la vez que fundamentarla. En qu se manifiesta entonces la esencia de la
DSN, en cuanto proyeccin local en el plano militar de la poltica exterior norteamericana?
Cules son los contenidos principales de la doctrina?
Pensamos que se puede intentar una respuesta sinttica, con todos los riesgos que ello
significa, haciendo mencin a tres de sus aspectos relevantes (11).

1. La DSN como concepcin geopoltica de la contradiccin fundamental de nuestra

poca

Ningn anlisis cientfico de las relaciones interestatales podra prescindir del contenido
esencial de nuestra poca, en cuanto trnsito del capitalismo al socialismo en escala mundial.

Este contenido objetivo es, sin embargo, falseado por los apologistas del capitalismo
contemporneo, presentando la contradiccin no entre sistemas sociales diferentes, que
resultan de las relaciones de clase de cada pas, sino entre bloques antagnicos, a los que se
asocian similares intenciones geopolticas -de supervivencia y dominacin-. Que esta
dominacin se pretenda justificar en la "defensa del mundo -o la democracia- occidental y
cristiana", o en la de la "libertad indivisible", no impide el reconocimiento explcito de dos
bloques fundamentales. Se trata de una visin de Estados contra Estados que, sin ignorar la
existencia objetiva de los conflictos de clase, busca ocultar sus races.

A partir de esta visin del mundo, la determinacin de "zonas de influencia" cautivas, respecto
de las cuales la potencia hegemnica no' puede ser indiferente, es inmediata. En esas zonas,
el imperialismo se juega por imponer una poltica que resguarde sus intereses. Y esto es
especialmente vlido en Amrica Latina, tanto por razones econmicas como militares.

En la reciente conferencia del Instituto para Amrica Latina de la Academia de Ciencias de la

URSS, S. Semionov haca notar el origen geopoltico de los regmenes "tecnocrtico-militar-
fascistas", que es la manera en que l caracteriza a los regmenes de Brasil y Chile, entre
otros. Y agrega: "Importante componente de la estrategia militar norteamericana es el intento
de realizar el fracasado plan de Hitler, orientado a transformar la pampa hmeda de Argentina,
Brasil, Bolivia y Paraguay, el Valle Central y la regin de colonizacin alemana de Chile, en el
mayor centro mundial productor de cereales y carne" (12). A lo que se suman, agregamos
nosotros, las nuevas posibilidades de explotacin de recursos minerales y energticos del
Cono Sur.

En esta misma perspectiva de dominacin, se inscribe el hasta ahora fracasado intento de

promover la OTAS, pacto militar anlogo a la OTAN, que cubrira las "necesidades militares
para la seguridad norteamericana" integrando a frica del Sur, Argentina, Chile, Uruguay y
Brasil.

Pero esta concepcin geopoltica norteamericana tampoco es nueva. Hasta Pinochet en su

texto se ve obligado a reconocer que ella deriva de los criterios de Spykman, quien ya en 1941
sealaba que la escuela geopoltica de los Estados Unidos pretenda "ensanchar la esfera de
influencia ms all de sus fronteras". "El campo de batalla de maana es todo el mundo. Hoy,
la tarea reside en asegurarnos en el globo cuantos ms puestos estratgicos de importancia
podamos y adiestrar a nuestras tropas en mantener estas zonas", declaraba Kieffer en 1952,
en el apogeo de la "guerra fra" (13). Era el perodo de auge de la poltica desde posiciones de
fuerza.

En nuestros das, cuando el imperialismo ya no est en condiciones de plantearse "desde

posiciones de fuerza", utiliza los servicios de los Ejrcitos locales para proyectar una
concepcin similar. La DSN es, en este sentido, una amenaza para la paz mundial. En los
momentos en que la distensin es la tendencia predominante en las relaciones interestatales,
los militaristas latinoamericanos han emprendido una nueva cruzada. Pues, segn ellos, el
mundo se encuentra sumido en una confrontacin que, por su carcter, es permanente y total.

"El mundo se encuentra realmente en guerra, una guerra que no responde al patrn clsico de
frente lineales y enemigos declarados y abiertos... Por un lado el mundo occidental con sus
ideales de libertad expresados en todos los mbitos de libertad humana (sic) y por otro lado el
oriental, subyugado por el totalitarismo marxista leninista", declara el General chileno Gustavo
lvarez, representante de la Institucin a la XI Conferencia de los Ejrcitos Americanos (14). Al
otro lado de los Andes, le hacen eco los militaristas argentinos. En un documento reciente,
"Bases para la reorganizacin mundial" se afirma, justificando una presunta crisis mundial de la
democracia, que "el estado de guerra internacional en que se haya el mundo" determina que
"la libertad no ser concedida a los enemigos de la Patria" (15).

Las implicaciones polticas de esta concepcin geopoltica son obvias. Ya en 1964 precisaba
Castello Branco que "en el presente contexto de una confrontacin bipolar, la preservacin de
la independencia supone la aceptacin de cierto grado de interdependencia". O, declarado ms
recientemente sin eufemismos, era necesario intervenir en Nicaragua para "preservar la
homogeneidad poltica del continente". Las mismas "razones" que llevaron a la exclusin de
Cuba de la OEA en 1962.

2 El carcter, contenidos y formas de la guerra

En general, toda doctrina militar maneja simultneamente diversas hiptesis de guerra. Lo

propio ocurre con las doctrinas de las FF.AA. de Amrica Latina, que no descartan por
completo los enfrentamientos fronterizos de tipo convencional, o an su participacin en
confrontaciones internacionales de diversa magnitud. La extensin de este artculo y su
objetivo principal nos impide hacer referencias detalladas a estos aspectos de la doctrina, que
no pueden subestimarse. Basta pensar en el reciente conflicto entre Chile y Argentina.

Existe, por lo dems, una particular geopoltica latinoamericana, presente en las doctrinas
militares de los Estados de la regin, que expresa, a su turno, los afanes hegemnicos de las
oligarquas dependientes.

Sin embargo, como anotbamos al referirnos a la DSN como vehculo ideolgico del
imperialismo, esta doctrina privilegi la hiptesis de guerra total contra el "comunismo". La
identificacin geopoltica del Estado con la Nacin y la consecuencia de ello, que es la
preservacin a todo trance del "status" econmico y poltico: vigente, conduce a definir como
subversin a toda propuesta de cambios estructurales y como amenaza a todo desarrollo de
formas avanzadas de democracia poltica.

Nada ms claro que recurrir nuevamente a los propios protagonistas-portadores de la DSN. En

1974 se conoci en Chile el fallo de un Consejo de Guerra celebrado contra militares
constitucionalistas, acusados de "traicin a la Patria" y otros delitos. Este fallo, monstruoso
desde el punto de vista del Derecho Internacional, pero enteramente coherente con los
fundamentos de la DSN, pretende justificar la accin militar en el pas invocando un presunto
estado de guerra anterior al golpe de Estado. El documento es ilustrativo de los conceptos de
"guerra interna" y "enemigo interno": "Una caracterstica muy importante que presenta la guerra
moderna es la dificultad -o casi imposibilidad- de identificar al enemigo en las primeras fases
del conflicto... no hay frontera fsica que separe los dos campos: la lnea que marca la
diferencia entre el amigo y el enemigo se encuentra, generalmente, en el corazn de la Nacin,
en la misma ciudad, en el lugar de trabajo, en el propio seno de la familia e, incluso, infiltrado
en organismos de informacin y en instituciones sociales, polticas, culturales y religiosas,
ocupando a veces cargos de importancia para la vida de la Nacin. Es ms bien entonces una
lnea ideolgica que debe ser perfectamente descubierta si se desea determinar al adversario
en contra del cual ser necesario realizar la accin militar... Es conveniente hacer resaltar,
adems, que la posicin del hombre democrtico y la del marxista frente a la vida es
diametralmente opuesta. Aqul procura que su vida transcurra en estado de paz, en tanto que
ste la concibe como una permanente lucha de clases". Y, refirindose al "enemigo interno"
chileno, se dice que "aun cuando puede parecer innecesario, conviene tener presente que...
eran reconocidamente marxistas, lo que les da carcter internacional. La historia nos
demuestra que el comunismo no reconoce el concepto de patria" (16).

A partir de esta mixtificacin del marxismo, que conduce a identificar a los trabajadores con el
enemigo, es que resultan perfectamente comprensibles las aberraciones en que han incurrido
sistemticamente los militares en acciones propias de la "guerra interna", los servicios
especializados de seguridad y los tribunales castrenses o civiles, que por lo dems siguen
dcilmente las indicaciones de los primeros. Cuando la disensin ideolgica -no digamos
siquiera poltica- determina el empleo de los recursos y mtodos de la guerra en contra de
ciudadanos de un pas, se explican las torturas, desaparecimientos, asesinatos y otras
violaciones de los derechos fundamentales de las personas. De esta manera, lo ha pretendido
justificar el diario "El Mercurio" desde sus pginas editoriales (17)

3. El ejercicio del rol tutelar de los Ejrcitos

El golpe militar en Brasil abri en Amrica Latina una sucesin de "pronunciamientos

institucionales" y, con razn, destacados analistas polticos han visto en ellos un cambio de
calidad respecto de los tradicionales "cuartelazos militares". Uno de los nuevos rasgos que
aparecen con estos golpes es el ejercicio del rol tutelar del sistema de dominacin por los
aparatos armados. La DSN reconoce explcitamente a las FF.AA. la capacidad de adoptar, en
relacin a la poltica u otras esferas de la vida social, una serie de importantes decisiones.

Debemos intentar comprender este fenmeno en toda su complejidad, a fin de no incurrir en

errores metodolgicos o tericos que pueden conducir a conclusiones polticas tambin falsas.
Las FF.AA. han sido siempre utilizadas en la historia de las sociedades de clase como
instrumentos represivos, como agentes del Estado, llamadas a intervenir para conjurar
situaciones de crisis. Lo que queremos destacar ahora es que la DSN privilegia la relativa
autonoma de las FF.AA. en tanto que aparato del Estado, respecto de ese Estado y de las
fracciones de clase que en l dominan.

Por esta va, las FF.AA. se atribuyen la misin de preservar lo esencial del sistema, con cierta
independencia de los mecanismos de representacin poltica tradicionales del bloque en el
poder.

Esta elevacin del papel poltico activo de los militares refleja, sin embargo, una realidad
tambin contradictoria.

Las FF.AA. estn ahora sujetas a la influencia directa del aparato poltico-militar
norteamericano, que las impulsa a la accin institucional en situaciones de crisis, o aun
preventivamente. Lo cual es, como hemos visto, inseparable de la representacin de los
intereses de las oligarquas locales aliadas al imperialismo y de sus organizaciones sociales.
Este factor connota desde ya el carcter de clase predominante de los golpes militares
recientes. Pero, a su vez, la propia prctica poltica de los militares, la confrontacin directa con
las contradicciones de clase -especialmente durante los perodos de crisis- ha posibilitado en
algunos casos el surgimiento de "iniciativas revolucionarias" en sectores castrenses (18).

No es nuestra intencin ocuparnos en esta ocasin de los problemas de la diferenciacin

militar. Sin embargo, valga la salvedad anterior para prevenir de una apreciacin mecanicista
de la dinmica militar. Recalquemos, pues, que el ejercicio del rol tutelar no supone la
instauracin de un "rgimen militar", por encima de las clases -como pretende siempre
mistificar "El Mercurio" (19)- (el rgimen chileno expresa la dominacin de la oligarqua financiera
en alianza con el imperialismo y sectores de los terratenientes); ni tampoco implica la
asimilacin mecnica del concepto de "bonapartismo" (valen respecto de esto ltimo las
prevenciones de Togliatti en sus "Lecciones sobre el fascismo") aun cuando normalmente, al
menos durante algn tiempo, las FF.AA. detenten el poder poltico del Estado (20).

En relacin al rol tutelar, podemos tambin seleccionar una buena cantidad de ejemplos que
ilustran su ejercicio.

Citbamos antes a Kennedy en West Point. Lo hacamos por una razn adicional. En esta
academia militar se formaliz la llamada "doctrina West Point" que, de hecho, es aceptada por
prcticamente todos los oficiales superiores de los Ejrcitos latinoamericanos.

Refirindose a sus preceptos, que sealan los lmites del acatamiento de las FF.AA. al poder
constitucional, dice el General A. Lanusse que existiran cuatro casos en los que ste deja de
ser obligatorio: "desorden de autoridad"; "violentos trastocamientos del equilibrio e
independencia de los poderes pblicos": "cancelacin de libertades y derechos ciudadanos";
"excepcionales situaciones de hecho". Ante esto, "y dado que el pueblo no puede hacerlo, las
FF.AA. deben intervenir" (21). Lanusse se define como un hombre de centro. Y en esa
perspectiva le correspondi actuar en su pas encabezando un proceso de apertura a una
"democracia restringida" (valga el contrasentido). Pero al citar estas normas no puede dejar de
tenerse presente el texto del Bando N 1 de la Junta Militar Fascista en Chile, que invoca
idnticas razones para tomar el poder.

Qu conclusiones debemos sacar de lo anterior? Al menos dos. Por una parte, que
explcitamente se entrega a las FF.AA. un amplsimo margen de interpretacin. Por otra, que la
doctrina se adapta a una diversidad de situaciones polticas. El rol tutelar, como un contenido
principal de la DSN, se ejercera tanto en las condiciones de una democracia burguesa como
en las de una dictadura fascista.

En estrecha vinculacin con el proceso poltico que viva Chile en los aos previos al golpe -por
lo que reiteramos la complejidad de este contenido de la DSN- el tema de la intervencin militar
institucional y su justificacin estuvo siempre presente en los altos mandos de las FF.AA.

Qu deca, por ejemplo, Schneider en 1970?: "Mientras se viva en un rgimen legal, las
FF.AA. no son alternativa de poder. Esta posicin tiene como nica limitacin el hecho de que
el poder del Estado abandone su propia posicin legal. En este caso, naturalmente las FF.AA.,
que se deben a la Nacin que es lo permanente, ms que al Estado, que es lo temporal,
quedan en libertad de resolver el problema o se colocan frente a una situacin absolutamente
anormal" (22).

La importancia del citado reside en que el propio general Schneider, que cumpli un papel
histrico progresista y patritico que ha reconocido el movimiento popular, comparte el criterio
del rol tutelar, ya que hace residir en las FF.AA. la apreciacin de la legalidad o ilegalidad del
poder estatal. (Observemos en todo caso que la posicin progresista de Schneider se
manifiesta adems en que no comparte la identidad geopoltica entre el Estado y la Nacin.)

En este punto, se evidencia adems el desarrollo de la doctrina militar de las FF.AA. de Chile
por el general Carlos Prats, respecto de sus predecesores. Entre el "profesionalismo" de
Schneider en 1970 y el "constitucionalismo" de Prats de 1972/73, hay un cambio de calidad que
responde, por cierto, a la maduracin de una situacin revolucionaria en Chile, a la que nadie
poda estar ajeno. Prats, interpretando a Schneider, destaca la "potestad presidencial sobre las
FF. AA.", la obligatoriedad de actuar "por orden del Presidente" y el hecho de que en Chile,
segn la Constitucin "no corresponde a las FF AA. zanjar discusiones entre poderes ni dar
opiniones al respecto" (23) - Y este criterio, sostenido cuando est en el gobierno la Unidad
Popular, lo que hacia a Salvador Allende Generalsimo de las FF.AA., contradice la doctrina
West Point y, ms en general, la DSN que profesaban mayoritariamente las FF.AA. de Chile.
Lo que, en parte, explica la crtica situacin que lleva al general patriota a renunciar.

En el Chile de hoy, el planteamiento del rol tutelar alcanza su mximo grado de explicitacin.
"El Mercurio", citando al conocido analista de asuntos militares Frederic Nun, y hacindose
parte de su criterio, dice: "en el futuro (chileno) los militares asumirn un rol anlogo al que
desempean en otras naciones del continente... un poder de veto en materias claves" (24).

El actual ministro del Interior, Sergio Fernndez, denominado por Pinochet "ministro de la
institucionalizacin", declara sin dejar lugar a dudas: "que nadie se llame a engao en esta
materia. Las FF.AA. y del Orden continuarn garantizando la proteccin de los valores
superiores de nacionalidad, orden y Patria. Los principios observados son permanentes y su
observancia se mantendr inflexiblemente" (25).

La elaboracin reaccionaria pretende encontrar, finalmente, una expresin constitucional en el

llamado "Proyecto Ortzar", que resume el trabajo de una Comisin Constitucional nombrada
por el dictador. En el captulo "Fuerzas de la Defensa Nacional", encontramos algunas ideas
matrices que vale la pena consignar:
- Las FF.AA. "sern colocadas al margen de toda influencia poltica", conservando "su carcter
de Instituciones esencialmente profesionales, jerarquizadas y disciplinadas". Sin embargo, a
diferencia de la Constitucin de 1925, se precisa que la obediencia debe entenderse "no a la
persona del Presidente de la Repblica..., sino a los mandos de las respectivas Instituciones";

- Los mandos sern designados por el Presidente de la Repblica, pero no podrn ser
removidos por ste;

- Se crear un Consejo Superior de Seguridad Nacional, que "contemple el papel de las FF.AA.
en su deber de contribuir a garantizar la supervivencia del Estado, los principios bsicos de la
institucionalidad y los grandes y permanentes objetivos de la Nacin". Consejo que, adems,
aprobara cada diez aos el Objetivo Nacional (26).

En el contexto que hemos venido analizando, la enumeracin anterior no requiere de mayores

comentarios. Se trata de elevar, ahora a nivel constitucional, los preceptos contenidos en la
Doctrina de la Seguridad Nacional.

En resumen: Una concepcin geopoltica de la contradiccin fundamental; una hiptesis de

guerra privilegiada: antisubversiva; un enemigo principal: interno. Guerra total al "comunismo",
emprendida por las FF.AA., tutoras de la nacin capitalista. Tales son los contenidos
principales de la DSN, instrumento clave de la poltica exterior del imperialismo norteamericano
para Amrica Latina.

4. La DSN y el acceso de los militares al poder

En medio de la profunda crisis estructural existente en los pases de Amrica Latina, y de la

pujante ofensiva de las fuerzas democrtico-revolucionarias que sacudi el Cono Sur a
comienzos de los aos 70, la aplicacin de la DSN abri para las FF.AA. de varios pases la
perspectiva inmediata del poder estatal. Tal perspectiva es la lgica consecuencia que prevee
la doctrina cuando las instituciones militares se ven envueltas en una crisis socio-poltica.

Para la DSN, una crisis del Estado y de la institucionalidad no es sino un reflejo, un "sntoma"
del avance del "enemigo" a posiciones que cuestionan su propia existencia y, a travs de ello,
la de la Patria. Pero, cul Patria? Una que, siendo ahistrica, se confunde con la nacin
(capitalista) y con el Estado (burgus) "que la jurisdicciona". Es decir, la patria de la geopoltica.
Y que tambin se confunde con las FF.AA., pues "los actos contra la seguridad de las FF.AA.,
necesariamente ponen en peligro la seguridad nacional, tanto interna como externa y -con ello-
colocan en peligro a la Patria", como establece el considerando 16 del fallo del Consejo de
Guerra que hemos citado antes.

La "conjuracin del peligro" implicar, entonces, una accin militar, el paso de la hiptesis de
guerra al estado de guerra. Ms an, podr llevar a los militares al poder en virtud del fracaso
de la poltica (y de los "polticos"), que no lograron frenar el avance del "enemigo". Lo declara
tambin el General lvarez: "lo que muchos han estimado como usurpacin del poder en varios
Estados, no ha sido otra cosa que la consecuencia del ms rotundo fracaso de los lderes,
partidos y movimientos polticos, que s han generado tremendos problemas y, por ende, la
aparicin consecuente de grupos clandestinos". (Intervencin citada.)

Todo lo anterior nos ayuda a comprender mejor las motivaciones de Pinochet en su discurso de
septiembre de 1976, uno de los ms significativos desde el punto de vista de las definiciones:
"El marxismo -dice el dictador- ms que una doctrina intrnsecamente perversa, es agresin
permanente... (con l) no cabe dilogo ni transaccin... Esta moderna forma de agresin da
origen a la guerra no convencional... y -termina diciendo- como fruto del anlisis precedente, se
comprende que resulta imperioso radicar el poder en las FF.AA., ya que slo ellas cuentan con
la organizacin y los medios para hacerle frente" (27).

Como Doctrina del Estado, la DSN es, pues, la doctrina del anticomunismo militante, llegado al
poder en los brazos de las FF.AA.
Como toda forma de anticomunismo, busca ocultar sus verdaderos fines utilizando expedientes
demaggicos, econmicos, polticos e ideolgicos, que apuntan a confundir a la poblacin y a
las propias FF.AA. La propaganda de las dictaduras militares difunde a diario consignas
chovinistas, ensaya el triunfalismo, apela al espritu generoso y al sincero patriotismo de los
pueblos para pedir "sacrificios" y pretende utilizar los sentimientos religiosos de amplios
sectores ciudadanos. De esa campaa esperan obtener algunos dividendos, "que algo quede".
Y, sobre todo, aspiran a mantener la cohesin de las FF.AA.

La experiencia ha demostrado, sin embargo, que una situacin tal no puede mantenerse
indefinidamente. Vientos libertarios soplan nuevamente en Amrica Latina y el "modelo"
propuesto por el imperialismo para someter a los pueblos evidencia sus contradicciones.

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Rgimen y gobierno militar en Chile (1973-1985)

Augusto Varas

Augusto Varas es profesor e investigador de FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Vive en
Chile.

El golpe militar de 1973 ofreci a las Fuerzas Armadas chilenas la oportunidad histrica para
materializar sus tradicionales reivindicaciones corporativas, acalladas durante ms de cuarenta
aos (1).

Sus autoimgenes institucionales, que las caracterizaban como sntesis de la nacionalidad y

elemento fundamental e intocado del sistema de valores patrios, encontraron en ese momento
las posibilidades de desplegar, todas las potencialidades castrenses. Conseguan salir as de
un involuntario ostracismo poltico (2).

Sin embargo, despus de ms de una dcada de gobierno, las Fuerzas Armadas se enfrentan
a una realidad mucho ms opaca que la posiblemente anticipada por su oficialidad y mandos.
Dado el carcter que adopt la insurreccin cvico-militar y los rasgos que finalmente adquiere
el rgimen, las instituciones armadas desempean una funcin poltica que no se compadece
ni es proporcional al desarrollo organizacional que han observado en estos aos. Menos
relacin an tiene esta funcin con un modelo ideal de sociedad alimentado por los valores
constitutivos del ser militar.

Pasado un tiempo razonable de prueba, las Fuerzas Armadas comienzan a mostrar signos
inequvocos de desazn y se preguntan acerca de la proyeccin y estabilidad del orden que
han ayudado a instaurar (3). La estabilizacin del rgimen y de sus transformaciones requera
de una base poltica que no pudo encontrar su existencia depende cada da ms del sistema
de alianzas que ste logre establecer. En este contexto, las Fuerzas Armadas son uno de los
trminos que cualquier ecuacin poltica debe considerar. Sin embargo, el precio que una real
apertura democrtica har pagar a las instituciones castrenses ser su mayor dependencia y
control por parte de los grupos civiles que dirijan tal alianza o coalicin.

Ms temprano que tarde las Fuerzas Armadas volvern a enfrentar el histrico sistema de
contradicciones que las ha empujado directamente a la lucha poltica. Sin embargo, ahora
debern utilizar como armas la argumentacin, los modelos alternativos, la viabilidad de las
propuestas, su proyeccin y aceptacin ciudadana.

De esta forma, se cerrara un ciclo en el cual las instituciones armadas, que haban estado
relativamente alejadas de la cotidianidad poltica iniciaran una nueva fase en su desarrollo
institucional.

No obstante, la forma como ellas se reinserten en la vida poltica depender de las

caractersticas de su actual subordinacin al Ejecutivo-alto mando.

El proceso de hegemonizacin institucional

A pesar de las apariencias, la consolidacin hegemnica en el interior de las Fuerzas Armadas

se produce con posterioridad al propio golpe militar. Contrariamente a las afirmaciones acerca
de la larga preparacin del quiebre constitucional (4), los antecedentes proporcionados por el
Senado estadounidense y el proceso de deliberacin castrense durante los tres aos del
gobierno de la Unidad Popular, permiten afirmar el inestable carcter institucional de la
insurreccin militar (5).

La multiplicidad de grupos internos, la diversificada trama de influencias externas nacionales e

internacionales, los abortados intentos golpistas, la accin casi unilateral de la Armada durante
los das previos y la no despreciable presencia interna de sectores tanto constitucionalistas
como directamente partidarios de la gestin gubernamental, muestran que si bien hubo una
coordinacin de las actividades militares, el conjunto de elementos convergentes en el golpe
militar no participaba plenamente de una misma estrategia, y menos de un idntico cuerpo
doctrinario o ideolgico. Si bien sus posiciones antigubernamentales les daban cierta unidad,
stas no bastaban para estabilizar una hegemona clara en su interior e impulsar un
determinado modelo econmico-social una vez logrados los objetivos insurreccionales.

Por tales razones, el golpe militar adquiere plenamente su carcter institucional despus de un
ao de gobierno (6). Esta realidad va a determinar la evolucin de las caractersticas
institucionales durante estos aos y ayudar a explicar, en parte, las actuales tensiones que
enfrentan las Fuerzas Armadas.

En la medida que la direccin del movimiento insurreccional era disputada por los diversos
sectores que apoyaron y estimularon la deliberacin castrense, tanto estos actores civiles como
sus proyectos y propuestas polticas y econmicas buscaron y encontraron interlocutores
vlidos en el interior de las Fuerzas Armadas. Dado que la hegemona militar se materializa a
travs de la consolidacin de la verticalidad del mando, la continuacin del proceso de
deliberacin castrense impeda tal hegemonizacin.

Esta situacin se reflej claramente en las relaciones entre las diversas ramas de las Fuerzas
Armadas. Inicialmente cada una de ellas reivindica una autonoma incompatible con la
conduccin unitaria del proceso postgolpe. En este contexto, el alto mando del Ejrcito logra
resolver a su favor estas contraindicaciones apoyndose en un elemento propiamente
corporativo, tal es la intransable primaca del Ejrcito por sobre el resto de las ramas de las
Fuerzas Armadas.

Adems, era el Ejrcito quien podra desempear de mejor forma las funciones represivas
iniciales tanto por su presencia y cobertura nacional, lo que lo diferenciaba de otras ramas,
como por su capacidad de enfrentar fuerzas irregulares y al mismo tiempo disuadir a otras
ramas o a sectores de ellas, evitando as un enfrentamiento entre iguales. Esto lo diferenciaba
definitivamente del cuerpo de Carabineros.

As, el alto mando del Ejrcito logra consolidar su direccin sobre ste y el conjunto de las
instituciones armadas en un solo proceso que reforz ambos propsitos. De esta forma, recin
en junio de 1974 la hegemona interna pudo considerarse relativamente clarificada, an cuando
no se vio automticamente lograda, a travs de la publicacin del Estatuto de la Junta de
Gobierno (7). Paralelamente, la unificacin del conjunto de los organismos armados bajo el
Ministerio de Defensa y el ejercicio de la Direccin de Inteligencia Nacional por un oficial
general o superior de las Fuerzas Armadas, le otorgan todo el poder al Comandante en Jefe
del Ejrcito y presidente de la Junta de Gobierno.

Este proceso de consolidacin de la direccin superior de las Fuerzas Armadas tuvo como
efecto la creciente no-deliberacin de sus miembros y la rpida neutralizacin de oficiales y
grupos castrenses capaces de cuestionar tal hegemona. Ello se vio apoyado por la sistemtica
llamada a retiro de los oficiales superiores que constituyeron el ncleo de direccin militar, lo
cual dej al cuerpo de generales del Ejrcito constituido por oficiales generacionalmente
distantes de la direccin institucional. Ello aument el ascendiente de sta sobre el resto del
generalato con el consiguiente refuerzo de la hegemona interna (8).

Despus de un ao de gobierno militar, las tendencias internas comenzaron a clarificarse

estabilizndose una hegemona que hasta el da de hoy permanece casi inalterada. Ello se vio
posibilitado tanto por la fragmentacin de las fuerzas de apoyo al rgimen como por la
aplicacin de medidas represivas internas que llevaron a las Fuerzas Armadas a una nueva
fase de no-deliberacin, ahora en el interior de otro esquema poltico-institucional y de un
nuevo sistema de relaciones cvico-militares.

Corporativizacin

Las exigencias de direccin institucional y poltica, tanto del estado chileno como de conjunto
de las Fuerzas Armadas, generaron una situacin que se caracteriz por la creciente
corporativizacin (9) y la consecuente segregacin social de sus institutos.

En la medida que el cuestionario a la hegemona recientemente estabilizada poda gestarse a

travs de la critica y confrontacin de opiniones entre oficiales asignados a funciones de
gobierno, el mando institucional comenz un persistente proceso de exclusin de estas
funciones de otros miembros de las Fuerzas Armadas y, en el interior del Ejrcito se estableci
una drstica separacin entre las funciones asignadas al mando institucional y aquellas de
carcter estrictamente gubernamental (10).

Estas medidas se explican a la luz de la pugna en el interior de las fuerzas de apoyo al rgimen
respecto del carcter del modelo a aplicar y, en consecuencia, respecto de las fuerzas sociales
posibles de integrar a la gestin gubernamental.

Al igual que en el campo castrense, la direccin econmica del pas hasta abril de 1975 se
caracteriz por un conjunto de polticas que intentaban estabilizar la situacin econmica sin
alterar radicalmente la presencia de los diversos grupos y sectores que originaron el rgimen
(11). Tal pugna se expres a travs de diversos oficiales superiores que comenzaron a adoptar

distintas posiciones frente al curso econmico y poltico a seguir. Por tales razones, la precaria
unidad de mando sobre el conjunto de las Fuerzas Armadas lograda en el curso de 1974
peligraba al igual que los planes de estabilizacin econmica.

El tratamiento econmico intensivo de 1975 y la recesin que le sigui durante 1975 y 1976, se
expres en el interior de las Fuerzas Armadas bajo la forma de la consolidacin del mando
institucional, la direccin del Ejrcito y su alto mando, sobre el conjunto de las instituciones
armadas. De esta forma, las Fuerzas Armadas en cuanto instituciones (diferentes de la suma
de sus miembros) quedan definidas como el nico soporte estable del rgimen y, an cuando
ellas no desempearn las funciones gubernamentales tradicionales de una fuerza de apoyo,
su funcin social en cuanto instituciones jerarquizadas, no-deliberantes y obedientes, tendr
una importancia poltica que se mantiene hasta la actualidad. Desde esta posicin de poder
poltico-militar, el alto mando ha podido variar polticas gubernamentales sin tener que pagar el
costo de una sustitucin del titular del mando institucional y del Ejecutivo. En la medida que
ste es plenamente autnomo en sus decisiones gubernamentales, no depende de alianzas ni
acuerdos castrenses previos. En esa misma medida puede alterar el curso y ritmo de las
polticas gubernamentales de acuerdo a su propio sistema de relaciones.

En la medida que la direccin de las acciones del Ejecutivo no depende del estado de las
relaciones castrenses, dada la total hegemona de ste sobre el conjunto de las Fuerzas
Armadas, su titular se convirti en un factor estable del juego poltico nacional, adquiriendo
cada vez ms una capacidad de direccin sobre el conjunto de las materias bajo su
competencia, impensable bajo otro esquema de relaciones militares, como sucedi, por
ejemplo, en Argentina.

Todo lo anterior ha sido posible gracias al carcter que han asumido las Fuerzas Armadas y a
la funcin poltica y social que comienzan a desempear desde 1973.

Crisis ideolgica de las Fuerzas Armadas

An cuando la doctrina de la seguridad nacional fue un importante elemento de legitimacin,

tanto interna como nacional, de las razones que movieron a las Fuerzas Armadas a la
insurreccin de 1973, no es menos cierto que este conjunto de elementos ideolgicos no
alcanz a permear al conjunto de la sociedad chilena. El papel de los elementos propios de la
doctrina de seguridad nacional apenas se vio expresado en algunas actividades publicitarias
gubernamentales, as como en campos como la educacin, donde el gobierno pudo definir
algunos contenidos. Sin embargo, tales esfuerzos no llegaron a constituirse en elementos
valricos de importancia nacional, toda vez que se enfrentaron con dos complejos ideolgicos
extraordinariamente ms fuertes que los contenidos de tal doctrina. Nos referimos a la
ideologa de la economa de mercado que fundament y legitim al modelo econmico, y a
la ideologa mercantil que inund la sociedad chilena con subproductos culturales. Frente a
stos, la doctrina, valores y creencias de las Fuerzas Armadas carecieron de significacin y no
pudieron contrarrestar una dominacin ideolgico-cultural que tenia asiento en un dinmico
proceso de transformaciones econmicas.

La ideologa del mercado, con su insistencia en el tema de la libertad constituida en el terreno

del intercambio econmico, expres importantes dimensiones culturales de la sociedad chilena,
que se vieron expresados por esta ideologa. Tal es el caso del acendrado consumismo que se
manifiesta de diversas maneras en los ms variados grupos sociales. En la medida que esta
concepcin de libertad, y por ende de democracia, careca de un sentido que trascendiera lo
material, ella se agot en su ejercicio mecnico cotidiano sepultando los esfuerzos de quienes
la quisieron empapar de un determinado complejo valorice o de sentidos y smbolos no-
materiales. Las instituciones armadas se vieron, en consecuencia, estructuralmente
incapacitadas para articular una respuesta de otro tipo. Sus contenidos ideolgicos ponan
nfasis precisamente en el opuesto de la libertad formal. El sentido valorice de las afirmaciones
autoritarias, verticalistas y estamentales capaces de definir un determinado liderazgo poltico,
se vio impedido de encontrar especificidad en un contexto cultural cuyos soportes se nutran de
la ideologa del mercado (12).

Por su parte, la ideologa mercantil se constituy como una infraideologia, como un sedimento
de valores y actitudes secretados por las actividades que slo aspiraban a la simple
maximizacin de utilidades. As, la sociedad chilena se inund de mercancas ideolgicas,
transnacionales y autctonas, que inhibieron todo intento de hegemona sustantiva. Los
elementos ideolgicos castrenses no slo fueron incapaces de neutralizar su presencia, sino
que los propios miembros de las Fuerzas Armadas, en cuanto individuos, fueron consumidos
por ella. En la medida que las instituciones armadas accedieron a niveles de consumo
superiores a la media histrica, esta ideologa mercantil barren el arraigo social institucional
de una doctrina que ya no tenia la capacidad de fundar un nuevo orden.
Esta crisis ideolgica se expres institucionalmente en las actividades de la Academia Superior
de Seguridad Nacional (ASUSENA). Creada en diciembre de 1974 por orden del presidente de
la Junta de Gobierno, comenz sus actividades con el propsito de homogenizar las
perspectiva de los altos mandos institucionales respecto del conjunto de materias
gubernamentales. Acceden a ella los oficiales de Estado Mayor que han sido asignados para
desempear funciones en el gobierno.

Un somero anlisis de sus actividades muestra que los propsitos iniciales de constituir un foco
de creacin intelectual castrense de nivel superior ha dejado el paso a las funciones de
ideologizacin de los altos mandos por parte de los idelogos civiles del rgimen. De esta
forma, si bien la ASUSENA -actualmente Academia Nacional de Estudios Polticos y
Estratgicos- expres en trminos

12

institucionales la hegemona lograda por el alto mando del Ejrcito en el periodo antes
sealado, tambin expres el fracaso del intento castrense de fundar las bases doctrinarias e
ideolgicas del gobierno militar. Su funcin le es arrebatada por aquellos idelogos del
mercado que intentan aplicar tales formulaciones al plano poltico y social (13).

Una impotencia ideolgica similar se observa en el terreno de las formulaciones doctrinarias en

el interior de las propias Fuerzas Armadas. La seguridad nacional como doctrina e ideologa
legitimadora del golpe militar apareci pronto como un elemento poco consensual y altamente
controvertido. As, las formulaciones que al respecto difundieron las distintas ramas de las
Fuerzas Armadas difirieron en materias de importancia y se constituyeron en enfoques
alternativos desde los cuales podan formularse modelos polticos y sociales altamente
diferenciados (14).

A su vez, en el interior de los institutos castrenses se dieron diferencias significativas toda vez
que el proceso de formulacin doctrinaria slo comenz con fuerza a partir de 1974. Por estas
razones, no es de extraar que recin en 1978 la Academia de Guerra del Ejrcito cont con
un manual de seguridad nacional como texto base de los oficiales del Estado Mayor.
Igualmente, la apreciacin sobre las derivaciones de los contenidos de la seguridad nacional
fue evaluada de diversa manera, en algunos casos restringindola al terreno propiamente
militar, en otros extendindola al campo poltico nacional, e incluso legitimando la regresin y
violacin masiva de los derechos humanos.

Si se compara la importancia ideolgica de las Fuerzas Armadas en pases como Argentina,

Uruguay, Brasil y Per, entre otros, con el papel de las instituciones armadas chilenas en este
terreno, se puede apreciar la enorme distancia entre ellas y el peso poltico diferencial que las
primeras han asumido como instituciones de la Defensa.

Este factor de incompatibilidad ideolgica entre la principal fuerza de soporte del rgimen
militar con el resto de los sectores y grupos de apoyo, le ha presentado a las Fuerzas Armadas
y a las fuerzas civiles dominantes una contradiccin que comenz a notarse cada vez con
mayor nitidez. Tal contradiccin se expres, junto a otras causas y factores, en la permanente
pugna entre privatistas y estatistas que encontr en las Fuerzas Armadas un eco y una
significacin que ha sido proporcional a la frustracin institucional en estas materias. Como
veremos ms adelante, esta contradiccin se ha constituido en una de las principales fuentes
de conflicto, que pueden llevar a las Fuerzas Armadas a una nueva fase en su desarrollo
institucional.

Modernizacin y profesionalizacin

Aunque no hay una secuencia temporal entre la crisis ideolgica de las Fuerzas Armadas y el
proceso de modernizacin y profesionalizacin observado en estos ltimos aos, se puede
afirmar que su relativo fracaso como fundadoras de un nuevo orden social -precio por la unidad
de direccin y verticalidad del mando-, apoy y profundiz las tendencias corporativas.
Otros factores de importancia que influyeron y reforzaron un mayor desarrollo de las
actividades propiamente militares fueron el incremento sustancial del gasto de defensa, la
importacin masiva de armamento moderno y la puesta en alerta de sus instituciones frente a
las hiptesis blicas que se han barajado en la ltima dcada.

El control absoluto del Estado y la prcticamente discrecionada asignacin de recursos para las
instituciones armadas se ha expresado en un incremento sustancial del gasto militar en este
periodo.

Por su parte, la incorporacin masiva de armamento moderno no slo signific un aumento del
gasto en personal, sino que tambin implic un conjunto de nuevas construcciones, material
logstico, entrenamiento, capacitacin y sistema de apoyo para los nuevos modelos.

De esta forma, las Fuerzas Armadas recibieron un reiterado estimulo a su modernizacin y

consiguiente profesionalizacin. la cual. si bien se vio congelada posteriormente, producto de
las medidas econmicas recesivas del periodo de "tratamiento intensivo", volvi a adquirir
fuerza a mi/ del incremento de las tensiones internacionales en 1977-1982.

El estimulo institucional recibido por el conjunto de las ramas de las Fuerzas Armadas durante
este periodo se dio en el contexto anteriormente analizado de creciente hegemona del alto
mando del Ejrcito. Desde este punto de vista, el proceso de modernizacin y
profesionalizacin ocurrido durante estos aos reforz la direccin institucional, incrementando
los niveles de corporativizacin en forma difcilmente comparable con los del pasado.

Esta nueva realidad para las Fuerzas Armadas signific que su reinsercin en la sociedad
chilena, iniciada en sus aspectos polticos en los aos setenta, se vio retrotrada hacia etapas
anteriores con la consiguiente segregacin social de sus institutos. El efecto conjunto y
combinado de un nivel de consumo muy superior a la media histrica, de la disponibilidad de
armamento moderno y de la preparacin para un eventual conflicto blico ejercieron una fuerza
sobre sus institutos difcil de contrarrestar, convirtindolas, nuevamente, en un compartimento
estanco dentro de la sociedad. Por tales razones, es perfectamente posible comprender cmo
las discrepancias en el interior de la Junta de gobierno, que estallaron en 1978, no lograron
alterar la firme base de poder que el alto mando del Ejrcito contina ejerciendo hasta hoy.

De esta forma, modernizacin y profesionalizacin implicaron un refuerzo del nuevo estado de

no-deliberacin y obediencia de las instituciones armadas. Ello proporcion estabilidad al
mando superior y al Ejecutivo, y al mismo tiempo flexibilidad para disponer libremente de ese
recurso poltico en el momento necesario.

Este proceso de corporativizacin se diferencia del observado en el periodo 1931-1973 en la

medida que durante esos aos las Fuerzas Armadas se reinsertaron como instituciones en la
vida del estado, marginando a la civilidad de sus principales actividades (15). A diferencia de esa
etapa, si bien las Fuerzas Armadas se recorporativizan en el actual periodo, el proceso de
insercin institucional en el conjunto del Estado se ve ms bien detenido.

De 1931 a 1973 las Fuerzas Armadas haban iniciado un persistente proceso de relacin con el
conjunto del estado chileno. Sus conexiones institucionales llegaron hasta reas tan lejanas de
su competencia como el deporte y la recreacin. Sin embargo, la tendencia que -se podra
haber pensado- se iba a profundizar considerando la experiencia histrica, se vio frenada tanto
en relacin con el ritmo observado en el pasado, como en relacin a las posibilidades reales de
"inundar" a la sociedad civil (16). La presencia castrense en el resto de las actividades del
Estado slo tiene algunas prolongaciones ms all de las existentes en 1973 y que se explican
fundamentalmente por las necesidades del proceso represivo. As, desde el Ministerio de
Defensa se control el conjunto de las telecomunicaciones y se le dieron mayores atribuciones
a cada rama para supervisar sus respectivas reas a travs de la direccin de Aeronutica, del
Litoral, de Fronteras y del Instituto Hidrogrfico de la Armada.
De las nuevas actividades en las cuales estn representadas institucionalmente las Fuerzas
Armadas, se pueden mencionar la Comisin Nacional de Energa Nuclear, la de Energa, la del
Cobre, la de Reforma Administrativa y la Corporacin del Cobre. Igualmente, se insertan en
actividades de comunicacin de masas tales como Radio Nacional y el Consejo de Censura
Cinematogrfica. En todo caso, estas dos ltimas actividades slo muestran la precariedad de
la funcin ideolgica que terminan desempeando.

Junto a la modesta extensin del campo de atribuciones de las Fuerzas Armadas, comparada
con la discrecional asignacin de fondos pblicos, se constata que stas no permean al estado
con su ideologa corporativa. Si bien, ste adquiere caractersticas fundamentalmente
represivas (17), no se implementa, hasta la Constitucin de 1980, un modelo de relaciones
cvico-militares distinto al existente de facto. As es como el proyecto de Ley de Seguridad
Nacional, terminado en 1976 por mandos castrenses, no logra ser considerado. Desde este
punto de vista, la presencia militar en el estado se vio reducida a las funciones tcnicas
realizadas por CONARA y al papel poltico-militar que desempean los intendentes
uniformados.

La ausencia de una penetracin institucional en el estado y en la administracin pblica,

desestimulada por las razones poltico-institucionales antes analizadas, inhibi la capacidad de
fundar un nuevo orden por parte de las Fuerzas Armadas. Ello, junto al creciente proceso de
modernizacin y profesionalizacin, tuvo por efecto un cierre corporativo que culmin en el
inicio de actividades blico-industriales.

Las crecientes dificultades polticas internacionales y la imposibilidad de seguir financiando un

gasto cada vez mayor en armas, llev a las Fuerzas Armadas a iniciar un proceso de
industrializacin blica de relativa importancia que les abri amplias perspectivas de desarrollo.
A medida que la base de sustentacin del alto mando del Ejrcito, tanto sobre su institucin
como sobre el resto de las instituciones armadas, pasaba por mantener el nivel logrado de
crecimiento de la capacidad blica, las posibilidades de estabilizacin econmica, que es otro
elemento de su sustentacin, se vieron amenazadas. Para conjurar este peligro se inici una
actividad de "sustitucin de importaciones blicas" que comenz a adquirir cierta importancia.
Todo ello contradiciendo flagrantemente los postulados fundamentales que guan la poltica
econmica del rgimen hasta este momento (18).

Estos desarrollos muestran que las tendencias a la creciente corporativizacin tienen una base
material que, en el caso de las Fuerzas Armadas, se ha traducido en la necesidad de una
segregacin social, lo que se ha expresado en la idea de un Ejrcito Profesional.

Coincidiendo con la incorporacin de nuevos equipos blicos, se critica la existencia de un

Ejrcito que tenga como base el reclutamiento obligatorio que slo dura dos aos (19). El
cuestionamiento a este tipo de organizacin se fundamenta en la escasa permanencia del
contingente reclutado; el gasto que ello implica y la consiguiente destruccin y desperfectos del
armamento; la falta de mstica y el peligro de la infiltracin; la necesidad de una mayor
dedicacin y profesionalizacin. Comparando con el personal permanente de la Marina, Fuerza
Area y Carabineros, al igual que en el caso de pases como Canad, Inglaterra, Australia y
Nueva Zelandia, se afirma la necesidad de un Ejrcito con "una especializacin an mayor para
enfrentar con buen xito la guerra contempornea. Esta especializacin, la entrega, el
profesionalismo..., con ello se abarca toda la gama de "ocupaciones" de la profesin militar (20).

En suma, la crisis ideolgica de las Fuerzas Armadas como elemento fundador de un nuevo
orden; la marginacin de la accin poltica directa de sus institutos y la simultnea funcin de
apoyo al rgimen; la corporativizacin acelerada por el aumento de sus medios y recursos, en
un contexto de conflictos limtrofes, dan cuenta, en gran parte, de las tendencias a la
segregacin social y al mismo tiempo muestran el papel que puede jugar en su interior la
disputa entre las fracciones de apoyo al rgimen. En la medida que las Fuerzas Armadas
comiencen a incorporarse a la accin poltica, producto de las contradicciones en el seno de las
fuerzas de apoyo al rgimen, en ese mismo momento comenzar a debilitarse su funcin de
soporte del mismo.
Contradicciones y alternativas institucionales

Las principales contradicciones que han enfrentado las Fuerzas Armadas se han dado en el
contexto de la crisis poltica nacional. Sin entrar en detalles, stas se podran resumir en la
creciente tensin entre ciertos sectores empresariales deseosos de transferir la totalidad del
poder poltico al capital privado y otros grupos que han intentado retener el control estatal del
pas (21). Privatistas y estatistas enfrentaron una misma limitacin: carecan de una base social y
poltica lo suficientemente amplia para lograr sus propsitos. Los primeros la buscaron
intentando una alianza de centro-derecha. Los segundos, a travs de la creacin de un
movimiento de apoyo a la gestin militar.

En este contexto, las Fuerzas Armadas quedaron enfrentadas a una encrucijada. Por una
parte, sus tendencias estadistas tendieron a predominar so pena de perder el control de los
recursos del Estado y amenazar su autonoma corporativa frente al peligro de nuevas formas
de control civil. Por otra parte, la incorporacin activa al juego poltico que ello implicaba tendi
a debilitar el carcter funcional que han tenido hasta este momento, con el consiguiente
cuestionamiento de la hegemona del alto mando del Ejrcito. Estas tensiones quedaron de
manifiesto, por ejemplo, durante la gestin ministerial de los generales Dans y Frez. Situacin
que vale la pena de analizar ms de cerca.

Hasta el momento de la crisis ministerial de septiembre de 1983, todo pareca indicar que las
posiciones de algunos oficiales superiores del Ejrcito se haban consolidado despus de su
enfrentamiento con la tecnocracia econmica gubernamental, especialmente con el Ministro
Sergio De Castro y su equipo. Ms all de suposiciones y rumores, tal enfrentamiento fue real.

En efecto, tanto los generales Gastn Frez y Dans -en CODELCO, ODEPLAN, y Ministerio de
Economa, respectivamente- desplegaron una permanente critica a la forma como el equipo
econmico intentaba manejar la crisis. La devaluacin del peso se convirti en uno de los
principales elementos en la pugna cvico-militar al interior del rgimen. Tal situacin se
complic cuando se comenzaron a sentir los efectos de demostracin de la primera
devaluacin del peso mexicano. Esta imprevista medida concentr la atencin del general
Dans en ODEPLAN, porque reforzaba sus posiciones frente al Ministerio de Hacienda. As,
ste puso a trabajar a parte de su equipo en analizar las alternativas y efectos que podra tener
una medida similar en el caso chileno.

Las crticas al manejo de la economa que se generalizaron en el interior de algunos crculos

castrenses se explica, en parte, por el tipo de contacto que cada miembro del alto mando ha
tenido con las actividades productivas del pas. A travs de las intendencias regionales o bien
desde posiciones en la administracin central en Santiago, una parte considerable del cuerpo
de generales y muchos coroneles -que tienen un papel destacado y referencial en las zonas de
sus respectivos regimientos- han visto con preocupacin el rpido e irreversible deterioro de las
actividades econmicas regionales. Por ejemplo, en Iquique, donde se supona que el "ajuste
automtico" tendera a mostrarse ms gil dinamizndose la exportacin pesquera, la crisis de
la Zona Franca arrastr al conjunto de las actividades econmicas asociadas, mostrando las
rigideces que enfrentaba una recuperacin confiada solamente a travs de los instrumentos del
mercado. Algo similar ocurri en todas y cada una de las regiones del pas.

La imposibilidad de responder dinmicamente a la crisis mediante estos mecanismos activ las

presiones sobre los intendentes regionales (la mayora de ellos del Ejrcito, salvo algunas
excepciones, donde hay marinos o aviadores) los que reaccionaron sin tener canales
institucionales disponibles para manifestar o proponer soluciones alternativas, ya que en su
calidad de funcionarios de gobierno deban aplicar una poltica. De esta forma, quedaron social
y polticamente entre dos fuegos. Por una parte, los empresarios de la zona respectiva
(pinsese en la movilizacin de los agricultores del Sur) y. por la otra, el Ejecutivo jugndose a
fondo por la mantencin del "esquema De Castro". Ya en otros momentos esta misma situacin
haba generado tensiones en el interior del Ejrcito. Tal fue el caso de la remocin del General
Juan Guillermo Toro Dvila de la I Divisin del Ejrcito, precisamente como producto de sus
crticas a la forma como se estaba enfrentando la crisis del sector pesquero exportador.
En este contexto, y a pesar de la falta de transparencia del medio castrense, puede
establecerse la plausibilidad de que la presin militar por una poltica distinta al ajuste
automtico tuvo un cierto arraigo en el cuerpo de generales. En estas circunstancias se explica
el intento del Ejecutivo de solucionar salomnicamente la tensin sustituyendo a Sergio De
Castro y al Ministro De la Cuadra y al General Dans en un mismo marco institucional, para as
resolver al interior del propio Ejecutivo las tensiones existentes. De este modo, se encapsulaba
el conflicto en el interior del gobierno, conjurando el peligro de escalarlo en el interior de las
propias ramas de la Defensa.

La solucin encontrada por el Ejecutivo no resolvi totalmente el conflicto, ya que no logr

superar la crisis de fondo que gener tal discusin. En la medida que ste se haba
comprometido personalmente con la mantencin del tipo de cambio, el control de la inflacin y
todas aquellas polticas que eran parte sustancial del ajuste automtico, cualquier frmula que
tratara de resolver la crisis, distinta a la defendida por el propio Ejecutivo, habra implicado una
erosin de su poder en el interior de las Fuerzas Armadas. En consecuencia, se presenci, una
vez ms, un cambio de poltica encabezado por el propio Presidente, lo que tuvo por efecto su
consolidacin en el interior del Ejrcito y las otras ramas, a lo menos en el mediano plazo. Este
esquema le permiti dirimir la disputa, al tiempo que se mantuvo a una cierta distancia de las
tensiones dentro de las Fuerzas Armadas provocadas por sus propias decisiones.

Sin embargo, lo ms destacado del breve periodo en el que se trasluce este esquema de
resolucin de conflictos fue la incapacidad del equipo militar -Dans y Frez- para darle
coherencia al conjunto de polticas reactivadoras. Este ejercicio de cooptacin de la disidencia
militar se transform en un boomerang para stos, en la medida que no fueron capaces de
llevar a cabo de manera radical polticas reactivadoras va accin estatal y absorcin de la
cesanta.

Los generales Dans y Frez quedaron entrampados en un esquema en el que ellos

aparecieron como los responsables de no haber podido llevar a cabo una poltica sentida por
un sector importante de sus compaeros de armas, como resultado de los limites insuperables
que les opuso la tecnocracia econmica gubernamental. El discurso de despedida del General
Frez en ODEPLAN fue ilustrativo al respecto.

Estos sectores castrenses quedaron desprovistos de una poltica autnoma, diferente y

diferenciable de las alternativas barajadas por el Ejecutivo. En la medida que stos no tuvieron
un respaldo econmico, terico, ni orgnico proveniente de grupos civiles, sus frmulas
alternativas se redujeron a tratar de resolver, en ese marco de definiciones macroeconmicas,
aspectos crticos generados por el mismo modelo o estrategia global. De esta forma, quedaron
sin especificidad poltico-econmica. Desde este punto de vista, se podra ver el resultado de la
fracasada gestin Dans-Frez como un abortado intento de modificar una poltica, sin la fuerza
suficiente para realizarlo y, al mismo tiempo, sin la capacidad necesaria para una revisin de
fondo del esquema econmico.

En otras palabras, tal gestin mostr que las relaciones de poder al interior del rgimen
siguieron estructuradas en torno a un "equilibrio catastrfico", en el cual el principal punto de
conciliacin lo pone el propio Ejecutivo. Al revs econmico de los generales en el gabinete se
le sum su derrota poltica como alternativa tcnica, si bien no de poder, frente al equipo "de
Chicago".

Incluso podra pensarse que detrs de esta corta y fracasada experiencia siempre estuvo
presente la ubicuidad presidencial.

Indudablemente, ante tal incapacidad de gestin tcnica-econmica las posiciones del

Ejecutivo se fortalecieron al interior de las instituciones armadas, puesto que junto a este
"equilibrio catastrfico" se observ la ausencia de alternativas de poder efectivas al interior de
la sociedad civil, y por consiguiente en el interior de las Fuerzas Armadas.

En la medida que las posiciones criticas que emergieron tibiamente con la gestin Frez-Dans
fueron momentneamente derrotadas, se estrech el espacio poltico interno en las
instituciones armadas para posibilitar la emergencia de posiciones alternativas a las soluciones
impuestas desde el alto mando-Ejecutivo. Con esto se reforzaron las tendencias, inauguradas
en 1975, de marginar a las Fuerzas Armadas de la gestin directa del Estado y del gobierno en
su calidad de instituciones, y de vincular a oficiales superiores en cuanto individuos a la gestin
gubernamental, por tanto, supeditados no al mando respectivo, sino a la persona del
Presidente-Comandante en Jefe.

De este modo, las Fuerzas Armadas resultaron marginadas relativamente de la gestin

gubernamental y erosionadas las posiciones disidentes en materias econmicas en su interior,
sin una alternativa clara y distinta al conjunto de "ajustes pragmticos" llevados a cabo por el
nuevo equipo econmico, y finalmente expresado en el Gabinete Jarpa-Escobar.

Neutralizadas en cuanto instituciones como gestoras y administradoras del Estado, as como

alternativa tcnico-econmica, las Fuerzas Armadas terminan relegadas a sus funciones
legislativas en cuanto Junta Militar. Este papel institucional les ha permitido plantearse como
contrabalance al peso incontrarrestado del Ejrcito-Comandante en Jefe, con lo cual se ha
generado en el ltimo tiempo un interesante sistema de contradicciones que se han expresado
en la resistencia de la Junta Militar a disminuir su capacidad de control poltico, endosndole
parte de sus funciones al Consejo de Estado. Estas nuevas contradicciones han surgido
producto de la puesta en prctica de la Constitucin de 1980, y la ausencia de un claro
itinerario de transicin hacia ella.