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LA RESTAURACIÓN DE LA

ESPERANZA
2010
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

CONTENIDO
“Los hombres no abandonan la lucha
cuando la causa es justa”
Pedro Luis Boitel

1 INTRODUCCIÓN − ¿QUÉ ES UNA TRANSICIÓN?

2 REGÍMENES POLÍTICOS – FORMAS DE GOBIERNO

3 DEMOCRATIZACIÓN – TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA

4 POTENCIACIÓN HUMANA

5 LA SOCIEDAD CIVIL Y LA TRANSICIÓN POLÍTICA

6 CONCLUSIÓN

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

INTRODUCCIÓN

E
l proceso de transformación de una sociedad de un sistema totalitario a uno
democrático es muy complejo y puede adoptar infinitas modalidades. Pero
cualesquiera que sean las mismas, es importante tener en cuenta que esa
transición se haría más fácil en la medida en que los ciudadanos participen activamente
en el proceso. Al fin y al cabo una democracia no consiste en elegir a los gobernantes
para el próximo período, sino que depende de que los ciudadanos ejerzan sus libertades
individuales de una manera consciente.

Estas consideraciones pueden resultarle ridículas o absurdas al ciudadano que


vive en medio de un sistema totalitario y que se siente desposeído de cualquier forma
de poder político o de influenciar en los asuntos del país. Sin embargo, la historia nos
enseña que los regímenes totalitarios no duran eternamente y que en algún momento
pueden aparecer oportunidades para una
transición. Es precisamente por eso que el ciudadano
debe estar preparado para cuando llegue ese
momento. Siempre habrá ciudadanos que estén
preparados para ese momento pero si son sólo
unos pocos, la transición puede acabar siendo menos
satisfactoria que la que se lograría con una amplia
participación ciudadana. Además, cuando muchos
ciudadanos se preparan adecuadamente para una
transición hacia la democracia, se van creando las condiciones para que el momento de
la transición llegue, contribuyendo a una atmósfera nacional de optimismo y dejando
atrás el pesimismo que el propio gobierno engendra para que no haya cambios que
afecten a los que disfrutan del poder.

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Hay que tener en cuenta que una democracia es una forma de gobierno que le
permita a la comunidad ciudadana participar en la política y en los asuntos de gobierno
a favor de sus propios intereses. En la medida que muchos no participen, les están
dejando el terreno libre a los oportunistas o simplemente a aquellos ciudadanos que
aun cuando tengan buenas intenciones una vez en el poder, pueden acabar
aprovechándose del mismo al ver que sus conciudadanos son indiferentes, no entienden
el proceso político o no saben cómo participar en las cuestiones de gobierno.

Entonces, ¿cómo debe prepararse el ciudadano para una transición política futura?

Este manual está diseñado precisamente para esos fines, para darle al ciudadano
un instrumento para al adquisición de conocimientos esenciales y unas pautas que le
sirvan de guía para sus acciones futuras. Pero la preparación para la democracia
necesita de la acción colectiva, de la participación ciudadana en gran escala, requisito
que puede comenzar a lograrse cuando el estudio de este material, además de la lectura
y la reflexión individual, incluye el estudio y la discusión ordenada en grupos. Los temas
de gobierno, muchos de los cuales tienen alguna complejidad en el mundo moderno,
requieren el intercambio libre e inteligente de informaciones y de ideas. La humanidad
no ha desarrollado fórmulas universales para lograr el gobierno óptimo. Lo mejor a lo
que se ha llegado es a la democracia como un sistema de búsqueda colectiva del bien
común.

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SECCIÓN 2

La democracia es el gobierno del pueblo, por el


pueblo, para el pueblo.
Abraham Lincoln

2.1 TIPOS DE REGÍMENES POLÍTICOS

2.2
2.2 FASES DE CAMBIO DE RÉGIMEN

2.3 FORMAS DE GOBIERNO

2.4 ¿QUÉ ES LA DEMOCRACIA?

2.5 CARACTERÍSTICAS DE UNA DEMOCRACIA

2.6 ELEMENTOS QUE PROMUEVEN Y SOSTIENEN UNA


DEMOCRACIA

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2.1 Regímenes Políticos - FORMAS DE GOBIERNO

Un tipo de régimen (o forma de gobierno) se refiere a un grupo de instituciones políticas a través de las
cuales el gobierno de un estado es organizado para ejercer su poder. Los tipos de regímenes políticos más
comunes son la democracia, el autoritarismo, el totalitarismo y la dictadura militar.

Conceptos:
 Un gobierno es un poder gobernante en una sociedad política. Posee la autoridad
para elaborar leyes, resolver disputas y emitir decisiones administrativas. En otras
palabras, un gobierno es responsable de proveer de orden y estabilidad en un
país o nación.
 Instituciones: se refiere a cualquier organización o patrón de actividad que se
perpetúa a sí mismo y es valorado por su propio bien. Una institución es algo tan
incrustado en la vida de las personas como lo es una norma o valor difícil de
desplazar o cambiar.
o Las instituciones establecen el escenario para el comportamiento
político, al influir sobre la manera cómo se lleva a cabo la política.
La política está llena de instituciones. La estructura política básica
de cualquier país se compone de instituciones tales como: el
ejército, la policía, las legislaturas (es decir, la rama del gobierno
encargada de la elaboración de leyes), los tribunales, etc.
 Régimen: representa las reglas fundamentales y normas de la política en el país.
Por ejemplo, la gente habla de un “régimen democrático”, un “régimen
autoritario”, o uno “totalitario”.
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

En un régimen democrático, las reglas y normas de la política enfatizan el importante rol de las
personas en cuanto a la participación en la toma de decisiones gubernamentales, ciertos derechos
individuales (la libertad, por ejemplo) y la descentralización del poder político. La mayoría de los países
del mundo (por ejemplo, Alemania, Francia, Sri Lanka, Hungría, Polonia, Chile, Italia, India, Japón, etc.) tienen
varios tipos de regímenes democráticos.
Un régimen autoritario, en cambio, hace hincapié en el papel limitado de las personas en la política. El
poder está centralizado (ejercido por unos pocos), desvinculado de cualquier control público o constitucional, y
la libertad individual está severamente restringida. En algunos países autoritarios donde la política es
dominada por una sola persona, el término "régimen" se utiliza para referirse a aquel líder, haciendo hincapié en
la idea de que todas las decisiones fluyen de esa única persona. Por ejemplo, Ceausescu en Rumania, Kim Il
Sung en Corea del Norte.
Un régimen autoritario puede adoptar la forma de totalitarismo, un sistema en el que aquellos que están
en el poder buscan dramáticamente rehacer la sociedad según sus propios puntos de vista a través de un cambio
revolucionario, a menudo recurriendo a la violación de los derechos humanos.

 La institucionalización de un régimen se refiere a la idea de que las reglas y normas que promueve son
ampliamente comprendidas y aceptadas (es decir, valoradas por su propio bien) y que los actores
estructuran su comportamiento de acuerdo a dichas normas.

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 La legitimidad es un valor por el cual una institución (o régimen) es aceptado por las personas como
correcto y adecuado y ello le otorga autoridad y poder.

Tipos de regímenes políticos

ATRIBUTOS
Reglas para la
TIPOS DE Número y tipo de Método de acceso toma de
actores con poder al poder decisiones
RÉGIMEN
vinculantes

Elecciones
Muchos actores: competitivas
Sistema de
Democrático Líderes llevadas a cabo
controles y
de partidos políticos regularmente con contrapesos
múltiples
participación
popular

Pocos actores: Decisiones dentro


Autoritario de las fuerzas Arbitrariedad
Líderes de las élites
armadas limitada
militar y económica

Solo un actor: Líder Decisiones dentro Arbitrariedad


Totalitario de partido único del partido único ilimitada

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2.2 Fases de cambio de régimen


Los regímenes no cambian fácilmente o rápidamente, sin embargo, pueden ser transformados o alterados.

Por ejemplo,
La transición democrática de Sudáfrica en 1990
implicó un cambio de régimen de un sistema de
apartheid dominado por los blancos se dio paso a
un sistema que ofrece derechos democráticos a
todos los sudafricanos.

Muy a menudo un cambio de régimen implica las siguientes etapas / fases:


 Derrumbe del régimen: que implica la deconstrucción y, posiblemente, la desintegración del antiguo
régimen. El derrumbe de un régimen autoritario no siempre conduce a la democracia, que se puede
revertir, como lo fue en Checoslovaquia en 1968, en Brasil en 1974, o en Polonia en 1981, o puede dar
lugar a una nueva dictadura, como en Irán.
 De transición: el cambio de viejas estructuras y procesos a nuevas estructuras y procesos.
 Consolidación: cuando esas nuevas estructuras y procesos se han estabilizado y se encuentran
profundamente arraigadas en la conciencia de la sociedad.

2.3 Formas de gobierno


Dependiendo de cómo el poder político está estructurado, los países del mundo tienen diferentes tipos de
gobiernos.

 Los sistemas parlamentarios (regímenes): forma de gobierno en la que el parlamento, o el órgano


legislativo, determina la composición de la rama ejecutiva. Un primer ministro se convierte en el jefe de
gobierno cuando su partido político (posiblemente en coalición con otros partidos) obtiene la mayoría de
los escaños en la legislatura. El Reino Unido, Nueva Zelandia y Japón son ejemplos de sistemas
parlamentarios.

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 Sistemas presidenciales: un sistema en el que los poderes legislativo y ejecutivo están separados, y
sujetos a elecciones por separado. Independientes uno de otro, el presidente es la cabeza del Estado y
jefe de gobierno. Los votantes eligen entre los distintos candidatos de diferentes partidos políticos. El
presidente tiene a menudo menos influencia sobre los votos en las legislaturas que el primer ministro en
un sistema parlamentario. Los Estados Unidos es un ejemplo de un sistema presidencial.

 Semi-presidenciales (o sistemas duales): este sistema consiste en la distribución del poder entre un jefe
de Estado (presidente) y el Jefe de Gobierno (Primer Ministro) y por lo tanto, hay una clara separación
del poder ejecutivo y el legislativo. El presidente y la legislatura son elegidos por separado. El
presidente nombra al primer ministro del partido con mayoría en el parlamento. No hay poder dominante
a menos que el presidente y la mayoría del Parlamento sean del mismo partido y que permite al
presidente ejercer el poder sobre el primer ministro. Francia, Rumania y Polonia son ejemplo de
sistemas semi-presidenciales.

 Sistema federal: un sistema en el que tanto la administración central como los gobiernos estatales
cuentan con áreas separadas de autoridad y los medios para ejercer poder en dichas áreas. Los
ciudadanos están sujetos a la autoridad de ambos. En sistemas federales fuertes, los gobiernos locales
tienen una gran autoridad sobre muchos aspectos de la vida de los ciudadanos y pueden reunir sus
propios ingresos. Sistemas federales fuertes son países como Alemania, Australia, los EE.UU. y Canadá.
En sistemas federales débiles, los gobiernos locales tienen poca influencia en la política local y
dependen del gobierno nacional en cuanto a los ingresos. Sistemas federales débiles son países como
Austria, Malasia y Venezuela.

 Sistemas unitarios: un sistema en el que el poder y la autoridad se concentran en el centro. El gobierno


central le otorga a las unidades locales los poderes limitados que poseen. Algunos gobiernos unitarios
tienen características descentralizadas, como la autonomía regional (por ejemplo, como la musulmana de
Mindanao en Filipinas, Zanzíbar en Tanzania, Crimea en Ucrania, Cataluña, en España) Otros ejemplos
de sistemas unitarios: Francia, Japón, Bulgaria, Rumania y Eslovaquia.
 Sistema de partido único como en China;
 Oligarquía: un gobierno controlado por una minoría (por ejemplo, Birmania);
 Partido político corporativo: (por ejemplo, Irak bajo Saddam Hussein y el Partido Baath).

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2.4. ¿Qué es la democracia?


La palabra “democracia” proviene de las palabras griegas “demos,” que significa “la gente común,” y “kratia,”
que significa “poder.” Literalmente, democracia significa “gobierno por la gente.”

Conceptos:
 Democracia es fundamentalmente un sistema político donde el poder reside
en el pueblo. Dado que el pueblo rara vez es unánime, la democracia
requiere de un sistema de decisión basado en la regla de la mayoría, donde
los derechos de las minorías (por ejemplo las mujeres, las etnias y las
minorías religiosas) son protegidos.
 Democracia electoral/no-liberal: un país que tiene un sistema político
competitivo pluripartidista con elecciones periódicas y libres, pero carece de
toda la gama de libertades civiles que existen en democracias más maduras.
 Constitución: escrita o no, las constituciones son mecanismos que definen
las leyes fundamentales y la estructura de gobierno, establecen la relación
entre ciudadanos y el Estado, y precisan los límites del Estado y los
derechos de las personas.
 Libertades civiles: protección en contra del poder de los gobiernos. Algunos
ejemplos son: la libertad de expresión, la libertad de reunión, y el juicio por
jurado. Las libertades civiles suelen estar protegidas por la Constitución.
Por ejemplo, en los EE.UU., las libertades civiles están protegidas por la
Constitución y la Carta de Derechos.
 Revisión judicial: En un sistema con revisión judicial, los tribunales pueden
invalidar las leyes. En un sistema sin revisión judicial, los tribunales
independientes, sólo pueden pronunciarse sobre la aplicación de las leyes, si
se aplican adecuadamente, pero no pueden invalidarlas.

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Como idea filosófica, la democracia pone un alto valor en:


 individualismo: sostiene que la tarea primordial del Gobierno es permitir a cada individuo lograr el
máximo potencial de su desarrollo;
 libertad: la que permite a cada individuo la mayor cantidad de libertad compatible con el orden;
 igualdad: la que sostiene que todas las personas son iguales y tienen los mismos derechos y
oportunidades;
 libertad de expresión: la libertad de expresión, de prensa, de religión, de asamblea, de petición
 igualdad de todas las personas ante la ley

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El concepto más fundamental de la democracia es la idea de que el gobierno existe para garantizar los
derechos de las personas y debe basarse en el consentimiento de los gobernados. Implícito en el principio del
consentimiento se encuentra el derecho a retirar su consentimiento, es decir, deponer a un régimen que abusa
de su pueblo por tirano, arbitrario, o no representativo.

En la democracia, el pueblo puede ejercer el poder ya sea directa o indirectamente.


 En una democracia directa las personas participan directamente en la gestión y formulación de
políticas. Históricamente en pequeñas comunidades, tales como la antigua Atenas, la democracia directa
permitió al público (pero con exclusión de las mujeres, los niños y los esclavos) participar directamente
en los asuntos de gobierno, la elección de políticas y la toma de decisiones de gobierno.

Algunos ejemplos de democracia directa en la actualidad: las reuniones ciudadanas como en Nueva
Inglaterra, EE.UU., o la democracia directa tal como se practica en algunos cantones de Suiza.
 En su forma moderna, la democracia es un gobierno representativo, a menudo llamada democracia
indirecta o "republicanismo". En este tipo de democracia la gente participa indirectamente a través de
sus representantes; los representantes del pueblo son responsables de la toma de decisiones del gobierno.
La mayoría de las democracias hoy son representativas (también llamadas “democracias liberales”).

En una democracia, el ejercicio del poder por el pueblo toma comúnmente tres formas:
1. participación, a través del voto y las elecciones;
2. competencia, tal como aquella entre partidos políticos;
3. libertad, tal como la libertad de expresión y de asamblea.

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Nota 1: Adaptado de: Patrick O’Neil: “Essentials of Comparative Politics,”2004

2.5. Características de una democracia

No existe una única definición de democracia. Sin embargo, como mínimo, la democracia presupone la
existencia de elecciones libres y justas.

Las democracias liberales (estables), sin embargo, presentan más características. Las siguientes son
fundamentales:
 gobierno representativo, basado en el gobierno de la mayoría, implementado a través de:
 elecciones libres y justas con elección de voto informado y libre;
 límites (controles y contrapesos) al poder del gobierno;
 rendición de cuentas del gobierno a la ciudadanía;
 libertad de expresión, asamblea y de la persona, garantizada por:
• poder judicial independiente
• libertad de ideas

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• un servicio público capacitado e imparcial responsable para con el gobierno y la


ciudadanía
• mandatos políticos limitados
• sistema de tribunales independientes
• neutralidad de las fuerzas armadas
• derechos y libertades civiles
• respeto por la libertad individual
• rendición de cuentas de los gobernantes
• pluralismo político, es decir, la libre competencia de los grupos (incluidos los partidos
políticos) en el ejercicio de la influencia sobre la decisión adoptada por el Estado.

Otras ideas:
 La política, los partidos políticos y los políticos son agentes catalíticos que hacen viable la democracia.
 En las sociedades democráticas, el argumento y la controversia e incluso la disputa y el conflicto, no son
elementos a temer, sino que deben ser vistos como algo normal, incluso útiles para la toma democrática
de decisiones. La solución de conflictos de ideas e intereses es el método básico de resolución de
problemas y toma de decisiones. Si los intereses y objeciones no están articulados, no pueden ser
tenidos en cuenta.

La resolución de conflictos en una democracia implica los siguientes pasos:


 Identificar las necesidades
 Definir el problema
 Buscar una serie de soluciones
 Evaluar las soluciones
 Decidir qué solución es la mejor
 Ver cómo se aplica la solución

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2.6. Elementos que promueven y sostienen una democracia


Para resumir la discusión anterior, los principales requisitos de la democracia son los siguientes:
 Competencia libre y justa (elecciones)
 Estado de Derecho, incluida la separación de poderes
 Libertades fundamentales, incluidos los derechos de las minorías
 Independencia y neutralidad del poder judicial y otras instituciones
 Políticas (es decir, instituciones fuertes y democráticas)
 Sociedad abierta y pluralista, incluyendo medios de comunicación libres, y
 Control civil sobre las fuerzas armadas

Echemos un vistazo más de cerca a dichos requisitos:

2.6.1. Elecciones libres, justas, transparentes y periódicas son indispensables para la democracia.
Un país no puede ser verdaderamente democrático hasta tanto sus ciudadanos tengan la oportunidad de elegir a
sus representantes y por lo tanto influir en la orientación política de su gobierno.

 Elecciones regulares o periódicas significa la celebración periódica de elecciones en un horario fijo


conocido por el electorado, ya sea en una fecha concreta (por ejemplo, el primer martes de noviembre de
cada año, como ocurre en los EE.UU.) o en un plazo determinado (por ejemplo, dentro de los cinco
años siguientes a las elecciones anteriores, como ocurre en el Parlamento del Reino Unido). Ello
garantiza a los ciudadanos la oportunidad de cambiar de líderes y apoyar las nuevas políticas.

Ejemplos: el Presidente de México es elegido cada seis años, como exige la Constitución mexicana, el
presidente de Francia es elegido para un mandato de cinco años y también lo son los miembros de la
Asamblea Nacional (cámara baja del sistema político francés). El Presidente de Bulgaria es elegido cada
cinco años y los miembros de la Asamblea Legislativa (Asamblea Nacional) cada cuatro años. El presidente
de Rusia es elegido cada seis años y puede cumplir dos mandatos consecutivos. En los EE.UU., hay
elecciones cada dos años para los miembros de la Cámara de Representantes, cada seis años para los
miembros del Senado y cada cuatro años para el Presidente y el Vicepresidente. Cada estado tiene también
elecciones periódicas.

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 Libres, justas, o genuinas significa que las elecciones ofrecen igualdad de


oportunidades para todos los partidos y los candidatos en competencia. Esa igualdad
exige la capacidad de los partidos políticos y los candidatos para inscribirse sin
imposición de requisitos, acceso equilibrado a los medios de comunicación para
todos los candidatos y un proceso electoral independiente.
 Además, las elecciones deben ser organizadas de acuerdo al sufragio universal y por
voto secreto. El sufragio universal significa que no puede haber obstáculos onerosos
para inscribirse o votar a favor de cualquier ciudadano, salvo los legítimos requisitos
como la edad o residencia.

En una democracia, las elecciones son también importantes porque permiten a la gente hacer
frente a las injusticias o protestar en contra de la limitación de sus derechos. En todo el
mundo, millones de personas han desafiado la violencia y muchos otros obstáculos para
exigir el derecho a expresar su voluntad mediante las urnas. A menudo, han sido los
estudiantes y los jóvenes los que han desempeñado un papel destacado en esta lucha.

Por ejemplo, el movimiento de resistencia Otpor en Serbia ayudo a


derrocar al dictador Slobodan Milosevic en 2000. En noviembre-
diciembre de 2004, millones de ciudadanos en Ucrania presionaron
con éxito exigiendo elecciones libres y justas, en lo que se conoce
como la Revolución Naranja.

2.6.2. Estado de derecho: una condición en la que el público y aquellos en el poder respetan y cumplen las
reglas y normas del régimen democrático. Esta es una condición esencial para la democracia, porque garantiza
que los representantes elegidos democráticamente no abusen del poder y se conviertan en despóticos luego de
asumir su mandato.

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El respeto al imperio de la ley y un sistema judicial bien desarrollado son bases fundamentales de una
sociedad democrática, porque:

1. garantiza la resolución pacífica de los conflictos y las diferencias, de conformidad con las normas legales y
los valores ampliamente aceptados por la sociedad;
2. mejora el trato equitativo y el respeto por los derechos humanos básicos;
3. proporciona servicios de acuerdo con las demandas y las expectativas de las personas;
4. ayuda a frenar el abuso de poder por parte de otros poderes del Estado, las élites, y otros grupos
privilegiados.

Por ejemplo: En Francia, la Constitución de 1958 creó el Consejo Constitucional. La máxima


autoridad constitucional en el país y el único foro francés disponible para la revisión de la
Constitución. La responsabilidad del Consejo Constitucional francés es garantizar que se respeten
los principios y normas de la Constitución francesa. Su principal actividad es pronunciarse sobre si
los estatutos propuestos / leyes se ajustan a la Constitución, después de que han sido votadas por el
Parlamento y antes de ser promulgadas por el presidente del país.

Cuando la constitución de un país, sus leyes y sus reglamentos son inadecuados para sus necesidades,
promover el imperio de la ley a menudo requiere una reforma importante del marco jurídico y normativo de ese
país.

Nota: UE 50 08 Libro Tratado de Ámsterdam.


Acta con las firmas del Tratado de Ámsterdam

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Un ejemplo de una institución bien


establecida es el Código Penal en POR EJEMPLO
los EE.UU. Hay un código penal
nacional que claramente define qué
es lo que constituye una conducta
delictiva. Cada estado tiene también
su código penal sobre conductas y
acciones no previstas en el Código
En Sudáfrica, desde las elecciones
Penal de los EE.UU.
democráticas de 1994, el gobierno aprobó diversos
actos con el fin de transformar a la sociedad y
eliminar todas las políticas de discriminación del
pasado (el apartheid). Una nueva constitución
multicultural fue elaborada (e implementada) en
Después de la caída del
1996, que proporciona oportunidades para todos,
régimen comunista en
1989, Rumania incluidos los grupos anteriormente desfavorecidos,
modificó su constitución, para gozar de los derechos y libertades que hasta
adoptó un nuevo sistema ese momento se les habían negado. El gobierno de
de votación, y reformó
Sudáfrica también aprobó la ley contra la
su sistema judicial
discriminación con el fin de garantizar que todas
las personas sean tratadas de manera equitativa.

El papel de la Corte
Constitucional de
Eslovaquia es el de
establecer un órgano para
examinar la conformidad de
las leyes y los tratados con
la Constitución de
Eslovaquia.

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CONSTITUCIONES DE TODO EL MUNDO


País Constitución № de Artículos
Independencia Actual Constituciones Originales

Reino Unido – 0 0 0
India 1947 1950 1 395
Italia – 1948 1 139
Líbano 1941 1926 1 102
Paises Bajos 1581, 1814 1815 1 142
Noruega 1814 1814 1 110
E.E.U.U. 1776 1789 1 7
Iran – 1979 2 177
Corea del Norte 1945 1972 2 166
Suecia 1523 1974 2 155
Ucrania 1991 1996 2 161
Alemania – 1949 3 146
Suiza 1291 1999 3 197
China – 1982 4 138
Panamá 1903 1972 4 311
Vietnam 1945 1992 4 147
Cuba 1868, 1898 1976 5 141
Rusia 1991 1993 5 137
Sudáfrica 1910 1996 5 243
Afganistan 1919 2004 6 160
Argentina 1816 1853 6 107
Brasil 1822 1988 7 250
Irak 1919, 1932 2005 7 144
Mexico 1810 1917 7 136
Uruguay 1828 1997 7 332
España – 1978 8 169
Guatemala 1821 1986 9 280

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País Constitución № de Artículos


Independencia Actual Constituciones Originales
Chile 1818 1980 10 120
Colombia 1810 1991 10 380
Polonia 1918 1997 10 243
Nicaragua 1821 1987 14 202
Bolivia 1825 1967 16 235
Francia – 1958 16 89
Haiti 1804 1987 24 298
Venezuela 1811 1999 26 351
Republica Dominicana 1844, 1865 1994 32 120
Fuente: Cordeiro basado en Blaustein and Flanz (2008)

2.6.3. Separación de poderes: se refiere a una clara división de poder entre las diferentes ramas del
gobierno así como también a la disposición en que las ramas específicas puedan comprobar el poder de las otras
ramas a fin de evitar abusos de poder por parte de alguna de ellas.

Por ejemplo: de acuerdo con el principio de separación de poderes, el Ejecutivo estadounidense puede
negociar tratados con las potencias extranjeras, pero corresponde al Senado ratificar el Tratado y hacerlo
ley. De esta manera, el poder ejecutivo no puede comprometer a los EE.UU. a cumplir tratados sin el
consentimiento del Senado.
Otro ejemplo es el derecho de las legislaturas de varios países de cambiar al gobierno mediante un voto
de no confianza. Un voto de no confianza es una expresión de descontento por parte de los
legisladores con el gobierno. Los parlamentarios pueden iniciar un voto de no confianza y, si la
mayoría de los miembros de la legislatura está de acuerdo, el Primer Ministro o el líder de la oposición
debe intentar rearmar una coalición mayoritaria que apoyará la creación de un nuevo gobierno.
 En julio de 2004 el primer ministro israelí Ariel Sharon, sobrevivió un voto de no confianza cuando sus
opositores no lograron los sesenta y un votos necesarios para oponerse a él.

 En 1982, una moción de no confianza fue aprobada en contra del Canciller Federal de Alemania, Helmut
Schmidt (SPD), que fue reemplazado por Helmut Kohl (CDU).

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

2.6.4. Instituciones fuertes y democráticas: instituciones eficaces y responsables son esenciales para el
buen funcionamiento de una sociedad democrática.

Por ejemplo, la Cámara de Representantes de EE.UU. es una institución fuerte, que ha operado
durante más de dos siglos, tiene un papel crítico en el aumento de los ingresos y goza de legitimidad.
El poder judicial indio es otro ejemplo de institución fuerte. Es independiente de la rama ejecutiva, y
sirve de protector e intérprete de la Constitución de la India. El más alto tribunal, la Corte Suprema,
actúa como tribunal de última instancia de apelación. En cada uno de los 28 estados existe un Tribunal
Superior y no existe un código uniforme de legislación civil y penal.
Costa Rica es otro ejemplo de democracia con un sistema muy fuerte (institución) de controles y
contrapesos. El poder judicial es ejercido por la Corte Suprema de Justicia. En 1989, la Corte Suprema
estableció la Sala Constitucional, cuya misión es revisar la constitucionalidad de las leyes y decretos
ejecutivos. Junto con la Sala Constitucional de la Corte Suprema, otras tres instituciones - la Oficina
del Defensor del Pueblo, el Contralor General y el Procurador General - realizan una supervisión
autónoma del gobierno de Costa Rica.

2.6.5. La amplia aceptación de las "reglas del juego" democráticas

Para que la democracia funcione, todos deben acordar la aceptación de los resultados de las elecciones
celebradas libremente. Ello significa que el pueblo y los partidos que han perdido el poder, o aquellos que no
pudieron conseguirlo, deben estar dispuestos a aceptar la derrota. Si el perdedor se niega a aceptar al ganador,
la legitimidad de las elecciones se reduce y el sistema político puede ser afectado por conflicto e inestabilidad.
 Una prueba clave para una democracia es la transferencia exitosa y pacífica del poder de un partido a
otro.

Not a: Washington, nov. 04 (ANDINA).- El candidato Republicano John McCain aceptó su derrota
ante el nuevo presidente electo de los Estados Unidos Barack Obama

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Aquí vemos un ejemplo: Desde 1989, Polonia ha celebrado elecciones periódicas,


libres y justas, con sufragio universal (la edad para votar es 18 años). El presidente, que es el
jefe del Estado y comandante de las fuerzas armadas, es elegido por sufragio directo cada
cinco años y no puede servir más de dos mandatos. Bajo el sistema político democrático de
Polonia, se han realizado cuatro elecciones presidenciales y seis elecciones parlamentarias,
con varios cambios de partidos políticos en el poder.
En 1990, el líder de Solidaridad, Lech Walesa fue elegido presidente, el primer
presidente no comunista desde antes de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, Alexander
Kwasniewski, líder de la postcomunista Alianza Democrática de Izquierda (SLD) derrotó a
Walesa en 1995 y fue reelegido en 2000. En 2005, Lech Kaczynski, del Partido Ley y Justicia
(PIS), fue elegido presidente. En las elecciones parlamentarias y los gobiernos también se
alternó entre coaliciones lideradas por Solidaridad (1990-93, 1997-2000) y coaliciones
lideradas por SLD (1993-97, 2001-05).
Los siguientes gobiernos en funciones han transferido el poder a sus sucesores sin
problemas y constitucionalmente. Desde principios de los años 90, y a pesar de todos los
cambios económicos, sociales y políticos, Polonia ha seguido siendo una democracia estable,
con un importante y constante progreso hacia el logro de un gobierno plenamente democrático
("la consolidación democrática") y una economía de mercado.

2.6.6. La protección de las minorías:

La democracia requiere que la mayoría respete el derecho de las


minorías (étnicas, religiosas, mujeres, etc.) La participación de la
población marginada y la protección de los derechos fundamentales
garantizan que la consolidación de la democracia contribuya a una
sociedad potenciada, inclusiva y justa.

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

¿Cree usted que los grupos étnicos están protegidos en su país?


Sí / No (por favor marque uno)

En su opinión, ¿Qué debe hacerse en su país para garantizar la protección de las


diversas minorías étnicas?

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2.6.7. La participación ciudadana. La democracia exige la participación activa, el compromiso y el


consenso de la sociedad. Para que una sociedad democrática, florezca, los ciudadanos, en su vida diaria deben
involucrarse en conductas que apoyen y promuevan ideales democráticos. Es esencial para el sostenimiento de
la democracia una ciudadanía capaz de expresar a través de su discurso social un conjunto de comportamientos
que incluyen:
 auto-reflexión
Por ejemplo, en el caso de la exitosa
 tolerancia
 compartir el poder transformación polaca, la formación de
 pensamiento crítico una élite de oposición fuerte capaz de
 toma de decisiones negociar con las autoridades comunistas
 responsabilidad individual
en 1989 fue posible gracias a la gran
 liderazgo
 responsabilidad y conectividad social participación de los ciudadanos polacos
 reconocimiento / respeto por las opiniones en 1980-81.
alternativas

24
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

2.6.8. Prensa Libre. Los medios de comunicación independientes, junto con organizaciones no
gubernamentales (en particular los grupos de reivindicación) y los sindicatos, son esenciales para la democracia,
ya que ayudan a promover la transparencia y el pluralismo, y difunden información a la gente. La mayoría de
las democracias reconocen que la libertad de expresión y de prensa están vinculadas.

Para ilustrar: La Carta de Derechos de Sudáfrica, estableció los derechos a la libertad de expresión, incluida la
libertad de prensa y otros medios, la libertad de recibir o comunicar
informaciones o ideas, la libertad de creación artística, la libertad académica y
la libertad de investigación científica.

25
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

SECCIÓN 3

La democracia necesita de la virtud, si no quiere ir contra


todo lo que pretende defender y estimular.
Juan Pablo II

3.1 DEMOCRATIZACIÓN O TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA

3.2 2.2ETAPAS DE LA DEMOCRATIZACIÓN


3.3 ACTORES POTENCIALES EN UNA TRANSICIÓN

3.4 CAMINOS HACIA LA DEMOCRACIA (O FORMAS DE TRANSICIÓN)

3.5 OBSTÁCULOS A LA TRANSICIÓN POLÍTICA

3.6 PASOS A SEGUIR PARA INSTALAR UNA DEMOCRACIA

3.7 SUPERANDO LOS DESAFÍOS DEL PROCESO DE TRANSICIÓN

3.8 FACTORES Y MEDIDAS PROPICIAS QUE CONDUCEN A


TRANSICIONES EXITOSAS

3.9 DEMOCRACIA CONSOLIDADA

26
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

CRONOLOGÍA DE LA DEMOCRACIA

Babilonia (Iraq actual), 1750 A.C.


El rey Hammurabi escribe un código leyes para los ciudadanos

Atenas, Grecia – la primera democracia, 508 A.C.


Atenas establece derechos y responsabilidades para sus ciudadanos

India 400 a.C.


Las decisiones públicas se basan en el voto de comités ciudadanos

Inglaterra, 1215
El rey Juan firma la Carta Magna que establece que nadie –incluido el rey- está
por encima de la ley

Norteamérica, 1350
La confederación iroquesa adopta el consenso como método para tomar
decisiones

Estados Unidos, 1776


La declaración de independencia establece que “todos los hombres son creados
iguales” y que la fuente del poder gobierno es el consentimiento de los
gobernados

Francia, 1789-1794
La revolución francesa reemplaza la monarquía absoluta por la Declaración de
los Derechos del Hombre y el Ciudadano que enfatiza las ideas de la libertad, la
igualdad y la fraternidad

27
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

CRONOLOGÍA DE LA DEMOCRACIA

India, 1919
Gandhi lidera la campaña por la independencia de la India

Cuba, 1934
Las mujeres cubanas adquieren el derecho al voto

Organización de las Naciones Unidas, 1948


La ONU emite la Declaración Universal de los Derechos Humanos

Canadá, 1982
Se agrega la Carta Canadiense de los Derechos y Libertades a la Constitución

Alemania, 1989
Cae el muro de Berlín que separaba la República Democrática Alemana de la
comunista República Federal Alemana

China, 1989
Estudiantes chinos se manifiestan en la Plaza de Tian´anmen y son reprimidos

Unión Soviética, 1991


Se derrumba el bloque socialista

Sudáfrica, 1994
Se establece un sistema democrático y se elimina el apartheid, sistema de
segregación racial

28
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

3.1 ¿DEMOCRATIZACIÓN O TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA?


Una democracia es una forma preferible de gobierno a las muchas alternativas que se han presentado en toda la
historia (por ejemplo, el autoritarismo, las autocracias, las dictaduras militares, las monarquías, etc.) porque:

a) una democracia, más que cualquier otro sistema, permite que la voz de los ciudadanos sea escuchada;
b) amplía las oportunidades sociales y económicas que, a su vez, promueven el bienestar de los ciudadanos.

La democratización constante y sólida requiere la participación de los ciudadanos en la política y la participación


colectiva de todos los sectores de la sociedad para garantizar el éxito.

Conceptos

 La democratización se refiere a un movimiento hacia la democracia, es decir,


hacia un régimen/sistema político diferente. En otras palabras, la democratización
se refiere a la institucionalización del poder del pueblo en un país.
 La liberalización política se refiere a una flexibilización de la represión y la
extensión de las libertades civiles dentro de un régimen autoritario. Puede incluir
actos tales como: la liberación de los presos políticos, la apertura de algunas
cuestiones para el debate público, amainar la censura, etc., pero sin llegar a la
elección de un gobierno a través de elecciones competitivas libres.
 La transición implica un cambio de régimen. Es el intervalo entre un régimen
político y otro en el que "las reglas del juego político" no están definidas. La
transición es un proceso e implica la elaboración de nuevas reglas por los diversos
actores. Por ejemplo, desde finales de 1989, los antiguos países comunistas de
Europa del Este pasaron por un difícil proceso de transición política y económica.
La mayoría de los países ha modificado / adaptado sus constituciones, se han
creado partidos políticos en cada uno de estos países, y, con el tiempo, los medios
de comunicación libres, el pluralismo, el respeto a los derechos humanos, etc., se
han convertido en la norma.
 La liberalización económica se refiere a un proceso de movimiento hacia una
economía de mercado y de todas las actividades destinadas a lograr que la
economía sea competitiva y orientada al mercado.

29
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

3.2. Etapas de la democratización

La democratización es un proceso y se produce en cuatro etapas:

 Apertura: el período cuando se crea un espacio democrático pequeño, cuando algún tipo de debate
político y liberalización es posible, cuando se hacen evidentes al público perspectivas contrapuestas
dentro del partido gobernante sobre cómo el estado debe regirse.

 Despunte: es el período en que un nuevo sistema democrático emerge - a menudo consagrado en una
nueva constitución. La libertad de expresión y las elecciones multipartidistas se convierten en norma y
los dirigentes opositores pueden llegar al poder. Esta etapa puede desarrollarse de forma repentina o
gradual. Las revoluciones pacíficas, el fin a la guerra civil, o una lucha exitosa por la independencia han
servido como despuntes.

 Transición: un período de realineamiento de las instituciones políticas a lo largo de un camino


democrático. Esta fase suele durar 10-15 años después del despunte.

 Consolidación: el período en que la democracia es aceptada por todos los actores políticos mayoritarios
como "el único juego en la ciudad." Sólo a los líderes que ganan poder a través del proceso transparente
y competitivo establecido se les otorga la legitimidad necesaria para gobernar. En esta etapa, los
cambios pacíficos de poder son habituales.

En general, una transición a la democracia comienza con la


descomposición del régimen autoritario y finaliza con el
establecimiento de una configuración relativamente estable de
instituciones políticas dentro de un régimen democrático.

30
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

La liberalización política (o apertura), no siempre conduce a una


transición democrática; algunas veces, la liberalización se
El 10 de noviembre de 1989,
después de 35 años como líder interrumpe y conduce a una nueva represión.
indiscutible, Todor Zhivkov
renunció a su cargo como jefe del
Partido Comunista Búlgaro. Este
acto, forzado por la oposición
política y la agitación fue la gota
simbólica entre dos épocas diferentes Un ejemplo opuesto es el de Malí:
de gobernabilidad búlgara. Un año
después de la renuncia de Zhivkov, Después de años de gobierno militar y un sistema de partido
Bulgaria presentaba algunos de los político único dominado por la Unión Democrática Popular
bloques básicos para la construcción
de un Estado democrático: un de Malí, éste explotó en un conflicto civil violento en 1991.
Parlamento elegido libremente, un En ese año, después de manifestaciones violentas, el teniente
gabinete de coalición, periódicos Traoré fue destituido como presidente y jefe de estado y el país
independientes y sindicatos
cayó en casi dos años de violencia. Por último, un gobierno
independientes
militar provisional se estableció en espera de la adopción de
una nueva Constitución multipartidista. La Constitución fue
Aquí encontramos otro
aprobada por referéndum y estableció la figura de un
ejemplo:
presidente ejecutivo, que es el jefe de Estado, y una legislatura
Desde la década de 1980, el gobierno unicameral. Desde 1994, con la aparición del gobierno de
de Argelia puso en marcha una serie
de reformas de liberalización, Ibrahim Keita, Malí se ha mantenido pacífico.
llevando al país a un momento de
despunte democrático en 1991. En
1989, el partido único de Argelia, el
Partido Socialista Frente de
Liberación Nacional (FLN),
introdujo una nueva constitución
democrática que suprimió las
referencias al socialismo y al 3.3. Actores potenciales en una transición
gobierno de partido único, y se
comprometió a elecciones Cuatro grupos de actores se encuentran involucrados en
multipartidistas. Entre 1989 y 1991
se llevaron a cabo una serie de prácticamente cada transición democrática.
medidas de liberalización política.
Sin embargo, una junta militar Los cuatro grupos de actores son:
derrocó al gobierno, revocó los
resultados electorales, y restableció 1. Intelectuales, que al principio actúan como representantes
el control autoritario. La junta de la sociedad en general;
vulneró los derechos políticos y
libertades, invirtiendo así el proceso

31
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

2. Actores políticos específicos, tales como:

 la línea dura y los reformistas dentro el régimen;


 los moderados y los radicales de la oposición
3. Varias otras instituciones del Estado: la policía, los militares, los partidos políticos;

4. Instituciones sociales: grupos de la sociedad civil, los sindicatos, la iglesia, etc.

En cada fase de una transición política opera un conjunto diferente de


factores y dinámicas, por lo tanto, los resultados podrían ser diferentes,
(es decir, una democracia viable o una pseudo-democracia).

Cuadro 2. Naturaleza y participación cronológica de actores de transición

Transiciones democráticas viables


Intelectuales movimientos de base y partidos políticos
Actores políticos debilitados, deseosos de contemporizar
Instituciones del Estado (Fuerzas Armadas, partidos políticos, etc.) con
voluntad de negociar
Instituciones sociales (Religión, familia) democratizantes y /o
democratizadas

Transiciones pseudo-democráticas
Los actores políticos obligados a reformarse
Intelectuales en busca de democracia: lazos débiles con las masas
Las instituciones del Estado mantienen muchos privilegios y rasgos no democráticos
Las instituciones sociales no siempre totalmente democratizadas

Fuente: Mehran Kamrava: “Understanding Comparative Politics,” segunda edición 2008

32
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

3.4. Caminos hacia la democracia (o formas de transición)


Un proceso de transición de un régimen autoritario puede realizarse de diversas maneras. Por ejemplo, la
transición puede ocurrir a través de pactos de las élites ("transiciones desde arriba"), a través de la
movilización de masas y de la oposición cívica no violenta ("las transiciones desde abajo"), o una
combinación de los dos.

a) Las transiciones en las que los diferentes tipos de élites juegan un papel importante. Estas pueden tomar
varias formas:

La transición a través de la transacción (o reforma): esto ocurre cuando las élites en el poder toman la
iniciativa para dirigirse hacia la democracia. Ellas instituyen la liberalización e inicialmente dan forma al
proceso de transición.

Este tipo de transición, a menudo tiene cinco fases:


 la aparición de reformistas dentro del régimen autoritario;
 los reformistas alcanzan el poder en el régimen;
 los intentos de liberalización fracasan y por consiguiente se impulsa la demanda de democratización
entre algunos y el deseo de represión entre otros miembros del régimen;
 los reformistas actúan en contra de los elementos conservadores en el régimen;
 cooptan a la oposición, generalmente a través de negociaciones y la formación de pactos (es decir,
acuerdos o compromisos negociados, entre un selecto grupo de actores que buscan redefinir las normas
que regulan el ejercicio del poder en un país).

33
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

La transición a través del rescate: se produce cuando el


Transición a Través de
régimen se debilita, trata de salir del poder, pero está en una
la Transacción
posición más débil que en los casos de transacciones para dictar
los términos. En esencia, el rescate se refiere a la negociación
Durante las negociaciones de la
entre sectores reformistas del régimen y los moderados de la
Mesa Redonda polaca entre las
oposición, ambos teniendo en cuenta que por sí solos cada uno élites comunistas y miembros de
no puede lograr la democratización. Solidaridad, el gobierno
comunista acordó celebrar
A menudo hay una secuencia clara de pasos:
elecciones semidemocráticas en
 el régimen se involucra en la liberalización, y comienza junio de 1989, abriendo la
a perder poder y autoridad; competencia de un tercio de los
escaños de SEJM del Parlamento
 la oposición aprovecha ello e intensifica sus acciones y todos los escaños en un nuevo
con la esperanza de derrocar al gobierno; Senado

 el gobierno reacciona con fuerza para contener esto;

 los dirigentes de ambas partes observan el surgimiento


En Hungría, las élites gobernantes
de un empate y comienzan a explorar la posibilidad de
comunistas, un grupo más
una transición negociada. reformista que tomó el poder de
James Kadar, negoció una
transición pacífica a la
Este proceso ocurre a menudo en ciclos de protesta y democracia multipartidista. Las
represión antes de que la etapa de negociación se haya negociaciones de la Mesa
Redonda Nacional de junio a
alcanzado.
septiembre de 1989 entre los
titulares y los miembros de los
partidos de oposición
reemergentes proporcionó la
base para el regreso de Hungría a
la democracia parlamentaria y
elecciones multipartidistas en
1990.

34
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

En la primera mitad de la década de


1980, la opinión popular en contra del
régimen autoritario del presidente Chun Doo
Hawn de Corea del Sur se endureció. La
introducción de medidas de austeridad en
apertura a la oposición no tuvo éxito, porque
respuesta a una crisis económica a finales de
ninguna de las partes se comprometió sobre
1970, incluida una alta presión fiscal sobre
el modo de elección del presidente: para el
los menos favorecidos, empeoró la imagen
régimen, ello era visto como el medio para
del régimen a los ojos de muchas personas.
garantizar su continuidad en el poder, para la
El sentido de inquietud popular hacia la
oposición, la larga competencia entre las dos
continuación de un gobierno autoritario se
figuras principales (dirigentes) impidió que
reflejó en la transformación de la oposición
se pusieran de acuerdo por el temor de que
en una fuerza política
ello daría ventaja al rival.
real en el momento de
La división en la oposición alentó al
la elección de 1985.
régimen a aumentar la presión sobre ella y en
En primer lugar, el
abril de 1987 el régimen de Chun suspendió
partido recién
los debates constitucionales. El resultado fue
formado Nueva Corea
un rechazo popular generalizado seguido por
Democrática (NKDP)
olas de protesta (que incluyó estudiantes,
obtuvo de manera
grupos religiosos, gente común), que alcanzó
abrumadora más votos que el ex partido de la
el punto máximo en junio de 1987. En este
oposición (el Partido Democrático de Corea),
contexto de movilización popular, y de
lo que efectivamente unió a las fuerzas de
división dentro del propio régimen, el 29 de
oposición bajo un mismo paraguas. En
junio de 1997, el sucesor de Chun anunció
segundo lugar, la presión de la NKDP sobre
un plan de ocho puntos para la
el régimen de Chun para lograr cambios en
democratización, que aceptaba las demandas
la Constitución y sustituir la elección del
de la oposición, incluida la revisión
presidente por la legislatura en la elección
constitucional para establecer la elección
directa por el pueblo, tocó una fibra sensible
directa del presidente. Una nueva
en la población en general.
constitución fue elaborada a partir de
La presión del NKDP sobre el régimen se
negociaciones entre el régimen y la
vio reforzado por el activismo público de los
oposición y fue aprobada oficialmente en
estudiantes, grupos religiosos, intelectuales,
octubre de 1987. Durante los años siguientes,
y sectores de la clase media en las calles.
los partidos políticos fueron capaces de
Bajo la presión de la movilización popular,
desarrollarse más substancialmente y una
en 1986 el gobierno de Chun anunció que la
estructura democrática fue incorporada. En
Constitución seria revisada antes de las
diciembre de 1992 Kim Young Sam fue
elecciones de 1987. Sin embargo, esta
electo como presidente.

35
En Bolivia, tras una serie de líderes que 1978 evidenció la continuidad del conflicto entre las
gobernaron por un corto plazo, en agosto de 1971, facciones rivales civiles y maniobras por el poder
el coronel Hugo Banzer Suárez llevó a cabo un dentro del ejército.
golpe de Estado que llevó al poder a un gobierno Entre 1978 y 1982, Bolivia experimentó
respaldado siete gobiernos militares y dos gobiernos civiles.
inicialmente por Los grupos civiles no pudieron unirse para lograr
los dos un frente unido; la movilización popular, es decir
principales organizaciones de trabajadores, campesinos y
partidos civiles, organizaciones estudiantiles, y las exigencias de la
el Movimiento iglesia de reparación por los abusos de derechos
Revolucionario humanos, se produjeron a gran escala. Las nuevas
Nacional elecciones se celebraron en 1979 pero no se logró
(MNR) y la producir una coalición de amplia base civil o una
Falange. victoria
Durante el régimen de Banzer, la corrupción indiscutible
continúo siendo un gran problema tanto dentro del de una de las
régimen y en particular dentro del cuerpo de partes. Esta
oficiales; el presidente reconoció la convención situación
constitucional con un mandato de seis años y se puso en
comprometió a celebrar elecciones a su final, al peligro al
mismo tiempo, sin embargo, suprimió los órganos proceso de
representativos y los partidos políticos. En 1974, democratiza
Banzer tomó el poder apoyado por las fuerzas ción. Otro
armadas y con los partidos políticos proscritos. intento de establecer la democracia se hizo con la
elección de junio de 1980, pero no se pudo lograr la
La exclusión de las fuerzas políticas
estabilidad necesaria.
independientes no pudo ser sostenida y las
presiones sociales comenzaron a desatarse. Las Así, la principal dinámica de transición de
huelgas aumentaron, y en 1976 hubo huelgas Bolivia ha sido la continua desunión experimentada
nacionales, las universidades cerraron y comenzó tanto por la sociedad civil como por las fuerzas
una huelga de dos meses por parte de los mineros. armadas. Al no poder obtener una disposición
Bajo la presión de la movilización popular, el estable de las fuerzas dentro de sus ámbitos
declive económico en 1976 y otros factores, el respectivos, ninguna de las partes fue capaz de
coronel Banzer decidió optar por un proceso de dominar con eficacia el proceso de transición. Por
legitimación electoral. En noviembre de 1977 lo tanto, los patrones irregulares de desarrollo, se
eliminó muchas de las restricciones a la actividad reflejaron en la sucesión de gobiernos militares y
política y anunció que las elecciones se celebrarían golpes de Estado
en 1978. El período posterior a la elecciones de
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

La transición a través de la sustitución: ello ocurre cuando los grupos de oposición


toman el liderazgo con respecto al logro de la democracia, y el régimen autoritario colapsa o es
derrocado.

Generalmente hay tres fases de la sustitución:


 lucha de las fuerzas de oposición para producir el colapso del régimen;
 el colapso real;
 la elaboración de procesos de construcción de la democracia.

En 1972, el régimen de los coroneles en Grecia se resultados del plebiscito. La movilización popular
exacerbó las diferencias dentro de las fuerzas
encontraba en un grave estancamiento. A pesar de
armadas entre los partidarios de la monarquía y los
que se había introducido una nueva constitución con
que favorecían la continuidad del régimen militar. En
algunos elementos democráticos en 1968, los
noviembre de 1973 un levantamiento estudiantil fue
esfuerzos del régimen por restaurar la salud de la
reprimido de manera sangrienta, el régimen de
sociedad griega se vieron estancados por las
Papadopoulos fue derrocado por los radicales dentro
dificultades económicas existentes en ese momento.
del ejército, y todas las medidas de liberalización
El régimen militar tenía poco apoyo popular, siendo
fueron canceladas.
considerado ineficaz e ilegítimo. Los problemas del
régimen se vieron agravados por divisiones en sus Con el nombramiento posterior de Constantine
filas, incluyendo el "Consejo Revolucionario", el más Karamanlis, como la persona encargada de guiar la
alto órgano de decisión. transición de Grecia, la cuestión sobre el jefe de
Estado también fue resuelto en un plebiscito,
A mediados de 1973, tras un intento de golpe de
celebrado en diciembre de 1974. El plebiscito
Estado desde la marina de guerra, George
resolvió que Grecia sería una república. En los meses
Papadopoulos, el líder de una de las tres facciones
previos a las elecciones de noviembre de 1974,
dentro del régimen militar, anunció la apertura a los
Karamanlis fue capaz de guiar el camino hacia la
políticos civiles. También anunció la abolición de la
democracia; consecuentemente tras su victoria
monarquía y su ascenso como presidente provisional,
abrumadora en las elecciones de 1974, la democracia
ambos temas a ser ratificados por plebiscito en julio
griega fue confirmada.
de 1973. El plebiscito aprobó el nuevo arreglo
constitucional y a Papadopoulos como presidente. Sin
embargo, la mayoría de la élite política desestimó los

37
DISCUSIÓN

 La democracia se logra en la mayoría de los casos


cuando la gente común es capaz y se encuentra dispuesta
a luchar por ella contra las élites renuentes. Los procesos
de democratización de las últimas décadas han sido de
mayor alcance y éxito donde las masas se movilizaron
hacia movimientos democráticos numerosos y
omnipresentes de manera tal que las autoridades estatales
no pudieron suprimirlos facilmente.

 Para avanzar hacia la democracia, la gente no sólo ha


de ser capaz de luchar por ella, sino también de estar
dispuesta a hacerlo. Y para que ello suceda, la gente debe
ser educada en el espíritu de la libertad y, por lo tanto,
debe valorar las libertades que definen la democracia.

 Las creencias de masas son de importancia crítica


para que un país tenga la oportunidad de ser y seguir
siendo democrático porque las creencias de las personas
determinan si un sistema político es aceptado como
legítimo o no. Ello, a su vez, tiene un impacto importante
sobre la probabilidad de supervivencia del régimen.

 Las luchas populares por la democracia se


manifiestan en los movimientos sociales cuyos activistas
movilizan a las masas en apoyo de los objetivos
democráticos; ello puede ocurrir, por ejemplo, a través de
campañas públicas que sustentan acciones por el cambio
de régimen.
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Transiciones a través de movilizaciones de masas (Resistencia cívica no violenta).


Aquí, los actores sociales pueden emplear una variedad de tácticas tales como:
 boycotts
 protestas de masas
 bloqueos
 huelgas
 desobediencia civil para deslegitimar a las autoridades gobernantes y erosionar sus
fuentes de apoyo

El 24 de febrero de 2010, al día Las Damas de Blanco son un


siguiente de la muerte del movimiento ciudadano cubano que reúne
disidente, Orlando Zapata como a esposas y otros familiares de presos
consecuencia de una huelga de hambre cubanos, considerados generalmente
llevada a cabo contra el gobierno, como presos políticos y que realizan
Guillermo Fariñas comenzó, en su concentraciones en defensa de los
domicilio de Santa Clara, su 23ª huelga derechos de los presos políticos en la
de hambre, según sus palabras, isla, portando retratos de sus familiares
para "exigir la liberación de 26 presos encarcelados y vestidas de blanco
políticos que están enfermos”.

39
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Este tipo de transición se llama camino de potenciación del pueblo (humano) hacia la
democracia. Como hemos visto anteriormente, este no es el único camino hacia la democracia,
pero, como la experiencia de varios países ha mostrado, es el que más a menudo ha producido
democracias sustentables.

POTENCIACIÓN HUMANA

40
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

SECCIÓN 4

La fuerza no proviene de la capacidad corporal


sino de una voluntad férrea.
Indira Gandhi

4.13 POTENCIACIÓN HUMANA

4.2 OBSTÁCULOS A LA TRANSICIÓN POLÍTICA

4.3 PASOS A SEGUIR PARA INSTALAR UNA


DEMOCRACIA

4.4 SUPERANDO LOS DESAFIOS DEL PROCESO DE


TRANSICIÓN

4.5 FACTORES Y MEDIDAS PROPICIAS QUE


CONDUCEN A TRANSICIONES EXITOSAS

4.6 DEMOCRACIA CONSOLIDADA

41
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

4.1 POTENCIACIÓN HUMANA


Individuos capaces, dispuestos y con derecho de practicar sus
libertades

En las transiciones iniciadas desde abajo, como resultado de la participación de la


sociedad civil, la cronología / fases de la democratización puede ocurrir como se detalla a
continuación:
 los actores sociales comienzan a exigir libertades específicas,
 los actores se organizan en nuevas organizaciones que han sido específicamente creadas
para promover sus demandas (por ejemplo, Solidaridad en Polonia), o
 los actores comienzan a reorientar la naturaleza y el mensaje de las organizaciones
existentes para formular y expresar sus agendas (por ejemplo, la Iglesia, tanto en América
Latina como en Europa del Este),
 crisis del régimen,
 negociación con las élites políticas,
 programación de nuevas elecciones,
 consolidación institucional: la adopción de una nueva Constitución; y el
nombramiento de nuevos burócratas y responsables de las políticas, etc.

El resultado más probable de esta clase de transición es una democracia viable.

Las fases en las transiciones desde arriba son diferentes, como se puede ver a continuación:
 los actores estatales primero se enfrentan a situaciones de alarma que dan inicio a la
agitación política
 crisis
 los actores sociales presionan al estado con demandas
 negociaciones
 proceso de transiciones controlados

El resultado más probable aquí es la pseudo-democracia.

42
4.2. Obstáculos a la Transición Política
 la persistencia de actores autoritarios que controlan importantes recursos de poder;
 los riesgos y consecuencias de una profunda crisis económica y pobreza;
 empeoramiento de las desigualdades sociales;
 aislamiento internacional;
 conflictos interétnicos;
 la actitud, generalizada entre actores (incluidos ciudadanos comunes), de neutralidad o
indiferencia sobre el tipo de régimen político vigente;
 nivel educativo y la estructura del sistema educativo

Por ejemplo, hay una interrelación


entre la educación y la democracia.
Estos componentes pueden crear un ambiente muy
La educación es un instrumento
desfavorable para la transición política y la importante para la promoción del
conocimiento democrático, habilidades,
democratización.
valores, actitudes y comportamientos.
Las personas más educadas tienden a enfatizar la En los países con un nivel educativo de
ciudadanía democrática, porque entienden la cerca del 50 por ciento de toda la
población (o incluso menor entre
importancia de la misma. Por ejemplo, durante los algunos grupos sociales, de edad
años 90, los letones utilizaron la educación cívica en determinados, y grupos étnicos), la
democratización política se ha
las escuelas para promover la transición de su país a la
retrasado considerablemente, como en
democracia. Uno de los objetivos del sistema educativo el caso de la ex República de
de Letonia ha sido la de educar a los jóvenes del país sobre: Yugoslavia

 el concepto de democracia;
 el significado de los derechos humanos;
 responsabilidades de los ciudadanos en una democracia;
 los mecanismos de un gobierno democrático;
 el papel del gobierno en una sociedad democrática;
 leyes fundamentales de Letonia y los principios de su Constitución

Además, algunas de las características esenciales de la estructura del sistema


educativo son obstáculos fundamentales en el camino hacia el uso de la
educación como instrumento para la promoción de la democracia.
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Estas características incluyen:


 alto nivel de centralización y control estatal total sobre el sistema de educación
 distribución de los poderes de decisión;
 uniformidad/falta de diversidad de la estructura;
 control político rígido sobre las instituciones educativas;
 bajo nivel de autonomía de las instituciones educativas incluida la autonomía
universitaria;
 estatus de los profesores en el sistema escolar;
 estatus de los estudiantes que son privados de cualquier tipo de participación

Sin democratización interna y autonomía, la escuela, como


una institución, no puede contribuir a la educación
democrática, ya que falta un elemento importante para ese tipo
de formación: la educación para la democracia a través de la
experiencia personal en una institución democrática.

Con el fin de superar algunos de estos obstáculos, las


actitudes de la mayoría de la población son muy importantes.

Conceptos
 Las actitudes políticas se refieren a las creencias y puntos de vista
de la gente hacia el gobierno y los representantes públicos, las
actitudes políticas (opiniones políticas) se basan en los valores
 La socialización política: el proceso en el cual los individuos
adquieren información, creencias, actitudes y valores que les
ayuden a comprender el funcionamiento de un sistema político
(régimen) y orientarse dentro de él.
 La cultura política de un país representa un conjunto común de
normas y valores sobre el papel apropiado del gobierno. En otras
palabras, la cultura política se refiere a las creencias políticas de la
gente y los valores dominantes

44
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Las actitudes de las personas en general y las actitudes políticas en


particular, no son inamovibles / fijas, sino que cambian con el tiempo.
Además, las personas pueden tener diferentes actitudes hacia el
cambio.

Por ejemplo:
 Una actitud progresista conduce a la creencia de que los cambios son deseables. Se
puede ser revolucionario o reformista, en función a la urgencia percibida y a los medios
empleados. Para el revolucionario, incluso la violencia puede ser utilizada, si es
necesario. Para un reformista también el cambio es deseable, pero sin ruptura radical con
el pasado.

 Una actitud conservadora, por el contrario, valora la tradición y prefiere la


experiencia a la teoría. Puede favorecer el status quo (estado actual) o ser reaccionario,
es decir negar el estado actual de las cosas, pero desea regresar a un estado anterior.


Nota: El Meleconazo, Cuba
5 de agosto de 1994, el
hundimiento del remolcador
“13 de Marzo” y el
continuo secuestro de
lanchas de pasajeros que
cubrían viajes entre el
ultramarino pueblo de
Regla y La Habana, terminó
en una manifestación
espontánea por parte de
jóvenes que, cansados de
soportar al régimen
castrista, se lanzaron a las
calles habaneras para
demostrar sin reparos la
frustración que los
ahogaba.

45
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Ejercicio
¿Es usted consciente de su preferencias y tendencias políticas?
A continuación un ejercicio corto para saber cuál es su actitud hacia el cambio.

Totalmente Parcialmente Neutral Parcialmente Totalmente


AFIRMACIÓN de de en en
Acuerdo Acuerdo Desacuerdo Desacuerdo
20 años en la cárcel no
es una pena justa por
matar a una vaca
Se deben permitir los
“cuentapropistas” y la
propiedad privada de las
empresas
Las decisiones que
afectan la comunidad
deben ser votadas por la
mayoría
Los testigos de Jehova
deben ser legalmente
reconocidos como
asociación religiosa
Los casamientos entre
personas del mismo
sexo deben ser legales
Nadie tiene el derecho
de imponer su opinión a
otros
Se debe permitir que las
personas sean dueñas
de sus propias casas
Un granjero debe cobrar
el mismo salario que un
médico
Todos los individuos
deben ser iguales ante la
ley
Debe ser obligatoria la
membresía en la UJC

46
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Totalmente Parcialmente
de de Neutral Parcialmente Totalmente
AFFIRMACIÓN en en
Acuerdo
Acuerdo desacuerdo Desacuerdo
A los doctores que
desertan en el extranjero
se les debe permitir
volver a Cuba
Se debe requerir que los
niños lean el manifiesto
comunista
La Iglesia y el sector sin
fines de lucro deben ser
los encargados de
ayudar a los no
privilegiados
El ciudadano promedio
no necesita ser
manejado o controlado
Debe haber una
representación justa de
mujeres en el “Consejo
de Estado”
Los sindicatos deben ser
independientes del
gobierno.
La prensa y los medios
de comunicación deben
ser independientes del
gobierno.
No debe ser castigado el
hablar de los problemas
que se tiene con el
gobierno
Se debe permitir a las
personas viajar a donde
deseen si tienen los
recursos para hacerlo.
Se debe permitir a las
personas el acceso al
internet sin que su
contenido sea
monitoreado o
censurado

47
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Existen muchos factores que influyen en la formación de opinión:


 familia
 medios de comunicación masiva
 escuelas y padres
 el impacto de eventos específicos
 grupos sociales/económicos: religión, raza, educación, género, ingresos, etc.

Ideas Finales

A través de la democracia las personas pueden dictar normas que permitan que el sistema
político brinde crecimiento, equidad, igualdad, así como otros objetivos compartidos por los
diversos grupos sociales y étnicos. La democracia puede tomar en cuenta de mejor manera
intereses diferentes y competitivos y buscar soluciones satisfactorias – siempre y cuando todas
las partes hayan expresado sus puntos de vista. Se debe prestar especial atención a los grupos
más débiles, que no están en posición de ejercer presión y cuyos intereses por lo tanto tienden a
ser ignorados
Las personas pueden prepararse para una transición democrática de la siguiente manera:
 estando informadas

48
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

 participando / siendo contratadas en el proceso político; en un sistema democrático los


ciudadanos pueden elegir entre diferentes formas de participar y algunos pueden incluso
decidir no participar en absoluto
 adquiriendo un conjunto de creencias y actitudes democráticas
 buscando información sobre los movimientos que existen y tomando conciencia de las
cuestiones que apoyan
 tomando un papel activo en grupos no gubernamentales y en actividades a nivel
comunitario

4.3 Pasos a seguir para instalar una democracia


Para pasar de un régimen autoritario a una democracia que funcione, un país debe pasar por
varias etapas:
 organizar elecciones libres y justas,
 establecer el imperio de la ley
 garantizar disposiciones constitucionales
sobre las libertades civiles Aquí hay un ejemplo: En diciembre de
 garantizar la rendición de cuentas 1990, un movimiento popular derrocó al
gobierno militar de Bangladesh en el
Las elecciones son el principal poder por 15 años. En los siguientes 15
años, el país realizó un progreso gradual
mecanismo para expresar las actitudes y en cuanto al logro de los criterios
creencias con respecto a la dirección que ha llamados "democracia minimalista": se
tomado el gobierno. Las elecciones organizaron elecciones periódicas, libres,
y competitivas, hubo una transferencia
permiten generalmente que los países eviten:
pacífica del poder estatal en cada ciclo
 saqueos electoral, se introdujeron libertades
 huelgas generales fundamentales y el control civil sobre las
políticas y las instituciones
 golpes de estado
 violencia

Las elecciones sirven para:


 Legitimar gobiernos
 Ocupar cargos públicos y organizar gobiernos
 Permitir a la gente con puntos de vista y agendas políticas diferentes llegar al poder
 Asegurar que el gobierno rinda cuentas a la gente

49
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

El momento de las elecciones es un elemento importante para el proceso de transición.


Por ejemplo, si las elecciones son organizadas demasiado temprano en el proceso de transición,
especialmente después de un conflicto, en la posguerra, ello presentaría un conjunto específico
de riesgos.

Por ejemplo:
 la competencia por el poder puede polarizar aún más a los grupos rivales;
 debido a la ausencia de una cultura democrática mínima, las elecciones anticipadas
podrían servir para potenciar a los nacionalistas y ello podría conducir a una guerra civil,
 las elecciones anticipadas podrían llevar al país hacia atrás, no hacia la democracia,
dependiendo de quién es el líder elegido y cuál es su plan para el futuro del país
 a los partidos políticos (moderados), tan importantes para la democracia, les faltará el
tiempo necesario para organizar y formar parte del proceso democrático
Sin embargo, en otros casos, las elecciones anticipadas, serían deseables, porque las elecciones:
 aceleran el paso hacia la democracia;
 dan legitimidad inmediata al establecimiento de la paz (cuando sea necesario) y;
establecen un gobierno que pueda llevar al país hacia la libertad y la estabilidad
 sirven como marcador oficial para dar fin a la violencia o al régimen autoritario;

50
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

 proporcionan un líder más efectivo para el país; como mínimo las elecciones anticipadas crean
una situación en la que los ciudadanos pueden tener voz y pueden expresar sus opiniones sobre
quién debe gobernar - un paso hacia la democracia.

Aquí hay un ejemplo o una decisión de celebrar por la comunidad internacional. La guerra se
elecciones en un país post-conflicto: caracterizó por una campaña de limpieza étnica en
la recién proclamada República Serbia y las zonas
controladas por musulmanes y croatas.

Las Naciones Unidas (ONU), crearon


refugios seguros para los civiles musulmanes
bosnios, en Sarajevo y Srebrenica, pero en 1995
las fuerzas serbias de Bosnia los invadieron. A
pesar de que los enfrentamientos continuaron hasta
1995, las partes en el conflicto firmaron el
En 1991, Croacia y Eslovenia proclamaron Acuerdo de Paz de Dayton en diciembre de ese
la independencia de Yugoslavia, y comenzaron año, que preveía
los combates entre croatas y serbios en Croacia. A un acuerdo sobre
principios de 1992, los nacionalistas croatas y las elecciones. El
musulmanes en Bosnia formaron una alianza y acuerdo indicaba
votaron por la independencia en un referéndum que las elecciones
boicoteado por los serbios de Bosnia. debían llevarse a
La guerra civil estalló en Bosnia y los cabo dentro de los
serbios asumieron el control de más de la mitad de seis meses de su entrada en vigor.
la república. La lucha continuó durante 1993 y
1994, con varios intentos de paz llevados adelante

51
4.4 Superando los desafíos del proceso de transición
La instalación de un régimen democrático no es una tarea fácil. Como la experiencia reciente de
los países de Europa oriental y América Latina muestra, las nuevas democracias se enfrentan a un
sinnúmero de problemas económicos, sociales y políticos, entre ellos:
 la liberalización económica y los desafíos de la globalización
 el incremento de las desigualdades económicas y sociales
 la alta tasa de desempleo
 la elección de los procedimientos y modalidades para la conducción de elecciones;
 la reformulación de las relaciones entre militares y civiles;
 garantizar que se han observado los pactos democráticos
 el proceso de reconciliación incluidas la verdad, la justicia y la reparación para todos los
miembros de la sociedad a fin de reflexionar y acordar sobre el pasado histórico.
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Algunas de las tareas políticas/institucionales más importantes que un país en transición enfrentará son:
 Reorganizar el Estado: Durante la transición política del autoritarismo a la democracia, se
producen cambios políticos drásticos (también económicos) junto a un debilitamiento sustancial del
Estado (es decir, el estado se vuelve ineficaz). Por ejemplo, a la mayoría de los países en transición de
Europa del Este les fue muy difícil reducir el poder de sus estados sin hacerlos ineficaces.

 Construcción del Estado de derecho: En una democracia, las normas y regulaciones son
instituciones esenciales en la vida política, son las "reglas de juego básicas " que la mayoría de la gente
obedece porque está en su mejor interés hacerlo. Sin embargo, bajo sistemas autoritarios el imperio de la
ley es en general débil. Debido a que los partidos comunistas en el poder podían hacer, romper o
cambiar las leyes a su antojo, la mayoría de las veces estas leyes no se consideraban legítimas ni para el
pueblo ni para el poder. Esta actitud, a su vez, fomenta la evasión y la corrupción (en ausencia del
imperio de la ley, los mecanismos del Estado pueden ser utilizados para beneficio personal y partidista).

Existe el peligro de una administración civil, poder judicial y policía politizada. Ello puede
erosionar la confianza de la ciudadanía en la integridad y neutralidad de las instituciones de la
administración civil.

La ausencia del imperio de la ley conduce a violencia política y no


política (un ejemplo son los enfrentamientos entre los seguidores de
varios partidos políticos, violencia étnica, etc.)

Construyendo un régimen democrático. Ello requiere de numerosas tareas:


- Revisar o reescribir la Constitución para establecer derechos y
libertades civiles;
- Crear poderes separados entre las ramas del gobierno;
- Modernizar los órganos judiciales y tribunales superiores;
- Generar leyes electorales;
- Regular a los partidos políticos;
- Generar / atraer el apoyo de la mayoría de los actores de la sociedad. Esta es una tarea muy
importante porque si una gran parte de la opinión pública no acepta estas estructuras como
legítimas, ello puede resultar en violencia política e inestabilidad.

53
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010
En el caso de la libertad de expresión y de asamblea, ¿debe la nueva constitución prohibir a los partidos comunistas, como lo hizo la Constitución alemana post 1945 con los
nazis? ¿Se debería conceder derechos especiales en educación a las minorías étnicas o empleos del gobierno? ¿En qué medida deben los derechos de la era comunista, tales

Crear dichas instituciones requiere de decisiones en cuanto a su forma final.

Aquí vemos algunas de las preocupaciones que los países en transición han tenido que
enfrentar:

 ¿Qué forma de gobierno? ¿Debe el país en proceso de democratización seguir el


como el derecho a la atención de la salud y la educación, mantenerse? ¿Quién debe ser el árbitro final de las disputas sobre estos derechos?

modelo europeo de primeros ministros, u optar por un sistema presidencial como el de


los Estados Unidos? Los primeros ministros pueden permitir un mayor control de los
partidos políticos y flexibilidad en un momento de gran cambio, pero los presidentes
pueden ejercer mucho más poder y ser un símbolo de liderazgo en tiempos difíciles.

Muchos de los antiguos países comunistas de Europa oriental han optado por el modelo del
primer ministro, pero algunos, como Rusia, adoptó un sistema semi-presidencial, como el
vigente en Francia.

 ¿Qué tipo de sistema electoral (reglas): representación proporcional (RP) o


sufragio directo (SD)? Los partidarios de RP podrían favorecer ese sistema ya que
ofrece una mejor oportunidad para incluir a diferentes ideologías y actores políticos en
el gobierno, aumentando así la legitimidad; la oposición podría favorecer un mayor uso
del SD ya que resulta en la creación de dos grandes partidos, y sería más eficaz para la
promulgación de leyes.

Muchos países post-comunistas optaron por la PR pura, sin embargo otros como Rusia y
Hungría, optaron por el modelo alemán mixto de PR y SD.

 Los derechos civiles: ¿Cómo deben ser protegidos por la Constitución? Esto
significa: (1) fortalecer el imperio de la ley para que los derechos establecidos en las
viejas constituciones entren en vigor; (2) decidir qué tipo de derechos deben ser
consagrados en la nueva Constitución.

En los países donde tradicionalmente el poder judicial no era independiente, el papel de los
tribunales constitucionales se convirtió en un problema importante.

54
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

 ¿Cómo lograr justicia de transición? En otras palabras, cómo lidiar con el legado de abusos
pasados y violaciones a los derechos humanos.

En momentos de transición, los países pueden enfrentarse a una difícil elección: (1) o bien procesar a
un amplio grupo de acusados de acuerdo a un nivel inferior de equidad, (2) procesar sólo una pequeña
muestra, por lo general los líderes, de acuerdo con normas superiores.

Puede ser que ninguna de las dos alternativas sea eficaz:


 si sólo los líderes son perseguidos y miles de acusados permanecen en la impunidad, habrá protestas
a favor de que se persiga a todos;
 si se intenta procesar a un grupo demasiado grande, hay una mayor probabilidad de violaciones del
debido proceso.

Una variedad de mecanismos han sido desarrollados por los países en transición para responder a
las atrocidades del pasado:

 Acción judicial a nivel nacional


 Enjuiciamiento ante tribunales internacionales y cortes mixtas
nacionales /internacionales
 Sanciones no penales (necesarias en el contexto de abuso masivo):
programas de purga, responsabilidad civil, servicio comunitario,
sanciones económicas.
 Programas de reparación para las víctimas (esquemas de
compensación). Ello ofrece una forma tangible de ayudar a
Nota: La Corte Internacional de
Justicia es el principal órgano integrar social y económicamente a las víctimas del antiguo
judicial de las Naciones Unidas. Sus
funciones principales son resolver régimen en el nuevo orden.
por medio de sentencias las
disputas que le sometan los Estados  Comisiones de la verdad: estos no son órganos judiciales y casi
(procedimiento contencioso) y
emitir dictámenes u opiniones siempre son tenidos en cuenta durante las transiciones políticas
consultivas.

55
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Aunque las comisiones de la verdad pueden no ser apropiadas en cada contexto, tienen el
potencial de generar beneficios para las sociedades en transición, incluyendo:
 fomentar mecanismos de rendición de cuentas
 ayudar a establecer las verdades generales y específicas sobre el pasado
 cultivar la reconciliación social
 recomendar la reparación y reformas institucionales
 proporcionar una plataforma pública para las víctimas
 ayudar a informar o catalizar el debate público sobre el pasado, y así incorporar
los acontecimientos del pasado en la historia de la nación

Las comisiones de la verdad fueron más beneficiosas en los lugares donde los sistemas de abuso
fueron diseñados para ocultar los hechos (por ejemplo, Argentina) o en los que existen múltiples
verdades, cada uno con una perspectiva distorsionada (por ejemplo, la antigua Yugoslavia). Muchos
países han establecido comisiones de la verdad.

Por ejemplo, el 18 de enero de 2001, el Presidente de Panamá estableció una


comisión de la verdad para investigar las violaciones de los derechos humanos que
ocurrieron entre 1968 y 1989 durante el régimen de los dictadores militares Omar
Torrijos y Manuel Noriega. El presidente yugoslavo Kostunica estableció una
comisión de verdad y reconciliación en abril de 2001 para investigar las graves
violaciones de los derechos humanos que ocurrieron en la ex Yugoslavia desde
1991. En 1995, el gobierno de Sudáfrica estableció la Comisión de la Verdad y la
Reconciliación (CVR), como un compromiso constitucional para evitar
derramamiento de sangre y ayudar a hacer frente a lo sucedido bajo el apartheid.
Las otras opciones eran una amnistía general o juicios al estilo Nuremberg. La
CVR fue considerada como la mejor opción y, por lo tanto, emergió como un
puente entre el pasado del país y su futuro.

56
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Al tratar con un legado de abusos de


derechos humanos es importante
aprender de las experiencias de otros
países y adoptar una estrategia amplia
que debe incluir:

 Investigación y búsqueda de
la verdad: hacer esfuerzos para
descubrir la verdad sobre el
sufrimiento, la suerte y el
paradero de las víctimas.
 Sanción: es importante tratar de enjuiciar a los autores de las violaciones de derechos humanos y
ser realistas sobre el alcance de las actuaciones judiciales. Las sanciones no penales, tales como:
los juicios civiles, la eliminación o restricción de los cargos públicos o la negación de otros
privilegios civiles también deben ser considerados.
 Reparaciones: restablecer, en la medida de lo posible, a las víctimas en la posición que tenían
antes de las violaciones. La reparación debe ser tanto material (por ejemplo, las compensaciones
financieras, pensiones, becas, asistencia sanitaria, etc.) como simbólicas (por ejemplo, los
monumentos, las disculpas y el reconocimiento oficial del sufrimiento).
 Reforma institucional: reformar instituciones abusivas para asegurarse de que no sean
vehículos de abusos de derechos humanos en el futuro. Instituciones como la policía, el ejército y
el servicio de inteligencia merecen control especial, pero la reforma del sistema jurídico, el
sistema penitenciario, los medios de comunicación, el cuidado de la salud y el sistema educativo
también merecen especial atención por parte de los regímenes sucesores.
 Reconciliación: sólo puede lograrse mediante un examen maduro y responsable del pasado a fin
de reconocer el sufrimiento, condenar violaciones y alterar las instituciones abusivas. La
reconciliación se logra a través del pluralismo, la tolerancia, el respeto por la diversidad, el
rechazo a la violencia como herramienta política legítima, el compromiso con la resolución
pacífica de conflictos. Son los líderes políticos responsables los que facilitan enormemente la

57
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

reconciliación y pueden ser fatalmente afectados por aquellos que tratan de perpetuar el conflicto
para lograr objetivos personales.

4.5 Factores y medidas propicias que conducen a transiciones


exitosas
Incluyen:

 Una vida cívica dinámica. Esto presupone la existencia de fuerzas activas y organizadas de la
sociedad civil y organizaciones orientadas a la reforma; la educación de la población sobre la
resistencia civil no violenta; y la existencia de coaliciones de cohesión a través de las cuales se
expresa la resistencia.
 La existencia de una amplia coalición cívica centrada en la resistencia no violenta y el cambio
democrático. La existencia de tal coalición: (1) aumenta el entusiasmo entre las personas y los
activistas, dándoles un sentido de impulso y consolidación; (2) crea la oportunidad de practicar la
democracia interna, siendo las coaliciones cívicas entornos para el compromiso, el terreno
común, y la auto-disciplina; (3) puede cooptar a los sectores de la élite en el poder que reconocen
la necesidad de reforma.
 Los cambios internos en las actitudes de la opinión pública. Esto puede lograrse a través de una
difusión más eficaz de la información por parte de los movimientos civiles indígenas a través de
los medios de comunicación, incluidos la Internet y la mensajería de texto de teléfono, etc.
 Los conocimientos de los activistas sobre cómo crear estrategias eficaces de resistencia no
violenta contra el poder autoritario. Los movimientos cívicos deben poder acceder a
experiencias de ejemplos exitosos de campañas de resistencia de amplia base ciudadana.
 El desafío a la legitimidad del régimen autoritario. Los activistas pro-democracia deben
desarrollar puntos de comunicación independientes a fin de poner en juego su reclamo para
representar las aspiraciones legítimas del pueblo. En este esfuerzo son invalorables el Internet,
los periódicos independientes y los boletines informativos, las instalaciones de transmisión
externa o no autorizadas; teléfonos celulares, teléfonos satelitales, y dispositivos de mensajes de
texto.

58
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

4.6 DEMOCRACIA CONSOLIDADA


La característica definitoria de la consolidación es la gobernabilidad basada en instituciones más
que impulsada por personalidades. La democracia se consolida cuando:

 no hay grupos políticos significativos que intenten derrocar el régimen democrático.

 la abrumadora mayoría de la gente cree, incluso durante graves crisis políticas y económicas, que
el cambio político debe surgir en un contexto/ forma democrática.

 el conflicto político se resuelve a través de las fuerzas gubernamentales y no gubernamentales y


de acuerdo con las leyes democráticas, normas y procedimientos establecidos.

Cinco áreas cruciales interactúan y se refuerzan para la consolidación democrática:

 una sociedad civil libre (y "viva"), con grupos auto-organizados e individuos relativamente
autónomos del Estado.

 una sociedad política autónoma y valorada. Este es un ámbito en el que las personas se organizan
para ejercer el control sobre el poder público y el aparato estatal;

 el imperio de la ley para asegurar garantías jurídicas a las libertades de los ciudadanos

 una burocracia estatal que puede ser utilizada por el gobierno democrático; ello haría más eficaz
al gobierno democrático y por consiguiente generaría el apoyo de la población;

 sociedad económica institucionalizada; significa un conjunto de normas, instituciones y


regulaciones que median entre el Estado y el mercado. En general, ello toma la forma de un
marco jurídico y reglamentario establecido por el Gobierno.

Cuanto más desarrollados se encuentran estos espacios, más favorable es la situación para lograr
una exitosa consolidación democrática. Cuanto más débil son estos espacios, más difícil se hace la
consolidación.

59
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

SECCIÓN 5

Como el hueso al cuerpo humano, y el eje a una rueda, y el


ala a un pájaro, y el aire al ala, así es la libertad la esencia de
la vida. Cuanto sin ella se hace es imperfecto.

José Martí

5.1 EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA TRANSICIÓN


POLÍTICA

5.2 EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA


PROMOCIÓN / PROGRESO DE LA DEMOCRACIA

5.3 LECCIONES PROVENIENTES DE LAS EXPERIENCIAS DE


DEMOCRATIZACIÓN DE OTROS PAÍSES.

61
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

5.1 EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA TRANSICIÓN


POLÍTICA
Las transiciones democráticas que resultan en democracias viables son a menudo el resultado
de las presiones ejercidas sobre el Estado por diversos grupos sociales organizados de manera autónoma.
En estos casos, los diversos agentes no estatales han solicitado específicamente derechos democráticos o
tienen demandas que se limitan a determinadas cuestiones. En cualquier caso, antes de la
democratización, algunos actores sociales agrupados en movimientos de base organizados o semi-
organizados se convirtieron luego en organizaciones de la sociedad civil. Por ejemplo, Polonia, Hungría,
y Sudáfrica son ejemplos de democracias viables impulsadas por la sociedad civil.

La sociedad civil, por lo tanto, puede desempeñar un papel crucial, tanto influyendo en la
naturaleza del propio proceso de transición como también en el carácter general del nuevo sistema
político (democrático).

Nota: La Habana, Inédita reunión


de 150 grupos disidentes, que
celebraron la Asamblea para
Promover la Sociedad Civil, APSC.
Lo significativo del acto de apertura
del viernes 20 de mayo de 2005 en
el barrio habanero de Río Verde fue
que 200 personalidades
pertenecientes a 150 grupos
distintos de la sociedad civil
cubana, pudieron reunirse con
libertad y expresar en un informe
central la raíz de sus demandas.

¿Cómo puede la sociedad civil contribuir al proceso de transición?


1. Al plantear un desafío para el régimen existente, la sociedad civil impulsa a embarcarse en
un proceso de liberalización. La existencia de organizaciones políticas autónomas dentro de la sociedad
y su capacidad para movilizar a la gente puede ser un elemento clave para persuadir a las élites de la
necesidad de embarcarse en un curso de liberalización;

62
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

2. Las organizaciones de la sociedad civil otorgan una orientación democrática al cambio de


régimen, ya que por la ausencia de una sociedad civil coherente y organizada, no hay razón para que un
régimen autoritario elija la democratización como respuesta a las dificultades que tenga;
3. Las organizaciones de la sociedad civil pueden mantener el curso de los cambios hacia la
democratización mediante el ejercicio permanente de presión en un esfuerzo para apoyar a los elementos
reformistas.
4. Provisión de un interlocutor para el régimen.
5. Proporcionan la infraestructura social y política básica para sostener un sistema democrático
emergente.
6. Las organizaciones de la sociedad civil y sus líderes también pueden contribuir a la justicia
de transición, por ejemplo, al participar en comisiones de la verdad.

Por ejemplo, Chile, Sudáfrica y Guatemala, llevaron a cabo con éxito comisiones de la verdad.

Qué son las Comisiones de la Verdad?


Las Comisiones de la Verdad son organismos de investigación creados
para ayudar a las sociedades que han enfrentado graves situaciones de
violencia política o guerra interna, a enfrentarse críticamente con su
pasado, a fin de superar las profundas crisis y traumas generados por
la violencia y evitar que tales hechos se repitan en el futuro cercano.

En cada uno de estos casos, la participación de la sociedad civil fue


crucial para su éxito, en el sentido de que la labor de las coaliciones de
víctimas, grupos de derechos humanos, líderes religiosos y otros
componentes de la sociedad civil resultaron esenciales para lograr la
participación del público en los procesos y por lo tanto: (1) crear un
sentido de propiedad pública e inversión en el proceso; (2) inculcar un
sentido de valores, tolerancia y el respeto por los derechos humanos
por el pueblo y la sociedad en general.

63
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Un ejemplo es el papel sin precedentes de la


sociedad civil en Liberia al garantizar la aplicación
efectiva del Acuerdo General de Paz (Accra), firmado
por el gobierno liberiano y las fuerzas rebeldes en
2003. Además de definir los términos de la cesación
del fuego, el Acuerdo estableció la estructura y el
alcance de una autoridad de transición para orientar al
país hacia elecciones democráticas en 2005. Sin
embargo, la interpretación conflictiva del acuerdo por
las distintas fuerzas, la cultura de corrupción e
impunidad, y la casi total destrucción de las
instituciones del país, representaron algunos de los
retos más importantes para el proceso de transición. En
ese contexto, las organizaciones de la sociedad civil de
Liberia y sus dirigentes han elaborado un papel nuevo
y único para ellas. Su participación tanto en el poder
legislativo como en el poder ejecutivo las colocó en la posición de promover la democracia desde
adentro, mientras que los colegas que se quedaron fuera del Gobierno dieron más importancia a su
independencia y otros roles tradicionales tales como: defensores cívicos, educadores, organismos de
control.

Por último, tras el Acuerdo global inclusivo sobre la transición en La República Democrática del
Congo en abril de 2003, suscrito por la mayoría de los partidos políticos, así como grupos de la sociedad
civil, el gobierno interino se comprometió a poner en práctica un calendario previo a las elecciones
nacionales del 30 de junio de 2005.

Las fuerzas de la sociedad civil pueden ejercer presión sobre el régimen de varias maneras:
 A través de la participación en el debate político público. La prensa y los medios de
comunicación son utilizados para avanzar los temas de la sociedad civil, para criticar a los
opositores, y en general para promover la causa del cambio.
 Al hacerlo, educan al público en general y por lo tanto construyen el impulso para el cambio;

64
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

 A través de la movilización de simpatizantes. Una forma de movilización es el éxito electoral;


otra es la organización de actividades populares directas, sobre todo las huelgas y las
manifestaciones.

Cuanto más desarrollada y poderosa es la sociedad civil, mayor es el papel que puede
desempeñar en la transición y mejores son los cambios en la democratización del país.

5.2 El papel de los medios de comunicación en la promoción /


progreso de la democracia

Los medios informativos libres desempeñan un papel integral en el fomento de la democracia y


el desarrollo. Los medios de comunicación tienen la capacidad de transformar una serie de áreas críticas,
incluyendo:
 rendición de cuentas,
 potenciación de las mujeres y las minorías,
 educación

En algunos países, las estaciones de radio independientes, en particular, desempeñan un papel


importante en el proceso de rendición de cuentas del gobierno, en promover elecciones libres y justas, y
en fortalecer a la sociedad civil. La radio es de bajo costo, a disposición de los ciudadanos en todos los
niveles, incluidos aquellos con bajos niveles de alfabetización, puede llegar incluso a las personas que
viven en zonas remotas, y debido a su omnipresencia, se encuentra bien situada para llegar y dar voz a
los marginados.

65
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Así, la radio puede jugar un papel importante en el proceso de democratización a través de:
 representación: permite que las voces comunes sean oídas;
 deliberación: proporciona un foro para la discusión, el debate y la presentación de una amplia
gama de voces;
 promueve las normas de la democracia;
 controla las fuentes de poder; una radio independiente examina el funcionamiento de las
instituciones políticas con el objetivo de promover el interés público y la rendición de cuentas;
 difunde la información que a su vez permite a los ciudadanos entrar en debate informado.

La radio comunitaria es también importante porque para la


gente es más fácil relacionar las lecciones que aprenden con sus
propias experiencias y por lo tanto darles más sentido a dichas
lecciones. Ello promueve la conciencia política.

Ejemplos:
Eco Noticias de África (ENA) es una agencia de noticias
creada por un grupo de trabajadores de organizaciones no
gubernamentales de Kenia en el este de África con el objetivo
de mejorar la calidad de la participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisión. ENA
participó en el Proyecto de Educación de Votantes en Kenia, un proyecto que buscaba brindar a los
kenianos la oportunidad de entender el proceso de votación, así como también cuestiones de la
democracia, de liderazgo, de rendición de cuentas y de gobernabilidad. El objetivo de ENA era que las
personas hagan su elección durante las elecciones de 2007 desde una posición informada.
Las actividades realizadas por la ENA incluyeron:
 grabación de grupos de audiencia en la radio;
 promoción oportuna de información estratégica a todos los niveles
 producción y distribución de informes de noticias en varios distritos

Otro ejemplo es el de la estación de radio KBR 68H Indonesia. (KBR es la primera, la agencia de
noticias nacional independiente de Indonesia). Su objetivo era ayudar en la transición hacia la
democracia mediante la producción de información confiable y fomentar la participación ciudadana a
través de un mayor acceso a la información.

66
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Con el desarrollo tecnológico masivo en los últimos años, otras


fuentes pueden ser utilizadas para sostener a un gobierno responsable y
para promover una sociedad democrática. Estos incluyen: el periodismo
de internet, blogs, mensajería de texto, etc.

5.3 Lecciones provenientes de las


experiencias de democratización de otros
países.
Aunque cada país en transición tiene sus propias particularidades, cada país puede aprender de
experiencias similares. Por ejemplo, las democracias emergentes de Europa Oriental y sus experiencias
de transición muestran algunas similitudes sobre las medidas adoptadas y que resultaron en
transiciones exitosas:
1. Brusca ruptura con el pasado: en general, esto ha implicado episodios de movilización y / o
"revoluciones electorales" suficientemente potentes para expulsar a las élites gobernantes
comunistas, al menos temporalmente. Los avances de este tipo han sido en la mayoría de los
casos fundamentales para acelerar la democratización.
2. Las élites: las élites nuevas o reformadas han desempeñado papeles importantes; han ayudado a
instigar movilizaciones de masas y movimientos electorales que han producido una ruptura con
el pasado y ellas mismas han sido afectadas por estos movimientos.
3. Antiguos partidos comunistas: algunos de ellos han desempeñado un papel positivo, en
particular en el caso de Hungría. Sin embargo, un fenómeno importante en gran parte de la
región es la reconfiguración de los partidos comunistas y de sus ex líderes a través de elecciones.
4. Los medios de comunicación: el rápido surgimiento de medios de comunicación diversos y
libres es importante, especialmente en las primeras etapas de la transición y en las fases de

67
TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

consolidación. Sin embargo, en la consolidación, debido a las etapas "post-euforia" de la


consolidación democrática, el mantenimiento de la neutralidad respecto de los medios de
comunicación a menudo ha demostrado ser un desafío.
5. Sociedad civil: el desarrollo de una sociedad civil independiente y arraigada donde antes no
existía, es una tarea ardua. Unos pocos países que pudieron preservar un cierto grado de
pluralismo interno durante el período comunista, tales como Polonia y Hungría, tuvieron una
ventaja importante. Otros, como Rumanía, Bielorrusia, u otros estados post-soviéticos, heredaron
una base mucho menor desde donde empezar.
6. Desarrollo de los partidos políticos: como con el sector de las organizaciones no
gubernamentales, los partidos políticos duraderos en el tiempo se han desarrollado en la mayoría
de los casos lentamente y tienden a consolidarse sólo en las últimas fases de la transición. A
menudo se han construido desde los fragmentos del régimen anterior: los movimientos de masas,
las divisiones dentro de las élites, los partidos comunistas derrotados.
7. Reformas económicas tempranas: mientras que las reformas económicas no son en sí mismas
suficientes para garantizar el éxito de la democracia, un país que goza de cierto grado de
propiedad privada, espíritu empresarial y riqueza individual se encuentra más capacitado para
dar apoyo a medios de comunicación libres y a una sociedad civil vigorosa que una sociedad
basada una economía dominada por el estado.
8. "Pegajosa": la democracia ha demostrado ser muy "pegajosa" una vez que la transición se ha
movido más allá de un determinado umbral. La regresión hacia el autoritarismo se ha producido
principalmente en los países donde las reformas iniciales fueron insuficientes. Por otra parte, en
países donde las condiciones expuestas anteriormente se han cumplido en gran medida, la
trayectoria democrática ha sido hasta ahora difícil de revertir.

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

Por ejemplo, nacional de empresas que se produjo durante su


el intento de gobierno. Bajo el gobierno de Meciar,
Vladimis Eslovaquia fue parcialmente aislada por
Meciar de Occidente y las negociaciones de adhesión a la
hacerlo en UE y a la OTAN fueron mucho más lentas que
Eslovaquia es en el caso de los países vecinos. A pesar de los
un ejemplo de retos, la transición democrática de Eslovaquia
ello. Meciar, continuó. El país celebró elecciones periódicas y
que es el líder libres, y tuvo alternancias pacíficas de poder.
del Partido A pesar de que el partido de Meciar
Popular - (HZDS) ganó las elecciones de septiembre de
Movimiento por una Eslovaquia Democrática 1998, fue incapaz de crear una coalición y M.
llevó a una separación de la República Checa Dzurinda, de la oposición se convirtió en el
(sin consultar a la población mediante un nuevo primer ministro eslovaco. Después,
referéndum) en 1992. Como resultado de las Meciar fue uno de los dos principales
elecciones eslovacas en 1994, Meciar se candidatos para la primera elección directa de
convirtió en primer ministro (también fue presidente de Eslovaquia en 1999 y 2004, pero
nombrado primer ministro en 1990, después de fue derrotado por Rudolf Schuster e Ivan
las primeras elecciones democráticas en la Gasparovic, respectivamente.
entonces Checoslovaquia). Durante el período
que siguió a las elecciones de 1994, Meciar fue
constantemente criticado por sus opositores por
un estilo de administración autocrático, por la
falta de respeto a la democracia, por la
corrupción, y por la sombra de la privatización

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

CONCLUSION

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¿Se siente usted satisfecha TRANSICIÓN
o satisfechoPOLÍTICA
con la clase de vida que lleva?
2010
¿Qué esperanzas tiene en cuanto a su futuro y/o el de su familia?
¿Cree que puede lograr lo que desea?
¿Qué está haciendo para lograrlo?

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES


En toda sociedad existe una gran variación de actitudes entre sus miembros. Hay personas que
viven contentas con su destino, mientras hay otras que no se conforman. Las personas que no se
conforman con lo que hacen o con lo que tienen pueden dividirse en dos grandes grupos: los que tratan
de hacer algo para cambiar su vida y los que aceptan su destino aunque se pasen la vida quejándose
sobre el mismo. De estos tres grupos, ¿a cuál usted pertenece?

El estudio de la historia universal nos enseña que el progreso de las sociedades y de los que
viven en ellas se debe a la iniciativa de personas o de grupos de personas que desean algún tipo de
cambio. La historia también nos enseña y la experiencia lo demuestra que las iniciativas individuales y
las colectivas van más lejos cuando el ambiente que las rodea es propicio. Pero aún cuando haya que
vencer muchos obstáculos (culturales, políticos, ideológicos, burocráticos, financieros, etc.), siempre
hay una grieta por la que se puede “colar” la iniciativa humana, reforzada por sus buenas dosis de
paciencia, perseverancia, inteligencia y esfuerzo.

En el caso de la Cuba de comienzos del Tercer Milenio, el espacio para tales iniciáticas es
estrecho, no cabe dudas, pero no es absolutamente nulo, aunque menos propicio para la acción colectiva
que para la individual. Esta última también está limitada a ciertas actividades que el gobierno permite y
hasta estimula, como son las de carácter deportivo y artístico. Rara vez el gobierno ha dejado destacarse
a una cubana o cubano en actividades científicas, productivas o empresariales. Pero por muy estrecho
que sea el panorama de oportunidades, la imaginación y la perseverancia siempre pueden jugar un papel
importante, pero depende de la expectativa que cada cual tenga sobre las posibilidades de éxito y
también de la confianza que cada persona tenga en sí misma.

Independientemente de cuán restrictiva y hasta deprimente sea la situación actual, una cosa es
cierta: todo cambia. Además, los cambios en Cuba han de suceder inexorablemente, del mismo modo
como sucedieron en los países de Europa Central y Oriental con la caída del muro de Berlín y poco
después en la propia Unión Soviética. Los cambios fueron resultado principalmente de tres grupos de

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TRANSICIÓN POLÍTICA 2010

factores, a saber: el agotamiento económico y político de los respectivos regímenes, la decrepitud y


cansancio de sus líderes y la presión permanente de los ciudadanos que deseaban mejorar sus modos de
vida. En presencia de estas consideraciones los que viven en Cuba tienen que plantearse si van a estar
preparados o no para los cambios y que deben hacer desde ahora en dos frentes: el individual y el
colectivo. El individual se explica por sí mismo, pero esencialmente consiste en decidir que hay que
hacer algo para salir de la rutina actual. El colectivo se basa en el hecho de que dos cabezas (o más)
piensan mejor que una, o sea, hay que discutir alternativas de preparación presente y futura entre varias
personas, no sólo por el intercambio de ideas sino por la colaboración misma que puede necesitarse
ahora (para poner un negocio pequeño, organizar seminarios de discusión, etc.) o para el futuro,
(organizar un grupo de influencia, apoyar alguna iniciativa ajena hacia una forma de transición, etc.). El
título de una vieja novela radial cubana es ahora tan válido como antes: el futuro está en tus manos.

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